A LIBERDADE NAS PERSPECTIVAS TERICAS DE MILTON FRIEDMAN E AMARTYA SEN

Rafael de Almeida Silva1

RESUMO: Essa investigao busca discutir liberdade a partir da perspectiva terica de dois economistas, Milton Friedman e Amartya Sen, abordagens que sero feitas a partir das obras Capitalismo e Liberdade de Friedman e Desenvolvimento como Liberdade de Amartya. A primeira seo discute o conceito de liberdade de Friedman, economista norte-americano que utiliza como pano de fundo para anlise o liberalismo econmico. A segunda seo aborda o conceito de liberdade a partir da anlise de Amartya, economista indiano que referncia na discusso de desenvolvimento e liberdade, principalmente pela construo dos conceitos de capacidade e liberdade substantiva. As consideraes finais fazem uma discusso confrontando ambos os tericos atravs do mtodo comparativo, concluindo que existem limitaes relevantes na anlise de liberdade de Friedman, de modo que o mesmo deixa de analisar as capacidades dos indivduos, e consequentemente a liberdade substantiva. PALAVRAS-CHAVE: Liberdade, Capacidade, Capitalismo, Pobreza

FREEDOM ON THEORETICAL PERSPECTIVES OF MILTON FRIEDMAN AND AMARTYA SEN

ABSTRACT: This research aims to discuss freedom from the theoretical perspective of two economists, Milton Friedman and Amartya Sen, approaches that will be made from the works of Friedman's Capitalism and Freedom and Development as Freedom by Amartya. The first section discusses the concept of freedom of Friedman, U.S. economist uses as a backdrop for analyzing the economic liberalism, with the theoretical principles of liberalism especially the classic Adam Smith. The second section deals with the thematic concept based on the analysis of Amartya, Indian economist who is a reference in the discussion of development and freedom, especially the construction of the concepts of substantive freedom and capability. The conclusion and final section is a discussion comparing both theorists through the comparative method, concluding that there are major limitations in the analysis of Friedman's freedom, so that it fails to analyze the capabilities of individuals, and consequently the substantive freedom. KEYWORDS: Freedom, Ability, Capitalism, Poverty

Mestrando em Cincias Sociais: Cultura, Desenvolvimento e Desigualdades da Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB); Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Feira de Santana. Email: ironforis@hotmail.com

Revista Cincias Sociais em Perspectiva ISSN: 1981-4747 (eletrnica) 1677-9665 (impressa) Vol. 10 N 19 2 Semestre de 2011

1 INTRODUO

A presente investigao busca abordar o aspecto da liberdade, discutindo o tema a partir das vises de dois tericos, utilizando suas obras que tratam do tema, so elas: Capitalismo e Liberdade de Milton Friedman e Desenvolvimento como Liberdade de Amartya Sen. A primeira seo aborda a viso de liberdade do economista norte-americano Milton Friedman. O terico discute liberdade usando como pano de fundo a teoria econmica liberal, com fundamentos oriundos principalmente do clssico Adam Smith, lastreando-se em princpios que enxergam o mercado enquanto um mecanismo e um espao que no deve sofrer coaes do estado, alm da viso individualista do papel e da posio dos agentes dentro do sistema. Em sua anlise a cooperao voluntria seria o princpio essencial para fundamentao de todo seu arcabouo terico. Em busca de seus interesses individuais, os agentes atravs da contribuio voluntria promovem o equilbrio do mercado, essa uma releitura da mo invisvel smithiana que o economista prope na obra. Tambm enxerga o estado enquanto elemento imprescindvel, mas que suas polticas no devem interferir nas engrenagens do mercado, pois tal ao soluciona apenas os sintomas de determinado problema, alm de gerar desequilbrios macroeconmicos. Nesse sentido, as polticas monetria e fiscal no devem ser utilizadas para afetar o nvel de renda ou do investimento agregado, alm de serem estreis para funes como essas, criam desequilbrios econmicos. Uma das funes do governo seria garantir a no coao de determinados agentes frente a outros, como criar leis para impedir o surgimento de monoplios e cartis. Para Friedman, liberdade tem um sentido individualista, de modo que prope uma individualizao dos papis e das posies dos agentes dentro da estrutura do sistema. Os agentes precisam ter liberdade econmica e poltica para estabelecerem suas prprias escolhas, sem interferncia das aes de outros agentes ou instituies. Do mesmo modo, eles so responsveis por sua posio e pelos papis que exercem dentro da estrutura, essa responsabilidade no pode ser transferida para o estado. Na segunda seo ser abordada a perspectiva de Amartya Sen sobre liberdade. O economista indiano trabalha sua perspectiva lastreando-se principalmente no conceito de capacidade. Capacidade o conjunto de possibilidades reais de escolha que possuem os
Recebido em: 23/02/2011 Aprovado em: 29/05/2012

