Boletín Informativo #12

INFORMATIVO AMBIENTAL N 12
Ao de la Ao de la inversin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria
Ao 02, Agosto 2013
Estimados miembros de la comunidad acadmica.

CONTENIDO
I. Comentando la actualidad: La explotacin de hidrocarburos en la selva y los pueblos indgenas II. Noticias ambientales: Aumento de temperatura ocenica afecta ecosistema de plancton marino Especialistas en el Financiamiento Climtico Global se renen en Ro de Janeiro para el VII Foro Latinoamericano y Caribeo del Carbono. Taxis elctricos circularn por primera vez en Bogot a partir de septiembre. Operativo Sira: Lucha contra la minera ilegal contina. 77.9% de adultos en Madre de Dios tiene niveles de mercurio por encima del lmite mximo permisible. Cuatro personas fueron arrestadas por delitos ambientales en Madre de Dios Administracin Tcnica multa a cazadores de venados en Lambayeque. ZEE identifica zonas con alto potencial energtico renovable no convencional. 320 Ovinos para comunidades de rea de conservacin regional. III. Las normas que se nos vienen: Proyecto de Ley 2553-2013-CR. Ley que dicta medidas en salvaguarda de las cabeceras de cuencas hidrogrficas. IV. Comentando las normas ambientales sectoriales: D. S. N N096-2013-PCM. D. S. N 008-2013-MINAM. Ley N 28054. V. Artculos: La proteccin de los pueblos en aislamiento en el ordenamiento jurdico peruano. Tecnologas informativas y acceso a la informacin ambiental: cambiar el clima de la sociedad frente al cambio climtico.
Reciban el fraterno saludo de parte de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo. Una vez ms, la Clnica Jurdica en Materia Ambiental presenta a ustedes un nuevo nmero de su Informativo Ambiental, con el cual alcanza su dcimo segunda edicin, cerrando as un primer ao de publicaciones orientadas a difundir los temas jurdico ambientales. Son diversos los temas que a lo largo de 12 publicaciones se han abordado y muchas las normas de incidencia ambiental que se han revisado, sin embargo queda an mucho por decir al respecto, y es el compromiso de la Clnica Jurdica el pronunciarse, siempre desde la base de un anlisis jurdico exhaustivo. Siendo as, en el presente nmero les ofrecemos un interesante comentario de actualidad sobre la explotacin de hidrocarburos en la amazona peruana; as tambin las ltimas noticias ambientales a nivel regional, nacional e internacional; y tres nuevas normas sectoriales dadas por la Presidencia del Consejo de Ministros, el el Ministerio de Ambiente y el Congreso.. Revisamos, adems, el Proyecto de Ley N 2553-2013-CR Ley que dicta medidas en salvaguarda de las cabeceras de cuencas hidrogrficas; exponemos tambin los artculos: La proteccin de los pueblos en aislamiento en el ordenamiento jurdico peruano y Tecnologas informativas y acceso a la informacin ambiental: cambiar el clima de la sociedad frente al cambio climtico; por ltimo les presentamos una seleccin actualizada de convocatorias laborales y de capacitacin que se ofrecen en materia ambiental. Esperamos que esta publicacin sea de su completo agrado y, sobre todo, les resulte de utilidad.
Equipo CJMA-USAT
VI. Convocatorias y eventos
La explotacin de hidrocarburos en la selva y los pueblos indgenas.
Durante muchos aos, la explotacin de recursos en la selva peruana ha sido un negocio

