T1- L1 - El proceso de formacin del Estado moderno 1. El feudalismo.

El poder estaba desgarrado entre las instancias particularistas feudales, burguesas y gremiales, de un lado, y, de otro lado, las universalistas del Imperio y del Papado. No haba una Administracin propiamente dicha sino feudatarios pertenecientes a la nobleza y al clero. No haba relacin entre el Rey y los sbditos debido a las instancias intermedias: los seores feudales. El Derecho era privilegios de los estamentos, ciudades y gremios. Slo la Iglesia presentaba una organizacin monoista del poder. La organizacin poltica estamental. La estructura feudal experiment una variacin cuando los burgueses encontraron apoyo del Rey en defensa de las libertades. En la Baja Edad Media tres estamentos integraban el reino y colaboraban con el Rey en el gobierno del pas: la nobleza, el clero y el estado llano. La organizacin estamental es dualista. Hay dos centros de poder: El Rey y los Estados Generales. 2. PROCESO DE FORMACIN DEL ESTADO ABSOLUTO 2.1 Un mundo en transformacin Transformaciones entre los siglos XV y XVI: Se confa en que el hombre pueda dominar la naturaleza y el arte social y poltico. El mercado se ampla, los gobiernos explotan los recursos naturales y fomentan el comercio. Libertad de contratacin y competencia en los mercados. Revolucin de la ciencia, se inventa la brjula y la imprenta. Libertad de pensamiento, y sentimiento de igualdad de derechos. Utilizacin de la plvora.Diplomacia en las relaciones entre los gobiernos. 2.2 Aparicin de la forma estatal a) Un poder que no reconoce superior. En esta frmula se apoya toda la teora de la soberana estatal, distinta de la de la Iglesia, independiente frente al exterior y supremo en el interior. b) La unificacin del Derecho y la Administracin regia. El rey no est sometido a Derecho porque no reconoce superior, es absoluto. El poder del rey se apoya en una Administracin que se sirve de la unificacin jurdica y contribuye a ella. 2.3 El trmino Estado Era utilizado en el Medievo: Agrupacin, funcin, profesin, Como estamento. Y en la Edad Media: era una situacin determinada de esa repblica o reino. Maquiavelo precis su acepcin en El Prncipe. El nombre de Estado parece ser la forma poltica caracterizada por la estabilidad, por la continuidad en el ejercicio del poder, y en su relacin con los sbditos. 3. CONCEPTO DE ESTADO. PRESUPUESTOS MATERIALES Y ELEMENTOS El Estado es organizacin del poder. El Estado es la organizacin institucional del poder poltico de una comunidad nacional. Sus elementos formales son: el Derecho y el poder poltico Sus presupuestos materiales son: el pueblo y el territorio. Los rganos del Estado (Parlamento, Gobierno, etc.) ejercen el poder poltico en la comunidad nacional. 4. EL PUEBLO Hemos de distinguir dos facetas: Como pueblo gobernado, es objeto del poder y destinatario de sus normas. Como pueblo gobernante, l mismo crea normas, instituciones y rganos estatales. Acta como rgano de Estado: como cuerpo electoral, que selecciona a los titulares de otros rganos estatales; o como cuerpo referendal, que aprueba o rechaza una medida poltica. 5. EL TERRITORIO Nuestra Constitucin de 1812: la nacin (personas y territorio) espaola es libre e independiente. mbito espacial al que se extiende el poder del Estado, e incluye: La tierra firme y las aguas interiores. El mar territorial. El subsuelo. El espacio areo.

6. EL PODER 6.1 Poder social y poder poltico El poder es capacidad de decisin y de influencia. Para ello necesita fuerza y/o autoridad. Tiene fuerza quien dispone de los medios necesarios para obtener el resultado pretendido. Tiene autoridad quien es reconocido como titular de un derecho a emplear esos medios. La fuerza se apoya en la superioridad fsica, en las armas, en la riqueza. La autoridad proviene del prestigio por la edad, por los conocimientos, por la simpata, honestidad. Segn sean las proporciones de fuerza y de autoridad estaremos ante un tipo de poder u otro. 6.2. Institucionalizacin del poder poltico Consiste en la distincin entre el titular del poder, el haz de potestades, funciones y competencias en que ste se manifiesta, el sujeto ejerciente de cada una de ellas y la organizacin polticocomunitaria. 6.3. Legitimidad La legitimidad descansa, en ltima instancia, en la conformidad del poder con las creencias de los gobernados. Cuanto mayor sea la conformidad mayor legitimidad tiene el poder y menor ser la fuente de conflictos. Max Weber distingui entre legitimidad: Carismtica, basada en la sugestiva personalidad de quien alcanza y ejerce el poder. Tradicional, basada en la consolidacin histrica de las instituciones. Racional, basada en el ordenamiento jurdico. 6.4. El poder estatal: la soberana Es el poder del Estado que se manifiesta como supremo en el orden interno y como independiente en el orden exter-no. El poder soberano que ejerci el monarca en el Estado moderno fue no slo supremo y pleno sino absoluto, es decir no sujeto a leyes. (No hay poder sino de Dios) Los monarcas alcanzaron la supremaca absoluta aliados con la burguesa contra el poder poltico nobiliario. 7. EL DERECHO El Derecho necesita un poder que lo respalde ya que sino una norma no pasa de ser una recomendacin. El Derecho traza cauces, lneas de conducta, define competencias y establece sanciones. Segn sea la relacin poderDerecho, as ser el rgimen establecido (absolutismo, Estado democrtico de Derecho).. El ordenamiento jurdico estatal es supremo y nico. El Derechostatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas. T2 - L2 - Inicio y evolucin del rgimen constitucional 1.- EL PASO DE LA MONARQUA ABSOLUTA AL PARLAMENTARISMO OLIGRQUICO EN INGLATERRA: LOCKE Y LA REVOLUCIN GLORIOSA 1.1 Locke parte del estado de naturaleza y su total inseguridad. El estado de naturaleza est regido por la ley natural. Conforme a ella, el individuo tiene derecho a castigar el crimen, protegerse a s mismo y a los dems y obtener la reparacin del dao. El nico medio de conservar los derechos con seguridad es la unin de los hombres en sociedad, mediante un pacto con el cual se construye un cuerpo poltico con suficiente autoridad para salvaguardar los bienes y los derechos de todos. Nadie puede tomarse la justicia por su mano. Pero, Locke entiende que no es necesario entregar todo el poder a la autoridad constituida. De manera que, cuando la autoridad acta de forma contraria a su misin, el pueblo es libre para instituir uno nuevo. Por tanto, el poder est vinculado al fin para el que fue instituido: la salvaguarda de los derechos naturales. Estos son, fundamentalmente, la vida, la libertad y la propiedad. De otro lado, el poder se ejerce sobre todo el territorio de la comunidad. As, pues, Locke distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido: legislativo, judicial y ejecutivo; en ocasiones habla de legislativo, ejecutivo y federativo.

1.2 La Revolucin Gloriosa La peticin de Derechos, de 1628, signific una seria restriccin del poder regio y declara la necesidad de consenti-miento parlamentario para el establecimiento de tributos. En 1641 sonabolidos diversos tribunales de prerrogativa y se ejecuta a un ministro del Rey tras juicio y condena por el Parlamento. Un ao ms tarde el Parlamento reclama una posicin preferente frente al Rey y su Consejo, desencadenndose la guerra civil. Terminada sta, el Rey es ejecutado y el Parlamento proclama la Repblica. Durante ella, fue adoptado el Instrumento de Gobierno que pasa por ser la primera Constitucin escrita de la historia. La restauracin monrquica tuvo lugar en 1660 y, con ella, de nuevo la tensin entre el Parlamento y el Rey. En 1679 se aprueba la Ley de Habeas Corpus, que prohbe la detencin sin mandato judicial y ordena la inmediata presentacin de todo detenido ante el juez para su superior decisin. En 1687 Jacobo II suspende las leyes aprobadas por el Parlamento en defensa de la Iglesia Anglicana. Este respondi pidiendo a Guillermo de Orange que interviniera para establecer las libertades. Un ao despus, el Parlamento depo-ne a Jacobo y proclama a Guillermo. 2. LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y AMERICANA: INICIO DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL 2.1 Revolucin americana Las colonias haban manifestado reiteradamente sus quejas por la desigualdad con que les era aplicado el Derecho en comparacin con la metrpoli. En 1765 rechazaron con xito un impuesto por no haber sido aprobado por sus representantes. En 1774 el Congreso reunido en Filadelfia une en sus reivindicaciones las leyes naturales, la Constitucin britnica y las Cartas otorgadas a las colonias; exige de nuevo su consentimiento de los tributos y suspende el comercio con la metrpoli. Dos aos ms tarde, un segundo Congreso declar la independencia de las colonias apelando a las leyes naturales y divinas, y a derechos inalienables como la vida, la libertad y la bsqueda de la propia felicidad. Algunas colonias se dotaron de una Constitucin y todas formaron una Confederacin. La confederacin gan la guerra pero evidenci carencias y debilidades. El movimiento para su reforma concluy, en 1787, en un proyecto de Constitucin federal, que fue aprobado y ratificado por la mayora de los Estados. La Constitucin de Estados Unidos fue saludada en Europa con entusiasmo. Era la prueba incontestable de que: Un pueblo poda celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural. Era posible una repblica sobre un territorio extenso si ste se estructuraba federalmente. Era factible la divisin de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre ellos. 2. 2 Revolucin francesa, significa el origen del rgimen constitucional. La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano hecha en Francia en 1789 est formulada con pretensiones de universalidad. Los Estados Generales no se reunan en Francia desde 1614. Cuando la presin irresistible oblig a su convocatoria, se haba dado ya el primer paso revolucionario. Reunidos los representantes en Asamblea Nacional, los hechos se precipitaron en julio de 1789 con la toma de la Bastilla. La Declaracin se hizo un mes ms tarde.La Revolucin signific: a) El fin del absolutismo: principio de legalidad.b) El fin de la sociedad cimentada en el privilegio: principio de igualdad. c) El fin de las justicias seoriales: Ordenamiento jurdico nico y Poder Judicial nico. d) Prdida de influencia de la Iglesia: Estado laico.