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indivduos, atravs desse conceito ele desenvolveu outro, a liberdade substantiva, que se trata justamente dessa liberdade potencial que possuem os indivduos. A partir dessa formulao ele estabelece tambm a distino entre liberdade substantiva e libertarismo. Libertarismo so as liberdades formais, condicionadas por lei ou pela estrutura econmica. No que tange perspectiva de sistema econmico os tericos analisados no divergem de forma substancial, Amartya em nenhum momento prope um rompimento com o capitalismo, no entanto era a favor da atuao incisiva do estado na economia, o que o faz se aproximar mais do paradigma keynesiano. O estado teria o papel de prover os elementos necessrios para que os indivduos possam ampliar sua capacidade de escolha, atravs de polticas pblicas. Os tericos divergem ento na perspectiva de poltica econmica. Outra contribuio do autor foi o conceito de pobreza, que extrapola a concepo de pobreza enquanto baixa renda. Para o economista, a pobreza representada pelas privaes dos indivduos, portanto o acesso dos mesmos a servios bsicos como educao, sade e saneamento, interfere diretamente no aspecto da anlise sobre pobreza. As consideraes finais e ltima seo trazem uma discusso a respeito do confronto entre os tericos pelo mtodo comparativo, na qual a inexistncia de uma anlise em torno das capacidades na abordagem de Friedman constitui uma substancial limitao de seu estudo sobre o aspecto da liberdade.

2 A LIBERDADE NA VISO DE FRIEDMAN

Na obra Capitalismo e Liberdade (1977), Friedman desenvolve sua ideia em torno do princpio da liberdade dos agentes econmicos como mecanismo necessrio para o equilbrio da economia capitalista, e consequentemente para o desenvolvimento econmico de fato. Em sua anlise a cooperao voluntria seria o princpio essencial para fundamentao de todo seu arcabouo terico. O pensamento de Friedman tem origem no precursor do pensamento liberal de Adam Smith. So em sntese um desenvolvimento dessas ideias j exploradas, uma formulao atualizada a partir do novo contexto, contando com a apresentao de elementos anexos. Mas no chega a trazer contribuies substanciais que tornem a obra um marco terico.

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Um dos primeiros pontos abordados pelo autor a liberdade de troca, na qual ele faz uma espcie de releitura da mo invisvel smithiana, ao analisar que o equilbrio do mercado acontece com a contribuio voluntria dos agentes ao buscar seus interesses individuais. O consumidor protegido da coao dos vendedores devido presena de outros vendedores, e vice-versa, da mesma forma, o empregado protegido da coao do empregador devido presena de outros empregadores, e vice-versa. O mercado realiza esse equilbrio impessoalmente e sem nenhuma autoridade centralizada (FRIEDMAN, 1977). O governo na viso do economista tem uma funo importante, mas reduzida, em relao ao mercado, o mesmo atuaria ditando as regras do jogo, ou seja, oferecendo as possibilidades para o bom funcionamento do mercado de acordo com o princpio da liberdade. A lei que pune a formao de cartis um exemplo da atuao do estado como entidade que deve funcionar tambm como garantidor do bom funcionamento das engrenagens do mercado.

O que o mercado faz reduzir sensivelmente o nmero de questes que devem ser decididas por meios polticos - e, por isso, minimizar a extenso em que o governo tem que participar diretamente do jogo. O aspecto caracterstico da ao poltica o de exigir ou reforar uma conformidade substancial. (FRIEDMAN, 1977. p 12)

A impessoalidade do mercado vista por Friedman como algo positivo, de forma que os indivduos tm a liberdade de possurem particularidades ou perspectivas ticas, polticas, religiosas, etc., sem que sofra uma coao nesse sentido. Quem compra um po, no sabe se o trigo cultivado foi de um branco, negro, comunista ou evanglico (FRIEDMAN, 1977). As leis do estado tambm funcionam no sentido de regulamentar os conflitos entre liberdades. A liberdade de um agente pode interferir na liberdade de outro, essas relaes so complexas e precisam ser discutidas e regulamentadas. Um exemplo disso o conflito da liberdade que as empresa tem de associar-se e ao mesmo tempo a falta de liberdade para outros agentes que isso proporciona, de forma que a associao interfere na liberdade na entrada de outras empresas nesse nicho de mercado. O economista enxerga o monoplio como uma espcie de coao de um agente para com os demais, portanto a existncia do mesmo no sadia para os mecanismos de mercado, exceto nos casos que ele chama de monoplio tcnico. Esse tipo de monoplio seriam os casos onde invivel a concorrncia, ele cita como exemplo a prestao de servios de telefonia a uma determinada comunidade. No entanto, esse tipo de monoplio constatado quando se abre para a
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concorrncia, e no impedindo os concorrentes, nesse sentido, os monoplios estatais no devem ser protegidos por lei. Alm do monoplio, existe outro caso no qual as trocas estritamente voluntrias so impossibilitadas, trata-se dos efeitos laterais, que acontece quando aes do indivduo tm efeitos sobre outros. Um exemplo comum disso a poluio de um rio Por no poder taxar ou compensar os indivduos de modo apropriado e justo, ao tentar regulamentar os efeitos laterais o governo acaba criando outros efeitos laterais.
Nossos princpios no fornecem uma linha clara e definida de demarcao quanto ao uso apropriado da ao governamental para realizar em conjunto o que importante a cada um de ns realizar individualmente por meio da troca estritamente voluntria. Em cada caso particular em que se proponha a interveno, devemos organizar uma folha de verificao, anotando separadamente as vantagens e desvantagens. Nossos princpios indicam-nos que itens devemos colocar num ou no outro lado, e nos do alguns fundamentos quanto importncia que devemos dar a uns e outros. Muito especialmente, devemos sempre examinar os riscos envolvidos em cada proposta de interveno governamental, seus efeitos laterais na ameaa liberdade, e dar a este efeito um peso considervel. Que peso dar a este aspecto e aos outros itens vai depender das circunstncias em questo. (FRIEDMAN, 1977. p 21)