sumamente lucrativo para muchos inversionistas que avizoraron la posibilidad de crecer econmicamente a expensas del desmedro que sufra el ecosistema amaznico y las comunidades que ah se encontraban1. Amparados en la premisa de generar un mayor desarrollo para esta regin y darle una utilidad prctica a nuestros recursos naturales, diversas actividades extractivas se fueron asentando a lo largo de nuestra Amazona, y an hoy sigue planendose que otras ms comiencen a realizarse. Pero, cabe preguntarse, ante la aparicin de dichas actividades extractivas de recursos naturales en el territorio nororiental del Per, qu pasa con las comunidades nativas que llevan viviendo cientos de aos en dichas zonas, qu pasa con su cultura y sus tradiciones y, sobre todo, qu pasa con el ambiente del cual subsisten y con el que se relacionan de forma tan estrecha. Es, sin dudas, una cuestin que a priori nos incumbe a todos. Ciertamente, las comunidades nativas se encuentran reconocidas constitucionalmente y merecen una especial proteccin por parte del Estado; en aras de salvaguardar sus valores culturales que forman parte del acervo cultural de la nacin y del mundo. Precisamente, con esta intencin de velar por la proteccin de las comunidades y su cultura frente a las actividades extractivas en la selva peruana, a lo largo del tiempo, los distintos gobiernos han promulgado diferentes normativas que han tenido por objeto el disponer una serie de garantas para su conservacin. Sin embargo, hemos sido testigos de la inutilidad de dichas normas pues poco o nada se hace por garantizar un desarrollo sostenible de la Amazona, consagrado as en el artculo 69 de la Constitucin, y menos an, por asegurar la conservacin de los espacios naturales en donde se desenvuelven dichas comunidades. Un particular problema se ha presentado ltimamente con la comunidad Nahua2, ubicada en la Amazona del departamento de Ucayali, quienes fueron descubiertos por unos madereros en
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Un ejemplo reseable es lo acontecido con la etnia Uitoto a causa de la explotacin del caucho durante los ltimos aos del siglo XIX y los primeros del siglo XX. En un principio la explotacin se realizaba en colonias en las zonas del Caquet y el Putumayo hasta 1903 cuando ingresa a la extraccin del caucho la Casa Arana o la Peruvian Amazon Company. En ese momento se instaura un rgimen esclavista con los Uitoto, lo que propici que su poblacin fuera diezmada en grandes proporciones, reubicada en lugares ajenos a su territorio original y su organizacin social sufriera serias alteraciones. 2 Obtenido en http://peruecologico.com.pe/etnias_nahua.htm
Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental
1984 y, actualmente, se encuentran en una situacin tensa frente a la explotacin de las reservas de gas natural por parte de la compaa Pluspetrol, sobre la concesin denominada Lote 883. La razn de que exista un conflicto entre la comunidad Nahua y la compaa petrolera se da por la existencia de una superposicin de la concesin sobre su territorio, pues casi tres cuartas partes de la reserva se ubican donde ellos habitan; y las pruebas ssmicas previstas, as como la implementacin de los pozos llevarn al consorcio a desplazarse ms al norte, este y sur de ella. Esta situacin, evidentemente, representa un riesgo para la permanencia de la comunidad, as como para la preservacin de sus costumbres y sobre todo de su salud y su vida, ya que el contacto con los agentes patgenos y virales que se encuentran en las personas provenientes de las zonas urbanas, y ante los cuales los Nahua no tienen ninguna defensa natural, puede desencadenar una epidemia con altos ndices de mortandad. Esta situacin, puede propiciar que ms adelante, fruto de la incursin en la selva peruana de empresas dedicadas al rubro de la explotacin de las reservas de gas y de petrleo, estas comunidades se vean forzadas a migrar a nuevos espacios donde puedan asentarse, siendo desplazadas de sus territorios ancestrales; o bien se vean inmersos en un proceso de modificacin de sus conductas sociales por la influencia fornea, lo que representara un detrimento de su propia cultura y cosmovisin. Todo ello sin mencionar el impacto que generan estas actividades econmicas en un ecosistema tan frgil ante cualquier variacin, como es la selva amaznica. No debe interpretarse la exigencia de respeto a las comunidades como un obstculo a las inversiones, pues, por el contrario, cuando se siguen los procedimientos necesarios para asegurar un buen clima en las relaciones de los agentes econmicos con aquellas, se consigue resguardar los derechos de estos pueblos as como las inversiones en s mismas. Esto nos llama a una reflexin como ciudadanos preocupados y comprometidos con nuestro ambiente y nuestras comunidades nativas, pues no podemos permanecer indiferentes ante su problemtica; ya que su propio contexto geogrfico y socioeconmico los posiciona en una situacin muy vulnerable. Tal es as, que, hoy por hoy, su nica forma de hacer pblicos sus problemas con las empresas es a travs de comunicaciones escritas que remiten al Ejecutivo y a las instituciones encargadas de la explotacin del gas, exigiendo respeto para sus tierras, para su vida y su dignidad; un respeto que, ciertamente, merecen como peruanos y, sobre todo, como seres humanos.
Obtenido en http://es.slideshare.net/reynaldo19400000/los-nahua-dicen-no-al-consorcio-de-camisea-en-su-territorio
NOTICIAS AMBIENTALES
Una
vez ms, presentamos a ustedes una variada seleccin de noticias de actualidad
ambiental, a nivel regional, nacional e internacional:
INTERNACIONALES
Sptima Aumento de temperatura ocenica afecta ecosistema de plancton marino
Segn un estudio de la Universidad de East Anglia, del Reino Unido4, el aumento en las temperaturas ocenicas tiene hoy un impacto negativo en los ecosistemas del plancton marino. Dicho estudio, publicada por la revista cientfica Nature Climate Change, muestra cmo las aguas ms clidas impactan directamente en los ciclos qumicos del plancton, algo no mostrado en investigaciones anteriores, y que ha sido puesto en evidencia por el equipo investigador. (Puede acceder al contenido completo de la investigacin aqu). Segn sus autores, estos ambientes juegan un papel esencial en la conduccin de los ciclos qumicos de las mircroalgas que forman el plancton, pues les afectan tanto, como los nutrientes y la luz. A diferencia de lo que ocurre en aguas fras, en los ambientes clidos las microalgas marinas dejan de producir ribosomas, ricos en fsforo y necesarios para la construccin de protenas celulares, un proceso que genera mayor produccin de nitrgeno respecto al fsforo. Para muchos expertos, el equilibrio entre estos compuestos qumicos es clave en el desarrollo de las especies que habitan los diferentes ecosistemas. La pesquisa sugiere que las variaciones climticas alteran los ciclos del CO2, el nitrgeno y el fsforo. La importancia de este estudio reside en que el plancton es responsable de la eliminacin del 50 por ciento del dixido de carbono de la atmsfera mediante la fotosntesis y su almacenamiento en las profundidades del mar donde queda aislado durante siglos. Siendo as, cualquier tipo de perjuicio que pueda causrsele, terminara afectando directamente al principal sumidero de dixido de carbono del planeta. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
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La investigacin se titular: The impact of temperature on marine phytoplankton resource allocation and metabolism , realizada por A. Toseland, S. J. Daines, J. R. Clark, A. Kirkham, J. Strauss, C. Uhlig, T. M. Lenton, K. Valentin, G. A. Pearson, V. Moulton y T. Mock.
Especialistas en el Financiamiento Climtico Global se renen en Ro de Janeiro para el VII Foro Latinoamericano y Caribeo del Carbono. Esto Foro, realizado entre el 28 y el 30 de agosto, es la conferencia y feria comercial ms importante de la regin en materia de financiamiento climtico y del carbono, que congrega a un amplio abanico de representantes gubernamentales, expertos del sector privado, inversores internacionales e instituciones financieras a fin de compartir experiencias en el desarrollo de proyectos y tecnologas bajas en carbono, y para explorar oportunidades innovadoras en el financiamiento climtico. Este espacio sirve como plataforma para compartir informacin sobre las novedades y tendencias del clima, y para proveer oportunidades para la creacin de redes, con una diversidad de actores como instituciones pblicas y privadas, instituciones financieras, sociedad civil, bancos nacionales de desarrollo y organizaciones internacionales. Si bien est centrado en Amrica Latina y el Caribe, el Foro tambin discutir temas globales relacionados con las polticas del clima y los desarrollos de los mercados. Los temas que se trataron durante el VII LACCF son los siguientes: Financiamiento climtico: El Fondo Verde para el Clima (FVC), inversiones limpias e instrumentos financieros (bonos verdes e instrumentos de garantas) disponibles en la regin por parte de las instituciones financieras para impulsar el financiamiento climtico. Nuevos Mecanismos Financieros (NMF): Acciones Apropiadas de Mitigacin Nacional (NAMAs), REDD+ y Nuevos Mecanismos de Mercado (NMM). La accin climtica en las ciudades: el uso del carbono y el financiamiento climtico en el planeamiento de las ciudades. Esto incluye una presentacin del Programa sobre el desarrollo bajo en carbono de la ciudad de Ro de Janeiro. Los desarrollos de los mercados de carbono, sus impactos en los negocios bajos en carbono, los precios del carbono y las expectativas de futuro. La evolucin de los sistemas de comercio de emisiones nacionales y voluntarias de gases de efecto invernadero, de los mercados de carbono emergentes y de los fondos nacionales.
La revisin de las mejores prcticas y lecciones aprendidas durante una dcada de implementacin de proyectos de financiamiento de carbono , utilizando el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), el Programa de Actividades del MDL (PoA) y el Mercado Voluntario de Carbono. Le interes esta noticia, conozca ms aqu Taxis elctricos circularn por primera vez en Bogot a partir de septiembre. Vehculos de la empresa BYD, importados de China, se han visto beneficiado por un paquete de medidas de reduccin arancelaria al cero por ciento con el objetivo de promover la adquisicin de los mismos para ser empleados como taxis en distintos puntos del pas. Estas medidas contemplan una reduccin arancelaria durante los prximos tres aos para 2,250 vehculos elctricos, entre taxis, automviles y camionetas, que podrn ser importados con arancel cero en lugar del 35 por ciento actual, y similar medida se aplicar a los autobuses y camiones que cuenten con este sistema. Asimismo, 2,250 vehculos hbridos ms podrn entrar al pas con un arancel del 5 por ciento en lugar del 35 por ciento. Con este paquete de incentivos se espera que otras ciudades del pas Colombiano se sumen al uso de vehculos elctricos e hbridos para el transporte pblico de pasajeros con el fin de reducir el material particular que es considerado el mayor problema de contaminacin del aire y por lo tanto de salud pblica en el pas. En vista de ello, el proyecto, en el que tambin participan de primera mano la alcalda de Bogot y otras entidades como la Fundacin Clinton, contar por ahora con un parque automotor de cincuenta vehculos llamados "Biotaxi" alimentados por bateras internas recargables. Los vehculos se abastecen con 60 kilovatios, lo que tendr un costo de, aproximadamente, 16.24 dlares americanos y una capacidad de recorrer un promedio de 300 kilmetros. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
NACIONAL
Operativo Sira: Lucha contra la minera ilegal contina. Continan implementndose las acciones de interdiccin realizadas por el estado contra la minera ilegal. En esta ocasin, se realiz un operativo denominado Sira, el cual estuvo
conformado por miembros de la Marina de Guerra, la Fiscala de la Nacin, la Polica Nacional y el Ministerio de Energa y Minas, en los ros Pachitea, Llullapichis y Negro, en el departamento de Ucayali. En la interdiccin particip Guillermo Shinno, viceministro de Energa y Minas. El operativo cont con equipo especializado que incluy un helicptero MI-8 Naval, un helicptero MI-17 del Ejrcito y dos lanchas de interdiccin tipo River Runner y Gamitana. Un equipo se dirigi a la zona de Tournavista para intervenir dragas y artefactos en el Ro Pachitea; mientras que el segundo equipo realiz su intervencin entre Puerto Inca y la boca del ro LLullachapis. Durante el primer da se destruyeron 22 dragas traca y dos motores, y en un segundo da se destruyeron 15 dragas traca, 16 motores y una compresora. Asimismo, a travs de una operacin terrestre, se encontraron 3 retroexcavadores, 2 motobombas, un generador elctrico y un motor. Adems del equipo destruido, se verific que en el ro Pachitea haba 12 balsas traca desactivadas y semi-hundidas, al sur de Puerto Inca. Las autoridades presumen que los propietarios tomaron esa decisin al enterarse del operativo. Esta interdiccin forma parte de una serie de acciones realizadas por las autoridades durante este ao. A la fecha, se han realizado ms de 13 acciones de interdiccin en las cuencas de los ros Madre de Dios, Las Piedras, Inambari, Tambopata-Manu, Pastora, Putumayo, Huallaga, entre otros. Hace una semana, otro operativo en Madre de Dios destruy 16 dragas traca, 13 bombas de succin, 14 carrancheras y 11 motores generadores. Estos operativos forman parte de una serie de acciones realizadas por el estado, desde todos sus sectores, para continuar con la fiscalizacin estricta de la minera ilegal en el pas. Le interes esta noticia, conozca ms aqu 77.9% de adultos en Madre de Dios tiene niveles de mercurio por encima del lmite mximo permisible Un estudio realizado por el Proyecto Carnegie, ha puesto en evidencia que la poblacin de la regin Madre de Dios presenta niveles altos de mercurio por encima de los niveles recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Dicho estudio, cuya muestra fue de mil personas, indica que algunos pobladores indgenas presentan hasta ocho veces ms del lmite mximo permisible, sobre todo quienes consumen en su dieta a los peces de los ros y habitan en comunidades cercanas a las zonas de explotacin aurfera.
El mercurio es un elemento natural, por eso hay varias fuentes naturales del mismo, por ejemplo, hay una cantidad pequea que sale de los suelos y de los sedimentos. Pero en el rea que tiene minera extensa, como en Madre de Dios, se estn emitiendo toneladas de mercurio que, vertido en los ros se convierte, por un proceso natural en metilmercurio, que en el organismo afecta el sistema nervioso, inmunolgico, los rganos como riones o hgado. Algunos de los resultados que presenta esta investigacin son: Los niveles de mercurio en 60% de especies de peces para venta en los mercados de Puerto Maldonado estn encima de los valores de referencia para el mercurio. Los niveles de mercurio en 90% de especies de peces analizados aument entre 2009 y 2012. Los altos niveles de mercurio en el medio ambiente est afectando a la poblacin de Puerto Maldonado y causando un grave problema de salud. Otras fuentes de exposicin al mercurio son las emisiones derivadas de la tiendas de compra de oro.
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Puede acceder al texto completo del estudio: Mercurio en Madre de Dios: Concentraciones de mercurio en peces y seres humanos en Puerto Maldonado aqu Le interes esta noticia, conozca ms aqu Cuatro personas fueron arrestadas por delitos ambientales en Madre de Dios. Cuatro personas fueron internadas de manera preventiva en el penal San Francisco de Ass, de Puerto Maldonado en Madre de Dios, debido a la deforestacin de seis hectreas de bosque dentro de una concesin perteneciente a Flora Lisbeth Ninantay Ccoyo. La zona afectada se ubica en el sector Puerto Trujillo, centro poblado menor de Santa Rosa, distrito de Laberinto. Los detenidos fueron sorprendidos en flagrante delito en la zona donde, ya hace cinco meses, realizaban roce, tumba y quema de bosque primarios para fines agrcolas. Durante su permanencia en la zona, los detenidos realizaron la tala de rboles y asierro de madera de las especies shihuahuaco y pashaco. Asimismo, los invasores haban construido 11 campamentos, con materiales rsticos de madera y plstico, con techos de calamina y un follaje especial para techos, denominado chapaja.
El Juzgado de Investigacin Preparatoria de Laberinto orden que los denunciados, acusados por delitos ambientales y contra los recursos naturales, fueran enviados a prisin, mientras se realizan las investigaciones. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
REGIONAL
Administracin Tcnica Forestal multa a cazadores de venados en Lambayeque. La Administracin Tcnica Forestal y Fauna Silvestre de Lambayeque mult a dos individuos por haber cazado y sacrificado a un venado cola blanca, en el rea de Amortiguamiento de la Reserva Ecolgica de Chaparr, en el distrito chiclayano de Chongoyape. Este acto administrativo se formaliz mediante la Resolucin Administrativa N312-2013-ATFFS, en la que se impuso a Vctor Benigno Bernilla Torres, una multa de 925 soles por capturar al mamfero y a Neville Homero Bernilla Torres, 370 soles por transportarlo sin autorizacin. El titular del ente sancionador, Hernn Gutirrez Merino, manifest que el pasado mes de julio, los comuneros de Chaparr con apoyo de la Polica Nacional intervinieron una mototaxi sin placa de rodaje, con los cazadores a bordo. En el vehculo menor se encontr una escopeta calibre 19 y dos mochilas conteniendo carne de venado y en otra bolsa el cuero. Detall que de acuerdo a la manifestacin de Vctor Benigno ante la Segunda Fiscala Provincial de Prevencin del Delito de Chiclayo, acept haber dado muerte al ciervo con el apoyo de su hermano. En base al hallazgo de la carne del animal y la declaracin de Vctor Benigno y por constituir una violacin al Reglamento de la Ley Forestal y Fauna Silvestre, se decidi abrir proceso administrativo y sancionar a los cazadores, otorgndoles un plazo de 20 das para que cumplan con cancelar y depositar el monto a la cuenta corriente del Ministerio de Agricultura. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
