Trabalho Decente Juventude Brasil 252 PDF

RELATRIO
TRABALHO DECENTE E JUVENTUDE
34 milhes de
jovens com empregos produtivos e
trabalho decente
Agenda Hemisfrica 2006 - 2015
Brasil
constroem o progresso
Trabalho Decente e Juventude BRASIL
Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2009 1 edio 2009 As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam da proteo dos direitos autorais sob o Protocolo 2 da Conveno Universal do Direito do Autor. Breves extratos dessas publicaes podem, entretanto, ser reproduzidas sem autorizao, desde que mencionada a fonte. Para obter os direitos de reproduo ou de traduo, as solicitaes devem ser dirigidas ao Publicaes OIT (Direitos do autor e Licenas), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. Os pedidos sero bem-vindos. Costanzi, Rogrio Nagamine Trabalho decente e juventude no Brasil. [Braslia]: Organizao Internacional do Trabalho, 2009. 220 p. ISBN 978-92-2-822835-9 (Impresso) ISBN 978-92-2-822836-6 (web pdf) 1.- Trabalho decente. 2.- Juventude. 3.- Emprego de Jovens. 4.- Brasil. I. Costanzi, Rogrio Nagamine II. OIT Tambm disponvel em espanhol: Trabajo decente y juventud en el Brasil (ISBN 978-92-2-322835-4), Lima, 2009. 13.01.3 O presente documento foi preliminarmente discutido em jornadas tcnicas, envolvendo representantes do Governo brasileiro, de empregadores, trabalhadores e de organizaes no-governamentais, bem como do Conselho Nacional da Juventude (Conjuve). Foi elaborado sob a superviso tcnica de Las Abramo, Diretora do Escritrio da OIT no Brasil e Luis Gonzalez. Colaboraram Karina Andrade, Moema Prado e Marcia Vasconcelos. A reviso de estilo foi feita por Luciene Rosa de Assis jornalista RP 1224/07/55/DF As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, e a apresentao de matria nelas includas no significam, da parte da Organizao Internacional do Trabalho, qualquer juzo com referncia situao jurdica de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade por opinies expressas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao no significa endosso da OIT s opinies ali constantes. Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela Organizao Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma firma em particular, produto comercial ou processo no significa qualquer desaprovao. As publicaes da OIT podem ser obtidas no Escritrio para o Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600, ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Switzerland. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima, ou por e-mail: pubvente@ilo.org e biblioteca@oit.org.pe Visite nossa pgina na Internet: www.ilo.org/publns ; www.oit.org.pe/publ e http://www.oit.org.pe/tdj/ Impresso no Per
ADVERTNCIA O uso de uma linguagem que no discrimine nem marque diferenas entre homens e mulheres uma preocupao constante de nossa Organizao. No entanto, no h um acordo entre os lingistas sobre a forma correta de faz-lo no idioma portugus. Nesse sentido, e com a finalidade de evitar uma sobrecarga grfica que acarretaria o uso de o ou a para marcar a existncia de ambos sexos, optou-se por utilizar o masculino genrico clssico, considerando que todas as menes em tal gnero representam sempre a homens e mulheres.
Este texto foi elaborado por Rogrio Nagamine Costanzi, ao longo do primeiro semestre de 2008, sob a superviso tcnica de Las Abramo e de Luis Gonzalez, coordenador do Projeto Prejal na ocasio, e contou com a colaborao de Karina Andrade, Moema Prado e Mrcia Vasconcelos. Uma verso preliminar do documento foi apresentada e discutida, em jornadas tcnicas, com representantes do governo, dos empregadores e dos trabalhadores, bem como do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), no decorrer do segundo semestre de 2008. A verso final foi apresentada durante a Oficina Tcnica Tripartite Agenda de Trabalho Decente para a Juventude, realizada em Braslia nos dias 1 e 2 de julho de 2009.
Braslia - DF 2009
Trabalho Decente e Juventude BRASIL
Trabalho Decente e Juventude
Sumrio
PRLOGO APRESENTAO Captulo 1 DIAGNSTICO DA SITUAO DA JUVENTUDE NO BRASIL 1.1 Populao juvenil no Brasil e seu perfil educacional
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1.2 Situao da juventude pela posio nos domiclios e por faixa de renda 1.3 Evoluo do mercado de trabalho para os jovens no Brasil 1.3.1 Taxa de participao 1.3.1.1 Evoluo da taxa de participao entre 1992 e 2006 1.3.1.2 Taxa de participao e escolaridade entre os jovens 1.3.2 Ocupao 1.3.2.1 Estrutura setorial e das ocupaes 1.3.2.2 Posio na ocupao 1.3.3 Taxa de desemprego 1.3.3.1 Evoluo da taxa de desemprego de 1992 a 2006 1.3.3.2 Caractersticas dos trabalhadores e probabilidade de desemprego 1.3.4 Informalidade 1.3.4.1 Evoluo da informalidade juvenil 1.3.4.2 Caracterstica dos trabalhadores e probabilidade de informalidade
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1.3.5 Dficit de emprego formal juvenil 1.4 Estudo e trabalho 1.5 ndice de vulnerabilidade juvenil em relao ao trabalho decente
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Captulo 2 PROGRAMAS E AES PARA A JUVENTUDE NO BRASIL 2.1 Iniciativas do Governo Federal 2.1.1 Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego 2.1.1.1 Subveno econmica 2.1.1.2 Consrcios sociais da juventude e juventude cidad 2.1.1.3 Empreendedorismo e responsabilidade social 2.1.2 Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem) 2.1.2.1 A transformao do ProJovem no ProJovem Urbano 2.1.2.2 ProJovem Integrado 2.1.3 Outros programas e aes de iniciativa federal 2.1.3.1 Elevao da escolaridade e da qualificao 2.1.3.1.1 O Plano de Desenvolvimento da Educao 2.1.3.2 Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER), economia solidria e agricultura familiar 2.1.3.3 Esporte, cultura, meio ambiente e outros 2.1.3.4 Contratos de aprendizagem profissional e estgio 2.1.4 Arranjo institucional das polticas voltadas para a juventude 70 73 73 74 77 80 82 85 92 98 98 100 101 105 109 112
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2.1.5 Aspectos inovadores das atuais polticas do Governo Federal 2.2 Programas e aes de outros setores 2.2.1 Iniciativas do setor privado 2.2.1.1 Senai 2.2.1.2 Senac 2.2.1.3 Senar
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115 116 116 116 118 124 124 125 125 126 128 129 131 132
2.2.1.3.1 Formao Profissional Rural para Jovens 2.2.1.3.2 Promoo Social para Jovens 2.2.1.3.3 Programa Agrinho 2.2.1.4 Sest/Senat 2.2.1.5 Centro de Integrao Empresa-Escola 2.2.1.6 Empresas participantes do Prejal/OIT 2.2.2 Organizaes de trabalhadores 2.2.3 ONGs e outras instituies sociais
Captulo 3 OBSERVAES E RECOMENDAES PARA POLTICAS PARA A JUVENTUDE 3.1 Causas do dficit de trabalho decente juvenil 3.2 Estratgia de promoo do trabalho decente para a juventude 3.2.1 Crescimento econmico e qualificao: condies necessrias, mas no suficientes 133 133 141 142
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3.3 Recomendaes para as polticas voltadas juventude 3.3.1 Polticas sociais que garantam acesso educao, cultura e qualificao profissional de qualidade para todos os jovens
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3.3.2 Combinao de aes do lado da demanda e da oferta 150 3.3.3 Fortalecimento do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda 3.3.4 Busca por formas inovadoras de insero no mundo do trabalho e apoio ao empreendedorismo juvenil 3.3.5 Aprendizagem 3.3.6 Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude 151
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CONSIDERAES FINAIS POSIO DOS ATORES SOCIAIS SOBRE A QUESTO DA JUVENTUDE 1. Opinio dos representantes do Governo: Ministrio do Trabalho e Emprego e Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
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2. Jovens e trabalho decente: consideraes dos empregadores 166 3. Posio das centrais sindicais dos trabalhadores 4. Posicionamento do Conselho Nacional da Juventude 173 179
BIBLIOGRAFIA ANEXO ESTATSTICO
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PRLOGO
O trabalho dos jovens um tema que tem adquirido uma grande importncia nas sociedades latinoamericanas, tanto pela contribuio que eles podem dar ao crescimento econmico por que passa a regio, como pelas altas taxas de desemprego juvenil que existem, mesmo em pases desenvolvidos economicamente. A temtica do emprego de jovens foi reconhecida como uma prioridade na Agenda Hemisfrica para a Promoo do Trabalho Decente, apresentada pelo DiretorGeral da OIT, Juan Somavia, considerao da XVI Reunio Regional Americana (2006), tendo obtido o respaldo das delegaes tripartites presentes. Na oportunidade, na Dcada de Promoo do Trabalho Decente que esta reunio aprovou, definiuse como objetivo central em relao juventude promover sua maior formao e melhor insero no mercado de trabalho. A Agenda Hemisfrica a que nos referimos cria um marco para uma melhor estruturao da cooperao entre a OIT e seus constituintes nas Amricas e reflete um conjunto de prioridades que contribuiro para melhorar a qualidade do desenvolvimento da regio. O mandato recebido pela OIT de seus constituintes americanos, no mbito da juventude, foi fortalecido com o que foi manifestado na Declarao do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (2006), ao abordar o tema Criao de um entorno a escala nacional e internacional que propicie a gerao de emprego pleno e produtivo e o trabalho decente para todos, e suas consequncias sobre o desenvolvimento sustentvel: Reafirmamos o nosso compromisso de elaborar e pr em prtica estratgias que dem aos jovens de todo o mundo uma oportunidade real e igual de conseguir o emprego pleno e produtivo, e trabalho decente. Neste sentido, tendo observado que quase a metade dos desempregados
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do mundo so jovens, estamos decididos a integrar o emprego juvenil nas estratgias e programas nacionais de desenvolvimento; a elaborar polticas e programas para melhorar a capacidade de emprego dos jovens, em particular, atravs de educao, capacitao e formao contnuas, de acordo com as exigncias do mercado de trabalho; e a promover o acesso ao trabalho por meio de polticas integradas que propiciem a criao de novos empregos e de qualidade para os jovens, e facilitem o acesso a eles, por meio de iniciativas de informao e capacitao. Salientamos a importncia do trabalho da Rede de Emprego dos Jovens como mecanismo de troca de idias, apoio e exame entre os jovens, e encorajamos os Estados Membros, as Naes Unidas e as organizaes associadas a fortalecer e ampliar a Rede nos mbitos nacional, regional e internacional. Na promoo de um modelo de desenvolvimento sustentvel, com equidade, so prioritrias polticas voltadas a facilitar o acesso dos jovens a um trabalho decente. Especialmente em uma realidade como a latinoamericana, onde atualmente h mais jovens que em toda a sua histria. Esta tendncia s se manter at 2015, ano em que a taxa de crescimento demogrfico dever cair. por este motivo que no Escritrio Regional da OIT para Amrica Latina e o Caribe, consideramos oportuno aprofundar estudos nos aspectos relativos juventude, reunidos pela Agenda Hemisfrica. O resultado pode ser particularmente interessante para os Estados latino-americanos membros da OIT. Esperamos que, em breve, possamos publicar mais informaes em relao a este tema sobre os pases do Caribe de fala inglesa, holandesa e francesa, aos quais as propostas que se apresentam neste estudo podero ser de muita utilidade. Esta pesquisa foi coordenada por Virgilio Levaggi, Diretor do Escritrio Sub-Regional da OIT para Amrica Central, Haiti, Panam e Repblica Dominicana, e pelo economista Juan Chacaltana, que contribuiu com o diagnstico e as elaboraes estatsticas do
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estudo, assim como o relacionado com a trajetria de trabalho decente. O senhor Levaggi editou os relatrios regional e nacionais que publicamos. Na pesquisa participaram funcionrios da OIT, tanto da sede quanto dos escritrios das Amricas, bem como colaboradores externos da instituio. Devem-se reconhecer as contribuies de Eduardo Araujo, Mara Arteta, Gerardo Castillo, Fabio Durn, Andrs Marinakis, Mario Tueros, Mara Luz Vega, Mara Elena Valenzuela, Francisco Verdera y Andrs Yurn, bem como a contribuio dos integrantes do Projeto Promoo do Emprego Juvenil em Amrica Latina Luis Gonzlez, Especialista Regional em Atividades para Empregadores, Ernesto Abdala e Miguel Caldern, de Mara Claudia Camacho (funcionria da OEA), as colaboraes de Carmen Masias, Leo Mertens, Guillermo Prez Sosto, o apoio nas elaboraes estatsticas de Ivet Linares e Maria Polo, e as contribuies de Luz Adriana Arreola e William Snchez. Gostariamos de reconhecer, tambm, os comentrios e observaes dos diretores dos escritrios da OIT na Amrica Latina e os da senhora Giovanna Rossignotti, do Setor de Emprego em Genebra. A todas e todos eles estendemos o nosso agradecimento pelo trabalho realizado. Gostariamos de destacar que o relatrio que apresentamos vai alm da anlise exclusiva do desemprego juvenil. Ele tambm abrange a realidade do trabalho decente para os jovens. A magnitude e a heterogeneidade da juventude no nosso continente requerem uma viso integradora para sermos mais eficazes na busca por respostas. A realidade de milhes de jovens que no estudam nem trabalham, e o fato de pertencer a um gnero ou raa, que podem dificultar o acesso a trajetrias de trabalho decente, so desafios to importantes quanto o desemprego e a economia informal, nos
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esforos por fortalecer as democracias na regio e dar um carter integral para o desenvolvimento dos nossos povos. O relatrio, ao abordar a relao entre emprego e juventude, destaca a importncia de transitar em direo a polticas que desenvolvam estratgias que articulem o curto, mdio e longo prazos, e assumam a diversidade da juventude no continente. Trabalho Decente e Juventude na Amrica Latina faz um levantamento de diversas propostas que combinam a reflexo sobre o tema e algumas experincias concretas, com a finalidade de reunir as lies aprendidas que permitam aos que decidem as polticas e aos nossos jovens conhecerem iniciativas bem-sucedidas, realizadas por outros, muitas delas na nossa prpria regio. Esta publicao vem complementada por uma verso breve e por alguns estudos nacionais. Tambm esto compiladas, em dois volumes, todas as contribuies recebidas durante a elaborao deste trabalho, e que so a base do produto final. Na era das comunicaes, cabe destacar que existe uma pgina web ad hoc no portal do Escritrio Regional da OIT para Amrica Latina e o Caribe1. Nela podem-se consultar e descarregar as verses eletrnicas dos trabalhos mencionados, bem como informao estatstica mais ampla, que complementa o apresentado nas verses impressas. Essa pgina permite ler, de maneira comparativa, o que se coloca disposio da opinio pblica, e serve de espao de encontro entre aqueles preocupados com o tema do trabalho decente e a juventude. Esperamos que a presente publicao seja de utilidade para que mais jovens possam ter acesso a um trabalho decente, que lhes permita desenvolverse como pessoas, e tambm contribuir com o progresso de suas famlias e sociedades. Hoje, a juventude tem que ser vista como um dos principais valores do capital social
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http//:www.oit.org.pe
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da regio; devese deixar de pensar nela como algo distante, no porvir. De certa forma, o futuro comea todos os dias. A juventude o presente e, esperamos, um melhor futuro para a regio americana.
Jean Maninat Diretor Regional para Amrica Latina e o Caribe

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APRESENTAO
Uma parte significativa da juventude brasileira apresenta grandes dificuldades em conseguir uma insero de boa qualidade no mercado de trabalho. Frequentemente, essa insero marcada pela precariedade, o que torna difcil a construo de trajetrias de trabalho decente. Elevadas taxas de desemprego e de informalidade, e baixos nveis de rendimentos e de proteo social evidenciam essa dificuldade. Em termos relativos, os jovens apresentam taxas de desocupao e informalidade superiores, e nveis de rendimento inferiores mdia da populao trabalhadora. A juventude brasileira foi afetada pelas transformaes econmicas e sociais das dcadas de 1980 e 1990, pelo baixo ritmo de crescimento econmico, e pelo processo de desestruturao do mercado de trabalho que caracterizou o perodo. Por outro lado, o cenrio de recuperao do emprego formal e de reduo da informalidade, caracterstico dos anos 2004 a 2008, no beneficiou os jovens da mesma forma que os adultos. Mas no existe apenas uma juventude no Brasil. A heterogeneidade e as desigualdades que marcam a sociedade brasileira tambm se manifestam na situao dos jovens, principalmente quando se considera o acesso a direitos, bens e servios, que ampliam ou restringem as possibilidades de acesso a um trabalho decente. Existem, na verdade, juventudes diversas, imersas em distintos cenrios. As mulheres jovens, os jovens negros de ambos os sexos, assim como os jovens das reas metropolitanas de baixa renda, ou de determinadas zonas rurais so afetados de forma mais severa pela excluso social, pela falta de oportunidades e pelo dficit de emprego de qualidade. A excluso social, a precria insero no mercado de trabalho e a falta de uma educao de qualidade e do acesso a um trabalho decente no apenas impedem o pleno exerccio dos direitos de
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cidadania de um grande contingente de jovens brasileiros, como tambm comprometem sua vida futura. Alm disso, constituem um desperdcio da potencial contribuio dos jovens ao desenvolvimento do Pas. Diante desse contexto, fundamental fortalecer as polticas voltadas juventude, contemplando tanto as diferentes dimenses da condio juvenil quanto a heterogeneidade que a constitui. Frente a tantos desafios, este documento se prope a apresentar um breve e sinttico diagnstico da situao da juventude no Brasil, no que se refere sua escolaridade e aos seus padres de insero no mercado de trabalho, considerando suas diferenas em termos de sexo e raa/cor, local de moradia e posio no domiclio, dentre outros aspectos. Pretende, ainda, apresentar as principais polticas e aes desenvolvidas no Pas, assim como o quadro institucional sobre o qual essas polticas esto assentadas. Por fim, prope-se a registrar a opinio do governo, das organizaes de empregadores e de trabalhadores, e do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) a respeito de quais so os principais desafios promoo do trabalho decente para os jovens de ambos os sexos no Brasil. Seguindo o exemplo de publicaes similares, elaboradas pela OIT em outros pases da Amrica Latina (OIT, 2007a; OIT, 2007b; OIT, 2007c; OIT, 2007d; OIT, 2007f.) este estudo visa contribuir para a anlise e o aperfeioamento das polticas e programas de criao de emprego e de promoo do trabalho decente para os jovens. Este estudo foi elaborado no marco do projeto Promoo do Emprego de Jovens na Amrica Latina (Prejal), financiado pelo Governo da Espanha, por intermdio do Ministrio do Trabalho e Imigrao e da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, e pelas empresas espanholas Endesa Internacional (representada pela Ampla e Coelce no Brasil), Fundao Telefnica, Prosegur, Santander e Fundao Real Madri,
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coordenadas pela Confederao Espanhola de Organizaes Empresariais. O Prejal desenvolvido pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em oito pases da Amrica Latina: Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Honduras, Mxico, Peru e Repblica Dominicana. O Projeto tem como objetivo avanar no compromisso de elaborar e aplicar estratgias que proporcionem aos jovens de todo o mundo a possibilidade real de encontrar um emprego digno e produtivo, assim como a melhoria das condies de empregabilidade, tal como estabelecido na Declarao do Milnio da ONU, em 2000. Como parte do objetivo de promover o trabalho decente e produtivo, o Prejal visa tambm sensibilizar os governos, os empregadores e trabalhadores, e as organizaes sociais sobre a importncia do acesso dos jovens a um emprego decente e produtivo, e difundir e ampliar conhecimentos para fomentar o debate a respeito deste assunto; apresentar e discutir recomendaes destinadas melhoria das polticas e programas de criao de emprego para os jovens, e o fomento da sua empregabilidade; e incentivar experincias de formao e insero no mundo do trabalho, baseadas na demanda e dirigidas aos jovens de setores desfavorecidos, a fim de aumentar sua empregabilidade e favorecer sua insero no mercado de trabalho. Estas experincias so conduzidas por empresas que atuam na rea de novas tecnologias da comunicao e da informao; de energia eltrica; do setor bancrio; e de recursos humanos. O Prejal se inscreve nos esforos da Rede de Emprego de Jovens (REJ), uma iniciativa do Secretrio-Geral das Naes Unidas, do Banco Mundial e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Em consonncia com esses esforos, o Governo da Espanha decidiu apoiar a iniciativa, com o objetivo de contribuir para a ampliao das oportunidades de trabalhos decentes e produtivos para os jovens latino-americanos. Pretende, assim, estabelecer
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as bases para uma rede de promoo do emprego de jovens nos pases atendidos. Visa tambm promover a participao dos governos, das organizaes de empregadores e de trabalhadores, bem como de entidades da sociedade civil comprometidas com a promoo do trabalho decente para os jovens. Uma verso preliminar deste documento foi apresentada e discutida em jornadas tcnicas com representantes do governo, dos empregadores e dos trabalhadores, bem como do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), durante o segundo semestre de 2008. Uma segunda verso foi apresentada por ocasio da Oficina Tcnica Tripartite sobre a Agenda de Trabalho Decente para a Juventude, realizada em Braslia nos dias 1 e 2 de julho de 2009.
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com muita satisfao que publicamos, agora, a verso final do documento. Esperamos que esse diagnstico possa contribuir para o processo de construo, no Brasil, de uma Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, tal como previsto no Decreto Presidencial publicado no dia 4 de junho de 2009, que instituiu o Comit Interministerial para a Implementao da Agenda Nacional do Trabalho Decente e que, no mesmo ato, constituiu um subcomit voltado especificamente para tratar do tema da juventude. Haver contribudo para que esse processo se tornasse realidade , sem dvida, o principal resultado do Prejal no Brasil.
Las Abramo Diretora do Escritrio da OIT no Brasil
BRASIL
Captulo 1
A maior complexidade dos padres de transio para a vida adulta tende a dimiDIAGNSTICO DA SITUAO DA nuir drasticamente a probabilidade de uma JUVENTUDE NO BRASIL seqncia linear, ordenada e unidirecional A juventude pode ser definida sob dife- de eventos da infncia velhice. As experentes ticas, critrios ou prismas. Pode rincias de vida e as expectativas da atual ser vista como perodo de transio para a gerao de jovens so mais complexas e vida adulta, ou como momento presente, menos previsveis do que as das geraes nico, particular e especial do ciclo de vida predecessoras, sugerindo que os modelos das pessoas. Tanto em um como em outro lineares de transio esto se tornando cada caso, ao analisar a juventude, necessrio vez mais inapropriados para o contexto de levar em conta a heterogeneidade e os di- mudana social e econmica das ltimas ferentes padres vivenciados por distintos dcadas (CAMARANO, 2006). grupos de jovens, assim como o fato de que O aumento da escolaridade pode ocorrer os processos tradicionais de transio ao simultaneamente ao ingresso no mercado longo do ciclo de vida dos indivduos esto de trabalho, sem que isso implique no adiase tornando cada vez mais complexos. mento da transio para a vida adulta. Na Uma viso tradicional desse processo po- realidade, muitos jovens buscam a conciliaderia ser descrita como um ciclo que comea o entre o estudo, a formao profissional com o nascimento, passa pela entrada na e o trabalho, tanto em situaes em que escola e concluso do aprendizado escolar, so premidos pelas condies econmicas pela incluso no mercado de trabalho, con- de suas famlias, quanto pela necessidade e quista da independncia econmica, sada desejo de construir sua autonomia econda casa dos pais, constituio de famlia mica. Alm disso, se por um lado o mercado (casamento e filhos), e termina com a apo- de trabalho demanda maior escolaridade, sentadoria e a morte. requer tambm maior experincia proContudo, por um lado, esse padro de fissional e a atualizao permanente das transio no aplicvel a todas as pessoas. qualificaes, em funo da velocidade das Por outro, esses padres esto se tornando transformaes tecnolgicas, que tendem a cada vez mais complexos, devido s alte- tornar o conhecimento adquirido obsoleto raes ocorridas no mundo do trabalho e no curto prazo. Isso aponta para a necessinos arranjos familiares, e ao prolongamento dade de criar novos arranjos entre educao da expectativa de vida mdia das pessoas. e trabalho nas polticas para a juventude.
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Frente a tantos fatores, a juventude no deve ser vista meramente como um perodo de transio para a vida adulta ou como o intervalo de tempo entre a adolescncia e a idade adulta, ou, ainda, como o modo pelo qual os jovens deixam de ser jovens para se tornarem adultos.
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Estas consideraes evidenciam a complexidade da temtica da juventude e das caractersticas que orientam a definio de jovem, inclusive no que se refere delimitao do incio e do final desse perodo na vida das pessoas. Em funo da necessidade de se estabelecer algum padro, se utilizar, neste diagnstico, a faixa etria de 15 a 24 Embora considerar a juventude como anos, tradicionalmente empregada pelas projeo para o futuro seja muito importante Naes Unidas e, por este motivo, utilizada para as questes relacionadas ao desenvolvi- tanto no relatrio regional da OIT sobre o mento de um pas, a mdio e longo prazos, tema intitulado Trabalho Decente e Juventude igualmente importante entend-la enquanto na Amrica Latina (OIT, 2007)1 quanto nos 2 tempo presente e de fruio de uma poca estudos nacionais sobre o mesmo assunto, especial e nica da vida dos indivduos. elaborados no mbito do Prejal. necessrio Portanto, necessrio que as anlises sobre assinalar, no entanto, que no interior dessa faixa etria existem situaes bastante difea juventude conciliem estas duas ticas. renciadas, que sero analisadas em alguns fundamental reconhecer que os jovens aspectos deste relatrio. so sujeitos de direitos e deveres e portadoPor outro lado, a Constituio da Repblica res de necessidades legtimas. Por esta razo, Federativa do Brasil determina os 16 anos o fortalecimento dos grupos de jovens como como idade mnima para o trabalho, admiespaos privilegiados de construo da tindo, a partir dos 14 anos apenas o trabalho identidade juvenil representa papel central na condio de aprendiz3. Por sua vez, a atual ante os vazios decorrentes da inadequao poltica nacional para a juventude definiu que das instituies e polticas tradicionais de a faixa etria para sua atuao vai dos 15 aos 29 anos. atendimento das demandas da juventude.
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O documento foi lanado em 2007 pela OIT e est disponvel para download em www.oit.org.br.
Alm do Brasil, os estudos nacionais foram elaborados nos seguintes pases: Argentina, Chile, Mxico e Peru. Disponveis na webpage do Prejal, localizada em Lima, no Peru: http://prejal.oit.org.pe/Navegacin/DocumentosdelPREJAL/seccion=346&idioma=es_ES.do
3 O Decreto n 5.598/2005, que regulamenta a contratao de aprendizes, define aprendiz como sendo todo trabalhador com idade entre 14 e 24 anos e que celebra contrato de aprendizagem como um contrato especial d trabalho, segundo o qual o empregador dever fornecer ao aprendiz formao tcnico-profissional compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico. O tema ser apresentado no Captulo 3 deste informe.
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Ainda que os problemas enfrentados pela juventude devam ser considerados em uma perspectiva integral e multidimensional, que incluem temas como educao, cultura e lazer, violncia, sade reprodutiva, famlia, participao poltica e associativa, etc., a anlise apresentada neste relatrio estar centrada nas caractersticas e qualidade da insero dos jovens no mundo do trabalho. Vale registrar que, embora muitos jovens entrem no mercado de trabalho por necessidade ou por precariedade econmica e social de suas famlias, h, tambm, aqueles que, por desejo de autonomia, independncia financeira, crescimento pessoal ou outras razes de cunho subjetivo, entram no mundo do trabalho de forma voluntria. Tambm parece ser crescente entre os jovens a percepo de que a experincia no mundo do trabalho faz parte da equao de construo da trajetria ocupacional.
De modo geral, nota-se que quanto mais precoce a entrada no mercado de trabalho, mais precria tende a ser a insero laboral e maior o prejuzo na formao educacional das pessoas, contribuindo para a reproduo da situao de pobreza. Por isso, polticas pblicas voltadas ao enfrentamento do trabalho infantil, em especial nas suas piores formas, bem como aes que visem a dar oportunidades a todos jovens para que tenham uma formao educacional adequada, desempenham um papel fundamental na proteo aos direitos de crianas, adolescentes e jovens, e nas aes de combate pobreza.
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Nessa perspectiva, a universalizao efetiva da escolaridade obrigatria, a adoo de medidas e polticas que combatam a evaso escolar e a no concluso do ensino mdio so medidas que estabelecem patamares mnimos de qualificao, com impactos positivos na garantia do acesso de jovens a trabalhos no-precrios. Adiantando o que O importante que a necessidade de ser analisado no Captulo 2, vale chamar a trabalhar no seja, para os jovens de baixa ateno para a extenso do programa Bolsa renda, um impeditivo para o aumento da Famlia at a faixa dos 17 anos, medida posiescolaridade e da qualificao profissional, tiva tanto para ampliar a proteo social dos assim como no implique em condies adolescentes quanto para reduzir o aumento precrias de trabalho. A conciliao entre da evaso escolar, que ocorre a partir dos 15 estudo e trabalho um elemento que pode anos. fazer parte da trajetria desses jovens. Porm, real a contradio entre a necessidade como demonstram os dados, os jovens atu- efetiva que muitos jovens tm de trabalhar almente tm dificuldade de conseguir esta e o fato de que uma insero precoce e conciliao, entre outros motivos, porque de m qualidade no mercado de trabalho cumprem extensas jornadas de trabalho. compromete o seu futuro e, em especial, as
suas possibilidades de construo de uma trajetria de trabalho decente. Esse um dos temas centrais a serem considerados na elaborao das polticas pblicas para a juventude. A efetiva preveno e erradicao do trabalho infantil e a limitao estrita do trabalho dos adolescentes (de 14 a 16 anos) s situaes de aprendizagem protegidas por lei sem dvida um ponto de partida essencial dessas polticas.
inserir em postos de trabalho de qualidade, com proteo social, e que contribuam para o seu crescimento profissional, respeitando suas opes e considerando suas peculiaridades e problemas.
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A conciliao entre estudo e trabalho continua sendo um tema fundamental para os e as jovens. Alm do direito de escolha dos indivduos, necessrio considerar que o trabalho, em especial aquele de boa qualidade, Mas tambm fundamental considerar tambm pode ser um importante instrumento os jovens como sujeitos de direitos e res- de qualificao profissional e de aprendizado, peitar as suas escolhas. As polticas pblicas atributos cada vez mais necessrios para o devem ter o papel de ampliar as oportuni- bom desempenho profissional e cada vez dades para os jovens e de oferecer servios mais valorizados pelos empregadores. de informao e orientao. O exerccio de uma atividade profissional deve ser entendido como um direito, o que questiona o 1.1 Populao juvenil no Brasil e seu argumento de que a entrada dos jovens na perfil educacional vida profissional deve ser protelada com o objetivo de reduzir a presso sobre o mercado de trabalho. Os jovens, enquanto segmento social, possuem uma singularidade e uma identidade geracional que do origem a questes importante que se continue perse- prprias e diferentes do contexto de outros guindo o objetivo da universalizao do grupos etrios (BRASIL 2006, BRASIL 2008). ensino fundamental e mdio, da ampliao Apesar dessa singularidade geracional, a das oportunidades de aceso ao ensino pro- juventude apresenta uma heterogeneidade fissionalizante e universitrio e da melhoria elevada, o que nos leva a considerar que da qualidade da educao em todos esses existem vrias juventudes. Os jovens so de nveis. As polticas pblicas devem ampliar diversas raas e classes sociais, alguns tm as condies para que os jovens que querem acesso a uma educao de boa qualidade e continuar estudando possam faz-lo. Mas a outros ativos produtivos que lhes garantambm necessrio criar oportunidades para tem uma adequada insero no mercado de que os e as jovens que participam do mundo trabalho, enquanto os outros sofrem com do trabalho tenham possibilidades de se a falta de acesso a direitos bsicos, o que
BRASIL
caso dos jovens de 15 a 24 anos. Por sua vez, 24% dos adultos e 44% dos jovens tinham entre nove e 11 anos de estudo. Enquanto 17,1% dos jovens de 24 anos tinham 12 anos ou mais de estudo, essa proporo se reduzia para 12,5% no caso dos adultos com 25 De acordo com dados da Pesquisa Nacional anos ou mais. O maior nvel de escolaridade por Amostra de Domiclios (IBGE/PNAD), tambm se reflete em uma menor taxa de havia no Brasil, em 2006, incluindo o Norte analfabetismo entre os jovens (2,4%) vis-rural, cerca de 34,7 milhes de jovens de 15 vis os adultos (13%). a 24 anos, o que correspondia a 18,5% da Os dados demonstram que a juventude populao total. Porm, quando se amplia essa faixa para o intervalo de 15 a 29 anos, atual tem feito um maior investimento em conforme a definio da nova poltica nacio- educao formal, um reflexo da demanda do nal para a juventude, este contingente sobe mercado de trabalho por nveis de educao formal mais elevados. para 50,5 milhes. compromete sua incluso social e no mercado de trabalho. Uma anlise adequada da juventude no Brasil implica, necessariamente, a considerao dessas diversidades (GIFE, 2007). A Tabela 1.1 mostra o perfil da populao total dos jovens (15 a 24 anos) e dos adultos (25 anos ou mais). Os dados esto desagregados por sexo, raa/cor e etnia, urbano e rural, e por grau de escolaridade. Do total de 34,7 milhes de jovens, 17,3 milhes so mulheres e 17,4 milhes so homens; 18,2 milhes so negros e 16,3 milhes so brancos. Existe, tanto para os jovens quanto para os adultos, uma forte predominncia da populao urbana. Com efeito, 83,3% do total (28,9 milhes) de jovens viviam em reas urbanas e 16,7% (5,8 milhes) nas zonas rurais. O nvel de escolaridade dos jovens superior ao dos adultos. Enquanto 41% destes tinham de zero a quatro anos de estudo, esse mesmo percentual caa para 11,9%, no A situao educacional dos jovens brasileiros um misto de avanos, problemas, desigualdades e desafios. Os avanos se referem ao fato de que os jovens atualmente passam mais tempo na escola e tm maior escolaridade que os adultos. Contudo, h desigualdades expressivas no acesso educao (por faixa de renda, raa/cor, rural e urbano, e por regio do pas), e problemas com a qualidade do sistema educacional. Por exemplo: enquanto a taxa de analfabetismo entre os jovens, na regio Sul, era de 0,9% em 2006, ela se elevava para 5,3% no Nordeste, sendo ainda maior (7,2%) no caso dos homens jovens. Alm disso, persiste a necessidade de elevao da escolaridade e da melhoria da sua qualidade.
27
Tabela 1.1 Perfil da Populao Total, Jovem e Adulta - Brasil - 2006*

Grupo Populao Total Total** Homens Mulheres Amarelos Brancos Indigenas Negros Rural Urbano 0 a 4 anos de estudo 5 a 8 anos de estudo 9 a 11 anos de estudo 12 anos ou mais de estudo 15.914.228 2.906.249 13.007.979 8,5 8,4 12,5 187.227.792 91.196.371 96.031.421 918.978 93.096.286 518.597 92.689.972 31.293.966 155.933.826 87.828.038 42.554.599 40.305.447 Valores absolutos 15 a 24 anos 34.709.905 17.289.321 17.420.584 159.020 16.259.127 110.099 18.180.859 5.784.261 28.925.644 4.139.756 12.081.154 15.358.689 25 anos ou mais 103.871.542 49.019.641 54.851.901 623.578 54.546.643 292.913 48.406.351 15.869.056 88.002.486 42.573.086 22.971.183 24.929.294 Participao no total da faixa etria considerada em %** Populao Total 100,0*** 48,7 51,3 0,5 49,7 0,3 49,5 16,7 83,3 46,9 22,7 21,5 15 a 24 anos 18,5*** 49,8 50,2 0,5 46,8 0,3 52,4 16,7 83,3 11,9 34,8 44,2 25 anos ou mais 55,5*** 47,2 52,8 0,6 52,5 0,3 46,6 15,3 84,7 41,0 22,1 24,0
28
Fonte: Elaborado pela OIT/PREJAL, a partir dos microdados da IBGE/PNAD 2006; *inclui Norte Rural; ** exceto a primeira linha ** participao na populao total, sendo as demais linhas a participao na respectiva faixa etria considerada.
Grfico 1.1 Nmero mdio de anos de estudo Brasil 2006
necessrio destacar que as mulheres possuem, em geral, nmero mdio de anos de estudo maior que os homens, exceto a partir dos 50 anos (ver Grfico 1.1). Entre os jovens de 20 a 24 anos, as mulheres tinham em mdia 9,4 anos de estudo e os homens 8,8 anos. Por sua vez, as desigualdades de acesso educao por raa/cor ainda so extremamente elevadas. Enquanto apenas 7,2% dos jovens brancos tinham de zero a quatro anos de estudo e 29,5% de cinco a oito anos, no
10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0
9,1 7,5 6,9 4,4 4,0 8,2
9,4 8,8
9,0 8,4
8,1 7,2 7,4 6,9 6,0 4,0 3,7
10 a 14
15 a 17
18 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 59
Faixa etria Homem Mulher
60 ou mais
Fonte: IBGE/PNAD de 2006, Brasil como um todo, inclusive a rea rural do Norte.
BRASIL
caso dos jovens negros essas cifras se elevavam respectivamente para 16,2% e 39,7%. Enquanto 49,4% e 13,3% dos jovens brancos tinham, respectivamente, de nove a 11 e 12 anos ou mais de estudo, esses percentuais se reduziam para 39,6% e 3,7% para os jovens negros (Grfico 1.2).
safios das polticas pblicas voltadas para a juventude a reduo dessa desigualdade. Chama a ateno o baixo percentual de jovens, em particular os negros, com 12 anos ou mais de escolaridade. verdade que esse dado pode estar distorcido por considerar a faixa etria de 15 a 24 anos4, mas, de qualquer forma, o acesso ao ensino superior ainda se mostra bastante limitado para a juventude brasileira. Existe inclusive uma desigualdade educacional considervel entre os jovens que esto na rea rural e aqueles da zona urbana. Enquanto 8,6% e 33% dos jovens na zona urbana tinham, respectivamente, zero a
Grfico 1.2 Distribuio dos jovens segundo grupos de anos de estudo em % Brasil 2006 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
0a4 5a8 9 a 11 12 ou mais
49,4 39,7 29,5 16,2 7,2 13,3 3,7 39,6
29
60,0 50,0
Grfico 1.3 Distribuio dos jovens segundo grupos de anos de estudo em % Brasil 2006 48,0 43,7
Brancos
Negros
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 2006; Brasil como um todo, inclusive a rea rural do Norte.
40,0 30,0 20,0 28,7 33,0 25,7
Os dados revelam a reproduo intergeracional do padro de desigualdade racial historicamente existente na sociedade brasileira, em termos de acesso educao, que ainda muito expressivo, mesmo que em patamares distintos dos prevalecentes entre os adultos. Sem dvida, um dos grandes de-
10,0 0,0
8,6
9,8 1,4
0a4
5a8
9 a 11
12 ou mais
Urbano
Rural
Obviamente um jovem de 15 a 17 anos, mesmo sem defasagem escolar, no ter 12 anos de estudo.
quatro, e cinco a oito anos de estudo, tais percentuais se elevavam para 28,7% e 43,7% para a juventude no campo. Por outro lado, apenas 1,4 % dos jovens rurais tinham 12 anos de estudo ou mais, percentual que atingia 9,8% para os das cidades. Os jovens negros e rurais no apenas tinham nmero mdio de anos de estudo menor do que, respectivamente, brancos e urbanos, como tambm, provavelmente, tinham acesso a uma educao de menor qualidade. Alm das desigualdades existentes entre a zona urbana e a rural, h um expressivo diferencial, no tocante ao acesso educao, entre as diferentes regies brasileiras. As regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste apresentam os melhores ndices. Enquanto os jovens de 15 a 17 anos, 18 e 19 anos, e 20 a 24 anos na regio Nordeste tinham, respectivamente, 6,4; 7,5; e 7,8 anos de estudo, em mdia, essas mesmas cifras se elevavam para 7,7; 9,4; e 9,9 anos na regio Sudeste (Grfico 1.4).
As desigualdades educacionais tambm so marcantes quando se analisa a diferena por faixa de renda. Enquanto a mdia de anos de estudo para homens e mulheres de 19 a 24 anos era de, respectivamente, 6,16 e 7,24 anos no quintil de renda mais baixa (20% da populao com renda mais baixa),
Grfico 1.4 Mdia de Anos de Estudo Brasil 2006 12,0 10,0 anos de estudo 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste
30
7,9 8,3 6,5 6,4
9,4 7,5 7,8 7,7
9,9
9,4 7,7
9,8
9,0 9,4 7,4
regio 15 a 17 18 a 19 20 a 24
Fonte: IBGE/PNAD de 2006; Brasil como um todo, inclusive com Norte rural.
Tabela 1.2 Mdia de Anos de Estudo por Faixa de Renda Domiciliar per capita Brasil - 2006
Quintil de renda (mais baixo para mais alto) 1 2 3 4 5 16 a 18 anos Homem 5,76 6,70 7,50 8,41 9,35 Mulher 7,09 7,68 8,79 9,42 9,95 Total 6,30 7,11 8,03 8,85 9,60 Homem 6,16 7,38 8,41 9,58 11,36 19 a 24 anos Mulher 7,24 8,72 9,72 10,62 12,13 Total 6,61 7,94 8,98 10,04 11,72
Fonte: Elaborado pela OIT/PREJAL, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 2006; Brasil como um todo, inclusive a rea rural do Norte.
BRASIL
esse mesmo indicador se elevava a 11,4 e 12,1 anos no quintil de renda mais elevado (20% da populao com renda mais elevada). Os dados da Tabela 1.2 demonstram a correlao positiva entre a escolaridade do jovem e sua faixa de renda domiciliar per capita. Existem ainda outros problemas que devem ser considerados na anlise da situao educacional dos jovens brasileiros (CASTRO E AQUINO, 2008): embora o analfabetismo entre os jovens de 15 a 24 anos seja residual nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, sua erradicao ainda se constitui um desafio para o Nordeste (onde a taxa de 5,3%); persiste uma elevada distoro idade-srie, o que compromete o acesso ao ensino mdio na idade adequada; o ingresso no ensino superior, em especial para os negros e para as pessoas da zona rural, continua sendo baixo; as oportunidades de acesso educao profissional so restritas. Uma porcentagem significativa das trajetrias escolares interrompida pela desistncia e pelo abandono que, em alguns casos, so seguidos por retomadas dos estudos, caracterizando percursos educacionais irregulares. A frequncia ao ensino mdio na idade adequada abrange, atualmente, menos da metade dos jovens brasileiros de 15 a 17 anos, tendo em vista que cerca de um tero deles ainda esto no ensino fundamental e cerca de 18% esto fora da escola (CASTRO e AQUINO, 2008 ver Tabela 1.3). Tambm
Tabela 1.3 Situao Educacional dos Jovens Brasileiros Brasil - 2006 em % do total
Situao / escolaridade Faixa etria 15 a 17 anos 1,6 82,1 33,9 47,7 0,4 0,1 17,9 11,9 2,0 1,4 1,1 0,0 0,0 1,5 18 a 24 anos 2,8 31,7 4,9 13,8 12,7 0,3 68,3 19,9 6,2 6,8 28,9 0,9 1,9 3,7 25 a 29 anos 4,7 13,0 2,0 3,3 7,3 0,4 87,0 28,3 7,3 5,8 30,2 1,7 8,6 5,1
I Analfabetos* II Freqentam a Escola Fundamental Mdio Superior Alfabetizao de Jovens e Adultos III No freqenta Escola Fundamental Incompleto Fundamental Completo Mdio Incompleto Mdio Completo Superior Incompleto Superior Completo Nunca Freqentou a Escola
31
Fonte: CASTRO E AQUINO IPEA, 2008, pgina 32; * h analfabetos que freqentam e no freqentam a escola; ensino fundamental e mdio inclui ensino regular ou supletivo; ensino superior inclui mestrado e doutorado.
h uma quantidade considervel de jovens que deixaram a escola sem sequer completar o ensino fundamental (Tabela 1.3). Isso evidencia a magnitude dos problemas existentes, apesar do aumento da escolaridade mdia dos jovens brasileiros.
Esse problema se evidencia ao analisar outro indicador: a taxa de escolarizao na idade correta5, segundo o nvel de ensino por categorias e regies. Em 2006, no Brasil, a taxa de escolarizao na idade correta, para a faixa de 15 a 17 anos, no ensino mdio, era maior nas regies Sudeste (57,7%), Sul (54,8%) e Centro-Oeste (48,0%), comparando-se com as regies Norte (34,7%) e Nordeste (33,0%). Essa taxa tambm era mais elevada nas reas urbanas metropolitanas (55,2%) e urbanas no metropolitanas (49,9%) do que nas zonas rurais (26,9%). Esse indicador, para a mesma faixa etria e mesmo nvel de ensino, era melhor para as mulheres (52,0%) do que para os homens (41,9%), melhor para os brancos (58,3%) do que para os negros (37,4%), e muito maior para os mais ricos (77,2% para os 20% mais ricos) do que para os mais pobres (24,5% para os 20% mais pobres).
tropolitanas (12,9%), em comparao com a zona rural (2,4%); indicador mais elevado para as mulheres (13,9%) do que para os homens (10,4%), para os brancos (18,8%) do que para os negros (6,1%), bem como para os mais ricos do que para os mais pobres (40,4% para os 20% mais ricos contra 0,8% para os 20% mais pobres).
32
A oferta de educao profissional tambm se mostra restrita e desigual. Segundo estimativas do prprio Ministrio da Educao (ver CASTRO E AQUINO, 2008), em 2005, apenas 10,9% da demanda potencial foi atendida, percentual que se elevou para 11,4% em 2006. Apenas 17,2% dos municpios brasileiros contavam com cursos de educao tcnica em 2005, sendo que, no Nordeste, a oferta ocorreu em apenas 8% dos municpios, percentual que se elevava para 26,5% no Sudeste. Cabe salientar, entretanto, que o governo busca ampliar a O indicador idade/srie de 18 a 24 anos, oferta de educao profissional e tcnica. em relao ao ensino superior, tambm em Alm disso, importante destacar a oferta 2006, apresenta o mesmo padro: melhor de educao profissional feita pelo Sistema desempenho para as regies Sudeste S, inclusive com aes itinerantes. Os dados e indicadores apresentados (15,0%), Sul (16,8%) e Centro-Oeste (14,7%) em relao ao Norte (7,5%) e Nordeste (6,9%); demonstram as expressivas desigualdades melhores indicadores para as reas urbanas educacionais que prevalecem no Brasil, entre metropolitanas (16,1%) e urbanas no me- as diferentes regies, entre reas urbanas e
5 A idade correta, para o caso brasileiro, consiste na faixa de 15 a 17 anos para o ensino mdio, e de 18 a 24 anos para o ensino superior. A taxa de escolarizao na idade correta representa a parcela da populao que est na escola, no nvel de ensino adequado para a idade. Os dados para esse indicador foram extrados do relatrio de monitoramento da Educao Para Todos (EPT), elaborado pela Unesco, em 2008.
BRASIL
rurais, populaes pobres e ricas, brancas e negras. So limitadas e deficientes as oportunidades educacionais disponveis para os jovens brasileiros pobres, negros, e para aqueles que vivem no campo e nas regies Norte e Nordeste. Essa realidade tende a gerar diferentes padres de insero no mercado de trabalho e dificultam a construo de uma trajetria de trabalho decente, criando um ciclo vicioso de reproduo da desigualdade e da excluso social.
desigualdades, amplificando as que surgem da dinmica do sistema educacional.
importante destacar inclusive que, embora a escolaridade dos jovens venha aumentando, ela no pode ser considerada elevada, se comparada aos padres internacionais. Alm disso, o acesso dos jovens ao ensino superior ainda bastante limitado e desigual: considerando apenas as pessoas com 24 anos, somente 17,1% do total tinham, na ocasio, 12 anos ou mais Embora o combate s desigualdades de estudo. Este percentual, em 2006, caa de educacionais seja uma condio necessria forma significativa entre os negros (8,2%) e promoo do trabalho decente, ela no para os jovens da zona rural (2,3%), sendo condio suficiente. A prpria dinmica do que a pior situao, na desagregao por mercado de trabalho, com seus determinan- sexo e raa, estava entre os homens negros tes sociais e econmicos, pode gerar novas (7,5%) (Grfico 1.5).
33
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Grfico 1.5 Percentual de Jovens de 24 anos com 12 anos ou mais de estudo Brasil 2006 IBGE/PNAD 26,0 27,6 24,4 19,7
17,1
18,4 15,8 8,9
8,2
7,5
2,3
Mdia Homens Mulheres Brancos Negros Homens Homens Mulheres Mulheres Urbano Brancos Negros Brancas Negras Rural
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 2006; Brasil como um todo, inclusive com Norte rural.
34
Essa anlise sugere a definio de algumas prioridades para as polticas voltadas juventude: a) fortalecer as aes de elevao da escolaridade; b) investir em aes de combate evaso escolar precoce; c) considerar como elemento central das polticas pblicas, dos programas e das aes, a reduo das desigualdades educacionais que atingem predominantemente jovens pobres, negros e habitantes de zonas rurais, assim como as que atualmente prevalecem entre as regies do pas, em especial a polarizao Sul/Sudeste x Norte/Nordeste; d) melhorar a qualidade do ensino; e) ampliar as oportunidades de educao profissional, tcnica e tecnolgica; f) melhorar a articulao do sistema educacional com o mundo produtivo; e, g) ampliar o acesso cultura.
filhos, tm maiores condies de permanecer mais tempo na escola e postergar a entrada no mercado de trabalho, com maior nvel de qualificao e escolaridade. Por sua vez, jovens de famlias ou domiclios com baixa renda per capita, que ocupam a posio de pessoas de referncia6 e tm filhos, tendem a ter mais necessidade de ingressar precocemente no mercado de trabalho para contribuir com a renda familiar, e tero, portanto, maiores dificuldades para continuar os estudos.
Entre 1992 e 2006, a reduo do percentual de jovens que eram pessoas de referncia dos domiclios ou cnjuges (de 20,3% para 17,5% do total), reflete, entre outros fatores, uma tendncia a casamentos mais tardios e reduo da fecundidade, significando maior tempo de permanncia na escola e insero mais tardia no mundo do trabalho, e uma melhora da proteo social para 1.2 Situao da juventude pela posio os adultos. Alm disso, o envelhecimento nos domiclios e por faixa de renda da populao e os avanos no Sistema de fundamental analisar as diferentes si- Seguridade Social, com a garantia de uma tuaes e posies assumidas pelos jovens maior cobertura, tm contribudo para que no mbito do domiclio como variveis os idosos tenham maior acesso renda e importantes, considerando tambm as assumam a posio de pessoa de referncia. suas dimenses de gnero e raa, tanto no De qualquer forma, o percentual de jovens diagnstico da sua situao quanto para a que eram pessoas de referncia ou cnjuges definio de polticas pblicas. era relevante em 2006 (Grfico 1.6). Jovens de famlias com renda domiciliar O percentual de indivduos que so pesper capita elevada, e que ocupam a posio de soas de referncia dos domiclios tende
Pessoa de referncia a pessoa responsvel pela famlia ou assim considerada pelos demais membros.
BRASIL
a guardar uma correlao positiva com a idade, ou seja, tende a crescer medida
Grfico 1.6 Percentual de jovens de 15 a 24 anos que eram pessoa de refrencia ou cnjuge Brasil 1992/2006 em % do total 25,0 20,0 Em % do total 15,0 10,0 5,0 0,0 Pessoa de referncia 1992 Cnjuge 2006 PR + C 20,3 17,5 12,6 10,3 8,6 7,3
que a idade aumenta (Grfico 1.7). Em 2006, apenas 0,2% dos adolescentes de 15 anos eram pessoas de referncia do domiclio. Este ndice elevou-se para 19,3% aos 24 anos, e para 68,3% aos 69 anos. O percentual de pessoas que so cnjuges tambm apresenta uma correlao positiva com a idade, em especial na faixa que vai dos 15 aos 50 anos, a partir da qual esse ndice comea a cair. Em 2006, apenas 1% dos adolescentes de 15 anos eram cnjuges, estatstica que se elevava a 21,9% aos 24 anos. Portanto, o percentual de jovens que so pessoas de referncia do domiclio ou cnjuges se eleva de 1,2% do total aos 15 anos para 41,1% do total aos 24 anos. Esses dados evidenciam tambm a grande heterogeneidade de situaes e realidades
35
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 1992-2006; Brasil, excludo a rea rural do Norte, exceto Tocantins, em 2006.
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
15
Grfico 1.7 Percentual de Pessoas de Refrencia/Conjuge dos Domiclios Brasil 2006 15 a 80 anos em % do total
Percentual em % do total
19
23
27
31
35
39
43
47
51
55
59
63
67
71
75
Idade Pessoas de Refrencia Conjuge PR + C