3. EL RGIMEN CONSTITUCIONAL DURANTE EL SIGLO XIX 3.1 Diversas versiones de la ideologa liberal 1- El liberalismo conservador y contrarrevolucionario de Burke, de Maestre, Bonald, etc., que busca su entronque con la tradicin. 2- Liberalismo doctrinario, nacido en Francia, se opone al cesarismo napolenico pero tambin huye de un sistema representativo basado en el sufragio universal. 3- El liberalismo utilitarista, hunde su raz en Locke y encuentra en Inglaterra su principal desarrollo. 4- En Espaa hubo un liberalismo radical o doceaista llamado as en recuerdo y homenaje de la Constitucin de 1812, que reivindicaba los principios revolucionarios: soberana nacional, sufragio universal, monarqua limitada, divisin de poderes. 3.2 El rgimen constitucional decimonnico El rgimen liberal, como rgimen constitucional, estableci lmites al poder pblico y se ubic en una perspectiva garantista de los derechos individuales. La Constitucin escrita, el principio de legalidad y el proceso codificador contribuyeron poderosamente a fortalecer la seguridad jurdica y a conformar lo que a partir de 1832 de llamara Estado de Derecho. No obstante, los elementos del Antiguo Rgimen tardaron en desaparecer por completo. Por una desviada interpretacin del principio de divisin de poderes como separacin, rigi durante mucho tiempo el no sometimiento de la Administracin al Poder Judicial. L3 - EL ESTADO DE DERECHO 1.1 Tensin dialctica entre poder y Derecho El problema de la relacin entre poder y Derecho, por consiguiente, se plantea solo. El poder crea o define el Derecho, necesita del Derecho para imponer un orden y queda prendido y envuelto en ese mismo orden y por ese mismo Derecho. El carcter innovador del poder lo lleva a proyectar en la vida social ideas y valores que, cuando cristalizan, se institucionalizan. El poder queda delimitado, regulado, encauzado por el Derecho, si bien, esta limitacin no puede consistir slo en una simple barrera para toda iniciativa del poder. 1.2 Evolucin terica del problema hasta el nacimiento del Estado constitucional En esta tensin dialctica, el poder ha buscado siempre un fundamento de su propia existencia y proyeccin y ha pretendido, en consecuencia, desprenderse de toda sujecin, de toda norma. Con el nacimiento del Estado se construye la doctrina de su razn. Para Bodino, el poder del Estado est por encima de las leyes, no ligado por ellas: es absoluto. El poder se justifica por el hecho de su establecimiento y ejercicio. 1.3 La idea inicial de Estado de Derecho La expresin Estado de Derecho fue consagrada por R. von Mohl en 1832. Los mecanismos constitucionales del Estado de Derecho (divisin de poderes, imperio de la ley, primaca del Parlamento, garantas de las libertades, etc.) cobran todo su sentido en funcin del sistema poltico en el que nace. 1.4 La concepcin del Estado social del Derecho H. Hller, acua en 1929 la expresin Estado social de Derecho. Desde el punto de vista del ciudadano, esta nueva concepcin tiene reflejo en su acceso a los bienes y derechos sociales, econmicos y culturales, que son recogidos por los textos constitucionales. Desde la ptica del poder pblico, ste asume la obligacin de realizar las prestaciones positivas necesarias para garantizar un mnimo existencial de los ciudadanos y promover las condiciones de satisfaccin de necesidades individuales y generales.

1.5 El principio de legalidad socialista como mero recuerdo histrico En una sociedad comunista no hay clase dominante ni dominada, nadie a quien coaccionar ni oprimir. El gobierno de las personas dar paso a reglas meramente indicativas a recomendaciones sociales. Por tanto, en una sociedad de maduro comunismo ni siquiera cabe plantearse el problema de la relacin entre el poder y el Derecho por extincin de los trminos de dicha relacin. El problema subsiste durante la dictadura del proletariado, en la que sigue habiendo Estado, Derecho y una tarea revolucionaria que cumplir. El problema se planteaba en caso de desajuste entre la tarea revolucionaria y las necesidades de seguridad jurdica de la sociedad. Si prevaleca la construccin de la sociedad comunista, el principio de legalidad socialista no pasaba de ser una recomendacin de buen gobierno. Si prevaleca el principio de legalidad socialista, el Derecho devena obstculo para esa tarea histrica y perda aquellos caracteres que lo adornaban para revestirse de los del sistema jurdico burgus. 2. EVOLUCIN DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO SOCIAL 2.1 El rgimen administrativo de servicio pblico El Derecho constitucional nace y cobra sustantividad en el marco del Estado liberal. El Estado liberal fue siempre lo fuerte que la sociedad burguesa necesit que fuera. La primera correccin del modelo liberal, dando entrada a la intervencin estatal, fue el llamado rgimen administrativo de servicio pblico, en el que los fines del Estado se expanden. El proceso comenz ya en el perodo napolenico y de desenvolvi durante todo el siglo XIX: el Estado asumi la gestin de los servicios de correos y telgrafos; las compaas privadas necesitaron una concesin administrativa para gestionar los servicios de gas y electricidad pero fueron, sobre todo, existencias de la construccin del ferrocarril. A fines de siglo, esta tenencia se manifiesta con toda solidez.

2.2 Estado social El hecho de que el Estado haya asumido dentro de sus potestades las de ndole econmica, ha pasado a ser uno de los elementos constitutivos de la soberana de nuestro tiempo. La soberana econmica del Estado aparece como condicin imprescindible para que ste pueda cumplir dos funciones que le son esenciales: conservarse a s mismo y asegurar el orden y el bienestar de la sociedad que lo sustenta. 5. LA DEMOCRACIA COMO RGIMEN PROPIO DEL ESTADO DE DERECHO La Ley fundamental de Bonn define al Estado alemn como democrtico y social. La Constitucin espaola, con una frmula ms completa y compleja, dice que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho. El Estado de Derecho no puede consistir slo en que sea observado el Derecho en el ejercicio del poder, sino que debe incorporar las ideas de justicia y de lmite y control del poder por el Derecho como garanta de libertad poltica. Hoy es difcilmente discutible que para que un Estado sea de Derecho ha de serlo en los dos sentidos del trmino Derecho: En su sentido de Derecho objetivo, de norma: el Estado de Derecho exige que el Ordenamiento jurdico sea lmite y cauce del poder. - En su sentido de Derecho subjetivo, como derechos y libertades: el Estado de Derecho exige tambin que ese Ordenamiento jurdico incorpore los derechos y libertades de las personas. 6. CONCEPTO UNITARIO DE ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO El Estado social y democrtico de Derecho representa un estadio en el que, a la vieja aspiracin de la limitacin jurdica del poder se le une la de que, sin embargo, ese poder acte e incida en la sociedad para remodelarla, lo que slo puede hacer lcitamente ese poder si est legitimado democrticamente, si respeta los procedimientos jurdicos, si garantiza los derechos y libertades, si es responsable de su actuacin y si no bloquea los mecanismos de reversibilidad de sus opciones polticas. La plenitud del Estado social y democrtico de Derecho consiste en un sistema de solidaridad nacional gestionado por los poderes pblicos con participacin ciudadana efectiva y con respeto a la primaca del Derecho y de los derechos.

T3- L4 - Evolucin del Estado en la actualidad 2. LOS PARTIDOS POLTICOS COMO EXPRESIN DEL PLURALISMO Los partidos, como organizaciones para la lucha poltica, tienden a configurarse como unidades de accin y de funcionamiento; si estn permanentemente divididos, no son propiamente partidos ni sern considerados como tales por los electores. El partido profesa una ideologa, que puede ser flexible, pero unitaria. Tiene un programa flexible y abierto, pero uno, no tantos como corrientes internas. De manera que, si a los partidos se les exige pluralismo interno, tambin se les debe dejar suficiente autonoma para cuidar su carcter unitario. 3. CONSTITUCIONALIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Etapas de la institucionalizacin jurdica de los partidos. El reconocimiento constitucional de los partidos polticos es un hecho relativamente reciente, de mediados de nuestro siglo. Los partidos tuvieron su origen en comits electorales, que a veces prolongaban su actuacin en el Parlamento. Las frmulas de institucionalizacin jurdica de los partidos polticos que depara el Derecho comparado presentan tres niveles de incorporacin de stos al aparato estatal. En palabras de G. Lombarda, este nivel es mximo en Alemania, donde al partido se le ha dado relevancia casi de rgano constitucional; notable en Espaa, donde a los partidos se les reconoce personalidad jurdica; y fragmentario en Italia, donde slo su finan-ciacin es objeto de regulacin jurdica, quedando fuera de sta su organizacin interna. A este mismo respecto son de destacar, de un lado, la parquedad de la referencia a los partidos polticos en la Constitucin francesa, y, de otro, la profusin de menciones que de ellos hace la Constitucin portuguesa. 5. EL RGIMEN DEMOLIBERAL COMO ESTADO DE PARTIDOS Ahora el Parlamento era el Estado; los dems rganos no pasaban de ser sus delegados; l era el nico que decida al legislar. Pero ello no ocurri sin que el Parlamento dejara a sus espaldas la articulacin de las demandas sociales y su presentacin ante el poder. Y como en poltica no pueden darse los vacos, esa zona pas a cubrirla un ente poltico nuevo, el partido, encargado de llevar esas demandadas precisamente ante el Parlamento. As, pues, los partidos polticos recogieron aquella funcin sociopoltica de agencia de demandas que el Parlamento dej. Y los grupos parlamentarios hicieron lo mismo dentro del Parlamento. Las relaciones entre el partido poltico y su grupo parlamentario revisten una gran importancia. Aunque se da hoy una tendencia al predominio de los dirigentes del partido sobre los del grupo parlamentario, no es infrecuente la interpenetracin de las dos estructuras con un equilibrio entre ellas. L-5 . LA APERTURA DEL ESTADO A ORGANIZACIONES SUPRANACIONALES Hoy no puede abordarse la solucin de muchos problemas desde el aislamiento estatal porque la realidad poltica, militar y econmica es supranacional. Asistimos a una mundializacin de los problemas que requiere soluciones a nivel planetario o, cuando menos, supranacional. Es en la actualidad cuando ha cobrado verdadera consistencia la sociedad transnacional, constituida por agentes que rebasan las fronteras: empresas multinacionales, iglesias, sindicatos, internacionalizacin de partidos polticos. La sociedad transnacional tiene un doble efecto sobre la poltica de los Estados: de un lado, les abre posibilidades puesto que participan en decisiones comunes; de otro, les dificulta el control sobre elementos de su propia sociedad nacional. Quedan lejos los caracteres del Estado absoluto. La independencia estatal ha sido sustituida por todo un sistema de interdependencias.

2. LA RECEPCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL EN LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS ESTATALES El problema del rango normativo de los tratados presenta una doble cara. En el plano internacional, es indudable la prevalencia del tratado sobre las normas internas de los Estados Partes, pero en el orden interno, tampoco cabe duda de su subordinacin a la Constitucin, salvo, acaso, en Holanda. As es, desde luego, en Espaa, donde los tratados son impugnables por inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional y tienen, por tanto, el nivel jerrquico de la ley. Si el Estado espaol incumple o denuncia un trato por inconstitucionalidad, puede incurrir en responsabilidad internacional. Por eso, lo normal ser negociar de nuevo su texto o reformar la Constitucin si lo primero entraa mayores dificultades. 5. LA PERTENENCIA ESPAOLA A LA COMUNIDAD EUROPEA No es el principio de jerarqua el que rige las relaciones entre el Derecho comunitario y el de creacin estatal, sino el principio de competencia; al menos, en el caso espaol. El Derecho comunitario se aplica con preferencia porque el Estado le ha cedido a la Comunidad la regulacin de determinadas materias; dicha aplicacin preferente se circunscribe a esas materias tasadas y no permite una expansin no consentida de las competencias comunitarias a costa de las estatales. T4 -06 - Concepto de Constitucin 1. Terminologa La norma o cdigo en el que se expresa la organizacin poltica de un pas ha sido denominada de forma muy variada. La Revolucin francesa consagr el trmino Constitucin. La restauracin quiso aos ms tarde distanciarse de las connotaciones revolucionarias de aquel trmino y utiliz el de Carta. En Espaa se emple el de Estatuto en 1834. De nuevo en Francia, la III Repblica prefiri regirse no por un cdigo completo, sino por varias Leyes Constitucionales. Y, ya en nuestro siglo, y en Espaa, el Rgimen de Franco Bahamonde utiliz la expresin Leyes Fundamentales. La misma locucin, Ley Fundamental, denomina a la Constitucin de la Repblica Federal de Alemania. A la postre, superados los escrpulos ideolgicos, todas estas expresiones son intercambiables, pues todas, incluso la de la Carta, apuntan a un contenido y una funcin similares. 2. Concepto jurdico-formal de la Constitucin El rgimen constitucional nace como aquel en el que el poder poltico est limitado por el Derecho y ello a fin de garantizar la libertad de las personas, como hombres y como ciudadanos. El concepto moderno de Constitucin es, pues, jurdico, liberal y garantista; por eso anida y se desarrolla en el rgimen liberal, uno de cuyos principales postulados es la primaca del individuo sobre la sociedad y de la sociedad sobre el Estado. Por lo que se refiere a nuestro constitucionalismo, la tradicin histrica espaola arranca de la Constitucin de 1837 y no ofrece otras excepciones que las de 1931 y la vigente. Para los redactores de la Constitucin de 1845 la potestad constituyente reside en la potestad constituida, es decir, el Rey con las Cortes. Tesis que se reitera y se refuerza en las Cortes Constituyentes de 1875-1876.

