Caracterizacion Eps

Caracterizacin de la Dinmica Transfronteriza Guabito - Sixaola
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Crditos
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Consultor
Raquel Narvez Villalobos Con apoyo del Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria CRREC
Diseo Grfico
Karina Barrantes Ziga
Fotografas: tomadas por miembros de las Sociedades Nacionales de

Cruz Roja de la Regin. Agencias Humanitarias, Socios de DG ECHO, en el Marco de la Ejecucin de los proyectos de preparacin ante desastres en el Sptimo Plan de Accin Dipecho 2010-2012. Con el apoyo financiero de la Comisin Europea, bajo el marco del Sptimo Plan de Accin DIPECHO en Centro Amrica. El contenido de este documento, no refleja necesariamente la opinin de la Unin Europea.
Tabla de contenido
1-CARACTERIZACIN.............................................................................. 4 1.1 rea homognea..................................................................... 4 1.1.1 Continuidad geogrfica...........................................5 1.1.2 rea de produccin comn.....................................6 1.1.3 tnico.......................................................................6 1.2 rea homloga........................................................................ 7 1.2.1 Tamao....................................................................7 1.2.2 Uso del suelo...........................................................7 1.2.3 Tamao densidad................................................. 8 1.3 Caractersticas urbanas...........................................................8 1.3.1 Estructura................................................................8 1.3.2 Arraigo y cohesin...................................................9 2 PROCESOS DE FRONTERA................................................................9 2.1 Comerciales.............................................................................9 2.1.1 Mediano y pequeo.................................................10 2.1.2 Turismo....................................................................11 2.1.3 Portuario..................................................................11 2.2 Servicios..................................................................................12 2.2.1 Salud........................................................................12 2.2.2 Atencin pre-hospitalaria........................................ 12 2.2.3 Atencin privada......................................................13 2.2.4 Educacin............................................................... 13 2.2.5 Respuesta a desastres............................................13 2.2.6 Seguridad................................................................14 2.3 Poltico administrativo.......................................................... 16 2.3.1 Gobernanza.............................................................17 2.3.2 Autonoma............................................................... 18 2.3.3 Servicios municipales..............................................19 2.4 Migratorios...............................................................................19 2.4.1 Demanda de servicios.............................................19 2.4.2 Estructura productiva..............................................19 2.4.3 Empleo.................................................................... 20 3-RIESGO.................................................................................................. 21 3.1. Amenaza ............................................................................... 21 3.1.1 Escenario climtico e hidrolgico........................... 22 3.1.2 Geolgico y geotcnico.......................................... 22 3.1.3 Industrial antrpico...............................................22 3.2 Vulnerabilidad ........................................................................ 23 3.2.1 Causas de fondo..................................................... 23 3.2.2 Presiones dinmicas................................................24 3.2.3 Condiciones inseguras............................................29 3.3.3 Capacidades........................................................... 34 Anexos Anexo1:..........................................................................................36 Anexo 2:..................................................................................................... 42 Los siete Principios Fundamentales...........................................................47
1-CARACTERIZACIN
1.1 rea homognea
El territorio que comprende la comunidad de Guabito cabecera del corregimiento de Guabito - municipio de Changuinola - en la provincia de Bocas del Toro, Panam y la comunidad de Sixaola perteneciente al distrito del mismo nombre, cantn de Talamanca, provincia de Limn en Costa Rica, son consideradas reas que comparten caractersticas similares, porque la mayora de sus actividades cotidianas y los elementos que lo afectan son de igual naturaleza y condicin. Entre las carcteristicas podemos citar: en la educacin en la cual los centros educativos panameos tengan alumnos costarricenses o a la inversa; tambin en el rea de la salud, los servicios que se prestan en el territorio Panameo son utilizados por los habitantes de Sixaola, al ser de mas fcil acceso por distancia, como en variedad, eficiencia y economa. En lo productivo es comn el mercadeo de algunos productos de Panam hacia Costa Rica, como es el caso del pltano verde pelado y de Costa Rica hacia Panam que se transporta banano de segunda calidad. Adems porque la mayora de sus actividades cotidianas y el medio que lo circunda son de igual naturaleza y condicin. Por ser un sector fronterizo se encuentran personas de diferentes nacionalidades que viven a ambos lados de la frontera, los habitantes de este sector sufren por igual los embates de la naturaleza cuando se trata de inundaciones, fuertes vientos y movimientos telricos; y a la vez comparten las bonanzas y peligros de habitar en esta rea, que adems de ser muy rica en recursos naturales est expuesta a continuas inundaciones. En general la relacin cotidiana entre los pobladores es cordial. En ambos pases las jurisdicciones comprendidas en el territorio de la cuenca presentan indicadores socioeconmicos sustancialmente por debajo de la media nacional; a tal punto que el cantn de Talamanca se ubica en el ltimo puesto del ndice de desarrollo cantonal de Costa Rica y en el lugar 65 sobre 81 en el ndice de pobreza humana cantonal (50% de la poblacin); mientras que en Changuinola la pobreza asciende al 40,5% de la poblacin. Ms del 70% de la poblacin en ambos lados de la frontera se dedica a actividades agropecuarias. (Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Binacional del rio Sixaola 2003).1
Durn Vargas, Luis Rolando. Majano Ana Mara. Estado Actual del Marco de Adaptacin al Cambio Climtico a travs de la Gestin de los Recursos Hdricos en Mesoamrica. Estudio de Gobernanza. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Pgina 51.
1.1.1 Continuidad geogrfica

La Cuenca Binacional del ro Sixaola constituye el rea de confluencia del Caribe sur de Costa Rica y del Caribe norte de Panam, as como del sistema montaoso de las cordilleras de Talamanca y Central. El rea de drenaje de esta Cuenca es de 2,848.3 km2, de los cuales el 19% se encuentra en territorio de la Repblica de Panam y el 81% en la Repblica de Costa Rica.2 Sixaola es el segundo distrito del cantn de Talamanca en Costa Rica, se ubica en la Latitud 09 30`03 N y Longitud 82 36`55 O, elevacin 10 msnm. Guabito es un corregimiento del distrito de Changuinola de la provincia de Bocas del Toro de la Repblica de Panam y se encuentra ubicado en la Latitud 09300 N y Longitud 82 3712 O, elevacin 10 msnm.
Litoral
Si bien es cierto ninguna de las dos comunidades en las que trabaja el proyecto es litoral, cabe mencionar que el distrito de Sixaola, esta se ubica en la desembocadura del ro del mismo nombre, especficamente en la comunidad de Buena Fe a 10 Kilmetros de la comunidad de Sixaola. Es necesario mencionar que las mareas afectan a ambas comunidades durante las inundaciones ya que estas permiten o impiden que el ro vace sus aguas con mayor prontitud. Sixaola Guabito
Ribereo
Estas poblaciones se ubican en las mrgenes del ro Sixaola y a pesar de su condicin de frontera al ser parte de pases distintos, los une una serie de elementos nicos como la dinmica de su comercio, el uso del suelo, la afectacin directa de las inundaciones y su diversidad cultural entre otras cosas.
1.1.2 rea de produccin comn

La zona es utilizada en su mayora para la produccin de banano por las compaas transnacionales como por ejemplo la Chiquita Fruit Company, quienes han abarcado con sus plantaciones parte del territorio de ambos pases. Existen tamin pequeos productores independientes y parceleros que se dedican en su mayora a la siembra de pltano, ayote, cacao, yuca, pejibayes, granos bsicos y algunos ctricos como naranjas y limones.
1.1.3 tnico
Aproximadamente el 58% de los habitantes totales de la Cuenca del ro Sixaola son pueblos Indgenas BriBri, Cabcar, Naso-Teribe, Ngbe Bugl y el resto de la poblacin se compone de afro caribeos y latinos. Los indgenas Bribri, Cabcar y Teribe (Naso) se asientan en el territorio de las cuencas alta y media y en la cuenca baja habita poblacin indgena originaria (Ngbe-Bugl), que se constituye en mano de obra de las plantaciones de banano. (Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Binacional del ro Sixaola 2003). 3 En la zona habitan personas de diferentes nacionalidades; especialmente centroamericanos, entre los que se encuentra una poblacin importante de nicaragenses quienes en su mayora dinamizan la economa comunal, en el distrito de Sixaola. En el caso de Guabito su poblacin ms importante de indgena; adems de centroamericanos y una poblacin de mercaderes islmicos de origen rabe que llegaron a la regin por primera vez cuando comenz a formarse el pueblo de Changuinola. En ambas comunidades se cuanta con algunos pobladores chinos, quienes en conjunto componen el bloque comercial ms importante.
1.2 rea homloga

Se considera al territorio en donde se ubican las comunidades de Guabito y Sixaola como un rea homologa, porque prcticamente se hallan en las mismas condiciones de vida. La mayora de la poblacin se emplea en la empresa bananera o como pequeos productores independientes y una pequea parte de la poblacin se desempea como funcionarios pblicos. El comercio de ambos lados es compartido por costarricenses y panameos con el fin de ayudar a su economa, pues existen artculos que los panameos pueden comprar ms baratos en Costa Rica (algunos de la canasta bsica) y de igual forma para los costarricenses quienes compran en territorio panameo: electrodomsticos, ropa y perfumera entre otras cosas. Los pobladores en su mayora son de clase media y baja y tambin comparten las mismas amenazas de tipo natural y antropognico.
1.2.1 Tamao
El distrito de Sixaola tiene una extensin de 237.01 kilmetros cuadrados lo que representa un 8.4 del total de territorio del cantn de Talamanca.4 * No se cuenta con informacin del tamao territorial de la comunidad de Guabito.
1.2.2 Uso del suelo

En esta rea el suelo es utilizado para la agricultura y la ganadera. A ambos lados de las riberas del Sixaola, las empresas transnacionales como los medianos y pequeos productores han deforestado el terreno para cultivar sus productos, aprovechando que este suelo es rico en nutrientes naturales producto de las mismas inundaciones. Ms del 70% de la poblacin en ambos lados de la frontera se dedica a actividades agropecuarias. (Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Binacional del ro Sixaola 2003).5 Los productos que ms se siembran son el banano, el pltano y el ayote; esto se da no porque sean los nicos produtos que se puedan producir sino porque son los que ms se comercializan. El potencial de este suelo da para muchos otros tipos de cultivos, pero no existe mercado para ellos en la zona.Los pobladores de la zona mantienen una economa de patio, donde cultivan: yuca, pltano, maz, frijoles, ayote, culantro, chiles, tiquizque, limones, naranjas, papayas y manzanas de agua entre otros. 6
Delgado, Carlos. Informe de visita de campo Guabito-Sixaola Durn Vargas, Luis Rolando. Majano Ana Mara. Estado Actual del Marco de Adaptacin al Cambio Climtico a travs de la Gestin de los Recursos Hdricos en Mesoamrica. Estudio de Gobernanza. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Pgina 51. 6 Entrevista al seor Bermont Rojas Cerdas, lder comunal de Sixaola el 10 de octubre, 2011.
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1.2.3 Tamao densidad

