Unidad N 2: La poltica como praxis. La conformacin de la poltica en la Grecia clsica, en el medioevo (feudalismo y patrimonialismo) y en el mundo moderno. Lo pblico y lo privado.

Orden y conflicto. De la poliarqua medieval al Estado nacin. Poltica, poder y Estado. La fundamentacin de la dominacin poltica y los principios de legitimidad. La poltica como praxis hace referencia a la prctica, a la accin, es decir, a como deba ser la poltica para que el gobernante se mantenga en el poder. En este sentido, se toma a la poltica como objeto, no como ciencia. Aqu, hablamos de poltica como accin humana para cumplir con los objetivos e intereses de los hombres. Poltica en la Grecia clsica: La poltica comienza con los griegos a travs de la polis entendida como unidad poltica de dominacin en el mundo antiguo (siglo V A. C.) diferente de ciudadestado como lo entendemos hoy, la polis era la ciudad griega. Por medio de la misma, se consideraba que la mxima perfeccin del hombre se vea en la accin poltica, adems, la polis se consolida de la mano de la democracia. Grecia fue una sociedad frustrada por la separacin entre la realidad y el ideal, de esta manera, Aristteles desea que la forma de gobierno en el nivel ideal se clasifican en formas puras (bien general) e impuras (inters personal): Puras se degeneran en- Impuras Monarqua (un gobernante) Tirana Aristocracia (pocos gobernantes) Oligarqua Repblica (muchos gobernantes) Democracia (la mejor de las formas corruptas) El trmino democracia es de origen griego, y poco podramos exagerar el papel de Atenas en la conformacin originaria de esta idea. En ninguna otra ciudad los avances democrticos llegaron tan lejos como all, porque ninguna otra polis logr las condiciones de bienestar que se conocieron en ella en su perodo de apogeo bajo la direccin de Pericles. No hubo otra comunidad tan trascendente por la calidad de sus pensadores, y esencialmente por la abundancia de recursos con que cont. La riqueza de Atenas en el siglo V A. C., originada en su papel como principal puerto comercial de ese mundo antiguo y por su lugar de potencia martima y centro de una poltica imperial. Desde el fin de las Guerras Mdicas entre Grecia Y Persia, donde Atenas sale victoriosa, hasta la derrota en la Guerra del Peloponeso, cuando la supremaca del mundo griego pasa a Esparta, este breve perodo que cierra con el fin del esplendor ateniense, es el que nos presentar el momento de mayor desarrollo democrtico y de las virtudes ciudadanas que se suelen asociar a la idea de democracia griega. Lo que hoy consideramos el perodo de apogeo de la democracia ateniense slo se produjo en un lapso de tiempo. La victoria contra la invasin de los Persas en las Guerras Mdicas (principios del siglo V A. C.) y la derrota en la Guerra del Peloponeso (fines del siglo V A. C. ) a manos de los espartanos marcan los lmites histricos de este perodo, es ms, la verdadera etapa de esplendor para la ciudad, que se convierte en la potencia regional con un comercio floreciente realizado desde su puerto, con una alianza de ciudades que la apoyan, se puede reducir a las 2 dcadas del clebre siglo de Pericles, en las que el estratego le asegur a la ciudad un dominio indiscutido en el mundo Helnico y esta posesin de privilegio se materializa en nuevas condiciones de vida para todos los ciudadanos. Es por ello, que la obra de Pericles al frente de Atenas no puede dejar de comprenderse como el punto ms alto de este proceso de formacin de una idea de ciudadana asociada a derechos crecientes, lo que supone el intento de 1

superacin de una larga tradicin de desigualdades. ste es el centro del carcter novedoso del proceso poltico en Atenas: la constitucin de una idea de ciudadana plena. Cinco cuestiones fundamentales sobre la democracia en Atenas: La democracia directa una democracia donde el cuerpo de ciudadanos en conjunto tomaba las decisiones del gobierno de la polis sin intermediarios. Esta visin nos habla de una Asamblea compuesta por todos los ciudadanos los que a fuerza de deliberaciones permanentes tomaban personalmente las decisiones relevantes para su ciudad sin la necesidad de un gobierno que medie entre la voluntad de los ciudadanos y la toma de decisiones. La igualdad de los ciudadanos la democracia ateniense se estructuraba detrs de una nocin de ciudadana restringida, en primer lugar, estamos frente a una sociedad esclavista donde una porcin de los habitantes de la polis no contaba con derechos polticos de ningn tipo, por otra parte, en la poleis tambin haba extranjeros pero tampoco lograban participar en la vida poltica de la ciudad. Recin con Pericles, la ciudadana adoptar las precondiciones que nos resultan familiares: ser varn, hijo de padre y madre ateniense y poseer ms de 20 aos de edad. La democracia privilegiada la ciudad logra un flujo de ingresos producto del tributo pagado como proteccin por todas las otras poleis aliadas y por su poder naval, y gracias a ello, Pericles comienza un perodo de grandes obras pblicas que traen enorme prosperidad a la ciudad. Durante la poca de Pericles se van a destinar fondos pblicos en forma creciente para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos ms pobres y esto es lo que va a hacer que el estatus de ciudadano implique una serie de derechos ligados no slo a la poltica, sino tambin a lo econmico. Es por ello que lo que hace a la particular forma que adopta la ciudadana en Atenas sea, en primer lugar, la enorme capacidad econmica de la ciudad que no tiene comparacin con la realidad de otras poleis, y luego el esfuerzo por hacer que los frutos de ese bienestar lleguen en mayor o menor medida a todos los ciudadanos. Hombre pblico y hombre privado el ideal de ciudadano como hombre pblico se evidenciaba a travs de su participacin en la esfera poltica, del respeto a la ley y de las costumbres de la polis. Podemos identificar a Scrates dentro de hombre pblico, por su valor de respeto a la ley, como expresin de la comunidad poltica por sobre su propia vida. Que Scrates prefiera aceptar su condena a muerte antes que exiliarse es una clara muestra de la persistencia de los valores tradicionales de respeto. Algunos hechos demostraron que el ciudadano ateniense no siempre antepona el inters de la polis al suyo privado e incluso ese ciudadano poda burlar el inters colectivo en nombre de sus propias conveniencias, lo que demuestra que el inters privado ha estado sobre el inters de la polis en numerosas ocasiones, por ejemplo, los amigos de Scrates que intentaron burlar la ley para salvarlo. Para Heller estamos frente a un proceso nuevo que es el del surgimiento de la idea de individuo, los sofistas sern una primera expresin de este fenmeno, ya que su enseanza fue individual no comunitaria opuesta a la forma de enseanza que propiciaba Scrates que eran en lugares pblicos y sin retribucin econmica alguna. Los pensadores griegos y democracia Pericles sin duda fue un claro partidario de la democracia. Por otra parte, Platn construye su propuesta

poltica sobre una posicin anti-democrtica. Este ltimo autor considera que la Aristocracia (donde el gobierno es ejercido por lo mejores, los reyes filsofos) es la forma de gobierno que se corresponde con una organizacin justa de la polis, son los mejores los que para Platn, deben gobernar en la Repblica ideal y no todo el pueblo. Adems, examina las formas de gobierno defectuosas que se producen a partir de la degeneracin de la Aristocracia ideal y que cada una lleva en s una forma de hombre predominante. Estas formas de gobierno son: la timocracia (bsqueda de honor), la oligarqua (gobiernos de pocos individuos vidos por el dinero), la democracia (gobierno en el cual cada cual hace lo que le parece, hay un exceso de libertad) y la tirana. Civilizacin romana: la poltica pasa a la civilizacin romana expresada en el imperio donde se incorpora el derecho y la poltica se profundiza. En la civilizacin romana la organizacin poltica era la civitas (repblica). Poltica en el medioevo: durante la edad media la religin ocupa el centro del poder y la atencin, quedando la poltica subsumida a la religin. La poltica se teologiza. Patrimonialismo: designa el modo de administracin de la casa real y los dominios del soberano, dicha administracin est en manos de los servidores del Rey que son recompensados por sus servicios segn lo estime conveniente el monarca. El patrimonialismo se desarrolla como estructura de autoridad con la expansin de la jurisdiccin del Rey sobre los territorios que estn fuera de sus dominios. En la edad media, el poder del Rey se ve limitado cuando ste encuentra necesario o conveniente confiar en la aristocracia terrateniente. Pudo haber conquistado los territorios de estos nobles en la guerra y haberles devuelto sus posesiones una vez que le juraron lealtad y servidumbre. O quizs los dueos de estas tierras le juraron tal obediencia de comn acuerdo, a cambio de recibir lo que ya posean en calidad de cesin de propiedad con los correspondientes derechos y prerrogativas. Esas obligaciones recprocas constituyen la institucin bsica del feudalismo, que en la Europa medieval complemente la institucin del patrimonialismo. A comienzos del siglo XVI, Maquiavelo haba advertido las caractersticas de estas dos estructuras antagnicas de autoridad: Los reinos han sido gobernados en dos formas, por un prncipe y sus servidores quienes asisten a aqul en el gobierno con su gracia y permiso, o por un prncipe y sus barones, quienes ocupan cargos no por el favor otorgado por el monarca sino por su antigua herencia, tales barones tienen estados y sbditos propios, que los reconocen como sus seores y estn ligados a ellos por un vinculo natural. Feudalismo: lazos recprocos que ligan al soberano con sus vasallos. El vasallo jura fidelidad a su monarca, y reconoce as su obligacin de servicio. A su vez, ste le confiere un feudo o le otorga ese carcter a las tierras que ya posee. All donde predomina el elemento feudal, estas concesiones del territorio enfeudado, el vasallo tiene derecho a ejercer ciertas facultades judiciales y administrativas. Los notables son pequeos gobernantes territoriales por derecho propio y, en tal carcter, estn exentos de ciertas obligaciones. Las discrepancias entre los principios patrimonial y feudal de autoridad originan un sistema de jurisdicciones o fueros (o inmunidades) divididos y superpuestos. Cada fuero acuerda derechos pblicos positivos que dan a ciertos grupos colegiados o personas particularmente privilegiadas por el ttulo a ejercer una autoridad especfica y a cobrar tributos con tal fin. En su conjunto, tales jurisdicciones componen la comunidad poltica. La vida poltica medieval consiste en luchas por el poder entre jurisdicciones ms o menos autnomas, cuyos miembros comparten inmunidades y obligaciones basadas en una jerarqua social establecida y en una relacin de fidelidad con el