6. Contenido de la Constitucin U n sistema de normas jurdicas que organiza el poder poltico estatal y define la relacin entre la esfera de la libertad y la de ese poder poltico. Para que esa organizacin poltica merezca el nombre de Constitucin, debe contener un estatuto jurdico de los gobernantes, es decir una definicin de sus competencias, de los procedimientos de adopcin de las decisiones polticas y de los fines principales de su actuacin. La Constitucin contiene el ttulo de legitimidad para la actuacin de los poderes pblicos porque expresa cules son las competencias de cada uno. La Constitucin, al tiempo que habilita a los gobernantes para actuar, los limita al obligarlos a mantenerse dentro de su estricta esfera funcional. L7- FUENTES DEL CONSTITUCIONES DERECHO CONSTITUCIONAL Y TIPOLOGA DE LAS

1. Fuentes del Derecho Constitucional El Derecho escrito La jurisprudencia La Costumbre 3. Tipologa de las Constituciones Constituciones escritas y consuetudinarias. Constituciones rgidas y flexibles. Flexibles.- Constituciones que pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo ordinario. Rgidas.- Constituciones que establecen requisitos ms exigentes. La intangibilidad, petreidad o absoluta rigidez no suele ser declarada ms que para unos determinados preceptos, o bien para toda la Constitucin durante un cierto tiempo. Constituciones originarias y derivadas. Originarias.- Constituciones que han iniciado un modo de regulacin, una forma poltica, o, al menos, una institucin o un principio funcional. Derivadas- en caso contrario. Constituciones plenamente originarias hay muy pocas. Tipologa de Loewenstein. Normativas.- regulan eficazmente el proceso poltico y son observadas por todos los operadores jurdico-constitucionales. Nominales.- muestran desajustes con la realidad poltica, que escapa parcial o temporalmente a su normatividad, bien por inaplicacin de los preceptos, bien porque la propia Constitucin se proyecta hacia el futuro, con normas programticas, ms que al presente. Semnticas.aqullas que no rigen en absoluto y no son sino fachada simuladora y encubridora de una realidad poltica autocrtica. T 5 - 08 - La reforma constitucional 1. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y SUS LMITES - La constitucin, entre la permanencia y el cambio a) La rigidez como sntesis de continuidad y cambio Si uno de los caracteres que se predica de la ley es el de su vocacin de permanencia, con mayor razn debe convenirle a la Constitucin, la cual, por regular los fundamentos del orden poltico y por su muy acusada generalidad, no debera necesitar apenas cambios. Vocacin de firmeza y de permanencia no significan pretensin de inmutabilidad. b) Supremaca, rigidez y control constitucionales - se mezclan tres problemas que, deben ser diferenciados: el de la supremaca de la Constitucin, el de su rigidez y el del control de constitucionalidad de las leyes. Una Constitucin es superior a las leyes por el hecho de ser Constitucin y no ley. Una Constitucin flexible es superior a la ley aunque se pueda modificar por procedimiento legislativo ordinario.La supremaca constitucional tampoco deriva de la existencia de un sistema de control de constitucionalidad de las leyes. - El problema de los lmites de la reforma constitucional. Referencia a la Constitucin espaola Dentro de la institucin de la reforma constitucional hemos de identificar un problema, la discusin de sus lmites. En la Constitucin espaola vigente est expresamente admitida la posibilidad de su propia revisin total y consecuentemente, no existe clusula alguna de intangibilidad de ninguno de sus preceptos.

3. EL PODER CONSTITUYENTE Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL - Concepto y caracteres del poder constituyente - Podemos definir el poder constituyente en sentido estricto como la voluntad poltica del pueblo que decide sobre su propia existencia democrtica. Los caracteres del poder constituyente se deducen de su concepto: En un poder originario, Es extraordinario, Es permanente, Es unitario e indivisible - Tipologa - Todo est formulado sin diferenciar entre posibles tipos de poder Constituyente, como si el nico modo de expresin de ste fuera la aprobacin de una Constitucin. Pero no cabe duda de que tambin lo es la reforma constitucional. Se acostumbra a llamar poder constituyente originario al primero y poder constituyente constituido al segundo, tambin llamado poder constituyente derivado, o simplemente poder de reforma o de revisin constitucional. 4. EVOLUCIN HISTRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL Las Constituciones contienen clusulas para su propia reforma. La incorporacin de estos preceptos ordenadores de la reforma constitucional a los textos fundamentales tuvo polmica doctrinal y poltica. Se inici en Estados Unidos apoyada en la doctrina del poder constituyente del pueblo y de la correspondiente superioridad de la Constitucin sobre los poderes constituidos. Lo deseable es, dice Loewenstein, que una Constitucin pueda adaptarse a los cambios sociales sin necesidad de modificar el texto: se es el secreto de la longevidad de algunas. Pero en el constitucionalismo actual la teora de la reforma se ha desproblematizado y no preocupa tanto como antao; sobre todo porque dicho instituto es ms que una amenaza, una garanta de la Constitucin. 5. DELIMITACIN CONCEPTUAL. REFORMA, SUPRESIN, SUSPENSIN, QUEBRANTAMIENTO, DESTRUCCIN Y MUTACIN DE LA CONSTITUCIN Reforma: variaciones parciales del texto constitucional realizadas segn el procedimiento establecido en el mismo. Supresin: cuando la modificacin es total, pero el procedimiento es tambin el fijado. Quebrantamiento: violacin ocasional de la Constitucin, sin alterar formalmente su vigencia. Sin embargo, si el supuesto concreto est previsto y autorizado por la propia Constitucin, no cabe hablar de quebrantamiento, sino de un precepto singular que excepciona otro general, ambos igualmente constitucionales. Destruccin: si lo que hay es un cambio total de Constitucin y un cambio del propio poder constituyente. Mutacin Constitucional: a veces el Ordenamiento constitucional sufre alguna modificacin en su vigencia y aplicacin prctica sin que el texto escrito haya experimentado alteracin alguna. 6. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA. REFERENCIA A LA REFORMA CONSTITUCIONAL ESPAOLA Los rganos especiales de reforma constitucional ms habituales en el Derecho comparado son: a) Las asambleas constituyentes. b) La reunin conjunta de las dos Cmaras del Parlamento. c) Las Cmaras de los llamados Estados miembros de un Estado federal. La Constitucin Espaola vigente se ha revestido de una fuerte rigidez. Establece el Ttulo X dos procedimientos de reforma: Reforma ordinaria, aquella que, por ser parcial y no afectar a ciertas zonas del texto fundamental, sigue un procedimiento no excesivamente costoso: aprobacin por dos tercios de cada Cmara y referendo facultativo (artculo 167). Reforma agravada (art. 168), protege especialmente algunas partes de la norma suprema y a sta como totalidad. T6- 09 - La Justicia Constitucional y sus modelos clsicos

1. ORIGEN Y FUNDAMENTO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL La jurisdiccin constitucional no es un producto especial de un genial acto de creacin de mentes privilegiadas, sino de necesidades sociales y polticas concretas, que luego va adquiriendo sus perfiles propios segn las diversas incitaciones tanto internas como externas. Seguramente ha sido el federalismo el factor histricamente ms determinante. En el origen estadounidense de la institucin hay que situar la necesidad de arbitrar soluciones para los problemas competenciales suscitados entre la Unin y los denominados Estados miembros. 2. MODELOS CLSICOS DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL Modelo estadounidense, Modelo Kelseniano, Evolucin convergente de los dos modelos 4. NATURALEZA DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL. REFERENCIA AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAOL Un Tribunal Constitucional es un rgano de cierre del sistema poltico al ser la suprema garanta del Ordenamiento. La supremaca de la Constitucin como norma jurdica que vincula a todos los poderes pblicos, incluido el Parlamento, ha significado, el paso del Estado legal de Derecho al Estado constitucional de Derecho, que no niega a aqul sino que lo perfecciona. Puede decirse que los preceptos que instauran el Tribunal Constitucional culminan el Estado de Derecho porque constituyen el mximo intento de someter jurdicamente al poder poltico.

5. TIPOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Los tipos de control existentes en el Derecho comparado obedecen fundamentalmente a tres criterios: a) Por el momento en que se realiza el control. b) Por la va de impugnacin utilizada. c) Por el aspecto de la norma impugnada. T7- 10 - Evolucin de las Declaraciones de Derechos 1. LAS PRIMERAS DECLARACIONES DE DERECHOS La Antigedad clsica y el Medievo En los reinos espaoles se otorgaron cartas pueblas, fueros locales y generales, documentos que concedan o reconocan ciertos derechos. Son dignos de mencin el Pacto entre el Rey Alfonso IX y su Reino celebrado ante las Cortes de Len en 1118 y el Privilegio General otorgado por Pedro III. El Renacimiento y la Reforma Documentos ingleses del siglo XVII La Peticin de Derechos, la Ley de Habeas Corpus y el Bill de Derechos, son tres jalones de la historia inglesa del siglo XVII en su marcha hacia un rgimen constitucional. El Bill de Derechos significa la consideracin del respeto de los derechos como centro de la justificacin del poder poltico. Las declaraciones americanas del siglo XVIII Las declaraciones de Virginia y de otros cinco Estados proclaman como derechos ms importantes la libertad, la propiedad, la seguridad y la libertad religiosa, y cifran en su proteccin la misin principal del Estado. Se proclama adems la igualdad de los hombres, la libertad de las elecciones y la libertad de imprenta. La Declaracin de Independencia, de 4 de julio de 1776, considera derechos inalienables la vida, la libertad y la bsqueda de la propia felicidad. Pero no contienen estos documentos nicamente derechos, sino tambin principios polticos, fundamental-mente dos: soberana y gobierno de la mayora. 2. LA DECLARACIN DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO - La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, est hecha con un aliento racionalista, dogmtico, universalista y mesinico que evidencia la plena conciencia de sus redactores de estar alumbrando una nueva era. El sujeto de los derechos es el hombre, todo hombre, el ciudadano, todo ciudadano de cualquier Estado. Y ello es as porque son derechos naturales, inalienables e imprescriptibles. Estos derechos son anteriores a la sociedad y al Estado. La finalidad de stos es conservarlos. El Estado debe adoptar la forma de organizacin acorde con dicha finalidad. Dos principios aparecen como inexcusables: la soberana nacional y la divisin de poderes. La libertad del hombre no es abstracta sino que se proyecta en un haz de libertades concretas, entre las cuales las de mayor carga poltica son las de opinin y pensamiento y su libre comunicacin, incluyendo la libertad de imprenta. 3. EVOLUCIN POSTERIOR DE LAS DECLARACIONES DE DERECHOS: LOS DERECHOS ECONMICO-SOCIALES. - El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer no fue acometido desde el principio con igual resolucin. Los sectores revolucionarios franceses ms mentalizados socialmente haban llamado la atencin acerca de la hipo-cresa que significaba proclamar los derechos del hombre y del ciudadano y no considerar hombres a los esclavos ni ciudadanos a las mujeres. - Las generaciones de derechos La primera generacin est integrada principalmente por derechos individuales, que son libertades-resistencia, libertades frente al Estado, ms un muy limitado derecho de participacin poltica. Se considera suficiente el reconocimiento jurdico de los derechos con total despreocupacin por los medios para hacerlos efectivos. T 8 - 12- Concepto y elementos de la Democracia