Friedman enxergava a atuao do estado na economia nesse sentido, de liberar os entraves para a liberdade dos agentes enquanto elementos que no devem sofrer nenhum tipo de coao do mercado, e que no devem ser afetados em sua liberdade pela ao de outros agentes. O economista era contra a utilizao de poltica monetria para outros fins que no fossem a manuteno do equilbrio macroeconmico. A moeda deve ser ofertada de acordo com o requerimento do mercado, nada alm desse patamar. Nesse sentido, a poltica monetria no deve ser utilizada como mecanismo para induzir o investimento ou o consumo da economia, nem para afetar o nvel de renda agregada. Defendia inclusive crescimentos do volume de moeda em circulao de maneira planejada e gradual, seriam incrementos realizados em espaos de tempo regular e rigidamente estipulados. Para o economista, a moeda estrea no sentido de afetar a renda e o investimento, uma poltica monetria expansiva apenas converter o incremento monetrio em inflao.

A questo da norma a adotar j foi considerada em detalhes por mim. Portanto, limitarme-ei a apresentar aqui minha concluso. No estado presente de nosso conhecimento, parece-me conveniente estabelecer a regra em termos do comportamento do estoque de dinheiro. Minha escolha no momento seria a de uma norma que instrusse as autoridades monetrias a alcanar determinada taxa de aumento no estoque de dinheiro. Para isso, eu Recebido em: 23/02/2011 Aprovado em: 29/05/2012

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definiria o estoque de dinheiro como incluindo o dinheiro existente fora dos bancos comerciais e os depsitos nos bancos comerciais. Determinaria tambm que o Reserve System providenciasse para que o total de estoque de dinheiro assim definido aumentasse de ms para ms e, de fato, at onde possvel, de dia para dia, uma taxa anual de X, onde X fosse um nmero entre 3 e 5. A definio precisa de dinheiro adotada, ou a taxa precisa de aumento escolhida, menos importante do que a escolha definida de uma determinada definio e de uma determinada taxa de aumento. (FRIEDMAN, 1977. p 33)

O mesmo princpio vale para as taxas de cmbio, as quais devem ser flutuantes. Corrigir desequilbrios macroeconmicos atravs da fixao ou controle da taxa de cmbio seria o mesmo que combater os sintomas, j que a taxa de cmbio (flutuante) apenas reflete os resultados de outros elementos da economia. Nesse sentido, corrigir problemas como inflao atravs do controle da taxa de cmbio apenas gera outras distores na economia. O correto ento seria impedir que houvesse desequilbrio na economia em todos os setores e indicadores, para manter o equilbrio da taxa de cmbio (FRIEDMAN, 1977). Em relao ao comrcio internacional o princpio da liberdade tambm deve dirigir o processo. No deve haver taxas para dificultar a entrada de produtos de outros pases, se um pas consegue vender a um melhor preo significa que possui melhor produtividade no setor, portanto a criao de tarifas um elemento que interfere na comercializao livre, de modo que prejudica quem possui melhor produtividade, da mesma forma que prejudica quem possui menor tambm, pois cria uma vantagem artificial no processo de concorrncia, fazendo com que os produtores de menor eficincia na produo no aumentem ou melhorem essa eficincia. Sobre a poltica fiscal, juntamente com a poltica de gastos do governo, o raciocnio segue o mesmo princpio em relao poltica monetria. Para Friedman, um incremento de recursos do governo incapaz de afetar a renda agregada da economia, pois todo incremento se converte em crescimento dos preos, de forma que no fim do processo o incremento real da renda seja proporcional ao gasto pblico. Nesse sentido, diferentemente da teoria keynesiana, a poltica fiscal estreo no sentido de afetar a renda real da economia, ainda que haja efeito multiplicador2, o mesmo ser digerido posteriormente pela inflao. Em relao ao gasto do governo referente especificamente educao, deve-se levar em conta os efeitos laterais de tal operao. O indivduo ao receber educao bsica, no somente o
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- Conceito elaborado pelo economista John Maynard Keynes, consiste na ideia de que polticas monetrias, fiscais e de gasto pblico podem afetar a renda real ou outras variveis atravs de seus desdobramentos. Se o Estado construir uma estrada por exemplo, a mesma ser utilizada por empresas, podendo reduzir custos da mesma, o que pode gerar emprego, e consequentemente afetar a renda real. Isso o efeito multiplicador. Recebido em: 23/02/2011 Aprovado em: 29/05/2012