De acuerdo a la informacin del ltimo censo del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de Costa Rica (INEC - 2011), el distrito de Sixaola cuenta con una poblacin total de 8 861 habitantes. Por su parte en el corregimiento de Guabito, segn la informacin del Ministerio de Salud de la Repblica de Panam, Departamento de Control de Vectores del ao 2008 para esa fecha se cens un total de 5 798 personas.
1.3 Caractersticas urbanas

Lo urbano es un contexto dinmico de relaciones sociales de produccin, distribucin, servicios y consumo. Este espacio corresponde a una divisin tcnica, social y territorial del trabajo; esta ltima divisin se establece con respecto a otros espacios urbanos de mayor o menor jerarqua o frente a los entornos rurales, con relacin a los cuales el espacio urbano resulta dominante. La concentracin y la densidad de la poblacin, la construccin, las lneas vitales y las redes de vialidad son un rasgo distintivo de este espacio geogrfico (lo urbano). En esta rea, podemos encontrar diferentes tipos de servicios caractersticos de la zona urbana: oficinas de aduana, supermercados y comercio en general, transporte pblico (taxis y autobuses), con una frecuencia de salidas cada media hora. Tambin se cuenta con servicios mdicos dentro de las comunidades, centros de educacin primaria y secundaria, servicios elctricos y seguridad pblica, entre otros. Este es un espacio en el que existen distintos flujos de poblacin, de transporte, de servicios, y comercio. Los procesos de desarrollo socio econmico, y las condiciones materiales sobre las cuales se asienta (edificaciones, lneas vitales, carreteras), presentan vulnerabilidad intrnseca.7
Este es un espacio en el que existen distintos flujos de poblacin, de transporte, de servicios y comercio. Los procesos de desarrollo socio econmico y las condiciones materiales sobre las cuales se asienta (edificaciones, lneas vitales, carreteras), presentan vulnerabilidad intrnseca.
1.3.1 Estructura
Ambas comunidades estn estructuradas de una forma similar, tanto en Guabito como en Sixaola existe una calle principal donde antes se ubicaba la va frrea y va de norte a sur en Costa Rica hasta llegar al puente del ro Sixaola y del otro lado del puente continua en el mismo sentido atravesando la zona comercial de la comunidad de Guabito en Panam, esta calle prcticamente divide en dos a estas comunidades. A ambos lados de esta calle principal se encuentran los barrios en los que se encuentr an estructuradas estas comunidades, Guabito que cuenta con 15 barriadas y Sixaola con 10.
Construccin de un enfoque metodolgico y conceptual relativo a la reduccin del riesgo urbano- versin borrador. Pgina 8.
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1.3.2 Arraigo y cohesin

En el rea se puede encontrar a muchas personas nativas del lugar, situacin que es ms comn en Guabito que en Sixaola. Por lo que se aferran a su pedacito de tierra como dicen algunos. Consideran que se han acostumbrado a convivir con el riesgo de las frecuentes inundaciones, pues despus de cada evento, vuelven a barrer el barro de sus casas, a lavarlas y a tratar de continuar con sus rutinas diarias. Segn comentan algunos pobladores Guabito y Sixaola son las dos comunidades que se niegan a morir, porque aunque se ha insistido mucho por parte de diferentes instituciones gubernamentales, en que es zona de alto riesgo, sus pobladores se aferran a su lugar y no estn dispuestos a abandonarlo. Con respecto a la cohesin de la comunidad, la pluriculturalidad, la diversidad y los distintos orgenes de la poblacin limitan la cohesividad en la zona; como suele pasar en las ciudades y barrios urbanos hay menos sensacin de comunidad. Esto dificulta las labores de prevencin y preparacin en estas comunidades. 8
2 PROCESOS DE FRONTERA
Esta frontera se considera de paso abierto, pues no existen los controles que normalmente que se dan en otras reas de frontera; esa es la opinin de algunos costarricenses entrevistados, que aducen que esto sucede por falta de personal y de equipo especializado: por ejemplo en la deteccin de drogas y control de migrantes indocumentados que evaden a las autoridades.
2.1 Comerciales
Atravs del tiempo la parte econmica de ambos pases ha variado negativamente, perjudicando el bolsillo de las comunidades y empobreciendo el comercio en general. En los aos 80`s el comercio en esta frontera tuvo un gran auge, debido en parte a una ley del gobierno costarricense llamada ley de cortesa; esta consista en un permiso para que las personas pasaran un total de $25 cada una en mercanca desde Panam, libres de impuestos. En esos tiempos era comn el paso de muchas personas por esta frontera, traslado de autobuses de excursin desde el interior del pas para realizar compras especialmente para fin de ao.
8 Entrevista a la seora Mlida Arauz, de Cruz Roja Panamea, el 07 de octubre del 2011.
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Segn comentan personeros de migracin en esas pocas llegaban hasta 15 autobuses diarios, con excursionistas que movan de diferentes lugares del pas a comprar. Tambin desde Panam una cantidad importante de la poblacin pasaba la frontera con el fin de comprar artculos de la canasta bsica que necesitaban a diario. Segn informes del personal de aduanas desde Panam hacia Costa Rica pasaban semanalmente unas 4,000 personas que gastaban aproximadamente $90 cada uno, en la compra de artculos de la canasta bsica sumando esto un total de $ 360,000. Era comn que la compaa bananera pusiera un vagn del tren exclusivo al servicio de sus empleados para que llevaran sus comestibles desde Costa Rica los das de pago. Y desde territorio costarricense pasaban hacia Panam unas 3,000 personas por semana, quienes gastaban aproximadamente $150 cada una sumando un total de $450,000 en compras de ropa, electrodomsticos, perfumera, chocolates y licores, entre otros.9 Para los aos 90 el comercio baj en gran medida a ambos lados de la frontera. En la actualidad el comercio en la comunidad de Sixaola ha disminuido drsticamente, una de las causas ha sido las constantes inundaciones que en los ltimos aos, segn la poblacin han alcanzado niveles que no se esperaban y causaron prdidas cuantiosas a su paso. Caso contrario sucede en la comunidad de Guabito, pues la zona comercial ha crecido en el ltimo ao, el comercio se ha visto favorecido por la inversin de extranjeros especialmente rabes y se han levantado construcciones que han sido ocupadas por el comercio.10
2.1.1 Mediano y pequeo

Muchos de los pobladores que viven en Sixaola compran algunos de los productos de la canasta bsica en Guabito pues son ms baratos; como por ejemplo el gas para cocinar, en Costa Rica un cilindro de 20 libras de capacidad tiene un valor de aproximadamente $20 y en Panam se consigue en $6. Esto permite que los comerciantes vendan unos 15 cilindros diarios, a los habitantes de la comunidad de Sixaola y zonas aledaas. (Comentario de los dueos del supermercado en Guabito) .
Entrevista al seor Bermont Rojas Cerdas, lder comunal y ex funcionario de aduanas en Sixaola el 10 de octubre del 2011. 10 Entrevista al seor Belisario Fernndez del departamento financiero de la Municipalidad de Changuinola, el 07 de octubre del 2011.
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Irnicamente el comercio de ropa y zapatos en Sixaola est dirigido mayormente a los indgenas panameos, que vienen a abastecerse de los artculos vendidos en estos locales.11 En Guabito se puede encontrar varios almacenes de venta de ropa, lnea blanca, celulares, chocolates, galletas y perfumera, sus dueos son de nacionalidad Iran; tambin existen algunos supermercados, que son propiedad de asiticos. A estos almacenes llegan a comprar algunos pobladores del lado costarricense, pero la clientela de estos comercios en su mayora es panamea. Segn comentan algunos de sus propietarios los das de mayor afluencia son los fines de semana o das feriados.12
2.1.2 Turismo
Por ser esta una zona fronteriza el paso de turistas es permanente; sin embargo, la presencia de estos es de paso ya que prcticamente no consumen ni se hospedan en esta zona. Mucho del turismo que pasa por esta frontera es extranjero, europeo en su mayora. Debido al auge turstico de Isla Coln, se hacen enlaces de paquetes tursticos de Costa Rica hacia Panam y estos contribuyen al servicio de transporte turstico y gua del lado panameo. Un promedio de 800 a 900 personas utilizan estos servicios por mes. En la comunidad de Sixaola no se da tanto este tipo de servicio por estar un poco alejadas las playa de mayor afluencia turstica, tambin cabe mencionar que existe solamente un lugar de hospedaje remunerado y pocos centros de gastronoma y diversin nocturna.13 Los turistas que ingresan a Panam deben pagar la suma de $3 en estampillas, al entrar y al salir del pas.14
2.1.3 Portuario
Ninguna de las comunidades de Guabito y Sixaola cuentan con puertos dentro de su jurisdiccin; sin embargo, existen puertos a ambos lados de la frontera a una distancia aproximada de 90 Kilmetros del lado costarricense y de 50 kilmetros del lado panameo, cuando se presentan problemas de huelgas de empleados u otros en esos puertos, se altera la rutina de estas dos comunidades; pues la carga para embarcar es transportada por va terrestre de un puerto a otro, teniendo que pasar obligatoriamente por esta zona fronteriza, en la mayora de las ocasiones los conductores de los camiones deben esperar varias horas para realizar sus trmites de aduana, momentos que son aprovechados por algunos para comercializar diferentes tipos de mercanca incluyendo la sexual.15
Entrevista a la Sra. Mara del Carmen Reyes comerciante de Sixaola, el 06 de octubre del 2011. Entrevista al Sr. Muin Alatrch dueo del almacn Markas Center antiguo almacn Caimn en Guabito el 06 de octubre del 2011. 13 Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011. 14 Entrevista al seor Belisario Fernndez del departamento financiero de la Municipalidad de Changuinola, el 07 de octubre del 2011. 15 Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011.
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2.2 Servicios
Por ser estas las comunidades donde se concentra la mayor cantidad de poblacin del distrito de Sixaola y del corregimiento de Guabito respectivamente, tambin es el sitio donde se concentran algunos servicios bsicos, tales como: salud, transporte, electricidad, seguridad pblica, comercio, educacin, aduanas y telefona, entre otros.
2.2.1 Salud
Tambin mencionaremos que los indgenas panameos que trabajan en territorio costarricense cuentan con un permiso migratorio, que les permite tanto a ellos como a su familia, recibir atencin mdica por parte de la (C.C.S.S) Caja Costarricense de Seguro Social
En el rea de la salud nos referiremos a la dinmica transfronteriza de dos temas especficos, por considerar que forman parte de la rutina diaria de ambos pueblos. Consideramos importante mencionar que el gobierno panameo brinda ayuda a las familias indgenas de nios que nacen con bajo peso; esta ayuda incluye entre otras cosas: paales, leche y la alimentacin desde que nacen, hasta los tres aos de edad. Del lado costarricense ocurre prcticamente lo mismo, pero la ayuda no es solo a los indgenas sino en general a familias calificadas para recibir este beneficio Tambin mencionaremos que los indgenas panameos que trabajan en territorio costarricense cuentan con un permiso migratorio que les permite tanto a ellos como a su familia recibir atencin mdica por parte de la Caja Costarricense de Seguro Social (C.C.S.S). A su vez es comn que los pobladores de Sixaola y sus alrededores, tanto costarricenses como de otras nacionalidades viajen a Panam en busca de atencin mdica, porque en la Policlnica de la comunidad de Guabito y en los centros mdicos de la Caja del Seguro Social Panameo es posible ser atendido por mdicos generales o especialistas, y realizarse exmenes de laboratorio, placas radiolgicas y ultrasonidos entre otros, a precios muy accesibles en comparacin con los precios que se deben pagar por estos servicios en Costa Rica. 16
2.2.2 Atencin pre-hospitalaria