I. TIPOLOGA DE LAS FORMAS POLTICAS 1. Ausencia de una terminologa comn La terminologa utilizada por la doctrina ha variado a lo largo del tiempo, llegando a ser en la actualidad sumamente confusa. Es frecuente que los autores hablen indistintamente de formas de gobierno, formas de Estado, sistemas de gobierno, regmenes polticos, sistemas polticos; as, por ejemplo, un mismo autor habla de sistema parlamentario y de rgimen parlamentario. Pretender poner orden en este caso escapa de nuestras pretensiones, en el caso dudoso de que fuera hacedero. A lo ms que puede aspirarse es a convenir una terminologa inteligible para facilitar su trabajo al lector. 3. Distincin entre las diversas tipologas polticas actuales a) Formas de la Jefatura del Estado. Son la monarqua y la repblica, al menos dentro de las democracias occidentales. En una democracia, el Rey no tiene poderes efectivos sino slo funciones simblicas y de moderacin. No dirige la accin del gobierno; por eso, difcilmente puede la monarqua ser llamada forma de gobierno. En cambio, el Rey es smbolo de la unidad estatal por ser su primera magistratura. La repblica es, en s misma, mera forma de la Jefatura del Estado, caracterizada por su electividad y temporalidad. Si le faltan esos elementos, no estamos propiamente ante una Repblica sino ante una autocracia. b) Formas territoriales del Estado.- A la forma poltica unitaria, federal o regional que puede adoptar un Estado, se le suele aludir en tratados y monografas como forma de Estado. c) Sistemas de gobierno. - Hay varios modelos: gobierno de gabinete Y gobierno de Canciller. II. LOS REGMENES POLTICOS 4. Concepto descriptivo y prescriptivo de la Democracia Un concepto elemental de democracia es el que la cifra en la identidad entre gobernantes y gobernados, en el autogobierno del pueblo o, ms grficamente an, en las palabras de Lincoln: gobierno del pueblo, para el pueblo por el pueblo. A partir de l se han propuesto otros conceptos ms elaborados, aunque de menor fuerza expresiva, como el de gobierno de la opinin pblica o del de rgimen de soberana popular gobernado por la mayora. 7. Elementos de la Democracia como mtodo Soberana Popular. Participacin. Pluralismo. Consenso. Principio de mayora. Respeto de las minoras. La Oposicin poltica. Principio de reversibilidad. Publicidad. Rgimen de opinin pblica. 8. El rgimen autocrtico La autocracia se define por oposicin a la democracia. La autocracia perfecta sera aquella en la que faltaran todos los elementos que hemos apreciado en la democracia, y por entero. En la autocracia lo esencial es la concentracin del poder en una persona, en un grupo tnico o religioso, en un partido o movimiento, y la correspondiente merma o anulacin de la libertad de los ciudadanos. a) Totalitarismo. b) Dictadura. L13. FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO 1. La jefatura del Estado La Monarqua es hoy una forma de la Jefatura del Estado. Este parece ser el sentido que quiso drsele al artculo 1.3 de la Constitucin espaola, que dice: La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria. Lo que con ello se quiere significar es que es monrquica la Jefatura del Estado y parlamentario el sistema de gobierno. El Rey, conforme a la Constitucin espaola, es el titular de un rgano del Estado (su Jefatura), al cual la norma suprema asigna unas funciones (no unos poderes) que debe desempear.

2. Evolucin histrica de la monarqua desde su forma absoluta hasta la monarqua parlamentaria En la pureza de los modelos clsicos, es evidente la distancia infinita entre la monarqua y la democracia. El principio monrquico en su sentido fuerte significa: Que la soberana reside en el Rey. Que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, por delegacin suya, en su nombre. Que el Rey es la suprema justicia, la maiestas; que est por encima del Derecho, no obligado por ste; que es absoluto porque no existe instancia superior a l que pueda juzgarlo. 4. La repblica como forma de la Jefatura del Estado En el pensamiento poltico, la repblica parece que ha carecido de identidad, lo que no es el caso de la monarqua. Cuando Maquiavelo clasifica las formas polticas en monarqua y repblica, incluye en sta la aristocracia y la democracia. Se pone a un lado la monarqua y a otro lo que no es monarqua. La repblica era la no monarqua y se identificaba no por s misma, sino por oposicin a la monarqua. 5. Designacin del Presidente, duracin del mandato y renovacin Designacin. a) Eleccin popular. b) Votacin parlamentaria. c) Votacin por un colegio mixto. - Duracin del mandato y reeleccin o renovacin. La duracin del mandato diverge entre los cuatro aos en Estados Unidos y los siete aos en Francia e Italia. 6. Poderes, funciones y responsabilidad en la repblica - Poderes y funciones. Se acostumbra a diferenciar entre los poderes y funciones del Presidente de la Repblica segn se trate de un sistema presidencialista o parlamentario. Responsabilidad.- La irresponsabilidad de la Jefatura del Estado no es privilegio de los reyes. Tambin los presidentes republicanos son polticamente irresponsables, pero les alcanza la responsabilidad penal por cierto tipo de delitos, lo que est excluido en las monarquas. En las repblicas parlamentarias la irresponsabilidad del Jefe del Estado se corresponde con la institucin del refrendo. En las repblicas presidencialistas responde a la severa separacin de poderes constitucionalmente establecida. T9 - 14 - Estado unitario y Estados compuestos 1. ESTADO UNITARIO Y ESTADOS COMPUESTOS Junto a la divisin funcional del poder existe otra en algunos Estados desde hace dos siglos que se realiza con un criterio territorial, distinguiendo entre poderes centrales y locales. Cuando esto sucede nos encontramos ante Estados compuestos. En caso contrario, ante un Estado unitario. 3. CONCEPTO, CARACTERES Y NATURALEZA DEL ESTADO FEDERAL La Federacin es una permanente tensin dialctica de dos tendencias a la unidad y a la diversidad- contradictorias entre s. Segn sea la sntesis entre ambas, as ser la Federacin resultante. La tendencia a la unidad se ve propiciada por diversos factores, de los cules unos son supuestos preexistentes y otros son objetivos que se pretenden alcanzar. Los caracteres de la Federacin Naturaleza: Soberana. Autonoma 4. NACIMIENTO Y PRINCIPIOS JURDICO-POLTICOS DEL ESTADO FEDERAL El nacimiento de un Estado federal puede tener lugar de dos modos: Por la unin de varios Estados hasta entonces independientes, o Por la federalizacin de un Estado hasta entonces unitario. Los dos principios jurdico -polticos que vertebran el Estado federal, son los de autonoma y participacin. Principio de autonoma. Una Federacin implica la unin de comunidades polticas individualizadas y distintas que disponen de rganos polticos propiamente dichos y no meramente administrativos: Gobierno, Parlamento y Poder Judicial. Principio de participacin. Los entes federados intervienen en los rganos federales, singularmente en el Parlamento, y, a su travs, en la direccin poltica de la Unin. Participan, adems, en la reforma de la

Constitucin federal.

6. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Los rganos federales son: a) El Poder Ejecutivo, puede responder a varios tipos: bien al modelo de Gabinete, con liderazgo ms o menos acentuado de un Primer Ministro o Canciller, bien al presidencial como sucede en Estados Unidos, bien al colegial, que se da en Suiza. b) Parlamento.- Suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados federales. 7. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS Materias de legislacin federal exclusiva. Materias de legislacin exclusiva de los entes miembros. Competencias compartidas, Competencia indistinta 8. ESTADO FEDERAL Y CONFEDERACIN DE ESTADOS Las diferencias ms apreciables entre Federacin y Confederacin son: La Confederacin es una unin de Estados de Derecho internacional, En la Confederacin todos los Estados integrados siguen siendo soberanos, La Confederacin, no tiene los elementos formales del Estado. 9. ESTADO FEDERAL Y ESTADO REGIONAL El Estado regional es una forma poltica reciente. Data de la II Repblica espaola, cuya Constitucin (1931) lo denominaba Estado integral, acaso para indicar que la autonoma que se reconoca a las regiones no rompa la unidad e integridad territorial. En 1983 terminaron de aprobarse todos los estatutos, asumiendo unos, autonoma plena y otros limitada. La diferenciacin entre los Estados federal y regional podra cifrarse en las mayores competencias de los entes federados. 11. PERSPECTIVAS ACTUALES DE LAS FORMAS TERRITORIALES COMPUESTAS EN EL ESTADO SOCIAL E INTERNACIONALMENTE INTEGRADO La insuficiencia del Estado nacional como marco de la poltica, su dimensin excesiva para la rpida y eficaz solucin de ciertos problemas es una de las razones de las experiencias descentralizadoras y regionalizadoras del siglo XX. Su pequeez y debilidad para afrontar otras cuestiones (defensa, mercado), ha motivado su superacin en organizaciones supranacionales. T 10- 15 - Soberana popular y representacin poltica 1. EL PRINCIPIO DE SOBERANA POPULAR En un Estado democrtico el titular del poder es el pueblo. Evolucin histrica de este principio: La Constitucin vigente hace sinnimos entre soberana nacional y popular. 3. MODELOS HISTRICOS DE REPRESENTACIN POLTICA En la Edad Media los estamentos representados ante el poder son los que poseen territorialmente el pas, o bien los que se encuentran en posicin econmica privilegiada. Se trata de MANDATO IMPERATIVO, los dueos del territorio se hacan or directamente o a travs de sus portavoces. El mandante o representado da instrucciones- rdenes al mandatario, y ste puede ser revocado si la relacin entre uno y otro se resenta. El modelo histricamente subsiguiente, el MANDATO REPRESENTATIVO, que busca la independencia del representante, con la prohibicin de las instrucciones y de la revocacin. 5. NACIMIENTO DE LA DEMOCRACIA REPESENTATIVA Se debi a dos inflexiones o manipulaciones semnticas operadas en los trminos de pueblo nacin y de democracia: La diferenciacin de pueblo y nacin determin que la soberana nacional no necesitara el sufragio universal, sino que con el censitario votaban slo los propietarios y categoras sociales asimiladas a ellos. Se empez a llamar democracia al gobierno representativo, basndose en que gobernaban los representantes de la nacin. En el siglo XX apenas se habla de otra forma de democracia que la representativa.