79
36
O Grfico 1.8 evidencia que, em 2006, mais da metade da juventude brasileira (56%) era oriunda de domiclios com renda per capita de at um salrio mnimo e cerca de um quarto (27,6%) de domiclios com Em sntese, 6,1 milhes de jovens de 15 renda familiar per capita de at meio salrio a 24 anos (17,7% do total) eram consideramnimo. Diante desse contexto, pode-se dos pessoas de referncia do domiclio ou dizer que uma das condies fundamentais cnjuges da pessoa de referncia, sendo para a incluso social da juventude brasileira 2,5 milhes (7,3% do total) definidos como o fortalecimento e a ampliao da rede de pessoa de referncia e 3,6 milhes (10,4% do proteo social dirigida a essas famlias. total) como cnjuges. No caso das mulheres jovens, neces necessrio assinalar que, se por um lado srio considerar que ocupar a posio de a posio de pessoa de referncia tende a pessoa de referncia usualmente significa implicar maiores responsabilidades do a inexistncia da figura do cnjuge e a neindivduo na busca por uma insero profis- cessidade de assumir simultaneamente a sional remunerada, isso no quer dizer que responsabilidade principal, e frequentemente os filhos, em especial nas famlias de baixa exclusiva, pela gerao de renda familiar e renda, no assumam responsabilidades em pelo trabalho reprodutivo e de cuidado. O relao composio da renda familiar, mesmo no ocorre nos domiclios em que os ainda que custa de uma insero precoce homens jovens so pessoas de referncia, no mercado de trabalho, inclusive em si- nos quais em geral est presente a figura tuaes de trabalho infantil7. De qualquer do cnjuge do sexo feminino, que contribui forma, a posio do jovem como pessoa para o rendimento familiar, e/ou assume a de referncia tem implicaes diretas sobre responsabilidade pelo trabalho reprodutivo a sua participao no mercado de trabalho e de cuidado na esfera domstica. no interior da faixa etria de 15 a 24 anos e a necessidade de se considerarem essas diferenas na formulao e implementao das polticas para a juventude. por questes de necessidade e no por uma escolha voluntria. Em 2006, dois teros dos jovens brasileiros de ambos os sexos ocupavam a posio
7 Com efeito, 77% das crianas e adolescentes com idade entre 5 e 17 anos que trabalhavam no Brasil, em 2006, moravam em domiclios cujo rendimento mdio mensal domiciliar per capita era inferior a um salrio mnimo. Enquanto o nvel de ocupao das crianas e adolescentes de 5 a 17 anos era de 14,3% para aqueles que moravam em domiclios com renda mdia mensal per capita inferior a um quarto do salrio mnimo, esse indicador caa, de forma quase monotnica, para 6,4% entre aqueles que moravam em domiclios com rendimento per capita igual a dois salrios mnimos ou mais (IBGE, 2008)
BRASIL
35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Grfico 1.8 Distribuio dos Jovens Segundo Faixa de Rendimento Domiciliar Per Capita Brasil 2006 em % do total 28,97 23,90 18,26
8,75 0,65
rio rio to o rio s
8,02
5,51
3,92
rio s
rio s
en
im
sa
im
sa
sa
sa
nd
rio
sa
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Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados IBGE/PNAD de 2006; Brasil como um todo, inclusive a rea rural do Norte.
pela OIT, 72% dos 22 milhes de jovens que no estudam nem trabalham na Amrica Latina so mulheres (OIT, 2007). Essa dupla inatividade est relacionada a trs fatores bsicos: a maternidade precoce, que ainda um fenmeno bastante frequente entre as jovens de baixa renda; os esteretipos de gnero, que atribuem s mulheres a responsabilidade principal (quando no exclusiva), pelas tarefas domsticas e pela funo de cuidado; e a falta de polticas de conciliao Tambm necessrio dar especial e co-responsabilidade, no mbito do trabaateno s jovens mulheres, tanto brancas lho e da famlia. Uma porcentagem muito quanto negras, em particular quelas que significativa dessas jovens duplamente inatm filhos e, consequentemente, maior carga tivas, na verdade est trabalhando sem de responsabilidade domstica e familiar. remunerao em suas casas, cuidando Tal como evidenciado em anlise realizada dos prprios filhos ou dos seus irmos e de filhos nos domiclios e famlias. Tendo em vista a expressividade desse nmero, recomenda-se especial ateno das polticas pblicas dirigidas a esse grupo, partindo-se do princpio que essas polticas devem ser formuladas e implementadas a partir de uma abordagem integral e no fragmentada, e que, ao mesmo tempo, leve em conta as diferentes caractersticas dos diferentes grupos de jovens, em termos de sexo, raa-cor, posio no domiclio, faixa de renda, etc.
ai
irms menores, ou das pessoas idosas ou doentes da famlia, enquanto as suas mes trabalham8. necessrio, portanto, articular as polticas educacionais, de emprego e de qualificao com as polticas de sade reprodutiva e de conciliao entre trabalho e famlia (OIT 2009a e 2009b). necessrio ampliar o acesso proteo maternidade e s creches, e a outros equipamentos de apoio ao cuidado infantil. Tambm se deve considerar a criao de alternativas educacionais para as jovens que trabalham por necessidade e esto fora da escola ou em defasagem escolar, e que so pessoas de referncia do domiclio, de forma a possibilitar uma maior conciliao entre estudo, trabalho e responsabilidades familiares.
Ademais, determinados grupos de jovens, como mulheres e negros e, em especial, o grupo que surge da sobreposio dessas duas caractersticas (jovens mulheres negras), so atingidas de forma ainda mais severa pela falta de trabalho decente. Embora os setores do mercado de trabalho nos quais os jovens esto inseridos estejam sujeitos s flutuaes da demanda agregada e s caractersticas gerais do mercado de trabalho, em geral a juventude atingida mais severamente em momentos de retrao e menos beneficiada em perodos de melhoria e/ou recuperao. Por esta razo, fundamental analisar a situao dos jovens no mercado de trabalho a partir da evoluo de um conjunto de indicadores capazes de dar conta das diversas dimenses do trabalho decente: taxa de participao, nvel e estrutura da ocupao, taxa de desemprego, informalidade, dficit de emprego formal (conjunto de jovens desempregados ou inseridos em ocupaes informais). fundamental tambm inserir nesta anlise as variveis relativas ao perfil educacional dos jovens, dando especial ateno queles que no estudam nem trabalham.
38
1.3 Evoluo do mercado de trabalho para os jovens no brasil
A insero de uma porcentagem significativa de jovens brasileiros de ambos os sexos no mercado de trabalho precria, e se caracteriza, entre outros aspectos, por elevadas taxas de desemprego e informalidade, bem como por baixos nveis de rendimento e de proteo social. Isto significa que a A anlise est baseada na Pesquisa juventude brasileira continua sendo afetada Nacional por Amostra de Domiclios, do por um elevado dficit de trabalho decente. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Ver discusso a respeito em OIT (2007, 2009 e 2009b) e Valenzuela (2007).
BRASIL
(IBGE/PNAD), entre 1992 e 20069. Em alguns casos, a situao dos jovens ser comparada dos adultos. Esta comparao evidencia que, apesar da precariedade do mundo do trabalho no Brasil ser um fenmeno generalizado, ela atinge de forma mais severa os jovens. Apesar de a anlise privilegiar os dados para o conjunto da faixa etria de 15 a 24 anos, se reconhece a heterogeneidade existente no seu interior e se recomenda uma maior desagregao dos dados desse grupo,
em anlises posteriores, para melhor subsidiar a elaborao de polticas nesta rea. 1.3.1 Taxa de participao A taxa de atividade ou de participao10 das pessoas com idade entre 15 e 69 anos apresenta uma curva em forma de U invertido (Grfico 1.9). Tem o valor de 27% para as pessoas com 15 anos, aumentando continuamente at os 24 anos, quando corresponde a 80%, patamar que se mantm at os 46 anos11. A partir dos 47 anos, apresenta uma trajetria
39
90,0 80,0 Taxa de participao 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0
15
Grfico 1.9 Taxa de participao 15 a 70 anos em % Brasil 2006
18
21
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Idade
9 Vale salientar que 2006 o nico ano em que os dados cobrem todo o territrio brasileiro, inclusive a rea rural do Norte. No entanto, devido mudana da cobertura geogrfica da pesquisa, a partir de 2004, e necessidade de garantir a compatibilidade com os dados gerados no perodo de 1992 a 2003, os dados para os anos de 2004 a 2006 no iro cobrir a rea rural do Norte (exceto a rea rural de Tocantins). Tambm sero considerados os dados de outras fontes, por exemplo, a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego. 10 A taxa de atividade ou de participao mede a relao entre a Populao Economicamente Ativa (PEA) e a Populao em Idade Ativa (PIA). 11 Ver Tabela A.2 no Anexo Estatstico, que apresenta taxas de participao para cada ano, dos 15 aos 24 anos, e Tabela A.3 com desagregao por sexo.
69
descendente, voltando, aos 70 anos, a um patamar muito similar ao dos 15 anos. No h consenso sobre qual seria uma taxa de participao desejvel para os jovens. Uma taxa de participao baixa, influenciada por um alto grau de desalento, por sua vez relacionada a baixos nveis educacionais e elevada dificuldade de insero no mercado de trabalho , sem dvida, um indicador preocupante. Por outro lado, uma alta taxa de participao associada a uma baixa frequncia escola, em especial entre os mais jovens, tambm negativa por representar um movimento dos jovens em busca da sobrevivncia econmica ou do apoio ao incremento do oramento familiar, que compromete sua formao educacional. Frente a esses cenrios, sero analisadas algumas razes que podem explicar o comportamento de atividade dos jovens e os impactos provocados sobre a sua escolaridade e formao profissional.
anos, elevava-se para cerca de trs em cada quatro jovens (77,5%) (Tabela 1.4)12. Em todas as desagregaes apresentadas na Tabela 1.4 (por sexo, raa e etnia, faixa de escolaridade e zona censitria), a taxa de participao maior entre os homens do que entre as mulheres13, e maior para os brancos e negros do que para os indgenas e amarelos. significativamente superior para os jovens que vivem na zona rural do que na urbana, entre os 15 e os 19 anos. Embora a relao entre escolaridade e taxa de participao nessa faixa etria seja complexa, nota-se uma tendncia de incremento da participao nas faixas de maior escolaridade14. Obviamente, a menor atividade dos jovens com menos escolaridade no pode ser atribuda maior frequncia escola, mas, ao contrrio, um indcio de maior desalento entre os que tm menor nmero de anos de estudo.
40
No tocante relao entre taxa de partiA taxa de participao dos jovens de 15 cipao e renda domiciliar per capita, nota-se a 24 anos, no Brasil, em 2006, era de 63,9%. uma diferena entre os grupos de 15 a 19 Isso significa que cerca de dois em cada trs e 20 a 24 anos. No primeiro grupo (15 a 19 jovens estavam trabalhando ou buscando anos), a taxa de participao daqueles que ativamente uma ocupao. Na faixa de 15 a moravam em domiclios com renda per capita 19 anos essa relao caa para um em cada de at trs salrios mnimos era de 51,9%, dois jovens (50,4%) e, na faixa de 20 a 24 caindo para 38,7% nos domiclios com renda
12 13 14
Inclusive a rea rural do Norte. Ver tambm Tabela A.3 do Anexo Estatstico.
A exceo a faixa de escolaridade de 5 a 8 anos, na qual a taxa de participao de 54,7%, se comparada com a de 0 a 4 anos, onde ela de 60,7%.
BRASIL
Tabela 1.4 Taxa de participao dos jovens - Brasil 2006*

Item Populao total (a) PEA (b) Taxa de participao T.P . (a) / (b) em % Homens Mulheres Brancos Negros Amarelos Indgenas Urbanos Rurais 0 a 4 anos de estudo 5 a 8 anos de estudo 9 a 11 anos de estudo 12 anos ou mais de estudo 58,3 42,5 49,5 51,4 23,1 44,9 48,2 60,5 52,5 44,2 56,4 58,7 88,1 67,1 78,6 76,6 69,6 76,4 77,6 77,2 68,5 75,3 81,9 74,5 73,0 54,8 64,3 63,7 48,3 62,5 63,1 68,1 60,7 54,7 70,3 72,2 15 a 19 anos 17.434.802 8.790.871 50,4 20 a 24 anos 17.275.103 13.392.283 77,5 15 a 24 anos 34.709.905 22.183.154 63,9
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Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 2006; *inclui a rea rural do Norte.
per capita entre trs e cinco salrios mnimos, e para 22,8% nos domiclios com renda per capita superior a cinco salrios mnimos. Os samente proporcional, nessa faixa de idade, pao. Em outras palavras, os jovens com do trabalho, inferior dos de baixa renda, que so premidos pela necessidade de contribuir com a composio da renda familiar.
A relao diferente na faixa de 20 a 24 anos. A taxa de participao dos jovens com menor nvel de renda domiciliar (mais especom renda de at um salrio mnimo per em domiclios com renda per capita superior mais elevada (85,8%) nos domiclios com renda intermediria (entre um e trs salrios mnimos per capita).
dados indicam, portanto, uma relao inver- cificamente aqueles que vivem em domiclios entre a renda domiciliar e a taxa de partici- capita) inferior (72,2%) daqueles que vivem maior renda tm uma atividade, no mundo a trs salrios mnimos (75,4%) e bastante
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Uma anlise da probabilidade de participao de jovens de 15 a 19 anos na Populao Economicamente Ativa (PEA), por meio de um modelo de regresso logstica binria15, mostrou que: a) jovens do sexo masculino que moram na zona rural tm maior probabilidade de estarem na PEA do que, respectivamente, os da zona urbana e os do sexo feminino; essa mais uma evidncia do expressivo diferencial nas taxas de participao entre homens e mulheres, apesar da elevao da escolaridade destas; b) a frequncia escola reduz a probabilidade de participao dos jovens na PEA, mas uma maior escolaridade, controlada pela frequncia escola, aumenta essa probabilidade; c) jovens de famlias com renda domiciliar per capita superior a cinco salrios mnimos tm menor probabilidade de insero precoce no mercado de trabalho, se comparados queles de domiclios com renda inferior a esse patamar.
de estudo, indica um aumento da probabilidade de participao na PEA, nesta faixa etria, embora a participao na PEA seja ligeiramente superior nas reas urbanas em comparao com as rurais (77,6% contra 77,2%), e isso se deve ao impacto da menor escolaridade no meio rural; quando esse fator isolado, continua a existir maior probabilidade de participao na PEA entre os jovens do campo, se comparados aos das cidades; c) diferentemente do que ocorria na faixa de 15 a 19 anos, jovens de domiclios com renda per capita acima de um salrio mnimo tinham maior probabilidade de participao do que aqueles com renda inferior a esse limite, provavelmente devido sua escolaridade mais elevada. 1.3.1.1 Evoluo da taxa de participao entre 1992 e 2006
A taxa de participao dos jovens, no perodo em anlise (1992-2006), tendeu a diminuir, em especial na dcada de 1990; Na faixa etria de 20 a 24 anos, os resulta- esse movimento foi apenas parcialmente dos indicam que: a) jovens do sexo masculino compensado por um aumento nos anos tm maior probabilidade de participao na 2000 (Grfico 1.10). Esse comportamento, PEA do que jovens do sexo feminino; b) a contudo, bastante distinto em cada uma moradia em zona rural, quando controlada das faixas etrias analisadas. A tendncia de apenas por sexo e freqncia escola, reduz reduo na taxa de participao da juventude a probabilidade de participao na PEA, est relacionada, basicamente, ao declnio mas, quando controlada tambm por anos da participao dos mais jovens (15 a 19
15 Foram analisadas trs regresses logsticas binrias (0 para economicamente inativos e 1 para aqueles que estavam na PEA), com as seguintes variveis independentes: a) dummys de sexo, frequncia escola e de local de moradia (rural e urbano); b) dummys de sexo, local de moradia (rural e urbano) e dummy de faixa de renda.
BRASIL
anos), o que positivo e provavelmente est relacionado ao aumento da escolaridade e reduo do trabalho infantil. Por outro lado, ela aumenta entre os 20 e os 24 anos.
pontos porcentuais em termos absolutos, e de 18,7% em termos relativos. Para as idades de 18, 19 e 20 anos, a diminuio da taxa de participao foi significativamente inferior, enquanto nas idades de 21, 22, 23 e 24 anos ela aumentou levemente. 1.3.1.2 Taxa de participao e escolaridade entre os jovens O percentual de jovens de 15 a 24 anos que estudavam aumentou de 34,9% para 47% no mesmo perodo, sendo superior entre os inativos (de 50,55% para 65,6%), em comparao com os economicamente ativos (de 27,3% para 36,5%). Esses dados reforam o que foi dito anteriormente: a reduo da taxa de participao pode ser vista aqui tambm como um fenmeno positivo, re-
Grfico 1.10 Taxa de participao Brasil 1992 - 2006 em % 80,0 75,0 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0
92 93 95 96 97 98 99 01 02 03 04 05 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 06
79,1 75,5 74,1 77,7 77,5 76,1 75,1 76,2 76,8 75,6 75,6 75,4 67,2 66,4 65,2 65,2 63,0 62,6 62,7 61,8 59,9 59,0 63,8 63,8 63,3 63,1 63,0 56,6 53,1 52,7 50,2 50,5 50,3 53,2 52,4 51,6 49,8 49,2 75,1
43
15 a 19
20 a 24
15 a 24
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 1992-2006; Brasil, excluda a rea rural do Norte, exceto Tocantins, nos anos de 2004 a 2006, para garantir comparabilidade com os dados de 1992 a 2003.
Como pode ser observado no Grfico 1.11, o maior recuo na taxa de atividade ocorreu entre os 15 e os 17 anos (Grfico 1.11). A taxa de participao das pessoas de 15 anos reduziu-se significativamente: de 47,5% para 26,4%, o que representa uma diminuio de 21,1 pontos porcentuais (ou uma queda relativa de 44,4%); entre os que tinham 16 anos, a taxa recuou de 54,9% para 40,6%, o que significa uma retrao de 14,3 pontos porcentuais (e uma variao relativa de 26%); para a idade de 17 anos, o recuo foi de 60,9% para 49,5%, ou seja, queda de 11,4
Grfico 1.11 Taxa de participao Brasil 1992 - 2006 em % 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Taxa de participao em % 76,3 78,3 78,8 80,6 78,1 71,3 74,3 66,5 76,3 75,3 73,7 74,1 67,2 60,9 69,5 54,9 64,3 63,8 49,5 47,5 40,6 26,4
15
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24 15-24
Idade 1992 2006

Fonte: Elaborao OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 1992-2006; Brasil, excluda a rea rural do Norte, exceto Tocantins, nos anos de 2004 a 2006, para garantir comparabilidade com os dados de 1992 a 2003.
44
As taxas mais elevadas de frequncia escola, entre os jovens inativos (Grfico 1.12), um indcio de que a participao no mercado de trabalho tem efeitos negativos sobre a sua escolaridade16. Com efeito, entre os jovens de 15 a 24 anos que no participavam da PEA, 65,4% frequentavam a escola. Tal percentual cai para 44,1% entre os jovens desempregados, e para 34,8% entre os ocupados (dados para 2006). A maior frequncia escolar, entre os que esto fora da PEA, prevalece em todas essas faixas etrias (Grfico 1.12). Para melhor compreender os impactos da participao dos jovens no mercado de trabalho em relao sua escolaridade, tambm devem ser considerados fatores como a durao da jornada. Enquanto a frequncia escola era de 57,8% entre os jovens com jornada de trabalho semanal de at 20 horas, ela se reduzia para 30,3% nos casos em que essa jornada era superior a 20 horas semanais. importante salientar que
16
Frequncia em %
lacionado ao maior investimento voluntrio em escolaridade e qualificao por parte dos jovens. Com efeito, a tendncia de aumento da escolaridade se verifica tanto entre os de 15 a 19 anos quanto entre aqueles com 20 a 24 anos; tanto entre os ativos quanto entre os inativos economicamente (Grfico 1.12).
100,0 92,8 90,0 86,9 81,2 80,2 80,0 75,3 67,1 70,0 65,4 63,2 60,0 53,5 50,0 45,1 44,0 38,8 40,0 33,7 25,9 34,1 34,8 28,9 20,8 30,0 26,1 22,7 19,5 20,0 16,9 10,0 0,0
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 15-24
Grfico 1.12 Frequncia a escola para jovens fora da PEA e ocupados Brasil 2006 em %
Fora da PEA
Idade Ocupados
83,6% dos jovens de 15 a 24 anos ocupados (15,3 milhes) tinham, em 2006, jornada de trabalho acima de 20 horas semanais, sendo a mdia de 38,4 horas semanais. Alm disso, cerca de um tero do total de jovens ocupados (5,7 milhes) tinham uma jornada acima daquela legalmente estabelecida pela Constituio Federal (44 horas semanais). Este cenrio se assemelha condio dos adultos ocupados, pois, conforme estudo17 realizado pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no Brasil, em 2006, um tero
Nesse sentido, a extenso do Programa Bolsa Famlia, em maro de 2008, para jovens de 16 e 17 anos, pode ser uma medida importante para reduzir a evaso escolar nessa faixa etria, decorrente da necessidade de contriburem para a complementao da renda domiciliar.
17 Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: A Experincia Brasileira Recente. Braslia: Cepal: PNUD: OIT, 2008. 176 p. + 1 CD-ROM.
BRASIL
(34,7%) encontrava-se nessa situao. A carga excessiva afetava mais os homens (42,4%) do que as mulheres (24,5%), o que significa que uma em cada quatro mulheres ocupadas tinha uma jornada de trabalho, no mercado, superior legal (Cepal/PNUD/OIT, 2008). As elevadas jornadas de trabalho tm um impacto claramente negativo na possibilidade de conciliao entre escola e trabalho no Brasil. A correlao negativa entre participao na PEA e frequncia escolar18 precisa ser melhor estudada, pois, especialmente para aqueles jovens que precisam trabalhar, as polticas voltadas ao aprimoramento dos mecanismos de conciliao entre estudo e trabalho desempenham um papel fundamental. Tambm imprescindvel incorporar a essa discusso, tanto em termos de diagnsticos como de formulao e implementao das polticas pblicas, a questo do tempo dedicado ao trabalho reprodutivo e de cuidado, realizado na esfera domstica. O tempo dedicado a essas tarefas e, frequentemente, as condies nas quais elas se realizam, em especial no caso das jovens mes de famlias pobres, estabelecem importantes barreiras para a continuidade da formao educacional e para a insero laboral, dificultando enormemente a construo de trajetrias de trabalho decente19.
Em sntese, pode-se afirmar que a insero dos jovens em ocupaes precrias e informais, no contribui com sua qualificao profissional nem com possibilidades futuras de uma melhor insero profissional. Alm disso, o abandono da escola por parte dos jovens ocupados, em especial por aqueles de baixa renda, pode decorrer no exclusivamente do trabalho, mas tambm de uma educao de baixa qualidade e pouco atrativa. Assim, uma parte importante da juventude de baixa renda no Brasil vive um dilema: a busca de trabalho por necessidade traz prejuzos formao educacional formal, o que, por sua vez, gera impactos negativos sobre sua insero futura no mercado de trabalho, em geral sem qualquer contrapartida significativa, em termos de aquisio de experincia profissional de boa qualidade, que contribua para a construo de uma trajetria de trabalho decente. 1.3.2 Ocupao A ocupao dos jovens cresceu a um ritmo inferior dos adultos e dos trabalhadores com mais de 60 anos, nas dcadas de 1990 e 2000, no Brasil, segundo os dados da IBGE/ PNAD e da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais/MTE). Entre 1992 e 2006, reduziu-se a participao dos jovens de 15 a 24 anos no total de ocupa-
45
18 19
A referida correlao negativa foi estimada em 0,239 e foi significativa a 1%. Para uma discusso mais aprofundada sobre esse tema ver OIT (2007, 2009 e 2009b) e Valenzuela (2007).
dos na PEA total e no total de desempregados com 15 anos ou mais (Grfico 1.14). A queda da participao dos jovens na ocupao total no necessariamente um indcio da piora da insero juvenil no mercado de trabalho, j que esse cenrio reflete o processo demogrfico de envelhecimento da populao, alm de diminuio da taxa de participao dos jovens, o que, como analisado na seo anterior, pode ser resultado de evolues to positivas como o aumento da taxa de escolaridade e a reduo do trabalho infantil. Contudo, a queda da participao dos jovens na ocupao total foi muito mais severa do que poderia ser atribuda a esses dois fatores. Enquanto a participao dos jovens na PEA total diminuiu em 17,9% no perodo, sua participao no total da ocupao reduziu-se em 21,8%, caindo apenas 6,3% entre os desempregados. Como resultado desse processo, em 2006, os jovens respondiam por cerca de 25% da PEA total, por 20% da ocupao total e por quase metade do total de desempregados do Pas.
Participao no total em % 30,0
Grfico 1.13 Participao dos jovens de 15 a 24 anos no estoque de emprego formal total Brasil 1985 - 2006 em % do total RAIS 27,6 26,7 26,0 26,0 26,1 26,6 24,0 22,9 24,2 28,0 22,0 20,0 18,0
85 87 89 91 93 19 19 19 19 19
21,5
20,8
20,8 20,0 20,2 20,0 19,6 21,0 20,8 20,4 20,4 19,5
95 97 99 01 03 19 19 20 20 20 05
20,9
18,7
46
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos dados da Rais/MTE.
o relativa20. O Grfico 1.13 indica que, entre 1992 e 2006, o ndice de insero relativa dos jovens diminuiu, enquanto aumentava entre os adultos (tanto entre os de 25 a 59 anos quanto entre os de 60 anos ou mais).
Esse resultado pode indicar o aumento da demanda por experincia profissional no mercado de trabalho, o que prejudicaria os mais jovens. Poderia ser contraditrio com outra caracterstica que parece estar presente no A diminuio do peso dos jovens na perodo, que o incremento da demanda por ocupao total, mais acentuada do que um nvel mais elevado de educao formal, a diminuio da sua participao na PEA, favorecendo aos jovens que possuem maior pode ser observada atravs do ndice de inser- escolaridade que os adultos.
20 Esse ndice se obtm pela relao entre a participao na ocupao total/participao na PEA total e ser calculado para as faixas etrias de 15 a 24, 25 a 29 e 60 anos ou mais (Grfico 1.14). Uma relao superior a 1 indica que aquela faixa etria tem maior facilidade de insero em relao mdia; e uma relao crescente indica um aumento da demanda relativa por aquela faixa etria em detrimento de outras.
19
Ano
BRASIL
Mas preciso considerar que um maior nvel de escolaridade no ser necessariamente mais valorizado no mercado de trabalho, se a qualidade e a pertinncia da educao estiverem em questo21. Por outro lado, em geral a maior escolaridade dos jovens diretamente proporcional s suas exigncias para o ingresso no mercado de trabalho. Em outras palavras: os jovens que concluem o ensino superior buscam ocupaes que lhes garantam melhores condies de trabalho e renda. Segundo os dados da Rais, a participao dos jovens no mercado formal de trabalho tambm apresentou tendncia fortemente
Grfico 1.14 Indice de Insero Relativa por Faixa Etria Brasil 1992 - 2006 em % 1,06 1,05 1,051,05 1,02 1,02 1,02 0,94 1,02 1,07 1,08 1,071,07 1,08 1,08 1,08 1,07 1,03 1,03 1,03 1,03 1,03 1,03 1,03
declinante (Grfico 1.14). Dos cerca de 14,7 milhes de empregos formais gerados entre 1986 e 2006, apenas 1,147 milho (7,85% do total) foram ocupados por jovens de 15 a 24 anos. 1.3.2.1 Estrutura setorial e das ocupaes A estrutura setorial da ocupao dos jovens depende, em grande medida, da estrutura geral das ocupaes. Contudo, importante analisar at que ponto existe uma peculiaridade na alocao setorial dos trabalhadores jovens em relao quela prevalecente para os adultos. Essa anlise um subsdio importante para a formulao de polticas setoriais de apoio ao emprego juvenil, assim como para o exame dos efeitos das polticas industriais ou setoriais sobre o emprego de jovens e adultos (ver Tabela 1.5)22. Os dados evidenciam a expressiva importncia do comrcio (22,3%), do setor agrcola (18,5%) e da indstria de transformao (15,9%) na ocupao total dos jovens, que respondem, em conjunto, por aproximadamente 57% da sua ocupao total (Tabela 1.5). Comparando-se tais dados com a estrutura ocupacional setorial dos adultos, cabe destacar a maior importncia relativa
47
1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85
1,06 1,02 1,03 0,93
0,94 0,94
0,94
0,91 0,90
0,91 0,90 0,90

02 03
0,90
0,90 0,89
92
93
95
96
97
98
99
01
04
05
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
15 a 24
25 a 59
60 ou mais
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 1992/2006; Brasil, exclusive Norte rural, exceto do estado de Tocantins.
H casos de jovens que se formam em universidades com baixa credibilidade no mercado de trabalho e, mesmo com diploma do ensino superior, tm dificuldades para conseguir uma insero laboral mais adequada.
21 22
O critrio utilizado nas Tabelas de 1.5 a 1.7 aquele dos trabalhadores ocupados na semana de referncia.
20
06
do comrcio na ocupao dos jovens (22,3% contra 16,4%). O setor empregava cerca de 4,1 milhes de jovens de 15 a 24 anos e respondia pela insero de 22 em cada 100 jovens ocupados, em 2006. Em termos agregados, nota-se que a estrutura setorial da ocupao juvenil muito
semelhante dos adultos e que quase 60% dos jovens ocupados estavam trabalhando no setor tercirio. Neste setor, verifica-se uma menor importncia relativa da administrao pblica, da educao, da sade e dos servios domsticos, na ocupao total dos jovens em comparao a dos adultos.
Tabela 1.5 Estrutura setorial da ocupao de jovens e adultos - Brasil 2006

Jovens (15 a 24 anos) Adultos (25 anos ou mais) Trabalhadores ocupados 12.926.145 12.926.145 14.863.572 620.519 9.446.334 4.796.719 41.401.738 11.386.402 2.528.714 3.349.942 3.794.029 6.885.644 5.391.797 2.945.332 5.119.878 158.805 69.350.260 Participao na ocupao total em % 18,6 18,6 21,4 0,9 13,6 6,9 59,7 16,4 3,6 4,8 5,5 9,9 7,8 4,2 7,4 0,2 100,0
48
Setor de atividade
Trabalhadores ocupados 3.366.786 3.366.786 4.031.651 116.817 2.905.648 1.009.186 10.794.828 4.074.151 789.706 686.017 655.821 1.116.436 1.298.908 809.841 1.363.948 50.938 18.244.203
Participao na ocupao total em % 18,5 18,5 22,1 0,6 15,9 5,5 59,2 22,3 4,3 3,8 3,6 6,1 7,1 4,4 7,5 0,3 100,0
I - Primrio i.1 - Agrcola II Secundrio II.1 Outras atividades industriais II.2 Indstria de transformao II.3 Construo III Tercirio III.1 Comrcio e reparao iii. 2 Alojamento e alimentao III.3 Transporte, armazenagem e comunicao iii.4 Administrao pblica III.5 Educao, sade e servios sociais III.6 Servios domsticos IIII.7 Outros servios coletivos, sociais e pessoais III.8 Outras atividades IV Atividades mal definidas ou nodeclaradas Total
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 2006; Brasil, inclusive Norte rural.
BRASIL
1.3.2.2 Posio na ocupao Quando se procede anlise da posio na ocupao dos jovens (Tabela 1.6), os dados demonstram que quase um tero dos trabalhadores, na faixa dos 15 aos 24 anos, era de empregados sem carteira de trabalho assinada percentual bem superior ao encontrado entre os adultos. Este fato mostra que parcela expressiva da elevada informalidade entre os jovens decorre desse tipo de insero no mercado de trabalho. Essa maior incidncia do emprego assalariado sem carteira de trabalho assinada, entre os jovens, pode resultar do fato de eles estarem proporcionalmente mais ocupados em micro e pequenas empresas do que nas mdias e grandes23. Tambm se percebe que a incidncia do emprego sem carteira de trabalho assinada, excetuando o trabalho domstico, era maior para os jovens do sexo masculino (35,7% da ocupao total) do que para as do sexo feminino (25,2% da ocupao total).
relativa do trabalho domstico como um todo (com e sem carteira), para as jovens, era muito similar ao que ocorre no caso das mulheres adultas, o que evidencia a reproduo intergeracional do peso do trabalho domstico no total do emprego feminino. No entanto, o exerccio dessa ocupao, no caso das jovens, se dava em situao ainda mais precria, j que entre elas a porcentagem das que trabalhavam sem carteira assinada (89,3%) era bastante superior ao das adultas (68,6%). Entre funcionrios pblicos estatutrios e trabalhadores domsticos com carteira menor a presena de jovens do que de adultos. Tambm se observa uma maior importncia relativa de trabalhadores no remunerados entre os jovens (10,6%) em comparao com os adultos (3,7%), sugerindo que muitos deles exercem atividades profissionais em empreendimentos familiares.
49
Outro aspecto a ser salientado o menor peso do empreendedorismo entre os jovens, Contudo, a precariedade das formas de seja aquele mais estruturado, representado ocupao das jovens trabalhadoras adquire pelos empregadores, seja aquele que utioutros contornos: o trabalho domstico sem lizado, muitas vezes, como estratgia de carteira de trabalho assinada respondia por sobrevivncia, como o caso de muitos dos 14,8% da sua ocupao total. A importncia que trabalham por conta prpria. Estes repre-
23 A contratao de empregados sem carteira de trabalho assinada ocorre com mais frequncia nas micro e pequenas empresas do que nas mdias e grandes. Enquanto cerca de metade dos jovens trabalhavam em estabelecimentos com at 49 empregados, esse percentual caa para cerca de 38% entre os adultos (dados da Rais para o ano de 2005). Embora esses dados incluam apenas o mercado formal de trabalho, so um indicador da maior importncia relativa das micro e pequenas empresas na ocupao juvenil, no cotejo com os adultos.
sentam 9,3% da ocupao total dos jovens e 24,7% da dos adultos, e os empregadores, respectivamente, 0,8% e 5,5%. Em ambos os casos, a proporo de ocupados, alocados em atividades empreendedoras, maior para os homens do que para as mulheres.
O fato de a atividade empreendedora ser muito limitada entre os jovens uma preocupao e, ao mesmo tempo, uma oportunidade. Provavelmente, a menor experincia dos jovens na gesto de negcios, associada a uma menor disponibilidade de capital pr-
Tabela 1.6 Estrutura setorial da ocupao de jovens e adultos Brasil 2006 Participao na ocupao total em %*
Posio na ocupao Jovens (15 a 24 anos) Homens Empregado com carteira Militar Estatutrio Empregado sem carteira Trabalhador domstico com carteira Trabalhador domstico sem carteira Conta prpria Empregador Trabalhador na produo para o prprio consumo Trabalhador na construo para o prprio uso No remunerado Total 0,2 11,6 100,0 9,1 100,0 10,6 100,0 1,1 100,0 7,0 100,0 3,7 100,0 2,1 4,2 0,1 2,9 0,1 2,5 0,2 7,5 0,0 4,7 0,2 0,5 10,3 1,0 14,8 7,8 0,6 6,3 9,3 0,8 0,5 29,5 7,2 11,6 18,3 3,4 5,3 24,7 5,5 0,2 1,8 0,8 0,4 5,1 2,4 35,7 25,2 31,4 16,6 10,8 14,1 36,1 1,4 1,0 34,8 0,0 1,6 35,5 0,8 1,3 35,9 0,3 5,7 25,8 0,0 10,5 31,5 0,2 7,8 Mulheres Total Adultos (25 anos ou mais) Homens Mulheres Total
50
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 2006; Brasil, inclusive Norte rural; *a soma no necessariamente resulta em 100%, porque foram excludos os empregados e trabalhadores domsticos para os quais a situao em relao carteira de trabalho assinada era ignorada.
BRASIL
prio e maior dificuldade de acesso ao crdito, vis--vis os adultos, dificulte esse tipo de iniciativa. Mas essa uma oportunidade a ser explorada, e deve ser objeto de aes especficas dos governos e da sociedade brasileira, inclusive por meio de alternativas
coletivas, como as cooperativas. Outra forma importante de ampliar as oportunidades de empreendedorismo para os jovens fomentar as oportunidades de qualificao no mercado de trabalho da cultura, com perfis adequados estrutura da demanda nesse setor.
Tabela 1.7 Estrutura da ocupao de jovens e adultos Brasil 2006, por grupamento ocupacional participao na ocupao total em %*
Grupamento ocupacional Dirigentes em geral Profissionais das cincias e das artes Tcnicos de nvel mdio Trabalhadores de servios administrativos Trabalhadores dos servios Vendedores e prestadores de servio do comrcio Trabalhadores agrcolas Trabalhadores da produo de bens e servios e de reparao e manuteno Membros das foras armadas e auxiliares Total 1,6 100,0 0,1 100,0 1,0 100,0 1,2 100,0 0,1 100,0 0,7 100,0 31,9 9,1 22,7 33,4 9,0 22,8 23,4 11,2 18,5 20,9 15,3 18,5 10,6 16,9 13,2 8,0 10,5 9,1 12,1 27,2 18,2 11,8 31,7 20,4 9,7 21,0 14,2 4,9 9,7 7,0 6,4 7,7 6,9 7,1 8,1 7,5 2,6 5,3 3,7 5,4 10,4 7,6 Jovens (15 a 24 anos) Homens 1,7 Mulheres 1,6 Total 1,6 Adultos (25 anos ou mais) Homens 7,3 Mulheres 5,2 Total 6,4
51
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 2006; Brasil, inclusive Norte rural. *Foram excludas as ocupaes mal definidas ou no declaradas. Foram considerados os trabalhadores ocupados na semana de referncia.
52
Os dados analisados evidenciam a importncia de se considerar o tema da qualidade do emprego e das ocupaes dentro de uma estratgia de promoo do trabalho decente para os jovens. Essa estratgia deve incorporar aes e iniciativas voltadas para a ampliao dos esforos de fiscalizao das relaes de trabalho, bem como incentivar medidas de apoio formalizao de empreendimentos de pequeno porte e de melhoria na qualidade dos postos de trabalho desses empreendimentos, e de estmulo ao empreendedorismo. Ao analisar a distribuio dos jovens por grupo ocupacional (Tabela 1.7), nota-se uma maior proporo de ocupados como vendedores, prestadores de servio do comrcio e trabalhadores de servios administrativos, em comparao com os adultos, em especial no caso dos servios administrativos e das mulheres. A tabela evidencia tambm a reproduo da segmentao ocupacional por gnero. As mulheres se concentram mais nas ocupaes de profissionais das cincias e das artes, nos servios administrativos e no comrcio; enquanto que os homens, no trabalho agrcola e industrial (produo de bens), na reparao e manuteno, e nas Foras Armadas.
A ampliao da oferta do ensino tcnico e tecnolgico e da educao profissional, de nvel mdio e/ou ensino superior, pode ser um importante instrumento para viabilizar uma melhor insero dos jovens no mercado de trabalho, por se tratar de ocupaes com boas perspectivas em termos de demanda, no mercado de trabalho, e de crescimento profissional. 1.3.3 Taxa de desemprego Na maioria dos pases, os jovens apresentam uma taxa de desemprego muito elevada e superior dos adultos. Este fato tambm uma realidade no mercado de trabalho brasileiro. Com efeito, enquanto em 2006 a taxa geral de desemprego (para os trabalhadores de 15 anos e mais) era de 8,4% e a dos adultos de 5,6%, para os jovens essa cifra se elevava a 17,8%, sendo, portanto, aproximadamente 3,2 vezes superior dos adultos e 2,1 vezes superior taxa geral de desemprego.
Dos cerca de 22,2 milhes de jovens economicamente ativos, 18,2 milhes estavam ocupados e cerca de 3,9 milhes estavam desempregados em 2006. Embora os jovens representassem 23,2% da PEA total de 15 anos ou mais, respondiam por apenas 20,8% da ocupao total e por quase metade Quase 7% dos jovens (6,4% dos homens e 7,7% das mulheres) estavam ocupados (49,1%) dos desempregados. Nota-se uma forte correlao entre taxa como tcnicos de nvel mdio, proporo levemente inferior dos adultos (7,5%). de desemprego e idade. Em 2006, a taxa de
BRASIL
Tabela 1.8 Taxa de desemprego - Brasil 2006 em %

Varivel PEA Ocupados Desocupados Taxa de desemprego em % 15 anos ou mais 95.619.228 87.594.463 8.024.765 8,4 15 a 24 anos 22.183.154 18.244.203 3.938.951 17,8 25 anos ou mais 73.436.074 69.350.260 4.085.814 5,6
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 2006; Brasil, inclusive a rea rural do Norte.
Taxa de desemprego em %
desemprego aos 15 anos era de 18,5%, elevava-se ao seu pico aos 18 anos (24,3%) e, depois, comeava a cair, at atingir seu valor mais baixo, aos 61 anos (2,0%)24, como pode ser visto no Grfico 1.15. Certamente um dos fatores que ajudam a explicar a correlao fortemente negativa entre desocupao e idade a questo da experincia profissional, porm este no pode ser considerado como nico elemento explicativo25. Alm disso, a desocupao atinge os jovens de forma heterognea, sendo agravada por variveis como sexo e raa/cor. A taxa de desemprego das mulheres jovens (23%) era 66% mais elevada do que a dos homens jovens (13,8%). Era de 16,7% para os jovens homens brancos e de 18,7% para os negros (23% para os negros e 18% para os pardos). Na rea rural, o desemprego atingia 7,1% dos jovens trabalhadores,
taxa que aumentava para 17,5% nas reas urbanas no metropolitanas e para 24,8% nas reas urbanas metropolitanas, sendo de 20,1% nas reas urbanas como um todo (ver Grfico 1.16).
Grfico 1.15 Taxa de desemprego segundo idade Brasil 2006 em % 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 -0,5
15 18 21 24 27 30 33
24,1 24,3 20,3 18,2 16,0 14,2 12,0 9,6 8,2 6,9
53
18,5
coeficiente de correlao = -0,862 significativo a 1%

6,4 5,8 5,1 4,4 4,5 4,5 4,03,5 3,5 4,1 3,5 5,0 4,4 3,5 3,2 3,2 3,0 2,0 2,2
36
39
42
45
48
51
54
57
60
Idade
24 25
A taxa de desemprego individualizada, para a faixa etria de 15 a 24 anos, pode ser vista na Tabela A 9 do Anexo Estatstico.
A tendncia mostrada no Grfico 1.15 demonstra uma correlao estimada em 0,862, sendo tal coeficiente significativo a 1%. uma evidncia emprica muito contundente. Cabe se perguntar quais os fatores reais que explicam tal constatao emprica.
63
Esses dados evidenciam que o desemprego juvenil no Brasil pode ser caracterizado como feminino, negro e metropolitano, j que a desocupao maior entre os jovens do que entre os adultos, maior para as mulheres do para os homens, mais elevada entre os negros do que entre os brancos, e nas reas urbanas, em especial metropolitanas, do que nas zonas rurais (GUIMARES e SOUZA, 2007).
economicamente ativa de jovens26, esses grupos tambm apresentam elevadas taxas de desemprego: 19,3% no caso dos indgenas e 23,7% entre os amarelos.
As desigualdades de gnero, e raa, cor e etnia so ainda mais graves quando ocorre sobreposio destas dimenses. A lgica da desigualdade, presente no mercado de trabalho como um todo, se repete entre os jovens: a melhor situao a dos homens Embora os amarelos e indgenas repre- brancos que, em 2006, tinham a menor taxa sentem uma parcela pequena da populao de desemprego (12,9%), e a pior a das
54
Grfico 1.16 Taxa de Desemprego Jovens Brasil 2006 em % 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,6 17,8 13,8 23,0 16,7 18,7 12,9 14,6 24,7 21,2 17,5 24,8
7,1
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD 2006; Brasil como um todo, inclusive com Norte rural
26
No Brasil, em 2006, tanto os amarelos quanto os indgenas representavam 0,3% da PEA total de jovens de 15 a 24 anos.
s Jo ns ven Br s Jo an Jo ve v co en ns s s Ho N Jo eg ve me ro ns ns s Ho Bra Jo ve n m co ns en M sN s ul Jo eg h ve ro ns ere s s Jo M ve ul Bra ns nc he a re Ur sN s ba no eg Jo N Jove ras ve ns ns o M Ru Ur et ba ra l no rop ol M i ta et no ro po lit an o Jo ve es
s Ad ul to
ns ve m en
Jo
sJ M
Ho
ul h
er
ov
en
BRASIL
jovens mulheres negras (24,7%, ou seja, mais que o dobro daquela). A taxa de desemprego varia de um espectro que vai de 1,2% para homens adultos brancos na zona rural, passando por 4,5% para jovens homens brancos na zona rural, e chegando a 34,1% para jovens mulheres negras na zona urbana metropolitana (Grfico 1.16). A taxa de desemprego juvenil tambm mostra uma correlao negativa com a faixa de renda domiciliar: superior a 20% entre os jovens que vivem em domiclios com renda domiciliar per capita de at um salrio mnimo, e varia entre 10,2% e 12,7% entre os que vivem em domiclios com renda per capita superior a esse limite. Enquanto para os homens de 19 a 24 anos a taxa de desemprego, no quintil de renda domiciliar per capita mais elevado, era de 7,9%, em 2006, essa taxa crescia para 20,5%
para o quintil de renda mais baixo. A mesma comparao entre as mulheres jovens, na mesma faixa etria, apontava resultado similar: um patamar de desocupao mais elevado para o quintil mais baixo de renda (20% mais pobres), 34,4% em comparao com o quintil mais alto de renda (20% mais ricos), que era de 11,3%. Outro aspecto importante do desemprego entre os jovens diz respeito s desigualdades regionais ou estaduais. A maior taxa de desocupao entre os jovens, em 2006, era observada na regio Sudeste (20,3%), seguida das regies Centro-Oeste (17,7%), Nordeste (16,7%), Norte (14,8%) e Sul (14,3%). As unidades da Federao nas quais o desemprego juvenil era mais elevado eram o Rio de Janeiro (26,0%) e o Distrito Federal (25,6%), enquanto que as menores taxas foram registradas no Piau (8,6%), Santa Catarina (11,3%) e Tocantins (11,8%)27.
55
Tabela 1.9 Taxa de desemprego por faixa de renda domiciliar per capita - Brasil 2006 em %
Faixa de renda domiciliar per capita em SM Com rendimento, mas at de salrio mnimo Mais de at salrio Mais de at 1 salrio Mais de 1 at 2 salrios Mais de 2 at 3 salrios Mais de 3 at 5 salrios Mais de 5 salrios PEA 1.697.432 3.547.233 6.360.601 6.001.592 1.930.581 1.177.963 681.104 Ocupados 1.304.618 2.678.527 5.033.175 5.234.647 1.702.863 1.057.721 594.806 Desocupados 392.814 868.706 1.327.426 766.945 227.718 120.242 86.298 Taxa de desemprego em % 23,1 24,5 20,9 12,8 11,8 10,2 12,7
27
Ver Tabela A.10 do Anexo Estatstico.
56
beneficiam mais que outros em uma conjuntura favorvel ou que podem ser severamente A taxa de desemprego entre os jovens de afetados por uma conjuntura desfavorvel, 15 a 24 anos elevou-se de 11,9% para 18,0%, em termos de crescimento econmico e das entre 1992 e 2006 (o que representa um au- condies gerais do mercado de trabalho. mento de 51%), depois de ter atingido um pico Apesar de a desocupao ter crescido 28 de 19,6% em 2005 (Grfico 1.17) . No mesmo mais entre os jovens do que entre os adultos, perodo, tambm aumentou a desocupao pode-se notar uma correlao positiva entre entre os adultos (25 anos ou mais), mas em esses dois indicadores29, mostrando que o uma proporo menor: de 4,3% para 5,6% comportamento agregado do mercado de (alta de 32%). Nesse perodo, portanto, a rela- trabalho um fator muito importante na sua o entre a taxa de desemprego dos jovens e a determinao. Esta, por sua vez, depende dos adultos elevou-se de 2,8 para 3,2 (Grfico fortemente das condies macroeconmi1.18). Isso evidencia que h grupos que se cas do pas e do crescimento econmico.
Grfico 1.17 Taxa de Desemprego Brasil 1992 - 2006 em % 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
92 93 19 19 19
1.3.3.1 Evoluo da taxa de desemprego de 1992 a 2006
18,3 11,9 11,5 4,3 3,9 4,0

95 96 19 19
18,0 19,0 17,9
19,6
11,4
12,6
17,2 14,4 5,9 6,6
18,4 18,0
4,6 5,3
97
6,4 6,1
6,7 6,0
04
6,1 5,6
06
98
99
01
02
03
19
19
20
20
20
20
20
20
05
3,3 3,2 3,1 3,0 2,9 2,8 2,7 2,6 2,5 2,4
Grfico 1.18 Relao entre a Taxa de Desemprego Jovens/Adultos Brasil 1992 - 2006 3,2 3,2 2,9 2,9 2,9 2,7 2,7 2,8 2,9 2,8 2,9 3,1
2,8
19 92
19 93
15 a 24
25 ou mais
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 1992 a 2006; Brasil, excluda a rea rural do Norte, exceto Tocantins, nos anos de 2004 a 2006, para garantir comparabilidade com os dados de 1992 a 2003.
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos dados da IBGE/PNAD de 1992 a 2006; Brasil, excluda a rea rural do Norte, exceto Tocantins, nos anos de 2004 a 2006, para garantir comparabilidade com os dados de 1992 a 2003.
28 Segundo dados da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (IBGE/PNAD), para os anos de 2004 a 2006, foi considerado o Brasil sem a rea rural do Norte, exceto Tocantins, para garantir a comparabilidade com os dados do perodo de 1992 a 2003, quando a PNAD no apresentava a cobertura dessas reas. 29
Estimada em 0,953 e significativa a 1%.
19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06
BRASIL
Esses dados indicam tambm que, embora o crescimento econmico seja uma condio necessria reduo do desemprego juvenil, no condio suficiente. Para que isso ocorra, so necessrias tambm polticas especficas, voltadas para melhorar o padro de insero dos jovens no mundo do trabalho. 1.3.3.2 Caractersticas dos trabalhadores e probabilidade de desemprego
de experimentar o desemprego. As mulheres, os negros e aqueles que vivem em reas urbanas, em especial metropolitanas, tm maior probabilidade de estar nessa situao do que, respectivamente, os homens, os brancos e aqueles que vivem na zona rural30. Os resultados do Modelo de Probabilidade Linear31, Probit e Logit, calculados com os microdados dos trabalhadores economicamente ativos de 15 anos ou mais no Brasil, em 2006, so apresentados na Tabela 1.10.
Os dados apresentados anteriormente inA Tabela 1.10 mostra que os resultados dicam que determinadas caractersticas dos das trs estimativas so positivos, indicando trabalhadores incidem sobre a probabilidade aumento da probabilidade de desemprego.
Tabela 1.10 MPL, Probit e Logit - desemprego - Brasil 2006
Varivel Dummy de sexo Dummy de raa Dummy de local de moradia Dummy de grupo de faixa etria (jovem ou adulto) Dummy de grupo de escolaridade MPL 0,048207 0,01911 0,074559 0,125612 0,038053 Probit 0,32203 0,13265 0,66911 0,69011 0,27816 Logit 0,62803 0,26078 1,38003 1,32132 0,55986
57
30 Para se testar se essa hiptese verdadeira necessrio utilizar uma regresso que estime a probabilidade de desemprego, em relao a um conjunto de caractersticas individuais dos trabalhadores, de forma a poder isolar o efeito de uma determinada varivel do efeito das demais. A ttulo de exemplo, uma jovem mulher negra vivendo em rea urbana metropolitana tem sua probabilidade de desemprego afetada pelo fato de ser mulher, negra e pelo local onde vive. A probabilidade resultante decorrente do efeito de cada uma dessas caractersticas. necessrio, por isso, isolar o efeito de cada uma delas para poder estimar a probabilidade, por meio do Modelo de Probabilidade Linear (MPL), de um Probit ou de um Logit. Em todos esses modelos, que apresentam suas vantagens, desvantagens ou problemas no momento da estimao, a varivel dependente a probabilidade de desemprego, e as variveis independentes so as caractersticas individuais de cada trabalhador ou trabalhadora. Os modelos teriam como varivel dependente o desemprego, sendo 0 para um trabalhador ocupado, e 1 para um trabalhador desempregado. As variveis independentes ou explicativas seriam as seguintes: a) dummy de sexo, sendo 0 para homens e 1 para mulheres; b) dummy de raa, sendo 0 para brancos, amarelos e indgenas e 1 para negros; c) dummy de local de moradia, sendo 0 para a rea rural e 1 para a rea urbana; d) dummy de faixa etria, sendo 0 para adultos (25 anos ou mais) e 1 para jovens (15 a 24 anos); e) dummy para grupo de anos de estudo, sendo 0 para aqueles com 12 anos ou mais de estudo, e 1 para 11 anos ou menos de estudo. 31
Os resultados pelo MPL, da forma como foram estimados, tm problemas de heterocedasticidade.
Isto significa que entre os trabalhadores com a mesma raa, mesmo local de moradia (urbano ou rural), mesma faixa etria (jovem ou adulto) e mesmo nvel de escolaridade (12 anos ou mais e at 11 anos), as mulheres teriam uma probabilidade maior de desemprego. De forma semelhante, um negro teria maior probabilidade de desemprego que um branco, mesmo quando isolados os efeitos das variveis de sexo, local de moradia, faixa etria e escolaridade.
58
1.3.4 Informalidade O mercado de trabalho brasileiro marcado por um elevado grau de informalidade, ainda mais acentuado entre os jovens. Alm disso, caractersticas como sexo, e a raa-cor e a etnia influenciam a intensidade com que os diferentes grupos de jovens so atingidos por esse problema. A ocupao de um jovem no setor informal pode diminuir a sua probabilidade de insero em um emprego formal no futuro. Testes economtricos demonstraram que no possvel rejeitar a hiptese de existncia de filas, no mercado informal, em busca de um emprego formal. Considerando esta hiptese, a transio do informal para o formal dependeria da escolha dos empregadores. Entre os trabalhadores com maiores dificuldades de serem escolhidos estariam os negros, as mulheres, os analfabetos, os jovens que esto entrando no mercado de trabalho e os trabalhadores que cuja ltima ocupao era informal (SOARES, 2004). A taxa de informalidade entre os jovens, em 2006, era quase 10 pontos percentuais mais elevada do que a dos adultos, e afetava 60,5% dos jovens ocupados. Embora as mulheres apresentassem taxas de informalidade superiores dos homens, a maior desigualdade era aquela determinada pela questo racial e de local de moradia (urbano x rural): era maior para os negros do que para os brancos; e para aqueles do meio rural em
Em relao faixa etria, a concluso de que um jovem (homem ou mulher) que tenha o mesmo sexo, a mesma raa, o mesmo local de moradia (urbano ou rural) e o mesmo nvel de escolaridade de um adulto, teria uma probabilidade maior de estar desempregado. Ou seja, isolados os fatores de raa, sexo, nvel de escolaridade e local de moradia, nota-se que os jovens tm maior probabilidade de desemprego do que os adultos com as mesmas caractersticas. Os coeficientes estimados pelos modelos evidenciam, portanto, que, mantendo todas as demais variveis constantes, a probabilidade de desemprego maior para as mulheres do que para os homens, para os negros do que para os brancos, para os que vivem nas reas urbanas do que para os da zona rural, para os jovens mais do que para os adultos e para os que tm at 11 anos de estudo em comparao queles com 12 anos ou mais de escolaridade.
BRASIL
relao ao urbano (Grfico 1.19). Em termos absolutos, do total de 18,2 milhes de jovens ocupados no Brasil, em 2006, cerca de 11 milhes estavam alocados no setor informal32. A alta taxa de informalidade observada entre a juventude rural (86,8%) se explica, em parte, pela definio adotada: foram considerados informais, alm dos assalariados sem carteira assinada e dos empregadores e autnomos que no contribuem para a Previdncia Social, tambm todos os ocupados para o prprio consumo e os no remunerados. Essa definio inclui, portanto, todos os agricultores familiares de ambos os sexos, o que poderia ser questio-
nado, j que os que trabalham na agricultura familiar so enquadrados na Previdncia como segurados especiais e tm direitos previdencirios garantidos. De qualquer forma, a informalidade entre os jovens elevada no meio rural, mesmo se forem desconsideradas as situaes de trabalho na agricultura familiar. Cerca de um tero (31,5%) dos jovens ocupados no campo eram empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho assinada. Desagregando esses dados por sexo, e raa/cor, observa-se que a menor taxa de informalidade se encontra entre os jovens homens brancos (51.1%), e a maior entre
59
100,0 90,0 80,0, 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Grfico 1.19 Taxa de Informalidade Brasil 2006 em %

