Plan+de+Desarrollo+2012 2015

Plan de Desarrollo 2012 - 2015
PLAN DE DESARROLLO 2012 -2015
Medelln, un hogar para la vida

Anbal Gaviria Correa Alcalde de Medelln El Plan de Desarrollo 2012-2015
Medelln, un hogar para la vida,

puede descargarse completo en www.medellin.gov.co Coordinacin de publicacin Direccin General de Comunicaciones Alcalda de Medelln Por ley, el texto corresponde elmente al aprobado por el Concejo, sin edicin. ISBN: 978-958-8749-39-6 Julio de 2012 Diseo Sandra de Bedout Rodrguez Laura Durango Quiceno Maria Teresa Marn Marcela Franco Jaime Toro Maribel Ramrez Fotografa Archivo Alcalda de Medelln Olegario Martnez Carvajal Carlos Vidal lvarez Mara del Rosario Jimnez Gmez Adriana Arango Castao Daniel Felipe Gonzlez Arango Andrs Esteban Marn Marn Impresin Litografa Dinmica
Gabinete Municipal 2012-2015

Administracin Central
ANBAL GAVIRIA CORREA Alcalde de Medelln CLAUDIA MRQUEZ CADAVID Primera Dama LVARO IVN BERDUGO LPEZ Director Departamento Administrativo de Planeacin ANA MILENA JOYA CAMACHO Secretaria del Medio Ambiente CARLOS ANDRS PREZ MNERA Secretario de Evaluacin y Control CARLOS MARIO GMEZ CORREA Secretario General DAVID RODRGUEZ RESTREPO Secretario de Hacienda EDUARDO ROJAS LEN Secretario de Seguridad GABRIEL JAIME GUARN ALZATE Secretario de Salud JORGE MEJA MARTNEZ Secretario de Desarrollo Social JUAN CAMILO QUINTERO MEDINA Secretario Privado JOS DIEGO GALLO RIAO Secretario de Obras Pblicas LUIS FERNANDO SUREZ VLEZ Secretario de Bienestar Social LUZ ELENA GAVIRIA LPEZ Secretaria de Educacin MARA DEL ROSARIO ESCOBAR PAREJA Secretaria de Cultura Ciudadana MAURICIO FACIO LINCE PRADA Secretario de Gobierno y Derechos Humanos OMAR HOYOS AGUDELO Secretario de Transportes y Trnsito PIEDAD CRISTINA MONSALVE GARCS Directora de Comunicaciones SONIA VSQUEZ MEJA Secretaria de las Mujeres VERA CRISTINA RAMREZ LPEZ Secretaria de Servicios Administrativos
Entidad Administrativa (Decreto No. 3104 de 1979)

CARLOS MARIO MONTOYA SERNA Director rea Metropolitana del Valle de Aburr
Empresas e Instituciones Descentralizadas

ADRIANA GONZLEZ ZAPATA Gerente General Fundacin Medelln Convention and Visitors Bureau BEATRIZ ELENA HENAO QUINTERO Gerente General (E) EDATEL BERNARDO ARTEAGA VELSQUEZ Rector Colegio Mayor de Antioquia CARLOS ALBERTO MOLINA GMEZ Gerente Terminales de Transporte Medelln CORONEL (R) MANUEL RICARDO SALGADO PINZN Gerente ESU - Empresa para la Seguridad Urbana DAVID MORA GMEZ Director INDER - Instituto de Deporte y Recreacin de Medelln DIEGO RESTREPO ISAZA Director General ISVIMED - Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln GABRIEL JAIME RICO BETANCUR Gerente Plaza Mayor Medelln Convenciones y Exposiciones GLORIA INS PALOMINO LONDOO Directora Biblioteca Pblica Piloto JAVIER DARO TORO ZULUAGA Gerente Metropls JAVIER IGNACIO HURTADO HURTADO Gerente de EMVARIAS - Empresas Varias de Medelln JUAN DAVID VALDERRAMA LPEZ Director ACI - Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana JUAN ESTEBAN CALLE RESTREPO Gerente de EPM - Empresas Pblicas de Medelln JUAN PABLO ORTEGA IPUZ Director Ruta N LUIS ALBERTO GARCA BOLVAR Director Ejecutivo FONVAL - Fondo de Valorizacin del Municipio de Medelln LUZ MARIELA SORZA ZAPATA Rectora ITM - Instituto Tecnolgico Metropolitano MARC EICHMANN PERRET Presidente UNE EPM-Telecomunicaciones MARGARITA NGEL BERNAL Gerente EDU - Empresa de Desarrollo Urbano MARIA ADELAIDA GMEZ HOYOS Directora Tcnica Aeropuerto Olaya Herrera MARTHA CECILIA CASTRILLN SUREZ Gerente ESE Metrosalud MAURICIO ALBERTO MOSQUERA RESTREPO Gerente Telemedelln MAURICIO MORALES SALDARRIAGA Rector Instituto Tecnolgico Pascual Bravo Institucin Universitaria RAMIRO MRQUEZ RAMREZ Gerente Metro de Medelln LEOPOLDO ABDIEL GIRALDO VELSQUEZ Director Hospital General de Medelln WILSON LPEZ BEDOYA Gerente de Metroparques
Entidades con participacin Municipal

AZUCENA RESTREPO HERRERA Gerente Parque Explora ANA PIEDAD JARAMILLO RESTREPO Directora Museo de Antioquia BEATRIZ ELENA ARAQUE TOBN Directora Corporacin Parque Arv CLARA INS RESTREPO MESA Directora Jardn Botnico LIGIA PRAMO Directora Ejecutiva Fundacin Empresas Pblicas de Medelln
Concejo de Medelln
Mesa Directiva
BERNARDO ALEJANDRO GUERRA HOYOS Presidente Concejo de Medelln YEFFERSON MIRANDA BUSTAMANTE Vicepresidente I CARLOS ALBERTO BAYER CANO Vicepresidente II JOSE DGAR GONZLEZ Secretario General
Concejales
LVARO MNERA BUILES AURA MARLENY ARCILA GIRALDO CARLOS MARIO MEJA MNERA CARLOS MARIO URIBE ZAPATA FABIO HUMBERTO RIVERA RIVERA JAIME ROBERTO CUARTAS OCHOA JESS ANBAL ECHEVERRI JIMNEZ JOHN JAIME MONCADA OSPINA JOS NICOLS DUQUE OSSA JUAN FELIPE CAMPUZANO ZULUAGA LUIS BERNARDO VLEZ MONTOYA MIGUEL ANDRS QUINTERO CALLE NICOLS ALBEIRO ECHEVERRI ALVARN OSCAR GUILLERMO HOYOS GIRALDO RAMN EMILIO ACEVEDO CARDONA ROBER BOHRQUEZ LVAREZ ROBERTO DE JESS CARDONA LVAREZ SANTIAGO MARTNEZ MENDOZA
Entes de Control
JUAN CARLOS PELEZ SERNA Contralor Municipal de Medelln RODRIGO ARDILA VARGAS Personero Municipal
Consejo Territorial de Planeacin

FRANCOISE COUP Presidente -Asociaciones de Profesionales
ORLANDO DE JESS GARCA Junta Administradora Local Zona 1 MARITZA LVAREZ GRISALES Junta Administradora Local Zona 2 JUAN GUILLERMO POSADA VLEZ Junta Administradora Local Zona 3 MARA FARITH BEDOYA CARRILLO Junta Administradora Local Zona 4 DANIELA TREJO ROJAS Junta Administradora Local Zona 5 RODRIGO RIVERA PULGARN Junta Administradora Local Zona 6 ALEXIS MEJA ECHEVERRI Junta Administradora Local Corregimientos ALFREDO GONZLEZ CORNEJO Consejo de Desarrollo Rural ANA LA SUREZ VELSQUEZ Sector Servicios ARLEISON ARCOS RIVAS Comunidades Afrodescendientes CARLOS MARIO VIVISCAZ MONSALVE Sector Comercio CATALINA MARA CRUZ BETANCUR Organizaciones de Mujeres JOHN JAIRO FLREZ JIMNEZ Cabildo del Adulto Mayor GERMN GONZLEZ ECHEVERRI Centros de Investigacin JORGE DAVID VALLEJO GMEZ Juventud JOS JOAQUN VSQUEZ ROS Trabajadores Sindicalizados JUAN CARLOS TABARES CASTRILLN Juntas de Accin Comunal JUAN DIEGO TOBN LOTERO Universidades
MARA CARIDAD GRISALES HERRERA Poblacin Discapacitada MAURICIO CADAVID RESTREPO ONG del sector social MIGUEL NGEL ECHEVERRI CHAVARRIAGA Sector Industria PRESBTERO OSVALDO CANO TORRES Colegios ROSA NGELA MALDONADO TORRES Comits de Participacin Comunitaria en Salud (COPACOS) JOHN JAIRO ACOSTA VELSQUEZ ONG ecolgicas MIRIAM CHAMORRO CALDERA Comunidades Indgenas GLORIA ELENA ERAZO GARNICA ONG Sector Cultural GUSTAVO ADOLFO RUSSI NAVARRETE Gremio de la Construccin HERNANDO EMILIO ZABALA SALAZAR Sector Solidario JOHN JAIRO SNCHEZ ALZATE Desplazados HERNANDO MUOZ SNCHEZ Poblacin LGBTI AURA MARLENY ARCILA GIRALDO Concejo de Medelln JOHN JAIRO RAMREZ GAVIRIA Departamento Administrativo de Planeacin Gobernacin de Antioquia FRANCISCO ZAPATA BUILES rea Metropolitana del Valle de Aburr ALVARO IVN BERDUGO LPEZ Departamento Administrativo de Planeacin Alcalda de Medelln
Tabla de contenido
17 Presentacin
25 27 27 27 27 28 29 29 29 30 31 32
Parte 1. Fundamentos Fundamentos Principios Principios superiores del Plan de Desarrollo Principios generales Principios comunes de la Alianza Medelln y Antioquia Objetivo superior Enfoques Plan de Desarrollo Enfoque de derechos y capacidades Enfoque poblacional Enfoque de equidad de gnero Enfoque territorial urbano - rural: visin sistmica del desarrollo
33
Parte 2. Lneas estratgicas Indicadores generales del Plan de Desarrollo
35 36 40
Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida -IMCVPobreza y desigualdad en la distribucin de los ingresos Indicador de Desarrollo Humano -IDH-
47 64 68 69 71 72 73 74 75
Lnea 1. Ciudad que respeta, valora y protege la vida COMPONENTE 1: Seguridad, convivencia, derechos humanos y gobernabilidad Programa: Medelln: ms seguridad y ms vida Programa: Medelln protege los derechos humanos Programa: Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano Programa: Familia vnculo de vida Programa: Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia Programa: Jvenes por la vida, una estrategia de prevencin Programa: Medelln vive en paz
76 78 82 84 86 87 88
Programa: Seguridad pblica para las mujeres COMPONENTE 2: Medelln ciudad saludable para la vida Programa: Salud pblica Programa: Acceso a los servicios de salud Programa: Direccionamiento del sector salud Programa: Desarrollo de la Secretara de Salud Programa: Ciudad viva, consolidacin de la infraestructura de la red pblica hospitalaria
89 99 92 94 95 96 97 98 99 100 101 102 104 106 108 110
Programa: Salud en el hogar Programa: Jvenes por la vida - Medelln sana y libre de adicciones COMPONENTE 3: Medelln arte y cultura ciudadana para la vida y la convivencia Programa: Diversidad tnica, para una ciudad vital Programa: Arte y cultura para la vida y la ciudadana Programa: Educacin y formacin ciudadana para una ciudadana viva Programa: Patrimonio e investigacin cultural Programa: Fortalecimiento del sector cultural Programa: Jvenes por la vida, una estrategia cultural Programa: Ciudad viva, infraestructura cultural para la vida Programa: Medelln lectura viva Programa: Diversidad sexual y de gnero COMPONENTE 4: Deporte y recreacin Programa: Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa Programa: Medelln feliz Programa: Ciudad viva: administracin, construccin, adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos
111 114
Programa: Desarrollo deportivo y recreativo base para la vida Programa: Adrenalina
115 137 144 146 147
Lnea 2. Equidad, prioridad de la sociedad y del gobierno COMPONENTE 1: Medelln, educada para la vida y la equidad Programa: Educacin para todos y todas Programa: Ambientes escolares y tecnolgicos para ciudadanos del mundo Programa: Jornada complementaria
10
149 151 153 155 159 160 162 167 168 170 171 173 174 176 179 181 182 184 189
Programa: Maestros y maestras para la vida Programa: Educacin con calidad para mejores oportunidades Programa: Medelln a la U COMPONENTE 2: Seguridad alimentaria Programa: Sistema de gestin alimentaria Programa: Complementacin alimentaria y nutricional COMPONENTE 3: Bienestar e inclusin social Programa: Medelln Solidaria: Familia Medelln Programa: Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo Programa: Fortalecimiento a la gestin institucional Programa: Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres Programa: Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina Programa: Jvenes por la vida, una estratgia de oportunidades COMPONENTE 4: Medelln ciudad de nios, nias y adolescentes Programa: Buen Comienzo Programa: Proteccin integral a la infancia y la adolescencia Programa: Ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia COMPONENTE 5: Vivienda y hbitat: derechos por la vida digna y la equidad Programa: Mejoramiento integral del hbitat para la vida, la equidad y la cohesin social
191 193
Programa: Nuevas viviendas para la vida Programa: Acceso a bienes y servicios habitacionales alternativos para la equidad
194
Programa: Convivencia y transformacin del conflicto en el hbitat para la vida y la equidad - Vecinos y amigos
195 197 198 199 200 202
Programa: Acceso a servicios pblicos esenciales Programa: Fortalecimiento del sistema municipal habitacional Programa: Proyectos Urbanos Integrales Programa: Gestin y construccin de espacios pblicos Programa: Intervenciones urbanas y rurales en el marco del Cinturn Verde Programa: Intervencin integral del centro
11
203 215 219 221 222
Lnea 3. Competitividad para el desarrollo econmico con equidad COMPONENTE 1: Desarrollo empresarial Programa: Emprendimiento y desarrollo empresarial social y solidario Programa: Programa integral de empleo: Habilitacin e insercin laboral Programa: Fortalecimiento empresarial de alto potencial de crecimiento y diferenciacin
222
Programa: Ciencia, tecnologa, innovacin, emprendimiento de alto potencial de crecimiento y diferenciacin, y creacin del fondo CTi
223 224 229 230 231 232 233 234 236 237 238
Programa: Distrito cientfico, tecnolgico y de innovacin COMPONENTE 2: Desarrollo urbano para la competitividad Programa: Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad Programa: Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica Programa: Sistema Integrado de Transporte Programa: Conectividad fsica regional y nacional Programa: Desarrollo urbano inmobiliario COMPONENTE 3: Medelln ciudad conectada con el mundo Programa: Bilingismo para la internacionalizacin Programa: Gestin de la cooperacin nacional e internacional Programa: Apoyo y captacin de eventos, ferias y convenciones nacionales e internacionales
239 241 241
Programa: Promocin de Medelln ante el mundo - Ciudad I Programa: Atraccin de inversin Programa: Juegos Olmpicos de la Juventud Medelln - 2018
243 257 260 261 262 263 265 268 269
Lnea 4. Territorio sostenible: ordenado, equitativo e incluyente COMPONENTE 1: Oferta natural Programa: Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques) Programa: Manejo integral del agua Programa: Ciudad verde Programa: Ro Aburr, eje articulador del Valle COMPONENTE 2: Aprovechamiento responsable de los recursos naturales Programa: Buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles Programa: Educacin ambiental y participacin ciudadana
12
270 272 273 279 280 281 282 284
Programa: Gestin integral de residuos slidos Programa: Bienestar animal COMPONENTE 3: Territorio equitativo y ordenado Programa: Cinturn Verde para el equilibrio del territorio Programa: Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes Programa: Sistema de gestin ambiental Programa: Gestin integral del riesgo Programa: Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial
285 299 301 302 303 305 306 306 308 310 312 314 315 316
Lnea 5. Legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y la equidad COMPONENTE 1: Buen gobierno y transparencia Programa: Modernizacin e innovacin Programa: Seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas Programa: Nuevo modelo institucional para la gerencia jurdica pblica Programa: Servicio a la ciudadana Programa: Hacienda pblica: austeridad y eficiencia al servicio del desarrollo Programa: Transparencia como garanta de buen gobierno Programa: Legalidad y formalizacin para la eficiencia y la transparencia COMPONENTE 2: Sociedad participante Programa: Participacin, movilizacin y organizacin para la vida y la equidad Programa: Comunicacin poltica y democracia Programa: Formacin en competencias ciudadanas para la participacin Programa: Fortalecimiento y direccionamiento estratgico de la planeacin social participativa
318 323 324 326 327
COMPONENTE 3: La ciudad conversa y se articula con la regin Programa: Gestin articulada de los territorios, camino al desarrollo regional. COMPONENTE 4: Medelln ciudad inteligente Programa: Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano Programa: Contenidos y servicios para la informacin, participacin e interaccin de la ciudadana
328
Programa: Uso y apropiacin de tecnologas de informacin y comunicaciones - TIC: la tecnologa al servicio de la calidad de vida del ciudadano
13
331 333 336 346 348 355 356 358 361 364 367 369 371 374
PROGRAMAS BANDERA Programa: Salud en el hogar Programa: Jvenes por la vida Programa: Unidades de Vida Articulada (UVA) Programa: Medelln: Ms seguridad y ms vida Programa: Medelln sana y libre de adicciones Programa: Adrenalina Programa: Buen Comienzo Programa: Jornada complementaria Programa: Medelln a la U Programa: Medelln Solidaria: Familia Medelln Programa: Cinturn Verde Metropolitano Programa: Hbitat y vivienda: 100.400 soluciones habitacionales Programa: Ciencia, tecnologa e innovacin, emprendimiento de alto potencial de crecimiento y diferenciacin, y creacin del Fondo CTi
376 378 380
Programa: Infraestructura vial con desarrollos integrales para la movilidad Programa: Tranva de Ayacucho y dos cables complementarios (Corredor Verde) Programa: Parque Vial del Ro
382 385 386 390 393
Programa: Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques) Programa: Ro Aburr, eje articulador del Valle Programa: Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial, POT Programa: Participacin, movilizacin y organizacin para la vida y la equidad Programa: Intervencin integral del centro
396 399 401 404 406 408 410
Programa: Medelln ciudad inteligente Programa: Bilingismo para la internacionalizacin Programa: Desarrollos Urbanos y APP (Alianzas pblico privadas) Programa: Sistema Integrado de Transporte para la ciudad de Medelln Programa: Modernizacin Programa: Transparencia como garanta de buen gobierno Programa: Ciudad identidad (Ciudad I)
14
411 413 430 442 445
Parte 3. Las transversalidades en el Plan de Desarrollo Una apuesta para la construccin conjunta Alianza Medelln y Antioquia Articulacin de los Planes de Corregimientos y Comunas Coincidencias estratgicas
457 459 461 463 475
Parte 4. Inversiones y financiacin 1. El plan financiero 1.1. Estrategias polticas de financiacin 1.2. Base de estimacin de rentas 1.3. Base de estimacin de los egresos
478 480 484
2. Plan de inversiones y fuentes de financiacin 2.1. Plan cuatrienal de inversiones 2.2. Fuentes de financiacin del Plan de Desarrollo
487
3. Programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial en el Plan de Desarrollo 2012 - 2015
487 488
Presentacin Costos y fuentes de financiacin
492
GLOSARIO
502
ANEXO ALIANZA MEDELLN Y ANTIOQUIA
15
16
Presentacin
El Plan de Desarrollo 2012-2015 MEDELLN, UN HOGAR PARA LA VIDA hunde sus races en los gobiernos departamentales de UNA ANTIOQUIA NUEVA (2001-2003) y UNA ANTIOQUIA NUEVA UN HOGAR PARA LA VIDA (2004 -2007). En el primero, con la participacin de todos los sectores de la sociedad, se deni el macroproblema de Antioquia, an hoy vigente: la enorme inequidad y las mltiples violencias que cruzan el territorio y se propuso enfrentarlo desde un buen gobierno acompaado de una sociedad participante. En el segundo, se asent como valor central de la interaccin estado y sociedad, la VIDA, valor inalienable que es necesario reconocer como supremo, respetar como base de la sociedad y el estado y promover para que logre su desarrollo pleno, en igualdad de oportunidades para toda la sociedad. Por lo anterior, nuestra labor se fundamenta en principios claros y contundentes que le dan fuerza, alma y contenido a cada programa y proyecto pblico: La vida es el valor supremo, todos nuestros esfuerzos deben dirigirse a protegerla, honrarla y valorarla; y nada puede vulnerarla sin que nos movilicemos a defenderla. La equidad es un fin de toda la sociedad, desde lo moral, lo poltico, lo social y lo empresarial. La educacin, el conocimiento y la innovacin son la base de una ciudad con trabajo decente, productividad y competitividad. Un desarrollo sostenible, que respete y potencie nuestras fortalezas e identidad. Transparencia y buenos gobiernos que acten y construyan bajo una cultura de legalidad y la activa construccin de una sociedad participante, son la base fundamental para el desarrollo democrtico. Estas son las claves para la construccin de la Medelln del siglo XXI.
17
Presentacin
Si nuestro Gobierno pretende consolidar un proyecto colectivo, profundizando lo mejor de lo avanzado en el pasado, construyendo sobre lo construido, y poniendo, por otro lado, un nfasis indito en la solucin de los problemas que nos son prioritarios, es lgico que le pongamos a nuestra gestin el sello indeleble de la VIDA y la EQUIDAD, porque los retos an son inmensos. Aunque se ha avanzado con respecto a la situacin vivida en las dcadas de 1980 y 1990, el irrespeto por la vida es todava un rasgo que marca trgicamente el da a da de la poblacin de Medelln. Por otro lado, el desarrollo econmico, las transformaciones urbanas en los barrios ms humildes y el creciente acceso a derechos fundamentales para las personas ms vulnerables, han generado apenas un avance marginal en la disminucin efectiva de las desigualdades. La brecha en ingresos y en otras dimensiones se mantiene. Estos dos conceptos VIDA y EQUIDAD, son las ideas fuerza que expresan la voluntad poltica y tica de este gobierno: MEDELLN, UN HOGAR PARA LA VIDA, dirigido a todas las personas que habitan el Municipio, tanto los del sector urbano como de la zona rural. Ellas constituyen las dos primeras lneas de este documento, fundantes de las dems. Tambin aqu, el buen gobierno y la sociedad participante son condicin para avanzar hacia las metas propuestas: un proyecto poltico basado en la legalidad, la honestidad y la eciencia que es, a la vez, un proyecto tico en la medida en que la sociedad lo legitima con su aceptacin y participacin, al coincidir ambos en las normas, valores y nes propuestos, logrando as la gobernabilidad necesaria. Dijo Gramsci: Todo proyecto poltico que quiera ser efectivo y duradero, requiere convertirse tambin en un proyecto tico. Es esta gobernabilidad la que conduce en lo poltico, a la instauracin de un concepto de lo pblico, hoy tan menguado; en lo econmico, al logro del desarrollo, todava insuciente; y en lo moral, a la construccin de un concepto de justicia social, que apenas se vislumbra. Y para que no se crea que stos son conceptos vacos, en el texto se explicitan, tanto en la vida como en la equidad, los factores condicionantes de su aparicin: la primera requiere de seguridad, de legalidad y de cultura poltica y ciudadana, sin las cuales no es posible garantizar este derecho fundamental; pero igualmente, requiere de salud y nutricin, de recreacin y deporte, de espacios pblicos para la interaccin y la comunicacin. La segunda, requiere tanto de la educacin como principal
18 Plan de Desarrollo 2012 - 2015
factor de equidad, como de inclusin, entendida sta como prctica generalizada en todos los aspectos de la vida: la poltica, la econmica y la social y dirigida hacia todos los grupos poblacionales. Sin inclusin no es posible la equidad. Por otra parte, las tres lneas restantes recogen asuntos fundamentales para la vida digna, apuntando siempre a mejorar con ello las condiciones de equidad de toda la poblacin. Bajo esta ptica se introducen los temas de la vivienda, el hbitat y la infraestructura; el medio ambiente y los recursos naturales; la competitividad para el desarrollo econmico y empresarial; el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial para superar la desarticulacin de la ciudad y el desequilibrio entre el campo y la ciudad. Y esto no se logra si, por un lado, no se fortalece la institucionalidad existente y se crean nuevas modalidades de ella acordes con las necesidades y oportunidades de la poca; y por otro, no se moderniza la estructura administrativa de la ciudad. De igual forma, reconocemos que este plan, al igual que nuestra compleja ciudad, requiere una mirada multidimensional. Las lneas estratgicas nos permiten ordenar el proyecto. Los cortes transversales temticos, sectoriales y poblacionales buscan complementar, facilitar la lectura y raticar nuestro compromiso como administracin con la poblacin, tambin desde sus diferencias y particularidades. Se quedara corto el Plan de Desarrollo, si no buscara la articulacin con el mundo, mediante los hermanamientos y los negocios; con la Nacin, de manera respetuosa pero justa y equilibrada; con los otros departamentos, especialmente los limtrofes, en un gesto de hermandad y de cooperacin; y con las restantes subregiones de Antioquia, de una manera solidaria y recproca, mostrando con ello que como ciudad capital, Medelln se abre a las problemticas del Departamento y se preocupa por ellas, reconociendo un benecio mutuo en esta interaccin. Es este el sentido de la Alianza de Medelln y Antioquia -AMA- que este gobierno impulsar con el gobierno departamental y que, seguramente, redundar en el avance hacia la realizacin del sueo colectivo que naci hace ya 10 aos, en el gobierno de Guillermo Gaviria, de construir una sociedad equitativa -que como se repite en este Plan de Desarrollo- sea incluyente en lo social, distributiva en lo econmico, democrtica en lo poltico y sostenible en lo ambiental.
19
Presentacin
Este es el propsito de nuestro gobierno; resultado de un acumulado histrico de gobiernos departamentales y municipales anteriores, enriquecido con los aportes recogidos durante la campaa a la Alcalda, con las propuestas de los Planes de Desarrollo Local; la gestin del Consejo Territorial de Planeacin, CTP, y del Consejo Municipal de Poltica Social, COMPSE; el anlisis y debate del Honorable Concejo Municipal, y las sugerencias de miles de habitantes que se han visto representados en este ideario y que se han sentido convocados a participar en un gobierno que har de su gestin, un ejercicio de pedagoga en el que la comunicacin y la interaccin estado-sociedad sean sus herramientas ms ecaces. La dinmica de participacin para la construccin del Plan de Desarrollo estuvo acompaada de una estrategia de comunicacin pblica, que implic, entre otras actividades, la incorporacin de las nuevas tecnologas mediante las redes sociales, la pgina web y el correo electrnico. Tambin la distribucin gratuita y en puntos clave de la ciudad, as como a travs del Consejo Territorial de Planeacin y de las organizaciones sociales y comunitarias, de 18.000 ejemplares del anteproyecto del Plan de Desarrollo, factor importante para posibilitar tan amplia movilizacin ciudadana como la que nalmente se logr. La metodologa de participacin se concibi a partir de tres enfoques: el territorial, el poblacional y el sectorial. Con el primero se lleg a los pobladores de las zonas urbanas y a los corregimientos; con el segundo, se convoc a grupos sociales organizados por intereses poblacionales, tales como mujeres, jvenes, poblacin adulta mayor, comunidades afro-colombianas e indgenas, comunidades campesinas, poblacin en situacin de discapacidad, poblacin LGBTI y poblacin desplazada; y con el tercero, a grupos sociales organizados alrededor de intereses sectoriales y temticos, como el ambiental, sindical, solidario, cultural, comercial y de servicios. Para nalizar con el sentido pedaggico que practicamos, debemos sealar que en el municipio colombiano el Plan de Desarrollo es uno de los principales instrumentos para la gestin pblica, al constituirse en la carta de navegacin de la administracin durante un periodo de gobierno, cuyo n es asegurar el uso eciente de los recursos y el desempeo adecuado de las funciones asignadas por la Constitucin y la Ley.
El Plan es una expresin importante de la modernizacin de la gestin territorial, porque permite proyectar el desarrollo local a corto y mediano plazo, y expresa de manera explcita la asignacin y uso de los recursos existentes para alcanzar objetivos y metas en tiempos, territorios, poblaciones y sectores sociales predeterminados. Al fundamentarse en el Programa de Gobierno, el plan es el resultado del mandato entregado por quienes avalaron con sus votos la eleccin del gobernante, de conformidad con lo establecido por el artculo 259 de la Constitucin Poltica y el artculo 39 de la Ley 152 de 1994. Pero tambin es el fruto de un proceso tcnico de formulacin, enriquecido con el ejercicio poltico de la participacin ciudadana. La experiencia de la planeacin en Medelln, en sus componentes tcnicos, muestra un signicativo avance en las ltimas administraciones municipales, pasando de los diagnsticos nicamente tcnicos y la enunciacin de lneas estratgicas generales, a la incorporacin de instrumentos de medicin del desarrollo, con la formulacin de metas y el diseo de indicadores de producto y de resultados, que nos permitirn hacer el seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica municipal y rendirle cuentas a la ciudadana y a los diversos rganos de control. Los programas bandera expresan los nfasis al interior de las lneas estratgicas y debern signicar un importante ejercicio de articulacin de diferentes instituciones y reas al interior de la Administracin Municipal y fuera de sta. Hemos construido este Plan de Desarrollo unidos, con la participacin ciudadana como eje y as vamos a desarrollarlo; est aqu plasmado el sueo de una sociedad que ha venido avanzando positivamente y quiere dar el paso denitivo para ser protagonista de su tiempo y ese paso, no nos cabe ninguna duda, es el respeto, la honra, la proteccin y la valoracin de la Vida. Hagamos unidos de nuestra Medelln, un hogar para la vida!
ANBAL GAVIRIA CORREA Alcalde

21
Equipo Coordinador
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN
LVARO BERDUGO LPEZ Director SUBDIRECCIN DE PLANEACIN SOCIAL Y ECONMICA RODRIGO TORO LONDOO Subdirector Catalina Gmez Marn Carlos Alberto Giraldo Jimnez Margarita Zuluaga Esquivel Luz Estela Barco Ruiz Carlos Mario Sierra Londoo Leonor Echeverri Cardona SUBDIRECCIN DE METROINFORMACIN ALEXANDRA PELEZ BOTERO Subdirectora COORDINACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LISETH ANDREA GARCA RUIZ Coordinadora Plan de Desarrollo Yuliett Andrea Cruz Valencia Huberth Rolando Hincapi Arango Diana Patricia Jimnez Ocampo Mauricio Andrs Ocampo Andrs Sierra Echeverri OBSERVATORIO DE POLTICAS PBLICAS DE LA ALCALDA DE MEDELLN ANA CATALINA VANEGAS SERNA Coordinadora - Subdirectora de Metroinformacin (e) Claudia Andrea Garca Loboguerrero Nora Elena Jimnez Gmez Tatiana Maritza Mora Diana Marcela Otlvaro Arango Ana Cristina Prez Amaya Edy Patricia Trujillo Garca Diana Milena Vlez Escobar SUBDIRECCIN DE PLANEACIN TERRITORIAL JUAN MANUEL PATIO MARN Subdirector Mara Victoria Rivera Montoya Nelson Valderrama Cuartas
SECRETARA DE HACIENDA
DAVID RODRGUEZ RESTREPO Secretario SUBSECRETARA FINANCIERA IVN DARO SNCHEZ HOYOS Subsecretario Financiero Yadira Eugenia Alarca Osorio Luz Andrea Cano Diego Mauricio Rendn Escobar Alvaro Diego Vanegas Olaya Gladys Elena Vergara Osorio
DIRECCIN DE COMUNICACIONES ALCALDA

ADRIANA ARANGO CASTAO Comunicadora
AGRADECIMIENTOS A:
David Escobar Arango Juan Manuel Higuita Palacio
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Acuerdo Nmero 7 del 13 de junio de 2012

Por medio del cual se adopta el
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Medelln un hogar para la vida

El Concejo de Medelln
En uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas en el artculo 313, numeral 2, de la Constitucin Poltica, en concordancia con la Ley 152 de 1994.
Acuerda:
Artculo 1. Adptese el Plan de Desarrollo 20122015 Medelln un hogar para la vida. El Plan est estructurado en 4 partes: Parte 1 Fundamentos, Parte 2 Lneas Estratgicas y Programas Bandera, Parte 3 Las transversalidades en el Plan de Desarrollo, y Parte 4 Inversiones y Financiacin.*
* Contina texto completo del Plan de Desarrollo.
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Lneas Estratgicas
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Fundamentos
Medelln avanza hacia la construccin de un sueo colectivo: una sociedad equitativa, que se fundamenta en los valores del respeto por la vida, la justicia, la participacin, la solidaridad, la libertad y la honestidad, en concordancia con la ley, la garanta de derechos y la promocin de oportunidades, desde las bases del buen gobierno y la sociedad participante, la responsabilidad y la transparencia en el servicio pblico.
Principios
Principios Superiores del Plan de Desarrollo
La vida como valor supremo. La bsqueda de la equidad como producto de la racionalidad poltica y social. La legalidad y cuidado de los bienes y recursos pblicos. La primaca del inters general sobre el particular.
Principios Generales
Una relacin simbitica entre el Estado y la sociedad en todas sus dimensiones es fundamental para la garanta efectiva de los derechos. La participacin ciudadana y la corresponsabilidad social que reivindica la pertinencia de vincular a la gestin pblica a los diferentes actores que componen la sociedad, a n de que se conviertan en cooperantes en la construccin de su desarrollo, como sustrato de una democracia deliberante que dene formas de institucionalidad que cierran la brecha entre Estado y Sociedad. El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la administracin y toda la ciudadana. La corresponsabilidad debe estar presente en cada accin y proyecto pblico. La pedagoga y la cultura poltica dan sentido a la construccin de un orden social fundamentado en un proyecto tico-poltico y orientado a la defensa de la vida, la equidad y la justicia. La comunicacin y la informacin son bienes pblicos que movilizar a la ciudadana hacia los objetivos comunes de una sociedad. El servicio pblico debe estar en funcin de los intereses generales de la ciudadana, y se debe fundamentar en los principios de igualdad, moralidad, ecacia, eciencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.
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Fundamentos Principios Comunes de la Alianza Medelln y Antioquia

Un elemento indito de nuestro proyecto poltico se traduce en la Alianza Medelln-Antioquia. Esta alianza es el reconocimiento de que la ciudad y el departamento, bajo el liderazgo del Municipio y de la Gobernacin y de un gran nmero de personas e instituciones, pueden recorrer caminos comunes hacia grandes proyectos que realicen los sueos de la ciudadana. Con unos principios claros, una actuacin coherente y una clara vocacin de servicio, seremos capaces de abrir espacios de cooperacin y construccin conjunta para bien de la comunidad en general. La Alianza parte de una realidad poltica que es importante resaltar a las nuevas generaciones de demcratas: toda agrupacin poltica, y toda accin de gobierno son resultado de alianzas y coaliciones. Cualquier esfuerzo por encontrarles camino a los intereses y a los sueos de las y los ciudadanos y los grupos territoriales, religiosos, poblacionales y sociales a los que pertenecen, pasa por procesos de construccin conjunta. La Alianza de Medelln y Antioquia es el reconocimiento de que la ciudad y el departamento, bajo el liderazgo de Anbal Gaviria y Sergio Fajardo, acompaados de sus equipos de trabajo y de un gran nmero de personas e instituciones, pueden recorrer caminos comunes hacia grandes proyectos que realicen los sueos de la ciudadana. Con unos principios claros, una actuacin coherente y una clara vocacin de servicio, fuerzas polticas y ciudadanas, como las que ellos encabezan, abrirn espacios de cooperacin y construccin conjunta para bien de la comunidad en general. Los principios polticos que rigen la presente Alianza, son los siguientes: Legalidad Democrtica: Reconocemos y respetamos la organizacin del Estado y actuamos bajo el imperio
de la Constitucin y la Ley. Nos comprometemos a tramitar las diferencias y los conictos en el marco del Estado de Derecho. Transparencia: En el ejercicio de la funcin pblica actuamos de cara a la ciudadana, fortaleciendo mecanismos de rendicin de cuentas, y entregando informacin oportuna y pertinente a la opinin pblica. Equidad Regional: Las bases de las relaciones de la ciudad con la regin, el departamento y la nacin son la articulacin, el respeto por sus dinmicas y realidades propias y la promocin decidida del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en todo el territorio. tica Pblica: Las personas que trabajan en y para la administracin pblica son honestas, capaces y comprometidas con el proyecto de ciudad y regin. El n ltimo de llegar a las instancias de poder es el servicio y la bsqueda del desarrollo humano integral. Reconocemos los aportes de gobiernos anteriores y construimos sobre sus logros. Participacin: Los mecanismos de participacin ciudadana son esenciales para llegar a acuerdos con la sociedad y para garantizar la sostenibilidad de los logros buscados. Sostenibilidad: Es el desarrollo que desde lo social, lo econmico y lo ambiental garantiza las condiciones de vida a las prximas generaciones. Pluralismo y Equidad de Gnero: La diversidad es una riqueza de nuestra sociedad. No discriminamos por razones de etnia, gnero, edad, condicin socioeconmica, orientacin sexual, religin y discapacidad. Las acciones armativas son esenciales para romper las discriminaciones histricas.
Objetivo Superior
El Desarrollo Humano Integral de los y las habitantes de Medelln desde la prevalencia del bien general, la justicia y la solidaridad, las condiciones de vida digna y la convivencia social, la promocin del equilibrado desarrollo territorial y la insercin competitiva de Medelln en los mbitos subregional, regional, departamental, nacional e internacional. Este Desarrollo Humano Integral ser el vehculo para alcanzar un modelo de ciudad equitativa: incluyente en lo social, distributiva en lo econmico, democrtica en lo poltico y sostenible en lo ambiental.
Medelln, un hogar para la vida de las familias

La ciudad reconoce a la familia como 1) Agencia diversa y plural de formacin de seres humanos, sujetos de derechos y responsabilidades; 2) Tambin como agente promotor de la sociabilidad y del ejercicio ciudadano: de la trasformacin y participacin social, a travs de los cuales se promueven valores ticos, sociales, culturales, polticos y ambientales; y 3) Como corresponsable en la defensa y proteccin de los derechos, es decir, un actor activo y estratgico de su propio desarrollo y, a su vez, del desarrollo humano, social, material y ambiental.1 Con base en este reconocimiento, este Plan se traza como eje rector, el trabajo por la vida, la equidad, inclusin y creacin de oportunidades que permitan a las familias el disfrute de su bienestar integral.
Enfoques Plan de Desarrollo

Enfoque de derechos y capacidades
Este enfoque dene los lineamientos macro que orientan las acciones y estrategias de la Administracin Municipal hacia el avance del desarrollo humano integral. El enfoque de derechos es un marco conceptual utilizado para orientar las acciones tendientes a la garanta, promocin, proteccin, prevencin de la vulneracin y restitucin de los derechos de la poblacin. Su propsito es abordar las desigualdades sociales y problemticas del desarrollo, corrigiendo aquellas prcticas que obstaculizan el bienestar de las personas y el desarrollo del territorio. La expansin de capacidades por su parte, indica el proceso de promocin de las potencialidades de la poblacin (a partir de sus libertades civiles) y de su capacidad de agencia como sujeto que participa del desarrollo social, cultural, econmico, ambiental y poltico de la ciudad. Estos aspectos implican un replanteamiento de la poltica social en la ciudad, al reconocer a los sujetos como portadores de derechos y partcipes en el proceso de su de1 Municipio de Medelln, Acuerdo 54 de 2011, Poltica pblica para la promocin, prevencin, atencin, proteccin, garanta y restablecimientos de los derechos para la familia en el Municipio de Medelln, 2011.
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Fundamentos
sarrollo personal y en el de la ciudad. En su conjunto, se trata de concebir el desarrollo social centrado en sujetos que ejercen sus derechos, responden a sus responsabilidades civiles y ciudadanas, y desarrollan sus potencialidades para alcanzar objetivos comunes, desde los cuales se responde a los intereses ciudadanos y se atienden sus necesidades prioritarias. Con esta nocin, el concepto de desarrollo trasciende la productividad econmica y la produccin de bienes y servicios hacia la construccin de un bienestar integral. El enfoque de derechos busca integrar en las etapas del proceso de diseo de polticas pblicas y de programacin para el desarrollo:2 Las normas y los principios de los derechos humanos comprendindolos en su integralidad, interdependencia y universalidad con el fin de promoverlos y protegerlos en el marco del desarrollo. El principio de igualdad y no discriminacin; para lo cual el enfoque hace uso a su vez de los enfoques poblacional y ciclo vital, equidad de gnero y territorial. La expansin de capacidades de las y los ciudadanos, para que ejerzan sus derechos y responsabilidades. Con base en este enfoque, la ciudad orienta el diseo de las acciones, bienes y servicios dirigidos a la proteccin y promocin de los derechos fundamentales de la poblacin, y de la atencin integral a aquella poblacin en riesgo o situacin de vulnerabilidad social, a n de reducir la inequidad social, e incrementar el desarrollo de los individuos y calidad de vida de la sociedad. Con su implementacin, el enfoque potencia la creacin de entornos protectores y facilitadores en los cuales la ciudadana puede ejercer sus derechos, desarrollar sus capacidades y potencialidades, y a su vez expandir sus oportunidades segn su proyecto de vida.
Enfoque poblacional
Tiene como objeto el reconocimiento de la administracin municipal a la pluralidad de adscripciones identitarias de la poblacin de la ciudad: etarias, biolgicas, sociales, culturales, polticas, por situaciones, condiciones o bsquedas sociales compartidas, las cuales les coneren necesidades especcas, que deben ser focalizadas en lineamientos de poltica, los cuales a travs de programas y proyectos buscarn el desarrollo de los grupos poblacionales: Mujeres Niez y adolescencia Juventud Personas mayores
2 Retomando a: ONU - Ocina Alto Comisionado para los Derechos Humanos Colombia; Unin Europea. Planes de desarrollo municipal con enfoque en derechos humanos: gua para su formulacin, Artculo en lnea: www.hchr.org.co
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Poblacin LGBTI Poblacin campesina Poblacin en situacin de calle Poblacin en situacin carcelaria Poblacin vctima de desplazamiento Poblacin afrocolombiana habitante en Medelln Poblacin indgena Poblacin en situacin de discapacidad
Trabajar desde este enfoque requiere de la ciudad y la Administracin, todo un compromiso dirigido al reconocimiento de: la diversidad, capacidades y necesidades de sus pobladores, las polticas pblicas que propenden por su inclusin, proteccin y bienestar, y la implementacin de las mismas a travs de las acciones institucionales, organizacionales y civiles. Esto implica una interrelacin entre las polticas sectoriales y poblacionales, los recursos disponibles y las necesidades de los diferentes grupos identitarios que habitan la ciudad, lo cual va en lnea a una planeacin para el desarrollo centrada en el bienestar de la poblacin (tal como lo establece la Conferencia Internacional de Poblacin del Cairo de 1994, que especica que la poblacin es el centro del desarrollo y constituye por lo tanto el sujeto y objeto de las acciones del desarrollo), en especial a aquella que se encuentra en situacin de exclusin, situacin o riesgo de vulnerabilidad. Involucra adems una relacin cercana y corresponsable entre los diferentes grupos poblacionales y la administracin pblica (segn los escenarios y guras creadas para el dilogo y la construccin conjunta con la sociedad participante), en clave de diseo, implementacin y seguimiento de estrategias que propendan por su bienestar y desarrollo; para que stos ejerzan su ciudadana, es decir, vivir el ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales sin pasar por encima del bien, del colectivo social, ambiental y territorial, logrando en conjunto la equidad y justicias sociales.
Enfoque de equidad de gnero

El enfoque de gnero consiste en el derecho y capacidad que tienen tanto mujeres como hombres para disfrutar de los bienes sociales, las oportunidades, recursos y recompensas que se ofrecen y se producen en la ciudad. Tal bsqueda de equidad implica integrar a las mujeres en los procesos vigentes de desarrollo, y que la expansin del ser, la garanta de derechos, oportunidades y el acceso a bienes y servicios, no estn sujetos a la condicin del sexo de las personas. Como enfoque de este Plan, la equidad de gnero implica pensar la gestin pblica desde procesos de transformacin poltica, social, cultural y econmica, dirigidas a transformar las condiciones de vida de las mujeres y su posicin en la ciudad: superando las brechas y desventajas sociales existentes por su condicin de gnero, disminuyendo prcticas discriminatorias que atentan contra su desarrollo, incrementando su acceso a los recursos y redistribuir recursos y oportunidades, promoviendo la participacin femenina en escenarios de decisin y promoviendo la expansin de sus capacidades y oportunidades, para que puedan realizarse como individuos y actuar colectivamente para alcanzar sus necesidades e intereses.
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 31
Fundamentos
Se trata de un proceso de transversalizacin que implica la valoracin de las implicaciones que puede tener para hombres y mujeres cualquier accin planeada: polticas, planes, programas y proyectos, en todas las reas, niveles y sectores, de modo que ambos sexos se benecien igualitariamente (PNUD, 2007:13).3 Para esto, el Municipio trabaja por la gestin transversal del enfoque de gnero como un proceso estratgico, que conlleva al diseo e implementacin de acciones, trtese de polticas o programas en todas las reas y a todos los niveles (comunitario, gobiernos locales, instituciones, etc.) para poder tomar decisiones, medidas correctivas y preventivas de eliminacin de la desigualdad y la discriminacin. Aqu la concepcin de desarrollo humano integral est dirigida a la equiparacin: que todos los seres humanos tengan la posibilidad de disfrutar de los mismos derechos y opciones, y de relaciones al interior de la sociedad: sociales, ideolgico-simblicas, normativas y polticas).
Enfoque territorial urbano - rural: visin sistmica del desarrollo

La superacin de las inequidades expresadas en el territorio, ser la gran apuesta que inspirar las acciones de la Administracin Municipal en el prximo cuatrienio. Para ello, los procesos de planeacin y la gestin de los acuerdos y alianzas, debern ser innovadores, buscando incansablemente las alternativas para la insercin competitiva de la ciudad en el mbito subregional, departamental, regional, nacional e internacional. Durante los ltimos aos se han generado avances en el enfoque conceptual de la regin para la superacin de las inequidades, la gestin integrada del territorio y el camino al desarrollo. Estos pasan por una comprensin sistmica, una apuesta de desarrollo endgeno, y un enfoque de sistemas urbanos, regin de ciudades y redes de ciudades4, que aancen un ordenamiento territorial tanto urbano, como de inclusin de un enfoque de ruralidad: que reconozca su funcin ecolgica equilibrante, su contribucin ambiental y de sostenibilidad del hbitat, y de los bienes y servicios que provee a la ciudad, asociados a la conectividad y produccin agropecuaria. La Administracin Municipal impulsar el trabajo coordinado y cooperativo y los acuerdos necesarios con las organizaciones pblicas y privadas, con el resto del Valle de Aburr, el Departamento, la nacin y la comunidad internacional y la ciudadana en general, con el objetivo de fortalecer las capacidades e impulsar las innovaciones tecnolgicas, organizativas y socio-institucionales que se requieren para recorrer el camino hacia la organizacin y construccin social del territorio.
3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Estrategia de Equidad de Gnero para Colombia, 2007, archivo en lnea, http://www.pnud.org.co/sitio.shtml 4 Pineda, Sal. Cohesin social y territorial: Los desafos de la integracin regional de Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia en Colombia. Bogot 2008
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Lneas Estratgicas
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Indicadores generales del Plan de Desarrollo

El monitoreo de los procesos de desarrollo y del rol de las polticas pblicas requieren la denicin de un conjunto de dimensiones relevantes que reejen la situacin social, econmica y fsica de la ciudad. Para evaluar la incidencia del avance del Plan de Desarrollo Medelln un hogar para la vida se emplear un conjunto de indicadores que servirn como el sistema de diagnstico y evaluacin para detectar las problemticas ms relevantes de la ciudad, y orientar la formulacin de polticas pblicas. Los indicadores presentados a continuacin se sugieren como instrumentos tiles para la adecuada focalizacin de los diferentes programas sociales con enfoque territorial y poblacional, que permiten evaluar los resultados de las polticas de la administracin municipal.
Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida -IMCVEn este sentido el Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida -IMCVcobra importancia gracias a que tiene gran cobertura en dimensiones sociales, econmicas y fsicas, tales como: pobreza, educacin, salud, acceso a la vivienda, medio ambiente, ingresos y seguridad ciudadana. La medicin del impacto del Plan de Desarrollo se visualiza a travs de este indicador que proporciona una visin clara del avance de las condiciones de vida de la poblacin de cada una de las reas geogrcas del Municipio de Medelln, para la implementacin de acciones que permitan mejorar la situacin de las comunidades con menores ndices y disminuir la desigualdad mediante la orientacin de programas sociales. En la actualidad se tienen dos mediciones anuales para el Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida, la primera en el ao 2010 y la segunda en el ao 2011. El siguiente grco, presenta para los dos aos de su medicin, el IMCV para el total de Medelln, y las zonas urbana y rural.
Grfico 1. Evolucin del Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida 2011 vs 2010
50 40 30 20 10 0 Total Medelln 2010 Medelln Urbano 2011 Medelln Rural
46,65 47,02 47,26 47,62 38,60 39,86
Fuente: Encuestas de Calidad de Vida.
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Lneas Estratgicas
En el ao 2011, el valor del Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida para el total de Medelln fue de 47,02. Los habitantes de la zona urbana tuvieron condiciones de vida ms altas en comparacin con los de la zona rural, con IMCV de 47,62 y 39,86 respectivamente. En comparacin con el ao anterior, el IMCV para el total de Medelln en 2011 se increment en 0,79%, mientras el rea urbana tuvo aumentos de 0,76%, y la rural de 3,26%. Aunque la desigualdad multidimensional de condiciones de vida al interior de Medelln disminuy, lo hizo en mayor medida en el rea urbana. El siguiente grco presenta los resultados del Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida para las comunas y corregimientos del Municipio de Medelln en los aos 2010 y 2011, en el cual se hace notorio que existen comunas donde las condiciones de calidad de vida son mucho mayores a las de toda la ciudad como: El Poblado, Laureles-Estadio y La Amrica.
Grfico 2. Evolucin promedio del indicador Multidimensional de Condiciones de Vida para Medelln por comuna y corregimiento 2011 vs 2010
70,20 70,87
80
56,70 56,23
46,70 48,89
47,00 47,73
50,60 50,63
60
33,80 36,40
55,90 57,15
70
43,40 43,84
62,00 62,25
77,00 76,63
38,60 38,57
35,60 35,78
36,50 36,57
36,60 38,31
37,00 37,19
50 40 30 20 10
31,50 32,06
4 Aranjuez
1 Popular
15 Guayabal
7 Robledo
5 Castilla
10 La Candelaria
8 Villa Hermosa
9 Buenos Aires
6 Doce de Octubre
11 Laureles Estadio
60 San Cristbal
2010
2011
Fuente: Encuestas de Calidad de Vida.
Pobreza y desigualdad en la distribucin de los ingresos

El nivel de ingresos es determinante en la calidad de vida, y en el desarrollo humano de una sociedad, puesto que el manejo de los recursos hace parte de las oportunidades que las personas poseen para llevar una vida decente. A nivel internacional, la medicin comnmente utilizada para aproximarse a la incidencia de la pobreza moderada y extrema, corresponde a la denicin de un nivel de ingresos mnimo necesario para garantizar un estndar de vida. Para el ao 2011 la tambin denominada lnea de pobreza se ubic en 194.696 pesos para el dominio nacional, y 215.215 para las trece principales ciudades del pas, monto de ingresos por debajo de los cuales una persona fue considerada pobre monetariamente.
80 San Antonio de Prado
90 Santa Elena
3 Manrique
2 Santa Cruz
12 La Amrica
14 El Poblado
13 San Javier
50 Palmitas
16 Beln
70 Altavista
31,30 32,28
33,70 34,01
40,10 42,64
40,70 41,48
44,90 43,98
Como evidencia el siguiente grco, en consonancia con la tendencia nacional, en Medelln Valle de Aburr la incidencia de la pobreza ha ostentado una tendencia decreciente entre 2002 y 2011, al pasar de 36,53% en 2002, en comparacin con 19,18% de la poblacin en 2011. Las ciudades con una mayor proporcin de personas en situacin de pobreza fueron en su orden Pasto, Montera, Barranquilla, Ccuta y Cartagena; por su parte las ciudades con menor proporcin de personas en esta condicin fueron Bucaramanga con 10,75%, Bogot con 13,09%, seguido de Medelln (19,18%) y Manizales (19,23%).
Grfico 3. Incidencia de la pobreza a nivel nacional, trece principales ciudades, y Medelln Valle de Aburr, 2002-2011
55 50 45
Porcentaje
49,68
47,96
47,36 44,96 42,05 40,30 37,22 34,31 32,19 34,07 26,95

29,34 24,97
40 35 30 25 20 15 10
36,22
36,53
36,66
34,72 31,67
25,60 23,25
23,94
20,61
22,04 19,18
2002
2003
2004
2005
2008
2009
2010
2011
Medelln - VA
Nacional
13 Ciudades
Lineal (Medelln - VA)
Fuente: DANE, clculos MESEP con base en la Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y la Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 2011.
Con respecto a la incidencia de la indigencia, sta se redujo en 4,05 puntos porcentuales en el Valle de Aburr entre 2002 y 2011, lo que implic que la proporcin de personas en situacin de indigencia pas de 8,04% de la poblacin a 3,99%. A pesar de la tendencia decreciente en el perodo de anlisis, en Medelln Valle de Aburr al igual que en el promedio nacional y en las 13 principales ciudades del pas, en el ao 2008 la indigencia aument producto del incremento en el precio de los alimentos. Entre las trece principales ciudades del pas, Bucaramanga con 1,13%, Bogot con 2,01%, Pereira (2,22%), Manizales (2,32%) e Ibagu (2,71%), presentaron la menor incidencia de personas por debajo de la Lnea de Indigencia, es decir personas con ingresos inferiores a 91.930 pesos.
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Lneas Estratgicas
Grfico 4. Incidencia de la pobreza extrema o indigencia a nivel nacional, trece principales ciudades, y Medelln Valle de Aburr, 2002-2011
18 16 14 12 10 8 6 4 2
8,04 6,74 5,62 4,96
7,55 7,39 6,56 5,63 5,58 5,25 17,66 16,42 15,73 14,83 13,80 14,44 12,25 10,61
6,16
6,25
4,65
5,58 3,99
3,47
2002
2003
2004
2005
2008
2009
2010
2011
Medelln - VA
Nacional
13 Ciudades
Lineal (Medelln - VA)
En trminos generales, la reduccin de la pobreza moderada y extrema en el Valle de Aburr se puede atribuir al impacto positivo del crecimiento econmico, y de las polticas pblicas implementadas en el mbito nacional y local. El ingreso como reejo de las diferencias en la distribucin de los recursos en una sociedad, tiene importantes implicaciones para un adecuado diseo institucional y de polticas pblicas. Por su parte, el Coeciente de Gini es la herramienta a travs de la cual se mide el grado de desigualdad en la distribucin de los ingresos (o del consumo) entre los individuos de un determinado pas, o ciudad. Sus valores oscilan entre 0 y 1, donde 0 corresponde a la perfecta igualdad y 1, a la perfecta desigualdad. Los resultados a nivel nacional y por principales ciudades en Colombia son generados por la Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) constituida en el ao 2009, la cual desarroll una nueva metodologa para las mediciones de pobreza y desigualdad monetaria que implic cambios en la serie. Los resultados obtenidos para Colombia en mayo de 2012, evidencian que la desigualdad en el pas mejor levemente al pasar de 0,572 en 2002 a 0,548 en el ao 2011. Los resultados evidenciados por las ciudades en Colombia son diversos. En el ao 2011, Montera report el mayor grado de desigualdad monetaria entre las principales ciudades del pas, seguida por Bogot, Pasto y Medelln. Por su parte ciudades como Ibagu, Bucaramanga, Pereira y Villavicencio tuvieron los menores grados de desigualdad; la brecha entre los extremos fue de 18,13%. El siguiente grco muestra en su eje derecho el porcentaje de variacin que tuvo el coeciente en cada una de las 13 ciudades metropolitanas entre los aos 2002 y 2011, hacindose evidente que la mayora de las ciudades presentaron disminuciones, siendo Barranquilla la de mayor decrecimiento con 10,49%, seguida de Bogot con 8,58%; entretanto, ciudades como Cartagena, Pasto y Montera tuvieron incrementos de hasta 2,34%.
Grfico 5. Coeficiente de Gini para las principales ciudades de Colombia, 2011. Variacin porcentual del coeficiente de Gini, perodo 2002 2011
0,54 0,52 0,50 0,48 0,46

(7,37) (5,61) (8,58) (10,48) 1,91 2,34 1,24 (1,84) (1,03)
5,0 3,0 1,0 (1,0)

(3,98) (6,72) (7,09)
(3,0)
(5,87)
(5,0) (7,0) (9,0) (11,0) (13,0) (15,0)
0,44
0,530 0,522
0,522
0,507
0,472
0,471
0,451
0,449
Bucaramanga
0,504
0,488
0,471
0,42 0,40
0,467
Ccuta
Villavicencio
Bogot
Cartagena
Barranquilla
Manizales
Medelln
Montera
Gini 2011
Variacin 2002-2011
La desigualdad en Medelln ha tenido uctuaciones a travs del perodo 2002 2011, no obstante no ha bajado de 0,5, que an corresponde a un importante nivel de desigualdad monetaria. Durante este tiempo, que prosigui a la crisis econmica de nales de los noventa, la ciudad a la par del pas vivi una recuperacin econmica y social, evidente en un crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB- alrededor del 5% y una disminucin del desempleo de 17,04% a 12,2%, aproximadamente. No obstante, tal desempeo fue acotado por la crisis econmica y nanciera global de 2009, en la cual, aunque mantuvo una senda de reactivacin, present una menor tasa de crecimiento equivalente a 0,5%, as como menores resultados sobre el mercado laboral, traducidos en un incremento de 2,1pp (puntos porcentuales) en la tasa de desempleo con relacin a la registrada en 2008.
Pereira
Ibagu
Pasto
Cali
0,449
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Lneas Estratgicas
Grfico 6. Coeficiente de Gini para Medelln Valle de Aburr, Variacin porcentual del Producto Interno Bruto de Medelln (precios constantes de 2005) 2002 2011
0,56
0,56 0,55 0,54 0,53

0,55
12 10
0,54 0,54 0,54 0,54
8 6
0,52
0,52 0,51 0,50

2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011
0,51
4 2 0
Gini Medelln - VA
Variacin PIB Medelln
Fuente: Gini: MESEP con base en la Encuesta Continua de Hogares 2002 2005 y la Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 2010. PIB: Departamento Administrativo de Planeacin.
Indicador de Desarrollo Humano -IDHSi bien existe consenso sobre el hecho de que el crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no suciente para reducir la pobreza, los resultados del crecimiento sobre la distribucin del ingreso, pueden ser ambiguos. De hecho no todos los incrementos en la tasa de variacin del PIB de Medelln se reejaron en una disminucin de la desigualdad. Todo depende de cmo se repartan los resultados positivos en el empleo y los ingresos, de hecho, en un escenario negativo el crecimiento puede dar lugar a una acumulacin enorme de riqueza entre un grupo privilegiado. De ah la importancia de garantizar el acceso a oportunidades como educacin, salud, y empleo digno, determinantes clave en la distribucin desigual de los recursos. De hecho, el Indicador de Desarrollo Humano -IDH- clasica los pases a partir de variables que tengan en cuenta no slo el factor netamente econmico como lo es el ingreso o el gasto monetario de los hogares o individuos, sino tambin factores como la educacin y la salud. El IDH de Medelln5 se calcula de acuerdo con los criterios
5 Nota tcnica: la serie del IDH presentada a continuacin, corresponde a la actualizacin realizada por el Departamento Administrativo de Planeacin -DAP- en Abril de 2012, suscitada por la disponibilidad de nuevas series estadsticas que mejoran la precisin de su clculo, y por ende la aproximacin al nivel de desarrollo humano de los habitantes de Medelln. La nueva serie del IDH sigue basando su metodologa en la utilizada hasta el ao 2009 por el PNUD, por tener disponibilidad de las variables desagregadas a nivel municipal. La dimensin Una vida larga y saludable, se mide a partir de la nueva serie de Esperanza de vida al nacer para Medelln y sus comunas, cuya fuente es las Proyecciones de poblacin 2006-2015 - Convenio DANE - Municipio de Medelln 2009. La dimensin Conocimiento o educacin, se mide a travs de la Tasa de alfabetizacin de adultos cuya edad es mayor o igual a 15 aos, y de la Tasa bruta de matrcula para personas en edad escolar (6 a 24 aos), ambas variables extractadas de la Encuesta de Calidad de Vida para Medelln serie 2004 2011. Por ltimo la dimensin Un nivel de vida digno se mide a partir de la variable Producto Interno Bruto per cpita (paridad de poder de compra en dlares de Estados Unidos), obtenida para los aos 2005 - 2006 de la Consultora del DAP de Medelln con la Unin Temporal Centanaro Mahecha, proyectada para los aos 2004, y 2007-2011, y calculada con base en las Proyecciones de poblacin realizadas para comunas y corregimientos 2006-2015.
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utilizados hasta el ao 2009 por las Naciones Unidas, para el IDH a nivel de pases. El ndice que vara entre 0 y 1 o el indicador que vara entre 0 y 100, se basa en el clculo estadstico de tres parmetros: i) una vida larga y saludable: tomando como variable proxy la esperanza de vida, ii) el conocimiento: tomando como proxy la tasa de alfabetizacin en adultos, y la tasa bruta de matriculados en primaria, secundaria, media y superior, y nalmente, iii) un nivel de vida digno: tomando como proxy el ingreso, que se mide por el Producto Interno Bruto per cpita en dlares americanos PPA (Paridad de Poder Adquisitivo). Los principales resultados para Medelln sus comunas y corregimientos en el perodo 2004 2011, se presentan en el prximo Grco 7, el cual muestra que: i) el desarrollo humano en Medelln ha tenido una mejora constante, reejada en una variacin anual de cerca del 1,09%, siendo los componentes de crecimiento del ingreso y logro educativo los que ms incidieron en su evolucin; ii) entre los aos 2004 y 2011 el IDH pas de 80,21 a 86,44, es decir un incremento de 6,23pp (puntos porcentuales). En trminos generales los habitantes de Medelln disfrutan hoy de una vida ms prolongada y saludable, pueden acceder a ms niveles de educacin, as como a una mayor proporcin de bienes y servicios. No obstante, la brecha entre corregimientos y comunas es notoria, mientras la primera creci a una tasa promedio de 1,27%, la segunda lo hizo a 2,01%; de igual manera el IDH para las comunas es en promedio 5,55% mayor al de los corregimientos, diferencia que se debe al mayor nivel de ingresos y acceso a educacin en las zonas urbanas con relacin a las rurales.
Grfico 7. Indicador de Desarrollo Humano para Medelln, 2004 2011
85,66 86,91
86 84
Indicador
84,12
84,58
85,22
85,31
86,44 84,72 84,81 85,15
82 80
81,05
81,53
83,65
84,10
82,58 80,72 79,52 80,00 80,53 80,70 81,13
80,21
78 76 74
75,61 76,93
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total comunas
Total Medelln
Total Corregimientos
.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de Medelln, 2012.
Los resultados desagregados por comunas y corregimientos para el IDH se presentan en la siguiente tabla, de la cual se desprende que para el ao 2011 las comunas de El Poblado, seguida por Laureles - Estadio y La Amrica fueron las que reejaron mayores condiciones de desarrollo humano; mientras las comunas Popular, Santa Cruz y Manrique obtuvieron los menores valores; as la brecha entre comunas fue de 18,59pp; es decir el IDH de El Poblado fue superior en 23,62% al de la comuna Popular. Con relacin a la evolucin del desarrollo humano entre los aos 2004 y 2011, las comunas de La Candelaria, Aranjuez y Villa Hermosa fueron las que mayores variaciones
Lneas Estratgicas
tuvieron. Entre los corregimientos, los datos para el ao 2011 indican que San Antonio de Prado tuvo el mayor IDH con 83,49, con una diferencia positiva de 5,17pp sobre San Sebastin de Palmitas, el corregimiento de menor IDH. A su vez este ltimo fue el corregimiento que menor incremento present en el perodo 2004 2011, con 4,74pp.
Tabla 1. Indicador de Desarrollo Humano para Medelln, Comunas y Corregimientos 2004 2011
Comuna 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1 - Popular 2 - Santa Cruz 3 - Manrique 4 - Aranjuez 5 - Castilla 6 - Doce de Octubre 7 - Robledo 8 - Villa Hermosa 9 - Buenos Aires 10 - La Candelaria 11 - Laureles Estadio 12 - La Amrica 13 - San Javier 14 - El Poblado 15 - Guayabal 16 - Beln Total Comunas
Corregimientos
73,42 74,23 75,62 76,96 79,93 77,73 80,05 75,48 79,00 80,55 90,64 87,67 76,99 92,72 80,70 83,54 81,05
73,74 73,70 76,89 76,45 80,57 76,97 78,68 76,76 79,82 81,82 90,63 86,83 76,97 94,29 81,59 85,49 81,53
77,54 77,31 80,58 80,81 83,01 81,16 81,81 79,54 81,68 84,37 91,00 88,92 80,03 95,24 83,08 88,05 84,12
78,43 77,69 82,22 80,72 83,47 81,07 81,69 80,89 82,47 85,18 90,38 87,81 80,13 96,20 82,94 88,53 84,58
78,44 79,24 81,99 81,34 83,20 81,30 82,04 80,39 84,18 86,29 91,47 88,06 82,14 96,80 84,91 87,79 85,22
78,26 78,89 81,18 81,09 83,33 81,02 82,23 80,32 83,45 85,88 93,13 89,23 81,89 96,88 84,12 88,77 85,31
78,17 78,57 80,45 82,04 84,73 82,21 82,89 80,89 84,05 86,32 93,55 89,69 81,27 96,96 85,06 88,05 85,66
78,73 80,60 81,20 83,91 86,26 83,47 83,80 82,28 85,41 87,99 93,75 91,80 81,88 97,32 86,79 90,05 86,91
50 San Sebastin de Palmitas 60 - San Cristbal 70 - Altavista 80 - San Antonio de Prado 90 - Santa Elena Total Corregimientos Total Medelln
73,58 77,05 73,94 76,44 73,10 75,61 80,21
74,99 76,96 74,54 78,03 75,56 76,93 80,72
77,39 79,16 78,25 80,82 76,83 79,52 83,65
77,51 78,65 79,22 81,52 77,81 80,00 84,10
77,05 79,52 79,55 81,94 80,60 80,53 84,72
78,31 79,82 80,27 81,55 80,75 80,70 84,81
78,66 80,97 79,73 81,96 80,02 81,13 85,15
78,32 82,52 81,31 83,49 80,86 82,58 86,44
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de Medelln. Actualizacin a abril de 2012. Nota: Tal como ocurre con cualquier ndice que agrega datos relativos a diversas reas de logros, el IDH est sujeto a constantes ajustes en funcin de los cambios de los sistemas estadsticos de informacin. En algunos casos, estos cambios pueden afectar el rango del IDH de manera positiva o negativa, independientemente de su desempeo (PNUD, 2006).
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En este ltimo sentido es evidente que los corregimientos de Medelln exhiben en todos los indicadores utilizados, niveles de desarrollo inferiores a los de la zona urbana. En este orden de ideas, estos indicadores se sugieren como instrumentos tiles para la adecuada focalizacin de los diferentes programas sociales con enfoque territorial y poblacional, que permitirn evaluar los resultados de las polticas de la administracin municipal y conocer cmo avanza la ciudad en diversas perspectivas: desde el alcance de su bienestar medido a travs del nivel de calidad de vida, desde la igualdad en la distribucin de su riqueza, a travs del Coeciente de Gini, y desde el acceso a oportunidades por medio del Indicador de Desarrollo Humano. Ser necesario en aras de la equidad, adelantar dentro de los programas y proyectos que integran este Plan de Desarrollo, intervenciones no slo en la direccin de mejorar la calidad de vida, el ndice de desarrollo humano y los ingresos de sus habitantes, sino tambin, en indicadores ms puntuales tales como salud, educacin, vivienda, recreacin y deporte, cultura y otros. Ya es hora de que Medelln mire su territorio rural, no slo bajo la perspectiva de su importancia como recurso natural, sino tambin desde la perspectiva del desarrollo humano y social de la poblacin. Dado que al 2015 vencer el plazo para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio pactados en la declaracin de la Cumbre del Milenio, el Municipio de Medelln realizar el seguimiento anual al logro de las metas jadas para nuestro territorio a travs de los indicadores homologados para esta agenda internacional. La Administracin Municipal implementar las medidas y acciones necesarias para impulsar aquellos objetivos y metas en los que la ciudad pueda presentar rezagos, en la medida en que las posibilidades de impactar sobre ellas sean competencia de la maniobra pblica local. A continuacin se presenta el esquema que muestra la articulacin de las acciones, proyectos y programas del Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln un hogar para la vida a partir de algunos de sus indicadores de producto y resultado, y las relaciones de stos con los retos estratgicos de ciudad de largo plazo, representadas en los indicadores de impacto.
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Figura 1. Articulacin de la intervencin del Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln un hogar para la vida
con los indicadores estratgicos de ciudad
(+) (+) Indicador (+)Multidimensional de (+) (+)
ndice de Desarrollo Humano Coeficiente GINI

(+) (+)
Tasa de empleo
(-) (-) (+) (+) (-) (+)
(+) (-)
(-)
Condiciones de vida (IMCV)
PIB Per cpita

(+) (+)
Lneas Estratgicas
(+)
(+) (+) (+) (+) ndice de (+) (+) (+) (+) (+) (+) Pobreza (+) (+) (+) (+) (-) (+) (+) (-) (+)
Aos de Vida Potenciales Perdidos por (AVPP) enfermedad evitable Tasa de Cobertura en Educacin Inicial Tasa de Cobertura en Educacin Media
Tasa de Cobertura en Educacin Superior
Tasa de Homicidios
ndice de Seguridad
ndice de Transparencia
(+)
Monto de la inversin en I+D
Espacio pblico efectivo por habitante
Dficit cuantitativo de vivienda
Cumplimiento del nivel de rentas y recursos proyectos en el plan financiero
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de Medelln.
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Lneas Estratgicas
En este sentido, los retos que impone la ciudad a mediano y largo plazo consistirn en: Disminuir la desigualdad entre las comunas con mayor ndice Multidimensional de Calidad de Vida ubicadas en las zonas centro occidental y sur oriental de la ciudad, y las de menor ICV hacia la zona nororiental. Equiparar las condiciones de vida rurales con las del rea urbana, evidenciadas en el ndice Multidimensional de Calidad de Vida y en el ndice de Desarrollo Humano. Mejorar las condiciones de vida de las 741.494 personas bajo la Lnea de Pobreza para 2010, en Medelln Valle de Aburr. Reducir el trabajo infantil en Medelln, pues en 2010 el 6,19% de la poblacin infantil (12 a 17 aos), es decir 12.708 personas estuvieron trabajando. Generar dinmicas de convivencia y oferta social, que permitan romper el ciclo de la violencia y las estructuras criminales que hacen presencia en la ciudad. Desarrollar la estrategia de la atencin primaria en salud fortaleciendo la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad. Mejorar las condiciones de acceso a los servicios de salud en la red pblica con el desarrollo de las unidades hospitalarias. Mejorar a largo plazo la distribucin del ingreso reflejada en el Coeficiente de Gini. Alcanzar la cobertura universal en educacin inicial. Buscar la universalizacin de la atencin a la primera infancia, para cubrir toda la poblacin en estratos 1, 2 y 3. Enfocar el ordenamiento del territorio hacia un desarrollo sostenible con apuestas en transporte que optimicen los tiempos de viaje. Brindar los parmetros pertinentes para la ocupacin del territorio en funcin de una ciudad compacta que reconoce su articulacin a la regin metropolitana y sus restricciones geogrficas. Disminuir vulnerabilidades, para alcanzar asentamientos humanos con estndares de habitabilidad en condicin de calidad.
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Lneas Estratgicas
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Ciudad que respeta, valora y protege la vida
A continuacin se muestran los grcos que representan los contenidos de la Lnea: 1. Mapa conceptual: en este se sintetizan los componentes, objetivos y propsitos de la Lnea. 2. Cuadro sinptico: relaciona las problemticas asociadas a cada componente de la Lnea, los programas e iniciativas que implementar la Administracin. 3. Indicadores: para cada componente y sus programas, se relacionan los indicadores de resultado y producto respectivamente, y los responsables de los mismos, con el fin de dar claridad sobre los compromisos y el seguimiento al Plan de Desarrollo.
Seguridad, convivencia, derechos humanos y gobernabilidad
Medelln, ciudad saludable para la vida
Arte y cultura ciudadana para la vida y la convivencia
Deporte y recreacin
Respeto por la vida y mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia en la ciudad.
Mejorar las condiciones de salud como contribucin al desarrollo humano integral y la calidad de vida de la poblacin
Contribuir mediante la accin cultural y la educacin ciudadana a la valoracin de la vida y la diversidad
Procesos deportivos, recreativos y actividad fsica saludable para la promocin de la convivencia
Condiciones de seguridad
Vida saludable
Sana convivencia
Encuentro ciudadano
Respeto y proteccin de la vida
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50
Componente Objetivos Programas Algunas iniciativas importantes
Problemas
Medelln: ms seguridad y ms vida
Formular e implementar la poltica pblica municipal de seguridad y convivencia Formular e implementar el Plan estratgico de seguridad alineado al Plan Metropolitano de seguridad Formular e implementar Planes locales de s eguridad Formular e implementar Planes de accin, enfocados en el desmantelamiento de estructuras criminales y en atacar las estructuras financieras de las mismas Formular e implementar un Plan de accin especial en seguridad para la comuna 10 -La CandelariaCrear un cuerpo lite-OAV (Objetivos de Alto Valor) Adopcin de tecnologas de la informacin y la comunicacin para la seguridad Apoyo logstico a los organismos de seguridad y justicia Fortalecimiento del SIES-M Infraestructura para la seguridad Creacin de la alianza por la seguridad y la vida Fortalecimiento del sistema de informacin para la seguridad y la convivencia Fortalecimiento de la polica comunitaria Estmulo a la denuncia
Falta de control efectivo del territorio por parte de las autoridades policiales y judiciales
Lnea 1
Falta definir una poltica pblica municipal de seguridad y convivencia Medelln protege los derechos humanos
Poca valoracin por la vida y falta de respeto por el otro
Promover el respeto por la vida mediante acciones articuladas para el fortalecimineto de la gobernabilidad y el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia en la ciudad
Intervencin social en crceles Apoyo logstico para la atencin de la poblacin carcelaria Defensa tcnica de personas procesadas Estrategia de acompaamiento a las familias y comunidades que reciben desmovilizados Atencin y reparacin a vctimas del conflicto armado Promocin, prevencin, proteccin y fortalecimiento de los derechos humanos
Proteccin a personas y a testigos con riesgo directo para sus vidas Memoria y reparacin simblica (incluye Museo Casa de la Memoria) Retornos y reubicaciones a vctimas del desplazamiento Atencin a poblacin desplazada mediante asignacin del subsidio municipal de vivienda para Plan retorno Formacin de mujeres en situacin de prostitucin
Comits locales de Gobierno Planeacin y fortalecimiento Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano

institucional de la Secretara de Gobierno y Derechos Humanos Sistema local de justicia cercana al ciudadano Gobierno en lnea
Estrategia de divulgacin y promocin institucional Construccin y adecuacin de equipamientos para garantizar la gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano
Debilidad en medidas de prevencin y atencin de poblacin victima del conflicto
Promocin de la convivencia Familia vnculo de vida
Educacin y desarrollo
familiar y aplicacin de la Ley de infancia y adolescencia Por una familia con valores, incluyente y equitativa.
Apoyo al sistema penal para

adolescentes
psicoafectivo para la familia -PISOTON-
Problemas
Componente
Objetivos
Programas
Algunas iniciativas importantes
Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia

Vigilancia, regulacin, control y administracin del espacio pblico Sistema de monitoreo, control y administracin de la publicidad exterior visual Programa de emprendimiento y potencializacin de la legalidad en comerciantes informales
Falta de control efectivo del territorio por parte de las autoridades policiales y judiciales
Promocin de la defensa, disfrute y gestin participativa y ciudadana del espacio pblico Logstica de ciudad Centro Integrado de atencin ambiental
Falta definir una poltica pblica municipal de seguridad y convivencia
Poca valoracin por la vida y falta de respeto por el otro
Promover el respeto por la vida mediante acciones articuladas para el fortalecimineto de la gobernabilidad y el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia en la ciudad
Jvenes por la vida, una estrategia de convivencia
Jvenes para la convivencia Convivencia intergeneracional (acciones de acercamiento de los

jvenes con los otros actores de la sociedad)
Medelln vive en paz
Estrategias para la dinamizacin y recuperacin de la actividad productiva y del espacio pblico durante la noche
Gran alianza por la vida Recuperacin y
resignificacin de valores ciudadanos Centro de formacin para la paz y la reconciliacin -CEPAR-
Debilidad en medidas de prevencin y atencin de poblacin vctima del conflicto
Atencin psicosocial y Seguridad pblica para las mujeres
medidas de proteccin transitoria a mujeres vctimas de violencias
Sensibilizacin y educacin
Fortalecimiento del sistema
para la prevencin de la violencia por razn de gnero institucional de justicia
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Medelln, ciudad saludable para la vida
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Problemas
Salud pblica Control de factores de

riesgo del ambiente, consumo y zoonosis salud en salud la salud
Prevencin de los riesgos
Vigilancia epidemiolgica para Promocin y educacin en
Dbil modelo de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad Programas de apoyo a las
Lnea 1

Fomento de la afiliacin al Acceso a los servicios de
Sistema General de Seguridad Social en Salud salud a la poblacin no asegurada
Acceso a los servicios de salud
redes de atencin en salud con nfasis en la red de urgencias, emergencias y desastres Gestin para el aseguramiento en el rgimen subsidiado Calidad y humanizacin de los servicios de salud
Supervisin y vigilancia del

acceso en salud
Direccionamiento del sector salud
Fortalecimiento de la participacin en salud Articulacin intersectorial e interinstitucional: alianza por la salud

y la vida
Desarrollo de la Secretara de Salud
Fortalecimiento de los recursos humanos, fsicos y tecnlogicos de la Secretara Gestin del conocimiento - Observatorio y desarrollo de tecnologas de informacin en salud
Mejorar las condiciones de salud como contribucin al desarrollo humano integral y la calidad de vida de la poblacin, a travs de la promocin y educacin en salud, prevencin de la enfermedad y control de factores de riesgo. Todo esto en el marco de un trabajo intersectorial e interinstitucional con los actores del Sistema de Proteccin Social promoviendo el derecho a la salud y abordar los determinantes de la salud, desde la familia, con enfoque de ciclos vitales y territorio. Ciudad viva, consolidacin de la infraestructura de la red pblica hospitalaria Salud en el hogar
Dotacin y adecuacin para mejorar la capacidad resolutiva de la red pblica de salud Centro integral de servicios ambulatorios para la mujer y la familia Construccin, reconstruccin y adecuaciones de unidades hospitalarias

Acciones de promocin y prevencin en el hogar Cuidado primario en personas con movilidad reducida Articulacin con la atencin mdica domiciliaria
Inequitativo acceso a los servicios de salud
Gestin del acceso a las instituciones de salud Fortalecimiento de la participacin social en salud
Jvenes por la vida Medelln sana y libre de adicciones
Prevencin del consumo de sustancias psicoactivas Prevencin del embarazo en adolescentes, sexualidad responsable
Problemas
Componente
Objetivos
Programas
Diversidad tnica para una ciudad vital Agenda cultural de ciudad Redes de formacin Salas abiertas de teatro Identidad de ciudad con
artstica
Medelln incluyente de la diversidad tnica y cultural Centro cultural afro descendiente Planes de vida de comunidades indgenas Fomacin de pblicos para el
La ciudadana tiene una dbil valoracin de la cultura como factor de transformacin social Arte y cultura para la vida y la ciudadana
Convocatorias pblicas para
disfrute y apropiacin del arte y la cultura el fomento del arte y la cultura
Educacin y formacin ciudadana para una ciudadana viva Patrimonio e investigacin cultural
sentido de lo pblico y de la diversidad Cultura poltica y de la participacin
Educacin ciudadana para la

movilidad y seguridad vial
Intervencin y mantenimiento de inmuebles patrimoniales Archivo histrico de Medelln Apropiacin social del patrimonio cultural Investigacin cultural Gestin y operacin de Apoyo a proyectos de las Plan de desarrollo cultural Participacin juvenil Gestin de la poltica pblica Sistema de informacin y
comunicacin juvenil de juventud entidades culturales casas de la cultura
Fortalecimiento del Sistema Museo de Antioquia

Municipal de Cultura
Falta fortalecer la institucionalidad cultural y la articulacin entre los actores culturales y la Administracin
Contribuir mediante la accin cultural y la educacin ciudadana, en forma estratgica y articulada, a la valoracin de la vida y la diversidad, como principio imperativo para la convivencia ciudadana. Fortalecimiento del sector cultural Jvenes por la vida, una estrategia cultural
Integracin, proteccin y
promocin de la juventud
Archivo Histrico de Medelln Centros culturales y escuelas

de msica
Construccin sede cultural Ciudad viva infraestructura cultural para la vida Cinturn Verde nuevos Medelln lectura viva Diversidad sexual y de gnero Mantenimiento de sedes
equipamientos culturales Centros culturales y bibliotecas de proximidad indgena
Arte y Cultura ciudadana para la vida y la convivencia
Poco aprovechamiento de la oferta cultural de la ciudad
Centro de desarrollo cultural

Moravia
culturales
Sistema de Bibliotecas pblicas de Medelln Plan de lectura Educacin ciudadana para el reconocimiento de la diversidad Centro de la diversidad sexual y de gnero
sexual
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Deporte y recreacin
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Problemas
Desarticulacin entre entidades del gobierno y organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte Escuelas Populares del Deporte Promocin y apoyo al deporte educativo Medelln feliz Ludotekas para Medelln Fortalecimiento de la
actividad fsica saludable Recreando nuestros barrios y corregimientos
Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa
Lnea 1

Ciclovas recreativas Mientras volvemos a casa Deportes sin lmite
institucionales y barriales
Construccin,
mantenimiento y adecuacin de escenarios deportivos y recreativos
Implementar procesos deportivos, recreativos y de actividad fsica saludable, como estrategia formativa para lograr el respeto por la vida, la promocin de la convivencia, el cuidado de la salud, el aprovechamiento del tiempo libre y el reconocimiento de lo pblico como derecho y responsabilidad ciudadana. Ciudad viva: administracin construccin, adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos
Unidades de Vida Articulada -UVAVeldromo
Bajos niveles de participacin ciudadana en prcticas deportivas y recreativas
Desarrollo deportivo y recreativo base para la vida
Promocin y apoyo al deporte comunitario Desarrollo del sistema municipal del deporte y la recreacin Promocin y apoyo al deporte asociado
Adrenalina
Implementacin de competencias de actividades deportivas extremas
Componentes
Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad
Indicadores de Resultado Programas Indicadores de Producto
Responsables

Fortalecimiento del Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia-SISC(*)Construccin y mejoramiento de la infraestructura fsica para la seguridad (*)Planes locales de seguridad formulados e implementados
Conflictos ciudadanos resueltos pacficamente
(*)Tasa de homicidios (*)Tasa de hurtos a personas Tasa de hurtos de vehculos Tasa de hurtos de motocicletas Formulacion e implementacion de la poltica de seguridad Creacin de un cuerpo lite para la seguridad y la vida Entidades fortalecidas que intervienen en la seguridad del Municipio
(*)Casos de vulneracin de derechos humanos resueltos con el restablecimiento de los mismos (*)Familias que recin declaran su victimizacin ante el Ministerio Pblico a las que se les brinda atencin humanitaria (*)Hogares vctimas de desplazamiento forzado retornados o reubicados
Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos Desarrollo Social
Medelln protege los derechos humanos
(*)Familias vctimas de conflicto armado con derechos restablecidos (*)Poblacin vctima que recibe orientacin integral desde los centros de atencin a vctimas (*)Personas en situacin de desplazamiento formadas para el trabajo Hogares desplazados beneficiados con subsidio municipal de vivienda para Plan Retorno (*)Unidades Productivas de poblacin vctima del conflicto armado, creadas o fortalecidas que aportan a soluciones econmicas sostenibles para la equidad
ndice de Seguridad
Isvimed Gobierno y Derechos Humanos
Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano
(*)Personas que demandan los servicios de comisaras de familia, inspecciones de polica y corregiduras (*)Casas de justicia atendiendo cercanamente al ciudadano en las comunas
Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando.
55
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Componentes
(*)Familias que resuelven sus conflictos pacficamente Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos
Indicadores de Resultado Programas Indicadores de Producto Responsables
Familia vinculo de vida

(*)Medidas de proteccin proferidas a favor de las familias con derechos vulnerados
Lnea 1

(*)Nios, nias y adolescentes con derechos restablecidos Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos
Seguridad, convivencia, derechos humanos y gobernabilidad Jvenes por la vida, una estrategia de convivencia
(*)Jvenes en riesgo de vincularse a grupos al margen de la ley que acceden a oportunidades
Conflictos ciudadanos resueltos pacficamente Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia
(*)Cuadras recuperadas para el uso y aprovechamiento del espacio pblico (*)Comunas y corregimientos con planes de accin integral implementados para la regulacin y administracin del espacio pblico (*)Centros comerciales autosostenibles de propiedad del Municipio de Medelln con venteros informales reubicados (*)Eventos y sucesos de ciudad atendidos con efectividad
Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos
Medelln vive en paz
ndice de seguridad
Pactos ciudadanos por la no violencia, la legalidad y la convivencia (*)Personas formadas para la convivencia y el desarrollo de proyectos de vida
Mujeres Mujeres Mujeres
Seguridad pblica para las mujeres
(*)Mujeres vctimas de violencia basada en el gnero y su grupo familiar atendidos (*)Personas sensibilizadas en el respeto de los derechos de las mujeres Entidades del sistema institucional de justicia que adoptan acciones para mejorar la calidad de atencin a mujeres vctimas de violencias
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales:discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando.
Componentes Programas
Salud Salud Salud Salud Salud Salud Coberturas tiles de vacunacin en poblacin de 1 ao (biolgico, trazador, sarampin, rubola y papera) Establecimientos de consumo con prioridad en alto riesgo, vigilados con concepto favorable
Indicadores de Resultado Indicadores de Producto Responsables

(*)Mortalidad Infantil (menores de 1 ao) Salud pblica
Letalidad de dengue (*)Mortalidad por cncer de cuello uterino Incidencia de los eventos de plan de eliminacin y/o erradicacin (polio, SRC, sarampin, rubola, difteria, rabia, ttano) (*)Prevalencia del sedentarismo poblacin de 18 a 65 aos
(*)Mortalidad en menores de 5 aos
Salud Salud Salud Salud
Percepcin sobre la facilidad de acceso a los servicios de salud de la poblacin (calificacin buena y muy buena) Percepcin de la calidad de los servicios de salud en poblacin general (calificacin buena y muy buena) Cobertura de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud Oportunidad en el tiempo de la atencin prehospitalaria en caso de urgencias, y en emergencias y desastres
Medelln ciudad saludable para la vida (*)Mortalidad materna Direccionamiento del sector salud
Actores del sector salud miembros de la alianza por la salud y la vida que participan en la implementacin de polticas y programas de salud
Salud
Salud Salud
Desarrollo de la secretara de salud Prevalencia de VIH Ciudad viva, consolidacin de la infraestructura de la red pblica hospitalaria
Estructura de la Secretara de Salud ajustada a las necesidades administrativas y locativas Cobertura de instituciones que reportan al sistema de informacin para la vigilancia en salud, de acuerdo a los requerimientos del mismo
(*)Instituciones de salud de la red pblica intervenidas en su infraestructura fsica y dotacin para el cumplimiento de lo normado en el Sistema Obligatorio de la Garanta de la Calidad -SOGC(*)Instituciones de salud de la red pblica hospitalaria
Salud Salud Salud Salud Salud
(*)Mortalidad por suicidio
Salud en el hogar
Nmero de familias visitadas por el programa de APS salud en el hogar Personas identificadas con necesidades intervenidas por los diferentes sectores Familias con modificacin positiva de factores de riesgo a partir de la intervencin del programa APS salud en el hogar
Salud

Aos de vida potenciales perdidos (AVPP) por enfermedad evitable
Salud Salud
Prevalencia de consumo de alcohol hasta la embriaguez en poblacin de 13 a 18 aos Edad de inicio del consumo de marihuana (*)Proporcin de embarazo en adolescentes (15 a 19 aos)
57
58
Indicadores de Resultado Programas Responsables
Cultura Ciudadana Planeacin Cultura Ciudadana Acciones culturales y de educacin ciudadana para el reconocimiento de las poblaciones diversas Caracterizacin de la poblacin ndigena de la ciudad Poltica pblica para la poblacin afrocolombiana habitante en Medelln reglamentada
Componentes
Indicadores de Producto
Diversidad tnica para una ciudad vital
Lnea 1
Iniciativas culturales que se presentan para participar en las convocatorias para estmulos culturales Visitas al ao a equipamientos culturales Asistentes a eventos culturales de ciudad Personas vinculadas a los procesos de formacin artstica y cultural

Nmero de hogares que participan al menos en una actividad cultural al ao Arte y cultura para la vida y la ciudadana
Cultura Ciudadana Cultura Ciudadana Cultura Ciudadana Cultura Ciudadana
Educacin y formacin ciudadana para una ciudadana viva

Proyectos desarrollados para la preservacin del patrimonio Investigaciones culturales realizadas
Campaas de educacin ciudadana implementadas
Cultura Ciudadana
Arte y cultura ciudadana para la vida y la convivencia Patrimonio e investigacin cultural Fortalecimiento del sector cultural Jvenes por la vida, una estrategia cultural
Cultura Ciudadana Cultura Ciudadana
Consejos de cultura funcionando Emprendimientos culturales apoyados Jvenes que participan en programas y proyectos de la secretara de Cultura Ciudadana (*)Equipamientos culturales construidos, adecuados y mejorados Acciones de fomento a la lectura Usuarios de servicios de bibliotecas
Cultura Ciudadana Cultura Ciudadana Cultura Ciudadana
Porcentaje de personas que ante la palabra, regla o norma, les despierta un sentimiento positivo Ciudad viva, infraestructura cultural para la vida Medelln lectura viva
Cultura Ciudadana
Diversidad sexual y de gnero
Poltica pblica de diversidad sexual reglamentada Caracterizacin de la poblacin LGBTI
Cultura Ciudadana Planeacin
Componentes

(*)Nios, nias y jvenes atendidos del sector educativo con actividades deportivas INDER

(*)Nios, nias y jvenes con talento deportivo destacado pertenecientes al proyecto escuelas populares del deporte apoyados (*)Personas atendidas a travs de los procesos de iniciacin y formacin deportiva del proyecto escuelas populares del deporte
INDER
INDER
(*)Poblacin del Municipio de Medelln que participa en los programas del INDER en actividades recreativas, deportivas y fsicas saludables
(*)Personas en situacin de vulnerabilidad (habitante de y en calle, vctimas del conflicto y desplazamiento y situacin de discapacidad) a la cual se le restituyen sus derechos de inclusin en actividades deportivas, recreativas y fsicas saludables
INDER
INDER INDER INDER INDER INDER
Medelln feliz
(*)Poblacin en situacin de crcel a la cual se le restituyen sus derechos de inclusin en actividades recreativas, deportivas y fsicas saludables Ciclovas recreativas funcionando (*)Personas del Municipio de Medelln atendidas con actividades recreativas Ludotekas funcionando implementadas con juegos, juguetes y procesos ldico-formativos (*)Personas del Municipio de Medelln atendidas con actividades fsicas saludables Grupos de poblacin en situacin de discapacidad atendidos con actividad fsica, deportiva y recreativa (*)Construccin de nuevos equipamientos deportivos y recreativos pblicos en el Municipio de Medelln (*)Adecuaciones realizadas a escenarios deportivos y recreativos locales (*)Escenarios deportivos y recreativos pblicos del Municipio de Medelln sostenidos y administrados por el INDER Medelln
Deporte y recreacin
INDER INDER
(*)Poblacin del Municipio de Medelln que adquiere nivel de actividad fsica saludable a partir de la participacin en los programas del INDER en actividades deportivas y fsicas saludables
Ciudad viva: administracin, construccin, adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos
INDER
Desarrollo deportivo y recreativo base para la vida
INDER INDER
(*)Personas atendidas del sector comunitario con actividad deportiva Organizaciones apoyadas del sistema municipal del deporte y la recreacin
Adrenalina
Iniciativas apoyadas para la prctica de actividades deportivas extremas
INDER
59
Lnea 1
Esta lnea constituye y desarrolla el pilar del plan que nos permite hacer de Medelln, un hogar para la vida: Promover las condiciones para que en nuestra ciudad el respeto por la vida se convierta en un valor absoluto y principio rector de toda la dinmica social e institucional. Por tanto, se plasmarn en esta lnea los programas y proyectos que busquen prevenir afectaciones a la poblacin mediante el control de situaciones que atentan contra la vida y la seguridad humana. Vamos a construir escenarios que promuevan el respeto de la vida humana, y acciones que pretendan mitigar todas aquellas manifestaciones de irrespeto por ella, llevndonos a niveles que correspondan a una sociedad equitativa.
Diagnstico
En Medelln existen diferentes problemticas que dicultan su consolidacin como una ciudad para la vida: segura, incluyente y garante de los derechos humanos fundamentales.

Las violencias de races profundas, diversas y complejas que han afectado a nuestra ciudad, tienen causas y manifestaciones, que abordamos consientes de la dicultad de agotarlas en este diagnstico. Por dcadas, el proceso de desarrollo de la ciudad se ha visto afectado por la existencia de estructuras delincuenciales nanciadas con actividades ilegales (contrabando, conformacin de carteles de trco de drogas, redes y bandas criminales, entre otras), y factores socioculturales que derivan en el irrespeto por la vida humana tales como la falta de oportunidades y ausencia de mecanismos consensuales de solucin de conictos. Todo ello ocasiona contextos de violencia y diculta el desarrollo, la convivencia y la participacin ciudadana en condiciones de institucionalidad. El sistema educativo formal e informal no logra incorporar cambios en el comportamiento social en la resolucin civilista de los conictos y en valores como el respeto a la vida, la solidaridad, la civilidad, la legalidad y la democracia. La crisis de la familia es un caldo de cultivo apto para generar antivalores. La violencia intrafamiliar
en sus distintas expresiones (psicolgica y fsica) ocupa un lugar relevante, exigiendo la atencin de la sociedad como componente fundamental de una perspectiva integral de la seguridad y de la convivencia, dado que es un campo no siempre bien considerado en la formulacin de polticas pblicas. Mayoritariamente son las mujeres las vctimas de este tipo de violencia as como de los delitos sexuales, asociados en muchos casos a la posicin social que ocupan las mujeres en la sociedad, posicin de subordinacin, que se acompaa de prejuicios y estereotipos, que potencializan las acciones de violencia en contra de estas en el marco del conicto armado, mayoritariamente por hombres que ejercen estas violencias. En el tema de homicidios, entre 1990 y 2011 el comportamiento del nmero de homicidios por ao ha presentado una tendencia marcadamente irregular, debido no slo a polticas institucionales variadas en los distintos periodos, sino tambin a cambios en las dinmicas de la delincuencia organizada en el territorio. En 1991 se present el mayor nmero de casos ocurridos, con 6.349 muertes vio-
lentas; entre 1991 y 1998 se present una tendencia descendente; a partir de este ltimo y hasta 2002, se observ un comportamiento ascendente, llegando a 3.721 homicidios en este ltimo ao; entre 2002 y hasta 2008 el nmero de homicidios vuelve a descender, llegando en este ltimo ao a 1.045 muertes por este delito. En los ltimos tres aos, se present una dismi-
nucin de 538 casos, al pasar de 2.187 homicidios en 2009 a 1.649 en 2011. Comparando las trece principales ciudades del pas, en 2011 Medelln fue la segunda ciudad con la tasa de homicidios ms alta, (69,6 homicidios por cada 100.000 habitantes), despus de Cali (con una tasa de 82,9).
Grfico 8. Evolucin del nmero de homicidios en Medelln, 1990-2011

7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
6.349
5.424
5.881
5.526
4.777
4.159
3.853
3.144
3.259
2.998
3.158
3.480
3.721
2.012
2.187
2.023
1.187
782
804
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: INML, SIJIN, CTI, Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia-SISC
Grfico 9. Tasa de homicidios en las principales ciudades del pas (por cada 100.000 habitantes), 2011
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Villavicencio Barranquilla Bucaramanga Bogot D.C Manizales Cartagena Medelln Montera Pereira Ccuta Ibagu Pasto Cali
50,6 44,6 43,0 35,9 30,8 27,3 26,3 23,7 22,4 21,9
82,9 69,6
18,5
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INML, 2011.
2011
771
1.045
1.649
61
Lnea 1
Frente a este panorama hay que reconocer que diversos actores de los sectores pblico y privado han constituido una fuerza de cambio para la promocin del ejercicio de la autoridad, el control de todo el territorio y la participacin ciudadana. Esto se ha materializado en la formulacin de planes de seguridad y convivencia que han permitido ir recuperando la nocin del respeto a la vida como un compromiso colectivo.
Medelln ciudad saludable para la vida

Otro aspecto relevante en el respeto por la vida, es la garanta del acceso a los servicios de salud. A travs de la implementacin del modelo de Atencin Primaria en Salud, el cual refuerza la importancia de la promocin y prevencin para disminuir la carga de enfermedad y muerte, se logra mayor equidad y eciencia, con costos de atencin ms bajos y usuarios ms satisfechos. Aunque se ha avanzado en el fortalecimiento y la cualicacin de las organizaciones sociales, an falta mejorar mecanismos y escenarios para una participacin ms activa de la sociedad en el sector salud. Tal participacin es considerada un pilar fundamental para lograr el mejoramiento de las condiciones del sector y para fomentar la cultura de autocuidado en la poblacin. Por otro lado, aunque el sector salud ha avanzado en la adecuacin y modernizacin de su estructura fsica y tecnolgica, presenta deciencias para suplir la demanda del servicio en condiciones de calidad. Los indicadores que permiten dar cuenta del estado de la salud en la poblacin infantil de la ciudad, presentan avances signicativos en los ltimos aos: las tasas de mortalidad en 2010 en menores de cinco aos por enfermedades diarreicas agudas EDA y desnutricin, fueron de cero muertes por cada cien mil menores de cinco aos. No obstante, an es elevada la tasa de mortalidad por enfermedades respiratorias agudas ERA, la cual fue de 12,28 (18 casos) muertes por cada cien mil menores de cinco aos. As mismo, los esfuerzos realizados por mantener libre de enfermedad a la poblacin infantil menor de cinco aos y a las mujeres en edad frtil, se ven reejados en los logros obtenidos con el Programa Ampliado de Inmunizacin PAI, donde se alcanzaron coberturas de vacunacin por encima del 95%.
Arte y cultura ciudadana para la vida y la convivencia

Por otro lado, la cultura vista desde su acepcin ms amplia, se constituye en factor garante y promotor de equidad y respeto por la vida en el marco del desarrollo integral de la poblacin. Durante los ltimos aos se han consolidado importantes acumulados culturales y una gestin de procesos que potencian el encuentro de lo colectivo. No obstante queda pendiente la construccin de polticas que dirijan la atencin sobre pedagoga ciudadana que sean transversales a las dimensiones sociales y polticas de la poblacin.
62
Hay que destacar la inversin que ha realizado la ciudad para consolidar su proyecto cultural, incluso por encima de grandes ciudades como Buenos Aires, Rio de Janeiro y Mxico DF. Medelln es una de las ciudades con mayor inversin pblica per cpita en cultura: mientras la inversin de Buenos Aires es de 68,48 dlares por cada habitante, la de Medelln es de 21,16 dlares por cada habitante, le siguen Bogot con 8,70 dlares, Ro de Janeiro con 6,21 dlares y Mxico D.F. 2,22 dlares. Llama la atencin el hecho de que el presupuesto de Medelln es superior al de Ciudad de Mxico: U$50.111.786 para la capital de Antioquia y U$44.806.088 para la capital mexicana con una diferencia en el nmero de habitantes de 17768.870, es decir que Medelln, con slo el 11,8% de la poblacin que tiene Ciudad de Mxico, representada en 2.368.282 habitantes, invierte un 10,6% ms que esta capital centroamericana6.
Deporte y recreacin
En los temas de la cultura, el deporte, la recreacin y la actividad fsica, por ms de diez aos consecutivos Medelln ha venido apostando por lineamientos de poltica, que entienden que estos sectores son dimensiones fundamentales en el desarrollo integral de las y los ciudadanos y la transformacin de la ciudad, ya que desde sus mltiples manifestaciones incorporadas en la vida cotidiana de la poblacin, proveen elementos que potencian la socializacin, la ciudadana activa, los valores y visiones colectivas y la resignicacin de lo social. As mismo, las acciones implementadas en estos componentes fundamentales del desarrollo han permitido avances en la construccin de polticas institucionales que garantizan el aprovechamiento del tiempo libre y estilos de vida saludable en toda la poblacin. El esfuerzo de la ciudad deber orientarse a lograr la articulacin y corresponsabilidad entre la ciudadana y la Administracin Municipal para el fortalecimiento de las organizaciones de los diferentes sectores. En conclusin, a pesar de los grandes esfuerzos, en la ciudad persisten condiciones de inseguridad y vulneracin de los derechos humanos en general, que afectan el desarrollo humano integral de sus habitantes; lo cual exige del Estado un trabajo interdisciplinario e intersectorial como respuesta a los factores sociales, econmicos y de ndole cultural, que perpetan la violencia y la discriminacin.
Objetivo de la Lnea
Garantizar a la poblacin los derechos humanos fundamentales de seguridad y convivencia, salud, cultura, recreacin y deporte, soportados en la familia como formador primario del ser humano, y con la participacin y corresponsabilidad intersectorial, para que Medelln sea una ciudad segura que respeta, protege y disfruta la vida como valor supremo.
6 Fuente: Documentos ociales del presupuesto de cada ciudad
63
Lnea 1
COMPONENTE 1 Seguridad, convivencia, derechos humanos y gobernabilidad Diagnstico

La actual situacin de seguridad en la ciudad se encuentra permeada por la existencia de diversas modalidades delictivas, que se disputan el territorio buscando el control de rentas tanto legales como ilegales, producto de la extorsin y distintas modalidades de trco de drogas y armas, sumado a otras actividades y fenmenos (delitos contra la propiedad, secuestro, extorsin y homicidios), que vulneran el bienestar fsico, psicolgico y ambiental de la poblacin y la vida en sociedad. Esto ha incidido en el incremento de los niveles de inseguridad, el deterioro de la convivencia ciudadana, la capacidad de control efectivo de las autoridades policiales, judiciales e incluso las administrativas y su deslegitimizacin ante la sociedad. La dinmica de criminalidad de Medelln no es un fenmeno aislado del conicto metropolitano, regional y nacional. Los actores armados que han intentado consolidar su poder criminal en la ciudad, son los mismos que se disputan las rentas criminales en toda Colombia. As mismo, esta dinmica cambia constantemente, desde grandes modicaciones geoestratgicas - redes internacionales de crimen organizado-, planes elaborados por altos mandos de la criminalidad sobre acuerdos u objetivos tcticos, hasta los movimientos criminales en las cuadras o sectores de la ciudad, que son ocasionados por el nacimiento de nuevos grupos delincuenciales o por la disputa de rentas en el territorio -laberintos de ilegalidad-.
Evolucin de la tasa de homicidios

El fenmeno del homicidio en la ciudad ha generado alertas en las autoridades locales y nacionales dado su comportamiento en los ltimos aos. Segn informacin del Instituto Nacional de Medicina Legal INML, en el perodo 2000-2011 el nmero de homicidios ha presentado un comportamiento descendente, al pasar de 3.158 casos a 1.649. No obstante esta reduccin del 47,8%, la tasa de homicidios en el ltimo ao (2011) sigue estando alta, al ubicarse en 69,6% homicidios por cada 100.000 habitantes. Una de las razones que podra explicar las dicultades que se presentan a la hora de enfrentar las estructuras criminales en la ciudad, es que stas han aprendido las prcticas de control territorial, mediante las cuales los grupos delincuenciales obtienen benecios econmicos de actividades ilegales a travs de la extorsin o vacunas, el microtrco, el ofrecimiento de seguridad al comercio y la ciudadana, de ah que los estn convirtiendo en reas de apetecido control y, por ende, en campos de disputa, con el consecuente aumento del nivel de homicidios, afectaciones a los derechos humanos y a la misma gobernabilidad. Todo lo anterior evidencia problemticas que ponen en riesgo la vida e interrumpen el normal funcionamiento de las actividades econmicas, sociales, polticas y culturales
de la ciudad y que hacen necesario una reforma en la institucionalidad municipal, para focalizar los esfuerzos en disminuir los ndices de inseguridad, valorando el pleno ejercicio de la autoridad civil y de la fuerza pblica, mediante el monopolio legtimo de la fuerza en todo el territorio.
Grfico 10. Tasa de homicidios en Medelln, 2000-2011
200,00 180,00 160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
57,30 37,35 45,61 35,91 34,04 98,19 94,38 86,34 69,63 173,67 159,42 183,59
Fuente: INML, Sijin, CTI, Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia SISC
Vctimas del conflicto

Por otro lado, Medelln es la segunda ciudad del pas con el mayor nmero de personas vctimas del conicto armado, y la primera en Antioquia. El nmero estimado de vctimas asentadas en la ciudad en 2011 fue aproximadamente de 250 mil, de las cuales, 224.326 son vctimas de desplazamiento forzado, y 25.000 son vctimas de otros delitos. As, el 89,7% de las vctimas en Medelln son desplazadas por la violencia7. Estas vctimas, a partir de los registros ociales, provienen de 649 municipios del pas, 31 departamentos, sin perder de vista las vctimas generadas en la propia ciudad. Las vctimas del conicto que llegan a la ciudad, o estn en la ciudad, se hayan en un estado de vulneracin de derechos como consecuencia de la violencia generada con ocasin del conicto, condiciones que ponen en juego su vida y su seguridad. Otras causas que ponen en riesgo la vida y la seguridad de esta poblacin son la baja cultura del respeto y defensa de la vida y de los derechos humanos; debilidades en los organismos de seguridad y de justicia; deciencias en el sistema de alertas tempranas; deciencias en las polticas de proteccin de personas vctimas con riesgo para sus vidas; abandono de bienes y/o despojo de stos con ocasin de la violencia armada, afectacin de derechos fundamentales como la vida y la seguridad; polticas municipales de prevencin desarticuladas; y debilidad en medidas de prevencin y atencin de poblacin vctima del desplazamiento forzado y en especial de las mujeres vctimas de la violencia.
7 Unidad de atencin a la poblacin desplazada
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Lnea 1 Mujeres vctimas de violencias

Respecto al tema de mujeres vctimas de la violencia, es vital la importancia de que las actuaciones de la ciudad en materia de seguridad permitan la garanta de una vida libre de violencia para stas, tanto en el mbito pblico como en el privado, que no es ms que la intencionalidad de fortalecer la seguridad pblica para las mujeres, lo cual permitir avanzar en el proceso de erradicar en la ciudad la vulneracin del derecho a la vida y a la integridad.
Violencia sexual e intrafamiliar

En el tema de vctimas de delitos sexuales, se tiene que en 2011 el INML report 1.371 casos, de los cuales, en el 88,8% de stos, la vctima fue una mujer (1.217 casos) y el 11, 2% restante fueron hombres (153 casos). Respecto a 2010 se present un aumento de 52 casos, lo que correspondi a un crecimiento del 3,9%. En relacin al delito de violencia intrafamiliar, en 2011 se presentaron 5.649 vctimas de este hecho, de los cuales el 82,6% fueron mujeres y el 17,4% hombres, respecto a 2006 se present un aumento de 2.378 (72,7%) casos de violencia.
Niez y juventud
Pese a las mltiples acciones institucionales, la niez sigue siendo una poblacin especialmente vulnerable a la violencia y al abuso tanto al interior de las familias como en el mbito social. As mismo, los y las jvenes siguen siendo un grupo poblacional que requiere de grandes esfuerzos en materia de prevencin, atencin y control frente a la seguridad y convivencia; en 2011 la tasa de homicidios en la poblacin joven fue de 181,8 por cada 100.000 jvenes, lo que implica que ste es el grupo poblacional donde la ciudad debe focalizar sus esfuerzos en materia de seguridad y convivencia.
Grfico 11. Tasa de homicidios por rangos de edad, 2011
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
0-11 aos 12-13 aos 14-17 aos 18-26 aos 27-54 aos Mayores a 55 aos
18,2 1,9 15,1 76,9 112,2 181,8
Fuente: Sijin, CTI, INML, Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia -SISC- Proyecciones de poblacin DANE
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De otro lado, la defensa del uso del espacio pblico merece especial atencin, ya que es un escenario donde se desarrollan actividades que permiten la socializacin y fortalecimiento de la convivencia. Actualmente se evidencia en algunas zonas de la ciudad el uso indebido del mismo, por ocupacin y apropiacin irregular, extensin indebida de negocios, el abuso de la publicidad exterior visual y manifestacin de actos delictivos, entre otros aspectos, que deterioran el entorno e impiden a la poblacin el aprovechamiento de estos espacios. Por ltimo, el gran esfuerzo que debe hacer la ciudad para generar una mayor comprensin e intervencin de la seguridad, la convivencia y la garanta de los derechos humanos, es volcar la atencin a los mbitos de socializacin temprana de los sujetos. Es el caso de la familia, la cual como agente de formacin permanente del ser humano, aporta a la interiorizacin de normas, valores y corresponsabilidades, aspectos necesarios para la integracin social, como soporte a su vez de la construccin de la convivencia y la formacin de capacidades y potencialidades para la concertacin, negociacin y acuerdos frente a la ocurrencia de conictos.
Objetivo
Promover el respeto por la vida, mediante acciones articuladas para el fortalecimiento de la gobernabilidad y el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia en la ciudad.
Indicadores de resultado
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 61,55 2,53 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
(*)Connictos ciudadanos resueltos pacmcamente ndice de seguridad
Porcentaje Calimcacin
80 3,24
80 3,24
Gobierno y Derechos Humanos Seguridad
(*)Observacin: &TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
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Lnea 1
Programa Medelln: ms seguridad y ms vida

Responsable: Seguridad Corresponsables: Gobierno y Derechos Humanos, articulacin Alianza Medelln Antioquia, Empresa de Seguridad Urbana -ESU-, Ministerio de la Defensa, Ministerio del Interior, Polica Nacional, Ejrcito, Fiscala General de la Nacin, Instituto Nacional de Medicina Legal Forense, Rama Judicial, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio Pblico, Gobernacin de Antioquia, rea Metropolitana, organizaciones comunitarias, sector privado y acadmico.
Fortalecer la seguridad mediante la denicin, direccionamiento y evaluacin de la estrategia de seguridad, la capacidad operativa de los organismos de seguridad y justicia, la articulacin con la poltica pblica nacional y regional, as como de los actores que intervienen en ella, mediante la implementacin de acciones que contribuyan a desmantelar estructuras criminales apuntando a la disminucin de la comisin del delito. La formulacin de la Poltica Pblica Municipal de Seguridad y Convivencia ser la prioridad. Esta construccin ser un trabajo participativo con la comunidad, entidades del sector pblico y privado y la academia, que fomentar la concertacin de planes zonales de seguridad y trabajo profundo con la comunidad, en el que se establezcan criterios asociados a la necesidad especca de cada territorio. En el marco de este programa se buscar el direccionamiento de la estrategia de seguridad en el Municipio de Medelln a partir de la denicin e implementacin de la poltica pblica de seguridad, apoyar a los diferentes organismos e instituciones responsables de la seguridad y la justicia
en el Municipio de Medelln, creacin de un cuerpo lite de objetivos de alto valor enfocado en el desmantelamiento de las estructuras criminales, apropiacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para la gestin del conocimiento enfocada en brindar herramientas que soporten el desarrollo del Plan Estratgico de Seguridad y fortalecimiento de la seguridad en la ciudad a partir de la intervencin de la infraestructura fsica para la seguridad. Se ejercer la coordinacin de la accin municipal en materia de seguridad, para lo cual tendr la cooperacin de la Secretara de Gobierno y Derechos Humanos y la Empresa para la Seguridad Urbana -ESU-, mediante la construccin y puesta en marcha de un comit interinstitucional. Gran Alianza por la seguridad: El Alcalde y el Concejo Municipal convocarn al sector privado y a la comunidad para construir una Gran Alianza en la cual la ciudad adopte como propsito colectivo el logro de la seguridad en el territorio y tome las medidas conducentes a este n.
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Indicadores de producto
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 69,63 75,6 396 493 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 50 65 235 293 Responsable
(*)Tasa de homicidios (*)Tasa de hurtos a personas Tasa de hurtos de vehculos Tasa de hurtos de motocicletas Formulacin e, implementacin de la poltica de seguridad Creacin de un cuerpo lite para la seguridad y la vida Entidades fortalecidas que intervienen en la seguridad del Municipio Fortalecimiento del Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia SISC (*)Construccin y mejoramiento de la infraestructura fsica para la seguridad (*)Planes locales de seguridad formulados e implementados
Tasa Tasa Tasa Tasa
50 65 235 293
Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad
Porcentaje
ND
100
100
Seguridad
Nmero
Seguridad
Nmero
10
10
Seguridad
Porcentaje
ND
100
100
Seguridad
Nmero
49
52
Seguridad
Nmero
ND
21
21
Seguridad
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especimcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
Programa Medelln protege los derechos humanos

Responsable: Gobierno y Derechos Humanos Corresponsables: Seguridad, Desarrollo Social, Isvimed, Mujeres, Cultura Ciudadana, Salud, Educacin, Bienestar Social, INDER, articulacin Alianza Medelln Antioquia y Gobernacin de Antioquia, Ministerio Pblico, Polica Nacional, Ejrcito, CTI, Fiscala General de la Nacin, Rama Judicial, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Unidad Administrativa Especial de Atencin a Vctimas, Unidad de Restitucin de Tierras, otros municipios receptores de retornos o reubicados, sociedad civil, organizaciones comunitarias.
69
Lnea 1
Garantizar la proteccin, el reconocimiento, el restablecimiento y la reparacin integral de los derechos humanos, mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional en la aplicacin de la poltica pblica de derechos humanos, para la dignicacin de la vida. Disear las estrategias para la aplicacin de la poltica pblica, desarrollar las acciones de promocin, prevencin y atencin, que garanticen la proteccin, el reconocimiento, el restablecimiento y la reparacin integral de los derechos humanos segn las competencias de ley. Se les har seguimiento a las vctimas de trata de personas, a travs de indicadores que se formularn para caracterizar la problemtica y atencin posterior a las vctimas. Fortalecer las mesas de derechos humanos que cumplan con las polticas pblicas y que estn acordes con el presente plan.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
(*)Casos de vulneracin de derechos humanos resueltos Porcentaje con el restablecimiento de los mismos (*)Familias que recin declaran su victimizacin ante el Ministerio Pblico a las que Porcentaje se les brinda atencin humanitaria (*)Hogares vctimas de desplazamiento forzado retornados o reubicados (*)Familias vctimas de connicto armado con derechos restablecidos (*)Poblacin vctima que recibe orientacin integral desde los centros de atencin a vctimas (*)Personas en situacin de desplazamiento formadas para el trabajo Hogares desplazados benemciados con subsidio municipal de vivienda para Plan Retorno (*)Unidades Productivas de poblacin vctima del connicto armado, creadas o fortalecidas que aportan a soluciones econmicas sostenibles para la equidad. Nmero
14,27
80
80
Gobierno y Derechos Humanos
100
100
100
865
2.000
2.865
Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos
Nmero
1.262
2.000
3.262
Nmero
60.000
100.000
160.000
Porcentaje Nmero
100 281
100 1.000
100 1.281
Desarrollo Social Isvimed
Nmero
3.312
2.400
5.712
(*)Observacin: &TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
70
Programa Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano

Responsable: Gobierno y Derechos Humanos Corresponsables: articulacin Alianza Medelln Antioquia, Ministerio Pblico, Polica Nacional (Polica Comunitaria), Rama Judicial, Secretara General, Servicios Administrativos (Subsecretara de Tecnologa de Informacin), sociedad civil, organizaciones comunitarias, Juntas Administradoras Locales -JAL-, Juntas de Accin Comunal -JAC-.
71
Lnea 1
Fortalecer la gobernabilidad y promover la sana convivencia de la poblacin, mediante la implementacin del Sistema Municipal de Justicia cercana al ciudadano, para la disminucin de la conictividad cotidiana. Disear las estrategias de gestin de los servicios de justicia cercana al ciudadano, implementacin de acciones de promocin, prevencin y atencin a la comunidad, deniendo estndares de calidad para la atencin y estableciendo medidas de control.
(*)Personas que demandan los servicios de comisaras de familia, inspecciones de polica y corregiduras (*)Casas de justicia atendiendo cercanamente al ciudadano en las comunas
Nmero
187.588
200.000
387.588
Nmero
(*)Observacin: &TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatr ienio
Programa Familia vnculo de vida

Responsable: Gobierno y Derechos Humanos Corresponsables: Seguridad, Polica de Infancia y Adolescencia, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Rama Judicial, sociedad civil.
Fortalecer y restablecer la convivencia pacca y el respeto por los derechos de los integrantes de la familia, y el rol de sta como formadora primaria del ser humano, mediante el otorgamiento de medidas de proteccin, conciliacin, orientacin, asesora y aplicacin de sanciones con el n de disminuir la conictividad familiar. Disear polticas de gestin e implementacin de estrategias de formacin, sensibilizacin y orientacin a padres, madres y cuidadoras o cuidadores de familia y poblacin en general, en problemtica de familia, pareja y violencia intrafamiliar.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 78,5 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 90 Responsable Gobierno y Derechos Humanos Gobierno y Derechos Humanos
(*)Familias que resuelven PorcenUaje TVTDPOnJDUPTQBDmDBNFOUF (*)Nios, nias y BEPMFTDFOUFTDPOEFSFDIPT resUablecidos (*)Medidas de QroUeccin Qroferidas a favor de las familias con derechos vulnerados PorcenUaje
90
68,91
90
90
Nmero
80.472
90.000
170.472
(*)Observacin: &TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT QPCMBDJPOBMFT OJF[ZBEPMFTDFODJB KVWFOUVE QFSTPOBTNBZPSFT FUOJBT EJWFSTJEBEEFHOFSP QPCMBDJODBNQFTJOB TJUVBDJOZ DPOEJDJPOFTTPDJBMFTEJTDBQBDJEBE WDUJNBTZEFTQMB[BNJFOUPGPS[BEP FOUSFPUSBT
BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna MeUa Plan BQBrece la cifra que corresQPOEF a lo que se har duranUe esUe cuaUrienio
Programa Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia

Responsable: Gobierno y Derechos Humanos Corresponsables: Seguridad, Desarrollo Social, Polica Nacional, sociedad civil, organizaciones comunitarias.
Alcanzar condiciones ptimas para el uso, disfrute y aprovechamiento del espacio pblico, mediante la implementacin de una poltica pblica municipal que garantice un espacio pblico para la vida y la convivencia. Disear la poltica pblica, implementar estrategias de regulacin y aprovechamien-
to del espacio pblico, evaluar el mejoramiento de las condiciones de uso y disfrute del espacio pblico. As mismo, disear e implementar una poltica pblica para el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los venteros informales de la ciudad de Medelln.
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Lnea 1
(*)Cuadras recuperadas para el uso y aprovechamiento del espacio pblico (*)Comunas y corregimientos con planes de accin integral implementados para la regulacin y administracin del espacio pblico (*)Centros comerciales autosostenibles de propiedad del Municipio de Medelln con venteros informales reubicados (*)Eventos y sucesos de ciudad atendidos con efectividad
Nmero
ND
200
200
Nmero
21
21
21
Nmero
Porcentaje
100
100
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
Programa Jvenes por la vida, una estrategia de convivencia

Responsable: Gobierno y Derechos Humanos Corresponsables: Cultura Ciudadana, INDER, Salud, Educacin, Bienestar Social y Desarrollo Social.
Promover el acceso de la poblacin joven a espacios promotores de vida, programas de formacin integral, liderazgo, educacin superior, iniciativas empresariales y juveniles, y la adecuada utilizacin del tiempo libre, entre otros, con el n de brindarles, como sociedad, oportunidades para la construccin de su proyecto de vida y prevenir as la vinculacin de los y las jvenes a grupos al margen de la ley, contribuyendo as al mejoramiento de la convivencia ciudadana.
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Esta estrategia de prevencin hace parte del programa bandera Jvenes por la vida, el cual tiene un enfoque integral e intersectorial, a travs del cual se desarrollarn procesos y acciones de transversalizacin, integracin y articulacin en diferentes escenarios de ciudad, a partir de un enfoque de derechos que tenga incidencia en mbitos como la familia, la salud, la participacin, la convivencia, la recreacin y el deporte, la cultura y las oportunidades juveniles. Este programa se encuentra descrito al nal de la parte II del Plan.
(*)Jvenes en riesgo de vincularse a grupos al margen de la ley que acceden a oportunidades
Nmero
6.775
7.000
13.775
Programa Medelln vive en paz

Responsable: Gobierno y Derechos Humanos Corresponsables: Cultura Ciudadana, Desarrollo Social, Polica Nacional, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Disear e implementar estrategias de cultura ciudadana orientadas al fortalecimiento del ejercicio de la ciudadana, formacin en convivencia, respeto por los derechos y el cumplimiento de los deberes, dndole valor al respeto por la institucionalidad. Las acciones que se llevarn a cabo en este programa se adaptarn a los diferentes grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad (LGBTI, afrodescendientes, indgenas, en situacin de discapacidad, entre otros).
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Lnea 1
Pactos ciudadanos por la no violencia, la legalidad y la convivencia (*)Personas formadas para la convivencia y el desarrollo de proyectos de vida.
Nmero
21
21
Nmero
1.400
4.000
5.400
(*)Observacin: &TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatr ienio
Programa Seguridad pblica para las mujeres

Responsable: Mujeres Corresponsables: Seguridad, Gobierno y Derechos Humanos, Defensora del Pueblo, Fiscala General de la Nacin.
El programa de seguridad pblica para las mujeres se fundamenta en el acuerdo 52 de 20118, la ley 1257 de 20089, la Ordenanza N. 3 de 201010, el Acuerdo 22 de 200311 y el Acuerdo 01 de 200712 Promueve el derecho de las mujeres a una vida segura y libre de violencias en los espacios pblico y privado, mediante estrategias de informacin, atencin, sensibilizacin y fortalecimiento del sistema de justicia.
El programa contempla servicios de atencin psicosocial, medidas de proteccin transitoria y representacin legal de mujeres vctimas de violencias que residan en Medelln y formulen la denuncia legal ante la entidad competente. Tambin incluye acciones armativas para el restablecimiento socioeconmico de estas vctimas, acciones de sensibilizacin y educacin para prevenir la violencia
8 Por medio del cual se crea en el Municipio de Medelln el programa Integral de Proteccin a mujeres vctimas de violencia 9 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1.996 y se dictan otras disposiciones 10 Por medio de la cual se establece con carcter obligatorio la Transversalidad de Gnero en el Departamento de Antioquia. 11 Por el cual se crea la Poltica Pblica para mujeres urbanas y rurales de Medelln 12 Por el cual se crea la Secretara de las Mujeres.
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basada en el gnero; promocin de los derechos de las mujeres y de masculinidades no violentas, movilizacin social y mejoramiento de la calidad de atencin a las mujeres vctimas. La violencia contra las mujeres es un problema de derechos humanos y de salud pblica que demanda respuestas jurdicas y el acceso efectivo de las vctimas a la justicia. En consecuencia, el desarrollo del programa Seguridad pblica para las mujeres implica la articulacin y coordinacin de acciones con las Secretaras de Seguridad y Gobierno y Derechos Humanos.
El programa tendr un enfoque diferencial de atencin a mujeres indgenas, afrocolombianas en pobreza extrema y mujeres con discapacidad que sean vctimas de violencia por razn de gnero. Se establecern alianzas con la Secretara de Equidad de Gnero para las Mujeres, del Departamento de Antioquia, para transferir conocimiento sobre estrategias de prevencin, atencin y reaccin oportuna ante la violencia basada en el gnero, y para ofrecer apoyo tcnico en la implementacin del sistema de gestin de datos de violencia por razn de gnero (GBVIMS) en los municipios de Apartad e Ituango.
(*)Mujeres vctimas de violencia basada en el gnero y su grupo familiar atendidos (*)Personas sensibilizadas en el respeto de los derechos de las mujeres Entidades del sistema institucional de justicia que adoptan acciones para mejorar la calidad de atencin a mujeres vctimas de violencias
Nmero
1.131
3.000
4.131
Mujeres
Nmero
4.000
8.000
12.000
Mujeres
Nmero
10
40
50
Mujeres
77
Lnea 1
COMPONENTE 2 Medelln ciudad saludable para la vida Diagnstico

El sistema de salud
En el Sistema General de Seguridad Social en Salud en Colombia y Medelln se presentan deciencias estructurales que an no se corrigen y que generan condiciones de inequidad, ineciencia y desarticulacin de los actores para garantizar el derecho a la salud en forma ptima, afectando el desarrollo humano integral de los y las habitantes. Dichas debilidades se reejan en la presencia de poblacin que no est cubierta en su totalidad por el sistema general de seguridad social en salud; en la incipiente aplicacin de los programas de promocin y prevencin, que buscan que la poblacin mejore sus condiciones de salud para disfrutar de una vida saludable y contener la aparicin de enfermedades; la falta de control por parte del ente rector y la desinformacin de la ciudadana sobre sus derechos y deberes en salud; la desarticulacin entre entidades del sector; la dbil e ineciente participacin ciudadana en su propio proceso de salud y el deciente e inadecuado sistema de informacin que diculta el conocimiento de la situacin de salud para orientar la toma de decisiones.
Salud pblica
En materia de salud pblica, Medelln viene desarrollando programas, proyectos y estrategias para la promocin y educacin en salud, prevencin de la enfermedad y control de factores de riesgo, que le han permitido a la ciudad un cumplimiento global en el logro de las metas nacionales planteadas en el CONPES 140 del ao 2011, para cumplir los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; sin embargo, es importante destacar que en algunas comunas an no se han logrado las metas establecidas, como reejo de que en la ciudad persisten condiciones de inequidad y bajo desarrollo en algunas comunas y corregimientos, y condiciones de ineciencia, desarticulacin y desconocimiento del sistema de seguridad social en salud, que afectan el desarrollo humano integral de sus habitantes, haciendo evidente la falta de un trabajo interdisciplinario e intersectorial para intervenir los factores sociales, econmicos y de ndole cultural, que inciden en la situacin de salud de la poblacin. Es as como la ciudad a 2010 ya alcanz las metas nacionales propuestas en: la razn de mortalidad materna, alcanzando 17,53 muertes por cada 100.000 nacidos vivos (meta nacional a 2015 de 45 muertes por cada 100.000 nacidos vivos); la cobertura de vacunacin con triple viral en nios y nias fue de 96,94% (meta nacional a 2015 de 95%); el porcentaje de partos atendidos institucionalmente fue de 99,74% (meta nacional a 2015 de 95%).
78
Morbilidad y mortalidad
En Medelln las primeras causas de muerte estn relacionadas con enfermedades del sistema circulatorio, con una tasa de 147,57 por cien mil habitantes (Lista tabular 6/67 OPS). En la ciudad se identicaron como los principales factores de riesgo de estas enfermedades la malnutricin, el sedentarismo y el tabaquismo. En cuanto a la malnutricin, se observ una prevalencia de obesidad del 21,2% en los menores de cinco aos y del 9,1% de desnutricin crnica en los nios y nias de dos a cinco aos; en la poblacin adulta la prevalencia de obesidad fue de 16,6%. El sedentarismo present una prevalencia del 51% en la poblacin de 18 a 65 aos y el tabaquismo present una prevalencia del 34% en la poblacin de 13 a 65 aos. En la ltima dcada se ha observado un aumento en la incidencia de las enfermedades crnicas no trasmisibles, como enfermedades del sistema circulatorio y cncer; tendencia similar a la observada a nivel mundial. As mismo, en el Perl de Morbilidad de Medelln del ao 2010, aparecen con fuerza los trastornos mentales y del comportamiento, reejados en conductas suicidas, depresin y consumo de sustancias psicoactivas. La tasa de suicidio con 5,2 por cien mil habitantes en 2010, super la tasa de Colombia que fue de 4,1; la depresin con el 11% ocup el primer lugar en las principales causas de consulta por trastorno mental y del comportamiento, mientras que el consumo de sustancias psicoactivas present una prevalencia en el indicador de abuso de drogas durante toda la vida de 7,2, con mayor aporte en los hombres. Por otro lado, el aumento de la mortalidad y la discapacidad por accidentes de trnsito lo convierten en otro problema de salud pblica que afecta en gran parte a la poblacin econmicamente activa y al adulto mayor, generando un costo social y econmico para la ciudad. Aunque el modelo de salud implementado en la ciudad tiene un enfoque de promocin y prevencin, sigue prevaleciendo el enfoque curativo; hay incumplimiento de las metas propuestas en la normatividad vigente para los programas de promocin y prevencin por parte de las EPS, falta mejorar la articulacin en las acciones desarrolladas por los diferentes actores del sistema y son insucientes los programas para la gestin de algunos de los principales riesgos de salud.

En el tema de acceso a los servicios de salud, Medelln viene implementando acciones encaminadas a mejorar el acceso real a los servicios de salud con oportunidad y calidad, permitiendo alcanzar la meta de cobertura superior en el rgimen subsidiado (entendida como el logro de una aliacin mayor al 90% de la poblacin), la cual ha sido mantenida durante los ltimos cinco aos. Las altas coberturas se reejan en los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida 2010, donde el 59,8% de la poblacin de la ciudad, se encontr aliada al rgimen contributivo, 28,1% al rgimen subsidiado, 9.03% es poblacin pobre no asegurada y el 3,07% restantes estn en regmenes especiales y de excepcin. La accesibilidad a los servicios de salud se ha visto afectada por una dbil operacin y sostenibilidad nanciera del aseguramiento, debido al lento proceso de homologacin de los planes de benecios en los regmenes de aseguramiento, la insuciencia
Lnea 1
de los recursos asignados al sistema y el incipiente desarrollo e integralidad de los sistemas de informacin. En el mbito territorial, factores como la migracin de poblacin interdepartamental e intermunicipal hacen insucientes los recursos para cubrir las necesidades de prestacin de servicios, as como el valor asignado en la unidad de pago por capitacin UPC, para cubrir los riesgos de salud que asumen las Entidades Administradoras de Planes de Benecios de Salud EAPB.
Infraestructura hospitalaria
La infraestructura hospitalaria de la ciudad ha tenido un importante desarrollo. La ciudad cuenta con instituciones de alta complejidad que prestan servicios especializados a la poblacin residente en el municipio, el departamento, otras regiones del pas y del exterior, convirtindose en un referente internacional. Sin embargo, aunque la ciudad cuenta con esta amplia oferta, el diagnstico de la demanda, oferta y dcit de servicios de salud, realizado en 2011 por la Secretara de Salud, identic que el ndice de camas hospitalarias existentes es de 22 por cada 10 mil habitantes, superando el indicador del pas (10 camas por 10 mil habitantes) pero inferior al ndice recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud (25 camas por 10 mil habitantes). La oferta hospitalaria es suciente para cubrir las necesidades de la ciudad de Medelln pero se torna deciente en su capacidad de respuesta para cubrir las necesidades de otras regiones del departamento y el pas. El talento humano en salud para algunas especialidades es insuciente, adems su formacin no est orientada a las necesidades y propsitos del sector. La ciudad ha venido siendo reconocida en Colombia y Amrica Latina por la calidad y alta complejidad de sus clnicas, hospitales y centros odontolgicos, su talento humano, su enfoque investigativo y de innovacin. Sin embargo, se requiere continuar fortaleciendo el clster de salud para posicionar la ciudad en el mundo y contribuir al desarrollo econmico y cientco del sector. Por ltimo, el sistema de informacin del sector an no responde a las necesidades de los actores, en oportunidad y conabilidad, de manera que facilite la toma de decisiones y el seguimiento de sus programas.
Plan de Salud Municipal

El componente Salud como dimensin social del Plan de Desarrollo tiene un mayor alcance en el Plan de Salud Municipal Medelln ciudad saludable para la vida 2012-2015, construido segn lineamientos del decreto 3039 de 2007 y que de acuerdo con el artculo 2 de la resolucin 425 de 2008 del Ministerio de la Proteccin Social hace parte integral del mismo y son aprobados de manera conjunta cada cuatro aos. En l se desarrollan con mayor profundidad los propsitos y nes de la salud en el territorio as como el diagnstico, problemticas, estrategias y metas a alcanzar en el cuatrienio. Este plan debe ser ajustado segn lineamientos del nuevo Plan Decenal de Salud, que expida el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
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Objetivo
Mejorar las condiciones de salud como contribucin al desarrollo humano integral y la calidad de vida de la poblacin, a travs de la promocin y educacin en salud, prevencin de la enfermedad y control de factores de riesgo. Todo esto, en el marco de un trabajo intersectorial e interinstitucional con los actores del Sistema de Proteccin Social, promoviendo el derecho a la salud y abordar los determinantes de la salud, desde la familia, con enfoque de ciclos vitales y territorio.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 11,33 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
(*)Mortalidad Infantil (menores de 1 ao)
Tasa
9,53
9,53
Salud
Observacin: La lnea de base es una tasa del periodo 20052010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en eltiempo, esto con el mO de tener una mejor proyeccin de los logros al periodo siguiente. (*)Mortalidad en menores de 5 aos Tasa 292,53 201 201 Salud
Observacin: La lnea de base es una tasa del periodo 2005 2010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el mO de tener una mejor proyeccin de los logros al periodo siguiente. (*)Mortalidad materna Razn 35,47 23 23 Salud
Observacin : La lnea de base es una tasa del periodo 2005 2010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el mO de tener una mejor proyeccin de los logros al periodo siguiente Prevalencia de VIH Porcentaje 0,35 0,35 0,35 Salud
Observacin : La lnea de base corresponde al ao 2010, ya que los datos demOitivos para el ao 2011 todava no estan disponibles (*)Mortalidad por suicidio Aos de vida potenciales perdidos (AVPP) por enfermedad evitable Tasa Tasa 5,44 11,9 5 10 5 10 Salud Salud
Observacin: La lnea de base es una tasa del periodo 20052010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar (*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especimcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
81
Lnea 1
Programa Salud pblica

Responsable: Salud Corresponsables: Educacin, Bienestar Social, Entidades Promotoras de Salud EPS, Instituciones Prestadoras de Salud IPS, Secretara Seccional de Salud de Antioquia, Ministerio de la Proteccin Social, Instituto Nacional de Salud, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Promover la adopcin de factores de proteccin de la salud y fomento de una cultura saludable, en la poblacin del Municipio de Medelln, mediante acciones e intervenciones individuales y colectivas acordes con la normatividad y las competencias delegadas al municipio, dirigidas a promover la salud y la calidad de vida, a la prevencin y control de los riesgos; desde la familia y con enfoque de ciclos vitales, segn mbitos de intervencin. As mismo, ejercer la vigilancia, inspeccin y control de los factores de riesgo del ambiente, consumos, vectores y zoonosis y la vigilancia de la salud pblica, con el n de lograr los objetivos denidos en el Plan Nacio-
nal de Salud Pblica y el Plan de Salud Municipal. Se buscar incrementar la cobertura en la atencin psicolgica en las instituciones educativas de la ciudad, con el personal de psiclogos que apoyarn a toda la comunidad educativa en el diagnstico y atencin inicial de las crisis y en la orientacin y derivacin a los niveles de atencin pertinentes del sistema de salud. Lneas de accin: Salud sexual y reproductiva, estilos de vida saludables, escuelas y colegios saludables, salud mental, salud oral, estrategias de informacin, educacin y comunicacin.
82
Coberturas tiles de vacunacin en poblacin de 1 Porcentaje ao (biolgico, trazador, sarampin, rubola y papera)
95
95
95
Salud
Observacin: La Secretara de Salud de Medelln para este indicador presenta coberturas mayores al 95% (de 97%). Sin embargo se plantea como lnea de base la cobertura mnima establecida de 95% con la que se garantiza la inmunidad en la poblacin para este evento. Establecimientos de consumo con prioridad en alto riesgo, vigilados con concepto favorable
Porcentaje
80
90
90
Salud
(*)Prevalencia del sedentarismo poblacin de 18 Porcentaje a 65 aos
51
48
48
Salud
Observacin: Medicin a partir de la encuesta STEPS de factores de riego demOJda por OPS con un intervalo mnimo de 4 aos. Siguiente medicin en 2015 Letalidad de dengue Porcentaje 3,17 2 2 Salud
Observacin: La linea de base es una tasa del periodo 20052010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo,esto con el mO de tener una mejor proyeccin de los logros al periodo siguiente (*)Mortalidad por cncer de cuello uterino Tasa 6,2 6 6 Salud
Observacin: La linea de base es una tasa del periodo 20052010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el mO de tener una mejor proyeccin de los logros al periodo siguiente Incidencia de los eventos de plan de eliminacin y/o erradicacin (polio, SRC, sarampin, rubola, difteria, rabia, ttano)
Tasa
Salud
Observacin: La linea de base es una tasa del periodo 20052010, esto debido con que los eventos en salud se deben evaluar teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en eltiempo, esto con el mO de tener una mejor proyeccin de los logros al periodo siguiente (*)Observacin : Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especimcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
83
Lnea 1
Programa Acceso a los servicios de salud

Responsable: Salud Corresponsables: Planeacin, Entidades Promotoras de Salud -EPS-, Instituciones Prestadoras de Salud -IPS-, Secretara Seccional de Salud de Antioquia, Ministerio de la Proteccin Social, Instituto Nacional de Salud, Articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Gestionar y supervisar el acceso a los servicios de salud, mediante la planeacin, la coordinacin de actores del sistema general de seguridad social en salud y seguimiento a la prestacin de los servicios, con el propsito que las y los ciudadanos obtengan los servicios de salud con calidad y eciencia. Esto, a travs de la gestin para el aseguramiento de la poblacin objeto al Rgimen Subsidiado, el acceso a los servicios de salud a la poblacin no asegurada, el fomento de la aliacin al Sistema General de Seguridad Social, la supervisin y vigilancia del acceso a los servicios, la gestin para el mejoramiento de la calidad de la atencin en los servicios y el apoyo a la
red de prestacin de servicios con nfasis en la red de urgencias, emergencias y desastres y la atencin prehospitalaria, as como el apoyo a la red primaria de atencin, mejorando su capacidad resolutiva para dar respuesta a la estrategia marco de Atencin Primaria en Salud. Para garantizar estabilidad a los aliados del rgimen subsidiado en la ciudad de Medelln, se impulsarn los acuerdos necesarios para la creacin de una EPS mixta o pblica, que propicie el funcionamiento articulado, implemente un modelo de atencin basado en promocin y prevencin, mejore la calidad y fortalezca la red pblica
84
Percepcin sobre la facilidad de acceso a los servicios de salud de la poblacin (caMJmcacin buena y muy buena) Percepcin de la calidad de los servicios de salud en poblacin general (caMJmcacin buena y muy buena) Cobertura de amMJacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud Oportunidad en el tiempo de la atencin prehospitalaria en caso de urgencias, y en emergencias y desastres
Porcentaje
43
46
46
Salud
Porcentaje
50,4
55
55
Salud
Porcentaje
90
95
95
Salud
Minutos
24
20
20
Salud
(**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
85
Lnea 1
Programa Direccionamiento del sector salud

Responsable: Salud Corresponsables: Entidades Promotoras de Salud -EPS-, Instituciones Prestadoras de Salud -IPS-, Secretara Seccional de Salud de Antioquia, Ministerio de la Proteccin Social, Instituto Nacional de Salud, sector acadmico, organizaciones comunitarias.
86
Direccionar el Sistema de Seguridad Social en Salud en el Municipio a travs de acciones intersectoriales que articulen a todos los actores y el fomento de la participacin social y comunitaria en salud, para adoptar, formular y ejecutar polticas pblicas que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de salud de toda la poblacin.
Actores del sector salud miembros de la alianza por la salud y la vida que participan en la implementacin de polticas y programas de salud
Porcentaje
90
90
Salud
Programa Desarrollo de la Secretara de Salud

Responsable: Salud Corresponsables: Servicios Administrativos, Entidades Promotoras de Salud -EPS-, Instituciones Prestadoras de Salud -IPS-, Ministerio de la Proteccin Social, Secretara Seccional de Salud de Antioquia
Fortalecer la Secretara de Salud para el cumplimiento de las competencias delegadas, a travs de la modernizacin de la estructura administrativa, el mejoramiento de los espacios locativos y el desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en salud que posibiliten la generacin de informacin con calidad, oportunidad y cobertura, para mantener actualizado el anlisis de la situacin de salud de la ciudad, que sirva para la toma de decisiones y el direccionamiento de las polticas, programas, proyectos y estrategias en salud.
87
Lnea 1
Estructura de la Secretara de Salud ajustada a las necesidades administrativas y locativas Cobertura de instituciones que reportan al sistema de informacin para la vigilancia en salud, de acuerdo a los requerimientos del mismo
Nmero
Salud
Porcentaje
70
95
95
Salud
Programa Ciudad viva, consolidacin de la infraestructura de la red pblica hospitalaria

Responsable: Salud Corresponsables: Secretara Seccional de Salud de Antioquia, Red Pblica Hospitalaria.
Mejorar y fortalecer la red pblica de prestacin de servicios de salud, de acuerdo con los requerimientos del Sistema Obligatorio de la Calidad y condiciones de sismorresistencia, mediante la construccin, reconstruccin y dotacin de sedes y unidades hospitalarias de la red pblica, acordes con las necesidades de atencin reejadas en las dinmicas poblacionales, buscando mejorar los estndares de calidad en la atencin.
88
(*)Instituciones de salud de la red pblica intervenidas en su infraestructura fsica y dotacin para el cumplimiento de lo normado en el Sistema Obligatorio de la Garanta de la Calidad SOGC (*)Instituciones de salud de la red pblica hospitalaria
Nmero
Salud
Nmero
52
56
Salud
(*)Observacin &TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT poblacionales (niez y adolescencia juventud personas mayores etnias diversidad de gnero poblacin campesinasituacin y DPOEJDJPOFTTPDJBMFTEJTDBQBDJEBE WDUJNBTZEFTQMB[BNJFOUPGPS[BEP FOUSFPUSBT
BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBTEF informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra RVF corresponde a lo RVF se har durante este cuatrienio
Programa Salud en el hogar

Responsable: Salud Corresponsables: Bienestar Social, Desarrollo Social, Educacin, Medio Ambiente, Transportes y Trnsito, Gobierno y Derechos Humanos, Seguridad, articulacin Alianza Medelln Antioquia, Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo de Emergencias y Desastres DAGRED-, Planeacin, Mujeres, INDER, Empresa Social del Estado Metrosalud, Ministerio de Salud y Proteccin Social, ICBF, Red Juntos, universidades, organizaciones no gubernamentales, veeduras ciudadanas, Comits de Participacin Comunitaria Copacos-, mesas de salud, ligas de usuarios, Consejo Municipal de Seguridad Social en Salud. Actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS, Empresas Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado y Contributivo, Instituciones de Prestacin de Servicios de Salud pblicas y privadas, Administradoras de Riesgos Profesionales, entre otras.
Acercar los servicios de salud a los hogares ms vulnerables de la ciudad, llevando acciones integrales de cuidado primario ambulatorio, prevencin de la enfermedad y promocin de la salud a travs de equipos de salud multidisciplinarios, buscando la transformacin de un modelo de salud asistencial a uno preventivo, con apoyo en la participacin social y comunitaria, la articulacin de los actores y acciones intersectoriales a travs de la estrategia de atencin primaria en salud renovada.
Lnea 1
Nmero de familias visitadas por el programa de APS salud en el hogar Personas idenUJmcadas con necesidades intervenidas por los diferentes sectores Familias con modimcacin positiva de factores de riesgo a partir de la intervencin del programa APS salud en el hogar
Nmero
12.500
75.000
75.000
Salud
Porcentaje
60
60
Salud
Porcentaje
60
60
Salud
Programa Jvenes por la vida Medelln sana y libre de adicciones

Responsable: Salud Corresponsables: Gobierno y Derechos Humanos, Educacin, Cultura Ciudadana, INDER, Bienestar Social, Desarrollo Social, Entidades Promotoras de Salud EPS, Instituciones Prestadoras de Salud IPS, Ministerio de la Proteccin Social, Secretara Seccional de Salud de Antioquia.
Proteger a nuestros jvenes mediante la implementacin de estrategias para la prevencin del primer consumo y consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales; realizar acciones de prevencin que busquen intervenir los factores de riesgo que llevan al desarrollo de problemas en salud mental como la depresin, ansiedad y comportamiento suicida y que pueden repercutir en el consumo de drogas y alcohol; y prevencin del embarazo en adolescentes a travs del fortalecimiento de las habilidades para la vida y el ejercicio de una vida sexual saludable y responsable; para que mejoren su calidad de vida y se conviertan en agentes de cambio de la sociedad.
90
Prevalencia de consumo de alcohol hasta la embriaguez en poblacin de 13 a 18 aos
Porcentaje
3,5
3,5
Salud
Observacin: La lnea de base es a partir de la encuesta de salud mental, corresponde a la prevalencia anual de consumo de alcohol hasta la embriaguez (abuso). Su periodicidad en la medicin es de 4 aos. Siguiente medicin en 2015. Edad de inicio del consumo de marihuana Nmero 13,7 14 14 Salud
Observacin: La lnea de base corresponde a un estudio de Salud Mental en la poblacin adolescente realizado en el ao 2009. Esta encuesta se realiza cada 4 aos. (*)Proporcin de embarazo en adolescentes (15 a 19 aos)
Porcentaje
25
23
23
Salud
Observacin: La linea de base es una tasa del periodo 20052010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el mn de tener una mejor proyeccin de los logros al periodo siguiente. (*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
91
Lnea 1
COMPONENTE 3 Medelln arte y cultura ciudadana para la vida y la convivencia Diagnstico

El acceso a los bienes de la cultura es un derecho humano que involucra creencias, normas, valores e ideales que vinculan el comportamiento de las personas. En los ltimos aos, la ciudad ha realizado un esfuerzo importante por hacer de la accin cultural y la educacin ciudadana factores de transformacin social, que contribuyan a conservar y fortalecer el tejido y el capital social y a consolidar el respeto a la vida como principio vinculante y valor fundamental. Tambin se ha reconocido la expresin artstica como ncleo disciplinar de la cultura, pues el arte es una de las posibilidades de disfrute del derecho fundamental a la libre expresin.
Cultura ciudadana
Por otro lado, en materia de cultura ciudadana, los esfuerzos realizados han sido signicativos, pero no concluyentes, es decir, subsiste el irrespeto de la ciudadana por las normas cvicas, las leyes y la tolerancia hacia los otros, as como una baja cultura de la legalidad, independiente de la raza, religin, cultura o hbitos de vida de la ciudadana. En la ciudad, los resultados de la Encuesta de Cultura Ciudadana 2011 han permitido identicar los factores culturales que validan y refuerzan prcticas que afectan la convivencia ciudadana, con el n de poder lograr cambios contundentes en su comportamiento. Algunos de estos aspectos socioculturales se maniestan en la aprobacin de conductas como: familismo, justicia por mano propia, tolerancia al porte de armas, tolerancia al uso de la violencia, entre otros. Ejemplo de esto es que el 47,0% de las y los ciudadanos encuestados justic el uso de la violencia en casos de defensa personal, un 20,0% cuando se trata de sus bienes y un 19,0% para ayudarle a un familiar. En cuanto a acatamiento de la norma, hay un avance importante, los y las medellinenses, de acuerdo con la Encuesta de Cultura Ciudadana, hoy somos ms propensos a seguirla.
Poltica cultural
En cuanto a la accin artstica y cultural, Medelln ha venido apostando por una poltica cultural fuerte que entiende la cultura como una dimensin fundamental del desarrollo integral de la ciudadana en el reconocimiento de la diversidad humana como una riqueza social. No obstante, subsisten problemticas asociadas al reconocimiento y proteccin de la diversidad cultural, la gestin de procesos que respondan a las nuevas necesidades culturales de la ciudad, en especial, al fortalecimiento de la institucionalidad cultural y la alianza pbico-privada entre los actores culturales y la municipalidad.
92
Participacin ciudadana
Por otro lado, a pesar de la amplia oferta cultural de la ciudad, existen bajos niveles de participacin de la ciudadana que pueden estar asociados desde desinformacin, bajo reconocimiento de la actividad cultural como promotora de la sana convivencia y esparcimiento, hasta fenmenos de la violencia y altos niveles de indiferencia frente a los asuntos pblicos. La asistencia a eventos culturales en el ao 2011 se mantuvo en el mismo rango del ao 2009; entre 2009 y 2011 hubo una disminucin en la participacin de ferias y estas tradicionales, que baj de un 52,0% a un 34,0%, as como las visitas a parques naturales de 41,0% a 35,0% y a zonas histricas, las cuales se redujeron de 14,0% a 8,0%13
Objetivo
Contribuir mediante la accin cultural y la educacin ciudadana, en forma estratgica y articulada, a la valoracin de la vida y la diversidad, como principio imperativo para la convivencia ciudadana.
Nmero de hogares que participan al menos en una actividad cultural al ao Porcentaje de personas que ante la palabra, regla o norma, les despierta un sentimiento positivo
Nmero
126.070
131.070
131.070
Cultura Ciudadana
Porcentaje
92
92
92
Cultura Ciudadana
13 Encuesta de Cultura de Ciudadana 2011
93
Lnea 1
Programa Diversidad tnica para una ciudad vital

Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Salud, Educacin, INDER, Bienestar Social, Desarrollo Social, Planeacin, Personera, cabildos indgenas, organizaciones afrodescendientes, Mujeres.
Constituir, a partir de la equidad y el respeto por la vida, acciones encaminadas al reconocimiento, la educacin ciudadana para la convivencia, la creacin y el fortalecimiento de la organizacin social de los grupos poblacionales Afro e indgenas. El programa de diversidad tnica busca constituir una ciudadana cultural respetuosa de la diversidad, equitativa y sin exclusiones. Una ciudadana que entiende el derecho a la identidad individual y colectiva como el derecho fundamental a la vida que tiene toda la poblacin. Por esta razn, este programa promover la no discriminacin, el reconocimiento de las diferencias culturales y la construccin de nuevos dilogos ciudadanos encaminados a garantizar la relacin respetuosa entre las culturas que coexisten en la ciudad, reconociendo que Medelln es un territorio multicultural que tiene como desafo garantizar la expresin de las diversas voces en condiciones de equidad, respeto a la identidad y a la vida. Se impulsar la formulacin e implementacin de la poltica pblica de las poblaciones negras, palenqueras y afrocolom-
bianas de Medelln, desde los enfoques de derechos, tnico diferencial, de gnero, generacional y territorial, teniendo como principios las acciones armativas y el goce efectivo de derechos, en las diferentes esferas y sectores de la vida municipal. El Municipio de Medelln identicar e incorporar al presente Plan de Desarrollo los mecanismos legales y apoyar la gestin de fuentes de nanciacin provenientes de la Nacin, correspondiente al Plan Nacional de Desarrollo para las comunidades negras, palenqueras y afrocolombianas. Con relacin a la poblacin indgena, el Municipio de Medelln trabajar en procura del reconocimiento de los cabildos indgenas urbanos Chibcariwak y Quillasingas Pastos y de igual manera, en la implementacin del plan de vida de esta poblacin, en aspectos de competencia municipal. Tambin se trabajar en la actualizacin permanente de la caracterizacin sociodemogrca con variables diferenciales de la poblacin indgena, con miras al conocimiento en detalle de las condiciones de vida en la ciudad.
94
Acciones culturales y de educacin ciudadana para el reconocimiento de las poblaciones diversas Caracterizacin de la poblacin indgena de la ciudad Poltica pblica para la poblacin afrocolombiana habitante en Medelln reglamentada
Nmero
16
12
28
Cultura Ciudadana
Nmero
Planeacin
Nmero
Cultura Ciudadana
Programa Arte y cultura para la vida y la ciudadana

Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Educacin, Desarrollo Social, Sistema Municipal de Cultura, organizaciones y entidades culturales, Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia.
Fomentar el arte y la cultura en todas sus expresiones a travs de los estmulos, alianzas pblico-privadas y polticas pblicas que dinamicen los procesos de investigacin, creacin, produccin, divulgacin, circulacin y formacin artstica y cultural de la ciudad. Los estmulos a la creacin y la formacin artstica y cultural son, entonces, los ejes fundamentales de este programa, el cual integra la perspectiva del arte con las otras perspectivas que se producen en los distintos mbitos de la vida social, dando as una mirada integral a la formacin de la ciudadana. En especial, se har nfasis en la articulacin de la relacin educacin - cultura y en la puesta en marcha de una oferta de formacin artstica y cultural para la jornada escolar complementaria. Igualmente, se continuar con la poltica de becas de fomento a la creacin artstica y cultural, los intercambios culturales, la experimentacin cultural, la formacin de pblicos para el disfrute de los productos artsticos y estticos y la formacin integral de los creadores y los gestores culturales. Se comprende, entonces, que aqu se deposita una de las bases del fortalecimiento de la calidad de vida de la poblacin al ofrecer oportunidades de desarrollo de las habiliPlan de Desarrollo 2012 - 2015 95
Lnea 1
dades y talentos, opciones para la formacin de pblicos y la formacin de una cantera de modos de hacer y comprender el arte y la cultura desde su funcin artstica y social.
Iniciativas culturales que se presentan para participar en las convocatorias para estmulos culturales Visitas al ao a equipamientos culturales Asistentes a eventos culturales de ciudad Personas vinculadas a los procesos de formacin artstica y cultural
Nmero
800
1.200
2.000
Cultura Ciudadana
Nmero Nmero
4.000.000 1.500.000
5.000.000 1.500.000
5.000.000 1.500.000
Nmero
6.570
6.570
6.570
Cultura Ciudadana
Programa Educacin y formacin ciudadana para una ciudadana viva

Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Transportes y Trnsito, Salud, Gobierno y Derechos Humanos, Educacin, Obras Pblicas, Personera, Telemedelln, Bienestar Social y Desarrollo Social.
Generar cambios de actitudes y comportamientos individuales y colectivos, mediante la implementacin de estrategias pedaggicas para el fortalecimiento de la convivencia y el respeto por la vida. La educacin y la formacin ciudadana estarn enfocadas a fortalecer los procesos de participacin ciudadana desde la diversidad para la convivencia. Igualmente, se promovern los procesos que contribuyan a la apropiacin social del espacio pblico, evitando su privatizacin y fortaleciendo los vnculos de la ciudadana con su ciudad. En este sentido, la ciudad es concebida como un espacio integral para la formacin ciudadana, como un sistema abierto de relaciones educativas y de aprendizaje en el que se cons96 Plan de Desarrollo 2012 - 2015
tituyen las ciudadanas. Por ltimo, se trabajarn procesos de educacin ciudadana en el sistema educativo formal y en los espacios educativos no formales con el propsito de aportar a la construccin de la ciudadana, la formacin de sujetos democrticos, solidarios y participativos. La transversalizacin de sus acciones a partir de estrategias integradas entre los diversos estamentos pblicos y privados ser uno de sus ejes de trabajo, pues se comprende que la transformacin de los hbitos que afectan la convivencia es una tarea interdisciplinaria que requiere de la participacin de diversos actores para su cabal incidencia en la ciudadana.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 4 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
Campaas de educacin ciudadana implementadas
Nmero
Cultura Ciudadana
Programa Patrimonio e investigacin cultural

Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Planeacin, Educacin, Medio Ambiente, Hacienda, entidades del sector patrimonial, Ministerio de Cultura, Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia.
Promover la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural y la investigacin en cultura, para preservar los acumulados culturales que constituyen el fundamento de la identidad de la ciudad. El patrimonio cultural est constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son la expresin de la identidad de nuestra ciudad. Una ciudad diversa, pluritnica y multicultural que se ha venido consolidando histricamente con el aporte de los distintos grupos humanos que la han habitado y que han creado un acumulado cultural insoslayable para pensar el desarrollo integral de la ciudad. Por esta razn, es fundamental promover los procesos de reconocimiento, conservacin, valoracin, recreacin, divulgacin y apropiacin social de las memorias, los patrimonios y los acumulados culturales de Medelln.
Lnea 1
Por lo anterior, se desarrollarn proyectos de investigacin encaminados a reconocer los acumulados culturales para articularlos a las nuevas propuestas de desarrollo de la ciudad. Igualmente, se promovern los estmulos para la investigacin del patrimonio material e inmaterial y para el fortalecimiento de los procesos que contribuyan a su apropiacin social. As mismo, se trabajar en la recuperacin e intervencin de los patrimonios muebles e inmuebles de la ciudad y se desarrollarn acciones orientadas a la divulgacin y a la apropiacin social del patrimonio cultural material e inmaterial por parte de los grupos ciudadanos organizados en grupos de vigas del patrimonio. Por ltimo, se impulsar el fortalecimiento de los centros para la memoria como los archivos, los museos y los centros de documentacin, entre otros.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 120 10 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
Proyectos desarrollados para la preservacin del patrimonio Investigaciones culturales realizadas
Nmero Nmero
27 10
147 20
Programa Fortalecimiento del sector cultural

Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Hacienda.
Generar estrategias que garanticen la permanencia de los procesos culturales de la ciudad a travs del apoyo a proyectos que fortalezcan las entidades culturales, los grupos y colectivos artsticos, las agremiaciones, el trabajo en red y su proyeccin social en la ciudad. Los nuevos contextos de la globalizacin y de las economas de mercados abiertos y altamente competitivos nos enfrentan con la necesidad de pensar creativamente las relaciones entre el desarrollo humano sostenible y la cultura, en una ciudad que le ha venido apostando en los ltimos aos a la transformacin urbana desde una mirada compleja del desarrollo en el que la dimensin cultural juega un papel preponderante. En
este sentido, la ciudad cuenta hoy con un acumulado cultural muy importante, un capital social representado por un sinnmero de instituciones y organizaciones culturales pblicas, privadas y comunitarias que han contribuido signicativamente al desarrollo social, econmico y poltico de Medelln. El fortalecimiento del sector cultural es una tarea impostergable y por esta razn se emprendern acciones encaminadas a promover los procesos culturales y el desarrollo local, los emprendimientos y las industrias culturales articuladas a la vocacin productiva de la ciudad. Igualmente, se trabajar en la consolidacin del Sistema Municipal de Cultura y en el fortalecimiento de las relaciones entre los sectores pblico, privado, comunitario y no gubernamental. Por ltimo, se apoyarn las iniciativas de las entidades culturales que contribuyen a su fortalecimiento.
Consejos de cultura funcionando Emprendimientos culturales apoyados
Nmero Nmero
18 25
18 50
Programa Jvenes por la vida, una estrategia cultural

Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Gobierno y Derechos Humanos, Salud, INDER, Educacin, Bienestar Social y Desarrollo Social.
Contribuir al desarrollo humano integral de la juventud a travs de procesos de conocimiento, informacin, formacin, creacin y participacin, que reconozcan las diferencias, potencien condiciones y brinden herramientas que les permitan ser agentes de cambio y garantes de vida. En la lgica de seguir avanzando en un enfoque corresponsable de derechos y deberes con los y las jvenes como garantes de vida, es fundamental apostarle a programas de
Lnea 1
fortalecimiento de organizaciones juveniles, formacin ciudadana, apoyo a colectivos de artistas e investigadores jvenes, generacin de espacios de encuentro para la socializacin y el intercambio de experiencias y miradas diversas que le aporten a la construccin de una ciudad ms equitativa. En este sentido, se tendr que hacer un esfuerzo de transversalizacin por trabajar de la mano con diferentes instancias, tanto a nivel interno, como externo, para lograr mayor incidencia en la participacin juvenil.
Jvenes que participanen programas y proyectos de la Secretara de Cultura Ciudadana
Nmero
100.000
100.000
200.000
Cultura Ciudadana
Programa Ciudad viva, infraestructura cultural para la vida

Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Hacienda.
Garantizar la disponibilidad y apropiacin social de espacios pblicos aptos para la realizacin de actividades culturales y artsticas, a travs de la construccin, mejoramiento y operacin, de la infraestructura cultural y patrimonial de la ciudad, con nfasis en la constitucin de alianzas pblico-privadas, que propicien su sostenibilidad. Unido a diversas estrategias urbansticas que este Plan de Desarrollo comprende, este programa de infraestructura cultural para la vida busca, por un lado, la consolidacin de parques biblioteca, pero sobre todo, la accin sobre el territorio en casos especcos en los cuales un equipamiento nuevo, entendido como un centro de desarrollo cultural integral, se erige a favor del esparcimiento y el reconocimiento de una ciudad equitativa, y ante todo, vital, que irradia un pulso cultural armnico entre el lugar, sus alrededores y aquellos que lo complementan y entran en dilogo con l, desde otras coordenadas de la ciudad. Ciudad viva, por lo tanto, da cuenta de una red activa y creciente de infraestructura orientada al ejercicio libre e incluyente, intergeneracional y creativo, que los espacios para el arte y la cultura potencian en una ciudad que le apuesta a la vida y a su respeto como valor fundamental.
(*)Equipamientos culturales construidos, adecuados y mejorados
Nmero
28
10
38
Cultura Ciudadana
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especimcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
Programa Medelln lectura viva

Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Biblioteca Pblica Piloto, Mujeres, Educacin, organizaciones del sector bibliotecario y de la lectura.
101
Lnea 1
Implementar acciones encaminadas al fomento de la lectura y a la consolidacin del sistema de bibliotecas pblicas, para la formacin de ciudadanas y ciudadanos crticos, participativos y que respeten la vida como valor supremo. Desde este programa se fortalece la oferta de servicios bibliotecarios que garanticen el acceso a informacin, el fomento de la lectura a travs del fortalecimiento de acciones de animacin y promocin de lectura, con actividades concretas que involucran a todos los grupos poblacionales, pero a la vez, a los diferentes actores que participan en la cadena del libro: escritores, editores, libreros, promotores y lectores. Por ltimo, se promover la formacin, el acceso, apropiacin y produccin de conocimientos a travs de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin. El Plan de Lectura de Medelln, como una bitcora que ya ha establecido la ciudad desde los diversos actores comprometidos con la poltica pblica de lectura y escritura, comprende componentes que incluyen el observatorio de lectura, la formacin, un fondo editorial pblico y eventos orientados a la inclusin del libro en diversos escenarios cotidianos. Amparados en estas orientaciones, este programa propende por una interlocucin amplia con la sociedad civil para la inclusin de otros actores que amplen los alcances y hagan del libro, de la lectura y de la escritura, acciones en una ciudad, que a la manera de un texto vivo, requiere de una cultura que d cuenta de su historia.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 48 4.550.000 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
Acciones de fomento a la lectura Usuarios de servicios de bibliotecas
Nmero Nmero
20 4.550.000
68 4.550.000
Programa Diversidad sexual y de gnero

Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Salud, Educacin, INDER, Bienestar Social, Desarrollo Social, Planeacin, organizaciones LGBTI, Personera, Mujeres.
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Desarrollar acciones encaminadas a la construccin de mecanismos y herramientas que materialicen, desarrollen y garanticen la inclusin y respeto a los derechos de las personas LGBTI de la ciudad de Medelln. Se dar prioridad a la implementacin de la poltica pblica para el reconocimiento de la diversidad sexual y las identidades de gnero, lo cual debe contribuir a la proteccin, el restablecimiento, la atencin y la garanta de derechos de la poblacin LGBTI. Del mismo modo se fortalecern los procesos organizativos de esta poblacin y se implementarn proyectos encaminados a transformar los imaginarios culturales de los ciudadanos que impiden el reconocimiento y respeto de la diferencia, la identidad cultural y el libre desarrollo de la personalidad de la poblacin LGBTI y que generan en muchos casos violencias inaceptables. Tambin se garantizarn mecanismos que permitan la articulacin institucional, pblica y privada, que permita el desarrollo de polticas integrales para la atencin y el respeto de los derechos de esta poblacin. Por ltimo, se crear el Comit Municipal de Diversidad Sexual e identidades de gnero y un consejo consultivo que tendrn la responsabilidad de disear y monitorear la implementacin de la poltica pblica y sern un rgano consultor del Municipio de Medelln.
Poltica pblica de diversidad sexual reglamentada Caracterizacin de la poblacin LGBTI
Nmero Nmero
1 1
1 1
Cultura Ciudadana Planeacin
103
Lnea 1
COMPONENTE 4 Deporte y recreacin Diagnstico

El deporte, la recreacin y la actividad fsica saludable como derecho social y fundamental de la poblacin, se constituyen como factores promotores de la salud y de la formacin de ciudadana, clave en la construccin de la convivencia y relaciones sociales. Por tales razones, Medelln le ha apostado a la consolidacin de escenarios de prctica deportiva y recreativa, para la participacin y vinculacin de la comunidad. Medelln ha generado un gran avance desde el punto de vista de la aplicacin de polticas institucionales que fomentan el deporte, la recreacin, la actividad fsica saludable y el aprovechamiento del tiempo libre, as mismo, se ha proyectado, nacional e internacionalmente como una ciudad que valora el deporte como estrategia para la promocin del bienestar y desarrollo humano. En 2010 la ciudad realiz los Juegos Suramericanos; en 2011 fue subsede del Mundial de Ftbol Sub-20 y actualmente es candidata para ser la sede de los Juegos Olmpicos de la Juventud 2018, certmenes que, adems, contribuyen al jalonamiento de la economa local. Sin embargo, an no se ha logrado dimensionar al deporte y la recreacin, ni conformarlo como un sistema, a travs de sus actores, instituciones, modelos y enfoques de accin.
Escuelas Populares del Deporte

Las Escuelas Populares del Deporte cuentan con la participacin de alrededor de 31.228 nias, nios y jvenes entre los 6 y 21 aos de edad, en 37 disciplinas deportivas, as como con la participacin de 4.445 adultos. Existe tambin una amplia infraestructura de escenarios deportivos y recreativos pblicos y algunos de ellos se perlan como espacios modernos, adecuados y complementarios a la masicacin de disciplinas deportivas no tradicionales, aunque an se presenta un dcit de infraestructura y desaprovechamiento de la capacidad instalada. De los 1.061 escenarios administrados por el INDER, ms del 40% requieren de intervencin, al no cumplir con las condiciones tcnicas para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas.
Relacin entre el Gobierno y organismos del Sistema Nacional del Deporte

Existe desarticulacin entre las entidades del gobierno y organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte. Las prcticas deportivas, recreativas y actividades fsicas saludables no se conectan de manera articulada y complementaria a otras intervenciones del Estado, debido a la deciente coordinacin entre las polticas sectoriales que se ejecutan en el territorio, sin claros parmetros que permitan entregar a la ciudadana una oferta de servicios de mayor calidad, agilidad, impacto e integralidad.
104
Cobertura de prcticas deportivas

En Medelln an persisten bajos niveles de cobertura y calidad de las prcticas deportivas y recreativas, en 2011, a travs de las acciones pblicas, se beneciaron de manera regular 533.292 personas, equivalente al 22,2% de la poblacin de la ciudad14, 435.342 personas, en promedio anual, se beneciaron de los diferentes escenarios deportivos pblicos administrados por el INDER Medelln. As mismo, esta problemtica se ve afectada por las condiciones de los parques pblicos de entretenimiento, dadas las deciencias en la prestacin de sus servicios y la reduccin del 53%, en los ltimos cuatro aos, en el volumen de usuarios, a causa de la poca inversin en mantenimiento, renovacin y modernizacin de atracciones y por los problemas nancieros que atraviesan.
Sistema de informacin del deporte

La ciudad cuenta con un sistema de informacin del deporte y la recreacin consolidado, el cual busca sistematizar los procesos de recoleccin de datos, unicar sus estructuras e incrementar la oportunidad y conabilidad en la generacin de informacin. Gracias a ello se han fortalecido distintos procesos de planicacin del sector deportivo y recreativo, con miras a la realizacin de diagnsticos y sistemas pertinentes que se adecen a las necesidades reales, no obstante los resultados an no son percibidos por la comunidad.
Objetivo
Implementar procesos deportivos, recreativos y de actividad fsica saludable, como estrategia formativa para lograr el respeto por la vida, la promocin de la convivencia, el cuidado de la salud, el aprovechamiento del tiempo libre y el reconocimiento de lo pblico como derecho y responsabilidad ciudadana.
14
Ocina Asesora de Planeacin. Informe de Gestin 2011. INDER Medelln.
105
Lnea 1
(*)Poblacin del Municipio de Medelln que participa en los programas del INDER en actividades recreativas, deportivas y fsicas saludables (*)Poblacin del Municipio de Medelln que adquiere nivel de actividad fsica saludable a partir de la participacin en los programas del INDER en actividades deportivas y fsicas saludables
Porcentaje
22,6
22,6
22,6
INDER
Porcentaje
5,7
5,7
5,7
INDER
(*)Observacin : Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especimcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forz ado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
Programa Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa

Responsable: INDER Corresponsables: Gobierno y Derechos Humanos, Salud, Cultura Ciudadana, Educacin, Bienestar Social y Desarrollo Social.
Aportar a la construccin de convivencia ciudadana, a travs del fomento de la prctica del deporte formativo y escolar, la actividad fsica saludable y la recreacin, como opcin de aprovechamiento del tiempo libre para los nios, nias y jvenes del Municipio de Medelln, estimulando actitudes basadas en la tolerancia, la responsabilidad y el respeto. Jvenes por la vida promueve estrategias de formacin deportiva, recreativa y fsicas saludable, focalizadas en la poblacin infantil y juvenil del Municipio de Medelln, para estimular la integracin eciente y participacin activa con el sector educativo, comunitario, pblico y asociado, como elementos para el fomento, acompaamiento y consolidacin de los procesos pedaggicos focalizados en la convivencia, la cultura ciudadana, el enfoque de gnero y la no violencia.
106
Este programa permitir fortalecer la articulacin interinstitucional e integrar sus acciones para potenciar la oferta municipal para el deporte y la recreacin en la infancia y la adolescencia. Deporte, educacin y cultura sern aliados para llevar a cabo esta estrategia clave para el contexto escolar, educativo y formativo, que promueva espacios para el fortalecimiento de las prcticas, buscando la articulacin del Sistema Municipal del Deporte y la recreacin, bajo los principios del respeto por la norma, el juego limpio, la tolerancia, la disciplina, la equidad y la inclusin. El programa rene en sus actividades la promocin y apoyo de procesos deportivos y recreativos, en el marco de las instituciones educativas, procesos de iniciacin y formacin deportiva comunitarios en los que se congregan nios, nias y jvenes de todas las condiciones econmicas, sociales, polticas y religiosas con un abanico de alternativas para todas las personas, reconociendo que la prctica deportiva en edad escolar es un aspecto motivacional en el desarrollo humano, fsico y social de los nios, nias y jvenes del Municipio de Medelln.
(*)Nios, nias y jvenes atendidos del sector educativo con actividades deportivas (*)Nios, nias y jvenes con talento deportivo destacado pertenecientes al proyecto escuelas populares del deporte apoyados (*)Personas atendidas a travs de los procesos de iniciacin y formacin deportiva del proyecto escuelas populares del deporte
Nmero
50.162
50.162
50.162
INDER
Nmero
587
587
587
INDER
Nmero
35.224
35.224
35.224
INDER
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especimcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina,situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin : En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
107
Lnea 1
Programa Medelln feliz

Responsable: INDER Corresponsables: Salud, Bienestar Social, Buen Comienzo, Polica Comunitaria, Transportes y Trnsito, Gobierno y Derechos Humanos, Inpec.
Implementar procesos de actividad fsica saludable y recreacin desde la infancia hasta la vejez, a travs de iniciativas y prcticas grupales e individuales, con el n de posibilitar la adopcin de estilos de vida saludable, el uso constructivo del tiempo libre, el respeto por la vida y el bienestar de quienes habitan el Municipio de Medelln El programa Medelln feliz busca promover la adopcin de hbitos saludables y el aprovechamiento del tiempo libre por medio de procesos y prcticas regulares de actividad fsica saludable y recreacin para la poblacin en todo su ciclo vital, haciendo especial nfasis en la primera infancia y la poblacin vulnerable, implementando enfoques pedaggicos y metodologas de trabajo pertinentes para la contribucin al bienestar y al desarrollo integral de los y las habitantes del Municipio de Medelln; en este marco de referencia, se conguran los elementos orientadores a partir de cuatro ejes manteniendo un enfoque diferencial, pero con acceso universal: En primera instancia la recreacin social comunitaria, en la cual se evidencia contextos asociados a la convivencia, al desarrollo integral, a la armona barrial, a los acuerdos y concertaciones comunitarias en espacios comunes e incluyentes. Segundo, fortalecer los mecanismos de formacin y convivencia ciudadana, proteccin, acompaamiento, cuidado e intervencin a la primera infancia en garanta de sus derechos y en consecuencia con los objetivos y principios establecidos en la Poltica Pblica de Deporte y Recreacin en trminos del favorecimiento del desarrollo humano integral. El espacio pblico como un tercer eje que apunta al aprovechamiento y disfrute del tiempo libre, la promocin de estilos de vida saludable, la participacin intergeneracional y familiar, el fortalecimiento del trabajo intersectorial e interinstitucional, que favorecen el aanzamiento de liderazgos comunitarios como capacidad instalada para la dinamizacin de estos espacios. Por ltimo, la promocin de la construccin participativa de dispositivos de deporte y recreacin con poblacin en situacin de vulnerabilidad social, posibilitando condiciones y oportunidades para la garanta y restitucin del derecho al deporte y la recreacin.
108
(*)Personas en situacin de vulnerabilidad (habitante de y en calle, vctimas del connJcto y desplazamiento y situacin de discapacidad) a la cual se le restituyen sus derechos de inclusin en actividades deportivas, recreativas y fsicas saludables (*)Poblacin en situacin de crcel a la cual se le restituyen sus derechos de inclusin en actividades recreativas, deportivas y fsicas saludables Ciclovas recreativas funcionando (*)Personas del Municipio de Medelln atendidas con actividades recreativas Ludotekas funcionando implementadas con juegos, juguetes y procesos ldico formativos (*)Personas del Municipio de Medelln atendidas con actividades fsicas saludables Grupos de poblacin en situacin de discapacidad atendidos con actividad fsica, deportiva y recreativa
Nmero
9.859
11.299
11.299
INDER
Porcentaje
54,6
60
60
INDER
Nmero
11
11
11
INDER
Nmero
91.641
91.641
91.641
INDER
Nmero
73
73
73
INDER
Nmero
50.287
50.287
50.287
INDER
Nmero
306
306
306
INDER

0CTFSWBDJO&TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales:discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
109
Lnea 1
Programa Ciudad viva: administracin, construccin, adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos
Responsable: INDER Corresponsables: Hacienda, Cultura Ciudadana, Planeacin, Obras Pblicas, Empresa de Desarrollo Urbano -EDU-.
Garantizar a la poblacin de Medelln el acceso de manera segura, adecuada y sostenible a escenarios deportivos y recreativos pblicos, a travs de la construccin, adecuacin y mantenimiento de estos, con el n de fortalecer las dinmicas de integracin deportiva, comunitaria e institucionales en espacios de convivencia, corresponsabilidad ciudadana, desarrollo deportivo y recreativo de la ciudad. Este programa contempla la administracin, construccin, adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos pblicos de Medelln, como son los escenarios barriales, las unidades deportivas satlites e integrales y las piscinas pblicas. Su estrategia de desarrollo se fundamenta en la intervencin de los escenarios para transformarlos en espacios seguros y adecuados para las prcticas deportivas, recreativas y fsicas saludables, que se realizan en virtud de los proyectos sociales institucionales, las iniciativas barriales y los procesos de formacin deportiva. Su principal evidencia es el sentido de legalidad y gobernabilidad, al garantizar a la poblacin el uso de escenarios convergentes, seguros, adecuados, que permiten la realizacin de actividades deportivas, recreativas y fsicas saludables y una mayor oportunidad de ingreso y aprovechamiento de lo pblico, con principios de inclusin y gratuidad. De igual forma, se proyecta el desarrollo de grandes centros recreo-deportivos y complejos deportivos, que renan las condiciones tcnicas necesarias para el desarrollo de todas las actividades centrales del deporte social comunitario, asociado y eventos de talla internacional.
110
(*)Construccin de nuevos equipamientos deportivos y recreativos pblicos en el Municipio de Medelln (*)Adecuaciones realizadas a escenarios deportivos y recreativos locales (*)Escenarios deportivos y recreativos pblicos del Municipio de Medelln sostenidos y administrados por el INDER Medelln
Nmero
INDER
Nmero
464
200
664
INDER
Nmero
836
836
836
INDER
(*)Observacin: &TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT QPCMBDJPOBMFT OJF[ZBEPMFTDFODJB KVWFOUVE QFSTPOBTNBZPSFT FUOJBT EJWFSTJEBEEFHOFSP QPCMBDJODBNQFTJOB TJUVBDJO y conEJDJPOFTTPDJBMFTEJTDBQBDJEBE WDUJNBTZEFTQMB[BNJFOUPGPS[BEP FOUSFPUSBT
BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT EFJOGPSNBDJOWBZBOFWPMVDJPOBOEP (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cJGra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
Programa Desarrollo deportivo y recreativo, base para la vida

Responsable: INDER Corresponsables: Educacin, Planeacin, Gobierno y Derechos Humanos, Indeportes, clubes deportivos, universidades.
Contribuir a la consolidacin del sistema municipal del deporte y la recreacin del Municipio de Medelln, mediante la articulacin de procesos comunitarios, favoreciendo la participacin ciudadana, la gobernabilidad, la convivencia y la integracin comunitaria. Este programa plantea como accin fortalecer el modelo municipal de desarrollo del deporte, la recreacin y la actividad fsica saludable, fundamentado en una estructura de planeacin y participacin masiva y organizada entre los sectores comunitarios, asociados e institucionales, para promover el acceso pblico a las prcticas con nes de integracin social y convivencia ciudadana.
111
Lnea 1
112
Para alcanzar lo anterior, se basa principalmente en la coordinacin intersectorial e interinstitucional, el apoyo a organismos del sector asociado a nivel municipal y departamental, la operacin del sistema municipal de informacin; as como acciones de capacitacin, actualizacin del talento humano vinculados al mbito del deporte, la recreacin, la actividad fsica saludable y la educacin fsica extraescolar y el soporte acadmico e investigativo como factores de desarrollo del estratgico del sector. Los componentes de este programa hacen especial nfasis en el fortalecimiento de tres lneas de accin: Direccionamiento estratgico del sistema municipal del deporte, la recreacin y la actividad fsica saludable, dirigido a la orientacin conjunta del manejo y direccionamiento de la Poltica Pblica de Deporte y Recreacin, y el seguimiento y formulacin de planes y proyectos relacionados con el sector, implementacin de metodologas para el seguimiento a los indicadores sociales, sistematizacin de experiencias, desarrollo de investigaciones aplicadas y la implementacin de instrumentos para la validacin y comprobacin de informacin relacionada con el cumplimiento de metas y objetivos. Estrategias para el acompaamiento y la articulacin de los clubes deportivos a las polticas institucionales, favoreciendo el desarrollo deportivo y organizacional enmarcado en la gestin comunitaria el liderazgo deportivo y recreativo en el Departamento. Empoderamiento de actividades deportivas y recreativas, a travs de la vinculacin comunitaria a eventos participativos y representativos que promuevan la convivencia y el sentido de pertenencia, as como la intervencin priorizada de eventos deportivos de diversa ndole y el impulso de nuevas prcticas y tendencias deportivas y recreativas en el Municipio de Medelln.
(*)Personas atendidas del sector comunitario con actividad deportiva Organizaciones apoyadas del sistema municipal del deporte y la recreacin
Nmero
46.747
46.747
46.747
INDER
Nmero
185
385
385
INDER

0CTFSWBDJO&TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT QPCMBDJPOBMFT OJF[ZBEPMFTDFODJB KVWFOUVE QFSTPOBTNBZPSFT FUOJBT EJWFSTJEBEEFHOFSP QPCMBDJODBNQFTJOB TJUVBDJOZ DPOEJDJPOFTTPDJBMFTEJTDBQBDJEBE WDUJNBTZEFTQMB[BNJFOUPGPS[BEP FOUSFPUSBT
BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT EFJOGPSNBDJOWBZBOFWPMVDJPOBOEP (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cJGra RVF corresponde a lo RVF se har durante este cuatrienio
113
Lnea 1
Programa Adrenalina
Responsable: INDER Corresponsables: Cultura Ciudadana, Educacin, Transportes y Trnsito, Gobierno y Derechos Humanos.
Propiciar la canalizacin de la energa vital juvenil, mediante oportunidades y condiciones para la prctica de actividades deportivas extremas y nuevas disciplinas deportivas, evitando la exposicin de los y las jvenes a situaciones de riesgo social. Este programa propone incentivar en la poblacin joven de la ciudad la realizacin de actividades deportivas extremas, a travs de la adecuacin de escenarios que faciliten su prctica, como alternativa atractiva para el aprovechamiento del ocio, tiempo libre y sana convivencia. Con esta iniciativa la ciudad reconoce las distintas actividades que permiten la diversin joven.
Nmero
INDER
114
Equidad, prioridad de la sociedad y del gobierno
115
Lnea 2
116
A continuacin, se muestran los grcos que representan los contenidos de la Lnea 2: 1. Mapa conceptual: en ste se sintetizan los componentes, objetivos y propsitos de la Lnea. 2. Cuadro sinptico: relaciona las problemticas asociadas a cada componente de la Lnea, los programas e iniciativas que implementar la Administracin. 3. Indicadores: para cada componente y sus programas, se relacionan los indicadores de resultado y producto respectivamente, y los responsables de los mismos, con el fin de dar claridad sobre los compromisos y el seguimiento al Plan de Desarrollo.
Medelln, educada para la vida y la equidad
Seguridad alimentaria
Bienestar e inclusin social
Ciudad de nios, nias y adolescentes
Vivienda y hbitat: derechos por la vida digna y la equidad
Acceso incusivo, permanencia, pertinencia y calidad al sistema educativo por ciclos vitales y todos niveles de atencin
Equidad en acceso de la poblacin a alimentos nutritivos y formacin en prcticas y hbitos alimenticios
Calidad de vida y promocin de capacidades para poblacin vulnerable y en pobreza extrema
Desarrollo y proteccin integral de nios, nias y adolescentes, como sujetos de derechos
Acceso a vivienda digna, cobertura y calidad en servicios pblicos y hbitat sostenible
Oportunidades para el desarrollo humano
Acceso a bienes y servicios
Igualdad de condiciones, segn capacidades
Atencin preferente a poblacin vulnerable
Equidad social
117
Medelln educada para la vida y la equidad
118
Problemas Componente Objetivos Programas Algunas iniciativas importantes
Cobertura. Atencin a poblacin

Educacin para todos y todas
Arrendamientos y servicios
pblicos instituciones educativas. Apoyo administrativo para instituciones educativas.
Dotacin bsica de
Educacin.
Lnea 2

vulnerable y en extraedad. Gratuidad. Pago de personal, directivos y docentes. Servicios escolares complementarios.
Baja cobertura y pertinencia en educacin superior y media

Ambientes escolares y tecnolgicos para ciudadanos del mundo
Sede Escuela del Maestro. Fortalecimiento de

tecnologas.
instituciones educativas. Construcciones nuevas y ampliaciones de sedes educativas. Mantenimientos mayores y menores de plantas fsicas. Sede de la Secretara de
Jornada complementaria
Jornada complementaria. Desarrollo humano integral de Formacin avanzada. Sistematizacin de directivos y docentes. Aulas Taller. FYQFSJFODJBTTJHOJmDBUJWBT Formacin de docentes en Fondo de publicaciones. Formacin de docentes en ingls Acompaamiento institucional Dotacin mejores ambientes Educacin para cultura
ciudadana. Educacin ambiental. Proyectos estratgicos para la movilizacin social. Laboratorio y estrategias de comunicacin y divulgacin. y de aula. diferentes reas.
Falta consolidar y articular un Sistema Pblico Educativo de calidad

Maestros y maestras para la vida
Bilingismo. Articulacin de la educacin

Educacin con calidad para mejores oportunidades
media.
Garantizar el derecho a la educacin, mediante un servicio que promueva el acceso y la permanencia a un sistema educativo pblico inclusivo y de calidad desde el preescolar hasta la educacin media para la poblacin en edad escolar y en extraedad: brindar oportunidades para la continuidad hacia a la educacin superior y postsecundaria y superar las inequidades educativas que afectan a la poblacin.
de aprendizaje.
Buen trnsito a la educacin

Medelln a la U
Falta de reconocimiento social y compromiso del maestro y la maestra
Premio Alcalda Medelln a

la investigacin.
superior. Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior. Sistema de educacin
superior del municipio SINERGIA -
Problemas
Componente
Objetivos
Programas
Persistencia de inseguridad alimentaria especialmente en poblacin vulnerable
Organizacin de la 2da
Sistema de gestin alimentaria
Cumbre de regiones del mundo en seguridad alimentaria.
Acompaamiento
pedaggico a proyectos productivos y huertas.
Seguridad Alimentaria
Disminuir las desigualdades sociales y econmicas, asociadas a la inseguridad alimentaria y nutricional en los hogares de Medelln, a travs de acciones que propendan por la equidad en el acceso de la poblacin a alimentos nutrtivos y la formacin e incorporacin de prcticas econmicas y productivas y hbitos alimenticios.
Complementacin alimentaria y nutricional
Complementacin alimentaria y educacin nutricional a la primera infancia, mujer gestante, familias vulnerables, personas mayores, escolares (restaurantes escolares y vaso de leche). Comedores comunitarios.
Falta formacin en hbitos saludables de alimentacin
119
120
Medelln solidaria: familia Medelln
Problemas
Faltan estrategias que fortalezcan el desarrollo y capacidades de las familias y poblaciones en riesgos social.
Promocin social Articulacin de la oferta institucional.
Buen vivir en familia. Atencin sicosocial a travs
Lnea 2
Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo
Bajo un enfoque de derechos, promover el acceso integral y sostenible a los bienes y servicios bsicos y esenciales especialmente a las familias y poblaciones urbana y rural, en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad social de la ciudad de Medelln, para potenciar sus capacidades humanas y sociales y mejores su calidad de vida, mediante la implementacin de estrategias de prevencin, mitigacin y superacin, en el marco de los Sistemas de proteccin social y de Bienestar Familiar.
culturales, Dotacin de
muebles y enseres de los Clubes de Vida, Foro Municipal, Suministro de del 123. unformes para integrantes Atencin a la poblacin en de los Clubes de Vida). emergencia. Prevencin y atencin de las Paquete turstico para personas mayores Da de violencias sexuales - Por Sol. una vida ms digna. Centro de orientacin a la Sistema de atencin del poblacin adulta mayor habitante de calle adulto. AMAUTTAAtencin del adulto Centro vida gerontolgico indigente con limitacin (atencin, alimentacin, mental y/o recreacin, transporte diurno fsica. Asistencia a la poblacin de para las personas mayores). personas mayores en redes Centro de atencin a poblacin con discapacidad sociales y en la Colonia - Ser Capaz - en actividades Belencito. como: hidroterapia, Proteccin social para personas mayores (a travs equinoterapia, rehabilitacin ocupacional y funcional, del Ministerio de Proteccin ayudas tcnicas, atencin Social y servicios sociales profesional y capacitacin a complementarios). Apoyo econmico municipal nios, nias y adolescentes para las personas mayores. con discapacidad cognitiva, Atencin preventiva para un apoyo econmico, Ser Capaz en casa, envejecimiento exitoso estimulacin temprana. (Eleccin y fortalecimiento Implementacin de las del Cabildo Mayor, polticas pblicas: Personas manualidades en situacin de artes u omDJPs, Celebracin discapacidad, Familia, mes del adulto mayor, Personas mayores y Condecoracin Gilberto Echeverry Mejia, Actividades Personas en situacin de calle. ldico - recreativas y
Pocas acciones dirigidas a la expansin de las capacidades humanas y la inclusin social urbano - rural.
Fortalecimiento a la gestin institucional
Adecuacin y manteniendo Investigaciones sociales de de sedes. poblaciones vulnerables. Sistemas de informacin. Fortalmecimento de los centros de bienestar a la
comunidad.
Problemas
Componente
Objetivos
Programas
Faltan estrategias que fortalezcan el desarrollo y capacidades de las familias y poblaciones en riesgo social
Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres
Estrategia de comunicacin pblica favorable al reconocimiento de los derechos e intereses de las mujeres de Medelln. Concurso Talentos de Mujeres -Feria de las Flores Medelln las mujeres y las artes. La escuela busca a la mujer adulta. Estmulo a madres comunitarias FAMI y sustitutas. Empresas sociales de mujeres. Modelo de formacin para el trabajo con enfoque de gnero. Promocin de la equidad de gnero en el territorio. Promocin del enfoque de gnero en las instituciones educativas. Investigacin sobre equidad de gnero.
Bajo un enfoque de derechos, promover el acceso integral y sostenible a los bienes y servicios bsicos y esenciales especialmente a las familias y poblaciones urbana y rural, en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad social de la ciudad de Medelln, para potenciar sus capacidades humanas y sociales y mejorar su calidad de vida, mediante la implementacin de estrategias de prevencin, mitigacin y superacin, en el marco de los Sistemas de proteccin social y de Bienestar Familiar.
Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina Reconocimiento de la poblacin campesina.
Jvenes por la vida, una estrategia de oportunidades
Identificacin Ser Joven. Ser Joven.
Pocas acciones dirigidas a la expansin de las capacidades humanas y la inclusin social urbano-rural
121
Faltan estrategias participativas para mejorar las condiciones de la vida, desarrollo y proteccin de nios, nias y adolescentes
Medelln, ciudad de nios, nias y adolescentes
122
Problemas

Buen Comienzo
Nios y nias 0-12 meses. Educacin inicial. Mujer gestante y lactante. Complementacin alimentaria Prevencin de la enfermedad y asistencia social en salud. Adquisicin de inmuebles Jardines Infantiles. Construccin de jardines infantiles. Dotacin jardines infantiles. Adecuacin y mantenimiento de espacios destinados a la primera infancia. Formacin de agentes educativos. Gestin de Buen Comienzo. Soporte institucional, comunicacional y de sistemas.
Se requiere el desarrollo integral, diverso e incluyente en primera infancia, con garanta plena de sus derechos
Lnea 2
Mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes en el marco de la doctrina de proteccin integral (libro 1 de la Ley 1098 de 2006) y la corresponsabilidad, contribuyendo a hacer del municipio un lugar ms equitativo, incluyente, seguro, digno y participativo Proteccin integral a la infancia y la adolescencia
Crecer con Dignidad: Redes de hogares de paso Unidades mviles, Centro de diagnstico y derivacin, Acompaamiento familiar y fortalecimiento institucional, atencin en salud mental para nios, nias y adolescentes con patologa dual. Construccin de ambientes protectores: acciones de prevencin en los barrios, pedagoga vivencial, animacin sociocultural acompaamiento a docentes y acompaamiento familiar.
Ejerciendo ciudadania con la niez y la adolescencia
Poltica pblica de infancia y adolescencia del municipio de Medelln: Concejos infantiles en comunas y corregimientos, Difusin y formacin sobre la ley de infancia y adolescencia.
Problemas
Componente
Objetivos
Programas
%mDJUIBCJUBDJPOBMZ una inadecuada ocupacin y desequilibrio territorial

Mejoramiento integral de hbitat para la vida, la equidad y la cohesin social

Mejoramiento de vivienda. Titulacin de predios. Legalizacin de vivienda. Entorno mejorado.
Nuevas viviendas para la vida
Construccin de viviendas nuevas.
Subsidios para acceder a vivienda usada. Subsidios para acceder a arrendamiento

temporal.
Acceso a bienes y servicios habitacionales alternativos para la equidad
Acceso a vivienda compartida - inquilinatos. /VFWPTFTRVFNBTEFmOBODJBDJOEFWJWJFOEB

(arrendamiento social - leasing habitacional, entre otros.).
Acompaamiento social a los hogares

CFOFmDJBEPTEFMPTQSPHSBNBTEF*TWJNFE
Promover el acceso a la vivienda digna, cobertura y calidad en servicios pblicos y hbitat sostenible, para garantizar el goce efectivo de estos derechos en los y las habitantes de Medelln, potenciando sus capacidades humanas y sociales, especialmente de los hogares y asentamientos humanos urbanos y rurales en situacin de pobreza, vulnerabilidad social y precariedad del hbitat. Convivencia y transformacin del DPOnJDUPFOFMICJUBU para la vida y la equidad Vecinos y Amigos
Asistencia tcnica a Organizaciones Populares

de Vivienda - OPV.
Mnimo Vital de Agua Potable. Diseo y construccin de sistemas de acueducto

y aguas residuales domsticas.
Fondo de Solidaridad y Redistribucin de los
Vivienda y Hbitat: derechos por la vida digna y la equidad
%mDJUEFMBPGFSUBEF servicios de agua y saneamiento pblico, en asentamientos urbanos y rurales precarios.
Acceso a servicios pblicos esenciales
ingresos.
Fondo de Solidaridad Tasa de Aseo. .BTJmDBDJOEFM4FSWJDJPEF(BT%PNJDJMJBSJPB

travs del otorgamiento de subsidios a la conexin.
123
124
Problemas Componente Objetivos Programas Algunas iniciativas importantes


%mDJUIBCJUBDJPOBM y una inadecuada ocupacin y desequilibrio territorial.
Fortalecimiento del Sistema Municipal Habitacional
Fortalecimiento del Sistema Municipal Habitacional. Fortalecimiento institucional del Isvimed.
Lnea 2
Proyectos Urbanos Integrales
Proyectos Urbanos Integrales.
Gestin y construccin de espacios pblicos
Construccin y mantenimiento de parques. Andenes por la vida: construccin y mantenimiento de andenes y senderos peatonales.
Promover el acceso a la vivienda digna, cobertura y calidad en servicios pblicos y hbitat sostenible, para garantizar el goce efectivo de estos derechos en los y las habitantes de Medelln, potenciando sus capacidades humanas y sociales, especialmente de los hogares y asentamientos humanos urbanos y rurales en situacin de pobreza, vulnerabilidad social y precariedad del hbitat. Intervenciones urbanas y rurales en el marco del Cinturn Verde

Construccin de vivienda nueva. Mejoramiento de vivienda. Espacio pblico en el marco del Cinturn Verde.
%mDJUFOMBPGFSUB de servicios de agua y saneamiento pblico, en asentamientos urbanos y rurales precarios.
Intervencin integral del centro
Intervencin integral del Centro.
(*)Matricula en instituciones educativas oficiales y de cobertura desde transicin a media (*)Matricula de estudiantes en condiciones de vulnerabilidad con metodologas flexibles (*)Estudiantes con discapacidad atendidos con estrategias inclusivas y apoyo especializado (*)Atencin a poblacin analfabeta y educacin de Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin
(*)Tasa de cobertura en educacin inicial de nios y nias (Programa Buen Comienzo)
(*)Tasa neta de cobertura en bsica (primaria y secundaria)
(*)Tasa neta de cobertura en educacin media Educacin para todos y todas

(*)Tasa de extraedad de estudiantes en edad escolar (*)Instituciones que implementan acciones de mejoramiento originadas en visitas de inspeccin, vigilancia, control de la educacin (instituciones de educacin regular oficiales y privadas y educacin para el trabajo y el desarrollo humano). (*)Trmites de novedades aprobadas de los establecimientos educativos oficiales y privados de educacin formal o de educacin para el trabajo y el desarrollo humano (*)Adolescentes y jvenes en discapacidad con formacin vocacional (*)Plantas fsicas con ampliaciones mayores y menores (*)Construccin y terminacin de plantas fsicas nuevas (*)Obras de mantenimiento mayores y menores (*)Equipos de cmputo mantenidos en instituciones educativas Equipos de cmputo para reposicin y actualizacin del parque tecnolgico
adultos
Tasa neta de cobertura en educacin superior
Educacin
(*)Tasa de desercin de estudiantes del sector oficial en edad escolar
Educacin
Educacin
Tasa de analfabetismo en adultos
Educacin
Nivel de acreditacin en alta calidad de los programas acadmicos de la red de instituciones de educacin superior del municipio
Educacin
Ambientes escolares y tecnolgicos para ciudadanos del mundo
Educacin Educacin Educacin
(*)Tasa de repitencia de estudiantes del sector oficial en educacin escolar
(*)Aos promedio de educacin en personas de 15 a 24 aos de edad
Jornada complementaria
(*)Estudiantes atendidos en programas de jornada complementaria
Instituciones oficiales en categoras media y altas en Pruebas SABER 11
Educacin
(*)Este indicador estar desagregado de acuerdo a su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando.
125
126
Docentes y directivos docentes en programas de educacin continua Educacin Maestros y maestras para la vida Docentes y directivos docentes beneficiados con proyectos de bienestar laboral y desarrollo humano Docentes y directivos docentes en programas de educacin posgraduada Educacin
Componentes
(*)Tasa de cobertura en educacin inicial de nios y nias (Programa Buen Comienzo)
(*)Tasa neta de cobertura en bsica (primaria y secundaria)
Lnea 2

(*)Tasa neta de cobertura en educacin media Tasa neta de cobertura en educacin superior (*)Tasa de desercin de estudiantes del sector oficial en edad escolar Formacin de directivos docentes para el liderazgo transformador y pedaggico institucional Educacin Educacin Instituciones educativas oficiales que reciben acompaamiento institucional y de aula para el mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes Educacin Educacin con calidad para mejores oportunidades Instituciones educativas oficiales con proyectos de aula que incorporan las TIC's en los ambientes de aprendizaje Educacin Estudiantes de establecimientos educativos oficiales de grado 11 con habilidades de comprensin en comunicacin del idioma ingls (B1 y B+) Educacin Instituciones educativas oficiales con programas de formacin tcnica en articulacin con el SENA e instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln Educacin
Tasa de analfabetismo en adultos
(*) Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especificidad, porcomunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando.
Componentes
(*)Tasa de cobertura en educacin inicial de nios y nias (Programa Buen Comienzo) (*)Estudiantes beneficiados por fondos del Municipio de Medellin para la educacin superior
Educacin
(*)Tasa neta de cobertura en bsica (primaria y secundaria) (*)Becas otorgadas a Mejores bachilleres y Olimpiadas del conocimiento (*)Tasa neta de cobertura en educacin media Campus universitario tecnolgico integrado Educacin Educacin
Tasa neta de cobertura en educacin superior
Sinergias estratgicas entre la red de instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln
Educacin
Medelln, educada para la vida y la equidad Medelln a la U Tasa de analfabetismo en adultos
(*)Tasa de desercin de estudiantes del sector oficial en edad escolar
(*)Oferta de cupos de red de instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln
Educacin
Programas con acreditacin de alta calidad en la red de instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln Instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln acreditadas dentro del sistema
Educacin
Educacin
Nivel de continuidad de los estudiantes a educacin superior
Educacin
(*)Estudiantes beneficiados con el proyecto Enlaza Mundos
Educacin
Fondo para poltica de descentralizacin educativa de las instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln
Educacin
(*)Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando.
127
128
Componentes
Sistema de gestin alimentaria Alertas de disponibilidad de alimentos para poblaciones con riesgo de inseguridad alimentaria severa y moderada
Responsables
Lnea 2

Bienestar Social (*)Nios y nias de 6 meses a 5 aos y 11 meses, atendidos con complemento alimentario y educacin nutricional Bienestar Social (*)Disminucin del nivel de inseguridad alimentaria en hogares vulnerables (moderado y severo) Complementacin alimentaria y nutricional (*)Nios, nias y adolescentes del sistema educativo atendidos con complemento alimentario Bienestar Social (*)Mujeres gestantes y lactantes atendidas con complemento alimentario, educacin nutricional y social, y vigilancia nutricional (*)Personas mayores atendidas con complemento alimentario y educacin nutricional y social Comedores comunitarios para las personas mayores en el Municipio de Medelln (*)Personas en situacin de desplazamiento atendidas con complemento alimentario Bienestar Social Bienestar Social Bienestar Social Bienestar Social (*)Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando.
Seguridad alimentaria
Componentes
Medelln Solidaria: familia Medelln
(*)Personas participantes del programa Medelln Solidaria: familia Medelln, que acceden a la oferta institucional disponible (*)Hogares que cuentan con acompaamiento familiar Bienestar Social Bienestar Social
Bienestar Social Bienestar Social Bienestar Social
(*)Hogares en situacin de pobreza extrema promovidos en 9 dimensiones del desarrollo humano

(*)Personas mayores beneficiadas con servicios orientados a prevenir la expulsin o abandono del ncleo familiar o social
(*)Personas con discapacidad atendidas en procesos de habilitacin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades (*)Personas atendidas por el proyecto Buen Vivir Hogares en emergencia natural o antrpica atendidos con ayuda humanitaria
Bienestar Social
Bienestar Social
Bienestar e inclusin social Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo
(*)Personas mayores en condiciones de abandono y extrema vulnerabilidad, en modelos de atencin semiinstitucional y de larga estancia (*)Personas mayores que participan de actividades ldicas, recreativas, culturales, y que desarrollan competencias de participacin democrtica Comits comunales y corregimentales de inclusin para la poblacin con discapacidad, conformados y fortalecidos
Bienestar Social
Bienestar Social
Lderes comunitarios, representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de los diferentes sectores que participan en encuentros y mesas de trabajo, en torno a la poltica pblica de discapacidad (*)Personas en situacin de calle con atencin bsica (*)Habitantes de calle con discapacidad fsica y/o mental atendidos integralmente (*)Personas habitantes de calle que adquieren hbitos de vida positivos Poltica pblica de habitante de calle Poltica pblica municipal de envejecimiento
Bienestar Social
Bienestar Social Bienestar Social Bienestar Social Bienestar Social Bienestar Social Planeacin Bienestar Social Actualizacin y mantenimiento del censo de discapacidad de Medelln Actualizacin y mantenimiento del censo de habitante de calle
Percepcin ciudadana sobre la existencia de discriminacin contra las mujeres
(*)Mujeres y hombres de estratos 1, 2 y 3 en riesgo y/o ejercicio de prostitucin, atendidas integralmente con servicios de atencin bsica y procesos pedaggicos para el empoderamiento y la inclusin social (*)Adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18, en situacin de y en calle, explotacin sexual y/o laboral, atendidos integralmente
Planeacin
Planeacin
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130
(*)Personas atendidas en el proceso de gestin social del riesgo Bienestar Social Servicios tcnicos y administrativos implementados para el mejoramiento de la atencin de la poblacin vulnerable Bienestar Social

Fortalecimiento a la gestin institucional
Lnea 2

Medidas afirmativas implementadas para el reconocimiento de los derechos, capacidades y talentos de las mujeres Programas y proyectos del Municipio de Medelln que incorporan el enfoque de gnero Mujeres que mejoran su capacidad de incidencia para la defensa de sus intereses Estmulos para la permanencia de mujeres en el proyecto: La escuela busca a la mujer adulta Madres comunitarias que reciben estmulo econmico Mujeres Mujeres Mujeres Mujeres Mujeres Mujeres Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres Empresas sociales de mujeres para el cuidado infantil y produccin de alimentos fortalecidas y trabajando en red Instituciones educativas con herramientas para la incorporacin del enfoque de gnero Mujeres Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina Familias campesinas atendidas integralmente como sujetos de derecho y en desarrollo pleno de sus capacidades individuales y poblacionales Caracterizacin de la poblacin campesina Bienestar Social Planeacin Jvenes por la vida, una estrategia de oportunidades (*)Jvenes en situacin de vulnerabilidad social atendidos por el programa que mejoran sus condiciones de vida. Bienestar Social (*)Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando.
(*)Hogares en situacin de pobreza extrema promovidos en 9 dimensiones del desarrollo humano
Percepcin ciudadana sobre la existencia de discriminacin contra las mujeres
Componentes
(*)Cupos de atencin integral a familias gestantes y lactantes

Educacin
Responsables
(*)Cupos de atencin integral desde la gestacin hasta los 5 aos Buen Comienzo
(*)Cupos de atencin integral para nios y nias atendidos hasta los 5 aos
Educacin
(*)Nios, nias y adolescentes con derechos inobservados, amenazados y/o vulnerados, atendidos en forma transitoria e inmediata
Bienestar Social
Medelln ciudad de nios, nias y adolescentes Proteccin integral a la infancia y la adolescencia
(*)Nios, nias y adolescentes con derechos inobservados, amenazados y/o vulnerados restablecidos mediante atencin especializada
Bienestar Social
(*)Nios y nias y adolescentes participantes de los programas que acceden a sus derechos
(*)Nios, nias y adolescentes en situaciones de alto riesgo social, atendidos con acciones de prevencin
Bienestar Social
Ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia
Personas que participan de acciones para la promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes
Bienestar Social
(*)Nios, nias y adolescentes que participan de los consejos infantiles y adolescentes
Bienestar Social
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132
Indicadores de Resultado Programas Indicadores de Producto Responsable
Mejoramiento integral del hbitat para la vida, la equidad y la cohesin social
(*)Hogares que acceden al mejoramiento integral del hbitat Isvimed (*)Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales Isvimed Isvimed Isvimed
Componentes
(*)Hogares que acceden a soluciones habitacionales Nuevas viviendas para la vida

(*) Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales construidos a travs de las OPVs (*)Hogares que acceden a bienes y servicios alternativos (*)Hogares que acceden a vivienda usada (*) Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales en el marco de la alianza Pblico- Privada
Lnea 2

Isvimed Isvimed
Acceso a bienes y servicios habitacionales alternativos para la equidad Convivencia y transformacin del conflicto en el hbitat para la vida y la equidad Vecinos y Amigos Espacio pblico efectivo por habitante Acceso a servicios pblicos esenciales
(*)Hogares atendidos con acompaamiento social de los bienes y servicios que presta el Isvimed Acompaamiento social a hogares que viven en viviendas compartidas - inquilinatos
Isvimed
Isvimed
(*)Viviendas subsidiadas para conexin a servicio pblico domiciliario de gas (*)Hogares que reciben el auspicio de Mnimo Vital de Agua Potable (MVAP) (*)Viviendas de la zona urbana y suburbana que acceden a los servicios de agua potable y saneamiento bsico (*)Subsidios urbanos entregados
Planeacin Bienestar Social Desarrollo Social Hacienda
Fortalecimiento del sistema municipal habitacional Proyectos Urbanos Integrales Gestin y construccin de espacios pblicos
Implementacin del sistema habitacional
Isvimed
Espacio pblico construido Conectividad vehicular y peatonal Vas peatonales intervenidas Espacio pblico intervenido
Obras Pblicas Obras Pblicas Obras Pblicas Obras Pblicas
Espacio pblico urbano por habitante
Intervenciones urbanas y rurales en el marco del Cinturn Verde Intervencin integral del centro
(*)Hogares que acceden a soluciones habitacionales en el marco del cinturn verde Espacio pblico construido en el marco del cinturn verde Cuadras recuperadas para el uso y aprovechamiento del espacio pblico en la comuna 10
Isvimed Obras Pblicas Gobierno y Derechos Humanos
En esta lnea se encuentra el segundo de los nfasis del Plan de Desarrollo: generar las condiciones bsicas para que en nuestra sociedad demos un salto contundente en reduccin de la exclusin de la inmensa inequidad que la caracteriza. Se plasman en ella, por tanto, los programas e iniciativas que buscan garantizar derechos, pero tambin mitigar aquellas condiciones que impiden que muchos de nuestros ciudadanos y ciudadanas puedan llevar una vida digna, y limitan sus posibilidades de acceder a las oportunidades del desarrollo en lo poltico, lo social y lo econmico, atendiendo a la situacin de vulnerabilidad poblacional y territorial, de modo que podamos llegar prioritariamente a las personas ms desprotegidas.
Diagnstico
Medelln mira hacia el futuro, reconociendo la existencia de problemticas de carcter social, cultural, econmico y ambiental, que la sociedad participante en conjunto con el Estado, buscan resolver para consolidar una ciudad equitativa que construye su progreso, mediante estrategias incluyentes que garantizen a todos disfrutar de los bienes del desarrollo. En la perspectiva de hacer de Medelln un hogar para la vida, es preciso desarrollar acciones por la equidad social, en la perspectiva de superar los problemas de pobreza, exclusin, inequidad social, desigual distribucin, excesiva concentracin del ingreso y el insuciente acceso de la poblacin a bienes y servicios. Destacamos algunas problemticas y potencialidades de la ciudad, que sin corresponder a un diagnstico exhaustivo, s focalizan algunos de los mayores generadores de la inequidad social que hoy existe en Medelln.
Contexto de equidad
En el tema poblacional, se ha realizado un esfuerzo por identicar, evaluar y denir acciones diferenciadas para los grupos poblacionales que presentan un alto grado de vulnerabilidad y desproteccin social, con lo cual se han formulado, adoptado e implementado acciones armativas de mejoramiento social y econmico de estas poblaciones, pero an falta un camino por recorrer en esta perspectiva de una mayor equidad interpoblacional entre grupos etarios, tnicos, de gnero y ubicacin territorial. En materia de pobreza, desde 2002 Medelln ha logrado importantes avances en su reduccin, equivalentes a 17,34 puntos porcentuales (pasando de 36,1% en 2002 a 19,18% en 201115), no obstante, se encuentra por encima del nivel de pobreza de Bogot (13,09%), y en cuanto a la pobreza extrema, la incidencia en la ciudad es el doble de la presentada en la capital del pas (2,01% vs 3,99%), es decir, Medelln cuenta con 136.000 personas en condiciones de pobreza extrema.
15 Fuente: DANE - MESEP- Misin para el empalme de las series de empleo pobreza y desigualdad, 2011
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Lnea 2
De igual forma, en el tema de la distribucin de ingresos de la ciudad (medido por el Coeciente de Gini), se evidenci que entre 2002 y 2011 este indicador pas de 0,547 a 0,507, lo que representa una leve menor concentracin del ingreso en la poblacin, en comparacin con el promedio de las 13 principales ciudades del pas, equivalente a 0,517). Tambin se hace necesario reconocer los altos niveles de desempleo, los cuales estn desde hace ms de 25 aos por encima del 10,0% y sitan a la ciudad por encima del promedio nacional, a pesar de una recuperacin muy signicativa en los ltimos aos, senda que se busca aanzar. Si bien ha aumentado el acceso a los bienes y servicios generados por la ciudad, dado que las polticas municipales han aunado esfuerzos para ampliar sus coberturas y mejorar la calidad, para promover y garantizar el goce efectivo de derechos fundamentales a la poblacin en general, tambin es cierto que las acciones armativas pertinentes para los grupos poblacionales existentes, han resultado insucientes, lo cual representa un gran reto para la sociedad y el gobierno.
Educacin
El proceso educativo en los ltimos aos ha estado articulado de manera sistemtica, desde la infancia hasta la educacin superior, buscando su integralidad y una mayor pertinencia en relacin con las expectativas de la poblacin y los requerimientos y potencialidades del territorio. Frente a esto, el Plan de Desarrollo reconoce la necesidad de dar continuidad a esta articulacin y profundizar en la pertinencia social de la educacin. En la garanta del derecho a la educacin, la ciudad cuenta actualmente con una de las tasas de cobertura neta en educacin bsica ms alta del pas (95,7%), as como una tasa permanencia de los y las estudiantes en el sistema educativo (96,2%). No obstante, se requieren estrategias que mejoren el acceso de la poblacin a la educacin superior (en 2010 la tasa neta de educacin superior slo alcanz el 36,8%). De otro lado, la ciudad posee el reto de trascender el tema de escolaridad hacia nuevas estrategias que benecien tanto a la poblacin estudiantil como a la comunidad educativa. Las condiciones sociales en materia de seguridad y convivencia, y las estructuras y dinmicas familiares (hombres y mujeres cabezas de hogar, padres y madres con responsabilidades laborales, entre otros aspectos), exigen una reestructuracin del sistema educativo que, al tiempo que responda por su rol educador, genere opciones formativas y ldicas para el uso creativo del tiempo libre de su poblacin objeto ms all de las seis horas de la jornada escolar.
Seguridad Alimentaria
En relacin al tema de la alimentacin y nutricin, su trabajo a partir de una visin integral dirigida a la seguridad y soberana alimentaria, en coherencia con el Acuerdo 038 de 2005 que establece la poltica pblica de seguridad y soberana alimentaria y nutricional en Medelln. Como derecho, se evidencia que los grupos poblacionales en mayor riesgo nutricional son las mujeres gestantes, madres lactantes, nios y nias en los dos primeros ciclos
vitales (primera infancia y niez), y las personas mayores16. Para dar respuesta a esta situacin, durante el ltimo cuatrienio fueron beneciadas 74.415 personas con estrategias de nutricin y cerca de 6.662 hogares con complementacin alimentaria (en el marco de la poblacin beneciaria del programa Medelln Solidaria); sumado a esto, 50.000 nias y nios contaron con valoracin de su estado nutricional y 317.000 estudiantes de los establecimientos educativos ociales de la ciudad se beneciaron con estrategias de alimentacin escolar. Para la ciudad, el reto actual en esta materia consiste en superar el enfoque actual de alimentacin por el de nutricin, potenciar la inclusin y funciones de las familias como protagonistas en este tema y desarrollar programas formativos dirigidos a mejorar los hbitos alimentarios de la ciudadana, dado que en 2010, seis de cada diez hogares se encontraron en situacin de inseguridad alimentaria (representados en 58,6% de los hogares de la zona urbana y en 72,9% de la zona rural), adems, se evidenci que los estratos socioeconmicos 1 y 2 fueron los ms propensos a la inseguridad alimentaria, lo que refuerza el factor vulnerador de la pobreza.
16 Alcalda de Medelln, Perl Alimentario y Nutricional de Medelln, 2010.
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Lnea 2 Inclusin social

En la perspectiva de inclusin social, haremos de Medelln una ciudad que reconoce la importancia de construir polticas pblicas acordes con las necesidades de los grupos poblacionales de la ciudad. Un compromiso por los distintos grupos poblacionales, sus necesidades, intereses y capacidades particulares, el respeto por su diversidad cultural, tnica y social. Actualmente, la ciudad cuenta con polticas de promocin de condiciones equitativas para los grupos poblacionales y otros colectivos: niez y adolescencia, juventud, mujeres, personas mayores, vctimas de desplazamiento, situacin de discapacidad y en 2011 logr satisfactoriamente la aprobacin, por parte del Concejo Municipal, de las polticas para la poblacin LGBTI, y para la familia. Con stas se han logrado transformaciones socioculturales en favor de la equidad de gnero, del reconocimiento de derechos de grupos poblacionales y de la transversalizacin de sus agendas de inters en las polticas sectoriales de la ciudad, a n de prevenir y superar desventajas sociales y vulneracin de sus derechos y promover una ciudadana activa en la planeacin y construccin de su desarrollo. No obstante, sigue existiendo la vulneracin de derechos y oportunidades de los grupos poblacionales (segn grupo etario, sexo, gnero, etnia, ubicacin geogrca, condicin y situacin social), que requieren, por parte de la administracin pblica y de la sociedad, atencin prioritaria para prevenir, mitigar y superar las situaciones que los vulneran. Ejemplo de esto es la poblacin campesina de los corregimientos y veredas de la ciudad de Medelln, que reclama una atencin diferenciada dadas las situaciones y condiciones que enfrenta (reconocimiento, conectividad, acercamiento de bienes y servicios, entre otros aspectos).
Vivienda y hbitat
En cuanto al derecho a una vivienda digna, ste se enmarca en la necesidad de trabajar sobre una concepcin integral de construccin social del hbitat: saludable, digna, sostenible y equitativa, a travs de la intervencin integral, para garantizar el goce efectivo de los derechos. Ser vital, entonces, continuar con los planes y proyectos, planes urbanos integrales y mejoramiento integral de barrios; acciones coordinadas con el gobierno departamental y nacional y con el sector privado para brindar soluciones de viviendas de inters social y prioritario. Segn fuente Sisbn, Medelln cuenta con 10,0% de hogares en situacin de hacinamiento (la situacin es mayor en los estratos 1 y 2 (18,0% y 14,0%, respectivamente). A nivel de comunas, las de mayor porcentaje de hogares en hacinamiento son: Popular (21,0%), Manrique (20,0%) Santa Cruz (20,0%) y los corregimientos San Antonio de Prado (21,0%) y San Sebastin de Palmitas (14,0%). Por ltimo, an con los grandes avances que la ciudad ha alcanzado en la cobertura y calidad de servicios pblicos domiciliarios (en promedio, el 95,0% de los hogares cuenta con acueducto, energa elctrica, alcantarillado y recoleccin de basura), y en el suministro a 33.000 hogares (160.000 personas) del Mnimo Vital de Agua Potable (2,5 mt3 mensuales por persona), an faltan esfuerzos para ampliar la cobertura, mejorar y optimizar las diferentes infraestructuras y equipamientos requeridos y dar una
solucin integral a los asentamientos precarios, con restricciones y limitaciones para la prestacin de los servicios pblicos bsicos. As mismo, se han identicado dicultades de acceso, ligadas a las condiciones econmicas de los hogares, especialmente en las zonas rurales y aquellas con restricciones tcnicas, que es necesario abordar desde el mejoramiento integral de barrios y el mejoramiento de vivienda rural.
Objetivo de la Lnea
Construir una ciudad equitativa mediante la generacin de oportunidades para que los y las habitantes se equiparen en el acceso y disfrute de servicios pblicos esenciales: educacin, seguridad alimentaria, vivienda y hbitat, siendo prioritaria la familia y los grupos poblacionales niez y adolescencia, mujeres, jvenes, personas mayores, poblacin afrocolombiana, indgena, campesina, LGBTI, las poblaciones vctima del conicto y desplazamiento, y en situacin de discapacidad, esto con el n de consolidar un proyecto de ciudad incluyente, que promueve, garantiza y restituye los derechos de su poblacin y potencia sus capacidades en igualdad de oportunidades.
COMPONENTE 1 Medelln, educada para la vida y la equidad Diagnstico

La educacin es un derecho fundamental y uno de los principales promotores del Desarrollo Humano Integral, que permite el desarrollo de capacidades y habilidades que contribuyen a superar la exclusin, la inequidad, la desigualdad y mejorar la calidad de vida y productividad individual y social. La educacin es un medio para el acceso al conocimiento, a la tecnologa, a la ciencia y a los dems bienes y valores de la cultura y, de manera prioritaria, para la formacin de ciudadanos y ciudadanas respetuosos de la vida como valor supremo, de los otros y del entorno. El grupo familiar, especialmente en las primeras etapas de la vida del ser humano, es el principal agente educativo, que luego, en conjunto con la escuela y la sociedad, asumen ese rol en la infancia y la adolescencia, entregando ciudadanos y ciudadanas con la formacin necesaria para vivir en sociedad y los aprendizajes bsicos que le permitan continuar sus estudios universitarios y postsecundarios, educarse a lo largo de la vida y participar en la vida poltica, social y productiva. El reconocimiento y la garanta efectiva del derecho a la educacin deben hacerse reaPlan de Desarrollo 2012 - 2015 137
Lnea 2
lidad mediante un sistema articulado de niveles educativos de atencin acordes con los ciclos vitales, los grupos poblacionales y los territorios. Se inicia con la garanta de oportunidades para la primera infancia, desde enfoques integrales de proteccin y desarrollo infantil, contina con la garanta y promocin del acceso, la permanencia, la pertinencia y la calidad de la educacin
en los niveles de transicin, bsica y media y debe continuar con una oferta pertinente, asequible y de calidad, para que los y las jvenes accedan a la educacin superior y postsecundaria. Igualmente, debe ofrecer alternativas educativas para la poblacin analfabeta, desertora temprana del sistema educativo, educacin de adultos y poblacin rural.
Primera infancia
La atencin a la poblacin en primera infancia de la ciudad alcanz una cobertura cercana al 73,0% de poblacin SISBN (84.024 nios y nias atendidos en las diferentes modalidades del programa Buen Comienzo). Esto representa un gran avance en materia de garanta de derechos para este grupo poblacional que deber garantizar su sostenibilidad y mejorar la calidad de la atencin. El programa Buen Comienzo muestra impactos positivos en la preparacin de los nios y nias hacia la escuela; los resultados de la aplicacin del instrumento de competencias bsicas en transicin del Ministerio de Educacin a 2.664 nios y nias en el 2011, arroj una prevalencia de altos niveles de desempeo expresados a travs de la capacidad de nias y nios para explicitar las relaciones, los elementos estructurantes y los conocimientos involucrados en las distintas tareas pedaggicas en el aula.
Grfico 12. Tasas de cobertura brutas y netas por nivel educativo, Medelln 2011
140,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%
Transicin Primaria Secundaria Bsica Media Total
117,1% 108,2% 101,1% 92,2% 89,6% 79,4% 110,5% 114,0% 95,7% 88,3% 107,1%
58,1%
Tasa de Cobertura bruta
Tasa de cobertura neta
Fuente: Matrcula: Secretara de Educacin, Poblacin: Metroinformacin
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Educacin bsica y secundaria

Los avances del 95,7% en el 2011, en cobertura neta en la educacin bsica, no se corresponden con lo alcanzado en las coberturas en la educacin media: tasa bruta de 79,4%, y neta 58,1%; esta brecha se explica por la desercin de estudiantes en bsica secundaria por diversos factores, entre los que se destaca, la extraedad (9,1% en la bsica secundaria) que se acumula en la trayectoria educativa, producto de los eventos recurrentes de entrada y salida del sistema educativo que terminan por propiciar el abandono de la Escuela (tasa de desercin intra-anual en bsica secundaria del 5,0% y repitencia del 7,3%) Los esfuerzos de la Alcalda son crecientes para hacer efectivo el derecho a la educacin para todas las personas, con enfoque inclusivo y nfasis en grupos de poblacin vulnerables, a pesar de los factores socioeconmicos y de violencia del entorno: atencin especca a los menores en riesgo psicosocial, nios y nias en proteccin, poblacin afectada por la violencia, quienes llegan a la ciudad en condicin de desplazamiento17, poblacin en extra-edad (en zonas rurales o urbanas), poblacin con necesidades educativas especiales y poblacin afro-descendiente. Sin embargo, an la permanencia y logros educativos con estos grupos poblacionales sigue siendo un desafo. Adems, el analfabetismo cercano al 2,6% que representa 50.000 personas, no se logra erradicar debido a la movilidad de poblacin vctima del conicto que no cuenta con formacin educativa.
Grfico 13. Niveles de desempeo en pruebas SABER 5 grado por sector y rea
Lenguaje Matemticas
7,0% 32,0% 30,0% 19,0% 31,0%
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
9,0%
Avanzado Satisfactorio
37,0% 44,0% 36,0%
27,0%
Mnimo *OTVmDJFOUF
25,0% 18,0% 7,0% 18,0%
26,0%
7,0%
0mDJBM
Privada
0mDJBM
Privada
Fuente: ICFES, Pruebas SABER censal 2009
17 En 2008 el 29,0% de esta poblacin no tena ningn nivel de escolaridad y el 39,0% slo contaban con primaria. En 2010 esos porcentajes fueron de 25,0% y 39,0%, respectivamente
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Lnea 2 Calidad en la educacin

Mejorar la calidad educativa es indispensable para avanzar en equidad. Segn las pruebas Saber 2009, en Medelln hay un alto porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel insuciente, con diferencias marcadas entre el sector ocial y el privado en todas las reas evaluadas. En lenguaje de grado quinto son 18,0% y 7,0% respectivamente; en el grado noveno es 15,0% y 5,0%; en matemticas de grado quinto la brecha es de 22 puntos (38,0% vs 16,0%) y en noveno grado, 23,0% y 7,0%. Uno de los principales factores asociados a la calidad de la educacin son las maestras y maestros de la ciudad. No obstante las inversiones en materia de formacin y actualizacin, muchos de ellos no se sienten comprometidos, reconocidos en su labor y no logran impactar el trabajo en el aula y por ende los aprendizajes de los y las estudiantes. Es probable que la asesora y acompaamiento por parte de la Secretara de Educacin se haya centrado ms en la gestin escolar que en la gestin de aula y, por lo tanto, no se hayan desarrollado capacidades institucionales en la gestin acadmica y pedaggica para el diseo de currculos contextualizados, la articulacin de la evaluacin formativa al ciclo de mejoramiento de la calidad y la implementacin de estrategias metodolgicas que promuevan la investigacin escolar, el trabajo colaborativo por proyectos con el uso de las nuevas tecnologas de comunicacin y el ingls como segunda lengua. De otro lado, la educacin convencional no logra interesar a las y los estudiantes y las deciencias de los ambientes de aprendizaje, en plantas fsicas, espacios pedaggicos y complementarios y dotaciones bsicas y de recursos educativos, a pesar de las grandes inversiones realizadas por las dos ltimas Administraciones, son factores que tambin intervienen en la calidad de la educacin. Otro factor que incide negativamente son los problemas de convivencia y manejo del conicto escolar que afectan el clima institucional y de aula, en ello inuye el entorno familiar y el contexto. La comunidad educativa calic en 6,5 (sobre 10) la seguridad y el respeto en los ambientes de aprendizaje escolar. Las condiciones de muchos grupos familiares: mujeres cabeza de hogar, padre y madre con responsabilidades laborales, violencia intrafamiliar y del entorno y ausentismo en su rol de agente educativo primario se reejan en la escuela y exigen programas que, al tiempo que ocupen de manera formativa y ldica el uso creativo del tiempo libre, protejan y contribuyan a la formacin de habilidades para la vida de la infancia y la adolescencia, ms all de las seis horas de la jornada escolar. Todos estos factores afectan la consolidacin de un sistema educativo pblico que articule actores, agentes, ambientes escolares y espacios barriales, zonales y de ciudad con estrategias educativas pertinentes que hagan realidad el derecho a una educacin pblica de calidad.
Educacin superior
As mismo, el trnsito de los y las estudiantes a la educacin superior continua siendo un problema asociado con factores de diferente tipo: econmicos, debido a los
140
costos de acceso y al rol econmico de los y las jvenes en la familia (afn de emplearse); vocacionales, debido a un insuciente acompaamiento sobre su proyecto de vida durante el proceso educativo, especialmente en el nivel de la media; y de calidad, por un desnivel acadmico para afrontar el acceso a la educacin superior y su permanencia en los primeros niveles. Cada uno de esos frentes ha venido trabajndose en la ciudad, de manera sistemtica, en los ltimos aos, siendo an insuciente el esfuerzo para lograr aumentar los niveles de cobertura. Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende ms a fundarse en el conocimiento, razn para que la educacin superior y la investigacin formen hoy en da parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico y ecolgicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos, la propia educacin superior ha de emprender la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante, de forma que la sociedad contempornea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente econmicas y asumir dimensiones de moralidad, inclusin y espiritualidad ms arraigadas18. En materia de educacin superior, Medelln se caracteriza por una oferta educativa universitaria diversa; cuenta con seis universidades acreditadas, lo que hace que la ciudad sea un polo de atraccin de estudiantes del resto del pas y la regin. Sin embargo, an es insuciente la capacidad para atender la demanda de cupos, y ampliar una oferta incluyente con criterios de equidad, calidad y pertinencia social. Actualmente, Medelln cuenta con 34 instituciones de educacin superior que ofrecen cerca de 1.596 programas. Adems, la ciudad con sus instituciones ociales de educacin superior adscritas al Municipio de Medelln (ITM, Pascual Bravo y Colegio Mayor), atienden una poblacin aproximada de 29.536 estudiantes, sin embargo este esfuerzo no es suciente teniendo en cuenta la tasa de cobertura neta en educacin superior alcanzadas en 2010 del 36,8%19, requirindose entonces de una estrategia contundente y debidamente liderada desde la Secretara de Educacin para fortalecer la articulacin institucional, los programas, incentivos y crditos que permitan el acceso de la poblacin a la educacin superior. As mismo, es necesario considerar la importancia de la calidad de la oferta acadmica, a travs de la denominada pertinencia al desarrollo, a n que sean orientadas a suplir las necesidades de desarrollo de la ciudad. En materia de generacin de conocimiento, es necesario continuar avanzando para fortalecer la capacidad de las instituciones de educacin superior de generar productos de innovacin y desarrollo cientco tecnolgico y social, que permitan la apropiacin pblica del conocimiento, articulado a los objetos de la formacin acadmica y de cara a las necesidades de la ciudadana. A nivel departamental, la estructura en ciencia y tecnologa cont en 2010 con 578 grupos de investigacin activos (35 grupos
18 UNESCO, -Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura-, Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo XXI: visin y accin, 1998. Artculo en lnea: http://www.unesco.org/education/ educprog/wche/declaration_spa.htm 19 Indicador con rango poblacional 18 y 24 aos de Medelln y el Valle de Aburr
141
Lnea 2
menos que en 2009), de los cuales 54 se encontraban escalafonados en grado A1 y 58 en grado A. En cuanto produccin cientca registrada por los grupos de investigacin en ScienTI, sta registr la produccin bibliogrca de 18.539 artculos, 2.839 libros y 15.922 captulos de libro, y en relacin a la produccin tcnica, sta registr los siguientes desarrollos: 620 en procesos o tcnicas, 952 en productos tecnolgicos, 777 en Software y 1.351 trabajos tcnicos).20
Objetivo
Garantizar el derecho a la educacin, mediante un servicio que promueva el acceso y la permanencia a un sistema educativo pblico inclusivo y de calidad, desde el preescolar hasta la educacin media, para la poblacin en edad escolar y en extraedad; brindar oportunidades para la continuidad hacia a la educacin superior y postsecundaria y superar las inequidades educativas que afectan a la poblacin adulta.
20 Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCCyT 2010, Indicadores departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin 2010.
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(*)Tasa de cobertura en educacin inicial de nios y nias (Programa Buen Comienzo) (*)Tasa neta de cobertura en bsica (primaria y secundaria) (*)Tasa neta de cobertura en educacin media Tasa neta de cobertura en educacin superior
Tasa
73
74
74
Educacin
Tasa
95,7
98
98
Educacin
Tasa
58,1
68,1
68,1
Educacin
Tasa
36,8
41
41
Educacin
Observacin: Lnea base a 2010. Fuente: GEIH - Banco de la Repblica (*)Tasa de desercin de estudiantes del sector omcial en edad escolar Observacin: Lnea base a 2010 Tasa de analfabetismo en adultos Tasa 1,8 1,0 1,0 Educacin Tasa 3,8 3 3 Educacin
Observacin: Lnea base a 2010. Fuente: DAP - Encuesta Calidad de Vida 2010 Nivel de acreditacin en alta calidad de los programas acadmicos de la red de instituciones de educacin superior del municipio (*)Tasa de repitencia de estudiantes del sector omcial en educacin escolar (*)Aos promedio de educacin en personas de 15 a 24 aos de edad
Porcentaje
19
40
40
Educacin
Tasa
4,5
3,5
3,5
Educacin
Tasa
10,4
11
11
Educacin
Observacin: Lnea base a 2010. Fuente: DAP- Encuesta Calidad de Vida 2010 Instituciones omciales en categoras media y altas en Pruebas SABER 11 Porcentaje
63,2
80
80
Educacin
Observacin: La lnea base es a 2010 - Las pruebas SABER 11 han sufrido cambios metodolgicos y no son comparables hasta tanto el ICFES no tenga una versin demnitiva. (*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
143
Lnea 2
Programa Educacin para todos y todas