gobernante secular, cuya autoridad ha sido consagrada por una iglesia universal. Este patrn llego a ser reemplazado por un sistema de gobierno absolutista, en el cual ejerce ciertos poderes en el mbito nacional a travs de sus personeros, a la par que determinados estamentos privilegiados y los cuerpos constituidos en los que ellos estn representados se apropian hereditariamente de otras importantes facultades judiciales y administrativas. Poltica medieval: la organizacin poltica en la edad media se realizaba a travs de la poliarqua por la idea de pluralismo (ms que dualista) del poder poltico, es decir, que se caracterizaba por la pluralidad del poder, la ausencia de unidad poltica en donde, el poder estaba descentralizado. Esta poliarqua estaba compuesta por organizaciones de poder independientes entre si (relacin horizontal), de esta manera, el poder era de carcter privado. As, podemos ubicar a este tipo de organizacin poltica en los tiempos del feudalismo (siglo IX - X). Dicho sistema feudal se caracterizaba por: - Comendatio (relacin social surgida de un pacto en donde una persona se encomendaba a otra, una relacin entre los siervos, vasallos y los seores feudales) - Beneficium (posesin de la tierra del seor feudal) - Inmunitas (inmunidad en su territorio, ni el rey poda mandar en tierra ajena) - Ideologa (religiosa, cristiandad) En la transicin de la poliarqua medieval al estamentalismo, podemos identificar como factores, el surgimiento del capitalismo y de las ciudades entendidas no como centros urbanos sino como unidades polticas (de esta manera, tambin hay enfrentamientos con los seores feudales), adems acontecen en Inglaterra la Guerra de los 100 aos y de las Dos Rosas, las cuales hacen desaparecer al feudalismo. El estamentalismo hace referencia al conjunto de personas que comparten el mismo status. Aqu el poder no es plural sino dual (estamentos o parlamentos y gobernantes) y la relacin es vertical, y el conflicto (por impuestos principalmente) se produce entre los diversos estamentos. Poltica en el mundo moderno: a partir del Renacimiento (siglo XV) se redefine la poltica a travs de los cambios culturales, filosficos, que sustentan el renacimiento y el hombre va a ser el centro de atencin y no Dios, tambin Maquiavelo realiza una contribucin por medio de El Prncipe. Adems de los cambios producidos en el Renacimiento, la poltica va a tomar una nueva dimensin asociada a la conformacin del Estado moderno. El absolutismo monrquico absorbe la poltica a travs del iusnaturalismo, pero no obstante, se va a delimitar la poltica y sta se va a centrar, a travs del iusnaturalismo, en las decisiones que tiene que adoptar un gobierno para la ciudad. Luego, con el liberalismo poltico, la poltica se separa de la sociedad y as queda establecida la distincin de lo pblico (toma de decisiones para una comunidad) y lo privado (reservado para el mbito de los individuos). Pero la poltica a travs del Estado moderno, de las codificaciones, el constitucionalismo, estaba muy ligado al derecho y recin en los siglos XIX y XX la poltica se separa del derecho, por lo tanto podemos decir que la poltica separada del derecho, de la religin y de la sociedad (o como un aspecto de la misma) es poseedora de rasgos y espacios propios: 1. La poltica se basa en unidades u organizaciones polticas, una polis o un Estado moderno. 2. Estructuras o instituciones polticas dentro de las unidades polticas. 3. La poltica se basa en ciertas organizaciones que se dan a travs de jerarqua y reglas.

4. Consenso colectivo sobre la adquisicin, ejercicio y lmites del poder y de los medios de acceso a cargos donde se toman decisiones polticas. 5. La poltica tambin refiere a los actores que se mueven dentro de sus trminos. Los que mandan y obedecen. Poltica: es el gobierno de una sociedad en su conjunto estableciendo un cierto orden en la misma (en donde siempre hay conflictos), es decir, que la poltica es la organizacin de la vida en sociedad a travs de decisiones que se adoptan para el gobierno de una sociedad. No se puede concebir poltica sin sociedad y poltica sin poder. Fines de la poltica: aqu podemos encontrar dos dimensiones 1. La agonal, que es el poder como lucha, la competencia entre los que buscan el poder. 2. La arquitectnica, que es el poder que construye, produce un orden que tiende al bien comn. Se ocupa de los intereses generales de una sociedad. Gobierno: la palabra proviene de gobernaculum y significa: quien dirige el timn de una embarcacin. En el gobierno podemos encontrar actos que tienden a organizar la vida en sociedad y tambin, medidas que repercuten o afectan al conjunto de individuos que componen la sociedad. Sociedad: dispone de un territorio donde se aplican reglas para la convivencia y cuyos miembros realizan actividades. Decisiones: son tomadas por personas que ejercen roles o funciones polticas (gobernantes). Esas decisiones imponen conductas a todos los miembros de una sociedad y tambin imponen reconocimiento de autoridad y legitimidad. Poder: poltica y poder forman un binomio inseparable. El poder es la capacidad de influir, es decir, la relacin social de mando y obediencia en el cual existe la capacidad de influir sobre la conducta de otros. Aristteles hablaba del origen del poder, la utilizacin, la forma. La poltica se encuentra circunscripta en el Estado y el poder poltico se vincula con las diferentes formas de gobierno del Estado y su forma de organizacin en la esfera pblica. Foucault sostena que el poder est en todas partes, en todas las relaciones sociales, por eso toda relacin social implica una relacin de poder. Weber dice que el poder es la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social an contra la resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa probabilidad. * Dos formas de imponer poder: 1. Dentro de la sociedad el poder est difundido a travs de mltiples redes de influencia que pueden ser microsocial y no coercitivo. En la sociedad se observan relaciones de poder que abarcan numerosos grupos pero no hay coercin. Por ejemplo: la iglesia. 2. En el Estado el poder se caracteriza porque utiliza la coercin para imponer orden, obediencia. A partir de esta ltima forma podemos decir que la poltica se circunscribe al mbito del Estado que tiene como elemento caracterstico, la dominacin. En la dominacin, el Estado reclama el reconocimiento de su autoridad como unidad poltica de dominacin, adems es importante la aceptacin del que obedece, el consentimiento de los dominados. Estado: segn Weber, el Estado es aquella comunidad (se comparte) humana que dentro de un determinado territorio reclama para s con xito el monopolio (nico que puede

ejercer la coercin) de la coaccin fsica (represin) legtima (consenso = aceptado por la sociedad). Legitimidad: es aceptar por parte de los actores un sistema de dominacin, es decir, un orden legtimo que se manifiesta en la regularidad de la creencia. Weber habla de 3 tipos de legitimidad de dominacin poltica: 1. Legitimidad tradicional: es ejercida por el patriarca o prncipe. Es la autoridad del pasado de las costumbres santificadas por una validez inmemorial y por la orientacin habitual a someterse. Patrimonial de antao. 2. Legitimidad carismtica: es ejercida por el profeta, o el jefe del partido poltico, quien tiene una autoridad de confianza, herosmo u otras cualidades de direccin individual. 3. Legitimidad legal-racional: es ejercida por el moderno servidor del Estado, en donde la obediencia est dada por el temor y la esperanza, y la competencia funcional basada en reglas cerradas racionalmente. Easton: dice que la poltica es la asignacin con autoridad de valores en una sociedad.

Unidad N 3: El origen del Estado en los Pases Centrales. Los orgenes (europeos) del concepto y las diferentes perspectivas tericas del Estado moderno: Maquiavelo y Bodn. La explicacin contractualista del Estado como superacin del estado de naturaleza, configuracin y fundamentacin de los regmenes polticos: Hobbes, Locke, Rousseau. Estado Moderno: evolucin La palabra status en sus comienzos se usaba para designar la condicin de una persona, es as que era de carcter personal (una propiedad del gobernante- reyes-) no impersonal, es decir, que posea un carcter privatista no pblico por las posesiones de dominios que se atribuan los gobernantes. Luego, status no perteneca a una persona sino al reino, por lo que se transform en impersonal (aunque este criterio era confuso porque el reino era propiedad del rey). Despus, el trmino evolucion incluyendo al rgimen poltico. Ms tarde, adquiri significado de Estado como territorio y luego, abarc al Estado como gobierno, es decir, al rgimen dominante. Finalmente, podemos decir que el Estado se identifica con la burocracia, o sea, con las instituciones pblicas con las cuales el Estado ejerce su dominio. Tal evolucin, adopt la forma de una extensin del trmino stato para aludir no slo a los regmenes imperantes, sino tambin, a las instituciones de gobierno y a los medios de control coercitivos orientados a preservar el orden dentro de las comunidades polticas. Es Maquiavelo en El Prncipe quien ms consecuentemente distingue las instituciones de la stato de quienes estn a cargo de ellas. En estas observaciones de Maquiavelo se encuentra una comprensin del Estado no slo como un aparato de poder, sino como un agente cuya existencia es independiente de aquellos que ejercen su autoridad en un momento determinado. Maquiavelo realiz una importante innovacin al usar el trmino stato para referirse a las instituciones de gobierno, y a un aparato especfico de poder. Sin embargo, suele tomarse el trabajo de enfatizar que el poder en cuestin sigue siendo el poder del prncipe, por lo que al hablar de la stato se est refiriendo al propio Estado o condicin de gobernante del prncipe. Maquiavelo: (fundador de la ciencia poltica moderna). En la edad media no exista el concepto de Estado. A fines del siglo XV y principios del siglo XVI se da el valor actual de Estado como cuerpo poltico sometido a un gobierno y leyes comunes. En El Prncipe, Maquiavelo habla de Estado en sentido moderno, o sea, de un poder central soberano e independiente al cual se subordinan todos los principios de autoridad medieval e incluso el religioso, se trata de un legislador que con autoridad decide respecto de los asuntos interiores y exteriores. Maquiavelo dice que la persuasin por s sola no es suficiente para mantener el gobierno, tambin es necesaria la fuerza y la coercin, y agrega la crueldad que se justifica si contribuye a crear la paz y el orden en beneficio del pueblo. Un prncipe no debe preocuparse por la fama de cruel si a cambio mantiene a sus sbditos unidos y leales. Porque con poqusimos castigos ejemplares ser ms clemente que aquellos otros que, por excesiva clemencia, permiten que los desrdenes continen perjudicando a toda la comunidad. Sin embargo, lo importante es la buena utilizacin de las crueldades para lograr el bien de los ciudadanos y por ello es que recomienda hacer todas las ofensas de un golpe, hay que aplicarlas de una sola vez para que hagan menos dao y, al no renovarlas, se los tranquiliza y gana con favores. Pero tambin los prncipes deben lograr el consenso popular; pues quien por enemigo al pueblo no puede asegurar su poder y cuanto ms crueldad usa, ms dbil se vuelve su principado.