86,8 68,9 60,5 50,7 60,1 61,1 51,5 53,9 51,1 52,1 67,8 70,7
32 Foram considerados como trabalhadores informais os empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho assinada; os empregadores e trabalhadores por conta prpria que no contribuem para a Previdncia Social; os trabalhadores no remunerados que atuam na construo para o prprio uso e na produo para o prprio consumo.
R ns urai Ho s Jo Br m ve an en ns co s M s Jo B ulh ve ra er ns nc es Ho as Jo ve Ne me ns gro ns M s u Nelhe gr res as ve
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en
ns
60
As diferenas regionais tambm so exEmbora os indgenas e os amarelos re- pressivas: as maiores taxas de informalidade presentem uma parcela pequena do total juvenil prevalecem nas regies Nordeste de jovens ocupados33 e, por conseguinte, (81,0%) e Norte (75,7%), e as menores taxas do total de jovens no setor informal, os dois esto nas regies Sudeste (48,2%), Sul grupos tambm apresentavam elevada taxa (49,7%) e Centro-Oeste (55,3%). Quando de informalidade: 52,8% entre os amarelos e so consideradas as unidades da Federao, nota-se que a informalidade varia de um 64,6% entre os indgenas. A informalidade tambm apresenta uma espectro de 39,8% em Santa Catarina at 34 forte correlao negativa com a escolaridade 90,6% no Estado do Piau . dos jovens, ou seja, ela menor quanto maior Grfico 1.20 Taxa de informalidade jovens 15 a 24 for o grau de escolaridade (Grfico 1.20). A taxa de informalidade entre os jovens ocupados cai quase monotonicamente de 86,7% para aqueles com menos de um ano de estudo para 39,2% entre os que tm 15 anos ou mais de estudo. Grosso modo, em mdia, cada ano adicional de escolaridade leva reduo da informalidade em 3,2% (em termos absolutos). Levando-se em considerao apenas a escolaridade, a probabilidade de um jovem com at quatro anos de estudo estar
120,0 Informalidade em % segundo anos de estudo em % Brasil 2006 100,0 86,7 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0
6 7 8 11 12 13 1 1 2 3 4 5 9 10 14 os
as jovens mulheres negras (70,7%) (Grfico 1.19). Diferentemente do que ocorre com o desemprego, em relao a este tema, os determinantes raciais so mais expressivos que os de gnero, na configurao das desigualdades observadas. Enquanto h cinco informais para cada 10 jovens brancos ocupados, essa relao de cerca de sete informais para cada 10 jovens negros ocupados.
no setor informal o dobro daquela existente para um trabalhador de 15 a 24 anos com 12 anos ou mais de estudo. De forma inversa, a probabilidade de um jovem trabalhador com 12 anos ou mais de escolaridade conseguir uma ocupao no segmento formal era cerca de 4,2 vezes superior daqueles com at quatro anos de estudo.
87,2 87,5 86,3 82,3 84,1 82,4
79,4 68,4
70,1
62,0 41,7 38,0 46,0 39,2
Anos de estudo
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 2006; Brasil como um todo, inclusive com a rea rural do Norte.
33 34
Os amarelos e indgenas representavam, em 2006, cerca de 0,2% em cada grupo, no total de jovens ocupados de 15 a 24 anos. Ver Tabela A 13 do Anexo Estatstico.
en
15
BRASIL
No final da dcada de 1990, observava-se uma elevao da taxa de informalidade, causada pelo baixo ritmo de crescimento econmico, baixa elasticidade emprego-produto e baixo ritmo de gerao de empregos formais. Esta conjuntura foi gerada pela combinao de diversos fatores, entre os quais cabe destacar: prevalncia de altas taxas de juros reais e de cmbio sobrevalorizado; forte ajuste na ocupao industrial, de carter defensivo, em funo da abertura comercial e do cenrio macroeconmico; privatizao de 1.3.4.1 Evoluo da informalidade empresas estatais, que sofreram processos juvenil No perodo em anlise podem-se observar de enxugamento e ajuste na mo-de-obra. trs fases distintas, em relao ao compor- Finalmente, nos anos 2000, a taxa de infortamento da informalidade entre os jovens malidade reduziu-se de 63,7% para 59,8%, o (Grfico 1.21). De 1993 a 1997, a taxa de que est relacionado ao melhor desempenho informalidade teve uma leve diminuio (de na gerao de empregos formais observado 64,8% para 63%), provavelmente como re- no perodo, assim como de uma maior elastiflexo da recuperao econmica ocorrida nos cidade emprego-produto que o caracteriza35.
Alm de fator fundamental para as possibilidades de superao da pobreza e da excluso social, e do aumento das oportunidades de trabalho decente para os jovens, a reduo do desemprego e da informalidade entre eles relevante tambm do ponto de vista da maior sustentabilidade do sistema de seguridade social. Uma gerao de trabalhadores empregada no setor formal e contribuindo para a previdncia social trar uma contribuio efetiva para a sade financeira do sistema de seguridade social. Esse aspecto se torna ainda mais significativo quando se considera a curva demogrfica, pois, com o envelhecimento da populao brasileira, no longo prazo, haver uma disparidade da relao entre trabalhadores ativos e aposentados.
anos de 1993 e 1994, e dos ganhos de renda e expanso do crdito derivados do processo de estabilizao de preos e da eliminao do risco de uma hiperinflao, que ameaava a economia no comeo desse subperodo.
61
35 H uma discusso muito grande a respeito dos fatores que explicariam o processo de diminuio da informalidade ocorrido nos anos 2000, cabendo destacar, entre eles: desvalorizao e mudana da poltica cambial em 1999 (embora desde 2005 tenha ocorrido um processo de valorizao do cmbio), reduo das taxas de juros reais, melhora no ritmo de crescimento econmico a partir de 2004, e aumento da elasticidade emprego-produto; fim do processo de reestruturao industrial de carter mais defensivo, aumento do gasto social, e intensificao das aes de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego; alterao da legislao e da carga tributria sobre a folha de salrio para as microempresas; expanso do crdito; e processo de reduo dos salrios reais de 1996 a 2003, o que diminuiu os custos da formalizao. Ver discusso a respeito em CARDOSO JR., Jos Celso; FERNANDES, Suiane. A informalidade revisitada: evoluo nos ltimos 20 anos e mais uma hiptese de pesquisa. Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise. Rio de Janeiro, Braslia, v. 5, n.14, p. 41-49, out. 2000. E na publicao Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: A Experincia Brasileira Recente. Braslia: Cepal: PNUD: OIT, 2008, 176 p. OIT/Cepal/PNUD (2008).
66,0 65,0 64,0 63,0 62,0 61,0 60,0 59,0 58,0 57,0
Grfico 1.21 Taxa de informalidade dos jovens Brasil 1992 - 2006 em % do total dos ocupados 64,8 63,4 63,7 63,7 64,4 63,7 62,1 62,4 61,7 60,3
metade da dcada de 1990. A informalidade entre os jovens acompanhou a tendncia geral do conjunto dos trabalhadores. 1.3.4.2 Caracterstica dos trabalhadores e probabilidade de informalidade
Informalidade em %
63,1 63,0
62
A anlise das probabilidades de informalidade dos diferentes trabalhadores, por meio de uma regresso logstica binria, confirma o cenrio37 descrito anteriormente. No enAno tanto, os resultados apresentados na Tabela Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microda1.11 reforam a evidncia do aumento dos dos da IBGE/PNAD de 1992-2006; Brasil, excluda a rea rural do Norte, exceto Tocantins, nos anos de 2004 a anos de estudo, desde que controladas as 2006, para garantir comparabilidade com os dados de 1992 a 2003. demais variveis, na reduo da probabilidade de informalidade. Por outro lado, A comparao entre 1992 e 2006 mostra evidenciam que as mulheres, os negros e os a reduo da taxa de informalidade de 63,7% jovens tm maior probabilidade de estarem para 59,8%, sem considerar a rea rural do ocupados no setor informal do que, respectiNorte36, apesar da alta registrada na segunda vamente, homens, brancos e adultos, mesmo
59,8
92 93 95 96 97 98 99 01 02 03 04 05 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20
Tabela 1.11 Regresso logstica binria - Brasil 2006

Modelo e coeficientes das variveis por modelo Varivel Anos de estudo Dummy de cor/raa Dummy de sexo Dummy de grupo de faixa etria (jovem ou adulto) Constante B -0,19704 0,243678 0,431454 0,695611 1,237168 Significncia 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Exponencial (B) 0,82116 1,275934 1,539494 2,004934 3,445843
36 37
Exceto a rea rural do Tocantins.
O modelo utilizado tinha como varivel dependente uma dummy de informalidade (0 para formal e 1 para informal) e as seguintes variveis dependentes: anos de estudo , dummy de cor (0 para brancos, amarelos e indgenas e 1 para negros), dummy de sexo (0 para homem e 1 para mulher) e de idade (0 para adultos e 1 para jovens).
20
06
BRASIL
quando controladas as demais variveis, e que um jovem tem uma probabilidade maior de estar na informalidade do que um adulto com o mesmo nmero de anos de estudo, do mesmo sexo e da mesma raa. Todos os coeficientes foram significativos a 1%. 1.3.5. Dficit de emprego formal juvenil
Quadro 1.1 Mundo do trabalho juvenil Brasil 2006

Total Jovens 34,7 milhes
PEA 22,2 milhes
No PEA 12,5 milhes
Desempregados 3,9 milhes
Ocupados 18,2 milhes Informais 11 milhes
Dos 22 milhes de jovens economicaFormais 7,2 milhes mente ativos em 2006, aproximadamente Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir 3,9 milhes estavam desempregados e 11 dos microdados da IBGE/PNAD de 1992-2006; Brasil como um todo, inclusive milhes estavam inseridos em ocupaes a rea rural do Norte. informais. Isto significa que 15 milhes de jovens brasileiros economicamente ativos estavam excludos de um emprego formal que vivenciam uma situao de dupla discridevido ao desemprego ou informalidade minao de gnero e de raa esse ndice (Quadro 1.1). se elevava casa dos 77,9% (Grfico 1.22)38. Da anlise conjunta do desemprego e da informalidade, podemos derivar um novo indicador de excluso social dos jovens, no mundo do trabalho: o dficit de emprego formal, que corresponde ao percentual dos jovens economicamente ativos excludos do trabalho decente pelo desemprego e pela informalidade. Esse dficit atingia, em mdia, 67,5% da PEA juvenil em 2006, sendo mais acentuado para as mulheres (70,1%) do que para os homens (65,6%), e mais para os negros (74,7%) do que para os brancos (59,6%). No caso das jovens mulheres negras, O dficit de emprego formal apresenta dois movimentos distintos, ao longo do perodo analisado: aumenta significativamente, entre 1992 e 2001 (de 67,9% a 70,9%), e diminui entre 2003 e 2006, quando atinge a cifra de 67% (Grfico 1.23). A melhora no perodo de 1993 a 1995 decorre da recuperao econmica e do comportamento do mercado de trabalho no perodo. J a diminuio da informalidade, nos anos 2000, fundamental para explicar a evoluo mais positiva do dficit de emprego formal juvenil, tendo em vista que o desemprego
63
38 Cabe esclarecer, contudo, que ter um emprego formal no equivale, necessariamente, a ter um trabalho decente, apesar da importncia dessa dimenso, j que, na maioria dos casos, ela est relacionada s possibilidades de acesso proteo social.
Grfico 1.22 Deficit de Trabalho Decente Jovens (desempregados + informais) / PEA em % Brasil 2006 IBGE/PNAD 90,0 80,0, 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 67,5 65,6 70,1 59,6 74,7 57,4 72,5 62,3 77,9
64
Dficit emprego formal em %
72,0 71,0 70,0 69,0 68,0 67,0 66,0 65,0
Grfico 1.23 Dficit de emprego formal juvenil em % da PEA Brasil 1992 - 2006 70,9 70,0 68,9 68,0 67,6 67,0 70,3 69,6 68,9 68,7 68,1
68,4 67,7
92
93
95
96
97
98
99
01
02
03
04
05
19
19
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19
19
19
19
20
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20
Ano
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados IBGE/PNAD de 1992-2006; Brasil, excluda a rea rural do Norte, exceto Tocantins, nos anos de 2004 a 2006, para garantir comparabilidade com os dados de 1992 a 2003.
20
06
39 O nvel de ocupao reflete a porcentagem de pessoas que estavam ocupadas em relao Populao em Idade Ativa (ocupados /PIA).
Ho Jo me ve ns ns M ul Jo her ve es ns Br a Jo nc ve os ns Ne Jo gr Ho ve os m ns en sB r Ho Jo anc m ven os en sN s M Jo eg ul he ven ros re sB s r Jo anc M ve as ul he ns re sN Jo egr ve as ns
Jo
ve
ns
permaneceu relativamente estvel e em patamar elevado no mesmo perodo.
1.4 Estudo e trabalho Do total de 34,7 milhes de jovens de 15 a 24 anos existentes no Brasil em 2006, 18,2 milhes estavam ocupados, 12,5 milhes estavam inativos, e cerca de 3,9 milhes, desempregados. Deste mesmo total, 16,3 milhes (46,9%) estavam estudando e 18,4 milhes (53,1%) estavam fora da escola. A Tabela 1.12 mostra como a taxa de frequncia escola diminui e o nvel de ocupao cresce na medida em que a idade aumenta39. Chama a ateno o aumento
BRASIL
a frequncia escolar de cerca de 90%. Esse percentual se eleva gradativamente at atingir a cifra de 20%, aos 18 anos, e se mantm mais ou menos nesse patamar at os 24 anos. A frequncia escolar cai significativamente a partir dos 18 anos ( Por sua vez, o Grfico 1.24 evidencia que de 74% aos 17 anos, e de 52% aos 18), o percentual de jovens que no estudam acompanhada de um relativo aumento da e no trabalham aumenta, na medida em ocupao. Como esperado, a frequncia escolar que a idade se eleva, demonstrando que o mundo do trabalho no consegue absorver entre os inativos (65,3%) era maior do que os que deixam a escola e passam a procurar entre os ativos (36,4%), e maior entre os desempregados (44,1%) do que entre os um emprego ou ocupao. Aos 15 anos, o percentual de jovens que ocupados (34,5%). considervel da evaso escolar na faixa dos 15 aos 17 anos se comparada dos sete aos 14 anos, assim como a forte queda no percentual de frequncia escola a partir dos 18 anos, em uma proporo superior ao incremento no nvel de ocupao, no estudam e no trabalham de 6%, e
65
Tabela 1.12 Estudo e trabalho de jovens - Brasil 2006

Idade 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Total 15 a 24 anos 16.268.248 18.441.219 34.709.467 46,9 53,1 18.244.203 52,6 Estava estudando 3.096.731 2.833.638 2.633.927 1.902.517 1.392.879 1.178.569 1.019.126 855.853 732.210 622.798 No estava estudando 348.570 595.964 915.925 1.694.343 2.020.308 2.335.732 2.428.660 2.482.800 2.731.952 2.886.965 Total 3.445.301 3.429.602 3.549.852 3.596.860 3.413.187 3.514.301 3.447.786 3.338.653 3.464.162 3.509.763 Percentual de estudantes em % do total 89,9 82,6 74,2 52,9 40,8 33,5 29,6 25,6 21,1 17,7 Percentual de no estudantes em % do total 10,1 17,4 25,8 47,1 59,2 66,5 70,4 74,4 78,9 82,3 Ocupados 757.177 1.077.121 1.341.999 1.752.274 1.892.111 2.117.731 2.209.917 2.244.362 2.363.813 2.487.698 Nvel de ocupao (ocupados/ total) em % 22,0 31,4 37,8 48,7 55,4 60,3 64,1 67,2 68,2 70,9
Em sntese, havia no Brasil, em 2006, aproximadamente 6,5 milhes de jovens (18,8% do total) que no estudavam nem trabalhavam. Isso significa que quase um em cada cinco jovens brasileiros estava nessa situao. Desse conjunto, 4,3 milhes eram economicamente inativos e 2,2 milhes es-
tavam desempregados. Cerca de 6,3 milhes (18,3% do total) estudavam e trabalhavam; 11,9 milhes (34,3% do total) apenas trabalhavam; e 9,9 milhes (28,6% do total) apenas estudavam, sendo 8,2 milhes deles economicamente inativos e 1,7 milhes desempregados. No h dvidas de que o percentual de jovens que no estudam e no trabalham um indicador muito expressivo do grau de excluso social, ainda mais agravado pelos determinantes de gnero e raa.
Grfico 1.24 Proporo de jovens estudantes, ocupados e no estudam e no trabalham segundo idade Brasil 2006 IBGE/PNAD 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 89,9 82,6 74,2 52,9
66
70,9
31,4 22,0 6,0 9,6

15 16
64,1 67,2 68,2 55,4 60,3 40,8 48,7 33,5 29,6 37,8 25,6 23,9 23,4 22,7 23,6 23,1 22,4 21,1 20,4 17,7 13,4
17 18 19 20 21 22 23 24
Estudantes
Idade Ocupados
No estuda e no trabalha
Com efeito, o percentual de mulheres jovens que no estudam e no trabalham (25,9%) mais do que o dobro da proporo de homens jovens na mesma situao (11,7%). Essa porcentagem tambm superior para o conjunto dos jovens negros de ambos os sexos (20,9%) em comparao com os jovens brancos de ambos os sexos. E entre as jovens mulheres negras, essa proporo (29,2%) quase trs vezes superior
Tabela 1.13 Resumo dos dados de estudo e trabalho juvenil - Brasil 2006
Grupo Total No economicamente ativos ou inativos PEA Ocupados Desempregados Estudantes 16.268.248 8.188.963 8.079.285 6.343.053 1.736.232 No estudantes 18.441.219 4.337.569 14.103.650 11.900.931 2.202.719 Total 34.709.467 12.526.532 22.182.935 18.243.984 3.938.951
BRASIL
dos jovens homens brancos na mesma situao (10,3%) (Grfico 1.25)40. Parece paradoxal que a porcentagem de mulheres jovens, em especial as negras, que no estudam e nem trabalham seja superior dos homens jovens, apesar de a sua escolaridade mdia ser superior. Entre as possveis explicaes est sua maior taxa de desemprego, sua menor taxa de participao, sua maior vinculao com afazeres domsticos e
com as questes relacionadas maternidade precoce. Por meio de uma regresso logstica multinomial41, pode-se concluir que ser mulher (em relao a ser homem), ser negro (em relao a ser branco) e de baixa renda domiciliar (em relao ao de alta renda) aumentam a probabilidade de se ter uma situao de no-estudo e no-trabalho em relao outra situao mais favorvel.
Grfico 1.25 Percentual de Jovens que No Estudam e No Trabalham segundo Sexo e Raa em % do total Brasil 2006 IBGE/PNAD 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 18,8 16,5 11,7 10,3 13,0 29,2 25,9 20,9 22,4
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40
recomendvel a leitura do trabalho: CORROCHANO, Maria Carla. Jovens e Trabalho no Brasil - desigualdade e desafios para as polticas pblicas, organizado pela Ao Educativa, Instituto Ibi e Dieese, que faz uma anlise mais detalhada da questo do estudo e do trabalho dos jovens.
41 Regresso com quatro categorias: estuda e trabalha; somente estuda (inativos que estudam e desempregados que estudam); somente trabalha e no estuda; e no trabalha (inativos que no estudam e desempregados que no estudam), sendo que essa ltima categoria a de referncia. As variveis utilizadas foram: dummy de sexo (0 homem e 1 mulher), dummy de cor/raa (0 branco, amarelo e indgena e 1 negro), posio ou situao no domicilio (0 para pessoa de referncia/cnjuge e 1 para filho e outros), dummy para moradia urbana (0 para rural e 1 para urbano), faixa de renda (0 para renda domiciliar per capita acima de trs salrios mnimos e 1 para abaixo desse patamar) e anos de estudo do jovem.
Jo M ven d s ia Ho Jo me ve ns ns M ul Jo her ve es ns Br Jov an en co s s Jo Ne ve Jo gr ns ve ns os H B o Jo ran men ve c s ns os Ho Ne me Jo ve gr ns os ns M u Br lhe an re Jo ve ca s ns s M ul h Ne er gr es as
O percentual de mulheres jovens que no estudavam e no trabalhavam era de 25,9%, contra 11,7% dos homens jovens, atingindo 29,2% para as mulheres negras. Em 2006, as mulheres jovens que no estudavam e no trabalhavam correspondiam a 57% dos desempregados que no estudavam e a 75% dos inativos que no estudavam.
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vam era de 20,4% nos domiclios com renda per capita de at trs salrios mnimos, essa porcentagem caa para 6,6% para aqueles com patamares de renda mais elevados. Isso significa que os jovens de baixa renda estavam sobre-representados entre aqueles que no estudavam e no trabalhavam e tinham maior probabilidade de estarem Os homens estavam mais presentes no nesta categoria. Os jovens de domiclios grupo dos que somente trabalhavam (42,2%, de baixa renda tambm estavam sobrecontra 26,4% das mulheres) e no grupo dos representados entre aqueles que somente que estudavam e trabalhavam. As mulheres trabalhavam. eram maioria entre os jovens que somente A situao de estudo e trabalho, e de estudavam (ver Tabelas A 14 e A 15 do Anexo somente estudo, era mais caracterstica Estatstico). para jovens de domiclios com renda Ainda em 2006, os jovens negros tambm mais elevada (ver Tabela A 16 do Anexo estavam sobre-representados no grupo dos Estatstico). A proporo de jovens que que no estudavam e no trabalhavam: estudavam e trabalhavam era de 26,7% respondiam por 52,4% da populao total nos domiclios com renda mais elevada, e juvenil e por 58,2% dos jovens que no de 17,2% naqueles domiclios com menor estudavam e no trabalhavam (3,8 milhes renda. No grupo de jovens que apenas dos 6,5 milhes). O percentual de jovens estudavam, a proporo era de 42,6% e negros que no estudavam e no trabalha27,2%, respectivamente. vam atingiu a cifra de 20,9%, contra 16,5% No tocante posio no domiclio, dos brancos. No grupo de jovens negros, havia uma proporo maior de jovens que 73,9% das pessoas de referncia somente estudavam e trabalhavam, e que somente trabalhavam e 11,9% no estudavam e no estudavam. Havia tambm uma proporo trabalhavam. Entre os cnjuges, o percenmaior de jovens negros, comparativamente tual de no-estudo e no-trabalho se elevou aos brancos, que somente trabalhavam (ver para 47,1%, de tal sorte que os cnjuges Tabelas A 14 e A 15 do Anexo Estatstico). respondiam por 10,4% da populao juvenil, Por sua vez, enquanto a porcentagem de mas por 26% do total de jovens que no esjovens que no estudavam nem trabalha- tudavam e no trabalhavam.
BRASIL
Entre os jovens que ocupavam a posio de filhos, a maior proporo estava entre aqueles que somente estudavam (34,8%), enquanto que 14,8% dos filhos estavam na situao de no-estudo e no-trabalho (ver Tabela A 17 do Anexo Estatstico).
A evoluo desse percentual, ao longo do tempo, depender do comportamento da frequncia escolar e do desemprego. Como demonstrado anteriormente, houve um aumento da permanncia dos jovens na escola, mas tambm houve um aumento da Em relao ao local de moradia, havia taxa de desemprego. O efeito que prevaleuma maior probabilidade de somente es- ceu, dessas duas tendncias contrapostas, tudar para os jovens urbanos em relao foi uma reduo positiva - no percentual aos rurais, o que pode significar uma maior de jovens que no estudam e no trabaoportunidade de acesso ao ensino formal lham, que passou de 21,1% para 18,8%, entre os jovens das cidades, assim como de entre 1992 e 2006. Mas essa proporo maior desemprego (ver Tabela A 18 do Anexo ainda permanece em um patamar muito elevado (Grfico 1.26). Estatstico). Observa-se uma menor probabilidade de se encontrar jovens da cidade que estudavam e trabalhavam, ou que somente trabalhavam, se comparada situao dos jovens do campo. Os jovens que no estudavam e no trabalhavam correspondiam a 19,2% do total no meio urbano, e 17,1% no rural, sendo a maior diferena observada entre os desempregados que no estudavam (7,1% entre os jovens da cidade contra 2,8% dos jovens no meio rural). Esse fato pode estar relacionado ao maior desemprego juvenil nas reas urbanas em relao s rurais. O percentual de jovens que somente trabalhavam era maior no meio rural do que no meio urbano (41% contra 32,9%), e a situao se invertia quando se considerava aqueles que apenas estudavam (30,4% dos jovens da cidade contra 19,6% dos jovens do meio rural).
Grfico 1.26 Evoluo do percentual de jovens que no estudam e no trabalham em % do total Brasil 1992 - 2006 21,5 Percentual em % do total 21 20,5 20 19,5 19 18,5 18 17,5
92 93 95 96 97 98 99 01 02 03 04 05 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20
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21,1 20,2 19,9 19,5 18,9 19,4 18,9 18,7 18,7 18,8
19,3 19,6
18,9
Ano
Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD de 2006; Brasil, excluda rea rural do Norte, exceto Tocantins, nos anos de 2004 a 2006, para garantir comparabilidade com os dados de 1992 a 2003.
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1.5 ndice de vulnerabilidade juvenil em relao ao trabalho decente H ainda outros indicadores que podem ser utilizados para mensurar o grau de excluso social dos jovens brasileiros.
Captulo 2 PROGRAMAS E AES PARA A JUVENTUDE NO BRASIL Existe no Brasil um grande conjunto de programas e aes voltados para a juventude, tanto nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal) quanto no setor privado. Este captulo trar uma descrio sinttica de algumas das principais iniciativas existentes, focando especialmente aquelas que so de responsabilidade do governo federal, mas destacando a importncia das demais, principalmente as levadas a cabo pelo Sistema S e pelas centrais sindicais.
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Um desses indicadores (denominado ndice de Vulnerabilidade Juvenil) pode ser construdo por meio da soma entre o percentual de jovens excludos do mercado de trabalho pelo dficit de emprego formal e os que no estudam e no trabalham, eliminando-se a sobreposio entre desempregados e desempregados que no estudam. Em relao ao total, pode ser calculado como o percentual de jovens que est desempregado, na informalidade e na condio de inativos No perodo recente, importantes alteque no estudam. raes foram introduzidas nas polticas Pela Tabela 1.14, teramos no Brasil, em voltadas para a juventude no Brasil. Em 2006, cerca de 19,3 milhes de jovens de 15 2003, o governo federal lanou o Programa a 24 anos (ou 55,7% do total) em situao de Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE), com o objetivo de contribuir para a vulnerabilidade, segundo essa definio. gerao de mais e melhores empregos para Frente ao cenrio de excluso e de de- a juventude brasileira. Em 2005, foi instituda sigualdades educacionais e no mercado de a Poltica Nacional da Juventude, por meio trabalho que tanto so correlacionadas da Medida Provisria 238, assinada pelo entre si como se reforam mutuamente Presidente da Repblica em 1 de fevereiro fundamental a adoo de polticas e aes, de 2005. No mesmo ato, o Presidente criou em todos os nveis de governo (federal, esta- a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), o dual e municipal), e tambm na sociedade, Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) e para gerar um maior e melhor conjunto de o Programa Nacional de Incluso de Jovens oportunidades para os jovens brasileiros. (ProJovem), que tem como objetivo propiciar aos jovens a concluso do ensino fundamental, o aprendizado de uma profisso e o desenvolvimento de aes comunitrias.
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Tabela 1.14 Dficit do emprego formal e vulnerabilidade juvenil - Brasil 2006

Item Total I Desempregados II - Ocupados na informalidade III - Dficit de emprego formal = I + II IV - Inativos que no estudam V - Desempregados que no estudam VI - Jovens que no estudam e no trabalham = IV + V VII - ndice de Vulnerabilidade Juvenil = I + II + VI V = III + IV 19.320.207 55,7 6.540.288 18,8 14.982.638 4.337.569 2.202.719 Valores absolutos 34.709.467 3.938.951 11.043.687 Valores em relao ao total em % 100,0 11,3 31,8 43,2 % do total dos jovens 67,5% da PEA 12,5 6,3
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Grfico 1.27 Percentual de Jovens Vulnerveis segundo Sexo e Raa em % do total Brasil 2006 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 55,7 54,2 57,1 49,0 61,7 46,8 60,6 51,1 62,8
s co Br an
os en s B Jo Ho ran ven m co s en s sJ o M Ne ven ul g he ros s re s Br Jov an en M ul he cas s re sJ Ne ove gr ns as m
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A SNJ responsvel pela gesto do ProJovem (Programa Nacional de Incluso de Jovens). O Conselho Nacional da Juventude (Conjuve) tem a finalidade de formular e propor as diretrizes da ao governamental voltada promoo de polticas pblicas para a juventude. Ambos compem o novo quadro institucional para a formulao e execuo da Poltica Nacional de Juventude, de forma a propiciar uma maior articulao entre as aes do governo federal, e uma maior participao da sociedade civil na formulao e gesto dessas polticas.
lificao profissional) e para sua utilizao (acesso ao trabalho decente e ao crdito). Tambm fundamental a garantia de direitos, em especial pela oferta de servios que atendam s diferentes necessidades dos jovens de ambos os sexos.
Tais medidas esto em consonncia com compromissos assumidos em foros nacionais e internacionais, entre os quais se destacam a Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente (AHTD) e a Agenda Nacional de Trabalho Decente. A AHTD foi lanada pelo DiretorGeral da OIT, durante a Reunio Regional Em 2007, o ProJovem foi reestruturado Americana, ocorrida em Braslia, em maio com o objetivo de ampliar o atendimento de 2006. A Agenda Hemisfrica prope um queles que estavam fora da escola e sem plano de trabalho para o perodo de 2006acesso formao profissional. O governo 2015, com recomendaes de polticas federal decidiu unificar seis programas j exis- gerais e especficas, entre elas as relativas ao tentes, dando origem ao ProJovem Unificado emprego para os jovens. Define como obou Integrado. O ProJovem Integrado tem jetivo, nesta rea, melhorar a formao e a como objetivo promover a reintegrao dos insero dos jovens no mercado de trabalho jovens ao processo educacional, sua quali- e, como meta, reduzir metade a proporo ficao profissional e sua participao em de jovens que no estudam e no trabalham, aes comunitrias, com prticas de solida- em um prazo de 10 anos. riedade, exerccio da cidadania e interveno A Agenda Nacional do Trabalho Decente, na realidade local. elaborada em consulta com empregadores e O eixo articulador da atual poltica pblica de juventude norteado por duas noes fundamentais: oportunidades e direitos. As aes e programas visam oferecer oportunidades e garantir direitos aos jovens brasileiros. Nessa viso, considera-se necessria a oferta de meios para aquisio de capacidades (acesso educao e quatrabalhadores, foi lanada na mesma ocasio pelo Ministro do Trabalho e Emprego. Como parte de uma de suas trs prioridades (gerar mais e melhores empregos com igualdade de oportunidades e tratamento, erradicar o trabalho escravo e o trabalho infantil, em especial nas suas piores formas, e fortalecer o tripartismo e o dilogo social), prev o
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fortalecimento de polticas e programas de promoo do emprego de jovens, em consonncia com as recomendaes da Rede de Emprego de Jovens, e com a Resoluo adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho sobre Emprego de Jovens (2005). Essas polticas e aes vo desde aquelas que elevam a escolaridade e a qualificao dos jovens, quelas que favorecem direta e indiretamente a sua incluso no mercado de trabalho. Tambm foram consideradas outras polticas que contribuam para a obteno de um trabalho decente para a juventude, como o sistema de proteo social ao trabalhador, que engloba o seguro-desemprego e os benefcios previdencirios.
da igualdade de gnero e raa, democratizao do crdito, a melhoria do acesso educao de qualidade e das oportunidades de qualificao profissional.
2.1 Iniciativas do Governo Federal 2.1.1 Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego
Um dos principais programas criados especificamente para juventude foi o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE), institudo pela Lei n 10.748, de 22 de outubro de 2003. O PNPE tinha como objetivo promover a criao de postos de trabalho para jovens ou prepar-los para o mercado de Importa ter em mente que a promoo trabalho, por meio de aes de qualificao, do trabalho decente no pode ser vista de ocupaes alternativas e incluso social, modo isolado ou desarticulado do conjunto atravs de vrias linhas de ao: subveno das polticas econmicas e sociais. Os d- econmica, consrcios sociais da juvenficits de trabalho decente para os jovens tude, juventude cidad, empreendedorismo guardam relao direta com a excluso social e responsabilidade social, alm de aes de e o comportamento agregado da economia reformulao da aprendizagem. O programa e do mercado de trabalho, assim como das foi desenhado, em seu conjunto, como uma condies do sistema educacional e de pro- combinao de aes para o fomento gerao de vagas para jovens no mercado de teo social. trabalho, intermediao de mo-de-obra, Por estas razes, a estratgia de promoqualificao e preparao para o trabalho, e o do trabalho decente para os jovens se estmulo a formas alternativas de gerao de vincula s polticas econmicas e sociais, em trabalho e renda (CUNHA e SILVA, 2006). especial s polticas de crescimento econOriginalmente, o pblico-alvo do promico e sua qualidade, proteo social, gerao de mais e melhores empregos, grama era formado por jovens de 16 a 24 ao combate informalidade, promoo anos, em situao de desemprego involunt-
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rio, que atendessem aos seguintes critrios de elegibilidade: a) no tivessem tido vnculo empregatcio formal anterior; b) fossem membros de famlias com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo; e, c) estivessem matriculados e frequentando regularmente estabelecimentos de ensino fundamental ou mdio, ou cursos de educao de jovens e adultos. Inclua a diretriz de atender prioritariamente os jovens inscritos no Sistema Pblico de Emprego, por meio do Sistema Nacional de Emprego (Sine).
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Em 2004, foram introduzidas alteraes (atravs da Lei n 10.940, de 27 de agosto de 2004), nos critrios de elegibilidade do programa: no clculo da renda familiar mensal per capita de at meio salrio mnimo deveriam ser consideradas as subvenes de programas congneres e similares, o que indicava um esforo de integrao de polticas. Tambm, e provavelmente em funo da baixa execuo da linha de subveno econmica, foi ampliado o critrio de escolaridade para abarcar aqueles jovens que j haviam concludo o ensino mdio, com a ressalva de que 70% dos empregos criados no mbito do PNPE deveriam ser preenchidos ou destinados a jovens que no tivessem concludo o ensino mdio.
administrao do governo federal, que buscava reestruturar o Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER). Essa reestruturao inclua a incorporao de novos contedos e programas, em especial polticas para novos pblicos especficos, como os trabalhadores jovens e aqueles da economia solidria, com o objetivo de dar conta das novas realidades do mundo do trabalho. Esse contexto contribuiu para que a formulao e o incio da implementao do Programa Primeiro Emprego fossem acelerados, assim como para que suas metas fossem fixadas em um patamar bastante elevado (CUNHA e SILVA, 2006). 2.1.1.1 Subveno econmica
Inicialmente, a subveno econmica foi definida como o eixo principal do PNPE e assumia a forma de um subsdio de seis parcelas bimestrais de R$ 200,00 (equivalente a 83% do valor do salrio mnimo), totalizando R$ 1.200,00 (US$ 391) por jovem contratado, para empresas com faturamento anual de at R$ 1,2 milho (US$ 391 mil)42. Para empresas com faturamento anual superior a R$ 1,2 milho, o subsdio era de seis parcelas bimestrais de R$ 100,00 (41,66% do salrio mnimo), totalizando R$ 600,00 (US$ 195). Em 2004, com o intuito de melhorar a exeVale registrar que o PNPE foi concebido cuo do programa, o subsdio foi elevado e implementado no incio de uma nova para seis parcelas bimestrais de R$ 250,00 (o
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Converso pela taxa mdia de cmbio de 2003.
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equivalente a 96% do salrio mnimo), tota- introduzidos critrios relativos proximilizando R$ 1,5 mil (US$ 512)43, para qualquer dade entre o local de trabalho e o local de porte de empresa. residncia do pleiteante vaga, assim como O contrato, inicialmente, deveria ser por em relao s suas habilidades profissionais prazo indeterminado e mantido por um (CUNHA e SILVA, 2006). perodo mnimo de 12 meses, sendo vedados os contratos de experincia por prazo determinado e para trabalho domstico. Em 2004, foi permitida a contratao por prazo determinado, desde que por no mnimo de 12 meses, com o propsito de tambm melhorar a execuo da linha de subveno econmica. Em caso de resciso do contrato de trabalho de jovem inscrito no PNPE, antes de um ano de sua vigncia, o empregador poderia manter o posto criado, substituindo, em at 30 dias, o empregado dispensado por outro jovem que atendesse aos critrios de elegibilidade, no fazendo jus a novo benefcio para o mesmo posto, mas somente s eventuais parcelas remanescentes. No caso da no-substituio do jovem, o empregador deveria restituir as parcelas de subveno recebidas, devidamente corrigidas. necessrio considerar que todo programa de subsdio ao emprego, destinado a determinado grupo, cria pelo menos dois riscos: a substituio de trabalhadores regulares ou no subsidiados por empregados subsidiados, e o chamado peso morto, ou seja, o pagamento do subsdio para trabalhadores que seriam contratados mesmo sem a existncia do subsdio. Consciente desses riscos, o PNPE, desde o seu incio, previa medidas para evit-los ou minimiz-los, em especial no que se refere possibilidade de substituio de trabalhadores adultos por jovens com emprego subsidiado. Em primeiro lugar, o nmero de jovens com emprego subsidiado foi delimitado de acordo com o porte da empresa: uma contratao subsidiada por empresa com at quatro empregados; duas por empresa com cinco a 10 empregados; e 20% do quadro de empresas com mais de 10 empregados.
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Outra alterao no programa, visando melhorar sua execuo operacional, deu-se Alm disso, os empregadores deveriam na flexibilizao ou relativizao do en- manter, enquanto durasse o vnculo emcaminhamento dos jovens, por ordem pregatcio dos jovens do PNPE, um nmero cronolgica de inscrio no Sine; foram mdio de empregados igual ou superior ao
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estoque de empregos existentes antes da sua contratao. Em 2004, essa restrio foi eliminada, mas foi estabelecido que o MTE ficaria responsvel pelo monitoramento da movimentao do quadro de empregados das empresas que recebiam o subsdio, de modo a evitar a substituio de trabalhadores regulares por jovens subsidiados. As empresas que tivessem rotatividade acima da mdia do setor, na regio, teriam o benefcio suspenso.
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Mas foge ao escopo do presente Relatrio uma avaliao mais profunda das razes que explicam a baixa execuo da linha de subveno econmica, se problemas de desenho, de implementao operacional ou uma combinao dos dois. Segundo CUNHA e SILVA, (2006): uma anlise pormenorizada sugere que, mais que desinteresse das empresas, a falta de mecanismos operacionais bem consolidados pode ter sido decisiva para prejudicar a eficcia da ao. Isto se verificou sobretudo no caso das pequenas Apesar das mudanas efetuadas em 2004, e mdias empresas, que demonstravam a ao de subveno permaneceu com baixo interesse em aderir ao programa, ou at j patamar de execuo at 2007, quando foi haviam contratado algum jovem e queriam encerrada. A fraca execuo dessa linha foi contratar outros, mas encontravam grandes fundamental para explicar a reestruturao dificuldades. das polticas voltadas para a juventude, proUm exemplo de dificuldades de ordem movida pelo governo federal em 2005, o que operacional o fato de que a subveno significou uma mudana de nfase das aes passou a ser executada, alm do Sine, pelas do lado da demanda para aes do lado da Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs), oferta no mercado de trabalho, em especial unidades descentralizadas do MTE que no aquelas direcionadas elevao da escolari- tinham tradio na intermediao, mas sim dade e da qualificao profissional. na fiscalizao do cumprimento da legislao Mesmo antes da instituio do ProJovem, o prprio PNPE j tinha alterado seu foco, passando a dar maior nfase s aes de qualificao, (os Consrcios Sociais da Juventude), em detrimento da subveno econmica. Uma das hipteses aventadas para explicar a reduzida execuo do programa que a baixa qualificao dos jovens do PNPE era um fator mais restritivo sua insero laboral do que os custos de contratao. trabalhista. Outro ponto que tambm parece ter afetado a execuo do programa foram as dificuldades enfrentadas pelas empresas na obteno de certides negativas de dbito junto Unio. De qualquer forma, importante fazer uma avaliao mais profunda das causas da baixa execuo da linha de subveno econmica do PNPE, em especial para pensar a formulao de aes do lado da demanda
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do mercado de trabalho, no mbito de uma Poltica Nacional de Trabalho, Emprego e Renda para a Juventude. Isso porque fundamental que a poltica de promoo do trabalho decente para os jovens no fique restrita a aes do lado da oferta, mas combine iniciativas do lado da oferta e da demanda no mercado de trabalho. 2.1.1.2 Consrcios sociais da juventude e juventude cidad
a sua incluso social; d) melhorar a autoestima e a participao cidad da juventude na vida social e econmica do pas; e) dar escala s experincias bem sucedidas da sociedade civil organizada; e, f) constituir um espao fsico (Centro da Juventude), ponto de encontro das aes desenvolvidas pelas entidades da sociedade civil consorciada em sua base social (CARDOSO, 2006).
Nesse modelo de gesto, que se mantm at hoje, os Consrcios so geridos pela Os Consrcios Sociais da Juventude (CSJ), sociedade civil (organizaes no-governaoutra linha de ao do PNPE, foram concementais, movimentos sociais e organizaes bidos visando aproveitar a capacidade que de/para a juventude), podendo o setor as organizaes da sociedade civil supostaprivado, governos e organismos de finanmente teriam para obter melhores resultados ciamento e de cooperao participar como junto ao pblico jovem em situao de parceiros. O pblico alvo dos CSJ foi definido vulnerabilidade pessoal e de risco social, como os e as jovens com idade entre 16 e 24 em especial nos locais onde o Estado, tra- anos que, em virtude de suas condies sodicionalmente, tem dificuldade em chegar. cioeconmicas, tm dificuldades de acesso Nesse sentido, seriam um instrumento para a ao Sine, priorizando jovens quilombolas, consolidao da parceria governo-sociedade afro-descendentes, indgenas, em conflito e porta de entrada dos jovens no mundo do com a lei ou cumprindo medidas sciotrabalho complementar subveno eco- educativas, jovens com deficincia e jovens nmica. O objetivo principal das atividades trabalhadores rurais. Era obrigatrio que dos Consrcios era realizar a qualificao esses jovens estivessem matriculados ou profissional e social dos jovens, visando a frequentando regularmente estabelecimento sua insero no mercado de trabalho. de ensino e que fossem membros de famlias Entre seus objetivos estavam: a) interme- com renda domiciliar per capita de at meio diar a oferta de empregos formais para os salrio mnimo. jovens; b) preparar os jovens para o mercado Um aspecto inovador dos Consrcios de trabalho e ocupaes alternativas, gera- Sociais da Juventude, alm do seu desenho doras de renda; c) melhorar a qualificao original em termos de implementao e exeda fora de trabalho dos jovens e promover cuo, a combinao entre qualificao
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social e profissional com o trabalho comunitrio e encaminhamento ou intermediao dos jovens para o mercado de trabalho, inclusive com alternativas no tradicionais de gerao de emprego e renda, como as cooperativas.
diversos campos ou dimenses da vida social (CARDOSO, 2006, e CARDOSO, GONZALEZ, STIVALI, SANTOS e COSTA, 2006).
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No o objetivo deste trabalho analisar em profundidade o funcionamento dos Consrcios, incluindo a discusso sobre Por um perodo de seis meses, os jovens as vantagens, desvantagens e riscos que recebiam 400 horas de qualificao social podem advir desses arranjos institucionais. e profissional, e prestavam servio civil Mas vale a pena destacar alguns aspectos voluntrio (trabalho comunitrio) durante inovadores do seu desenho. Em primeiro 100 horas, recebendo R$ 600,00 por um lugar, a execuo se faz por meio de uma perodo de quatro ou cinco meses. Depois rede de organizaes e no de uma organizade um mnimo de 320 horas de qualificao, o em particular. Em segundo lugar, h um podiam ser encaminhados ao mercado de esforo de integrao da qualificao social trabalho. As instituies executoras tinham e profissional, com intermediao de mouma meta de insero fixada em 30%. A partir de-obra, o que continua sendo um grande de 2008, com a incorporao dos consrcios desafio e uma grande dificuldade no mbito ao ProJovem Trabalhador, o tempo dedicado do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e qualificao profissional foi reduzido de Renda (SPETR). 400 para 350 horas, ficando com uma carga Alm disso, a intermediao no se ressemelhante do Juventude Cidad. tringe a formas tradicionais de emprego com Um primeiro aspecto que chama atencarteira de trabalho assinada, mas inclui o nessa experincia est relacionado ao tambm a tentativa de inserir os jovens no aumento da participao social organizada mundo do trabalho por meio de outras formas, (setor pblico no-estatal ou setor privado como o empreendedorismo ou as cooperatino lucrativo) em atividades de cunho social, vas. Mas deve-se assinalar que os Consrcios no bojo da reformatao das polticas sopassaram a desenvolver a integrao entre a ciais do pas. Neste caso, a execuo de qualificao e a intermediao fora do SPETR uma poltica pblica, ou feita com recursos tradicional, calcado no SINE, e de modo despblicos, se d por meio da sua implemenconectado com as suas aes. tao em parceria com o chamado setor Por outro lado, tambm importante despblico no-estatal, uma ampla rede de entidades da sociedade civil, criadas para tacar que o trabalho comunitrio, previsto desenvolver aes de natureza pblica, em nas atividades do Consrcio, acabou sendo
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um relevante mecanismo de insero dos jovens no mercado de trabalho. Um aspecto positivo do trabalho comunitrio ou social que ele tende a ampliar a rede de relaes sociais dos jovens que, muitas vezes, em especial no caso daqueles mais fragilizados, bastante restrita. Essa ampliao por sua vez pode abrir novas possibilidades para os e as jovens, pois a indicao por meio de amigos ou conhecidos ainda um mecanismo muito importante de insero no mercado de trabalho brasileiro. Se, por um lado, esse resultado ajuda a explicar a importncia do trabalho comunitrio na insero dos jovens, por outro tambm evidencia a necessidade de se aumentar a efetividade da intermediao, no mbito do SPTER, para os jovens em situao de vulnerabilidade.
meta de insero de 30% sobre a qualidade dessa insero. A ao Juventude Cidad, por sua vez, tem um desenho em vrios aspectos bastante similar ao dos Consrcios: combina qualificao profissional e social com trabalho comunitrio (os jovens recebem auxlio financeiro pela prestao de trabalho comunitrio), e metas de insero no mercado de trabalho. Contudo, h diferenas importantes entre os CSJ e o Juventude Cidad: enquanto no primeiro, a execuo ocorre por meio de uma rede de organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos, no caso do segundo, o convnio realizado pelo Governo Federal com os governos municipais ou estaduais. Outra diferena importante que o Juventude Cidad foi concebido, desde o seu comeo, com uma carga de 350 horas de qualificao profissional. Ademais, enquanto os CSJ, em geral, sempre estiveram concentrados de forma predominante nas regies metropolitanas e capitais, o Juventude Cidad apresentava uma distribuio geogrfica ou espacial diferente, buscando atender de forma prioritria os jovens das localidades mais distantes do mercado de trabalho das regies metropolitanas.
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preciso, contudo, evitar que a prestao de auxlio comunitrio se transforme em mera obrigao para recebimento do auxlio financeiro e, desta forma, acabe por esvaziar a sua lgica. A reduo desse risco exige um monitoramento adequado da prestao do trabalho comunitrio e das atividades que podem ser consideradas como tal. Apesar de seu desenho inovador em vrios aspectos, os CSJ tambm enfrentam problemas relacionados ao seu arranjo institucional e O Juventude Cidad, semelhante aos s questes operacionais (ver CARDOSO, 2006, CARDOSO, GONZALEZ, STIVALI, Consrcios, tambm foi incorporado ao SANTOS e COSTA, 2006). Outro aspecto ProJovem Trabalhador. Com essa incorpoimportante a ser analisado o impacto da rao, a faixa etria atendida pelos dois
programas passou de 16 a 24 anos para 18 a 29 anos. 2.1.1.3 Empreendedorismo e responsabilidade social Outro eixo de ao do PNPE era o estmulo ao empreendedorismo juvenil, que inclua a criao de uma linha especial de crdito denominada ProgerJovem Empreendedor, por meio da Resoluo n 339, de 10 julho de 2003, editada pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat). O objetivo desse programa era a concesso de crdito orientado para jovens empreendedores, uma parceria entre MTE, o Codefat, Sistema Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa (Sebrae) e instituies financeiras oficiais federais, em projetos de gerao de trabalho, emprego e renda. Foram considerados jovens aqueles com at 24 anos, a mesma a faixa etria do programa PNPE, ainda que sem a delimitao de renda ou escolaridade. Na realidade, o desenho do ProgerJovem Empreendedor combinava capacitao prvia e obrigatria e concesso posterior de crdito, com garantia total de Fundos de Aval, reduzindo o risco para os agentes financeiros e eliminando a necessidade de garantias reais por parte dos jovens tomadores. Foi firmada tambm uma parceria entre o MTE e o Sebrae para a implementao da qualificao de jovens empreendedores, com o objetivo de capacit-los a elaborar
planos de negcios a serem submetidos a linhas de crdito. Nessa parceria, ao contrrio da linha de crdito, ela estava dirigida a jovens de baixa renda e baixa escolaridade segundo os mesmos critrios estabelecidos pelo PNPE. Posteriormente, o MTE passou a assinar convnios com outras instituies, alm do Sebrae. Como os jovens oriundos dos CSJ tambm passaram a demandar acesso a linhas de crdito do Jovem Empreendedor, foram feitos convnios especficos para qualificao e assistncia tcnica, denominados cadeias produtivas, a exemplo das experincias desenvolvidas pelos consrcios do Rio de Janeiro (moda e serigrafia) e de Fortaleza (pranchas e acessrios de surfe) (ver CUNHA e SILVA, 2006). Tal iniciativa pode ser considerada um bom exemplo de integrao das aes de qualificao com as de apoio ao empreendedorismo juvenil, mais especificamente a criao de linha de crdito especial para jovens empreendedores. Mas, apesar desta ter sido uma idia inovadora, a execuo dessa linha de ao foi bastante limitada. Vrios fatores podem ter contribudo para esse resultado: a obrigatoriedade legal de capacitao antes do emprstimo (para que ele fosse feito com cobertura total dos Fundos de Aval); dificuldades em atender os jovens com o perfil definido pelo PNPE; resistncia dos agentes financeiros em realizar emprstimos a em-
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preendedores que, por serem jovens, em geral tm pouco tempo de experincia. Outra linha de ao, no mbito do PNPE, era a concesso do selo Empresa Parceira do Programa Primeiro Emprego, uma certificao de carter social para as empresas que quisessem contratar jovens sem receber o subsdio previsto na linha de subveno
econmica, ou que tivessem outras iniciativas que contribussem para o Programa. Posteriormente, em 2007, foi criado o Selo de Responsabilidade Social, denominado Parceiros da Juventude, que pode ser concedido s entidades sociais, empresas, entidades governamentais e outras instituies que atuarem em parceria com o MTE
Tabela 2.1 Linhas de ao do PNPE