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mesmo ser beneficiado, a sociedade no geral recebe benefcios indiretos desse processo. No entanto, quanto mais especializado e profissionalizante o conhecimento que esse apreende, mais esses efeitos laterais so reduzidos, ou seja, os benefcios desse conhecimento tornam-se mais individuais. Nesse sentido, os gastos do governo com educao devem se inclinar para a educao bsica. Ainda assim, essencial que mesmo na educao bsica haja tambm instituies privadas, e que os pais que preferirem essas, recebam recursos do governo para manter seus filhos nessas instituies. Em nenhum ponto de vista se justifica o custeio do governo em relao ao ensino superior, o mesmo deve ficar a cargo do setor privado, e ainda que existam instituies pblicas no setor, essas devem cobrar anuidade dos alunos compatvel com as instituies privadas (FRIEDMAN, 1977). Essa uma perspectiva bastante liberal de educao, que enxerga a mesma de forma unilateral, restrita, de modo que os benefcios oriundos da educao superior se restringem ao carter mercadolgico. Essa viso do economista visa separar o carter propedutico do lado profissionalizante da educao. Uma viso unilateral, proposta por Marx e bastante discutida por Paulo Freire (apud FERRO e MARIANO, 2010), pretende romper com essa perspectiva, buscando uma educao que oferea uma formao humana mais ampla, envolvendo os aspectos do ser social, portanto, expresses no campo da moral, tica, criao intelectual, artstica, etc. (FERRO e MARIANO, 2010).

Na reorganizao do sistema educacional pretendida pelo neoliberalismo a educao passa a ser feita utilizando-se polticas econmicas e gerenciais em vez de polticas educacionais. A educao passa a ser um assunto de negcios gerenciais (...). A educao deixa de ser auto-referida e passa, assim, a ser dependente da economia de onde recebe seus novos construtos organizadores e delimitadores de sua misso e razo de ser. (REGA, 2000. p 5)

O governo tambm no deve interferir na liberdade das instituies privadas de escolherem seus empregados, portanto qualquer tipo de lei criada para beneficiar determinada raa ou gnero nesse aspecto, com o intuito de combater ou reduzir a discriminao, tem efeito negativo nessa viso.

Considerem, por exemplo, a situao de uma loja situada num bairro habitado por pessoas que tm forte averso a serem servidas por negros. Suponhamos que uma destas lojas tenha vaga para um empregado, e o primeiro candidato a se apresentar seja negro e preencha todas as exigncias estabelecidas pelo empregador. Suponhamos ainda que. como consequncia da lei em questo, a loja seja obrigada a contrat-lo. O efeito de tal ao ser a reduo do movimento de negcios e a imposio de prejuzo ao proprietrio. Se a preferncia do bairro realmente firme, poder levar ao fechamento da Recebido em: 23/02/2011 Aprovado em: 29/05/2012

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loja. Quando o proprietrio de uma loja contrata empresados brancos em vez de negros, no caso de no existir uma lei a respeito. ele pode no estar manifestando preferncia ou preconceito ou gosto prprios. Pode estar simplesmente transmitindo os gostos da comunidade a que serve. (FRIEDMAN, 1977. p 62)

A liberdade dos agentes econmicos tambm afetada com a existncia de algum tipo de presso poltica para o aumento dos nveis salariais. Os sindicatos exercem uma presso nos salrios, os efeitos dessa presso so a reduo do nmero de empregados no setor, alm de afetar indiretamente outros setores, de modo que o aumento da procura por trabalho em outras reas exerce uma presso para reduzir os salrios dos setores no sindicalizados. Raciocnio similar se refere ao salrio mnimo. A existncia do mesmo impe um nvel salarial mnimo a ser pago, nvel esse que no est lastreado ao salrio de equilbrio do setor, portanto, o resultado a diminuio das contrataes por parte das empresas. O modo de produo capitalista oferece a liberdade para que cada indivduo a partir de seus esforos possa conquistar seu espao, quanto mais capitalista determinada sociedade, maior a abertura estrutural de possibilidades para a mobilidade social. Nesse sentido, o pensamento popular de que esse um sistema injusto e excludente equivocado, de maneira que todos os indivduos possuem a mesma liberdade para se estabelecer dentro do sistema. Popularmente tambm se poderia dizer que os indivduos que herdaram fortunas estariam sendo beneficiados pela estrutura do sistema, o que no tem cabimento, pois impedir ou regular o processo de herana seria tolher a liberdade de quem enriqueceu com seus prprios mritos de destinar sua riqueza a quem desejar.