6. EVOLUCIN DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN EL ESTADO DE PARTIDOS Entre la representacin decimonnica y la actual, media un abismo, el que va desde el sufragio censitario al universal. Ahora cuando el pueblo est mejor representado en el Parlamento, ste ha dejado de ser el rgano decisivo del sistema poltico, hoy el centro de decisin se ha desplazado al Gobierno y a la Administracin. La funcin mediadora entre el electorado y el poder que la tena el Parlamento, ahora es cumplida por los partidos polticos. 7. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA COMO COMPLEMENTO DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN EL ESTADO DE PARTIDOS La idea de combinacin de democracia directa y representativa qued eclipsada durante ms de cien aos, unas veces porque el rgimen existente repela toda forma participativa, otras porque los instrumentos de participacin directa fueron utilizados al servicio de la autocracia. Los rasgos que han caracterizado la utilizacin (manipulada) poltica de la participacin directa son: Antipartidismo. Antiparlamentarismo. Autoritarismo. Conservadurismo. L 16. EL SISTEMA ELECTORAL: 3. CONCEPTO Y ELEMENTOS Concepto: Conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cuales se convocan y celebran las elecciones, se asignan los escaos con relacin a los votos obtenidos por las candidaturas y se resuelven los recursos a que todo este proceso diere lugar. Elementos: Derecho de sufragio. Censo electoral. Campaa electoral. Forma de voto. Circunscripcin electoral. 4. EL DERECHO DE SUFRAGIO Las posiciones protoliberales, liberales doctrinarias y antiliberales dieron como resultado el sufragio censitario y capacitario: votaban quienes aparecan incluidos en el censo de contribuyentes y quienes estaban en posesin de ttulo acadmico o de una formacin intelectual reconocida. En el Estado social y democrtico de Derecho, la soberana popular o nacional se traduce en el sufragio universal como derecho pblico subjetivo. Los requisitos son: Mayora de edad. Inclusin en el censo electoral. Nacionalidad o carta de ciudadana 5. LA CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL Se funda en tres principios ntimamente ligados, pero con frecuencia antagnicos:La igualdad de sufragio, La delimitacin de circunscripciones debera apoyarse en otras ya existentes, La revisin de los lmites de las circunscripciones en funcin de los movimientos de poblacin 6. LA FRMULA DE ESCRUTINIO 1. Frmula de mayora.2. Frmulas proporcionales. 3) Frmula de la media mayor en su variante de Santa Lage. 4) La Frmula de A.B.W.R.

T 11 - L17 El principio de autonoma parlamentaria 2. EL PRINCIPIO DE AUTONOMA PARLAMENTARIA Normativa: Las Cmaras establecen sus propios reglamentos. Presupuestaria: aprueban sus respectivos presupuestos. De gobierno: eligen sus Presidentes y Mesas, que son los rganos internos de gobierno. Administrativa: regulan el estatuto del personal a su servicio. Los Presidentes ejercen los poderes administrativos y las facultades de polica en su interior. 1.2 Evolucin histrica del principio de autonoma parlamentaria y de su fundamento jurdico-poltico. La Constitucin espaola de 1812 estableci que el reglamento que redactaran las Cortes constituyentes fuera obser-vado por las subsiguientes; pero, reconociendo el principio de autonoma parlamentaria aadi, sin perjuicio de las reformas que las sucesivas Cortes tuvieren por conveniente hacer en l. El mismo reconocimiento se mantuvo desde la Constitucin de 1837. El principio de autonoma parlamentaria fue asumido por el Estado liberal y slo ha sido interrumpido cuando el rgimen liberal fue sustituido por otro autocrtico. 5. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL BICAMERALISMO El origen remoto del bicameralismo nos lleva a los Parlamentos medievales de Polonia, Hungra, Bohemia y, sobre todo, de Inglaterra, donde una Cmara incluye a la alta nobleza y al alto clero, mientras que la otra incluye a los dems estamentos privilegiados. La fundamentacin terica puede encontrarse ya en la doctrina montesquiniana de la divisin de poderes, en la que el Parlamento, como rgano de poder ms importante, deba estar dividido en dos Cmaras que se frenaran mutuamente e integraran en su seno estamentos distintos, poderes sociales y polticos diferentes. El bicameralismo ha evolucionado al comps del sistema social. Pero la Cmara Alta siempre conserv el carcter de freno de la representacin popular. Durante el siglo XIX con el avance del principio democrtico, la Cmara Alta o segunda Cmara pasa de estar integrada por la nobleza y el alto clero pas a estarlo, adems, por la oligarqua te-rrateniente, financiera y, en algunos casos, industrial, en tanto que a la Cmara Baja acceda el resto de la ciudadana censitaria. 7. EL BICAMERALISMO EN EL CONSTITUCIONALISMO ACTUAL La transformacin de las segundas Cmaras y el principio bicameral. La transformacin de las segundas Cmaras tuvo lugar de distintos modos 10. RGANOS RECTORES DE LAS CMARAS: EL PRESIDENTE Y LA MESA En un rgimen democrtico, especialmente en un sistema parlamentario, EL PRESIDENTE es elegido por los miembros de la propia Cmara y su mandato suele extenderse a toda la legislatura. LA MESA es un rgano colegiado integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y los Secretarios de la Cmara. 11. EL PLENO Y LAS COMISIONES La Cmara funciona en Pleno y Comisiones. Los reglamentos parlamentarios determinan: El carcter permanente de las Comisiones. La composicin de las Comisiones, proporcional a las fuerzas de los grupos parlamentarios en el Pleno. En Espaa, sin embargo, tienen publicidad. El Pleno es el titular de las funciones de la Cmara. A las Comisiones les incumben los trabajos preparatorios, si bien cada vez est ls extendida la prctica de la delegacin legislativa. Junto a esta funcin legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que les encomiende la Mesa de la Cmara.

12. LAS DIPUTACIONES PERMANENTES Se trata de unos rganos de continuidad parlamentaria que hacen algunas de las funciones de sus respectivas Cmaras para garantizarlas en periodos en que stas no estn reunidas. Su composicin es de un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica. T 12 - L18- Los grupos parlamentarios 7. EXTINCIN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Constitucin. - Se formaliza con la comunicacin al Presidente de la Cmara y con su publicacin en el Boletn Oficial de sta. La comunicacin debe expresar el nombre del grupo, la relacin nominal de sus miembros firmada por stos y los nombres de quien actuar como portavoz y de sus eventuales sustitutos. Composicin. Las Cmaras deben tener una cantidad mnima de miembros. En Espaa los estatutos del Senado han mantenido la cifra de 10 como mnimo. En cambio, el nmero ha cambiado varias veces en el Congreso. Extincin. 8. FUNCIONES Las funciones que cumplen los grupos en las Cmaras afectan a todo el funcionamiento y organizacin de stas. Generalizando compete a los grupos parlamentarios: - El estudio de los proyectos antes de su discusin en el Pleno o en la Comisin. - La solicitud de debates. - La iniciativa legislativa. - Todas las funciones atribuidas a los miembros parlamentarios individuales. L19- LA REPRESENTACIN PARLAMENTARIA EN EL ESTADO DE PARTIDOS: 1. MANDATO REPRESENTATIVO Y DISCIPLINA DE PARTIDO Estado de partidos y Parlamento grupal. - Hoy el Parlamento es grupal. Los grupos parlamentarios constituyen la pieza clave de los sistemas parlamentarios. As sucede en Espaa en todas las Cmaras representativas: Congreso, Senado, Parlamentos autonmicos, Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos. La relacin representativa y la disciplina de partido desde el punto de vista jurdico-formal. Parlamento, Estado de partidos y mutacin constitucional. 2. LA REPRESENTACIN COMO REFLEJO Y COMO IDENTIFICACIN POLTICA Las elecciones cumplen una importante funcin de integracin del ciudadano y de los grupos en la democracia representativa, con la correspondiente aceptacin de las reglas del juego. La representacin requiere del Parlamento que refleje la opinin pblica, la voluntad general, pero tambin debe aspirar a que esta opinin se reconozca en ese espejo. Se trata de que el ciudadano se vea en la Cmara. 3. LA FUNCIN LEGISLATIVA EN EL ESTADO SOCIAL DE PARTIDOS - Desde el origen del rgimen constitucional se considera que es el Parlamento, como representante de la voluntad general, el nico legitimado para legislar, pero su funcin legislativa ha sufrido una considerable transformacin en el Estado social de partidos. Como Estado Social, ha de atender demandas urgentes que no pueden esperar el ritmo parlamentario de produccin legislativa; por eso se habilita al Gobierno para dictar normas con rango de ley. 6. FUNCIN PRESUPUESTARIA La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del Presupuesto est en el origen del parlamentarismo. El principio de legalidad tributaria estara en la parte dogmtica de la Constitucin y el de legalidad presupuestaria en su parte orgnica. T 13 - L 20- Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento

3. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO: LOS SISTEMAS DE GOBIERNO - Los diferentes modos de relacin entre el Parlamento y el Gobierno configuran los diferentes sistemas de gobierno. - EL SISTEMA CONVENCIONAL, con un nico centro de impulsin poltica, el Parlamento. El Parlamento, reunido en asamblea o convencin, concentra en s los poderes legislativos y de direccin poltica. Concentracin de poder. - EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA, con dos centros de impulsin de igual o similar legitimidad electoral, el Presidente de la Repblica y el Parlamento, con separacin de poderes. - EL SISTEMA PARLAMENTARIO, dos centros de impulsin poltica de diferente legitimidad, el Rey y el Parlamento. Relacin de poderes. 4. EL SISTEMA PARLAMENTARIO: EVOLUCIN HISTRICA, CARACTERES Y MODELOS ACTUALES Evolucin histrica. ESPAA. Es un sistema con monarqua parlamentaria, el Rey no tiene propiamente poderes sino ms bien funciones simblicas y representativas que se traducen en actos debidos necesitados de refrendo. El Gobierno espaol tiene primaca sobre el Parlamento y el Presidente del Gobierno sobre los ministros, esto se apoya en: Investidura del Presidente del Gobierno, no del Gobierno. Seleccin libre de los ministros por el Presidente. Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de censura. 5. SISTEMA PRESIDENCIALISTA - Tiene dos centros de impulsin poltica de igual o similar legitimidad electoral: El Presidente y el Parlamento, lo cual avala igualdad de poderes, aunque la Constitucin de Estados Unidos se inclin por una separacin neta de ambos. El poder ejecutivo corresponde al Presidente, no al Gobierno. En realidad, no existe Gobierno sino secretarios del Presidente. El Presidente designa a los secretarios entre personas no pertenecientes a las Cmaras. 6. SISTEMA DE ASAMBLEA O CONVENCIONAL - Concentracin de poder en el Parlamento, l dirige la poltica y legisla. El Parlamento nombra un comit encargado de ejecutar sus decisiones. Este rgano es enteramente dependiente de la Asamblea. La Constitucin suiza sigue ese sistema pero con una interesante variante: T14 -L21- Formacin y responsabilidad poltica del Gobierno 1. FORMACIN DEL GOBIERNO EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO Procedimiento. Podemos distinguir dos modelos: - Con una consulta electoral o con la dimisin del Presidente del Gobierno, el Jefe del Estado puede encargar la formacin de un nuevo Gobierno al lder de la formacin mayoritaria de la Cmara o persona capaz de obtener el apoyo de una coalicin. Articulado un equipo de gobierno es propuesto al Jefe del Estado para su nombramiento. El Gobierno entra en funciones de inmediato sin necesidad de recibir explcitamente el respaldo de la Cmara. Ej. Francia, la monarqua inglesa, noruega y holandesa. - El Jefe del Estado abre un periodo de consultas. En Espaa las consultas las hace el Rey con la mediacin y el refrendo no escrito del Presidente del Congreso de los Diputados. Terminadas las consultas, el Rey propone al Congreso un candidato a la presidencia del Gobierno, el cual solicita la investidura de esta Cmara. Despus ser nombrado por el Rey y propone a ste el nombramiento de los dems integrantes del Gobierno. Existe un contrato de legislatura? La Constitucin portuguesa obliga al Gobierno a solicitar la investidura sobre un programa en el que figuren medidas polticas y donde los miembros queden vinculados a tal programa.