Ao Subveno econmica Tipologia Subsdio ao emprego juvenil Descrio sinttica / Pblico- alvo / Resultados operacionais e outros Pblico-alvo: jovens de 16 a 24 anos, desempregados, sem experincia no mercado formal e com renda familiar mensal per capita de meio salrio mnimo. Operacional: subsdio para contratao de jovens, com medidas para evitar a substituio de trabalhadores no subsidiados por jovens subsidiados. Baixa execuo no perodo de 2003 a 2007, quando foi encerrado. Consrcios Sociais da Juventude e Juventude Cidad (incorporados ao ProJovem Trabalhador) Qualificao social e profissional Pblico-alvo: jovens de 16 a 24 anos, desempregados, que no tinham experincia no mercado formal e com renda familiar mensal per capita de meio salrio mnimo. Com a incorporao ao ProJovem Trabalhador, passa a atender jovens de 18 a 29 anos. Empreendedorismo Crdito e qualificao Criao de linha de crdito especfica e especial para jovens, com garantias totalmente cobertas por Fundo de Aval, e combinando com qualificao. Medidas de estmulo ao empreendedorismo (qualificao de empreendedores). Responsabilidade social Responsabilidade social / Certificao social Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal. Contratao de jovens sem recebimento de subsdio, recebendo apenas certificao de carter social.
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no desenvolvimento de aes que envolvam 2.1.2 Programa Nacional de Incluso a formao, qualificao, preparao e inde Jovens sero de adolescentes e jovens no mundo O Programa Nacional de Incluso de do trabalho44. Jovens (ProJovem) foi institudo pela Medida Foram desenvolvidas ainda outras Provisria n 238, de 1 de fevereiro de iniciativas, no mbito do PNPE, como a re- 2005, posteriormente convertida na Lei n formulao da aprendizagem e uma parceria 11.129, de 30 de junho de 2005. Tinha como com o Ministrio da Cultura para realizao finalidade executar aes integradas para do Projeto Agentes de Cultura Viva. Houve os jovens brasileiros, visando elevao tambm uma tentativa no efetiva de alterar do grau de escolaridade e a concluso do a legislao do estgio45. O Projeto Agentes ensino fundamental; qualificao profissiode Cultura Viva decorreu de uma parceria nal voltada a estimular a insero produtiva entre o MTE e o Ministrio da Cultura, e e o desenvolvimento de aes comunitrias, previa o pagamento de auxlio financeiro aos com prticas de solidariedade; exerccio da jovens qualificados pelos chamados Pontos cidadania e interveno na realidade local. de Cultura (CUNHA e SILVA, 2006).
Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem)