Responsable: Educacin Corresponsables: Ministerio de Educacin Nacional, Bienestar Social, Salud, Transportes y Trnsito, Metro de Medelln, sector solidario, fundaciones, cajas de compensacin familiar, organizaciones no gubernamentales.
Garantizar el derecho fundamental a la educacin inclusiva, propiciando el acceso y la permanencia a la poblacin en edad escolar, desde el grado transicin hasta la educacin media y procurando eliminar todas las barreras sociales, econmicas y culturales, que impiden el disfrute de este derecho. As mismo, ofrecer oportunidades educativas a los desertores tempranos, en extraedad, y analfabetas, adolescentes, jvenes y adultos. En el marco de una educacin inclusiva, el programa Educacin para todos y todas se desarrollar a travs de: La garanta del acceso a la poblacin en edad escolar y a la poblacin en extraedad a la educacin pblica, mediante la oferta de cupos en las instituciones educativas oficiales y, a travs de contratacin de cupos en cobertura educativa, de manera subsidiaria, con soporte en estudios de insuficiencia educativa. El desarrollo de estrategias para la erradicacin gradual del analfabetismo en poblacin menor de 18 aos con metodologas flexibles, que les permita insertarse en la educacin regular, y para la poblacin adulta, programas que comiencen por la alfabetizacin y les abra una segunda oportunidad a la educacin. El acceso y permanencia a la escuela para grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad menores en riesgo social, niez trabajadora, nios y nias en proteccin y en riesgo de vulneracin de sus derechos; poblacin en discapacidad, poblacin afectada por la violencia, poblacin afro-descendiente e indgena con estrategias inclusivas, metodologas flexibles, maestros formados para la atencin en la diversidad y profesionales de apoyo idneos. Brindar beneficios educativos para el acceso y la permanencia, mediante estrategias interinstitucionales de la Alcalda tales como: complemento nutricional, transporte escolar y tiquete estudiantil, kits escolares, seguro de proteccin escolar, atencin a factores de riesgo psicosocial y hbitos de vida saludable.
144
(*)Matricula en instituciones educativas omciales y de cobertura desde transicin a media (*)Matricula de estudiantes en condiciones de vulnerabilidad con metodologas nexibles (*)Estudiantes con discapacidad atendidos con estrategias inclusivas y apoyo especializado (*)Atencin a poblacin analfabeta y educacin de adultos (*)Tasa de extraedad de estudiantes en edad escolar (*)Instituciones que implementan acciones de mejoramiento originadas en visitas de inspeccin, vigilancia, control de la educacin (instituciones de educacin regular omciales y privadas y educacin para el trabajo y el desarrollo humano). (*)Trmites de novedades aprobadas de los establecimientos educativos omciales y privados de educacin formal o de educacin para el trabajo y el desarrollo humano Adolescentes y jvenes en discapacidad con formacin vocacional
Nmero
362.180
366.000
366.000
Educacin
Nmero
2.148
6.148
6.148
Educacin
Nmero
3.778
6.278
6.278
Educacin
Nmero
43.387
48.387
48.387
Educacin
Tasa
6,1
4,1
4,1
Educacin
Porcentaje
ND
50
50
Educacin
Porcentaje
ND
80
80
Educacin
Nmero
106
200
200
Educacin

0CTFSWBDJO&TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio.
145
Lnea 2
Programa Ambientes escolares y tecnolgicos para ciudadanos del mundo

Responsable: Educacin Corresponsables: Obras Pblicas, Servicios Administrativos, Hacienda, Planeacin, Empresa de Desarrollo Urbano -EDU-, Ministerio de Educacin Nacional, sector privado, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Brindar ambientes de aprendizajes propicios y estimulantes para la formacin de ciudadanos y ciudadanas del siglo XXI, en espacios educativos dignos, acordes con las nuevas tecnologas y que favorezcan la convivencia, el trabajo colaborativo, la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la interaccin con la sociedad de la informacin y el conocimiento. Este programa desarrollar las siguientes estrategias:
Ambientes de aprendizaje-Infraestructura y dotacin bsica

Ampliacin, reposicin y construccin de nuevas infraestructuras: basados en criterios de cobertura y calidad y en los diagnsticos de priorizacin para buscar eficiencia, racionalidad y funcionalidad de los espacios. Mantenimientos mayores: intervencin de plantas fsicas de gran magnitud en las que se incluyan diferentes componentes de adecuacin y mantenimiento de forma simultnea. Mantenimientos menores con prioridad en el mejoramientos de restaurantes escolares, bateras sanitarias y tiendas escolares y la intervencin de cubiertas y sistema elctrico que fortalezcan las condiciones de sanidad, salubridad, y nutricin escolar. Dotacin bsica: suministrar mobiliario y elementos bsicos para garantizar la prestacin del servicio y el uso de espacios administrativos y pedaggicos complementarios.
Ambientes de aprendizaje-Tecnologa
Componente de sostenibilidad, el cual desarrolla la intervencin fsica, el licenciamiento y dems procesos que se requieren, para el adecuado funcionamiento de los ambientes de aprendizaje mediados por tecnologa existentes.
Componente de dotacin y adecuacin tecnolgica para las instituciones educativas oficiales que no han sido intervenidas con el modelo TIC 2015 o que requieran renovacin de equipamiento. Dotaciones tecnolgicas en las instituciones educativas oficiales que apoyen los programas de Bilingismo, Jornada complementaria, nias y nios digitalmente sanos y programas de formacin tcnica en la educacin media en el sector de las TIC.
(*)Plantas fsicas con ampliaciones mayores y menores (*)Construccin y terminacin de plantas fsicas nuevas (*)Obras de mantenimiento mayores y menores (*)Equipos de cmputo mantenidos en instituciones educativas Equipos de cmputo para reposicin y actualizacin del parque tecnolgico
Nmero
71
77
Educacin
Nmero
24
26
Educacin
Nmero
609
135
744
Educacin
Nmero
23.429
23.429
23.429
Educacin
Nmero
ND
10.000
10.000
Educacin

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio.
Programa Jornada complementaria

Responsable: Educacin Corresponsables: Cultura Ciudadana, INDER, Planeacin, Parque Explora, Museo de Antioquia, Centro Colombo Americano, cajas de compensacin familiar, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
147
Lnea 2
Contribuir a la formacin ciudadana, social, moral y de habilidades para la vida de los y las estudiantes ociales, a travs de estrategias para el uso creativo de su tiempo libre, que reconozcan sus intereses y necesidades, potencien sus capacidades y permitan el disfrute de Medelln como ciudad educadora. Jornada complementaria es un programa bandera de la Alcalda de Medelln, de articulacin institucional y de ciudad, que busca el acompaamiento a los estudiantes en el reconocimiento, desarrollo y disfrute de sus habilidades, aptitudes, gustos y capacidades, con proyectos y actividades que generen aprendizaje a partir de la ldica, en actividades de recreacin, deporte, cultura, ciencia, tecnologa y bilingismo. La jornada complementaria se propone fortalecer los procesos formativos de la escuela y del grupo familiar, desde un enfoque de disfrute de la ciudad educadora como escenario de aprendizaje. El programa se desarrollar a travs de: Con un enfoque ldico-pedaggico, pensado desde los derechos del nio, en el territorio y con una estrategia de formacin de formadores que facilite y complemente los procesos de aprendizaje de la escuela y la familia, en aras del desarrollo de habilidades para la vida, las dimensiones del ser humano y la consolidacin del proyecto de vida. Fortalecimiento de Medelln como ciudad educada, con estudiantes que estn en permanente proceso de aprendizaje, aprovechando cada una de las actividades y escenarios dentro y fuera de la escuela, para el desarrollo de las competencias bsicas, cientficas y ciudadanas del estudiante. Asesora y acompaamiento a las instituciones educativas oficiales, para la articulacin con la jornada complementaria, que permita la optimizacin de recursos y potencie el rol del maestro y la maestra como motivadores de los intereses de los estudiantes. Gestin del compromiso del grupo familiar con las actividades de jornada complementaria, mediante la motivacin, el acompaamiento en la identificacin de los intereses de los estudiantes y el apoyo en la participacin y permanencia en el programa. Articulacin con todos los actores que participen en el programa, identificando todos los territorios, espacios y agendas que hacen realidad la apuesta Medelln, Ciudad Educadora, a travs de una junta directiva y comit tcnico por ruta. Oferta de la Alcalda e instituciones educativas oficiales, de 76.000 nuevos cupos para estudiantes de bsica y media, con una intensidad de seis horas semanales, en diferentes espacios de ciudad -barriales, comunales, corregimentales-, con un enfoque territorial y de manera gradual, iniciando en la zona noroccidental comuna 5, 6, 7 y 60. Los estudiantes participarn con la opcin de elegir la ruta y proyecto que responda a sus intereses. Las rutas de atencin del programa buscan fortalecer las habilidades para la vida de los estudiantes de instituciones ociales del Municipio, y se har especial nfasis en
la formacin de jvenes mediante actividades deportivas y culturales con personal idneo. Las iniciativas de este programa son: INDER, quien lidera las actividades en recreacin y deportes en disciplinas deportivas como: baloncesto, ftbol, ftbol saln, porrismo, ajedrez, balonmano, natacin, ultmate, tenis de mesa, voleibol. Secretara de Cultura Ciudadana: responsable de orientar las actividades culturales como: teatro, danzas, msicas, artes visuales, medios audiovisuales, clubes de lectura, clubes juveniles, rutas pedaggicas de ciudad. Ciencia, tecnologa y bilingismo: actividades como robtica, biodiversidad, clubes de investigacin, astronoma, visitas al Parque Explora y bilingismo.
Nmero
76.000
76.000
Educacin

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT EFJOGPSNBDJOWBZBOFWPMVDJPOBOEP (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cJGra RVF corresponde a lo RVF se har durante este cuatrienio.
Programa Maestros y maestras para la vida

Responsable: Educacin Corresponsables: Universidades y facultades de educacin, Comfenalco, Centro de Fe y Culturas, Parque Explora, Proantioquia, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Desarrollo humano integral de directivos y maestros y maestras y el reconocimiento y valoracin de la profesin docente, a partir del respeto, de la tolerancia, de la dignidad, el mejoramiento en su calidad de vida y la de grupo familiar, as como el fortalecimiento de las competencias del ser y del saber disciplinar y pedaggico, para mejorar los procesos formativos y de aprendizajes de la poblacin estudiantil.
Lnea 2
Liderado desde la Escuela del Maestro, este programa tiene como alcances: El desarrollo profesional de hombres y mujeres, directivos y docentes, en competencias del ser, del saber disciplinar y pedaggico, formacin de directivos docentes en liderazgo pedaggico y transformador para el mejoramiento de la gestin institucional, y formacin avanzada en especializaciones y maestras. Aulas taller (desarrollo humano, lenguaje, matemticas, ciencia y tecnologa y artstica) son una estrategia para la gestin del conocimiento, la innovacin pedaggica, la transformacin de los ambientes de aprendizaje. Investigacin de la prctica docente, documentacin y sistematizacin de experiencias significativas y fortalecimientos de redes y comunidades de aprendizaje, a partir de la identificacin, asesora y acompaamiento en la recuperacin, fundamentacin, documentacin, divulgacin y postulacin al Premio Ciudad de Medelln (a la calidad, a experiencias significativas y a distinciones de directivos y maestros) y otros reconocimientos. Vida digna que asegure oportunidades para la vivienda en entornos de calidad y con acciones de atencin psicosocial, orientacin en la construccin de su proyecto de vida personal y familiar y el uso creativo del tiempo libre.
Docentes y directivos docentes en programas de educacin continua Docentes y directivos docentes en programas de educacin posgraduada Docentes y directivos docentes benemciados con proyectos de bienestar laboral y desarrollo humano Formacin de directivos docentes para el liderazgo transformador y pedaggico institucional
Nmero
1.703
2.000
3.703
Educacin
Nmero
368
130
498
Educacin
Nmero
8.000
9.000
9.000
Educacin
Nmero
16
60
76
Educacin
(**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio.
150
Programa Educacin con calidad para mejores oportunidades

Responsable: Educacin Corresponsables: Universidades y facultades de educacin, Ministerio de Educacin Nacional, Proantioquia, Parque Explora, sector privado, articulacin alianza Medelln Antioquia.
Adelantar acciones tendientes a la transformacin de la calidad de la educacin, a partir del compromiso de toda la comunidad educativa con los aprendizajes signicativos e inclusivos y lograr una amplia movilizacin social alrededor de la calidad educativa en la ciudad. El alcance del programa Educacin con calidad para mejores oportunidades se fundamenta en estrategias de movilizacin social por la calidad de la educacin, a travs de iniciativas estratgicas que se ejecutarn en el marco de la articulacin Alianza Medelln Antioquia, como los son las Olimpiadas del Conocimiento, la Feria de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y el Premio Ciudad de Medelln a la Calidad y de otras dirigidas a la: Articulacin entre la atencin integral en la educacin inicial y la escuela. Mejores prcticas de aula para el aprendizaje y la transformacin de la escuela, con intervenciones de asesora, en gestin institucional; gestin curricular y de aula; dotacin, uso y apropiacin de recursos didcticos y tecnologas de la informacin y la comunicacin; estrategias de formador de formadores y pares acadmicos en el aula, que promueva el aprendizaje cooperativo, la construccin de comunidades de aprendizaje, la evaluacin formativa y mejoramiento del clima de aula. Programa de bilingismo que tiene dos ejes principales de intervencin: El objetivo principal es que los y las estudiantes de las instituciones educativas oficiales de Medelln mejoren sus habilidades de comunicacin en ingls como lengua extranjera y que, en las Pruebas Saber, sus niveles de suficiencia del idioma, con base en el Marco Comn Europeo, que en una ruta persistente se avance en la meta de acercarnos al B1 o B+. Mejorar el desempeo profesional de los y las docentes de ingls no slo en aspectos pedaggico didcticos sino tambin en sus niveles de suficiencia del idioma.
Educacin para una cultura ciudadana tiene 4 ejes de accin:

Lnea 2
Escuelas para la vida con sus componentes de participacin y democracia, manuales de convivencia y solucin negociada de conflictos y convivencia. Desarrollo de capacidades institucionales con nfasis en el desarrollo profesional docente, para articular la formacin en ciudadana a la gestin curricular y de aula y las evaluaciones formativas y externas para examinar el avance en la adquisicin de competencias ciudadanas por parte de la poblacin estudiantil, e implementar planes de mejoramiento. Proyectos pedaggicos para la sexualidad, el desarrollo de habilidades para la vida y competencias ciudadanas con nfasis en movilidad y seguridad vial y coeducacin. Monitoreo a la percepcin de la comunidad educativa sobre los ambientes escolares de aprendizaje, con nfasis en participacin y seguridad y respeto; Observatorio de violencias escolares que permitir identificar el matoneo (agresin fsica directa), el bullying (intimidacin psicolgica y persuasiva) y ciberbullying (utilizacin de herramientas virtuales para generar acoso escolar), para construir herramientas de prevencin y rutas de atencin a stas violencias y documentacin y sistematizacin de buenas prcticas. Asesora y acompaamiento a las instituciones educativas para la articulacin de los proyectos educativos ambientales escolares al currculo, con base en la lectura del contexto territorial y socio cultural, los diagnsticos ambientales y la resolucin de problemas ambientales especficos. As mismo, la promocin de los planes de emergencias y de preparacin para la atencin y mitigacin de los eventos catastrficos en las instituciones educativas oficiales. Movilizacin social por la calidad de la educacin, a travs de iniciativas estratgicas: las Olimpiadas del Conocimiento, la Feria de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y el Premio Ciudad de Medelln a la Calidad. Laboratorio de calidad para el seguimiento y evaluacin de los logros del sector educativo y estrategias de comunicacin y divulgacin de los programas y proyectos de educacin. Articulacin de la educacin media con la Educacin Superior, a travs de programas de formacin tcnica con SENA e Instituciones de Educacin Superior IES y orientacin profesional para estudiantes en este nivel de instituciones educativas oficiales de la ciudad de Medelln.
152
Instituciones educativas omciales que reciben acompaamiento institucional y de aula para el mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes Instituciones educativas omciales con proyectos de aula que incorporan las TIC's en los ambientes de aprendizaje
Nmero
75
75
Educacin
Nmero
78
110
110
Educacin
Estudiantes de establecimientos educativos omciales de grado 11 con Porcentaje habilidades de comprensin en comunicacin del idioma ingls (B1 y B+) Instituciones educativas omciales con programas de formacin tcnica en articulacin con el SENA e instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln Instituciones educativas omciales acompaadas con proyectos en derechos humanos, convivencia y paz, participacin, pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias Instituciones Educativas que integran curricularmente el PRAE y el CEPAD
4,4
5,4
5,4
Educacin
Nmero
70
70
70
Educacin
Nmero
59
159
159
Educacin
Nmero
40
40
Educacin
Programa Medelln a la U
Responsable: Educacin, Colegio Mayor, Pascual Bravo, ITM. Corresponsables: Empresas Pblicas de Medelln -EPM-, instituciones de educacin superior de Antioquia, sector empresarial, Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior -ICETEX-, Planeacin -Ruta N-, Obras Pblicas, Transportes y Trnsito, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
153
Lnea 2
Fortalecer el sistema de educacin superior de Medelln, para garantizar una mayor cobertura bajo criterios de equidad: mejorar el nivel de acreditacin en alta calidad de los programas ofrecidos por las Instituciones de Educacin Superior del Municipio, y potenciar la vocacin tecnolgica e investigativa de la ciudad y la regin. Este programa se desarrollar a travs de tres estrategias: Buen trnsito a la educacin superior: donde se realiza un debido proceso de acompaamiento a las y los estudiantes de la educacin media hacia la educacin superior que ofrezca informacin, orientacin y preparacin Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior: para ofrecer ms oportunidades para acceder a la educacin superior, mediante mecanismos de financiacin Sistema de Educacin Superior del Municipio -SINERGIA-: donde se crean las debidas sinergias fsicas, acadmicas y administrativas en la red de educacin superior del Municipio para mejorar el acceso, creando eficiencias y mejorando la calidad a travs del aumento de capacidades de las Instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln. Su alcance es: Buen trnsito a la Educacin Superior: Renovacin de estrategias de informacin. Gran portal de educacin superior en Medelln Digital para orientacin y preparacin. Informacin del Sistema de Educacin Superior del Municipio. Plan de nivelatorios a partir de trabajo articulado entre las instituciones de educacin y las instituciones de educacin superior. Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior: Estrategia FONDO EPM-UNIVERSIDADES para estratos 1, 2 y 3. Apoyar estudiantes estratos 4,5 y 6. Promover competitividad en el acceso a becas por rendimiento. Impulsar educacin en niveles de maestra y doctorados. Sistema de Educacin Superior del Municipio -SINERGIA Definir poltica de educacin superior del Municipio. Aumento de cobertura de las instituciones de educacin superior del Municipio.
154
Creacin de campus tecnolgico universitario. Acreditacin de programas, la acreditacin institucional. Ruta para que el sistema cuente con una universidad tecnolgica. Modelo de proyecto educativo institucional para el sistema de educacin superior del Municipio de Medelln. Integracin del sistema de educacin del Municipio, a partir de proyectos de inters regional que contribuyan con el nuevo modelo de regionalizacin y el desarrollo de Antioquia. Definir rutas especficas para la estrategia de bilingismo, desde las instituciones de educacin superior. Fortalecimiento a la poltica de descentralizacin educativa de las instituciones de educacin superior del Municipio. Determinar escenarios de servicios compartidos, sinergias financieras, administrativas y jurdicas, entre otras.
155
Lnea 2
(*)Estudiantes benemciados por fondos del Municipio de Medellin para la educacin superior (*)Becas otorgadas a Mejores bachilleres y Olimpiadas del conocimiento
Nmero
18.601
19.830
38.431
Educacin
Nmero
404
404
404
Educacin
Observacin: Cada ao en el marco del proyecto Mejores Bachilleres, se otorgan cuatro becas por ncleo educativo, y cinco becas adicionales a los primeros cinco estudiantes del programa Olimpiadas del Conocimiento. En total se otorgan 99 becas por ao. Campus universitario tecnolgico integrado Sinergias estratgicas entre la red de instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln (*)Oferta de cupos de red de instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln Programas con acreditacin de alta calidad en la red de instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln Instituciones de educacin superior del Municipio de Medelln acreditadas dentro del sistema Nivel de continuidad de los estudiantes a educacin superior (*)Estudiantes benemciados con el proyecto Enlaza Mundos Fondo para poltica de descentralizacin educativa de las instituciones de educacin superior del Municipio Nmero 0 1 1 Educacin
Nmero
Educacin
Nmero
30.244
36.400
36.400
Educacin
Nmero
14
15
29
Educacin
Nmero
Educacin
Porcentaje
36,1
38
38
Educacin
Nmero
187
600
600
Educacin
Nmero
Educacin
Observacin: El alcance del Fondo debe llegar, como mnimo, a dos corregimientos y dos comunas del Municipio de Medelln.
156
COMPONENTE 2 Seguridad alimentaria Diagnstico

Segn el Conpes Social 113 de 2007, la seguridad alimentaria se reere a la disponibilidad suciente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones ptimas para llevar una vida saludable y activa. Teniendo como base este concepto, abordar el tema de la seguridad alimentaria implica trabajar en contra del hambre, en pro de garantizar el abastecimiento de alimentos de la ciudad, y en mejorar las prcticas y hbitos alimenticios que repercuten en el bienestar de la poblacin, sea por malnutricin, por exceso (obesidad), o por dcit (bajo peso al nacer, insuciencia de peso y/o rezago de talla para la edad, baja relacin peso/talla, dcit de masa corporal, entre otros); situaciones que repercuten negativamente en el goce efectivo de la salud y la educacin y se convierten en un factor ms de precarizacin para aquella poblacin en riesgo y vulneracin social. En la ciudad, este componente se materializa en el Acuerdo 038 de 2005, por el cual se establece la poltica pblica de seguridad y soberana alimentaria y nutricional en Medelln. Esta poltica busca garantizar el acceso de la poblacin a una alimentacin suciente, equilibrada y sana y a erradicar el hambre y la desnutricin crnica y generar condiciones de autoabastecimiento en la ciudad. Una poltica que busca tanto la proteccin del derecho a la alimentacin, como la incorporacin paulatina a sus lineamientos de accin, del respeto por la autonoma de la poblacin a sus formas de produccin y proceso alimentario.
Situacin de seguridad alimentaria en Medelln

Frente a la situacin de seguridad alimentaria, algunas de las causas principales de la inseguridad alimentaria en la ciudad se focalizan en las condiciones de pobreza y pobreza extrema, asociadas al ingreso econmico, el empleo, la marginacin de grupos poblacionales vulnerables y la formacin en estilos de vida saludable que afectan, generalmente, a segmentos poblacionales especcos, como mujeres gestantes, madres lactantes, nios y nias de primera infancia, infancia, desplazados, pobladores en situacin de calle, y personas mayores. Segn el Perl Alimentario y Nutricional de Medelln 2010, un 8,2% de los hogares present inseguridad alimentaria severa, lo que indica la existencia de hogares que hicieron reducciones en la ingesta de alimentos y donde sus integrantes, incluyendo los menores de edad, vivieron experiencias de hambre. Las comunas con mayor inseguridad alimentaria fueron Manrique (18,6%), El Popular (13,8%) y Aranjuez (13,5%); en los corregimientos San Sebastin de Palmitas (12,4%) y San Cristbal (11,6%).
157
Lnea 2
Grfico 14. Seguridad alimentaria en el hogar, segn estrato socioeconmico del hogar, Medelln 2010
120,00%
68,30% 97,90%
100,00% 80,00%
42,40% 25,50%
87,60%
41,40%
43,20%
40,30%
20,60%
27,60%
60,00% 40,00% 20,00% 0,00%
38,70%
36,70%
12,40%
22,2%
21,3%
13,70%
18,5%
9,7%
10,0%
2,10%
2,2%
7,6%
0,0
1,9%
Seguro
Con inseguridad leve
Con inseguridad moderada
Con inseguridad severa
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Cinco
Seis
Total
'VFOUF"MDBMEBEF.FEFMMO 1FSmMBMJNFOUBSJPZOVUSJDJPOBMEF.FEFMMO
La mayor prevalencia de inseguridad alimentaria se observ en hogares ubicados en estratos socioeconmicos uno y dos, donde un 18,5% y 10,0% de los hogares, respectivamente, presentaron un nivel de inseguridad alimentaria severa. La incidencia de este factor se corrobora en el acceso desigual a la canasta de alimentos, en tanto la canasta de los hogares del estrato socioeconmico uno est compuesta por un total de 40 alimentos, la del estrato seis est compuesta por 80. Por otro lado, existe una estrecha relacin entre seguridad alimentaria y la ocupacin, ingresos y nivel educativo de las mujeres y hombres cabezas de hogar. Ocho de cada diez hogares present inseguridad alimentaria cuando la cabeza de hogar no contaba con ningn grado de escolaridad, mientras que la relacin fue de tres a diez hogares cuando ste contaba con educacin superior. El nivel educativo del 54,8% de las personas cabeza de hogar con inseguridad alimentaria era bsica primaria o no tenan estudios, y cerca del 90,0% de ellos recibi menos de dos salarios mnimos; en los hogares encabezados por la madre, la inseguridad alimentaria fue un 10,0% ms alta que en aquellos con jefatura masculina21. Por ltimo, la produccin agrcola y pecuaria en las zonas rurales de los corregimientos, reconocida como un derecho de las comunidades a denir sus propias prcticas agrcolas, requiere de un mayor acompaamiento y asesora para producir los alimentos. Se hace necesario implementar un modelo de produccin campesina sostenible a las comunidades y su medio ambiente, que garantice que los derechos de uso y gestin de tierras, territorios, aguas, semillas, ganado y biodiversidad estn en manos de quien produce y no del sector empresarial.
21 Alcalda de Medelln. Perl alimentario y nutricional Medelln 2010.
158
0,0 0,0
0,0
8,2%
Objetivo
Disminuir las desigualdades sociales y econmicas, asociadas a la inseguridad alimentaria y nutricional en los hogares de Medelln, a travs de acciones que propendan por la equidad en el acceso de la poblacin a alimentos nutritivos y la formacin e incorporacin de prcticas econmicas y productivas y hbitos alimenticios.
(*)Disminucin del nivel de inseguridad alimentaria en hogares vulnerables (moderado y severo)
Porcentaje
35,7
34,7
34,7
Bienestar Social

Programa Sistema de gestin alimentaria

Responsable: Bienestar Social Corresponsables: Planeacin.
Implementar el plan de abastecimiento de alimentos de Medelln, como eje central del sistema de gestin alimentaria, el cual funcionar como una herramienta de planeacin y plataforma administrativa que relaciona la compleja serie de procesos de produccin, intercambio, comercializacin, transformacin, transporte, disposicin nal, consumo de alimentos y el ujo de la informacin necesaria para garantizar el derecho a la alimentacin en condiciones de oferta, precios, calidad e inocuidad apropiados en el Municipio de Medelln, con nfasis en poblaciones vulnerables.
159
Lnea 2
Alertas de disponibilidad de alimentos para poblaciones con riesgo de inseguridad alimentaria severa y moderada
Nmero
Bienestar Social
Programa Complementacin alimentaria y nutricional

Responsable: Bienestar Social. Corresponsables: Educacin, Salud
Mejorar la situacin alimentaria y nutricional de las familias en situacin de pobreza y vulnerabilidad social del Municipio de Medelln, para incrementar los nivel de salud y potenciar las capacidades humanas de la poblacin, mediante el suministro de un complemento alimentario por grupo de edad, con un aporte nutricional, formativo y social; por medio de alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas. Los programas de complementacin alimentaria contienen un componente de educacin nutricional que favorezca el aprovechamiento, por parte de las familias, de los diferentes productos que se incluyen en los paquetes alimentarios y los complementos nutricionales; como tambin, debe ser la oportunidad para fomentar hbitos alimentarios y estilos de vida saludable en los beneciarios de estos programas de complementacin. Adems de lo anterior, y teniendo en cuenta la cifra de 35,7% de poblacin en nivel de inseguridad alimentaria moderada y severa que arrojo la aplicacin de la Escala Latinoamericana y Caribea para la Medicin de la Seguridad Alimentaria en el hogar, en una muestra de hogares de Medelln Solidaria: Familia Medelln y el estudio del perl alimentario y nutricional para la ciudad de Medelln, desarrollados en el 2010, se toma la decisin de disear estrategias de complementacin alimentaria y nutricional en hogares que presenten mayor grado de vulnerabilidad, donde al nal del cuatrienio se pretende disminuir en un punto porcentual la inseguridad alimentaria de los hogares ms vulnerables de la ciudad.
160
(*)Nios y nias de 6 meses a 5 aos y 11 meses, atendidos con complemento alimentario y educacin nutricional (*)Nios, nias y adolescentes del sistema educativo atendidos con complemento alimentario (*)Mujeres gestantes y lactantes atendidas con complemento alimentario, educacin nutricional y social, y vigilancia nutricional (*)Personas mayores atendidas con complemento alimentario y educacin nutricional y social Comedores comunitarios para las personas mayores en el Municipio de Medelln (*)Personas en situacin de desplazamiento atendidas con complemento alimentario
Nmero
70.000
70.000
70.000
Bienestar Social
Nmero
290.000
290.000
290.000
Bienestar Social
Nmero
8.000
8.000
8.000
Bienestar Social
Nmero
5.000
5.000
5.000
Bienestar Social
Nmero
Bienestar Social
Porcentaje
100
100
100
Bienestar Social

0CTFSWBDJO&TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones social es: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio.
161
Lnea 2
COMPONENTE 3 Bienestar e inclusin social Diagnstico

Desde el modelo de desarrollo humano, se considera que los sujetos requieren tanto de la garanta de derechos bsicos para su supervivencia y bienestar, como del acceso a bienes y servicios (oportunidades de realizacin y satisfaccin personal y social), que le posibiliten el desarrollo del ser, el tener, el hacer y el estar, en la interaccin con otros y con su entorno.
Estructura poblacional
Desde una estructura general, en 2011 la poblacin de Medelln ascendi a 2.368.282 habitantes (de los cuales 1.253.359 son mujeres y 1.114.923 hombres), en la que se incluyen: 570.159 nios, nias y adolescentes entre cero y 17 aos (175.702 de ellos en primera infancia); 505.110 jvenes entre 14 y 26 aos y 322.582 personas mayores de 60 aos y ms (462.323 personas con 55 y ms aos). Adems de una poblacin aproximada de 218.068 afrocolombianos o afromedellinenses22 ; 117.823 personas en situacin de discapacidad23; y 24.352 personas en situacin de calle (entre 18 y 59 aos), de las cuales 3.381 son personas habitantes de calle y 20.971 son habitantes en calle.24 Segn datos suministrados por la OMS, en todo el mundo la proporcin de personas mayores que tienen 60 aos o ms, est creciendo con ms rapidez que ningn otro grupo de edad. Entre 1970 y 2025 se prev que la poblacin con ms edad aumente en un 223%25. Segn el DANE, durante el 2009 el pas cont con un 9,6% de poblacin adulta mayor de 60 aos, en el departamento de Antioquia esta cifra corresponde al 10%, y en Medelln al 12,8%; situacin que es corroborada desde esta misma fuente cuando arma que en Medelln, en el ao 1993, el porcentaje de la poblacin adulta mayor era de 9,2%, en el 2005 del 11,7%, en el 2010 fue del 13,2%, y para el 2015 se proyecta el 15,4%. En el ao 2010, de las 310.197 personas mayores de 60 aos, el 66,8%, es decir, 207.211, se encuentran bajo la Lnea de Pobreza.
22 Alcalda de Medelln, Corporacin Con-vivamos. Caracterizacin social: Condiciones de la poblacin negra, afrocolombiana, palanquera y raizal en Medelln: caracterizacin sociodemogrca, desarrollo humano y derechos humanos, 2011. 23 Fuente: Dane, segn cifras Censo 2005. Para la Encuesta de Calidad de Vida de Medelln 2011, la cifra alcanza los 125.687. 24 Segn Alcalda de Medelln - Censo de Habitante de Calle, 2009. 25 Organizacin Mundial de la Salud, Envejecimiento activo: marco poltico, en la ciudad de Medelln, 2011.
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Inclusin social y poltica poblacional

Por la incidencia de factores estructurales como la pobreza, la exclusin y segregacin social, la inseguridad y el acceso inequitativo a bienes y servicios, entre otros, algunos sectores de las poblaciones antes descritas se ven expuestas a situaciones de riesgo, vulneracin o inequidad. En especial, estas circunstancias obstaculizan el desarrollo y dinmicas familiares, impidindole cumplir con sus funciones sociales, como uno de los epicentros de formacin, goce, respeto y disfrute de los derechos, diversidad26 y responsabilidades de los seres humanos. Para responder a esta problemtica, la ciudad ha generado estrategias, tanto para proteger el bienestar familiar y restituir los derechos vulnerados de las personas, como de acciones de prevencin y promocin de su inclusin social (desde la expansin de sus capacidades), para que todos, en igualdad de condiciones, sean actores de su desarrollo personal y socia y cuenten con las mismas oportunidades, en sintona con sus necesidades y capacidades. Medelln ha realizado un gran esfuerzo en reducir las desigualdades sociales existentes, en trminos de salud, educacin, participacin social y de otros campos que repercuten en el bienestar social de los sujetos, grupos poblacionales y las familias, especialmente aquellas que se ven afectadas por condiciones de vulnerabilidad como la pobreza, la que repercute a su vez en el desarrollo de otras vulnerabilidades (a 2010 la ciudad cont con 192.139 personas en condiciones de pobreza extrema27 que requieren acciones concretas que les permitan mejorar sus condiciones de vida). Ejemplo de esto es que Medelln ha dado cuenta de la importancia de construir polticas de atencin y proteccin integral, acordes a las caractersticas y necesidades de sus grupos poblacionales. Actualmente, la ciudad cuenta con polticas para los grupos niez y adolescencia28, juventud29, mujeres30, adulto mayor31, poblacin vctima de conicto y de desplazamiento32, poblacin en situacin de discapacidad33, y en 2011 logr satisfactoriamente, la aprobacin, por parte del Concejo Municipal, de las polticas para la poblacin LGBTI34, y la familia35. En la perspectiva de hacer de Medelln un hogar para la vida, se fortalecern las iniciativas tendientes a promover condiciones para la inclusin de los grupos sociales que han sufrido las mayores vulneraciones a sus derechos y a atender sus necesidades prioritarias, en perspectiva de generar condiciones de equidad social.
26 Teniendo como base los expresado por el Acuerdo 54 de 2011, Poltica pblica para la promocin, prevencin, atencin, proteccin, garanta y restablecimientos de los derechos para la Familia en el Municipio de Medelln, 2011. 27 DANE - MESEP- Misin para el empalme de las series de empleo pobreza y desigualdad, 2010. 28 Acuerdo 084 de 2006. 29 Acuerdo 02 de 2000. 30 Acuerdo 22 de 2003. 31 Acuerdo 18 de 2001. 32 Acuerdo 049 de 2007. 33 Acuerdo 086 de 2009. 34 Acuerdo 08 de 2011. 35 Acuerdo 54 de 2011.
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Lnea 2
De igual manera, se reconoce la poblacin campesina de la ciudad de Medelln, la cual habita principalmente en la parte rural de los corregimientos y enfrenta situaciones de inequidad, pobreza y desigualdad social. Para transformar esta situacin es importante realizar acciones armativas en torno a la garanta de sus derechos y promover el desarrollo de sus capacidades individuales y poblacionales. En trminos generales, estas polticas comparten como objetivo comn, la bsqueda del reconocimiento frente a su condicin, situacin, diversidad e identidad, a travs de la orientacin de acciones (atencin y trabajo articulado), dirigidas a la promocin, prevencin de la vulneracin, proteccin, restablecimiento-reparacin y garanta de los derechos de la familia y de los distintos grupos poblacionales que componen la sociedad; que armen su condicin de sujetos de derechos, responsabilidades y capacidad de incidencia pblica, y mejoren su acceso a bienes y servicios, calidad de vida y desarrollo integral. Los logros obtenidos, en trminos de poltica, se evidencian, por ejemplo, en la poltica del envejecimiento digno, que ha beneciado a un 33,0% de las personas mayores de la ciudad, con paquetes alimentarios, atencin especializada y apoyo econmico. En el caso de los nios, nias y adolescentes, la ciudad lleva a cabo acompaamiento familiar y de proteccin, mitigacin y superacin del riesgo social, beneciando, en promedio, en los ltimos cuatro aos, 20.000 nios, nias y adolescentes, de los cuales 9.500 fueron atendidos con restablecimiento de derechos en instituciones de proteccin. En cuanto a la poltica de discapacidad, 21.000 personas en esta situacin fueron beneciadas con procesos de habilitacin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades. Durante los ltimos cuatro aos, la ciudad atendi a 8.000 hogares en situacin de extrema pobreza, con acciones promovidas en los procesos de mejoramiento, en las siguientes dimensiones: identicacin, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, acceso a la justicia, ingresos y trabajo.
No obstante estas acciones, persisten fenmenos que ponen en riesgo y vulneran los derechos de algunos segmentos de la poblacin: Existe una poblacin vulnerable que no cuenta con la proteccin de una estructura familiar (o cuentan con uno que no le brinda los factores protectores de crianza adecuados), llevndolos a desarrollar una vida en la calle. Una vez establecida la situacin de riesgo con capacidad disminuida para ser afrontada, la mayora de las veces de manera multifactorial y causal, se consolida un estilo de vida. Cuenta Medelln con 3.381 personas en esta situacin, hombres y mujeres entre los 18 y 59 aos de edad, quienes pierden un lugar en la sociedad y sufren, en muchos casos, las consecuencias de los procesos de pauperizacin, exclusin y/o expulsin de otros sistemas de proteccin social (sanitario, vivienda, empleo) e incluso de la propia red de relaciones sociales. Adicionalmente, son habitantes en calle, aquellos que derivan su sustento de actividades que se cumplen en la calle y que son en total 21.000 personas, aproximadamente. En la actualidad, se reconoce la buena asistencia que se les brinda a los habitantes en situacin de calle, no obstante, la Administracin emprender acciones tendientes a que esta poblacin acceda a los servicios que brinda la ciudad, recuperando, al mismo tiempo, el espacio pblico que la ciudad necesita. La carencia o escasez de ingresos en la poblacin mayor de la ciudad, signica dependencia econmica de otros miembros del grupo familiar y/o de las redes de apoyo social, lo cual ha incidido en el incremento de la expulsin de las personas mayores. Al carecer de este apoyo se convierten, en algunos casos, en habitantes de la calle, requiriendo la intervencin del Estado para satisfacer sus necesidades bsicas (alimentacin, alojamiento, salud, recreacin, vestuario, entre otros). Persiste la inequidad en la poblacin con discapacidad, sin dar respuesta a todas las demandas en los diferentes escenarios de sus vidas, tales como: empleo, salud, servicios pblicos, educacin, vivienda, accesibilidad, entre otros. Se evidencia, adems, falta de comunicacin y coordinacin de los diferentes sectores, obligados a atender sus necesidades. Las mujeres han sido las principales vctimas de los delitos de abuso, violencia sexual e intrafamiliar, de trata de personas, entre otros. En 2011 se reportaron 5.663 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales 82,6% correspondieron a mujeres; as mismo, en el 89,0% de los casos de violencia sexual, stas fueron las principales vctimas. Esto marca la importancia de planicar con enfoque de gnero (entre hombres y mujeres), ya que es en estas relaciones donde se encuentra un punto tangencial de la problemtica; lo anterior, sin ocultar o desconocer los casos de violencia sexual contra personas LGBTI. Existen, adems, brechas en las tasas de ocupacin, en donde las mujeres continan siendo uno de los grupos ms afectados: el 45,93% de la poblacin femenina en edad de trabajar se ocup en algn empleo durante 2010, en comparacin con una tasa de ocupacin de 62,57% para los hombres. Adems, la tasa de desempleo femenina evidenci un valor superior en 2,98 puntos porcentuales, con respecto a la masculina36.
36 Alcalda de Medelln, Medelln en Cifras No.2, Medelln, 2011
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Lnea 2
Esto plantea la necesidad de contar con medidas y estrategias para disminuir las brechas frente al goce efectivo de sus derechos y la sensibilizacin y prevencin frente al tema de violencias de gnero y atencin a la poblacin de mujeres vctimas de la violencia, aspectos que dan respuesta a lo ordenado por la ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin sobre las formas de violencia y discriminacin que afectan a las mujeres.
Objetivo
Bajo un enfoque de derechos, promover el acceso integral y sostenible a los bienes y servicios bsicos y esenciales, especialmente a las familias y poblaciones urbana y rural en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad social de la ciudad de Medelln, para potenciar sus capacidades humanas y sociales y mejorar su calidad de vida, mediante la implementacin de estrategias de prevencin, mitigacin y superacin, en el marco de los Sistemas de Proteccin Social y de Bienestar Familiar.
(*)Hogares en situacin de pobreza extrema promovidos en 9 dimensiones del desarrollo humano Percepcin ciudadana sobre la existencia de discriminacin contra las mujeres
Nmero
8.152
16.848
25.000
Bienestar Social
Porcentaje
70,9
68,9
68,9
Mujeres

166
Programa Medelln Solidaria: Familia Medelln

Responsable: Bienestar Social, Despacho de la Primera Dama, y Programa Presidencial Familias en Accin, Red Unidos Corresponsables: Dependencias de la Alcalda de Medelln a travs de los diferentes programas y proyectos, y de aliados estratgicos como organizaciones del sector privado y organizaciones no gubernamentales.
Contribuir a alcanzar los mnimos ciudadanos de desarrollo humano integral (MDHI), con el propsito de facilitar su inclusin social y econmica, mejorar su calidad de vida, promover su autonoma y contribuir a mejores formas de convivencia familiar y social facilitando el acceso integral y sostenible de los hogares ms vulnerables de la ciudad de Medelln, al conjunto de programas municipales y nacionales con esa orientacin. Este objetivo se enmarca en el principio de la corresponsabilidad, que permite fortalecer las capacidades y la autonoma de las personas, hogares y comunidades, creando condiciones para su desarrollo humano integral. El programa Medelln Solidaria: Familia Medelln, pretende acompaar a su poblacin objetivo alrededor de las nueve dimensiones del desarrollo humano (identicacin, salud, nutricin, educacin, acceso a la justicia, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, ingresos y trabajo, habitabilidad), a travs de estrategias de mitigacin, superacin o prevencin, alrededor del acompaamiento familiar, grupal y el acercamiento de la oferta institucional, con el n de contribuir al mejoramiento de su calidad de vida, en articulacin con la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE) Red Unidos, apuntndole al cumplimiento de uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en cuanto a la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre.
Lnea 2
(*)Hogares que cuentan con acompaamiento familiar (*)Personas participantes del programa Medelln Solidaria: familia Medelln que acceden a la oferta institucional disponible
Nmero
45.000
60.000
60.000
Bienestar Social
Nmero
134.820
260.000
260.000
Bienestar Social

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT EFJOGPSNBDJOWBZBOFWPMVDJPOBOEP (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio.
Programa Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo

Responsable: Bienestar Social. Corresponsables: Ministerio de Salud y Proteccin Social
Desarrollar acciones articuladas para prevencin, mitigacin y superacin del riesgo social y la promocin de las capacidades humanas, que permitan el bienestar de la poblacin (personas mayores, personas con discapacidad, poblacin en emergencia natural o antrpicas, personas con problemas sicosociales y de alcoholismo y drogodependencia, personas en situacin de calle y en ejercicio de prostitucin), su constitucin como sujetos de derechos y responsabilidades y la equiparacin de oportunidades. Mediante la implementacin de estrategias de prevencin, mitigacin y superacin, en el marco de las polticas pblicas, los Sistemas de Proteccin social y Bienestar Familiar, lo que requiere de la identicacin y caracterizacin de la poblacin riesgo social, el desarrollo de acciones de manera articulada y coordinada con los diferentes actores (pblico, privado, familiar y social), contribuyendo a la atencin integral y el restablecimiento de derechos. El programa se enmarca en el principio de la corresponsabilidad, desde el enfoque del manejo social del riesgo; quien tiene efectos especiales importantes para atender la pobreza extrema, orientado a impedir prdidas irrecuperable del capital humano y
a reducir la vulnerabilidad de la poblacin antes los riesgos sociales, a fortalecer las capacidades y la autonoma de las personas y comunidades, creando condiciones para su desarrollo humano integral.
Nombre
Unidad
Lnea Base al 2011
(**)Meta Plan
Logro Acumulado al 2015
Responsable
(*)Personas con discapacidad atendidas en procesos de habilitacin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades (*)Personas atendidas por el proyecto Buen Vivir Hogares en emergencia natural o antrpica atendidos con ayuda humanitaria (*)Personas mayores benemciadas con servicios orientados a prevenir la expulsin o abandono del ncleo familiar o social (*)Personas mayores en condiciones de abandono y extrema vulnerabilidad, en modelos de atencin semi institucional y de larga estancia (*)Personas mayores que participan de actividades ldicas, recreativas, culturales, y que desarrollan competencias de participacin democrtica Comits comunales y corregimentales de inclusin para la poblacin con discapacidad, conformados y fortalecidos Lderes comunitarios, representanes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de los diferentes sectores que participan en encuentros y mesas de trabajo, en torno a la poltica pblica de discapacidad (*)Personas en situacin de calle con atencin bsica (*)Habitantes de calle con discapacidad fsica y/o mental atendidos integralmente (*)Personas habitantes de calle que adquieren hbitos de vida positivos
Nmero
18.000
18.000
18.000
Bienestar Social
Nmero
61.676
61.676
61.676
Bienestar Social
Porcentaje
100
100
100
Bienestar Social
Nmero
30.828
30.828
30.828
Bienestar Social
Nmero
1.561
1.561
1.561
Bienestar Social
Nmero
39.131
39.131
39.131
Bienestar Social
Nmero
21
21
Bienestar Social
Nmero
200
4.000
4.000
Bienestar Social
Nmero
1.800
1.800
1.800
Bienestar Social
Nmero
180
190
190
Bienestar Social
Nmero
500
600
600
Bienestar Social
169
Lnea 2
Nombre
Unidad
Lnea Base al 2011 0
(**)Meta Plan
Responsable
Poltica pblica de habitante de calle Poltica pblica de envejecimiento de la ciudad Actualizacin y mantemiento del censo de Discapacidad Actualizacin y mantenimiento del censo de Habitante de Calle (*)Mujeres y hombres de estratos 1, 2 y 3 en riesgo y/o ejercicio de prostitucin, atendidas integralmente con servicios de atencin bsica y procesos pedaggicos para el empoderamiento y la inclusin social (*)Adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18, en situacin de y en calle, explotacin sexual y/o laboral, atendidos integralmente
Nmero
Bienestar Social
Nmero
Bienestar Social
Nmero
Planeacin
Nmero
Planeacin
Nmero
ND
4.000
4000
Bienestar Social
Nmero
ND
500
500
Bienestar Social

Programa Fortalecimiento a la gestin institucional

Responsable: Bienestar Social
Brindar un servicio oportuno y de calidad a la poblacin vulnerable, a travs del soporte tcnico, administrativo, fsico y del sistema de Informacin de la Secretara de Bienestar Social, desde la identicacin y anlisis de las diferentes necesidades de la poblacin objeto, las adecuaciones tcnicas y soporte administrativo, hasta la intervencin y normal funcionamiento de sus programas y proyectos.
170
(*)Personas atendidas en el proceso de gestin social del riesgo Servicios tcnicos y administrativos implementados para el mejoramiento de la atencin de la poblacin vulnerable
Nmero
1.000.000
1.100.000
1.100.000
Bienestar Social
Porcentaje
100
100
100
Bienestar Social

Programa Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres

Responsable: Mujeres Corresponsables: Educacin, Cultura Ciudadana, Bienestar Social, Desarrollo Social, Planeacin, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Implementar acciones armativas y prcticas para la inclusin, construccin de igualdad, reconocimiento y valoracin de las mujeres y sus potencialidades como agentes del desarrollo. El programa Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres tiene como propsito mejorar la condicin y la posicin de las mujeres urbanas y rurales en la sociedad por medio del ejercicio de sus derechos, su participacin en lo pblico para la toma de decisiones, su autonoma econmica y personal, el acceso a la educacin, la capacitacin y el reconocimiento de su identidad generacional, de gnero, tnica y cultural. Este programa contempla estrategias dirigidas a: Una estrategia de transversalizacin del enfoque de gnero, como herramienta para incorporar y evaluar las implicaciones tanto para hombres como para mujeres de las acciones y polticas;
171
Lnea 2
El fortalecimiento y exaltacin de las potencialidades y derechos de las mujeres, en una relacin en la que cada persona ve al otro como su igual y tambin visibiliza sus diferencias. La promocin de la autonoma econmica de las mujeres, como un medio para que las mujeres ejerzan plenamente sus derechos para el logro de una mayor libertad y bienestar. Con la Secretara de Equidad de Gnero para las Mujeres de la Gobernacin de Antioquia se trabajar por: Transferir el conocimiento sobre estrategias de convocatoria, difusin y realizacin del concurso Mujeres Talento. Conmemorar, de manera conjunta, fechas en las que se reconocen los derechos de las mujeres (8 de marzo Da Internacional de los Derechos de las Mujeres y 25 de noviembre Da Internacional de Eliminacin de Violencias contra las Mujeres). Desarrollo conjunto del modelo de la alternancia, para la educacin formal y formacin para el trabajo y desarrollo humano. De esta manera, se contribuye al logro de los Objetivos del Milenio, en especial el relacionado con la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, para alcanzar una distribucin justa y equitativa de los recursos y benecios entre las mujeres y los hombres y participar del desarrollo social, econmico y poltico en igualdad de condiciones.
172
Medidas amrmativas implementadas para el reconocimiento de los derechos, capacidades y talentos de las mujeres Programas y proyectos del Municipio de Medelln que incorporan el enfoque de gnero Mujeres que mejoran su capacidad de incidencia para la defensa de sus intereses Estmulos para la permanencia de mujeres en el proyecto: La escuela busca a la mujer adulta Madres comunitarias que reciben estmulo econmico Empresas sociales de mujeres para el cuidado infantil y produccin de alimentos fortalecidas y trabajando en red Instituciones educativas con herramientas para la incorporacin del enfoque de gnero
Nmero
Mujeres
Nmero
Mujeres
Nmero
1.162
934
2.100
Mujeres
Nmero
2.790
4.000
6.790
Mujeres
Nmero
3.700
3.700
3.700
Mujeres
Nmero
18
18
18
Mujeres
Nmero
21
21
Mujeres
Programa Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina

Responsable: Desarrollo Social
Reconocimiento de la poblacin campesina frente a su condicin, situacin, diversidad e identidad, a travs del trabajo dirigido a la promocin y prevencin de la vulneracin, proteccin, restablecimiento, reparacin y garanta de los derechos de los campesinos como sector poblacional, que permita su incidencia pblica y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Lnea 2
Este programa se centra en acciones armativas para la inclusin y reconocimiento de las formas de vida de las familias campesinas y de su economa agrcola, con un enfoque agroecolgico para asegurar su permanencia, fortaleciendo sus capacidades para el trabajo, promoviendo la participacin comunitaria y en sus organizaciones sociales, en el marco de la poltica del distrito rural, incentivando la autogestin de la conservacin, promoviendo la compensacin y valoracin de sus servicios productivos y ambientales para ir superando el dcit ambiental acumulado de la ciudad. Incluye el diagnstico de las familias campesinas para identicar sus condiciones sociales, econmicas, culturales, institucionales, polticas y territoriales, as como la formacin pertinente, acciones de reconocimiento, intercambio y multiplicacin de buenas prcticas y saberes, a travs de giras agroecolgicas, huertas productivas, ejercicios y talleres para la guarda, usos, recuperacin y custodia de semillas, concertacin con el Concejo Municipal para la formulacin de un acuerdo que establezca la ctedra corregimental y campesina.
Familias campesinas atendidas integralmente como sujetos de derecho y en desarrollo pleno de sus capacidades individuales y poblacionales Caracterizacin de la poblacin campesina
Nmero
3.150
3.150
Desarrollo Social
Nmero
Planeacin
Programa Jvenes por la vida, una estrategia de oportunidades

Mejorar las condiciones de vida de los y las jvenes en situacin de vulnerabilidad social, atendidos por el programa, favoreciendo el ejercicio de su ciudadana. Este programa contribuye con el mejoramiento de las condiciones de vida de jvenes entre 18 y 26 aos de edad que se encuentran en situacin de vulnerabilidad social, que cumplen con las siguientes caractersticas:
En actividad econmica informal Responsables de su grupo familiar Que vivan en sectores, barrios y veredas donde se presentan situaciones de alto riesgo social Que no sean dependientes de sustancias psicoactivas Que sus derechos juveniles, priorizados en el Plan Estratgico Municipal de Juventud y en el ndice de Desarrollo Juvenil, relacionados con la proteccin de la vida, educacin, salud, trabajo, expresiones estticas, organizacin y participacin, recreacin y deportes y diversidad: de gnero, tnica y cultural, no se hayan cumplido. A travs de un proceso que aborda a los y las jvenes, sus familias y entornos barriales y comunitarios, entendiendo que el trabajo con este grupo poblacional fortalece sus proyectos de vida y posibilita superar la condicin de vulnerabilidad, lo que favorece el ejercicio de la ciudadana y el acceso a las respuestas sociales que contribuyen con la satisfaccin de las necesidades bsicas.
(*)Jvenes en situacin de vulnerabilidad social atendidos por el programa que mejoran sus condiciones de vida.
Nmero
400
400
Bienestar Social

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT EFJOGPSNBDJOWBZBOFWPMVDJPOBOEP (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cJGra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio.
175
Lnea 2
COMPONENTE 4 Medelln ciudad de nios, nias y adolescentes Diagnstico

En Medelln existe una poblacin de 570.159 nios, nias y adolescentes entre cero y 17 aos 37 correspondiente al 24,0% del total de la poblacin de la ciudad. De estos, 291.019 son hombres (51,0%) y 279.140 son mujeres (49,0%). As mismo, 175.702 son nios y nias entre cero y cinco aos (primera infancia); 184.256 tienen entre seis y 11 aos de edad (infancia); y los restantes 210.201 son adolescentes entre 12 y 17 aos. El 85,0% (485.834) estn Sisbenizados y de stos, el 61,0% se encuentran con un puntaje inferior a 47.99, segn base de datos SISBN 2011.
Proteccin y atencin integral

En la ciudad se vienen realizando esfuerzos para garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes; como el Acuerdo 84 de 2006 y su Decreto reglamentario 1526 de 2007, por el cual se adopta una poltica pblica de proteccin y atencin integral a la infancia y la adolescencia, que propone lineamientos y objetivos de actuacin para garantizar su proteccin integral. As mismo, se cuenta con la Poltica pblica de atencin integral a la primera infancia (Acuerdo 58 de 2011), que busca promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de nias y nios desde la gestacin hasta los cinco aos, en una perspectiva interdisciplinaria del ciclo vital, proteccin de los derechos y articulacin interinstitucional. La atencin integral a la primera infancia es coordinada por el programa Buen Comienzo, articulando acciones en las cuatro categoras de derecho. La poblacin participante es focalizada a travs del Sisbn; son familias en un 40,0% nucleares, un 40,0% extensas y un 18,0% familias monoparentales. Para lograr una atencin de calidad, se cuenta con 7.350 agentes educativos,38 los cuales deben fortalecer sus competencias en educacin inicial y desarrollo infantil, mediante procesos de formacin y asistencia tcnica permanente.
37 Fuente: Convenio DANE-Alcalda de Medelln. Proyecciones de poblacin de 0 a 26 aos en edades simples Municipio de Medelln por comunas y corregimientos, aos 1993, 20052015. 38 Madres comunitarias, profesionales de diversas reas y servicios generales.
176
Problemticas y retos de ciudad

Estas polticas pblicas deben seguir fortalecindose ya que persisten condiciones de vulnerabilidad en los nios, nias y adolescentes, afectando su calidad de vida. Respecto a estas condiciones tenemos que: Violencias sexuales: Para el ao 2010, las nias continan teniendo el porcentaje ms alto, con relacin al total de vctimas, 726 casos, en contraposicin a 98 casos de nios39. En el 2010 fueron asesinados 182 nios, nias y adolescentes; esto es, uno da por medio (cada dos das). Aunque el nmero de homicidios baj en el ao 2010, respecto al 2009, el de nios, nias y adolescentes aument de 145 a 182. Aunque no se cuenta con cifras precisas sobre el fenmeno del reclutamiento, utilizacin de nios, nias y adolescentes por el conflicto armado y las diversas afectaciones por la violencia, la ciudad enfrenta una situacin compleja, incluyendo la violencia que se genera en las instituciones educativas. Respecto al fenmeno del desplazamiento forzado, se present un constante aumento de nios, nias y adolescentes desplazados por la violencia, entre los aos 2005 (25,9%) y 2010 (34,8%). Si bien las cifras no muestran a los nios, nias y adolescentes como principales vctimas de violencia intrafamiliar, es importante revisar en otras fuentes los temas sobre los presuntos responsables de agresiones en la familia, ya que la mayora son personas que ejercen algn tipo de autoridad sobre los mismos. Con relacin al consumo de sustancias psicoactivas, la marihuana contina siendo la sustancia ilegal de mayor consumo. Entre las drogas denominadas legales por su libre comercio, pero enfatizando que bajo la legislacin vigente son ilegales para los menores de 18 aos, las bebidas alcohlicas ocupan el primer lugar. La herona que no haba sido incluida en los estudios realizados, comienza a presentar una prevalencia anual de 0,7%, lo cual es muy preocupante40. La explotacin sexual infantil y adolescente contina siendo un fenmeno oculto, del cual no se tienen cifras exactas. No obstante, la Mesa intersectorial de prevencin y atencin de esta problemtica, da cuenta de una mediana aproximada de 148 nios, nias y adolescentes explotados sexualmente en las comunas La Candelaria y Aranjuez de la ciudad. La edad promedio mnima reportada en explotacin sexual es de siete aos. La ciudad tiene aproximadamente 26.500 nios, nias y adolescentes trabajadores, pero al incluir los que trabajan en oficios del hogar por ms de quince horas a la semana, esta cifra se incrementa a 47.77241
39 CAIVAS. 40 Segundo Estudio de Salud Mental del Adolescente Medelln 2009, conanciado por la Secretara de Salud de Medelln y la Facultad de Medicina Universidad CES, 2009. 41 Corporacin Regin, Una generacin Libre y con Derechos. Canasta bsica para la superacin de la pobreza de la poblacin entre 0 y 17 aos, Medelln, 2007.
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Hasta septiembre 30 de 2011, ingresaron al SRPA,42 12.150 adolescentes, para un promedio de 296,43 casos por mes; 11.189 hombres (89%) y 1.321 mujeres (11%), distribucin acorde con las cifras nacionales que arrojan un total de 78.271 ingresos, 68.858 hombres (88%) y 9.413 mujeres (12%)43. Se reconocen las diferentes manifestaciones y expresiones culturales, artsticas y de participacin, desde donde diferentes nios, nias y adolescentes le apuestan a la construccin de su ciudad, para que contribuya con su proteccin integral. Un ejemplo claro de estas expresiones, es el Consejo Infantil y Adolescente que busca, entre otros propsitos, que ellos y ellas participen en los diferentes asuntos que les afectan y hagan parte de la gestin pblica de su ciudad. As mismo, desde el programa Buen Comienzo se promueven procesos de movilizacin social, desde donde se cuenta con la Misin de expertos, el laboratorio de participacin desde la gestacin, entre otras iniciativas. Todo esto plantea la necesidad de que la primera infancia, la infancia y la adolescencia tengan una especial atencin, enmarcada en garantizar su proteccin integral desde un enfoque de derechos que comienza con la garanta de oportunidades y del desarrollo de capacidades con la primera infancia, y que debe continuar en los dems momentos del ciclo vital, a partir de un proceso de transversalizacin, desde las polticas pblicas de la ciudad.
Objetivo
Mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes, en el marco de la doctrina de proteccin integral (libro 1 de la Ley 1098 de 2006) y la corresponsabilidad, contribuyendo a hacer del Municipio un lugar ms equitativo, incluyente, seguro, digno y participativo. Contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes, en el marco de las polticas pblicas, mediante el enfoque de derechos, a travs de estrategias que van desde la promocin, prevencin, difusin, movilizacin, atencin, investigacin, defensa, hasta el restablecimiento de sus derechos. Siendo fundamental la inclusin de la familia como primer agente formador; de la escuela como espacio para la construccin de conocimiento y sentidos, y de la sociedad para el fortalecimiento del tejido social y de los nios, nias y adolescentes como elemento transformador de una nueva ciudadana.
42 Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 43 Informe de la Personera de Medelln sobre la situacin de Derechos Humanos, Diciembre de 2011.
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(*)Cupos de atencin integral desde la gestacin hasta los 5 aos (*)Nios y nias y adolescentes participantes de los programas que acceden a sus derechos
Nmero
88.141
89.200
89.200
Educacin
Porcentaje
100
100
100
Bienestar Social

Programa Buen Comienzo

Responsable: Educacin Corresponsables: Bienestar Social, Salud, articulacin Alianza Medelln Antioquia
Promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de nias y nios desde la gestacin hasta los cinco aos, en una perspectiva interdisciplinaria del ciclo vital, proteccin de los derechos y articulacin interinstitucional. El trabajo por el desarrollo integral de los nios y las nias en primera infancia, se concentrar en la ejecucin de acciones en cinco aspectos bsicos para el logro de los objetivos de la poltica pblica para esta poblacin: Atencin integral de nias y nios desde la gestacin hasta los cinco aos, que se fundamenta en el enfoque de derechos para la universalizacin sobre criterios de priorizacin del Sisbn y la implementacin de la estrategia de Cer0 a 5iempre que realiza una gran inversin en el tema de primera infancia. La ciudad cuenta con las modalidades de atencin de entorno familiar, comunitario e institucional y articula estrategias de calidad que permiten, de manera gradual y cualificada, desarrollar los procesos de acompaamiento y asistencia tcnica en educacin inicial, todo en concertacin con las polticas nacionales, regionales y locales en aras al ejercicio y cumplimiento de los derechos de los nios y las nias.
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Formacin a los agentes educativos centrada en la construccin de habilidades y capacidades para crear y desarrollar proyectos innovadores que permitan a nios y nias la adquisicin de los aprendizajes bsicos que los acompaarn durante la vida y a las familias las competencias para potenciar el desarrollo infantil temprano. Las estrategias de formacin estn articuladas a los procesos de capacitacin de la Escuela del Maestro, con criterios de calidad, eficiencia y sostenibilidad. Creacin de infraestructuras de calidad, por cuanto la atencin integral requiere de espacios pertinentes, armnicos y funcionales para potenciar el desarrollo infantil, respondiendo al momento del ciclo vital, caractersticas del contexto, y desarrollo de los nios y las nias. La ciudad debe continuar impulsando la construccin de los Jardines Infantiles, como nodos articuladores, donde la equidad y la vida son principios orientadores de la atencin inclusiva para los nios y las nias quienes deben estar rodeados de comunidades protectoras y familias responsables de su rol educativo, desde el momento mismo de la gestacin. Movilizacin Social para el ejercicio de la corresponsabilidad social. Si bien la ciudad tiene el Acuerdo 58 de 2011, donde se define la poltica pblica de primera infancia, el reto es ahora continuar con el aporte sistemtico de las entidades pblicas, privadas y comunitarias que ya estn comprometidas con este grupo etario, en aras a la garanta de los derechos de la primera infancia. En la articulacin Alianza Medelln Antioquia, la primera infancia se desarrolla a travs de la articulacin e implementacin de la estrategia nacional De cer0 a 5iempre, tanto en Medelln como en Antioquia; el acompaamiento de Buen Comienzo para la construccin de la poltica pblica de primera infancia en el Departamento y realizar cualicacin y formacin para los agentes educativos.
(*)Cupos de atencin integral a familias HFTUBOUFTZMBDUBOUFT (*)Cupos de atencin JOUFHSBMQBSBOJPTZOJBT atendidos hasta los 5 aos
Nmero
7.796
7.800
7.800
Educacin
Nmero
84.024
85.200
85.200
Educacin

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBTEF JOGPSNBDJOWBZBOFWPMVDJPOBOEP (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
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Programa Proteccin integral a la infancia y la adolescencia

Desarrollar estrategias de promocin de una cultura garante de derechos, prevencin de los riesgos y restitucin de los derechos vulnerados, en el marco de la corresponsabilidad, con un enfoque diferencial para la proteccin integral de los nios, nias, adolescentes y sus familias, en articulacin con los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Este programa tiene como fundamento la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes; se pretende llegar a esta poblacin, sus familias y personas responsables de su cuidado, desde un enfoque poblacional y diferencial (sexo, diversidad de gnero, etnia, ciclo generacional, situacin o condicin social) a travs de estrategias de divulgacin de la Ley de Infancia y Adolescencia y de promocin de los derechos; igualmente, con acciones de prevencin en contextos barriales y veredales, donde se presentan situaciones de alto riesgo social, evitando que se llegue a la vulneracin de sus derechos. Se restablecern los derechos a aquellos nios, nias y adolescentes a quienes les sean inobservados, amenazados o vulnerados. Estas estrategias incluyen el fortalecimiento del tejido social en coordinacin con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, lo que involucra la articulacin y acciones colectivas con diferentes instancias y sectores del Municipio (pblico, privado, sociedad civil organizada, academia y comunidad), mediante la investigacin, la produccin, gestin de informacin y conocimiento, y metodologas exibles, innovadoras y participativas, que propendan por la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, hacia la construccin de una cultura por la infancia y la adolescencia que dignique su existencia. Teniendo en cuenta las normativas del orden internacional, nacional y las polticas pblicas de primera infancia, infancia y adolescencia del Municipio de Medelln, el enfoque del programa se basa en las cuatro categoras de derechos (existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin), apuntando a la universalizacin de los derechos.
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Nombre
(*)Nios, nias y adolescentes con derechos inobservados, amenazados y/o vulnerados, atendidos en forma transitoria e inmediata (*)Nios, nias y adolescentes con derechos inobservados, amenazados y/o vulnerados restablecidos mediante atencin especializada (*)Nios, nias y adolescentes en situaciones de alto riesgo social, atendidos con acciones de prevencin
Unidad
Lnea Base al 2011
(**)Meta Plan
Responsable
Nmero
3.500
10.500
14.000
Bienestar Social
Nmero
1.100
3.300
4.400
Bienestar Social
Nmero
4.200
7.800
12.000
Bienestar Social

Programa Ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia

Promover la difusin, reconocimiento y garanta del ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en el marco de las polticas pblicas de primera infancia, infancia y adolescencia, apelando a los derechos como elemento transformador para la promocin de ciudadanas activas y participativas. A travs del programa Ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia se incluyen acciones dirigidas a articular y cualicar las polticas pblicas de primera infancia, infancia y adolescencia, desde la transversalizacin de la respuesta institucional, el trabajo intersectorial y la participacin efectiva de los nios y nias, desde la gestacin hasta la adolescencia. Dicho proceso involucra el fortalecimiento del Consejo de Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia y del Comit Tcnico Interinstitucional como instancias municipales que por el Acuerdo 84 de 2006 y el Decreto reglamentario 1526 de 2007, se encargan de
direccionar la implementacin, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas de primera infancia, infancia y adolescencia. Para esto, se propicia la articulacin de los diferentes sectores del Municipio de Medelln como son el pblico, privado, sociedad civil organizada, academia y comunidad, para analizar la situacin contextual de los nios, nias y adolescentes en el Municipio, y orientar los lineamientos de las polticas pblicas, basados en las categoras de derechos (existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin). El Consejo de Poltica de Infancia y Adolescencia, agencia el cumplimiento de dichas polticas pblicas, asumiendo el compromiso normativo y poltico de garantizar la inclusin de la estrategia nacional Hechos y Derechos, y con sta, la medicin de los indicadores sociales y lderes priorizados. Dichos indicadores hacen seguimiento a los avances en materia de garanta y restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes y de la inversin realizada. La articulacin interinstitucional e intersectorial en el marco de las polticas pblicas de primera infancia, infancia y adolescencia, con la participacin de los nios, nias y adolescentes, recoge elementos fundamentales para su inclusin en la gestin pblica del Municipio tal y como lo plantea el Acuerdo municipal 03 de 2010 y su respectivo Decreto reglamentario 0733 de 2011.
Nombre Unidad Base al 2011 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
Personas RVF participan de acciones para la proNocin de los derechos de nias nios Z adolescentes (*)Nios nias Z adolescentes RVF participan de los conseKos inGantiles Z adolescentes
NNero Lnea
4.643
15.000
19.643
Bienestar Social
NNero
40
420
420
Bienestar Social

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT EFJOGPSNBDJOWBZBOFWPMVDJPOBOEP (**)Observacin: En la coluNna Meta Plan aparece la cJGra RVF corresponde a lo RVF se har durante este cuatrienio.
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COMPONENTE 5 Vivienda y hbitat: derechos por la vida digna y la equidad Diagnstico

El hbitat y la vivienda
El hbitat, referido a los asentamientos humanos, puede entenderse como la unidad global de interrelaciones dinmicas entre los elementos biticos, fsico-espaciales, socioculturales y socioeconmicos, la vivienda y el entorno como lugares de permanencia donde se habita, se crea, se conguran interacciones y se tejen relaciones entre los y las habitantes; por su parte, la habitabilidad es una condicin para la calidad de vida y el bienestar social y colectivo, la cual se concreta en la armonizacin entre los usos de la tierra, la conservacin y proteccin de los recursos naturales, las densidades de la poblacin y la vivienda, la salubridad, la seguridad, la comodidad, el espacio pblico, los espacios verdes, la accesibilidad, la movilidad y el acceso a los bienes y servicios pblicos y colectivos, las condiciones para la privacidad, la cohesin social, la participacin, el reconocimiento a la diversidad y la integracin socioespacial. La vivienda es un bien meritorio, soporte material y medio para la satisfaccin de necesidades humanas vitales y existenciales; en este sentido, tener acceso a una vivienda adecuada es una de las condiciones necesarias para una vida digna, fundamental para el desarrollo de la persona, de los grupos familiares y para la socializacin; la vivienda dinamiza las actividades productivas y como expresin material de la cultura, es un factor de identidad, arraigo y de desarrollo territorial44. La vivienda digna urbana y rural, los servicios pblicos, el ambiente sano y los derechos colectivos a la regulacin del suelo y al espacio pblico, inherentes al hbitat sostenible, son derechos constitucionales, y desde esta perspectiva deben entenderse.
Plan Estratgico Habitacional 2011-2020 (PEHMED 2020)

Medelln cuenta con un Plan Estratgico Habitacional 2011-2020 (PEHMED 2020), en lnea www.viviendasmedellin.gov.co, con el cual se desarrollan las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial, de conformidad con los mandatos constitucionales y legales y, en concordancia, con los compromisos contrados por el Estado en el marco del Sistema de Naciones Unidas, especcamente, en torno a la Agenda HBITAT y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 2000), incorporados en las polticas nacionales, a travs del documento Conpes social 91 de 2005, modicado por el Conpes
42 Las nociones de Vivienda, Hbitat y Habitabilidad corresponden a las desarrolladas por el Plan Estratgico Habitacional de Medelln PEHMED 2020-.
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social 140 de 211, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los ODM-2015, y el Conpes Social 102 de 2006, Red de proteccin social contra la extrema pobreza y para reducir la desigualdad, estrategia social Red JUNTOS, hoy, Red UNIDOS. Medelln con el PEHMED 2020, ejecutado a travs de los planes de desarrollo, contribuye en forma concreta con la implementacin de las estrategias y las metas denidas por Colombia para el cumplimiento del ODM7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, especcamente con la meta de saneamiento bsico para 2015 y la meta de vivienda para el ao 2020: reducir al 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios. Lnea base 2003 DNP. Durante el proceso de construccin colectiva del PEHMED 2020 se elabor el diagnstico estratgico del Sistema Municipal Habitacional SMH, con base en tres nodos problemticos: poltico institucional, sistema territorial y poblacin objetivo, y se seleccionaron las variables clave, con las cuales se estructura el SMH con dos componentes estratgicos: (I) Desarrollo institucional y modelo de gestin, (II) Cobertura y calidad habitacional. En la dimensin poltico-institucional se identic dentro de las potencialidades, que Medelln cuenta con el Plan Estratgico Habitacional aunado a la creacin del Instituto Social de Vivienda y Hbitat (Isvimed) como soporte institucional de la poltica pblica; la gestin concertada de los planes de desarrollo comunales y corregimentales, que podrn favorecer procesos en la produccin social del hbitat; pero presenta como falencia, la fragmentacin institucional y los bajos niveles de coordinacin, articulacin entre las polticas pblicas y la contradiccin normativa, que plantea el desafo de aanzar el desarrollo de las capacidades institucionales y socioculturales, para afrontar las innovaciones en los modelos institucionales y de gestin del sistema municipal habitacional. En la dimensin territorial, existe en la ciudad un marco de regulacin con fundamento en la funcin pblica del ordenamiento del territorio, no obstante, tambin existe un entorno de especulacin de los mercados inmobiliarios, dbil control urbano, la falta de una oferta efectiva de suelo regulado para el desarrollo de la vivienda de inters social prioritaria, adecuada y asequible, y la dbil aplicacin de los instrumentos de gestin del suelo que se maniesta en la segregacin socioterritorial, la ilegalidad urbanstica y la informalidad en todas sus dimensiones y, en los crecientes dcit cuantitativos y cualitativos de vivienda y hbitat, lo cual reta al aanzamiento del ejercicio efectivo de la accin urbanstica y a la aplicacin de los principios del ordenamiento del territorio (funcin social y ecolgica de la propiedad, prevalencia del inters general sobre el particular, distribucin equitativa de las cargas y benecios), de los instrumentos de gestin del suelo y de nanciacin del desarrollo territorial, para garantizar condiciones de vida digna a toda la ciudadana. En la dimensin poblacin objetivo, la ciudad cuenta con potencialidades asociadas a la tradicin participativa de las comunidades y los procesos de autogestin que emprenden las Organizaciones Populares de Vivienda (OPV); dentro de las limitaciones estn factores estructurales de pobreza, desempleo, bajos ingresos y la baja conciencia ambiental; desde la perspectiva de la equidad y la inclusin social, se plantean desafos en la construccin del tejido social, en el reconocimiento de la expectativas y necesidades de la poblacin objetivo y sujeto de las polticas pblicas, nios, nias y adolescentes, personas mayores, mujeres cabeza de familia, indgenas, afrocolombianos, poblacin en situacin de discapacidad, el reconocimiento de las nuevas formas de habitar y de organizacin familiar, la situacin de los hogares en zonas de alto riesgo y vctimas del
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desplazamiento forzado; el fomento al fortalecimiento de los tejidos productivos en la gestin de adecuadas condiciones de habitabilidad de los asentamientos humanos, desde los barrios, en las comunas, y las veredas y los centros poblados en los corregimientos. Igualmente, se requiere para la organizacin del territorio, de la implementacin de un Banco de Tierras, y de otros mecanismos similares de gestin del suelo incorporados en la ley nacional, que permitan identicar y planicar el suelo con vocacin para la construccin de proyectos de vivienda de inters social y prioritario, como mecanismo de control de precios de suelos para este tipo de proyectos. Segn los criterios de actuacin, establecidos en el PEHMED, se realizar una poltica de reasentamiento, buscando la reduccin del porcentaje de hogares ubicados en zonas de alto riesgo no recuperable y la proteccin de los derechos de los moradores en proceso de reasentamiento, por ejecucin de proyectos de utilidad pblica o inters social, priorizando la reubicacin en el entorno, en la medida en que los territorios y el ordenamiento territorial lo permitan.
Evolucin y caracterizacin del stock habitacional