El Territorio costarricense en el sector de Sixaola, el servicio para la atencin prehospitalaria es brindada por la Cruz Roja Costarricense, mientras que en Panam, la brindan la Caja del Seguro Social, bomberos y el Ministerio de Salud, dichas entidades cuentan con la infraestructura y los recursos muy bien distribuidos en las comunidades, para dar ese servicio. Adems existe en Panam, una coordinacin interinstitucional, que les faculta para apoyarse con sus propios recursos entre ellas.17
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Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011. Entrevista al seor Santos Carreo, lder comunal de Guabito efectuada el da 07 de octubre del 2011.
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2.2.3 Atencin privada

En el rea de Sixaola la atencin medica privada que se ofrece se reduce a un consultorio odontolgico, razn por la cual para accesar a otros servicios o especialidades, las personas deben trasladarse a otros lugares ms alejados, sin embargo, en territorio panameo s existe este tipo de atencin siendo para los costarricenses ms econmico, accesible y eficiente, por lo que muchos habitantes de la zona deciden cruzar la frontera para optar por esos servicios de salud especializados.
2.2.4 Educacin
En el caso particular de la comunidad de Sixaola solamente existe una Escuela de Primaria, un Liceo Acadmico (secundaria) y un CINDEA (centro de secundaria para la educacin de adultos). En Guabito hay un Centro de educacin para Primaria y un Liceo que atienden la Secundaria. Muchos panameos viven en Sixaola por trabajo y envan a sus hijos(a) a las escuelas y colegios panameos. Algunos costarricenses tambin envan a sus hijos a centros educativos privados en Panam, por cercana y economa; ya que en Sixaola no existen centros de educacin privada. Para recibir educacin tcnica o universitaria los pobladores tanto de Guabito como de Sixaola deben trasladarse hasta otros lugares, tales como Bribri o Limn en Costa Rica y Changuinola u otros lugares en el interior del pas en el caso de Panam.18
2.2.5 Respuesta a desastres

La poblacin ha tratado de ser autosuficiente; en la medida de sus posibilidades se ayudan unos a otros, por ejemplo en las ltimas inundaciones los pobladores se concentraron sobre el muro a ambos lados del puente sobre el ro Sixaola para refugiarse, otros se albergaron en un local que hoy ocupa el almacn Zona Libre en Guabito ah permanecieron costarricenses y panameos juntos hasta que las instituciones de primera respuesta tanto de Costa Rica como de Panam pudieran llegar posterior al impacto del evento. Es comn ver la ayuda y cooperacin mutua que se brindan entre s los habitantes de estos dos pueblos, en momentos de emergencia. Cabe mencionar que no slo los civiles se solidarizan entre s, pues tambin algunas instituciones y autoridades a ambos lados de la frontera, ponen a disposicin de sus homlogos, recursos y servicios en momentos de emergencias.
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Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011.
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Durante algunas inundaciones, el Sistema Nacional de Proteccin Civil Panamea (S.I.N.A.P.R.O.C.) y la Guardia Nacional de Panam han prestado su servicio para la custodia y apoyo para el traslado de agua y alimentos de Guabito hacia Sixaola, debido a que la aeronave costarricense que traslada los suministros para la atencin de los pobladores de Sixaola, no contaba con un lugar seguro donde pudiera aterrizar en territorio costarricense, debido a que toda la zona estaba inundada. De igual manera, las instituciones panameas para la atencin de emergencias, coordinan con el Comit Municipal de Emergencias de Talamanca en Costa Rica, con el fin de que estos puedan trasladar suministros desde el sector costarricense, para atender algunas comunidades en territorio panameo a las que slo se puede llegar por Costa Rica; ya que por va terrestre y por territorio panameo no hay acceso. Adems para el terremoto del ao 1991, se traslad a personas con problemas mdicos considerados como emergencia, desde algunas comunidades de Sixaola, hacia el hospital de Changuinola en Panam para que recibieran asistencia mdica, lo anterior, porque algunos puentes y caminos que permitan la llegada al hospital ms cercano en territorio costarricense quedaron destruidos. Lo mismo ocurre en la actualidad cuando suceden emergencias en pocas de inundacin, pues el hospital de Changuinola en Panam es el sitio ms cercano, al que se puede llegar, cuando la inundacin lo permite.19
2.2.6 Seguridad
En el distrito de Sixaola se cuenta con 26 efectivos de Fuerza Pblica, que se dividen en cuatro turnos, para brindar la seguridad en la comunidad. En pocas de emergencia, estos reciben refuerzos ya que aumenta la inseguridad y la delincuencia. Su trabajo tambin consiste en resguardar los suministros y equipos que llegan a la zona para asistir a la poblacin; adems de realizar su trabajo de seguridad, colaboran en algunas ocasiones con acciones de rescate y labor humanitaria, pues sus instalaciones son utilizadas algunas ocasiones como albergue. Por ser una frontera muy abierta se da con frecuencia el paso de ilegales hacia Costa Rica, esto complica la situacin delictiva no slo en la comunidad si no tambin en el interior del pas, pues ltimamente se ha dado el caso de asesinatos por sicarios dificultando la labor policial para resolver estos casos, pues son indocumentados que entran al pas, actan y salen sin ser detectados.
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Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011
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Igualmente se han dado algunos problemas sanitarios, pues han existido casos en los que las personas que evaden a las autoridades ingresan con algn tipo de enfermedad transmisible y por ser ilegales no son detectados ni atendidos de inmediato en los centros de salud.20 En ambos pases las leyes y reglamentos con respecto a la seguridad son muy diferentes, segn comentan los ciudadanos de ambas comunidades, ellos manifiestan que en el territorio costarricense las leyes son ms permisivas y que posiblemente por esta razn en territorio panameo los poblados sean ms seguros y exista menos delincuencia y drogadiccin. Por otro lado tambin mencionan que la prostitucin no se practica abiertamente; aunque reconocen, que si est presente en sus comunidades. Segn comentan los ciudadanos panameos, en su comunidad a partir de las nueve de la noche ningn menor puede transitar solo, es prohibido tomar licor en va pblica e incluso deambular sin camisa por sitios pblicos. Caso contrario sucede en Sixaola, donde es comn este tipo de conductas y actividades hasta altas horas de la noche por personas de cualquier edad. 21
Entrevista al seor Melvin Gmez Rojas Delegado Distrital de la Fuerza Pblica en Sixaola efectuada el 11 de octubre del 2011. 21 Entrevista al seor Santos Carreo, lder comunal de Guabito, el 07 de octubre del 2011.
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La labor de los funcionarios del Servicio Nacional de Fronteras (SE.NA.FRONT) en Panam es de custodiar la frontera en conjunto con la Fuerza Pblica de Costa Rica en este caso, el mantener el orden pblico y la seguridad en la comunidad y dar apoyo a sus pobladores en momentos de emergencia, para cumplir con lo ltimo reciben refuerzos de parte de la Polica Nacional. Tambin en ambos pases se da capacitacin por parte de estas instituciones a la comunidad para que se organicen por barrios y puedan colaborar con la seguridad de ellos mismos y sus vecinos, bajo el lema de Seguridad comunitaria.22
2.3 Poltico administrativo

El sistema poltico administrativo del rea es diferente en ambos territorios. En el territorio panameo, especficamente en el corregimiento de Guabito existe un representante de corregimiento electo por votacin popular y es la mxima autoridad, seguido de un corregidor, escogido y nombrado por la municipalidad. Este es quien se encarga de velar porque las leyes se cumplan y de supervisar la accin de la polica que estn bajo su mando, si un ciudadano es detenido por alguna falta administrativa de inmediato es pasado a la corregiduria donde el corregidor dicta una sancin de acuerdo al caso. Existe tambin una casa comunal, donde se encuentra el representante del Corregimiento de Guabito. Las dems directrices para el desarrollo y accionar en la comunidad, se dictan desde el Palacio Municipal en Changuinola por los honorables representantes de los diferentes corregimientos y el seor Alcalde. Guabito es un corregimiento del Municipio de Changuinola, Provincia de Bocas del Toro, est conformado por 15 comunidades. Y en la zona central de dicho corregimiento se ejecutan las acciones del proyecto regional Dipecho VII. En el caso de Sixaola, es el segundo distrito del cantn de Talamanca, provincia de Limn y est conformado por ms de diez comunidades, entre las que se encuentra Sixaola cabecera de distrito y sitio en donde se desarrollan las actividades del proyecto regional Dipecho VII. Las decisiones poltico administrativas son tomadas en el Municipio Local que se encuentra en la comunidad de BriBr, cabecera del cantn de Talamanca y ubicada a 33 kilmetros del poblado de Sixaola. En el territorio costarricense a nivel cantonal, la mxima autoridad es el alcalde municipal y el Consejo Municipal; este consejo est constituido por el seor Alcalde, dos vice alcaldes, el Consejo Municipal y el Consejo de Distrito; estos ltimos son los representantes de las
En el territorio costarricense a nivel cantonal, la mxima autoridad es el alcalde municipal y el Consejo Municipal
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Entrevista al Sub teniente de SENAFRONT Diomedes Castillo, el da 15 de octubre del 2011.
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comunidades ante la municipalidad y se encargan de proponer ante el consejo municipal los diferentes proyectos para el desarrollo de sus representadas.23
2.3.1 Gobernanza
Las comunidades participan activamente en la organizacin comunal y en actividades que pueden ser una celebracin patria, una manifestacin pacfica o una huelga en protesta por alguna situacin que ellos consideren que afecta sus derechos como ciudadanos. Lo anterior sin perder el reconocimiento de la autoridad de los gobiernos locales y nacionales. Segn se pudo observar y de acuerdo a la informacin de las personas entrevistadas, la organizacin comunal tiene mayor presencia y reconocimiento en el territorio costarricense que en el panameo.
2.3.1.1 Toma de decisiones

En territorio costarricense la estructura jerrquica funciona desde el gobierno municipal, con el Alcalde como primer y principal tomador de decisiones, seguido por el Consejo Municipal y el consejo de distrito. El Consejo de Distrito es el que decide sobre la inversin que se debe hacer en las comunidades de su dependencia;adems se encarga de presentar las propuestas de inversin ante el consejo municipal, este ente las revisa y si todo est en regla, junto al Alcalde ejecutan los proyectos en las comunidades sin dejar de lado al gobierno local, en la figura de la Asociacin de Desarrollo Integral. En territorio panameo el representante del corregimiento junto al corregidor son quienes gobiernan a nivel local y por ende los tomadores de la mayora de las decisiones que tienen que ver con esas comunidades, pero sobre estas figuras a nivel del municipio estn los concejales y el alcalde, quienes tambin son importantes tomadores de decisin a un nivel superior.
2.3.1.2 Relacin decisiones comunales y autoridad local