rgo responsvel Coordenado pela Secretaria Nacional de Juventude, que executa o ProJovem Urbano. As outras trs modalidades so executadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (ProJovem Adolescente), do Trabalho e Emprego (ProJovem Trabalhador) e da Educao (ProJovem Campo). Descrio O Programa possui atualmente vrias linhas de ao, entre elas iniciativas de elevao de escolaridade, qualificao, servios socioeducativos e trabalho comunitrio. Criado em 2005, com especial ateno para a elevao da escolaridade e a qualificao. Em 2007, passou a incorporar seis programas j existentes (Agente Jovem, Saberes da Terra, ProJovem, Consrcios Sociais da Juventude, Juventude Cidad e Escola de Fbrica). Fonte: Fonte: Conferncia Nacional da Juventude (2008), www.mec.gov.br; www.mte.gov.br; www.projovem. gov.br; www.juventude.gov.br, IPEA. Pblico-alvo Jovens de 15 a 29 anos, com o objetivo de promover sua reintegrao ao processo educacional, sua qualificao profissional e seu desenvolvimento humano.
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Portaria n 618, de 13 de dezembro de 2007, do Ministrio do Trabalho e Emprego. O tema do estgio e da aprendizagem ser analisado mais adiante, neste texto.
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Nesse primeiro momento, o ProJovem era destinado aos jovens com idade entre 18 e 24 anos, que tivessem concludo a quarta srie, mas no a oitava, do ensino fundamental, sem nenhum vnculo empregatcio. Aos jovens beneficirios era oferecido um curso de elevao de escolaridade, qualificao profissional e ao comunitria por um perodo de 12 meses, com carga horria de 1.600 horas, 1.200 das quais destinadas ao ensino fundamental, 350 delas qualificao profissional e 50 ao comunitria. Ao longo desse perodo, tambm era oferecido um auxlio financeiro mensal no valor de R$ 100,00 (US$ 41)46. A carga horria para a qualificao profissional se distribua da seguinte forma: 150 horas para iniciao ao mundo do trabalho e formao tcnica geral, e 200 horas para formao especfica no arco ocupacional escolhido. A introduo da noo de arco ocupacional, abarcando quatro ocupaes dentro de um mesmo processo produtivo ou com a mesma base tcnica, uma inovao importante, introduzida pelo Programa Nacional de Qualificao Social e Profissional (PNQSP) do MTE, buscando responder necessidade de uma formao profissional mais integrada. A ttulo de exemplo: em um arco ocupacional da construo civil o jovem se qualifica, ao mesmo tempo, para
as atividades de pintor, ladrilheiro, gesseiro e reparador de revestimentos. Quanto elevao da escolaridade, ao longo dos 12 meses, os alunos frequentavam aulas nas disciplinas prprias do ensino fundamental, alm de lngua inglesa, informtica bsica e qualificao profissional inicial, adequada s oportunidades de trabalho de sua cidade. Ao longo do curso, os jovens prestavam servios comunitrios e, para receber o incentivo mensal de R$ 100,00, tinham comparecer a 75% das aulas oferecidas e cumprir com as atividades programadas, incluindo a entrega de trabalhos escolares. O tipo de formao profissional oferecida aos alunos era escolhido pelas prefeituras, conforme as necessidades do mercado local e as diretrizes de desenvolvimento econmico. No final do curso, os jovens recebiam um certificado de concluso do ensino fundamental, bem como um certificado de qualificao profissional. A ao comunitria proposta se desenvolve de acordo com projetos elaborados pelos alunos, sob a orientao dos docentes responsveis pela rea. O objetivo promover a insero dos jovens no processo de participao social e valorizar o protagonismo juvenil. Pode-se incluir aqui tanto a oferta de servios sociais comunidade como o desen-
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volvimento de campanhas comunitrias de que tem impactos muito negativos sobre vacinao, de mobilizao social e/ou de pro- sua insero no mundo do trabalho e sua jetos de educao ambiental, dentre outros. probabilidade de construir uma trajetria de trabalho decente. Em um primeiro momento, o ProJovem A transio da juventude para a vida adulta foi implementado apenas nas capitais das unidades da Federao e no Distrito Federal. uma fase complexa, que no necessariaPorm, em 2006, a cobertura geogrfica mente se desenvolve de forma linear, atravs do programa foi ampliada, para incorporar da passagem da escola para o trabalho. Em cidades de regies metropolitanas com geral ela se d como um processo em que mais de 200 mil habitantes. Com a sua in- se inter-relacionam trajetrias escolares e corporao ao ProJovem Urbano, em 2007, laborais, afetivas e familiares, que, no conestava prevista uma ampliao significativa texto brasileiro, se realiza em um quadro de da sua cobertura geogrfica para todos os profundas disparidades sociais, baseadas municpios com mais de 200 mil habitantes em distines de classe, raa/cor, gnero, e, dentro do possvel, tambm para localida- origem rural ou urbana e regional. Enquanto des menores, por meio de parcerias com os jovens pertencentes a grupos sociais de maior renda tm maiores oportunidades governos estaduais. de seguirem trajetrias regulares, acesso O ProJovem tem uma preocupao com o a ensino de melhor qualidade e maior proprojeto pedaggico, a qualidade do material babilidade de atingir nveis de ensino mais didtico e a formao dos professores ou elevados, em especial o superior, a juventude educadores. Pode ser caracterizado como de baixa renda, proveniente de famlias com uma forma de resgate educacional, formao reduzido capital escolar e econmico, no profissional e comunitria de jovens que, tem chances de desenvolver o mesmo tipo em geral, no tiveram trajetrias escolares de trajetria (Avaliao do ProJovem, 2007). regulares ou bem sucedidas no sistema de O resgate educacional uma necessidade ensino regular. emergencial frente ao grande contingente Essas restries fazem parte de um de jovens de baixa renda que necessitam de quadro geral, sistmico e histrico, de oportunidades de elevao da escolaridade excluso social de uma grande parcela da e de formao profissional de qualidade, populao, que tende a gerar obstculos para ampliar suas chances de uma insero ao pleno desenvolvimento dos jovens, limi- mais favorvel no mundo do trabalho. Da a tando suas oportunidades de uma educao importncia de uma poltica que lhes oferea e de formao profissional de qualidade, o condies de recuperar a possibilidade de
BRASIL
continuar os estudos e, consequentemente, de abrir novos espaos para sua incluso no mundo de trabalho (Relatrio Parcial de Avaliao do ProJovem, 2007).
Cabe destacar que a combinao de O ProJovem comeou a operar em julho elevao de escolaridade com qualificao profissional e ao comunitria, proposta de 2005, quando foram matriculados 4.567 pelo ProJovem, consiste em um dos aspec- jovens. At outubro de 2007, 225 mil jovens tinham se inscrito no programa. Mas nem tos inovadores do Programa. todos concluram os cursos, por proble2.1.2.1 A transformao do Projovem mas de desistncia e evaso (Relatrio em Projovem Urbano Avaliao do ProJovem, 2007). Nesta etapa O pblico-alvo do ProJovem, nessa pri- do Programa, a caracterizao dos beneficimeira fase, era formado por pessoas de 18 rios mostrou uma maior presena feminina, a 24 anos, com quatro a sete anos de esco- tanto entre os matriculados (56,4%) quanto laridade e sem vnculo empregatcio formal, entre os concluintes (59,0%), bem como o moradores de capitais e de regies metropo- predomnio de jovens negros: 74,8% entre litanas com mais de 200 mil habitantes. os matriculados e 74,6% entre os que termiSegundo clculos realizados a partir dos naram o processo. microdados da PNAD para 2006, havia no Brasil, naquele ano, cerca de 4,7 milhes de jovens de 18 a 24 anos na referida faixa de escolaridade. Desse total, entre os que estavam ocupados, apenas 685 mil tinham vnculo formal de trabalho (emprego ou trabalho domstico com carteira de trabalho assinada, militar ou estatutrio). Outros quatro milhes de jovens, portanto, no tinham vnculo empregatcio formal. Considerando apenas as regies metropolitanas urbanas, havia, em 2006, 964 mil jovens, de 18 a 24 anos, com quatro a sete anos de escolaridade. Desse total, 68% eram A maior presena das mulheres era um fato mais acentuado para as faixas etrias mais elevadas (entre 18 e 24 anos). Entre os jovens frequentes, 24,8% dos homens e 71,9% das mulheres tinham filhos, sendo que a probabilidade de t-los aumentava com a idade. A maior presena de negros reflete, entre outros fatores, a menor escolaridade e a maior excluso social dessa populao, vis--vis os brancos. Embora existisse um predomnio dos jovens solteiros (82,8% dos matriculados), havia entre os concluintes 16,8% de casados, 0,9% de divorciado e 0,1% de vivo.
economicamente ativos e estavam desempregados. Entre os ocupados, apenas 160 mil tinham algum vnculo empregatcio formal e os 803 mil restantes no tinham qualquer vnculo dessa natureza.
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O nvel de escolaridade pregressa era predominantemente baixo, de acordo com o fixado pelos critrios de elegibilidade do programa. Uma pequena parcela dos jovens tinha cursado algum tipo de supletivo ou classe de acelerao, no sendo possvel precisar a srie. Predominavam os que tentaram, mas que no conseguiram, concluir o ensino fundamental, e sofreram algum processo de excluso do sistema regular de ensino. Aproximadamente um quarto deles havia concludo a 5 ou a 6 srie, e 31%, a 7 srie do primeiro grau. Era menor a parcela de jovens que tinha apenas at a 4 srie (13%). A maioria dos matriculados expressava ter desejo de estender seus estudos alm do ensino fundamental. Os principais motivos apontados como muito importantes para a sada do ensino regular, entre as jovens, eram a necessidade de tomar conta dos filhos, de trabalhar e dificuldades de aprender; para os jovens do sexo masculino era a necessidade de trabalhar e a dificuldade para aprender (Grfico 2.1). Chama ateno a parcela relevante de respostas, tanto dos rapazes quanto das moas, daqueles que no gostavam da escola e/ou dos professores. Isto denota a m qualidade do ensino regular pblico e pode explicar as trajetrias educacionais irregulares de muitos desses jovens.
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digno de nota tambm o fato de que 66% das jovens apresentaram como motivos importantes para o abandono do ensino regular aqueles relacionados s responsabilidades familiares (tomar conta dos filhos ou dos irmos). Essa constatao evidencia ser este um poderoso motivo de interrupo das suas trajetrias escolares e que as medidas de conciliao ente o trabalho, a famlia e a vida escolar, assim como as relativas sade reprodutiva, so parte fundamental das polticas de promoo do trabalho decente para a juventude. Tambm se percebe um acesso limitado qualificao profissional, tendo em vista que a maior parte (56,4%) dos jovens da amostra nunca tinha feito qualquer curso de qualificao profissional e cerca de 18%
Grfico 2.1 Frequncia de respostas muito importante para os motivos apresentados da sada do ensino regular antes do fim do ano em % 70,0 60,0 Percentual em % 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
do N s p o ro go fe st ss a or va es N o da go es sta Di co va st n la cia da es co la To m do ar c s f on ilh ta os To m do ar s i co rm n o ta s Ne de ce tra ssid ba ad lh e ar pa D ra ific ap uld re ad nd e er
19,2 16,0 20,1 15,8 11,6 26,6 17,7 13,4 29,6 48,4 48,2 39,3 58,2
35,4
Mulheres
Homens
Fonte: Relatrio de Avaliao Parcial do ProJovem, 2007 (2008).
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responderam ter aprendido sua ocupao pela prtica. Isso denota que o trabalho era, e , uma fonte de construo de habilidades pelo learning by doing, ou pelo training on the job, ou que os trabalhos desempenhados por esses jovens exigiam baixa qualificao. Entre os 26% que fizeram algum curso, as reas de concentrao mais frequentes eram a telemtica (informtica, celulares e tecnologia), seguida da construo civil e do setor tercirio (garom, recepcionista, cozinheiro e guia de turismo). Tambm havia uma parcela relevante que participou de cursos de qualificao profissional na rea de servios domsticos e pessoais, administrao ou gesto pblica, vesturio, sade ou educao, metalmecnica, madeireira ou mobilirio. A no correspondncia entre tipos mais comuns de cursos realizados e as ocupaes mais exercidas pelos jovens indica que no h, necessariamente, correspondncia entre a formao profissional e a posio ocupada. Tal fato pode decorrer tanto da uma falta de adequao da oferta de cursos profissionais ao perfil da demanda, quanto das deficincias da qualificao ou da falta de credibilidades das instituies que realizaram a preparao para o mercado de trabalho.
haviam participado do referendo sobre porte de armas. Essas so indicaes importantes do desejo da juventude de participar de uma sociedade que muitas vezes a exclui. Predominavam jovens com razes em suas sociedades (apenas 6% eram oriundos de migraes recentes), mas que tinham, em geral, baixo capital social. No dia-a-dia, quase metade (46%) deles convivia com menos de cinco amigos; mais da metade no participava de nenhuma associao; e 83% nunca tinham atuado como voluntrios. Essa restrita rede de relaes sociais tambm funcionava como um mecanismo limitador da insero no mercado de trabalho, j que, como j assinalado, esta ainda depende, em grande medida, da rede de relaes sociais dos indivduos.
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Com efeito, aproximadamente 70% dos jovens entrevistados que trabalhavam conseguiram ocupao por intermdio da famlia, vizinhos e amigos. Este dado reflete as limitaes da intermediao realizada pelo Sine, no caso dos jovens com o perfil estabelecido pelo ProJovem (baixa escolaridade e baixa renda). Essa dificuldade pode decorrer tanto da demanda por qualificao das empresas como tambm pelas deficincias no funcionamento do Sistema Pblico de Trabalho, A participao poltica dos matriculados Emprego e Renda. De qualquer forma, o nos cursos era expressiva: 98% tinham ttulo dado demonstra a relevncia da rede de rede eleitor, 55% declararam que votariam laes sociais como mecanismo de incluso mesmo que no fosse obrigatrio e 71% no mundo do trabalho.
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A anlise dos dados mostrou tambm que 18,3% dos jovens do sexo masculino e 23,1% das jovens nunca haviam exercido um trabalho remunerado e que, aproximadamente, 40% dos rapazes e 36% das moas tinham comeado a trabalhar antes dos 16 anos, tendo vivido, portanto, situaes de trabalho infantil. Considerando-se os jovens de ambos os sexos, 5% deles haviam comeado a trabalhar antes dos 10 anos de idade; 9%, entre os 10 e os 12 anos; e 24%, entre os 13 e os 15 anos. Como se pode ver por esses dados, a incidncia do trabalho infantil ainda atinge uma parcela expressiva de crianas e adolescentes no Brasil e, como evidenciado em outros estudos realizados pela OIT (Cepal/PNUD/OIT, 2008), tem uma
incidncia altamente negativa sobre as possibilidades futuras de obter um trabalho decente. Entre os jovens do Programa que haviam buscado trabalho, as principais dificuldades encontradas eram a falta de experincia, a falta de qualificao profissional adequada, o fato de no terem certificado ou diploma, de no terem a escolaridade exigida, no terem encontrado vagas e no terem bons contatos. Tal constatao denota a presena de fatores tanto do lado da demanda quanto da oferta, bem como a questo da experincia profissional e da importncia das redes sociais como mecanismos de incluso no mundo do trabalho (Grfico 2.2). Esses dados permitem tambm uma interessante anlise de gnero da situao. Claramente, os problemas relativos escolaridade, qualificao e experincia profissional so muito mais sentidos pelas mulheres (frequncia de respostas, em todos os casos, superior a 60%) do que pelos homens (freqncia de resposta entre 33% e 38%, aproximadamente). Em relao s redes sociais, essa diferena no to significativa: 47,9% dos homens e 52% das mulheres se referem ao tema. Tambm superior a frequncia das jovens que alegam ter sofrido discriminao na busca por um emprego (53% delas contra 47% dos homens). Predominava, no universo analisado, uma insero precria, caracterizada por
Grfico 2.2 Frequncia de respostas para dificuldades encontradas para conseguir trabalho em % 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
N in o co fo n rm he t ce ica N E N x o te per o m i tem nc a q ia pr uali of fic iss a es io o co n la rid N al ad o e te O ex m ut i ra s d gida a ifi c N ul da o de en s c on N tra o te v m ag as bo ns Fa lta co nt ce at rti os fic ad o/ di pl So om fre a pr ec on ce ito
37,0 32,7 33,0 37,7 43,3 67,3 67,0 63,0 62,3 56,7 54,7 45,3
53,1 52,1 50,9 49,146,9 47,9
Mulheres
Homens
BRASIL
empregos sem carteira de trabalho assinada ou atividade por conta prpria, de curta durao. O percentual de jovens trabalhando sem carteira era maior para as mulheres (61,3%) do que para os homens (55,2%), para os negros do que para os brancos, e para as regies Nordeste e Centro-Oeste vis--vis o Sul e o Sudeste. A maioria dos jovens tinha renda de at um salrio mnimo. Entre os rapazes, 55,2% eram empregados sem registro em carteira, 17,6% atuavam na informalidade, e apenas 12,6% tinham a carteira assinada. Entre as mulheres jovens, 61,3% eram assalariadas sem registro em carteira, 15,5% eram trabalhadoras autnomas; e apenas 7,8% tinham carteira assinada (Grfico 2.3). Ademais, predominavam os trabalhos temporrios, e a
maior parte dos jovens ficava pouco tempo no mesmo emprego ou em qualquer ocupao remunerada. Todos esses dados demonstram a insero extremamente precria dos jovens que participavam do ProJovem. Na grande maioria dos casos, eles tinham ocupaes informais, com baixos rendimentos e alta rotatividade. Contudo, cabe destacar que quando se considera o vnculo empregatcio da atividade remunerada que os jovens exerceram por maior espao de tempo, em 2005, o percentual de vnculos de emprego com carteira assinada sobe de forma relevante. Chama ateno a curta durao da permanncia nas ocupaes: cerca de 12% dos participantes ficaram menos de um ms no trabalho; 28%, at trs meses; e 20%, at seis meses. O curto perodo de tempo de permanncia mdia dos jovens no mesmo trabalho ou emprego decorre do fato de que muitos so contratados para postos temporrios, em especial nos momentos onde sazonalmente a atividade econmica mais forte. Exemplos disso so os postos de trabalho oferecidos pelo comrcio no final do ano, o turismo em perodos de alta temporada ou em festas populares como carnaval, ou outras. A mo-de-obra juvenil adquire, muitas vezes, um carter de mecanismo de ajuste s sazonalidades, o que lhe confere ocupaes de curta durao e alta rotatividade.
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Grfico 2.3 Distribuio da Amostra de Jovens Frequentes, segundo sexo e o vnculo empregatcio em 2005 em % 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
se Emp m re ca ga rte do ira co Em m pre ca ga rte do ira N da eg fa ci m os lia pr Con p ta ria O ut ro s
61,3 55,2
15,5 17,6 7,8 12,6 6,4 7,5 9,2 7,1
Mulheres
Homens
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Entre os jovens analisados, que estavam trabalhando em 2005, nota-se uma segmentao ocupacional e setorial, no tocante ao gnero: as mulheres tendiam a estar ocupadas principalmente no trabalho domstico e nos setores de vesturio, servios pessoais, sade e educao. Os homens, por sua vez, trabalhavam principalmente na construo civil, metalmecnica, madeireira e mobiliria, telemtica e administrao pblica. J no setor de servios, como turismo, esporte, lazer, arte e cultura, a distribuio por sexo entre os jovens ocupados era mais equitativa. Outro dado revelador da precariedade da insero dos beneficirios do ProJovem, no mundo do trabalho o fato da maior deles parte declarar que no estava trabalhando na poca da pesquisa. Desse contingente, 56,3% estavam desempregados h pelo menos seis meses, e 20% no tinham trabalho remunerado h quatro anos ou mais. Entre os projetos profissionais dos jovens concluintes estavam: continuar a estudar e ter um diploma (67,5%), procurar somente empregos com carteira assinada (23,3%), procurar qualquer emprego ou trabalho (23,2%), trabalhar por conta prpria (13,0%), e montar um negcio (11,6%). Embora o ProJovem, ao elevar a escolaridade desses jovens transforme um dos fatores que incide na sua relao com o mundo do trabalho, originalmente o
Programa foi concebido para promover a reteno escolar, a elevao do nvel de escolaridade e a formao profissional. O Programa tem metas de matrculas, mas no de jovens inseridos. Um dos problemas enfrentados pelo ProJovem diz respeito desistncia e evaso, que provavelmente decorrem de um conjunto de fatores. O abandono e a desistncia alcanam quase 57% dos alunos matriculados. Desistentes (37%) so os jovens que, em princpio, se entusiasmam com a oportunidade, mas no conseguem se desvencilhar das suas mltiplas dificuldades. Evadidos (20%) so aqueles que chegam a frequentar o curso e a finalizar algumas de suas etapas, mas que, por razes s vezes similares s dos desistentes, no conseguem conclu-lo. Motivos pessoais e de trabalho foram os principais fatores apontados para deixarem o Programa. Um desses fatores a necessidade de buscar renda por meio do trabalho, razo pela qual a evaso tende a aumentar em perodos onde a sazonalidade favorece a criao de postos de trabalho temporrios. Outro dado que acarreta a excluso o fato de que parcela relevante desses jovens possue filhos e/ou pessoa de referncia do domiclio, o que tende a elevar sua necessidade de buscar uma atividade remunerada. Outro problema que tambm influi diretamente na evaso dos jovens a violncia.
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H relatos de histrias de jovens que foram assassinados47 e de vrios casos de suspenso das aulas devido violncia. Isto deixa claro que as polticas voltadas para a juventude devem ter um carter multidimensional, pois so vrios os fatores que afastam da escola os jovens em situao de excluso e risco social, e que podem no estar suficientemente considerados pelos formuladores e executores das polticas pblicas. Na realidade, o problema da evaso escolar um grande desafio para o sistema educacional brasileiro. Entre as suas causas, tanto no caso do ProJovem quanto do sistema regular de ensino, esto: a necessidade de ingresso no mercado de trabalho devido responsabilidade com o sustento da famlia, a violncia, a maternidade precoce e a falta de servios e equipamentos pblicos de cuidado infantil os problemas familiares, o uso abusivo de drogas e bebidas alcolicas, as dificuldades de transporte, os problemas com a sade e a falta de interesse, dentre outros. A situao educacional dos pais, e em especial das mes, tambm um fator que afeta a trajetria dos jovens.
Federal, sua execuo, na ponta, de responsabilidade dos municpios. O atraso no pagamento das bolsas e a insuficincia ou falta de aulas de informtica tambm foram apontados pelos jovens como motivos para o abandono. A inexistncia de dinheiro para o transporte at o local das aulas aparece entre os fatores da evaso, apesar de algumas prefeituras oferecerem recursos para isso. Embora os ndices de desistncia e evaso sejam elevados, preciso certa cautela em relao a eles e, como o prprio relatrio de avaliao indica, deve-se proceder a uma investigao mais apurada. O motivo fundamental para a cautela o fato de se tratar de um pblico com elevada vulnerabilidade e que, em geral, j havia se afastado do ensino regular. Nesse sentido, uma alta taxa de desistncia e de evaso no pode ser considerada surpresa, frente s dificuldades pessoais do universo atendido.
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Ademais, os gestores do Programa vm procurando reduzir a evaso, que, de fato, est caindo nas turmas novas. Na transformao do Programa no ProJovem Urbano, decidiu-se estender o prazo de 12 para 18 A qualidade da gesto do Programa nos meses, o que permite uma maior flexibilidade municpios tambm pode influenciar nos n- e pode facilitar a conciliao entre trabalho dices de evaso. Embora o ProJovem tenha e escola, assim como o retorno de jovens ao sido concebido e receba recursos do Governo Programa. Os jovens que tm maior dificul-
47 Segundo a Secretaria de Assistncia Social Rio de Janeiro (2007), levantamento realizado pela equipe do ProJovem naquela cidade indicava que, entre os jovens matriculados no Programa, 48 haviam sido assassinados e 60 estavam presos.
dade de insero no mercado de trabalho, Institudo por meio da Medida Provisria em funo da baixa escolaridade, tendem a n. 411, de 28 de dezembro de 2007, o registrar trajetrias escolares e profissionais novo ProJovem ou ProJovem Integrado tem bastante errticas. como meta atender a 3,5 milhes de jovens Neste sentido, polticas e aes voltadas at 2010, com possibilidade de reviso para 48 elevao da escolaridade tm como objetivo uma meta superior . O investimento predar maior estabilidade ao percurso escolar visto para o perodo de 2008 a 2010 de R$ e de qualificao profissional. Elas atuam 5,4 bilhes. sobre as diversas causas da evaso escolar, bem como buscam encontrar mecanismos de estmulo volta dos que abandonaram a escola e/ou o Programa. Cabe destacar que 85% dos jovens que se afastaram do ProJovem manifestaram desejo de retornar. 2.1.2.2 Projovem Integrado Em 2007, o ProJovem foi reestruturado, com o objetivo de ampliar o atendimento aos jovens que estavam fora da escola e sem acesso formao profissional. O governo federal decidiu unificar seis programas existentes, dando origem ao ProJovem Unificado ou Integrado, resultado da incorporao e integrao dos antigos ProJovem, Agente Jovem, Saberes da Terra, Consrcio Social da Juventude, Juventude Cidad e Escola de Fbrica. Esses programas foram distribudos em quatro novos eixos: ProJovem Adolescente, ProJovem Urbano, ProJovem Campo e ProJovem Trabalhador. Essa reestruturao uma tentativa de melhorar a integrao dos programas e aes voltados juventude, no mbito do governo federal. Contudo, ser necessrio avaliar, a posteriori, at que ponto essa reestruturao ser capaz de atingir o objetivo traado, com a implantao da lgica da esteira, em que os jovens passariam de um programa para outro. A mudana da faixa etria um dos pontos fundamentais das alteraes introduzidas, a qual teria sido motivada pela necessidade de se adotar, no Brasil, um padro internacional de conceituao de juventude, baseado em trs grandes grupos: os adolescentes jovens (de 15 a 17 anos), os jovens-jovens (de 18 a 24 anos) e os jovens-adultos (de 25 a 29 anos). Essa modificao tambm foi defendida como forma de atender e propiciar oportunidades para um contingente maior de cidados. Contudo, a ampliao da faixa etria aumenta
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48 A projeo inicial, por ocasio do lanamento do Programa, era de atender 4,2 milhes de jovens. Contudo, posteriormente, houve uma reviso de perspectivas, reduzindo-se a estimativa inicial para 3,5 milhes, mas com possibilidade de ampliao, voltando meta originalmente definida.
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tambm a heterogeneidade do pblico atendido e implica em novos desafios.
Bolsa Famlia. Nesses casos, introduz-se o chamado benefcio varivel, fixado em R$ 30,00 por adolescente, pago pelo Programa Bolsa Famlia (PBF) diretamente s famlias, O ProJovem Adolescente Servio preferencialmente mulher, e limitado a dois Socioeducativo uma modalidade re- benefcios por unidade familiar. sultante da incorporao, com alteraes, O Bolsa Famlia, que tem entre as suas do Programa Agente Jovem de Desenvolvicondicionalidades a manuteno dos jovens mento Social e Humano, do Ministrio do e adolescentes na escola, j pagava um beDesenvolvimento Social (MDS). Esta monefcio varivel para adolescentes at os 15 dalidade tem como pblico-alvo apenas os anos de idade. Com a Medida Provisria n. jovens de 15 a 17 anos em situao de vul411, de 2007, esse benefcio foi estendido a nerabilidade ou risco social. jovens com 16 e 17 anos, at o limite de dois Os beneficirios so aqueles pertencentes benefcios por famlia49. Cabe observar que a famlias assistidas ou situadas no perfil de nem todos os que foram beneficiados pela exrenda do Programa Bolsa Famlia, egressos panso da faixa etria do Bolsa Famlia sero de medidas socioeducativas com internao, necessariamente atendidos pelo ProJovem ou que estejam cumprindo outras medi- Adolescente, mas apenas uma parte deles. das socioeducativas em regime aberto, em Ou seja, as duas medidas se integram, mas cumprimento ou egressos de medida de pro- no so a mesma coisa. Enquanto se previa teo, egressos do Programa de Erradicao que a ampliao do pagamento varivel bedo Trabalho Infantil (Peti), ou egressos e neficiasse, em 2008, 1,7 milhes de jovens, vinculados a programas de combate ao estima-se que apenas 500 mil jovens foram abuso e explorao sexual (Ministrio do atendidos nesse mesmo ano pelo ProJovem Desenvolvimento Social, 2008). Adolescente. Portanto, apenas uma parte das O ProJovem Adolescente no prev o famlias e jovens atendidos pela extenso do pagamento de auxlio financeiro diretamente benefcio varivel do Bolsa Famlia tambm ao jovem nem sua famlia, com exceo ser beneficiria do ProJovem Adolescente. dos que tm entre 16 e 17 anos de idade, pertencentes a famlias beneficirias do De qualquer forma, com a alterao da faixa etria do Programa Bolsa Famlia e
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49 Com essas mudanas deve ser ampliado o nmero de jovens atendidos; tambm foi ampliado o prazo para que os jovens sejam beneficiados pelo Programa: de um para dois anos.
sua integrao ao ProJovem Adolescente, ser possvel ampliar o universo do pblico atendido por este50. A durao do programa foi estendida de 12 meses para 24 meses, quando da mudana do Programa Agente Jovem para o ProJovem Adolescente.
atividades voltadas melhor integrao do jovem na comunidade.
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A modalidade de operao do programa a seguinte: os jovens so organizados em grupos de 25 integrantes, constituindo um coletivo, sob a responsabilidade do orientador social. Embora no exista um critrio em relao O MDS repassa mensalmente R$ 1.256,25 escolaridade desse contingente nem meta para o custeio de cada coletivo, a ttulo de em relao escolaridade a ser alcanada ao co-financiamento federal. A carga horria total final do programa, provvel que uma par- de 1.200 horas, distribudas em dois anos, cela relevante dos jovens participantes do com 12,5 horas semanais de atividades como ProJovem Adolescente esteja fora da escola encontros e oficinas (MDS, 2008). e/ou com grande defasagem escolar. Muitos, Existe um traado metodolgico que esprovavelmente, ainda estaro no ensino tabelece ciclos anuais de atividades, onde se fundamental. Por essa razo, possvel que articulam trs eixos estruturantes (convivno Programa ajude grande parcela deles a ter- cia social, mundo do trabalho e participao minar o ensino fundamental. cidad) e temas transversais (direitos humaO ProJovem Adolescente pode ser definido como um servio socioeducativo, de convvio de assistncia social, que integra as aes de proteo social bsicas do Sistema nico de Assistncia Social, sendo ofertado pelo Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) ou a ele referenciado. O Programa integra, portanto, a obrigatoriedade da frequncia escolar concomitante a atividades socioeducativas, que incluem formao geral para o mundo do trabalho e nos e socioassistenciais, trabalho, cultura, meio ambiente, sade, e esporte e lazer). As atividades so desenvolvidas em horrios alternados aos da escola. Entre as atividades socioeducativas se prev a orientao para a construo de uma trajetria profissional que privilegie a incluso digital, bem como a valorizao da construo de alternativas de trabalho e de gerao de renda, baseadas nos princpios de autonomia, sustentabilidade, cooperativismo e solidariedade.
50 O Agente Jovem, que atendia em 2007 cerca de 112 mil pessoas, segundo projees do MDS, previa ampliar o pblico beneficiado para cerca de 500 mil jovens em 2008, e para um milho, em 2010. O nmero de municpios atendidos tambm dever aumentar de forma significativa: de 1.711 para 4.265, segundo a Secretaria Nacional da Juventude. De acordo com o MDS, a ampliao, em 2008, poderia elevar o nmero de municpios atendidos para 2.826.
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Os objetivos do Programa so: criar condies para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema educacional, visando sua formao social e comunitria; estabelecer um mecanismo complementar proteo social bsica famlia, com o propsito de garantir a convivncia domstica e comunitria. A execuo do Programa deve ser supervisionada pelos Centros de Referncia da Assistncia Social (Cras), com atendimento extensivo s famlias dos jovens. H claramente, nessa modalidade, a preocupao em manter os jovens com menos de 18 anos na escola e iniciar sua preparao para o mercado do trabalho. Este eixo do ProJovem executado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social.
de 25 a 29 anos, aumenta a heterogeneidade do grupo atendido. Outra novidade proposta refere-se possibilidade de se firmar acordos com o Ministrio da Justia e a Secretaria Especial de Direitos Humanos, a fim de propiciar a execuo do ProJovem Urbano dentro de unidades prisionais ou nas instituies de internao de adolescentes em conflito com a lei. Essa medida pode ser vista de forma positiva, enquanto ao de ampliao da incluso social para jovens em uma situao de grande vulnerabilidade. O valor do auxlio financeiro mensal ao jovem foi mantido em R$ 100,00. Os montantes pagos pelos diferentes programas incorporados ao ProJovem Integrado foram unificados nessa cifra, com o objetivo de evitar a competio entre as diferentes aes dirigidas juventude. Contudo, permaneceu a diferena no perodo em que o auxlio ou pode ser pago. Por outro lado, ampliou-se a durao do ProJovem Urbano de 12 para 18 meses, o que permite maior flexibilidade na sua execuo e uma menor carga horria diria para os jovens, facilitando a conciliao entre a formao educacional e o trabalho. O objetivo do ProJovem Urbano continua a ser a integrao entre elevao da escolaridade, qualificao profissional e trabalho comunitrio, voltados para a incluso social dos jovens beneficiados.
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No ProJovem Urbano foram alterados a faixa etria (de 18 a 24 anos para 18 a 29 anos), e os critrios de elegibilidade: de jovens que tinham concludo a quarta srie, mas no o ensino fundamental, para jovens que saibam ler e escrever, mas no tenham concludo o ensino fundamental. Tambm deixou de existir a obrigatoriedade de o jovem no possuir vnculo empregatcio. Essa alterao do pblico alvo traz desafios, como, por exemplo, a incorporao de jovens com uma escolaridade ainda mais baixa. A ampliao da faixa etria, ao incluir pessoas
Outra importante alterao a ampliao da sua cobertura geogrfica para todas as localidades com mais de 200 mil habitantes, j que, anteriormente, o Programa atingia apenas as capitais e os municpios das regies metropolitanas com mais de 200 mil habitantes. Dentro do possvel, o novo ProJovem poder chegar tambm a cidades com menos de 200 mil habitantes, por meio de parcerias com outros nveis de governo. Este eixo do ProJovem executado pela Secretaria Nacional de Juventude.
(Consrcios e Juventude Cidad), continua tendo o objetivo de preparar o jovem para o mercado de trabalho e para ocupaes alternativas geradoras de renda, por meio da qualificao social e profissional, e do estmulo sua insero. O auxlio financeiro (R$ 100,00 por ms) pode ser pago durante seis meses. Neste caso, a remunerao total continuou a ser a mesma (R$ 600,00), com a diferena que este valor, antes, era pago por um perodo menor (quatro ou cinco meses).
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Outro projeto incorporado ao ProJovem Trabalhador foi o Escola de Fbrica, instituO ProJovem Trabalhador consiste na in- do pela Lei n 11.180, de 23 de setembro de corporao, com alteraes, dos Consrcios 2005, no mbito do Ministrio da Educao, Sociais da Juventude e do Juventude Cidad, como parte da Poltica Nacional para a do extinto Programa Nacional de Estmulo Juventude. Sua finalidade era prover formaao Primeiro Emprego (PNPE) e do Escola de o profissional inicial e continuada de jovens que atendessem os seguintes requisitos: a) Fbrica. ter idade entre 16 e 24 anos; b) renda familiar O ProJovem Trabalhador atende jovens mensal per capita de at um salrio mnimo e com idade entre 18 e 29 anos, em situao de desemprego involuntrio e que sejam mem- meio; e, c) estarem matriculados na educao bros de famlias com renda mensal per capita bsica regular da rede pblica ou na modalide at meio salrio mnimo. Tal critrio signifi- dade de Educao de Jovens e Adultos. cou uma alterao em relao ao pblico alvo Os cursos oferecidos focavam a articudos CSJ, do Juventude Cidad e do Escola de lao entre as necessidades educativas e Fbrica, que atendiam jovens de 16 a 24 anos. produtivas, definidas a partir da identificao No existe, como ocorria no PNPE, a obrigadas realidades locais e regionais do mercado toriedade de se receberem apenas jovens sem de trabalho. A organizao curricular buscava vnculo anterior de emprego formal. conjugar as atividades tericas e prticas O ProJovem Trabalhador, semelhana que contemplassem a formao profissional dos dois primeiros programas incorporados inicial e o apoio educao bsica.
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As atividades prticas do Programa Escola de Fbrica estavam sujeitas s normas de sade e segurana no trabalho, sendo que o responsvel legal pelo estabelecimento produtivo, vinculado ao Programa, providenciaria seguros de vida e contra acidentes pessoais em favor dos jovens beneficirios ou participantes. Portanto, o Escola de Fbrica pode ser considerado um programa de formao profissional dos jovens. E foi inovador em relao tradicional formao profissional, ao estabelecer parcerias entre o governo federal e as entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos, para instalar salas de aula nas empresas, de forma a buscar maior integrao entre a educao profissional e as necessidades do mundo produtivo. O Programa Escola de Fbrica foi incorporado ao ProJovem Trabalhador em 200851. As polticas de apoio ao empreendedorismo juvenil tambm foram incorporadas ao ProJovem Trabalhador. So implementadas por meio de duas linhas principais: projetos de qualificao, voltados concesso de crdito ao jovem e, projetos que apresentem metodologias e inovaes tecnolgicas voltadas ao fomento do empreendedorismo juvenil. Este eixo do ProJovem executado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
O ProJovem Campo resultou da incorporao, com alteraes, do Programa Saberes da Terra, com o objetivo de elevar a escolaridade dos jovens vinculados agricultura familiar, integrando a qualificao social e a formao profissional; estimulando a concluso do ensino fundamental e proporcionando a formao integral do jovem, na modalidade Educao de Jovens e Adultos. O ProJovem Campo atua, portanto, no sentido de impulsionar a concluso do ensino fundamental dos jovens, ao integrada qualificao profissional voltada para arcos ocupacionais do meio rural. O pblico alvo, que era de jovens residentes no campo, na faixa de 15 a 29 anos, foi reduzido. Passou a integrar aqueles com idade entre 18 a 29 anos. Alm da exigncia de o jovem estar alfabetizado, mas fora da escola, tambm se incluiu o quesito de no haver concludo o ensino fundamental. Anteriormente, eles no recebiam auxlio financeiro. Mas, agora, a subveno de R$ 100,00 a cada dois meses, por um perodo de 24 meses. Na prtica, o ProJovem Campo funcionar como um Programa Nacional de Educao de Jovens e Adultos para Agricultores Familiares, articulado com a qualificao profissional. Essa modalidade visa a atender uma antiga reivindicao das populaes do
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51 Em 2005, o Ministrio da Educao investiu R$ 28 milhes no Programa; em 2006, R$ 42 milhes. Os recursos de 2007 somaram R$ 35 milhes.
campo, como tambm avanar no combate a um dos desafios da Poltica Nacional de Juventude, que melhorar a qualidade de vida dos jovens no meio rural e nas comunidades tradicionais. Este eixo do ProJovem executado pelo Ministrio da Educao.
das desigualdades que existem no pas, em termos de acesso educao.
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Enquanto o analfabetismo entre as pessoas de 15 a 24 anos residual nas regies Sudeste (1,0%), Sul (0,9%) e Centro-Oeste (1,1%), ele mais elevado no Nordeste (5,3%), 2.1.3 Outros programas e aes chegando a afetar 7,2% dos jovens do sexo de iniciativa federal masculino. Na faixa dos 25 aos 29 anos que Existem outros programas e aes, no est includa na definio de jovem na atual mbito do governo federal, voltados para a Poltica Nacional de Juventude a taxa de analfabetismo ainda mais elevada: atinge juventude, que merecem ser mencionados. o patamar de 11,5%, em mdia, na regio 2.1.3.1 Elevao de escolaridade Nordeste, aumentando para 14,7% no caso e de qualificao dos homens. O Ministrio da Educao (MEC) possui O Programa Nacional de Integrao da vrios programas voltados ao aumento da escolaridade e da qualificao profissional Educao Profissional com a Educao que tambm beneficiam os jovens, ainda Bsica na Modalidade de Educao de que estas aes no estejam dirigidas espe- Jovens e Adultos (Proeja) abrange cursos que proporcionam, de forma integrada, formacificamente a eles. o profissional e aumento da escolaridade O Programa Brasil Alfabetizado, por para jovens e adultos. O Proeja tem como exemplo, tem como principal objetivo a alfabetizao de pessoas com 15 anos ou mais. objetivo garantir o ingresso, a permanncia O fato da taxa de analfabetismo no Brasil ser e a concluso dos ensinos fundamental e bem menor entre os jovens do que entre os bsico com qualidade, integrados ao acesso adultos tende a direcionar o programa para formao profissional. estes ltimos. Destina-se aos jovens e adultos que no Em 2006, a taxa de analfabetismo no tiveram acesso escola, ou que dela foram Brasil era de 2,4% entre os jovens de 15 a 24 excludos precocemente, ou que esto em anos, de 13% entre as pessoas de 25 anos ou defasagem idade/srie. Nesse sentido, o mais, e de 30% entre aquelas com 60 anos Proeja contribui para a integrao socioou mais. De qualquer forma, esse Programa trabalhista desse grande contingente de tem importncia para os jovens, em funo cidados, cerceados do direito de concluir o
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ensino fundamental e bsico e de ter acesso as principais mudanas esto: a) ampliar a possibilidade de adoo de cursos do a uma formao profissional de qualidade. Proeja em instituies pblicas dos sisteO Proeja foi institudo pelo Decreto n mas de ensino estaduais e municipais, em 5.478, de 24 de junho de 2005, com o nome entidades nacionais de servio social; b) de Programa de Integrao da Educao aprendizagem e formao profissional vinProfissional ao Ensino Mdio na Modalidade culadas ao sistema sindical. Ao expandir sua de Educao de Jovens e Adultos (Proeja), no abrangncia, o Proeja possibilitou tambm a mbito dos centros federais de educao tecarticulao dos cursos de formao inicial e nolgica, das escolas tcnicas federais, das continuada de trabalhadores com o ensino escolas agrotcnicas federais e das escolas fundamental, na modalidade da educao tcnicas vinculadas s universidades federais, para jovens e adultos (ver Ministrio da nas seguintes modalidades: a) formao inicial Educao, 2007). e continuada de trabalhadores; e, b) educao As instituies de ensino que ofertam profissional tcnica de nvel mdio. cursos e programas do Proeja so responOs cursos de formao inicial e continusveis pela estruturao das oportunidades ada de trabalhadores tinham carga mxima oferecidas e pela expedio de certificados de 1.600 horas, com a destinao de, no e diplomas. A orientao para que as reas mnimo, 1.200 horas para formao geral profissionais escolhidas para a estruturao e de pelo menos 200 horas para a formados cursos sejam, preferencialmente, as que o profissional. J os cursos de educao guardem maior sintonia com as demandas profissional tcnica de nvel mdio foram local e regional. Os alunos do curso de eduinstitudos com o mximo de 2.400 horas/ cao profissional tcnica de nvel mdio, aula. Destas, no mnimo, 1.200 horas eram no mbito do Proeja, fazem jus obteno reservadas formao geral e carga horria do correspondente diploma, com validade mnima estabelecida para a respectiva habili- nacional, tanto para fins de habilitao na tao profissional tcnica. respectiva rea profissional, quanto para Com a promulgao do Decreto n atestar a concluso do ensino mdio, pos5.840, de 13 de julho de 2006, que revogou sibilitando prosseguir os estudos no nvel o Decreto n 5.478/2005, a designao an- superior. terior foi alterada para Programa Nacional Embora a juventude, hoje, tenha mais de Integrao da Educao Profissional acesso educao e permanea mais tempo Educao Bsica na Modalidade de na escola, a educao de jovens e adultos Educao de Jovens e Adultos. Dentre ainda necessria para um grande contin-
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gente deles. Isto se deve s elevadas taxas de abandono nos ensinos de nvel fundamental e mdio, acrescido a uma grande distoro idade-srie, nestas duas etapas da escolarizao. Tal realidade tambm demanda a promoo da incluso dessa populao, por meio da oferta de servios educacionais que atendam ao pblico com trajetrias educacionais irregulares e que no concluram a educao bsica ou o ensino mdio, na faixa etria regular. A concepo do Proeja tambm tem como eixo estruturante a viso do trabalho como princpio educativo e no uma perspectiva segmentada ou fragmentada sobre escola e trabalho (Ministrio da Educao, 2007). 2.1.3.1.1 O Plano de Desenvolvimento da Educao Um dos elementos centrais e fundamentais de qualquer estratgia de promoo do trabalho decente para a juventude consiste, necessariamente, na universalizao e na melhoria da qualidade do sistema de ensino em todo o pas. Neste contexto, positiva a criao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que tem entre seus objetivos a melhoria da qualidade da educao no Brasil. Uma das principais estratgias do PDE melhorar a formao de professores e valorizar os profissionais da educao, por meio de vrias iniciativas. Entre elas esto a garantia constitucional de um piso salarial nacional para os profissionais da educao pblica
(Emenda Constitucional n 53, de 2006), e a instituio do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia, voltado formao dos professores da rede pblica de ensino bsico. Outra importante medida do PDE foi a substituio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Com essa mudana, instituiu-se um nico fundo para o conjunto da Educao Bsica, abrangendo todas as suas etapas: creches e pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens adultos. Entre as inovaes incorporadas ao Fundeb, cabe destacar que a diferenciao dos coeficientes de remunerao das matrculas no se d apenas por etapa e por modalidade da educao bsica, mas tambm pela extenso do turno, sendo que a escola de tempo integral recebe 25% a mais por aluno matriculado. No contexto do PDE, a educao superior baliza-se pelos seguintes princpios complementares entre si: a) expanso da oferta de vagas, dado ser inaceitvel que somente 11% dos jovens entre 18 e 24 anos tenham acesso a esse nvel educacional; b) garantia de qualidade; e, c) ordenao territorial, permitindo que ensino de qualidade seja acessvel s regies mais remotas do Pas.
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Entre os programas bem sucedidos na esfera do ensino superior, no sentido da democratizao do acesso dos jovens s universidades, cabe destacar o Programa Universidade para Todos (Prouni). Nele se estabelece que as instituies beneficiadas por isenes fiscais passem a conceder bolsas de estudos para jovens de baixa renda, na proporo dos alunos pagantes por curso e turno. H bolsas integrais e parciais, e os beneficirios so selecionados pelo Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). Portanto, a concesso da bolsa definida por mrito e tambm pelo perfil socioeconmico dos bolsistas: bolsa integral para egressos de escola pblica com renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio; e bolsa parcial (50%) para egressos de escola pblica com renda familiar per capita de at trs salrios mnimos. Em trs anos de programa, foram concedidas aproximadamente 300 mil bolsas, 40% delas a afrodescendentes e indgenas, inclusive em cursos de alta demanda. Alm do Prouni, destaca-se tambm o Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), com o objetivo dot-las das condies necessrias para ampliar o acesso e a permanncia na educao superior. O Programa se enquadra no esforo de ofertar ensino superior a 30% dos jovens de 18 a 24 anos, at o final da dcada.
Profissional, Cientfica e Tecnolgica, que cobre todos os estados brasileiros, oferecendo cursos tcnicos, superiores de tecnologia, licenciaturas, mestrado e doutorado. As escolas que compem a rede federal so referncia nesta modalidade de ensino. Outro programa do MEC Brasil Profissionalizado tambm visa ampliar a oferta de educao profissional e tecnolgica, de nvel mdio, nas redes estaduais de ensino. Este programa tem como meta investir R$ 900 milhes, at 2011, na construo, ampliao e/ou reforma de escolas pblicas de ensino mdio e profissional. 2.1.3.2 Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER), economia solidria e agricultura familiar O governo federal tambm desenvolve outras aes com impacto sobre a insero juvenil no mundo do trabalho, apesar de no estarem dirigidas especificamente aos jovens ou formalmente vinculadas ao ProJovem Integrado. Primeiramente, cabe destacar as aes que compem o chamado Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER), de responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), que atendem os trabalhadores em geral, assim como aquelas voltadas para o fomento da economia solidria.
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O Sistema Nacional de Emprego (Sine) Tambm importante destacar a reorganizao e ampliao da Rede Federal de Educao coordenado e supervisionado pelo MTE,
por intermdio da Secretaria de Polticas de Emprego e Salrio. Sua criao fundamenta-se na Conveno n. 88, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata da organizao do Servio Pblico de Emprego, ratificada pelo Brasil.
existentes. Dessa forma, o Sine tambm tem influncia sobre a magnitude do desemprego friccional53.
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Contudo, uma parcela expressiva dos jovens ainda inserida no mundo do trabalho por meio das relaes pessoais e A principal finalidade do Sine, na poca no por intermdio das agncias pblicas de sua criao, em 1975, era promover a inde emprego. Esta constatao implica dizer termediao de mo-de-obra, implantando que, se por um lado, a ampliao da rede de servios e agncias de colocao (postos de relaes sociais dos jovens pode ser um imatendimento) em todo o pas. Alm disso, portante instrumento para sua insero no previa o desenvolvimento de uma srie de mundo do trabalho, por outro, necessrio aes relacionadas a essa finalidade prin- analisar detalhadamente as dificuldades do cipal: organizar um sistema de informaes Sine, no que se refere ao atendimento desses sobre o mercado de trabalho, identificar o jovens. A utilizao mais ampla de todo o trabalhador por meio da Carteira de Trabalho potencial das tecnologias da informao e Previdncia Social, fornecer subsdios ao um instrumento importante para melhorar a sistema educacional, e organizar tambm um intermediao. sistema de formao de mo-de-obra para a De acordo com dados do MTE, consideelaborao de suas programaes52. rando apenas os postos ou agncia do Sine Hoje o Sine tem grande importncia na articulao entre oferta e demanda de fora de trabalho e na superao de ineficincias geradas por informaes imperfeitas no mercado de trabalho: os empregadores no tm conhecimento dos trabalhadores disponveis, e vice-versa a respeito das vagas que contavam com o Sistema Integrado de Gesto das Aes de Emprego (Sigae54), em 2007, aproximadamente 4,1 milhes de novos trabalhadores inscreveram-se no Sistema; 700 mil deles foram recolocados atravs dele, resultando em uma relao de colocados/inscritos de 17,2%. No caso
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http://www.mte.gov.br/sine/oquee.asp
O desemprego friccional resulta da mobilidade da mo-de-obra. Ocorre durante o perodo de tempo em que um ou mais indivduos se desligam de um trabalho para buscar outro. Tambm poder ocorrer quando se atravessa um perodo de transio, de um trabalho para outro, dentro da mesma rea de atuao (exemplo: construo civl).
54 Software ou sistema padronizado pelo Ministrio para utilizao no atendimento do trabalhador no Sistema Pblico de Emprego e na gesto das aes de emprego. O total de postos do Sine, em 2007, era de 1.212, sendo que 663 contavam com o Sigae. Os postos de maior atendimento so cobertos pelo Sigae.
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dos jovens de 15 a 24 anos, registraram-se 1,8 milhes de inscries (45% do total), com 288 mil (re)colocaes (41% do total), implicando em uma relao de colocados/ inscritos de 15,8%, nmero abaixo da mdia e da mesma relao para as demais faixas etrias (18,4%). Pode-se dizer que o Sine inseriu no mercado aproximadamente 16 jovens para cada grupo de 100 inscritos. Ainda que a maior parte das inscries fosse de mulheres (50,7% do total), o maior percentual das colocaes era de homens (57,4% do total), o que resultava em uma relao colocados/ inscritos de 18,4% para os homens jovens e de 13,3% para as mulheres jovens. A maior parte das inscries de jovens era de dependentes ou de pessoas que ajudavam na renda familiar ou domiciliar (89,6%), sendo que apenas 10,4% correspondiam a pessoas de referncia na famlia. Como esperado, a maior parte dos jovens que procuravam o Sine era de baixa renda: 64,7% dos inscritos em 2007 vinham de famlias com renda igual ou menor que um salrio mnimo; 17,7% eram de lares com renda maior que um e menor do que dois salrios mnimos; e, 9,8% situavam-se na faixa acima de dois e menor que trs salrios mnimos.
foram recolocados ou inseridos, implicando numa relao de colocados/inscritos acima da mdia (28,5%). Outra poltica do MTE, que mesmo no dirigida especificamente aos jovens tambm pode atend-los, conjunto de programas de gerao de emprego com recursos de depsitos especiais remunerados do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Esses programas, na realidade, consistem em vrias linhas de crditos disponveis nas instituies financeiras oficiais federais, sob condies especiais em relao ao mercado (em especial no que se refere taxa de juros), que atendem a diversos pblicos e distintos setores da economia. Entre os pblicos atendidos esto micro e pequenas empresas, e micro e pequenos empreendedores, inclusive do setor informal. So programas que podem contribuir na gerao de trabalho, emprego e renda para os jovens, tanto de maneira indireta, por meio da criao de postos de trabalho nas empresas, quanto diretamente, apoiando jovens empreendedores. Contudo, no h nenhuma garantia ou qualquer intencionalidade especial no sentido de destinar aos jovens esses postos de trabalho, ou uma proporo deles.
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Destaque-se que, em 2007, se inscreveAdemais, como estratgia de reduo ram no Sine 7.952 jovens de 15 a 24 anos, do risco de inadimplncia, as instituies com algum tipo de deficincia (auditiva, financeiras, que em geral assumem o risco fsica, visual e outras), sendo que 2.264 deles operacional desses crditos, tendem a ser
mais cautelosas em relao aos emprstimos destinados aos jovens, preferindo empreendedores com maior experincia e empreendimentos com maior tempo de funcionamento. Com o intuito de favorecer o acesso dos jovens empreendedores ao recurso disponvel, criou-se, no mbito do PNPE, uma linha de crdito especial, com cobertura total do valor do crdito por fundos de aval e com integrao obrigatria com a capacitao. Contudo, essa linha de crdito acabou apresentando baixa execuo. Esse resultado no invalida a necessidade de criar linhas de crdito especiais para este segmento da populao, que tenham cobertura de Fundos de Aval, tanto para diminuir a averso ao risco por parte das instituies financeiras, quanto para desobrigar os jovens de oferecer garantias reais que, em geral, eles no tm condies de apresentar.
ensino; c) tenham concludo ou estejam cursando o ltimo ano em escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio, que atendam s especificaes legais para instituies de ensino; e, d) tenham participado de curso ou estgio de formao profissional que preencham os requisitos definidos pela Secretaria da Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). O limite de crdito, nesta linha, de R$ 6.000,00, e pode ser concedido apenas um emprstimo a cada beneficirio, nas seguintes condies: encargos financeiros de 1% ao ano e prazo de reembolso de at 10 anos, includos at cinco anos de carncia, quando a atividade assistida requerer esse prazo e o projeto tcnico comprovar a sua necessidade, ou at trs anos de carncia, nos demais casos. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, alm do Pronaf Jovem, tambm mantm o Programa Nossa Primeira Terra. Ele assegura, aos jovens de 18 a 28 anos, financiamento com juros subsidiados para a compra de terras, se quiserem permanecer no meio rural. Cabe destacar ainda que, de um modo geral, as aes do MDA voltadas ao desenvolvimento da agricultura familiar criam alternativas de ocupao ou geram impactos sobre a qualidade de insero dos jovens nesta opo.
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No mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) tambm foi criada uma linha de crdito especial, destinada juventude, denominada Pronaf Jovem. Seu pblico alvo so os agricultores familiares com idade entre 16 e 29 anos, desde que atendidas as seguintes condies especiais: a) apresentao da Declarao de Aptido ao Pronaf; b) tenham concludo ou estejam cursando o ltimo ano em centros familiares rurais A criao de linhas de crdito especiais de formao por alternncia e que atendam legislao em vigor para instituies de para a juventude com recursos do FAT e do
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Pronaf so medidas recomendveis promoo de trabalho decente para os jovens, tendo em vista sua dificuldade de acesso aos recursos produtivos, inclusive o crdito. Contudo, tanto a linha destinada ao jovem empreendedor com recursos do FAT, quanto do Pronaf Jovem, tm baixa execuo, em nmero de operaes. Por essa razo, algumas medidas destinadas a ampliar a escala de utilizao dessas duas linhas devem ser tomadas. Tambm so importantes as aes de apoio ou estmulo ao desenvolvimento da economia solidria55, desenvolvidas no mbito do MTE, frente s profundas alteraes ocorridas no mundo do trabalho, que resultaram na dificuldade maior de insero estvel, por meio do tradicional emprego assalariado formal. Nesse contexto, a participao dos jovens nos empreendimentos da economia solidria, pode ser uma alternativa de incluso social e de insero no mundo do trabalho.
atendem aos jovens. Tais iniciativas possuem importante valor em si mesmas, pois, alm de contriburem ao desenvolvimento da cidadania e da sociabilidade, podem ser uma importante porta de entrada dos jovens no mundo do trabalho. No conjunto de medidas de apoio a atividades esportivas para a juventude, cabe destacar dois programas do Ministrio do Esporte: o Programa Bolsa Atleta e o Segundo Tempo. O Programa Bolsa Atleta tem como objetivo apoiar, com ajuda financeira, a manuteno pessoal de atletas de alto rendimento, que no possuem patrocnio e que demonstraram potencial em competies nacionais e internacionais. Desta forma, busca dar condies para que esses jovens se dediquem ao treinamento esportivo e ao desenvolvimento pleno de sua carreira como atletas.
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O apoio financeiro oferecido pelo Bolsa Atleta concedido por um perodo de 12 meses, com possibilidade de renovao, de 2.1.3.3 Esporte, cultura, meio acordo com critrios atualmente definidos ambiente e outros pela Portaria n 33, de 29 de fevereiro de O governo federal tambm desenvolve 2008. As bolsas so divididas em diversas aes de apoio a atividades esportivas e cul- categorias, por distintas faixas etrias. Mas, turais, de lazer e ligadas ao meio ambiente, de modo geral, o benefcio atende pessoas bem como a trabalhos de cunho social que a partir dos 14 anos, inclusive atletas que
55 Conforme definido pelo prprio Ministrio do Trabalho, a economia solidria compreende uma diversidade de prticas econmicas e sociais organizadas sob a forma de cooperativas, associaes, clubes de troca, empresas autogestionrias, redes de cooperao, entre outras, que realizam atividades de produo de bens, prestao de servios, finanas solidrias, trocas, comrcio justo e consumo solidrio. Compreende o conjunto de atividades econmicas organizadas sob a forma de autogesto.
tenham participado dos jogos escolares (JEBs) ou dos universitrios (JUBs) do ano anterior, assim como do campeonato paraescolar brasileiro ou do parauniversitrio brasileiro, priorizando atletas estudantis que obtiveram ndices internacionais e nacionais. J o Programa Segundo Tempo tem como pblico-alvo crianas, adolescentes e jovens adolescentes expostos a riscos sociais. Seu objetivo democratizar o acesso ao esporte e utiliz-lo como instrumento de incluso social. Para isso, so oferecidas atividades esportivas e de lazer, que se realizam no contraturno escolar. Essas atividades tambm servem para ocupar o tempo ocioso dos beneficirios, assegurando-lhes complemento alimentar, reforo escolar e material esportivo, podendo constituir-se tambm em um instrumento importante de preveno e erradicao do trabalho infantil. Ambos os programas tm como aspecto positivo o estmulo realizao da atividade esportiva pelos jovens, e a gerao de oportunidades de incluso social e de sua insero no mundo do trabalho pela via do esporte. No mbito do Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura, existem os Pontos de Cultura, que estimulam aes culturais nas comunidades, ampliando, o acesso da populao a estas atividades, incluindo a produo de bens e servios no setor. Cada Ponto de Cultura institudo recebe R$ 185 mil, sendo
que R$ 20 mil, no mnimo, devem ser utilizados para a aquisio de equipamento multimdia em software livre, alm de microcomputador, mini-estdio para gravar CDs, cmera digital e ilha de edio. A iniciativa pode ter impactos positivos sobre a incluso dos jovens no mundo do trabalho, alm de atender o seu direito cultura. Atualmente, h 695 Pontos de Cultura espalhados por todo o Pas. Um aspecto importante a ser ressaltado em relao juventude de hoje, que ela experimenta incertezas diferentes das geraes anteriores. Por um lado, tem a sorte de viver em um pas democrtico, com eleies diretas e liberdade de expresso e organizao, uma realidade muito distinta daquela existente no perodo da ditadura militar (1964 a 1985). Por outro lado, os jovens que viveram as dcadas de 80 e 90 foram testemunhas de como as condies de insero no mundo do trabalho tornaram-se cada vez mais adversas, devido reduo das taxas de crescimento econmico, reestruturao produtiva decorrente da abertura comercial e do avano da globalizao e maior instabilidade e atipicidade das relaes de trabalho. A juventude de hoje tambm vive em um mundo onde s qualificaes exigidas pelos processos produtivos se alteram muito mais rapidamente e a velocidade e a intensidade na disseminao de informaes cresceram de forma assustadora, com os avanos da tecnologia
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da informao, e do uso extensivo de comO objetivo educar para a sustentaputadores e da internet. bilidade socioambiental, pressuposto de Ademais, essa situao de maior incerteza um novo ciclo de desenvolvimento para o vai alm do mercado de trabalho. Refere-se pas, especialmente no que diz respeito tambm aos riscos associados degradao participao da juventude neste processo. do meio ambiente e aos impactos negativos O Programa destinado aos jovens com do aquecimento global sobre a economia e idade entre 15 e 29 anos, participantes de sobre a segurana das pessoas que vivem Coletivos Jovens de Meio Ambiente e de hoje no Planeta. Nesse contexto, a cons- organizaes de juventude, com atuao na cientizao ambiental da juventude parece temtica socioambiental. de fundamental importncia na formao de novas lideranas. A alocao de jovens para cuidar do meio ambiente e a conscientizao ambiental da Alm de sofrer as consequncias dos juventude so estratgicas para a promoo abusos e da falta de conscincia ambiental do desenvolvimento sustentvel. Esta ao das geraes passadas, recai hoje sobre encontra-se inserida no contexto da Poltica os jovens a tarefa inadivel de transformar Nacional de Juventude, fortalecendo o coma dvida que receberam em crdito para as promisso com iniciativas especficas de, para prximas geraes. Faz-se necessrio buscar e com estes sujeitos sociais. um modelo de desenvolvimento que atenda Nesse sentido, o Programa Juventude e s necessidades do presente, sem compro- Meio Ambiente se prope a incentivar e a meter a possibilidade de as geraes futuras aprofundar o debate socioambiental, com suprirem suas prprias demandas. foco em polticas pblicas, deflagrando um A partir desta preocupao, o Ministrio processo de formao desses sujeitos, de do Meio Ambiente desenvolveu um pro- fortalecimento dos espaos e dos coletivos grama voltado formao de lideranas e de organizao e de atuao destes pblicos. educao ambiental, direcionado aos jovens Cabe destacar tambm a criao, em 2003, e intitulado Juventude e Meio Ambiente. O da Rede de Juventude do Meio Ambiente Programa pretende, em parte, responder s (Rejuma). necessidades diante das incertezas ambientais, mas tambm busca ajudar na insero de jovens no mercado de trabalho, incentivando-os a se engajarem em atividades ligadas proteo do meio ambiente. Por fim, vale citar duas aes do Ministrio da Defesa, que tem nos jovens o seu principal foco: os Projetos Rondon e Soldado Cidado. A nova fase do Projeto Rondon, criado em 1967 e relanado em 2005, aps
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J o Projeto Soldado Cidado tem por finalidade fornecer uma qualificao profissional aos militares das Foras Armadas, permitindo aos que sero licenciados, com o trmino do O programa tem o apoio das Foras tempo de servio militar, enfrentar o mercado Armadas, que lhe proporciona suporte de trabalho em melhores condies. So logstico e segurana necessria s suas ope- oferecidas a eles oportunidades formativas, 56 raes. Conta ainda com a colaborao por meio de cursos profissionalizantes , dos governos estaduais, das prefeituras ministrados pelo Senai, Senac, Senat, Senar, municipais, da Associao Nacional dos Ron- Fundao Cefet, Basf SA, Servio de Apoio donistas, da Unio Nacional dos Estudantes, s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e de diversas organizaes no-governamen- Justia Federal. tais, de organizaes da sociedade civil de A carga horria dos cursos de 160 horas, interesse pblico e de organizaes civis com contedo programtico voltado quaem geral. lificao profissional; noes bsicas de ser reestruturado, resulta de uma parceria entre o Ministrio da Defesa e o Ministrio da Educao, alm da colaborao de outros ministrios. O Projeto Rondon consiste em promover o desenvolvimento do trabalho social pelos jovens universitrios, nas suas reas de estudo, durante as frias escolares. Desta forma, permite-se a eles conhecer novas regies do pas e novas realidades. Pretende desenvolver a experincia profissional dos jovens participantes, e tambm um instrumento de conscientizao social, em relao s diferentes realidades e problemas brasileiros. Portanto, pode ser considerada uma proposta de integrao social, que estimula os universitrios a desenvolverem atividades voluntrias, alm de um meio de contribuir para o desenvolvimento de comunidades carentes. Empreendedorismo (a cargo do Sebrae), e palestras sobre o tema Cidadania, Direitos e Deveres, com a participao voluntria de juzes federais. So oferecidos cursos nas reas de telecomunicaes, automobilstica, alimentcia, construo civil, artes grficas, txtil, eletricidade, comrcio, comunicao, conservao e zeladoria, informtica e sade. Os alunos aprovados recebem um Certificado de Concluso. Cabe destacar que alm das aes do governo federal, vrios governos estaduais e municipais tm polticas, programas e aes
56 Informaes obtidas pela internet, no site do Ministrio da Defesa (www.defesa.gov.br) e da Fundao Cultural Exrcito Brasileiro (www.funceb.org.br).
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voltadas para a juventude, que no sero aqui analisadas. Merece referncia o fato de que a promoo do emprego para jovens um dos eixos prioritrios da Agenda Bahia de Trabalho Decente (ABTD), lanada pelo Governo da Bahia em dezembro de 2007. Com o objetivo de ampliar e melhorar as oportunidades de trabalho decente para juventude daquele Estado, a Agenda prev o desenvolvimento de polticas pblicas, programas e projetos, com nfase em uma estratgia central de articulao entre trabalho e educao. Entre as linhas de ao formuladas para alcanar este resultado, esto a elaborao de um Plano Estadual de Gerao de Trabalho, Emprego e Renda para a Juventude, que contemple o alinhamento intersetorial dos programas e aes executados, bem como a articulao e a descentralizao das aes com base territorial (territrios de identidade). Tambm esto previstas aes de mobilizao social, visando o fortalecimento da sociedade civil organizada, o maior envolvimento das famlias, o desenvolvimento de uma cidadania ativa entre os e as jovens, e a sensibilizao dos setores privado e pblico na formao e insero da juventude no mundo do trabalho. Tambm esto previstas na Agenda aes nas seguintes reas: desenvolvimento e fortalecimento da base de conhecimentos, objetivando a elaborao de diagnsticos,
indicadores e mapeamento de aes realizadas no estado da Bahia nas reas de educao e trabalho para a juventude; ampliao das oportunidades no mundo do trabalho para os jovens, com o fim de garantir sua insero em programas governamentais, nos vrios nveis de governo; sensibilizao e envolvimento da iniciativa privada para estabelecimento e ampliao de programas para a juventude; e desenvolvimento de estratgias inovadoras de insero desses jovens no mercado de trabalho e de estmulo ao empreendedorismo juvenil. 2.1.3.4 Contratos de aprendizagem profisisonal e estgio Uma alternativa muito utilizada por vrios pases para ampliar as oportunidades de insero dos jovens no mercado de trabalho consiste na criao de contratos especiais de trabalho ou de formas especiais de relacionamento das empresas com os jovens, em geral com menores encargos do que os que incidem sobre os contratos normais ou regulares, como forma de estimular a sua contratao. Algumas dessas formas preveem processos de aprendizagem e de articulao entre o trabalho e a escola. No Brasil existem pelo menos duas iniciativas que se enquadram nos moldes citados acima: o contrato de aprendizagem e o de estgio. A aprendizagem no pas foi regulada pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), na dcada de 1940. O instrumento
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des tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva, e desenvolvidas no ambiente de trabalho. Na hiptese de os Servios Nacionais de Aprendizagem no oferecerem cursos ou vagas suficientes para atender A Lei n 10.097, de 19 de dezembro de demanda dos estabelecimentos, esta ser 2000, estabeleceu o contrato de apren- suprida por outras entidades qualificadas dizagem como um contrato de trabalho em formao tcnico-profissional metdica: especial e prazo determinado. Nele o empre- escolas tcnicas de educao e entidades gador se responsabilizava por assegurar ao sem fins lucrativos (ESFL), que tenham maior de 14 e menor de 18 anos, inscritos por objetivo a assistncia ao adolescente em programa de aprendizagem, formao e a educao profissional, registradas no tcnico-profissional metdica compatvel Conselho Municipal dos Direitos da Criana com o seu desenvolvimento fsico, moral e e do Adolescente. E aos aprendizes que psicolgico; o aprendiz, por sua vez, se comconclurem os cursos preparatrios com prometia a executar, com zelo e diligncia, as sucesso sero concedidos certificados de tarefas necessrias a essa formao. qualificao profissional. A validade do contrato de aprendizaAo menor aprendiz garantido o salrio gem pressupe anotao na Carteira de Trabalho, matrcula e frequncia do aprendiz mnimo/hora e o contrato de aprendizagem na escola, caso no haja concludo o ensino no poder ser estipulado por mais de dois fundamental, e inscrio em programa de anos. Sua jornada de trabalho no exceder a aprendizagem, desenvolvido sob a orienta- seis horas dirias, sendo vedadas a prorrogao de entidade qualificada em formao o e a compensao de jornada. A durao tcnico-profissional, com destaque para as diria do trabalho poder ser ampliada para instituies do chamado Servio Nacional at oito horas, no caso dos aprendizes que de Aprendizagem ou Sistema S57. j tiverem completado o ensino fundamenA formao tcnico-profissional dada tal, se nelas forem computadas as horas aos aprendizes caracteriza-se por ativida- destinadas aprendizagem terica.
estabeleceu normas legais de proteo ao trabalhador menor de 18 anos. Nos anos 2000, a aprendizagem passou por um processo de modernizao, com a promulgao das Leis n 10.097/2000 e 11.180/2005, e do Decreto n 5.598/2005.
57 Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) e Servio Nacional de Aprendizagem no Transporte (Senat).
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Feitas essas ressalvas, cabe destacar que aos aprendizes so assegurados os demais direitos trabalhistas, incluindo vale-transporte, seguro-desemprego (caso atendam os critrios de elegibilidade normais do seguroPara a definio das funes que de- desemprego e sejam demitidos antes do mandam formao profissional dever ser trmino do contrato, sem justa causa), 13 considerada a Classificao Brasileira de salrio, frias e adicional de um tero sobre Ocupaes (CBO), elaborada pelo Ministrio o valor das frias. do Trabalho. Ficam excludas as ocupaes A Lei n 11.180, de 23 de setembro de que demandem, para seu exerccio, habilita- 2005, alterou a faixa etria estabelecida legalo profissional de nvel tcnico ou superior, mente para os aprendizes, antes fixada para ou ainda as funes que estejam caracteriza- maiores de 14 e menores de 18 anos. Agora das como cargos de direo, de gerncia ou so beneficiados os jovens com mais de 14 de confiana58. Portanto, o clculo da cota e menos de 24 anos. Ademais, a lei tambm de aprendizes no trivial. estabeleceu que a idade mxima de 24 anos A Lei n 10.097/2000 tambm reduz os encargos sobre os contratos de trabalho dos jovens aprendizes: a alquota do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), normalmente fixada em 8% da remunerao do no se aplica aos aprendizes portadores de deficincia. Dessa forma, o contrato de aprendizagem se extingue no encerramento do seu prazo, mantendo-se o limite de dois anos, ou quando o jovem completar 24 anos.
Os estabelecimentos de mdio e grande porte, de qualquer natureza, so obrigados a empregar e matricular nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem uma quantidade de aprendizes equivalente a 5%, no mnimo, e 15%, no mximo, do nmero de trabalhadores existentes em cada estabelecimento, cujas funes demandem formao profissional. O limite fixado no se aplica, de forma obrigatria, no caso das micro e pequenas empresas e das entidades sem fins lucrativos e que tenha por objetivo a educao profissional. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tambm esto obrigadas a contratar aprendizes.
trabalhador, foi reduzida para 2%. Ademais, o contrato de trabalho dos jovens aprendizes por prazo determinado, o que isenta os empregadores, ao trmino do contrato, das indenizaes devidas quando se trata de um contrato de trabalho por prazo indeterminado. Na resciso a termo do contrato de aprendizagem, os aprendizes no tm direito a multa indenizatria de 50% sobre o saldo do FGTS, por exemplo.
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Ver Decreto n 5.598, de 1 de dezembro de 2005.
H, contudo, prioridade para a contratao de aprendizes maiores de 14 e menores de 18 anos, exceto quando: a) as atividades sujeitarem os aprendizes insalubridade ou periculosidade; b) se a lei vedar aquela atividade para menores de 18 anos, como o trabalho noturno59; e, c) caso a natureza das prticas de trabalho for incompatvel com o desenvolvimento fsico, psicolgico e moral dos adolescentes aprendizes. Nesses casos, sero admitidas, obrigatoriamente, pessoas com idade entre 18 e 24 anos.
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A realizao do estgio se d por meio de termo de compromisso, celebrado entre a empresa contratante e o estudante, sempre com a intervenincia da instituio de ensino. Do ponto de vista legal, a principal caracterstica a ser destacada que o estgio no cria vnculo empregatcio de nenhuma natureza e o estagirio pode receber bolsa, ou outra forma de contraprestao que venha a ser acordada, devendo o estudante, em qualquer hiptese, estar segurado contra acidentes pessoais. Posteriormente, a Lei n 6.494/1977 foi regulamentada pelo Decreto n 87.497, de 18 de agosto de 1982. De toda forma, h a preocupao de se evitar a utilizao do estagirio para substituir trabalhadores regulares, como forma de reduo dos custos; bem como de reforar o carter educacional, e de qualificao social e profissional do estgio. 2.1.4 Arranjo institucional das polticas voltadas para a juventude Nos ltimos anos, ocorreram vrias e importantes mudanas na estrutura institucional relativa formulao, execuo, gesto e implementao das polticas pblicas voltadas para a juventude no Brasil. Em 2004, foi criado, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Departamento de Polticas de Trabalho e Emprego
Ao final do perodo de aprendizagem, o jovem pode ser contratado pela empresa por meio de outra modalidade de vnculo empregatcio, inclusive, por prazo indeterminado, como de fato acontece em muitos casos. O estgio outra possibilidade de contratao de jovens por parte das empresas. A regulamentao do estgio vem de longa data. A Lei n 6.494, de 7 de dezembro de 1977, estabelece que as pessoas jurdicas de direito privado, os rgos da administrao pblica e as instituies de ensino podem receber como estagirios alunos regularmente matriculados e com frequncia efetiva, vindos de escolas pblicas e privadas, dos nveis superior, profissionalizante de segundo grau e supletivo.
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Entende-se por trabalho noturno aquele compreendido entre as 22 horas de um dia at as 5 horas do dia seguinte.
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para a Juventude (DPJ), vinculado Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE). Seu objetivo: formular e desenvolver aes de enfrentamento ao desemprego juvenil e promover mais e melhores oportunidades de trabalho, emprego e de gerao de renda para os jovens. A criao do DPJ foi importante porque abriu, no MTE, um espao institucional especfico, voltado ao tratamento do tema do emprego dos jovens. O DPJ tem hoje um papel importante na execuo do ProJovem Trabalhador. Alm disso, a Medida Provisria n 238, de 1 de fevereiro de 2005, que instituiu o ProJovem (posteriormente convertida na Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005), tambm serviu para consolidar um novo arcabouo institucional para a formulao e execuo das polticas pblicas voltadas juventude e participao e ao dilogo com a sociedade civil. Essa nova estrutura institucional comeou a se desenhar em 2004, com a criao do Grupo Interministerial da Juventude (GTI), que pode ser entendido como uma resposta do governo federal ao processo de mobilizao social juvenil. O GTI recomendou a integrao das aes dos vrios ministrios e secretarias nacionais que desenvolviam polticas e aes para e de juventude; bem como a criao de um Conselho Nacional de Juventude e de uma Secretaria Nacional de Juventude.
aes governamentais voltadas para a juventude e formulou os seguintes desafios: erradicar o analfabetismo; ampliar o acesso ao ensino e estimular a permanncia em escolas de qualidade; preparar para o mundo do trabalho; gerar trabalho e renda; promover uma vida saudvel; democratizar o acesso ao esporte, ao lazer, cultura e tecnologia da informao; promover os direitos humanos e as polticas afirmativas; estimular a cidadania e a participao social; e melhorar a qualidade de vida no meio rural e nas comunidades tradicionais (Documento Base da Conferncia Nacional da Juventude, 2008).