ZEE identifica zonas con alto potencial energtico renovable no convencional. El Ministerio de Energa y Minas otorg el pasado Martes 27 de Agosto, una concesin temporal a favor de Anemoi del Per, para desarrollar estudios a nivel de factibilidad relacionados a la actividad de generacin de energa elctrica en la futura central elica Chrrepe, con una potencia instalada estimada total de 100 megavatios. Los estudios para la central elica se realizarn en los distritos de Guadalupe, Pueblo Nuevo y Lagunas, provincias de Pacasmayo, Chepn y Chiclayo respectivamente. El distrito de Lagunas ha sido identificado en el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) del Departamento de Lambayeque como una zona con alto potencial energtico renovable no convencional, especialmente energa solar y energa obtenida por viento; sin embargo la ZEE identifica adems otros distritos con este potencial. En el caso de la energa elica existen distritos que superan los lmites promedios de 5,5 metros por segundo, como es el caso de Olmos, Mrrope, Ciudad Eten, Puerto Eten, Salas, Incahuasi y Kaaris. En el caso de la energa por radiacin solar, casi todo el territorio lambayecano cuenta con condiciones para el aprovechamiento de esta energa; destacando un mayor potencial en toda la zona costera del departamento. En tal sentido, es importante que estos estudios para la generacin de energa elctrica a travs de una central elica, se realicen en parte del Departamento de Lambayeque y se extiendan a los otros distritos mencionados; especialmente si se considera que contamos con la ZEE como el instrumento tcnico de base para el desarrollo de stos proyectos. Le interes esta noticia, conozca ms aqu 320 Ovinos para comunidades de rea de conservacin regional. Unos 320 ovinos de pelo, 280 hembras y 40 machos, fueron entregados por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin Ambiental del Gobierno Regional de Lambayeque a la asociacin de ganaderos, agricultores y guardaparques voluntarios del rea de conservacin regional Moyn Palacio, situada entre los distritos de Kaaris, Motupe y Salas. El acto se realiz en el casero Olos de la zona altoandina de Kaaris y estuvo a cargo del vicepresidente regional, Lic. Juan Pablo Horna Santa Cruz y del gerente regional de Recursos Naturales, Vctor Santa Cruz Fernndez.
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Los ovinos se distribuyeron a las familias de los caseros Olos, El Sauce, Palo Blanco y Cardal, que viven en el rea de influencia del rea de conservacin regional. El objetivo es que se dediquen a la ganadera como una actividad productiva alternativa a la tala de bosques secos, y as contribuir a su cuidado y conservacin. De igual forma, el Gobierno Regional promueve la oportunidad para el desarrollo econmico y social de los comuneros con la produccin y venta de la lana del ovino. Los beneficiarios asumen la responsabilidad de cuidar el bosque seco, denunciar a los taladores, vigilancia permanente y acciones de reforestacin. De esta manera se garantiza la conservacin y uso sostenible del rea de conservacin regional Moyn Palacio, declarada como tal el 22 de junio del 2011 mediante Decreto Supremo 013-2011MINAM. Como se sabe, dicha ACR tiene una extensin de 8 mil 457 hectreas y conserva poblaciones de la emblemtica pava aliblanca y una muestra representativa de los bosques estacionalmente secos de colina y montaa de esta regin. En el rea se han registrado 102 especies de plantas correspondientes a 42 familias, de las cuales 9 tienen algn grado de amenaza y 4 estn consideradas En peligro crtico, como el hualtaco, palo santo, sapote y el cedro. Tambin se registraron 17 especies de mamferos como el venado, oso de anteojos y puma. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
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LAS NORMAS QUE SE NOS VIENEN
El pasado 15 de Agosto del 2013, el grupo parlamentario nacionalista present, a iniciativa del
congresista Csar Elmer Yrupailla Montes, al Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley N 2553-2013-CR, ley que dicta medidas en salvaguarda de las cabeceras de cuencas hidrogrficas. Esta propuesta legislativa implica la modificacin de los artculos 3045, 3056 y 310- C del Cdigo Penal, adems de otras disposiciones.
La redaccin actual del artculo 304 del Cdigo Penal es el siguiente: El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa () 6 La redaccin actual del artculo 305, tercer prrafo y su numeral 2 del Cdigo Penal es el siguiente: Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser: 1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves; 2. Privativa de libertad no
En la actualidad existen una serie de normas y disposiciones, adems de instituciones de gran trascendencia en materia ambiental y sobre todo en cuanto a la gestin del recurso hdrico, que buscan enfrentar con mayor agilidad y xito los nuevos problemas ambientales que se generan, y lograr una solucin, sea a corto o a largo plazo. En vista de ello, el presente proyecto de ley tiene como objetivo asegurar la proteccin, debido cuidado y preservacin de las cabeceras de las cuencas hidrogrficas, sean en s misma o en los bienes asociados a las mismas a travs de medidas y acciones, las cuales estarn a cargo del Ministerio del Ambiente junto con la Autoridad Nacional de Agua (ANA). Inclusive, en el artculo tercero, se seala que debe declararse de necesidad pblica e inters nacional que la Autoridad Nacional del Agua se adscriba al Ministerio del Ambiente. Consideramos idneo y conveniente el proyecto de ley, toda vez que el bien jurdico que se busca proteger es el agua, recurso vital que en su estado accesible y aprovechable para el hombre consta menos del 1% de la totalidad que se encuentra en el mundo. Asimismo, las poblaciones en general dependen de l, es til para la agricultura, fuente de captacin de animales y plantas, su degradacin afectara al cambio climtico; por ende, el proyecto de ley busca contrarrestar el dao y a la vez prevenirlo. Es necesario recordar que las cabeceras de cuencas hidrogrficas son unidades morfolgicas superficiales donde el agua nace a una altura de 3000 a 3500 m.s.n.m., discurrindose libremente por las partes altas y bajas de las cuencas, para finalmente desembocar en el mar. De igual manera, se define como un rea natural en la que el agua proveniente de la precipitacin forma un curso principal de agua. En otros sistemas, es la unidad fisiogrfica conformada por el conjunto de sistemas de cursos de agua definidos por el relieve7. Visto ello, ante un dao, degradacin, riesgo o emergencia ambiental, no slo se afectara la cabecera in situ, sino suscitara muchos problemas ambientales8 a lo largo del trayecto de desembocadura del agua. Por ltimo, si bien el proyecto comentado tiene como objetivo salvaguardar las cabeceras de las cuencas hidrogrficas9 y con ello evitar una contaminacin ambiental, en su ltimo fin est protegiendo la salud humana. A efectos de que la comunidad jurdico ambiental pueda conocer y analizar los alcances e implicancias del Proyecto de Ley N 2553-2013-CR, Ley que dicta medidas en salvaguarda de las cabeceras de cuencas hidrogrficas, presentamos en forma ntegra dicho texto normativo.
menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa, en caso de muerte. 7 RAMAKRISHNA, B. Estrategia de extensin para el manejo integrado de cuencas hidrogrficas: conceptos y experiencias, Serie de Investigacin y Educacin en Desarrollo Sostenible, San Jos, 1997, p. 19. 8 Problemas ambientales como la contaminacin de los ocanos, prdida de nutrientes en las plantas, generador de enfermedades en hombres y animales, entre otros. 9 Artculo 1 del Proyecto de Ley N 2553-2013-CR
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Ley que dicta medidas en salvaguarda de las cabeceras de cuencas hidrogrficas Artculo 1.- Objeto de la Ley. La presente ley tiene por objeto dictar medidas orientadas a salvaguardar las cabeceras de cuencas hidrogrficas. Artculo 2.- Definiciones. Para la uniformidad en los diferentes trminos empleados en la presente ley se incluyen las siguientes definiciones: 2.1. Cuenca hidrogrfica.- Unidad de manejo y planificacin ambiental, compuesta por el rea o espacio geogrfico delineados por la cima de los cerros y la divisoria de aguas por el cual escurre el agua proveniente principalmente de las precipitaciones a un ro, lago o mar; conformado un sistema en el que interactan factores naturales, socioeconmicos y culturales. Constituye la unidad fsica bsica y general de planificacin y ordenamiento en materia de conservacin y uno de suelo, aguas continentales y diversidad biolgica. 2.2. Cabecera de cuenca.- mbito geogrfico ambientalmente vulnerable ubicado en la parte alta de la cuenca hidrogrfica donde ocurre la mayor captacin de agua de precipitacin en sus diversas formas que dan origen a los cursos de agua de la cuenca. Esta parte de la cuenca constituye ecosistemas frgiles los que cumplen un rol en el almacenamiento, abastecimiento y regulacin del flujo superficial, subterrneo de la cuenca durante todo el ao. 2.3. Ecosistema.- Es una unidad compuesta de organismos interdependientes que comparte el mismo hbitat. Los ecosistemas suelen formar una serie de cadenas que muestran la interdependencia de los organismos dentro del sistema. 2.4. Ecosistemas frgiles.- Son ecosistemas vulnerables a los cambios e impactos naturales y antropognicos, se encuentran en peligro de que sus poblaciones naturales, su diversidad o sus condiciones de estabilidad decrezcan o desaparezcan debido a factores exgenos. 2.5. Sostenibilidad medioambiental.- Equilibrio que se genera a travs de la relacin armnica entre la sociedad y la naturaleza que lo rodea y de la cual es parte. Esta relacin permite lograr resultados de desarrollo sin amenazar las fuentes de nuestros recursos naturales y sin comprometer los de las futuras generaciones. 2.6. Vulnerabilidad ambiental.- Susceptibilidad o predisposicin intrnseca del medio y los recursos naturales a sufrir un dao, cambio brusco o una prdida, debido a su poca capacidad de resiliencia. Se habla de vulnerabilidad para referirse a la importancia de los efectos esperados, que no depende slo del fenmeno o accidente temido, sino de las medidas de prevencin y de proteccin. 2.7. Riesgo ambiental.- Probabilidad que suceda un fenmeno que afecte directa o indirectamente al medioambiente. Es la posibilidad de que se produzca un dao o catstrofe en el medio ambiente debido a un fenmeno natural o a una accin humana. El riesgo depende de dos factores: la peligrosidad y la vulnerabilidad. 2.8. Dao Ambiental.- Todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. 2.9. Emergencia Ambiental.- Son desastres o accidentes que ocurren sbitamente como resultado de factores naturales, tecnolgicos o inducidos por el hombre, o una combinacin de stos que causan o amenazan causar severo dao ambiental, problemas de salud pblica as como prdida de vidas humanas y de bienes. 2.10. Degradacin Ambiental.- Proceso cuyo desarrollo implica la prdida de recursos naturales. La contaminacin generada por el ser humano, sobreexplotacin y el cambio climtico son algunos de los motivos que pueden producir la degradacin ambiental.
2.11. rea Protegida.- Son espacios determinados por un Estado sujeto a un marco legal e institucional definido para garantizar la conservacin de sus particularidades y riquezas medioambientales y culturales, son territorios de manejo especial destinados a la administracin, manejo y proteccin del ambiente y los recursos renovables que albergan. Artculo 3.- Declaracin de necesidad pblica e inters nacional. 3.1. Declrese de necesidad pblica e inters nacional la implementacin de medidas orientadas a la salvaguarda de las cabeceras de cuencas hidrogrficas por ser uno de los principales ncleos de formacin del recurso hdrico y dada su condicin de ecosistemas frgiles. 3.2. Declrese de necesidad pblica e inters nacional la aplicacin de la sexta disposicin complementaria de la Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos que establece que la Autoridad Nacional del Agua (ANA) puede adscribirse al Ministerio del Ambiente una vez culminado el proceso de implementacin y operatividad de dicho Ministerio. Artculo 4.- Modifquese los artculos 304, 305 y 310-C del Cdigo Penal. 4.1. Modifquese el primer prrafo del artculo 304 referido a los delitos de contaminacin conforme al texto siguiente: Artculo 304.- Contaminacin del ambiente. El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximo permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, uso de productos qumicos, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, zonas de captacin de agua o de origen de los cursos de agua de las cuencas hidrogrficas que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. 4.2. Modifquese el tercer prrafo y su numeral 2 del artculo 305 referido a las formas agravadas de los delitos de contaminacin, conforme al texto siguiente: Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves, muerte, dao ambiental irreversible o emergencia ambiental, la pena ser: 1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves. 2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa, en caso de muerte, dao ambiental irreversible o emergencia ambiental. 4.3. Modifquese el artculo 310-C referido a las formas agravadas de los delitos contra los bosques o formaciones boscosas aadiendo, conforme al texto siguiente: 8. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes se afecten cabeceras de cuenca, reas de proteccin o de intangibilidad hdrica, haciendo peligrar su ecosistema. 4.4. Modifquese el numeral 2 del ltimo prrafo del artculo 310-C, conforme al texto siguiente: La pena privativa de libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos cuando: 2. El autor causa lesiones graves, muerte, dao ambiental irreversible o emergencia ambiental, durante la comisin del hecho delictivo o a consecuencia de dicho acto. Artculo 5.- Establecimiento de criterios tcnicos para la delimitacin de cabeceras de cuencas. El Ministerio del Ambiente, con la participacin de la Autoridad Nacional del Agua, ser la entidad responsable para brindar el criterio tcnico que establezca la metodologa o el procedimiento cuantitativo que determine cmo establecer los lmites de las cabeceras de cuencas. Los dems
sectores que intervengan o tengan relacin directa o indirecta con las cabeceras de cuenca debern hacer uso de dicho criterio tcnico. Artculo 6.- Actualizacin anual del estado situacional de las cabeceras de cuenca e implementacin de sistema de alerta. La Autoridad Nacional del Agua a travs del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos ser la responsable de la actualizacin de la informacin del estado situacional de las cabeceras de cuencas en forma anual, adems deber implementar un sistema de alerta en caso de mayor riesgo y/o vulnerabilidad lo que contribuir a la toma de decisiones a nivel nacional, regional y local de manera oportuna. Artculo 7.- Plan de incentivos para las poblaciones. 7.1. El Ministerio del Ambiente en coordinacin con los Ministerios de Desarrollo e Inclusin Social, de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, y de Agricultura dar las disposiciones correspondientes a fin de priorizar como beneficiarios de los diferentes programas nacionales a las poblaciones ubicadas en las cuencas medias y bajas que cuidan y protegen sus cabeceras de cuenca. 7.2. El Ministerio del Ambiente en forma conjunta con el Ministerio de Agricultura formular e implementar programas de incentivos para la reubicacin o reasentamiento de las poblaciones ubicadas en las cabeceras de las cuencas declaradas potencialmente en peligro como medida para reducir su vulnerabilidad. En aquellas poblaciones que corresponda, se deber aplicar las disposiciones contenidas en el Convenio 169 y la Ley de Consulta Previa. Artculo 8- Derechos Adquiridos. Para las cabeceras de cuencas calificadas como potencialmente en peligro y que sea de necesidad declarar su proteccin, intangibilidad o reserva, y que existan derechos de propiedad adquiridos con anterioridad o formen parte de zonas en cesin para actividades de carcter extractivo, el Estado, a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, deber evaluar cada caso en particular a fin de salvaguardar tanto el principio precautorio como el jurdico. Para ello tendr la facultad de conciliar con la parte o partes que puedan resultar afectadas con esta declaracin. Disposiciones Complementarias PRIMERA.- En un plazo de noventa (90) das hbiles por Decreto Supremo el Poder Ejecutivo har las modificaciones a las normas y disposiciones relacionadas a la presente ley. SEGUNDA.- La Autoridad Nacional del Agua, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) das, contados a partir de la publicacin de la presente Ley, deber de proponer un plan nacional de cuencas hidrogrficas que priorice la conservacin de las cabeceras de cuencas. TERCERA.- En un plazo de ciento veinte (120) das, contados a partir de la publicacin de la presente Ley, la Autoridad Nacional del Agua deber identificar las cabeceras de cuenca potencialmente en peligro (vulnerabilidad media y alta) a fin que las entidades correspondientes puedan declarar su proteccin, su intangibilidad o como rea de reserva. CUARTA.- Derguese y djese sin efecto las normas y disposiciones que se opongan a esta Ley. QUINTA.- Por Decreto Supremo del Poder Ejecutivo, refrendado por el Ministerio del Ambiente, se reglamentar la presente Ley en un plazo mximo de ciento veinte (120) das de su entrada en vigencia.
Puede seguir el trmite de esta iniciativa legislativa aqu
COMENTANDO LAS NORMAS AMBIENTALES SECTORIALES
En la presente edicin se comentaran tres dispositivos legales correspondientes a la creacin