Frente al tema de vivienda, en 2010, el stock de vivienda en la ciudad se estim en 694.097 unidades de vivienda, de stas el 96,0% son urbanas y el 4,0% rurales, distribuidas en 249 barrios y 52 veredas. Un 49,0% de las viviendas urbanas estn localizadas en las comunas: Popular, Santa Cruz, Manrique, Aranjuez, Castilla, Doce de Octubre y Robledo, comunas donde predominan los estratos socioeconmicos bajos y donde est la mayor densidad de viviendas por hectrea.45 El crecimiento del stock de viviendas entre 2006 y 2010 fue de 18,0%, lo que represent un aumento de 106.000 unidades de vivienda. Los mayores incrementos se dieron en los estratos 2 (bajo) y uno (bajo-bajo) con una participacin del 37,34% y 21,18% respectivamente, lo que implic un aumento del 58,52% (62.090 unidades de vivienda) en el parque habitacional en los estratos 1 y 2. Las viviendas en estrato 3 (medio-bajo) participan con un incremento del 19,58%, el estrato 4 (medio) con el 10,51%, mientras que en los estratos medios-altos y altos (5 y 6) la participacin fue del 11,38%.
45 Estimaciones del Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln, Subdireccin de Metroinformacin, con base en los registros de instalaciones de energa residencial de Empresas Pblicas de Medelln.
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Grfico 15. Evolucin del stock habitacional por estrato, Medelln 2006-2010

0,00
2006 2007 2008 2009 2010
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Unidad de FTUSBUJmDBDJOTPDJPFDPONJDP
Segn la Encuesta de Calidad de Vida 2010, para ese ao, Medelln tena 697.016 hogares, de los cuales el 12,0% (82.479 hogares) habitaba en viviendas clasicadas en estrato bajo-bajo y 36,0% (251.981 hogares) en estrato bajo. Dentro de los factores que inciden en el dcit cuantitativo de vivienda y hbitat, se evidencia la crisis de habitabilidad de los asentamientos humanos urbanos y rurales, localizados en zonas identicadas como de alto riesgo no recuperable, que implican, aproximadamente, 31.195 hogares que habitan en 29.696 viviendas.46 En lo que respecta a la seguridad jurdica de la tenencia, la Subsecretara de Catastro de Medelln registr a diciembre de 2010, un total de 79.898 predios urbanos y rurales de uso residencial con matrcula cticia. De este total, 10.892 pertenecen a los corregimientos. Las desigualdades territoriales se reejan en los asentamientos humanos en condiciones de desarrollo incompleto e inadecuado, de acuerdo con el PEHMED 2020, de las 38.034 hectreas de suelo de Medelln, el 6.6% (2.509 hectreas) est ocupado con asentamientos precarios concentrados, principalmente, en los tratamientos urbansticos de mejoramiento integral (MI) y consolidacin nivel (CN3).47 Dichos polgonos estn, en mayor medida, en las zonas nororiental y centro-oriental, en las que se ubican el 62% de los asentamientos humanos urbanos en condiciones precarias.
46 De acuerdo con informacin del censo realizado en 2005 por el SIMPAD, con la Universidad Nacional y el efectuado para el barrio Moravia en 2004, a travs del CEO de la Universidad de Antioquia. 47 Los tratamientos urbansticos establecidos por el POT, son decisiones de ordenamiento que permiten orientar diferencialmente la forma de intervenir el territorio, con miras a lograr los objetivos globales de desarrollo y los particulares para cada zona homognea especca. Consolidacin nivel 3 (CN3) es el tratamiento sealado para aquellos sectores que presentan un dcit crtico en dotacin de infraestructura, espacio pblico y equipamientos, generalmente se presenta en reas densamente pobladas. El Mejoramiento Integral (MI) corresponde a las zonas homogneas identicadas como reas de Desarrollo Incompleto e Inadecuado, donde se localizan los asentamientos humanos en situacin de marginalidad y segregacin socioespacial, en los cuales se concentra poblacin en situacin crtica de pobreza, al margen de las oportunidades del desarrollo, con limitaciones de acceso a los bienes y servicios pblicos esenciales como la educacin y la salud, dando lugar a las bajas condiciones de vida de la poblacin.
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Lnea 2 Acceso a servicios pblicos esenciales

En el tema de los servicios pblicos, en Medelln, la gran mayora de los y las habitantes tiene acceso a stos. Los esfuerzos de la Administracin Municipal y de las empresas prestadoras han permitido que los resultados de cobertura y calidad de la prestacin de los servicios pblicos sean notorios, alcanzando coberturas, en el sector urbano, superiores al 95,0% en acueducto, al 92,0% en alcantarillado y al 98,0% en aseo48. No obstante, la ciudad depende de ecosistemas y territorios externos a su jurisdiccin para la generacin y prestacin de stos, situacin que tiende a mantenerse, e incluso, incrementarse hacia el futuro. En 2011, la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico present una mejora en las zonas rurales de los corregimientos de la ciudad: la cobertura de acueducto aument al 15,0% en San Sebastin de Palmitas, 75,0% en San Cristbal, 70,0% en Altavista, 65,0% en San Antonio de Prado y 94,0% en Santa Elena; por su parte, la cobertura de saneamiento bsico tambin aument en estos corregimientos, al 50,0%, 85,0%, 60,0%, 50,0% y 85,0%, respectivamente49. En relacin a la equidad, se evidencian limitaciones en aspectos tcnicos, jurdicos, ambientales, sociales y territoriales para la prestacin de los servicios pblicos en sectores de difcil acceso. A lo anterior se suma la necesidad de un mayor aprovechamiento de residuos slidos y del mejoramiento de la disposicin y tratamiento de aguas residuales, adems de estrategias para la ptima implementacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS del Municipio. Los asentamientos rurales se autoabastecen de sistemas de acueducto (veredales, comunales e individuales), algunos descargan las aguas residuales sin tratamiento previo o las disponen de manera directa, otros las disponen mediante soluciones individuales o colectivas de tanques spticos o sistemas de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales domsticas. Adems, la concentracin de poblacin en zonas rurales disminuye la sostenibilidad de ecosistemas generalmente frgiles, principalmente, por la utilizacin del recurso hdrico por encima de su capacidad de recuperacin, y por la contaminacin del suelo y de las aguas superciales y subterrneas, como consecuencia de la disposicin de aguas residuales sin un tratamiento adecuado.
Objetivo
Promover el acceso a la vivienda digna, cobertura y calidad en servicios pblicos y hbitat sostenible, para garantizar el goce efectivo de estos derechos en los y las habitantes de Medelln, potenciando sus capacidades humanas y sociales, especialmente de los hogares y asentamientos humanos urbanos y rurales en situacin de pobreza, vulnerabilidad social y precariedad del hbitat.
48 Fuente: DAP y prestadores a diciembre de 2010. 49 Fuente: Secretara de Desarrollo Social.
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Nombre Unidad Lnea Base al 2011 39.303 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
(*)Hogares que acceden a soluciones habitacionales Espacio pblico urbano por habitante
Nmero Metros cuadrados por habitante Metros cuadrados por habitante
100.400
139.703
Isvimed
7,2
7,7
7,7
Planeacin
Espacio pblico efectivo por habitante
3,79
3,79
3,79
Planeacin

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT EFJOGPSNBDJOWBZBOFWPMVDJPOBOEP (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio.
Programa Mejoramiento integral del hbitat para la vida, la equidad y la cohesin social
Responsable: Isvimed Corresponsables: Obras Pblicas, Planeacin, Hacienda, Medio Ambiente, Empresa de Desarrollo Urbano EDU, Mesa de Alianza Pblico Privada de Antioquia MAPPA.
Se orienta a mejorar las condiciones de habitabilidad en los asentamientos humanos urbanos y rurales, siendo de prioritaria atencin los hogares en situacin de pobreza y vulnerabilidad social en zonas de desarrollo incompleto e inadecuado, a travs de acciones coordinadas, concertadas y articuladas para integrar los esfuerzos institucionales del gobierno y la sociedad avanzando en el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar general de la ciudadana. Este programa es de naturaleza transversal. A travs de intervenciones integrales territoriales, intersectoriales e interinstitucionales se mejorarn condiciones de seguridad territorial, buscando construir en forma progresiva y sostenida el modelo de ocupacin territorial compacto, diverso y policntrico, en armona con los propsitos del desarrollo territorial de
189
Lnea 2
Medelln, en su contexto metropolitano, con acciones concretas de equidad y solidaridad social y territorial. Las acciones se concretarn en los mbitos del mejoramiento integral de barrios, el mejoramiento integral de veredas y centros poblados rurales y en la intervencin de bordes urbano-rurales, en el marco del Cinturn Verde. La estrategia articula (i) la planeacin, gestin y gobernanza territorial con un plan concertado de ordenamiento del territorio especco, para orientar las acciones del mejoramiento integral del hbitat; (ii) el mejoramiento integral del entorno con acceso a localizacin segura y a la recuperacin y manejo de las reas de proteccin y conservacin, educacin ambiental, condiciones adecuadas de espacio pblico, equipamientos bsicos sociales y opciones para el fomento de la economa solidaria y el empleo, infraestructuras, movilidad y el transporte pblico, avanzando en la integracin socioterritorial y funcionalidad de los asentamientos humanos urbanos y rurales (iii), el acceso a servicios pblicos esenciales, agua potable, saneamiento bsico, energa elctrica y gas (iv), mejoramiento integral de la vivienda, acceso a la titulacin de predios, al reconocimiento o legalizacin de las edicaciones, a la adaptacin del espacio adecuado para el hogar, a la seguridad fsica y estructural de la vivienda en su entorno, y jurdica de la tenencia. El mejoramiento integral de la vivienda rural estar articulada a las acciones del programa: Territorios rurales para el desarrollo sostenible de sus habitantes y dems estrategias de la ruralidad, garantizando su adecuacin cultural y al entorno productivo. De la misma forma, se harn las intervenciones integrales diferenciadas en los mbitos de intervencin de bordes urbano-rurales. El mejoramiento de viviendas se desarrollar en los territorios que presentan condiciones ms crticas, segn la evaluacin integral de indicadores de habitabilidad de la vivienda y del entorno, contenidos en el Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020, basado en los indicadores de habitabilidad. Sin embargo, en cada una de las rendiciones de cuenta y de acuerdo al programa de intervencin del territorio se ir informando sobre las soluciones generadas en cada uno de los territorios de la ciudad, las cuales tendrn un enfoque poblacional, es decir, cuntas soluciones estn dirigidas a las diferentes poblaciones. Segn los criterios de actuacin, establecidos en el PEHMED, se realizar una poltica de reasentamiento buscando la reduccin del porcentaje de hogares ubicados en zonas de alto riesgo no recuperable y la proteccin de los derechos de los moradores en proceso de reasentamiento, por ejecucin de proyectos de utilidad pblica o inters social, priorizando la reubicacin en el entorno, en la medida en que los territorios y el ordenamiento territorial lo permitan.
190
(*)Hogares que acceden al mejoramiento integral del hbitat
Nmero
19.123
54.000
73.123
Isvimed

Programa Nuevas viviendas para la vida

Responsable: Isvimed Corresponsables: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Planeacin, rea Metropolitana del Valle de Aburr, Hacienda, CAMACOL, Obras Pblicas, Medio Ambiente, cajas de compensacin familiar, Empresa de Desarrollo Urbano EDU , Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA, articulacin Alianza Medelln Antioquia, Organizaciones Populares de Vivienda OPV, Lonja de Propiedad Raz de Medelln y Antioquia, Sociedad Colombiana de Arquitectos, Sociedad Antioquea de Ingenieros SAI , organizaciones no gubernamentales.
Se orienta a promover las condiciones de acceso a soluciones de vivienda nueva de inters social en condiciones adecuadas de habitabilidad y asequibilidad, a los hogares en situacin de pobreza y vulnerabilidad social, a travs de alianzas innovadoras con los actores del sistema habitacional, la adjudicacin de subsidio municipal complementario con el subsidio familiar de vivienda nacional y de las cajas de compensacin familiar; respaldando las iniciativas autogestionarias de las organizaciones populares de vivienda y otros emprendimientos de economa solidaria, iniciativas de responsabilidad social y ambiental empresarial que favorezcan la prevencin del crecimiento de asentamientos humanos en condiciones de vulnerabilidad, aplicando los criterios de gestin integral del riesgo, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadana. El programa intervendr en forma interrelacionada en los mbitos del mejoramiento integral del hbitat, para consolidar los tejidos barriales, veredales, las centralidades vecinales y hacer corredores habitables, articulando la vivienda a las soluciones de movilidad y transporte pblico en forma coordinada y articulada con los Proyectos Urbanos Integrales. Se atendern de manera prioritaria las necesidades de reasentamiento preventivo de poblacin, aprovechando las potencialidades de la regularizacin
Lnea 2
de los territorios para la densicacin predial moderada, sin alterar las condiciones de seguridad y convivencia de los hogares y las comunidades. Las acciones estn articuladas con los procesos de planeacin y gestin para el ordenamiento territorial, con criterios de sostenibilidad ambiental, sociocultural, econmica y poltico institucional. Se avanzar en la armonizacin de la vivienda con los tejidos productivos. Se implementarn acciones en el marco de los planes parciales, en zonas de renovacin urbana y redesarrollo, aplicando las polticas de proteccin a los moradores. La construccin de nuevas viviendas se desarrollar en los territorios que presentan condiciones ms crticas, segn la evaluacin integral de indicadores de habitabilidad de la vivienda y del entorno, contenidos en el plan estratgico habitacional de Medellin al 2020, basado en los indicadores de habitabilidad. Sin embargo, en cada una de las rendiciones de cuenta y de acuerdo con el programa de intervencin del territorio, se ir informando sobre las soluciones generadas en cada uno de los territorios de la ciudad, las cuales tendrn un enfoque poblacional, es decir, cuantas soluciones estn dirigidas a las diferentes poblaciones. En el marco de las alianzas pblicas privadas, se promover la alianza con la empresa privada y gremios del sector de la construccin para la realizacin de estudios, gestiones y estructuracin de proyectos destinados a la vivienda de inters social y prioritaria, con el n de apoyar su gerencia, promocin y gestin de este tipo de proyectos que atienden la demanda libre de vivienda.
(*)Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales (*) Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales en el marco de la alianza Pblico Privada (*) Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales construidos a travs de las OPVs
Nmero
6.796
7.729
14.525
Isvimed
Nmero
7.017
10.000
17.017
Isvimed
Nmero
585
1.500
2.085
Isvimed

192
Programa Acceso a bienes y servicios habitacionales alternativos para la equidad

Responsable: Isvimed Corresponsables: Desarrollo Social, cajas de compensacin familiar, Hacienda, organizaciones no gubernamentales, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Este programa fomenta el acceso a vivienda usada y a bienes y servicios habitacionales alternativos como la vivienda compartida y, el arrendamiento temporal, para aquellos que estn atendidos como damnicados. Se buscar construir mecanismos e instrumentos de nanciacin alternativos e innovadores, con criterios de equidad e inclusin social, como acceso a crdito asequible, promoviendo la asociacin e integracin de esfuerzos y recursos intergubernamentales en el nivel local, metropolitano, regional y nacional. Para avanzar en servicios de asistencia tcnica, asesora y acompaamiento a los procesos de produccin y construccin solidaria de la vivienda social y el hbitat, se explorarn formas alternativas e innovadoras de organizacin, que integren las capacidades y saberes de las comunidades.
(*)Hogares que acceden a bienes y servicios alternativos (*)Hogares que acceden a vivienda usada
Nmero
3.707
9.045
12.752
Isvimed
Nmero
2.107
2.411
4.518
Isvimed

193
Lnea 2
Programa Convivencia y transformacin del conflicto en el hbitat para la vida y la equidad - Vecinos y amigos
Responsable: Bienestar Social Coresponsables: Universidades, organizaciones no gubernamentales, Mesa de Alianza Pblico Privada de Antioquia MAPPA, medios de comunicacin, Desarrollo Social, Gobierno y Derechos Humanos.
El programa de naturaleza transversal, converge en red con las acciones de la estrategia Ciudad que respeta, valora y protege la vida, desde las perspectivas pedaggicas, promueve la transformacin dialogada de los conictos en el hbitat, avanzando en la proteccin de los derechos humanos de los grupos de poblacin vulnerables y expuestos a las exclusiones sociales. Fomenta acciones de acompaamiento social en materias de conictos de convivencia que afectan la habitabilidad de las viviendas y sus entornos, de educacin ambiental y formacin ciudadana, de animacin sociocultural para promover la convivencia y fortalecer prcticas de corresponsabilidad en la apropiacin y sostenibilidad del hbitat construido y mejorado. Los retos con las intervenciones en el hbitat estn en fomentar la participacin, la solidaridad y la corresponsabilidad ciudadana. Para involucrar a los hogares y a comunidades en las soluciones habitaciones que promueve el Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln Isvimed, se hace a travs del plan de acompaamiento social, las actividades de formacin y las capacitaciones en resolucin de conictos vecinales, la construccin participativa de los reglamentos de propiedad horizontal y el acompaamiento legal a las familias, para mejorar las condiciones de convivencia y habitabilidad en los territorios, desde la convivencia armoniosa en familia y entre vecinos. Este programa es diferencial para los mbitos de intervencin, se desarrollar mediante la construccin de las copropiedades de los proyectos habitacionales, mediante talleres de formacin, capacitaciones y acompaamientos encaminados al fortalecimiento de las relaciones y a impulsar estrategias de apropiacin y sentido de partencia, buscando la transformacin sociocultural de los territorios urbanos y rurales, desde los mbitos familiares, vecinales, comunitarios y sociales.
194
(*)Hogares atendidos con acompaamiento social de los bienes y servicios que presta el Isvimed Acompaamiento social a hogares que viven en viviendas compartidas inquilinatos
Porcentaje
100
100
100
Isvimed
Porcentaje
ND
100
100
Isvimed

Programa Acceso a servicios pblicos esenciales

Responsable: Desarrollo Social Corresponsables: Planeacin, Hacienda.
Garantizar la prestacin eciente y efectiva de los servicios pblicos bsicos en Medelln, como derecho esencial y condicin fundamental para una vida digna saludable y el desarrollo de la poblacin, a travs de estrategias que promuevan el acceso equitativo a los servicios pblicos domiciliarios, propendiendo por su prestacin con calidad, cobertura y continuidad a todas las personas, en especial, a los hogares en situacin de pobreza y vulnerabilidad social, mediante programas integrales de accesibilidad, contribuyendo as al mejoramiento de su calidad de vida. La consolidacin de la estrategia del Mnimo vital de agua potable propiciar mejores condiciones de vida a la poblacin participante, a travs del auspicio al consumo de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento domiciliario, en coherencia con lo dispuesto por las Naciones Unidas para que un hogar viva dignamente, a la par que promueve el uso racional y eciente del recurso. Mediante la iniciativa Gas natural para la equidad y el desarrollo social, se pretende llegar con este servicio pblico domiciliario a los hogares ms vulnerables de la ciu-
195
Lnea 2
dad, mediante un subsidio para la conexin a la red de gas natural domiciliario, que permitir mejorar la calidad de vida de estas familias, a partir de ahorros en tiempo y dinero, valorizar sus viviendas, y facilitar el incremento de la productividad de los hogares, promoviendo el desarrollo humano equitativo. La Equidad, abordada desde la garanta de los derechos y el principio de solidaridad, se hace efectiva tambin mediante el Fondo de Solidaridad y Redistribucin de los ingresos, que permite a las viviendas de los estratos 1, 2 y 3 del rea urbana acceder a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante la entrega de subsidios a la tarifa. La ampliacin de cobertura y el mejoramiento en la calidad de los servicios sern la meta de las iniciativas de construccin y mejoramiento de infraestructura en acueducto y alcantarillado, para llevar los vitales servicios pblicos a todos los rincones de nuestra ciudad, con la mejor calidad, y con estrategias ambientalmente amigables y sostenibles en el tiempo. Contempla la gestin, diseo, construccin y vinculacin de redes de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de los proyectos de construccin de vivienda nueva y otros estratgicos en zonas urbana y suburbana del Municipio de Medelln y la conexin de redes y sistemas de estos servicios pblicos esenciales para las familias identicadas en el nivel 1 del Sisbn de la zona urbana, con lo cual acceden al suministro del mnimo vital de agua potable.
(*)Viviendas subsidiadas para conexin a servicio pblico domiciliario de gas (*)Hogares que reciben el auspicio de Mnimo Vital de Agua Potable (MVAP) (*)Viviendas de la zona urbana y suburbana que acceden a los servicios de agua potable y saneamiento bsico (*)Subsidios urbanos entregados
Nmero
25.000
25.000
Planeacin
Nmero
33.756
34.000
34.000
Bienestar Social
Nmero
13.273
14.944
28.217
Desarrollo Social
Nmero
423.234
423.234
423.234
Hacienda

196
Programa Fortalecimiento del Sistema Municipal Habitacional

Responsable: Isvimed Corresponsables: Comit Municipal de Poltica Habitacional, Comit Tcnico del PEMHED, Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social.
El programa se orienta a fortalecer las capacidades institucionales y socioculturales de los actores del Sistema Municipal Habitacional, con la puesta en marcha de la estrategia de comunicaciones y la formacin y capacitacin de los actores, dando continuidad al proceso de apropiacin y construccin colectiva de la poltica pblica. Tambin se institucionalizar el Comit Municipal de Poltica Habitacional, con una estructura organizacional que favorezca su articulacin con el Consejo de Gobierno, el Consejo Territorial de Planeacin, el Consejo de Poltica Social para la Equidad y los Consejos Comunales y Corregimentales, fortaleciendo las funciones estratgicas de coordinacin, concertacin y articulacin de las acciones y el trabajo en red desde y entre las polticas pblicas, enfocados en la estrategia para garantizar la gobernanza democrtica del sistema. Con la Agenda Vivienda y Hbitat Medelln 2012-2015, se avanzar en forma sostenida en la materializacin de la visin al ao 2020 y en la misin del Sistema Municipal Habitacional, en esta direccin, las acciones estn armonizadas en torno al PEHMED 2020 como uno de los instrumentos de poltica pblica que orienta el desarrollo habitacional a mediano y largo plazo, el cual guarda coherencia con el objetivo superior de desarrollo humano integral sostenible y con la visin Medelln, un hogar para la vida que adopta el presente Plan de Desarrollo. Segn los criterios de actuacin, establecidos en el PEHMED, se realizar una poltica de reasentamiento, buscando la reduccin del porcentaje de hogares ubicados en zonas de alto riesgo no recuperable y la proteccin de los derechos de los moradores en proceso de reasentamiento, por ejecucin de proyectos de utilidad pblica o inters social, priorizando la reubicacin en el entorno, en la medida en que los territorios y el ordenamiento territorial lo permitan. Igualmente, se hace necesario el dilogo nacional y metropolitano en materia de vivienda y hbitat, fortaleciendo las alianzas y las relaciones interinstitucionales con los entes del orden nacional, departamental y, en especial, con los dems municipios del Valle de Aburr que viabilicen las soluciones habitacionales en vivienda y hbitat como hecho metropolitano, departamental y nacional.
197
Lnea 2
Nombre Unidad Lnea Base al 2011
0
(**)Meta Plan

100
Responsable
Implementacin del sistema habitacional
Porcentaje
100
Isvimed
(**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
Programa Proyectos Urbanos Integrales

Responsable: Obras Pblicas Coresponsables: Empresa de Desarrollo Urbano EDU, Planeacin, Isvimed.
Los PUI contribuyen a la transformacin integral territorial y garantizan equidad en la ocupacin del territorio, mediante acciones que propician la integracin socioespacial y de inclusin social, por medio de acciones intersectoriales e interinstitucionales coordinadas y con la participacin de las comunidades involucradas en los procesos del mejoramiento integral del hbitat. Los Proyectos Urbanos Integrales actuarn en la consolidacin de los sistemas estructurantes del espacio pblico, de los equipamientos sociales, para seguir tejiendo los escenarios de la vida pblica en la construccin de la cultura ciudadana, armonizando las intervenciones con los proyectos de conectividad, movilidad y transporte pblico, con la generacin de empleo y el fortalecimiento de las actividades econmicas, para lograr condiciones de habitabilidad mejoradas con criterios de sostenibilidad social y econmica y calidad ambiental del hbitat. Segn los criterios de actuacin, establecidos en el PEHMED, se realizar una poltica de reasentamiento, buscando la reduccin del porcentaje de hogares ubicados en zonas de alto riesgo no recuperable y la proteccin de los derechos de los moradores en proceso de reasentamiento, por ejecucin de proyectos de utilidad pblica o inters social, priorizando la reubicacin en el entorno, en la medida en que los territorios y el ordenamiento territorial lo permitan.
198
71.944
(**)Meta Plan
Responsable
Espacio pblico construido Conectividad vehicular y peatonal
Metros cuadrados Metros cuadrados
48.900
120.844
Obras Pblicas
114.876
92.472
207.348
Obras Pblicas
Programa Gestin y construccin de espacios pblicos

Responsable: Obras Pblicas
Gestionar el diseo y construccin de espacios pblicos urbanos y rurales, accesibles, de calidad y sostenibles para lograr una sociedad ms justa y con mayores oportunidades para la totalidad de los y las habitantes. Este programa articula estrategias de parques urbanos y rurales, el mantenimiento de espacios pblicos, construccin de andenes, ampliacin y apertura de la red vial rural y las vas estructurantes de nuevos desarrollos.
Vas peatonales intervenidas Espacio pblico intervenido
Metros Cuadrados Metros Cuadrados
105.040
181.216
Obras Pblicas
458.912
695.000
1.153.912
Obras Pblicas
199
Lnea 2
Programa Intervenciones urbanas y rurales en el marco del Cinturn Verde

Responsable: Isvimed Coresponsables: Educacin, Seguridad, INDER, Cultura, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Planeacin, rea Metropolitana del Valle de Aburr, Hacienda, CAMACOL, Obras Pblicas, Medio Ambiente, cajas de compensacin familiar, Empresa de Desarrollo Urbano EDU, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA, articulacin Alianza Medelln Antioquia, organizaciones populares de vivienda, Lonja de Propiedad Raz de Medelln y Antioquia, Sociedad Colombiana de Arquitectos, Sociedad Antioquea de Ingenieros SAI, organizaciones no gubernamentales.
Consolidar los corredores de borde urbano y rural en las laderas de Medelln, a travs de diversos elementos del espacio pblico -parques, paseos de borde, andenes, equipamiento, amoblamiento, circulacin y movilidad ligera-, que permita articular el suelo urbano y rural, procurando el uso racional del suelo, en funcin de las condiciones de este territorio. El programa pretende reconocer las relaciones urbano-rurales de los asentamientos de borde que se concretan en viviendas, equipamientos, espacio pblico, participacin ciudadana, representaciones culturales, entre otros, que son construidos y resignicados por las y los habitantes que ocupan el territorio. En este sentido, busca promover el acceso a la vivienda digna con cobertura y calidad de servicios pblicos y hbitat sostenible, articulndose, desde su concepcin con los programas: Mejoramiento integral de hbitat, Nuevas viviendas para la vida y equidad y Proyectos Urbanos Integrales. Segn los criterios de actuacin, establecidos en el PEHMED, se realizar una poltica de reasentamiento, buscando la reduccin del porcentaje de hogares ubicados en zonas de alto riesgo no recuperable y la proteccin de los derechos de los moradores en proceso de reasentamiento, por ejecucin de proyectos de utilidad pblica o inters social, priorizando la reubicacin en el entorno, en la medida en que los territorios y el ordenamiento territorial lo permitan.
200
(*)Hogares que acceden a soluciones habitacionales en el marco del cinturn verde Espacio pblico construido en el marco del cinturn
Nmero
14.715
14.715
Isvimed
Metros Cuadrados
149.850
149.850
Obras Pblicas

201
Lnea 2
Programa Intervencin integral del centro

Responsable: Desarrollo Social Corresponsables: Seguridad, Obras Pblicas, y Derechos Humanos, Gobierno, Empresas Varias, Cultura Ciudadana.
Mejorar las condiciones de vida de los residentes y transentes del centro de Medelln, la calidad urbanstica y ambiental y el signicado y capacidad de convocatoria para todos los sectores sociales de la ciudad y del rea Metropolitana, mediante la integracin coherente de las diversas intervenciones en gestacin o en marcha, a su interior o en su periferia inmediata, y la proteccin y potenciacin de su patrimonio cultural. Adelantar procesos integrales e integradores de la oferta social, fsica, cultural, econmica y ambiental del centro de Medelln, reconociendo las heterogeneidades y potencialidades de sus barrios, espacios pblicos, equipamientos, reas ambientales, edicaciones y sectores patrimoniales; mediante actuaciones transversales de la Administracin Municipal, propiciando un territorio de convivencia y respeto que garantice la habitabilidad, la seguridad y accesibilidad de todas y todos los ciudadanos.
Cuadras recuperadas para el uso y aprovechamiento del espacio pblico en la comuna 10
Nmero
ND
120
120
202
Competitividad para el desarrollo econmico con equidad
203
Lnea 3
204
A continuacin se muestran los grcos que representan los contenidos de la Lnea 3: 1. Mapa conceptual: en este se sintetizan los componentes, objetivos y propsitos de la Lnea.
2. Cuadro sinptico: relaciona las problemticas asociadas a cada componente de la Lnea, los programas e iniciativas que implementar la Administracin. 3. Indicadores: para cada componente y sus programas, se relacionan los indicadores de resultado y producto respectivamente, y los responsables de los mismos, con el n de dar claridad sobre los compromisos y el seguimiento al Plan de Desarrollo.
Desarrollo empresarial
Desarrollo urbano para la competitividad
Medelln ciudad conectada con el mundo
Fortalecer la estructura econmica de la ciudad-regin para generar riqueza, ingreso y trabajo decente como mecanismo de distribucin equitativa. Mediante alianzas pblico privadas, corresponsabilidad y nfasis en innovacin
Fomentar el desarrollo urbano en la ciudad a travs del mejoramiento de su infraestructuta de conectividad fsica para mejorar la calidad de vida, fortalecer las condiciones de competitividad y hacerla ms atractiva
Insertar a Medelln en el escenario regional, nacional e internacional, para beneficiarse de las dinmicas de cooperacin, inversin, comercio, cultura, turismo y educacin que contribuyan a su competitividad y desarrollo econmico
Competitividad
Crecimiento acelerado y equitativo
Mejor nivel de vida
Trabajo decente e inclusin social y econmica

Empresas y formalizacin Productividad, calidad Innovacin empresarial Exportaciones de la regin
205
206
Problemas

Emprendimiento y desarrollo empresarial social y solidario Fomento a la cultura solidaria Fortalecimiento al emprendimiento barrial Cedezo Banco de los pobres Jvenes por la vida, una estratgia para la habilitacin e Formacin de adultos habilitados para la vida y el trabajo Intermediacin e insercin laboral
decente insercin laboral
Red de pequeas empresas de bajos valor agregado y productividad
Lnea 3
Brecha en la demanda y oferta de empleo
Programa Integral de Empleo: Habilitacin e insercin laboral
Fortalecimiento empresarial de alto potencial de crecimiento y diferenciacin
Formalizacin y productividad Fortalecimiento empresarial de alto potencial de crecimiento y Liderazgo Clster Plan de desarrollo Turistico de Medelln 2011 - 2016 Internacionalizacin de la salud: Medellin salud para el mundo Acompaamiento y fortalecimiento de las capacidades de las
MIPYMES ante los TLC diferenciacin en formalizacin, productividad y calidad
Crecimiento no incluyente que impide distribucin de riqueza
Fortalecer la estructura econmica de la ciudad-regin con el propsito de generar riqueza, ingreso y trabajo decente como mecanismo de distribucin equitativa. Esto, mediante alianzas pblico privadas, corresponsabilidad de las empresas y con un nfasis particular en la innovacin.
Cierre de brechas y negocios emergentes: Plan de Ciencia, Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Emprendimiento de alto potencial de crecimiento y
Tecnologa e innovacin 2011-2021 diferenciacin: Parque E, Ciudad E, Red de ngeles Inversionistas, Fondo Capital Medelln, Ruta E, concursos
Presencia de informalidad empresarial y baja capacidad innovadora
Ciencia, tecnologa e innovacin, emprendimiento de alto potencial de crecimiento y diferenciacin, y creacin del Fondo CTi
Ruta N
Distrito cientfico, tecnolgico y de innovacin
Plan Parcial Sevilla y los sectores de Jess nazareno y Chagualo
Problemas
Componente
Objetivos
Programas
Sealizacin val Red semafrica Laboratorio de la movilidad Educacin y seguridad vial Modernizacin tecnolgica del control de Guas ciudadanos y pedaggicos en Parquimetros, arrastre y custodia Laboratorio de toxicologa Polica de trnsito Sistemas Inteligentes de Movilidad
trnsito trnsito
Altos ndices de accidentalidad vial que condicionan la movilidad en la ciudad Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad
Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica
Malla vial vehicular y peatonal Parque Vial del Rio Mantenimiento de infraestructura Construccin de vias nuevas Mantenimiento de maquinaria y equipo Instrumentos de financiacin: interacciones Alumbrado pblico e ilumincaciones
especiales pblico-privdas y valorizacin
Deficiencia en el crecimiento de la infraestructura con relacin al crecimiento de la ciudad y las necesidades de conectividad con la regin, el pas y el mundo
Falta integracin en el sistema de transporte masivo y de ste con el metropolitano
Fomentar el desarrollo urbano en la ciudad a travs del mejoramiento de su infraestructura de conectividad fsica con la finalidad de mejorar la calidad de vida, fortalecer las condiciones, competitividad de la ciudad y la regin, y hacerla ms atractiva para el talento humano calificado, y el emplazamiento de empresas e inversionistas en general Sistema Integrado de Transporte Conectividad fsica regional y nacional
Metropls Fortalecimiento de la operacin Metropls Obras corredor Ayacucho Obras cable Alejandro Echavarra Obras cable Miraflores
Tnel de occidente Acuerdo de pago Metro Autopistas de la Montaa Prosperidad
de la
Subutilizacin del suelo y su potencial para el desarrollo de infraestructuras.
Planes parciales de renovacin y Desarrollo urbano inmobiliario Plan especial del centro Alianzas pblico privadas - APP Organizacin administrativa para el
desarrollo inmobiliario redesarrollo
207
208
Problemas
Bilingismo para la internacionalizacin
Competencias en segunda lengua: ingls Cultura para la internacionalizacin Implementar la poltica pblica de cooperacin
internacional para gestin de recursos para proyectos del Plan de Desarrollo 2012-2015 Apropiacin de buenas prcticas para el desarrollo
Lnea 3

Gestin de la cooperacin nacional e internacional Promocionar y consolidar a Medelln como Apoyo y captacin de eventos ferias y convenciones nacionales e internacionales
escenarios de eventos, ferias, congresos y conveciones nacionales e internacionales Gestionar la atraccin de nuevos eventos nacionales e internacionales Estructuracin, gestin y seguimiento a grandes eventos de ciudad Plaza Mayor
Falta de recurso humano bilinge y presencia de aislamiento cultural
Plan de mercadeo de la ciudad y la regin:
Insertar a Medelln en el escenario regional, nacional e internacional, para beneficiarse de las dinmicas de cooperacin, inversin, comercio, cultura, turismo y educacin que contribuyan a su competitividad y desarrollo econmico Promocin de Medelln ante el mundo - Ciudad I
proyeccin internacional de la ciudad a mediano y largo plazo Promocionar la ciudad ante actores claves como destino de turismo, salud, educacin, negocios Corredores gastronmicos
Atraccin de inversin
Medelln como destino de inversin extranjera
Propuesta de valor poco diferenciada para la atraccin de la inversin y turismo
Gestin ante el Comit Olimpico Internacional Juegos Olimpicos de la Juventud Medelln - 2018
para la organizacin de los Juegos Olimpicos de la Juventud 2018
Componentes

(*)Unidades productivas y empresas fortalecidas con crdito del banco de los pobres - banco de las oportunidades (*)Unidades productivas cofinanciadas y apoyadas integralmente para el fortalecimiento empresarial (*)Redes empresariales, sociales y solidarias productivas que logran sus objetivos apoyadas por los CEDEZO (*)Empleos decentes generados por el programa Integral de Empleo: Habilitacin e insercin laboral (*)Jvenes que mejoran su empleabilidad por medio de la formacin para el trabajo, el desarrollo humano y la intermediacin laboral. (*)Adultos formados que mejoran las posibilidades de empleabilidad (*)Personas formadas para el trabajo que se vinculan formalmente al mercado laboral Desarrollo Social
Emprendimiento y desarrollo empresarial social y solidario
Desarrollo Social
Desarrollo Social
Desarrollo Social
(*)Empleos directos, decentes generados por inversin pblica y apoyo al desarrollo econmico y el empresarismo
Desarrollo Social
Desarrollo Social
Programa Integral de Empleo: Habilitacin e insercin laboral
Desarrollo Social
(*)Personas vinculadas laboralmente a travs de los puntos de intermediacin laboral
Desarrollo Social
Fortalecimiento empresarial de alto potencial de crecimiento y diferenciacin
Empresas pymes que mejoran integralmente sus capacidades competitivas con instrumentos de fortalecimiento empresarial
Planeacin
Inversin de capital privado en nuevas empresas
Planeacin
Inversin Neta de Capital en sociedades
Proyectos de cierre de brechas y negocios emergentes en implementacin (Plan CTi)
Planeacin
Ciencia, tecnologa e innovacin, emprendimiento de alto potencial de crecimiento y diferenciacin, y creacin del Fondo CTi.
Emprendimientos con potencial de crecimiento y/o diferenciacin acompaados integralmente
Planeacin
Inversin municipal en ciencia, tecnologa e innovacin de los ingresos corrientes de libre destinacin
Planeacin
Distrito cientfico, tecnolgico y de innovacin
Estrategia de distrito cientfico, tecnolgico y de innovacin formulada y en implementacin
Planeacin
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo a su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando.
209
210
Componentes
Lnea 3

Tasa de accidentalidad vial Transportes y Trnsito Mantenimiento de la sealizacin vial de la ciudad de Medelln Transportes y Trnsito
Estado de la malla vial vehicular

Campaa de movilidad anual
Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad

Mantenimiento y optimizacin de la red semafrica
Transportes y Trnsito
Desarrollo urbano para la competitividad Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica

Vas construidas
Habitantes por punto luminoso del sistema de alumbrado e iluminacin pblica de Medelln
Planeacin
Obras Pblicas
Sistema Integrado de Transporte
Servicios integrados totales Kilmetros de Infraestructura para SIT
Transportes y Trnsito Obras Pblicas
Metros cuadrados de actividad inmobiliaria y/o institucional ejecutado Conectividad fsica regional y nacional
Recursos entregados para la conectividad regional
Hacienda
Desarrollo urbano inmobiliario
Vas intervenidas en reas de renovacin
Obras Pblicas
Personas formadas y con certificacin internacional mnimo B1 en el dominio de ingls como segunda lengua
Indicadores de Resultado Indicadores de Producto

Bilingismo para la internacionalizacin
Responsables
Planeacin
Monto de inversin extranjera directa anunciada por la ACI

Monto de recursos provenientes de cooperacin internacional que llegan a la ciudad
Gestin de la cooperacin nacional e internacional
Planeacin
Valor de las expectativas de de negocios anunciadas en ferias y eventos estratgicos de ciudad apoyados Planeacin
Medelln ciudad conectada con el mundo Visitantes nacionales e internacionales que llegan a la ciudad Promocin de Medelln ante el mundo
Apoyo y captacin de eventos, ferias y convenciones nacionales e internacionales
Eventos nacionales e internacionales captados
Planeacin
Noticias o artculos positivos sobre Medelln publicados en medios internacionales Posicin de Medelln en el ranking ICCA
Planeacin Planeacin
Nuevos inversionistas y/o empresas instaladas en la ciudad Avance en el plan de aplicacin y definicin de la puesta en marcha para los juegos olmpicos de la juventud Medelln 2018
Planeacin
Juegos Olmpicos de la Juventud Medelln 2018
INDER
211
Lnea 3
En esta lnea se encuentra el tercero de los nfasis del presente Plan de Desarrollo: generar las oportunidades para que las y los ciudadanos puedan desarrollar las competencias que les permiten a los sujetos participar en la construccin de una sociedad equitativa, en la que el acceso a un trabajo decente y a los bienes bsicos sean asequibles a toda la poblacin. Se plasmarn en ella, por tanto, los programas y proyectos que buscarn promover la generacin de riquezas y buscar una distribucin ms equitativa de ellas.
Diagnstico
Superando la dinmica econmica nacional y departamental, Medelln ha mantenido desde 2001 hasta 2011, una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB- anual de alrededor de 5%, incluso conservando una senda de reactivacin despus de la crisis de nales de los noventa y durante la crisis nanciera internacional del ao 2008. Si bien el crecimiento econmico, como la mayor cobertura en servicios de salud, educacin y servicios pblicos, pudo haber incidido en la reduccin de la pobreza de Medelln - Valle de Aburr en 17,34pp (puntos porcentuales) para el perodo 2002-2011, y la reduccin de la tasa de desempleo en 5,9pp entre 2001-2011; ambas cifras se mantienen an altas para alcanzar el desarrollo socioeconmico deseado para la ciudad.
Grfico 16. Variacin del Producto Interno Bruto y tasa de desempleo. Colombia y Medelln, 2001 2011
19 18
Porcentaje tasa de desempleo
18,1 17,0 15,7 15,1 15,5 15,0 2,5 1,7 0,6 11,8 12,0 11,2 11,3 2,9 13,6 5,3 3,9 3,6 13,8 4,7 13,4 12,1 3,5 13,6 12,0 1,5 0,5 11,8 10,8 4,7 13,9 4,3 4,0 5,0 4,7 12,2 6,6 6,7 9,6 8,3 7,8 6,9 15,7
17 16 15 14 13 12 11 10
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Variacin PIB Colombia Tasa desempleo Nacional
Variacin PIB Medelln Tasa desempleo Medelln
Fuente: DANE, cifras de empleo. Departamento Nacional de Planeacin, Supuestos Macroeconmicos. Departamento Administrativo de Planeacin, PIB Medelln.
La proporcin de personas por debajo de la lnea de pobreza en el ao 2011 fue de 19,18% de la poblacin de Medelln - Valle de Aburr, es decir aproximadamente 650.000 personas; mientras 3,99% de la poblacin, es decir alrededor de 136.000 personas se encontraban en situacin de indigencia para el mismo ao. Por su parte el Coeciente de Gini para el ao 2011, con un valor de 0,507 muestra que Medelln Valle de Aburr tuvo el mayor nivel de desigualdad en la distribucin de los ingresos
212
2011
Porcentaje Variacin PIB
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
entre las principales ciudades del pas, dicha distribucin se mantuvo casi constante en el perodo 2002 - 2011. Por su parte, la tasa de desempleo de 12,24% para Medelln - Valle de Aburr en el ao 2011, estuvo por encima del promedio nacional de 11,8%, y de ciudades principales como Cartagena (11,5%), Bucaramanga (11,0%), Bogot (10,7%), Barranquilla (9,2%), entre otras.
La permanente existencia de una brecha entre la cantidad de trabajo demandado y la creciente oferta de trabajo por parte de la poblacin econmicamente activa, lleva a evaluar las condiciones de la estructura econmica de Medelln: i) integrada mayoritariamente por microempresas, que dado su tamao se exponen a una mayor probabilidad de mortalidad ii) con una estructura clster que represent a 2010, ms de 40% del total de empresas de la ciudad; iii) con cerca de la mitad de la poblacin ocupada, trabajando en condiciones de informalidad; y iv) con una tendencia del mercado laboral formal a ocupar mano de obra de mayor cualicacin y del informal a ocupar mano de obra de menor cualicacin. Medelln - Valle de Aburr ha venido generando una cantidad importante de plazas de empleo, la tendencia en la tasa de ocupacin evidencia un crecimiento que pas de 49,9% de la poblacin en edad de trabajar en 2001 a 56,3% en 2011, no obstante estas nuevas plazas de trabajo no alcanzan a cubrir las necesidades de trabajo decente de una poblacin econmicamente activa creciente, impulsada por razones de crecimiento poblacional natural y por presiones migratorias que recaen sobre la ciudad. Hacer que crezca la base de empresas, y que ellas puedan ser ms competitivas y logren aprovechar las ventajas que genera su insercin en la dinmica regional, nacional e internacional, son condiciones imprescindibles para mejorar y expandir la capacidad de crecimiento de la estructura productiva, y por esta va desarrollar un mercado laboral que genere un mayor nmero de empleos de calidad e ingresos sucientes para la poblacin.

Desde la administracin pblica se busca el mejoramiento de las condiciones de competitividad de la ciudad, entendidas como el conjunto de factores que al integrarse generan un ambiente propicio para el desarrollo econmico. Con respecto al estado de la competitividad en Medelln, el ranking de mejores ciudades para hacer negocios en Amrica Latina50 para 2011 la situ en el puesto 17, destacando la situacin de su sustentabilidad ambiental, marco y dinamismo econmico, marco social y poltico y capital humano; pero cuestionando el nivel de infraestructura y conectividad fsica. Desde tiempo atrs la ciudad ha incursionado en una serie de intervenciones urbansticas que proporciona a habitantes e inversionistas un soporte logstico para su asentamiento, sin embargo, el acelerado ritmo de crecimiento de la ciudad hace
50 Revista Amrica economa
213
Lnea 3
que la demanda por infraestructura crezca continuamente: entre los aos 2008 y 2011 la circulacin de vehculos registro un crecimiento de 32,66%, en el mismo perodo la poblacin creci a una tasa de 3,36%, mientras la malla vial de la ciudad slo creci un 0,97%. Las condiciones prevalentes abogan por mejorar el estado de la infraestructura, tanto al interior de la ciudad, como en su conectividad con corregimientos (y entre ellos), las subregiones de Antioquia, el pas y el mundo, lo que hara ms atractiva la ciudad para las y los inversionistas y proporcionara a la estructura econmica existente un factor adicional de competitividad ante el mundo.

Si bien la tendencia hacia la globalizacin del sistema econmico representa grandes oportunidades, tambin demanda grandes acciones para facilitar su insercin en l. Aos atrs Medelln inici el proceso de mercadearse ante el mundo como una ciudad transformada en lo social y en lo territorial, lo que ha incidido de manera positiva en su proceso de globalizacin. Esto lo demuestra el avance en los ltimos aos como ciudad propicia para la realizacin de eventos de carcter internacional y la ubicacin de la ciudad como el segundo destino en Colombia preferido por las y los pasajeros internacionales. Sin embargo, la ciudad sigue teniendo algunos frentes de trabajo que exigen acciones concretas para fortalecer el proceso de globalizacin, como son: el fortalecimiento de la estrategia de promocin de la ciudad a nivel local, regional, nacional e internacional; la mejora en las condiciones que faciliten hacer negocios; fortalecer la articulacin de la ciudad con las instituciones regionales, nacionales e internacionales que le permita potenciar la integracin; estructurar e implementar una propuesta de valor diferenciada para la atraccin de la inversin y turismo; mejorar la conectividad area y terrestre; aumentar la disponibilidad de recurso humano bilinge; incrementar la competitividad del sector turstico; y la promocin de una cultura abierta a la globalizacin.
Objetivo de la Lnea
Lograr un mayor desarrollo econmico en Medelln y la regin, fortaleciendo sus capacidades competitivas, especcamente el mejoramiento de su estructura productiva, su infraestructura de movilidad y conectividad y su integracin e insercin en el proceso de globalizacin, con el propsito de generar empresas innovadoras oferentes de trabajo decente que conduzcan a la mejora en la calidad de vida y coadyuven a una ms equitativa distribucin de la riqueza entre la poblacin de las comunas y los corregimientos en la ciudad.
214
COMPONENTE 1 Desarrollo empresarial Diagnstico

Estructura econmica de Medelln
En la actualidad Medelln se consolida como la segunda mayor economa del pas, no obstante problemticas relacionadas con su estructura productiva, generacin de empleo y acceso igualitario de sus habitantes a oportunidades, dicultan la consecucin de un crecimiento econmico con equidad. De acuerdo con las cuentas econmicas del municipio para los aos 2005 y 2006, Medelln contribuy con alrededor del 7% del Producto Interno Bruto del pas, y 46,5% del PIB departamental. Las actividades econmicas que mayor valor agregaron al PIB del ao 2006, fueron: industria con 22,5%, comercio (12,1%), actividades de servicio a las empresas (12,1%), actividades inmobiliarias (10,8%), administracin pblica (7,7%) e intermediacin nanciera con 6,5%. La estructura econmica del Municipio est integrada en 88,22% por microempresas, seguida por estructuras de tamao pequeo en 8,58%, medianas en 1,87%; y una minoritaria participacin de grandes empresas (1,32%) que de forma desproporcional contribuyen con 94,41% de los activos. Para el perodo 1997-2007, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia revel que al tercer ao desaparece el 30% de las empresas constituidas, igualmente que conforme disminuye el tamao de las empresas incrementa la probabilidad de mortalidad. El prximo grco muestra el cambio que ha tenido cada una de las ramas de actividad econmica por nmero de establecimientos desde el ao 2004 en comparacin con 2010, indicando una dinmica de crecimiento conjunta de 15,6%.
Grfico 17. Evolucin del nmero de establecimientos en las ramas de actividad de Medelln entre los aos 2004 y 2010
22.022 8.490 8.849 23.961
Nmero de establecimientos
25.000 20.000 15.000 10.000

836
3.926
5.056
5.663
8.226
2.218
1.757
2.022
2.296
572
84
41
Agricultura y extraccin
Industrias manufactureras
Construccin
Comercio
Electricidad, gas y agua
Hoteles y restaurantes
Transporte y comunicaciones
Intermediacin financiera
Actividad inmobiliaria
Administracin pblica
19
63
Educacin
503
5.000
1.198
1.375
1.512
Servicios sociales y otros
2.713
3.771
2004 2010
Fuente: Cmara de Comercio de Medelln. Proces Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln, 2011.
215
Lnea 3
En Medelln la oferta y la estructura institucional en torno al emprendimiento, el fortalecimiento empresarial, la innovacin y la economa barrial, social y solidaria son bastante amplias. Esta estrategia concentr sus esfuerzos en las primeras etapas de estructuracin del desarrollo empresarial, dotando de condiciones bsicas de competitividad a las mipymes de la ciudad. Con el nimo de desarrollar el potencial de estas empresas, se requiere impulsarlas a travs de la apropiacin de las capacidades de innovacin y cobertura de mercados nacionales e internacionales, elementos que son determinantes para su sostenibilidad y consolidacin. En este sentido cobra capital importancia fortalecer la estructura econmica de la ciudad, de forma tal que las empresas, independiente de su tamao, puedan responder ante cambios en el entorno econmico nacional e internacional y ante exigencias organizacionales, tecnolgicas y de innovacin. De ah la conveniencia de una estrategia basada en las aglomeraciones o clster existentes en el territorio, pues sta es una de las estrategias que permite que la empresa individual cree sinergia a partir de la interaccin y cooperacin con otras empresas, se benecie de ventajas derivadas del aprendizaje y la especializacin productiva, elevando los niveles de productividad de la empresa y de la economa regional. Segn el nmero de establecimientos reportados en la Cmara de Comercio de Medelln, la estructura clster tuvo un crecimiento conjunto de 16,65%, entre los aos 2004 y 2010, con un total de 23.303 establecimientos a 2010, represent 40,55% del total de empresas en la ciudad, y 25,68% del total de los activos generados en la ciudad. Para este mismo ao, el clster textil particip con 31,30% de los establecimientos de la comunidad y con 7,22% de los activos reportados, seguido por construccin con 28,37% para establecimientos y 45,41% para activos, turismo con 16,64% y 2,33% respectivamente, TIC con alrededor de 10% para ambas, energa con 8,36% y 33,31%, y salud con 5,81% y 2,07%. En materia de entorno de negocios para el ao 2010, el Banco Mundial mediante su indicador Doing Business, situ a Medelln en el lugar 16 de entre 21 ciudades colombianas, en cuanto a facilidad para hacer negocios. Se destacan factores como las buena prcticas en la inspeccin para garantizar el cumplimiento de los requisitos de obtencin de licencia de construccin, as como la facilidad en el pago de impuestos; sin embargo, fue una de las ciudades ms caras para crear una empresa, con dicultades para obtener permisos de construccin y cumplir contratos, con un total de costos que supera el 40% del valor del objeto del litigio; situacin que puede menguar el empoderamiento de empresas extranjeras.
Tabla 2. Clasificacin de Medelln por etapas en Doing Business, 2010

N 1 2 3 4 5 6 Etapa Dnde es ms fcil abrir una empresa? Dnde es ms fcil la obtencin de permisos de construccin? Dnde es ms fcil el registro de propiedades? Dnde es ms fcil pagar impuestos? Dnde es ms fcil el comercio Transfronterizo? Dnde es ms fcil hacer cumplir un contrato? Clasificacin Medelln 10 / 21 15 / 21 11 / 21 16 / 21 No aplica 14 / 21 16 / 21 Fuente: Doing Business en Colombia 2010
Clasificacin general
Generacin y condiciones de empleo

Como se mencion con anterioridad, Medelln ha mantenido desde 2001 hasta 2011 una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB- anual alrededor de 5%, si bien el crecimiento econmico pudo haber incidido en la reduccin de la pobreza en 17,34pp (puntos porcentuales) para el perodo 2002-2011 y la reduccin de la tasa de desempleo en 5,9pp entre 2001-2011 en Medelln Valle de Aburr, an ambas cifras son altas para alcanzar el desarrollo socioeconmico deseado para la ciudad. El hecho de que la tasa de desempleo para Medelln - Valle de Aburr en el perodo 2001- 2011 se haya mantenido por encima del promedio nacional, conservando los dos dgitos, y que para el ao 2010 la tasa de desempleo slo para Medelln fue de 13,35% (superior a la del Valle de Aburr) sugiere que el desempleo en la ciudad es un fenmeno estructural, condicin estrechamente relacionada con: i) la permanente existencia de una brecha entre la cantidad de trabajo demandado por el sector empresarial e institucional de la ciudad y la oferta de trabajo por parte de la poblacin econmicamente activa (evidenciado por el incremento en la Tasa Global de Participacin); ii) por las deciencias en la formacin del talento humano, debido a una oferta dispersa en formacin para el trabajo, ya que no se cuenta con una poltica unicada que facilite la coherencia en materia de pertinencia y calidad, ni con acuerdos entre el sector empresarial y las instituciones educativas (hecho manifestado ampliamente en las juntas asesoras de los clster estratgicos de la ciudad y por las empresas extranjeras que buscan oportunidades de inversin permanente en Medelln); iii) la falta de mecanismos de relacionamiento efectivos entre demandantes y oferentes de trabajo. De hecho las comparaciones entre grupos poblacionales evidencian importantes disparidades en acceso y calidad del empleo. Con respecto a las diferencias de gnero, para el ao 2010, de las 153.206 personas desempleadas el 53,1% eran mujeres, y el resto hombres; la brecha en la tasa de desempleo por sexo fue de 3pp ms para las mujeres, lo que indica que a ellas les fue ms difcil ingresar al mercado laboral con relacin a los hombres; asimismo los ingresos laborales mensuales de las mujeres fueron 23,79% menores a la de los hombres. Aunque de acuerdo con la vocacin productiva de la ciudad, tanto hombres como mujeres se ocuparon principalmente en las actividades de comercio (29,24%), servicios (22,71%) e industria (19,56%).
217
Lnea 3
El fenmeno del trabajo infantil en Medelln, absorbi 17.073 nios y nias entre 12 y 17 aos en el ao 2010. Por su parte el desempleo afect en mayor medida a los y las jvenes quienes tuvieron una tasa de desempleo de 28,7%, situacin atribuida principalmente a una menor o escasa experiencia laboral y formacin, falta de redes sociales que faciliten el acceso a empleo, as como discriminacin por parte del mercado laboral. Con relacin a la calidad del empleo, para el ao 2010 Medelln fue la ciudad que mayor nmero de empleos asalariados gener (en total 55,5% de sus empleos), asimismo las tasas de subempleo objetivo (10,0%) y subjetivo (22,7%), fueron inferiores a las de las reas metropolitanas del pas; no obstante, 47,9% de la poblacin ocupada estuvo en condiciones de informalidad; siendo ms notoria su presencia al interior de las actividades de comercio, transporte y comunicaciones, y construccin. Que las empresas desarrollen sus actividades en la informalidad les imposibilita el acceso a mercados nancieros e internacionales, retardando su crecimiento y productividad, lo que nalmente mengua la generacin de empleos de calidad, limitando el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza y la desigualdad. En materia de cualicacin de la mano de obra en el mercado laboral de Medelln, la Gran Encuesta Integrada de Hogares para Medelln en el ao 2010, evidenci las siguientes caractersticas: i) de las 994.311 personas ocupadas, 36,85% posea educacin superior o universitaria, 26,12% educacin media, 20,11% bsica primaria, 15,26% bsica secundaria, y 1,67% ninguna; iii) 54,04% de los empleos formales fueron ocupados por personas con educacin superior o universitaria, mientras 32,17% de los empleos informales los ocuparon personas con educacin bsica primaria; iv) 76,42% de las personas con educacin superior o universitaria se ocup en el sector formal, mientras 83,75% de las personas sin educacin se ocup en el sector informal. Por tanto en la ciudad el sector informal tiende a ocupar mano de obra menos cualicada, mientras el formal, tiende a ocupar mano de obra de mayor cualicacin. Este fenmeno corresponde a un problema estructural de la ciudad, que se presenta como una tendencia en el mercado laboral mundial e incrementa la desigualdad al menguar las oportunidades de acceso a empleo decente para las personas con niveles bajos de educacin. Medelln ha venido generando una cantidad importante de plazas de empleo, la tendencia en la tasa de ocupacin evidencia un crecimiento que pas de 49,9% de la poblacin en edad de trabajar en 2001 a 56,3% en 2011, no obstante estas nuevas plazas de trabajo no alcanzan a cubrir las necesidades de trabajo de una poblacin econmicamente activa creciente, por razones de crecimiento natural de la poblacin o por presiones migratorias que recaen sobre la ciudad. Que las empresas puedan ser productivas y logren aprovechar las ventajas que genera su insercin en la dinmica regional, nacional e internacional constituye uno de los medios para desarrollar un mercado laboral que genere trabajo decente e ingresos sucientes para las y los trabajadores, para ello es preciso incentivar desde la gestin pblica un entorno legal y econmico propicio, incentivar el emprendimiento, facilitar el acceso a capital fsico, facilitar la innovacin y la transferencia tecnolgica, mejorar la formacin para el trabajo, la formalizacin y acceso a trabajo decente.
218
Pero an ms importante es que toda esta estrategias de desarrollo favorezca tambin el crecimiento de una clase media robusta y la disminucin de la pobreza. Es menester del gobierno local disear estrategias de intervencin que adems de mejorar los resultados econmicos, tengan un impacto incluyente, para ello es fundamental que tales estrategias lleguen a las empresas sociales, comunitarias y solidarias que son necesarias para facilitar el acceso a oportunidades.
Objetivo
Fortalecer la estructura econmica de la ciudad-regin con el propsito de generar riqueza, ingreso y trabajo decente como mecanismo de distribucin equitativa. Esto, mediante alianzas pblico privadas, corresponsabilidad de las empresas y con un nfasis particular en la innovacin.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 4.941.538.756 (**)Meta Plan Logro acumulado al 2015 5.550.000.000 Responsable
Inversin Neta de Capital en sociedades (*)Empleos directos, decentes generados por inversin pblica y apoyo al desarrollo econmico y el empresarismo
Miles de pesos
5.550.000.000
Planeacin
Nmero
N.D
100.000
100.000
Desarrollo Social
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especimcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio
Programa Emprendimiento y desarrollo empresarial social y solidario

Responsable: Desarrollo Social Corresponsables: Planeacin
219
Lnea 3
Apoyar integralmente las iniciativas de emprendimiento empresarial y de innovacin social productiva pertenecientes a la economa social y solidaria de Medelln. Mediante la creacin e implementacin de instrumentos que contribuyan al fortalecimiento de la estructura productiva de la ciudad en sus zonas urbanas y rurales que ayuden a generar trabajo decente e ingresos para las personas emprendedoras y empresarias, buscando el acceso a oportunidades de desarrollo econmico y social incluyente que favorezcan la disminucin de la inequidad y las desigualdades. Comprende el apoyo al desarrollo econmico local y regional, el fortaleciendo del tejido empresarial, individual, asociativo y solidario, promoviendo su coordinacin, articulacin e integracin a travs redes, cadenas, circuitos solidarios, organismos empresariales de segundo o tercer grado, prodes o clster; modernizando los mecanismos de nanciacin, transferencia tecnolgica, capacitacin aplicada y promocin de la innovacin enfocados en lograr una mayor productividad y competitividad de acuerdo a actividades econmicas con real capacidad de crecimiento en el mercado interno o externo o denidas como estratgicas en los planes de desarrollo y en el plan de ciencia, tecnologa e innovacin. La promocin de la inclusin de los diferentes grupos poblacionales en la economa y el desarrollo local y el mejoramiento de la calidad de vida de estos y sus familias, a travs del diseo e implementacin de programas de desarrollo socio-empresarial para la creacin y fortalecimiento de empresas y redes de economa barrial, social y solidaria con principios de autonoma y autogestin articulado con las polticas pblicas de desarrollo econmico y empresarial, en especial las que tienen que ver con competitividad; ciencia tecnologa e innovacin y economa social y solidaria.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 (**)Meta Plan Logro acumulado al 2015 Responsable
Unidades productivas y empresas fortalecidas con crdito del banco de los pobres - banco de las oportunidades Unidades productivas DPmOBODJBEBTZBQPZBEBT integralmente para el fortalecimiento empresarial Redes empresariales, sociales y solidarias productivas que logran sus objetivos apoyadas por los CEDEZO
Nmero
9.000
13.000
22.000
Desarrollo Social
Nmero
300
115
415
Desarrollo Social
Nmero
35
35
Desarrollo Social

220
Programa Programa integral de empleo: Habilitacin e insercin laboral

Responsable: Desarrollo Social Corresponsables: Mujeres, Educacin, Secretara General, Cultura Ciudadana, Gobierno y Derechos Humanos, Bienestar Social, Cmara de Comercio, Proantioquia
Desarrollar programas pertinentes y calicados de formacin y actualizacin para el trabajo y el desarrollo humano y de acercamiento de la oferta y la demanda laboral, mediante alianzas pblico privadas que ayuden en la determinacin de las necesidades, oportunidades y potencialidades locales y regionales de generacin de trabajo, con el n de facilitar la insercin laboral, generar alternativas de ingresos, trabajo decente para contribuir al fortalecimiento del tejido empresarial y del capital social.
Nombre
(*)Empleos decentes generados por el programa Integral de Empleo: Habilitacin e insercin laboral (*)Jvenes que mejoran su empleabilidad por medio de la formacin para el trabajo, el desarrollo humano y la intermediacin laboral. (*)Adultos formados que mejoran las posibilidades de empleabilidad (*)Personas formadas para el trabajo que se vinculan formalmente al mercado laboral (*)Personas vinculadas laboralmente a travs de los puntos de intermediacin laboral
Unidad
Lnea Base al 2011
(**)Meta Plan
Responsable
Nmero
1.200
2.700
3.900
Desarrollo Social
Nmero
12.031
1.855
13.886
Desarrollo Social
Nmero
7.526
1.059
8.585
Desarrollo Social
Nmero
2.259
500
2.759
Desarrollo Social
Nmero
4.260
1.000
5.260
Desarrollo Social

221
Lnea 3
Programa Fortalecimiento empresarial de alto potencial de crecimiento y diferenciacin

Responsable: Planeacin Corresponsables: Cultura Ciudadana
Promover el fortalecimiento de las capacidades competitivas empresariales de las PYMEs con alto potencial de crecimiento en el marco de los clster productivos y de servicios denidos como estratgicos para el municipio, con el propsito de incrementar la productividad y la competitividad regional
Nombre
Empresas pymes que mejoran integralmente sus capacidades competitivas con instrumentos de fortalecimiento empresarial
Unidad
Lnea Base al 2011
(**)Meta Plan
Responsable
Nmero
800
800
Planeacin
Programa Ciencia, tecnologa e innovacin, emprendimiento de alto potencial de crecimiento y diferenciacin, y creacin del Fondo CTi
Responsable: Planeacin Corresponsables: Hacienda, Obras Pblicas, Ruta N, Cmara de Comercio de Medelln, articulacin Alianza Medelln Antioquia
222
Promover y desarrollar emprendimientos y nuevos negocios del conocimiento con alto potencial de crecimiento y diferenciacin, fortaleciendo el Sistema de Regional de Innovacin y Emprendimiento para incrementar la productividad y la competitividad del municipio.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 8.433 (**)Meta Plan Logro acumulado al 2015 Responsable
Inversin de capital privado en nuevas empresas Proyectos de cierre de brechas y negocios emergentes en implementacin (Plan CTi) Emprendimientos con potencial de crecimiento y/o diferenciacin acompaados integralmente
Millones de pesos
5.000
5.000
Planeacin
Nmero
Planeacin
Nmero
17
20
37
Planeacin
Inversin municipal en ciencia, tecnologa e Porcentaje innovacin de los ingresos corrientes de libre destinacin
Planeacin
Programa Distrito cientfico, tecnolgico y de innovacin

Responsable: Planeacin Corresponsables: Ruta N, articulacin Alianza Medelln Antioquia, Empresa de Desarrollo Urbano -EDUGenerar condiciones favorables de infraestructura, espacio pblico y de entorno econmico, para propiciar el asentamiento y desarrollo de empresas de alto valor agregado en el nuevo norte de la ciudad, consolidando un espacio urbano de alta calidad, sucientemente atractivo para que la inversin productiva armonice la investigacin con los nuevos negocios del conocimiento, mediante la implementacin de incentivos, adecuacin de la normatividad urbanstica y el mejoramiento de las condiciones sociales, incrementando as la competitividad de la ciudad y su posicionamiento regional e internacional como ciudad del conocimiento.
Nombre
Estrategia de distrito DJFOUmDP UFDOPMHJDP ZEFJOOPWBDJOGPSNVMBEB ZFOJNQMFNFOUBDJO
Unidad
Lnea Base al 2011
(**)Meta Plan
Responsable
/NFSP
1MBOFBDJO

0CTFSWBDJO&OMBDPMVNOB.FUB1MBOBQBSFDFMBDJGSBRVFDPSSFTQPOEFBMPTRVFTFIBSEVSBOUFFTUFDVBUSJFOJP
223
Lnea 3
COMPONENTE 2 Desarrollo urbano para la competitividad Diagnstico

Hoy Medelln es epicentro de gran parte del desarrollo de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr, y se perla como un gran ncleo urbano, en el que tanto por su situacin territorial como por su dinmica econmica, congregar un creciente nmero de actividades productivas y sociales. Sin embargo, para consolidarse como una ciudad generadora de crecimiento y desarrollo econmico capaz de impactar el bienestar de sus habitantes. Es preciso que desde la gestin pblica se genere una serie de externalidades positivas que incentiven el asentamiento de actividades econmicas con altos niveles de productividad, generacin de valor y demanda laboral. En la ciudad se ha venido llevando a cabo una serie de intervenciones urbansticas que proporcionan a habitantes e inversionistas un soporte logstico para su asentamiento. No obstante, en la actualidad se cuestiona el estado de algunos condicionantes de la competitividad de la ciudad, por su parte el ranking de mejores ciudades para hacer negocios en Amrica Latina para 2010 situ a Medelln en el puesto 15, destacndola por su situacin de sustentabilidad ambiental, marco y dinamismo econmico, marco social y poltico y capital humano; pero cuestionando el nivel de infraestructura y conectividad fsica.
Movilidad vial para una ciudad sostenible

Medelln pas de tener una circulacin estimada de 767.548 vehculos en el ao 2008 a 1.018.257 en el ao 2011, con un incremento del 32,66%. En el mismo periodo la poblacin creci a una tasa de 3,36%, mientras su malla vial slo creci un 0,97%, pasando de 2.020 km de calzadas viales a 2.130 km, lo cual evidencia una deciencia en el crecimiento de la infraestructura vial en comparacin con el crecimiento de la ciudad. Los 1,5 viajes por habitante y por da laboral y 5,4 viajes por hogar, equivalente a 4.864.000 viajes diarios que se hacan en 2005 (ao para el cual se tiene la ltima Encuesta Origen y Destino de viajes del rea Metropolitano del Valle de Aburr), evidencian la creciente demanda en infraestructura de transporte que se espera en el futuro, acorde con el crecimiento poblacional. El siguiente grco muestra la participacin modal de los viajes diarios, de los cuales 34,0% se hace en bus; seguido por 30,3% en caminata.
224
Grfico 18. Participacin modal de los viajes diarios del Valle de Aburr 2005
1,0%
12,8% 4,9% 30,3%
4,2% 6,5% 6,4%
34,0%
Auto Moto Bus Taxi Metro Otros Caminata Bicicleta
Fuente: rea Metropolitana, Encuesta origen destino de viajes 2005 del Valle de Aburr
En la actualidad la movilizacin de viajespersona en la ciudad se articula en torno a dos terminales de transporte areo (incluyendo el aeropuerto Jos Mara Crdova del Municipio de Rionegro), dos terminales de transporte terrestre de pasajeros, un sistema de transporte pblico compuesto por diferentes modos y parcialmente integrados, apoyados en una malla vial principal jerarquizada de la que se desprende en general el sistema de andenes y las ciclorutas existentes. Este sistema de transporte se encuentra estructurado por el Metro, como eje central, movilizando alrededor de 550.000 pasajeros por da; un sistema de transporte de mediana capacidad Metropls, con capacidad inicial para movilizar 30.000 pasajeros da y una estimacin de 100.000 pasajeros una vez el sistema est pleno; dos cables que complementan la movilidad en aquellas zonas de difcil acceso, movilizando un total de 45.000 pasajeros da; un transporte pblico colectivo, representado en 43 empresas, con 4.590 vehculos, con una movilizacin diaria de aproximadamente
1.100.000 viajes y un transporte pblico individual con una ota de 19.230 taxis en 34 empresas, que requieren una restructuracin de rutas y ubicacin y construccin de sus centros logsticos o depsitos de buses debidamente implementados en aras de recuperacin del espacio pblico y una operacin que optimice el servicio. Adicionalmente, la ciudad cuenta con 13,1 kilmetros de ciclorutas, como una forma de ir consolidando un proyecto alternativo de movilidad limpia, el cual busca posicionar la bicicleta como medio de transporte por sus benecios ambientales, econmicos, de salud y sociales. De hecho en el ao 2010 se realiz una prueba piloto para implementar el Sistema de Bicicletas Pblicas en el rea urbana y rural. Este sistema de transporte individual que ofrece el prstamo de bicicletas, est enmarcado en el principio de intermodalidad, por ello se piensa integrar a estaciones de transporte masivo y colectivo para ofrecer un complemento que mejore la movilidad de las y los usuarios.
Sistema de Transporte Masivo

Pese a los avances en infraestructura y equipos, el sistema de transporte masivo an no tiene una estructura de integracin eciente para el usuario y la operacin, generando mayores costos, tiempos de viaje y tarifas que estn llegando a los lmites
225
Lnea 3
de la capacidad de pago de la poblacin. Sumado a ello, el transporte metropolitano en buses no tiene integracin plena al transporte masivo, lo que genera un alto nmero de rutas entrando al centro de la ciudad y el transporte pblico colectivo urbano y rural presenta problemticas como la del estacionamiento de los buses sobre las vas, sin tener un lugar adecuado para el parqueo, operacin y despacho; todo ello generando dicultades de movilidad, problemas sociales para la convivencia y el deterioro de la malla vial y el espacio pblico. Por lo que es necesario seguir consolidando el sistema de transporte masivo y promover el mejor comportamiento intermodal favoreciendo la sana competencia entre los modos de transporte, mediante la reestructuracin y/o reorganizacin del transporte pblico colectivo complementario al sistema masivo, dentro del marco de la integracin que propenda por un sistema de transporte eciente y de calidad, que atienda la necesidades de movilizacin de la ciudadana bajo condiciones de accesibilidad, comodidad, seguridad, sostenibilidad y costeabilidad, acompaado de un proceso permanente de seguimiento y monitoreo. Por lo anterior es fundamental la denicin y priorizacin, para su implementacin, de una red de transporte masivo de mediana capacidad articulada al Metro, alimentada por otros modos que transporte adaptados a las condiciones fsicas de los sectores, a partir de rutas estructuradas. Un ejemplo es el corredor del tranva de Ayacucho y los metrocables de Villa Liliam y El Pinal, que al terminarse su construccin integrarn, fsica y tarifariamente la zona Centro Oriental al sistema general de transporte de la ciudad. La relacin de los municipios que componen el rea Metropolitana y otros de la regin con la ciudad de Medelln y en especial con su centro tradicional, exige que la red de transporte pblico mencionada est debidamente planicada buscando garantizar su articulacin a partir del Metro y otros corredores estratgicos con dichos municipios. Para esto la Alcalda de Medelln ha estado trabajando, en asocio con el rea Metropolitana y la Gobernacin en obtener los estudios necesarios para consolidar el proyecto denominado Tren Multipropsito. De otro lado es importante la implementacin y jacin de polticas pblicas sobre un sistema alternativo de movilidad limpia a travs del uso de la bicicleta como medio de transporte por sus benecios ambientales, econmicos, de salud y sociales. Este sistema de transporte individual est enmarcado en el principio de intermodalidad como complemento a los dems modos de transporte. Por ello se piensa mediante una alianza estratgica con el rea Metropolitana escalonar y ampliar la prueba piloto que actualmente opera en la ciudad a otras zonas generadoras y atractores de viaje, teniendo en cuenta los indicadores arrojados por esta experiencia, con la integracin a estaciones de transporte masivo y colectivo para ofrecer un complemento que mejore las opciones de movilidad de los usuarios, haciendo uso eciente de los 13,1 kilmetros de ciclorutas, complementado con un plan de estacionamiento para bicicletas y campaas educativas que incentiven el uso de la bicicleta, siendo adems necesario la bsqueda de la participacin pblico privado en la operacin del sistema de bicicletas pblicas. En articulacin con el rea Metropolitana y el Metro buscaremos construir nuevas ciclorutas. Con respecto a los viajes generados por el transporte individual, aproximadamente 25% del total de viajes que se realizan en Medelln se vienen presentando a partir de las condiciones favorables de la economa del pas durante los ltimos aos, al incremento constante de ingreso a la ciudad y el rea Metropolitana de vehculos y motocicletas nuevas, lo que ha contribuido al aumento de los niveles de congestin, deterioro
ambiental y accidentalidad, y que ha obligado por lo tanto a que las ltimas administraciones hayan tenido la necesidad de generar medidas restrictivas y de control como el Pico y Placa y control de velocidad mxima, obras de mejoramiento y construccin de vas, y campaas educativas dirigidas especialmente a los motociclistas. Todas estas actuaciones son apenas mitigantes ante la velocidad con que ingresa los vehculos nuevos de transporte individual a la ciudad.
Seguridad vial y cultura ciudadana

En cuanto a seguridad vial y cultura ciudadana, condiciones necesarias para la adecuada movilidad vial, la ciudad presenta altos ndices de accidentalidad vial asociados en parte al incremento en el nmero de motos que pasaron de 337.477 el ao 2008 a 487.600 en el 2011, periodo para el cual la accidentalidad pas de 14.113 a 19.815 casos; en el mismo periodo se atendi en promedio 190 incidentes de transito diarios. Por ende se requiere mantener e incrementar una permanente intervencin a travs de diversos mecanismos y acciones de capacitacin, prevencin, regulacin y control, especialmente en los casos de conduccin en estado de embriaguez, imprudencia y falta de pericia de los conductores e irrespeto a las normas de trnsito. En cuanto al transporte de carga, an no se tiene la infraestructura logstica necesaria (Centros Logsticos de Transporte) para el debido acopio y distribucin de la carga que ingresa por carretera a la ciudad, propiciando sectores en el centro de la ciudad donde se atiende indebidamente el parqueo, mantenimiento y reparacin de camiones, generando congestin vehicular y un deterioro del espacio pblico. En este tema tambin se ha venido trabajando durante varios aos en asocio con el rea Metropolitana para encontrar la mejor ubicacin de estos centros. El transporte de carga areo, se realiza a travs del Aeropuerto de Rionegro, que con un total de 66 mil toneladas es el segundo aeropuerto en movilizacin de carga en Colombia, despus de El Dorado de Bogot que moviliza el 96% de la carga area total. Adems a travs de este se presenta un servicio regional de transporte de pasajeros importante que amerita una articulacin de modos de transporte integrados al sistema de terminales de buses y centros principales.
Lnea 3 Desarrollos de infraestructura pblica