Maquiavelo considera que la mejor forma de gobierno es el gobierno mixto, mezcla de las 3 formas puras (principado, aristocracia y gobierno popular). El gobierno mixto es una repblica perfecta donde el bienestar general solamente se logra en las repblicas. Pero se advierte que Maquiavelo realiza una tipologa de las formas de gobierno en donde se identifica la monarqua y la repblica, ubicando en la repblica tanto a los aristocrticos como a los democrticos. La diferencia est entre el gobierno de uno solo y el gobierno de asamblea. Este gobierno es una representacin perfecta y duradera, y casi no se puede esperar salir de ella. Maquiavelo dice que los gobernantes hacen uso de la moral pero ocasionalmente son empujados al mal por diversas cuestiones de este mundo, lo importante es la capacidad de accin para la obtencin de un fin, la seguridad y el bienestar del Estado. Bodn: para identificar el momento en el que los poderes del Estado fueron descriptos como tales debemos concentrarnos en los tericos que aspiran a legitimar las formas de gobierno absolutistas (Europa Occidental durante la primera parte del siglo XVII). Para la mayora de los autores eran los monarcmacos los que parecan ser la amenaza ms grave, ya que, sostienen los monarcmacos que todas las personas estn por naturaleza libres de sujecin al gobierno y reivindican los derechos de los pueblos a resistir e incluso remover a los gobernantes si se demostraba que estaban gobernando tirnicamente. Bodn se sinti impulsado a escribir cuando percibi que en todas partes los sbditos estaban armndose contra sus prncipes, una de sus principales aspiraciones era rechazar la opinin de que el poder del pueblo es mayor que el del prncipe, lo que muchas veces provocaba que los sbditos se rebelen contra la obediencia que deben a su prncipe soberano, con graves consecuencias para las repblicas. Bodn realiza una distincin entre el gobierno de la familia y el de la repblica. Es un error suponer que el pueblo est unido por el hecho de vivir en una misma sociedad, porque ni los muros ni las personas son los que hacen la ciudad sino la unin del pueblo bajo un poder soberano, en ausencia de esa unin la misma deja de ser una repblica y no puede perdurar. La tesis propuesta por Bodn es que, cada vez que hablemos de la unin de un pueblo por medio de la aceptacin de un soberano, hacemos referencia a la creacin de un Estado. Bodn utiliza el trmino Estado como sinnimo de repblica. Hobbes: usaba el trmino Estado (State) para demostrar que es la fuente superior de autoridad en los asuntos del gobierno civil. Hobbes apunta hacia una visin ms simple y abstracta de la soberana como propiedad de una organizacin impersonal. Tambin, seala que el trmino persona comenz siendo parte de la terminologa teatral y que finalmente fue usada para describir las funciones y deberes de los ciudadanos individuales en la vida poltica. Hobbes dice que si se eliminan los derechos esenciales de la soberana, la repblica queda destruida y los hombres se volveran a enfrentar. El autor es el primer filsofo que enunci una teora sistemtica y autoconsciente sobre el Estado soberano. Dice que el Estado puede ejercer un poder soberano porque est representado por un soberano cuyas acciones son atribuidas al Estado. Tambin dice que cuando los miembros de una multitud acuerdan entregar sus poderes a un soberano dan nacimiento a la persona del Estado y autorizan a su soberano a actuar en nombre del Estado. Hobbes al igual que Bodn, por ser absolutistas, critican al gobierno mixto porque la distribucin del poder en organizaciones diferentes tiene como efecto llevar a la ruina a un Estado o a su inestabilidad. Locke: en relacin al Estado de naturaleza, sostiene que es un Estado en donde hay hombres reunidos segn les dicta su razn, sin nadie que sea superior a ellos sobre la

tierra, con autoridad de juzgarse los unos a los otros. El Estado de naturaleza est regulado por la razn (a diferencia de Hobbes) y es posible que el hombre viva en sociedad, pero si carece de ese poder decisivo al que apelar, podemos asegurar que todava se encuentra en el Estado de naturaleza. La ausencia de un juez comn que posea autoridad sita a todos los hombres en dicho Estado. En definitiva, es un estado de perfecta libertad natural y de igualdad sin subordinacin ni sujecin alguna y sin verse sometido a la voluntad o autoridad legislativa de ningn hombre, no siguiendo otra regla que aquella que le dicta la ley natural. Para Locke, el Estado de naturaleza es placentero y pacfico, no es una guerra de todos contra todos; el hombre natural de Locke no es un salvaje hobbesiano sino un virtuoso anarquista racional que viven en paz y prosperidad. El Estado de naturaleza degenera en un estado de guerra cuando stos atentan contra la propiedad de otros. Para salir de ese estado, los individuos realizan un pacto o contrato social por el cual se constituyen la sociedad civil y la comunidad poltica. El Estado de guerra, convence a los hombres para que ingresen en una sociedad civil o poltica, en donde el gobierno actuar como juez y proteger los derechos (ya preexistentes) a la vida, la libertad y la propiedad. Su poder proviene del consenso de los gobernados, los hombres ven la necesidad de una institucin que imparta justicia y los lleve a realizar un contrato, ya que no est garantizado que todos cumplan con los preceptos de la razn y la ley natural. Repblica: forma de gobierno en la que rige la divisin de poderes, ya se en un gobernante, asambleario o monarca. Las formas de gobierno: en la tipologa de las formas de gobierno se toma ms en cuenta la estructura de poder y las relaciones entre los diversos rganos a los que la constitucin asigna el ejercicio del poder; en cambio, en la tipologa de los tipos de Estado se toma ms en cuenta las relaciones de clase, las relaciones entre el sistema de poder y la sociedad subyacente. Las tipologas clsicas de las formas de gobierno son 3: 1. La de Aristteles 2. La de Maquiavelo 3. La de Montesquieu Aristteles: hace la clasificacin en base al nmero de gobernantes: Monarqua (gobierno de uno), Aristocracia (gobierno de pocos) y Democracia (gobierno de muchos). Con la consecuente duplicacin de las formas corruptas, la monarqua degenera en tirana, la aristocracia en oligarqua y la politeia (nombre que le asigna a la forma buena del gobierno de muchos) en democracia. Maquiavelo: reduce la clasificacin a 2: monarqua y repblica, ubicando en el gnero de las repblicas tanto a las aristocrticas como a las democrticas. La diferencia est entre el gobierno de uno solo y el gobierno de una asamblea., al ser menos relevante la diferencia entre una asamblea de notables y una asamblea popular, porque ambas, a diferencia de la monarqua (donde la voluntad de uno solo es ley), deben adoptar algunas reglas como el principio de mayora para llegar a la formacin de la voluntad colectiva. Montesquieu: regresa a una tricotoma diferente a la de Aristteles: monarqua, repblica y despotismo. En cuanto define al despotismo como el gobierno de uno solo pero sin leyes ni frenos, en otras palabras, como la forma degenerada de la monarqua. Adems, Montesquieu agrega un nuevo criterio de distincin, el criterio en base a los principios que inducen a los sujetos a obedecer: el honor en las monarquas, la virtud en las repblicas y el miedo en el despotismo. Las formas de Estado: en base al criterio histrico la tipologa es: 9

1. Estado feudal 2. Estado estamental 3. Estado absoluto 4. Estado representativo Estado Feudal: caracterizado por el ejercicio acumulativo de las diversas funciones directivas de parte de las mismas personas y por la disgregacin del poder central en pequeos ncleos sociales. En contraposicin, encontramos el Estado burocrtico caracterizado por una progresiva concentracin de las funciones de gobierno. Estado estamental: organizacin poltica donde se han venido formando rganos colegiados que renen individuos que tienen la misma posicin social, precisamente los estamentos, y en cuanto tales detentadores de derechos y privilegios que hacen valer frente a quienes tienen en sus manos el poder soberano mediante asambleas deliberantes como los parlamentos. Estado absoluto: la formacin del Estado absoluto se da mediante un proceso de concentracin y centralizacin del poder sobre un determinado territorio. Por concentracin se entiende aquel proceso a travs del cual los poderes ejercen la soberana, el poder de dictar leyes vlidas para toda la colectividad, el poder jurisdiccional, el de usar la fuerza excluyendo a cualquier otro, en fin, el poder de imponer tributos; son atribuidos por derecho al soberano. Por centralizacin se comprende el proceso de eliminacin o de desautorizacin de ordenamientos jurdicos inferiores, como las ciudades, las corporaciones, etc. Estado representativo: se afirma como el resultado de un compromiso entre el poder del prncipe (cuyo principio de legitimidad es la tradicin) y el poder de los representantes del pueblo (cuyo principio de legitimidad es el consenso). La diferencia del Estado representativo con respecto al Estado estamental radica en el hecho de que la representacin por rangos o corporativa es sustituida por la representacin individual y a los individuos se les reconocen derechos polticos. En relacin al Estado absoluto, en el Estado representativo, los sujetos soberanos ya no son investidos por Dios y tambin se ratifican los derechos naturales del individuo que tiene por naturaleza y ley, en donde todo individuo los puede hacer valer contra el Estado recurriendo incluso al remedio extremo de la desobediencia civil y de la resistencia. El Estado ya no es considerado ex parte principios, sino ex parte populi, el individuo es primero que el Estado; el individuo no es para el Estado, sino el Estado para el individuo.

