UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO

CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS SOCIALES Y TECNOLGICAS

DE LA AGROINDUSTRIA Y LA AGRICULTURA MUNDIAL

(CIESTAAM)
MAESTRA EN CIENCIAS EN ESTRATEGIA AGROEMPRESARIAL

POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL MEA-610

Unidad 2: Redes de poltica pblica y anlisis del entorno.

ENSAYO

Maestrante: Anayeli Vzquez Valladolid. Fecha de entrega: 25 de agosto de 2011.

Redes de poltica pblica y anlisis del entorno.

Las redes de poltica pblica se pueden definir como el conjunto de relaciones relativamente estables entre actores pblicos y privados que interactan a travs de una estructura no jerrquica e interdependiente, para alcanzar objetivos comunes respecto a la poltica. Los cambios estructurales en la forma de gobernar se dieron como estrategia a la forma de gobierno que vena presidiendo por dcadas; el gobierno careca de iniciativa y no tenia la capacidad de elegir sus propsitos y acciones, era gobernado mas que gobierno (Aguilar, 2003). Es por ello que se estudio sobre la poltica mas que las polticas, se presto mayor atencin al proceso de produccin del consenso, al conflicto y cambio social. La poltica tiene una visin dicotmica, donde los polticos decidan y los administradores ejecutaban. La definicin de poltica se torna entonces en dos rumbos: descriptivo y terico; en la primera existe el aspecto institucional en donde una autoridad legtima conforme a procedimientos legalmente establecidos toma una decisin. En el rumbo teorico se ve influenciado, prejuzgado por la teora de mayor referencia; el quien, como y para que detenta el poder poltico colectivamente vinculante. Sea cual fuese el rumbo que tome la poltica, en conjunto debera ser institucional, decisoria, conductual y causal. Las polticas no son un tranquilo y neutro espacio jurdico o administrativo, sino una lugar donde convergen, luchan y conciertan las fuerzas. Las polticas son colectivamente obligatorias y coactivas. No pueden ser diseadas mas all de las capacidades tcnicas, la redes de interaccion y los rendimientos posibles de una organizacin: lo deseable es lo factible aunque no suceda necesariamente asi. Lo procedente seria encontrar polticas estrictamente racionales, pero susceptibles de factibilidad administrativa y viabilidad poltica, bajo el concepto de conocimiento en, traducido como un racionalismo puro, y conocimiento de definido por el incrementalismo. El incrementalista construye a partir de la situacin actual paso a paso, muy gradualmente, y el racionalista parte de nuevos fundamentos cada vez y se construye sobre la base del pasado, en tanto la experiencia ha sido incorporada en una teora, y esta dispuesta a comenzar desde la base. El Racional clarifica valores u objetivos, formula polticas que se puede comprobar que es el medio mas adecuado para los fines deseados, usualmente se basa en teora. El Incremental selecciona metas valorativas empricamente, anlisis con frecuencia es inadecuado o limitado, normalmente que varios analistas estn de acuerdo acerca de una poltica. La complejidad de los problemas pblicos obliga a la participacin simultanea de diversos actores pblicos y privados en el proceso, para intercambiar recursos e informacin, formar lo que se conoce como Red. La definicin de los problemas es la primera fase del ciclo de las polticas publicas, los problemas en realidad no existen, son construidos, definidos subjetiva e interesadamente por un observador particular.

Los esfuerzos tericos sobre policy networks comprenden un amplio espectro de estudios y teorizaciones que abarca desde la relacin entre las organizaciones de inters y gobiernos, hasta las estructuras y modelos de intermediacin de intereses, pasando por la lgica y dinmica interna de su funcionamiento. Los procesos de las polticas suceden en fases basadas en una visin en donde el tomador de decisiones primero analiza el problema y las alternativas y luego toma una decisin racional sobre la opcin a elegir, sin embargo esto comprende una presunta ambigedad. La Red intenta contextualizar el proceso, en orientacin al anlisis. Los estudios intergubernamentales se centran en redes de relacin y comunicacin entre los actores. Las organizaciones son entidades sin relaciones con su entorno, este anlisis se centra en las relaciones entre organizaciones, los intercambios de recursos y los acuerdos para asegurar la coordinacin. La idea de la red es tener un conjunto de organizaciones (teora interoragizacional) en donde cada una controla sus recursos e interactua con otros para intercambiar recursos con el fin de alcanzar los objetivos y sobrevivir. En los enfoques tericos de redes polticas, destacan los pluralistas poniendo la importancia de los actores en funcin de la varialidad del proceso de decisin, subrayan el hecho de que las polticas son hechas en un conjunto complejo en donde muchos actores interactan para satisfacer sus intereses; y los corporativistas que enmarcan que los procesos polticos no son abiertos y que solo los grupos de inters bien organizados y permitidos juegan un rol importante en la formacin de polticas. Asi la mayora de las decisiones rutinarias sern tomadas por un grupo de individuos en un area determninada, indicando patrones de interaccion en areas de polticas o en partes de estas; se hace entonces fundamental la sectorizacin de la poltica para lograr estabilidad de relaciones altamente integrada con interacciones densas entre los actores (coaliciones). Las redes, luego entonces son dependientes con una diversidad de actores ymetas y relaciones; son patrones mas o menos estables de relaciones sociales entre actores interdependientes que toman forma en torno a proyectos o programas polticos. Las redes puedes definirse como un estilo de gobernanza, ya que subrayan la naturaleza altamente interactiva de los procesos polticos, mientras destaca, al mismo tiempo, el contexto institucional en el que los procesos tienen lugar. Los acuerdos organizacionales son necesarios para coordinar las interacciones complejas entre varios actores involucrados en el proceso. As entran las coaliciones promotoras que funcionan como lo actores de una amplia variedad de instituciones que comparten las creencias del nucleo de poltica y que coordinan su comportamiento de diversas maderas. Nacieron en los 80s como alternativas criticas a la perspectiva procesal de innovacin inmediata positiva.El objeto del marco de las coaliciones promotoras (ACF por sus siglas en ingles) mora en la indagacin de las ideas que los actores trasladan al espacio poltico, ya que dan cuenta del cambio en una poltica pblica. El ACF parte de tres variables relevantes:

a) establece el estudio de los cambios en una poltica publica en b) recorta los subsistemas como unidades de anlisis c) conceptualiza las polticas publicas como un sistema de creencias Las etapas se enfocan bsicamente de una prespectiva de arriba abajo o legislativa (top-down perspective), donde lo importante son las interacciones de los lideres polticos y devienen al rechazo de los otros actores. Asume que el proceso de las polticas es tan complejo que los particioantes deben especializarse si quieren influir en el proceso. Se conciben los sistemas de creencias como estructuras de pensamiento u opinin, prioridades de valor, asunciones causales, teoras implcitas sobre cmo alcanzar los objetivos, percepciones de la eficacia de instrumentos, etc. Y, lo ms importante de ellas, es el lugar que el ACF les da al verlas como el patrn que, al variar, produce el cambio en la poltica publica. La organizacin de estos sistemas de creencias, que en si llevan implcitas prioridades valorativas y de percepcin, opera en tres fracciones jerarquizadas: a) Ncleo profundo (deepcore beliefs), de axiomas normativo-ontolgicos en todo el subsistema b) Ncleo de la poltica publica (policy coreb), donde las posiciones estratgicas para lograr los fines de ella, muestran los compromisos empricos de especializacin de las elites c) Aspectos secundarios (secondary aspects), son las decisiones instrumentales para crear el ncleo de poltica publica, causalidad del escenario, decisiones procedimentales, entre otras. Prepondera las creencias, porque incorporan intereses propios y organizacionales. En sus primeros estudios, el ACF asumi implcitamente a las creencias como aglutinador: el compartir afirmaciones nucleares de la poltica publica. El problema terico-metodolgico, residir en la persistencia a largo plazo. Esto compeli a presentar un modelo de la persistencia, con tipos de cooperacin: 1) Fuerte, en un plan de accin comn. 2) Dbil, si los miembros potenciales atienden al grupo slo para complementarlo. Existen dos vas para el cambio poltico: Interno: (policy oriented learning) donde estn los parmetros establecidos. Es el aprendizaje congnitivo Externo: (external perturbations) sucesos externos. Son los choques sistematicos externos, los cambios dados se reflejan en los sistemas de creencias.

Este ltimo alteran el comportamienro de los actores del subsistema, originando el major policy change (oportunidades para el cambio)

De estas vas, se desarrollaron dos mas como intermedias de los extremos: Internal shocks: cambios pos causas internas (creencias profundas polticas), redistribuyen los recursos de poder y confirman las creencias profundas de coaliciones minoritarias. Negotiated agreements: no es mas que la negociacin y el acuerdo entre las coaliciones.