3. ORIGEN DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO Los principales mecanismos de la responsabilidad poltica gubernamental son: Mocin de censura. - Cuestin de confianza. - Disolucin de las Cmaras. Responsabilidad solidaria. En pocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por ser slo penal, era exclusivamente individual. En Espaa, en la actualidad, el liderazgo del Presidente hace que la responsabilidad de los ministros sea finalmente asumida por el propio Presidente mientras los mantenga en el cargo. Art. 108 C.E. El gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados. 4. LA PSEUDORRACIONALIZACIN PARLAMENTARIA EN EL CONSTITUCIONALISMO DEL SIGLO XX y XXI Tras la primera Guerra Mundial se comienza a hablar de parlamentarismo racionalizado, que consiste en poner trabas procesales a la exigencia de responsabilidad poltica gubernamental, tales como: Iniciativa colectiva para la mocin de censura. - Fijacin de un plazo entre la presentacin de la mocin y su votacin. - La exigencia de una mayora absoluta para su aprobacin. - Las limitaciones temporales para presentar nuevas mociones de censura. 5. MOCIN DE CENSURA - Derecho comparado. Procedimiento de exigencia de responsabilidad poltica del Gobierno en el que la iniciativa parte del Parlamento. Tiende a provocar un cambio de equipo gobernante, pero, en la actual democracia de partidos, slo intenta realmente poner en aprieto al Gobierno, obligarle a defender pblicamente su programa y llamar la atencin del electorado sobre las deficiencias de dicho programa. Esta es la frmula acogida por la Constitucin Espaola (art. 113 y 114.2), con slo dos variantes: la proporcin exigida de diputados firmantes es la dcima parte y no cabe la operacin reseada del Canciller.

6. CUESTIN DE CONFIANZA Control extraordinario del Gobierno por el Parlamento, en el que es el propio Gobierno el que toma la iniciativa, y somete su continuidad a la aprobacin, por parte de aqul, de un proyecto de ley o de cualquier otra declaracin o decisin poltica. (presin del Gobierno sobre el Parlamento). Espaa. (art. 112 y 114.1 C.E) - No puede versar sobre un proyecto de ley sino slo sobre el programa del Gobierno o sobre una declaracin de poltica general. Si la confianza es denegada (esto es si no alcanza ni siquiera mayora relativa en el Congreso de los Diputados), el Gobierno ha de dimitir obligatoriamente, sin que pueda disolver la Cmara para convocar elecciones. 7. DISOLUCIN DEL PARLAMENTO POR EL GOBIERNO (art. 115 C.E) Acto del Gobierno mediante el cual se pone fin anticipado al mandato del Parlamento y se convocan nuevas elecciones. La Constitucin de Estados Unidos no reconoce la facultad de disolucin gubernamental del Parlamento. Otras atribuyen esta facultad al Jefe del Estado (V Repblica Francesa). Otras como la del Reino Unido, Italia, Alemania y Espaa atribuyen esta facultad al Primer Ministro o Presidente del Gobierno. 8. CONTROL, RESPONSABILIDAD Y ESTADO DE PARTIDOS Ha habido un desplazamiento de poder del Parlamento al Gobierno y de ste a su Presidente, que suele ser el lder del partido de ocupacin del poder. - En un sistema parlamentario con democracia de partidos, jurdicamente tienen facultades de control todos los grupos parlamentarios e incluso todos los miembros individuales de la Cmara, pero el control del Gobierno es ejercido, en trminos polticos operativos, por la Oposicin. Es cierto que la Mayora parlamentaria tambin formula preguntas, presenta interpelaciones y forma parte de las comisiones de investigacin. Pero en estas ltimas su labor es de defensa del Gobierno o de estudio y colaboracin, y sus preguntas e interpelaciones no apuntan nunca ms all de advertir al Gobierno sobre su obligacin de cumplir el programa del partido. - En la actividad rogatoria, la Minora no slo dirige sus crticas contra el Gobierno, sino contra la Mayora en general, poniendo de relieve la existencia de programas alternativos y proponiendo polticas distintas al electorado. T15 - Constitucionalismo Histrico Espaol 1. SUPERFICIALIDAD DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL El constitucionalismo histrico espaol se caracteriza por: Inestabilidad Y Superficialidad. Cuando cambiaba el grupo en el poder, se modificaban los objetivos, y se senta la necesidad de cambiar la Constitucin. Pero la sociedad, la economa y la poltica no podan transformarse automticamente por lo que la nueva Constitucin se falseaba en su aplicacin. Esto genera un sentimiento contrario al rgimen constitucional. 2. CONSTANTES HISTRICAS Los pronunciamientos Confiaba tanto la clase poltica espaola en las virtudes mgicas de la Constitucin, que ningn partido o camarilla resista la tentacin de promulgar la suya. Estas sacudidas son denominadas intentonas, pronunciamientos, golpes de estado, etc. pero su naturaleza era siempre la misma: derribar por la fuerza el Gobierno establecido para imponer otro, normalmente cambiando la Constitucin, sin reformarla por la va jurdica formal. La ley del pndulo Segn la Ley del pndulo, en Espaa, a una Constitucin conservadora suceda una progresista, a esta la suceda otra conservadora, y as sucesivamente. 3. PERIODOS DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL Los conflictos sociales y las Constituciones, Los periodos de nuestra historia constitucional 4. EL TEXTO DE BAYONA

4.1 Elaboracin y caracteres El Texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado por Jos Bonaparte dos das ms tarde. Caracteres del Texto: Se trata de una Carta otorgada, no de una Constitucin. El Rey la decreta, pero lo hace oda la Asamblea convocada en Bayona por orden de Napolen, luego el poder resida en el Emperador. Tiene una redaccin poco cuidada: Abundan las frases de amor y lealtad a Napolen, lo cual sobra. El artculo de mayora de Edad del Rey se repite. 4.2 Principios polticos - Liberalismo - Confesionalidad religiosa - Alianza perpetua con Francia 4.3 Significado - El texto de Bayona es una mezcla de liberalismo, corporativismo del Antiguo Rgimen y pragmatismo napolenico. Se separaba del absolutismo borbnico anterior. Produce un corte en nuestra historia y sirve de estmulo para la redaccin de otra Constitucin, la de 1812. 5. CONSTITUCIN DE 1812 5.1 Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin Las Cortes nombran una Comisin redactora del proyecto de Constitucin. El trabajo constituyente dur el ao 1811 completo, pero la Constitucin no fue promulgada hasta marzo de 1812. Caracteres: - El texto resultante es muy extenso. - Talante racionalista. - Cierra la posibilidad de vuelta al absolutismo. - Incluye una ley electoral completa. - Incluye un Discurso preliminar, destacable por su extensin y porque supone una actualizacin de las leyes fundamentales espaolas violadas por el absolutismo. - Texto completo y bien ordenado. - Divisin de poderes. 5.2 Principios polticos -Soberana nacional y mandato representativo; la democracia representativa. - Divisin de poderes: - Principio de libertad: los derechos fundamentales: - Principio de igualdad. - Unidad religiosa y confesionalidad del Estado. 5.3 Significado y vigencia La primera etapa del rgimen constitucional espaol: 1812 -1814 - Dio origen al liberalismo espaol, pero tambin a la constante presencia del ejrcito como rbitro de la poltica. Desde la promulgacin de la Constitucin de 1812 hasta el regreso de Fernando VII, la Constitucin apenas tuvo una vigencia efectiva por causa de la guerra y de la ausencia del monarca. Al rey le presentan unos diputados disidentes el denominado Manifiesto de los Persas que pretenda una reforma de la Constitucin y el Rey dicta el Decreto de 4 de mayo de 1814 que supone la vuelta a 1808, al Antiguo Rgimen. El regreso al absolutismo El golpe de Estado de Fernando VII que se alza contra su padre y obtiene el trono implanta el absolutismo. El Trienio liberal (1820-1823) La historia espaola entre 1814 y 1840 es la lucha entre absolutistas y liberales por el poder. - El liberalismo estaba dividido en dos: Moderados Y Radicales La Dcada ominosa y la cuestin sucesoria - Fernando VII declara nula la Constitucin y restaura el absolutismo. A este nuevo periodo absolutista se le denomina: la dcada ominosa. Fernando VII comenzar a evolucionar hacia un despotismo ilustrado y provocar una nueva oposicin, los absolutistas extremos. El nuevo matrimonio de Fernando VII vino a plantear la cuestin sucesoria. La legislacin tradicional espaola permita el reinado de las mujeres, pero Felipe V haba implantado la Ley Slica, que las exclua. Fernando VII, ante su posible descendencia femenina, public una Pragmtica Sancin. T16 - Periodo Isabelino y Sexenio Revolucionario