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Unidad N 4: Los modelos histricos de Estado en los pases centrales y los modelos tericos explicativos. El Estado absolutista: evolucin y transformaciones del Estado. Del Estado liberal al Estado de bienestar: el Estado liberal, el constitucionalismo clsico, los derechos civiles y la teora de la divisin de poderes. El Estado y su relacin con la sociedad capitalista (Marx) y la culminacin del proceso de racionalizacin (Weber). El Estado de bienestar: condiciones econmicas, sociales y polticas que determinaron su origen, apogeo y crisis (Habermas, Offe). El Estado neoliberal y la globalizacin. Histricamente podemos distinguir diferentes tipos de Estados: 1. Absolutista 2. Liberal 3. Bienestar El Estado Absolutista: entre los siglos XII y XIX comienza la modernizacin poltica de Europa, entendido este proceso como la superacin de los regmenes feudales y el surgimiento de los Estados modernos. El feudalismo se caracteriz por la existencia de estructuras seoriales que posean poder sobre determinados territorios donde establecan una relacin de vasallaje con los pobladores. El seor se constitua en una autoridad poltica, religiosa, militar y econmica que brindaba proteccin y acceso a una porcin de tierra, y a cambio obtena obediencia y beneficios econmicos. Entre los siglos XVI y XVII la monarqua absoluta se transforma en el tipo de gobierno predominante en Europa. Se caracteriza por la destruccin de las formas medievales de organizacin poltica. El surgimiento de los Estados absolutistas obedece ms a factores militares y econmicos que a factores polticos. En el medioevo la unidad de la organizacin comercial era la ciudad. Ni la libertad de movimientos, ni el uso de la moneda estaban muy generalizados. A partir de esta realidad econmica comenzaron a obtener mayores ganancias aquellos que se animaron a comerciar entre diferentes ciudades buscando diferencias de precios. Estos mercados carecan de control poltico y son justamente los gobiernos monrquicos los que las establecern. De esta manera, la monarqua absoluta le brind a la naciente burguesa cierto orden que la nobleza feudal no le poda brindar. El rey, por su parte, encontr en la burguesa una fuente de financiamiento, evitando de esta forma los controles que la nobleza le impona a cambio. En el Estado absoluto, este proceso de concentracin del poder tambin barri en gran medida con el poder de la Iglesia: sus sedes fueron saqueadas y abolida su autoridad jurdica. Las monarquas absolutas conciben el poder como de origen divino. La caracterstica de esta forma de organizacin poltica es la fuerte concentracin de poder en la persona del monarca, que slo responde por sus actos ante Dios. El ejemplo clsico de poder absoluto es Luis XIV, a quien se le atribuye la famosa frase: El Estado soy yo. Para justificar la existencia del poder absoluto, Hobbes construye una hiptesis lgica que denomina estado de naturaleza. Esta hiptesis, plantea cmo sera la vida entre los hombres de no existir leyes ni

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contratos que regulen sus relaciones y un poder externo que las haga cumplir. La concepcin del hombre en Hobbes lo lleva a describir esta situacin como un estado basado en las pasiones que lleva a una guerra de todos contra todos en que cada uno, por obtener algo de seguridad personal, termina atacando a los dems. El Estado surge, segn Hobbes, a partir de un contrato realizado entre individuos. Es la suma de los intereses particulares, y es el fundamento de la propiedad. El Estado Liberal: el liberalismo lo entendemos como aquel movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus pretensiones divinas, que pretendi restringir los poderes del Estado y defender los valores de la tolerancia y el respeto por la vida privada; fue defensor de los Estados constitucionales, de la propiedad privada y de la economa de mercado competitiva. La burguesa acept la existencia de un poder absoluto en la medida en que lo crey necesario para la defensa de sus intereses econmicos, pero comenz a variar su posicin en la medida en que algunas polticas del Estado absoluto como el mercantilismo (que implicaba una fuerte intervencin estatal en los negocios, por lo que la incipiente burguesa comenzaba a sentirse trabada por las reglamentaciones), pusieron trabas al desarrollo del mercado. De esta manera, el Estado absoluto comenz a entrar en contradiccin con los intereses de la burguesa. Estas contradicciones se fueron tornando incompatibles hasta que se hizo necesario, para los intereses de la burguesa, el establecimiento de un nuevo tipo de relacin entre el Estado y la sociedad civil. Esta nueva relacin estuvo enmarcada en el constitucionalismo, marco en el cual la burguesa ya no debi competir por los favores del poder absoluto. Inglaterra fue el pas donde primordialmente se desarroll la discusin en torno del constitucionalismo. Uno de los principios del Estado liberal lo constituye la teora de la divisin de poderes: la seguridad de los derechos requiere que la ley sea independiente y superior, y esto slo puede estar garantizado por un poder judicial independiente del ejecutivo. Una de las caractersticas centrales del Estado liberal es el hecho de que el accionar de toda la maquinaria estatal se encuentra controlada por la ley. Locke marca el comienzo de la tradicin constitucionalista liberal. Locke expresa el ideal de la burguesa. Para l, el fin de la poltica lo constituyen el logro de la paz, la armona y la seguridad. Este autor tambin hace referencia al estado de naturaleza, pero a diferencia de Hobbes, se tratara de un estado pacfico, donde la propiedad privada ya existira. Para Locke, el poder del Estado se expresa en el poder legislativo y est limitado por los derechos naturales. La burguesa hegemoniza el poder legislativo presentando sus fines como universales, y as surge el Estado de derecho. La diferencia central entre la poca de Hobbes y la de Locke se encuentra en que en la de Hobbes las nacientes burguesas nacionales se sentan protegidas por el Leviatn, mientras que en la poca de Locke ya se creen lo suficientemente fuertes como para poseer el poder. A Locke se lo aprecia como el padre del liberalismo por sostener que todo gobierno surge de un pacto o contrato revocable entre individuos, con el propsito de proteger la vida, la libertad y la propiedad de las personas, teniendo los signatarios el derecho a retirar su confianza al gobernante y rebelarse cuando ste no cumple con su funcin. El liberalismo surge como

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consecuencia de la lucha de la burguesa contra la nobleza y la Iglesia, queriendo acceder al control poltico del Estado y buscando superar los obstculos que el orden jurdico feudal opona al libre desarrollo de la economa. Se trata de un proceso que dur siglos, afirmando la libertad del individuo y propugnando la limitacin de los poderes del Estado. A partir del Estado liberal nace un mbito especfico para la sociedad civil. Se profundiza el inters por esta nueva relacin, la relacin EstadoSociedad. sta es slo pensable a partir del advenimiento del capitalismo, ya que el mismo plantea la disociacin entre una esfera de lo social y una esfera de lo poltico, un lugar de la estratificacin social y un lugar de la dominacin poltica. El surgimiento del capitalismo es temporalmente posterior al del Estado moderno, pero ambos implican la aparicin de la sociedad civil como una esfera autnoma. Las revoluciones burguesas slo cuestionarn al depositario del poder (el prncipe), pero no al Estado ni a su objeto y fin, que es la instauracin y el mantenimiento del orden. El Estado liberal se presenta como un tipo de organizacin poltica coherente con el capitalismo. Se plantea una sociedad de individuos libres que compiten en el mercado por su bienestar, en el marco de una democracia restringida. En la visin liberal, el Estado cumple una finalidad negativa: remover los obstculos para la autonoma de los mercados. Esta visin est basada en el modelo clsico elaborado por Adam Smith, que centraba su anlisis en la idea de la mano invisible y en un modelo de sociedad en que si cada hombre lucha en forma egosta por conseguir su bienestar particular, se lograrn por un efecto cascada, el bienestar de toda la comunidad. Dentro de las concepciones del Estado podemos distinguir 3 grupos de teoras: 1. las pluralistas (subrayan el aspecto democrtico) 2. las dirigenciales (el burocrtico) 3. las clasistas (el aspecto capitalista del Estado) El Estado de Bienestar: transformaciones que sufri el aparato estatal a partir de la crisis de 1930 y auge de polticas econmicas keynesianas, pero en realidad podemos encontrar los orgenes del Estado de bienestar antes de Keynes. El origen del Estado de bienestar lo debemos encontrar en el siglo XIX cuando se comienza a observar que el libre juego del mercado, lejos de satisfacer las demandas de todos los individuos, produce una polarizacin creciente de la sociedad sobre la base de una gran desigualdad. Esta desigualdad entre en contradiccin con los principios filosficos de las revoluciones burguesas. Se puede afirmar que el Estado de bienestar tiene como punto de partida la 2 Guerra Mundial. No obstante, se encuentran antecedentes de intervenciones estatales en el terreno social que lleva a algunas corrientes de investigacin a sostener que lo ocurrido despus de 1945 constituye el perodo de expansin del Estado de bienestar. La mayora de los analistas destacan la importancia de la legislacin social implantada en Alemania en la dcada del 80 del siglo XIX (1880) durante el gobierno de Otto van Bismarck. Entre esas leyes se destacan la ley de seguro de enfermedad y maternidad, la ley de accidentes de trabajo y la ley de enfermedad,