Esto nos prepara para entrar al entorno de gobernanza, ya que han sido la base para el establecimeinto del termino. El concepto de gobernanza est estrechamente ligado a la participacin pblica; pretende ampliar los conceptos de gobierno y de gobernabilidad, y trata de buscar nuevas formas de gobernar que favorezcan las interacciones entre niveles de gobierno y entre actores pblicos y no pblicos. El enfoqueconcepto de gobernanza inclua un cuestionamiento a la eficacia del modo tradicional de gobernar, en el que gobierno era el actor nico o el dominante de la conduccin de la sociedad. El problema ya no es la legitimidad poltica del gobernante sino el rendimiento social de sus decisiones y acciones, su capacidad y eficacia para resolver los problemas sociales y crear futuros sociales de vala general. Gobernanza y Gobernabilidad son dos enfoques conceptuales y prcticos que se relacionan ambos con la accin del gobierno, hacen referencia al problema de la capacidad gubernativa o directiva del gobierno y buscan su solucin, pero tienen un diverso planteamiento del problema y ofrecen una diversa respuesta, aunque los dos enfoques sean complementarios y, la gobernanza integre el enfoque de la gobernabilidad como una de sus condiciones necesarias de direccin social. Gobernabilidad denota la posibilidad o probabilidad de que el gobierno gobierne a su sociedad. En el enfoque no cambia el modo y patrn tradicional de dirigir a la sociedad, que sigue siendo pensado y justificado como gubernamentalmente estructurado y dominante, y que da por un hecho que la sociedad econmica y civil puede ser slo objeto y destinatario del gobierno y de la administracin pblica, pero de ningn modo sujeto. Gobernanza es entonces el conjunto de las actividades que se llevan a cabo a fin de dirigir a la sociedad, que implica la accin del gobierno pero no se reduce slo a ella sino que incluye adems la accin de actores econmicos y sociales. Es un proceso de direccin que incluye dos planos de decisin, que resultan de las interlocuciones, ajustes y acuerdos que tienen lugar entre el gobierno y los actores econmicos y sociales. Por un lado se deciden las preferencias, fines, objetivos y metas de valor para la sociedad en su conjunto o para especficos sectores sociales, Por otro lado, se deciden las actividades que habrn de ejecutarse por considerarse causalmente idneas para realizar los objetivos y metas preferidos. Los componentes institucionales de la gobernanza nueva son: las instituciones de los poderes pblicos, el sistema de justicia y seguridad, el mercado, la sociedad civil y el sistema de las instituciones pblicas internacionales. Por otro lado los componentes tcnicos son el sistema de

cienciatecnologa, la poltica pblica, las finanzas pblicas y la administracin pblica, que aunque son tambin realidades institucionales su funcionalidad especfica es tcnica, en el sentido de que su aporte principal consiste en ofrecer elementos que hacen posible o facilitan la realizacin de las funciones pblicas o de los objetivos sociales. Estos nueve componentes esenciales de la estructura de la gobernanza definen las capacidades, alcances y lmites de gobernar del gobierno. La gobernanza es un ejercicio directivo que nos recuerda que la sociedad en que queremos vivir es una realidad pblica que a todos nos abarca, concierne, responsabiliza y que es el resultado de una obra pblica, un trabajo en comn. En nuestro escenario, esas coaliciones, esas redes polticas, tienen nombre, estn a cargo de los poderes de la federacin: ejecutivo (con sus subsistemas) legislativo y judicial, de las organizaciones civiles, de los partidos polticos, y de la sociedad civil. Los dos primeros enmarcan el proceso de formacin de polticas, el ejecutivo formula propuestas de proyectos orientados al inters pblico (aunque muchas veces sean al inters personal), lo turna a los legisladores de ambas cmaras, aun cuando cuente con mayora partidaria, se necesita formar coaliciones o contar con monedas de cambio (nombramientos posteriores, incentivos, etc) que le permitan llegar a la culminacin de su propuesta con la promulgacin de su poltica. Aqu es entonces donde los partidos polticos son protagonistas centrales, ya que esto organizan el ambiente legislativo. El judicial, por su parte aunque parezca ms un actor pasivo, tiene la funcin de vetar leyes en base a la constitucin, adems pueden velar por la aplicacin efectiva de las polticas, actuando como agentes externos que hacen cumplir los compromisos asumidos por los otros actores. La sociedad civil, conformada por las empresas, los medios de comunicacin, los sindicatos y los movimientos sociales, deberan ser, tal vez los actores principales en el juego poltico, ya que de estos surgen las necesidades que ayudaran al planteamiento de problemas que lograran solucin con la implementacin de polticas dirigidas, sectoriales. Estos deberan orientar el rumbo de la poltica ya que de ellos salen las figuras fsicas que interpretaran los papeles de los distintos actores en este juego. Lo importante, seria, dejar a un lado el monopolio, salvar en un aire no viciado a este actor, fundamental, no para la formulacin tal vez, pero si como objetivo del planteamiento a tratar.

Las aportaciones realizadas por parte de los participantes fueron:

Norman: hizo notar que el marco de las coaliciones se ve como una arena donde ambas luchan a muerte por su permanencia, siendo que esta interaccin no se da as, es ms bien la asociacin y el llegar a un acuerdo comn.

Obdulia: destaco la diferencia fundamental entre las redes y las coaliciones, donde las primeras son definidas por intereses de los actores y la segunda est estructurada por las creencias de los integrantes de esa coalicin.

Brian: insiste en el termino de pedagoga poltica, y se enmarca la diferencia entre esta y el aprendizaje, donde la segunda es el mtodo y la primera la tcnica.

Ms all de esto, creo que no existieron mayores aportaciones a la intervencin, el enfoque se dio ms hacia la respuesta del instrumento.