de la Comisin Multisectorial de Naturaleza Permanente para la Gestin Ambiental del Medio Marino Costero, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, y a la promocin del mercado de biocombustibles, respectivamente. Decreto Supremo N096-2013-PCM. Crean Comisin Multisectorial de Naturaleza Permanente para la Gestin Ambiental del Medio Marino Costero. Sector: Ambiente. Mediante el presente dispositivo legal, publicado el 27 de agosto del ao en curso, el Gobierno peruano ha dispuesto la creacin de la Comisin Multisectorial de Naturaleza Permanente para la Gestin Ambiental del Medio Marino Costero, que estar adscrita al Ministerio del Ambiente (MINAM), cuyo objeto se circunscribe a realizar la coordinacin y el monitoreo de la gestin ambiental del medio Marino Costero. Dentro de sus principales funciones se encuentran: Formular propuestas de polticas pblicas e instrumentos de gestin para el monitoreo del ecosistema Marino Costero. Realizar el seguimiento a las acciones de prevencin adoptadas por instituciones relacionadas a los recursos inmersos en el medio Marino Costero. Remitir a las autoridades competentes informes sobre la modificacin y adecuacin del marco legal a la proteccin del ecosistema Marino costero. Dicha comisin estar conformada por un representante de los Ministerio del Ambiente, de Relaciones Exteriores, de la Produccin, de Energa y Minas, de Transporte y de Vivienda; as como por un representante de la Autoridad Portuaria Nacional, de la Autoridad Nacional del Agua, del Instituto del Mar del Per, entre otros. La presidencia estar bajo la direccin del MINAM, que tendr voto dirimente en caso se presenten divergencias dentro de sus grupos de trabajo, asimismo la secretara tcnica, estar a cargo del viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del MINAM. Las instituciones miembros de la comisin debern designar a sus representantes en un plazo no mayor a 15 das, contados desde el da siguiente a la publicacin del decreto respectivo, en el cual adems se ha establecido un plazo de 30 das hbiles para su efectiva instalacin.
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Acceda al Decreto Supremo aqu Decreto Supremo 008-2013-MINAM. Decreto Supremo que aprueba disposiciones reglamentarias del artculo 20-A de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Sector: Ambiente. Mediante el artculo 20- A de Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, se ha dispuesto que para realizar la suspensin, dentro de un proceso judicial, de los actos administrativos emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), se requiere que la parte interesada haya logrado obtener, dentro de dicho proceso, una medida cautelar. Ahora bien, el MINAM con el afn de evitar que a futuro se presenten problemas o contingencias en relacin a lo ya previsto, ha credo conveniente realizar la reglamentacin de aquel dispositivo legal, publicando para ello el Decreto supremo 008-2013-MINAN, norma que en unos pocos artculos resume de forma clara y precisa, cules son los requisitos necesarios para que se puedan suspender los actos administrativos emitidos por el organismo de fiscalizacin antes sealado, disponindose as que: Primero: La sola interposicin de una demanda judicial, no suspender ni interrumpir los efectos de los actos administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas emitidas por la OEFA. Segundo, el interesado en la suspensin de dichos actos necesita, adems de obtener una medida cautelar en el proceso judicial, cumplir con lo establecido por los literales a), b), c), d), e) y f) de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
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Finalmente se ha aclarado que los actos administrativos antes sealados corresponden a resoluciones emitidas por los rganos resolutivos de la OEFA que imponen sanciones por la comisin de infracciones administrativas o que imponen multas coercitivas. Acceda al Decreto Supremo aqu Ley N 28054: Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles Sector: Energa y Minas. Mediante el presente dispositivo legal publicado el 15 de julio del ao en curso, el Gobierno Peruano ha dispuesto promover el desarrollo del mercado de biocombustibles sobre la libre
competencia y el libre acceso a la actividad econmica, con el objetivo de diversificar el mercado de combustibles, fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial, generar empleo, disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer un mercado alternativo en la lucha contra las drogas. Para ello, debe entenderse por biocombustible todos los productos qumicos que se obtengan de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o de otra forma de biomasa que cumplan con las normas de calidad establecidas por los organismos competentes. Para lograr el objetivo previsto en la ley, los Gobiernos Regionales, DEVIDA y PROINVERSIN formarn parte del Programa de Desarrollo Alternativo, buscando elaborar proyectos para promover la iniciativa privada, as como fondos de cooperacin internacional en la zona de ceja de selva orientados a la obtencin de biocombustibles. Por ltimo, entre las polticas generales para la promocin del mercado de biocombustibles se encuentran: promover la formacin de recursos humanos en materia de biocombustibles; incentivar la participacin de tecnologas que permitan la obtencin de biocombustibles; incentivar la participacin privada para la produccin de biocombustibles; entre otros. Acceda a la Ley aqu
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LA PROTECCIN DE LOS PUEBLOS EN AISLAMIENTO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO
Carlos Hoyos Alayo & Katia Vidaurre Cruz*