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jubilacin y defuncin. Es en Alemania, pas donde el partido socialista se desarrollaba en mejor forma, donde podemos situar el origen histrico del Estado de bienestar. En su comienzo, el Estado de bienestar tuvo como objetivo brindar ciertas seguridades a los sectores ms desprotegidos. El Estado keynesiano surge a partir de la crisis de 1930. Su objetivo central es regularizar el ciclo econmico y evitar nuevas crisis como la vivida, y sto lo lograr a travs de la utilizacin en forma discrecional de la poltica fiscal, monetaria o crediticia; es decir, que las polticas keynesianas vinculadas con el Estado benefactor son definidas como una serie de medidas fiscales y monetarias destinadas a atenuar las fluctuaciones de la actividad econmica. Las diferencias entre el Estado de bienestar y el Estado keynesiano: 1. En primer lugar, mientras el Estado keynesiano signific una ruptura con la etapa liberal previa a la dcada de 1930 y una respuesta a las crisis recurrentes por sta producidas, el Estado de bienestar ya haba desarrollado sus instituciones antes de la Gran Depresin. 2. En segundo lugar, las causas que originaron a los Estados son diferentes. Mientras que el Estado de bienestar respondi a motivaciones de ndole poltico-social, el Estado keynesiano lo hizo a determinantes de naturaleza fundamentalmente econmica. 3. En tercer lugar, mientras los instrumentos tpicos del Estado keynesiano son flexibles para poder ser utilizados anticclicamente, las instituciones del Estado de bienestar estn caracterizadas por su rigidez, ya que crean derechos garantizados jurdicamente e incorporados como derechos adquiridos en la conciencia de la poblacin. 4. En cuarto lugar, el Estado keynesiano opera en el campo de la inversin y la produccin, mientras que el Estado de bienestar lo hace en el terreno de una redistribucin que pretende permitir el acceso de amplios sectores de la poblacin al consumo de bienes y servicios. El establecimiento del Estado de bienestar keynesiano (la forma keynesiana que adopta el Estado de bienestar a partir de 1930) significa el fin de las polticas del laissez faire y la creacin de una economa mixta en la cual la lgica del mercado y de la ganancia individual fuera moderada por una lgica que tuviera en cuenta el inters de la colectividad. Este fenmeno es el que se denomina pasaje del capitalismo individualista al capitalismo organizado. En el capitalismo individualista, el Estado desempea una tarea de guardin de la propiedad privada y del orden pblico, mientras que el Estado de bienestar incorpora valores de justicia distributiva. El Estado se transforma en el motor de la economa a travs del gasto pblico y pasa a ocupar un lugar central en su agenda el logro del pleno empleo. Con el Estado de bienestar se desarrollan en forma impresionante todas las actividades sociales, fundamentalmente las relacionadas con los servicios educativos y de salud y las polticas de vivienda. (Isuani) El Estado benefactor consiste en un conjunto de instituciones pblicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo o de la poblacin en su conjunto y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado.

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Estas instituciones actan como mecanismos redistributivos del ingreso, de diferentes maneras: 1. a travs de transferencias monetarias que pueden ser directas (pensiones, asignaciones familiares) o indirectas (subsidios) 2. provisin de bienes (asistencia alimentaria) y prestacin de servicios (educacin, salud) 3. estableciendo normas de proteccin de las condiciones de trabajo, del medio ambiente o de la calidad de productos y servicios. El Estado asistencial ha servido como la frmula pacificadora de las democracias capitalistas en el perodo siguiente a la 2 Guerra Mundial. Esta frmula pacificadora consiste en la obligacin del aparato estatal de proveer asistencia y apoyo (dinero o prestaciones) a los ciudadanos que sufren de necesidades y riesgos caractersticos de la sociedad de mercado. Tambin, est basado en el reconocimiento del rol formal de los sindicatos de los trabajadores, tanto en la reduccin de los contratos de trabajo como en la formacin de polticas pblicas. Estos 2 componentes del Estado asistencial limitan el conflicto de clase y lo mitigan, equilibrando el poder del trabajo y del capital, y como consecuencia de ello, superando las condiciones de lucha disgregante. El Estado asistencial ha sido celebrado como la solucin poltica de las contradicciones sociales. A partir de la dcada del 70 comienza una crisis del Estado de bienestar: los indicadores econmicos empiezan a mostrar una declinacin en la productividad. Comienza a vivirse un momento novedoso en la economa de los pases centrales: la simultaneidad de recesin e inflacin. El elemento detonante es la crisis del petrleo, pero las causas verdaderas parecen encontrarse en el interior de los Estados de bienestar. OConnar seala que se trat de una crisis de acumulacin, una baja en las inversiones, situacin diferente a la vivida en los aos 30, cuando se trat de una crisis de sobre acumulacin. Este argumento se sostiene al observar el aumento creciente en el gasto social por parte del Estado. Otras argumentaciones provenientes desde la derecha sostienen que la crisis se produce porque la existencia del pleno empleo y de una excesiva legislacin laboral desincentivaron tanto al trabajo como a la inversin. Sostienen que la solucin se encuentra en una vuelta al mercado. El mercado empieza a dar seales negativas respecto de la participacin del Estado en su mbito, a travs de un indicador, la inflacin acompaada por estancamiento, fenmeno conocido como estanflacin. La situacin de crisis experimentada en la dcada del 30 impuls a algunos pensadores a considerarla una crisis de capitalismo. Este anlisis se basa en la relacin entre Estado y mercado en las sociedades designadas bajo el concepto de capitalismo tardo siendo sus exponentes Habermas y Offe. Para Habermas, la crisis deriva de un anlisis de tipo sistmico: las crisis surgen cuando la estructura de un sistema de sociedad admite menos posibilidades de resolver problemas que las requeridas para su conservacin, las crisis son perturbaciones que atacan la integracin sistmica. Las situaciones de peligro para la integracin sistmica son amenazas directas a la integracin social, sto justifica que se hable de crisis econmica. Se hace referencia a la crisis econmica, pero sta es producto de una compleja relacin entre el Estado y el mercado. La incapacidad del Estado de controlar al mercado a travs de una poltica dirigista deja de ser la crisis de autogobierno de la que habla Habermas. La misma se manifiesta en mbitos diferenciados. Segn Habermas, la crisis econmica es una crisis de output.

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Habermas abordar el planteo de la crisis del capitalismo sustentando que la participacin del Estado en los mbitos del mercado gener una crisis de legitimidad en el sistema poltico. Offe sostiene que la crisis poltica del sistema capitalista consiste en una crisis en el manejo de la crisis. Esto designa la incapacidad de la actividad estabilizadora del Estado en regular los momentos crticos y las implicaciones surgidas de la interrelacin entre los subsistemas econmicos y polticos y, podemos agregar, social. Adems considera que la crisis del Estado de bienestar se produce a partir de un conflicto entre el proceso de desmercantilizacin propio de las polticas asistencialistas. Offe sostiene que la derecha diagnostica la crisis en trminos de ingobernabilidad a partir de un exceso de demandas, y a partir de este diagnstico aconsejan como tratamiento las privatizaciones y la reduccin del aparato estatal. El Estado Neoliberal: se caracteriza por el funcionamiento de los mercados financieros, el control que ejercen sobre ellos las empresas multinacionales, las facilidades para la movilizacin de los capitales, adems de la flexibilidad laboral y la baja presin impositiva que les exigen las grandes empresas de dimensin mundial a los Estados cada vez ms acotados en su accionar. Es decir, que se produce una disminucin del tamao del Estado y la expansin del sector privado. Es un fenmeno conocido como el auge del neoliberalismo, donde el Estado retrocede del mbito econmico, y los controles de la emisin monetaria y la bsqueda del equilibrio fiscal se convierten en un credo irrenunciable para los gobiernos que desean salir de situaciones inflacionarias. Las grandes empresas del Estado que haban brindado malos servicios y obtenido prdidas econmicas, entraron en las polticas de privatizacin. Los gobiernos neoconservadores de Margaret Thatcher en Gran Bretaa y de Ronald Reagan en los EEUU dieron el puntapi inicial con las polticas de ajuste, dejando de lado las prcticas intervencionistas keynesianas de dcadas pasadas. Sin embargo, estas polticas de ajuste tenan consecuencias negativas: los costos sociales producidos por el aumento del desempleo que las polticas keynesianas slo haban superado ficticiamente. En trminos reales, la intervencin del Estado en el mercado impulsada a partir de 1930, slo haba postergado el problema 50 aos, pero con el aadido de una creciente recesin e inflacin. En algunos pases como la Argentina y gran parte de Amrica Latina, al problema de la inflacin se agregaba el inconveniente de la deuda externa. En sntesis, estas polticas neoliberales de ajuste lideraron la dcada de los 80 en Europa y los EEUU, y se extendieron a Amrica Latina a partir de los 90. Al aplicarlas, el Estado reconoca los trastornos polticos y sociales que traa aparejada su intervencin dirigista en los mbitos del mercado.