De igual manera Medelln cuenta con 2052 kilmetros de andenes y separadores, de los cuales 70,12% est en un estado que se clasica como muy bueno o bueno,19,63% en regular y slo 10.25% en mal estado. Estos espacios se han venido adecuando a las directrices del espacio pblico, a n de garantizar una conectividad y accesibilidad del espacio para toda la poblacin, especialmente a personas con movilidad reducida. Existe un dcit en la red vial peatonal, que requiere de su determinacin precisa para garantizar la red caminera adecuada que soporte e incremente adems la caminata como modo de transporte de gran importancia para la ciudad. Las condiciones especiales de la ciudad especcamente la de sus laderas y zona rural no tiene resuelta la adecuada accesibilidad del transporte pblico ni de muchos de los bienes y servicios que demandan las comunidades que los habitan. La construccin de cables para mejorar las condiciones de transporte pblico e integrarlo al sistema de ciudad ha sido una buena alternativa de solucin que deber de todas formas complementarse con otros sistemas que requieren de vas de servicio local de buenas especicaciones tcnicas. A nivel regional y nacional, las condiciones topogrcas de la regin y del Departamento de Antioquia, la lejana de Medelln con respecto a los principales puertos martimos, y las deciencias en infraestructura, construidas bajo una visin de desarrollo de hace 50 aos aproximadamente, se convierten en obstculos para la competitividad y la productividad de la ciudad respecto al resto del mundo. Esta situacin generalizada en la mayor parte del pas, hace que ms de la mitad del costo de exportacin de un contenedor estndar de 20 pies, corresponda a costos de transporte que junto a impuestos, aduanas y costos de transaccin propios del comercio, deterioran la competitividad de las exportaciones. De ah la preeminencia de consolidar proyectos estratgicos que unan a Antioquia con el resto del pas y el mundo, como por ejemplo los proyectos de Autopistas de la Montaa de la Prosperidad, y Puerto de Urab, y por ende, conformar asociaciones estratgicas de planicacin, gestin y nanciacin regional en la construccin de infraestructura de transporte que benecie el desarrollo econmico y territorial comn, y genere economas de escala y sinergias entre las entidades territoriales.
Las mejoras en los desarrollos de infraestructura en la ciudad, tanto en su interior (culminacin de la construccin del sistema multimodal del ro, conectividades con los tneles a occidente y oriente) y en su conectividad con el resto del pas (Autopistas de la Montaa de la Prosperidad) y el mundo, harn ms atractiva la ciudad para las y los inversionistas y proporcionar a la estructura econmica existente un factor adicional de competitividad ante el mundo. En este sentido, es preciso promover en la ciudad el urbanismo cvico pedaggico, estrategia que en la lnea del urbanismo social da un paso adelante, en la medida en que su objetivo es aanzar el ejercicio de la ciudadana, ms que la construccin exclusivamente fsica de la ciudad. Para ello se precisa de la participacin de la ciudadana hacindole corresponsable de su propio desarrollo, y por ende constituye una forma de construir estado a partir de la ciudadana y su urbanidad. Los instrumentos que capitalizan el potencial nanciero del suelo para nanciar el desarrollo urbano, an no han sido implementados como soporte en la gestin pblica de la ciudad, por lo que es necesario plantear un esquema estratgico que permita
apalancar las falencias evidenciadas en las obras de infraestructura de la ciudad. Al respecto la Ley 388 de 1997 puntualiza sobre los principales instrumentos para nanciar el suelo, dentro de los que se encuentran la participacin en plusvalas, valoracin, cesiones y obligaciones urbansticas, as como tambin, concesiones y asociaciones pblico-privadas, que permiten vincular capital privado a la nanciacin del desarrollo urbano, y otros instrumentos como los recientemente normalizadas a partir de la Ley 1508 de Enero de 2012, por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y otras disposiciones
Objetivo
Fomentar el desarrollo urbano a travs del mejoramiento de su infraestructura de conectividad fsica con la nalidad de mejorar la calidad de vida, fortalecer las condiciones la competitividad de la ciudad y la regin, y hacerla ms atractiva para el talento humano calicado, y el emplazamiento de empresas e inversionistas en general.
Nombre Estado de la malla vial vehicular Metros cuadrados de actividad inmobiliaria y/o institucional ejecutado Unidad Lnea Base al 2011 6,2 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 6,2 Responsable
Calimcacin Metros cuadrados
6,2
Obras Pblicas
66.158
66.158
Obras Pblicas
Programa Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad

Responsable: Transportes y Trnsito Corresponsables: Obras Pblicas, Cultura Ciudadana
229
Lnea 3
Mejorar las condiciones de seguridad vial de la ciudad de Medelln, a partir de la ejecucin de estrategias orientadas a la prevencin, comunicacin, regulacin, control, educacin ciudadana para el comportamiento en la va, mediante la implantacin de sistemas inteligentes de transportes y trnsito complementado con una adecuada y eciente sealizacin vial, optimizacin de la operacin de la red de semforos y aplicacin de los resultados de estudios tcnicos que determinen la viabilidad de la implementacin de medidas de trnsito, que permitan el ordenamiento de la circulacin de todos los actores de la va: peatones, conductores, pasajeros y medios de transporte; para una movilidad ms segura. Se tiene contemplado la estructuracin de la viabilidad legal y nanciera del corredor de transporte masivo Avenida 80, que partir de la estacin Aguacatala del Metro, por la Carrera 80-81 hasta el sector de la Facultad de Minas y de all hasta la estacin Caribe del Metro.
Nombre
Tasa de accidentalidad vial Mantenimiento de la sealizacin vial de la ciudad de Medelln Mantenimiento y optimizacin de la red EFNPHSmDB Campaa de movilidad anual
Unidad
Tasa
Lnea Base al 2011

439,2
(**)Meta Plan
426

426 800
Responsable
kilmetros
650
800
Cruces
590
590
590 1
Nmero
Programa Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica

Responsable: Obras Pblicas Corresponsables: Fonval, Empresa de Desarrollo Urbano -EDU-, Planeacin, Hacienda
Construir y mantener las obras de infraestructura pblica en la ciudad a travs de intervenciones en la malla vial vehicular para mejorar las condiciones del soporte logstico de habitantes y empresarios, contribuyendo al cuidado de los bienes pbli230 Plan de Desarrollo 2012 - 2015
cos, de manera que garanticen la conectividad zonal y regional y el goce y disfrute del territorio, garantizando su sostenibilidad en el tiempo.
Habitantes por punto luminoso del sistema de alumbrado e iluminacin pblica de Medelln Vas construidas
Nmero
17,46
16
16
Planeacin
Kilmetro carril
3.535
58
3.593
Obras Pblicas
Programa Sistema Integrado de Transporte

Responsable: Obras Pblicas Corresponsables: Transportes y Trnsito, Planeacin, rea Metropolitana, Metropls, Metro
Mejorar la funcionalidad del Sistema Integrado de Transporte Multimodal -Metro, tranva, metrocables, metropls, bicicletas pblicas, servicios integrados y otros modos de transporte- a partir de intervenciones fsicas, logsticas, y de la reestructuracin del transporte pblico colectivo, que hagan de ste un sistema eciente, cmodo, seguro, econmico, incluyente y sostenible, que se integre fsica, operacional y tarifariamente, de manera que permita incidir en mejorar la calidad de vida de la ciudadana y en la movilidad de la ciudad. Mediante implementacin de medios tecnolgicos para el control de ota, se realizar el seguimiento permanente y en lnea de todos los parmetros operacionales de la prestacin del servicio como: nmero de despachos por hora, nmero de pasajeros movilizados, sobre cupo, cumplimiento de paradas jas, control de velocidad entre otras, adems esta herramienta es fundamental para el planeamiento y mejoramiento de la operacin. Una vez adjudicados los servicios alimentadores en la troncal Metropls, se deber garantizar la salida de vehculos de transporte pblico actual operante conforme a los parmetros establecidos por el rea Metropolitana como autoridad del transporte masivo, adems como consecuencia de los resultados que arrojen los estudios tcnicos.
Lnea 3
Hoy existe un proceso de chatarrizacin con cargo a los recursos que fueron recaudados entre 2005-2008 va tarifa, administrados actualmente por el rea Metropolitana; con estos recursos se estn adquiriendo los vehculos por concepto de sobre oferta. De otro lado, se estudiar la pertinencia y legalidad, y se adelantarn las gestiones en la adquisicin de lotes para la construccin de equipamientos, necesarios para la prestacin del servicio del transporte que sirvan como sitios de parqueo, mantenimiento y alistamiento de los vehculos, mientras no se encuentran en operacin , dando prioridad a las zonas nororiental y suroccidental de las cuencas 3 y 6 que actualmente se encuentran en proceso de contratacin, los cuales se deben entregar a los concesionarios que resulten favorecidos en el proceso de contratacin mediante un modelo de negocio que se estructure para tal n.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 5 68,3 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 50 96,3 Responsable
Nmero Kilmetro carril
45 28
Programa Conectividad fsica regional y nacional

Responsable: Hacienda Corresponsables: Obras Pblicas; articulacin Alianza Medelln Antioquia
Mejorar las condiciones de conectividad fsica de la ciudad con la regin, el pas y el mundo, a travs de la construccin y mantenimiento de obras de infraestructura, es pensar en un desarrollo regional, en la perspectiva de Antioquia y Medelln trabajando conjuntamente, ampliando las oportunidades de insercin de la regin en el contexto internacional, permitiendo que haya un mejor aprovechamiento de las oportunidades, encaminado hacia una integracin regional que permita la proyeccin de la ciudad, y un posicionamiento de sta en mejores condiciones de competitividad.
232
Nombre Recursos entregados para la conectividad regional Unidad Lnea Base al 2011 100 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 100 Responsable
Porcentaje
100
Hacienda
Programa Desarrollo urbano inmobiliario

Responsable: Obras Pblicas Corresponsables: Planeacin, Hacienda, Empresa de Desarrollo Urbano EDU-, ISVIMED
Promover los procesos de renovacin urbana mediante la gestin y ejecucin de los planes parciales de renovacin que permitan la optimizacin del suelo ya urbanizado y las infraestructuras de servicios pblicos, transporte vas, buscando consolidar el modelo de ocupacin del territorio y aplicando la poltica de crecimiento hacia dentro como instrumento de planeacin o nanciacin del ordenamiento territorial que apalanquen la transformacin urbana y la construccin de proyectos estratgicos.
Vas intervenidas en reas de renovacin
Metros cuadrados
11.019
11.019
Obras Pblicas
233
Lnea 3
COMPONENTE 3 Medelln ciudad conectada con el mundo Diagnstico

La tendencia hacia la globalizacin del sistema econmico mundial representa oportunidades al propiciar mayor movilidad, acceso a bienes, capitales, servicios, conocimiento, y expansin econmica; pero a su vez implica a la ciudad retos en materia de insercin como son: la articulacin con la estrategia de desarrollo regional, la concrecin de la ciudad como polo atractivo de inversin y ciudad de negocios, la denicin de relaciones internacionales, cooperacin internacional y atraccin de turismo de negocios, salud y ciencia.
Internacionalizacin de la ciudad
Mediante una agenda concreta de relaciones internacionales y atraccin de grandes eventos de ciudad, Medelln ha iniciado el proceso de mercadearse ante el mundo como una ciudad transformada en lo social y en lo urbano-rural, lo que le ha sumado de manera positiva a los grandes retos de la ciudad en su proceso de globalizacin. La ciudad ha venido ganando terreno en el mbito nacional e internacional como destino de turismo de negocios, ferias y convenciones. Esto lo demuestra el avance en los ltimos aos, de 136 puestos en el ranking de ICCA (International Congress & Convention Asociation) como ciudad donde se realiza eventos de carcter internacional, as mismo el incremento de llegada de personas extranjeras superior al 25% en los aos 2009 y 2010, ubicando a la ciudad como el segundo destino en Colombia preferido por las y los pasajeros internacionales con una participacin de 13,0% en el total nacional. Actualmente Medelln es invitada a un promedio de 45 certmenes anuales en todas partes del mundo y se ha ganado cuatro premios anuales por sus buenas prcticas. Pero esa misma demanda para la transferencia de las buenas prcticas desde la ciudad hacia otros territorios de Colombia y el mundo le exige hoy una estrategia clara de cooperacin sur - sur.
Cooperacin nacional e internacional

La ciudad es reconocida en el pas y en Latinoamrica como lder en la gestin de las relaciones de cooperacin en diversos escenarios. En los ltimos 8 aos, ha recibido ms de 45 millones de dlares en recursos de cooperacin internacional tcnicos y nancieros, y ms de 50 aliados internacionales han acompaado sus procesos de desarrollo, entre ciudades, regiones, organizaciones no gubernamentales -ONG-, redes, agencias de cooperacin internacional, fundaciones y organismos multilaterales. En el ao 2011 la ciudad logr un hito histrico en su proyeccin en el sistema internacional, mediante la formu234 Plan de Desarrollo 2012 - 2015
lacin y aprobacin de la poltica pblica de cooperacin internacional para el desarrollo del Municipio de Medelln, institucionalizada mediante el Acuerdo 339 de 2011. Si bien Medelln ha avanzado en visibilidad como posible destino de inversin y ciudad de negocios, sede de grandes eventos, destino de turismo cultural, de naturaleza, educacin y de salud, la ciudad en la actualidad tiene algunos frentes de trabajo que exigen acciones concretas para fortalecer el proceso de globalizacin. Una visible falencia que limita su internacionalizacin constituye la baja proporcin de recurso humano bilinge, lo que imposibilita la oferta de mano de obra calicada que responda a las necesidades de los inversionistas y del turismo internacional. Con respecto a la facilidad para hacer negocios, el siguiente grco muestra el ranking de Amrica Economa para el ao 2010 situ a la ciudad en el puesto 15 de entre las principales ciudades en Amrica Latina, destacando la situacin de su sustentabilidad ambiental, marco y dinamismo econmico, marco social y poltico y capital humano; pero cuestionando el nivel de infraestructura y conectividad fsica. Pues si bien en el ao 2008 Medelln contaba con 4 rutas internacionales directas, que ascendieron a 10 para nales de 2011, es necesario aumentar la frecuencia de los destinos ofrecidos hacia y desde Estados Unidos y Europa, as como nuevas rutas directas a Mxico, Chile y Brasil entre otras.
Grfico 19. Ranking de mejores ciudades para hacer negocios de Amrica Latina, lugar ocupado por Medelln 2003 2010
10
Lugar ocupado en el ranking
15 20 25 30 35 40
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
36 38 35 34 25 22 25
15
2010
Fuente: Amrica Economa
En materia de inversin extranjera entre los aos 2008 y 2011, Medelln - Valle de Aburr recibi y monitore 46 empresas, de las cuales 76% pertenecieron al sector servicios. De igual forma de las 160 empresas extranjeras instaladas en la actualidad, alrededor del 55% pertenece al mismo sector. Con el n de seguir fortaleciendo la atraccin de la inversin, igualmente se hace necesario que Medelln y la regin mejoren y diferencien su apuesta en el contexto nacional e internacional en segmentos y nichos especcos, a travs de nuevos espacios, incentivos y alianzas pblico privadas (APP).
Lnea 3
Es necesario, por lo tanto, continuar posicionando a Medelln como una ciudad global, articulada con la regin, el resto del pas y el mundo, en procesos que inserten a la ciudad en las dinmicas globales de negocios, cooperacin y turismo, que contribuyan al desarrollo y crecimiento econmico y el bienestar de sus habitantes.
Objetivo
Insertar a Medelln en el escenario regional, nacional e internacional, para beneciarse de las dinmicas de cooperacin, inversin, comercio, cultura, turismo y educacin que contribuyan a su competitividad y desarrollo econmico.
Monto de inversin extranjera directa anunciada por la ACI Visitantes nacionales e internacionales que llegan a la ciudad
Millones de dlares 598 600 1.198 Planeacin
Nmero
1.443.678
1.487.000
1.487.000
Planeacin
Programa Bilingismo para la internacionalizacin

Responsable: Planeacin Corresponsables: Cultura Ciudadana, Educacin
Mejorar las capacidades comunicativas y de relacionamiento de las y los ciudadanos, necesarias para profundizar la internacionalizacin de la ciudad y el mejoramiento de su competitividad, incrementando el nmero de personas formadas y certicadas B1 a C2 en el idioma ingls en la ciudad.
236
Realizar acciones de tipo de tipo formativo y cultural que conduzcan a la certicacin internacional segn el arco comn europeo de ciudadanos, principalmente docentes y estudiantes de colegios y sectores universitarios, de emprendimiento, empresarsmo y trabajadores de empresas de los clster estratgicos de ciudad, entre otros.
Personas formadas y con DFSUJmDBDJOJOUFSOBDJPOBM NOJNP#FOFMEPNJOJPEF JOHMTDPNPTFHVOEB MFOHVB
Nmero
N.D
4.000
4.000
1MBOFBDJO

Programa Gestin de la cooperacin nacional e internacional

Responsable: Planeacin Corresponsables: Desarrollo Social, Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana -ACI-
Captar y ofertar recursos nancieros y tcnicos de cooperacin nacional e internacional para la estructuracin e implementacin de proyectos del Plan de Desarrollo 2012-2015 y el mejoramiento de la imagen de la ciudad. Identicar y gestionar recursos de cooperacin nacional e internacional que sean pertinentes para la estructuracin y/o implementacin de programas y proyectos prioritarios del Plan de Desarrollo 2012-2015. Entre las acciones establecidas est promocionar el dilogo poltico y tcnico entre los socios locales e internacionales, propiciar las alianzas novedosas y la articulacin multiactor, generar acciones encaminadas a la gestin del conocimiento en cooperacin internacional y denir un trabajo focalizado y por prioridades.
237
Lnea 3
Monto de recursos provenientes de cooperacin internacional que llegan a la ciudad
Millones de dlares
28
30
30
Planeacin
Programa Apoyo y captacin de eventos, ferias y convenciones nacionales e internacionales

Responsable: Planeacin Corresponsables: Secretara Privada, Cultura Ciudadana, Hacienda, Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana -ACI-, Plaza Mayor, Fundacin Medelln Convention & Visitors Bureau
Consolidar a Medelln como escenario de eventos, ferias y convenciones de talla internacional y posicionarla en rankings internacionales, a travs del apoyo y atraccin de nuevos eventos, que contribuyan al desarrollo econmico de la regin. Promocionar a la ciudad como sede de eventos y ferias nacionales e internacionales y apoyar la realizacin de los mismos.
Valor de las expectativas de negocios anunciadas en ferias y eventos estratgicos de ciudad apoyados Eventos nacionales e internacionales captados
Millones de dlares
1.593
1.600
1.600
Planeacin
Nmero
106
220
220
Planeacin
238
Programa Promocin de Medelln ante el mundo Ciudad I

Responsable: Planeacin Corresponsables: Cultura Ciudadana, Salud, Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana -ACI-, Fundacin Medelln Convention & Visitors Bureau
Lograr un mayor reconocimiento de la ciudad en los mbitos regional, nacional e internacional como destino de turismo, negocios y cooperacin internacional. Implementar estrategias de mercadeo de ciudad que incrementen su reconocimiento nacional e internacional. Consolidar la infraestructura y los servicios asociados al turismo de negocios, vacacional, educacin y de salud. Promover la imagen de Medelln desde la apropiacin y reconocimiento de referentes paisajsticos y naturales como las ores, el agua y la luz.
Noticias o artculos positivos sobre Medelln publicados en medios internacionales Posicin de Medelln en el ranking ICCA Latinoamrica
Nmero
300
1.200
1.500
Planeacin
Posicin
15
12
12
Planeacin
239
Lnea 3
240
Programa Atraccin de inversin

Responsable: Planeacin Corresponsables: Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana -ACI -
Posicionar a Medelln y la regin como un destino atractivo de inversin en los sectores estratgicos. A travs del acompaamiento y seguimiento en procesos de instalacin, consolidacin y mejoramiento del clima de inversin. Consolidar un clima o entorno favorable a la inversin nacional y extranjera, para que nuevas empresas y/o capitales se instalen en la ciudad.
Nuevos inversionistas y/o empresas instaladas en la ciudad
Nmero
46
24
70
Planeacin
Programa Juegos Olmpicos de la Juventud Medelln 2018

Responsable: INDER Corresponsables: Secretara Privada, Planeacin, Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana -ACI-, Comit Olmpico Colombiano, Indeportes, Coldeportes
241
Lnea 3
Contribuir a la promocin y proyeccin internacional de Medelln, por medio de la realizacin de los Juegos Olmpicos de la Juventud -2018 como factor de reconocimiento de la ciudad en el mundo, enmarcado en las posibilidades de desarrollo cultural, educativo, deportivo y ambiental para la regin y el pas. A travs de este programa, Medelln se propone ante el mundo como ciudad sede para el desarrollo de los Juegos Olmpicos de la Juventud 2018, por medio del desarrollo de estratgicas para llegar a ser la sede ocial, cumpliendo con los requisitos exigidos por el Comit Olmpico Internacional en tiempos establecidos, y siguiendo las directrices que dicta la carta olmpica. Esta estrategia se fundamenta en la promocin de la ciudad, la visin de regin y la competitividad en el deporte y su infraestructura, integrando elementos culturales y educativos, que acerquen los valores olmpicos a todas las personas de la ciudad de Medelln, que muestre una ciudad moderna, abierta al mundo y prepara para grandes retos deportivos.
Nombre
Unidad
Lnea Base al 2011
(**)Meta Plan
Responsable
Avance en el plan de BQMJDBDJOZEFmOJDJOEFMB puesta en marcha para los juegos olmpicos de la juventud Medelln 2018
Porcentaje
100
100
INDER
242
243
Lnea 4
244
Territorio sostenible: ordenado, equitativo e incluyente
A continuacin se muestran los grcos que representan los contenidos de la Lnea 4: 1. Mapa conceptual: en este se sintetizan los componentes, objetivos y propsitos de la Lnea.
2. Cuadro sinptico: relaciona las problemticas asociadas a cada componente de la Lnea, los programas e iniciativas que implementar la Administracin. 3. Indicadores: para cada componente y sus programas se relacionan los indicadores de resultado y producto, respectivamente, y los responsables de los mismos, con el n de dar claridad sobre los compromisos y el seguimiento al Plan de Desarrollo.
Capital natural
Ordenamiento territorial
Cultura ambiental
Mantenimiento y mejora de la oferta ambiental
Modelo de ocupacin territorial en armona con los retos del desarrollo socioeconmico
Aprovechamiento responsable de los recursos naturales
EQUITATIVO
ORDENADO
Naturaleza
Sociedad
Desarrollo sostenible
Bienes y servicios ambientales Calidad de vida Uso y ocupacin racional del territorio
245
Oferta natural
246
Problemas

Parque central de Antioquia (Sistema Central de Parques)
para Medelln
Alta dependencia de ecosistemas y recursos naturales de otros municipios y regiones vecinas Intervencin en cerros tutelares Administracin y manejo de reas protegidas estratgicas Mitigacin del cambio climtico - Mercado de carbono forestal Implementaciones de acciones ambientales en el Parque Arv Fortalecimiento de espacios de importancia ambiental
Lnea 4
Alto impacto ambiental negativo sobre las regiones que soportan el desarrollo de Medelln Manejo integral del agua
Garantizar una base natural sostenible con una oferta ambiental que provea los recursos naturales y las condiciones ambientales necesarios para todos los habitantes de la ciudad mediante acciones de conservacin, proteccin y administracin adecuadas de los recursos naturales
Intervencin en quebradas Manejo integral del agua para consumo humano
Prdida de ecosistemas estratgicos, alteracin de recursos naturales de la estructura ecolgica principal y de la productividad del suelo
Ciudad verde
Mantenimiento y poda de zonas verdes urbanas Medelln un jardn para la vida Construccin y mantenimiento de parques lineales de quebradas Conservacin, mejoramiento y mantenimiento de silvicultura
Ro Aburr, eje articulador del valle
Recuperacin y apropiacin del Ro Aburr
Problemas
Componente
Objetivos
Programas
Deficiencias en los procesos educativos y culturales Buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles
Proteccin y consumo sostenible Practicas agroecologicas en corregimientos
Educacin y sensibilizacin para la conservacin, mejoramiento y Educacin y sensibilizacin para el manejo de la fauna domstica
mantenimiento de los recursos naturales
Fomentar entre los ciudadanos una relacin responsable y armnica con los recursos naturales y mitigar el impacto sobre estos, a travs de prcticas adecuadas de produccin y consumo sostenibles, aprovechamiento de residuos slidos, educacin ambiental, asistencia y promocin a la proteccin de la fauna domstica Educacin ambiental y participacin ciudadana Gestin integral de residuos slidos
Alto crecimiento poblacional en corregimientos y reas rurales con bajos niveles de desarrollo
Recoleccin, disposicin de residuos slidos y escombros Fortalecimiento de cadenas productivas y de redes de reciclaje
Bienestar animal
Operacin y mantenimiento del Centro de Bienestar Animal La Feria Atencin integral de fauna domstica
247
Territorio equitativo y ordenado
248
Problemas
Dbil capacidad institucional para la gestin ambiental Cinturn verde para el equilibrio del territorio
Lnea 4

Intervenciones en quebradas - Cinturn Verde Parques y corredores ecolgicos - Cinturn Verde Gestin Verde - Cinturn Verde Diseos e intervencin en la zona de encuentro urbano - rural Parques ecolgicos y campesinos Mercados campesinos Diseo y construccin de sistemas de acueducto y aguas Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes Fortalecimiento y consolidacin del empresarismo rural desde la Asistencia tcnica empresarial para el desarrollo agropecuario Fondo de solidaridad y redistribucin de ingresos para el servicio Fomento de iniciativas de mujeres rurales
de acueducto multiveredal asociatividad residuales domsticas en zona rural
Alta presin y densificacin del suelo
Inadecuada ocupacin de laderas, cuencas y zonas de proteccin, especialmente en bordes de ciudad
Conflicto en la ocupacin del territorio y degradacin de ecosistemas
Lograr un territorio equitativo, ordenado y articulado con la regin; con el fin de alcanzar un hbitat sostenible en lo urbano y lo rural, en equilibrio con la gestin integral del riesgo; el acceso responsable, adecuado y equitativo al espacio pblico, equipamientos y dems bienes y servicios de ciudad, ofreciendo ambientes saludables y seguros para la preservacin y la vida.
Fortalecimiento institucional de la Secretara del Medio Ambiente Implementacin y fortalecimiento del Sistema de Informacin Sistema de gestin ambiental Implementacin y desarrollo del Sistema de Gestin Ambiental
de Medelln - SIGAM Ambiental de Medelln - SIAMED
Planificacin y ejecucin de acciones en lo urbano y lo rural, de manera separada
Problemas
Componente
Objetivos
Programas
Dbil capacidad institucional para la gestin ambiental Gestin integral del riesgo
en la ciudad de Medelln SIATA - DAGRED
Atencin integral de emergencias y desastres Implementacin de acciones de mitigacin de riesgos Evaluacin y estudios de zonas de riesgo Fortalecimiento de las instancias sociales que conforman el SIMPAD Sistema de informacin de Alerta temprana -SIATA- Medio Ambiente Planificacin y entrenamiento del SIMPAD Implementacin y sostenimiento del Sistema de Alerta Temprana Prevencin, mitigacin y atencin de emergencias en quebradas
Alta presin y densificacin del suelo
Inadecuada ocupacin de laderas, cuencas y zonas de proteccin, especialmente en bordes de ciudad
Conflicto en la ocupacin del territorio y degradacin de ecosistemas
Lograr un territorio equitativo, ordenado y articulado con la regin; con el fin de alcanzar un hbitat sostenible en lo urbano y lo rural, en equilibrio con la gestin integral del riesgo; el acceso responsable, adecuado y equitativo a espacio pblico, equipamientos y dems bienes y servicios de ciudad, ofreciendo ambientes saludables y seguros para la preservacin y la vida
Planificacin y ejecucin de acciones en lo urbano y lo rural, de manera separada
Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial
Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial - POT Planificacin integral del sistema de movilidad y transporte Conformacin del sistema de espacios pblicos y equipamientos Gestin del suelo e inmobiliaria para el hbitat Gestin integral del riesgo Poltica pblica de servicios pblicos domiciliarios
formulacin y gestin de instrumentos de planificacin
249
250
Indicadores de Resultado Programas
(*)reas protegidas con plan de manejo y administracin (*)Hectreas reforestadas Medio Ambiente Medio Ambiente
Componentes
Responsables
Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques)
(*)Cuencas abastecedoras de acueductos con nacimientos protegidos (*)Atenciones en quebradas con intervenciones hidrulicas y/o de mantenimiento (*)Compra de predios para proteccin de nacimientos y zonas de recargas de acuferos (*)Estaciones instaladas para el monitoreo de quebradas Quebradas con cauce natural recuperados y/o
Lnea 4
Medio Ambiente

Medio Ambiente
Manejo integral del Agua
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Oferta Natural
Mantenimiento de zonas verdes
(*)Ecosistemas totales intervenidos

mejorados
Medio Ambiente
Obras Pblicas
(*)Parques lineales y corredores ecolgicos mantenidos (*)Nuevos corredores ecolgicos en quebradas constridos (*)Nuevos parques lineales construidos
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Ciudad verde
Medio Ambiente
(*)rboles urbanos y rurales sembrados
Medio Ambiente
(*)Parques y quebradas adoptados
Medio Ambiente
(*)Jardines para la vida establecidos
Medio Ambiente
Ro Aburr, eje articulador del valle
Concentracin de Oxgeno (DO) en el ro
Medio Ambiente
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo a su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias,diversidad degnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado,entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando
Componentes

Concentracin de material particulado (PM 2,5) en el aire (*)Empresas acompaadas tcnicamente en produccin y consumo sostenible
Responsables
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles

(*)Hogares con buenas prcticas de produccin y consumo (*)Unidades agrcolas con adecuadas prcticas ambientales (*)Familias de los corregimientos con prcticas agroecolgicas
Medio Ambiente
(*)Personas comprometidas con acciones para el fomento de la cultura ambiental y/o participantes en la red de voluntariado ambiental
Medio Ambiente
Medio Ambiente
(*)Organizaciones sociales, ambientales y comunitarias fortalecidas para la participacin ambiental
Medio Ambiente
Educacin ambiental y participacin ciudadana
Proyectos y otras iniciativas educativo ambientales implementadas y fortalecidas
Medio Ambiente
(*)Ecohuertas urbanas implementadas y fortalecidas
Medio Ambiente
Recicladores fortalecidos
Medio Ambiente
(*)Puntos crticos de residuos slidos recuperados
Medio Ambiente
(*)Residuos slidos aprovechados con relacin a los residuos dispuestos
Gestin integral de residuos slidos
(*)Centros de acopio de escombros y de residuos slidos municipales operando
Medio Ambiente
(*)Compraventas de material reciclado acompaadas
Medio Ambiente
(*)Animales atendidos y protegidos (*)Animales entregados en adopcin
Medio Ambiente Medio Ambiente
Bienestar animal
(*)Personas con educacin en bienestar animal
Medio Ambiente
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo a su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias,diversidad degnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado,entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando
251
252
Cinturn verde para el equilibrio del territorio
(*)Comunas intervenidas con acciones para la adaptacin al cambio climtico Medio Ambiente Instrumentos gestionados para el cumplimiento de la poltica de desarrollo rural (*)Viviendas de la zona rural con acceso a servicios de agua potable y saneamiento bsico Desarrollo Social
Componentes
Lnea 4
Desarrollo Social

Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes
(*)Empresas rurales fortalecidas y en funcionamiento (*)Hogares rurales con jefatura femenina que cultivan sus huertas (*)Asistencia tcnica a unidades productivas Desarrollo Social Mujeres Medio Ambiente Instancias de coordinacin Institucional Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente
Sistema de gestin ambiental

SIAMED implementado
Instrumentos de planificacin y gestin del ordenamiento territorial adoptados
Eventos de sensibilizacin ambiental nacionales e internacionales
Observatorio Ambiental de Medelln (OAM) implementado
(*)Atencin integral y oportuna de emergencias y desastres
DAGRED
Gestin integral del riesgo
(*)Cobertura del programa comits escolares de prevencin y atencin de desastres -CEPAD- en las instituciones educativas de la ciudad
DAGRED
(*)Implementacin del programa de comits barriales de emergencia ubicados en las zonas de alto riesgo segn el POT (*)Obras de mitigacin
DAGRED
DAGRED
Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial
(*)Estudios para la formulacin de instrumentos de planificacin (*)Instrumentos de planificacin gestionados
Planeacin
Planeacin
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo a su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado,entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando
En esta lnea se encuentra el cuarto de los nfasis del presente Plan de Desarrollo: garantizar la sostenibilidad del territorio. Se plasman los programas y proyectos que buscan equilibrar la demanda de la poblacin de acuerdo a la oferta, en el marco de un territorio ordenado con desarrollo sostenible para todos.
Diagnstico
Sostenibilidad y desarrollo del territorio
El territorio debe entenderse como el reejo de sus aptitudes naturales a las que se relacionan dinmicas socioeconmicas, ambientales y culturales especiales, su sostenibilidad depende del equilibrio en la relacin entre naturaleza y sociedad, entre la oferta y la demanda de los recursos; de la capacidad de asimilar los residuos producidos en este consumo y de las relaciones de ujos de materia y energa que establezca con otras regiones. Es as como se debe ordenar el territorio a partir de la comprensin de sus funciones y ujos, para establecer estrategias que sostengan sus dinmicas. Segn sus restricciones y potencialidades, se denen usos, patrones de ocupacin, ubicacin de infraestructura, sistemas productivos y normatividad, coherentes para orientar el desarrollo territorial. Todo esto, teniendo en cuenta que la ciudad no es un sistema cerrado, depende ambientalmente de ecosistemas que se encuentran dentro y fuera de su jurisdiccin.
Medelln, centro de articulacin del sistema de reas protegidas

El Municipio de Medelln se encuentra localizado en el centro de la regin metropolitana, tiene un carcter estratgico dado que en su zona urbana se concentran actividades que soportan las demandas de servicios de mayor jerarqua y cobertura municipal, metropolitana y regional que requiere la poblacin, los cuales se articulan a travs de un sistema de redes de infraestructura vial y de transporte que permite su accesibilidad. Por su parte en el suelo rural, en sus laderas occidental y oriental se denen reas que hacen parte estructurante del Sistema Metropolitano de reas Protegidas SIMAP, dentro de estas est el Distrito de Manejo Integrado DMI al occidente del Valle de Aburr y el Parque Regional Arv al oriente con la Reserva Forestal Protectora del Ro Nare; estas hacen parte fundamental del Sistema Metropolitano de reas Protegidas SIMAP, parte del Parque Central de Antioquia PCA y el Sistema Regional de reas Protegidas SIRAP (Figura 2). Como se muestra en los datos de la Figura 2, el suelo rural de Medelln representa un porcentaje importante de las reas protegidas de carcter metropolitano, las cuales concentran la base natural que ofrecen el conjunto de recursos agua, aire, suelo y biodiversidad, necesarios para el sostenimiento de los habitantes en sus reas urbana y rural, tanto de Medelln, como del rea Metropolitana.
253
Lnea 4 Territorios urbanos y rurales de Medelln y su planificacin

Las comunas y los barrios del suelo urbano y los corregimientos y las veredas del suelo rural tienen cada uno especialidades biofsicas y siogrcas que, aprovechadas de manera diferencial, integran el desarrollo sostenible. La ciudad de Medelln presenta un porcentaje de suelo rural que alcanza el 70,7% y est conformado por los corregimientos de San Antonio de Prado, San Cristbal, San Sebastin de Palmitas, Altavista y Santa Elena, cada uno con aptitudes naturales, sistemas productivos, restricciones y dinmicas propias, en estos territorios se concentra el 8,32% de la poblacin, estimada en 197.060 habitantes; mientras que el porcentaje de suelo urbano, llega al 28,07%; y alberga el 91,68% de la poblacin total correspondiente a 2.1712.22 habitantes. El 1,23% del Municipio est destinado a ser suelo de expansin (Proyecciones del DANE para el ao 2011). Figura 2. Parques Regionales de Antioquia. 2012.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin.
La situacin anterior ha incentivado que la planicacin de Medelln se concentre en el suelo urbano para atender las demandas de la mayor parte de la poblacin, pero no ha sido suciente, y se generan problemticas asociadas al uso y ocupacin del suelo, deterioro de zonas aptas para el desarrollo, falta de suelos aptos no desa254 Plan de Desarrollo 2012 - 2015
rrollables para la demanda del crecimiento urbano; lo que hace que esta problemtica afecte directamente la zona rural, hacia donde se transeren los impactos directos que sta genere, afectndose su funcin de oferta de bienes y servicios ambientales, entre los que se cuenta la regulacin climtica, hdrica, depuracin del aire, oferta de productos forestales, agrcolas y pecuarios, paisaje, y suelo para el esparcimiento en contacto con la naturaleza. Ante lo expuesto, la Alcalda de Medelln se encuentra ante la necesidad de desarrollar nuevos instrumentos de planicacin y gestin del suelo, soportados en la poltica de crecimiento hacia adentro con el n de repotenciar suelo actualmente desarrollado pero subutilizado, de acuerdo a la capacidad de soporte del territorio, que permitan la reutilizacin del suelo urbanizado. As mismo, el ordenamiento municipal debe incorporar nuevos conceptos de ruralidad haciendo nfasis especial en el desarrollo socioeconmico, estableciendo instrumentos orientadores del desarrollo, dirigidos hacia el uso sostenible de los recursos naturales y fsicos. La necesidad de buscar que Medelln sea realmente un territorio sostenible exige la articulacin regional, as como la revisin y ordenamiento de sus elementos biticos y abiticos de manera que se garantice dicho objetivo. Medelln no se ha abordado como un gran sistema en sus suelos urbano, rural y de expansin, que permita ordenarlo de manera integral desde sus subsistemas estructurantes construido y natural, a los que se articula de forma transversal el componente dinmico; es decir, aquellos que no son jos (poblacin, sistemas productivos, prcticas culturales, sistemas econmicos y polticos), de los cuales depende la calidad de vida de las personas.
Medelln: un suelo urbano y cinco ruralidades

En cada uno de los corregimientos del Municipio se interpretan ruralidades diferentes, dadas sus caractersticas y dinmicas particulares; en San Antonio de Prado estn determinadas por la actividad ganadera, forestal productiva y por el orecimiento de la agroindustria que est afectando la actividad forestal, la dinmica de la cabecera corregimental est relacionada, por su cercana, con el municipio de Itag y no con la zona urbana del Municipio de Medelln51. En San Sebastin de Palmitas y San Cristbal, las dinmicas estn determinadas por sus reas de importancia ecosistmica y zonas agrcolas productivas, amenazadas por la ampliacin de la actividad ganadera. En Santa Elena subsisten sistemas de oricultura, agricultura y lechera de baja productividad, se propicia la extraccin furtiva de productos secundarios del bosque y se consolida la segunda residencia y el alquiler de viviendas campesinas para habitantes de la ciudad52. El patrn de ocupacin de Altavista se lee a lo largo de las quebradas estructurantes y se asocia con las dinmicas de los barrios Beln y La Amrica, su dinmica econmica ha tenido como eje las actividades extractivas de arcillas y materiales ptreos. No se puede dejar de lado que la reexin de la ruralidad est
51 Plan Especial de ordenamiento Corregimental de San Antonio de Prado. 2010. Convenio Departamento Administrativo del Municipio de Medelln Universidad Ponticia Bolivariana. 52 Plan Especial de ordenamiento Corregimental de Santa Elena. 2010. Convenio Departamento Administrativo del Municipio de Medelln Fundacin Grupo Hbitat Territorio Medio Ambiente - HTM.
255
Lnea 4
relacionada con un conglomerado conurbado como Medelln y el rea Metropolitana, lo que genera dinmicas de borde urbano rural en los corregimientos, con excepcin de San Sebastin de Palmitas cuyas dinmicas todava estn aisladas del conglomerado urbano. Todas estas dinmicas y ruralidades diferentes generan la necesidad de construir herramientas diferenciadas, como estrategia para orientar el desarrollo de cada corregimiento.
Ciudad susceptible, dinmicas naturales y antrpicas

De otro lado Medelln se encuentra en la zona de inuencia intertropical con ocurrencia de fenmenos de El Nio y de La Nia, a lo que se le suman condiciones especiales de ladera e hdricas, la inadecuada ocupacin por asentamientos humanos informales y usos del suelo incompatibles e inadecuados, que hacen que la ciudad sea altamente susceptible a los cambios en el clima, sea cual sea su origen, exigiendo medidas urgentes en materia de adaptacin, prevencin, mitigacin y recuperacin a los mencionados cambios que generan prdidas humanas y de recursos.
Territorio ordenado y planificado

Se hace necesario superar la dicultad de articular la gestin de las diferentes dependencias de la estructura organizativa municipal, departamental, regional y nacional que tienen inuencia directa sobre la gestin y el ordenamiento del municipio, buscando aunar esfuerzos en proteccin de los recursos naturales y el acceso a bienes y servicios, aumentando la oferta de servicios para la poblacin, regulando el aprovechamiento e incentivando desde la sensibilizacin y la cultura la minimizacin de impactos sobre los recursos con el ordenamiento y la planicacin para orientar el desarrollo.
Objetivo de la Lnea
Orientar el desarrollo territorial de Medelln en el marco de la sostenibilidad, a travs del mantenimiento y mejora de su capital natural, el aprovechamiento responsable de los recursos naturales y la adopcin de un modelo de ocupacin territorial en armona con los retos del desarrollo social y econmico, que propenda por la equidad y el equilibrio funcional del territorio.
256
COMPONENTE 1 Oferta Natural Diagnstico

Base natural del Municipio de Medelln
La planicacin y ejecucin de acciones en lo urbano y lo rural, de manera separada, han ido fragmentando la ciudad, impidiendo actuar de manera integral en aspectos trascendentales como la conservacin de reas de importancia ecosistmica que prestan servicios ambientales a sus habitantes. El Municipio de Medelln concentra en su zona rural la base natural que soporta la demanda de bienes y servicios ambientales de los pobladores; ecosistemas y elementos determinantes del paisaje y la conguracin del territorio que se constituyen en los principales oferentes de servicios ambientales a escala municipal y hacen parte de las reas protegidas. Estos elementos son, entre otros, los cerros Padre Amaya y Pan de Azcar, las cuchillas de Las Baldas, Romeral, El Barcino y El Manzanillo, los bosques de Piedras Blancas, La Aguada y la Escuela de Campo de Agricultores (Figura 3). Pese a esto, el suelo rural no alcanza a suplir los requerimientos de la ciudad, implicando dependencias de ecosistemas y recursos naturales de otros municipios y regiones vecinas, que hacen que la ciudad est en deuda con estos territorios. Esta problemtica sigue profundizndose en la medida en que contina la prdida de ecosistemas estratgicos, la alteracin de los recursos naturales, de la estructura ecolgica principal y de la productividad del suelo, promovida por dinmicas, prcticas y usos inadecuado del suelo, con impacto en el desarrollo econmico, cultural, social, ambiental y poltico. Como se muestra en la Tabla 3, el porcentaje de reas con bosques naturales y rastrojos en el municipio alcanza solo el 31,71%, mientras que las reas de aptitud forestal protectora estn denidas en un 70,15%, lo que muestra un conicto de uso, demostrando que una proporcin importante del suelo de proteccin, no presenta las condiciones necesarias para prestar los servicios ambientales requeridos para suplir las demandas de la poblacin y dar estabilidad al territorio, teniendo en cuenta que este suelo de proteccin hace parte de los sistemas metropolitanos y regionales de reas protegidas.
Tabla 3. Porcentajes de bosques naturales y rastrojos en los corregimientos de Medelln. 2010 - 2011
Coberturas terrestres Bosques naturales y rastrojos (ha) San Sebastin de Palmitas 49,60% San Cristbal 10,44% Altavista 35,89% San Antonio de Prado 26,53% Santa Elena Total Suelo Rural Municipio 34,01% 31,71% 70,15%
reas de Aptitud Forestal Municipal
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin
257
Lnea 4
Figura 3. Elementos de importancia ambiental en el Municipio de Medelln. 2011
La normatividad nacional hace nfasis en la estructura ecolgica principal, denindola como el conjunto de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya nalidad es la preservacin, conservacin, restauracin, el uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de las poblaciones -Decreto Nacional 3600 de 2007-. Por esto, se deben manejar adecuadamente los elementos funcionales que conforman la estructura ecolgica principal de la ciudad, de tal forma que se mejoren las condiciones de hbitat para toda la ciudadana, todo articulado a una adecuada administracin y conservacin de los recursos naturales y del ro como eje articulador.
Conectividad ecolgica y estado de la oferta ambiental del Municipio

La conectividad en el paisaje urbano se da a travs de los elementos naturales urbanos, entre los que se cuentan ocho cerros tutelares y treinta y nueve redes ecolgicas con potencial para proporcionar una conexin bitica, la cual requiere la
restauracin de muchos de sus elementos para que cumpla funciones de amortiguamiento y regulacin microclimtica, ecolgica y paisajstica. En la Figura 4 se muestra la conectividad ecolgica entre los espacios verdes urbanos y naturales rurales. Del buen estado de las reas de importancia ecosistmica depender mantener la oferta ambiental de la ciudad. Hasta el ao 2011, se contaba con el 6% del suelo rural dedicado a la proteccin de nacimientos. Es necesario aumentar esta cifra para mantener la oferta hdrica de los 57 auentes directos al ro Medelln y de las ms de 700 corrientes de segundo y tercer orden. Es preciso adems proteger, mantener y restaurar el estado de los ecosistemas estratgicos con el n de asegurar la oferta de bienes y servicios ambientales. Un hecho que se resalta es que al ao 2010, la cantidad de rboles establecidos en la ciudad alcanzaba aproximadamente 490.000 individuos, de los cuales, alrededor del 50%, se establecieron con el Proyecto Ms Bosques para Medelln. Este proyecto, se acoge a la norma Mecanismos de Desarrollo Limpio -MDL- para mejorar las condiciones del aire, amortiguar los efectos del calentamiento global y mejorar la cobertura vegetal del suelo rural Figura 4. Red de conectividad ecolgica entre los espacios verdes urbanos y naturales rurales. 2009.
259
Lnea 4
El mejoramiento del hbitat y el aumento de la oferta ambiental, con el manejo adecuado de los recursos naturales, desde el punto de vista de su sostenibilidad, debe tener en cuenta ms y mejores espacios pblicos verdes y naturales rurales, as como la administracin adecuada de nuestros ecosistemas de importancia ambiental, ecosistemas estratgicos, locales y regionales, como es el caso de los cerros tutelares, reas protegidas y otros proveedores de servicios pblicos y ambientales, como los ecosistemas estratgicos asociados al cerro del Padre Amaya y las Cuchillas las Baldas y el Romeral, el Pramo de Belmira y el Alto de San Miguel, enmarcados en el Parque Central de Antioquia.
Objetivo
Garantizar una base natural sostenible con una oferta ambiental que provea los recursos naturales y las condiciones ambientales necesarias para todos los habitantes de la ciudad mediante acciones de conservacin, proteccin y administracin adecuada de los recursos naturales.
(*)Ecosistemas totales intervenidos
Nmero
10
30
Medio Ambiente

Programa Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques)

Responsable: Medio Ambiente Corresponsables: Hacienda, Cultura Ciudadana, Obras Pblicas, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
260
Avanzar hacia la sostenibilidad del Municipio de Medelln mediante la restauracin, la proteccin, el conocimiento y la administracin de los ecosistemas estratgicos, las reas de importancia ambiental, los cerros tutelares; procurando mantener la oferta natural de bienes y servicios ambientales del territorio, la conectividad ecolgica y el esparcimiento. Se adelantarn acuerdos y sinergias en el marco de la Alianza Medelln Antioquia -AMA-, para realizar acciones que aseguren la oferta, mantenimiento y administracin de bienes y servicios ambientales para el Municipio y la Regin Central del Departamento, tambin se desarrollarn estrategias de conservacin de la biodiversidad, la produccin rural sostenible, el turismo de naturaleza, el uso de energas alternativas, la recuperacin y la potencializacin de espacios ambientalmente subutilizados; adems, se dar continuidad a proyectos de reforestacin y restauracin de las reas de importancia ambiental, que le permitan al Municipio incursionar en mercados internacionales de carbono, as como el establecimiento de un sistema de pago por servicios ambientales.
(*)reas protegidas con plan de manejo y administracin (*)Hectreas reforestadas
Nmero Hectrea
3 1.400
5 1.400
Medio Ambiente Medio Ambiente

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra RVF corresponde a lo RVF se har durante este cuatrienio.
Programa Manejo integral del agua

Responsable: Medio Ambiente
Mejorar las condiciones de las quebradas de la jurisdiccin del Municipio de Medelln mediante la proteccin de sus nacimientos, el mejoramiento de sus cauces, as como la construccin y el mantenimiento de su estructura hidrulica y el drenaje. Proteger los nacimientos de cuencas de quebradas abastecedoras de acueductos; intervenir de manera positiva la dinmica hidrulica de las quebradas mejorando las condiciones de sus cauces e implementando estrategias de cuidado y proteccin de
Lnea 4
manera articulada con la mesa de drenaje urbano, y que incluyan grupos de guardabosques residentes en el territorio, con alta responsabilidad ambiental.
(*)Cuencas abastecedoras de acueductos con nacimientos protegidos (*)Atenciones en quebradas con intervenciones hidrulicas y/o de mantenimiento (*)Compra de predios para proteccin de nacimientos y zonas de recargas de acuferos (*)Estaciones instaladas para el monitoreo de quebradas Quebradas con cauce natural recuperados y/o mejorados
Nmero
16
16
Medio Ambiente
Nmero
156
200
356
Medio Ambiente
Hectrea
1.592
1.000
2.592
Medio Ambiente
Nmero
30
37
Medio Ambiente
Nmero
Medio Ambiente

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio.
Programa Ciudad verde

Responsable: Medio Ambiente Corresponsables: Obras Pblicas.
Fortalecer los elementos de la estructura ecolgica principal urbana y rural mediante el mantenimiento, la recualicacin y el incremento de espacios pblicos verdes para el disfrute directo y la belleza escnica; mediante acciones de manejo forestal y adecuacin, que provean el amoblamiento necesario y el mejor diseo paisajstico para la ciudadana, en concordancia con la funcin ambiental de estos espacios. Incrementar el espacio pblico verde para el disfrute directo e indirecto de la comunidad, mediante acciones de proteccin y prcticas de silvicultura en espacios urba262 Plan de Desarrollo 2012 - 2015
nos y rurales, mantenimiento, adecuacin de parques lineales, restauracin de redes ecolgicas; en la bsqueda de nuevos y mejores espacios signicativos ambientales. De igual manera se fortalecer el Vivero Municipal y la red de viveros de Medelln con el n de asegurar actividades de jardinera y paisajismo, as como la produccin de rboles para el fortalecimiento del bosque urbano.
Nombre Mantenimiento de zonas verdes (*)Parques lineales y corredores ecolgicos mantenidos (*)Nuevos corredores ecolgicos en quebradas construidos (*)Nuevos parques lineales construidos (*)rboles urbanos y rurales sembrados (*)Parques y quebradas adoptados (*)Jardines para la vida establecidos Unidad Metros cuadrados Porcentaje Lnea Base al 2011 8.270.000 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 8.700.000 Responsable
8.700.000
Obras Pblicas
100
100
100
Medio Ambiente
Nmero
Medio Ambiente
Nmero
Medio Ambiente
Nmero
638.899
1.000.000
1.000.000
Medio Ambiente
Nmero
100
100
Medio Ambiente
M2
ND
20.000
20.000
Medio Ambiente

Programa Ro Aburr, eje articulador del Valle

Responsable: Medio Ambiente Corresponsables: articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Mejorar las condiciones ambientales del Ro Aburr mediante acciones de proteccin, educacin ambiental, participacin ciudadana y articulacin institucional con el n de contribuir a una mayor apropiacin del ro por parte de la comunidad y disminuir los niveles de contaminacin.
Lnea 4
Lograr una integralidad entre las entidades que intervienen fsica y ambientalmente el ro para mejorar su saneamiento y capacidad hidrulica, as como la proteccin del Alto de San Miguel, la participacin y concientizacin de la ciudadana a travs del fortalecimiento del Aula Ambiental del Ro y con actividades estratgicas de apropiacin; para permitir que vuelva a ser visible como espacio pblico y eje articulador del Valle de Aburr.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 4,78 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
mg/l
4,78
4,78
Medio Ambiente
264
COMPONENTE 2 Aprovechamiento responsable de los recursos naturales Diagnstico

Aprovechamiento de los recursos naturales y cultura ambiental
Numerosos impactos son causados en el territorio, con inuencia local y regional, por aprovechamientos inadecuados. Principalmente se afectan los ecosistemas estratgicos, la calidad del suelo, la biodiversidad, la calidad del aire y el agua en su cantidad y calidad, lo que hace insostenible el aprovechamiento de los recursos naturales. El Municipio de Medelln ha hecho un gran esfuerzo por crear una cultura ambiental en los habitantes de la ciudad, a travs de los Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental -PROCEDA- y de las Mesas Ambientales, se han propiciado espacios de formacin ambiental, tica y crtica; se abren espacios de participacin, entre los que se cuentan, la construccin de los Planes de Accin Ambiental PAAL, sin embargo estas acciones no han sido sucientes, por lo que es necesario seguir promoviendo este tipo de actividades en pro de consolidar la cultura ambiental.
Conflictos en el aprovechamiento de los recursos

El crecimiento desordenado de la urbanizacin y consolidacin de las dinmicas de borde, asociadas a prcticas ambientales inadecuadas generan conictos de uso del suelo y prdida de la productividad ambiental. Segn anlisis que evalan las coberturas vegetales y terrestres, realizados en los Planes Especiales de Ordenamiento Corregimental, se notan en el suelo rural del Municipio de Medelln porcentajes bajos de cultivos agrcolas comparados con coberturas de pastos, estos ltimos usados con ganadera, lo que genera conictos de uso del suelo con el aprovechamiento, dado que se destina para el Municipio de Medelln un uso agropecuario del 14,90%, como se muestra en la Tabla 4. Otras coberturas diferentes a las productivas y de proteccin alcanzan un 30% del territorio municipal.
Tabla 4. Coberturas terrestres en los corregimientos de Medelln. 2010-2011
Coberturas terrestres San Sebastin de Palmitas% San Cristbal % Altavista % San Antonio de Santa Elena % Prado % Total Suelo Rural Municipio %
Plantaciones Cultivos Agrcolas Pastos Construcciones Otras coberturas
2,74 9,63 35,83 0,23 1,98
2,84 0,23 9,85 0,02 76,62
16,34 3,50 29,20 7,77 7,32
25,58 5,55 34,58 3,69 4,08
27,63 10,86 19,34 1,53 6,63
16,08 6,60 25,76 2,20 30,13 14,90
Uso agropecuario municipal
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin
265
Lnea 4
Se muestra en el grco 20 la uctuacin de las coberturas vegetales con la disminucin de las reas de bosques y el incremento de cultivos agrcolas en los diferentes corregimientos en los ltimos aos.
Grfico 20. Coberturas vegetales rurales (nivel 1) por corregimiento para los aos 2004, 2008, 2010 y 2011
100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00
2010
Altavista
2004
2008
2010
2004
2008
2010
2004
2008
2010
2004
2008
Santa Elena
2010
San Antonio de Prado
San Cristbal
San Sebastin de Palmitas
Bosques
Cultivos agrcolas
$PCFSUVSBTBSUJmDJBMJ[BEPT
4VQFSmDJFTEFBHVB
'VFOUFi$PCFSUVSBTWFHFUBMFT VTPBDUVBMEFMTVFMPZEFUFSNJOBDJOEFDPOnJDUPTEFVTPEFMTVFMPDPOCBTFFOFM105EF MB[POBSVSBMEFMNVOJDJQJPEF.FEFMMOw 6OJWFSTJEBE/BDJPOBMEF$PMPNCJB 4FEF.FEFMMO Z%FQBSUBNFOUP"ENJOJTUSBUJWP EF 1MBOFBDJO EFM .VOJDJQJP EF .FEFMMO %"1
i1MBOFT &TQFDJBMFT EF 0SEFOBNJFOUP $PSSFHJNFOUBMFT 1&0$
w %FQBSUBNFOUP "ENJOJTUSBUJWP EF 1MBOFBDJO FO DPOWFOJP DPO PUSBT FOUJEBEFT 1SPDFT 0CTFSWBUPSJP EF 1PMUJDBT 1CMJDBTEFMB"MDBMEBEF.FEFMMO
Hacia las buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles

Para el aprovechamiento responsable de los recursos y hacer un uso sano del ambiente se requiere promover en la poblacin de la ciudad una cultura ambiental que derive en prcticas que sean responsables y respetuosas con este, tanto en lo urbano como en lo rural y que contribuyan a hacer de Medelln una ciudad amable. Mediante polticas de produccin y consumo sostenible, el respeto por los recursos y su aprovechamiento previsivo, el uso apropiado de los espacios naturales, y de los lugares de socializacin y encuentro y, en general, mediante el respeto del hbitat y de la vida de todas las especies presentes en nuestros ecosistemas. Con respecto a la atencin del bienestar animal, se resalta que la Administracin Municipal se ocupa de atender la demanda y mejorar las condiciones de bienestar de los animales, mediante el programa de adopcin de mascotas. La produccin de residuos en Medelln demanda alto ujo de transporte para su disposicin nal y mayor cantidad de suelo para su disposicin, adems genera contaminacin en su proceso de descomposicin. Hasta hoy se ha logrado aprovechar el 12% de los residuos slidos dispuestos con 200 puntos crticos de acopio de residuos slidos recuperados. Segn los indicadores urbanos para Amrica Latina y el Caribe, levantados por el Municipio de Medelln en el ao 2009, para 14 ciudades de Amrica Latina, Medelln, tiene un porcentaje alto por encima del Valle de Aburr y de otras ciudades como Bogot,
Quito, Buenos Aires y Lima, las cuales presentan porcentaje de 10%, 10,4%, 10% y 2,7%, respectivamente, a lo que contribuyen las acciones pblico privadas que Medelln viene emprendiendo desde hace varios aos con el aprovechamiento de residuos. En el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS, 2007) se encuentra que el consumo per cpita de residuos slidos para la ciudad de Medelln, es de 0,48 Kg/ habitante/da, teniendo esto en cuenta, se debe impactar primero el incremento de residuos slidos aprovechados, y segundo, disminuir la produccin de residuos slidos por habitante en general.
Objetivo
Fomentar entre los ciudadanos una relacin responsable y armnica con los recursos naturales y mitigar el impacto sobre estos, a travs de prcticas adecuadas de produccin y consumo sostenibles, aprovechamiento de residuos slidos, educacin ambiental, asistencia y promocin a la proteccin de la fauna domstica.
(*)Personas comprometidas con acciones para el fomento de la cultura ambiental y/o Participantes en la red de voluntariado ambiental (*)Residuos solidos aprovechados con relacin a los residuos dispuestos
Nmero
5.340
150.000
150.000
Medio Ambiente
Porcentaje
12
15
15
Medio Ambiente

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra RVF corresponde a lo RVF se har durante este cuatrienio.
267
Lnea 4
Programa Buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles

Promover cambios de comportamiento y hbitos de consumo responsable, a travs de la implementacin de prcticas productivas que permitan la reduccin del consumo de agua, energa y generacin de residuos, en las zonas rurales y urbanas, incentivando la capacidad productiva, tcnica y empresarial de los productores agrcolas, de las empresas y de las familias, con el n de aportar en la reduccin de la huella ecolgica y contribuir a la sostenibilidad ambiental del municipio, con nfasis en el desarrollo rural para el incremento de la calidad de vida de sus habitantes. Se brindar asesora y acompaamiento a los diferentes sectores, urbanos y rurales, que induzca la aplicacin de prcticas y tecnologas ambientales apropiadas para reducir la demanda de recursos naturales y la contaminacin ambiental, del agua, el suelo y el aire, implementando estrategias como: proyectos agroecolgicos, agricultura urbana, promocin de energas limpias, articulacin de acciones institucionales y acompaamiento a las unidades productivas rurales, ecohuertas, construccin y transporte sostenible, seguimiento y control de fuentes mviles, jas y niveles de ruido para mejorar la gestin ambiental en el Municipio de Medelln.
268
Concentracin de material QBSUJDVMBEP 1.

FOFM aire (*)Empresas acompaadas UDOJDBNFOUFFO QSPEVDDJOZDPOTVNP sostenible (*)Hogares con buenas QSDUJDBTEFQSPEVDDJOZ consumo
6OJEBEFTBHSDPMBTDPO adecuadas prcticas ambientales (*)Familias de los corregimientos con prcticas agroecolgicas
mg/m3
27
25
25
Medio Ambiente
Nmero
115
230
230
Medio Ambiente
Nmero
60
150
150
Medio Ambiente
Nmero
400
600
1.000
Medio Ambiente
Nmero
320
500
500
Medio Ambiente

0CTFSWBDJO&TUF JOEJDBEPS FTUBS EFTBHSFHBEP EF BDVFSEP DPO TV FTQFDJmDJEBE QPS DPNVOBT Z DPSSFHJNJFOUPT TFYP Z HSVQPTQPCMBDJPOBMFT OJF[ZBEPMFTDFODJB KVWFOUVE QFSTPOBTNBZPSFT FUOJBT EJWFSTJEBEEFHOFSP QPCMBDJODBNQFTJOB TJUVBDJOZDPOEJDJPOFTTPDJBMFTEJTDBQBDJEBE WDUJNBTZEFTQMB[BNJFOUPGPS[BEP FOUSFPUSBT
BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEF MPTTJTUFNBTEFJOGPSNBDJOWBZBOFWPMVDJPOBOEP (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
Programa Educacin ambiental y participacin ciudadana

Promover la participacin de los diferentes actores sociales en temas ambientales, a travs del fomento y fortalecimiento de procesos sociales que contribuyan al desarrollo de una tica y una cultura respetuosas con el ambiente. Fortalecer y promover procesos de educacin ambiental para la ciudadana ambiental en los mbitos formal, educacin para el trabajo, el desarrollo humano, la educacin informal; de igual manera potenciar la consolidacin de procesos de participacin ambiental de diferentes grupos etreos a travs de diversas estrategias ldico-pedaggicas, el fortalecimiento del sistema interinstitucional para la gestin de lo educativo ambiental en la ciudad y la promocin de la investigacin en la formacin ambiental. Adems se dar continuidad a espacios y actividades como las Mesas Ambientales, las Aulas Ambientales y la Red de Mesas Ambientales.
Lnea 4

0SHBOJ[BDJPOFTTPDJBMFT BNCJFOUBMFTZDPNVOJUBSJBT fortalecidas para la participacin ambiental
1SPZFDUPTZPUSBT iniciativas educativo ambientales JNQMFNFOUBEBTZ fortalecidas (*)Ecohuertas urbanas JNQMFNFOUBEBTZ fortalecidas
Nmero
50
200
200
Medio Ambiente
Nmero
401
645
645
Medio Ambiente
Nmero
350
510
510
Medio Ambiente

Programa Gestin integral de residuos slidos

Responsable: Medio Ambiente Corresponsables: Planeacin.
Fomentar el aprovechamiento de residuos slidos generados, mediante la implementacin de prcticas rentables asociadas al reciclaje como actividad productiva, para aportar en la proteccin de los recursos suelo, aire y agua. Se buscar mejorar la gestin integral de los residuos slidos en los diferentes sectores de la ciudad, mediante estrategias de seguimiento a la ejecucin de los Planes de Manejo Integral de Residuos Slidos PMIRS y fortalecimiento de las capacidades tcnicas y articulacin social de los actores de la cadena de aprovechamiento, entendiendo que la relacin entre generadores y recicladores es determinante para el mejoramiento de las condiciones de los recicladores y el aumento en la calidad y cantidad de material aprovechado. As mismo, se realizarn las evaluaciones, estudios e investigaciones necesarias para buscar nuevos usos y alternativas de manejo de residuos slidos, especialmente para la fraccin orgnica en la zona urbana. De igual manera, se mantendr la estrategia de centros de acopio temporales de escombros, as como el seguimiento, control y recuperacin de puntos crticos, como herramienta para evitar la presencia de residuos en sitios o en horarios inadecuados.
Se promovern estudios de factibilidad para la construccin de la estacin de transferencia de residuos slidos y el tratamiento de lixiviados.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 1.200 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 2.000 Responsable
(*)Recicladores fortalecidos (*)Puntos crticos de residuos slidos recuperados (*)Centros de acopio de escombros y de residuos slidos municipales operando (*)Compraventas de material reciclado acompaadas
Nmero
2.000
Medio Ambiente
Nmero
200
200
400
Medio Ambiente
Porcentaje
100
100
100
Medio Ambiente
Nmero
184
250
250
Medio Ambiente

0CTFSWBDJO&TUF JOEJDBEPS FTUBS EFTBHSFHBEP EF BDVFSEP DPO TV FTQFDJmDJEBE QPS DPNVOBT Z DPSSFHJNJFOUPT TFYP Z HSVQPTQPCMBDJPOBMFT OJF[ZBEPMFTDFODJB KVWFOUVE QFSTPOBT NBZPSFT FUOJBT EJWFSTJEBEEFHOFSP QPCMBDJODBNQFTJOB TJUVBDJOZDPOEJDJPOFTTPDJBMFTEJTDBQBDJEBE WDUJNBTZEFTQMB[BNJFOUPGPS[BEP FOUSFPUSBT
BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEF los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
271
Lnea 4
Programa Bienestar animal

Mejorar las condiciones de los animales y la fauna en general, mediante actividades de educacin y el fomento de la proteccin y el control, con el n de evitar el maltrato e inadecuada tenencia de los animales. Atender de manera integral a la fauna domstica del Municipio de Medelln, a travs de acciones de rescate de animales, esterilizacin de caninos y felinos, promocin de la adopcin, sensibilizacin en tenencia responsable y buen trato a los animales, apoyadas en la operacin y ampliacin del Centro de Bienestar Animal La Perla, interviniendo para que se cumplan las cinco libertades que indica la etologa en los centros de comercializacin y exhibicin; contribuyendo de esta manera a la sostenibilidad del ambiente y el cuidado en la salud pblica.
31.340
(**)Meta Plan

20.192
Responsable
(*)Animales atendidos y protegidos (*)Animales entregados en adopcin (*)Personas con educacin en bienestar animal
Nmero
20.192
Medio Ambiente
Nmero
3.262
3.300
6.562
Medio Ambiente
Nmero
451.457
600.000
1.051.457
Medio Ambiente

272
COMPONENTE 3 Territorio equitativo y ordenado Diagnstico

Modelo de ciudad - Acuerdo 46 de 2006
Para el ordenamiento del territorio urbano, el Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 46 de 2006 - promueve una poltica de crecimiento compacto hacia adentro y un desarrollo policntrico que desconcentra de un nico ncleo los equipamientos y la prestacin de servicios y los concentra de manera estratgica en varios ncleos o centralidades, de tal manera que dinamice y revitalice diversas zonas de la ciudad y consolide su sistema de centralidades en un contexto metropolitano; considerando entre sus objetivos fundamentales: racionalizar el uso y ocupacin del suelo, provisin de espacios pblicos adecuados, sucientes y con garanta de acceso para la poblacin, y contribuir desde el ordenamiento a la construccin de una ciudad equitativa y a la consolidacin de una cultura de planeacin y gestin urbanstica democrtica y participativa. En la Figura 5 se muestra el modelo de ocupacin territorial denido en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
Espacio pblico y ciudad sostenible

Uno de los principios que estableci el Departamento Nacional de Planeacin DNP, en la estrategia construir ciudades amables, es que las ciudades deben garantizar espacios pblicos para la cohesin y convivencia social y para incentivar la identidad de sus ciudadanos. Por tanto, se debe generar y recuperar el espacio pblico y propender por el respeto a los bienes de inters cultural. Esta estrategia contempla la insuciencia de espacio pblico como uno de los fenmenos espaciales resultantes del patrn desequilibrado de las ciudades colombianas, al igual que los asentamientos precarios, que han generado deciencias principalmente en la provisin de equipamientos, infraestructura pblica y vas de acceso (DNP, 2006: 10). En lo que se reere a la dotacin de espacio pblico en el contexto urbano, la ciudad de Medelln, hasta el ao 2011, cuenta con 8.856.766 m de espacio pblico efectivo que equivalen al 8,29% del suelo urbano del municipio. Con las proyecciones de poblacin que realiz el DANE para Medelln, en el ao 2011 se dispone de 3,79m de espacio pblico efectivo para cada habitante de la cabecera urbana, lo que arroja un dcit de 2,21m con relacin a la meta nacional para 2010. Si se suman para el 2011 otros espacios pblicos no considerados dentro del efectivo: las reas libres de equipamientos, las reas recreativas, las reas complementarias al sistema vial y el espacio pblico peatonal, se tienen 16.939.798 m de espacio pblico para la ciudad, lo que corresponde a 7,25 m de espacio pblico total por habitante y a 15,85% del suelo urbano del municipio en espacio pblico.
273
Lnea 4
Figura 5. Modelo de Ciudad. 2006
Lmite del suelo urbano y rural: borde de equilibrio territorial

La dinmica de crecimiento urbano expansivo ha ido desvirtuando el modelo de ocupacin territorial, en favor de un crecimiento de carcter extensivo en ladera, incentivando que los principales procesos de urbanizacin formal e informal se concentren en reas de alta pendiente; la problemtica se acenta cuando la mayor parte de estos asentamientos humanos son precarios e informales, sin la dotacin de servicios pblicos y saneamiento bsico necesarios, de difcil accesibilidad y en condiciones de ilegalidad en la tenencia. Por esto es necesario hacer intervenciones asociadas a la recuperacin del borde urbano que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin que lo habita; debe estar adecuado para responder al cambio climtico y a la relocalizacin de asentamientos en zonas de riesgo, y que genere una zona de transicin clara entre las dinmicas urbanas y rurales.
274
Esta problemtica se reconoce desde el Plan Director Medelln Valle de Aburr BIO 2030, que propone estrategias para disminuir la expansin de las dinmicas urbanas sobre las laderas, y reconoce que la actual franja de transicin indenida entre urbano y rural, debe consolidarse y denirse dentro de un borde neto y diferenciado. Se plantea que dicha franja est compuesta por una secuencia de escenarios naturales, ncleos institucionales, actividades productivas sostenibles y asentamientos humanos de baja ocupacin y densidad. Por su parte los Planes Especiales Corregimentales -PEOC-, representan un avance signicativo en la denicin y el manejo de esta franja a escala de detalle, y en general como referente para el ordenamiento y la gestin del territorio municipal y regional, con enfoque ambiental, social, poltico, econmico y cultural. Se concluye que la falta de una clara visin y adopcin de poltica de tratamiento para el borde urbano-rural, que evite y detenga el avance incontrolado y desordenado de la urbanizacin, ha desencadenado la ocupacin indebida de territorios de ladera, generando asentamientos informales y precarios, con deciencia en espacios pblicos y equipamientos, con dicultad de prestacin de servicios pblicos en estos sectores de difcil acceso, lo que hace insostenible el uso racional del territorio, propiciando la degradacin de los ecosistemas, contribuyendo al irrespeto por la vida, a la inequidad y al bajo nivel de desarrollo integral de la poblacin de esta zona.
Servicios pblicos para la equidad del territorio

En el suelo rural se identica como una de las principales restricciones para el desarrollo del modelo de ocupacin territorial rural, las inadecuadas condiciones habitacionales de los asentamientos humanos rurales, la carencia de servicios pblicos domiciliarios, especialmente en agua potable y saneamiento, y la falta de instrumentos de gestin y de respuesta institucional para abordar el tema de la vivienda rural con la integralidad que se requiere. Sin embargo, se han hecho esfuerzos para mejorar la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico en las zonas rurales de los corregimientos. La cobertura de acueducto aument al 15,0% en San Sebastin de Palmitas, 75,0% en San Cristbal, 70,0% en Altavista, 65,0% en San Antonio de Prado y 94,0% en Santa Elena; por su parte, la cobertura de saneamiento bsico tambin aument en estos corregimientos al 50,0%, 85,0%, 60,0%, 50,0% y 85,0% respectivamente53.
Vulnerabilidad del territorio: dinmicas naturales y antrpicas

De otro lado, las zonas de alto riesgo del Municipio, denidas en el POT como zonas de alto riesgo recuperables -ZARR- y zonas de alto riesgo no recuperables -ZARNR-, no han variado sustancialmente desde la primera denicin en el ao 1985, ni tampoco los criterios geolgico-geotcnicos mediante los cuales fueron delimitadas. La extensin de estas zonas, en el rea urbana es de 544,69 ha, equivalente al 5,10% del total del rea urbana del Municipio de Medelln, de acuerdo con la informacin del censo realizado en 2005 por el SIMPAD con la Universidad Nacional y el efectuado
53 Fuente: Secretara de Desarrollo Social.
275
Lnea 4
para el barrio Moravia en 2004 a travs del Centro de Estudio de Opinin de la Universidad de Antioquia, en estas zonas habitan aproximadamente 31.195 hogares en 29.696 viviendas. Las frecuentes inundaciones en pocas de altas precipitaciones, avenidas torrenciales y deslizamientos, ponen en peligro la vida misma de las personas, demandando acciones integrales para contener el crecimiento en las laderas y la ocupacin desordenada, y el reasentamiento de poblacin ubicada en las zonas ms vulnerables. Si se considera, adems, que por sus caractersticas, ubicacin y topografa, los suelos de la ciudad presentan una alta complejidad geolgica que se traduce en una alta vulnerabilidad frente a desastres, resulta evidente la necesidad de identicar alternativas de crecimiento ms sostenibles, sumado a los impactos ambientales de origen climtico que todo el pas viene sufriendo, que no solo afectan los actuales asentamientos de la ciudad de Medelln, sino que motivan el desplazamiento desde zonas del pas afectadas. El SIMPAD, en el ao 2010, report 7.517 visitas tcnicas para el Municipio, de stas 46,77% correspondieron a visitas por movimientos en masa, seguido por 41,41% de visitas por deterioro estructural. De las 3.516 visitas del ao 2010 por movimientos en masa, al 10,44% de las visitas reportadas se recomend la evacuacin denitiva de las viviendas y al 23,75% la evacuacin temporal de stas. La Figura 6 muestra el total de visitas tcnicas realizadas en el ao 2010, adems de las cantidad de visitas tcnicas por evento, se observa que las comunas con mayores visitas por movimientos en masa (deslizamientos) y deterioro estructural son: San Javier, Villa Hermosa, Manrique y Popular.
276
Figura 6. Visitas tcnicas totales por tipos de eventos. 2010.
Fuente: Sistema Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres SIMPADProces: Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln
Sistemas estructurantes y articulacin del territorio

Desde el modelo de ocupacin se debe establecer la articulacin territorial a partir de ejes estructurantes como el ro, el borde urbano con articulacin metropolitana, la estructura ecolgica principal, los sistemas de movilidad, espacio pblico y equipamientos, el patrimonio construido, las dinmicas propias de los asentamientos humanos, entre otras; de manera tal que se procure una ocupacin del territorio basada en sus aptitudes y restricciones, que garantice la proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en el marco del urbanismo pedaggico que aance la participacin de la ciudadana hacindola corresponsable de su propio desarrollo. Es necesario promover la articulacin territorial, desde la revisin del modelo de ocupacin territorial vigente, para la armonizacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes estratgicos como el Plan Ambiental Municipal, el Plan Estratgico Habita-
277
Lnea 4
cional, el Plan de Desarrollo Rural Sostenible y los Planes Especiales de Ordenamiento Corregimental, adems de los planes e instrumentos de planicacin intermedia, para que sean implementados de forma efectiva como instrumentos para alcanzar la sostenibilidad ambiental, la competitividad regional, la solidaridad y el equilibrio funcional del territorio.
Estudios e instrumentos para la planificacin del territorio urbano y rural

Una oportunidad para modernizar los instrumentos de ordenamiento territorial e incorporar los estudios realizados y normatividad vigente es la posibilidad de revisin ordinaria de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial, respaldada en la decisin del actual gobierno de hacer dicha revisin, lo cual permitir en gran medida fundar un ajuste normativo que sirva como base para la materializacin de muchos de los programas bandera del presente Plan de Desarrollo, implementando instrumentos de planicacin, gestin y nanciacin para el ordenamiento territorial. La Alcalda de Medelln, atendiendo a sus competencias en el ordenamiento y planicacin del territorio, cuenta con estudios que han evaluado las dinmicas, aptitudes y restricciones, con base en las que se dene el modelo de ocupacin territorial, los usos e intervenciones ms adecuados, se clasica el suelo y se diferencian las categoras de proteccin, al tiempo que se acogen los determinantes denidos por las Autoridades Ambientales. Dichos insumos son fundamentales para ser incorporados a la revisin y ajuste del POT y a sus instrumentos de planicacin y gestin. Los planes parciales en las reas de renovacin y redesarrollo establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial buscan mejorar el espacio pblico, ordenar el territorio, promover una sana mezcla de usos y potenciar el mximo aprovechamiento de los suelos de condicin estratgica en la ciudad. Estas intervenciones propiciaran procesos dinmicos de sensibilizacin y participacin social, en especial en zonas como Naranjal y Arrabal, Sevilla o San Pedro, que conlleven al fortalecimiento del tejido social y al desarrollo integral de la poblacin. En el marco de lo que signica la ruralidad en un contexto metropolitano tan dinmico como el de Medelln y las implicaciones de un modo de vida campesina, se expone aqu el desarrollo rural desde el enfoque del ordenamiento territorial, como un asunto multidimensional, representado en cinco (5) dimensiones: sociocultural, ambiental, econmica, territorial y poltico institucional, por tanto pone sus esfuerzos en construir instrumentos necesarios que le permitan el desarrollo de una gestin armnica, tcnicamente soportada y participativamente concertada, cuyo propsito nal es alcanzar la cohesin territorial y social, el desarrollo sostenible, la preservacin de la cultura y las formas de vida campesina en los territorios rurales, en un marco de integracin urbana, rural y regional que contribuya a superar la baja valoracin y la marginalidad tradicional del espacio rural.
278
Objetivo
Lograr un territorio equitativo, ordenado y articulado con la regin; con el n de alcanzar un hbitat sostenible en lo urbano y lo rural, en equilibrio con la gestin integral del riesgo; el acceso responsable, adecuado y equitativo al espacio pblico, equipamientos y dems bienes y servicios de ciudad, ofreciendo ambientes saludables y seguros para la preservacin y la vida.
Nombre
Instrumentos de QMBOJmDBDJOZHFTUJOEFM ordenamiento territorial adoptados
Unidad
Lnea Base al 2011
(**)Meta Plan
Responsable
Nmero
49
17
66
1MBOFBDJO