1. EL ESTATUTO REAL 1.1 Proceso de elaboracin y caracteres EL ESTATUTO REAL, que fue un proceso de elaboracin gubernamental, siendo sancionado por la Reina Gobernadora el 10 de abril de 1834. Seguidamente se convocan las Cortes Generales, se fija el sistema electoral para la Cmara Baja, son designados los miembros de la Alta y se publican los reglamentos de ambas. Caracteres: - Breve. - Incompleto - Flexible 1.2 Naturaleza jurdica El Estatuto Real regula la composicin, funcionamiento y competencias de las Cortes. Es un documento funcional restaurador de un orden poltico pretrito. 1.3 Principios polticos - Soberana regia. - Colaboracin entre los rganos estatales. La soberana reside en la Corona y sta cede competencias de segundo orden que desempeadas por los rganos estatales, hacen que stos no sean rganos de poder sino colaboradores de la Corona. 1.4 Significado y vigencia Introduce instituciones parlamentarias que slo existan en las naciones europeas ms avanzadas polticamente: - El Consejo de Ministros y su Presidente. - El derecho de disolucin. - El control parlamentario del Ejecutivo. Los reglamentos de las Cmaras. En 1835 el Gobierno de Mendizbal emprendi una operacin poltico-econmica, la desamortizacin, con la que pretenda: - Crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo. - Obtener medios para la guerra civil. - Debilitar el poder de la Iglesia. 2. CONSTITUCIN DE 1837 2.1 Proceso constituyente - Con el motn de la Granja, la Regente fue obligada a restablecer la Constitucin de 1812. Se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, y el triunfo electoral fue para los progresistas. Las nuevas Cortes designaron una comisin, cuyos presidente y secretario eran, respectivamente, Argelles y Olzaga, y esta comisin elabor unas Bases para la reforma constitucional. 2.2 Principios fundamentales del texto - La soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Las Cortes no eran representativas de la soberana nacional, sino slo de una mnima parte de la poblacin, no tienen potestad legislativa, sino que la comparten con el Rey. - La divisin de poderes. - La libertad individual. - La tolerancia religiosa. 2.3 Significado y vigencia En la parte dogmtica se recogen principios progresistas. En la parte orgnica se recogen principios moderados. 3. CONSTITUCIN DE 1845 3.1 Proceso constituyente y caracteres Los moderados haban ido desplazando a los progresistas. Fueron disueltas las Cortes y convocadas elecciones que arrojaron una mayora moderada. Se aprob la reforma de la Constitucin de 1837 aunque la doctrina la ha considerado como una Constitucin nueva la de 1845. Caracteres: Breve. - Completa. - Elstica. - Flexible. 3.2 Principios polticos Soberana compartida ente el Rey y las Cortes. - Divisin y colaboracin con los poderes, aunque disminuy la autonoma de las Cmaras y aument la influencia de la Corona sobre ellas. - Libertad individual (se asume de forma ms restrictiva). - Confesionalidad catlica del Estado. 3.3 Significado y vigencia - No hizo concesin alguna a principios polticos que no fueran los del Partido Moderado. Era una Constitucin de partido contra otro partido.

Dictadura de Navaz y proyecto de leyes fundamentales de Bravo Murillo. En 1847 se inicia el Gobierno de Narvez, que poco despus se convierte en una Dictadura, suspendiendo las garantas constitucionales en toda Espaa. Desemboca su gobierno en una dictadura de un liberalismo truncado, que pretende seguir sindolo en materia econmica pero no en la poltica. El bienio progresista y la Constitucin Nonata de 1856. REVOLUCION DE 1854 Y PROCESO CONSTITUYENTE. En el ao 1854 un pronunciamiento de generales conservadores, apoyado de polticos civiles y acompaado de una revuelta popular puso fin al gobierno moderado y dio paso a los progresistas. Espartero y O'Donnell pusieron en marcha las reformas polticas y econmicas y se exili a D Mara Cristina. Se convocan Cortes Constituyentes, se nombra una Comisin que formula unas bases para la redaccin de la Constitucin. El debate constituyente acab en el ao 1855, pero la promulgacin de la Constitucin se aplaz hasta que estuvieran aprobadas las siete leyes orgnicas. CARACTERES DE LA CONSTITUCIN NONATA. - Extenso. - Complejo. - Tom como modelo la Constitucin de 1837. - Rgido, se requera ser aprobada por las Cortes.PRINCIPIOS POLTICOS. - Soberana nacional - Divisin de poderes. - Extensa declaracin de derechos (principio de igualdad). - Tolerancia religiosa. SIGNIFICADO. Texto Constitucional no promulgado, de ideologa progresista sin llegar a aceptar las tesis del Partido Demcrata. Fue un segundo breve parntesis en los treinta y cinco aos de hegemona moderada del reinado de Isabel II.

4. CRISIS CONSTITUCIONAL DE 1868 Causas: - La reina haba perdido el respeto y la estima. - La clase poltica estaba desprestigiada. - El sufragio estaba falseado. - La vida parlamentaria en va muerta. - Se oponan al rgimen isabelino: los carlistas, el partido demcrata y el partido progresista. 5. CONSTITUCIN DE 1869 5.1 Proceso constituyente y caracteres del texto - El Gobierno Provisional constituido en Madrid, bajo la presidencia de Serrano y con Prim iba a dar rpido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las libertades pblicas y a los derechos polticos. Se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas con sufragio universal masculino, y dieron mayora relativa a los progresistas, que junto a los escaos de los unionistas, era mayora absoluta. Tras las elecciones se forma nuevo Gobierno, presidido por Serrano, y se nombra una Comisin Constitucional integrada por progresistas, unionistas y demcratas. Caracteres del texto: - Extensin media. - Influencias forneas de las Constituciones de Estados Unidos y Belga, - Influencia general de la Constitucin espaola de 1812. 5.2 Principios polticos DEMOCRACIA.- Se plasma en el reconocimiento de la soberana nacional y el sufragio universal (masculino). - La mayora de edad electoral se fija en veinticinco aos. IUSNATURALISMO RACIONALISTA. - Los derechos naturales son naturales, son inalienables y no susceptibles de restricciones por la ley ni de medidas preventivas que dificultan su ejercicio. MONARQUA PARLAMENTARIA. - Es un sistema parlamentario porque el Gobierno est sometido al control de las Cortes y necesita la confianza de stas para mantenerse. 6. CRISIS DE LA MONARQUA DEMOCRTICA Y PROCLAMACIN DE LA PRIMERA REPBLICA Causas: - Prematura desaparicin de Prim. - La doble guerra (carlista y cubana). - Fuerte oposicin de los republicanos. - Falta de consenso de los partidos que apoyaban el rgimen. - La inestabilidad gubernamental. En 1873 el Rey entrega al Presidente del Gobierno un mensaje para el Congreso de los Diputados en el que renunciaba a la Corona por s y por sus hijos y sucesores. El presidente del Gobierno convoca a las dos Cmaras para acordar la aceptacin de la abdicacin y posterior proclamacin de la Repblica. Se convocaron las elecciones a Cortes Constituyentes, pocos partidos se dieron cita a las mismas ya que los carlistas seguan en la lucha armada y los monrquicos optaron por el retraimiento, igual que los radicales. Por tanto la mayora en dichas elecciones fue republicana con una abstencin electoral del 60%. 7. CRISIS DE LA PRIMERA REPBLICA Castelar fue derrotado en el Congreso por el General Pava que sac las tropas de los cuarteles, rode el Congreso y entr en l disolvindolo. Pava entreg el Gobierno a Serrano, que se queda una vez ms al frente de la Repblica, destacando: - Declar disueltas las Cortes Constituyentes. Disolvi los Ayuntamientos y Diputaciones republicanas. - Suspendi la Constitucin de 1869 durante el tiempo necesario para la pacificacin del pas. 8. SIGNIFICADO DEL SEXENIO REVOLUCIONARIO: LA NO CONSOLIDACIN DEL RGIMEN La Constitucin de 1869 nace sin Rey y sin dinasta, con oposicin de la burguesa industrial catalana y de los carlistas, aunque si consigui: - Ley Electoral. - Ley de Orden Pblico. - Ley Orgnica del Poder Judicial. - Cdigo Penal. - Leyes Municipal y Provincial etc. La consolidacin del rgimen deba ser obra principalmente de las fuerzas polticas, la situacin dependa del ejrcito. La bsqueda de un Rey fue motivo de graves divisiones. Don Amadeo de Saboya declin el ofrecimiento en un primer momento y slo acept ms tarde. Los gobiernos se sucedieron rpidamente. El agotamiento de la Monarqua de Saboya y el veto a la Casa de Borbn hizo que muchos creyeran que la Repblica sera la solucin a los problemas.

T 17 - De La Restauracin a la Dictadura de Primo de Rivera 1. RESTAURACIN DE LA MONARQUA Se desintegra la I Repblica y Martnez Campos proclam en Sagunto, Rey de Espaa a Alfonso XII en 1874. La Restauracin monrquica y dinstica fue aceptada de modo general, salvo por los sectores republicano y carlista ya que el rgimen anterior se haba agotado por completo. Tras el pronunciamiento de Sagunto, Cnovas constituy un Ministerio-Regencia, presidido por l mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, Gobierno que sera confirmado por el Rey a su venida. El Ministerio-Regencia de Cnovas fue casi dictatorial con censura y prohibicin a la prensa. 2. CONSTITUCIN DE 1876: PROPSITOS Y PROCESO CONSTITUYENTE Construccin de un sistema bipartidista - Se trata de un sistema parlamentario apoyado en un bipartidismo a la inglesa: dos partidos: Sagasta que comandara la izquierda Y Los seguidores de los hermanos Pidal, la Iglesia jerrquica y la aristocracia catlica, la derecha. Proceso constituyente Cnovas convoca una reunin, que designa una Comisin y ms tarde otra. Comisin ms reducida que preparar el proyecto. Terminado el trabajo de la Comisin, el Gobierno hizo suyo el proyecto para presentarlo a las Cortes. La convocatoria de Cortes Constituyentes se hizo por sufragio universal, estando los republicanos en el exilio, por lo que el resultado monrquico estaba asegurado de antemano, ganaron los canovistas como estaba previsto. En 1876 la Constitucin es promulgada. Caracteres: - Breve. - Flexible. - Elstica. 3. PRINCIPIOS POLTICOS La Constitucin interna y la soberana compartida - Consista en la soberana regia, no siendo las Cortes ms que un rgano estatal colaborador que, de no someterse al Ejecutivo, al Rey, sera disuelto o suspendidas sus sesiones. La doble confianza y el turno de partidos - Existen 3 niveles constitucionales: La constitucin interna (que es previa), define una Monarqua hereditaria y las Cortes, La constitucin escrita, define una Monarqua Constitucional, Las prcticas, Constitucin consuetudinaria Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades TOLERANCIA RELIGIOSA. LIBERTAD DE ENSEANZA. - La Constitucin de 1869 reconoca libertad para fundar y mantener centros de enseanza, la de la Restauracin aada con arreglo a las leyes y reservaba al Estado la expedicin de ttulos profesionales y la fijacin de las normas para su obtencin. DERECHO DE SUFRAGIO. OTROS DERECHOS Y LIBERTADES. - Derecho de asociacin. Libertad de ctedra. Libertad de prensa GARANTAS CONSTITUCIONALES. - El Gobierno podra acordar la suspensin de las garantas constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuere grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo permitieron en algn momento una verdadera dictadura del Gobierno. 4. SIGNIFICADO DE LA RESTAURACIN Y DE SU CONSTITUCIN 4.1 Insuficiencia del doctrinarismo - El doctrinarismo careca precisamente de doctrina y consisti casi slo en pactar y transigir para mantener la situacin establecida. El doctrinarismo no podra ser un interlocutor del marxismo creciente ni servira para consolidar los intereses que quera defender, no dot al Estado de los mecanismos idneos para afrontar la entonces denominada cuestin social.