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Unidad N 5: El Estado en Amrica Latina. La formacin de los Estados nacionales latinoamericanos. Etapas y estrategias a partir de la segunda mitad del siglo XIX: anlisis de cada estrategia en el rol e intervencin del Estado en la sociedad, el modelo productivo, el rgimen poltico y la cultura poltica. La matriz estado-cntrica. La crisis del Estado a finales del siglo XX: la reforma del Estado y las polticas de ajuste estructural. El Estado neoliberal: la redefinicin del espacio pblico y el avance de lo privado. (Oszlak) Definicin de Estado-Nacin: en un sentido ideal-abstracto concibe al Estado como una relacin social, como la instancia poltica que articula un sistema de dominacin social. Su manifestacin material es un conjunto interdependiente de instituciones que conforman el aparato en el que se condensa el poder y los recursos de la dominacin poltica. En la nocin de Nacin tambin se conjugan elementos materiales e ideales. Los primeros (materiales) se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espacio territorialmente delimitado. En las experiencias europeas clsicas sto supuso la formacin de un mercado y una clase burguesa nacionales. Los segundos (ideales) implican la difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguajes que configuran una identidad colectiva. Atributos de estatidad: la existencia del Estado deviene de un proceso formativo a travs del cual aqul va adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento histrico presenta distinto nivel de desarrollo. Quizs sea apropiado hablar de estatidad para referirnos al grado en que un sistema de dominacin social ha adquirido el conjunto de propiedades que definen la existencia de un estado, es decir, que los atributos de estatidad le confieren al Estado su condicin de tal. Oszlak, basndose en el procedimiento propuesto por Schmitter, distingue como atributos del estado su capacidad de: Externalizar su poder: reconocimiento de una unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales, cuya integridad es garantizada por otras unidades similares ya existentes (reconocimiento de los otros estados) Institucionalizar su autoridad: imposicin de una estructura de relaciones de poder capaz de ejercer un monopolio sobre los medios organizados de coercin Diferenciar su control: emergencia de un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas autnomas respecto de la sociedad civil, con capacidad de extraer recursos de su contexto con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus mltiples actividades. Internalizar una identidad colectiva: capacidad de emitir desde el estado los smbolos que refuercen los sentimientos de pertenencia y solidaridad social como componentes ideales de la nacionalidad y aseguren el control ideolgico de la dominacin. Surgimiento: el Estado en Amrica Latina, ms precisamente en Argentina, aparece en 1880, ya que en ese momento El Estado termina su proceso de conformacin y as, encontramos un Estado Nacional garante de un sistema capitalista de produccin, un aumento creciente de los cuerpos burocrticos y un creciente uso de la fuerza pblica para obtener orden y progreso.

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El proceso de emancipacin constituye un punto comn de arranque en la experiencia nacional de Amrica Latina, pero el acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del estado colonial por un estado nacional. Ello se debi a que los movimientos emancipadores tuvieron un carcter municipal. Gradualmente, en la medida en que consiguieron concitar apoyos, se fueron extendiendo hasta adquirir un carcter nacional. Los dbiles aparatos estatales del perodo independentista estaban constituidos por un reducido conjunto de instituciones locales. A este primitivo aparato se fueron superponiendo rganos polticos (Juntas, Triunviratos, Directorios) con los que se intent sustituir el sistema de dominacin colonial y establecer un polo de poder alrededor del cual constituir un Estado Nacional. Estos intentos no siempre fueron exitosos, y en muchos casos desembocaron en largos enfrentamientos regionales. La existencia del Estado Nacional se fundaba en slo uno de sus atributos: el reconocimiento externo de su soberana poltica. El perodo independentista se caracteriz por tendencias secesionistas que desmembraron los virreinatos y modificaron el mapa poltico de Amrica Latina. La estructuracin de los nuevos estados se vio condicionada por dos factores: la inexistencia de interdependencia real entre seores de la tierra que se ligaran unos a otros o se someteran a uno de entre ellos en funcin de la lucha por el poder, y la accin de la burguesa urbana que mantendra contactos con el exterior y explorara toda posibilidad de expansin del intercambio externo al cual se iran vinculando segmentos del sector rural. La efectividad del sistema de poder estructurado (o sea, la correcta posibilidad de constitucin de un estado) dependi del grado de articulacin logrado entre los intereses rurales y urbanos, lo cual a su vez estuvo relacionado con las condiciones existentes para la integracin econmica del espacio territorial. La relativa homogeneidad regional de los actuales Chile y Costa Rica podra explicar as la temprana consolidacin de un Estado Nacional en esos pases. El desarrollo en los mismos de una pujante y diversificada economa y la acomodacin de los grupos locales ms tradicionales a las nuevas posibilidades productivas, contribuyeron a un rpido afianzamiento del poder centralizado del estado, evitando la anarqua y el caudillismo que conocieron la mayora de los pases de la regin. En el caso de Brasil, fue el aparato burocrtico y militar de la Corona, heredado por el imperio, el agente social que contribuy a la constitucin del orden nacional. La alianza del estamento burocrtico militar con la burguesa paulista del caf permiti crear un sistema de dominacin relativamente estable. En otros pases, donde la extensin territorial tambin cre dificultades para la articulacin interregional (Per, Mxico, Bolivia), el control de la actividad minera, predominante desde la poca colonial, suministr en general una base de poder suficiente como para ejercer el control del Estado Nacional y desbaratar otras fuerzas contestatarias. La efectiva posibilidad de creacin de una economa ms integrada y compleja, sumada a la preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumentos de control poltico, suministr el cemento que amalgamara a la sociedad territorialmente asentada y al incipiente sistema de dominacin en un Estado Nacional. sto explicara por qu, en casos como los de Argentina o Colombia, la precariedad de las economas regionales, la extensin territorial, las dificultades de comunicacin y transporte, el desmantelamiento del aparato burocrtico colonial y las prolongadas luchas civiles que reflejaban la falta de predominio de una regin o de un sector de la sociedad sobre los otros, demoraron por muchos aos el momento en que tal amalgama se producira. Modelos:

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(Oszlak) Estas circunstancias sugieren la necesidad de observar la relacin economapoltica distinguiendo fases o etapas en las que se fueron definiendo los rasgos de un modo de produccin y un sistema de dominacin que con el tiempo adquiriran una adjetivacin comn. Estas diversas fases estaran asociadas con variables grados de estatidad, tanto en lo que se refiere al tipo de atributos considerado como al grado en que los mismos fueron adquiridos. Schmitter y otros, proponen 3 modelos vinculados a fases diferentes del desarrollo histrico mediante los cuales podra conceptualizarse la relacin entre las dimensiones econmica y poltica del proceso de formacin estatal. 1 modelo: Mercantilismo, pone de relieve el legado cultural que Espaa y Portugal transmitieron a sus antiguas colonias y que perdurar luego de la independencia. 2 modelo: Liberalismo, enfatiza las exigencias derivadas de la insercin de las economas latinoamericanas en el mercado capitalista mundial a partir de la 2 mitad del siglo XIX y sus consecuencias sobre el proceso de formacin estatal. La apertura de nuevas posibilidades de expansin econmica, la creciente homogeneidad de una clase dominante y los requerimientos tcnicos, financieros y regulatorios por la nueva forma de organizacin econmica de la produccin, influyeron el abanico de funciones que los estados latinoamericanos fueron asumiendo, otorgando caractersticas especficas a su expansin. 3 modelo: Intervencionismo, se tiene ms en cuenta los procesos internos, a un aparato institucional ms burocratizado, a una sociedad ms compleja y a un Estado ms interpenetrado con la misma. Ubica el proceso de formacin estatal en el momento de su definitiva consolidacin. Estos modelos se diferencian por el hecho de centrar su atencin en distintas etapas del proceso de adquisicin de los atributos de estatidad. Por esa razn, se distinguen por el hecho de sugerir que la investigacin se concentre en fenmenos, actores y cuestiones sociales diferentes. Otra tipologa de modelos: A los efectos de ensayar una tipologa, debemos tener en cuenta la combinacin de algunos factores, como ser la estructura econmica y los regmenes polticos. El primero, porque todos los estados y sus respectivas sociedades tienen una estructura econmica que genera un determinado modo de produccin (en la actualidad, se encuentra en el modo de organizacin econmica capitalista). El segundo, porque cada tipo de organizacin econmico-social establece para s regmenes de convivencia poltica, tomando en consideracin la existencia de un orden social y jurdico constitucional que limite el poder poltico. Hemos tipificado las formas de Estado relacionando las estructuras econmicas con los regmenes polticos, lo que Nun denomina el rgimen social de acumulacin, en 3 modelos: 1. El Estado Liberal 2 mitad del siglo XIX hasta 1930 2. El Estado Intervencionista 1930-1970 3. El Estado Neoliberal 1970-actualidad 1) El Estado Liberal: la expresin primigenia de ese Estado en Argentina (como en el resto de Amrica Latina) fue el Estado Liberal Oligrquico (1880-1916) que, a partir de la Ley Electoral Saenz Pea como respuesta al desgastado sistema liberal oligrquico y como un cambio del rgimen dentro del mismo modelo de Estado, con la amplitud de la