En Costa Rica el gobierno comunal reconocido por la ley, es la Asociacin de Desarrollo Integral y trabajan de la mano con la municipalidad, ONGs, asociaciones especficas y otras instituciones con el fin de lograr el mayor bienestar y desarrollo para la comunidad.
Entrevista a la seora Olga Mireya Araya, Vice Alcalde de Talamanca, efectuado el 24 de octubre del 2011.
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Es normal que estas Asociaciones de Desarrollo trabajen siempre de la mano con las municipalidades, quienes reconocen a los miembros de estas como lderes comunales elegidos democrticamente por los habitantes de la comunidad.24 En Panam existen diferentes organizaciones comunales tales como las asociaciones de padres de familia, damas de la iglesia o las mujeres indgenas organizadas que coordinan con el representante del corregimiento cuando es necesario realizar acciones de beneficio comunal. 25
2.3.2 Autonoma
En el caso de Costa Rica existe una legislacin especial para atender las comunidades indgenas asentadas en territorios debidamente reconocidos; sin embargo, este no es el caso del distrito de Sixaola el cual es un sector dependiente de la autoridad municipal y por tanto obedece directamente a las polticas y directrices que desde ah se emanen, ejemplo es el servicio de recoleccin de basura, pago de impuestos, permisos o patentes entre otros, que provienen de la Municipalidad de Talamanca. En el corregimiento de Guabito sucede lo mismo ya que tiene total dependencia de la municipalidad, tanto para inversiones pblicas en la comunidad, como para otros trmites de carcter pblico. 26
2.3.3 Servicios municipales

Entre los servicios pblicos que brinda la municipalidad de Talamanca a la comunidad de Sixaola estn: la recoleccin de basura a una cantidad de 312 contribuyentes27, el de mantenimiento de caminos y asfaltado de carreteras. En el corregimiento de Guabito de igual forma, entre los servicios que la municipalidad de Changuinola brinda estn: el mantenimiento y asfaltado de caminos y carreteras, limpieza de rondas u orillas de propiedades y recoleccin de basura entre otros.
Entrevista a la seora Olga Mireya Araya, Vice Alcalde de Talamanca el 24 de octubre del 2011. Entrevista al seor Santos Carreo, lder comunal de Guabito, el 07 de octubre del 2011. 26 Entrevista al seor Belisario Fernndez del departamento financiero de la Municipalidad de Changuinola, el 07 de octubre del 2011. 27 Informe del departamento de Patentes y Cobros Municipalidad de Talamanca.
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Patentes y permisos
En la comunidad de Sixaola el municipalidad de Talamanca a expedido un total de 278 patentes comerciales para: cabinas, sodas y restaurantes, supermercados, bazares, tiendas y zapateras, bares, peluqueras y ventas ambulantes entre otras.28 Los habitantes de Guabito para obtener permisos y patentes, deben dirigirse a diferentes oficinas algunas de la municipalidad y otras de algn ministerio al que corresponda esa funcin; ya que no tienen centralizado en la municipalidad ese servicio.29
2.4 Migratorios
La dinmica transfronteriza de ambos pases ha permitido que existan convenios migratorios para indgenas panameos que laboran en las zonas bananeras de Sixaola; eso facilita que puedan tener acceso a los servicios de salud en Costa Rica tanto el trabajador como su ncleo familiar. Es comn la visita de ciudadanos panameos a playas y sitios tursticos en Costa Rica y viceversa. Tambin ocurre el trasiego de personas indocumentadas de Panam hacia Centro Amrica, por esta razn la situacin en la zona ha cambiado ya que antes era comn, que tanto panameos como costarricenses pasaran la frontera de un lado a otro sin mucho control de parte de las autoridades, ahora hay ms rigurosidad.30
2.4.1 Demanda de servicios

En la actualidad la demanda de servicios en Sixaola por parte de los turistas es mnima, prcticamente el nico servicio despus del transporte que utilizan es el de la oficina de migracin, pues solo van de paso; en Guabito sucede de igua manera.
2.4.2 Estructura productiva

En la zona transfronteriza, la principal actividad productiva es la agrcola, un sector de la poblacin logra formar parte de la mano de obra de las empresas bananeras, otros se emplean en las parcelas (fincas agrcolas) como peones y otros son agricultores independientes.
Informe del departamento de Patentes y Cobros Municipalidad de Talamanca. Entrevista al seor Belisario Fernndez del departamento financiero de la Municipalidad de Changuinola, el 7 de octubre del 2011. 30 Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011.
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En la zona no se cuenta con fbricas, ni grandes empresas de manufactura; motivo por el cual una minora logra obtener empleos en el sector pblico.
2.4.3 Empleo
Debido al auge turstico de Costa Rica hacia Panam (Isla Coln) se hacen enlaces de paquetes tursticos que contribuyen al servicio de transporte y gua formal e informal en Guabito. Es muy comn ver el intercambio laboral entre ambos pases, algunos costarricenses buscan trabajo temporal en los almacenes que se encuentran en Guabito, de igual forma pero en mayor cantidad los indgenas panameos trabajan en las empresas bananeras y en algunos comercios de Costa Rica; tambin algunos de ellos, trabajan como peones en las parcelas de pltano, ayote u otros cultivos en Sixaola y Guabito. A nivel administrativo la empresa Chiquita Fruit Company, contrata personal en su mayora panameos que son trasladados a trabajar a Sixaola, desplazndolos igualmente hacia Panam cuando as lo requieren. En tiempos de inundacin el comercio se ve afectado, debido a que baja la produccin bananera y se reducen los empleos; por este motivo la municipalidad de Changuinola aplica una poltica de ayuda a los comerciantes que se ven afectados por la inundacin, esta consiste en el no pago de impuestos mientras dure la afectacin. Por su parte en Costa Rica; actualmente se trabaja el proyecto de construccin del nuevo puente sobre el rio Sixaola, esto ha generado algunos nuevos empleos para los habitantes de ambas comunidades. 31
Entrevista al seor Belisario Fernndez del departamento financiero de la Municipalidad de Changuinola, el 07 de octubre del 2011.
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3-RIESGO
3.1. Amenaza
La amenaza ms recurrente y a la que la poblacin le da mayor importancia en la regin de la parte baja de la cuenca del ro Sixaola es la inundacin, se considera la ms importante por que afecta al cien por ciento la comunidad de Sixaola, las amenzazas que siguen en importancia son los movimientos telricos y fuertes vientos. La historia de Sixaola y Guabito no puede ser desligada de las inundaciones que han sufrido, existe informacin que en 1935 hubo una gran inundacin que afect principalmente la parte riberea tanto del territorio panameo como costarricense, este fenmeno incentiv a los productores de banano del ambos lados de la frontera a hacer canales y desages que drenaran las aguas. En el caso de Sixaola se construy un gran canal conocido como el quiebra caos, que hace un recorrido por detrs de la comunidad de Sixaola y paralelo a las parcelas, para desembocar en el ro unos 5 kilmetros ms abajo. En 1969 y 1970 hubo otra gran inundacin, esta rea fue grandemente afectada debido a que los desages llevaron grandes cantidades de agua, provocando cuantiosas prdidas materiales y de cultivos. Los pobladores hicieron mencin que las inundaciones tenan un comportamiento cclico con rangos de cada 35 aos aproximadamente. El terremoto ocurrido en 1991 con epicentro en el Caribe provoco dos fenmenos que cambiaron este patrn. Uno fue el levantamiento de aproximadamente 2mts de la costa y el otro el deslizamiento de las montaas que caan sobre el rio, produciendo un cauce altamente sedimentado con una desembocadura taponada, lo que impide al rio manejar grandes cantidades de agua y hace ms probable su desbordamiento. En los ltimos aos las inundaciones se dieron en un promedio de una por ao.32 El monitoreo es constante en la cuenca del ro Sixaola por parte de ambos pases pero los pobladores consideran que Costa Rica tiene un mayor control en dicho monitoreo situacin que se aprovecha para dar aviso a las comunidades de ambos pases sobre el peligro inminente de inundacin.33
El monitoreo es constante en la cuenca del ro Sixaola por parte de ambos pases pero los pobladores consideran que Costa Rica tiene un mayor control en dicho monitoreo situacin que se aprovecha para dar aviso a las comunidades de ambos pases sobre el peligro inminente de inundacin
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Plan Local de Desarrollo. Municipalidad de Talamanca. 2003-2013. Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011.
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3.1.1 Escenario climtico e hidrolgico

La zona transfronteriza que se aborda posee un clima tropical hmedo, su temperatura oscila entre los 28 y 33 grados centgrados. La Cuenca se subdivide en zonas: la alta (204,000 ha) articulada en torno a las zonas de mayor altitud; la media (51,000 ha) que comprende el valle de Talamanca; y la baja (34,000 ha) que engloba al valle del ro Sixaola. Hidrolgicamente, la Cuenca se compone de seis subcuencas principales: Yorkin, Uren, Lari, Coen, Telire y Sixaola. Una caracterstica de la zona es que las montaas ocupan el 70% del territorio y conforman, junto con la llanura marino-costera y la llanura fluvial, los tres conjuntos morfolgicos presentes en la Cuenca. 34
3.1.2 Geolgico y geotcnico

La zona se encuentra dentro de una regin ssmica caracterizada por eventos generados por el choque de las placas Caribe y Cocos con sismos de grandes magnitudes y afectacin. Existen registros del sismo ms importante en los ltimos aos, el cual se dio en el ao 1991, causando daos importantes y prdidas de vidas humanas en la zona. La onda ssmica causo aberturas y fracturas de la tierra en ciertas partes bajas del territorio, en terrenos que presentan suelos poco compactados.35
3.1.3 Industrial antrpico

El tercio oriental de la cuenca (medio y bajo) concentra las actividades entrpicas de mayor impacto territorial y ambiental, en torno al curso del ro Sixaola, aprovechando la topografa favorable del valle de este ro: asentamientos humanos Bribri, Sixaola y Guabito-, explotaciones agrarias intensivas del lecho de inundacin del ro Sixaola (plataneras y bananeras, fundamentalmente), infraestructuras viarias y enclaves tursticos.36
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3.2 Vulnerabilidad
En estas comunidades se puede encontrar una gran vulnerabilidad social, econmica, estructural y ambiental entre otras, que se ve agudizada por el asentamiento de personas en el cauce inundable del ro, el tipo y la calidad de construccin, la falta de acciones de preparacin ante desastres. Es importante comentar que cerca de la comunidad de Guabito, en California exactamente existan unas grandes turbinas, la funcin de estas era bombear el agua producto del desbordamiento y devolverla hacia el ro para que Changuinola no se viera tan afectada en momentos de inundacin; pero estas turbinas fueron retiradas, en la actualidad solo queda una, esto hace que el agua producto de las inundaciones abarque ms terreno y provoque ms dao en zonas cercanas a Guabito.37
3.2.1 Causas de fondo