Todo
el mundo tiene vecinos, incluso cuando se encuentran a cierta distancia, y sabe quines son. Si es otro pueblo indgena, puede que tengan una relacin amistosa con ellos, o no. En el pasado, muchos pueblos indgenas no contactados han sufrido una brutal violencia a manos de los colonos. - SUVIRVAL INTERNATIONAL
I.- Los pueblos en aislamiento en el Per Dentro de la variedad de poblaciones originarias que se encuentran en nuestro continente, existen algunos pueblos indgenas que se encuentran en situacin de aislamiento o contacto inicial, que conviven bajo formas de vida tradicional, los cuales, en su mayora, se encuentran ubicados en diversas reas de los territorios amaznicos de pases como Brasil, Bolivia,
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Estudiantes del XII Ciclo de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo, Facultad de Derecho, del rea de Derecho Ambiental.
Colombia, Ecuador, Venezuela y Per10. Desde sus primeras apariciones, la sociedad los ha calificado bajo denominaciones como: calatos , indios, salvajes o en trminos ms estrictos pueblos no contactados, como consecuencia del estilo de vida que presentan, primitivo y silvestre. Sobre este tipo de comunidades, Survival International11, ha sealado que se tratan de pueblos originarios que han optado por vivir en un aislamiento voluntario, rechazando cualquier contacto con representantes del gobierno, empresas de extraccin de recursos naturales y representantes de grupos religiosos que operan en proximidad de sus territorios ancestrales. Es decir, grupos de individuos que viven en un estado errante, desplazndose de un lugar a otro, sin direccin ni rumbo fijo, tratando de no tener contacto con el exterior, pues lo consideran una amenaza. Se ha tratado de buscar las razones que los han llevado a vivir alejados de la civilizacin, siendo uno de los motivos ms importantes, el hecho de mantenerse apartados de los impactos generados por las empresas dedicadas a la explotacin y extraccin de caucho, recursos minerales, gas y petrleo, que a la par generan la propagacin de enfermedades, propiciando la aparicin de epidemias que pueden poner en grave riesgo la salud integral de estos pueblos. A principios de la dcada de los aos 80, una prospeccin de la petrolera Royal Dutch Shell devino en la toma de contacto con el pueblo Nahua, y fruto del mismo, en cuestin de unos pocos aos, ms del 50% de los Nahua haba muerto12. Otro de los casos, es el de la compaa Oxy, la cuarta petrolera ms grande de Estados Unidos, acusada por los indgenas Achuar de contaminar por casi tres dcadas la Amazona peruana, afectando con ello la salud de las comunidades originarias que vivan en las cercanas de los lugares donde operaba13. En nuestro pas, el Gobierno, bajo una poltica econmica de fomento de la inversin, ha firmado contratos de exploracin y explotacin con empresas petroleras, los cuales sumados abarcan casi el 70% del territorio de la Amazonia peruana, y en una buena parte de este territorio estn
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En Amrica Latina habitan ms de 400 pueblos indgenas. De acuerdo con las cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la poblacin indgena en el Per asciende a ms de cuatro millones de habitantes. 11 Es un organizacinderechos humanos formada en 1969 que hace campaa a favor de los derechos de los pueblos indgenas y los pueblos aislados, con el objetivo de que determinen su propio futuro. Generalmente, sus campaas se centran en la lucha de los pueblos indgenas por mantener sus tierras ancestrales, su cultura, y su propio modo de vida. Obtenido en : http://www.survival.es/ 12 Obtenida en: http://www.oilwatch.org/doc/libros/maneraocci.pdf , pg. 24-25. 13 El juicio que los indgenas Achuar le siguen a la Occidental Petroleum Company (OXY) se resolver en California, Estados Unidos, luego que una Corte de Apelaciones desestimara un fallo dictado hace dos aos para que el juicio se resuelva por la justicia peruana. Obtenida en: http://servindi.org/actualidad/37559
incluidas regiones donde habitan pueblos indgenas en situacin de aislamiento14. Si bien, el desarrollo econmico de nuestro pas se traduce en cifras macroeconmicas positivas, respaldadas por el incremento de la inversin por parte de las empresas privadas, que obtienen permiso para explotar las zonas de mayor riqueza del pas como el caso de nuestra Amazona, resulta necesario establecer parmetros conductuales que permitan compaginar la labor econmica de aquellas con la adecuada proteccin de las comunidades que se encuentran viviendo y, ahora, sobreviviendo en la selva peruana. II.- Desarrollo Institucional de los entes protectores de los pueblos indgenas en el orden interno Peruano. En nuestro ordenamiento jurdico existen grandes cambios institucionales respecto de los asuntos de los pueblos indgenas. En principio, se cre el Instituto Indigenista Peruano, fundado en 1946, encargado de efectuar investigaciones y estudios sobre los problemas de los grupos aborgenes, la elaboracin de medidas para el mejoramiento de las condiciones de vida y la preservacin de la identidad cultural, as como el cumplimiento de los convenios internacionales relativos a las poblaciones indgenas suscritos por el Per. En el ao de 1996 se transfirieron las potestades del Instituto Indigenista Peruano al Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. Sin embargo, en 1998 se disolvi y se instituyo la Secretaria Tcnica de Asuntos Indgenas. El 2001, mediante Decreto Supremo 0152001-PCM, se crea la Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas a fin de dar solucin a los problemas de las comunidades indgenas de la Amazona peruana; y el mismo ao, a travs del Decreto Supremo 111-2001-PCM se cre la Comisin Nacional de Pueblos Andinos y Amaznicos, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros. Con la dacin de la Ley N 28495, de fecha 6 de abril del 2005, se funda el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (en adelante, INDEPA), como organismo pblico descentralizado con rango ministerial adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. El INDEPA tiene a cargo las polticas nacionales referentes a los pueblos indgenas amaznicos, andinos y afroperuano; coordinando con los gobiernos regionales y locales la ejecucin de programas y proyectos dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y el desarrollo de la identidad cultural de estos pueblos. Pero, el 22 de febrero del 2007, mediante Decreto Supremo 001-2007-MIMDES, se aprueba la fusin del Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (en adelante, CONADIS) y del INDEPA con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. No obstante, el 12 de diciembre del ao 2007 a travs de la Ley N 29146, se dej sin efecto la fusin, perdiendo el INDEPA su rango
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Obtenido en: http://www.survival.es/indigenas/aisladosperu
Ministerial. Finalmente, en el ao 2010 con Decreto Supremo 022-2010-PCM se vuelve anexar al INDEPA a la Presidencia del Consejo de Ministros. Es evidente que los diversos cambios institucionales han generado el debilitamiento de las entidades encargadas de formular las polticas nacionales sobre pueblos indgenas. Situacin que se plasma en el caso de los pueblos indgenas que se encuentran en aislamiento o contacto inicial, los cuales no cuentan con un rgimen integral que mitigue las amenazas que sobre ellos se ciernen a consecuencia de la actividad extractiva en las zonas que otrora les servan como hogar. III.- Proteccin de la poblacin indgena no contactada a nivel internacional. A nivel internacional, contamos con el Convenio de la OIT N169, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, de 1989, y la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. En ambas normas, no se menciona nada respecto a la proteccin de la poblacin indgena en aislamiento, en especfico; sin embargo, se reconoce a los indgenas como pueblo y como personas dignas de proteccin, a quienes se les debe garantizar el disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la normativa internacional de los derechos humanos. Es importante mencionar que estos convenios hacen hincapi en el tema de las tierras que habitan los indgenas. De esta manera, no sern desplazados de sus tierras o territorios, sin su consentimiento libre, previo e informado15. En caso que los pueblos indgenas hayan sido trasladados y reubicados, mantendrn el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su migracin. Si el retorno se vuelve imposible, ya sea por acuerdo o por la ausencia de acuerdos, debern recibir tierras cuya calidad y estatuto jurdico sean por lo menos iguales a las tierras que ocupaban, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo a futuro16. Otro ejemplo reseable es la mencin que hace el Convenio 169 de la OIT, a la necesidad de que la ley nacional prevea sanciones apropiadas contra el desarrollo de cualquier actividad no autorizada en las tierras de los pueblos indgenas, siendo que los gobiernos debern tomar las medidas pertinentes para impedir que se produzcan tales situaciones.
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Artculo 10 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indgenas. Cuando los pueblos indgenas prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie estas debern ser, justos, imparciales y equitativos, por las tierras, territorios y los recursos naturales que tradicionalmente haya posedo u ocupado deber, y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados. Asimismo, la indemnizacin tambin consistir en tierras, territorios y recursos naturales de igual calidad, extensin y condicin jurdica y otra reparacin adecuada.
Estos convenios tambin han determinado la obligacin de los Estados de establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar su conservacin y proteccin; y adoptar medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en su territorio. IV.- Medidas de proteccin de los pueblos en aislamiento en el ordenamiento peruano En el mbito nacional se cuenta con la Ley N 28736, Ley para la proteccin de los pueblos indgenas o en situacin de aislamiento17. Esta ley tiene como objeto establecer un rgimen especial transectorial de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas de la Amazonia peruana que se encuentren en situacin primitiva. Si bien, esta norma seala una serie de requisitos para el reconocimiento de los pueblos y el establecimiento de las reservas indgenas, para llevar a cabo este proceso se requiere la emisin de dos Decretos Supremos: uno para el reconocimiento del pueblo como tal y otro para que el rea que ocupa adquiera la calidad de reserva indgena18, debiendo estar cada uno de estos decretos sustentado en estudios realizados y evaluados por comisiones multisectoriales, situacin que por lo complejo del estudio, genera demora en el proceso19. A decir de un anlisis de optimizacin de la funcin administrativa, tanto el reconocimiento del pueblo como la delimitacin de la reserva indgena podran realizarse en un solo acto, cumplindose as con el principio administrativo de simplicidad, y reduciendo el tiempo que toma el brindar tanto el reconocimiento al pueblo indgena como a su territorio. Es importante mencionar, adems, que an no se ha definido, legalmente, con exactitud el nivel de proteccin que estas reservas tendran, puesto que en ellas se permite la realizacin de actividades de exploracin, explotacin o aprovechamiento de recursos, bajo la premisa de que las mismas resultan de necesidad pblica; con lo cual se genera una aparente incompatibilidad entre la vocacin de proteccin del entorno natural de las comunidades y el desarrollo de actividades empresariales. Se hace necesario, entonces, el apelar a la bsqueda de un punto de
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Definido como aquellos que se autoreconocen como tales, mantienen una cultura propia, se encuentran en posesin de una rea de tierra, forman parte del Estado peruano conforme a la Constitucin. En estos se incluye a los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de con contacto inicial. Artculo 2 de la Ley 28736, Ley para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial. 18 Definido como tierras delimitadas por el Estado Peruano, de intangibilidad transitoria, a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de de contacto inicial, y en tanto mantengan tal situacin, para proteger sus derechos, su hbitat y las condiciones que aseguren su existencia e integridad como pueblos. Artculo 2 de la Ley 28736, Ley para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial. 19 Respecto de los requisitos para el establecimiento de reservas indgenas, ellos pueden ser tambin sujetos a diversas interpretaciones, debido a que los expedientes que se presentan para su calificacin tcnica se evalan sobre la base de pruebas fehacientes y de rigor cientfico que deben evidenciar la existencia de pueblos en aislamiento o en contacto inicial, una situacin que genera incertidumbre sobre cul es el valor de las pruebas y la calificacin que otorga la comisin, lo que podra limitar en muchos casos el reconocimiento de estos pueblos y su proteccin.
equilibrio entre lo jurdica y polticamente necesario para mantener el crecimiento econmico del pas y la captacin de capitales extranjeros, y el cumplimiento y la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, para prevenir cualquier tipo de perjuicio a los pueblos en aislamiento en nuestro pas; pues aunque se trate de una minora que se mantiene alejada del ritmo de nuestra sociedad, todo cuanto aqu se haga o decida, sin tener alguna consideracin por ellos, llegar a afectarles ms temprano que tarde.
TECNOLOGAS INFORMATIVAS Y ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL: CAMBIAR EL CLIMA DE LA SOCIEDAD FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO*
Edson R. Humberto Espinoza Melndez**
Sumario: Palabras clave; Introduccin; Situndonos en contexto; Acceso a la informacin, la condicio sine qua non; Informacin ambiental, formacin para el cambio; Tecnologas de la informacin, interactividad y transmisibilidad del conocimiento; Formacin Ambiental 2.0, cambiando conciencias, conductas y el futuro; Reflexiones finales; Referencias
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Palabras clave: Acceso a la Informacin, Redes Sociales, Formacin Ambiental, Cambio Climtico. Introduccin: Actualmente, el cambio climtico es una realidad problemtica que nos involucra a todos bajo la premisa de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. As, la academia, el poder poltico y la sociedad, deben trabajar en forma concertada para hacer frente a este problema. Precisamente, la ecuacin que nos permitira reducir los efectos del cambio climtico, se compondr del aporte cientfico que brinde las pautas y herramientas para lograrlo, ms la voluntad poltica de los gobiernos para implementar dichos aportes, todo ello multiplicado por el grado de conciencia ambiental de la sociedad, que finalmente har posible llevar todo ello a cabo. Sin embargo, el factor que todava no ha permitido que estos esfuerzos tengan los resultados esperados es la sociedad.
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Comunicacin presentada en la Conferencia Europea y Latinoamericana acadmica sobre el manejo del Cambio Climtico - ELAC3M, desarrollada en Antigua, Guatemala, del 29 y 30 de agosto del 2013. ** Docente a cargo del curso de Derecho Ambiental, adscrito al rea de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo.
Se vuelve un asunto urgente fortalecer la conciencia cvico-ambiental de la poblacin de nuestros pases; pues una sociedad que no es consciente de sus problemas, difcilmente podr solucionarlos. Para ello es indispensable contar con acceso a la informacin ambiental, pues ser el instrumento que permita combatir la pasividad de la sociedad ante la problemtica climtica actual. En este escenario surgen las nuevas tecnologas de la informacin, especficamente las redes sociales, como las herramientas ms prcticas para masificar la difusin de la informacin ambiental, haciendo posible hablar, inclusive, de una educacin ambiental a costo cero. Siendo as, este trabajo pretende analizar la utilidad de las redes sociales como espacios para generar conciencia ambiental en la poblacin y lograr cambios conductuales positivos frente a la problemtica del cambio climtico. Situndonos en contexto El ser humano, pese al corto tiempo que tiene en la tierra, ha modificado ampliamente el ambiente que habita, escapando de las constricciones medioambientales que limitaron a los dems seres. Tal proceso de transformacin le ha demandado miles de aos de evolucin de sus procesos tecnolgicos, a travs de los cuales fue sometiendo el entorno, ajustando sus caractersticas y elementos segn sus requerimientos. As, con el devenir de los aos y las constantes revoluciones tecnolgicas, se increment exponencialmente su capacidad de transformacin del ambiente y, por ende, su incidencia sobre el mismo. La revolucin tecnolgica que actualmente vivimos se manifiesta, casi, en cada instante de nuestras vidas. Se trata de la revolucin de las Tecnologas de la Informacin, entre las cuales se encuentran las redes sociales, como Facebook o Twitter. Aquellas se han tornado en el aliado perfecto para propiciar el acceso a informacin de diversa ndole, en tiempo real y con un gran impacto social. As, dndoles un uso correcto, con un enfoque productivo en temas ambientales, pueden resultar sumamente tiles para influenciar positivamente en las conductas sociales, reconduciendo las mismas hacia esquemas ms eco-eficientes. Precisamente, por las posibilidades que ofrecen las redes sociales, como espacios para despertar y potenciar la formacin ambiental, es que debe considerarse a aquellas dentro de las estrategias para combatir los problemas ambientales ms urgentes. En vista de ello, es importante identificar las ventajas y limitaciones que nos presentan aquellas, para influenciar positivamente en la, actualmente escaza, conciencia ambiental de la poblacin y, en especial, en lo que respecta a la adopcin de medidas, personales y colectivas, para afrontar el Cambio Climtico.
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Acceso a la informacin, la condicio sine qua non. Es indispensable comenzar refirindonos al acceso a la informacin, ya que si este no est garantizado, de nada servir hablar de los beneficios de la transmisin masiva de conocimientos; pues siempre dependeremos de que las fuentes de donde se obtiene la informacin, nos permitan acceder a ella. Es incuestionable que el poder reside en el conocimiento20, pues accediendo a aqul se alcanza el saber que nos permite actuar acertadamente. Por ello, la primera gran barrera que habremos de superar, para lograr un impacto real en los modos de actuar y de pensar de la poblacin frente a los problemas ambientales, es garantizar la fluidez y transparencia de la informacin ambiental. La Corte Interamericana de Derechos Humanos21 ha precisado que la proteccin y promocin del derecho a la libertad de expresin, que incluye al acceso a la informacin, es piedra angular de la existencia misma de una sociedad democrtica, siendo fundamental para la formacin de la opinin pblica; ergo, se vuelve una condicin indispensable para que la comunidad ejerza sus derechos, estando debidamente informada22. La libertad de expresin comprende al derecho y la libertad de expresar el propio pensamiento, y de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole23. En caso se restringiera el ejercicio de dichos derechos y libertades, se afectaran: i) el derecho individual a transmitir una informacin, y ii) el derecho de los dems a recibirla (PULIDO, 2006). Esto cobra vital importancia, si se entiende que la informacin se configura, adems, como una herramienta que permite ejercer con mayor amplitud otros derechos, como los ambientales; debido a que existen casos en los que la informacin solicitada ser un bien indirecto, de carcter instrumental. Estos derechos se encuentran amparados por las Constituciones Polticas de nuestros pases, donde se reconoce, en lneas generales, el derecho fundamental a solicitar la informacin que se requiera a cualquier entidad pblica; asegurando a los ciudadanos el conocimiento necesario para que puedan involucrarse, efectivamente, en el proceso de elaboracin de las polticas y la legislacin, as como en la correcta forma de su aplicacin (RUBIO, 2004). Ello se condice, a su
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Recurdense las palabras del filsofo y estadista britnico, Sir Francis Bacon, "el verdadero poder es el conocimiento". Lo expresado por la Corte se encuentra avalado por diversos tratados internacionales, sobre todo por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en cuyo artculo 19 se seala que: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; ste derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expr esin. 22 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, (1985), La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Artculos 13 y 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-5/85, del 13 de noviembre de 1985. Serie A N 5, prr. 47, 48. 23 Ver Artculo 13de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
vez, con el deber que tienen los ciudadanos de brindar la informacin de la que dispongan a las autoridades, en forma oportuna y cuando sta sea necesaria para permitir a aquellas el realizar una gestin efectiva. No obstante lo mencionado, debe tenerse en claro que el derecho a la informacin no es absoluto, ya que su ejercicio se encuentra limitado en ciertos casos que son expresamente sealados por el propio ordenamiento jurdico. Como se aprecia, la garanta de que podamos acceder a la informacin pblica supone un primer paso, pues slo as se podr realizar el proceso de difusin de la misma, para permitir que ms personas puedan acceder a aquella, y as generar una corriente de cambio positivo a nivel social. Si bien toda informacin es importante, centrndonos en el tema, la que nos resultar relevante ser la informacin ambiental. Informacin ambiental, formacin para el cambio La informacin ambiental alude a cualquier contenido disponible en forma escrita, visual, oral o en forma de base de datos, sobre el estado de las aguas, el aire, la flora y fauna, los espacios naturales, y las actividades y/o medidas que les afecten o puedan afectarles, y las diseadas para protegerlas; incluidas las medidas administrativas y los programas de gestin del ambiente (DEVIA, 2008). Para que la informacin ambiental cumpla con sus fines, debe ser lo ms amplia posible, se debe garantizar la independencia de quien la suministra y debe ser entregada oportunamente. La institucionalizacin del acceso a la informacin ambiental supone la adopcin del principio de transparencia en la funcin administrativa24 (DEVIA, op. cit.); la progresiva eliminacin de los secretos pblicos, atendiendo a los lmites legales; y una apertura hacia los controles indirectos de la actuacin administrativa por parte de la poblacin (MARTN, 1994). La informacin ambiental que est en poder de la Administracin no puede considerarse un mero presupuesto para la concrecin de un derecho individual, por el contrario, se trata de un bien de inters pblico, por ser una herramienta para satisfacer intereses personales y colectivos25. El tratamiento del derecho a la informacin ambiental cobrar un marcado carcter pblico y social; y en virtud de ello, el acceso a sta servir para ejercer un control de tipo: i) institucional, frente a autoridades pblicas y personas cuya situacin de poder les permite influir