3 AMARTYA SEN E O DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE

Na obra Desenvolvimento como Liberdade, o economista analisa o processo de desenvolvimento atravs de sua concepo de liberdade. A perspectiva analisar o desenvolvimento no somente enquanto um processo derivado de variveis econmicas, mas principalmente atravs da liberdade dos indivduos, conceito esse que o terico desenvolveu lastreado principalmente na ideia de capacidade. Capacidade constitui o conjunto de possibilidades reais que podem ser exploradas pelo indivduo. Amartya enxerga a liberdade no somente enquanto a abertura estrutural do conjunto de leis e da economia para que cada indivduo possa estabelecer suas escolhas, econmicas ou
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no. O autor funda uma viso de possibilidades reais de escolha, no sentido dos condicionantes e limites que permitem estabelecer tais preferncias. As capacidades devem ser garantidas atravs de polticas pblicas, para oferecer elementos que possibilitem os indivduos a ampliarem seu conjunto de possibilidades reais. No entanto, as polticas pblicas tambm so resultados do aumento da capacidade dos indivduos (via crescimento do conhecimento), ento essa uma relao de mo dupla. Ainda que no abranja toda a explicao, existe uma relao entre capacidade e renda. E tambm uma relao de mo dupla, tendo em vista que melhores rendas se refletem em melhores condies de vida, e melhores condies de vida (acesso a servios como sade, educao, etc.) tambm se refletem em maior renda futura. Essas relaes de mo dupla estabelecem uma espcie de efeito multiplicador (SEN, 2000). Existe a necessidade de extrapolar o fator renda para analisar liberdade e bem-estar, somente esse elemento no reflete a real condio dos indivduos. Educao pblica de qualidade, sade pblica, saneamento, etc., so benefcios que os indivduos podem dispor ou no independente de sua renda. O conceito de desemprego tambm precisa extrapolar o fator renda, as implicaes do desemprego no podem ser supridas simplesmente atravs de transferncias do governo, o desemprego contribui tambm para a excluso social, perda de autonomia, autoconfiana, e sade fsica e psicolgica (SEN, 2000). Um bom exemplo em relao limitao da renda enquanto elemento capaz de proporcionar bem estar a comparao dos escravos norte-americanos com os trabalhadores agrcolas livres, a expectativa de vida desses escravos era quase idntica de pases avanados como Frana e Holanda, e maior do que a dos trabalhadores livres dos Estados Unidos e Europa. Ainda assim os escravos fugiam. Marx (apud SEN, 2000) ento enxerga como ponto positivo do capitalismo esse ganho da liberdade de poder vender o trabalho. Nesse caso, a liberdade de estabelecer transaes o elemento diferencial. O autor tambm enxerga a democracia como uma grande conquista, apesar de no ser suficiente como garantia de liberdade.

Os governos autoritrios, que raramente sofrem os efeitos de fome coletivas (ou outras calamidades econmicas como essa), tendem a no ter estmulo para tomar providncias preventivas oportunas. Os governos democrticos, em contraste, precisam vencer eleies e enfrentar a crtica pblica, dois fortes incentivos para que tomem medidas preventivas contra aqueles males. No surpreende que nenhuma fome coletiva jamais tenha ocorrido, em toda a histria do mundo, em uma democracia efetiva. (SEN, 2000. p 30) Recebido em: 23/02/2011 Aprovado em: 29/05/2012

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A expanso da liberdade analisada sob dois aspectos: Os papeis constitutivo e instrumental. O papel constitutivo se refere liberdade substantiva, que se trata da liberdade de poder evitar privaes, como fome, falta de conhecimento, etc. O papel instrumental se refere a como diferentes tipos de direitos e oportunidades contribuem para a expanso da liberdade humana no geral, ou seja, um tipo de liberdade contribui para a obteno de liberdades de outro carter. Amartya tambm faz a distino entre liberdade substantiva e libertarismo. Liberdade substantiva seria a liberdade enxergada atravs da tica das capacidades, o libertarismo constitui as liberdades formais, ou seja, liberdades como direito a voto, direito de vender seu trabalho, direito de se associar, etc. A liberdade substantiva algo extremamente complexo de se analisar, e ao mesmo tempo torna mais complexo o conceito de liberdade. No que tange ao conceito de pobreza, o aprofundamento da mesma no pode ser reduzida varivel renda, e ainda quando se analisa a pobreza por essa varivel, o processo no pode ser enxergado de forma proporcional reduo da renda. A questo deve ser analisada de acordo com as capacidades envolvidas. Para um indivduo que tem renda mensal de R$ 5.000, por exemplo, uma reduo de 10% de sua renda pode causar muito menos impacto do que uma reduo de 10% da renda de quem ganha R$ 500, no sentido da capacidade. Essa parcela perdida na renda de quem ganha R$ 500 pode ser decisiva para sua formao profissional, por exemplo, pode ser algo que venha a impedir que continue a bancar a mensalidade de um curso tcnico, j que se trata de uma renda muito baixa. Ento o elemento da capacidade deve ser encarado como ponto central no que tange ao conceito de pobreza.