Las posibles causas podran ser: difcil acceso a estudio, desempleo y pocas oportunidades de desarrollo, la topografa del terreno, el asentamiento de los poblados en el lecho inundable del ro, la ausencia de agua potable disponible para la poblacin, la facilidad para la produccin en zonas de alto riesgo, consumo y trasiego de drogas, la contaminacin de terrenos y fuentes de agua con qumicos por parte de los grandes productores, la falta de visin y planeamiento a la hora de la construccin de infraestructura para vivienda, comercio, oficinas gubernamentales y para servicios pblicos. Las polticas asistencialistas por parte de algunos gobiernos de turno, que han contribuido a crear entre la poblacin, la cultura de esperar recibir, sin esfuerzo propio. El hecho de que no exista o no se aplique el plan de ordenamiento territorial, obstaculiza la generacin de oportunidades para el desarrollo y la inseguridad jurdica en relacin a la tenencia de tierras
Es muy comn ver el intercambio laboral entre ambos pases, algunos costarricenses buscan trabajo temporal en los almacenes que se encuentran en Guabito y de igual forma pero en mayor cantidad los indgenas panameos trabajan en las empresas bananeras y en algunos comercios de Costa Rica.
3.2.1.1 Transnacional
En esta frontera es regular el paso de camiones pesados que transitan de Costa Rica a Panam y viceversa; en la mayora de los casos los camioneros que tienen que esperar de lado costarricense contribuyen a que en el poblado de Sixaola aumente la contaminacin, pues tiran la basura en el lugar donde tengan que estacionarse; adems, es comn que en esos periodos de tiempo aumente la drogadiccin y el comercio sexual en menores y adultos, debido a que se facilitan las condiciones para realizar intercambio de dinero o drogas a por favores sexuales.37
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Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011.
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La presencia de estas personas permite generar unos pocos ingresos a los vendedores informales y algunos comercios locales se benefician en especial por el consumo de alimentos. 38
3.2.1.2 Comercio internacional: precios y competitividad

La dinmica del comercio internacional se centra principalmente en la compra y venta de pltano y banano convencional. Estos productos son exportados a distintos pases del mundo; el banano especialmente, se comercializa a Europa por medio de la empresa transnacional Chiquita Fruit Company; adems, este producto se traslada a los pases centroamericanos por medio de empresas de transporte ms pequeas. Otros productos como el ayote, el araz y el cacao tambin son exportados, en menor cantidad, por medio de organizaciones comunitarias como la asociacin de pequeos productores de Talamanca (APPTA) y algunos exportadores independientes. Sin embargo, hay que decir que el mercado internacional afecta los precios de los productos antes mencionados, ya que fluctan de acuerdo al vaivn de la economa mundial, generando impactos en la economa del agricultor local. Por otra parte al ser un sitio de paso transfronterizo es comn observar el trfico de camiones de un pas a otro, llevando y trayendo productos que no necesariamente son generados en la zona y que son trasladados al Puerto de Limn, en Costa Rica o al Puerto de Almirante en Panam o a las capitales de ambos pases.
3.2.2 Presiones dinmicas

Las acciones indirectas muchas veces repercuten negativamente en el entorno de las comunidades como consecuencia del mal uso de los recursos naturales, productos qumicos y la no aplicacin ni sancin de las leyes que hacen que aumenten la vulnerabilidad de esta zona.
3.2.2.1 Presin recursos naturales

La deforestacin de las riberas de los ros; tanto por las empresas transnacionales para la siembra de banano como por los pequeos y medianos agricultores para la siembra en menor escala de otros productos; ha generado una condicin de vulnerabilidad ambiental, provocando deslizamientos en los bordes de los ros lo que ha dado como resultado un cambio radical en la dinmica hdrica que viene a afectar mucho mas la zona.39
Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011. Entrevista al seor Bermont Rojas Cerdas, lder comunal y ex funcionario de aduanas en Sixaola el 10 de octubre del 2011.
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Explotacin del ro
Importante mencionar que las empresas bananeras han construido en los ltimos aos una red de canales para drenar con mayor facilidad las plantaciones durante el tiempo de lluvias normales; sin embargo en momentos de inundacin es por estos mismos canales que ingresa el agua a las comunidades con mayor rapidez al subir el nivel del ro. En el caso de Costa Rica la exploacin del ro esta prohbida; las nicas entidades que pueden hacer explotacin o autorizar acciones de ese tipo son la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE) y el Ministerio Nacional del Ambiente Energa y Telecomunicaciones (MINAET); adems est prohbida por las autoridades costarricenses la pesca en el ro Sixaola. 40 Por su parte en territorio panameo, tambin existen leyes que regulan la explotacin del ro; sin embargo, stas a cargo de la Municipalidad de Changuinola y del Ministerio de Obras Pblicas.
Sobre las reas protegidas

Existen seis territorios indgenas que funcionan como reas de amortiguamiento de las rea Silvestres Protegidas (ASP), albergando extensas masas boscosas y altos niveles de biodiversidad; en Costa Rica: Bribri y Cabcar de Talamanca, Bribri de Kekldi y Cabcar de Telire, constituidos legalmente como Reservas y en Panam: Bribri y Naso-Teribe los cuales no se encuentran constituidos legalmente como comarcas. Los seis territorios mencionados comprenden un rea de 1127.9 Km2, equivalente al 39.5% del territorio de la Cuenca Binacional. En el caso del distrito de Sixaola, las reas mencionadas abarcan parte del Corredor Biolgico en el sector de Buena Fe (parte litoral y ribereo) y son reconocidas como rea protegida. 41
Irrigacin
A ambos lados de la frontera las grandes empresas bananeras utilizan gran cantidad de agroqumicos y fertilizantes para el cultivo del banano y pltano; los cuales son aplicados por medio de riego areo; esta prctica, produce una gran contaminacin ambiental que repercute en la salud de los pobladores y en la calidad del agua de lluvia que utilizan para sus actividades cotidianas, debido a la falta de agua potable. 43
Entrevista al seor Bermont Rojas Cerdas, lder comunal y ex funcionario de aduanas en Sixaola el 10 de octubre del 2011. 41 Durn Vargas, Luis Rolando. Majano Ana Mara. Estado Actual del Marco de Adaptacin al Cambio Climtico a travs de la Gestin de los Recursos Hdricos en Mesoamrica. Estudio de Gobernanza. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Pgina 53. 42 Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011.
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3.2.2.2 Impactos de desastres grandes

A travs de la historia los impactos de grandes desastres han marcado la vida de los pobladores de esta zona; en 1970 grandes inundaciones de los ros del litoral caribeo daaron plantaciones, casas, edificios, caminos, ferrocarriles, puentes, canales y cobraron vidas de personas en Guabito y Sixaola. Las inundaciones de Noviembre de 1968 y enero, abril, noviembre y diciembre de 1970, hicieron que se detuviera la expansin bananera en el sector de Sixaola. Las inundaciones y los terremotos han estado presentes a travs de la historia en esta zona; pues en 1991 sucedi un terremoto de magnitud de 7.4 en la escala de Richter, provocando la prdida de vidas humanas, daos en infraestructura, caminos, puentes, lnea frrea, y plantaciones. Este evento provoc que las casas construidas en alto se derrumbaran, por lo que el impacto y la afectacin, que causaron las inundaciones ocurridas despus de este terremoto, fueron muy grandes. De acuerdo con la historia de la zona estos han sido los eventos que han provocado mayor afectacin. Existe una cadena de situaciones que permite que el impacto del desastre sea mayor; al quedar incomunicados y al afectarse las plantaciones bananeras en las que trabaja un alto porcentaje de la poblacin, viene el desempleo lo que provoca un aumento considerable en el ndice de pobreza, ya que la agricultura es para muchos el nico medio de subsistencia. Otro de los grandes impactos es la contaminacin ambiental, porque en las plantaciones - de banano y de pltano - utiliza gran cantidad de qumicos txicos,
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que el agua de la inundacin arrastra por toda el rea; contaminando la tierra, los pozos, y los ros. Adems es importante mencionar, que muchas casas en lugar de usar tanques spticos utilizan letrinas; situacin que hace que la contaminacin aumente durante y despus de las inundaciones, con la posibilidad de brotes de enfermedades como la hepatitis, diarreas y enfermedades de la piel principalmente.
3.2.2.3 Reducida inversin pblica

Cabe destacar que en las entrevistas hechas a personas que tienen mucho tiempo de vivir en Sixaola, expresan el sentimiento de que la zona es un rea olvidada por el actual y anteriores gobiernos de Costa Rica. Posterior a la inundacin de enero del 2005, la Comisin Nacional de Emergencia declar la zona de Sixaola de alto riesgo; razn por la cual, las instituciones pblicas apegadas a esa declaratoria evitan invertir en Sixaola, este comportamiento no permite que la comunidad cuente con la infraestructura necesaria para brindar algunos servicios bsicos dentro de esta, tales como: agua potable, atencin mdica y sucursal bancaria entre otras.43 En el caso de Guabito el sentimiento es parecido; los habitantes comentan que todo es pura poltica, mientras se est en tiempos de campaa ofrecen de todo con el fin de obtener votos, pero en el momento que asumen el poder se olvidan de esta comunidad. Se puede observar a simple vista y los ciudadanos costarricenses y panameos as lo confirman, que el gobierno de Panam invierte ms en Guabito que el gobierno Costa Rica en Sixaola, pues la primera cuenta con una mejor red vial, mejores servicios de salud y seguridad ciudadana que Sixaola.44
3.2.2.4 Falta de polticas de desarrollo hacia la regin

En ambos pases; las jurisdicciones comprendidas en el territorio de la cuenca, presentan indicadores socioeconmicos sustancialmente por debajo de la media nacional, a tal punto que el cantn de Talamanca se ubica en el ltimo puesto del ndice de desarrollo cantonal de Costa Rica y en el lugar 65 sobre 81 en el ndice de pobreza humana cantonal (50% de la poblacin); mientras que en Changuinola la pobreza asciende al 40,5% de la poblacin. Ms del 70% de la poblacin en ambos lados de la frontera se dedica a actividades agropecuarias. 45 Aunque en algn periodo de gobierno han existido polticas enfocadas al desarrollo, la comunidad ha carecido de capacidad para
Entrevista al seor Bermont Rojas Cerdas, lder comunal y ex funcionario de aduanas en Sixaola el 10 de octubre del 2011. 44 Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011. 45 Durn Vargas, Luis Rolando. Majano Ana Mara. Estado Actual del Marco de Adaptacin al Cambio Climtico a travs de la Gestin de los Recursos Hdricos en Mesoamrica. Estudio de Gobernanza. (UICN). Pgina 52.
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gestionarlas, el gobierno debera ser ms participativo para que las cosas puedan funcionar. 46
3.2.2.5 Ausencia de planificacin territorial y reducida regulacin urbana

Debido a que no ha existido la aplicacin de un plan de ordenamiento territorial en ninguno de los dos lados de la frontera, cada quien construye donde puede; en el lado de Sixaola ningn propietario de terreno o casa es sujeto de crdito por parte de los bancos por lo que no puede hipotecar sus propiedades, en el rea de Guabito sucede lo mismo en ciertas zonas. La Municipalidad de Changuinola cuenta con un plan de ordenamiento territorial desde el ao 2009, pero hasta la fecha no se ha logrado aplicar, por que se encuentra en revisin con el propsito de hacerle algunas modificaciones. 47 En el caso de Sixaola existe una normativa de parte del municipio para otorgar permisos de construccin en zonas de riesgo, pero en su mayora los ciudadanos por motivos econmicos muchas veces, se saltan las normas a la hora de construir.
3.2.2.6 Alta centralizacin y dependencia institucional en prevencin y atencin de desastres