4.2 Funcionamiento del bipartidismo - Dos partidos con polticas distintas en el marco de la Constitucin. Cnovas form el suyo con los moderados, Unin Liberal y neocatlicos, y tendra su base entre la aristocracia rural y la madrilea, los terratenientes y ciertos sectores de las clases medias. Sagasta form el suyo con los centralistas, los progresistas-democrticos y los demcratas-monrquicos, su base social se encontraba entre comerciantes, industriales y profesionales. Ambos son partidos burgueses. 4.3 El turno del poder - Los partidos acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la Corona para que cambiara el encargo de formar Gobierno, entonces, el partido entrante presentaba al monarca un decreto de disolucin de las Cortes y convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y comenzaba a gobernar con la confianza de la Cmara. Esto funcion mientras Cnovas y Sagasta mantuvieron la hegemona; despus los partidos se fraccionaron y comenzaron los Gobiernos de coalicin. 4.4 Oligarqua y caciquismo - El control y manipulacin del sufragio corra a cargo del cacique, esto hizo renacer el feudalismo. - El poltico en Madrid, el cacique en cada comarca, el Gobernador Civil en cada capital de provincia como enlace entre uno y otro constituyen las tres piezas claves en el funcionamiento real del sistema. 4.5 Ausencia de alternativa y de modernizacin La demanda de modernizacin social y poltica creca incesantemente, mientras el rgimen quedaba cada vez ms rgido. No surgi otra fuerza distinta y se debi a:El establecimiento del sufragio universal con un electorado agrario que no estaba sensibilizado con los procesos democrticos ni con las distinciones ideolgicas, Los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad, La corrupcin electoral, Los republicanos histricos no tienen fuerza 5. PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL En el reinado de Alfonso XIII. Es en este tercer periodo cuando se utiliz la propuesta de reforma constitucional. Fue el Partido Reformista el que, desde posiciones monrquicas decidi la necesidad de una reforma constitucional. Dicho programa inclua: - El reconocimiento implcito del poder constituyente exclusivo de las Cortes. - La secularizacin del Estado. - La limitacin de las facultades gubernativas en las suspensiones de garantas constitucionales. - Una reforma regional. Esta oportunidad fue desaprovechada por el alarmismo de los grupos que se sentan amenazados: la iglesia, la clientela senatorial y la alta burguesa. 6. AGOTAMIENTO Y LIQUIDACIN DEL SISTEMA: LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA - A partir de 1917 el rgimen fue una continua crisis. El rgimen pudo perdurar unos aos debido ms a las disidencias y contradicciones internas de los partidos de la oposicin que a la propia fuerza. El General Primo de Rivera, Capitn General de Catalua, dio un golpe de Estado en 1923, aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entreg plenos poderes a la vista de que el golpe tena el apoyo de casi todo el Ejrcito, de la Iglesia, de la burguesa industrial catalana. Primo de Rivera, nada mas tomar el poder, disolvi las Cortes, suspendi las garantas constitucionales e instaur un Directorio Militar con facultad para dictar decretos con fuerza de ley. Cre la Unin Patritica, como movimiento poltico nico con el Dictador como jefe nacional. 18 - Segunda Repblica y Dictadura de Franco 1. INSTAURACIN DE LA SEGUNDA REPBLICA

1.1 Elecciones municipales del 12 de abril. Su carcter plebiscitario El Rey encomend al almirante Aznar un Gobierno de concentracin monrquica que incluyera representantes de todas las fuerzas polticas de la Restauracin, no descartndose la reforma constitucional. El Gobierno Aznar comenz convocando elecciones municipales y culmin con las generales. Las elecciones municipales se celebraron el 12 de abril de 1931 con carcter plebiscitario, de confianza o censura a la institucin monrquica y a su titular. 1.2 Interpretacin del resultado. Toma del poder por el Comit Revolucionario Aunque el cmputo de concejales electos fue favorable a las candidaturas monrquicas, los lderes republicanos supieron hacer valer su victoria en las grandes capitales, que fue absoluta en Madrid. En Madrid, los integrantes del Comit revolucionario esperaron intilmente varias horas a que el Gobierno de Aznar les transmitiera oficialmente el poder; se dirigieron al Ministerio de Gobernacin sin encontrar a nadie para el protocolario acto, habiendo de hacerse cargo del poder en presencia del pueblo de Madrid. El Rey cumpli con su deber retirndose y no utilizando al Ejrcito en contra del pueblo. El Gobierno Provisional representaba las fuerzas de oposicin a la Monarqua: republicanos, socialistas y regionalistas. Quedaban fuera las fuerzas monrquicas y las situadas a la izquierda del PSOE. 2. PROCESO CONSTITUYENTE CONSTITUCIN DE 1931 Y LEYES DE DESARROLLO DE LA

El proceso constituyente Proclamada la Repblica, el Gobierno Provisional dict un decreto conteniendo su propio estatuto jurdico, cuyos principios bsicos eran: Responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes. Libertad de creencias y cultos. - Garanta de la propiedad privada y revisin del Derecho agrario. Leyes de desarrollo La ley de Defensa de la Repblica. Ley de Reforma Agraria revisada por la Ley de la Contrarreforma Agraria. Decreto de disolucin de la Compaa de Jess y confiscacin de sus bienes, Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas. 3. PRINCIPIOS POLTICOS Democracia Soberana nacional, los poderes de todos los rganos del Estado emanan del pueblo, un pueblo espaol o nacin espaola pero no Estado espaol. Sufragio universal, igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres de 23 aos. Participacin poltica directa. Liberalismo poltico: garantas de los derechos y divisin de poderes Se plasma en: La declaracin de derechos, recogiendo tanto los civiles como los polticos, los derechos relativos a la familia, a la economa, a la cultura. Los derechos relativos a la libertad personal, de circulacin y residencia, de emigracin e inmigracin, de expresin, de reunin y manifestacin, de asociacin, y sindicacin y la inviolabilidad del domicilio podan ser suspendidos totalmente o en alguno de sus aspectos en todo el territorio nacional o en parte de l mediante decreto del Gobierno cuando as lo exigiera la seguridad del Estado en casos de notoria e inminente gravedad, con una duracin de no ms de treinta das y su prrroga necesitaba previo acuerdo parlamentario. Distribucin orgnica del poder poltico. El Gobierno se hallaba sometido a una difcil doble confianza: la de las Cortes y la del Presidente de la Repblica. Regionalismo Se quera afrontar el problema regional de una manera abierta sin perjuicio de la unidad nacional. Las ideas rectoras del Estado integral eran: - Igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones. - Superioridad del Derecho estatal. La autonoma era una facultad, no una obligacin. Laicismo El Estado espaol no tiene religin oficial.

Economa mixta Debido al aislamiento internacional espaol la crisis econmica mundial tuvo aqu menos incidencia. Destacamos 4 preceptos bsicos del modelo econmico espaol en la II Repblica: - La riqueza del pas , Se garantiza por el Estado la riqueza artstica nacional. Proteccin del trabajo y un amplio espectro de seguros sociales, Programa de poltica agraria. Se trata de un Estado de bienestar social, con relaciones laborales controladas por el Estado, con participacin limitada de los trabajadores en la gestin de la empresa y con salario mnimo. 4. RGANOS CONSTITUCIONALES Las Cortes MONOCAMERALISMO. Una sola Cmara. El mandato es representativo y dura cuatro aos. Las Cortes se reunan dos veces al ao. Las sesiones podan ser suspendidas por el Presidente de la Repblica. Las Cortes podan ser disueltas por el Presidente de la Repblica. FUNCIONES. - Legislativa. - Presupuestaria. - De control poltico.

El Presidente de la Repblica - Era elegido por un colegio electoral compuesto por todos los diputados y un nmero igual de compromisarios, elegidos por sufragio universal directo. Se le exiga ser espaol, mayor de 40 aos y no ser militar en activo, eclesistico ni miembro de las antiguas casas reales. La duracin de su mandato era de 6 aos. El Gobierno Se compona de un Presidente y de los ministros. Las funciones eran: El Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general. - Corresponde al Consejo de Ministros la elaboracin de los proyectos de ley y del proyecto de Presupuesto, la aprobacin de los decretos, el ejercicio de la potestad reglamentaria, la deliberacin sobre los asuntos de inters pblico y la suspensin de las garantas constitucionales Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la Repblica y el Gobierno Nombrado el Gobierno por el Presidente de la Repblica, no necesitaba una votacin de investidura, sino que se supona la confianza parlamentaria. El nico procedimiento para retirar la confianza en el Gobierno es el voto de censura que: Deba ser propuesto por 50 diputados en escrito motivado. - No podan ser votados hasta pasados 5 das de su presentacin. - Su aprobacin necesitaba el voto favorable de la mayora absoluta de la Cmara. El Presidente de la Repblica necesitaba el refrendo ministerial para que sus actos fueran vlidos. Las Cortes estaban frenadas por el Presidente que poda suspender sus sesiones o disolverlas, pero tras la segunda disolucin el Presidente sera juzgado. Administracin de Justicia La justicia se administra en nombre del Estado y destacamos los siguientes principios: - Independencia de jueces. - Unidad de fuero, con la limitacin de la militar. - Gratuidad para los econmicamente dbiles. Participacin popular en la Administracin de Justicia a travs del Jurado. El Tribunal de Garantas Constitucionales Estaba compuesto por: - Un presidente, designado por las Cortes. - Los presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas. - Dos diputados, designados por las Cortes. - Un representante de cada regin autnoma. 5. SIGNIFICADO DE LA CONSTITUCIN Y DEL RGIMEN 5.1 El sistema de partidos y su funcionamiento Los factores de la fragmentacin partidista son: - La actitud respecto a la legitimidad del rgimen republicano. - La cuestin religiosa. - El problema regional. - Los problemas sociales y econmicos. Son 4 las formas de mayora parlamentaria: - Mayora republicana. Mayora laica en el primer bienio y mayora religiosa en el segundo. - Mayora regional en el primer bienio y estatal en el segundo. - Mayora econmica, de distinto signo en cada bienio. 5.2 El quebranto del sistema parlamentario El primer quebranto fue con la aprobacin del art. 26 que hizo que la derecha se ausentara de las Cortes y que Alcal Zamora dimitiera como Presidente del Gobierno. El segundo quebranto se produce en la campaa electoral de 1933, gana la derecha y vuelve a las Cortes a deshacer la legislacin social y laica anterior. 5.3 Periodos del rgimen Los meses de Gobierno Provisional, El bienio de la izquierda, El llamado bienio negro o de la derecha, El acuerdo de FRENTE POPULAR. 6. EVOLUCIN HISTRICA DEL RGIMEN DE FRANCO BAHAMONDE Periodo blico-totalitario: 1936-1942 Organizacin Poltica, Poltica social y organizacin sindical, Derechos y libertades. Periodo pro-aliados: 1942- 1955 Legislacin fundamental y creacin de instituciones, El aislamiento internacional y su progresiva superacin.

Periodo de desarrollo econmico e institucional: 1955-1966 Crecimiento econmico y proceso de desideologizacin, Legislacin bsica de este periodo. Crisis del rgimen: 1967-1975 El xodo rural y el desordenado crecimiento de las ciudades y reas metropolitanas favoreci el surgimiento de una clase obrera industrial y de servicios que planteaba ms problemas de los que el rgimen poda resolver, entre otros el sindical. La Iglesia Catlica se fue distanciando del aparato estatal. El Caudillo designa sucesor, como Rey, a D. Juan Carlos de Borbn, y en 1973 por primera vez la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno se desdoblan, nombrando Franco para esta ltima al Almirante Carrero Blanco, el cual fue asesinado seis meses ms tarde, y esto precipit la descomposicin del rgimen. Adems hay que aadir conflictos sociales, huelgas, escndalos financieros, crisis econmica y crisis de salud de Franco que muri en 1975.