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La transparencia en la funcin pblica guarda una estrecha relacin con el acceso a la informacin pblica, en la medida que aquella es una de las caractersticas principales de un Estado democrtico. El hacer pblicos los actos del gobierno y la administracin, a decir de Gonzles Caldern, se constituye como uno de los pilares de todo gobierno Republicano. Cfr. Gonzlez, J., citado en DEVIA, op. cit., p. 321. 25 Debe tenerse presente que en materia ambiental se abordan derechos e intereses difusos, cuyo contenido esencial es el bien comn, que se entiende como el conjunto de condiciones que permiten el disfrute de los derechos humanos y el cumplimiento de sus deberes conexos. Basta con sealar cmo el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminantes se configura como un derecho difuso, en la medida que existe una indeterminacin objetiva de la prestacin que el Estado se ve obligado a dar. Es decir, no se identifica a una persona o un grupo de personas especficamente, por lo que cualquiera se encuentra en posicin de exigirle al Estado su respeto.
en la conducta de otros (DEVIA, op. cit.); y ii) horizontal, entre los propios miembros de una sociedad. Las relaciones surgidas en torno al acceso a la informacin ambiental discurren en un doble sentido, pudiendo mostrarse como una informacin para arriba26 o como una informacin para abajo. Interesa, especialmente sta ltima, pues alude a la obligacin que tienen los Estados de crear condiciones para que todos los ciudadanos tengan garantizado un acceso adecuado a la informacin sobre el ambiente. Aquello ser de vital importancia, por cimentar las bases de la formacin ambiental, que es tambin compromiso y obligacin inexcusable de los Estados, ya que slo as se ha de lograr una verdadera concientizacin social y ambiental. Por tanto, en este nivel es donde se realizar la divulgacin de los problemas ambientales as como la enseanza sobre la forma de evitarlos y el modo de solucionarlos (FRANZA, 2005). Tenemos reconocido un derecho fundamental a acceder a la informacin ambiental que se encuentra en poder de las instituciones pblicas y, correlativamente, el deber de poner en conocimiento de las autoridades la informacin sobre actividades que daan o pueden daar el ambiente (CANOSA, 2004); esa doble manifestacin se configura como uno de los componentes ms importantes de una saludable ciudadana ambiental27. Podemos reforzar tal planteamiento, recordando que el gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida es un derecho fundamental, reconocido por diversos documentos internacionales y por la gran mayora de Constituciones en el mundo. Siendo as, resulta evidente que uno de los presupuestos para ejercerlo en forma eficiente, es contar con un acceso garantizado a la informacin ambiental, que permita identificar los problemas de nuestro entorno y sus correspondientes soluciones. Tecnologas de la informacin, interactividad y transmisibilidad del conocimiento La historia de la transmisin masiva de informacin, que ha ido a la par de la transformacin de la vida en sociedad, muestra cmo, a comienzos del siglo XX, exista una alcance limitado, circunscrito a la prensa escrita y radial; a mediados de siglo, la televisin dio paso a la formacin de pblicos agrupados en perfiles con intereses comunes; y en los aos 90 la aparicin del internet produjo un hito que marcara un antes y un despus en la forma de transmitir la
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Cuando se alude a la informacin para arriba, se debe entender a la comunicacin de un Estado a otro, es decir, la exigencia a los Estados de notificarse inmediatamente cuando se produzcan desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos de alcance transfronterizo al ambiente. FRANZA, 2005, p. 328. 27 La ciudadana ambiental es el ejercicio de derechos y deberes ambientales asumidos por los ciudadanos al tomar conciencia de la responsabilidad que tienen por vivir en un ambiente y sociedad determinados, con los que se identifican y desarrollan sentimientos de pertenencia. Se manifiesta a travs de la participacin activa y responsable en la toma de decisiones en procesos de gestin ambiental en los que cobran especial importancia los derechos de participacin, de acceso a la informacin y a la justicia ambiental, as como por medio de la realizacin de prcticas ambientales adecuadas a partir de los diferentes roles que desempean en la sociedad. Ver MINAM, Documento de trabajo: Programa ciudadana ambiental. Conceptos.
informacin. Este nuevo espacio, donde convergieron lo colectivo y lo individual, permiti a los usuarios participar con sus pares, a travs de canales de interaccin que les permitan actuar en grupos de inters, generalmente segmentados (PRATO, 2010); as se fue allanando el camino para la aparicin de las nuevas tecnologas de la informacin. Aquellas permitieron atender la necesidad del hombre de comunicarse en forma cada vez ms rpida y dimensionada, lo que deriv en que muchos usuarios de la, hoy denominada, Web 2.028 entablaran nuevas relaciones personales y profesionales a travs del uso de las plataformas sociales, superando as las barreras que antes representaban la distancia geogrfica o el coste de desplazamiento (CELAYA, 2011). Dichas plataformas pueden encontrarse en forma de: i) blogs; ii) foros; iii) wikis; y iv) sistemas de etiquetado social o redes sociales (PRATO, op. cit.); y a su vez, esas redes sociales pueden clasificarse en: i) redes personales; ii) redes profesionales; y iii) redes temticas o de intereses especficos (LOZANO, 2011). Vale mencionar que dentro de la estructura de la comunicacin online, se identifican cuatro pilares que sostienen a la Web 2.0, permitiendo que siga siendo la va de comunicacin por excelencia; y dentro de ellos estn las redes sociales29. El trmino redes sociales fue acuado originalmente en los aos 50 por la escuela manchesteriana de antropologa, principalmente por Clyde Mitchell y Meyer, en los estudios urbanos en frica, para definir a los campos sociales constituidos por las relaciones entre personas30. Posteriormente, se hablara del social network paradigme que operacionaliza la nocin de estructura social, representndola en trminos de un sistema de relaciones que articulan a diferentes entidades sociales (ADLER, 2001). Actualmente, el trmino red social refiere a aquellas herramientas diseadas para la creacin de espacios que promueven y faciliten la conformacin de comunidades e instancias de intercambio social en la Web 2.0 (PRATO, op. cit.). El origen de las redes sociales online puede hallarse en el ao 2003, con la aparicin de los primeros sitios web que tenan por objeto trasladar al plano virtual la teora sociolgica de los
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A partir del ao 2000, despus de que se produjo la explosin de la denominada burbuja puntocom, Tim OReilly acu el trmino Web 2.0, para caracterizar a una versin mejorada del internet que apareci en los 90, ms colaborativa y que permiti a los usuarios acceder y participar en la creacin de un conocimiento ilimitado. Cfr. CELAYA, 2011, p. 30. 29 Tambin se consideran a los contenidos, la organizacin social e inteligente de la informacin y las aplicaciones y servicios (mashups). PRATO, op. cit., p. 14. 30 La teora de las redes sociales se centra en una visin de la estructura social como un conjunto de vnculos que unen tanto a miembros individuales como a colectivos de la sociedad. REQUENA, 2003, p. 3.
seis grados de separacin31, como fueron Tribe.net, LinkedIn y Friendster. Rpidamente estas redes incrementaron sus nmeros de usuarios, lo que propici la aparicin de sitios similares entre el 2003 y el 2004, como eConozco y Orkut, o las ms conocidas, MySpace y Facebook, (PRATO, op. cit.). Desde entonces, su popularidad ha crecido, a la par que han aumentado los niveles de intercambio de contenidos a travs de la web, debido a que actualmente es vista como el medio social ms eficiente para procesar, consumir y compartir informacin. Los dos principios que rigen este intercambio de informacin son: i) conservacin de la informacin mediante la transmisin, y ii) mejora a travs de la reciprocidad. Esto significa que las redes sociales perpetan la informacin en tanto siga circulando de un usuario a otro, y mientras mayor sea el nmero de usuarios, aquellas y sus contenidos sern cada vez mejores (PRATO, op. cit.). Los nuevos dispositivos mviles o smartphones, han hecho evolucionar a las redes sociales, llevndolas a un plano ms fsico, magnificando el alcance de su poder de captacin y formacin, pues han facilitado la interaccin de las personas en un verdadero tiempo real, haciendo que el impacto de la informacin presentada sea cada vez mayor. Mediante el uso de estos dispositivos, se ha logrado una conectividad permanente, con lo cual la transmisin de informacin no cesa, haciendo que personas situadas en locaciones muy distantes y con husos horarios muy distintos, mantengan fluyendo aquella en forma ininterrumpida. Por ello, las redes sociales se encuentran en un momento de apogeo y plena expansin, constituyndose en los canales a travs de los cuales: i) se comparte la informacin proveniente de otras fuentes, como blogs o webs especializadas; o ii) las propias fuentes comparten su informacin directamente. Desde este punto de vista, las redes sociales se han convertido en una herramienta fundamental del networking32; ya que facilitan el desarrollo de estrategias centradas en la orientacin hacia la poblacin, permitiendo la personalizacin del mensaje, la interaccin con el destinatario y el mantenimiento de una comunicacin bidireccional que termina por enriquecer el mensaje transmitido. Adicionalmente, aportan otras ventajas como son: i) alcance de un pblico joven y cualificado; ii) bajo coste; iii) capacidad de convocatoria y creacin de comunidades; iv) difusin de contenidos especializados; v) innovacin; vi) segmentacin y
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Segn esta teora, a travs de seis niveles de contactos se pueden conectar todas las personas del planeta. Esta idea fue lanzada por el escritor hngaro Frigyes Karinthy y avalada por el socilogo Duncan Watts. La idea se basa en que si una persona conoce una media de 100 entre amigos, familiares, colegas profesionales y vecinos, estas otras personas pueden a su vez contactar con otras 100 de forma que se podra llegar a estar en contacto en dos grados de contacto ya con 10.000 personas. Si llegramos al sexto nivel en seis pasos podramos contactar con 1.000.000.000.000. LOZANO, 2011. 32 El networking es un trmino anglosajn que significa trabajar con redes. Estas redes pueden ser de numerosos tipos, desde redes informticas hasta lo que hoy se conoce popularmente como redes sociales. Desde este punto de vista, implica la habilidad de conectar con varios tipos de recursos, ya sean personas, instituciones u organizaciones con la finalidad de lograr determinados objetivos profesionales y personales. El propsito del networking es dar y recibir informacin, es, en definitiva, un proceso de recopilacin y distribucin de informacin para el beneficio de las personas que integran una red de contactos. MUOZ; ROJAS, 2009, pp. 15, 23, 68.
afinidad (target, intereses, contenido, estilos de vida); ix) valor aadido (contenido relevante para el usuario); y x) viralidad33 (CASTELL, 2010). Contar con plataformas que permitan la circulacin de informacin ambiental, con un alcance masivo, un alto nivel de penetracin34, a bajos costes y con la posibilidad de generar la aparicin de comunidades especializadas, es un nuevo recurso con el que contamos actualmente para afrontar la problemtica ambiental. Esto no ser nicamente desde el aspecto acadmico o informativo, ya que el impacto de las redes sociales est trascendiendo al plano virtual, teniendo una presencia tangible en el mundo real. Podemos mencionar a los movimientos sociales, principalmente juveniles, surgidos desde la Web 2.0, que trasladaron su participacin del escenario digital a uno real. Si tomamos esto para generar comunidades especializadas en la difusin de modelos de conducta ecoeficientes, contando con la presencia estatal a travs de sus rganos administrativos con competencias ambientales, tendremos espacios para la culturizacin y formacin ambiental, el dilogo y el debate de propuestas, as como para la implementacin de acciones concretas, gestadas desde la propia colectividad. Formacin Ambiental 2.0, cambiando conciencias, conductas y el futuro. Como se ha expuesto, las herramientas ofrecidas por las nuevas tecnologas de la informacin, que son, generalmente, gratuitas y de fcil uso, ofrecen un espacio virtual para compartir contenidos entre personas con intereses similares, contribuyendo a fortalecer los puntos dbiles de la sociedad (PRATO, op. cit.). As, con el uso de las redes sociales se ha generado un fenmeno denominado inteligencia colectiva, definido como la generacin de bases de datos de contenidos, a partir de lo que mltiples usuarios han aportado a lo largo del tiempo (PRATO, op. cit.). Siendo que, uno de los temas ms debatidos en materia ambiental es el cambio climtico, es sencillo advertir que los contenidos online son abundantes, y buena parte de ellos son de ndole acadmica, independiente o proveniente de organismos especializados y de los propios Estados. Todo ello brinda un backup significativo para quienes pretendemos tomar este cmulo de conocimiento y ponerlo a disposicin de la mayor cantidad de personas posible. La transmisin de informacin ambiental a travs de las redes sociales hace ms sencilla la tarea de modificar las conductas impasibles ante la problemtica del cambio climtico; pues por medio del proceso formativo se puede lograr que las personas internalicen que existen ciertas actitudes que resultan nocivas para el ambiente, ergo, para ellas mismas, con lo cual ser ms sencillo lograr convencerlas para que eviten realizarlas. Esto se hace evidente cuando se analiza
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La viralidad es la capacidad de multiplicidad del mensaje, que es retransmitido en forma masiva por los propios destinatarios del mismo. Ello es, a la vez, una ventaja y un riesgo, ya que puede resultar contraproducente si llega a descontrolarse, provocando rechazo, pues el mensaje bien intencionado se termina convirtiendo en el tan odiado spam. 34 Se entiende por penetracin, al porcentaje de personas de una poblacin determinada que se exponen a una red social o a un producto o contenido asociado a ella.
la efectividad del establecimiento de instrumentos legales para procurar que la poblacin acte de una manera determinada, aprecindose que si el mandato legal no encuentra una adhesin natural por parte de sus destinatarios es muy improbable que la norma tenga los efectos deseados. Por el contrario, si las personas entiendan y acepten el impacto negativo que su proceder causa al ambiente, su adhesin a una norma que proscriba tal conducta, har ms viable que acaten la misma. En tal sentido, informar y formar se vuelven exigencias ticas en una realidad agobiada por las implicancias que presentan los problemas ambientales, especialmente el cambio climtico. Debemos aprovechar toda ventaja y recurso del que dispongamos para hacer frente a tales desafos y, como se ha visto, las redes sociales, que an son una herramienta poco explotada en este mbito, son ideales para contribuir a una formacin ambiental efectiva y a costo cero. Cuando aquellas son bien utilizadas: i) ensean, pues nos muestran la importancia de adoptar medidas para combatir las causas del cambio climtico; ii) concientizan, porque, a travs de la enseanza, el hombre se vuelve capaz de valorar el ambiente; e iii) involucran, porque valorando el ambiente, el hombre, asume el compromiso de protegerlo, sea de manera preventiva o cuando surja alguna amenaza (AGUINAGA, 2013). La efectividad de las redes sociales como espacios para lograr cambios en la conducta social se explica, en primer lugar, por el tiempo promedio, de 8.1 horas al mes35, que un latinoamericano destina en exclusivo para utilizarlas; lo que brinda un importante margen de tiempo que puede ser destinado para formar su conciencia ambiental. En segundo trmino, est su funcionamiento como un sistema piramidal de trasferencia de informacin, donde la penetracin de un contenido se estimar atendiendo a la cantidad de contactos que posea el transmisor del mismo, y a la retransmisin por parte de sus receptores, amplindose indeterminadamente la incidencia de
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Latinoamrica es la regin del mundo que ms tiempo pasa conectada a redes sociales, con un promedio de 8.1 horas mensuales por habitante, un ndice mucho ms alto que la media global de 5.2 horas por persona. La empresa de mediciones comScore, firma que Argentina es el pas que lidera la conexin a redes sociales en todo el mundo con 9.8 horas por habitante. Le sigue de cerca Brasil con 9.7 horas y poco ms atrs Rusia, con 9.6 horas. En tanto, Chile es el noveno pas con mayor uso de redes sociales, alcanzando las 7.7 horas por persona, un ndice mayor al de Mxico con sus 7.5 horas, pero inferior al de Per que ostenta 7.9 horas por habitante. LEAL, 2012.
dicho contenido. En tercer lugar, est la temporalidad de la informacin, ya que el recibir las noticias en tiempo real hace que se sientan ms cercanos los problemas, as como ms urgente la necesidad de brindarles soluciones. Adicionalmente, est la alta capacidad de afinidad que generan estos espacios con su pblico objetivo, el poder de micro-segmentacin y la interactividad (CASTELL, op. cit.), lo que hace a las plataformas sociales de la Web 2.0 mucho ms atractivas en comparacin con otros medios de difusin de informacin. As como se han expuesto las ventajas, es importante sealar las limitaciones que deben sortear las redes sociales para alcanzar los beneficios proyectados. Una primera limitacin, comn a nuestros pases latinoamericanos, es que no todos cuentan con acceso a internet, lo que representara una restriccin del alcance e impacto de la informacin ambiental transmitida y, por ende, una ralentizacin en el proceso formativo. La segunda limitacin, tambin afn a la realidad continental, es la ineficiente capacidad para analizar y discriminar la informacin a la que se tiene acceso en la web, cuando no se cuenta con una gua orientativa permanente. La poblacin, principalmente joven, se encuentra sobreexpuesta a la informacin, siendo que i) esta les llega sin que cuenten con una base previa para procesarla, volvindola poco atractiva por resultarles complicada; o ii) a causa de la segmentacin propia de las plataformas sociales, aquella no se encuentra, de momento, entre sus prioridades de bsqueda. Para superar estas limitaciones, primero debe identificarse adecuadamente el segmento de la poblacin a quien se dirigir la informacin ambiental, a efectos de que puedan asimilar e interiorizar la misma; ya que, ellos sern quienes se encargarn de fungir como agentes de cambio in situ en sus propias redes virtuales personales, facilitando, as, el ingreso de la informacin ambiental en segmentos nuevos. Asimismo, debe considerarse lo mencionado en torno al traspaso de la actuacin de un plano virtual a uno real, ya que a medida que se vayan generando focos de inters por los temas ambientales, surgirn grupos especializados quienes asumirn como propia la tarea de informar y formar a ms personas, sea dentro o fuera de las redes sociales. Ellos, permitirn a la formacin online volverse tangible, superando la restriccin que implica el no contar con acceso a internet. Adems, se pueden sealar algunas recomendaciones que se han identificado para acercar la informacin ambiental, albergada en las redes sociales, a los usuarios; entre ellas tenemos las siguientes (AGUINAGA, op. cit.): 1. Disear los contenidos pensando en masificar su alcance, pero teniendo en claro el segmento especfico al que se desea interesar, buscando que el valor del mensaje transmitido se traduzca en una respuesta emotiva del receptor. 2. Graduar el contenido conciliando los distintos intereses que pueden existir dentro del segmento identificado.
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3. Usar las propias redes sociales para hacer markenting online de los contenidos ofrecidos. 4. Aclarar el contenido tcnico para que el mensaje llegue a todos de forma sencilla y amena. 5. Buscar formas nuevas de comunicar los contenidos, pues la monotona puede desmerecer el trabajo realizado. Superando las dificultades, las plataformas virtuales se vuelven una herramienta para combatir la pasividad de la sociedad ante la problemtica ambiental. Esto viene siendo advertido por los propios Estados, que han comenzado a emplear la tcnica del gobierno electrnico, propiciando el acceso a la informacin en sus webs oficiales y en las redes sociales; muestra de ello son los Ministerios del Ambiente de varios pases, que ya tienen una cuenta en Facebook y/o Twitter, e interacten con la poblacin a travs de campaas de difusin de contenidos, promocin de eventos de capacitacin e, incluso, concursos de conocimientos que se recompensan con material educativo. Siguiendo esta tendencia, entidades acadmicas, como universidades, y prcticas, como asociaciones y ONGs, se han sumado al uso de las redes sociales para difundir sus actividades y compartir los productos de sus investigaciones. Por ltimo, estn los movimientos ambientales sociales, que van proliferando como una respuesta ante problemas puntuales, promoviendo actividades prcticas de corto y mediano alcance, principalmente a nivel local y regional. Reflexiones finales Lo expuesto hace evidente que hay gran potencial en las redes sociales para lograr un cambio en la percepcin ambiental de la poblacin; todo pasar por contar con un acceso garantizado a las fuentes de informacin, a efectos de poder transmitir la misma, y por identificar los segmentos de poblacin sobre los cuales la informacin brindada puede tener mayor incidencia, para que ellos sean quienes tomen, posteriormente, el rol proactivo en su difusin a un nivel mayor. Si consideramos la gran cantidad de tiempo que actualmente invierten las personas usando las redes sociales, sera absurdo dejar pasar tan buena oportunidad de presentarles propuestas de cambio que vayan calando paulatinamente en su ideario personal, para luego, con el tiempo, posicionarse en el ideario colectivo. No slo el clima ha cambiado, la forma de comunicarnos, tambin; por eso, es momento de que los enfoques formativo-ambientales tambin cambien, y hagan uso de tan sencillo, como til, instrumento. Si el cambio empieza por uno mismo, y as se cambia a quienes tenemos alrededor, bien podremos cambiar a quienes, no estando fsicamente, forman parte de nuestro entorno virtual inmediato, a fin de cuentas, todos somos parte de una sola gran red social, la Tierra.
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CONVOCATORIAS Y EVENTOS
A continuacin, se presentan las convocatorias y eventos que se desarrollarn en el mediano y