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Os resultados principais do trabalho do GTI foram, em primeiro lugar, a formulao da Poltica Nacional de Juventude, lanada em 2005, por meio da qual se consolidava uma viso sobre a juventude como portadora de direitos e necessidades, levando-se em conta sua diversidade, e sobre a necessidade de se garantir oportunidades aos jovens para adquirir e utilizar capacidades. Com isso, se pretendia ir alm da existncia de um conjunto de programas e aes, muitas vezes desarticulados, e construir uma poltica nacional integrada. Em segundo lugar, props-se estruturao de um novo arranjo institucional, com a criao da Secretria Nacional da Juventude (SNJ), no Alm disso, esse grupo realizou um mbito da Secretaria-Geral da Presidncia diagnstico sobre as condies sociais dos da Repblica, e do Conselho Nacional da jovens brasileiros, mapeou as principais Juventude (Conjuve).
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A criao do Conjuve representou um avano importante, do ponto de vista da participao e do dilogo social relacionado s polticas pblicas para a juventude. Sua finalidade formular e propor diretrizes para a ao governamental, voltadas promoo dessas polticas, alm de fomentar estudos e pesquisas acerca da realidade socioeconmica juvenil, promover o intercmbio entre as organizaes juvenis nacionais e internacionais, e fortalecer o debate, na sociedade, sobre os desafios enfrentados pela juventude, inclusive no que se refere sua insero no mundo do trabalho60.
blicas voltadas para a juventude e de superar sua fragmentao. Mas a consecuo deste objetivo ainda um desafio, assim como a articulao entre as diferentes polticas e aes, nos distintos nveis de governo (federal, estadual e municipal). Outra inovao institucional de grande relevncia foi a convocao e a realizao da Conferncia Nacional da Juventude, em abril de 2008, acontecimento precedido por conferncias municipais e estaduais, nos 27 estados da Federao (inclui o Distrito Federal).
As conferncias representaram um espao privilegiado de dilogo entre governo e soO Conjuve compe-se de: um tero de ciedade, sobre os desafios da construo de representantes do poder pblico e dois polticas pblicas para os jovens e as alternateros de representantes da sociedade civil. tivas a serem desenvolvidas para responder Ao todo, so 60 membros, sendo 20 do a esses desafios. Mais de 400 mil pessoas governo federal e 40 da sociedade civil. A participaram desse processo, entre elas rerepresentao do poder pblico no Conjuve presentantes do governo, de organizaes contempla, alm da Secretaria Nacional de de e para a juventude, de trabalhadores e de Juventude, todos os ministrios que possuam empregadores. programas voltados para juventude, a Frente A I Conferncia Nacional de Juventude Parlamentar de Polticas para a Juventude da contou com a presena de aproximadaCmara dos Deputados, o Frum Nacional mente 2.500 participantes. Os jovens se de Gestores Estaduais de Juventude e reprereuniram em grupos de trabalho para discutir sentantes das associaes de prefeitos. e apresentar propostas acerca dos principais A criao da SNJ, por sua vez, foi uma desafios da juventude atual. A referncia s medida muito importante, no sentido de Convenes da OIT e Agenda Nacional de buscar maior integrao entre as aes p- Trabalho Decente, nas propostas do grupo
60 Para se ter uma ideia mais precisa do trabalho do Conjuve e da sua importncia, na formulao da Poltica Nacional de Juventude, recomenda-se a leitura do livro Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas, Conjuve, 2006.
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que discutiu o tema trabalho, representa um importante avano no processo de apropriao dessa Agenda pelos constituintes tripartites, e de seu reconhecimento, na sociedade, como instrumento til formulao de polticas pblicas. 2.1.5 Aspectos inovadores das atuais polticas do governo federal Existem vrios aspectos inovadores no conjunto de polticas voltadas juventude no governo federal. Os Consrcios Sociais da Juventude representam uma inovao no Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER), por executarem os cursos de qualificao atravs de uma rede de organizaes criada por meio de audincia pblica. Essas instituies, alm de responsveis pela qualificao profissional dos jovens, tambm tm metas para a sua insero no mundo do trabalho.
modalidades inovadoras de gerao de trabalho e renda, bem como pela combinao entre qualificao profissional e trabalho comunitrio (tambm presente no Juventude Cidad, ProJovem Urbano e ProJovem Trabalhador). Esta combinao pode trazer benefcios para a colocao dos jovens no mundo do trabalho, ao ampliar sua rede de relaes sociais. Com efeito, como visto no captulo anterior, uma das caractersticas dos jovens excludos do trabalho decente no era apenas o seu baixo grau de escolaridade, mas tambm um crculo de relaes sociais muito restrito, o que ampliava ainda mais o quadro de excluso em que viviam. Por outro lado, uma tendncia crescente no pas, como reflexo do aumento dos gastos sociais, o incremento da demanda por trabalhadores nas atividades ligadas s polticas sociais. Portanto, uma importante recomendao a ser feita no apenas dar continuidade, mas ampliar a adoo do trabalho comunitrio para os jovens, em combinao com outras aes (de qualificao profissional, elevao de escolaridade e outras).
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Este desenho contribui para a integrao ou articulao das aes de qualificao e intermediao de mo-de-obra. Cabe salientar, contudo, que essa integrao se d fora do SPETR e, muitas vezes, sem artiO ProJovem tambm apresenta caracteculao com o Sistema. Por outro lado, os rsticas inovadoras, entre elas a combinao Consrcios tm maior capacidade do que o da elevao da escolaridade com a qualifiSine de alcanar os jovens em situao de cao profissional e o trabalho comunitrio. risco social. Ademais dessa combinao, o ProJovem tem Outra caracterstica inovadora dos uma importncia muito grande como ao de Consrcios que muitas vezes essa insero resgate de jovens que estavam fora da sala dos jovens no mercado de trabalho se d em de aula e/ou em defasagem escolar, e que j
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Essas instituies, criadas a partir da dcada de 1940, tm uma longa trajetria na qualificao e educao profissional dos Outro ponto inovador, em relao ao trabalhadores brasileiros. Atuam na formaProJovem, diz respeito metodologia dos o profissional dos aprendizes e tambm arcos ocupacionais, que amplia o leque de oferecem cursos de qualificao aos jovens, qualificao profissional ofertada aos jovens no mbito do Programa Soldado Cidado. (quatro ocupaes de uma mesma base tc- Sua principal fonte de recursos so as contribuies compulsrias, que incidem sobre nica em vez de uma)61. a folha de pagamento. So entidades que do atendimento prioritrio e gratuito s 2.2 Programas e aes de outros setores empresas contribuintes e aos trabalhadores H vrias aes voltadas para apoiar a do respectivo setor. escolarizao, a formao profissional e a Alm daquelas, existe tambm o Servio insero da juventude no mundo do traba- Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas lho, que so executadas pelo setor privado, Empresas (Sebrae), entidade que tem como sindicatos, organizaes sociais e/ou organi- misso promover a competitividade e o zaes sem fins lucrativos. desenvolvimento sustentvel dos empreendi2.2.1 Iniciativas do setor privado mentos de micro e pequeno porte, bem como estimular o empreendedorismo no pas. Em suas aes atende tambm aos jovens.
deveriam ter concludo o ensino mdio ou a educao bsica, mas que sequer tinham terminado o nvel fundamental. Neste contexto, tanto o ProJovem quanto o Proeja consistem em aes necessrias e de grande importncia social, enquanto mecanismos de resgate desses jovens.
(Senai), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) e Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat).
Dentre as instituies que atuam na rea da qualificao e educao profissional dos 2.2.1.1 Senai trabalhadores, inclusive de jovens, bem como na formao profissional de jovens aprenO Senai atua desde 1942 na educao profisdizes esto as que integram o Sistema S: sional para o segmento industrial, oferecendo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial cursos e programas em mais de 28 segmentos
61 A ttulo de exemplo, no arco ocupacional da administrao, o jovem qualificado para quatro atividades: arquivador, almoxarife, contnuo e auxiliar administrativo. No arco ocupacional de esporte e lazer, ele qualificado em recreador, agente comunitrio de esporte e lazer, monitor de esporte e lazer, e animador de eventos.
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tecnolgicos. A rede do sistema dispe de 696 unidades operacionais, sendo: 250 centros de educao profissional, nos quais so desenvolvidos cursos e programas em diferentes modalidades, para jovens e adultos; 46 centros de tecnologia, unidades destinadas a transferir tecnologia, realizar a prestao de servios tcnicos e divulgar informaes tecnolgicas; sete faculdades de tecnologia, onde so desenvolvidos cursos de nvel superior; 98 centros/ agncias de treinamento, direcionados para atender as necessidades imediatas de preparao e aperfeioamento de trabalhadores, em seus diferentes nveis; e 295 unidades mveis (carretas, veculos e barcos-escola), todas equipadas para oferecer treinamento, e aes voltadas empregabilidade e gerao de renda. Elas levam o atendimento do Senai s regies distantes dos centros produtores do Pas. Alm dessa estrutura, o Senai dispe de 320 kits didticos de educao profissional, que funcionam como oficinas mveis para 25 diferentes ocupaes, tornando flexvel o atendimento a populaes jovem em locais no contemplados pela rede fixa do Senai. Mas, o regime clssico de quatro horas dirias,
por turno, pode ser um obstculo formao e, principalmente, ao aperfeioamento de jovens trabalhadores. Por essa razo, currculos e cargas horrias usualmente adotadas podem se tornar flexveis, com reduo da carga horria diria ou semanal e ampliao da durao, preservando-se o total estabelecido no plano de curso. A ausncia de unidades fsicas do Senai, nas regies mais desassistidas do Brasil, levou ao desenvolvimento do Programa de Aes Mveis (PAM), que uma das mais inovadoras tecnologias sociais desenvolvidas pelo Sistema. Constitui-se em uma escola porttil, que leva educao profissional a locais muito distantes: oferece cursos gratuitos que preparam as pessoas para exercer atividades produtivas, com autonomia, contribuindo para a gerao de emprego e renda. Essas aes mveis compreendem 26 diferentes conjuntos didticos62. Dentre os esforos do Senai, destaca-se tambm o Projeto Aprendizes da Liberdade, criado a partir da convico de que a educao, principalmente a profissional, fundamental para o processo de ressocializao e constituio de alternativas de
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62 So elas: afiao de ferramentas; artefatos de couro; carpintaria; conservas e embutidos em APPCC; construo civil; costura; eletricidade industrial; eletricidade predial; embalagens; hidrulica; informao e suporte de informtica; instalao e manuteno de antenas; instalador hidrulico/gs; manuteno automotiva (autotrnica/direo hidrulica); manuteno de centrais telefnicas; manuteno de motores diesel e motores martimos; manuteno de sistema pneumtico, eletropneumtico, hidrulico e eletrohidrulico; manuteno de sistemas de energia alternativa; mecnica de manuteno de bicicletas/motocicletas; metrologia; mveis planos; panificao, confeitaria e lancheteria; pequenos artefatos de madeira; pintor; refrigerao (manuteno de refrigerao automotiva/condicionador de ar/ refrigeradores; e serigrafia.
percurso social para jovens em conflito com a lei ou detentos. Esse Projeto contempla contedos relacionados educao para a cidadania e contedos relativos ao desenvolvimento de competncias para o trabalho. Outro programa desenvolvido pelo Senai, o Programa Senai de Aes Inclusivas (PSAI), tem como objetivo promover, orientar e monitorar a incluso das pessoas com necessidades especiais (deficincia e altas habilidades), e expandir o atendimento a negros e ndios, bem como promover o acesso das mulheres a cursos estigmatizados para homens, e vice-versa. O PSAI promove a educao profissional para pblico vulnervel e procura levar a educao profissional a aldeias indgenas, bem como a comunidades quilombolas.
Senai (2008), entre 1995 e 2005, o percentual de trabalhadores das indstrias com ensino mdio aumentou de 16% para 38%. O mesmo estudo estimava que, entre 2008 e 2011, seriam gerados mais de um milho de postos industriais, dos quais aproximadamente 400 mil seriam ocupaes tcnicas.
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Entre as aes voltadas ao empreendedorismo est o programa criado pelo Senai, em parceria com o Sebrae, denominado Empreendedores Eletricistas. Ele visa estimular o empreendedorismo e promover a eficincia energtica, e priorizar o atendimento de jovens entre 16 e 24 anos, para quem ofertado um curso de aperfeioamento profissional com 40 horas de durao63. O Senai tambm tem projetos Tambm merece destaque o Programa de que atendem os jovens, por meio de parceEducao Bsica (do Sesi), articulado com o rias com diversas empresas que exercem sua de Educao Profissional (do Senai), o Ebep, responsabilidade social, facilitando a capaciiniciado em 2002, a partir de uma experincia tao de grupos previamente selecionados. realizada nos departamentos regionais da 2.2.1.2 Senac Bahia, Rio de Janeiro e Minas Gerais. As razes O Senac, desde sua criao, em janeiro de de sua implementao esto amparadas na necessidade de a indstria de ter profissionais 1946, desenvolve programas nacionais e recom slida educao bsica e com nveis cada gionais, dirigidos aos jovens, que propiciam vez mais elevados de qualificao profissional, no apenas qualificao profissional, mas compreendendo-se que a educao profissio- buscam a sua insero no mercado de trabanal no substitui a educao bsica, mas a lho. O Sistema tambm atua como parceiro complementa. Com efeito, segundo dados do dos governos federal, estaduais e municipais,
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Informaes obtidas pela internet, na pgina www.senai.br
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no desenvolvimento de programas governamentais focados na juventude. importante ressaltar que o pblico atendido pelo Senac , em sua maioria, formado por jovens de 18 a 24 anos com grau de instruo mdio completo (61,5%), renda familiar de at seis salrios mnimos (cerca de 53%), egressos e estudantes da escola pblica (74%), oriundos da classe social C (39,9%) e das classes D e E (11,4%), alm de jovens que trabalham (56%, sendo 22% destes na informalidade). Do conjunto de alunos, pouco mais de 47% so jovens de at 24 anos, e 40% tm entre 18 e 24 anos. Dentre os que tm at 24 anos de idade, mais de 45% trabalham; deste grupo, 11,4% so menores de 18 anos. A maioria dos estudantes no chefe de famlia e no tem filhos.
programas socioprofissionais e culturais, e os programas compensatrios. Seguem abaixo informaes resumidas sobre os cursos de aprendizagem, focados exclusivamente no atendimento de jovens de 14 a 24 anos, e de capacitao, dirigido faixa de 18 a 24 anos. O Programa de Aprendizagem Comercial vem se modificando, no decurso do tempo, seja em funo das transformaes tecnolgicas que afetam o mundo do trabalho, seja em decorrncia das mudanas efetuadas nas leis trabalhistas e educacionais, incluindo a Lei de Apredizagem64. O Senac privilegia, no Programa de Aprendizagem Comercial ofertado pelas administraes regionais, o desenvolvimento das competncias bsicas necessrias ao ingresso dos jovens no mercado de trabalho. No mbito deste Programa, os empregadores, alm de cumprirem com seu papel de contratantes dos aprendizes, so convidados a assumir o papel de parceiros da ao educativa do Senac e a fazer parte do processo de transformao desses beneficirios, por meio de uma ao proativa, que abre oportunidades de trabalho.
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A modalidade Formao Inicial e Continuada dos Trabalhadores, oferecida pelo Senac, compreende cursos e programas ofertados segundo itinerrios formativos, possibilitando o aproveitamento contnuo e articulado dos estudos, em todos os nveis de escolaridade. Articulam-se preferencialmente com os cursos de educao de jovens e adultos, objetivando a qualificao para o trabalho e a elevao do nvel de escolariO Programa de Aprendizagem Comercial dade do trabalhador. Esto includos nessa modalidade de ensino os cursos de apren- do Senac foi estruturado a partir dos sedizagem, capacitao e aperfeioamento, os guintes eixos norteadores: observncia
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Ver descrio das mudanas na Lei de Aprendizagem, descritas na seo 2.1.3.
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aos princpios bsicos da educao nacional; independncia e parceria com as escolas de ensino fundamental e mdio; articulao com a educao bsica; priorizao do atendimento aos alunos da educao bsica; respeito aos valores estticos, polticos e ticos; desenvolvimento de competncias profissionais para a laboralidade; flexibilidade, interdisciplinaridade e contextualizao curricular; identidade dos perfis profissionais de concluso dos cursos; atualizao permanente dos cursos e currculos; organizao dos cursos do Programa de Aprendizagem, segundo os itinerrios formativos; esttica da sensibilidade; poltica da igualdade; tica da identidade; e compromisso com a preservao do meio ambiente e com a sociodiversidade.
perfis profissionais mais complexos, dadas as atuais exigncias para insero e permanncia dos indivduos no mercado de trabalho. Alm disso, as bases tecnolgicas so tratadas de forma contextualizada e interdisciplinar, possibilitando ao aprendiz vivenciar as situaes reais do mundo do trabalho.
Os cursos de capacitao profissional oferecidos pelo Senac, alm de representarem o mais alto percentual de demanda do Sistema, atendem a um contingente especial de pessoas que procuram os programas de educao profissional. Em geral, so jovens de baixa escolaridade e, portanto, sem oportunidade de acesso direto a nveis mais elevados de ensino, inclusive no que se refere educao profissional, e simultaneamente apresentam necessidade premente A organizao curricular dos cursos estrude ingresso no mercado de trabalho. tura-se sobre as competncias profissionais Destinados a pessoas com escolaridade especficas, requeridas para o desempenho das ocupaes objeto da Aprendizagem, varivel, os cursos de capacitao propipreferencialmente organizadas conforme a ciam, alm da formao tcnica especfica, o regulao da formao inicial e continuada de desenvolvimento das competncias bsicas trabalhadores, e pelos Arcos Ocupacionais. necessrias a todos os profissionais e aqueEssas competncias especficas devem estar las relativas rea na qual se vinculam65. E associadas a um conjunto de competncias para assegurar a consistncia e a qualidade gerais, que respondam configurao de dos cursos de capacitao, tais programas
65 Entre as competncias bsicas, comuns a todas as reas de conhecimento em que o Senac atua, destacam-se: apresentar comportamento social e tico, nas relaes humanas, compatveis com o ambiente profissional; compreender os conceitos de cidadania, democracia e justia, baseados na equidade, a partir de contedos vinculados ao cotidiano, aplicando-os em situaes sociais e profissionais; reconhecer a importncia da qualidade na prestao de servios; comunicar-se e argumentar com desenvoltura, junto queles com quem se relaciona, mostrando respeito pelas diferenas individuais; estabelecer relaes, baseadas na cooperao, que favoream o desenvolvimento do trabalho em equipe; reconhecer a importncia do seu papel profissional, posicionando-se quanto s perspectivas profissionais no seu campo de atuao, dentre outras.
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comportam uma carga horria mnima estabelecida para cada rea, e compatvel com o desenvolvimento das competncias definidas no perfil profissional de concluso.
novas competncias queles que j so habilitados, e aos que desejam especializar-se em um determinado segmento profissional. E, de acordo com a legislao da educao No caso dos cursos de Qualificao profissional vigente, os cursos devem ser Profissional Tcnica, o pr-requisito para implementados a partir da aprovao dos 67 acesso, relativo escolaridade, vincula-se respectivos sistemas de ensino . concluso do ensino fundamental. Entre as J o Programa Educao para o Trabalho, opes oferecidas pelo Senac esto: auxiliar concebido pelo Senac So Paulo, capacita, de enfermagem; guia de turismo regional; para o mercado laboral, jovens de comunidaguarda-parque; analista ambiental; assis- des socialmente desfavorecidas; desenvolve tente administrativo; assistente de vendas; competncias, agregando valores sociais suporte de redes; agente publicitrio; e as- e comunitrios; promove a valorizao da sistente de fotografia. cultura do trabalho e das relaes sociais; e Aprovados pelo respectivo sistema de ensino, os cursos de Habilitao Tcnica de Nvel Mdio so voltados para a concluso da profissionalizao do tcnico deste nvel e destinados a pessoas que estejam cursando ou sejam egressas do ensino mdio, nos termos do artigo 4 do Decreto n 5.154, de julho de 2004. Obedecem s Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Profissional, definidas pelo Conselho Nacional de Educao66. Os cursos de especializao tcnica esto vinculados a uma habilitao tcnica de nvel mdio, e devem propiciar o domnio de atua como agente de transformao familiar. Sua durao de seis meses, com carga horria de 300 horas. As turmas so formadas por jovens de 15 a 21 anos, que estejam cursando a partir do 8 ano do ensino fundamental (antiga 7 srie), matriculados ou egressos de instituies pblicas de ensino e/ou de programas de Educao de Jovens e Adultos, com renda familiar de at dois salrios mnimos e interesse por questes relacionadas ao trabalho. Uma pesquisa realizada com os alunos formados no segundo semestre de 2006,
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66 Entre os cursos oferecidos destacam-se: tcnico em enfermagem; tcnico em guiamento; tcnico em alimentos e bebidas; tcnico em desenvolvimento de sistemas; tcnico em secretariado; tcnico ator; tcnico em estilismo; tcnico em design de interiores; tcnico em controle ambiental; tcnico em transaes imobilirias; e tcnico em fotografia. 67 Entre os cursos oferecidos destacam-se os de auditoria ambiental; planejamento territorial urbano; guia especializado em atrativos tursticos naturais; enfermagem do trabalho; instrumentao cirrgica; administrao hoteleira; e planejamento fiscal e tributrio.
revelou que, aps um ano da concluso do trabalho desenvolvido em dupla docncia. curso, 57% dos jovens estavam inseridos no Nas Estaes de Trabalho os contedos so mercado de trabalho. abordados a partir do cotidiano profissional. O Programa vem sendo aplicado e finan- Em carter experimental, os jovens vivenciado com xito por empresas privadas, ciam 30 horas de trabalho em um ambiente 69 prefeituras, rgos pblicos e pelo terceiro organizacional privado ou pblico . setor, transformando-se, nos ltimos 10 anos, em referncia de investimento social privado e agregando benefcios institucionais aos seus apoiadores. Tornando-se parceira do Programa Educao para o Trabalho, as empresas recebem o selo Empresa que Educa. As empresas parceiras do Programa passam a criar vnculos positivos com a comunidade na qual esto inseridas, a colaborar com as polticas pblicas, a agregar valores de cidadania sua imagem corporativa, a associar sua marca a uma das mais reconhecidas organizaes educacionais do Pas e a garantir oportunidades reais de trabalho aos participantes do Programa68. A metodologia do Programa centrada no princpio de aprender a aprender. Cada turma conta com um coordenador exclusivo, do incio ao final do curso, responsvel por um Ncleo Central de contedos transversais, tais como cidadania, tica, autoconhecimento, responsabilidade, etc. Os temas especficos so tratados por especialistas nas Estaes de Trabalho. Nestes momentos o Um dos diferenciais deste Programa a incluso da famlia do aluno. Os pais participam da proposta de desenvolvimento dos seus filhos, por meio dos encontros de pais, onde so incentivadas as prticas do dilogo e da discusso sobre os temas relacionados ao mundo do trabalho, educao e adolescncia (drogas, sexualidade, comportamento adolescente, etc.). Alm disso, na nova edio do Programa, os pais sero incentivados a participar socialmente, de maneira mais ativa, em suas comunidades. Em 2007 o programa ampliou-se geograficamente, atravs da adeso de outras administraes regionais do Senac. O Programa Portal do Futuro, concebido pelo Senac Rio de Janeiro, insere, no mercado de trabalho, jovens com idades entre 16 e 21 anos, em situao de risco social, tendo como base mtodos pedaggicos modernos, sintonizados com as novas tendncias socioambientais. Organizado por projetos: Ser Pessoa, Ser Cidado e Ser
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68 Entre os parceiros sociais do Programa esto o Grupo Po de Acar, Coca-Cola, Femsa, Centro Eurofarma de Enfermagem, e outros. 69 Entre os contedos enfocados neste ambiente, destacam-se: sade e qualidade de vida, marketing pessoal, comunicao, trabalho e atitude empreendedora, tecnologia das transaes comerciais, excelncia no atendimento ao cliente, e informtica.
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Profissional, prope desafios que levam o participante produo de trabalhos relevantes para seu amadurecimento pessoal e profissional, atravs de oficinas prticas. O Programa j passou por 45 municpios, capacitando mais de 10 mil jovens, advindos de comunidades de baixa renda. Muitas empresas so parceiras desse projeto, que demonstra resultados de impacto para o participante, sua famlia, para as comunidades e para os mercados. O Programa Educando para a Cidadania (PEC), criado e implantado pelo Senac nacional em 2004, realiza vrios cursos de qualificao bsica gratuitos, dirigidos a jovens entre 16 e 24 anos, de baixa renda e escolaridade, com o objetivo de facilitar a insero desse pblico no mercado de trabalho. As aulas contam com recursos tecnolgicos e incluem noes de empreendedorismo, cidadania e tica. O Programa tambm tem como objetivo elevar a escolaridade, estimulando os jovens pesquisa, descoberta e construo de conhecimentos, habilidades e valores coerentes com as competncias pretendidas nos cursos de capacitao profissional.
cas, associaes, ONGs, igrejas, sindicatos e rgos pblicos e privados. Vale ressaltar que o Senac participa do Programa Soldado Cidado, que oferece aos jovens brasileiros incorporados s Foras Armadas oportunidades formativas e melhores condies de competir no mundo produtivo. Presente no Programa desde 2003, o Senac oferece cursos profissionalizantes que complementam a formao cvica e cidad dos recrutas, ampliando suas chances de conseguirem trabalho e de gerarem renda aps o cumprimento do servio militar obrigatrio. Alm da metodologia de trabalho, os participantes obtm o fortalecimento da sua auto-estima, crescimento intelectual, tica, esprito de cooperao, novos valores culturais e melhores condies de vida. Os cursos oferecidos pelo Senac, em 2007, atenderam a 13.322 recrutas. A programao curricular incluiu ainda aspectos referentes s novas formas de trabalho, com orientao para o empreendedorismo, alm de aulas de cidadania, tica e meio ambiente. O Senac tambm participou, ao longo do ano de 2007, do Programa Juventude Cidad (governo federal).
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Em 2007, mais de 30 mil jovens foram atendidos por intermdio desses cursos, oferecidos pelos departamentos regionais Alm dos mencionados programas goverdos seguintes estados: Acre, Amazonas, Maranho, Minas Gerais, Paran, Piau, Rio namentais, que contam direta ou indiretade Janeiro, Rio Grande do Sul e Sergipe. Eles mente com a parceria do Senac, pede-se contaram com a parceria de escolas pbli- acrescentar o Programa Escola de Fbrica e
o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), que, em Aracaju, Sergipe, atendeu a 439 pessoas de 18 a 24 anos, com cursos das reas de Conservao e Zeladoria (faxineira, porteiro, cozinheiro e caseiro) e Turismo e Hospitalidade (organizador de eventos, cumim, recepcionistas de hotis e guia de turismo local)70.
Programa fruto de uma parceria entre o Senar e o Sebrae no estado do Paran.
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O contedo deste Programa compreende desenvolvimento humano, gesto empreendedora e, ao final dos mdulos do curso, a criao de um projeto vivel, a ser implantado na propriedade do participante, em um grupo de propriedades ou na comunidade. O projeto todo estruturado com 2.2.1.3 Senar base em um diagnstico da propriedade e Desde 1998, o Senar desenvolve o em pesquisas de mercado, como custos e Programa de Alfabetizao de Jovens e rentabilidade, a partir do qual so traadas Adultos. Dessa data at 2006, participaram as metas para a atividade rural a ser implandele 212.440 pessoas. tada. At o ano de 2006, foram capacitados O agronegcio brasileiro, hoje respon- 10.657 produtores. svel por constantes supervits na balana 2.2.1.3.1 Formao Profissional Rural comercial, emprega um enorme contingente para Jovens de trabalhadores e produtores rurais. Para Outro programa desenvolvido pelo Senar desenvolver os conhecimentos e potenciali- o de Formao Profissional Rural (FPR), voldades desse segmento foi criado o Programa tado para produtores e trabalhadores rurais. Empreendedor Rural, que visa estimular a As aes de FPR so realizadas de acordo capacidade empreendedora do agricultor, com as necessidades e interesses dos trabamelhorar os resultados alcanados com lhadores e produtores rurais, e baseiam-se o seu negcio, e formar lideranas que no estudo do mercado de trabalho, para o desenvolvam e estimulem atitudes e com- desenvolvimento de aes contextualizadas portamentos, resultando em transformaes com as necessidades e interesses das comuno setor rural e na sociedade em geral. Este nidades rurais.
70 O Senac desenvolve tambm outros programas, tais como: o Programa Adolescente Cidado, em parceria com a prefeitura do municpio de Serra, no estado do Esprito Santo; o Projeto Pirralho, realizado pelo Senac Amap, que oferece cursos para qualificao e iniciao profissional aos adolescentes selecionados pelo Tribunal de Justia do Estado, visando estimular e melhorar a qualidade do ensino profissional e formar profissionais especializados para suprir as necessidades de diferentes setores industriais e comerciais; o Projeto Ajuri Social, desenvolvido pelo Senac regional do Amazonas, que capacitou 229 jovens de classe econmica baixa, entre 16 e 20 anos, moradores do municpio de Coari, em diversas ocupaes, como servios de garom, manicure e embelezamento dos ps, modista, costureiro, marceneiro em pequenos objetos de madeira, recreao, e expresso artstica e cultural.
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De 1998 a 2006, participaram de eventos de Formao Profissional Rural 4.026.162 pessoas, distribudos em 343 cursos71. 2.2.1.3.2 Promoo Social para Jovens As atividades de Promoo Social, dirigidas a produtores e trabalhadores rurais e suas famlias, tm carter educativo, preventivo e de complementaridade com as aes de Formao Profissional Rural. O objetivo dessa linha de ao desenvolver atividades cujos temas propiciem a aquisio de conhecimentos, a troca de experincias e a reflexo crtica, assim como benefcios relacionados melhoria da qualidade de vida quanto sade, alimentao, nutrio, cultura, esporte e lazer.
privada de ensino, da educao infantil, do ensino fundamental e da educao especial, e inclui noes de cidadania, preservao do meio ambiente, sade, consumo responsvel e tica.
Sua proposta pedaggica est ligada aos temas transversais previstos nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) do MEC. So eles: meio ambiente, tica, pluralidade cultural, sade, educao sexual, trabalho e consumo, e temas locais. Sua perspectiva transversal e interdisciplinar promove uma transformao da prtica educativa, pois rompe com a atuao pedagogicamente formalizada do professor e amplia a responMuitos jovens a partir dos 18 anos se be- sabilidade com a formao do aluno. neficiam das atividades de Promoo Social. O Programa desenvolve material didDe 1998 at hoje, j participaram desses tico prprio para atender s necessidades encontros 3.686.317 pessoas. As reas de especficas da escola, e capacita os proatividades existentes so: sade, alimenfessores para o seu uso. Durante o ano tao e nutrio, artesanato, organizao letivo realizam-se atividades envolvendo comunitria, cultura, esporte e lazer, educaescola, comunidade, lideranas locais e o e apoio s comunidades rurais. sociedade. Entre esses temas esto o de2.2.1.3.3 Programa Agrinho senvolvimento sustentvel, sexualidade, O Programa Agrinho foi implantado pelo gravidez na adolescncia, sade bucal, Senar Paran em 2002 e adotado por vrias noes sobre drogas, trabalho infantil, o administraes regionais. Est destinado a solo e a agricultura, mudanas climticas, alunos e professores da rede pblica e/ou gua, biodiversidade, agrotxicos, resduos
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71 Alguns deles so: administrao de pequena propriedade rural; educao ambiental no campo; manejo de pastagens; inseminao artificial; conserva de frutas e hortalias; produo de embutidos e defumados de sunos; implantao e manejo bsico de hortas, de piscicultura, de avirios; colmias, cooperativismo; e organizao e gesto de associao de agricultores familiares.
Fonte: http://www.mda.gov.br/portal/index/show/index/cod/134/codInterno/16893
slidos, o adolescente e a famlia, tica e vnculos entre a educao e a atividade poltica, e direitos e deveres do cidado. produtiva. Os cursos so oferecidos nas uniAdemais das iniciativas citadas, o Senar de- dades operacionais do Sest/Senat situadas senvolve tambm, dentre outros, o Programa em todas as regies do Pas. Apoena, baseado no princpio da incluso de pessoas com necessidades especiais em seus eventos profissionalizantes e de promoo social, no meio rural; o Programa Cidado Rural, que promove ao conjunta local com entidades conveniadas, rgos pblicos e privados, e organiza equipes de trabalho que, em um s dia, realizam atendimentos nas reas de sade, cidadania, cultura, esporte e lazer; o Programa Promovendo a Sade no Campo, criado e desenvolvido pelo Senar So Paulo, e que est sendo adotado por outros estados, trabalha aspectos educativos relacionados promoo em sade, com ateno especial medicina preventiva e social junto aos produtores, trabalhadores rurais e suas famlias. 2.2.1.4 Sest/Senat A metodologia utilizada para a realizao dos cursos inclui aulas semipresenciais e presenciais, organizadas em turmas de alfabetizao, ensino fundamental e mdio, em alguns casos em parceria com as secretarias estaduais de Educao, organizaes no-governamentais e empresas do setor de transportes. Com o objetivo de contribuir para a elevao da escolaridade do maior nmero possvel de cidados envolvidos com o setor de transportes, o Sest/Senat procura sensibilizar os empresrios e trabalhadores para a importncia e amplitude que o processo da educao proporciona na vida do indivduo e, consequentemente, das empresas. De 2000 a 2007 foram inscritos no Programa 62.619 alunos em todo o Pas.
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O Projeto de Alfabetizao do Sest/Senat O Sest/Senat desenvolve aes educati- est vinculado ao programa do governo fedevas para jovens e adultos, articuladas com ral de erradicao do analfabetismo no Brasil. as demais polticas sociais, sobretudo as um programa voltado para o atendimento educacionais, dirigidas a jovens e adultos dos jovens das camadas mais pobres da que no puderam concluir seus estudos na populao, representantes de um segmento idade prpria, proporcionando a elevao social marcado pela baixa escolaridade e da escolaridade por meio da ampliao de pela falta de acesso ao mercado de trabalho. conhecimentos. Foi implantado em vrios municpios brasiA Educao de Jovens e Adultos (EJA), leiros, previamente selecionados, a partir da desenvolvida pelo Sest/Senat e dirigida aos ocorrncia de taxas de analfabetismo, entre trabalhadores do transporte, estabelece os jovens, superiores a 55%.
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O Programa prope-se a desencadear um movimento nacional para o combate ao analfabetismo, baseado em trs princpios: incentivo a parcerias, mobilizao juvenil, e operacionalizao e avaliao inovadoras. Esse movimento inclui uma rede de mobilizao entre os empresrios do setor de transportes. A avaliao de todos os nveis de ensino, na modalidade EJA, bem como a certificao dos alunos, fica a cargo das secretarias estaduais de Educao.
O desenvolvimento da parte prtica fica a cargo da empresa72.
O Sest/Senat tambm atua, desde 2004, no Programa de Assistncia e Cooperao das Foras Armadas Sociedade Civil (Soldado Cidado). Em parceria com o Ministrio da Defesa e o Comando do Exrcito, o Sest/ Senat, em 2007, proporcionou qualificao profissional para 962 militares que foram licenciados do servio ativo. Os cursos tm durao de 160 horas e contemplam mdulos bsicos e especficos, com aulas O Sest/Senat tambm desenvolve, desde tericas e prticas, sendo realizados nas 2001, por meio do Projeto Jovem Aprendiz instalaes do Sest/Senat ou nas depen(antigo Menor Aprendiz), um programa de dncias do Exrcito, com oito horas dirias. aprendizagem direcionado aos jovens enca- Aps o trmino do curso, os participantes minhados pelas empresas de transportes e so certificados pelas unidades Sest/Senat, matriculados em escolas que ofertam ensino possibilitando a eles melhores condies de regular. Trata-se de um programa de aprendi- concorrerem no mercado de trabalho. zagem que tem por objetivo formar o jovem A cada turma presencial de desenvolentre 14 e 24 anos, trabalhador das emprevimento profissional aberta, o Sest/Senat sas de transportes, autnomo do setor ou oferece uma bolsa integral para pessoa dependentes. com dificuldades de acesso a um posto de A aplicao desse programa uma maneira de contribuir para a incluso social do jovem em processo de aprendizado e para sua insero no mercado de trabalho. Aproximadamente 3.000 jovens so atendidos por ano, em cursos de 480 horas, com aulas tericas, nas instalaes da instituio. trabalho e que seja vulnervel econmica e socialmente. Dentre as categorias atendidas nesse Programa, destacam-se os jovens com risco de excluso ou sujeitos a dificuldades de colocao no mercado de trabalho. O Projeto Poltico Pedaggico do Senat est articulado s Polticas de Educao
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72 Diversos cursos so desenvolvidos, sendo os principais: Formao Bsica em Servios Administrativos em Transporte; Formao Bsica em Mecnica; Diesel; e, Formao Bsica em Eletricidade e Ar Condicionado para nibus e Caminho.
Profissional dos Ministrios do Trabalho e Emprego e da Educao. Contempla os princpios do Plano Nacional de Qualificao, por desenvolver uma formao que concebe o trabalho e a cidadania como matrizes de educao profissional dos trabalhadores do transporte. Inclui ainda atividades formativas, que promovem a expanso da cidadania e o fortalecimento da democracia. Nos ltimos anos, os jovens vm buscando cada vez mais os cursos oferecidos pela Instituio, comprovado nos resultados dos anos de 2006 e 2007, em que foram capacitados 94.264 e 116.142 jovens, respectivamente. O Ministrio do Esporte tambm firmou convnio com o Sest/Senat para o desenvolvimento do Programa Segundo Tempo em 42 unidades de todo o Pas, e atendeu 8.400 jovens. As crianas e adolescentes foram estimulados a manter uma interao efetiva em torno de prticas esportivas saudveis, orientadas para a formao da cidadania, valores ticos e de disciplina, desenvolvimento da sociabilidade, e promoo do desenvolvimento da capacidade das habilidades motoras. Destaca-se ainda o Projeto Vida Livre, desenvolvido em Porto Velho, Rondnia. Criado h quase 10 anos, o projeto tem como objetivo contribuir com a sociedade de Porto Velho, no processo de aplicao de medidas scio-educativas a adolescentes in-
fratores em regime de liberdade assistida, e no atendimento a adolescentes e jovens em situao de risco. Inclui o desenvolvimento de habilidades em atividades de artesanato e informtica, e da espiritualidade, por meio de terapias alternativas e complementares, como meditao, Reik, massoterapia ayurvdica, banhos de argila e lama teraputicos, unidos ao esporte, lazer e cultura. J passaram por este Projeto quase 800 adolescentes, que ficam em mdia seis meses participando diariamente da programao. O Projeto conta com a parceria da Secretaria de Estado e Justia de Rondnia e do Banco HSBC. Outro ponto interessante a destacar neste Projeto que os educadores so egressos do sistema prisional, que fizeram parte do Projeto Re-egresso, tambm desenvolvido pela instituio. Muitos detentos, aps sarem da priso, so aproveitados no Projeto e, em funo do seu perfil, so devidamente capacitados para serem educadores sociais. Com sua vivncia to prxima do mundo prisional, possuem experincia prtica, na abordagem desses jovens que vivem to perto da criminalidade. 2.2.1.5 Centro de Integrao Empresa-Escola Outra instituio que conta com uma longa experincia no campo de aes voltadas para a juventude o Centro de Integrao Empresa-Escola (CIEE). Trata-se de uma enti-
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dade filantrpica, mantida pelo empresariado nacional. O maior objetivo do CIEE encontrar, para os estudantes dos ensinos mdio, tcnico, tecnolgico, profissionalizante, superior ou da educao especial, oportunidades de estgio. O CIEE desenvolve um trabalho de intermediao gratuita entre jovens estudantes e empresas, rgos pblicos e ONGs que esto procura de estagirios. O servio mantido graas ao apoio de parceiros que, a cada contratao de estagirios, fazem uma contribuio institucional para a manuteno da entidade. O principal objetivo dessa ao facilitar a incluso de jovens no mercado de trabalho, por meio da capacitao prtica.
bilidade de jovens pertencentes a setores economicamente desfavorecidos, por meio da sua qualificao e da insero no mercado de trabalho.
A lgica do Prejal promover, no mbito das polticas de responsabilidade social e das atividades produtivas das empresas, a criao de programas que favoream a empregabilidade e propiciem maiores possibilidades de insero laboral de jovens de setores ou segmentos desfavorecidos. Pretende-se gerar e sistematizar uma srie de experincias-modelo, que sirvam para refletir a contribuio da empresa, no apenas como agente de crescimento econmico e Alm disso, h cinco anos, o CIEE oferece criao de emprego, mas tambm como ator o encaminhamento gratuito de jovens para do desenvolvimento social, em especial no programas de aprendizagem em empresas, que diz respeito ao objetivo estratgico da rgos pblicos e ONGs, bem como para os OIT/Prejal, que o de promover o trabalho cursos obrigatrios para esse tipo de contra- decente para todos os e as jovens. tao, por meio do Programa Aprendiz Legal. Tem-se, a seguir, um breve resumo das Desde abril de 2007, o Programa foi apri- atividades desenvolvidas pelas empresas morado graas parceria com a Fundao participantes do Prejal no Brasil. Roberto Marinho (FRM), que produz todo o A Ampla a empresa responsvel pela material didtico. O Programa visa capacitar jovens carentes por meio de vivncias prti- distribuio de energia eltrica no Estado do Rio de Janeiro. Em parceria com o Senai, quacas em empresas. lifica jovens com idade entre 18 e 19 anos na 2.2.1.6 Empresas participantes do rea de eletricistas de rede. Os participantes Prejal/OIT ganham uma bolsa-auxlio de estudo, para As atividades desenvolvidas pelas empre- custear gastos com transporte e alimentao sas participantes do Prejal (Ampla, Coelce, e, ao final do curso, recebem o ttulo de eleFundao Telefnica, Prosegur e Santander) tricistas de rede de distribuio. Ao longo tm como objetivo aumentar a empregado curso promovida a integrao entre os
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Ao final do curso, eles passam por um processo de seleo para o ingresso na empresa. Paralelamente, feito um processo de classificao e orientao do outro grupo de As demais empresas seguem a mesma linha jovens, cujas informaes sero introduzidas de trabalho. A Companhia Energtica do Cear em uma base de dados, com o objetivo de (Coelce) apia a qualificao de estudantes facilitar sua contratao por outras emprecom educao secundria e universitria, sas, na rea de telemarketing de So Paulo. vindos de setores desfavorecidos. Os jovens A Prosegur, empresa que presta servios podem optar por dois campos de atuao: funes administrativas ou tcnicas, ambas de segurana, com sede no Estado de So relacionadas a reas de distribuio eltrica. A Paulo, desenvolve atividades com pessoas empresa conta com a colaborao do Centro de 18 a 24 anos e de baixa renda. Os jovens de Integrao Empresa-Escola (CIEE), que do sexo masculino so capacitados em vitem a funo de manter os convnios com as gilncia fsica, enquanto as mulheres so instituies educativas, selecionar os candi- treinadas para manipular e detectar notas e datos e acompanhar o desenvolvimento dos moedas falsas ou adulteradas. beneficiados e a empresa, para que ponham em prtica as habilidades aprendidas e adquiram um nvel maior de responsabilidade. cursos, reportando quaisquer irregularidades empresa. A Coelce tem o compromisso de proporcionar o ingresso, em seu quadro, dos jovens oriundos do Programa. A Fundao Telefnica, por sua vez, segue o conceito dos quatro pilares da educao, estabelecidos pela Unesco aprender a ser, aprender a conviver, aprender a fazer e aprender a conhecer incluindo, alm da formao tcnica especfica, a formao humana para a cidadania. Os jovens tm aulas de comunicao, telemarketing, segurana e sade no trabalho, cidadania e relaes de trabalho, gesto e capacidade empreendedora, e informtica, como estratgia para melhor qualific-los para o mercado de trabalho. O Santander, por fim, desenvolve suas atividades de capacitao de jovens nas reas relacionadas ao setor financeiro. Tem como contraparte para a formao desses jovens, a ONG Ensino Social Profissionalizante (Espro). Ela a responsvel pelo desenvolvimento do plano de formao em contedos e capacidades, voltados adequada preparao dos jovens, que tero sua experincia prtica no prprio Banco Santander. A parceria da OIT/Prejal com o setor privado, apoiando iniciativas de formao de jovens, uma experincia nova para a Organizao, que pretende, com ela, facilitar a aproximao da oferta com a demanda por fora de trabalho, contribuindo criao de
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Dessa discusso surgiram vrias diretrioportunidades de emprego digno e produzes e recomendaes para as polticas de tivo para os jovens. juventude: 1) garantir o acesso s polticas 2.2.2 Organizaes de trabalhadores pblicas para todos os jovens, sem discrimiAs instituies representativas de traba- nao de cor, raa, sexo, orientao sexual lhadores tambm possuem diversas aes ou deficincia; 2) descriminalizar a juvenvoltadas para a juventude, bem como uma tude; 3) reforar o carter educacional, e de preocupao especial em relao quali- qualificao profissional e social do estgio; dade da insero dessas pessoas no mundo 4) valorizar a educao pblica universal, do trabalho. com aplicao de 10% do PIB em educao, A Central nica dos Trabalhadores e garantia de acesso e permanncia da ju(CUT), por exemplo, desenvolveu o Projeto ventude no sistema educacional pblico; e, Juventude, Sindicalismo e Incluso Social, 5) valorizar o trabalho juvenil, com ateno uma parceria entre a CUT nacional (Secretaria especial aos jovens do campo. Nacional de Formao) e a Central Sindical A Agncia de Desenvolvimento Solidrio Alem DGB. O objetivo do projeto a forma- (ADS), tambm ligada CUT, em parceria com o sindical de jovens dirigentes. a Unio e Solidariedade das Cooperativas de Em novembro de 2007, foi realizada a I Empreendimentos de Economia Social do Conferncia Nacional da Juventude da CUT, Brasil (Unisol Brasil) e a Ecosol, desenvolvem um espao importante para a reunio de aes de estmulo economia solidria. jovens sindicalistas de 16 estados e de 12 ramos de atividades. Naquela oportunidade foram debatidos vrios temas de interesse da juventude trabalhadora, como lei do estgio, polticas pblicas de sade e meio ambiente, diversidades juvenis, trabalho, educao, gnero, raa, seguridade e previdncia social, deficincia fsica, orientao sexual, desenvolvimento econmico e social, economia solidria, entre outros. Por sua vez, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) desenvolveu, em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Consrcio Social da Juventude Rural Rita Quadros, com objetivo de qualificar os jovens no campo. A Contag tambm conta com o apoio do Programa Jovem Saber, um curso de capacitao distncia73.
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Informaes obtidas pela internet.
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A Fora Sindical (FS) tambm dedica ateno especial juventude, possuindo em sua estrutura uma Secretaria da Juventude. A Fora Sindical busca promover o debate sobre a insero dos jovens no mundo do trabalho e a participao juvenil na atividade sindical, bem como estimular a formao de formadores de jovens lideranas sindicais74. Essa central sindical defende a promoo do emprego com qualidade, para que os jovens possam satisfazer suas necessidades pessoais e familiares de alimentao, educao, moradia, transporte, sade, lazer e segurana; a insero dos jovens nos programas de formao e colocao no mundo do trabalho, a partir do desenvolvimento de aes conjugadas; a adoo de incentivos para a sindicalizao e participao dos jovens na organizao sindical; e a implementao de polticas que proporcionem trabalho decente para os jovens. A Fora Sindical, em todos os seus eventos, nacionais e internacionais, inclui a paridade de gnero, raa e juventude. A Unio Geral dos Trabalhadores (UGT) tambm dispe, em sua estrutura, de uma Secretaria da Juventude. A Central Geral de Trabalhadores do Brasil (CGTB) desenvolveu o Projeto Alfabetizao e Profissionalizao nas Obras ou nos Locais de Trabalho. No mbito do referido projeto, foi desenvolvida
uma metodologia de ensino especfica para trabalhadores, respeitando suas experincias, expectativas e interesses, e adequando o currculo, a carga horria, o local e a linguagem s necessidades reais dos participantes. 2.2.3 ONGs e outras instituies sociais H vrias aes voltadas para a juventude sendo executadas por de instituies da sociedade civil ou organizao sem fins lucrativos, ou com o seu apoio, como ONGs e Oscips, alm de outros tipos de instituies. A Unio Nacional dos Estudantes (UNE) tem um importante papel na defesa dos interesses da juventude brasileira, bem como linhas de atuao concretas que so relevantes para os jovens: defesa da reforma universitria; participao no comit de orientao do novo Projeto Rondon; realizao de bienais de arte, cincia e cultura; Circuito Universitrio de Cultura e Arte; participao em conselhos como o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e o Conjuve; combate ao racismo e discriminao, e outras75. Destaca-se tambm a ONG Atletas pela Cidadania, que vem desenvolvendo esforos no sentido de buscar uma maior efetividade social da Lei da Aprendizagem, na insero dos jovens no mercado de trabalho.
Pode ser citado, a ttulo de exemplo, a realizao de seminrios de Formao de Formadores da Juventude da Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias do Setor Txtil, Vesturio, Couro e Calados (Conaccovest).
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Informaes obtidas no site www.une.org.br
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Captulo 3 OBSERVAES E RECOMENDAES PARA POLTICAS PARA A JUVENTUDE O objetivo deste captulo desenvolver uma reflexo sobre as principais causas da precria insero dos jovens no mercado de trabalho e apresentar algumas recomendaes para as polticas voltadas juventude.
e de informalidade, baixos rendimentos e ausncia de proteo social. Ademais, em parte por estarem em trabalhos precrios, muitas vezes de carter temporrio, esto submetidos a elevadas taxas de rotatividade.
A dinmica do mercado de trabalho juvenil o reflexo de um conjunto de fatores que engloba aspectos demogrficos, econmicos, sociais, de gnero e raa ou etnia, educacioTambm se discutir a ideia de que a nais, institucionais e outros, que resultam em escolarizao e a qualificao, por um lado, piores ou melhores condies de insero e o crescimento econmico, por outro, so no mundo do trabalho (CACCIAMALI, 2005). condies necessrias, mas no suficientes, Assim sendo, pode-se dizer as causas dos para garantir uma trajetria de trabalho de- dficits de trabalho decente para a juventude cente para a juventude brasileira. Esses dois so mltiplas. Do ponto de vista dos aspectos econeixos estruturantes da promoo do trabalho decente precisam ser combinados com micos e de mercado de trabalho, ou seja, polticas que reduzam as elevadas desigual- do lado da demanda, o desemprego juvenil dades da sociedade brasileira, assim como e a informalidade podem estar refletindo as com uma combinao de aes do lado da flutuaes negativas ou a insuficincia da demanda e oferta do mercado de trabalho, e demanda agregada para gerao de emprecom outras medidas de promoo do traba- gos formais, na quantidade e/ou velocidade lho decente, previstas na Agenda Hemisfrica necessrias absoro do contingente de e na Agenda Nacional de Trabalho Decente. desempregados e dos novos trabalhadores, homens e mulheres, em especial jovens, que entram no mercado de trabalho. 3.1 Causas do dficit de trabalho Parece bvio que a demanda agregada decente juvenil tenha influncia sobre o mercado de trabaConforme analisado no Captulo 1 deste lho juvenil, mas cabe analisar tambm por Relatrio, a insero dos jovens no mundo que as flutuaes da mesma tendem a ter do trabalho, no Brasil, precria e so eleva- um impacto maior sobre os jovens, em comdos os dficits de trabalho decente. Os e as parao com os adultos. Ou seja, por que os jovens enfrentam altas taxas de desemprego perodos de retrao tendem a afetar mais
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severamente os jovens, e os de recuperao acabem por implicar em melhorias de menor intensidade para a juventude. Enfim, cabe-se perguntar por que o mercado de trabalho juvenil mais sensvel s flutuaes ou ciclos econmicos vis--vis o dos adultos. H vrias razes apontadas para explicar essa dinmica (OHIGGINS, 2001). Pelo lado da oferta, os jovens teriam um menor custo de oportunidade do que os adultos de abandonar seus empregos. Os primeiros tendem a ter menores salrios e, em geral, menor probabilidade de ter que manter uma famlia, embora, como foi visto anteriormente, haja uma proporo no desprezvel de jovens na condio de chefes de domiclios.
novas contrataes, antes de iniciar difceis processos de reduo de pessoal. E como os jovens tendem a representar uma proporo expressiva dos que esto procurando emprego, eles tendem a ser mais afetados pela paralisao de novas admisses.
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Tambm se discute at que ponto os salrios relativos dos jovens - em geral inferiores ao dos adultos - poderiam ser um fator de estmulo ou desestmulo sua contratao. Por outro lado, os empregadores podem guardar maiores incertezas em relao sua produtividade, devido menor experincia profissional. Embora tal discusso seja relevante, importante notar que ela s faz sentido nos casos em que os jovens podem Pelo lado da demanda, os empregadores ser considerados como substitutos imediateriam uma maior probabilidade, em per- tos dos trabalhadores adultos, o que nem odo de retrao, de demitir os jovens, pois sempre acontece. os custos comparativos dessas dispensas As evidncias empricas apontam para seriam menores, j que os investimentos uma clara e forte conexo entre o desemrealizados pelas empresas na sua qualifica- prego juvenil e a demanda agregada, mas o e treinamento tendem a ser inferiores. os resultados so contraditrios ou inconPor outro lado, h uma menor probabilidade clusivos, em relao questo dos salrios de os jovens estarem sujeitos proteo da relativos (OHIGGINS, 2001). legislao trabalhista. E quando esto, em Do lado da oferta de trabalho, embora geral as indenizaes, em caso de demisso, esse no seja o nico fator determinante, so proporcionais ao tempo de trabalho. as qualificaes e habilidades dos jovens Esses fatores tornam mais barato demitir empregados contratados mais recentemente, e isso tende a afetar de forma mais severa os mais jovens. Em um perodo de retrao, uma reao tpica das empresas suspender tambm influenciam na qualidade de sua insero no mercado de trabalho. H claramente, nos dias atuais, um aumento da demanda por maior qualificao e escolaridade, em especial no setor formal.
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Foge ao escopo deste estudo aprofundar as razes que explicam esse fenmeno. Mas parece claro que esta maior demanda por escolaridade, se por um lado um fator de aumento da produtividade, representa, por outro, uma credencial em um mercado de trabalho competitivo, caracterizado pela informao imperfeita dos empregadores em relao efetiva produtividade dos trabalhadores.
Nesse contexto, o desafio no apenas de elevar ainda mais a escolaridade dos jovens, em especial daqueles mais excludos, mas tambm de melhorar a qualidade do sistema educacional brasileiro, assim como a sua articulao com o setor produtivo.
A falta ou a limitada experincia profissional dos jovens outro fator que ajuda a explicar as suas dificuldades de insero laboral. Ela tende a elevar os custos de treiContudo, a demanda por qualificao no namento, associados sua contratao; por se resume apenas busca por trabalhadores essa razo, os empregadores do preferncom maior nmero de anos de estudo; ela cia a trabalhadores com alguma experincia tambm se reflete na preferncia por pessoas profissional. Ademais, a falta ou a limitada com maior experincia profissional. Esse vivncia profissional dos jovens tambm aspecto do aumento da demanda pela quali- eleva a incerteza associada sua contrataficao certamente desfavorvel insero o. Tal processo cria o tradicional crculo dos jovens no mercado de trabalho e ser mais vicioso, no qual as pessoas jovens no intenso quanto maior for a desconexo entre conseguem emprego porque no tm experio sistema educacional e o mundo produtivo, e ncia profissional, e justamente porque no quanto pior for a qualidade da educao. obtm trabalho continuam sem adquirir tal Por outro lado, uma maior escolaridade no experincia. representa, necessariamente, uma melhor Tambm se discute se a principal causa insero no mercado de trabalho, caso o das altas taxas de desemprego juvenil a dijovem tenha formao em uma instituio ficuldade para conseguir o primeiro emprego de baixa qualidade e, consequentemente, ou a elevada rotatividade dos jovens. Com de reduzida credibilidade. Portanto, no efeito, a anlise da dinmica do desemprego apenas o fato de o jovem ter baixa escolajuvenil levanta duas explicaes principais, ridade a causa da sua precria insero no uma delas associada falta de oportunidamercado de trabalho. Os problemas relaciodes de emprego e a outra s elevadas taxas nados qualidade do sistema educacional de rotatividade, muitas vezes voluntria. brasileiro e sua precria articulao com o No primeiro caso, o desemprego juvenil mundo produtivo tm impactos negativos na situao dos jovens no mundo do trabalho. estaria relacionado principalmente s difi-
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culdades de se encontrar trabalho (ou seja, falta de oportunidades de trabalho desejveis, em especial para os jovens que sofrem discriminao de gnero e raa) e aos longos perodos de inatividade. No segundo caso, entende-se que a maioria dos perodos de desemprego dos jovens seria de curta durao e estariam associados s altas taxas de desistncia. Essa instabilidade e elevada rotatividade entre os jovens o que explicaria a sua maior probabilidade tanto de sair quanto de entrar na situao de desemprego.
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emprego por um perodo mais longo, e no a de encontrar o emprego, seja ele o primeiro ou no. Mas preciso ter muito cuidado com as anlises realizadas a partir dessa perspectiva. Primeiramente porque o fato de estarem sujeitos a uma rotatividade mais elevada do que os adultos e idosos, antes de ser causa do desemprego juvenil, , acima de tudo, uma consequncia do fato de os jovens terem uma insero mais precria no mercado de trabalho do que os adultos e os idosos. Os jovens tm uma rotatividade maior do que os adultos como conseqncia de registrarem uma taxa de informalidade superior e por ocuparem postos de trabalho de menor qualidade. natural se esperar que empregos de menor qualidade tenham maior rotatividade do que aqueles que oferecem melhores condies, independentemente da idade dos empregados. Os jovens no necessariamente tm maior rotatividade por uma suposta maior indefinio em relao sua vida profissional. Na realidade, a maior rotatividade seria resultado do fato de eles conseguirem empregos ou trabalhos de pior qualidade em relao aos adultos. Os estudos realizados com essa abordagem no levam em considerao a questo da informalidade e da precariedade da insero dos jovens como conseqncia e no como a causa dos problemas do mercado de trabalho juvenil. Ademais, a prpria ro-
H estudos, para o caso brasileiro, que caracterizam os jovens como um grupo com altas taxas de desemprego, mas com baixa durao mdia de desocupao e elevada probabilidade de entrada e sada dessa situao, ou seja, com elevadas taxas de rotatividade. A taxa de desemprego diminui com a idade, fato que pode estar associado a uma reduo na probabilidade de entrada no desemprego, ou a um crescimento na probabilidade de sada do desemprego, ou a ambos. Para esses estudos, a principal causa do desemprego juvenil estaria associada elevada rotatividade entre os jovens e no dificuldade de conseguir o primeiro emprego. O jovem entraria e sairia de um emprego em um curto perodo de tempo. Assim, em relao a adultos e idosos, o tempo de permanncia no emprego que seria menor e no a durao no desemprego que seria alta. A dificuldade seria a de permanecer no
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tatividade pode servir como instrumento de precarizao. Dados da Rais, para o ano de 2006, mostram que o trabalho temporrio tem maior importncia para os jovens do que para os adultos. Enquanto esses contratos representavam 1,4% do total de emprego formal para os jovens, excludos os servidores pblicos do Regime Jurdico nico, essa porcentagem caa para 0,4% no caso dos adultos (com 25 anos ou mais). Nota-se que a mo-de-obra juvenil tem maior importncia como mecanismo de ajuste s flutuaes sazonais.
defasagem escolar, e no tem acesso a boas oportunidades de formao, qualificao e experincia profissional. Nesse sentido, a democratizao do acesso educao, formao e qualificao de boa qualidade uma condio necessria para promover o trabalho decente para os jovens, embora no seja suficiente.
Outro aspecto que afeta a trajetria dos jovens a estrutura de emprego, salrios e renda na economia e seus efeitos sobre a sua trajetria escolar e a sua participao no mercado de trabalho (CACCIAMALI, 2005). A elevada rotatividade um problema que Por um lado, um mercado caracterizado afeta no apenas os jovens, mas o conjunto por uma parcela expressiva de ocupaes do mercado de trabalho brasileiro, e que tem informais, de baixa produtividade e baixos importantes impactos negativos. Tende a re- salrios, pode desestimular a participao duzir investimentos em treinamento e afeta no mercado de trabalho pelo chamado as relaes de trabalho. Nesse sentido, am- efeito desalento. De outra parte, essa espliar as oportunidades de insero laboral de trutura tende a ter impactos negativos sobre melhor qualidade, para os jovens, teria um a renda domiciliar, o que pode estimular os impacto muito positivo sobre a rotatividade jovens de domiclios ou famlias de baixa e, por conseguinte, sobre o prprio desem- renda a ingressar no mercado de trabalho por necessidade, e com elevada probabiliprego juvenil. dade de aceitarem ocupaes precrias no Tambm no se deve perder de vista que, mercado informal, devido necessidade de efetivamente, muitos jovens tm formao sobrevivncia econmica. educacional e qualificao profissional defiEssa situao evidencia que um dos princientes, o que limita sua produtividade e sua insero no mercado de trabalho em melhor cipais desafios das polticas para a juventude condio. Como analisado no Captulo a conciliao entre o trabalho e a formao 1 deste Relatrio, parcela expressiva dos educacional, de forma a quebrar um dos mejovens no tem acesso educao de boa canismos que sustenta o crculo vicioso de qualidade, est fora da escola ou em grande transmisso intergeracional da pobreza.
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A discusso sobre as causas da precria insero dos jovens se relaciona polmica existente acerca do momento ideal para seu ingresso no mercado de trabalho, ou qual o equilbrio ideal entre escola e trabalho. Parece difcil, ou mesmo no recomendvel, definir at que idade um jovem deve apenas estudar e qual a idade adequada para entrar no mercado de trabalho.
pem de informaes adequadas sobre as vagas existentes e as demandas exigidas pelo mercado.
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Os empregadores, por sua vez, frequentemente no tem informao sobre as pessoas que esto buscando trabalho e as suas caractersticas e capacidade produtiva, assim como sobre a possvel adequao de suas qualificaes e habilidades s funes exigiPartindo-se do princpio que o trabalho das pela ocupao que est sendo oferecida. infantil inaceitvel e deve ser erradicado, e Em especial em um ambiente de instabilique nenhum adolescente brasileiro, de ambos dade da demanda agregada, esse fato pode os sexos, com menos de 16 anos de idade de- ganhar relevncia, pois aumenta a averso veria trabalhar em quaisquer circunstncias (a ao risco do empregador a qualquer tipo de no ser a partir dos 14 anos, na condio de contratao e o peso de suas incertezas aprendiz, devidamente regulamentado pela em relao efetiva produtividade desses Lei de Aprendizagem), o fundamental, a partir profissionais nas decises de contratao desse limite, evitar uma entrada precoce no (CACCIAMALI, 2005). trabalho que interfira na sua formao educaFrente a essa assimetria de informao, cional. Por outro lado, tambm importante evitar um ingresso tardio, que possa afetar ganham importncia credenciais como negativamente sua trajetria profissional. O escolaridade, experincia profissional e cerimportante promover a conciliao entre tificao, que funcionam como sinalizadores escola e trabalho, para aqueles jovens que da produtividade efetiva do trabalhador, precisam ou querem trabalhar, bem como bem como a intermediao realizada pelo respeitar suas preferncias e as peculiarida- Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (Sine). Essa assimetria de informades dos caminhos escolhidos. es tende a afetar de forma mais severa Outro problema que afeta a insero os jovens, devido sua limitada experincia dos trabalhadores em geral no mercado de profissional, fato gerador de maior incerteza trabalho, e mais severamente os jovens, a para os empregadores, no que se refere assimetria de informaes que, embora no sua efetiva produtividade. seja a causa principal do desemprego juveEsse problema no afeta negativamente nil, tende a exacerb-lo. Isso ocorre porque os desempregados, muitas vezes, no dis- apenas as chances de os jovens consegui-
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rem empregos assalariados; diminui tambm suas possibilidades de exercer ocupaes alternativas de emprego e renda, bem como sua atuao como empreendedores.
riam, depois dela, maiores investimentos em treinamento. Mesmo reconhecendo as especificidades da mo-de-obra juvenil e a consequente necessidade de se estabelecer incentivos que compensem os custos supracitados, necessrio estar atento a essas teses, pois elas podem gerar diversos efeitos negativos sobre o mercado de trabalho em geral. Por exemplo, parecem ser medidas contraproducentes aquelas que buscam elevar a quantidade de jovens contratados por meio da precarizao e da reduo da proteo social.
Outro componente fundamental dos dficits de trabalho decente para os jovens (e para os trabalhadores em geral) decorre da excluso e das piores condies de trabalho, derivadas de alguma forma de discriminao: de gnero; raa, cor e etnia; a que afeta pessoas com deficincias, pessoas que vivem com o HIV/aids e a decorrente de orientao sexual. Por isso, o combate discriminao e a promoo da igualdade de oportunidades e de tratamento, no mundo do trabalho, no A legislao trabalhista deve ter a preacesso educao e aos ativos produtivos devem ser componentes fundamentais de ocupao de regular e garantir os direitos uma estratgia de trabalho decente para a ao trabalho de um determinado grupo, de acordo com suas necessidades, bem como juventude. de proteger os diversos segmentos da disO papel da regulamentao e da legiscriminao e da explorao, no tocante s lao trabalhista outro tema presente na remuneraes, aos horrios, aos riscos e literatura sobre os determinantes da inseguridade social. De forma semelhante, sero juvenil no mercado de trabalho. H qualquer subsdio ou reduo de encargos aqueles que defendem que a legislao no para um determinado setor cria riscos de gera incentivos suficientes para a contratasubstituio de trabalhadores regulares por o de mo-de-obra, em especial a juvenil, trabalhadores subsidiados, bem como pode seja por uma suposta rigidez dos contratos gerar custos de peso morto (custos para existentes, seja pela ausncia de contratos contratao de um determinado trabalhador especficos para a juventude. Os trabalhadoque seria admitido mesmo sem o subsdio res jovens, por no possurem experincia ou o incentivo). ou referncias que permitam uma avaliao A insero dos jovens tambm depende mais precisa da sua capacidade produtiva, estariam associados a maiores custos de de questes demogrficas, em especial do recrutamento e seleo, bem como implica- tamanho da fora de trabalho juvenil e do
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seu ritmo de crescimento. Um contingente significativo de trabalhadores jovens, que cresa a taxas muito elevadas, pode exercer uma presso muito maior sobre a necessidade de se gerar empregos de qualidade.
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direta e indireta com o quadro de desigualdade e excluso que ainda caracteriza a sociedade brasileira. Portanto, a poltica de promoo do trabalho decente para a juventude depende tambm do quadro institucional e de polticas pblicas mais gerais, Contudo, observa-se no Brasil, e em englobando as de sade (inclusive a sade vrios pases da Amrica Latina, a tendncia reprodutiva) de educao e qualificao prode reduo da participao dos jovens na fissional, de proteo social e de combate populao total e um aumento da participa pobreza por meio de transferncias condio dos idosos. Essa tendncia o resultado cionadas de renda. da combinao entre a reduo das taxas O Programa Bolsa Famlia, ao definir como de fecundidade e o aumento da expectativa mdia de vida, que implica em um menor condicionalidade a assistncia escolar de ritmo de crescimento da juventude e um crianas e adolescentes, estabeleceu uma medida importante, na tentativa de reverter maior incremento da populao idosa. a situao atual, em que uma parcela signifiEmbora isso possa criar menor presso cativa de jovens chega aos 15 anos de idade, sobre o mercado de trabalho, pelo lado com grande defasagem escolar, situao difda oferta, por outro lado, tende a diminuir cil de ser revertida. A extenso da faixa etria a relao entre o total de beneficirios da do benefcio varivel, de at 15 anos para at Previdncia Social e nmero de trabalhado- 17 anos (ocorrida em 2007), tambm foi um res ativos, com consequncias negativas para passo importante, tendo em vista o enorme o equilbrio financeiro da seguridade social. salto da evaso escolar, ao se passar da faixa Nesse contexto, o estmulo formalizao etria dos sete aos 14 anos, para a dos 15 das relaes de trabalho dos jovens ganha aos 17 anos (de 2,4% para 17,8%). uma importncia adicional: alm de garantir Saliente-se que os resultados do Programa os direitos trabalhistas e a proteo social tero menor efetividade se no houver uma deste contingente, a menor informalidade fiscalizao eficiente do cumprimento das ocupacional da juventude tambm fundacondicionalidades, e se no for oferecida mental para assegurar uma melhor proteo uma educao de boa qualidade s crianas social do conjunto dos trabalhadores e dos e adolescentes originrios de famlias beneaposentados. ficirias do Bolsa Famlia. Portanto, no h Cabe reafirmar que a insero precria dos como separar o direito ao trabalho decente jovens no mundo do trabalho tem conexo para a juventude brasileira da existncia de
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uma educao pblica de boa qualidade. Nesse contexto, importante que o Plano de Desenvolvimento da Educao, lanado em 2007, tenha xito no seu objetivo de melhorar a qualidade da educao no Pas.
necessrio assinalar, por fim, que as dificuldades de insero dos jovens no mercado de trabalho decorrem de um padro de desenvolvimento que, embora tenha gerado crescimento econmico, tambm criou grandes desigualdades, e no foi capaz de promover a incluso social e econmica de uma parcela significativa da populao brasileira, por meio do trabalho decente. Como consequncia, existe uma estrutura produtiva e um mercado de trabalho marcado por expressivas heterogeneidades; por uma elevada e estrutural informalidade, que no consegue garantir a uma parcela 3.2 Estratgia de promoo do trabalho expressiva dos trabalhadores, jovens e decente para a juventude adultos, oportunidades de construir trajeApresentadas as possveis causas dos trias de trabalho decente. dficits de trabalho decente juvenil, cabe Portanto, a estratgia de promover o analisar as alternativas polticas para supercombate precariedade da insero juvenil las. A Tabela 3.1 apresenta uma visualizao no mundo de trabalho passa, necessaria- rpida e sinttica das possveis causas, apremente, por um modelo de desenvolvimento sentadas na literatura como fontes de dficit que gere oportunidades, e incluso social e de trabalho decente juvenil, bem como as econmica para todos, e que tenha como respectivas opes, em termos de polticas e um de seus eixos a promoo do trabalho aes. Nesta tabela as causas e polticas so decente, com mais e melhores empregos, a dispostas em trs grupos: a) demanda; b) reduo da informalidade e a ampliao da oferta; e, c) outras reas, que incluem aqueproteo social. las que atuam no casamento entre oferta e
Essa estratgia supe uma articulao de polticas econmicas e sociais, bem como a combinao de polticas macroeconmicas com polticas meso e microeconmicas. A poltica econmica deve favorecer a criao de mais e melhores empregos, enquanto as polticas sociais devem criar as condies para que todos os trabalhadores, homens e mulheres, jovens e adultos, tenham as condies, qualificaes e habilidades necessrias para aproveitar as oportunidades geradas no mercado de trabalho. As polticas sociais tambm devem permitir a formao de uma fora de trabalho com produtividade capaz de favorecer a insero adequada do pas em um mercado internacional globalizado, propiciando um equilbrio com elevadas taxas de produtividade e altos salrios.
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demanda, ou outras dimenses76. A Tabela 3.1 inclui tambm causas que aparecem na literatura como possveis fontes de dficit de trabalho decente juvenil, apesar das controvrsias a respeito de sua importncia. Cabe destacar que, nessa sistematizao, no se busca qualquer tipo de hierarquizao ou ranking, em relao importncia dos distintos fatores ou da eficcia das diferentes alternativas de poltica. O que se pretende, acima de tudo, apresentar um quadro geral, que sirva como balizador das possveis alternativas para o enfrentamento do problema77. A no-hierarquizao das causas e das respectivas polticas decorre do fato de no haver consenso sobre o tema, e de que a sua importncia pode variar no tempo e no espao. No Brasil, por exemplo, a conjuntura macroeconmica na dcada de 90, de fraco crescimento econmico e baixa elasticidade emprego-produto, foi um fator muito importante para a piora da insero juvenil no mundo do trabalho. Essas condies se alteraram significativamente a partir de 2004, com a recuperao do crescimento econmico e uma melhoria na elasticidade emprego-produto. Mas apesar da evoluo mais positiva da demanda agregada, seus
efeitos so limitados para o mercado de trabalho juvenil, demonstrando que existem restries de outra ordem. Cabe destacar, tambm, que essa anlise mais geral no deve obscurecer a extrema heterogeneidade da juventude e que os diferentes grupos de jovens demandam diferentes tipos de polticas. 3.2.1 Crescimento econmico e qualificao: condies necessrias, mas no suficientes Em uma estratgia geral de promoo do trabalho decente para os jovens, importante conciliar aes do lado da oferta e da demanda do mercado de trabalho. A viso de que a insero precria da juventude no mercado de trabalho decorre da sua falta de qualificao ou de atitudes inadequadas (alta rotatividade), transfere a responsabilidade do problema da sociedade para os jovens em situao de excluso social (O HIGGINS, 2001). O nvel de qualificao dos jovens pode afetar muito mais o tipo de equilbrio que alcanado no mercado de trabalho (baixa qualificao/baixos salrios, ou alta qualificao/altos salrios) do que o nvel agregado de desemprego juvenil em uma sociedade
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76 Outros trabalhos apresentam diferentes sistematizaes das causas e polticas voltadas para a insero da juventude no mundo do trabalho. Veja CACCIAMALI, 2005; CASTRO e AQUINO, IPEA, 2008; GIFE, 2007; O HIGGINS, 2001. 77 Saliente-se que a qualificao uma das polticas ativas de mercado de trabalho e aparece do lado da oferta, mas h outras polticas ativas que atuam, por exemplo, no casamento entre oferta e demanda, como o caso da intermediao da mo-de-obra.
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Tabela 3.1 Possveis causas do dficit de trabalho decente juvenil e respectivas polticas Causas do dficit de trabalho decente juvenil
Demanda Flutuao negativa ou insuficincia da demanda agregada; Falta de crescimento econmico sustentado; Baixo crescimento da produo em setores intensivos em trabalho, em especial, juvenil. Crescimento econmico sustentado, promotor do trabalho decente; Incentivos ou subsdios para contratao de jovens; Incentivos a setores intensivos em trabalho, em especial trabalho decente; Gerao de mais e melhores empregos medidas de promoo do trabalho decente. Oferta Deficincias e desigualdades no sistema educacional, que acarretam baixos nveis de escolaridade e qualificao entre um segmento importante dos jovens; Limitado acesso a ativos produtivos como, por exemplo, o crdito; Falta ou limitada experincia profissional dos jovens; Custos de treinamento dos jovens. Medidas para elevao da escolaridade e da qualificao profissional de boa qualidade para todos os jovens; Expanso da oferta de educao profissional e de ensino tcnico de boa qualidade; Formao tcnica geral para o mundo do trabalho; Maior articulao entre o sistema educacional e o mundo do trabalho ou produtivo; Medidas de orientao profissional; Polticas de transferncia de renda com condicionalidades relativas educao; Ampliao do acesso da juventude cultura. Outros e casamento entre oferta e demanda Discriminao; Falta de proteo social adequada; Excluso social; Assimetria de informaes; Jovens com limitado acesso a redes sociais; Elevada rotatividade juvenil; Regulamentao inadequada. Outras polticas ativas de mercado de trabalho e aperfeioamento do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER); Trabalho comunitrio; Aes de estmulo a formas alternativas de ocupao (empreendedorismo, cooperativismo e economia solidria); Polticas de proteo social; Estmulo ao debate sobre emprego juvenil na sociedade; Combate discriminao e promoo da igualdade no mundo do trabalho; Aprendizagem e estgios; Medidas para reduzir a rotatividade; Estratgia de desenvolvimento inclusivo para todos combinao de polticas econmicas e sociais, macro, meso e microeconmicas; Avanos no monitoramento, superviso e avaliao dos programas; Mais e melhores informaes sobre o mercado de trabalho.
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Fonte: Elaborao OIT.
Aspectos que afetam a eficcia, eficincia e efetividade das polticas