Programa Cinturn Verde para el equilibrio del territorio

Responsable: Medio Ambiente Corresponsables: articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Propiciar las condiciones y las oportunidades para el desarrollo humano integral en la zona de transicin entre los suelos urbano y rural, de forma tal que estructure, oriente y regule la ocupacin y la expansin de la urbe, que recupere el paisaje y mejore el hbitat, la movilidad y la accesibilidad, genere desarrollo econmico de manera sostenible al tiempo que garantiza el respeto por la vida y la equidad. Denir y delimitar una zona de encuentro entre lo urbano y lo rural, habitada y ambientalmente estratgica; ordenar la ocupacin de este suelo de manera responsable segn sus restricciones; reconocer y establecer las reas para la proteccin y conservacin ambiental, espacios pblicos y equipamientos adecuados, sistemas de movilidad y transporte, acceso a vivienda digna y servicios pblicos domiciliarios, todo esto en armona con las capacidades, aptitudes y restricciones naturales de la zona, como aporte a la consolidacin del Parque Central de Antioquia.
Lnea 4
El cinturn verde debe inscribirse en la formulacin concertada del Plan de Manejo del Borde Urbano y Rural, con inuencia y articulacin metropolitana, que oriente la ocupacin territorial razonable y sostenible, que garantice la conectividad ecolgica del Ro Aburr, las quebradas principales y las zonas de oferta de servicios ambientales del suelo rural que hacen parte de la estructura ecolgica principal de la ciudad, as como los mbitos de gestin e intervencin integral territorial, para la recuperacin ambiental del hbitat; la implementacin de una estrategia cvico, pedaggica, comunicacional, participativa y de cultura ciudadana que posibilite la apropiacin social e institucional para la ejecucin de proyectos de intervencin integral territorial en el espacio de transicin urbano y rural, de manera que se concluyan los que se encuentran en ejecucin y se d continuidad a la transformacin territorial y sociocultural.
Nombre (*)Comunas intervenidas con acciones para la adaptacin al cambio climtico Unidad Lnea Base al 2011 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
Nmero
Medio Ambiente

Programa Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes

Responsable: Desarrollo Social Corresponsables: Medio Ambiente, Hacienda, Mujeres, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Promover el desarrollo rural sostenible dando cumplimiento a la poltica pblica de desarrollo rural, reglamentada en el Decreto 0819 de 2009, por medio de acciones orientadas a garantizar el acceso al agua potable, saneamiento bsico, energa, movilidad y conectividad, fomento a la oferta de servicios ambientales y tursticos y a la creacin de empresas para la produccin rural, en contexto con las dinmicas de la ruralidad diferenciadas en los corregimientos, para fortalecer la identidad cultural de
los territorios y en general contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de manera articulada con los programas del componente vivienda y hbitat de la Lnea 2. Denir y ejecutar acciones orientadas desde la planicacin y el desarrollo territorialque mejoren las condiciones y capacidades de las comunidades asentadas en el rea rural, de igual manera garantizar la capacidad productiva de los suelos y proteger la identidad de las comunidades rurales, por medio de la implementacin de sistemas de acueducto y tratamiento de aguas residuales, energas alternativas, parques ecolgicos y mercados campesinos, empresarismo y asociatividad rural, asistencia tcnica, transferencia de tecnologas agropecuarias, fomento a la mujer rural, gerencia y gestin de la ruralidad y gestin de los planes especiales rurales.
Instrumentos gestionados para el cumplimiento de la poltica de desarrollo rural (*)Viviendas de la zona rural con acceso a servicios de agua potable y saneamiento bsico (*)Empresas rurales fortalecidas y en funcionamiento (*)Hogares rurales con jefatura femenina que cultivan sus huertas (*)Asistencia tcnica a unidades productivas
Nmero
23
23
Desarrollo Social
Nmero
2.753
2.753
5.506
Desarrollo Social
Nmero
10
10
10
Desarrollo Social
Nmero
500
500
Mujeres
Nmero
3.700
3.700
3.700
Medio Ambiente

Programa Sistema de gestin ambiental

Responsable: Medio Ambiente Corresponsables: Hacienda.
281
Lnea 4
Fortalecer las capacidades de la Administracin Municipal mediante la articulacin y coordinacin institucional que permita implementar y ejecutar estrategias, programas y proyectos que posibiliten mayor eciencia en la intervencin ambiental en el territorio. Se dar cumplimiento a la Poltica Ambiental de Medelln, plasmada en el Acuerdo 21 de 2007, deniendo el sistema de gestin ambiental de Medelln SIGAM como propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la Administracin Municipal, identicando los elementos y componentes de la organizacin y la gestin pblica, ordenndolos bajo una mirada sistemtica para atender las problemticas y potencialidades ambientales del municipio mediante estrategias, programas y proyectos. Por otra parte, se tendr en cuenta la informacin contenida en los Planes de Accin Ambiental Local (PAAL), para la ejecucin de estrategias y acciones prioritarias, identicados en dichos documentos.
Instancias de coordinacin Institucional Eventos de sensibilizacin ambiental nacionales e internacionales SIAMED implementado Observatorio Ambiental de Medelln (OAM) implementado
Nmero
10
10
10
Medio Ambiente
Nmero Porcentaje Porcentaje
ND 40 0
20 100 50
20 100 50
Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente

Programa Gestin integral del riesgo

Responsable: Gestin integral del riesgo Corresponsables: Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo de Emergencias y Desastres
282
Reducir los factores de vulnerabilidad de los asentamientos humanos expuestos a amenazas de origen natural y antrpica, a travs de acciones concurrentes, coordinadas y articuladas de prevencin, adaptacin al cambio climtico, atencin y recuperacin de las afectaciones, en el marco del sistema de gestin del riesgo desde los mbitos local, regional y nacional, para garantizar de manera corresponsable y sostenida la seguridad humana y territorial a la poblacin y a los ecosistemas. Los criterios de gestin del riesgo estarn incorporados en los planes, programas y proyectos de inversin de los sistemas ambiental y del ordenamiento territorial, del espacio pblico y los equipamientos, de movilidad y transporte, de servicios pblicos domiciliarios y del sistema habitacional para el mejoramiento integral de barrios y de veredas, del reasentamiento preventivo de poblacin y de los nuevos desarrollos habitacionales; as mismo, en los sistemas de salud, educacin, cultura y, en general, en las estrategias del desarrollo sociocultural, econmico, poltico institucional y de proteccin ambiental. La revisin, implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial, la construccin concertada del Plan Municipal para la Gestin del Riesgo, el Plan Integral de Manejo de los bordes urbano-rurales, el Sistema Municipal de Gestin del Riesgo, el Sistema de Alerta Temprana, se constituyen en instrumentos prioritarios de poltica pblica para la prevencin de desastres y la reduccin de la vulnerabilidad en el corto, mediano y largo plazo. Adems se mejorar la infraestructura por medio de la cual se realiza la prevencin y atencin de los desastres ocasionados por los fenmenos naturales y antrpicos, aplicando tecnologas de planeacin, monitoreo y control para la disminucin de riesgos.
(*)Atencin integral y oportuna de emergencias y desastres
Porcentaje
100
100
100
DAGRED
(*)Cobertura del programa comits escolares de prevencin y atencin de Porcentaje desastres -CEPAD- en las instituciones educativas de la ciudad (*)Implementacin del programa de comits barriales de emergencia ubicados en las zonas de alto riesgo segn el POT (*)Obras de mitigacin
40
100
100
DAGRED
Nmero
10
10
10
DAGRED
Nmero
20
20
40
DAGRED

283
Lnea 4
Programa Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial

Responsable: Planeacin Corresponsables: Hacienda
Lograr una planicacin urbana y rural articulada, dirigida a aportar a la consolidacin de un hbitat regional sostenible, que responda a los requerimientos de ley y a las dinmicas de ocupacin y aptitudes del territorio. Esto a travs del seguimiento a la aplicacin de las normas urbansticas y de la formulacin y gestin de instrumentos de planicacin, haciendo nfasis, de un lado, en la revisin y ajuste del POT y teniendo en cuenta la consolidacin de los sistemas de conservacin y proteccin ambiental (estructura ecolgica principal), de movilidad y transporte; de espacios pblicos, equipamientos y de servicios pblicos; la denicin y consolidacin del borde urbano rural y el ro como eje articulador de ciudad, el sistema de patrimonio cultural inmueble de Medelln y la atencin integral del riesgo. De otro lado, con nfasis en la gestin del suelo a travs de los diferentes instrumentos de planicacin establecidos en la ley como los planes parciales, la regularizacin y legalizacin de predios, el mejoramiento integral de vivienda, la renovacin urbana, integracin inmobiliaria y macroproyectos, entre otros. Con este programa se realizar de manera prioritaria la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, adems de estudios, formulacin y gestin de instrumentos de planicacin para la consolidacin del Modelo de Ocupacin Territorial y orientar el desarrollo sostenible; as como la formulacin y planicacin coordinadas, para el desarrollo de los proyectos estratgicos denidos en el Plan de Desarrollo, as como tambin la implementacin de instrumentos de gestin del suelo.
(*)Estudios para la formulacin de instrumentos de QMBOJmDBDJO (*)Instrumentos de QMBOJmDBDJOHFTUJPOBEPT
Nmero
23
46
Planeacin
Nmero
26
34
Planeacin

284
Legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y la equidad
285
Lnea 5
286
A continuacin se muestran los grficos que representan los contenidos de la Lnea: 1. Mapa conceptual: en este se sintetizan los componentes, objetivos y propsitos de la Lnea. 2. Cuadro sinptico: relaciona las problemticas asociadas a cada componente de la Lnea, los programas e iniciativas que implementar la Administracin. 3. Indicadores: para cada componente y sus programas, se relacionan los indicadores de resultado y producto respectivamente, y los responsables de los mismos, con el fin de dar claridad sobre los compromisos y el seguimiento al Plan de Desarrollo.
Bueno Gobierno y transparencia
Sociedad participante
Medelln Ciudad Inteligente
La ciudad conversa y se articula con la regin
Mejorar la gestin pblica, fortaleciendo la institucionalidad y el sentido de lo pblico, para la configuracin de un marco institucional pertinente
Dinamizar la participacin en el marco de una cultura poltica, para la conciencia social de corresponsabilidad con el desarrollo municipal
Transformar a Medelln de Ciudad Digital a Ciudad Inteligente a travs de la innovacin tecnolgica y social al servicio de la calidad de vida del ciudadano
Promover el desarrollo artculado y equtativo en el marco de la sostenibilidad y competitividad territorial
Legitimidad como producto de los acuerdos
Construida en un clima de Confianza Pblica
Sociedad Estado
(gremios de la ciudad ONGS ciudadana general, entre otros)
Desarrollo
Gobernabilidad Gobernanza Democrtica Territorial Control social Reglas de juego claras Corresponsabilidad ciudadana Cultura de la legalidad
287
Buen Gobierno y Transparencia
288
Problemas
La informalidad y la ilegalidad como factores crticos de la inequidad Modernizacin e Innovacin

comunicaciones
Gestin integral del Talento Humano Soluciones integrales en tecnologa de informacin y Sistemas y modelos organizacionales Servicios logsticos Transverzalizacin del enfoque de gnero al interior de
Lnea 5

la Administracin Municipal a travs de la formacin de servidores y servidoras en polticas pblicas e indicadores sensibles al gnero
Seguimiento y anlisis de poltica pblica Operacin del sistema de identificacin de los potenciales Estratificacin de vivienda urbanas y rurales Encuesta de calidad de vida Proyecciones de poblacin por comuna, corregimiento y Perfiles socieconmicos de las comunas y corregimientos Mantenimiento del censo de discapacidad Censo a la poblacin LGTBI Censo a la poblacin indgena en la ciudad Apoyo institucional para la generacin de nuevos Gran Encuesta Integrada de Hogares Recuento de edificaciones (incluye las viviendas en zonas Clculo de las cuentas econmicas Produccin de informacin temtica y sectorial para la
de alto riezgo no recuperable) elaboracin de boletines del observatorio de polticas pblicas de la Alcalda y la publicacin de Medelln en cfras Seguimiento al Plan de Desarrollo Cartografa base de la ciudad Catlogo de mapas de la ciudad Gestin de cooperacin nacional e internacional para la evaluacin de programas estratgicos de ciudad indicadores de ciudad de la ciudad barrio beneficiarios de los programas sociales - SISBEN
Procesos organizacionales aislados que generan desarticulaciones, duplicidades, dispersin de recursos Segumiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas
Mejorar la gestin pblica valorando su vocacin de servicio en la bsqueda de la excelencia, la eficacia, la eficiencia y la integridad, la toma de desiciones fundamentada en informacin estratgica y comunicacin pblica y el manejo transparente de los recursos, fortaleciendo el sentido de lo pblico para la configuracin de un marco institucional pertinente
La corrupcin debilita la institucionalidad pblica y privada, el capital social, el desarrollo humano integral y la calidad de vida de la sociedad
Nuevo modelo institucional para la gerencia jurdica pblica
Modelo de Gerencia Jridica Pblica Fortalecimiento institucional de la Secretara General y

del Despacho Alcalde
Servicio a la ciudadana
Fortalecimiento del Servicio a la ciudadana Desconcentracin administrativa Transformacin de la atencin pblica hacia una cultura de Gestin al servicio Gestin del Servicio Medicin de la satisfaccin ciudadana
servicio
Problemas
Componente
Objetivos
Programas
La informalidad y la ilegalidad como factores crticos de la inequidad
Conservacin Catastral Fiscalizacin tributaria Recuperacin Cartera Actualizacin Catastral: Modernizacin sistemas de Depuracin Catastral Fortalecimiento de las finanzas pblicas Administracin y conservacin del inventario de bienes Aplicacin resolucin 357 de 2008-CGN control interno Cultura tributaria virtual y directa: Administracin y Reasigancin nomenclatura San Antonio de Prado Aprovechamiento econmico del espacio pblico
valoracin de ttulos contable inmuebles recaudo y diversificacin medios de pago
Hacienda Pblica: austeridad y eficiencia al servicio del desarrollo
Procesos organizacionales aislados que generan desarticulaciones, duplicidades, dispersin de recursos
Transparencia y probidad administartiva, pactos y Transparencia como garanta de buen gobierno
Buen Gobierno y Transparencia
Mejorar la gestin pblica valorando su vocacin de servicio en la bsqueda de la excelencia, la eficacia, la eficiencia y la integridad, la toma de desiciones fundamentada en informacin estratgica y comunicacin pblica y el manejo transparente de los recursos, fortaleciendo el sentido de lo pblico para la configuracin de un marco institucional pertinente
Efectividad del sistema de control interno ( auditoras

estratgicas bajo normas internacionales, cultura poltica de lo pblico para el control y los riesgos)
alianzas internacionales para la agenda de la tica pblica-privada
La corrupcin debilita la institucionalidad pblica y privada, el capital social, el desarrollo humano integral y la calidad de vida de la sociedad
Eficiencia en la contratacin (interventora social, Educacin Fiscal Legalidad en la salud para todos Participacin, educacin ciudadana y comunicacin Control social Control y legalizacin del uso y ocupacin del suelo y Legalidad y formalizacin para la eficiencia y la transparencia
formalizacin de la actividad econmica y el empleo estudios previos y costos)
289
290
Problemas
Promocin y articulacin de las instancias de Promocin del control social Diseo e implementacin del programa de planeacin Jornada de vida Jornada de acuerdos Formacin, actualizacin y apoyo a la gestin de la JAL Participacin ciudadana y control social de los servicios Centros de equidad de gnero
pblicos local y presupuesto participativo participacin

Participacin, movilizacin y organizacin para la vida y la equidad Fortalecimiento de los procesos de construccin colectiva Diseo y desarrollo de medios, campaas, eventos y Estartegia de comunicacin para la gestin de lo pblico Fortalecimiento al canal local de televisin - Telemedelln Telemedelln satelital Nueva sede Telemedelln
espacios de dilogo con las comunidades de medios comunitarios
Baja participacin ciudadana en los asuntos pblicos
Lnea 5
Precariedad en la formacin de capital social
Dinamizar la participacin ciudadana mediante procesos de pedagoga social, comunicacin y democracia y de renovacin de prcticas ciudadanas para lograr el desarrollo de competencias en el marco de una cultura poltica y la conciencia social de corresponsabilidad con el desarrollo municipal Comunicacin poltica y democracia Formacin en competencias ciudadanas para la participacin
Formacin ciudadana para el desarrollo local Entrenamiento social y poltico para las mujeres
Fortalecimiento estratgico de la Planeacin Social Direccionamiento de la Planeacin Participativa Promocin apoyo y asesora a las organizaciones y redes Dotacin de sedes sociales y comunales Construccin, mantenimeito y adecuacin de propiedades Fortalecimiento y direccionamiento estratgico de la planeacin social participativa Gestin de equipamientos sociales Fortalecimiento de colectivos de mujeres
municipales
La estrategia actual de comunicacin pblica no es suficiente para generar credibilidad, presencia y reconocimiento de la funcin pblica en beneficio de la ciudadana
Problemas
Componente
Objetivos
Programas
Estructura jerrquica de ciudades concentra el dominio de la aglomeracin central

Gestin articulada de los territorios, camino al desarrollo regional.
Estrategia de gestin tripartita para el desarrollo integral. Promocin de la alianza por la equidad en Medelln y la regin Alianza Medelln Antioquia, abriendo caminos y enfrentando desafos
Geografa con restricciones para la comunicacin y con una infraestructura vial precaria
Promover escenarios institucionales para el desarrollo articulado y equitativo en una adecuada integracin de los territorios urbanos y rurales de Medelln, en el Valle de Aburr , el Departamento de Antioquia y el pas, mediante alianzas y acuerdos que conduzcan las acciones necesarias para elevar los niveles de calidad de vida de la poblacin en el marco de la sostenibilidad y la competitividad territorial
Falta de articulacin intersectorial para ejecutar proyectos tecnolgicos al interior de las instituciones.
Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano.
Intervencin con dotacin tecnolgica y

conectividad en instituciones educativas publicas del Municipio de Medelln, sitios de gobierno, casas de gobierno, Cedezo, casas de cultura, parques, entre otros.
Falta avanzar en sensibilizacin a la comunidad frente a los temas digitales, difusin de informacin.
Contenidos y servicios para la informacin, participacin e interaccin de la ciudadana.
Medelln ciudad inteligente.
Desarrollo y optimizacin de aplicaciones y servicios en lnea. Generacin de contenidos para la participacin, transaccin e interaccin con la ciudadana. Tarjeta nica de servicio para la ciudadana.
Implementar estrategias que propicien un mejoramiento de la calidad de vida de las y los ciudadanos, mediante el despliegue y la provisin de servicios de una ciudad Inteligente, desarrollo y utilizacin de las TIC como medio para contribuir a la resolucin de problemticas y/o aprovechamiento y potencializacin de oportunidades en el campo de la educacin, la seguridad, la movilidad, el medio ambiente, el desarrollo econmico, el hbitat, la participacin ciudadana y la equidad.

Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano.

Insuficiencia de aprovechamiento de las TIC para optimizar los servicios pblicos (Educacin, Salud, Seguridad, Movilidad, Cultura, Turismo, Participacin, Gobierno)
Telecentros comunitarios. Capacitacin para la ciudana en uso y aprovechamiento de TIC. Sensibilizacin para el uso responsable y sostenible de los recursos tecnolgicos.
291
292
Clima organizacional mejorado Servicios Administrativos Servicios Administrativos
Componentes
Responsables
Efectividad del Sistema Integral de Gestin

Secretaras e institutos descentralizados que integran en sus procesos herramientas para la incorporacin del enfoque de gnero Rendicin pblica de cuentas realizada anualmente Programas estratgicos con levantamiento de lnea de base para la realizacin de evaluaciones ejecutivas o de impacto Instrumentos de informacin estratgica gestionada para la planeacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas Encuestas anuales realizadas para la identificacin y el mantenimiento de los potenciales beneficiarios de los programas sociales Favorabilidad en procesos judiciales en los cuales hace parte el Municipio de Medelln Conceptos jurdicos emitidos respecto de la normatividad que incide en el Municipio de Medelln Trmites y servicios desconcentrados Planeacin Planeacin Planeacin Planeacin Mujeres

Modernizacin e Innovacin
Cubrimiento de los procesos con soluciones informticas
Lnea 5
Cumplimiento del nivel de rentas y recursos proyectados en el plan financiero 2012-2015
Seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas
Buen Gobierno y Transparencia Nuevo modelo institucional para la gerencia jurdica pblica
Secretara General Secretara General
Secretara General Secretara General
Servicio a la ciudadana
servicios
Satisfaccin ciudadana en la prestacin de trmites y
Favorabilidad en transparencia de la Administracin Municipal a partir de la percepcin ciudadana Transparencia como garanta de buen gobierno
Hacienda pblica: austeridad y eficiencia al servicio del desarrollo
Ingresos propios generados
Hacienda
Certificacin del proceso de auditora interna bajo normas internacionales Ferias de la Transparencia realizadas
Evaluacin y Control Servicios Administrativos
Proyectos implementados en el marco de la alianza ciudadana Medelln Legal
Legalidad y formalizacin para la eficiencia y la transparencia
Evaluacin y Control
(*) Acuerdos para el desarrollo local y municipal (*) Instancias de participacin ciudadana articuladas Comits de desarrollo y control social de los Servicios Pblicos activos que son acompaados y asesorados Centros de equidad de gnero creados y en funcionamiento Organizaciones realizando voluntariado (al interior de la Administracion y en la ciudad) Personas realizando voluntariado Habitantes informados sobre proyectos, actividades, servicios y medidas de la Administracin Municipal (*) Comunas y corregimientos con medios comunitarios que construyen sus contenidos desde procesos de participacin ciudadana Horas de programas, informativos, culturales y educativos emitidos Avance en la construccin y puesta en marcha de la escuela de formacin ciudadana para la participacin y el desarrollo local (*) Personas participantes en proceso de formacin ciudadana y poltica con perspectiva de gnero, tnica, poblacional y territorial Instancias e instrumentos que participan en el desarrollo municipal fortalecidas Segunda generacin de planes de desarrollo local con homologacin metodolgica (*) Organizaciones que mejoran capacidades de funcionamiento interno y de gestin para incidencia en el desarrollo de los territorios (*) Equipamientos sociales en condiciones logsticas apropiadas Colectivos de mujeres fortalecidos y trabajando en red (*) Redes Sociales que mejoran capacidades de funcionamiento interno y de gestin para incidencia en el desarrollo de los territorios
Indicadores de Resultado Indicadores de Producto
Responsable
Desarrollo Social Desarrollo Social Planeacin Mujeres Cultura Ciudadana Cultura Ciudadana Privada - Comunicaciones
Participacin, movilizacin y organizacin para la vida y la equidad
Comunicacin poltica y democracia
Privada - Comunicaciones
Sociedad participante Formacin en competencias ciudadanas para la participacin
Telemedelln
(*) Ciudadanos y ciudadanas que participan en escenarios de consulta, deliberacin y decisin que impactan el desarrollo local y municipal
Desarrollo Social
Desarrollo Social
Planeacin Planeacin
Desarrollo Social
Fortalecimiento y direccionamiento estratgico de la planeacin social participativa
Desarrollo Social Mujeres
Desarrollo Social
(*)Este indicador estar desagregado de acuerdo a su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) amedida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando.
293
294
Ctedras regionales realizadas cada ao
Componentes
Responsables
Planeacin Planeacin
Lnea 5

Proyectos estructurantes adelantados en el marco de la articulacin regional Gestin articulada de los territorios, camino al desarrollo regional.
Foros y mesas de desarrollo regional totales realizados Estudios e Investigaciones de integracin entre las instituciones participantes gestionados totales Planeacin
Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano

(*) Espacios pblicos con acceso gratuito a internet
Planeacin
Aplicaciones desarrolladas y/o mejoradas para el acceso, participacin, transaccin e interaccin de la ciudadana Portales de ciudad operando con espacios virtuales destinados a la colaboracin e interaccin entre comunidades
Contenidos y servicios para la informacin, participacin e interaccin de la ciudadana
Planeacin
Servicios de Ciudad Inteligente desplegados y disponibles para el uso de la ciudadana
Planeacin
(*) Usuarios de Internet como proporcin de la poblacin Jvenes impactados con la estrategia DiverTIC en jornada escolar complementaria
Planeacin
Educacin
Uso y apropiacin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones -TIC: la tecnologa al servicio de la calidad de vida del ciudadano
Centros comunitarios de acceso a TIC fortalecidos para la innovacin social y tecnolgica
Desarrollo Social
(*) Este indicador estar desagregado de acuerdo a su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando.
El Buen Gobierno, moderno, eciente y dotado de legitimidad y la sociedad son las bases, tanto del Proyecto tico Poltico, como del Programa de Gobierno que fue elegido por la ciudadana y, por tanto, del presente Plan de Desarrollo. Todo esto en el contexto del estado social de derecho, denido por nuestra Constitucin Nacional. Es ste el marco que dotar de coherencia y articulacin los diferentes programas y sealar sus actores y responsables: un buen gobierno, en acuerdo con una sociedad participante, se compromete a trabajar de manera visible, conable, comprensible y cercana, por la vida, la equidad y la sostenibilidad, a travs de un sistema de relaciones, reglas de juego y acuerdos entre el estado y la sociedad, construidos en un clima de conanza pblica y con tal legitimidad que permita transitar hacia una gobernabilidad democrtica, con mayor control social y corresponsabilidad ciudadana, y a la consolidacin de una cultura de la legalidad. El propsito fundamental de esta lnea es consolidar una prctica poltica democrtica renovada, donde la responsabilidad compartida de la ciudadana impulse, a travs de su participacin activa, las reformas requeridas. Se plasman en ella, por tanto, los programas y proyectos que buscan fortalecer y modernizar la organizacin municipal y fortalecer la conanza y credibilidad de la ciudadana para alcanzar una sociedad ordenada en la cual impere la cultura de la legalidad. .
Diagnstico
Buen gobierno y transparencia
Pensar la institucionalidad como escenario de gobernabilidad para Medelln, signica reexionar en un sistema socio-poltico de relaciones entre el estado garante de derechos y la sociedad. Al mismo tiempo, es importante establecer que la institucionalidad no se reduce a procesos de gestin conducentes a lograr la eciencia, transparencia y legalidad del Estado, sino que expresa un ejercicio democrtico y legtimo, el cual se fundamenta en reglas de juego claras entre el estado y la ciudadana y entre lo poltico y lo pblico, aanzando la credibilidad y conanza ciudadana, como resultante de una institucionalidad que responde a retos locales, nacionales e internacionales y, esencialmente, por el desarrollo humano integral, equitativo, incluyente y sostenible. Un buen gobierno es aquel que construye conanza ciudadana y orienta acciones colectivas que trascienden lo gubernamental y se convierten en liderazgo para toda la sociedad. En este sentido, el modelo de gestin pblica de Medelln debe asumir el reto de una nueva institucionalidad, que garantice la vida, permita cerrar la brecha de las inequidades y asegure el respeto a los derechos humanos, la legalidad y la justicia social. La ilegalidad genera inequidad, desigualdad y le resta oportunidades de desarrollo al Municipio. El fortalecimiento de la institucionalidad, en este sentido, debe centrarse en la construccin de acuerdos sociales para el respeto por la norma y en el consenso y reconocimiento de los derechos de cada persona. Se trata de intervenir la propensin a la ilegalidad presente en muchos espacios de nuestra sociedad, promoviendo a travs de control social y poltico, un ambiente de
Lnea 5
respeto y un compromiso social articulado a una poltica pblica, en procura de cambiar los imaginarios que continan justicando transgredir la norma en benecio individual. La Administracin Municipal entiende su estructura organizacional como uno de los instrumentos ms importantes para el ejercicio de lo pblico en procesos estratgicos, misionales y de apoyo. Para ello se requiere una arquitectura sucientemente exible para asumir estos retos, adaptndose a los desafos que nos imponen la desconcentracin y la descentralizacin de servicios. La herramienta por excelencia para apoyar este proceso sern las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones -TIC-, que nos permitirn mantener la integridad de la informacin y posibilitar la cercana cada da con la ciudadana. Hoy, la Hacienda Pblica de Medelln presenta unos indicadores muy sanos, fruto de la sana y transparente aplicacin de los recursos pblicos. Los ingresos programados para el ao 2008 fueron superados en 21%, mientras que para el ao 2011 en 49%, el crecimiento generado por esta buena gestin de recursos, se vio reejado en la inversin pblica. Igualmente, los gastos de funcionamiento se han mantenido en niveles adecuados, convirtiendo a Medelln en la primera ciudad capital en el ranking de desempeo scal desde el ao 2004. Sumado a lo anterior, abonar al crecimiento del capital social y atender los retos de la nueva gerencia pblica implica el desarrollo contundente de la estrategia de ges-
tin del conocimiento que presenta hoy de manera desarticulada unos primeros intentos. Nos proponemos lograr la institucionalizacin de la evaluacin de polticas y programas, para contar con informacin pblica que alimente la toma de decisiones estratgicas, la legitimacin social de la accin pblica y la gobernanza. La estrategia de comunicacin debe trascender el suministro de informacin sobre los hechos positivos de un gobierno a una comunicacin pblica para la ciudadana, que promueva, facilite y desate procesos de movilizacin hacia la construccin de propsitos comunes de sociedad. Un buen gobierno implica dirigir y controlar ecazmente, en forma sistemtica y transparente, sus actividades, de tal manera que cumpla conablemente con las necesidades de la poblacin presente en su territorio. As, se hace necesario fortalecer el proceso planicador y el Sistema de Control Interno como garantes del cumplimiento de los nes esenciales del Estado. En este contexto, la encuesta de Medelln Cmo Vamos 2011, incluye por primera vez las siguientes preguntas: qu tanto cree usted que la Administracin de la ciudad ha sido transparente en sus actividades? en una escala de uno a cinco, siendo uno nada y cinco mucho, el 39% dio calicaciones de cuatro y cinco, el 49% calicaron con tres y un 12% calicaron con uno y dos y frente a la pregunta qu tanto cree usted que ha cambiado el nivel de corrupcin en Medelln durante los ltimos cuatro aos? el 55% consider que sigue igual, el 22% consider que ha disminuido entre algo y mucho y el 23% indic que ha aumentado entre algo y mucho.
Por otro lado, y a pesar de los avances y del acumulado histrico en procesos de participacin ciudadana en la gestin de lo pblico, no se ha logrado estructurar una institucionalidad que se fundamente en la interaccin entre instituciones pblicoprivadas y sociedad, para lograr por la va de la democracia participativa, pluralista,
deliberativa, decisoria, incluyente y diversa, el control ciudadano con capacidades de argumentacin crtica y propositiva al ejercicio de la Administracin. El proceso de planeacin local connota crecimiento y cualicacin, pues Medelln cuenta con 16 Planes de Desarrollo de comuna y 5 corregimentales, que revelan la capacidad que tienen las comunidades de deliberar y de incidir en el desarrollo del territorio. La participacin en las Asambleas Barriales y Veredales pas de 36.352 votantes en el ao 2006 a 109.667 en el ao 2011. Se reconoce adems el signicativo peso de las Juntas de Accin Comunal, grupos juveniles, organizaciones sociales, mesas temticas y organizaciones poblacionales. Tenemos un Consejo Territorial de Planeacin activo, riguroso y comprometido, existen instituciones que hacen control ciudadano como la Veedura al Plan de Desarrollo y Medelln Cmo Vamos y una instancia asesora de gran importancia en la articulacin y coordinacin de Polticas Pblicas, el Consejo Municipal de Poltica Social y Equidad, COMPSE. No obstante, nuestra institucionalidad necesita mayor impulso de la civilidad (social, cultural y el buen ejercicio del derecho de organizacin) para ser un sistema poltico ms dinmico, que pueda hacer frente a los cambios socioeconmicos mediante la participacin activa de la ciudadana en la esfera pblica; en este sentido, la encuesta de percepcin ciudadana de Medelln Cmo Vamos 2011, muestra que tan slo 2 personas de cada 100 reconocen pertenecer a algn grupo u organizacin comunitaria, indicador que evidencia la debilidad en el reconocimiento de estas formas de organizacin. Es justamente en esta direccin que la actual Administracin se ha propuesto resignicar la participacin como parte sustantiva de la democracia y estrategia movilizadora de los bienes pblicos, los valores cvicos, sociales y polticos de nuestra sociedad, promoviendo una nueva cultura poltica como soporte del buen gobierno, en un marco de relaciones de complementariedad entre las instituciones de la democracia representativa y la democracia participativa. Para asumir grandes retos como el de alcanzar las metas del milenio, la ciudad requiere pasar del ejercicio del derecho de organizacin y participacin para la subsistencia, al compromiso y la corresponsabilidad con objetivos de desarrollo compartidos, en torno a la vida y la equidad, de corto, mediano y largo plazo que le den estabilidad a las instituciones y mayor ecacia a la gestin pblica.
Medelln ciudad inteligente

Para mejorar la calidad de vida de ciudadanos y ciudadanas a travs de la inclusin de las TIC, Medelln viene desarrollando diversas estrategias. Con programas como Medelln Digital, implementado en 2007, se ha logrado dar el salto hacia la apropiacin de una nueva cultura digital, ampliando el acceso y la conectividad y fomentando el desarrollo de contenidos y servicios. Es importante considerar que Medelln cuenta con buena infraestructura tecnolgica y notables esfuerzos en procesos de generacin de contenidos, formacin, apropiacin y alfabetizacin en TIC dirigidos a diferentes sectores de la ciudad. El reto es trazar una ruta que facilite la transicin de Medelln como ciudad digital hacia una ciudad inteligente (Smart City), con una estraPlan de Desarrollo 2012 - 2015 297
Lnea 5
tegia de inclusin digital enfocada en la educacin, el emprendimiento, la cultura y el gobierno en lnea, sectores fundamentales para impulsar el desarrollo social y econmico de las y los ciudadanos.
Gestin articulada de los territorios, camino al desarrollo regional

El Valle de Aburr cuenta con una estructura jerrquica de ciudades que concentra el dominio de la aglomeracin central, una geografa con restricciones para la comunicacin y una infraestructura vial insuciente. En este sentido, las dinmicas de articulacin regional han mostrado que el desarrollo armnico de Medelln, Valle de Aburr y Antioquia, para asegurar sostenibilidad y competitividad territorial, deben ser fortalecidas en coordinacin de los mltiples niveles de lo pblico, con mecanismos giles que posibiliten la armonizacin de la gestin conjunta de proyectos y recursos, para conducir de manera sinrgica el relacionamiento y la generacin de capacidades y oportunidades de Medelln y las subregiones del Departamento en condiciones de equidad y sostenibilidad.
Objetivo de la Lnea
Tenemos un compromiso contundente con fortalecer el sistema de relaciones intra e inter institucionales de Medelln, en un clima incluyente de conanza democrtica, mediante el desarrollo de agendas para el buen gobierno, la sociedad participante, la articulacin regional y la conectividad digital. Todo esto a partir de acuerdos, alianzas y acciones en la organizacin, los territorios y los sectores de inters, que nos permitan lograr una institucionalidad moderna e innovadora que persiga incesantemente el desarrollo humano integral y el compromiso por la vida y la equidad.
298
COMPONENTE 1 Buen gobierno y transparencia Diagnstico

En este componente conuyen el buen gobierno como dimensin relevante que dene los elementos necesarios para alcanzar las condiciones que le permitan a la Administracin asumir sus responsabilidades ante la ciudadana en forma eciente y la transparencia, que propicia el acceso a informacin conable, legible y oportuna. Esta estrategia transita por mejorar las condiciones metodolgicas y operativas, adecuar la estructura administrativa e implementar acciones que le permitan a la Administracin garantizar a las y los ciudadanos el seguimiento y control de un gobierno local conable. El desarrollo institucional del Municipio de Medelln ha sido progresivo en el tiempo buscando congurar una institucionalidad moderna, competitiva y cercana a la comunidad. Para ello ha contado con un importante potencial de talento humano. Sin embargo, no ha logrado consolidar una capacidad de gestin que interprete su complejidad.
Modernizacin
La arquitectura organizacional de la Administracin Municipal no es sucientemente exible, adaptable, liviana, acorde con las exigencias de buen gobierno, que le permita asumir los retos de un entorno cambiante. Esto tiene su origen en procesos de reestructuracin organizacional aislados, que generan desarticulaciones, duplicidades y dispersin de recursos. La arquitectura de actuacin funcional en su sistema de gobierno genera desarticulacin en el marco de relaciones y produce ineciencias y desconanza en lo pblico, por lo cual no logra el ejercicio pleno de la gobernabilidad. Por tanto, la organizacin Municipio de Medelln debe modernizarse con un modelo de gestin innovador, caracterizado por la mejora del clima laboral, la apropiacin y un sistema de control interno con altos estndares de calidad y efectividad, de tal manera que optimice los recursos para multiplicar los benecios y las oportunidades sociales. Igualmente, debe conjugar las actuaciones de las entidades descentralizadas para un adecuado cumplimiento de los nes esenciales del Estado, en aras de garantizar el principio de coordinacin que gobierna la funcin administrativa entre la Administracin y los distintos organismos del poder central, en relacin con la transferencia de competencias propias de la municipalidad. Una mirada a los instrumentos de gestin como el modelo de operacin por procesos, la estructura administrativa, la gestin del talento humano como garante de la calidad del servicio, la insercin de tecnologas de informacin y comunicaciones -TIC-, el sistema de evaluacin, el Sistema Municipal de Planeacin y la gestin por programas y proyectos, entre otros, dan cuenta de los avances, pero tambin de las desarticulaciones y desequilibrios que tienen efecto en los resultados de eciencia, ecacia y competitividad.
299
Lnea 5 Transparencia y probidad

Frente a tal fenmeno, la evaluacin independiente se constituye en un escenario de oportunidad para consolidar la trasparencia en alianzas con Trasparencia Internacional, elevar la auditora interna a estndares internacionales para el buen gobierno, el seguimiento permanente a las TIC en sus procesos crticos, la proteccin de los activos de la entidad y la salvaguarda de la integridad de la informacin. Nuestro Municipio an no ha incorporado plenamente los lineamientos trazados por el Ministerio del Interior y de Justicia, en materia de prevencin del dao antijurdico y es en este sentido que apremia el diseo y la puesta en marcha del Modelo de gerencia jurdica pblica, en la defensa y proteccin de lo pblico, para asegurar un ejercicio jurdico coherente y conable. Igualmente, a pesar de disponer de un valioso talento humano, con sentido de pertenencia y compromiso con la organizacin, la Administracin Municipal no cuenta con una poltica institucional para la gestin del conocimiento, lo que se reeja en la baja documentacin de buenas prcticas, la prdida de la memoria institucional y las limitaciones en la transferencia de experiencias, y amenaza la integridad del capital intelectual de la organizacin, situacin que ha generado duplicidad de esfuerzos y recursos, falta de precisin, actualizacin, armonizacin y consistencia, que se expresan en las dicultades presentadas para la gestin efectiva de los proyectos de informacin.
Atencin a la ciudadana
La apuesta pedaggica, que acerca la Administracin a la ciudadana y la ciudadana con la Administracin, consolida y ratica que el servicio pblico es el valor que cohesiona y da sentido al buen gobierno. Actualmente la Administracin cuenta 22 sedes de desconcentracin de trmites y servicios ubicadas en las 16 comunas, 5 corregimientos y el sector de expansin urbana de Nuevo Occidente. En las sedes de desconcentracin se atiende 32,67% de la oferta total del Municipio, en el ltimo cuatrienio se observa un incremento progresivo de la demanda de trmites y servicios desconcentrados por la poblacin, pasando en 2008 de 2230.468 a 2754.491 en 2011. El nivel de satisfaccin con este servicio es del 74% segn encuesta adelantada en 2011. El buen gobierno requiere una renovada cultura organizacional que reivindique, como valor o impronta esencial del servicio a la sociedad, la tica pblica garante de equidad y justicia en benecio del inters general, ofreciendo oportunidades a la sociedad como actor corresponsable en la construccin de una sociedad equitativa, distributiva en lo econmico, incluyente en lo social, democrtica en lo poltico y sostenible en lo ambiental, natural y social.
300
Mejorar la gestin pblica valorando su vocacin de servicio en la bsqueda de la excelencia, la ecacia, la eciencia y la integridad, la toma de decisiones fundamentada en informacin estratgica y comunicacin pblica y el manejo transparente de los recursos, fortaleciendo el sentido de lo pblico para la conguracin de un marco institucional pertinente.
Objetivo
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 (**) Meta Plan Logro acumulado al 2015 Responsable
Efectividad del Sistema Integral de Gestin Cumplimiento del nivel de rentas y recursos proyectados en el plan mnanciero 20122015 Favorabilidad en transparencia de la Administracin Municipal a partir de la percepcin ciudadana
Porcentaje
87,86
90
90
Servicios Administrativos
Porcentaje
100
100
100
Hacienda
CaMJmcacin
Evaluacin y Control
(**) Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
Programa Modernizacin e innovacin

Responsable: Servicios Administrativos Corresponsables: Mujeres, Transportes y Trnsito, Hacienda, Secretara Privada.
Construir una organizacin municipal moderna e innovadora, eciente y ecaz al servicio de la gente, adaptando y optimizando la capacidad institucional del Municipio a las necesidades de la ciudadana y a los retos de su sostenibilidad administrativa, que integre el nuevo modelo de operacin por procesos con la estructura organizacional, el inmenso potencial del talento humano como garante y esencia de la calidad del servicio, los servicios logsticos y una arquitectura tecnolgica que se apoye en un modelo de gobierno de tecnologas de informacin y comunicaciones, como pilares de la competitividad y efectividad en la satisfaccin de la ciudadana.
301
Lnea 5
Este programa aborda estrategias de gestin integral del talento humano, soluciones integrales en tecnologa de informacin y comunicaciones, Sistemas y modelos organizacionales, servicios logsticos y la administracin integral de bienes muebles e inmuebles que garanticen la prestacin de los servicios a la ciudadana con calidad y oportunidad.
Clima organizacional mejorado Cubrimiento de los procesos con soluciones informticas Secretaras e institutos descentralizados que integran en sus procesos herramientas para la incorporacin del enfoque de gnero
Porcentaje
58
67
67
Porcentaje
45
59
59
Nmero
15
22
Mujeres
Programa Seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas

Responsable: Planeacin Corresponsables: articulacin Alianza Medelln Antioquia
Evaluar los resultados y el impacto de la gestin municipal mediante la aplicacin de un conjunto de instrumentos de seguimiento y evaluacin de polticas y programas, para construir informacin de calidad que apoye las decisiones de la alta direccin pblica, la planeacin estratgica de ciudad y el ejercicio del control poltico y social. Este programa aborda el seguimiento a las polticas pblicas sectoriales, a travs de una estrategia de articulacin de los observatorios misionales de la administracin municipal, el seguimiento a los programas y proyectos con enfoque poblacional y territorial y los sistemas de informacin que proveen insumos para la construccin de indicadores de ciudad.
302
La estrategia de accin inicia con la obtencin de la informacin interna y externa, cubre su transformacin y anlisis y naliza con la puesta a disposicin de la informacin a los interesados. La informacin pblica suciente, oportuna, clara y adecuada contribuye a la visibilidad y trasparencia de la Administracin, fortalece el ejercicio del control poltico-social de la ciudadana y el cumplimiento del Plan de Desarrollo. La evaluacin de polticas contendr elementos crticos que profundicen el conocimiento de la realidad social y propicien procesos deliberativos sobre las condiciones que afectan la gestin pblica y a la sociedad.
Rendicin pblica de cuentas realizada anualmente Programas estratgicos con levantamiento de lnea de base para la realizacin de evaluaciones ejecutivas o de impacto Instrumentos de informacin estratgica gestionados para la planeacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas Encuestas anuales realizadas para la idenUJmcacin y el mantenimiento de los potenciales benemciarios de los programas sociales
Nmero
Planeacin
Porcentaje
10
10
Planeacin
Nmero
Planeacin
Nmero
40.000
40.000
40.000
Planeacin
Programa Nuevo modelo institucional para la gerencia jurdica pblica

Responsable: Secretara General
Consolidar un modelo de gerencia jurdica pblica mediante la atencin oportuna y efectiva de tipo preventivo de las acciones judiciales, extrajudiciales y administraPlan de Desarrollo 2012 - 2015 303
Lnea 5
tivas para asegurar decisiones en derecho que contribuyan a que las actuaciones de la Administracin protejan el patrimonio pblico. Al garantizar que la actuacin de la Administracin Municipal y la defensa judicial y extrajudicial se ajusten al Estado social de derecho mediante acciones de tipo preventivo y la oportuna atencin en la gestin del Municipio de Medelln, se ejerce la prevencin del dao antijurdico, la representacin judicial y extrajudicial, al igual que la defensa de lo pblico desde la perspectiva legal, fortaleciendo la aplicacin y la proyeccin del componente jurdico en todos los procesos de la municipalidad. Dentro del nuevo enfoque de la gestin jurdica, se busca pasar de una gestin del da a da, a una gestin estratgica que solucione los problemas jurdicos de alto impacto y minimice los riesgos legales presentes en la operacin, generando acciones jurdicas que promuevan el fortalecimiento de los programas y proyectos de la Administracin con principios de calidad, coherencia y unidad de criterio.
El modelo de gerencia jurdica pblica se desarrolla a travs de cuatro estrategias: Gestin de calidad: Se refiere a la organizacin de los equipos de trabajo, al desarrollo de los procesos y a la medicin, por medio de indicadores, entre otros. Sistemas de informacin: Es la creacin y operacin de herramientas de gobierno electrnico que permitan un gerenciamiento y una eficaz gestin jurdica. Actualmente se implementa el Sistema Jurdico de Medelln -Jurismed-, el cual debe estar en permanente actualizacin. Gestin documental: Se genera una organizacin de la documentacin de la Secretara General, buscando que toda la documentacin recibida y producida sea controlada y unificada en un archivo intermedio centralizado y organizado con todas las tcnicas archivsticas. As mismo, se realiza la digitalizacin documental con el fin de que toda la informacin jurdica relevante sea consultada en lnea en los subsistemas del Sistema JURISMED. Gestin del cambio: Es un aspecto fundamental que posibilita el desarrollo del proyecto. Es el acompaamiento profesional a travs de especialistas, para que los cambios generados derivados de la normatividad y la descongestin judicial, entre otros.
304
Favorabilidad en procesos judiciales en los cuales hace parte el Municipio de Medelln Conceptos jurdicos emitidos respecto de la normatividad que incide en el Municipio de Medelln
Porcentaje
74
74
74
Secretara General
Nmero
200
200
400
Secretara General
Programa Servicio a la ciudadana

Responsable: Secretara General
Fortalecer y evaluar el modelo de servicio a la ciudadana para satisfacer de manera efectiva, la demanda de trmites y servicios en cumplimiento de los derechos y deberes de las y los ciudadanos del Municipio de Medelln. Facilitar el acceso a los canales de atencin dispuestos por la Administracin Municipal para la desconcentracin de trmites y servicios, ejerciendo monitoreo y control al cumplimiento de la poltica de atencin a la ciudadana. Brindar atencin e informacin oportuna y veraz a la ciudadana, sobre trmites, requisitos, programas, proyectos y dems servicios que oferta la administracin Municipal al servicio de la ciudadana. Hoy el servicio a la ciudadana est denido como el componente central del mapa de procesos establecido en el sistema de gestin de calidad, lo que implica una interaccin y articulacin permanente entre todas las dependencias del Municipio.
Trmites y servicios desconcentrados Satisfaccin ciudadana en la prestacin de trmites y servicios
Nmero
38
46
Secretara General
Porcentaje
ND
60
60
Secretara General
305
Lnea 5
Programa Hacienda pblica: austeridad y eficiencia al servicio del desarrollo

Responsable: Hacienda
Aumentar los ingresos propios mediante la optimizacin de las fuentes de recursos existentes y la implementacin de fuentes alternas, promoviendo los principios de austeridad y equidad en la distribucin de la riqueza, mejorando los niveles de calidad de vida de la poblacin de Medelln. Consecucin de recursos mediante la generacin de fuentes adicionales de riqueza y el aumento de las fuentes de recursos tradicionales, implementando instrumentos como la participacin de plusvala y la contribucin de valorizacin. As mismo, cuidar y promover la sana y transparente aplicacin de recursos para generar conanza ciudadana y de cooperacin, en aras de poder apalancar los diferentes programas de inversin a ejecutarse en el Plan de Desarrollo 2012-2015.
Ingresos propios generados
Porcentaje
100
126
126
Hacienda
Programa Transparencia como garanta de buen gobierno

Responsable: Evaluacin y Control Corresponsables: Servicios Administrativos, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
306
Coadyuvar a consolidar la efectividad del sistema integral de gestin desde la evaluacin independiente a los riegos, procesos, gestin y resultados, en pro de la alineacin institucional en ejercicio del buen gobierno y la transparencia. El programa desarrolla estrategias que permiten avanzar en la generacin de conanzas en la relacin Estado- ciudadana en el marco de un ambiente de control, independencia y objetividad en aras de consolidar una institucionalidad que aumente sus capacidades para generar y crear valor pblico, que este a la vanguardia de un gobierno local que se moderniza para brindar a la ciudad sus mejores resultados en el camino de un mejor hogar para la vida y la equidad. En este contexto, la auditora interna y las evaluaciones a los programas sociales se realizarn bajo normas internacionales, con la consecuente certicacin de la auditora se agrega valor a lo pblico y a la ciudadana, se fortalece la cultura organizacional de la entidad en la consecucin de los objetivos de desarrollo concertados con la poblacin. La dinmica de control impacta igualmente a las TIC en sus procesos ms crticos, siendo este uno de los medios ms inuyentes de acceso a la transparencia, a la participacin ciudadana y al ejercicio del control social, revirtindose en resultados concretos para salvaguardar los activos nancieros y de informacin, que son patrimonio de la sociedad. La transparencia como atributo de conanza y certidumbre en la gestin pblica, logra posicionarse con alianzas y pactos de orden regional, nacional e internacional que permeen el buen gobierno de las mejores prcticas que conllevan a que el capital social, la cultura poltica de lo pblico y la competitividad sean cada vez una realidad que oriente las decisiones de gobierno.
CerUJmcacin del proceso de auditora interna bajo normas internacionales Ferias de la Transparencia realizadas
Nmero
Evaluacin y Control
Nmero
307
Lnea 5
Programa Legalidad y formalizacin para la eficiencia y la transparencia

Responsable: Evaluacin y Control Corresponsables: Planeacin, Servicios Administrativos, Salud, Gobierno y Derechos Humanos, Secretara Privada, Hacienda, Cultura Ciudadana, articulacin Alianza Medelln Antioquia, INDER, Educacin.
Intervenir los factores crticos que desde la informalidad y la ilegalidad son generadores de la inequidad en la regin y en la ciudad para incidir en su reversin. Este programa le apuesta decididamente a la construccin de un proyecto colectivo de regin en el marco de la Alianza AMA, generador de sinergias y capacidad institucional para disminuir la inequidad y consolidar el desarrollo humano integral. La coherencia de este proyecto colectivo radica en que conjuga la tica pblica, el desarrollo del buen gobierno que gana legitimidad cada da, la transparencia y la consistencia para fortalecer la gobernabilidad, en este mbito se suscriben las estrategias que permiten revertir los factores crticos que desde el fenmeno de la ilegalidad le quitan oxgeno y espacio vital a la equidad y a la vida. En su desarrollo, se desplegarn estrategias formativas que incidan en la trasformacin de prcticas ilegales desde proyectos pedaggicos en cultura ciudadana, de accin comunicativa y de participacin para la deliberacin ciudadana, la movilizacin y el control social. La transversalidad de las estrategias como un todo, permitir avanzar en medidas de disuasin y persuasin para afrontar la ilegalidad y la informalidad. Transversalidad que se expresar en los asuntos relacionados con la capacidad de respuesta efectiva que tiene el Municipio de Medelln para responder con celeridad a las actuaciones administrativas que exige el programa, la formalizacin y legalizacin de la actividad econmica y empresarial a travs de la gradualidad, articulacin empresarial y adecuacin institucional que le permita hacer la transicin hacia unidades econmicas que pasan de la incertidumbre que suscita la informalidad hacia la formalidad, urge su incorporacin legal mxime la proximidad de entrada en vigencia del tratado de libre comercio con los Estados Unidos. Tambin, se abordarn los aspectos sobre el control y legalizacin del uso y ocupacin del suelo para un hbitat sostenible, la transparencia en la contratacin en alianza AMA con la Feria de la Transparencia, el ranking del contratista y el banco de costos de mercado, consultorio para la orientacin en materia contractual, unicacin de criterios en los estudios previos, auditoras externas, implementacin e innovacin en tecnologas
308
para la prevencin del delito y la ilegalidad, tambin se abordar la escuela y la familia como escenarios fundamentales para fomentar y enraizar el respeto por lo pblico por ende por la vida humana, como principio y valor supremo. El gobierno municipal asume desde este programa una postura propositiva, retadora y animadora para que cada da sean ms extraas y distantes las prcticas que nos alejan de la prosperidad y el bienestar ciudadano.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 (**) Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
Proyectos implementados en el marco de la alianza ciudadana por la legalidad y la formalizacin
Nmero
Evaluacin y Control
309
Lnea 5
COMPONENTE 2 Sociedad participante Diagnstico

La Constitucin Nacional consagra la participacin ciudadana como eje fundamental de la gestin del estado y de la planicacin del desarrollo. Medelln ha sido pionero en apropiacin de este principio. La importancia que ha cobrado el fortalecimiento de la institucionalidad puede atribuirse a las nuevas comprensiones que hoy existen sobre el desarrollo equitativo, como la sana interrelacin entre las dimensiones econmica, poltica, social, cultural y ambiental, en el territorio.
Organizacin y participacin ciudadana

Escenarios como el Consejo Territorial de Planeacin, la Veedura Ciudadana al Plan de Desarrollo, Medelln Cmo Vamos y el Consejo Municipal de Poltica Social y Equidad, as como las diversas mesas sectoriales y poblacionales dan cuenta en Medelln de personas e instituciones, atentas a contribuir de manera activa, a la formulacin, implementacin y seguimiento de polticas pblicas en pro del desarrollo de ciudad. La planeacin participativa y ciudadana en Medelln es un proceso democrtico de reexin y accin que muestra un acumulado local, el cual requiere de instituciones, organizaciones y ciudadanas y ciudadanos crticos y activos, para alcanzar sus objetivos y metas en el campo poltico, cultural, econmico y social, con el n de lograr transformaciones en las actuaciones de la ciudadana con sentido de lo pblico y enfoque pluricultural y diverso. En esta direccin el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias se constituye en una estrategia clave para construir mayores niveles de conanza, aplicar normas socialmente compartidas y aumentar el nivel de asociatividad, como evidencias de las capacidades de una sociedad para actuar cooperativamente y crear sinergias que contribuyan con el aumento de la democracia y la disminucin de la pobreza. 54 En el marco para crear una institucionalidad fuerte y democrtica, fortalecer las organizaciones comunitarias, tiene un sentido poltico dado por la necesidad de representacin plural y autnoma de todos los actores del desarrollo en escenarios de debate pblico, y un sentido tico expresado en la necesidad de aumentar y cualicar la participacin de las comunidades en los escenarios de decisin, para que pongan a circular sus intereses en igualdad de condiciones y como consecuencia de ello mejore su calidad de vida.
54
Propuesta tcnica para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de segundo grado, las redes y las alianzas que promueven procesos de gestin participativa del desarrollo local y con vocacin para fortalecer organizaciones comunitarias de base en el Municipio de Medelln. Fundacin Corona.
310
Hoy se cuenta con una institucionalidad expresada en un proceso socio-poltico, a partir de las Juntas Administradoras Locales -JAL- como instancia de representacin de las comunidades y los Comits de Gestin, que ha conducido la construccin de una apuesta comn y ha congurado en los territorios una manera de hacer la poltica social y de canalizar la tensin que se da entre la democracia representativa y la participacin directa de las y los ciudadanos en el manejo de los asuntos pblicos. Sin embargo, la baja participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos, caracteriza la dicultad en la formacin de capital social, el dbil enfoque diferencial tnico, de gnero y generacional, en el ejercicio de sus derechos, la inestabilidad en las relaciones de convivencia y las disparidades del desarrollo en nuestra ciudad. En este sentido, se hace necesario desplegar una estrategia a travs de programas como la movilizacin y organizacin para la vida y la equidad, la comunicacin y democracia participativa y la formacin de cultura poltica para el desarrollo ciudadano, buscando incentivar la participacin ciudadana y la construccin de aprendizajes sociales para asumir los retos colectivos del desarrollo local. Una forma importante de capital social es la participacin en organizaciones, de acuerdo a la Encuesta de Percepcin Ciudadana 2011 realizada por Medelln Cmo Vamos, la participacin en organizaciones sociales y comunitarias ha venido bajando desde 2009, ao en el que se ubic en 7% disminuyendo a 2% en 2011. Las principales razones para no participar continuaron siendo la falta de tiempo, la falta de informacin y la percepcin de la poca utilidad de esos espacios de participacin. Slo cuatro de cada diez personas manifestaron que creen que la participacin ha permitido inuir en las decisiones de las autoridades locales y hablar de igual a igual con ellas y tambin que ha ayudado a resolver los problemas de la gente.
Comunicacin poltica y democracia

La participacin ha carecido de una estrategia de comunicacin poltica que le permita al ciudadano ser consciente de su papel en la construccin de civilidad en ejercicio de la democracia, debido que la accin de comunicacin se ha centrado bsicamente en la divulgacin, la gestin de medios y la promocin de convocatorias. Ante esta situacin, se hace necesario reexionar frente a una poltica pblica integral, orientada a desarrollar un sistema de relaciones efectivo que concilie a travs de agendas del desarrollo los procesos de las organizaciones de la sociedad en sus expresiones acadmicas, cientcas, sociales, comunitarias, solidarias, empresariales, sectoriales y poblacionales, en procura de construir acuerdos que honren la vida y la equidad para el crecimiento y desarrollo sostenido con profundo sentido de lo pblico. La sociedad participante es la razn de ser del buen gobierno, pues la institucionalidad evoluciona y se transforma en un pensamiento poltico ms estructurado, representado en avances importantes en cuanto participacin, direccionamiento y fortalecimiento del desarrollo local y democracia, como condicin importante en la garanta de derechos en la construccin de capital social, para hacer realidad las intervenciones que hacen parte de la vida de las comunidades en sus territorios.
311
Lnea 5
Objetivo
Dinamizar la participacin ciudadana mediante procesos de pedagoga social, comunicacin y democracia, y de renovacin de prcticas ciudadanas para lograr el desarrollo de competencias en el marco de una cultura poltica con conciencia social de corresponsabilidad con el desarrollo municipal.
(*) Ciudadanos y ciudadanas que participan en escenarios de consulta, deliberacin y decisin que impactan el desarrollo local y municipal
Nmero
332.457
1.000.000
1.332.457
Desarrollo Social
(*) Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo, y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones soci ales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**) Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
Programa Participacin, movilizacin y organizacin para la vida y la equidad

Responsable: Desarrollo Social Corresponsables: Mujeres, Planeacin. articulacin Alianza Medelln Antioquia y Cultura Ciudadana.
Fortalecer la participacin a travs de escenarios democrticos permanentes en todas las escalas del territorio y con todos los grupos poblacionales para concertar el proyecto de ciudad que queremos, mediante acuerdos que tengan incidencia en lo poltico, econmico, cultural, social y ambiental. Promover alianzas y acuerdos de vida que comprometan el inters ciudadano en la planeacin y presupuestacin participativa y en el que hacer pblico desde el barrio, la
comuna, la vereda y el corregimiento en el marco de la justicia social para promover la inclusin, fortalecer el tejido organizativo, la institucionalidad democrtica y la cultura de lo pblico aportando a la formacin de capital social. Diseo e implementacin del presupuesto participativo, la dinamizacin de escenarios de participacin y movilizacin ciudadana, mediante la garanta de condiciones polticas, normativas, institucionales, logsticas y de informacin, para potenciar la capacidad de incidencia de la comunidad en las decisiones de gobierno, en la gestin pblica transparente y en el desarrollo local, municipal y nacional. El Presupuesto Participativo, con grandes logros en el aumento de personas participantes, requiere un cambio que permita potenciar su impacto sobre el desarrollo de las comunas y corregimientos, que fortalezca y cualique la participacin y los ligue indisolublemente a los Planes de Desarrollo Local y al presente Plan de Desarrollo Municipal. Este programa articula la gestin integral para potenciar, promover y articular el desarrollo en los territorios, con nfasis en el Centro de la ciudad, los corregimientos y la Iguan, Moravia y Nuevo Occidente.
(*) Acuerdos para el desarrollo local y municipal (*)Instancias de participacin ciudadana que inciden en el control y gestin de lo pblico a nivel local y municipal Comits de desarrollo y control social de los Servicios Pblicos activos que son acompaados y asesorados Centros de equidad de gnero creados y en funcionamiento Organizaciones realizando voluntariado (Al interior de la administracion y en la ciudad) Personas realizando voluntariado
Nmero
301
301
Desarrollo Social
Nmero
220
220
Desarrollo Social
Porcentaje
100
100
Planeacin
Nmero
Mujeres
Nmero
ND
100
100
Cultura Ciudadana
Nmero
ND
10.000
10.000
Cultura Ciudadana
(*) Observacin:Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situaciny condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**) Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cu atrienio
313
Lnea 5
Programa Comunicacin poltica y democracia

Responsable: Secretara Privada - Direccin General de Comunicaciones Corresponsables: Telemedelln.
Fortalecer la comunicacin poltica para la democracia participativa, que se constituye en eje transversal que propicia un dilogo directo entre gobernantes y ciudadana, ms all de la informacin, aportando valores que inuyan en la construccin colectiva presente y futura del territorio. Lo anterior permite, fortalecer la relacin Ciudadano - Estado, para el ejercicio de un buen gobierno basado en una sociedad participante, bajo los principios del respeto por la vida y la bsqueda de la equidad, a travs del diseo y ejecucin de estrategias de comunicacin poltica, para que los habitantes de la ciudad de Medelln en sus comunas y corregimientos ejerzan sus derechos y asuman sus responsabilidades en la construccin y movilizacin de una sociedad participante, democrtica y civilista.
Habitantes informados sobre proyectos, Porcentaje actividades, servicios y medidas de la Administracin Municipal (*) Comunas y corregimientos con medios comunitarios que construyen sus contenidos desde procesos de participacin ciudadana mediante redes, sistemas o mesas de comunicacin Horas de programas, informativos, culturales y educativos emitidos
ND
60
60
Nmero
18
18
Nmero
8057
8057
8057
Telemedelln
(*) Observacin &TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZ grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**) Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
314
Programa Formacin en competencias ciudadanas para la participacin

Responsable: Desarrollo Social Corresponsables: Mujeres
Incentivar la participacin ciudadana y la construccin de aprendizajes sociales para asumir los retos colectivos del desarrollo local, a partir de la educacin ciudadana, el fortalecimiento de liderazgos comunitarios y la comunicacin pblica, para el mejoramiento de la calidad de vida, la convivencia, transformacin de la cultura poltica, apropiacin de la ciudad y la recuperacin de la conanza. Este programa comprende la concertacin del enfoque pedaggico unicado en la Alcalda de Medelln para todas las actividades de capacitacin, educacin y formacin abierta en cultura poltica y desarrollo local, la construccin e implementacin de la Escuela de formacin y entrenamiento, para el desarrollo de capacidades, con un enfoque estratgico, sistmico, pluralista y diverso, generando competencias ciudadanas para la participacin, la consolidacin de los semilleros infantiles para la participacin, la concertacin e implementacin de metodologas y didcticas contextualizadas de acuerdo al territorio, el gnero, la generacin y la poblacin, y la produccin de material educativo y sistematizacin de las prcticas educativas que adelante la Administracin.
Avance en la construccin y puesta en marcha de la escuela de formacin ciudadana para la participacin y el desarrollo local (*) Personas participantes en proceso de formacin ciudadana y poltica con perspectiva de gnero, tnica, poblacional y territorial
Porcentaje
80
80
Desarrollo Social
Nmero
6.223
8.720
14.943
Desarrollo Social
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**) Observacin:En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
315
Lnea 5
Programa Fortalecimiento y direccionamiento estratgico de la planeacin social participativa

Responsable: Planeacin Corresponsables: Desarrollo Social y Mujeres.
El direccionamiento estratgico del proceso de planeacin participativa, busca crear condiciones para el acercamiento institucional del gobierno y la sociedad participante, mediante el fortalecimiento y ajuste de los instrumentos y procesos que conforman el Sistema Municipal de Planeacin, entendiendo que los sistemas sociales son dinmicos, abiertos, exibles y estn en permanente interaccin con el entorno poltico, cultural y social. Se busca avanzar hacia un modelo de gestin del desarrollo local, que vincula a los y las ciudadanas, grupos poblacionales, mesas sectoriales e instancias de la Planeacin, para que asuman una funcin de corresponsabilidad con el Estado en la planeacin y promocin del desarrollo, y en la formulacin y gestin de las polticas pblicas, a partir de reglas del juego que permitan dirimir conictos y tensiones, al momento de tomar decisiones. La movilizacin ciudadana para planeacin participativa del desarrollo en los corregimientos y las comunas, exige dos compromisos claves: el fortalecimiento de las capacidades y competencias de las comunidades, y el fortalecimiento de los planes de desarrollo de comunas y corregimientos en la etapa gestin y homologacin metodolgica de segunda generacin. Tambin busca contribuir al desarrollo de capacidades colectivas de las organizaciones y redes sociales, mediante estrategias de promocin, acompaamiento y control, para la gestin del desarrollo local y municipal, con temas como la modernizacin de los organismos de accin comunal, el fortalecimiento de las organizaciones y redes de la sociedad civil y el fortalecimiento de las organizaciones comunales con visin empresarial, en funcin de los planes de desarrollo local y municipal, el mejoramiento de los equipamientos sociales con el n de constituirlos en ejes articuladores de la participacin comunitaria en sus zonas de inuencia, a travs del mantenimiento , adecuacin y dotacin de sedes sociales y la gestin de equipamientos comunitarios.
316
Instancias e instrumentos que participan en el desarrollo municipal fortalecidas (*) Segunda generacin de planes de desarrollo local con homologacin metodolgica (*) Organizaciones que mejoran capacidades de funcionamiento interno y de gestin para incidencia en el desarrollo de los territorios (*) Equipamientos sociales en condiciones logsticas apropiadas Colectivos de mujeres fortalecidos y trabajando en red (*) Redes Sociales que mejoran capacidades de funcionamiento interno y de gestin para incidencia en el desarrollo de los territorios
Nmero
11
11
Planeacin
Nmero
21
21
21
Planeacin
Nmero
171
100
271
Desarrollo Social
Porcentaje
30
92
92
Desarrollo Social
Nmero
21
21
21
Mujeres
Nmero
40
40
Desarrollo Social
(*) Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo, y grupos poblacionales (ciclos vitales, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas que se den en el tiempo. (**) Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
317
Lnea 5
COMPONENTE 3 La ciudad conversa y se articula con la regin Diagnstico

La articulacin territorial es un camino que requiere la existencia de formas distintas de relacionamiento entre las instituciones, la ciudadana y sus organizaciones. Es un proceso complejo, que supera la nocin de escenarios completamente armnicos y reconoce la presencia de profundas tensiones, as como los acumulados que han permitido avances signicativos en mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las y los habitantes del Departamento. Avances en el enfoque conceptual de la regin para la gestin integrada del territorio, han mostrado que ste pasa por una comprensin sistmica, una apuesta de desarrollo y un enfoque de sistemas urbanos: regin de ciudades y redes de ciudades, lo que requiere un ejercicio de gobernanza territorial expresado en acuerdos y alianzas con los municipios vecinos y el Departamento, con las organizaciones pblicas y privadas y las y los habitantes de los territorios urbano y rural, para denir un proceso estratgico de desarrollo regional compartido y corresponsable.
Tensiones existentes en el territorio

Segn el Proyecto Horizontes 2030 (pg. 60), en las relaciones Valle de Aburr con oriente y occidente, las tensiones surgen de la expresin constante de las conictividades que impiden, en uno u otro grado, que se consoliden procesos sostenibles de articulacin territorial y presenta como principales conictividades las siguientes: 1. Crecimiento econmico concentrado vs. Equidad 2. Centralizacin vs. Descentralizacin 3. Rural vs. Urbano 4. Legalidad vs. Ilegalidad 5. Especializacin vs. Diversicacin 6. Capital social vs. Desarticulacin y marginalidad 7. Asistencia social vs. Asistencialismo
Territorio y formas de relacionamiento

Es necesario entonces ocuparse de la articulacin de Medelln con sus corregimientos, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y las restantes subregiones del Departamento, mediante proyectos sociopolticos, culturales y econmicos. Como ciudad capital y apalancada en un desarrollo superior al de cualquier otro centro urbano de Antioquia, Medelln est en condiciones de contribuir al equilibrio territorial en lo social, en lo econmico y en lo institucional, as como de compartir su experiencia y capacidad instalada con los dems municipios.
318
Las posibilidades de articulacin territorial se ven reforzadas por principios constitucionales relacionados con el territorio, los cuales son desarrollados en la Ley 1454 de 2011 -LOOT-, Ley de Regalas y Ley de Vctimas, que se convierten en el marco de articulacin de las entidades territoriales y administrativas que conforman el Estado Colombiano. A las anteriores, se les suman otras Leyes ya existentes, como: 128 de 1994, 136 de 1994 y Ley 617 de 2000. Estas reformas ms all de avanzar en la reglamentacin de las entidades territoriales contenidas en la Constitucin Poltica de 1991 (Regiones y Provincias), dan un paso para convertirlas en entidades administrativas con funciones y recursos derivados de las entidades territoriales. La realidad que ha vivido Medelln, el Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia en asuntos del desarrollo, muestra que ste ha obedecido ms a dinmicas propias de los niveles territoriales, que a la construccin deliberada de una visin conjunta. La concentracin de ingresos scales, de poblacin, de oportunidades sociales y econmicas presentes en el Valle de Aburr y en algunos municipios vecinos, dan cuenta, adems, de la presencia de inequidades en el territorio.
Dinmicas territoriales
Un indicador del nivel de concentracin del desarrollo en Antioquia es la marcada diferencia entre el tamao poblacional, de los 6.456.207 habitantes que se proyectan al 2015 para el Departamento de Antioquia, 58.56% se concentrara en el Valle de Aburr y 38.17% en Medelln, situacin que evidencia el desequilibrio en la distribucin de la poblacin que habita el territorio Antioqueo y que expresa a su vez, una centralizacin de las dinmicas econmicas, sociales e institucionales, las cuales se instalan en el centro urbano regional.
Grfico 21.Proyecciones de poblacin 2012-2015
7.000.000
3.642.871 3.689.342 3.735.427 3.780.946
6.000.000 5.000.000
N Personas
2.393.011
2.417.325
2.441.123
4.000.000
6.221.742
3.000.000 2.000.000 1.000.000 0
2012
6.299.886
2013
6.378.069
2014
6.456.207
2015
Antioquia
Valle de Aburr
Medelln
Fuente: censo DANE 2005
2.464.322
319
Lnea 5
Tabla 5. Participacin de la poblacin de Medelln en el Departamento y el rea Metropolitana Proyecciones 2012-215
Ao
Valle de Aburr
Medelln
2012 2013 2014 2015
58,55 58,56 58,57 58,56
38,46 38,37 38,27 38,17

Fuente: Censo DANE 2005
Dadas las dinmicas poblacionales en el Valle de Aburr, es necesario encontrar maneras de arraigo a los otros territorios, de propiciar retornos y atraer poblacin con base en proyectos productivos, servicios y oportunidades que posibiliten equilibrio en el poblamiento y permanencia, moderando as el crecimiento metropolitano, y los problemas de seguridad ciudadana, de movilidad, de contaminacin ambiental, de segregacin social e inequidad y pobreza, de ordenacin territorial, de concentracin de riesgos, de sostenibilidad, de insuciente oferta laboral, en n de desarrollo. Igualmente, las desigualdades no se dan slo entre subregiones, sino que al interior de los mismas, son notorios los desequilibrios. En el Valle de Aburr, la zona norte es la que presenta un mayor ndice de NBI, mientras que el sur es el que muestra un menor ndice. En el caso del Oriente, el Valle de San Nicols es el que exhibe mejores indicadores y es el que jalona al total de la subregin. En cambio en el Occidente, pareciera ser que hay una mayor igualdad intraterritorial, pero es la que ms atrasada se encuentra frente a los dems territorios, lo que se convierte en una exclusin generalizada de toda la subregin. Una caracterstica comn es la brecha existente entre lo rural y lo urbano, que se repite en cada uno de los territorios, sin excepcin alguna. (Horizontes 2030, (pg.104).
320
Tabla 6. Porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas (NBI). 2009 en Antioquia
Urbano
Valle de Aburr Centro Norte Sur Occidente Cauca Medio Oriente Embalses Valle de San Nicols 4,98 5,63 4,44 2,69 18 17,26 9,03 9,24 7
Rural
18,44 11,38 35,26 15,22 54,37 53,4 40,61 50 28,37
Total
6,21 6,02 9,17 4,32 41,76 40,95 24,17 31,45 15,6
Fuente: Indicadores de Calidad de Vida 2009. Antioquia - Valle de Aburr - Medelln, Comisin Tripartita.
Grfico 22. Hogares con necesidades bsicas insatisfechas (NBI). 2009 en Antioquia
60 50
41,76
54,37
53,4
50
40 30 20
11,38
40,95 40,61 31,45 24,17 28,37
35,26
15,22 5,63 6,02 9,17 4,44 2,69 4,32
18
17,26 9,03 9,24 7
15,6
10 0
Centro
Norte
Sur
Occidente
Cauca Medio
Oriente
Embalses
Valle de San Nicols
Fuente: Indicadores de Calidad de vida 2009. Antioquia-Valle de Aburra-Medelln, Comisin Tripartita.
A esto se suma, el desarrollo de Antioquia fundamentado en una economa urbano industrial poco diversicada, con muy dbil articulacin a mercados externos e internos, enclavada en una geografa con restricciones para la comunicacin y con una infraestructura vial precaria.
Instrumentos de gestin
Este comportamiento de los indicadores sociales y del desarrollo econmico de la regin, hace necesario abordar una plataforma de gestin articuladora, que posibilite la gobernabilidad como medio para el desarrollo municipal en perspectiva subregional y regional, que emprenda ejercicios democrticos de transformacin en lo poltico, lo cultural, lo socioeconmico, lo territorial, lo ambiental y lo institucional, que reconozca
Lnea 5
la ruralidad. En este sentido, la Alianza Medelln Antioquia -AMA-, la Comisin Tripartita y los proyectos de inters compartido como: Bio 2030, Horizontes 2030, Plan de Abastecimiento Alimentario, Lineamientos de Ordenacin Territorial, Comisin Regional de Competitividad los grandes proyectos de infraestructura, entre otros; desde la visin estratgica y prospectiva, con un enfoque sistmico de la realidad, conguran una oportunidad para potenciar las capacidades institucionales de articulacin de Medelln con las dems entidades territoriales, procurando una relacin de conanza y de equilibrio. Las dinmicas de articulacin en el marco institucional, son importantes si de ellas se deriva la formulacin y ejecucin de agendas conjuntas que le apuesten a desarrollos estratgicos, mediante ejercicios participativos entre los distintos niveles de gobierno, el sector privado y las comunidades, en el marco de la corresponsabilidad. Esta reexin, aparece por la necesidad de contar con una arquitectura institucional que permita abordar de manera articulada, los procesos estratgicos y proyectos estructurantes para el desarrollo de Medelln y su entorno subregional y regional, en el marco del Estado social de derecho hacia la construccin de un modelo de desarrollo humano integral y sostenible.
Objetivo
Promover escenarios institucionales para el desarrollo articulado y equitativo en una adecuada integracin de los territorios urbanos y rurales de Medelln, el Valle de Aburr, el Departamento de Antioquia y el pas, mediante alianzas y acuerdos que conduzcan las acciones necesarias para elevar los niveles de calidad de vida de la poblacin en el marco de la sostenibilidad y la competitividad territorial.
Proyectos estructurantes adelantados en el marco de la articulacin regional
Nmero
17
Planeacin
322
Programa Gestin articulada de los territorios, camino al desarrollo regional