corto plazo, a efectos de que la comunidad acadmica pueda continuar capacitndose, o de ser el caso, presentarse a alguno de los puestos laborales que aqu se mencionan: I. Oportunidades Laborales a) Ministerio del Ambiente MINAM: Requiere contratar a los siguientes profesionales, bajo el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios CAS. Puede acceder a todas las convocatorias del MINAM aqu. Profesin Coordinador en Ordenamiento Territorial y Vulnerabilidad Plazo para postulacin Presentacin de CV el 19 de setiembre Estudios y/o experiencia laboral
Coordinador Ejecutivo General
Coordinador Legal y de Gestin Normativa en
Arquitecto o Ingeniero Civil titulado, colegiado y habilitado; con un mnimo de seis (06) aos de experiencia laboral y/o profesional en el sector pblico; y dos (02) aos de experiencia profesional en temas de gestin del territorio en el sector pblico, un (01) ao de experiencia profesional en temas de ordenamiento territorial vinculada al sector ambiente, y Un (01) ao de experiencia profesional como Coordinador vinculado a temas de Vulnerabilidad y Atencin de Desastres. Presentacin de Abogado, Economistas, o Socilogo titulado, CV el 19 de colegiado y habilitado; con especializacin y/o setiembre Diplomatura en temas de Administracin, Directivos y/o de Gestin. Con una experiencia profesional en el sector pblico acreditada no menor a 5 aos; con ms de dos (02) aos de experiencia especfica en temas vinculados a gestin territorial, y ms de dos (02) aos de experiencia especfica en puestos de coordinacin o similares. Presentacin de Abogado titulado, colegiado y habilitado. Con estudios CV el 19 de de Postgrado en Regulacin y Gestin Ambiental; con setiembre especializacin y/o Diplomado en Derecho Minero y Responsabilidad Social Ambiental; con especializacin
35
Ordenamiento Territorial
y/o Diplomado en Derecho Administrativo y Gestin Pblica. Con experiencia profesional y/o laboral mnima de CINCO (05) aos en el sector pblico, y experiencia profesional de un (01) ao en temas legales relacionados a la gestin de territorio; con experiencia profesional de un (01) ao en temas de ordenamiento territorial vinculada al sector ambiente.
b) Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre OSINFOR: Requiere contratar a los siguientes profesionales, bajo el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios CAS. Puede acceder a todas las convocatorias del OSINFOR aqu. Profesin Profesional en Diseo Grfico Plazo para postulacin Presentacin de CV el 17 de setiembre Estudios y/o experiencia laboral Tcnico en Diseo Grfico con especializacin en Diseo y Web, con experiencia laboral no menor de cuatro (04) aos en el sector pblico o privado, con experiencia laboral comprobada en el rea de Diseo Web y Grfica. Experto en posicionamiento en Buscadores de Internet, con experiencia en Animacin 3D y experiencia laboral en Instituciones Pblicas.
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c) Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del Estado - SERNANP: Requiere contratar a los siguientes profesionales, bajo el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios CAS. Puede acceder a la convocatoria del SERNANP aqu. Profesin Guardaparque para la Reserva Nacional Matss Plazo para postulacin Presentacin de CV el 20 de setiembre Estudios y/o experiencia laboral Educacin Primaria completa, con experiencia como guardaparque voluntario, comunal o desempeo similar en ANP; de preferencia con experiencia en Acciones de Educacin Ambiental. Con experiencia relacionada a la conservacin de Diversidad Biolgica y/o resolucin de conflictos socio ambientales.
II. Eventos acadmicos Segunda Feria Regional "Sobre Eficiencia Energtica, Energas Renovables y Gestin Ambiental 2013". ste evento tiene como como objetivo sensibilizar y promover el uso eficiente de la energa, las energas renovables, los biocombustibles, las tecnologas limpias como mecanismos para promover el ahorro de energa, la disminucin de costos, y la competitividad de la micro, pequea y mediana empresa; de otro lado para contribuir al cuidado y preservacin del ambiente.
37
III. Fechas reseables Aniversario del Parque Nacional de Cutervo (20 de setiembre). El Parque Nacional de Cutervo, primera rea natural protegida del Per, fue promulgada el 08 de setiembre de 1961, sin embargo cada ao celebra su aniversario el 20 de setiembre porque esa fue la fecha en que se dispuso el cumplimiento de su Ley de creacin N 13694 Se encuentra ubicada en el sector Norte (2429,54 ha) ubicado en los distritos de Santa Cruz, Pimpingos Santo Toms y San Andrs de Cutervo, en la provincia de Cutervo, departamento de Cajamarca; Sector Sur (5784,69 ha.), ubicado en los distritos de Callayuc, San Andrs de Cutervo, Santo Domingo de la Capilla y Santo Toms, en la provincia de Cutervo , departamento de Cajamarca. Tiene como objetivo conservar las grutas de San Andrs y su colonia de gucharos. Proteger la flora y fauna del lugar, en especial la colonia de los gucharos (Steatornis caripensis), as como conservar la belleza escnica de la cordillera de los tarros.
COMUNQUESE CON NOSOTROS
Para realizar comentarios, consultas o enviar sus aportes para el prximo Boletn, pngase en contacto con:
Mgtr. Percy O. Mogolln Pacherre