A capacidade de uma pessoa consiste nas combinaes alternativas de funcionamentos cuja realizao factvel para ela. Portanto, a capacidade um tipo de liberdade: a liberdade substantiva de realizar combinaes alternativas de funcionamentos (ou, menos formalmente expresso, a liberdade para se ter estilos de vida diversos). (SEN. 2000. p 95)

O PNB (Produto Nacional Bruto) no uma medida conveniente para se analisar o desenvolvimento de uma nao. Esse um parmetro cego no que tange a algumas questes primordiais, limitado para analisar pobreza, no abarca o elemento da distribuio de renda, e muito menos a questo da liberdade. O exemplo do Japo bastante pertinente para tratar do processo de desenvolvimento atravs de uma interveno estatal no sentido de ampliar as capacidades dos indivduos. O desenvolvimento econmico do Japo foi estimulado pelo
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desenvolvimento de recursos humanos relacionados gerao de oportunidades sociais, principalmente investimento em educao, apresentando taxas de alfabetizao mais elevadas que as da Europa mesmo na poca da restaurao Meiji no sculo XIX, perodo em que a industrializao ainda no ocorrera no pais, mas j era presente na Europa (SEN, 2000). Para Amartya o processo de desenvolvimento como liberdade antes de mais nada um desenvolvimento do bem-estar dos indivduos, processo esse que na viso do autor deve ser lastreado na liberdade. Nesse sentido, em relao s tradies e costumes, algumas dessas so incompatveis com o processo de desenvolvimento capitalista, quanto a isso, a populao deve decidir democraticamente, pesando a importncia das tradies com os benefcios do desenvolvimento capitalista, se a tradio deve ser mantida ou no. Em relao s capacidades, em alguns aspectos a mesma influenciada por questes culturais, principalmente relacionadas a preconceitos. Existe uma tendncia no sentido de que as rendas familiares desfavoream o sexo feminino por exemplo. Existem tambm necessidades que so peculiares de alguns grupos de pessoas, como idosos, deficientes e mulheres, essas particularidades interferem na anlise das capacidades, sobretudo quando se considera a renda. Nesses casos a ao do estado torna-se necessria para corrigir essas distores. Sobre a perspectiva poltica e ideolgica, Amartya se aproximava bastante do ponto de vista reformista, a ideia de ruptura com o modo de produo capitalista est longe de sua anlise. A liberdade poltica e de transaes est fortemente demarcada em sua obra, de modo que ele considera que ainda que pases comunistas apresentem melhores ndices sociais, o tolhimento da liberdade proporcionado pelos governos autoritrios fere o bem-estar dos indivduos.

Na verdade, em expectativa de vida os pases comunistas com frequncia tiveram timos resultados, relativamente falando (como fcil verificar nas estatsticas demogrficas da Unio Sovitica, China pr-reforma, Vietn e Cuba, entre outros). Com efeito, vrios dos ex-pases comunistas hoje em dia se encontram em uma posio significativamente pior do que a vigente na poca do regime comunista talvez nenhum deles mais do que a prpria Rssia (onde a expectativa de vida ao nascer para os homens declinou para cerca de 58 anos consideravelmente inferior s da ndia e Paquisto). Ainda assim, a populao no se mostra disposta a votar pelo retorno do sistema anterior, como indicam os resultados das eleies, e nem mesmo os novos partidos sucessores que se pautam pela antiga corrente poltica propem esse retorno (e reivindicam apenas restituies bem menos radicais). (SEN, 2000. p 138)