Integrao e articulao das polticas e aes no mbito intra e intergovernamental, considerando os trs nveis de governo (federal, estadual e municipal); Integrao das polticas pblicas de trabalho, emprego e renda, e das polticas econmicas e sociais; Dilogo social entre governo, empregadores e trabalhadores, e com as demais organizaes da sociedade. Fonte: Elaborao OIT.
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importante destacar tambm que o aumento da demanda por qualificao implicou um incremento da demanda por escolaridade, que, em princpio, favorece os jovens, mas tambm resultou numa maior busca, no mercado de trabalho, por trabalhadores com experincia profissional, um movimento que tende a criar maior dificuldade para a juventude. Muitas das qualificaes so Por outro lado, frequentemente no se adquiridas no exerccio profissional, ou seja, analisa o tipo e a qualidade da escolaridade parcela relevante das habilidades adquirida e da qualificao necessrias para aumentar, por meio de um processo on-the-job training de forma efetiva, a incluso da juventude ou learning-by-doing. Nesse sentido, necessrio encontrar um no mercado de trabalho. Uma educao de baixa qualidade ou portar diplomas equilbrio adequado entre a aquisio de quade curso superior de instituies que no lificao por meio da educao formal com tenham credibilidade no mercado tende a aquela obtida pelo exerccio profissional. Se, ser pouco efetiva, para propiciar uma in- por um lado, a entrada precoce no mercado sero adequada dos jovens no mundo do de trabalho pode prejudicar a educao, trabalho. Ademais, existe uma necessidade por outro, o ingresso tardio tambm pode de melhorar a articulao entre o sistema dificultar a insero, por falta de experinescolar e o de formao profissional com o cia. Por estas razes, torna-se fundamental uma adequada articulao entre as polticas mundo produtivo. (O HIGGINS, 2001). Contudo, est claro que a qualificao dos jovens fundamental para garantir o equilbrio no mercado de trabalho, do tipo alta qualificao/altos salrios, em especial, no atual cenrio de economia globalizada, onde as competncias e habilidades da fora de trabalho de um pas so insumos essenciais para sua competitividade, ou de seu bloco regional.
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educacionais, de formao profissional e as polticas pblicas de trabalho, emprego e renda, para facilitar a transio da escola para o mundo laboral (O HIGGINS, 2001).
econmico, promotor do trabalho decente, o pilar bsico de uma poltica de incluso dos jovens no emprego de qualidade. Contudo, o crescimento econmico sustentado tampouco condio suficiente para garantir uma trajetria de trabalho decente para os jovens da ambos os sexos. O tipo de crescimento e/ou os setores que puxam o incremento da produo tm interferncia direta sobre o problema. Por exemplo, um crescimento alavancado pelo setor da construo civil, na ausncia de polticas pblicas, tende a gerar muito mais trabalho para os homens do que para as mulheres, tendo em vista que a maior parcela da mode-obra utilizada nesse setor masculina.
Mesmo considerando que os esforos para melhorar a qualificao e a escolaridade dos jovens sejam fundamentais para propiciar uma trajetria de trabalho decente, importante notar que, per se, no so condio suficiente. De pouco adianta educar e qualificar os jovens se no houver gerao de trabalho decente para absorver o seu ingresso no mercado de trabalho. Por essa razo, o crescimento econmico sustentado pode ser visto como uma condio necessria para garantir empregos de qualidade aos jovens, tendo em vista que uma alta taxa de desemprego juvenil, muitas De forma semelhante, um crescimento vezes, reflete o fraco desempenho macroecobaseado nos setores intensivos em capital nmico de um pas. ou em mo-de-obra mal remunerada e alta Na dcada de 1990, o aumento do nvel informalidade, tambm ter efeitos limitade escolaridade e de qualificao da juvendos, em termos da criao de oportunidades tude brasileira no resultou na reduo do de empregos de qualidade para os jovens. desemprego juvenil, tendo em vista o cenTambm necessrio dar oportunidades rio macroeconmico de baixo crescimento, e condies aos excludos, para que eles em funo da combinao de esforos tenham condies de se beneficiar de um para estabilizao de preos na economia ambiente macroeconmico de maior prose uma reestruturao produtiva defensiva, peridade, em termos de crescimento da centrada na reduo dos custos do trabalho produo e do emprego. como resposta a profundas transformaes No mbito das Agendas Hemisfrica e na economia (abertura comercial e privatizaes). Isto denota que apenas a elevao da Nacional de Trabalho Decente, a promoo qualificao pode ser pouco eficaz, em um cedo emprego de qualidade para todos os nrio de ausncia do incremento sustentado trabalhadores e trabalhadoras, inclusive os da produo. Por essa razo, o crescimento e as jovens, deve ser buscada por meio da
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centrais de uma estratgia geral de promoo do trabalho decente no Brasil. Ela deve conciliar aes do lado da oferta e da demanda do mercado de trabalho, evitando se apoiar exclusivamente na oferta, em especial na questo da escolaridade e qualificao dos jovens; por outro lado, ela tampouco pode estar baseada apenas na demanda, em especial na viso de que o crescimento econmico sustentado pode resolver todos os problemas Um dos setores mais intensivos em mo- de insero laboral da juventude. Ademais, de-obra juvenil o comrcio. Contudo, este fundamental conciliar o crescimento econse caracteriza por possuir uma parcela rele- mico, promotor do trabalho decente, com vante de trabalhadores sem proteo social, polticas micro e meso-econmicas, e com com baixos salrios e elevadas jornadas de polticas sociais e de mercado de trabalho trabalho. Outro importante nicho de atuapara a gerao de emprego de qualidade. o o setor de tecnologias da informao, Para tanto, faz-se necessrio investir nos onde os jovens podem ter uma vantagem competitiva em relao aos adultos, e por seguintes objetivos: ter um relevante potencial de criao de traa) Assegurar o crescimento econmico balho decente. sustentado, e tambm as formas de aumento De qualquer forma, o mais importante da produo que promovam a gerao de ter claro que, tanto a escolaridade e a qua- mais e melhores empregos, em um contexto lificao quanto o crescimento econmico de globalizao, pela via da articulao das sustentado, so condies necessrias para polticas econmicas e sociais, e das poltigarantir trabalho decente para todos os cas macro, meso e microeconmicas; trabalhadores, inclusive os jovens, mas no b) Garantir acesso a uma educao de suficientes para isto. boa qualidade para todos os e as jovens, bem como assegurar condies sociais a 3.3 Recomendaes s polticas suas famlias, para que eles possam ter uma voltadas para a juventude trajetria educacional de melhor qualidade e A promoo do emprego de qualidade que lhes permita alcanar nveis mais elevapara os jovens deve ser um dos elementos dos de escolaridade; combinao entre crescimento econmico sustentado e polticas meso e microeconmicas, que aumentem as possibilidades de uma insero de qualidade dos jovens no mundo do trabalho. O alcance desse objetivo implica em estimular setores e atividades que sejam intensivas no uso de mo-de-obra juvenil, principalmente em ocupaes que aumentem a probabilidade de trabalho decente para os jovens.
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c) Garantir a aplicao efetiva dos princpios e direitos fundamentais do trabalho;
e todo um conjunto de transformaes reais e institucionais, que devem ser levados em conta na formulao de polticas e aes d) Ampliar e fortalecer a proteo social de juventude. Tambm fundamental o dos trabalhadores, em especial aqueles reconhecimento da diversidade e da heterodo setor informal, buscando conciliar segeneidade da juventude brasileira78. guridade social com eficincia produtiva e A promoo do emprego de qualidade competitividade; implica na combinao de aumento suse) Combater todas as formas de discrimitentado do investimento pblico e privado, nao para reduzir as desigualdades; na dinamizao do mercado domstico e f) Fortalecer o tripartismo e o dilogo na insero adequada do pas no mercado social; internacional de bens e servios. g) Estimular o debate sobre o tema da juventude na sociedade, bem como a participao de jovens na formulao, implementao e gesto das polticas de juventude; h) Aperfeioar o sistema de informaes sobre a situao social e de trabalho da juventude, bem como do monitoramento e da avaliao das polticas de juventude; e, i) Estimular um pacto social em prol do trabalho decente para a juventude. Esses objetivos devem ser buscados em um contexto de rpidas mudanas e necessidade de aumento da competitividade, decorrentes da globalizao; disseminao das novas tecnologias da informao; incremento da demanda por qualificao; alterao do papel do Estado na economia; Para buscar um crescimento econmico promotor do trabalho decente, necessria a convergncia das polticas econmicas e sociais em direo ao objetivo de criao de emprego de qualidade. A gerao de trabalho decente tambm advir da combinao do crescimento econmico com polticas meso e microeconmicas, tais como: a) aperfeioamento das Polticas Pblicas de Trabalho, Emprego e Renda; b) estmulos ao desenvolvimento da infra-estrutura produtiva e de arranjos produtivos locais; c) aperfeioamento do sistema financeiro, no sentido de financiar a produo e os investimentos produtivos, em especial dos micro e pequenos empreendedores jovens; d) estmulo ao fortalecimento do setor de servios, pelo seu carter intensivo no uso de mo-de-obra e por ser o setor
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78 Sugere-se, tambm, a leitura das recomendaes contidas no livro Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas, Conjuve, 2006.
que mais emprega jovens; e) promoo das exportaes, em especial daquelas intensivas em trabalho; f) desenvolvimento de entorno favorvel criao de mais e melhores empresas, inclusive para empreendedores juvenis; g) apoio ao empreendedorismo juvenil; e, h) incentivos s micro e pequenas empresas, tanto porque adquiriram maior importncia na criao de empregos (dcada de 90), como tambm, de forma paradoxal, porque elas possuem as piores condies de trabalho se comparadas s empresas de grande porte.
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a reduzir a relao entre contribuintes e beneficirios, no atual sistema de repartio. evidente que a alta informalidade um aspecto estrutural do mercado de trabalho brasileiro, e essa preocupao em relao populao juvenil deve estar inserida em uma estratgia global de reduo da informalidade. Contudo, para os jovens, esse objetivo ganha contornos especiais, devido tanto intensidade do problema quanto ao fato de que uma insero precria no comeo da carreira laboral pode comprometer a trajetria profissional posterior. Uma poltica de combate discriminao tambm se faz necessria. As mulheres e os negros jovens tm uma insero mais precria no mundo do trabalho, por exemplo, do que os jovens do sexo masculino e de cor branca. Ademais, a discriminao de gnero e a de raa se sobrepem de tal forma que as jovens mulheres negras tm uma situao diametralmente oposta dos jovens homens brancos. Tambm h que considerar outros tipos de discriminao como aquelas existentes em relao s pessoas com deficincia, s pessoas vivendo com o vrus HIV/ aids, ou devido orientao sexual. Cabe ressaltar tambm a necessidade de considerar, na formulao e implementao das
Outro eixo estratgico importante na promoo do trabalho decente para a juventude diz respeito necessidade de ampliar a proteo social. H que se reduzir a elevada informalidade prevalente entre os jovens trabalhadores79. Essa elevada informalidade expressa uma situao de enorme vulnerabilidade, desproteo e falta de seguridade social em relao s contingncias como acidentes do trabalho, desemprego, e vislumbra uma trajetria problemtica no tocante ao grau de proteo na aposentadoria. Alm disso, a reduo da informalidade da juventude tambm um fator importante para melhorar a sustentabilidade financeira da Previdncia Social, frente a um processo de envelhecimento da populao que tende
79 Como mostrado no Captulo 1, de cada 10 jovens ocupados no Brasil, seis estavam trabalhando no setor informal; no caso dos jovens negros, essa relao se elevava para sete em cada 10 ocupados. Em termos absolutos, do total de 18,2 milhes de jovens ocupados em 2006, no Brasil, cerca de 11 milhes estavam na informalidade.
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polticas, a especificidade da juventude rural e da juventude indgena.
na adoo de mudanas no sistema educacional, assim como no fortalecimento e consolidao das estratgias de combate Outro aspecto relevante diz respeito pobreza e na rede de proteo social s questo do aprimoramento do dilogo famlias, para que atuem como fatores de social e do tripartismo entre a juventude. preveno de trajetrias educacionais irreNesse sentido, parece importante buscar a gulares e problemticas, que so hoje uma ampliao da taxa de sindicalizao entre os realidade para uma parcela expressiva dos jovens, tendo em vista que dos 18,2 milhes jovens brasileiros. Como assinalado anteriorde jovens ocupados, apenas 1,6 milhes mente, a estratgia de promoo do trabalho estavam associados a algum sindicato, o decente para a juventude deve estar articuque equivale a uma taxa de sindicalizao de lada com o conjunto das demais polticas 8,9%, enquanto que a dos adultos (com 25 sociais. Nesse contexto, ganha importncia anos ou mais) era de 21,6%, ou seja, cerca o Programa Bolsa Famlia, que inclui, entre de 2,4 vezes maior (dados de 2006). Alm suas condicionalidades a frequncia escolar. disso, importa estimular o debate sobre a O Bolsa Famlia um instrumento de promoo do trabalho decente para a juventude, bem como incentivar sua organizao preveno da sada precoce de crianas, e participao na formulao, implementa- adolescentes e jovens do sistema regular de ensino e, neste sentido, contribui para o, gesto, monitoramento e avaliao de diminuir a probabilidade de trajetrias edupolticas de juventude. cacionais irregulares e incompletas. Portanto, 3.3.1 Polticas sociais que garantam programas de transferncia condicionada acesso educao, cultura e de renda para famlias pobres, que incluem qualificao profissional de condicionalidades em termos de educao, qualidade para todos os jovens so mecanismos importantes para garantir Apesar da importncia dos programas e que, no futuro, tenhamos uma parcela maior aes voltados para o resgate educacional de jovens com maior acesso educao e de jovens que esto atualmente fora da melhores oportunidades de ampliar seus escola ou com grande defasagem escolar, investimentos em capital humano. preciso no perder de vista a necessidade de prevenir que, no futuro, essa situao se reproduza com as novas geraes. Portanto, a promoo do trabalho decente para a juventude, no mdio e longo prazos, implica Mas importante no apenas estimular ou viabilizar a frequncia escolar entre as famlias pobres, como tambm buscar melhorar a qualidade de ensino a que esses jovens tero acesso. Os programas que transferem
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renda para as famlias, condicionada frequncia escolar de seus filhos, tero impactos mais positivos no futuro, quanto melhor for a qualidade do sistema educacional.
3.3.2 Combinao de aes do lado da demanda e da oferta
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As polticas pblicas de juventude sofreram importantes alteraes no perodo recente, no Por outro lado, um dos elementos centrais Brasil. O Programa Primeiro Emprego, lanado e fundamentais de qualquer estratgia de em 2003, foi uma tentativa de criar uma popromoo do trabalho decente para a juven- ltica especfica para a insero da juventude tude passa, necessariamente, pela busca de no mundo do trabalho. Embora o Programa uma melhor qualidade da educao no pas. contivesse diversas linhas de ao, sua prinUm dos desafios universalizar o ensino cipal vertente era a subveno econmica, mdio e democratizar o acesso ao ensino que visava estimular a contratao de jovens superior, em especial para os jovens de baixa por meio do pagamento de um subsdio. Era, renda, os negros, os indgenas e aqueles portanto, uma ao do lado da demanda de que vivem no campo. Tambm importante mercado de trabalho. ampliar a oferta da educao profissional e A execuo dessa linha de ao, entre tecnolgica de boa qualidade. 2003 e 2007, foi muito baixa, ficando aqum Sinteticamente, as recomendaes seriam: das metas estabelecidas, o que acabou ocaa) manter e ampliar as polticas sociais, sionando a sua extino. Com o fracasso da como o Bolsa Famlia, que favorecem a subveno econmica, houve uma importante permanncia de crianas e adolescentes alterao no rumo das polticas voltadas pobres na escola; b) melhorar a qualidade juventude, no mbito do governo federal. do sistema educacional como um todo; d) reduzir o problema da defasagem escolar; Assim, essa ao do lado da demanda, pene) ampliar a oferta de educao profissional sada inicialmente como a principal vertente e tecnolgica, em sintonia com a demanda da poltica, acabou dando espao para um local, e como mecanismo de fortalecimento amplo conjunto de iniciativas voltadas para dos arranjos produtivos locais; f) universa- o lado da oferta. Embora seja inegvel que lizar o acesso e a permanncia no ensino a linha da subveno econmica no tenha fundamental e mdio e ampliar o acesso da sido bem sucedida, recomendvel proceder juventude ao ensino superior; g) buscar uma a uma avaliao mais profunda das causas da melhor articulao entre o sistema educa- baixa execuo, para da extrarem-se lies e cional e o mundo produtivo; e, h) ampliar o subsdios para repensar alternativas do lado da demanda, que tambm so necessrias. acesso dos jovens cultura.
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3.3.3 Fortalecimento do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda
A busca por maior eficincia, eficcia e efetividade do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER) outro aspecto importante na definio da estratgia de promoo do trabalho decente. H vrias aes de grande importncia nesse Sistema, como a intermediao realizada pelo Sistema Nacional de Emprego (Sine), o Plano Nacional de Qualificao Social e Profissional (PNQSP) e os Programas de Gerao de Emprego e Renda, com recursos de depsitos especiais remunerados do FAT. Todas estas aes Uma alternativa interessante seria criar podem e devem ser utilizadas, de forma a planos setoriais de qualificao em nichos estimular o emprego juvenil e a promoo onde haja oportunidade para uma absoro do trabalho decente para jovens e adultos. mais intensa dos jovens, no apenas na No entanto, fundamental buscar uma rea de tecnologias de informao, como maior eficcia e efetividade do Sine, no que tambm na rea de cultura, lazer, e trabalho se refere insero dos jovens no mundo social e comunitrio. Embora no seja posdo trabalho80. Para isto, recomenda-se a uti- svel estabelecer uma regra geral de nichos lizao mais intensa das novas tecnologias a serem apoiados, importante buscar de informao (intermediao pela internet setores onde a capacidade de inovao e e outras), maior integrao com as demais de quebra de paradigma dos jovens seja um polticas, a busca de insero por meio atributo mais importante do que a experinde formas inovadoras e outras aes que cia profissional, como ocorre em atividades possam aumentar a eficincia do Sine, na no setor de servios. intermediao dos trabalhadores jovens de ambos os sexos.
necessrio dar uma ateno especial aos jovens no mbito dos Planos Territoriais de Qualificao (PlanTeQs) estaduais e municipais e nos setoriais (PlanSeQs), bem como dos Programas de Gerao de Emprego e Renda, particularmente para aqueles que, por suas condies, podem ter maior dificuldade de insero no mundo do trabalho. Tambm bsico garantir que as ofertas dos cursos de qualificao profissional sejam feitas de acordo com as demandas locais, e como mecanismo para fortalecer os arranjos produtivos locais, a exemplo do que ocorre nos Planos Setoriais de Qualificao.
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80 Como foi visto no Captulo 2 deste informe, de cada 100 jovens inscritos no Sine, apenas 16 conseguiam ser inseridos no mundo do trabalho.
3.3.4 Busca por formas inovadoras de insero no mundo do trabalho e o apoio ao empreendedorismo juvenil A estratgia de promoo do trabalho decente para a juventude brasileira tambm precisa levar em conta as transformaes que vm ocorrendo no mundo do trabalho. O emprego assalariado no a nica forma possvel de insero dos jovens no mercado de trabalho nem necessariamente a nica condizente com padres de trabalho decente. necessrio levar em considerao outras alternativas de gerao de trabalho e renda, como o empreendedorismo, individual ou coletivo, os empreendimentos econmicos solidrios, como empresas autogestionrias, cooperativas, agricultura familiar, e outras formas.
do ponto de vista de polticas pblicas de juventude: a) Integrao dos programas de qualificao e gerao de emprego e renda, de tal sorte que os jovens empreendedores qualificados possam acessar a linha de crdito para jovens com recursos do FAT, com cobertura total do valor do crdito por Fundos de Aval; b) Aumento da cobertura do valor do crdito dos atuais 80% para 90%, ou mesmo 95% do valor do crdito, no mbito das linhas de crdito do programa de gerao de emprego e renda, na modalidade urbana, com recursos do FAT, para jovens de 18 a 29 anos82;
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c) Abertura de novas linhas de crdito especial para jovens empreendedores em No tocante ao empreendedorismo, parece outros fundos governamentais ou mesmo interessante a ideia de se estabelecer um Fundo privados; e de Aval, que possa servir de garantia para as d) Criao de Fundos de Aval para deinstituies financeiras e, assim, diminuir a averso dos bancos ao risco nos emprstimos mocratizar o acesso ao crdito para jovens para trabalhadores jovens, bem como eliminar empreendedores. Neste caso, a criao do a necessidade de que os jovens tenham de ofe- Fundo de Aval poderia ser feita da mesma recer garantias que, em geral, no possuem81. forma que foi feita a criao no mbito do Dadas as dificuldades, poderiam ser Proger Urbano, ou seja, por meio da retenrecomendadas as seguintes alternativas, o de parte da remunerao do Fundo na
Esse Fundo de Aval foi criado no mbito do Programa Primeiro Emprego, mas teve, at agora, uma baixa execuo, resultado, em parte, da obrigao legal de realizar uma capacitao prvia para obter a cobertura do valor total do crdito pelos Fundos de Aval. Pela atual legislao, apenas beneficirios com capacitao prvia podem obter essa cobertura total. Nos demais casos, a cobertura tem como regra geral uma garantia de 80% do valor do crdito, no mbito do Programa de Gerao de Emprego e Renda, na modalidade urbana, com recursos de depsitos especiais remunerados do FAT.
81 82 Mesmo que esta medida no tenha um impacto to grande sobre a execuo, de qualquer forma pode ser positiva e de implementao relativamente fcil (via resoluo do Codefat).
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instituio financeira, ao invs do retorno ao referido Fundo.
linha especial para os jovens, o Pronaf Jovem. Esta linha se constitui em estmulo especTambm importante o estmulo orga- fico ocupao dos jovens, no mbito da nizao e ao fortalecimento de organizaes agricultura familiar, e tambm uma medida representantes dos jovens empreendedores positiva que, entretanto, necessita de maior como, por exemplo, a Confederao Nacional escala de execuo. dos Jovens Empresrios (Conaje). A estrutura 3.3.5 Aprendizagem do movimento de jovens empresrios brasiEm relao adoo de contratos espeleiros comeou nas Associaes de Jovens ciais de trabalho para os jovens, cabe aqui Empresrios (AJE) estaduais, que congregam levantar uma questo: quais so as dificultambm associaes municipais. dades encontradas pelas empresas para o Alm do apoio ao empreendedorismo, e da cultura empreendedora, fundamental estimular outras formas inovadoras de gerao de trabalho e renda, tais como aquelas ligadas economia solidria e agricultura familiar. Na economia solidria importante apoiar empreendimentos coletivos e solidrios, como cooperativas ou empresas autogestionrias, tanto pela sua importncia em termos de criao de postos de trabalho para a juventude, como pelos valores que esses empreendimentos enaltecem: maior conscincia coletiva em detrimento de uma viso individualista do processo de produo. A agricultura familiar outra forma de gerao de trabalho e renda no Brasil, que conta com uma poltica de apoio que inclui, entre outras aes, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), executado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. No mbito das linhas de crdito do Pronaf, foi criada uma cumprimento das cotas estabelecidas pela legislao? Pode haver razes de ordem econmica, que as impeam de cumprir as cotas, como determina a regulamentao. Um dos fatores tambm pode ser a oferta limitada de formao profissional para os jovens aprendizes. Portanto, a ampliao dos contratos de aprendizagem, alm da fiscalizao exercida pelo Ministrio do Trabalho e de campanhas de sensibilizao, passa tambm pelo aumento da oferta de formao dos aprendizes, bem como pela maior flexibilidade dessa oferta. De qualquer forma, importante que a ampliao da aprendizagem ocorra pela via da negociao entre governo, empregadores, trabalhadores e organizaes representantes dos interesses dos jovens. Neste sentido, seria recomendvel a busca por um pacto social entre governo, empregadores, trabalhadores e organizaes juvenis em prol da aprendizagem.
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Outra possibilidade de contratao de jovens, com menores custos do que os estabelecidos pelos contratos de trabalho regulares, o estgio, que no considerado formalmente como um contrato de trabalho, mas sim um elemento do processo da formao educacional dos jovens e dos estudantes, de um modo geral. Apesar de, na prtica, existir a possibilidade de desvirtuamento do sentido do estgio, que passa a ser utilizado, muitas vezes, como mera fonte de mo-de-obra barata, sem implicar em maiores ganhos em termos de formao e experincia profissional, para muitos jovens ele uma alternativa importante de aquisio de experincia profissional e de incio de uma trajetria de trabalho decente.
3.3.6 Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude A elaborao da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude brasileira passa por um amplo processo de discusso entre governo, organizaes de empregadores, de trabalhadores e organizaes juvenis. No objetivo deste Relatrio definir o contedo da Agenda, mas sim fornecer subsdios sua construo. Um importante passo nesta direo j foi dado com a criao de uma Subcomisso para a Juventude, no mbito do Comit Executivo Interministerial, que objetiva a construo de um Plano Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, institudo por decreto presidencial, em 4 de junho de 2009.
De qualquer forma, o objetivo de elevar O artigo 5 do Decreto estipula: a contratao dos jovens no deve resultar em medidas que levem precarizao do Art. 5 Fica institudo, no mbito do Comit mercado de trabalho ou reduo da pro- Executivo, Subcomit para promover a implementao teo social. das aes a que se referem os artigos 183 e 284 voltadas
83 Art. 1 Fica institudo Comit Executivo para estabelecer programa de cooperao tcnica, objetivando a construo de agenda de promoo do trabalho decente, de acordo com o Memorando de Entendimento firmado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a Organizao Internacional do Trabalho - OIT, datado de 2 de junho de 2003.
Pargrafo nico. O programa previsto no caput ser executado em consulta com as entidades representativas de empregadores e trabalhadores de mbito nacional.
84 Art. 2 Compete ao Comit Executivo: I - formular propostas de projetos e atividades de cooperao tcnica nas reas de: a) gerao de emprego, trabalho e renda, microcrdito e qualificao social e profissional; b) viabilizao e ampliao do sistema de seguridade social; c) fortalecimento do dilogo social, especialmente entre governo, trabalhadores e empregadores; d) erradicao do trabalho infantil e combate explorao sexual de crianas e adolescentes; e) erradicao do trabalho anlogo ao de escravo; e f) combate discriminao no emprego e na ocupao; II - envidar os esforos necessrios para mobilizar recursos tcnicos, humanos e financeiros prprios e da comunidade internacional para a implementao dos projetos e atividades de que trata o inciso I; III - acompanhar e avaliar a execuo dos projetos e atividades de cooperao implementados de acordo com o Memorando de Entendimento; e IV - rever os objetivos e termos do referido Memorando de Entendimento.
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especificamente para a juventude, coordenado conjuntamente pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. 1 O Subcomit a que se refere o caput ser composto por integrantes do Conselho Nacional de Juventude, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, do Ministrio da Cincia e Tecnologia, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e por representantes de outros rgos indicados pelo Comit Executivo, e ser instalado trinta dias aps a publicao deste Decreto. 2 Na implementao de suas aes, o Subcomit a que se refere o caput adotar o dilogo com organizaes da sociedade civil, de empregadores e de trabalhadores.
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CONSIDERAES FINAIS
Este informe mostrou que a sociedade brasileira tem uma grande dvida social em relao nossa juventude. Parcela grande dos jovens brasileiros no tem acesso a direitos fundamentais, como os de uma formao educacional e profissional de boa qualidade. Uma grande parte dos que esto inseridos no mundo do trabalho no tem acesso a um trabalho decente, estando sujeitos a elevadas taxas de desemprego e informalidade. Esse quadro de excluso econmica e social, em que se encontra parcela relevante da juventude brasileira, um desafio que a sociedade precisa enfrentar. A superao do elevado dficit de trabalho decente dos jovens uma necessidade iniludvel para o desenvolvimento humano, a sustentabilidade econmica e a construo da justia social no Brasil. As desigualdades estruturais e histricas da sociedade brasileira (em termos sociais, de gnero e raa) deixaram marcas profundas. Combater essas desigualdades e promover o resgate econmico e social desses jovens excludos uma forma de construir uma nao mais justa e igualitria. A juventude no deve ser vista como um problema, mas, acima de tudo, como soluo para as dificuldades do desenvolvimento e da desigualdade social no Brasil. H hoje vrias iniciativas no Pas que buscam amenizar este histrico quadro de desigualdade, e promover a discusso e a execuo de polticas adequadas juventude, incluindo aquelas voltadas promoo do trabalho decente. Este diagnstico visa a contribuir com esse esforo, por meio da ampliao da base de conhecimentos sobre a situao dos jovens no Brasil, em particular no que se refere s suas condies de educao e insero no mundo do trabalho, e colaborar para o aperfeioamento das polticas de juventude. Objetiva tambm estimular o debate sobre o emprego juvenil na sociedade, alm de cooperar com a construo da agenda de trabalho decente para a juventude.
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POSIO DOS ATORES SOCIAIS SOBRE A QUESTO DA JUVENTUDE
1. Opinio dos representantes do Governo: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) Secretaria Nacional da Juventude Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SNJ/SG/PR) Introduo O presente texto tem por objetivo apresentar o posicionamento do Ministrio do Trabalho e Emprego e da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por intermdio da Secretaria Nacional de Juventude, com relao ao relatrio Trabalho Decente e Juventude no Brasil. Visa, tambm, tecer algumas recomendaes e elencar desafios para o aperfeioamento das polticas de promoo de trabalho, emprego e renda, destinadas a jovens. Cabe observar que a faixa etria considerada pela OIT neste estudo compreende dos 16 aos 24 anos, mas que diante do prolongamento da experincia juvenil na vida das pessoas, o governo brasileiro tem adotado uma faixa etria mais abrangente: dos 15 aos 29 anos. Nesse caso, podem ser considerados jovens os adolescentes-jovens (entre 15 e 17 anos), os jovens-jovens (entre 18 e 24 anos) e os jovens-adultos (entre 25 e 29 anos). Esse um recorte importante, uma vez que, com essa definio, o governo est decidindo a quem sero destinados os recursos, e sob a forma de que modalidades de servios, programas e projetos. Parte-se, tambm, do pressuposto de que h o consenso de que as dimenses trabalho, cultura e educao sejam pilares das polticas dirigidas juventude, sem desconsiderar o avano que representa a incluso de aes visando promoo do esporte, da cultura, da sade, do lazer e da participao social.
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A enorme diversidade de expectativas de presente e futuro, mais latentes no segmento jovem da populao, de fato nos remete ao conceito de juventudes, explicitado na introduo deste trabalho organizado pela OIT. Com o intuito de investir em uma poltica de juventude nacional integrada, com aes voltadas ao desenvolvimento integral dos jovens em situao de excluso social, o governo lanou, em meados de 2007, o ProJovem Integrado, um programa de juventude, formulado a partir da avaliao do ProJovem iniciado em 2005, e que unificou seis programas j existentes voltados para a juventude Agente Jovem, ProJovem, Saberes da Terra, Consrcio de Juventude, Empreendedorismo Juvenil, Juventude Cidad e Escola de Fbrica. O ProJovem Integrado, institudo pela Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008, compreende as seguintes modalidades: I - ProJovem Adolescente; II - ProJovem Urbano; III - ProJovem Campo Saberes da Terra; e, IV ProJovem Trabalhador. Uma importante inovao desse programa a ampliao da faixa etria dos beneficirios das principais aes voltadas juventude, a qual anteriormente era apenas de 15 aos 24 anos, passando a atender a faixa etria de 15 a 29 anos. Na perspectiva de atender um extrato mais amplo da sociedade, buscando propiciar oportunidades para um contingente cada vez maior de cidados, foram apresentados os pressupostos e desenvolvidas as metodologias que possibilitam contemplar uma concepo de qualificao social e profissional, adotada como base da nova poltica pblica de qualificao dos trabalhadores, em aes de todo o Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda. Esse um diferencial que pretendemos destacar em nossa abordagem. Assim, como contribuio, queremos destacar dois pontos: a) a nfase e o detalhamento, do registro j feito neste Relatrio, da instituio pelo governo brasileiro, em 2005, da
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Secretaria Nacional da Juventude e do Conselho Nacional da Juventude, instncias formuladoras de propostas-diretrizes para a ao do governo, inclusive na rea do emprego, e da opo por aderir implementao das aes voltadas especificamente para a juventude, dentro do programa de cooperao tcnica que objetiva a construo de agenda de promoo do trabalho decente; e, b) conceito da qualificao nas aes e programas desenvolvidos pelo governo. A instituio da Secretaria Nacional da Juventude e do Conselho Nacional da Juventude e a construo de agenda de promoo do trabalho decente Na perspectiva da construo de uma Poltica Nacional de Juventude, a construo de um projeto de desenvolvimento do Pas, garantindo os direitos institudos e gerando oportunidades, necessita de uma Agenda Nacional do Trabalho Decente para a Juventude. Uma agenda que: a) Defina as prioridades para o desenvolvimento de polticas, planos, programas, projetos e atividades afins, que tenham como propsito a promoo do trabalho decente para a juventude no Pas, em consulta com organizaes de empregadores e de trabalhadores; b) Articule atores envolvidos na elaborao e implementao da Agenda Nacional do Trabalho Decente para a Juventude; c) Proporcione informaes necessrias que contribuam para a tomada de decises por parte dos responsveis pela execuo dos objetivos e aes da Agenda; d) Acompanhe o desenvolvimento das aes e tarefas referentes execuo da Agenda; e) Identifique e mensure os resultados, efeitos e impactos dos objetivos e aes propostos; e,
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f) Avalie continuamente a implementao da Agenda, nas diferentes esferas, ajustando as condies operacionais e fazendo a correo de rumos, durante o processo de execuo.
1.1 O conceito da qualificao O documento Bases de uma Nova Poltica Pblica de Qualificao, publicado em 2003, apresenta a qualificao como fator de incluso social, que deve estar integrada s polticas de desenvolvimento econmico e social. Uma poltica de qualificao, que venha a se afirmar como um fator de incluso social, de desenvolvimento econmico, com gerao de trabalho e distribuio de renda, deve nortear-se por uma concepo de qualificao entendida como uma construo social, de maneira a fazer um contraponto quelas que se fundamentam na aquisio de conhecimentos como processos estritamente individuais, e como uma derivao das exigncias dos postos de trabalho. (MTE, Plano Nacional de Qualificao, 2003-2007). Nessa perspectiva, a qualificao profissional no se restringe a uma ao educativa, muito menos a um processo educativo de carter exclusivamente tcnico. Esta nova concepo nasce em razo das mudanas causadas pelo advento das novas tecnologias e seu impacto na demanda por mo-de-obra mais qualificada, em contraponto com o crescimento do desemprego e o surgimento de novas alternativas de insero produtiva e de gerao de renda, por meio de empreendimentos individuais, associativismo, cooperativismo e economia solidria. Na medida da sua integrao s outras polticas de desenvolvimento econmico, o carter social da poltica de qualificao seria como fora propulsora, capaz de criar ou transformar realidades de vida, a partir de uma insero para atuao cidad no mundo do trabalho.
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O Consrcio Social da Juventude, uma das modalidades do antigo Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE)85, contempla a profissionalizao, ou seja, o processo educativo de carter tcnico, porm sob uma perspectiva de formao integral do jovem, incluindo a dimenso cidad por meio da sua participao em trabalhos dedicados comunidade (quando da vigncia do PNPE isto ocorria por meio do chamado Servio Civil Voluntrio), e pelas horas dedicadas elevao de escolaridade. Porm, no atual ProJovem Trabalhador os trabalhos dedicados comunidade no se constituem em regra e tampouco mantm vinculao com a concesso do benefcio ao jovem, mas podem ocorrer de forma voluntria, em um ou outro convnio ou parceria. Desenvolvido pelas entidades da sociedade civil, organizadas em consrcios, nos convnios com o MTE est previsto o desenvolvimento de aes efetivas para a insero dos egressos dos Consrcios em empregos formais ou em atividades empreendedoras. A modalidade Juventude Cidad, partindo da mesma premissa, desenvolvida em parceria entre o MTE e os estados, municpios e Distrito Federal, possibilitando o seu controle social pelas Comisses Municipais e Estaduais de Emprego, que devem receber os planos de implementao antes do incio da execuo do Programa e acompanh-los. Em que pese a ausncia de aes sistemticas para acompanhamento da trajetria social e profissional de egressos, o que retroalimentaria a conduo dos programas, promovendo sua maior efetividade, essas duas modalidades consideradas inovadoras em razo da articulao de qualificao profissional, elevao de escolaridade, controle social e insero no merca163
85 Revogado pelo Decreto n 6.629, de 4 de novembro de 2008, que regulamenta o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), institudo pela Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005, e regido pela Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008, e d outras providncias, e pelo Decreto n 5.199, de 30 de agosto de 2004.
do de trabalho foram mantidas mesmo aps a reformulao do PNPE, tendo sido reintegradas ao ProJovem Trabalhador, o que demonstra o acerto na sua concepo. O mesmo caminho, pelo alinhamento poltica de qualificao do MTE e Poltica Nacional de Juventude do MTE, seguiu o instituto da aprendizagem profissional. No obstante a modalidade da aprendizagem remonte aos anos 40 de idade, com a criao dos Servios Nacionais de Aprendizagem no setor industrial (Senai, em 1942), no setor comercial (Senac) e, mais recentemente, nos setores agrcola e de transporte, o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), e Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat), a ampliao da idade mxima dos aprendizes para 24 anos, segundo a Lei n 11.180/2005, o marco legal que propicia a expanso quantitativa das oportunidades de qualificao socioprofissional, principalmente pela possibilidade de incluso em setores cujas atividades impeam a contratao de menores de 18 anos. A necessidade de adotar novos princpios, que devero nortear a elaborao e o desenvolvimento de aes pblicas, de carter social, cultural ou econmico, permitindo uma aproximao com os anseios e possibilidades da juventude, a despeito de sua enorme diversidade, torna-se cada vez mais evidente.
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1.2 Desafios O maior desafio continua sendo o de integrar os programas e aes de carter emergencial s aes das polticas estruturantes, o que se iniciaria pelo direcionamento correto oferta das polticas, levando-se em considerao a faixa etria, a escolaridade, o territrio e as expectativas de cada pblico.
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Sem a pretenso de elencar todos os programas que envolvem oportunidades de insero laboral para jovens, citam-se alguns exemplos do que seria esse direcionamento: 1. Programa ProJovem Urbano Deve ser direcionado ao pblico com grave defasagem escolar. Aps a concluso do ensino fundamental, estaro aptos a serem encaminhados Aprendizagem, por exemplo; 2. ProJovem Trabalhador A qualificao ofertada deveria ser focalizada naqueles que concluram o ensino fundamental, como estmulo para que concluam sua formao bsica nos programas de educao de jovens e adultos; 3. Aprendizagem A priori, no faz recorte de renda ou escolaridade, devendo ser vista como uma formao preferencialmente dirigida aos adolescentes e jovens com pouca ou nenhuma defasagem do ponto de vista de escolaridade. Isto porque um contrato de trabalho formal de at dois anos, cuja sustentabilidade mais provvel do que nos outros casos. Com a criao dos Institutos Federais, a partir da promulgao da Lei n 11.892/2008, parece que se delineia o momento exato para entrelaar dois eixos basilares da poltica nacional para a juventude, a educao e o trabalho, em uma ao efetiva para a insero laboral de acordo com o conceito de trabalho decente; e, 4. Estgio Ainda que a legislao atual permita o estgio para estudantes do nvel mdio regular e at no mbito da educao fundamental de jovens e adultos, entende-se que nos nveis superior e tcnico esto as melhores oportunidades de estgio que atendam os projetos pedaggicos dos cursos correspondentes. Alm deste direcionamento, que exigiria a articulao de bancos de dados ou, o que sempre se almejou, uma nica base de dados de beneficirios dos programas sociais, o que no difcil de se obter, a partir do Cadastro nico mantido pelo MDS, deveriam ser acelerados os processos de:
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a) Regulamentao da aprendizagem na administrao direta, priorizando os mais vulnerveis do ponto de vista econmico e social, como os egressos de medidas scio-educativas, por exemplo; b) Desenvolvimento de instrumentos sistemticos para o monitoramento e avaliao das aes de qualificao, previstas em convnios e termos de cooperao tcnica, com nfase na qualidade pedaggica e na efetividade social; c) Criao de itinerrios formativos: arcos ocupacionais e articulao com o nvel tcnico de ensino; d) Estmulo participao social dos fruns, conselhos e consultas pblicas na discusso das questes da juventude, visando uma avaliao continuada e a reorientao das polticas de juventude; e) Apoio de estudos, pesquisas e monitoramento do mundo do trabalho; e, f) Ampliao do investimento na formao de formadores.
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2. Jovens e trabalho decente: consideraes dos empregadores Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) Confederao Nacional do Comrcio, Bens, Servios e Turismo (CNC) Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF) Confederao Nacional da Indstria (CNI) Confederao Nacional do Transporte (CNT) A insero dos jovens no mercado de trabalho um tema que vem recebendo crescente ateno de instituies governamentais e no-governamentais, envolvendo grupos sociais dos mais distintos matizes. Sua relevncia evidencia-se quando se constata
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que a dinmica do mercado de trabalho dos jovens, naturalmente, caracteriza-se por maiores taxas de desemprego e informalidade, e menores nveis de rendimentos e incidncia de instrumentos de proteo social. Essa constatao tem motivado a formulao e a aplicao de estratgias que visam ampliar as condies de empregabilidade dos jovens, proporcionando-lhes reais possibilidades de obteno de empregos dignos e produtivos. As organizaes de representao patronal consideram fundamental que se ampliem os debates e esforos para a construo de uma poltica integrada de trabalho decente para a juventude. Este , sem dvida, um tema prioritrio para a Confederao Nacional da Indstria (CNI), a Confederao Nacional do Comrcio, Bens, Servios e Turismo (CNC), a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), a Confederao Nacional do Transporte (CNT) e a Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF), que lideram sistemas que, h dcadas, tm investido na preparao de jovens para o mercado de trabalho, especialmente por meio de aes de formao, qualificao e colocao profissional. Focadas na demanda de seus respectivos setores de atuao, as intervenes dessas instituies em favor da insero decente de jovens no mercado de trabalho, tm-lhes permitido acumular, ao longo do tempo, grande conhecimento e experincia. As entidades de representao patronal, com efeito, conhecem profundamente os desafios de elaborar estratgias e empreender aes capazes de impactar positivamente as condies do mercado de trabalho dos jovens no Brasil. Por isso, esto cientes de que a formulao de polticas para esse estrato social requer cuidados metodolgicos e anlises bem fundamentadas, a exemplo daquelas que vm sendo desenvolvidas pela OIT. De fato, o mercado de trabalho juvenil marcado por um conjunto de idiossincrasias que tornam a interpretao das estatsticas descritivas mais complexa e menos linear do que usualmente se espera. Em virtude dessas especificidades, a comparao direta
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com o mercado de trabalho adulto pode levar a concluses precipitadas, uma vez que no apenas as dinmicas de funcionamento so bastante diferentes, como tambm so distintos os indicadores disponveis. Mesmo dentro do prprio universo da juventude, os elevados nveis de heterogeneidade (aprendizes, estagirios de nvel mdio e superior, jovens empreendedores que trabalham com a famlia, diferentes nveis de qualificao associados a diferentes atividades e/ou a reas rurais e urbanas, etc.) dificultam a construo de indicadores compatveis e a realizao de anlises de natureza comparativa. Isso explica por que a compreenso do fenmeno da empregabilidade dos jovens pressupe esforos de coleta de informaes claras, de construo de indicadores adequados e de realizao de anlises e diagnsticos precisos sobre cada um dos problemas e sobre as necessidades especficas de cada situao. H, por exemplo, diferentes interpretaes acerca do fenmeno da rotatividade do jovem trabalhador. Sua explicao decorreria da precariedade do mercado de trabalho dos jovens ou da contnua prospeco de melhores oportunidades por indivduos que recm ingressaram nesse ambiente? Sem dvida, relaes de causalidade devem ser manipuladas com cuidado, uma vez que: a) nem sempre a existncia de correlao entre duas variveis garante que uma seja a causa da outra; e, b) frequentemente, a associao entre duas variveis pode ser explicada por uma terceira (varivel omitida). Desse modo, os maiores ndices de desemprego entre os ndios, por exemplo, podem ser explicados por seus nveis educacionais, e no apenas por sua etnia. Aspectos dessa natureza reafirmam a necessidade de cautela na manipulao das estatsticas sobre o tema e tm grandes implicaes sobre as recomendaes e as polticas propostas para lidar com os problemas identificados. Diante da importncia do tema na agenda de polticas sociais e dos fortes impactos exercidos sobre diferentes estratos popula-
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cionais, os processos de tomada de deciso e o estabelecimento de programas de ao pblica tendem a ocorrer sob a presso de circunstncias especficas e de grupos de interesse, prescindindo, frequentemente, de uma anlise mais detalhada das prioridades e das especificidades dos focos de interveno. possvel que essa percepo explique os resultados tmidos obtidos em alguns programas sociais, de natureza focalizada, que, em certos momentos, buscam responder s presses com base no voluntarismo, na intuio e no senso comum. No obstante as louvveis intenes, a ausncia de referncias tericas e empricas mais slidas pode levar essas iniciativas a escorregarem facilmente para a politizao e a ideologizao, comprometendo os seus resultados. Isso explica a necessidade de um debate consistente e bem fundamentado, para que no haja desvios de foco e/ou inadequao dos instrumentos, que tm como consequncia o desperdcio de recursos e a perda de eficincia das polticas dirigidas para esse pblico. Em particular, no mbito do presente documento, a interlocuo com representantes do governo, dos empregadores, dos trabalhadores e do Conselho Nacional da Juventude seguramente contribuiu para que problemas dessa natureza fossem evitados. Em que pese o cuidado com que se deve manipular os dados e analisar as informaes sobre o tema, parece consensual que a insero decente dos jovens no mercado de trabalho est associada a um conjunto de instrumentos e aes, dentre os quais se destacam: a) qualificao profissional; b) incentivos e subvenes; e, c) existncia de rgos de intermediao. De fato, as diversas estatsticas disponveis reforam a percepo de que a insero decente tem forte correlao com os nveis de escolaridade dos jovens. Nesse sentido, a qualificao profissional, ao desenvolver as habilidades requeridas pelo mercado, um instrumento de fundamental importncia para o alcance dos objetivos propostos, complementando aes educacionais do
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poder pblico. A existncia de incentivos e subvenes para a contratao de jovens, por sua vez, ao aumentar a oferta de postos de trabalho para essa faixa etria, contribui para a dinamizao do mercado. Alm disso, as excessivas burocratizao e regulamentao do trabalho no Brasil desincentivam as contrataes. necessrio, pois, encontrar maneiras de coibir o trabalho indigno sem tolher o adequado funcionamento dos mecanismos saudveis do mercado. Assim, surge ainda a necessidade de flexibilizar a legislao, adequando-a s necessidades especficas para estimular a insero dos jovens no mercado de trabalho. Finalmente, a articulao entre a oferta e a demanda por vagas de trabalho tem sido crescentemente reconhecida como um instrumento de dinamizao do mercado. Em particular, no caso dos jovens cujas redes de relao so ainda incipientes os rgos de intermediao de estgios e de oportunidades de trabalho tm um papel fundamental. As polticas bem-sucedidas seguramente resultam da adequada combinao dos vrios instrumentos disponveis e de seu ajuste s diferentes realidades. Dessa maneira, a oferta de qualificao sem que se criem, paralelamente, oportunidades de insero no mercado de trabalho, no resolve o problema. Da mesma forma, a existncia de incentivos e subvenes para a contratao de jovens sem a necessria qualificao para o exerccio das funes tampouco consegue solucion-lo. importante ressaltar ainda que as aes de intermediao, ao mesmo tempo em que permitem a insero dos jovens no mercado de trabalho, procuram tambm qualific-los por meio do treinamento inerente a uma experincia prtica. Com base nessas consideraes, postula-se que o sucesso de uma poltica de gerao de emprego decente direcionada juventude est associado execuo articulada de programas adequadamente formulados, e coordenao das vrias aes empreendidas por instncias governamentais e no governamentais.
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Um outro aspecto que se deve levar em considerao so as diferentes realidades empresariais, que criam necessidades especficas para os distintos segmentos empregadores. A subveno econmica, por exemplo, poderia estimular a contratao de jovens por empresas de menor porte, enquanto as grandes, por sua vez, poderiam preferir contar com programas de qualificao de mo-de-obra. Aspectos dessa natureza no podem ser negligenciados no processo de formulao de polticas voltadas para a insero decente dos jovens no mercado de trabalho. Alm da citada articulao, o que difere o quanto uma subveno est adequada o quanto ela consegue despertar, de fato, o interesse das empresas. As organizaes de representao patronal compreendem a importncia do debate sobre a insero decente dos jovens no mercado de trabalho, e consideram a discusso do tema oportuna e necessria para o aprimoramento de polticas e programas pblicos e privados. O conceito de insero decente, neste caso, vai alm do conceito de trabalho formal. Entende-se por trabalho decente um trabalho produtivo, adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, sem quaisquer formas de discriminao, e capaz de garantir uma vida digna a todas as pessoas que dele extraem o seu sustento. Particularmente em relao juventude, a busca de condies de trabalho decente deve envolver esforos de construo de um perfil profissional e constantes oportunidades de treinamento e qualificao. O trabalho decente, para os jovens, pressupe o acesso a oportunidades de aprendizagem no ambiente de trabalho, uma poltica sistematicamente adotada pelas entidades de representao empresarial, que poderia ser reforada no mbito de quaisquer novas iniciativas. Lembrando o papel exercido e as obrigaes assumidas perante a sociedade pelas organizaes patronais, cabe ainda mencionar
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o recente Termo de Compromisso firmado entre e o Sistema S e o Ministrio da Educao para fortalecimento do ensino tcnico e profissionalizante. Neste acordo, fruto de intenso dilogo social, o Sistema S demonstrou a importncia de seu modelo de funcionamento para a competitividade industrial, desconstruindo esteretipos e desmistificando situaes. Ajustou tambm suas premissas de atuao, explicitando os objetivos de aumentar a oferta de cursos gratuitos para populao de baixa renda e ampliar a receita destinada a vagas de educao bsica e continuada. Igualmente, a Federao Nacional dos Bancos, entidade sindical representativa dos bancos em todo o territrio nacional, tambm vem, nos anos de 2004 a 2006 e 2007 a 2009, desenvolvendo o Programa Nacional Jovem Aprendiz no Setor Bancrio, mediante Termo de Cooperao Tcnica com o Ministrio do Trabalho e Emprego, com um nvel mdio de efetivao no setor de 58%. O governo tambm tem avanado na reestruturao de seus centros de formao tcnica e ampliado os investimentos para formao de pessoal. Para concluir, convm reafirmar que a agenda nacional para o trabalho decente do jovem inicia-se com um diagnstico preciso, que identifique e aborde cada uma das diversas situaes que o mercado apresenta. Apenas dessa maneira podero ser desenhadas polticas adequadas, que combinem instrumentos eficientes para que se alcancem os resultados pretendidos. Esses so os propsitos da discusso que se abre a partir da profcua parceria estabelecida entre a OIT e as representaes patronais e laborais, que se integram plenamente luta pelo estabelecimento de condies de trabalho decente no Brasil.
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3. Posio das centrais sindicais de trabalhadores Central nica dos Trabalhadores (CUT) Fora Sindical (FS) Unio Geral dos Trabalhadores (UGT) 3.1 Causas do dficit de trabalho decente para a juventude brasileira O aprofundamento da precarizao do trabalho de jovens resultado de um conjunto de fatores relacionados dinmica geral do mercado de trabalho e das mudanas sofridas no papel do Estado. O perodo de hegemonia do projeto neoliberal em nosso pas provocou profunda desestruturao do mercado de trabalho e a diminuio do papel do Estado no provimento de polticas sociais. O resultado da poltica econmica desse perodo foi o baixo crescimento econmico e o achatamento da renda das famlias. A conjuno desses fatores imps aos filhos e filhas em idade escolar a necessidade de buscar formas de incremento da renda familiar. A juventude brasileira, portanto, foi obrigada a entrar cada vez mais cedo no mercado de trabalho, em busca de qualquer ocupao que pudesse contribuir com a renda de suas famlias. O mercado de trabalho brasileiro , historicamente, precrio por sua alta flexibilizao. Existe uma ampla liberdade dos empresrios em ditar as formas de contratao e uso da fora de trabalho. A reduo da regulao pblica do trabalho, aprofundada nos anos 1990, contribuiu muito para ampliar a liberdade empresarial para demitir, estabelecer jornadas e remuneraes e definir as formas de contratao. nesse quadro, absolutamente negativo, que aumenta a insero de jovens no mercado de trabalho. A estratgia para a promoo do trabalho decente para a juventude brasileira no pode ser deslocada da necessidade de reverso do quadro aqui citado.
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3.2 Estratgia para promoo do trabalho decente As Centrais Sindicais que subscrevem esse texto tem grande concordncia com a necessidade urgente de se adotar uma estratgia para promoo do trabalho decente de jovens em nosso pas. Essa estratgia somente ser eficaz se o Estado reassumir o papel de regulao pblica do trabalho e se houver liberdade de organizao sindical para trabalhadores e trabalhadoras. Concordamos com o conjunto de recomendaes apresentadas no relatrio Trabalho Decente e Juventude no Brasil, ora publicado pelo Prejal/OIT. Dentre elas, destacamos: acesso educao, cultura e qualificao profissional; combinao do lado da demanda e da oferta; fortalecimento do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER); criao de uma Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, com a criao de instrumento eficaz de acompanhamento do dficit de trabalho decente no Pas. Por outro lado, somos absolutamente crticos em relao a algumas recomendaes apresentadas. No temos acordo com a afirmao segundo a qual o empreendedorismo empresarial juvenil pode ser uma alternativa de promoo de trabalho decente para jovens. Relembramos que as centrais sindicais recusaram nas ruas, em diversas mobilizaes, a aprovao da Emenda n 3 ao Projeto da Super Receita, que estabelecia a legitimao da contratao de trabalhadores na forma de pessoa jurdica (PJ). Apoiamos o veto do presidente Luis Incio Lula da Silva a essa emenda, que liberalizava as relaes de trabalho, tratando cada trabalhador como uma pequena empresa, um empreendedor. Na prtica, o empreendedorismo empresarial esconde a fraude trabalhista e contribui para os empresrios ajustarem o custo de contratao e o uso da fora de trabalho. um discurso desfavorvel classe trabalhadora. Longe de ser uma alternativa, uma recomendao que aprofunda relaes precrias de trabalho para a juventude.
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Defendemos maior regulao pblica das relaes de trabalho. O mercado de trabalho brasileiro marcado pela grande flexibilizao e liberdade dos empresrios. Aumentar a regulao pblica significa reduzir a insegurana no trabalho, o autoritarismo empresarial, e garantir a efetivao do direito do trabalho. Isso requer aumento da estrutura pblica de fiscalizao e de ao efetiva do Ministrio Pblico do Trabalho em defesa dos direitos dos trabalhadores. Ao mesmo tempo, a promoo do trabalho decente deve resultar de aprovao de leis que protejam os trabalhadores contra a explorao e a precarizao do trabalho. Um ponto absolutamente fundamental, e que est ausente no diagnstico aqui apresentado, a crtica s prticas anti-sindicais e afirmao da importncia da negociao coletiva na proteo ao trabalho de jovens. Constituem pilares do trabalho decente a liberdade de organizao sindical e a negociao coletiva. Se a taxa de sindicalizao entre jovens est abaixo da mdia dos sindicalizados do pas, como demonstra o diagnstico do Prejal, necessrio apresentar recomendaes para a reverso dessa realidade. Sem isso, veremos o enfraquecimento da ao sindical. Vivenciamos, em nosso pas, um quadro de alarmante impunidade frente s prticas anti-sindicais, praticadas por empresrios e governantes. Proibies organizao no local de trabalho, interditos proibitrios, criminalizao das aes coletivas, como greves e paralisaes, impedimentos sindicalizao, demisso de dirigentes sindicais so todos exemplos desse quadro desfavorvel para o estabelecimento da negociao coletiva. So verdadeiros ataques ao direito de organizao sindical. Devemos inserir, na estratgia para promoo do trabalho decente para a juventude, mecanismos de punio s prticas anti-sindicais. Ainda sobre lacunas, h uma diminuio da importncia da agricultura familiar e do servio pblico nessa estratgia. O investimento na agricultura familiar constitui-se em mecanismo fundamental para a permanncia dos jovens no campo. Garantir
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condies de produo e de comercializao dos produtos, assim como condies de acesso e permanncia ao sistema educacional, em todos os nveis, so desafios a serem alcanados, no que diz respeito juventude rural. O servio pblico precisa ser valorizado, recuperando a capacidade do Estado no oferecimento de educao e sade gratuitas e universais, de acesso cultura, ao lazer e informao, segurana pblica, ao transporte e aos equipamentos pblicos que socializam o trabalho domstico e de cuidados. Portanto, discordamos da opinio segundo a qual as iniciativas chamadas de responsabilidade social empresarial podem ser colocadas no rol de iniciativas para promoo de trabalho decente. Elas so, em geral, mecanismos de marketing social das empresas, sem impacto real sobre a vida dos jovens. No so polticas pblicas. So polticas privadas de empresas e ONGs empresariais. a valorizao do servio pblico que garantir a qualidade da educao brasileira. No suficiente afirmar a importncia da educao e da qualificao profissional, se no inserirmos recomendaes para isso na estratgia. Questes como a implementao do Piso Nacional dos Profissionais da Educao e os investimentos em polticas de assistncia estudantil so desafios centrais. Na opinio dos trabalhadores e trabalhadoras, a educao deve ser integral e no reduzida aos interesses demandados pelo mercado de trabalho. Assim, defendemos o carter e a natureza pblica do Sistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica Alm disso, os Sistemas Nacionais de Aprendizagem (Sistema S) devem ser democratizados. A democratizao do Sistema S significa a instituio de sistemas tripartites e paritrios de gesto financeira e pedaggica, tanto para as aes de aprendizagem quanto para as aes sociais, com a garantia da gratuidade em todos os cursos e atividades ofertados, transparncia e contro-
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le pblico e social sobre a gesto financeira; e participao nas definies de polticas e aes de educao profissional, cultura, lazer e polticas sociais, assim como de valorizao dos funcionrios que trabalham nas unidades do Sistema S. fundamental tambm aprofundar o carter pblico dos servios desenvolvidos no Sistema S, vinculando a oferta de cursos poltica pblica de educao profissional e tecnolgica, priorizando o atendimento de egressos da escola pblica ou financiados com verbas pblicas, por meio de bolsas de estudo, e a Educao de Jovens e Adultos. Garantir a universalizao do ensino pblico, gratuito e de qualidade aos jovens trabalhadores e s jovens trabalhadoras, na perspectiva do trabalho decente, significa ampliar concretamente as condies de acesso e permanncia nos ensinos bsico e superior; e, possibilitar a qualificao profissional adequada s demandas ocupacionais da sociedade contempornea, de modo integral, como direito fundamental dos jovens e dos cidados. Garantir o direito educao e qualificao aos jovens brasileiros pressupe polticas pblicas de suporte econmico e social s famlias de baixa renda, e alternativas de obteno de renda. necessrio que existam mecanismos eficazes de fiscalizao da contratao, garantia dos direitos trabalhistas, jornada e condies de trabalho, e atividades desenvolvidas por aprendizes e estagirios, em todos os segmentos do mercado de trabalho. A liberdade de organizao sindical e o fortalecimento da negociao coletiva tambm so imprescindveis a isso.
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3.3 Polticas estruturantes do mercado de trabalho Na opinio das centrais sindicais que subscrevem esse texto (CUT, FS e UGT), o trabalho decente pode ser promovido atravs de polticas estruturantes do mercado de trabalho. Citamos alguns exemplos importantes nesse sentido:
a) Elevao da renda das famlias, de forma a reduzir a imposio aos jovens da necessidade de busca por ocupaes precrias. Aes de Estado: aprofundar a poltica de valorizao do salrio mnimo; ampliar e criar novas polticas de transferncia de renda para jovens, de forma a adiar sua insero no mercado de trabalho; e estabelecer pisos salariais nacionais, por meio de negociaes coletivas com as centrais sindicais; b) Gerao de emprego: reduzir a jornada de trabalho sem reduzir salrios; aumentar os investimentos em empreendimentos da economia popular e solidria, e na agricultura familiar, garantindo mecanismos de comercializao dos produtos de ambos;
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c) Qualidade do emprego: ratificar a Conveno n 158 da OIT; garantir o acesso pblico e universal qualificao profissional; fortalecer o Sistema Pblico de Educao Profissional, incorporando todo atual Sistema S; no reduzir a oferta de educao para jovens educao para o trabalho; a educao deve ser integral e politcnica; d) Fortalecimento da Negociao Coletiva: combate s prticas anti-sindicais, com mecanismos de punio aos empregadores; e) Proteo social: fim do fator previdencirio; no reduzir os direitos trabalhistas para gerar empregos para os jovens; e f) Modelo de desenvolvimento sustentvel com distribuio de renda e valorizao do trabalho. O crescimento econmico imprescindvel para a gerao de empregos. Porm, precisamos garantir a qualidade dos empregos gerados. Nesse sentido, a campanha da OIT pela promoo do trabalho decente bastante oportuna. Para ns, esse o sentido da valorizao do trabalho no decorrer do desenvolvimento econmico. No entanto, a decncia do trabalho deve ser alcanada com polticas de distribuio de renda, e de democratizao do Estado
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e da sociedade. No h decncia do trabalho enquanto existir tamanha liberdade dos empresrios em ditar as formas de contratao e de uso da fora de trabalho; enquanto os sindicatos forem proibidos de organizar os trabalhadores e trabalhadoras nos locais de trabalho; enquanto existirem diferenas de remunerao entre homens e mulheres, brancos e negros, adultos e jovens; e enquanto a produo da economia e o consumo de mercadorias continuarem a provocar a destruio do meio ambiente. Para as centrais sindicais de trabalhadores e trabalhadoras, o trabalho decente ser resultado de um modelo de desenvolvimento sustentvel, com distribuio de renda e valorizao do trabalho, do qual a democracia e a soberania nacional so partes indissociveis.
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4. Posicionamento do Conselho Nacional da Juventude O relatrio sobre Trabalho Decente e Juventude no Brasil, produzido pela OIT, altamente relevante ao identificar e analisar a complexidade das questes a envolvidas, evidenciando que as dificuldades enfrentadas pelos/as jovens vo muito alm do acesso ao primeiro emprego. No texto que se segue, os trechos em itlico identificam citaes da Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas, publicada pelo Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), em 2006. 4.1 Concepo de juventude Sabemos que as noes de juventude so variadas e se encontram em disputa. E o Relatrio acerta, ao abordar a complexidade da questo logo no incio, reconhecendo que jovens so sujeitos de direitos e portadores de necessidades legtimas. Considerando os jovens como sujeitos de direito, evita-se qualquer entendimento de que a juventude uma faixa etria problemtica, essencialmente por ser a mais comum vtima dos problemas socioeconmicos do Pas.
Evita-se tambm sua idealizao, no sentido de entend-la como a nica protagonista da mudana, em uma nova interpretao herica de seu papel mtico. A juventude brasileira fruto da sociedade brasileira e, em tempos de globalizao e de rpidas mudanas tecnolgicas, deve-se ter condies, oportunidades e responsabilidades especficas na construo de um pas justo e prspero. (p.7)
4.2 Juventude: educao, trabalho e cultura Os dados analisados evidenciam que a juventude brasileira trabalhadora e que boa parte dela busca conciliar estudo e trabalho. Para o Conjuve, preciso reconhecer aos jovens o direito ao trabalho: ... no mais possvel que educao e trabalho sejam considerados como situaes da vida dos jovens que necessariamente se anulam, de modo que os jovens devam somente estudar at que estejam supostamente preparados para o mercado de trabalho, em idade legal. (p.27). Os/as jovens demandam trabalho e o fazem por motivos diversos, que vo da necessidade de sobrevivncia imediata construo de uma trajetria de insero social. Portanto, as polticas no podem restringir-se a postergar sua entrada no mercado de trabalho, sob pena de fracassarem. A responsabilidade do Estado deve ser a de oferecer polticas, programas e aes para que o jovem possa construir sua trajetria educacional, sua educao profissional e sua relao com o mundo do trabalho em condies adequadas. (p.27). O Estado deve tambm garantir segurana material, para que a trajetria educacional do jovem no seja prejudicada pela necessidade de se garantir sobrevivncia prpria ou de seus familiares. Hoje o que se tem uma perversa diferenciao entre jovens que podem combinar trabalhos criativos e educao de qualidade, e outros que, quando tm emprego e tentam perseguir alguma escolarizao, tm que se engajar em trabalhos exaustivos que tolhem a possibilidade de dedicao a estudos mais reflexivos e crticos. A nfase na equao estudo e trabalho no desconsidera que juventude tempo de formao educa-
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cional, cultural, e que, portanto, o tempo de lazer e divertimento tambm deve ser garantido como direito. (p.27-28). Como afirma o Relatrio, o fundamental evitar uma entrada precoce, que afete a formao educacional dos jovens, ou uma entrada tardia no mercado de trabalho, que tambm afete negativamente a sua trajetria profissional, buscando a conciliao entre escola e trabalho, para aqueles jovens que precisam ou querem trabalhar, bem como respeitar as preferncias dos jovens e as peculiaridades das trajetrias escolhidas.
4.3 Polticas estruturais de educao e de trabalho Nas ltimas duas dcadas, o que se viu foi um esforo considervel dos governos no sentido de buscar a universalizao do ensino fundamental e a ampliao do acesso ao ensino mdio e ao ensino superior. Ainda assim, grande parte dos jovens sequer conclui sua educao bsica. E se junta a isso o desafio de se garantir a qualidade do ensino ofertado. Para que isso seja possvel, torna-se necessrio repensar e alterar currculos, tempos e estratgias educativas, de modo a tornar a educao formal um momento mais significativo e produtivo para as vidas dos jovens. Alm disso, as condies para que a educao de jovens ocorra de maneira satisfatria tambm implica na reforma de estruturas fsicas (oferta de laboratrios, mdias, tecnologias, bibliotecas, espaos diferenciados, etc.) e condies mais satisfatrias de trabalho docente (remunerao, planos de carreira, formao inicial e permanente, entre outros). A preocupao no apenas com o acesso, mas com a permanncia dos jovens na escola, tambm se reflete na urgncia de medidas que possam enfrentar a violncia crescente nos estabelecimentos de ensino, que muitas vezes tem inviabilizado a prtica educacional e a prpria existncia da escola como espao de sociabilidade juvenil. (p.28). Mas, se muitos so os desafios na rea educacional, maiores ainda o so no campo do trabalho, que sequer conta com uma po181
ltica para a juventude. preciso ir alm das iniciativas que buscam proporcionar melhores oportunidades de insero no mercado de trabalho a jovens oriundos de setores populacionais que possuem condies scio-econmicas desfavorveis, e se baseiam em cursos de formao rpida, no formal, vinculados geralmente ao recebimento de uma bolsa ou incentivo. Trata-se de encontrar mecanismos que vinculem, de maneira mais efetiva, o aumento dos nveis de escolarizao, a educao profissional e o acesso ao trabalho. Talvez essa seja uma forma de se pensar na constituio de uma poltica estrutural de trabalho juvenil, em que se possa aproveitar o que j existe em termos de formao para o trabalho. (p.29).
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O Conjuve refora a preocupao apontada pelo Relatrio com o fato de que as iniciativas governamentais no campo do trabalho para a juventude tm se concentrado no lado da oferta, deixando de lado a criao e implementao de aes do lado da demanda. preciso desenvolver aes dos dois lados, de forma articulada. Ampliar a escolaridade e garantir acesso a uma formao profissional no garantia de melhor insero para os jovens.
4.4 Empreendedorismo O empreendedorismo tem sido, muitas vezes, defendido como panacia para os males do desemprego (estrutural) juvenil. Cultua-se o empreendedorismo como uma qualidade fundamental a ser incentivada entre os jovens e, ao mesmo tempo, uma forma de insero no mundo do trabalho, por meio do auto-emprego, da abertura de um negcio prprio. Os nmeros, entretanto, no so muito animadores. O prprio Sebrae identifica que apenas 5% dos empreendimentos criados anualmente conseguem manter-se no mercado. Os jovens que frequentam cursos nesta rea sentem recair em seus ombros a responsabilidade pelo fracasso de seus negcios: no teriam conseguido sucesso por no serem bons empreendedores. No basta, portanto, estimular o esprito empreendedor. Se no houver medidas governamentais que intervenham na forma como o mercado e o tra-
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balho esto organizados e que apiem iniciativas juvenis voltadas a outras formas de gerao de renda, os resultados sero mnimos. Na perspectiva de garantir o direito ao trabalho entre os jovens, preciso facilitar a relao dos jovens com a burocracia, como por exemplo, no momento de se abrir (e fechar) uma empresa, nas regulamentaes que limitam o recurso criao e manuteno de cooperativas e na lei de licitaes pblicas, de maneira a favorecer empreendimentos pautados nos conceitos da economia solidria nesse mbito. Aes desse tipo podem proporcionar alternativas de gerao de emprego e renda aos jovens da cidade, mas principalmente aos jovens do campo e das comunidades quilombolas, caiaras, indgenas e ribeirinhas, que tm ainda mais dificuldade de se relacionar com as formalidades do mundo do trabalho. (p. 31-34).
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4.5 Educao profissional O Conjuve avalia que os governos devem priorizar a ampliao dos estabelecimentos de ensino profissionalizante, implementando metodologias de aprendizagem que garantam contedos relativos ao ensino regular e prtica profissional. Ainda que se respeitem as iniciativas que lidam com demandas emergenciais, que atendam a camadas muito definidas dos jovens brasileiros, o modo como so implementados esses programas deixa muito a desejar. (p. 29).
4.6 Assimetria de informaes O Relatrio aponta, com propriedade, que um problema que afeta a insero dos trabalhadores, especialmente os jovens, a assimetria de informaes. No entanto, nenhuma recomendao feita nesse sentido. O Conjuve considera que a informao um direito a ser garantido aos jovens e que sua efetivao requer uma poltica especfica, articulando aes no mbito da escola, dos meios de comunicao, do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda, entre outros.
Nessa perspectiva, fundamental que o ensino mdio incorpore a responsabilidade de apresentar aos jovens de ambos os sexos as possibilidades existentes, tanto de continuidade dos estudos no nvel superior, como de formao de carter profissionalizante, e os mecanismos de acesso ao mundo do trabalho.
4.7 Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda Reforando a orientao do Relatrio, recomenda-se o desenvolvimento de uma perspectiva geracional no mbito do SPTER, de forma a reunir esforos na identificao das especificidades dos desafios enfrentados pelos/as diferentes jovens, nas mais diferentes regies do pas, e no desenho de estratgias para seu enfrentamento.
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4.8 Servio pblico A efetivao dos direitos da populao brasileira passa pelo fortalecimento do Estado e requer profissionais qualificados, com trabalho decente. Nesse contexto, o servio pblico pode ser um importante espao para a promoo de trabalho decente para a juventude, garantindo, entre outras coisas, a possibilidade de sua conciliao com a educao.
4.9 Aprendizagem Embora importante instrumento para a promoo de trabalho decente, preciso avaliar a extenso da figura do aprendiz em relao aos jovens de at 24 anos. Tendo em vista que aos 18 anos grande parte deles j tem experincias no mundo do trabalho, a condio de aprendiz at os 24 anos pode prolongar o processo de precarizao do trabalho que eles vivem desde cedo.
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4.10 Direito cidade Existe uma dimenso da desigualdade social brasileira que mais perceptvel, se tivermos um olhar atento ao modo como as cidades se configuram espacialmente. As formas de organizao das cidades, por vezes, limitam o exerccio de direitos civis, sociais e polticos. Os entraves ao acesso a equipamentos pblicos e de servios de toda ordem dificultam ainda mais a superao das desigualdades, em especial para aqueles moradores de periferias e de contextos no urbanos. No caso dos jovens, esses problemas prejudicam seu processo de integrao social e a vivncia de sua prpria condio juvenil. (p.34). Muitos jovens procura de trabalho nos centros urbanos enfrentam barreiras fsicas, como a distncia; e sociais, como o estigma de morar na periferia, para encontrar trabalho. Estas segregaes se potencializam com relao aos jovens moradores de reas rurais, que vem a possibilidade de escolarizao limitada pelo difcil acesso aos equipamentos pblicos de ensino. Assim, a centralizao de equipamentos de cultura e lazer em determinadas regies e o alto custo para sua fruio, acaba limitando as atividades dos jovens em seu tempo livre. As cidades devem possibilitar o acesso dos jovens educao, ao trabalho, cultura e ao lazer. A concentrao dos locais de trabalho, dos servios e dos equipamentos culturais e educativos nas zonas centrais das cidades deve ser verdadeiramente combatida pelo poder pblico, que precisa induzir o surgimento de novas centralidades urbanas. O transporte pblico um setor de extrema relevncia para a diminuio das desigualdades produzidas pelas cidades. As manifestaes sobre o passe estudantil refletem uma situao que no se restringe aos estudantes. O acesso a eventos esportivos e culturais precisa ser melhorado e facilitado, com estratgias especficas para essas atividades que incluam a preocupao com o ir e vir. preciso que o poder pblico se preocupe em reduzir ao mximo as tarifas dos meios pblicos de transporte para os jovens. (p.35).
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4.11 Viver a juventude em diferentes reas rurais Os jovens rurais enfrentam dificuldades ainda mais acentuadas para superar questes como taxas de analfabetismo (trs vezes maior que a das
reas urbanas86), rendimento mdio do trabalho bem menor do que o dos jovens das reas urbanas, e migrao para as cidades no por opo, mas pressionados pela falta de oportunidades e pela necessidade de sobrevivncia pessoal e familiar. Alm da baixa renda familiar, falta ao jovem rural uma educao diferenciada e de qualidade, que lhe permita atuar sobre seu meio de forma produtiva. Na maior parte das regies Norte e Nordeste, quando conseguem completar as primeiras sries escolares, esses jovens precisam se deslocar diariamente, geralmente noite, para frequentar as sries mais avanadas, oferecidas nas reas urbanas. Agravando ainda mais este quadro, os contedos trabalhados pelas escolas geralmente no tm relao com o meio onde eles moram, com o seu trabalho e com a sua cultura. Alm de uma educao formal contextualizada, o jovem rural ainda carece de outras condies sociais bsicas, como estruturas de lazer, cultura87 e sade. A indstria cultural tende a hierarquizar os estilos de vida e a impor os modelos urbanos como superiores. No se pode esperar que os jovens queiram permanecer no campo ou nas pequenas cidades, se vivem na pobreza, e a mdia lhes apresenta a cidade grande como o melhor dos mundos. Assim como os jovens urbanos, a juventude rural no homognea ou uniforme. Ela apresenta traos que a diferenciam profundamente em suas situaes particulares, condicionadas multiplamente por elementos relacionados, por exemplo, posio social de origem, ocupao, ao grau de escolarizao, ao acesso terra e aos meios de produo, s relaes de gnero, s condies socioambientais, ao lugar que ocupa no seio da famlia. No caso particular das diferentes formas de expresso juvenil no meio rural, possvel identificar os temas emergentes de uma agenda de trabalho que procura enfrentar os principais desafios
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86 Em pesquisa realizada pela Contag/Unicef, nos anos de 2003 e 2004, 52,2% dos entrevistados no haviam completado o ensino fundamental. 87 A pesquisa da Contag/Unicef aponta tambm que cerca de metade (49,2%) dos jovens nunca tinham ido ao cinema, e 31,6% tinha ido apenas uma vez. A situao, com relao frequncia a teatros ainda mais grave, pois 63,9% deles nunca foram a um teatro, e 23,2% s foram uma vez.
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da juventude rural: a precariedade e, inclusive, a ausncia das polticas pblicas que estimulem a produo agrossilvopastoril, que garantam o acesso terra e aos mecanismos para torn-la produtiva e sustentvel, e que assegurem os direitos trabalhistas; a falta de oportunidades de gerao de ocupao e renda, que proporcione a construo de projetos de vida autnomos em relao famlia; a dificuldade de acesso ou, em outros casos, a inexistncia dos servios de infra-estrutura social nas reas de educao pblica, sade, cultura e lazer, que lhes permitam condies dignas de vida e trabalho; o esvaziamento populacional e a masculinizao das reas rurais, provocados, fundamentalmente, pela falta de perspectivas de permanncia no espao rural, que coloca a migrao como uma alternativa forada e no como um exerccio de liberdade de escolha de cada indivduo. Apesar da histrica invisibilidade do tema, seja pela lgica do desenvolvimento implementada at ento, ou pela ideia de que impossvel garantir a permanncia dos jovens no campo, atualmente est se percebendo um aumento do interesse pblico pela temtica da juventude rural, principalmente das organizaes dos agricultores e das que atuam no espao rural, alm de estudos e pesquisas que, apesar de serem poucos, comeam a ultrapassar o ambiente das universidades. Comea-se a implementar polticas diferenciadas para os jovens rurais, como o Programa Nossa Primeira Terra e o Pronaf Jovem. No entanto, necessrio pensar polticas estruturantes para os jovens rurais, que enfrentem os graves problemas que tm impossibilitado sua permanncia no espao rural, como realizar uma reforma agrria ampla e massiva que contemple os jovens tambm como beneficirios, garantindo a infra-estrutura e os recursos necessrios para potencializar o incio da produo; avanar na pesquisa de tecnologias apropriadas s pequenas propriedades; estimular iniciativas de gerao de trabalho e renda agrcola e no-agrcola no espao rural; avanar na implementao das Diretrizes Nacionais por uma Educao Bsica do Campo, garantindo, alm da superao do analfabetismo entre os jovens rurais e o acesso a todos os nveis educacionais, que esta educao
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contemple as diversidades e realidade do campo; alm de garantir acesso a lazer, cultura, sade, de forma que estes jovens possam optar por continuar a viver no meio rural. (p.35-36). 4.12 Jovens negros e negras So necessrias polticas que reparem uma dvida histrica do Brasil com a populao negra e, nesse sentido, necessria a oferta de polticas que garantam uma insero mais positiva desta parcela da populao, em especial dos/das jovens. No entanto, os/as jovens negros/as no devem e no querem se inserir num mundo racista. Por isso, tambm preciso criar estratgias que superem essa ideologia.
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Assim, o Conjuve afirma a necessidade de aes que visem promoo de uma sociedade que no seja preconceituosa e no discrimine negros e negras, seja em suas instituies, seja nas relaes particulares ou privadas, e faz as seguintes recomendaes: a) Criar mecanismos que enfrentem a discriminao racial e de gerao, por parte de instituies pblicas, em especial da polcia, de modo a constituir padres de respeito dignidade, vida e aos direitos de jovens negros; b) Criar programas e projetos destinados especificamente promoo dos direitos econmicos dos/as jovens negros/as, de modo a garantir renda, e a ocupao de cargos e postos de trabalho destinados exclusivamente populao branca; e c) Criar mecanismos de fiscalizao do mercado de trabalho para garantir a igualdade de direitos e oportunidades, bem como polticas contra a discriminao na busca, acesso, permanncia e promoo dos/as jovens negros/as no mercado de trabalho. (p. 99).
4.13 Jovens mulheres A poltica para jovens mulheres, no campo do trabalho, no deve se restringir garantia de vagas nos cursos profissionalizantes. preciso criar mecanismos que promovam seu acesso ao
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trabalho decente e que contribuam para a superao da desigualdade entre homens e mulheres. Chama a ateno a forte presena de mulheres, e mulheres cnjuges, entre os jovens que no estudam, no trabalham e no buscam trabalho, sugerindo que muitas delas estejam, possivelmente, dedicando-se esfera da reproduo, e que isto estaria associado s suas dificuldades de insero no mercado de trabalho. As polticas, portanto, devem contemplar aes tambm nesta esfera.
4.14 Jovens indgenas preciso garantir a promoo do acesso a uma educao que respeite e valorize os saberes e fazeres dos povos indgenas; e a promoo de iniciativas que visem ao desenvolvimento econmico de grupos e populaes indgenas (para isso, so sugeridas iniciativas de fomento, crdito e comercializao de produtos indgenas). (p.107).
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4.15 Jovens com deficincia As polticas de juventude (alinhadas com a legislao brasileira) devem contribuir para a efetivao dos direitos de jovens com deficincia. Para isso, devem ser implementadas, entre outras, as seguintes aes: a) Garantir a aplicao de leis nacionais e decretos federais (em especial o Decreto Federal n 5.296/2004) que tratam da incluso e da acessibilidade de jovens com deficincia, combatendo a segregao e a discriminao, buscando a equidade, o empoderamento, a produtividade, a sustentabilidade e a segurana desses jovens na sociedade; b) Promover a acessibilidade arquitetnica e de comunicao, por meio de ajudas tcnicas: rampas de acesso, banheiros adaptados, intrpretes de Lngua de Sinais Brasileira (Libras), material em braile, letras ampliadas, meio digital, entre outras, em todos os espaos sociais;
c) Garantir que as polticas, programas e projetos do poder pblico, nas trs esferas (municipal, estadual e federal), tenham previso no oramento para ajudas tcnicas que contribuam para o pleno desenvolvimento das potencialidades dos jovens com deficincia; d) Garantir o direito participao de jovens com deficincia intelectual e transtornos mentais em projetos, programas e polticas de governo nas reas de educao, sade, emprego e renda, entre outras; e) Garantir que congressos, seminrios, oficinas e demais eventos cientficos e culturais, promovidos para a populao jovem ofeream, mediante solicitao, apoios humanos a jovens com deficincia, tais como tradutores e intrpretes de Libras, ledores, guias-intrpretes, ou tecnologias de informao e comunicao;
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f) Garantir que qualquer contedo publicado, prioritariamente os educativos e culturais, estejam disponveis em braile e em formatos alternativos (udio, caracteres ampliados, fitas cassete, mapas tteis, etc.); estabelecer, enquanto poltica nacional, a edio e acessibilidade de livros s pessoas com deficincia visual; g) Promover a acessibilidade nos servios de transporte coletivo terrestre, aquavirio e areo, nas trs esferas (municipal, estadual e federal), considerando-se como integrantes desses servios os veculos, terminais, estaes, pontos de parada, vias, acessos e operao. (p. 110-111).
4.16 Contra todas as formas de discriminao preciso garantir a todos/as os/as jovens as mesmas condies de acesso ao trabalho decente, independentemente de classe social, raa/etnia, gnero, local de moradia, orientao sexual, filiao religiosa, deficincia, soropositividade.
4.17 Participao A dimenso participativa deve constituir-se em uma das principais caractersticas de todo o processo de formulao das polticas de juventude, desde a organizao das demandas at a avaliao dos programas desenvolvidos.
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preciso que a sociedade e o Estado sejam receptivos s possibilidades e oportunidades de participao juvenil, no s por motivos de ampliao da democracia, mas tambm pela importncia da vivncia poltica nos processos de desenvolvimento pessoal dos jovens. Uma cultura de participao, entretanto, no algo que se cria em pouco tempo ou de maneira episdica. Tem sido muito criticada uma certa obrigatoriedade da participao, que nos programas voltados incluso de jovens muitas vezes utilizada como contrapartida ao recebimento de bolsas ou cursos de formao. Estas situaes por vezes produzem um efeito contrrio: no lugar do que deveria ser espontneo e onde deveriam ser respeitados os pendores individuais dos jovens, a participao termina por transformar-se em um dever e no o exerccio de um direito. No se cria uma cultura de identificao e ao sobre o que deve ser transformado na sociedade. preciso que os gestores destes programas estejam atentos para isso e definam estratgias e parcerias para apoio execuo e monitoramento dessas aes. importante que a gesto dos equipamentos voltados para os jovens seja feita em contnua relao com seu pblico principal. Especificamente quanto educao, h uma contnua reivindicao pela gesto democrtica da escola, o apoio s organizaes estudantis, a ampliao da participao dos estudantes nas instncias deliberativas de universidades pblicas e particulares, a presena de jovens nos conselhos de educao, em todos os entes federativos e, considerando tambm instncias como os conselhos referentes ps-graduao, na Capes e no CNPq. A juventude uma dimenso social que articula movimentos de vrios tipos e com distintas prticas discursivas e de organizao. De acordo com essa realidade, o poder pblico deve ser criativo no desenvolvimento de metodologias e oportunidades que ampliem as condies de participao de um conjunto cada vez maior de jovens, assegurando a pluralidade de manifestao da juventude. A diversidade de sentidos do conceito de participao pede mltiplas estratgias para garantir o direito de participar. No plano do jogo poltico formal importante considerar a informao e a transparncia dos processos de deliberao pblica. Deve-se sempre garantir a oportunidade de manifestao das
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diversas tendncias, nos foros de debate, sobretudo naqueles que se dediquem s polticas de juventude. Em particular, cabe ao Conjuve investir na institucionalizao de um sistema de acompanhamento das polticas pblicas, que consiga ir alm da forma fcil dos eventos. O jovem no deve ser chamado apenas a homologar as decises previamente tomadas pelos governos. Esses, porm, devem promover o direito de todos participao. (p. 37-38).
4.18 Como estruturar as polticas de juventude? Trata-se aqui de levantar alguns pontos de discusso mais especficos sobre como vem sendo estruturadas as polticas de juventude no governo atual.
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1) A participao da sociedade: preciso garantir um espao para que a sociedade civil possa contribuir na elaborao, implementao, fiscalizao e avaliao das polticas pblicas de juventude. Foi quase consensual entre os conselheiros a posio de que a execuo dos programas deve ficar a cargo do poder pblico. Entretanto, se no houver uma interlocuo entre o poder pblico e a sociedade, corre-se o risco de que os programas no funcionem bem. Isso tambm vale no que diz respeito a um acompanhamento mais prximo dos investimentos do Estado nos programas voltados para os jovens. 2) A gerncia e a execuo das polticas: depois da nova legislao sobre as parcerias entre o Estado e as organizaes da sociedade civil, que entrou em vigor em 2002, ao final do governo Fernando Henrique Cardoso, simplificaram-se os trmites necessrios para essa relao. O governo federal passa a relacionar-se diretamente com as entidades no-governamentais, executoras dos programas propostos. Isso no se alterou substancialmente no governo atual, que mantm programas nos quais h um relacionamento direto da Unio com as entidades executoras, como os Consrcios Sociais da Juventude e os Pontos de Cultura. No entanto, alguns outros programas, como o ProJovem e o novo Agente Jovem, tm buscado reforar a relao do governo federal com estados e municpios. certo que, no s no Brasil, difcil falar em relaes harmoniosas entre os entes federativos. O fortalecimento das relaes entre Unio, estados e municpios viria no sentido de melhor articular a estrutura pblica de governo e propiciar uma melhor fiscalizao das
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aes, o que no inviabilizaria, a princpio, que os estados e especialmente os municpios mantivessem parcerias com as organizaes no-governamentais. Estas possuem experincia em questes especficas e, conforme o programa a ser executado, podem ampliar a sustentao social das aes. 3) As faixas etrias de referncia: essencial compreender que a grande diversidade nas dimenses de vida dos jovens tambm reside nas suas diferentes idades. Os desafios existenciais colocados para jovens de 16 anos so bastante distintos dos colocados para jovens de 24 ou 29 anos. No entanto, os programas acabam por padronizar suas atividades, gerando o risco de um descompasso entre as necessidades e os desejos dos jovens, e o quadro institucional no qual os programas so gerados e implementados. 4) A modalidade de transferncia de recurso: h uma discusso sendo travada na esfera governamental sobre qual a melhor forma de transferir recurso em programas sociais que envolvem sua liberao diretamente ao cidado. O ProJovem tem sido um programa pioneiro nesse sentido, utilizando a conta simplificada, que possibilita uma variedade maior de servios bancrios (como linhas de crdito, por exemplo) ao jovem, para esse fim. Parece ser uma tendncia importante que se substitua, desse modo, o recebimento apenas por meio da bolsa-benefcio, que limita bastante a atividade bancria do cidado. De todo modo, h que se reafirmar a importncia de que a transferncia seja feita diretamente ao jovem. (p. 38-39).
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Bibliografia
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201
BRASIL
Anexo Estatstico
203
BRASIL
Tabela A.1 Taxa de participao dos jovens em % - Brasil 1992 a 2006