Segn la opinin de algunos de los pobladores de Guabito, no se tiene contemplado por parte de algunas autoridades las necesidades de la comunidad en lo que a reduccin de riesgos se refiere, consideran que es un tema aprovechado para hacer poltica y con esta posicin no ayudan a dar una adecuada atencin en el momento de la emergencia; por el contrario se retrasa el proceso por existir favoritismos. 48 La municipalidad de Changuinola no cuenta con una persona encargada de la prevencin o la gestin del riesgo; mientras que en el municipio de Sixaola, la persona encargada de este tema es el Ingeniero municipal.
46 Entrevista al seor Bermont Rojas Cerdas, lder comunal y ex funcionario de aduanas en Sixaola el 10 de octubre del 2011. 47 Entrevista al Ing. Enrique Sandoya, de la municipalidad de Changuinola, efectuado el 07 de octubre del 2011. 48 Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011.
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En muchas situaciones de emergencia en la comunidad, los pobladores deben poner en prctica la solidaridad y hacer uso de su poder de resiliensia; los habitantes de ambas comunidades insisten en que es necesario contar con un protocolo binacional; esto con la finalidad de la Cruz Roja Panamea y la Cruz Roja Costarricense junto con el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) y la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y atencin de Emergencias (CNE), puedan trabajar de forma conjunta en ambos lados de la frontera para la atencin oportuna de emergencias.
3.2.3 Condiciones inseguras

Existen en esta zona condiciones inseguras que afectan negativamente a la poblacin en general; la mayora de viviendas estn ubicadas en zonas inundables y aunque existen otras que se ubican en sitios que no se inundan, cuando se dan los eventos quedan completamente aislados y expuestos a situaciones de riesgo, inseguridad y dificultad ya sea para trasladarse en busca de atencin mdica o de alimentos y para sacar sus productos al comercio.
La mayora de viviendas estn ubicadas en zonas inundables y aunque existen otras que se ubican en sitios que no se inundan
3.2.3.1 Vulnerabilidad social

El nivel de pobreza en que viven la mayora de los pobladores de la comunidad de Sixaola hace que la gente contine viviendo en ese lugar a pesar de las amenazas y los riesgos a los que se ven expuestos; porque a pesar de que en las inundaciones pierden mucho, tambin es cierto que no tienen comprometidas sus cosechas con prstamos bancarios, ellos aducen que vuelven a sembrar y se levantan de nuevo econmicamente. Otro aspecto que influye en la vulnerabilidad social es la falta de infraestructura adecuada para la actividad recreativa, motivo por el cual sus pobladores no practican mucho el deporte y abre espacios para los nios y jvenes dediquen su tiempo libre a otras actividades no muy beneficiosas. Por ejemplo, la adiccin al alcohol en el caso de Sixaola predomina en el sexo femenino con casi un 85% de la poblacin afectada; dicho dato resulta alarmante, puesto que en aos anteriores ha sido ms bajo y ahora involucra a mujeres de muy corta edad. 49
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ASIS 2008. CCSS. EBAIS de Sixaola.
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Actos delictivos
Segn reportan las autoridades encargadas de la seguridad en ambos pases, la criminalidad es un asunto que prcticamente no se da. Sin embargo con frecuencia suceden actos delictivos tales como robos y asaltos; los autores de estos son en su mayora personas adictas a las drogas que son reconocidas por las autoridades y los pobladores, esta situacin aumenta los das de pago. 50
Prostitucin
La prostitucin se ve ms en la comunidad de Sixaola, los pobladores de Guabito comentan que del lado panameo es poco comn este tipo de actividad; consideran que tal vez porque las leyes panameas son ms rgidas con relacin a este tipo de trabajo. En Sixaola por el contrario, si es una actividad reconocida por la poblacin; adems mencionan, que la practican tanto adultas como menores de edad, en esta comunidad existen sitios donde se practica la prostitucin de forma ilegal. 51
Informalidad laboral
Una de las principales fuentes de empleo en la zona son las empresas bananeras, que ltimamente estn aplicando una nueva ley, la cual consiste en contratos laborales de tres meses, lo que no permite a los trabajadores lograr una estabilidad laboral, pues son muy pocos los empleados que permanecen ms de tres meses consecutivos laborando. Algunos pobladores se emplean como peones ocasionales en las parcelas de los pequeos y medianos agricultores, en algunos casos hay quienes se dedican a otras actividades para conseguir su sustento diario tales como: la venta de lotera clandestina, venta de copias de discos no autorizadas, el coyotaje o trfico de ilegales y el transporte de mercadera desde Panam hacia Sixaola, en el caso de que sea legal la transportan sobre el puente del ro y si se ilegal, por el ro para evadir los controles de aduana; adems de la venta de drogas. 52
Entrevista al seor Melvin Gmez Rojas Delegado Distrital de la Fuerza Pblica en Sixaola efectuada el 11de octubre del 2011. Entrevista al Sub teniente de SENAFRONT Diomedes Castillo, el da 15 de octubre del 2011. 51 Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011. 52 Entrevista al seor Melvin Gmez Rojas Delegado Distrital de la Fuerza Pblica en Sixaola efectuada el 11 de octubre del 2011.
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3.2.3.2 Vulnerabilidad fsica

Por ser esta, una zona de riesgo expuesta a inundaciones continuas y a otras amenazas tales como movimientos telricos y fuertes vientos, la infraestructura se vuelve altamente vulnerable. Durante el terremoto del ao 1991, la lnea frrea sufri una destruccin importante, pues los rieles quedaron retorcidos en algunos sectores, los durmientes y polines que los soportaban quedaron fuera de su lugar, prcticamente el 90% de las casas que estaban construidas sobre pilotes fueron derribadas, algunos tramos de carretera sufrieron hundimientos y varios puentes quedaron destruidos, con lo que la zona quedo aislada. Con cada inundacin se destruyen o se afectan: porciones de carretera, los edificios que se encuentran construidos a nivel de suelo como la escuela de Sixaola y de Guabito, las casas de habitacin, el comercio en general, las plantaciones y plantas empacadoras del banano.
En ambas comuniadades existen organizaciones comunitarias que son las que en momentos de emergencia responden primero para asistir a sus vecinos
Construccin insegura
En aos pasados la mayora de las viviendas eran construidas a nivel de suelo, existan muchas que fueron construidas por las grandes empresas cacaoteras y bananeras para sus empleados y su diseo consista en una estructura sobre pilotes o de dos plantas; no obstante, el 90% de esas estructuras quedaron destruidas durante el terremoto de 1991. En Sixaola, hay familias que experimentan extrema pobreza y habitan en casas que son consideradas tugurios, en su mayora son poblacin indgena migrante que viven en condiciones deplorables y de hacinamiento. En Guabito la mayora de los habitantes son indgenas, quienes por su cultura y costumbres construyen ranchos de madera con su techo de paja y piso de tierra; segn mencionan las aguas de la inundacin no afectan mucho los barrios donde ellos viven. Sin embargo las personas que viven en los barrios ms afectados por la inundacin, la mayora tiene su casa construida a nivel de suelo.
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Construccin informal
En esta rea no existe la aplicacin de un plan territorial o de ordenamiento urbano, razn por la cual la gran mayora de las construcciones se realizan de manera informal, a esta situacin se suma la pobreza existente, lo que hace que los pobladores hagan de una pequea construccin de madera su vivienda y con el tiempo van anexando habitaciones a esta construccin de acuerdo a su necesidad y a su capacidad econmica. Esta situacin es comn en Guabito y en Sixaola.
Infraestructura mal diseada

En Sixaola se puede observar que la infraestructura se dise sin tomar en cuenta las constantes inundaciones en la zona; razn por la cual, gran parte de ella se ve seriamente afectada con cada inundacin, por ejemplo: la escuela, la plaza y la mayora del comercio - sitios donde el nivel del agua a alcanzado los 4,5 metros -, otras debido a esta afectacin, se encuentran prcticamente en estado de abandono, tal como el mercado local donde funcionaban unos cuarenta locales y actualmente solo se encuentran en uso nueve de ellos, esto porque sus propietarios perdan prcticamente todo con cada inundacin. En el caso de Guabito sucede casi lo mismo, con la ligera excepcin de que algunos locales comerciales especialmente de iranes son de dos plantas por lo que en algunas inundaciones han sido utilizados como albergue temporal por los vecinos tanto de Guabito como de Sixaola.53
3.2.3.4 Inseguridad jurdica con respecto a tenencia de la tierra

En el caso de las zonas fronterizas como Sixaola, la situacin es complicada, ya que este lugar est dentro del margen de 2km de frontera que segn el Reglamento Autnomo de Arrendamiento en Franjas Fronterizas en su artculo 2, son tierras inalienables y propiedad del Estado costarricense. Esto quiere decir que el Estado a travs del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), son los encargados de decidir lo que hacen en este territorio.
Entrevista a la Sra. Miriam Castilla, administradora comit auxiliar en Talamanca y exmiembro del comit de emergencia de Sixaola, realizada el 18 de Octubre del 2011.
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33
El mayor problema con que se encuentra esta legislacin, es que en esa zona ya existen muchos ttulos de propiedad legtimos dados a familias campesinas que cumplieron todos los requisitos necesarios para obtener una escritura. 54
3.2.3.5 Productivo: monocultivo, acceso a tierras cultivables y tcnicas productivas

Un problema evidente en la zona es que existen pocas fuentes de empleo (las bananeras, las plataneras y el jornal en las parcelas) las cuales se ven afectadas severamente por las inundaciones. La dinmica de la oferta y la demanda obliga a que en la zona solo se siembre banano, el pltano y el ayote a falta de un mercado para otros productos. 55
3.2.3.6 Vulnerabilidad institucional

El hecho de que algunas de las instituciones y organizaciones encargadas de la ayuda humanitaria no cuenten con planes de respuesta y contingencia y en otros casos estos no estn actualizados, favorece la vulnerabilidad institucional; pues a la hora de la atencin de la emergencia, la respuesta no es la ms pronta, eficiente y adecuada.
Programas Kioscos Socio ambientales para la Organizacin Comunitaria-Universidad de Costa Rica 55 Entrevista al seor Bermont Rojas Cerdas, lder comunal y ex funcionario de aduanas en Sixaola el 10 de octubre del 2011.
54
34
Funcionalidad de comits municipales y locales de emergencia