Coordinador del rea de Derecho Administrativo USAT E-mail: pmogollon @usat.edu.pe Equipo de colaboradores que particip en la elaboracin del presente Informativo
Katia Vidaurre Cruz. Irwin Junior Zapata Piscoya. Gandi Vsquez Gonzles. Carlos Hoyos Alayo. Mariela Santoyo Cornejo
Abog. Edson R. Humberto Espinoza Melndez

Coordinador de la CJMA USAT E-mail: respinoza@usat.edu.pe
Encuntranos en .

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INFORMATIVO AMBIENTAL N 12

Ao de la Ao de la inversin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria

Ao 02, Agosto 2013

Estimados miembros de la comunidad acadmica.

VI. Convocatorias y eventos

La explotacin de hidrocarburos en la selva y los pueblos indgenas.

Durante muchos aos, la explotacin de recursos en la selva peruana ha sido un negocio

Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

vez ms, presentamos a ustedes una variada seleccin de noticias de actualidad

ambiental, a nivel regional, nacional e internacional:

Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

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LAS NORMAS QUE SE NOS VIENEN

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Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Puede seguir el trmite de esta iniciativa legislativa aqu

COMENTANDO LAS NORMAS AMBIENTALES SECTORIALES

En la presente edicin se comentaran tres dispositivos legales correspondientes a la creacin

Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

LA PROTECCIN DE LOS PUEBLOS EN AISLAMIENTO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO

Carlos Hoyos Alayo & Katia Vidaurre Cruz*

Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Obtenido en: http://www.survival.es/indigenas/aisladosperu

Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Edson R. Humberto Espinoza Melndez**

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Boletn N 12 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental

A continuacin, se presentan las convocatorias y eventos que se desarrollarn en el mediano y

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