Taxa de participao
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006
15 a 19 anos
20 a 24 anos
15 a 24 anos
59,8 59,0 56,6 53,2 53,1 52,7 52,4 49,8 50,5 49,2 50,3 51,6 50,2
75,6 75,1 75,6 74,1 75,4 75,5 76,1 75,1 76,2 76,8 77,7 79,1 77,5
67,2 66,4 65,2 62,6 63,1 63,0 63,3 61,8 63,0 62,7 63,8 65,2 63,8
205
Fonte: Elaborao OIT/Prejal, a partir dos microdados da PNAD/IBGE; excluda a rea rural do Norte, exceto Tocantins, nos anos de 2004 a 2006, para garantir comparabilidade com dados de 1992 a 2003.
Tabela A.2 Taxa de participao dos jovens em % - Brasil 2006

Idade PEA No PEA Populao Taxa de participao em %
27,0 41,0 49,8 64,4 69,5 73,7 76,3 78,3 78,8 80,6 63,9
15 anos 16 anos 17 anos 18 anos 19 anos 20 anos 21 anos 22 anos 23 anos 24 anos 15 a 24 anos
928.524 1.405.078 1.768.447 2.316.001 2.372.821 2.589.854 2.630.014 2.614.382 2.730.223 2.827.810 22.183.154
2.516.777 2.024.524 1.781.405 1.280.859 1.040.366 924.666 817.772 724.271 734.158 681.953 12.526.751
3.445.301 3.429.602 3.549.852 3.596.860 3.413.187 3.514.520 3.447.786 3.338.653 3.464.381 3.509.763 34.709.905
Fonte: Elaborao OIT/Prejal, a partir dos microdados da PNAD/ IBGE, 2006; Brasil como um todo, inclusive rea rural do Norte.
Tabela A.3 Taxa de participao dos jovens em % - Brasil 2006

Idade Homens Mulheres Total Diferena absoluta da taxa de participao
13,3 15,8 15,4 16,5 17,8 20,1 20,7 21,3 20,9 21,8
15 anos 16 anos 17 anos 18 anos 19 anos 20 anos 21 anos 22 anos 23 anos 24 anos
33,7 48,7 57,5 72,7 78,4 83,9 86,7 89,1 89,3 91,7
20,4 32,9 42,1 56,1 60,6 63,9 65,9 67,7 68,4 69,8
27,0 41,0 49,8 64,4 69,5 73,7 76,3 78,3 78,8 80,6
206
Fonte: Elaborao OIT/Prejal, a partir dos microdadosda IBGE/PNAD, 2006; Brasil como um todo, inclusive rea rural do Norte.
Tabela A.4 Percentual de jovens que estavam estudando, em % Brasil 1992 a 2006
Ano
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006
15 a 19 anos
50,8 53,6 57,6 59,8 63,0 66,1 68,2 68,9 69,4 70,3 69,0 68,3 68,3
20 a 24 anos
16,9 18,3 20,6 21,3 21,9 24,2 25,5 26,2 26,7 26,8 25,6 25,2 25,6
15 a 24 anos
34,9 37,3 40,9 42,6 44,6 47,2 48,7 48,6 48,6 49,0 47,7 47,0 47,0
Fonte: Elaborao OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD; excluda a rea rural do Norte, exceto Tocantins, nos anos de 2004 a 2006, para garantir comparabilidade com dados de 1992 a 2003.
BRASIL
Tabela A.5 Percentual de jovens no economicamente ativos que estavam estudando, em % - Brasil 1992 a 2006
Ano
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006
15 a 19 anos
66,5 68,7 71,8 73,0 75,0 76,4 78,1 79,1 79,9 80,2 80,3 79,8 79,9
20 a 24 anos
20,8 21,9 25,7 26,1 25,6 29,4 30,5 32,6 33,6 33,6 32,4 32,7 33,7
15 a 24 anos
50,5 52,8 57,2 58,5 60,3 62,4 64,0 64,7 65,4 66,0 65,9 65,8 65,6
207
Tabela A.6 Percentual de jovens economicamente ativos que estavam estudando, em % Brasil 1992 a 2006
Ano
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006
15 a 19 anos
40,3 43,1 46,7 48,3 52,5 56,8 59,1 58,7 59,2 60,1 57,8 57,5 56,7
20 a 24 anos
15,6 17,1 18,9 19,6 20,6 22,5 23,9 24,0 24,6 24,7 23,7 23,2 23,3
15 a 24 anos
27,3 29,5 32,1 33,1 35,4 38,3 39,8 38,7 38,8 38,9 37,4 36,9 36,5
Tabela A.7 Estrutura da ocupao de jovens e adultos por posio na ocupao - Brasil 2006
Jovens (15 a 24 anos) Posio na ocupao Empregado com carteira Militar Estatutrio Empregado sem carteira Trabalhador domstico com carteira Trabalhador domstico sem carteira Conta prpria Empregador Trabalhador na produo para o prprio consumo Trabalhador na construo para o prprio uso No remunerado Total 17.769 1.264.916 10.884.617 5.057 668.952 7.359.586 22.826 1.933.868 18.244.203 94.241 441.742 39.386.990 9.883 2.099.864 29.963.270 104.124 2.541.606 69.350.260 225.511 309.566 535.077 994.630 2.243.086 3.237.716 Homens 3.926.632 151.533 113.666 3.882.993 18.057 57.089 1.117.211 109.240 Mulheres 2.558.075 1.752 120.719 1.852.042 130.675 1.092.869 575.115 44.546 Total 6.484.707 153.285 234.385 5.735.035 148.732 1.149.958 1.692.326 153.786 Homens 14.125.507 111.701 2.256.914 6.540.998 165.445 211.541 11.627.179 2.816.510 Jovens (25 o mais) Mulheres 7.731.108 6.920 3.138.244 3.237.299 1.527.075 3.486.572 5.476.119 1.005.936 Total 21.856.615 118.621 5.395.158 9.778.297 1.692.520 3.698.113 17.103.298 3.822.446
208
Fonte: Elaborao OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD; Elaborao OIT, a partir dos microdados; Brasil como um todo, inclusive rea rural do Norte.
Tabela A.8 Estrutura da ocupao de jovens e adultos por grupamento ocupacional - Brasil 2006
Jovens (15 a 24 anos) Posio na ocupao Dirigentes em geral Profissionais das cincias e das artes Tcnicos de nvel mdio Trabalhadores de servios administrativos Trabalhadores dos servios Vendedores e prestadores de servio do comrcio Trabalhadores agrcolas Trabalhadores da produo de bens e servios, e de reparao e manuteno Membros das Foras Armadas e Auxiliares Total 170.859 10.884.617 4.364 7.359.586 175.223 18.244.203 460.223 39.386.990 29.824 29.963.270 490.047 69.350.260 3.475.053 666.114 4.141.167 13.140.366 2.699.111 15.839.477 1.157.267 2.550.767 1.246.619 822.188 2.403.886 3.372.955 3.137.965 8.227.896 3.143.992 4.598.759 6.281.957 12.826.655 1.051.472 1.316.089 1.545.273 2.001.344 2.596.745 3.317.433 1.943.434 4.654.780 2.906.249 9.495.886 4.849.683 14.150.666 Homens 179.643 286.347 697.120 Mulheres 120.286 389.653 563.541 Total 299.929 676.000 1.260.661 Homens 2.893.254 2.139.192 2.786.888 Jovens (25 o mais) Mulheres 1.545.529 3.129.243 2.412.066 Total 4.438.783 5.268.435 5.198.954
BRASIL
Tabela A.9 Taxa de desemprego jovens de 15 a 24 anos - Brasil 2006

Idade PEA Ocupados Desempregados Taxa de desemprego em %
18,5 23,3 24,1 24,3 20,3 18,2 16,0 14,2 13,4 12,0 17,8
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 15 a 24 anos
928.524 1.405.078 1.768.447 2.316.001 2.372.821 2.589.854 2.630.014 2.614.382 2.730.223 2.827.810 22.183.154
757.177 1.077.121 1.341.999 1.752.274 1.892.111 2.117.731 2.209.917 2.244.362 2.363.813 2.487.698 18.244.203
171.347 327.957 426.448 563.727 480.710 472.123 420.097 370.020 366.410 340.112 3.938.951
209
Tabela A.10 Taxa de desemprego jovens de 15 a 24 anos - Brasil 2006

Grupo Ocupados Desempregados PEA Taxa de desemprego em %
13,8 23,0 16,7 18,7 7,1 17,5 24,8 12,9 14,6 21,2 24,7
Homens Mulheres Brancos Negros Rurais Urbanos no metropolitanos Urbanos metropolitanos Homens brancos Homens negros Mulheres brancas Mulheres negras
10.884.617 7.359.586 8.714.144 9.415.325 3.658.015 9.799.216 4.786.972 4.959143 5.863.418 3.755.001 3.551.907
1.745.077 2.193.874 1.743.039 2.164.419 279.519 2.083.938 1.575.494 734.527 998.524 1.008.512 1.165.895
12.629.694 9.553.460 10.457.183 11.579.744 3.937.534 11.883.154 6.362.466 5.693.670 6.861.942 4.763.513 4.717802
Tabela A.11 Taxa de desemprego - jovens de 15 a 24 anos segundo regio e unidade da federao 2006
UF/Regio Ocupados Desempregados PEA Taxa de desemprego em %
12,4 13,6 18,1 17,3 14,4 15,4 11,8 14,8 13,7 8,6 16,5 17,3 15,7 18,8 19,0 21,4 17,7 16,7 17,0 14,1 26,0 20,7 20,3 15,5 11,3 15,0 14,3 16,8 17,2 15,1 25,6 17,7 17,8
Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Norte Maranho Piau
172.445 67.611 28.,628 46.323 723.965 53.411 149.479 1.500.862 658.391 360.342 815.876 292.310 362.301 786.995 261.058 191.683 1.461.343 5.190.299 2.022.823 381.819 1.065.688 3.927.976 7.398.306 1.064.232 679.780 1.064.888 2.808.900 238.747 300.045 593.171 213.873 1.345.836 18.244.203
24.441 10.610 63.650 9.682 122.126 9.715 20.091 260.315 104.352 34.026 161.766 61.095 67.671 182.708 61.203 52.332 313.636 1.038.789 415.613 62.713 374.821 1.026.655 1.879.802 194.772 86.852 188.488 470.112 48.288 62.522 105.461 73.662 289.933 3.938.951
196.886 78.221 351.278 56.005 846.091 63.126 169.570 1.761.177 762.743 394.368 977.642 353.405 429.972 969.703 322.261 244.015 1.774.979 6.229.088 2.438.436 444.532 1.440.509 4.954.631 9.278.108 1.259.004 766.632 1.253.376 3.279.012 287.035 362.567 698.632 287.535 1.635.769 22.183.154
210
Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sudeste Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Centro-Oeste Brasil
BRASIL
Tabela A.12 Taxa de informalidade em % - Brasil 2006

Grupo Total de ocupados
69.350.260 18.244.203 10.884.617 7.359.586 8.714.144 9.415.325 14.586.188 3.658.015 58.683 55.470 4.959.143 790.675 3.755.001 3.551.907
Informais
Taxa de informalidade em %
50,7 60,5 60,1 61,1 51,5 68,9 53,9 86,8 52,8 64,6 51,1 502,9 52,1 70,7
Adultos Jovens Homens jovens Mulheres jovens Brancos jovens Negros jovens Jovens urbanos Jovens rurais Jovens amarelos Jovens indgenas Jovens homens brancos Jovens homens negros Jovens mulheres brancas Jovens mulheres negras
35.141.083 11.043.687 6.544.612 4.499.075 4.490.395 6.485.894 7.867.175 3.176.512 30.980 35.837 2.532.430 3.975.930 1.957.965 2.509.964
211
Fonte: IBGE/PNAD; Elaborao OIT, a partir dos microdados; Brasil como um todo, inclusive rea rural do Norte.
Tabela A.13 Taxa de informalidade - jovens de 15 a 24 anos segundo regio e unidade da federao 2006
UF/Regio Ocupados Informais Taxa de informalidade em %
68,7 79,4 69,3 72,8 80,2 66,4 76,4 75,7 86,5 90,6 78,4 70,3 83,4 76,7 81,9 75,9 81,9 81,0 57,4 53,0 49,3 42,7 48,2 53,2 39,8 52,4 49,7 54,5 62,0 56,5 43,4 55,3 60,5
Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Norte Maranho Piau
172.445 67.611 287.628 46.323 723.965 53.411 149.479 1.500.862 658.391 360.342 815.876 292.310 362.301 786.995 261.058 191.683 1.461.343 5.190.299 2.022.823 381.819 1.065.688 3.927.976 7.398.306 1.064.232 679.780 1.064.888 2.808.900 238.747 300.045 593.171 213.873 1.345.836 18.244.203
118.431 53.716 199.317 33.734 580.668 35.454 114.253 1.135.573 569.777 326.309 639.602 205.373 301.995 603.349 213.728 145.579 1.196.160 4.201.872 1.161.994 202.521 525.611 1.676.785 3.566.911 566.600 270.403 558.283 1.395.286 130.223 185.946 335.087 92.789 744.045 11.043.687
212
Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sudeste Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Centro-Oeste Brasil
BRASIL
Tabela A.14 Estudo e trabalho de jovens segundo sexo e raa - Brasil 2006
Valores absolutos Homens Mulheres Brancos Negros Total
Total Estuda e trabalha Somente trabalha Somente estuda Inativo estudante Desempregado estudante No estuda e no trabalha Desempregado que no estuda Inativo que no estuda
17.289.321 3.586.436 7.297.962 4.378.657 3.579.430 799.227 2.026.047 945.850 1.080.197
17.420.584 2.756.617 4.602.969 5.546.538 4.609.533 937.005 4.514.241 1.256.869 3.257.372
16.259.127 3.173.842 5.540.302 4.856.684 4.065.494 791.190 2.688.299 951.849 1.736.450
18.180.859 3.128.717 6.286.389 4.960.616 4.034.468 926.148 3.804.699 1.238.271 2.566.428
34.709.905 6.343.053 11.900.931 9.925.195 8.188.963 1.736.232 6.540.288 2.202.719 4.337.569
Distribuio em % na linha
Homens
Mulheres
Brancos
Negros
Total
213
49,8 56,5 61,3 44,1 43,7 46,0 31,0 42,9 24,9 50,2 43,5 38,7 55,9 56,3 54,0 69,0 57,1 75,1 46,8 50,0 46,6 48,9 49,6 45,6 41,1 43,2 40,0 52,4 49,3 52,8 50,0 49,3 53,3 58,2 56,2 59,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Distribuio em % na coluna
Homens
Mulheres
Brancos
Negros
Total
100,0 20,7 42,2 25,3 20,7 4,6 11,7 5,5 6,2
100,0 15,8 26,4 31,8 26,5 5,4 25,9 7,2 18,7
100,0 19,5 34,1 29,9 25,0 4,9 16,5 5,9 10,7
100,0 17,2 34,6 27,3 22,2 5,1 20,9 6,8 14,1
100,0 18,3 34,3 28,6 23,6 5,0 18,8 6,3 12,5
Tabela A.15 Estudo e trabalho de jovens segundo sexo e raa - Brasil 2006
Valores absolutos Homens brancos
7.901.686 1.692.864 3.266.279 2.127.609 1.774.251 353.358 814.934 381.169 433.765
Homens negros
9.266.777 1.871.655 3.991.544 2.202.672 1.764.184 438.488 1.200.687 560.036 640.651
Mulheres brancas
8.357.441 1.480.978 2.274.023 2.757.944 2.291.243 437.832 1.873.365 570.680 1.302.685
Mulheres negras
8.914.082 1.257.062 2.294.845 2.729.075 2.270.284 487.660 2.604.012 678.235 1.925.777
Total
34.709.905 6.343.053 11.900.931 9.925.195 8.188.963 1.736.232 6.540.288 2.202.719 4.337.569
Homens brancos
22,8 26,7 27,4 21,4 21,7 20,4 12,5 17,3 10,0
Homens negros
26,7 29,5 33,5 22,2 21,5 25,3 18,4 25,4 14,8
Mulheres brancas
24,1 23,3 19,1 27,8 28,0 25,2 28,6 25,9 30,0
Mulheres negras
25,7 19,8 19,3 27,5 27,7 28,1 39,8 30,8 44,4
Total
214
Total Estuda e trabalha Somente trabalha Somente estuda Inativo estudante Desempregado estudante No estuda e no trabalha Desempregado que no estuda Inativo que no estuda 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Homens brancos
100,0 21,4 41,3 26,9 22,5 4,5 10,3 4,8 5,5
Homens negros
100,0 20,2 43,1 23,8 19,0 4,7 13,0 6,0 6,9
Mulheres brancas
100,0 17,7 27,2 33,0 27,4 5,2 22,4 6,8 15,6
Mulheres negras
100,0 14,1 25,7 30,6 25,5 5,5 29,2 7,6 21,6
Total
100,0 18,3 34,3 28,6 23,6 5,0 18,8 6,3 12,5
BRASIL
Tabela A.16 Estudo e trabalho de jovens segundo faixa de renda domiciliar per capita - Brasil 2006
Valores absolutos Renda domiciliar per capita at 3 salrios mnimos
30.515.865 5.238.019 10.740.212 8.303.109 6.753.275 1.549.834 6.234.525 2.114.466 4.120.059
Renda domiciliar per capita acima de 3 salrios mnimos

3.252.783 869.084 783.443 1.384.997 1.238.548 146.449 215.259 60.091 155.168
Total
33.768.648 6.107.103 11.523.655 9.688.106 7.991.823 1.696.283 6.449.784 2.174.557 4.275.227
Renda domiciliar per capita at 3 salrios mnimos

90,4 85,8 93,2 85,7 84,5 91,4 96,7 97,2 96,4

9,6 14,2 6,8 14,3 15,5 8,6 3,3 2,8 3,6
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
215
Renda domiciliar per capita at 3 salrios mnimos

100,0 17,2 35,2 27,2 22,1 5,1 20,4 6,9 13,5

100,0 26,7 24,1 42,6 38,1 4,5 6,6 1,8 4,8
Total
100,0 18,1 34,1 28,7 23,7 5,0 19,1 6,4 12,7
Fonte: Elaborao OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD; Elaborao OIT, a partir dos microdados; Brasil como um todo, inclusive rea rural do Norte. *H jovens que no tinham a faixa de renda domiciliar per capita definida ou era ignorada, razo por que o total menor.
Tabela A.17 Estudo e trabalho de jovens segundo posio no domiclio - Brasil 2006
Valores absolutos Pessoa de referncia
2.531.345 262.265 1.871.154 95.935 66.130 29.805 301.991 134.593 167.398
Cnjuge
Filho
3.614.653 206.016 1.469.768 235.503 184.035 51.468 1.703.366 1.408.496 294.870
23.949.974 5.105.473 6.966.383 8.327.594 6.919.681 1.407.913 3.550.524 1.440.838 2.109.686
Pessoa de referncia
7,3 4,1 15,7 1,0 0,8 1,7 4,6 4,1 5,2
Cnjuge
Filho
216
Total Estuda e trabalha Somente trabalha Somente estuda Inativo estudante Desempregado estudante No estuda e no trabalha Desempregado que no estuda Inativo que no estuda 42,5 9,1 43,4 65,4 10,4 3,2 12,4 2,4 2,2 3,0 26,0 69,0 80,5 58,5 83,9 84,5 81,1 54,3
Pessoa de referncia
100,0 10,4 73,9 3,8 2,6 1,2 11,9 5,3 6,6
Cnjuge
Filho
100,0 5,7 40,7 6,5 5,1 1,4 47,1 39,0 8,2
100,0 21,3 29,1 34,8 28,9 5,9 14,8 6,0 8,8
BRASIL
Tabela A.18 Estudo e trabalho de jovens segundo local de moradia - Brasil 2006
Valores absolutos
Total Estuda e trabalha Somente trabalha Somente estuda Inativo estudante Desempregado estudante No estuda e no trabalha Desempregado que no estuda Inativo que no estuda 2.040.764 3.509.452 161.955 828.117 2.202.719 4.337.569
Urbano
28.925.206 5.055.398 9.530.571 8.789.021 7.170.353 1.618.668 5.550.216
Rural
5.784.261 1.287.655 2.370.360 1.136.174 1.018.610 117.564 990.072
Total
34.709.467 6.343.053 11.900.931 9.925.195 8.188.963 1.736.232 6.540.288
Urbano
Rural
Total
83,3 79,7 80,1 88,6 87,6 93,2 84,9 92,6 80,9
16,7 20,3 19,9 11,4 12,4 6,8 15,1 7,4 19,1
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
217
Urbano
Rural
Filho
100,0 17,5 32,9 30,4 24,8 5,6 19,2 7,1 12,1
100,0 22,3 41,0 19,6 17,6 2,0 17,1 2,8 14,3
100,0 18,3 34,3 28,6 23,6 5,0 18,8 6,3 12,5
Tabela A.19 Vulnerabilidade juvenil - Brasil 2006

Grupo de jovens Total Vulnerveis* ndices de vulnerabilidade juvenil em %
55,7 54,2 57,1 49,0 61,7 46,8 60,6 51,1 62,8
Total Homens Mulheres Brancos Negros Homens jovens brancos Homens jovens negros Mulheres jovens brancas Mulheres jovens negras
34.709.905 17.289.321 17.420.584 16.259.127 18.180.859 7.901.686 9.266.777 8.357.441 8.914.082
19.320.207 9.369.886 9.950.321 7.969.884 11.216.741 3.700.722 5.615.105 4.269.162 5.601.636
218
Fonte: Elaborao OIT/Prejal, a partir dos microdados da IBGE/PNAD; Elaborao OIT, a partir dos microdados; Brasil como um todo, inclusive rea rural do Norte; *Jovens desempregados, ou na informalidade, ou que no estudam e no trabalham.
TRABALHO DECENTE E JUVENTUDE NA AMERICA LATINA http://www.oit.org.pe/tdj 1. Relatrio Regional Resumo Executivo Verso em espanhol Verso em ingls Verso em portugus Verso Integral 2. Relatrios Nacionais Argentina Chile Mxico Peru 3. Documentos de Base ABDALA, Ernesto. Aportes desde PREJAL al documento sobre juventud y empleo de la Oficina Regional. ARAUJO, Eduardo. Marco institucional para el empleo juvenil. ARTETA, Mara. Educacin y empleo juvenil en Amrica Latina y el Caribe. CALDERN, Miguel. Reflexin sobre los problemas de calidad de la formacin profesional. Mecanismos para hacer ms transparente el mercado formativo. CAMACHO, Maria Claudia. Juventud y empleo en Estados Unidos: principales elementos de las polticas activas de mercado de trabajo. CASTILLO, Gerardo. Trabajo decente para la juventud. Propuestas y experiencias sindicales. DURN, Fabio y CHACALTANA, Juan. La proteccin social de los jvenes en Amrica Latina. GONZLEZ, Luis. Notas sobre proyectos de emprendimiento juvenil en Amrica Latina y el Caribe. MARINAKIS, Andrs. Un salario mnimo especfico para los jvenes? MASAS, Carmen. Perfil psicosocial del joven y la joven que no estudia ni trabaja y su relacin con los mbitos laboral, familiar y de participacin ciudadana. TUEROS, Mario. Potencial emprendedor juvenil en la regin y sus polticas e instrumentos de promocin. VALENZUELA, Mara Elena. Polticas pblicas de juventud para la inclusin social y para combatir la desigualdad y discriminacin en el mundo de trabajo. VEGA RUIZ, Mara Luz. La legislacin laboral incentivo para el empleo juvenil? YURN, Andrs. Las organizaciones de empleadores y su contribucin a la promocin del empleo juvenil. 4. Compndio Estatstico 5. Trabalho Decente nas Amricas: uma agenda hemisfrica, 2006 - 2015
Estamos desperdiando o potencial econmico de uma
grande parte da populao, em especial em pases em desenvolvimento que so os que menos podem. Por isso os pases devem concentrar-se nos jovens.
Somente atravs das oportunidades de trabalho decente os jovens podero sair por si mesmos da pobreza. As estratgias alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. de emprego juvenil so uma contribuio chave para
Juan Somavia Diretor - Geral
Organizao Internacional do Trabalho 2009

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TRABALHO DECENTE E JUVENTUDE

Agenda Hemisfrica 2006 - 2015

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152 153 154

BIBLIOGRAFIA ANEXO ESTATSTICO

Trabalho Decente e Juventude

Trabalho Decente e Juventude

Jean Maninat Diretor Regional para Amrica Latina e o Caribe

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Trabalho Decente e Juventude

Las Abramo Diretora do Escritrio da OIT no Brasil

Trabalho Decente e Juventude

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Tabela 1.1 Perfil da Populao Total, Jovem e Adulta - Brasil - 2006*

Grfico 1.1 Nmero mdio de anos de estudo Brasil 2006

9,1 7,5 6,9 4,4 4,0 8,2

8,1 7,2 7,4 6,9 6,0 4,0 3,7

Faixa etria Homem Mulher

49,4 39,7 29,5 16,2 7,2 13,3 3,7 39,6

40,0 30,0 20,0 28,7 33,0 25,7

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7,9 8,3 6,5 6,4

9,4 7,5 7,8 7,7

9,0 9,4 7,4

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desigualdades, amplificando as que surgem da dinmica do sistema educacional.

30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

18,4 15,8 8,9

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Idade Pessoas de Refrencia Conjuge PR + C

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35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

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1.3 Evoluo do mercado de trabalho para os jovens no brasil

Ver discusso a respeito em OIT (2007, 2009 e 2009b) e Valenzuela (2007).

Grfico 1.9 Taxa de participao 15 a 70 anos em % Brasil 2006

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Tabela 1.4 Taxa de participao dos jovens - Brasil 2006*

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Idade 1992 2006

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Fonte: Elaborado pela OIT/Prejal, a partir dos dados da Rais/MTE.

1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85

1,06 1,02 1,03 0,93

0,91 0,90 0,90

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Tabela 1.5 Estrutura setorial da ocupao de jovens e adultos - Brasil 2006

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Tabela 1.8 Taxa de desemprego - Brasil 2006 em %

coeficiente de correlao = -0,862 significativo a 1%

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s Jo ns ven Br s Jo an Jo ve v co en ns s s Ho N Jo eg ve me ro ns ns s Ho Bra Jo ve n m co ns en M sN s ul Jo eg h ve ro ns ere s s Jo M ve ul Bra ns nc he a re Ur sN s ba no eg Jo N Jove ras ve ns ns o M Ru Ur et ba ra l no rop ol M i ta et no ro po lit an o Jo ve es

Ver Tabela A.10 do Anexo Estatstico.

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1.3.3.1 Evoluo da taxa de desemprego de 1992 a 2006

18,3 11,9 11,5 4,3 3,9 4,0