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ciudadana y el reconocimiento de mayores espacios de expresin y participacin poltica, deviene en Estado Liberal Democrtico (1916-1930). a) El Estado Liberal Oligrquico: implic la dominacin de una alianza social integrada por el capital monoplico extranjero, las burguesas comerciales y los terratenientes tradicionales. Los rasgos comunes que identifican a esta forma de Estado liberal en los pases latinoamericanos son: 1. La conformacin del Estado basado en un gobierno central fuerte, mediante la adopcin de sus constituciones del sistema presidencialista; 2. Esa centralidad de lo estatal en el Poder Ejecutivo fue posible gracias a la creacin de un Ejrcito Nacional; 3. La accin militar posibilit la conquista del territorio que estaba en manos de los indios y su incorporacin al mercado nacional y su insercin al sistema capitalista mundial que permiti el ingreso masivo de capitales extranjeros, y 4. La conformacin de sectores oligrquicos dominantes en el Estado, que controlaban los principales recursos econmicos y las fuentes del poder social, monopolizando las vas de acceso al Estado. b) El Rgimen Liberal Democrtico: se da con el paso de la democracia censitaria restringida a la democracia ampliada en razn de las luchas en favor de mayor espacio de democracia, libertad popular y participacin en el sistema poltico por el radicalismo que representa el ascenso de las capas medias que haban surgido como producto del rpido crecimiento del modelo agro-exportador. El Estado se coloca como armonizador de los diferentes intereses en juego, este solidarismo propuso un funcionamiento estatal diferente del sostenido por los conservadores, y si bien no fueron cuestionadas las bases reales de la desigualdad ni del poder de los sectores terratenientes, se pretendi corregir sus excesos. El modelo de acumulacin agroexportador continu. La declinacin del Estado liberal en la Argentina va a coincidir con el golpe militar de 1930, por el cual derroca al 2 gobierno de Yrigoyen. La gran crisis econmica mundial de los aos 1930, la facciosidad de la clase dominante, las fracciones internas conflictivas del partido radical, son los factores que marcan el fin del modelo liberal de Estado y el comienzo de la intervencin del aparato estatal. 2) El Estado Intervencionista: existen notables diferencias de las fases internas del largo perodo que separan, por ejemplo, la coalicin conservadora (1930-1943), de la coalicin nacionalista-popular (1945-1955) y de la expresin desarrollista de Estado (1958-1973). a) La coalicin conservadora: representa una orientacin poltica de tipo excluyente, en el sentido de que el cambio de modelo de Estado (del liberal al intervencionista) coincide con el primer golpe de Estado triunfante, y se caracteriza por una aparente paradoja de una progresiva centralidad econmica de la industria que tena lugar dentro de un sistema poltico en el que los grupos ms concentrados de la tradicional lite conservador-oligrquica haba retomado la conduccin del Estado tras el derrocamiento de Yrigoyen, y el conflicto entre orientaciones culturales y comportamientos polticos de la lite dominante, con el crecimiento del intervencionismo estatal, en la direccin del proceso de acumulacin capitalista mediante la ampliacin de funciones y creacin de instituciones: Banco Central, control del tipo de cambio, etc. b) Rgimen nacional-popular: ampli considerablemente las funciones del Estado y fue, asimismo, expresin poltica de un nuevo bloque en el poder o la formacin de nuevas alianzas aptas para efectivizar la incorporacin de masas a un rgimen de participacin democrtica y que va a transformar sustancialmente al viejo Estado liberal oligrquico. Esta modalidad caracteriz a las formas sociales y polticas que se

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desenvolvieron en Amrica Latina como producto de la crisis del capitalismo del 30, la crisis de los sectores oligrquicos y la industrializacin sustitutiva de importaciones (Crdenas en Mxico, Vargas en Brasil y Pern en Argentina). Los actores sociales y polticos emergentes (clase trabajadora principalmente) fueron los que conformaron el nuevo bloque en el poder que desarticularon relaciones sociales y econmicas que venan de la anterior dominacin oligrquica. Su proyecto poltico consisti, con el apoyo y estmulo del Estado, en el desarrollo sustitutivo de las importaciones y en la bsqueda de superacin de recesin y el estancamiento econmico y el desorden poltico que generaba el capitalismo del laissez faire. El modelo sustitutivo de importaciones determin una industria destinada al mercado interno y, consiguientemente, produjo un profundo proceso de movilidad social y de transformaciones que se manifestaron en todos los planos de la vida social. Las dcadas del 30 y del 40 con el surgimiento del Estado intervencionista (en especial a partir de su modalidad nacional popular) pueden caracterizarse como transformaciones econmicas y sociales, surgidas como iniciativas del Estado regulador de los mercados y de la solucin del conflicto capital-trabajo, conformando una matriz de articulacin poltica y social centrada en el Estado. En lo econmico, el intervencionismo ampli su espectro al asumir un perfil planificador del conjunto de la economa y protector de los actores sociales subalternos, pero adems, el Estado se convirti en empresario y empleador mediante un enorme desarrollo con la nacionalizacin de empresas y el inicio de nuevas actividades por parte del sector pblico a travs de las empresas pblicas. En lo social, desarroll la cobertura y la calidad de las medidas de proteccin social a los sectores obreros urbanos e intent construir un Estado de Bienestar social semejante al construido en las sociedades industrializadas en el perodo de la 2 Posguerra Mundial, habiendo incorporado los derechos sociales en la Reforma de la Constitucin de 1949. Las polticas sociales, permitieron una relativa democratizacin social; en definitiva, fue un Estado que se realiz por la intervencin, por su accin en forma de prestaciones sociales, direccin econmica y distribucin del producto nacional. En lo poltico, inaugur modos de hacer poltica en el sentido de la participacin ampliada como consecuencia de la incorporacin de sectores sociales que haban permanecido excluidos del sistema poltico, principalmente los sectores del trabajo que se van conformando durante el proceso de industrializacin sustitutivo por el desplazamiento de contingentes rurales del interior hacia las zonas industrializadas, que en su gran mayora son los que van a engrosar y apoyar al peronismo y legitimar la intervencin del Estado. La configuracin del rgimen poltico por el cual el peronismo tena una visin organicista (La Comunidad Organizada, en razn de que los distintos elementos de la sociedad deban ser armonizados por el Estado), se bas en el denominado movimientismo como un modelo de partido predominante con tendencias hegemnicas que presupona una alta politizacin de las relaciones sociales, una organizacin de los sectores populares, centralidad del Poder Ejecutivo, pero escasa importancia dada a los aspectos institucionales y al Parlamento. Esta concepcin de la poltica del gobierno peronista y de los sectores identificados con l a travs del movimiento peronista, el desconocimiento de los mecanismos institucionales (parlamento), la oposicin y de lograr consensos amplios ms all de su constitucin electoral mayoritaria, facilitaron la polarizacin de la sociedad en 2 polos: peronismo vs. antiperonismo y, consiguientemente, la clase dominante logr ejecutar estrategias desestabilizadoras que se materializaron con la

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Revolucin Libertadora de 1955 que produjo el cambio de rgimen poltico pero la intervencin estatal contina a travs de una nueva modalidad de Estado. 3) El Estado Desarrollista: va a significar la expansin del capital multinacional a partir de la radicacin de establecimientos de industria pesada, pero cuyo destino de la produccin continu siendo los mercados locales. El desarrollismo represent una estrategia ofensiva de modernizacin, como el proceso objetivo de la historia avanzando sobre 2 pilares: desarrollo econmico y democracia poltica (en el caso nacional, con proscripcin del peronismo). El Estado es concebido como rbitro de la competencia poltica y de los conflictos sociales, como una instancia tcnico-neutral que ejecuta los imperativos objetivos del desarrollo mediante la organizacin y ampliacin de las estructuras tecnoburocrticas y lograr un eficiente funcionamiento de las mismas. En lo econmico, la estrategia de desarrollismo segua basada en el mercado y consisti en la promocin del crecimiento econmico mediante el desarrollo de sectores productivos aptos para la exportacin, con la participacin de las empresas multinacionales, para lo cual era preciso reducir la intervencin estatal y restablecer la libertad de la iniciativa privada. El Estado en la etapa desarrollista, regulaba el mercado mediante la planificacin para elevar la racionalidad econmica. La concepcin desarrollista existi en una variedad de situaciones particulares, y en muchos casos se orient hacia una forma de gobierno autoritaria por carecer de capacidad de conduccin social sobre los sectores subalternos. a) Rgimen burocrtico-autoritario: (dominado por ODonnell) representa una modalidad autocrtica del desarrollismo a partir de la 2 mitad de los aos 60. Las caractersticas principales del rgimen burocrtico-autoritario son: 1. Las posiciones de gobierno son ocupadas por personas procedentes de organizaciones complejas y burocratizadas (fuerzas armadas, grandes empresas privadas); 2. Sistemas de exclusin y desactivacin polticas respecto de los sectores populares y sus aliados, mediante la represin y el control vertical por parte del Estado; 3. Sistemas de exclusin econmica, en el sentido que reducen y postergan las aspiraciones de los sectores populares; 4. Sistemas con pretensiones despolitizantes, intentan reducir las cuestiones econmicas y sociales a problemas tcnicos; y 5. Profundizacin de un capitalismo perifrico y dependiente, que ya est dotado de una extensa industrializacin. La matriz Estado-Cntrica: se caracteriza por diferentes aspectos econmicos: la industrializacin sustitutiva, la economa cerrada o semicerrada, la regulacin estatal de los mercados y el patrn de inflacin moderada. El funcionamiento de la matriz estado-cntrica (MEC) se bas en dos mecanismos que le permitieron alcanzar un cierto grado de equilibrio que no fue estable. a) El 1 mecanismo se bas en la relacin entre el Estado y el mercado. Los mercados estuvieron sujetos a inducciones y lmites, designados y controlados por el Estado. Durante 5 dcadas posteriores a la Gran Depresin, las economas latinoamericanas ganaron en diversidad y complejidad. La produccin para el mercado interno se transform en el ncleo dinmico de la economa. La regulacin poltica de la economa y de los flujos de capital fue funcional para el crecimiento. A travs de los mecanismos de regulacin se gener capital de inversin, se crearon externalidades dinmicas y se impusieron lmites a los comportamientos de las firmas capitalistas que no favorecan el