En la zona de Sixaola existe un comit local de emergencia, que esta bajo la supervisin del comit municipal de emergencias. Los primeros actan en la comunidad y son reconocidos por esta; sin embargo en muchas ocasiones no ubican con exactitud cual es su funcin, esto por falta de informacin o formacin de sus miembros, en la actualidad personal de la Universidad Nacional de Costa Rica realiza un proceso de capacitacin a los miembros de este comit en las temticas de legislacin y reglamentos que los rigen; adems les dan a conocer las funciones de cada quien y han aprovechado para distribuir en la comunidad volantes con alguna informacin sobre los deberes de la poblacin civil y del comit en mencin. 56 El comit municipal requiere fortalecimiento en la parte operativa que permita una toma de desiciones oportuna y adecuada a la situacin. 57 En Guabito trabajan a travs de un C.O.E inter - institucional que se activa en cada evento de emergencia. En ambos pases el ente encargado por decreto, de la atencin de situaciones de emergencia es el sistema nacional; la Comisin Nacional de Emergencia para Costa Rica y Sistema Nacional de Proteccin Civil para Panam y en ambos pases atienden a la poblacin con el apoyo de todas las instituciones encargadas de la respuesta.58
En la zona de Sixaola existe un comit local de emergencia, que esta bajo la supervisin del comit municipal de emergencias.
3.3.3 Capacidades
En Guabito y Sixaola existen organizaciones comunales que son las que en momentos de emergencia responden de primero para asistir a sus vecinos, aunque ellos mismos tambin son afectados; ese sentimiento de humanidad que los lleva a trabajar de manera desinteresada y continua a pesar de la adversidad, es considerado por ellos como una gran capacidad con la que se cuenta en la zona. Las instituciones y organizaciones existentes en ambos pases y que se dedican a la respuesta son consideradas capacidades; a pesar de que muchas de ellas no tienen presencia por medio de oficinas o bodegas en este sector, en momentos previos a la emergencia han logrado ubicar en puntos estratgicos, contenedores cargados de suministros y abastos, para suplir algunas de las necesidades bsicas de la comunidad durante las primeras horas del evento o hasta que logren ingresar ya sea va area, acutica o terrestre a las comunidades. Por otra parte en Sixaola, la carretera principal que se ubicada en el centro de la
Entrevista a la Sra. Sandra Vargas Badilla, realizada el 14 de octubre del 2011. Comentario de la Sra. Miriam Castilla, administradora del comit en Talamanca. Taller de Planes de Respuesta y Contingencia. 58 Entrevista a la seora Mlida Arauz, de Cruz Roja Panamea, el 07 de octubre del 2011.
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comunidad, est construida sobre un muro de unos 5 metros de altura, ese sitio es utilizado por los pobladores como zona de seguridad en momentos de emergencia, debido a que es el nico lugar que hasta el momento el agua de las inundaciones no ha llegado a sobrepasar, en ese sitio se ubica un contenedor cargado de colchones y cobijas, propiedad de la Comisin Nacional de Emergencias, este recurso est dispuesto con el propsito de atender a la poblacin en el momento de una eventual emergencia. En las horas previas a la inundacin, la Cruz Roja Costarricense enva un grupo de personas capacitadas, equipo de rescate, lancha, vehculo y suministros a la zona de Sixaola, con el fin de brindar una respuesta ms eficiente a la poblacin y evitar prdida de vidas humanas.59 Dentro de las capacidades, uno de los buenos resultados obtenidos, ha sido el establecer alianzas estratgicas. Como es el caso entre la Comisin Nacional de Emergencia de Costa Rica y el Programa de Nacionales Unidades para el Desarrollo, PNUD, que a raz de los apoyos tcnicos y financieros, se logr la instalacin de un sistema de Alerta Temprana que consiste en una sirena de alta intensidad, la cual se encuentra ubicada en Sixaola cerca de la ribera del ro y que en el momento de inundaciones es activada, produciendo un fuerte sonido que alerta tanto a la comunidad de Sixaola, como a la de Guabito. Esto ltimo, se ve reforzado gracias al monitoreo constante de las cuencas ubicadas en el sector de Talamanca, las cuales descargan sus aguas en el ro Sixaola, aumentando el caudal de este y provocando inundaciones. 60
Comentario de la Sra. Miriam Castilla, administradora del comit en Talamanca. Taller de Planes de Respuesta y Contingencia. 60 Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011.
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Anexos Anexos
Compilacin de lecciones aprendidas y buenas prcticas en los procesos cognoscitivos, organizativos y operativos aplicados en la Zona Transfronteriza relativo a la Reduccin del Riesgo en el contexto urbano ciudades homologas pequeas
37
Anexo1: Lecciones aprendidas y buenas prcticas respecto a la aplicacin de las diferentes herramientas y metodologas de FICR aplicadas en la zona transfronteriza
N
1
Tpico
Buenas Prcticas
Lecciones Aprendidas
1.1 El contacto con lderes comunales permiti una actitud positiva y buena disposicin hacia el proyecto. 1.2 Por medio de los lderes comunales se tuvo acceso a entrevistas con personas claves y lograr informacin valiosa para el alcance de los objetivos planteados. 1.3. Por la mediacin de un reconocido lder comunal se cont con la presencia y participacin en algunas de las capacitaciones de dos caciques panameos de la etnia Ngbe que viven en Sixaola.
Primer acercamiento 1- Coordinar con lderes cocon la comunidad. munales reconocidos y en lo posible hacerse acompaar por ellos con el fin de un acercamiento efectivo con la comunidad.
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Tpico
Buenas Prcticas
2- Contactar a todos los grupos organizados de la comunidad y darles participacin.
2.1. De esta manera se logr informar e involucrar a gran parte de la comunidad ya que muchos pertenecen a diferentes organizaciones comunales y de esta forma no se sintieron excluidos.
3- Se contacto con autoridades de algunas instituciones gubernamentales como el Ministerio de Educacin Pblica, con el fin de lograr la autorizacin para que estudiantes y personal docente y administrativo pudieran estar presentes en las capacitaciones en horario de clases sin ningn problema. 4- No crear falsas expectativas, sobre posibles beneficios materiales que se lleven a la comunidad.
3.1. Al contar con el permiso de las autoridades, se logr una buena disposicin y participacin por parte del personal docente y administrativo del centro educativo. 3.2. Se logr completar el taller con un horario consecutivo.
4.1. El aplicar esta buena prctica, permite que a futuro la comunidad no se sienta defraudada y no cierre sus puertas a posibles proyectos o capacitaciones, pues las comunidades muchas veces no quieren en procesos con organizaciones o instituciones por la actuacin de algunas de estas en otras oportunidades, especialmente las que utilizando el tema poltico hacen falsos ofrecimientos.
Durante el proceso.
1 A cada grupo organizado se le dio una cantidad de cupos para que participaran en los diferentes procesos.
1.1Las organizaciones comunales se vieron involucradas y se sintieron tomadas en cuenta. 1.2 Los mismos lderes comunales tuvieron el poder de decidir a cuales personas de su organizacin iban a participar de las capacitaciones. 1.3 Es una forma de que las organizaciones adquirieran un compromiso, tanto con el proyecto como con su comunidad. 1.4 Se dio el acercamiento y capacitacin a personas que de otra manera habra sido muy difcil involucrar.
39
Tpico
Buenas Prcticas
2 Se ofreci un premio, en este caso un botiqun de primeros auxilios a la organizacin que asistiera a todas las capacitaciones. 3 Tratar de involucrar a nios, padres de familia y personal del centro educativo en el proceso de Escuela Protegida.
2.1. Se logr con este incentivo motivar a los grupos a participar y terminar los procesos
3.1. Se obtuvo la participacin de un buen nmero de personas en los procesos. 3.2. Se logr con los permisos previos que estudiantes y profesores pudieran participar en las capacitaciones en horario de clases sin ningn problema.
4 La asignacin a cada grupo del profesor preferido por los nios.
4.1. Los nios participaron con mayor confianza y entusiasmo en los procesos. 4.2. Inmediatamente despus del taller los nios tomaron la iniciativa de formar brigadas a las que bautizaron con el nombre de Caza Mosquitos, con el fin de realizar barridas de limpieza en la escuela y sus alrededores, en ellas involucraron a padres de familia y comunidad en general.
5 Involucrar en los procesos a lderes reconocidos por la comunidad, que a su vez conozcan la problemtica local.
5.1. Esto facilita los procesos, pues al tener personas con conocimiento de las situaciones comunales, se logra una mayor participacin del grupo y un enriquecimiento de los temas. 5.2. La comunidad que participa en los procesos siente que no se le impone ideas diferentes, sino que al partir de sus vivencias y sus conocimientos en la comunidad, son parte importante en los procesos de prevencin y preparacin, aumentando as el valor y la estima que tienen acerca de sus propias capacidades.
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Tpico
Buenas Prcticas
6 Tomar en cuenta a la poblacin indgena, en los procesos de capacitacin.
6.1. Se ha logrado un acercamiento con esta poblacin, a tal punto que se han involucrado en las acciones del proyecto, transmitiendo el conocimiento adquirido a los suyos. 7.1. Mediante este proceso las personas logran identificar y ubicar sus amenazas reales. 7.2. La herramienta del Tejido Social e Institucional le brinda a los participantes una visin diferente sobre la funcin de las instituciones y organizaciones presentes en las comunidades. 7.3. Los participantes al inicio pretendieron utilizar esta herramienta como un arma en contra de las instituciones que consideraban como ineficientes o que no se involucraban lo suficiente con la comunidad, pero al final, lograron reconocer que la herramienta no solo sirve para sealar culpables, sino para que la comunidad tambin reconozca su nivel de participacin y de apoyo a las organizaciones. 7.4. Se pone a prueba la sutileza del facilitador, para limar asperezas entre funcionarios de diferentes instituciones si sus representadas son tema de discusin. 7.5. El A.V.C ha servido como una herramienta de sensibilizacin en los participantes. 7.6. Se ha generado un cambio de mentalidad en los temas de reduccin de riesgos y desastres por medio del reconocimiento de las capacidades comunales. 7.7. Los conocimientos adquiridos por la comunidad en estos procesos estn siendo puestos en prctica, por algunos de ellos en la elaboracin de censos y mapeos de la comunidad, para actualizar la informacin del comit local de emergencias.
7 La aplicacin del taller de A.V.C como base para los dems capacitaciones.
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Tpico
Buenas Prcticas
8 Realizar maratnicas de primeros auxilios comunitarios, que consisten en capacitar en un solo da o fin de semana a una gran cantidad de personas, contando con un equipo de varios instructores, el recurso y materiales necesarios y suficientes. 9 Ejecutar las prcticas que corresponden al proceso de Primeros Auxilios Comunitarios, en lugares abiertos como plazas.
8.1. Mediante esta prctica se economizan recursos, como el transporte y la alimentacin, adems del tiempo. 8.2. Es una forma para que los miembros de la comunidad, compartan, aprendan, y socialicen entre ellos. 9.1. Esto permite la divulgacin de las acciones del proyecto y de la Cruz Roja entre la poblacin que no est involucrada lo que permite generar inters en el quehacer del movimiento mundial de cruces rojas.
10 Involucrar en los procesos de capacitacin en primeros auxilios al personal docente de los centros educativos. 11 Participacin de vecinos de la zona transfronteriza en actividades conjuntas.
10.1. El involucramiento del tema de primeros auxilios signific para el caso panameo que se agregara la temtica como parte de la curricula escolar. 11.1.Se logra intercambio de experiencias y conocimientos de la zona transfronteriza que fortalecen la capacidad de respuesta conjunta ante un evento. 12.1. Se ahorra el tiempo de elaboracin del plan, al contar con la informacin necesaria.
12 En el proceso de elaboracin de los planes de contingencia en panam, cada institucin aport una lista de los insumos con que cuentan.
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Anexo 2: Resumen del proceso de fortalecimiento de Cruces Rojas en Talamanca y Changuinola