Existem fortes limitaes na anlise utilitarista a respeito do bem-estar. Este tipo de exame pode ser dividido em trs componentes: O consequencialismo, welfarismo e o ranking
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pela soma. O consequencialismo o elemento pelo qual as escolhas so julgadas por suas consequncias, pelos resultados que geram. O welfarismo o requisito no qual todas as escolhas devem ser julgadas em concordncia com as respectivas utilidades que gera. O ranking pela soma o componente que sugere que toda a utilidade seja somada para se obter seu mrito agregado, sem levar em conta as desigualdades (SEN, 2000). Esse tipo de anlise no leva em conta o aspecto da liberdade, de modo que parte-se das opes dadas, e liberdade substantiva trata justamente da quantidade e variedade de opes que possuem os indivduos. Em relao a esse aspecto, tambm existe a questo do condicionamento mental adaptativo em relao s condies dadas, processo que distorce a anlise do bem-estar. Ou seja, a avaliao do bem-estar dos indivduos a partir das escolhas, pode ser distorcida por sua condio social.
A liberdade tem diferentes aspectos; j se discorreu nesse livro sobre as liberdades pessoais formais e as liberdade de transao formais. No entanto, para a liberdade substantiva de realizar de acordo com o que se quer realizar, precisamos atentar para os mritos das opes disponveis. Na explicao desse resultado de eficincia da liberdade (sem enveredar por tecnicidades), pode-se ressaltar que, dada a escolha sagaz por parte dos indivduos, a eficincia em utilidades individuais tem de ser, em grande medida, dependente da oferta aos indivduos de oportunidades adequadas dentre as quais podem escolher. Essas oportunidades so relevantes no s para o que as pessoas escolhem (e a utilidade que elas obtm), mas tambm para quais opes teis elas tm (e as liberdades substantivas que elas desfrutam). (SEN, 2000. p 142)

Sobre os gastos do governo, o caminho do meio seria a soluo ideal em relao s duas perspectivas que se opem geralmente, nas quais as polticas mais ortodoxas (que o autor chama de radicalismo antidficit) centralizam as atenes no combate ao dficit do oramento, promovendo um processo de enxugamento dos gastos, e inevitavelmente a reduo das polticas sociais. Por outro lado existem aquelas economias (sobretudo na Europa) em que os benefcios sociais so prioridade, e os governos acabam gerando grandiosos dficits oramentrios. O ideal que o dispndio pblico possa garantir a gerao das capacidades bsicas sem promover uma desestabilidade macroeconmica, o que seria uma mescla das duas perspectivas de polticas econmicas geralmente adotadas. O aspecto da capacidade tambm fica evidente no terico quando ele fala sobre os direitos. O mesmo considera que a existncia de direitos humanos incoerente se no houver quem tenha o dever de garantir esses direitos. Ou seja, necessrio existirem agentes que garantam o estabelecimento desses diretos. Para o autor, os direitos so o resultado de pretenses
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exercidas pelo estado, pretenses essas que so influenciadas pela economia, poltica e cultura, no existem direitos naturais ou previamente definidos, os indivduos nascem sem leis do mesmo modo que nascem sem roupas (SEN, 2000). A teoria econmica ortodoxa se fundamenta em uma espcie de naturalizao da tica capitalista, principalmente na premissa da ao de interesse individual dos agentes. Essa perspectiva esconde os processos sociais que condicionaram a aderncia da tica e da cultura do capital, alm de reduzir o comportamento dos agentes a condicionamentos individualistas. As escolhas e o comportamento dos agentes no so condicionados meramente por uma atitude egosta, os valores e a cultura esto constantemente influenciando os indivduos em suas escolhas.
O funcionamento dos mercados bem-sucedidos deve-se no s ao fato de as trocas serem bem permitidas, mas tambm ao slido alicerce de instituies (como por exemplo, estruturas legais eficazes que defendem os direitos resultantes de contratos) e da tica de comportamento (que viabiliza os contratos negociados sem a necessidade de litgios constantes para obter o cumprimento do que foi contratado). O desenvolvimento e o uso da confiana na palavra e na promessa das partes envolvidas podem ser um ingrediente importantssimo para o xito de um mercado. (SEN, 2000. p 298)

Mesmo o funcionamento do modo de produo capitalista depende de aspectos culturais e ticos. A legitimidade de um modo de produo no somente uma imposio jurdica, mas tambm uma aderncia cultural, de tal modo que alguns elementos como o do comportamento egosta, tomou um carter natural no senso comum e at mesmo em alguns tericos.