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crecimiento. Todo esto favoreci la expansin de sistemas econmicos nacionales. La MEC (matriz estado-cntrica) evolucion dentro del marco de regmenes polticos variados, incluy las democracias estables de Uruguay y Chile y el autoritarismo del PRI mexicano, pasando por las inestables frmulas polticas que prevalecieron en Brasil y Argentina. b) El 2 mecanismo relacion la sociedad civil por un lado y el Estado por otro. La expansin de la sociedad civil incluy fenmenos sociales y poltico-culturales ms difusos, como la modernizacin y secularizacin de espacios privados. La inclusin y la activacin crecieron de manera paralela a la eficacia de las diferentes modalidades de control. En el nivel econmico, la matriz estado-cntrica desemboc en: 1. recurrentes cuellos de botella en la balanza de pagos; 2. dficit fiscales peridicos y; 3. estancamiento de la produccin agrcola (excepto Brasil). El patrn de crecimiento de la MEC (matriz estado-cntrica) fue inestable: cada envin de desarrollo ocult los aspectos ms visibles de la inestabilidad, pero slo temporalmente y al precio de generar nuevas fuentes de desequilibrio. En el nivel poltico, el funcionamiento de la MEC (matriz estado-cntrica), estuvo asociado con la emergencia e incorporacin poltica de nuevos actores sociales y econmicos, que ganaron en diferenciacin y heterogeneidad internas. Adems, dichos actores tendieron a multiplicar sus demandas. Hasta la dcada de 1970, el funcionamiento de la MEC (matriz estado-cntrica), produjo sucesivas dislocaciones, pero se evit llegar a instancias de rupturas radicales. Diferentes mecanismos permitieron a la matriz restaurar temporalmente la situacin de equilibrio precario. Uno fue la inflacin moderada que lubricaron los conflictos econmicos y sociales sin producir una desorganizacin severa de la economa. Asimismo, la expropiacin de excedentes generados por las exportaciones primarias, agrcolas y mineras, permitieron al Estado redistribuir el ingreso a favor de los sectores urbanos. La combinacin del modelo sustitutivo autrquico y la frmula poltica de la MEC (matriz estado-cntrica), careci de las capacidades para revertir las inercias que se generaron; por ende, la matriz result ineficaz para enfrentar restricciones imprevistas o aprovechar resquicios que se abrieron en el sistema internacional. La MEC (matriz estado-cntrica) no tuvo flexibilidad, sta fue una de las principales razones por las que la ineficiencia de la matriz aument a partir de 1970. Las principales desventajas de la MEC (matriz estado-cntrica) son: por un lado la sustitucin de importaciones a cualquier precio, por el otro, el predominio de mecanismos de represin financiera. No fue sorprendente que las sociedades latinoamericanas, gobernadas por regmenes democrticos o autoritarios, no pudieran responder satisfactoriamente a las nuevas tendencias que se generaron en la economa mundial a partir de la dcada del 70. Crisis del Estado a fines del siglo XX: con la instauracin de regmenes militares en los 70, el rgimen social de acumulacin comienza a resquebrajarse por factores exgenos y, en lo interno, por la imposibilidad del Estado de continuar cumpliendo con su funcin de redistribucin interna de los recursos, en razn de los abultados dficits pblicos y en los problemas de financiacin y balanza de pagos de los pases latinoamericanos que desembocarn en la crisis de la deuda externa de 1982. Como factor exgeno al modelo, encontramos la continua cada de los precios internacionales de los productos primarios,

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es decir, el deterioro de los trminos del intercambio, produciendo como consecuencia la reduccin del excedente del agro por exportacin, ingresando menos divisas al pas; poniendo freno a la redistribucin del ingreso, limitando la importacin de bienes de capital necesarios para obtener un desarrollo autosostenido del sector industrial, adems, limitando la capacidad productiva industrial. La crisis econmica de 1973 marca un punto de inflexin del modelo intervencionista de Estado, sufriendo graves alteraciones el ciclo de centralidad estatal. Mientras que el desarrollismo estaba vinculado al auge de la ideologa democrtica, la estrategia autoritaria corresponde a una crisis de la democracia. Se imputa el fracaso de la democracia a un exceso de participacin (demandas) que impedir gobernar. Fracasado el objetivo desarrollista de incrementar la capacidad administrativa del aparato gubernamental, se propone, por el contrario, descargar a un Estado sobregirado en sus responsabilidades y entregar la satisfaccin de las necesidades sociales a la lgica del mercado. Se opta por una desestatizacin radical, el aparato estatal delegar el buen funcionamiento de la economa a la iniciativa privada. En suma, el proceso de crisis del Estado se manifiesta de diferentes formas: 1. la crisis del patrn sustitutivo de importaciones, lo que requiere reformas en la relacin Estado-Sociedad-Economa, sustentadas en la necesidad de compatibilizar democracia y eficiencia; 2. la crisis del Estado en su rol de gestor social; 3. la crisis de la autoridad poltica (surgimiento de nuevos actores con el suficiente poder y autonoma, capaces de cuestionar la autoridad estatal) e ideolgica (el Estado pierde capacidad para internalizar una identidad comn y sintetizar los intereses del conjunto social) del Estado; y 4. la crisis de funcionalidad del Estado evidenciada a travs de un doble desbordamiento: hacia lo local (municipalizacin) y hacia lo internacional (globalizacin). La crisis del petrleo de los aos 70 fue la primera manifestacin de que el proceso de expansin resultaba excesivo y de que eran necesarias nuevas frmulas de organizacin social y poltica. A principios de los 80 la crisis de la deuda externa confirm esta advertencia, originando duras crticas acerca del excesivo alcance que haba adquirido el papel del Estado. La crisis fiscal y las dificultades para sostener la enorme estructura de los Estados de Bienestar por un lado, y por el otro, el derrumbe de las economas de los pases de Europa del Este, como tambin los severos programas de ajuste estructural y achicamiento del gasto, indican que la redefinicin del papel del Estado se da en el marco de la reconversin de la economa a nivel nacional y mundial. En ese contexto, se comienza a invertir una tendencia que dar lugar a la demarcacin de nuevas fronteras entre la sociedad civil y el Estado. 4) El Estado Neoliberal: reforma del Estado, polticas de ajuste estructural y redefinicin del espacio pblico y el avance de lo privado. La declinacin de los nacionalismos populares y del socialismo, el surgimiento de una cultura Light, la imagen triunfalista del capitalismo, y el avance del neoliberalismo que se aduea de la idea de cambio y progreso, con su programa de desmantelamiento del Estado Social proponiendo a cambio la defensa de la libertad de elegir del individuo frente al Estado opresar e ineficiente, y a otorgar ms espacio a la sociedad y al mercado, entre otros factores , establecen el marco en el cual debe entenderse al actual proceso de transformacin del Estado y de su renovada vinculacin con la sociedad civil. Esta conjuncin crtica de factores se relaciona con otros para los pases de

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Amrica Latina como la crisis del modelo sustitutivo de importaciones y que, luego de la experiencia de los regmenes militares de los 70, las sociedades de la regin institucionalizan la democracia en los 80, y en los 90 entran en un proceso de reestructuracin de sus sistemas econmicos, modificando la relacin Estado- Sociedad civil, debido a varias razones: 1. crisis del modelo fordista (en el sentido de que los regmenes de acumulacin intensiva se basaban en los aumentos de la produccin a gran escala y aumentos de salarios que a su vez generaba aumento de la demanda); 2. el mercado interno deja de ser el dinamizador de la economa porque ya no es ms rentable, por lo que es sustituido por el mercado externo; 3. como consecuencia de lo anterior, la produccin se vuelca al exterior: 4. creciente importancia del componente tecnolgico en los productos, que se traduce en calidad y diferenciacin de los mismos; 5. ventajas competitivas sustituye a la clsica ventajas comparativas; 6. globalizacin de la economa mediante agentes de carcter transnacional; 7. polarizacin en ncleos regionales entre Estados que comparten un mbito geogrfico, histrico, cultural, econmico (NAFTA, UE, MERCOSUR); 8. nuevo rgimen de acumulacin, reemplazando la anterior relacin que se daba en la matriz Estado-Cntrica (MEC). Las polticas de ajustes estructurales se aplicaron con el fin de revertir la gran inestabilidad econmica. Estos ajustes implican una referencia a los paquetes de polticas y medidas ortodoxas que incluyen la estabilizacin macroeconmica con nfasis en la poltica monetaria y fiscal, la liberacin de los mercados de bienes y capitales mediante la desregulacin, la eliminacin de barreras y controles externos y la privatizacin del sector de empresas estatales, teniendo adems como objetivos macroeconmicos los siguientes: a) control de la inflacin; b) disminucin del dficit fiscal; y c) fomento de las exportaciones La actual reforma del Estado, tiene el propsito de minimizar y restringir el rol del Estado y modificar sus vinculaciones con la sociedad, cambiando las reglas de juego entre los sectores pblico y privado y, consecuentemente, redefinir sus funciones, roles y fronteras. Es por ello, que la reforma estatal reconoce 3 momentos: 1. la transformacin del papel del Estado y modificacin de su gestin en la sociedad a travs de privatizaciones, desmonopolizaciones, desregulaciones y descentralizaciones; 2. la reestructuracin y reduccin de su aparato estatal; 3. el recorte de su dotacin de personal En el caso de las privatizaciones, se busca poner fin al Estado empresario, pero esta estrategia genera el aumento de capacidad de poder de determinados actores sociales y econmicos. Adems de las privatizaciones de empresas productivas y de servicios pblicos (YPF, ENTEL, Aerolneas Argentinas, etc), hallamos un segundo tipo de privatizaciones que abarca funciones esenciales vinculadas a las polticas sociales. se anhela transferir al mercado una parte significativa de los servicios de salud y educacin, de all la idea de las jubilaciones privadas. La desregulacin, se orienta a suprimir aquellas leyes y reglamentaciones que obstaculizan la libertad de los mercados, que para el enfoque liberal las regulaciones del Estado han cerrado la economa y reducido el nivel de eficiencia. La desregulacin implica, suprimir en todo lo posible las normas que enmarcan y controlan las actividades privadas.

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La descentralizacin poltica y administrativa, consiste en la delegacin o transferencia y resignacin de funciones en el plano de la ejecucin del gobierno nacional a los gobiernos provinciales y municipales.

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