Fortalecimiento Institucional Procesos de Formacin
En el taller de AVC que se imparti a la comunidad se involucr a algunos voluntarios del comit de Talamanca. Se impartieron cuatro talleres de Operaciones de Recate para Inundaciones (TORPI), de estos dos fueron a nivel institucional, involucrando a personal de los comits de Changuinola y Talamanca conjuntamente. Mediante una pasanta en el CREC (Centro de Referencia en Educacin Comunitaria) se capacitaron cuatro voluntarios del comit de Talamanca, en el tema de inundaciones. Personal del comit en Changuinola particip en los talleres de Inundaciones que se impartieron en Sixaola, para luego replicarlos en la comunidad de Guabito. Se imparti un taller sobre Alojamiento Temporal en Changuinola, con la participacin de personal de ambos comits y de Instituciones. Se realizaron dos talleres de Planes de Respuesta y Contingencia, uno en Costa Rica y otro en Panam, con mesas de trabajo en las que se elaboraron los planes de Respuesta y Contingencia de ambos comits, en el caso de Costa Rica, se trabaj en el Plan de Contingencia ante Inundaciones para el distrito de Sixaola, y se apoy la elaboracin del plan de respuesta municipal. Mientras que en Panam se trabajo un plan de respuesta ante sismos en Changuinola, con la participacin de personal de Cruz Roja y las instituciones de respuesta, y otro en Guabito enfocado a inundaciones, este con la participacin de miembros de Cruz Roja y la comunidad, estos dos se fusionaron, con la intencin de que quedara un solo plan de respuesta y contingencia en Changuinola. Personal de Panam y Costa Rica participaron en un taller sobre Tcnicas para Maquillaje de Vctimas, que se llev a cabo en Guabito, con el fin de reforzar y apoyar las prcticas y simulacros en sus respectivos comits. A la hora de elaborar el plan de contingencia ante inundaciones en Sixaola, se vio reflejada la necesidad de tener personal preparado en el tema EDAN, por lo que se coordina con la CNE quien es la entidad rectora en materia de prevencin de riesgos y atencin de emergencias en Costa Rica, con el fin de impartir un curso de EDAN, en el que se involucre tanto a miembros de Cruz
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Roja en Talamanca y Changuinola, como a personas de la comunidad que son parte de los Comits de Emergencias. La Direccin Nacional de Juventud en Costa Rica, por medio de la Coordinacin Nacional de Cruz Roja Escolar, logr realizar un proceso de formacin para jvenes del programa de Juventud de ambas Cruces Rojas, para los trabajos con los nios y nias de los centros educativos de Sixaola y Guabito.
Acompaamiento Organizativo
Las acciones que el comit en Talamanca ha debido desarrollar en apoyo al proyecto, pueden funcionar de orientacin para otros comits de la zona, en cuanto a la relacin de Cruz Roja con otras instituciones y organizaciones. A travs del proceso de ejecucin del proyecto en el cual se ha involucrado una mayora del personal del comit en Talamanca, se ha logrado el fortalecimiento de lazos entre las secciones de servicio de este. Se ha dado un aumento en la cantidad de personal voluntario en ambos comits, ya que personas de la comunidad tanto jvenes como adultas han tomado la decisin de ingresar e involucrarse en las acciones de la Cruz Roja. Mediante las acciones del proyecto, los lazos de amistad entre los comits de Cruz Roja en Talamanca y Changuinola, y las comunidades transfronterizas de Guabito y Sixaola se han fortalecido. Para el personal administrativo del comit en Talamanca las acciones y logros del proyecto han venido a ser un estmulo a su labor. El proyecto ha sido una oportunidad para llegar hasta las organizaciones comunales con el reto de la estrategia 2020 Salvar Vidas, Cambiar Mentalidades por medio de acciones de gestin comunitaria. Las capacidades internas han aumentado a travs de la capacitacin y preparacin del personal. El aumento de las capacidades del personal, ha influido en la autoestima de una manera positiva, logrndose un mayor involucramiento, no solo con el proyecto sino tambin en las acciones diarias del comit. El proyecto ha permitido detectar habilidades entre el personal para el trabajo comunitario. Gracias al proyecto, actualmente se cuenta con personal capacitado para dar seguimiento a algunas acciones en la comunidad.
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Voluntariado
De la mano con la seccin de juventud del comit en Talamanca se ha logrado capacitar a un grupo de jvenes escolarizados, padres de familias y taxistas, de la comunidad de Sixaola, en temas de prevencin del VIH - Sida y se tiene previsto abarcar a otras comunidades costeras con estas capacitaciones. Se involucr a jvenes grafiteros en las acciones del proyecto, quienes durante una sesin de trabajo escucharon la radio novela sobre reduccin de riesgos y dibujaron un boceto, de su idea sobre prevencin en la comunidad de Sixaola. Se les dio la frase Sixaola se est preparando y ellos eligieron junto a miembros de la comunidad los colores a utilizar y el dibujo que se pintara. Luego con el apoyo de jvenes, estudiantes y vecinos, se pint el dibujo en el muro que se ubica en el centro de la comunidad. En Talamanca se cuenta con personal que trabaja con la C.C.S.S (enfermeros) y que a la vez son voluntarios de Cruz Roja quienes se han involucrado con el proyecto, brindando apoyo tcnico en los procesos de Primeros Auxilios Comunitarios y las Ferias de Reduccin de Riesgo.
Generacin de sinergias con Alcaldas Municipales, Ministerios, Comunidad y otros

En Costa Rica se imparti un taller de Planes de Respuestas y Contingencia al personal del Comit Municipal de Emergencias de Talamanca, a quienes se les involucr en la creacin del plan de Respuesta. La relacin de Cruz Roja con el Comit Municipal de Emergencias de Talamanca y las instituciones en l representadas, se ha visto fortalecida, logrndose una mayor apertura y acercamiento con ellas. El proyecto ha permitido un mayor acercamiento con las instituciones de salud de ambos pases. Se imparti un taller de Planes de Respuesta y Contingencia en Changuinola el mismo se llev a cabo con la participacin de personal de Cruz Roja del comit de Changuinola y de otras instituciones gubernamentales. Quienes en conjunto participaron en la elaboracin del plan de respuesta ante sismos de Changuinola. Se ha logrado una relacin ms cordial y estrecha entre los comits de Changuinola y Talamanca. Con el financiamiento de la UNICEF, se imparti un taller de Escuela Protegida y Retorno de la Alegra. El programa de Cruz Roja Juventud - Costa Rica, capacitaron al personal de juventud de ambas Comits Auxiliares bajo la metodologa de Cruz Roja Escolar aplicando las acciones en la Escuela de Sixaola, que han sido un apoyo al proyecto DIPECHO. La Cruz Roja ha ganado reconocimiento de parte de las instituciones del gobierno especialmente los municipios con los que se ha logrado un acercamiento. En el
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caso de Guabito, el representante de este corregimiento ha brindado su apoyo a las acciones de las brigadas comunitarias y de la comunidad. La labor comunitaria en la zona transfronteriza ha generado un cambio de mentalidad y actitud en la poblacin favorable a la Cruz Roja.
DEBILIDADES O DIFICULTADES
Los participantes del A.V.C, comentan que el tiempo de duracin de esta capacitacin es muy poco, para captar, manejar y aplicar toda la informacin que incluye este taller. El hecho de que la gran mayora de los facilitadores, no estn entrenados para manejar sentimientos en el caso de que algn participante se vea afectado psicolgicamente por la participacin en alguna dinmica, por la elaboracin de herramientas o por la participacin en alguno de los diferentes procesos, hace que se dificulte controlar una eventual situacin, durante la capacitacin. Los coordinadores del proyecto han encontrado cierta dificultad, en buscar y lograr la manera de enlazar las brigadas comunitarias, con las instituciones u organizaciones competentes y presentes en las comunidades. En el caso especifico de Costa Rica, sera con el Comit Local de Emergencias, y en el caso de Panam con S.I.N.A.P.R.O.C. En el caso de Costa Rica, los primeros acercamientos con la comunidad de Sixaola, se vieron afectados, por la resistencia de los habitantes a participar de las actividades, debido a que esta comunidad se ha visto muy intervenida por Instituciones, ONGs, para la obtencin de Informacin para estudios de riesgo, donde los Sixaoleos se sienten utilizados, ya que de estos procesos no le dejan a la comunidad, ningn beneficio y la informacin termina en la base de datos de estas entidades y no comparten la investigacin que extraen a la comunidad. El hecho de que en el comit de Changuinola no se cuente con suficiente personal voluntario que apoye las acciones del proyecto.
46
RECOMENDACIONES GENERALES
Buscar estrategias y metodologas adecuadas que permitan el acercamiento entre los equipos comunitarios de ambos pases, con el fin de que puedan prestarse colaboracin mutua en momentos de emergencias. Coordinar prcticas conjuntas de los equipos de T.O.R.P.I de ambos pases, tanto a nivel Comunitario como de las Cruces Rojas. Documentar los acuerdos que se den a ambos lados de la frontera entre grupos organizados y Cruz Roja de los dos pases, con el fin de que sirvan de precedente y base para futuros acuerdos o gestiones bilaterales. Divulgar entre los grupos de inters, los acuerdos y negociaciones bilaterales que se den, o existan en materia de prevencin, preparacin y atencin de emergencias, para que las comunidades involucradas logren fortalecer las relaciones del trabajo conjunto y por ende su capacidad de respuesta. Tratar en la medida de lo posible de que el personal encargado de la aplicacin de los procesos en las comunidades a ambos lados de la frontera, puedan estar a un mismo nivel en cuanto a los conocimientos en la aplicacin de las herramientas, los tiempos y alcances de las mismas. Lo anterior con el propsito de que al finalizar el proyecto los resultados en aspectos de calidad, cantidad, eficiencia y beneficio, sean balanceados, esto tomando en cuenta las diferencias polticas, administrativas, y culturales, que puedan existir en pases diferentes, que trabajan a un tiempo un mismo proyecto. Es necesario medir el alcance de las acciones de seguimiento y sostenibilidad en las comunidades transfronterizas despus de finalizado el proyecto.
47
Los siete Principios Fundamentales

Humanidad El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, as como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social ni credo poltico. Se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso o ideolgico. Independencia El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. Voluntariado Es un movimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado. Unidad En cada pas slo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.
Norwegian Red Cross
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales en favor de las personas vulnerables. Mediante la coordinacin del socorro internacional en casos de desastre y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano. La Federacin, las Sociedades Nacionales y el Comit Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

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Caracterizacin de la Dinmica Transfronteriza Guabito - Sixaola

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Fotografas: tomadas por miembros de las Sociedades Nacionales de

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1.1.1 Continuidad geogrfica

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1.1.2 rea de produccin comn

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1.2 rea homloga

1.2.2 Uso del suelo

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1.2.3 Tamao densidad

1.3 Caractersticas urbanas

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1.3.2 Arraigo y cohesin

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2.1.1 Mediano y pequeo

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2.2.2 Atencin pre-hospitalaria

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2.2.3 Atencin privada

2.2.5 Respuesta a desastres

Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011.

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Grupo focal, realizado en Guabito el 02 de Setiembre del 2011

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2.3 Poltico administrativo

Entrevista al Sub teniente de SENAFRONT Diomedes Castillo, el da 15 de octubre del 2011.

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2.3.1.1 Toma de decisiones

2.3.1.2 Relacin decisiones comunales y autoridad local

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2.3.3 Servicios municipales

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2.4.1 Demanda de servicios

2.4.2 Estructura productiva

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