CONSIDERAES FINAIS: UMA ANLISE DAS CONCEPES DE LIBERDADE DE FRIEDMAN E AMARTYA SEN Nas sees anteriores foram apresentadas duas concepes de liberdade bastante distintas. O pensamento de Friedman antes de tudo adere a uma perspectiva ideolgica, poltica e econmica. O terico condescende perspectiva ortodoxa da economia, sua obra em anlise segue os princpios do clssico Adam Smith. A premissa bsica ou mais geral dessa teoria a crena nos mecanismos de mercado enquanto o nico elemento capaz de oferecer liberdade aos indivduos, e essa crena condiciona a uma concepo de liberdade. Nesse sentido, observar a qual perspectiva ideolgica o autor adere, de vital importncia para entender seu conceito de liberdade.
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Em toda sua trajetria de anlise, Friedman entende a liberdade enquanto abertura estrutural e sistemtica do modelo poltico e econmico para que no haja restries ou coao que interfira na liberdade de escolha dos indivduos. Inexiste em sua teoria uma anlise a respeito das opes reais que os agentes dispem, no sentido dos limites e possibilidades que a estrutura econmica, poltica, social e jurdica disponibilizam para toda a diversidade de indivduos. Um indivduo negro, nascido em uma famlia pobre no Brasil, por exemplo, tem a mesma liberdade econmica, poltica e social que um indivduo branco de famlia rica, segundo a concepo de liberdade de Friedman. A divergncia central da anlise de Amartya em relao de Friedman a introduo do elemento capacidade na anlise. O terico considera a liberdade no somente enquanto liberdade de escolha, mas tambm como capacidade de escolher, no sentido de condies reais e materiais do indivduo estabelecer sua preferncia a partir da maior quantidade de opes possveis. A introduo desse elemento na anlise de liberdade viria a construir o conceito que ele denominou de liberdade substantiva. Usando o exemplo anterior do indivduo negro de origem pobre, nesse caso ele no teria a mesma capacidade de escolha de um indivduo rico e branco. Em relao cor, devido ao processo histrico de discriminao racial no Brasil, em relao renda, devido s restries e limites de opes que esse fator proporciona. Para corrigir essa desigualdade de capacidade o governo deve estabelecer polticas afirmativas de raa, e em relao renda, oferecer subsdios necessrios para atenuar as restries exercidas por esse fator. Nesse sentido, aumentar liberdade significa no somente a remoo de obstculos que interferem na livre escolha, mas tambm garantir que exista igualdade nas condies reais de estabelec-las. Nesse sentido, a anlise de liberdade de Friedman apresenta uma considervel limitao ao no observar o elemento capacidade, e consequentemente a liberdade substantiva. No aspecto econmico, os autores no se contrapem em relao ao carter paradigmtico referente ao modo de produo, ambos desenvolvem suas teorias se situando em um modo de produo capitalista. Apesar de Amartya sugerir uma presena forte do estado em todos os setores, o mesmo em nenhum momento prope rompimento com o modo de produo capitalista, posicionando sua perspectiva em uma espcie de reformismo, ou capitalismo interventor. A anlise de Friedman diverge do economista indiano no sentido das polticas econmicas e da presena do estado na economia. A estabilidade macroeconmica o foco das polticas, e o estado deve estar o mais afastado possvel das engrenagens do mercado. Os
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instrumentos de poltica econmica (como poltica monetria e fiscal) no devem ser utilizados como mecanismo para promover justia social, essa utilizao apenas afeta a estabilidade econmica, criando distores que interferem na liberdade de escolha dos agentes. Em Amartya esses instrumentos so essenciais para estabelecimento das polticas pblicas necessrias para a garantia da liberdade substantiva dos indivduos. Amartya realiza outras contribuies importantes em comparao com Friedman, como o conceito de pobreza. Friedman no chega a elaborar um conceito sobre pobreza na obra, mas ao individualizar os condicionantes das privaes dos indivduos, deixa de analisar que a renda apenas um dos elementos que constitui a pobreza. Para Amartya, o acesso a servios pblicos de qualidade interfere tambm em seu bem estar e em suas privaes. Educao, sade, saneamento, segurana, etc., so benefcios que o Estado oferece, e seu carter, qualidade e abrangncia interferem de forma incisiva na qualidade de vida dos indivduos. Contudo, existem crticas em relao obra de Amartya. Valter Lucio de Oliveira (2007) faz duras crticas ao economista, sobretudo em relao sua ingenuidade terica ao deixar fora de sua anlise os conflitos sociais. Lastreando-se principalmente no referencial terico de Bordel e Marx, para Oliveira (2007) a anlise de Amartya no leva em conta as relaes de poder em conflito que existem na sociedade, alm de ser uma anlise com certo teor de centralismo cultural, de modo que o economista prope um modelo de sociedade se baseando no contexto europeu. A anlise de Amartya seria ento em certa medida descolada do mundo prtico, concreto, no qual as relaes so sempre conflituosas.

REFERNCIAS
FERRO, Elaine Gomes; MARIANO, Jorge Lus Mazzeo: A educao no contexto neoliberal: Milton Friedman e a negao da unilateralidade. Coloquem Humanaram. Presidente Prudente. 2010. FRIEDMAN, Milton. Capitalismo e liberdade. [sol.]: Arte nova, 1977. OLIVEIRA, Valter Lcio de: Liberdade e Poder em Amartya Sen: Uma Leitura Crtica. Desenvolvimento em Questo. Rio Grande do Sul. 2007. REGA, Loureno Stenio: A mercadorizao do saber como produto do neoliberalismo de Milton Friedman e a metfora da r na chaleira. Revista da Associao de Ps-Graduandos da PUC-SP. So Paulo. 2000.

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SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como liberdade/ Amartya Sen: Traduo Laura Teixeira Motta: Reviso Tcnica Ricardo Doniselli Mendes. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.

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