Responsable: Planeacin Corresponsables: Gobernacin de Antioquia, rea Metropolitana del Valle de Aburr, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Generar un marco de relacionamiento entre los actores de los territorios urbanos y rurales de Medelln, el Valle de Aburr, Antioquia y el pas, con criterios de coordinacin y cooperacin, a partir de acuerdos y alianzas pblico, privadas y sociales en procesos participativos, mediante el diseo y ejecucin de estrategias y la estructuracin de polticas, programas y proyectos, de tal manera que la gestin territorial reeje una interaccin sinrgica, orientada a desarrollar alternativas de articulacin, con lineamientos en lo social, lo cultural, lo econmico, lo territorial y lo poltico-institucional, para que se congure una institucionalidad que materialice la Alianza de Medelln y Antioquia como una realidad que vive la regin, encaminada unir esfuerzos y desarrollar un trabajo coordinado. Este programa aborda la estrategia de gestin de la Comisin Tripartita, como instancia articuladora entre Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia y como instrumento clave en la toma de decisiones conducentes al desarrollo regional. As mismo, busca promover el proceso incluyente de la gran alianza por la equidad en Medelln y la regin, que movilice todos los estamentos de la sociedad para establecer alianzas y acuerdos pblico-privados buscando mayor equidad en las condiciones de vida de la poblacin. Este despliegue, entiende el territorio como una construccin social sistmica y concibe la gestin del desarrollo regional, desde la relacin simbitica del territorio urbano y rural, que comprende lo econmico, lo social y lo institucional; destaca la importancia de la mirada de largo plazo, para dar horizonte y sentido a la planeacin y resolver las tensiones de manera asertiva, segn caractersticas de la poblacin, del territorio y de la cultura. Adems, pondera el valor de pensar el proceso desde la regin, entendiendo as la trascendental relacin de lo local, con los aspectos claves del desarrollo global.
323
Lnea 5
Ctedras regionales realizadas cada ao Foros y mesas de desarrollo regional totales realizados Estudios e Investigaciones de integracin entre las instituciones participantes gestionados totales
Nmero
Planeacin
Nmero
13
Planeacin
Nmero
15
Planeacin
COMPONENTE 4 Medelln ciudad inteligente Diagnstico

Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano
Desde 2005 en Medelln se vienen desarrollando diversas estrategias para mejorar la calidad de vida de las y los ciudadanos a travs de la implementacin y uso de las Tecnologas de Informacin y la Comunicacin (TIC) para mejorar el acceso y la calidad de los servicios requeridos por la ciudadana. A partir de 2007 estas iniciativas se articularon en el programa Medelln Digital, desde donde se logr dar el salto hacia la apropiacin de una nueva cultura digital en la ciudad, ampliando el acceso y la conectividad y fomentando el desarrollo de contenidos y servicios relevantes para mejorar la calidad de vida de todos. Este esfuerzo para generar acceso, uso y apropiacin de TIC por parte de la poblacin se ha enfocado, en primer lugar, en brindar cobertura en las 16 comunas y los 5 corregimientos de la ciudad a travs de instituciones educativas, parques biblioteca, sitios de gobierno, CEDEZO y otros sitios pblicos. En estos lugares la ciudadana ha podido acceder de forma gratuita a capacitaciones y/o uso libre de los recursos tecnolgicos all dispuestos. Sin embargo, como todo proceso es continuo y dinmico, an no se llega a la cobertura ni apropiacin necesaria para que la ciudad de un salto de la ciudad digital a ciudad inteligente.
Contenidos y servicios para la informacin

Paralelamente se ha realizado un amplio esfuerzo de generacin y dinamizacin de contenidos que apuntan a que las comunidades encuentren en la red informacin relevante y pertinente sobre diversas reas entre las que se cuentan educacin, cultura,
324
emprendimiento e innovacin y gobierno y se proyecta en el futuro llegar a otras temticas a travs de ms contenidos, aplicativos mviles e invitaciones a la participacin ciudadana. Asimismo, desde Medelln Digital se ha encabezado una tarea de comunicacin pblica que visibiliza estos proyectos e iniciativas con el n de que la ciudadana sea consciente de los avances y sepa cmo aprovecharlos en su benecio. Para profundizar en la apropiacin y uso de estos esfuerzos, llegar a ms comunidades y darle ms visibilidad es necesario mantener y ampliar este trabajo clave en la transformacin de Medelln en una ciudad inteligente.
Uso y apropiacin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones TIC

Es por esto que en 2011 se realiz un diagnstico detallado en relacin con la infraestructura y la apropiacin de las TIC en trece mbitos temticos, en donde una de las principales debilidades halladas, ha sido la falta de articulacin intersectorial para ejecutar proyectos tecnolgicos al interior de las instituciones, afectando as la relacin de las y los ciudadanos con el gobierno - buen gobierno y transparencia. Sin embargo, es importante considerar que Medelln cuenta con buena infraestructura tecnolgica y notables esfuerzos en procesos de generacin de contenidos, formacin, apropiacin y alfabetizacin en TIC dirigidos a diferentes sectores de la ciudad. En este lapso de tiempo se ha invertido alrededor de 42.000 millones de pesos para la ejecucin de toda la estrategia de Medelln Digital. Sin embargo, hay que seguir trabajando en las reas de conectividad y acceso, divulgacin y comunicacin, uso y apropiacin, y la innovacin de productos y el desarrollo e integracin institucional que posibiliten mejorar los estndares de integracin de las TIC en la sociedad civil como soporte al buen gobierno, la competitividad y del desarrollo humano de las y los ciudadanos de Medelln y la regin. El fortalecimiento de la estrategia de inclusin y apropiacin de TIC contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadana, pues brinda espacios y herramientas tecnolgicas para lograr que los procesos tanto al interior de la administracin como de cara a la ciudadana sean ms ecientes, transparentes y estn al servicio real de la poblacin medellinense. Debe impulsarse el desarrollo de Medelln como ciudad que hace uso de los avances tecnolgicos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, donde la inteligencia se pone al servicio de las y los ciudadanos. Por lo anterior, es necesario trazar una ruta que facilite la transicin de Medelln como ciudad digital a Medelln como ciudad inteligente, dando continuidad y ampliando las acciones ya existentes y desarrollando nuevas estrategias que permitan superar las debilidades identicadas. Adems es fundamental desarrollar un sistema de gestin de conocimiento de las polticas pblicas relacionadas con el uso y apropiacin de TIC.
325
Lnea 5
Objetivo
Implementar estrategias que propicien un mejoramiento de la calidad de vida de las y los ciudadanos, mediante el despliegue y la provisin de servicios de una ciudad inteligente, desarrollando y utilizando las TIC como medio para contribuir a la resolucin de problemticas y/o aprovechamiento y potencializacin de oportunidades en los campos de la educacin, la seguridad, la movilidad, el medioambiente, el desarrollo econmico, el hbitat, la participacin ciudadana y la equidad.
Servicios de Ciudad Inteligente desplegados y disponibles para el uso de la ciudadana
Nmero
Planeacin
Programa Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano

Responsable: Planeacin Corresponsables: Servicios Administrativos y Educacin.
Ampliar la cobertura de la conectividad y de los recursos tecnolgicos en los espacios pblicos de la ciudad, incorporando nuevos modelos de acceso masivo, avanzados y sostenibles para la ciudadana.
326
(*) Espacios pblicos con acceso gratuito a internet
Nmero
321
544
544
Planeacin
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situaciny condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**) Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
Programa Contenidos y servicios para la informacin, participacin e interaccin de la ciudadana

Responsable: Planeacin Corresponsables: Servicios Administrativos, Cultura Ciudadana, Seguridad, Gobierno y Derechos Humanos, Educacin, Salud, Transportes y Trnsito.
Aumentar y mejorar la disponibilidad de contenidos, herramientas y servicios de la ciudad a travs de la promocin y desarrollo de producciones que mejoren el acceso y calidad de los servicios ms relevantes para la calidad de vida de las y los ciudadanos.
327
Lnea 5
Aplicaciones desarrolladas y/o mejoradas para el acceso, participacin, transaccin e interaccin de la ciudadana Portales de ciudad operando con espacios virtuales destinados a la colaboracin e interaccin entre comunidades
Nmero
Planeacin
Nmero
12
12
Planeacin
328
Programa Uso y apropiacin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones TIC: la tecnologa al servicio de la calidad de vida del ciudadano
Responsable: Planeacin Corresponsables: Educacin y Desarrollo Social.
Incorporar las TIC en los procesos cotidianos de la ciudadana para facilitar su participacin en todos los mbitos de la ciudad inteligente, a travs del diseo y puesta en marcha de estrategias de apropiacin que lo cualiquen para insertarse e interactuar en la sociedad de la informacin y el conocimiento.
329
Lnea 5
(*) Usuarios de Internet como proporcin de la poblacin Jvenes impactados con la estrategia DiverTIC en jornada escolar complementaria Centros comunitarios de acceso a TIC fortalecidos para la innovacin social y tecnolgica
Porcentaje
46,5
60
60
Planeacin
Nmero
2.846
7.154
10.000
Educacin
Porcentaje
50
50
Desarrollo Social
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**) Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
330
Programas Bandera
331
Programas Bandera
332
PROGRAMA SALUD EN EL HOGAR

Servicios de salud en casa para quienes ms los necesitan
Responsable: Salud Corresponsables: Metrosalud, Bienestar Social, Desarrollo Social, Educacin, Medio Ambiente, Transportes y Trnsito, Gobierno y Derechos Humanos, Seguridad, Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo de Emergencias y Desastres DAGRED, Planeacin, Mujeres, INDER, Ministerio de Salud y Proteccin Social, Direccin Seccional de Salud de Antioquia, Consejo Municipal de Seguridad Social en Salud, Actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS, Empresas Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado y Contributivo, Instituciones de Prestacin de Servicios de Salud pblicas y privadas, Administradoras de Riesgos Profesionales, ICBF, Red Juntos, Universidades, Organizaciones no Gubernamentales, Veeduras Ciudadanas, Comits de Participacin Comunitaria, Mesas de Salud, Ligas de Usuarios, entre otros.
Objetivo
Acercar los servicios de salud a los hogares ms vulnerables de la ciudad, llevando acciones integrales de cuidado primario ambulatorio, prevencin de la enfermedad y promocin de la salud a travs de equipos de salud multidisciplinarios, buscando la transformacin de un modelo de salud asistencial a uno preventivo, con nfasis en la participacin social y comunitaria, la articulacin de los actores y acciones intersectoriales a travs de la estrategia de Atencin Primaria en Salud Renovada.
333
Programas Bandera
Las familias se priorizarn de acuerdo con los resultados obtenidos en el proceso de caracterizacin previamente realizado en otros programas de la administracin, el cual permiti identicar las principales caractersticas sociodemogrcas y condiciones de salud de las familias en cada uno de los territorios. Este proceso nos entrega una lnea de base para la realizacin de actividades por parte del equipo de salud y permite enfocar las acciones sobre las necesidades encontradas que se consideren ms relevantes. Los mbitos de accin son: El hogar: se promover el auto cuidado en salud, mediante procesos formativos y de acompaamiento a los miembros del hogar, se identificarn los riesgos en salud del grupo familiar, se realizarn acciones de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad y de direccionamiento a las redes prestadoras de servicios de salud y otros sectores del desarrollo humano. La comunidad: busca promover la participacin comunitaria en salud, mediante procesos formativos y de acompaamiento a las organizaciones comunitarias con presencia en el territorio y otros grupos poblacionales, a partir del reconocimiento de los derechos y deberes en salud y del empoderamiento del estado de salud de su comunidad como parte de la estrategia. La escuela: se realizarn acciones de acompaamiento a las instituciones educativas ubicadas en el territorio, en todos los niveles, con nfasis en prevencin de factores de riesgo, tales como el acoso escolar, consumo de sustancias psicoactivas, salud sexual y reproductiva, deficiencias comunicacionales, en los nios y nias enfatizando en el derecho a la salud y la promocin de prcticas de autocuidado y hbitos saludables, acciones que deben articularse con la estrategia de Escuelas y Colegios Saludables ya ampliamente validada y aplicada por el sector salud. El trabajo: mantener el continuo de atencin integral del individuo en todos los mbitos en los que desarrolla su vida, en ste se realizar la identificacin de los riesgos inherentes a la actividad desarrollada y se promover el fortalecimiento de las acciones preventivas y la articulacin con los actores corresponsables de intervenir estos riesgos. Este programa pretende llegar inicialmente a 37 barrios de la ciudad identicados segn el nivel de pobreza (estrato predominante bajo-bajo), la alta incidencia de enfermedades trasmisibles y alta noticacin de eventos de inters en salud pblica y teniendo en cuenta que hacen parte del programa Medelln Solidaria: familia Medelln. Adems, se incluyen los corregimientos de Palmitas, Santa Elena y Altavista. La poblacin a beneciar es de aproximadamente 240.000 personas para intervenir aproximadamente 75.000 familias. Este programa bandera se desarrollar a travs de las siguientes acciones: Acciones de promocin y prevencin en el hogar: Llevar acciones de promocin de la salud, fortalecimiento de los factores protectores, identificacin y prevencin de los factores de riesgo biolgicos, sicolgicos, sociales, ambientales y culturales que atentan contra la salud.
Cuidado primario en personas con movilidad reducida: A partir de la identificacin de la poblacin con movilidad reducida que limita su acceso a los servicios de salud, se le brindar a travs de un equipo de profesionales, cuidados bsicos y educacin a su familia para su cuidado y mejoramiento de la calidad de vida. Articulacin con la atencin mdica domiciliaria: Se coordinarn acciones articuladas entre los equipos bsicos de salud y los profesionales de atencin mdica domiciliaria de los aseguradores, garantizando un tratamiento integral a la poblacin vulnerable que es atendida a travs de la medicina domiciliaria. Gestin del acceso a las instituciones de salud: acciones en los mbitos de escolar, laboral y comunitario. El programa Salud en el hogar realizar acciones de promocin de la salud, prevencin de los factores de riesgos que atentan contra la salud y atencin en los casos necesarios, en los diferentes mbitos, logrando llegar a los espacios donde la poblacin realiza sus actividades cotidianas, disminuyendo las barreras de accesibilidad. Fortalecimiento de la participacin social en salud: Mediante mecanismos de educacin y comunicacin se fortalecern las comunidades en herramientas de autocuidado y gestin de la salud en la comunidad.
Esquema del programa

CTSSS
Alcalda de Medelln Secretara de Salud (Funcin rectora)
Entes Nacional y Departamental de Salud
Salud en la familia y en el hogar Direccin Articulado e integrado con sectores sociales TERRITORIO
Ambiente Vivienda Hogar Control Social Comunidad
TICS
IPS Otros niveles
Ips Primer nivel Mdico de familia
Equipos bsicos de atencin en Salud Caracteriza, identifica, y gestiona riesgos
Escuela
Familia
EPS, ARP, Cajas de compensacin familiar, universidades entre otros
Trabajo
Acciones de promocin, prevencin y atencin priorizada

BASES
Plan de salud territorial Medelln ciudad saludable para la vida Situacin de salud de la poblacin en el territorio
335
Programas Bandera
Nmero de familias visitadas por el programa de APS salud en el hogar Personas idenUJmcadas con necesidades intervenidas por los diferentes sectores Familias con modimcacin positiva de factores de riesgo a partir de la intervencin del programa APS salud en el hogar
Nmero
12.500
75.000
75.000
Salud
Porcentaje
60
60
Salud
Porcentaje
60
60
Salud
PROGRAMA JVENES POR LA VIDA

Mximo aprovechamiento de las potencialidades y capacidades de nuestros jvenes.
Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Seguridad, Gobierno y Derechos Humanos, Educacin, INDER, Salud, Bienestar Social, Desarrollo Social y equipos profesionales de ftbol. Se construirn y articularn programas que faciliten que nuestros jvenes encuentren oportunidades para aprovechar al mximo sus potencialidades y capacidades. Buscaremos que el talento, los gustos y pasiones de nuestros jvenes, encuentren un espacio en la ciudad. Igualmente fomentaremos su participacin, como corresponsables del desarrollo, como lderes presentes y futuros en diferentes aspectos de la vida de Medelln.
Objetivo
Garantizar derechos y brindar oportunidades a los y las jvenes para que logren ser ciudadanos autnomos, agentes de cambio y garantes de vida, a partir de estrategias encaminadas a la convivencia, el desarrollo humano integral y la oferta de acciones que mejoren su presente y potencien su futuro.
El programa bandera Jvenes por la vida se constituye en un esfuerzo mancomunado de toda la Administracin Municipal por comprender las necesidades y las condiciones juveniles como un hecho que debe ser abordado de manera integral. Un enfoque de derechos y deberes, que entienda las oportunidades como medio para potenciar las habilidades de los y las jvenes como actores fundamentales del desarrollo; donde el talento, los gustos y las pasiones, encuentren un espacio en esta ciudad diversa y respetuosa de la vida digna. Jvenes por la vida tiene como punto de partida los hallazgos y resultados del ndice de Desarrollo Juvenil; instrumento de medicin pionero en Amrica Latina que nos permite acercarnos al conocimiento, la comprensin y disear de manera acertada las estrategias de atencin a las problemticas de los jvenes de Medelln y fortaleciendo sus potencialidades, de acuerdo a los resultados arrojados en su primera publicacin, y que deber ser medido cada dos aos segn su denicin tcnica. Por esa razn, su nfasis estar puesto en el liderazgo de acciones para la transversalizacin, integracin y articulacin, a partir de un enfoque de derechos que tenga incidencia en mbitos como la familia, la salud, la participacin, la convivencia, la recreacin y el deporte, la cultura y las oportunidades juveniles, donde se privilegie el trabajo por zonas y corregimientos. La alianza estratgica entre el programa bandera Jvenes por la vida y otros programas bandera de la Administracin Municipal como son Buen Comienzo, Jornada complementaria y Educacin con calidad para mejores oportunidades, ser determinante en la medida en que potencia la formacin de ciudadanos que logran pasar por un ciclo de acompaamiento formativo desde los 0 aos hasta llegar a la edad adulta, pasando por etapas de vital importancia para su desarrollo juvenil como son la edad escolar y el ingreso a la educacin superior, donde se toman decisiones importantes que tienen repercusin en los proyectos de vida e incidencia en la vida pblica. El impacto social estar determinado por las alianzas pblico privadas que se logren concretar y por la implementacin de programas y proyectos estratgicos que sern liderados desde varias dependencias de la Administracin Municipal: Secretara de Gobierno, Secretara de Salud Secretara de Cultura Ciudadana, el INDER, la Secretara de Educacin, Secretara de Bienestar Social y Secretara de Desarrollo Social.
337
Programas Bandera Jvenes por la vida, una estrategia de convivencia
Objetivo
Promover el acceso de los jvenes a espacios promotores de vida, programas de formacin integral y liderazgo, formacin superior, iniciativas empresariales juveniles y la adecuada utilizacin del tiempo libre, entre otros, con el n de brindarles, como sociedad, oportunidades para la construccin de su proyecto de vida y prevenir as la vinculacin de los jvenes a grupos al margen de la ley, contribuyendo as al mejoramiento de la convivencia ciudadana:
Jvenes para la convivencia: Tiene como objetivo brindar a los jvenes alternativas que le permitan construir y/o afianzar una relacin positiva con su entorno social, sirviendo de orientador de la norma y promotor de la armona en el espacio pblico, en su entorno familiar y social, en la medida que promueven una cultura de convivencia en donde el ciudadano acate voluntariamente la norma, reconozca el valor de lo pblico y se apropie de los espacios de encuentro ciudadano. Se pretende adems, trabajar con los jvenes que se encuentran en riesgo por las condiciones socioeconmicas y culturales que los rodean para que construyan sus proyectos de vida digna. El fin principal es el de incentivar en la comunidad joven la promocin de prcticas que fortalecen el tejido social, facilitando el ejercicio de la ciudadana, en un intercambio comunicativo que privilegia los vnculos solidarios y el respeto por el otro y su entorno, cumpliendo una funcin social. Se fortalecern las estrategias pedaggicas que permiten estimular la convivencia, la reflexin y la auto regulacin, con el fin de promover el buen comportamiento ciudadano alrededor de los espectculos pblicos deportivos, a travs de acciones direccionadas a las barras organizadas de los equipos profesionales de ftbol de la ciudad, articulacin de los medios de comunicacin, clubes de ftbol profesionales, instituciones educativas y entidades pblicas como Gobierno y Derechos Humanos, Seguridad, INDER, Cultura Ciudadana y Educacin. Convivencia intergeneracional: Tiene como objetivo el cerrar el distanciamiento generacional entre los jvenes y los adultos, causado por el cambio en las estructuras familiares actuales y los entornos socioculturales, con la idea de que los jvenes puedan acercarse a la experiencia acumulada de los adultos y de que stos se puedan adaptar a las nuevas realidades culturales y sociales, en un marco del desarrollo de estrategias concretas de promocin y prevencin frente a la convivencia. Se articularn acciones a travs de modelos pedaggicos que involucren el entorno inmediato de los actores, como medio de apoyo social, que permitan adquirir destrezas sociales como elementos protectores y para la prevencin de comportamientos que vulneren la convivencia en la ciudad.
Objetivo
Proteger a nuestros jvenes mediante la implementacin de estrategias para la prevencin del primer consumo y consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales, realizar acciones de prevencin que busquen intervenir los factores de riesgo que llevan al desarrollo de problemas en salud mental como la depresin, ansiedad y comportamiento suicida que pueden repercutir en el consumo de drogas y alcohol; prevencin del embarazo en adolescentes a travs del fortalecimiento de las habilidades para la vida y el ejercicio de una vida sexual saludable y responsable, para que mejoren su calidad de vida y se conviertan en agentes de cambio de la sociedad:
Prevencin del consumo de sustancias psicoactivas: acciones de promocin y fortalecimiento de habilidades para la vida que disminuyan los factores de riesgo que inciden en el consumo de sustancias psicoactivas Prevencin del embarazo en adolescentes, sexualidad responsable: a travs de acciones de promocin se fortalecern los estilos de vida saludables, para una salud sexual responsable, fortaleciendo el proyecto de vida de los jvenes, disminuyendo as los riesgos del embarazo en adolescentes.
Porcentaje
3,5
3,5
Salud
Porcentaje
25
23
23
Salud
Observacin: La linea de base es una tasa del periodo 2005 - 2010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar UFOJFOEPFODVFOUBTVDPNQPSUBNJFOUPIJTUSJDPZOPTPMPVOQVOUPFOFMUJFNQP FTUPDPOFMmOEFUFOFSVOBNFKPSQSPZFDDJO de los logros al periodo siguiente
0CTFSWBDJO&TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZ grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
339
Programas Bandera Jvenes por la vida, una estrategia cultural
Objetivo
Contribuir al desarrollo humano integral de la juventud de Medelln a travs de procesos de conocimiento, informacin, formacin, creacin y participacin, potenciando y fortaleciendo condiciones que les permita ser agentes de cambio y garantes de vida:
Como coordinador del Sistema Municipal de Juventud, la Subsecretara de Metrojuventud promueve la articulacin y transversalizacin de programas y servicios para los jvenes de la ciudad de Medelln, tanto con las diferentes instancias de la Administracin Municipal, como con los agentes y actores pblicos y privados que contribuyen a la construccin y desarrollo de la Poltica Pblica de Juventud. Desde su quehacer especco, Metrojuventud propende, de forma directa, por el desarrollo de proyectos estratgicos que se inscriben en cuatro grandes lneas: participacin juvenil, gestin de la poltica pblica de juventud, sistema de informacin y conocimiento juvenil, integracin y promocin de la juventud. Participacin juvenil: fortalecimiento de la estrategia de clubes y organizaciones juveniles de la ciudad. Estrategia de fortalecimiento del programa PP Joven en todas las comunas y corregimientos de la ciudad, como el mecanismo mediante el cual se hace posible la formacin y cualificacin juvenil, con miras a la participacin en los diversos escenarios de participacin local y territorial. Gestin de la poltica pblica de juventud: formacin en y con la juventud: Capacitaciones ofrecidas a agentes sociales que trabajan con jvenes en temas de animacin sociocultural y enfoques de juventud. Desarrollo de la estrategia de transversalizacin con todas las dependencias de la Administracin Municipal, para la promocin e implementacin de los diferentes derechos juveniles tales como (educacin, salud, deporte y recreacin, expresiones estticas, empleabilidad, participacin y convivencia). Sistema de informacin y conocimiento juvenil: el observatorio de juventud propende por el desarrollo de procesos de informacin, investigacin y conocimiento que permitan medir los principales indicadores de impacto sobre el nivel de vida de los jvenes y mejorar el conocimiento sobre las condiciones de vida del ser joven. Consolidacin de los centros de informacin juvenil: en ellos los jvenes podrn tener informacin cualificada sobre la oferta de programas y se realizarn algunas acciones puntuales de activacin y motivacin a la participacin y la investigacin juvenil. Jvenes y medios de comunicacin, se desarrollarn estrategias de comunicacin masiva donde los jvenes sern actores y protagonistas de sus vivencias y sentires.
340
Integracin y promocin de la juventud: sistema de estmulos a organizaciones juveniles que se destacan por su trabajo en arte y cultura, trabajo comunitario, recreacin y deporte, medio ambiente y cuidado del otro, participacin poltica, gnero, diversidad sexual e identidades culturales, conocimiento, innovacin y emprendimiento. Fomento para propiciar espacios de encuentro entre los jvenes como la Semana de la Juventud y Jornadas Territoriales de Jvenes por la vida.
Jvenes que participan en programas y proyectos de la Secretara de Cultura Ciudadana
Nmero
100.000
200.000
Cultura Ciudadana
Objetivo
Aportar a la construccin de convivencia ciudadana, a travs del fomento de la prctica del deporte formativo y escolar, la actividad fsica saludable y la recreacin como opcin de aprovechamiento del tiempo libre para los nios y jvenes del Municipio de Medelln, estimulando actitudes basadas en la tolerancia, la responsabilidad y el respeto:
Escuelas Populares del Deporte: formacin deportiva que involucra a nios, nias y jvenes de las diferentes comunas y corregimientos del Municipio, y que pretende contribuir a la formacin del ser humano integral, fortaleciendo sus procesos de socializacin y aprendizaje en principios como la convivencia pacfica, la cultura ciudadana, la no violencia, ayudando al fortalecimiento de la adecuada interaccin social y la integralidad personal, mediante el desarrollo de acciones formativas como iniciacin, formacin, especializacin, desarrollo deportivo y escuelas de familia como estrategia para vincular y orientacin las experiencias familiares. Promocin y apoyo al deporte educativo: desarrolla actividades deportivas, recreativas y fsicas saludables en los establecimientos educativos e instituciones de educacin superior pblicas y privadas como experiencia significativa que promueve en la comunidad educativa actividades basadas en valores como el respeto, la tolerancia, la responsabilidad, la disciplina y la equidad, significando principalmente que estas prcticas en edad escolar son un aspecto fundamental en el desarrollo humano, fsico y social.
341
Programas Bandera
Se apoya en la implementacin de acciones como: Festivales Inderescolares, Juegos Deportivos Indercolegiados, Festivales Indercolegiados de Porrismo, Juegos Deportivos Universitarios.
(*)Nios, nias y jvenes atendidos del sector educativo con actividades deportivas (*)Nios, nias y jvenes con talento deportivo destacado pertenecientes al proyecto escuelas popularesdel deporte apoyados (*)Personas atendidas a travs de los procesos de iniciacin y formacin deportiva del proyecto escuelas populares del deporte
Nmero
50.162
50.162
50.162
INDER
Nmero
587
587
587
INDER
Nmero
35.224
35.224
35.224
INDER
Jvenes por la vida, una estrategia de oportunidades
Objetivo
Mejorar las condiciones de vida de los jvenes en situacin de vulnerabilidad social, atendidos por el programa, favoreciendo el ejercicio de su ciudadana:
Este programa contribuye con el mejoramiento de las condiciones de vida de jvenes entre 18 y 26 aos de edad que se encuentran en situacin de vulnerabilidad social que cumplen con las siguientes caractersticas: En actividad econmica informal. Responsables de su grupo familiar. Que vivan en sectores, barrios y veredas donde se presentan situaciones de alto riesgo social.
Que no sean dependientes de sustancias psicoactivas. Que sus derechos juveniles, priorizados en el Plan estratgico municipal de juventud y en el ndice de desarrollo juvenil, relacionados con la proteccin de la vida, educacin, salud, trabajo, expresiones estticas, organizacin y participacin, recreacin y deportes y diversidad: de gnero, tnica y cultural, no se hayan cumplido. A travs de un proceso que aborda a los y las jvenes, sus familias y entornos barriales y comunitarios, entendiendo que el trabajo con este grupo poblacional fortalece sus proyectos de vida y posibilita superar la condicin de vulnerabilidad, lo que favorece el ejercicio de la ciudadana y el acceso a las respuestas sociales que contribuyen con la satisfaccin de las necesidades bsicas: Identificacin Ser Joven: caracterizacin de la poblacin sujeto de atencin, levantamiento de lnea de base para procesos de medicin e impacto y activacin de rutas y gestiones basadas en las necesidades identificadas. Ser Joven: atencin desde las nueve dimensiones del Desarrollo Humano Integral (Ingresos y trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, apoyo para garantizar el acceso a la justicia, identificacin), acompaamiento a proyectos de vida de sta poblacin en temas como: la educacin, la formacin en competencias para la vida, la atencin psicosocial, el acompaamiento familiar y la alianza con empresas privadas para la generacin de empleo.
(*)Jvenes en situacin de vulnerabilidad social atendidos por el programa que mejoran sus condiciones de vida.
Nmero
400
400
Bienestar Social
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
343
Programas Bandera Jvenes por la vida, una estrategia para la habilitacin e insercin laboral
Objetivo
Mejorar la empleabilidad de los jvenes, mediante procesos pertinentes y calicados de formacin, actualizacin para el trabajo y el desarrollo humano y de intermediacin laboral, con el n de expandir sus capacidades, facilitar la insercin laboral en condiciones dignas y decentes, generar alternativas de ingresos y/o motivar su continuidad en el proceso educativo:
Habilitacin laboral
Ofrece formacin humana, seguimiento y acompaamiento sicosocial con enfoque de inclusin social con perspectiva psicosocial para los matriculados en los programas tcnicos y acadmicos, con participacin de un integrante de la familia (padres, hijos, esposa, esposos, entre otros) acorde a los estndares e indicadores de calidad. Como complemento a la formacin y desarrollo de habilidades de cada uno de los beneciarios de la formacin, y con el n de generar impacto, se contempla un proceso de animacin, habilitacin laboral y orientacin profesional. La orientacin profesional procura que los estudiantes reexionen sobre su proyecto de vida, sus habilidades, competencias y preferencias vocacionales, de cara a las necesidades del mercado laboral y a las oportunidades existentes en el medio para continuar una formacin tecnolgica o universitaria. En este marco, se realizan gestiones conjuntas con la coordinacin del programa de formacin y habilitacin laboral, para el acercamiento con representantes del sector pblico y privado que puedan favorecer la gestin de prcticas e insercin laboral. Como eje transversal al proceso formativo se incluye la formacin en temas de emprendimiento y se promueve el diseo, gestin y desarrollo de planes de negocios entre los estudiantes que tengan mayor potencial como emprendedores, dicha formacin debe estar basada en competencias y de stas se deben privilegiar las siguientes: liderazgo, emprendimiento, innovacin y creatividad, trabajo en equipo, iniciativa y comunicacin. As mismo, se generan espacios de articulacin con entidades municipales como el caso CEDEZO, Banco de las Oportunidades y Cultura E.
Insercin laboral
Este componente apunta a la insercin laboral del beneciario, luego de la culminacin de la fase prctica a una empresa, institucin o actividad laboral, mediante contratos expedidos por el empleador, donde conste tiempo (perodo no inferior a tres (3) meses) , remuneracin, compromisos de las partes, entre ellos el aporte a la seguridad social.
Se trabaja este componente de manera articulada con la estrategia de intermediacin laboral del Municipio de Medelln (PIL).
(*)Jvenes que mejoran su empleabilidad por medio de la formacin para el trabajo, el desarrollo humano y la intermediacin laboral.
Nmero
12.031
1.855
13.886
Desarrollo Social

0CTFSWBDJO&TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZ grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
nfasis de accin del programa:

Derechos juveniles: se promover la garanta de los derechos juveniles priorizados en el Plan Estratgico Municipal de Juventud y en el ndice de Desarrollo Juvenil, que estn relacionados con: 1. Proteccin de la vida; 2. Educacin; 3. Salud; 4. Trabajo; 5. Expresiones estticas; 6. Organizacin y participacin; 7. Recreacin y deportes. 8. Diversidad: de gnero, tnica y cultural. Formativo: se adelantarn procesos de formacin desde una perspectiva de Animacin y Gestin Socio Cultural y Poltica con funcionarios/as pblicos y privados, docentes, promotores y gestores de centros de informacin, bibliotecas, operadores de puntos de servicios de salud y en general con todas aquellas personas jvenes y adultas que interactan con jvenes en diferentes campos. Sern procesos de formacin que aporten al conocimiento, reexin y construccin de propuestas innovadoras con y desde la juventud de la ciudad, as como a la cualicacin de los programas y proyectos implementados para la poblacin juvenil. Conocimiento e informacin: se generar conocimiento e informacin relevante sobre diversas realidades juveniles que constituyan un insumo fundamental para la identicacin de caractersticas, contextos y condiciones de la juventud en la ciudad, contribuyendo as a cualicar las prcticas, miradas, enfoques y procesos con este grupo poblacional. Esta produccin de conocimiento servir de parmetro para la toma de decisiones y permitir ajustar polticas, programas, proyectos y acciones, acorde a esas realidades encontradas. Familia y mbito personal: se promovern y desarrollarn acciones formativas con la familia para contribuir a que sta sea ese espacio de proteccin y amor incondicional, donde adolescentes y jvenes se formen, desarrollen relaciones signicativas, denan sus proyectos de vida y se constituyan en seres autnomos, en interaccin permanente con su ncleo familiar. Apoyar a las familias tendr un impacto directo en el fortalecimiento de nuestras juventudes y contribuir a crear condiciones que garanticen una
Programas Bandera
convivencia familiar con dignidad humana y el ejercicio de los derechos de los y las jvenes y de su grupo familiar, entendiendo a la familia como participante y promotora activa de su propio desarrollo, desde su diversidad y pluralidad Este programa pretende llegar a 200.000 jvenes entre los 14 y 26 aos de todas las comunas y corregimientos de la ciudad a travs de las estrategias de convivencia, educacin, salud, deporte y recreacin, oportunidades, cultura y participacin que estn denidas como programas en el Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln un hogar para la vida. Como parte del logro de propsitos, Medelln, Jvenes por la vida liderar la coordinacin y funcionamiento de los escenarios estratgicos del Sistema Municipal de Juventud (Comit Tcnico Municipal de Juventud y Consejo de Poltica de Juventud) que permitan garantizar la transversalizacin, articulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas, programas y proyectos que se adelante con la poblacin joven de la ciudad.
PROGRAMA UNIDADES DE VIDA ARTICULADA (UVA)

Escenarios deportivos, recreativos y culturales para exaltar la vida.
Responsable: INDER y Cultura Ciudadana Corresponsables: Salud, Desarrollo Social, Educacin, Medio Ambiente, Obras Pblicas, Planeacin, Hacienda, Bienestar Social, Transportes y Trnsito, Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo de Emergencias y Desastres DAGRED, ligas deportivas, clubes deportivos, organizaciones comunitarias, instituciones educativas pblicas y privadas, Empresas Pblicas de Medelln EPM, veeduras ciudadanas, grupos juveniles, grupos artsticos y comunitarios.
346
Objetivo
Construir y adecuar escenarios deportivos, recreativos y culturales como espacios de encuentro ciudadano en torno a la vida como valor supremo, en una ciudad en la que estos lugares para la equidad son fundamentales para la conformacin de una ciudadana plena.
Las UVA se comprenden como espacios en donde se ponen en accin estrategias que articulan las dinmicas de las organizaciones sociales, comunitarias y municipales que propenden por el fomento y desarrollo del deporte, la recreacin y la cultura. Son tambin escenarios en donde se propondrn estrategias pedaggicas que atendern la corresponsabilidad ciudadana y el desarrollo comunitario como motores de transformacin. Su estrategia de desarrollo se fundamenta en: Espacios multipropsito que se convierten en centros urbanos que integran deporte y cultura para la diversificacin y el desarrollo de actividades comunitarias e iniciativas sociales. La creacin de nuevas centralidades en el territorio con el fin de atraer nuevos y renovados pblicos que se sienten convocados por el aprovechamiento en sociedad del tiempo libre en actividades deportivas y culturales. Garantizar a todos los grupos poblacionales del Municipio el mayor aprovechamiento del espacio pblico donde se promueva el uso creativo del tiempo libre, el aprendizaje de nuevas formas de aproximarse a la cultura, la importancia de la salud fsica y mental mediante diferentes programas de fomento deportivo y cultural. Generar espacios e infraestructura necesaria para desarrollar disciplinas deportivas y actividades culturales posibilitando la articulacin de stas, con las necesidades de la comunidad a la que pertenece. Brindar nuevos espacios descentralizados para la realizacin de eventos de ciudad deportivos, recreativos y culturales, generando reconocimiento y apropiacin de las diferentes zonas y comunas del Municipio por parte de sus habitantes, estableciendo as una red articulada de espacios para la vida. Las UVA estarn localizadas en aquellas zonas de la ciudad carentes de espacios adecuados para las manifestaciones deportivas y culturales, de acuerdo con un criterio de equidad en el territorio. Construccin de Unidades de Vida Articulada: construccin de equipamientos deportivos como referentes urbanos destinados a la prctica del deporte, actividad fsica, la recreacin y la cultura, como estrategia de modernizacin y ampliacin de espacios deportivos.
Programas Bandera
Nombre Unidad Lnea Base (**)Meta Plan al 2011 Logro Acumulado al 2015 Responsable
(*)Construccin de nuevos equipamientos deportivos y recreativos pblicos en el Municipio de Medelln
Nmero
INDER
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio
PROGRAMA MEDELLN: MS SEGURIDAD Y MS VIDA

Estrategias de seguridad para desmantelar estructuras criminales y disminuir la comisin de delitos.
Responsable: Seguridad Corresponsables: Gobierno y Derechos Humanos, articulacin Alianza Medelln Antioquia, Empresa de Seguridad Urbana ESU, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Polica Nacional, Ejrcito Nacional, Fiscala General de la Nacin, Instituto Nacional de Medicina Legal y Forense, Rama Judicial, ICBF, Ministerio Pblico, Gobernacin de Antioquia, rea Metropolitana, organizaciones comunitarias, sector privado y acadmico
348
Objetivo
Fortalecer la seguridad mediante la denicin, direccionamiento y evaluacin de la estrategia de seguridad, la capacidad operativa de los organismos de seguridad y justicia, la articulacin con la poltica pblica nacional y regional, as como de los actores que intervienen en ella, mediante la implementacin de acciones que contribuyan a desmantelar estructuras criminales apuntando a la disminucin de la comisin del delito.
A partir de la identicacin de uno o varios individuos, como sujetos activos en la comisin de un delito, entendiendo los espacios de interaccin: familia, comunidad y escuela, se denen acciones a implementar en las que stas instituciones asuman corresponsabilidad en torno a la seguridad. Las universidades, fuerzas policivas y de justicia, organizaciones civiles y comunitarias, aportan a la prevalencia del respeto por la vida. La formulacin de la poltica pblica municipal de seguridad y convivencia ser la prioridad. Esta construccin ser un trabajo participativo con la comunidad, entidades del sector pblico, privado y la academia, que fomentar la concertacin de planes zonales de seguridad, trabajo profundo con la comunidad, en el que se establezcan criterios asociados a la necesidad especca de cada territorio. Esta poltica y el Plan Estratgico de Seguridad son insumos para el desarrollo de estrategia y planes de accin que estarn soportados en el uso y aplicacin de TIC (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin) articulados con el programa Medelln ciudad inteligente. Nuevas y mejores tecnologas aplicadas a la seguridad, gestin del conocimiento sern insumos fundamentales para desarrollar planes de accin y herramientas que sern puestas a disposicin de actores como la Polica, el Ejrcito, la Fiscala y la Justicia, a n de facilitar su labor y con ello impactar directamente en los indicadores de seguridad. La gestin del conocimiento, el fortalecimiento del Sistema de Informacin de Seguridad y Convivencia, el fortalecimiento del Sistema de Informacin de Emergencias y Seguridad Metropolitano, el fortalecimiento del Sistema de Planicacin y Direccionamiento Estratgico de Seguridad, el trabajo articulado y coordinado con Polica, Ejrcito, Fiscala y Justicia, permitirn desarrollar planes de accin y estrategias encaminadas a proveer insumos para la desarticulacin de la estructuras criminales de la ciudad, reduccin de la impunidad y en mejorar la percepcin sobre la seguridad de la ciudad. Las acciones que se emprendern estarn centradas en el trabajo con las instituciones responsables de seguridad y justicia, a partir del fortalecimiento de las capacidades fsicas, tcnicas y humanas donde la planeacin estratgica este articulada a la operativa y que responda a las necesidades y dinmicas territoriales que posibiliten una interaccin efectiva de la ciudadana con los organismos e instituciones responsables de la seguridad y la justicia, impactando la percepcin de los ciudadanos y ciudadanas frente al tema de seguridad.
Programas Bandera
El Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia como centro de gestin del conocimiento brindar las herramientas para el desarrollo y seguimiento de la poltica pblica de seguridad, el Plan Estratgico de Seguridad y la comprensin de situaciones coyunturales para la toma de decisiones oportunas y certeras en materia de seguridad. El Cuerpo lite de Objetivos de Alto Valor estar conformado por integrantes de Fuerza Pblica, organismos de seguridad y justicia y la Secretara de Seguridad, quien ser la encargada de su coordinacin. Gran Alianza por la Seguridad: El Alcalde y el Concejo Municipal convocarn al sector privado y a la comunidad para construir una gran alianza en la cual la ciudad adopte como propsito colectivo el logro de la seguridad en el territorio y tome las medidas conducentes a este n. Las estrategias a travs de las cuales se pretende alcanzar el objetivo del programa son:
Estrategia 1
Seguridad integral por la vida y la equidad: direccionamiento de la estrategia de seguridad en el Municipio de Medelln a partir de la denicin e implementacin de la poltica pblica de seguridad. Creacin de la Alianza por la Seguridad y la Vida: crear una alianza donde se articulen los sectores pblico y privado, la academia, las organizaciones no gubernamentales y los organismos multilaterales del mbito local, nacional e internacional con corresponsabilidad en el tema de seguridad integral por la vida y la equidad Formular e implementar la Poltica Pblica Municipal de Seguridad y Convivencia: construir la carta de navegacin que direccione las acciones de las instituciones encargadas de seguridad y convivencia ciudadana en coordinacin con la Administracin Municipal garantizando la asignacin de recursos para el sostenimiento permanente de dichas acciones. Formular e implementar el Plan Estratgico de Seguridad alineado al Plan Metropolitano de Seguridad: entendiendo que los problemas de seguridad no son exclusivos de Medelln sino que se comparten con los del rea Metropolitana del Valle de Aburr, de este modo se construye un Plan Estratgico de Seguridad con estrategias conjuntas con la Gobernacin de Antioquia y las alcaldas de los municipios que conforman la subregin del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Formular e implementar Planes Locales de Seguridad: construir de forma participativa 21 Planes Locales de Seguridad por comuna y por corregimiento, articulados a la Poltica Municipal de Seguridad y a los Planes de Desarrollo Local de cada uno de los territorios.
350
Formular e implementar planes de accin, enfocados en el desmantelamiento de estructuras criminales y en atacar las estructuras financieras de las mismas: a partir de la gestin del conocimiento desde el SISC en funcin del Plan Estratgico de Seguridad, la visualizacin de necesidades territoriales producto de los Planes Locales de Seguridad y la puesta en marcha de los planes de accin, permitiendo de este modo crear estrategias, pilotos, laboratorios de acciones puntuales dinmicos enfocados al desmantelamiento y desestructuracin de las finanzas ilegales producto del trfico de estupefacientes, de la extorsin y de la legalizacin de capitales a partir del blanqueo o lavado de activos por parte de organizaciones o grupos delincuenciales. Formular e implementar un plan de accin especial en seguridad para la comuna 10 La Candelaria-: La Candelaria como centro urbano de la ciudad sirve como escenario de diferentes contextos que no permiten estudios comparativos entre las diferentes comunas de la ciudad, en sentido tiene relevancia hacer un estudio particular de los fenmenos de conflictividad que se desarrollan en el Centro, entendindolo como un territorio heterogneo que es preciso mirar de manera micro territorial o por sectores donde confluyan dinmicas similares, que no solamente se asocian a problemas de seguridad, sino que se cruzan con los usos, las dinmicas sociales y econmicas del espacio, la intervencin gubernamental, el urbanismo, el control territorial y la vigilancia. De este modo se aplicar un plan de accin en La Candelaria que busque la creacin y puesta en marcha de estrategias, pilotos, laboratorios de acciones puntuales enfocadas en el desmantelamiento de las estructuras criminales, en la lucha frontal contra las finanzas (legales e ilegales), el trfico local y la extorsin.
Estrategia 2
Operacin e investigacin para la seguridad y la vida: apoyar a los diferentes organismos e instituciones responsables de la seguridad y la justicia en el Municipio de Medelln. Apoyo logstico a los organismos de seguridad y justicia: contribuir a la labor de los organismos de seguridad con tecnologa para la comunicacin, parque automotor, inmuebles, capacitacin, entre otros, facilitando la garanta de la seguridad y convivencia, a partir de la construccin de proyectos que permitan validar el retorno en resultados que aporten a los indicadores y metas planteadas a lograr en el cuatrienio. Fortalecimiento de la Polica Comunitaria: dotar de herramientas para lograr que su trabajo en las comunidades sea pertinente y efectivo en sincrona con la reduccin de la criminalidad en los territorios, a partir de la construccin de proyectos que permitan validar el retorno en resultados que aporten a los indicadores y metas planteadas a lograr en el cuatrienio. Estmulo a la denuncia: una de las estrategias es implementar una solucin web para fomentar la denuncia en lnea, aprovechando el uso de denuncias formales e informales que permitan acercar y territorializar la institucionalidad a travs de modelos como el Centro Integrado de Intervencin (CI-2) o Unidades de Reaccin Inmediatas Integradas de Polica y Justicia.
Programas Bandera Estrategia 3

Creacin de un Cuerpo lite de Objetivos de Alto Valor: enfocado en el desmantelamiento de las estructuras criminales. Crear un Cuerpo lite-OAV (Objetivos de Alto Valor), enfocado en la lucha contra las estructuras criminales: estar conformado por integrantes de la Fuerza Pblica, organismos de seguridad y justicia y la Secretara de Seguridad, quien ser la encargada de su coordinacin, para el desmantelamiento de las estructuras criminales, en la lucha frontal contra las finanzas (legales e ilegales), el trfico local y la extorsin.
Estrategia 4
Gestin del conocimiento para la seguridad: apropiacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para la gestin del conocimiento enfocada en brindar herramientas que soporten el desarrollo del Plan Estratgico de Seguridad y el desarrollo de la poltica pblica de seguridad y convivencia. Fortalecimiento del sistema de informacin para la seguridad y la convivencia: dotar de herramientas al sistema para fortalecer la capacidad instalada, para garantizar la gestin de conocimiento al servicio de la formulacin y puesta marcha de la poltica pblica de seguridad, el Plan Estratgico de Seguridad, los Planes Locales de Seguridad y finalmente los planes de accin, basados en planeacin estratgica y prospectiva, otorgando beneficios respecto a la toma de decisiones pblicas en materia de seguridad y convivencia ciudadana, articulados a los valores y principios institucionales. Adopcin de tecnologas de la informacin y la comunicacin para la seguridad: tecnologa de punta al servicio de la seguridad, en el que se incluyen los Circuitos Cerrados de Televisin (CCTV), Automatic Vehicle Location (AVL), Arcos de Seguridad y sistemas e-security. De igual modo generando alianzas estratgicas mediante convenios de cooperacin con RUTA-N y entidades enfocadas a la innovacin en seguridad ciudadana. Fortalecimiento del SIES-M (Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad Metropolitano) con ms tecnologa para incorporar novedosos sistemas de vigilancia y una estrategia basada en protocolos e indicadores del Nmero nico de Seguridad y Emergencias (NUSE) 123.
Estrategia 5
Infraestructura para la seguridad: fortalecimiento de la seguridad en la ciudad a partir de la intervencin de la infraestructura fsica para la seguridad. Infraestructura para la seguridad: mediante la construccin, mejoramiento o acondicionamiento de nuevos espacios en diferentes zonas, acorde a lo establecido en el Plan Estratgico de Seguridad y las necesidades priorizadas en los Planes Locales de Seguridad articulados con el Plan Ordenamiento Territorial (POT).
352
La seguridad como bien comn de los habitantes de un territorio ha cobrado un papel fundamental en cuanto los individuos co-actan con las autoridades pblicas en la prevencin, cuyos efectos son la mejora de las condiciones de vida y la percepcin positiva de seguridad de los ciudadanos y ciudadanas. Bajo esta lgica y la proposicin de trabajar de forma conjunta por asuntos que son de inters de la regin, el Gobierno Municipal y Departamental, a travs de la Alianza Medelln Antioquia plantea unas apuestas o proyectos conjuntos en materia de seguridad y convivencia, tal como se muestra en la siguiente grca.
Alianza Medelln Antioquia
Proyectos
Plan de Desarrollo
Se determinara un QSPUPDPMPRVFEFmOBMB accin coordinada y efectiva en materia de seguridad. Se constituir un frete comn para que todas las instancias y autoridades responsables de la cadena de justicia y seguridad acten de manera DPPSEJOBEBZFmDJFOUF Las tecnologas de informacin y comunicacin TIC, tendrn papel central en la bsqueda de convivencia.
Sistema de informacin para la seguridad y la convivencia SISCSeguridad integral por la vida y la equidad Sistema integrado de emergencia y seguridad metropolitana SIES-M
Plan Metropolitano de Seguridad. Gestin del Conocimiento para la seguridad
Consejo de Seguridad Municipal Consejo de Seguridad Metropolitana Consejo de Seguridad Departamental
353
Programas Bandera
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 69 63 75 6 396 493 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 50 65 235 293 Responsable
(*)Tasa de IPmicidios (*)Tasa de IVrtos a personas Tasa de IVrtos de vFIculos Tasa de IVrtos de motocicletas Formulacin e implementacion de la poltica de seguridad Creacin de un cuerpo lite para la seguridad y la vida Entidades fortalecidas RVF intervienen en la seguridad del Municipio Fortalecimiento del Sistema de Informacin para la Seguridad y la ConvivenciaSISC (*)Construccin y mejoramiento de la infraestructura fsica para la seguridad (*)Planes locales de seguridad formulados e implementados
Tasa Tasa Tasa Tasa
50 65 235 293
Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad
Porcentaje
ND
100
100
Seguridad
Nmero
Seguridad
Nmero
10
10
Seguridad
Porcentaje
ND
100
100
Seguridad
Nmero
49
52
Seguridad
Nmero
ND
21
21
Seguridad
(*)Observacin: &TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT QPCMBDJPOBMFT OJF[ZBEPMFTDFODJB KVWFOUVE QFSTPOBTNBZPSFT FUOJBT EJWFSTJEBEEFHOFSP QPCMBDJODBNQFTJOB TJUVBDJO y condiciones sociale TEJTDBQBDJEBE WDUJNBTZEFTQMB[BNJFOUPGPS[BEP FOUSFPUSBT
BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBTEF informacin vayan evolucionando.
0CTFSWBDJO&OMBDPMVNOB.FUB1MBOBQBSFDFMBDJGSBRVFDPSSFTQPOEFBMPTRVFTFIBSEVSBOUFFTUFcuatrienio.
354
PROGRAMA MEDELLN SANA Y LIBRE DE ADICCIONES

Prevencin del primer consumo y tratamiento contra la adiccin a sustancias psicoactivas legales e ilegales, para dignicar la vida.
Responsable: Salud Corresponsables: Gobierno y Derechos Humanos, Educacin, Cultura Ciudadana, INDER, Bienestar Social, Desarrollo Social, Entidades Promotoras de Salud EPS, Instituciones Prestadoras de Salud IPS, Ministerio de la Proteccin Social, Secretara Seccional de Salud de Antioquia
Objetivos
Proteger a nuestros jvenes mediante la implementacin de estrategias para la prevencin del primer consumo y consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales; realizar acciones de prevencin que busquen intervenir los factores de riesgo que llevan al desarrollo de problemas en salud mental como la depresin, ansiedad y comportamiento suicida, y que pueden repercutir en el consumo de drogas y alcohol; y prevencin del embarazo en adolescentes a travs del fortalecimiento de las habilidades para la vida y el ejercicio de una vida sexual saludable y responsable, para que mejoren su calidad de vida y se conviertan en agentes de cambio de la sociedad.
Este programa bandera se desarrollar a travs de las siguientes acciones: Prevencin del consumo de sustancias psicoactivas: acciones de promocin y fortalecimiento de habilidades para la vida que disminuyan los factores de riesgo que inciden en el consumo de sustancias psicoactivas.
Programas Bandera
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 4 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 3,5 Responsable
Porcentaje
3,5
Salud
Porcentaje
25
23
23
Salud
Observacin: La linea de base es una tasa del periodo 2005- 2010, esto debido a que los eventos en salud se deben evaluar teniendo en cuenta su comportamiento histrico y no solo un punto en el tiempo, esto con el mn de tener una mejor proyeccin de los logros al periodo siguiente. (*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
PROGRAMA ADRENALINA
Deporte extremo para canalizar la energa vital de nuestros jvenes.
356
Responsable: INDER Corresponsables: Cultura Ciudadana, Educacin, Transportes y Trnsito, Gobierno y Derechos Humanos.
Objetivo
Propiciar la canalizacin de la energa vital juvenil, mediante oportunidades y condiciones para la prctica de actividades deportivas extremas y nuevas disciplinas deportivas, evitando la exposicin de los y las jvenes a situaciones de riesgo social.
Este programa propone incentivar en la poblacin joven de la ciudad la realizacin de actividades deportivas extremas a travs de la adecuacin de escenarios que faciliten su prctica, como alternativa atractiva para el aprovechamiento del ocio, tiempo libre y sana convivencia. Con esta iniciativa la ciudad reconoce las distintas actividades que permiten la diversin joven.
Nmero
INDER
357
Programas Bandera
PROGRAMA BUEN COMIENZO

Promocin del desarrollo integral, diverso e incluyente para nias y nios, desde la gestacin hasta los cinco aos
Responsable: Educacin Corresponsables: Bienestar Social, Salud, articulacin Alianza Medelln Antioquia y 118 organizaciones entre pblicas y privadas.
Objetivo
Promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de nias y nios desde la gestacin hasta los cinco aos, en una perspectiva interdisciplinaria del ciclo vital, de la proteccin de los derechos y de la articulacin interinstitucional.
En el perodo 2012-2015, avanza hacia la universalizacin de la atencin integral para la poblacin vulnerable priorizada segn el Sisbn, de acuerdo a lineamientos de calidad en los ambientes de aprendizaje, de manera pertinente y oportuna, con agentes educativos idneos que participan en procesos de formacin permanente. El trabajo por el desarrollo integral de los nios y las nias se concentrar en la ejecucin de acciones en cinco aspectos bsicos para el logro de los objetivos de la poltica pblica de primera infancia de la ciudad de Medelln: Atencin integral de nias y nios desde la gestacin hasta los cinco aos, que se fundamenta en el enfoque de derechos para la universalizacin sobre criterios de priorizacin del Sisbn y la implementacin de la Estrategia de Cer0 a 5iempre que realiza una gran inversin en el tema de primera infancia. La ciudad cuenta con
las modalidades de atencin de entorno familiar, comunitario e institucional y articula estrategias de calidad que permiten de manera gradual y cualificada desarrollar los procesos de acompaamiento y asistencia tcnica en educacin inicial, todo en concertacin con las polticas nacionales, regionales y locales en aras del ejercicio y cumplimiento de los derechos de los nios y las nias. Formacin a los agentes educativos centrada en la construccin de habilidades y capacidades para crear y desarrollar proyectos innovadores que permitan a nios y nias la adquisicin de los aprendizajes bsicos que los acompaarn durante la vida y a las familias las competencias para potenciar el desarrollo infantil temprano. Las estrategias de formacin estn articuladas a los procesos de capacitacin de la Escuela del Maestro, con criterios de calidad, eficiencia y sostenibilidad. Creacin de infraestructuras de calidad, por cuanto la atencin integral requiere de espacios pertinentes, armnicos y funcionales para potenciar el desarrollo infantil, respondiendo al momento del ciclo vital, caractersticas del contexto, y desarrollo de los nios y las nias. La ciudad debe continuar impulsando la construccin de los jardines infantiles, como nodos articuladores donde la equidad y la vida son principios orientadores de la atencin inclusiva para los nios y las nias quienes deben estar rodeados de comunidades protectoras y familias responsables de su rol educativo desde el momento mismo de la gestacin. Movilizacin social para el ejercicio de la corresponsabilidad social, si bien la ciudad tiene el Acuerdo 58 de 2011 donde se define la poltica pblica de primera infancia. El reto es ahora continuar con el aporte sistemtico de las entidades pblicos privadas y comunitarias que ya estn comprometidas con este grupo etrio, en aras de la garanta de los derechos de la primera infancia. El impacto esperado a travs de la implementacin de este programa es potenciar el desarrollo infantil a travs de la implementacin de lineamientos y orientaciones de calidad que garanticen: la alimentacin adecuada de los nios y las nias, la atencin con equipos pedaggicos e interdisciplinarios cualicados; la prevencin de la vulneracin de los derechos, la consolidacin con una red institucional y comunitaria de proteccin, y la construccin de esquemas de atencin articulados a las polticas locales y a la estrategia nacional de Cer0 a 5iempre: Nios y nias de 0 a 12 meses. Educacin inicial de 1 a 4 aos. Mujer gestante y lactante. Complementacin alimentaria primera infancia. Prevencin de la enfermedad y asistencia social en salud.
Estos proyectos permiten la contratacin de la cobertura de la atencin de nios y nias desde la gestacin, se realiza a travs de las instituciones que estn habilitadas segn el banco de oferentes. Adquisicin de inmuebles para jardines infantiles. Construccin de jardines infantiles para la atencin integral a la Primera Infancia. Dotacin de jardines infantiles. Adecuacin y mantenimiento de espacios de Primera Infancia.
Programas Bandera
Pago de servicios pblicos a jardines infantiles. Permite la adquisicin de los predios para iniciar obra nueva, la construccin de nuevas infraestructuras y la adecuacin, mantenimiento de los espacios de ciudad que se destinan para la atencin de la Primera Infancia. Formacin de agentes educativos. Permite que se desarrolle la estrategia de formacin para los agentes educativos a travs del asocio con las universidades, cajas de compensacin, fundaciones y centros de formacin que aportan para que se desarrollen eventos de ciudad, cursos aplicados (laboratorios) y diplomaturas, para que la calidad en la atencin sea lo que prime en cada una de las sedes. Soporte institucional, comunicacional y de sistemas. Gestin Buen Comienzo. Los cuales permiten que se contemple la interventora a la atencin del programa en cada una de los componentes de atencin, adicionalmente las estrategias de comunicacin, de movilizacin social, de sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin. El programa Buen Comienzo, para su funcionamiento, articula proyectos de las secretaras de Educacin, Bienestar Social y Salud que permiten la contratacin de la cobertura para la atencin de nios y nias desde la gestacin. Se realiza a travs de las instituciones que estn habilitados segn el banco de oferentes y se atienden en los centros infantiles ubicados en las 16 comunas y 5 corregimientos, acompaados por profesionales de diferentes reas que permiten la atencin integral. Adicionalmente en la Secretara de Educacin se cuenta con proyectos que permiten la adquisicin de los predios para iniciar obra nueva, la construccin de nuevas infraestructuras y la respectiva adecuacin, y el mantenimiento de los espacios de ciudad que se destinan para la atencin de la primera infancia. Para que la calidad del programa se mantenga es necesario tener una formacin de agentes educativos a travs de las diplomaturas que se ofrecen, lo que permite estandarizar los conceptos, los procesos y la atencin en toda la ciudad. Es importante que los soportes comunicacionales institucionales y de sistemas de informacin y monitoreo continen para continuar con los procesos que permitan la evaluacin de impacto a largo plazo. En la articulacin Alianza Medelln Antioquia, la primera infancia se desarrolla a travs de la articulacin e implementacin de la estrategia nacional De cer0 a 5iempre, tanto en Medelln como en Antioquia; del acompaamiento de Buen Comienzo para la construccin de la poltica pblica de primera infancia en el Departamento; y realizar cualicacin y formacin de los agentes educativos.
360
(*)Cupos de atencin integral a familias gestantes y lactantes (*)Cupos de atencin integral para nios y nias atendidos hasta los 5 aos
Nmero
7.796
7.800
7.800
Educacin
Nmero
84.024
85.200
85.200
Educacin
(*)Observacin: &TUFJOEJDBEPSFTUBSEFTBHSFHBEPEFBDVFSEPDPOTVFTQFDJmDJEBE QPSDPNVOBTZDPSSFHJNJFOUPT TFYPZHSVQPT QPCMBDJPOBMFT OJF[ZBEPMFTDFODJB KVWFOUVE QFSTPOBTNBZPSFT FUOJBT EJWFSTJEBEEFHOFSP QPCMBDJODBNQFTJOB TJUVBDJOZ DPOEJDJPOFTTPDJBMFTEJTDBQBDJEBE WDUJNBTZEFTQMB[BNJFOUPGPS[BEP FOUSFPUSBT
BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra RVF corresponde a lo RVF se har durante este cuatrienio.
PROGRAMA JORNADA COMPLEMENTARIA

Ms tiempo despus de clases para la formacin y el disfrute de nuestros nios y jvenes.
Responsable: Educacin Escuela del Maestro Corresponsables: Cultura Ciudadana, INDER, Planeacin, Parque Explora, Museo de Antioquia, Centro Colombo Americano, cajas de compensacin familiar, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
361
Programas Bandera
Objetivo
Contribuir a la formacin ciudadana, social, moral y de habilidades para la vida de los estudiantes de instituciones educativas ociales, a travs de estrategias para el uso creativo de su tiempo libre, que reconozcan sus intereses y necesidades, potencien sus capacidades y permitan el disfrute de Medelln como ciudad educadora.
Jornada complementaria es un programa de articulacin institucional y de ciudad, que busca el acompaamiento a los estudiantes en el reconocimiento, desarrollo y disfrute de sus habilidades, aptitudes, gustos y capacidades, con proyectos y actividades que generen aprendizaje a partir de la ldica, en actividades de recreacin, deporte, cultura, ciencia, tecnologa y bilingismo. La Jornada complementaria se propone fortalecer los procesos formativos de la escuela y del grupo familiar, desde un enfoque de disfrute de la ciudad educadora como escenario de aprendizaje, El programa se desarrollar a travs de: Enfoque ldico-pedaggico, desde los derechos del nio en el territorio y con una estrategia de formadores que faciliten y complementen los procesos de aprendizaje de la escuela y la familia, en aras del desarrollo de habilidades para la vida, las dimensiones del ser humano y la consolidacin del proyecto de vida. Fortalecimiento de Medelln como ciudad educada con estudiantes que estn en permanente proceso de aprendizaje, aprovechando cada una de las actividades y escenarios dentro y fuera de la escuela para el desarrollo de las competencias bsicas, cientficas y ciudadanas del estudiante. Asesora y acompaamiento a las instituciones educativas oficiales para la articulacin con la jornada complementaria, que permita la optimizacin de recursos y potencie el rol del maestro y la maestra como motivadores de los intereses de los estudiantes. Gestin del compromiso del grupo familiar con las actividades de la Jornada Complementaria, mediante la motivacin, el acompaamiento en la identificacin de los intereses de los estudiantes y el apoyo en la participacin y permanencia en el programa. Articulacin con todos los actores que participen en el programa, a travs de una junta directiva y comit tcnico por ruta que identifique territorios, espacios y agendas que hacen realidad la apuesta Medelln ciudad educadora. Oferta de la Alcalda y sus instituciones educativas oficiales, de 80.000 nuevos cupos para estudiantes de bsica y media, con una intensidad de 6 horas semanales, en diferentes espacios de ciudad - barriales, comunales, corregimentales- con un enfoque territorial y de manera gradual, iniciando en la zona noroccidental comunas
5, 6, 7 y 60. Los estudiantes participarn con la opcin de elegir la ruta y proyecto que responda a sus intereses. Las rutas de atencin del programa buscan fortalecer las habilidades para la vida de los estudiantes de instituciones ociales del Municipio, y se har especial nfasis en la formacin de jvenes mediante actividades deportivas y culturales con personal idneo. Las iniciativas de este programa son: INDER, que lidera las actividades de recreacin y deportes en disciplinas deportivas como: baloncesto, ftbol, ftbol saln, porrismo, ajedrez, balonmano, natacin, ultmate, tenis de mesa y voleibol. Secretara de Cultura Ciudadana responsable de orientar las actividades culturales como: teatro, danzas, msicas, artes visuales, medios audiovisuales, clubes de lectura, clubes juveniles y rutas pedaggicas de ciudad. Ciencia, tecnologa y bilingismo: actividades como robtica, biodiversidad, clubes de investigacin, astronoma, visitas al parque explora y bilingismo.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 0 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 76.000 Responsable
Nmero
76.000
Educacin
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
363
Programas Bandera
PROGRAMA MEDELLN A LA U
Ms oportunidades para acceder a la educacin superior y tecnolgica.
Responsable: Educacin, Colegio Mayor, Pascual Bravo, ITM Corresponsables: Empresas Pblicas de Medelln EPM, Instituciones de educacin superior de Antioquia, Sector empresarial, Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior ICETEX, Planeacin Ruta N, Obras Pblicas, Transportes y Trnsito, articulacin Alianza Medelln Antioquia
Objetivo
Fortalecer el Sistema de Educacin Superior de Medelln, para garantizar una mayor cobertura bajo criterios de equidad, mejorar el nivel de acreditacin en alta calidad de los programas ofrecidos por las instituciones de educacin superior y potenciar la vocacin tecnolgica e investigativa de la ciudad y la regin.
Este programa se desarrollar a travs de tres estrategias: Buen trnsito a la educacin superior: realizar un debido proceso de acompaamiento a los estudiantes de media hacia la educacin superior, para ofrecer informacin, orientacin y preparacin Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior: ofrecer ms oportunidades para acceder a la educacin superior mediante mecanismos de financiacin.
364
Sistema de Educacin Superior del Municipio -SINERGIA-: crear las debidas sinergias fsicas, acadmicas y administrativas en la red de educacin superior del Municipio para mejorar el acceso creando eficiencias y mejorando la calidad a travs del aumento de capacidades de las IES. Buen trnsito a la educacin superior: Renovacin de estrategias de informacin. Gran portal de educacin superior en Medelln Digital para orientacin y preparacin. Informacin del Sistema de Educacin Superior del Municipio. Plan de nivelatorios a partir de trabajo articulado entre las instituciones de educacin y las instituciones de educacin superior. Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior: Estrategia FONDO EPM-UNIVERSIDADES para 1, 2 y 3. Apoyar a los estudiantes de los estratos 4, 5 y 6. Promover competitividad en el acceso a becas por rendimiento. Impulsar educacin en niveles de maestra y doctorados. Sistema de Educacin Superior del Municipio -SINERGIA Definir poltica de educacin superior del Municipio. Aumento de cobertura de las instituciones de educacin superior del Municipio. Creacin del campus tecnolgico universitario. Acreditacin de programas, la acreditacin institucional. Ruta para que el sistema cuente con una universidad tecnolgica. Modelo de proyecto educativo institucional para el sistema de educacin superior del Municipio de Medelln. Integracin del sistema de educacin del municipio a partir de proyectos de inters regional y contribuyan con el nuevo modelo de regionalizacin que contribuya al desarrollo de Antioquia. Definir rutas especficas para la estrategia de bilingismo desde las instituciones de educacin superior.
365
Programas Bandera
Fortalecimiento a la poltica de descentralizacin educativa de las instituciones de Educacin Superior del Municipio. Determinar escenarios de servicios compartidos, sinergias financieras, administrativas, jurdicas, entre otras.

&TUVEJBOUFTCFOFmDJBEPT QPr fPOEPs del MuniDipiP de Medellin para la eduDaDin superiPr (*)BFDBT PtPrgadas a MejPres baDhilleres y Olimpiadas del DPOPDimientP
NmerP
18.601
19.830
38.431
EduDaDin
NmerP
404
404
404
EduDaDin
ObservBDin: Cada BPFO el marDP del prPZFDtP MejPres BaDhilleres, se PtPrgan DuatrP beDas QPr nDlFP eduDatiWP, y DinDP beDas adiDiPOBles a lPs primerPs DinDP estudiantes del prPHrama Olimpiadas del CPOPDimientP. En tPtal se PtPrgan 99 beDas QPr BP. Campus universitariP teDOPlgiDP integradP Sinergias estratgiDas entre la red de instituDiPOFs de eduDaDin superiPr del MuniDipiP de Medelln (*)Oferta de DVQPT de red de instituDiPOFs de eduDaDin superiPr del MuniDipiP de Medelln
PrPHramas DPO aDreditaDin de alta Dalidad en la red de instituDiPOFs de eduDaDin superiPr del MuniDipiP de Medelln InstitVDiPOFT de eduDaDin superiPr del MuniDipiP de Medelln aDreditadas dentrP del sistema Nivel de DPOtinuidad de lPs estudiantes a eduDaDin superiPr (*)Estudiantes benemDiBEPT DPO el prPZFDtP Enlaza MVOEPs FPOEP para QPltiDa de deTDentralizaDin eduDativa de las instituDiPOFs de eduDaDin superiPr del MuniDipiP
NmerP
EduDaDin
NmerP
EduDaDin
NmerP
30.244
36.400
36.400
EduDaDin
NmerP
14
15
29
EduDaDin
NmerP
EduDaDin
PPrDentaje
36,1
38
38
EduDaDin
NmerP
187
600
600
EduDaDin
NmerP
EduDaDin
(**)ObservBDin: El alDanDe del 'POEP debe llegar, DPmP mnimP, a EPs DPrregimientPs y EPs DPmunas del MuniDipiP de Medelln. (*)ObservBDin: Este indiDBEPr estar desagrFHBEP de aDuerEP DPO su espeDJmDidad, QPr DPmunas y DPrregimientPs, sFYP y grVQPs QPClaDiPOBles (niez y BEPleTDenDia, juventud, persPOBs mBZPres, etnias, diversidad de gnerP, QPClaDin Dampesina,situaDin y DPOEiDiPOFT TPDiales: diTDBQBDidad, vDtimas y desplazamientP fPr[BEP, entre Ptras) a medida que lPT desarrPllPs de lPT sistemas de infPrmaDin vayan FWPluDiPOBOEP (**)ObservBDin: En la DPlumna Meta Plan apareDe la Difra que DPrresQPOEF a lP que se har durante este DuatrieniP.
366
PROGRAMA MEDELLN SOLIDARIA: FAMILIA MEDELLN

Creacin de condiciones para el desarrollo humano integral de las personas, hogares y comunidades ms vulnerables
Responsable: Bienestar Social, Despacho de la Primera Dama, y Programa Presidencial Familias en Accin, Red Unidos Corresponsables: dependencias de la Alcalda de Medelln a travs de los diferentes programas y proyectos, organizaciones del sector privado y organizaciones no gubernamentales.
Objetivo
Contribuir a alcanzar los mnimos ciudadanos de desarrollo humano integral (MDHI), con el propsito de facilitar su inclusin social y econmica, mejorar su calidad de vida, promover su autonoma y contribuir a mejores formas de convivencia familiar y social, facilitando el acceso integral y sostenible de los hogares ms vulnerables de la ciudad de Medelln, al conjunto de programas municipales y nacionales con esa orientacin.
El Programa Medelln Solidaria: Familia Medelln se enmarca en el principio de la corresponsabilidad, que permite fortalecer las capacidades y la autonoma de las personas, hogares y comunidades, creando condiciones para su desarrollo humano integral. Lo cual se busca alcanzar, por medio del acompaamiento a la poblacin objetivo, alrededor de las nueve dimensiones del desarrollo humano (identicacin, salud, nutricin, educacin, acceso a la justicia, dinmica familiar, bancarizacin y ahoPlan de Desarrollo 2012 - 2015 367
Programas Bandera
rro, ingresos y trabajo, habitabilidad), a travs de estrategias de mitigacin, superacin o prevencin, alrededor del acompaamiento familiar, grupal y el acercamiento de la oferta institucional, con el n de contribuir al mejoramiento de su calidad de vida, en articulacin con la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE) Red Unidos, apuntndole al cumplimiento de uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en cuanto a la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre. Su poblacin objetivo son hogares en condicin de pobreza extrema, previamente seleccionados, que se encuentran en alto grado de vulnerabilidad, clasicados en el Sisbn nivel 1 urbano, y 1 y 2 rural, y poblacin en condicin de desplazamiento, registrada en el SIPOD. En su mayora son familias de tipologa extensa y monoparentales con jefatura femenina, con bajos niveles educativos, pocas competencias laborales y una participacin en el mercado laboral casi reducidas a empleos informales que tienen ingresos econmicos bajos y no aseguran el acceso a los requerimientos bsicos. Los impactos esperados del Programa Medelln Solidaria son el mejoramiento de la calidad de vida, autonoma socio-econmica y mejores formas de convivencia familiar y social, para los cuales se ejecutarn: Promocin Social: a travs del acompaamiento familiar y grupal a los hogares participantes del programa Articulacin de la oferta institucional: acercamiento de la oferta institucional disponible alrededor de las nueve dimensiones del Desarrollo Humano Integral, a los hogares y personas participantes del programa, contribuyendo al mejoramiento de su calidad de vida y su inclusin social y econmica.
Nombre Unidad BaseLnea al 2011 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
(*)Hogares que cuentan con acompaamiento familiar (*)Personas participantes del programa Medelln Solidaria: familia Medelln que acceden a la oferta institucional disponible
Nmero
45.000
60.000
60.000
Bienestar Social
Nmero
134.820
260.000
260.000
Bienestar Social
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina,situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio.
368
PROGRAMA CINTURN VERDE METROPOLITANO

Corredor de vida y desarrollo integral en la zona de encuentro entre lo urbano y lo rural.
Responsable: Medio Ambiente, Planeacin, Empresa de Desarrollo Urbano EDU, Isvimed, Metro de Medelln, INDER, Cultura Ciudadana, Obras Pblicas, Gobierno y Derechos Humanos, autoridades ambientales, articulacin Alianza Medelln Antioquia y comunidad en general.
Objetivo
Propiciar las condiciones y las oportunidades para el desarrollo humano integral en la zona de encuentro de lo urbano y lo rural, de forma tal que estructure, oriente y regule la ocupacin y la expansin de la urbe, que recupere los elementos naturales del paisaje y mejore el hbitat, la movilidad y la accesibilidad, genere desarrollo econmico de manera sostenible al tiempo que garantiza el respeto por la vida y la equidad.
En armona con el imaginario de ocupacin construido con los habitantes de Medelln en los escenarios del Plan de Ordenamiento Territorial POT, el programa Cinturn Verde Metropolitano, promueve el desarrollo humano integral sostenible, orientando la gestin e intervencin integral en la zona de transicin urbano-rural de las laderas oriental y occidental de la ciudad, como zona estratgica del sistema territorial, que conduzca a la conservacin, proteccin, control y recuperacin de la calidad ambiental y paisajstica, a la integracin socioterritorial y al mejoramiento sostenido de las condiciones de habitabilidad, seguridad y funcionalidad de los asentamientos
Programas Bandera
humanos, reconociendo las dinmicas en los diversos mbitos de las interrelaciones urbano-rurales, a travs de la coordinacin, articulacin y concertacin de acuerdos con los actores sociales, comunitarios e institucionales implicados. Por el carcter territorial estratgico del programa en las bsquedas de la recuperacin de la calidad ambiental del hbitat, el Cinturn Verde har nfasis en la integracin y articulacin de la zona de transicin urbano - rural, como contenedor del crecimiento urbano en armona con los sistemas estructurantes del ordenamiento en sus subsistemas natural y construido del espacio pblico, en articulacin con los programas de manejo integral del agua, ciudad verde, gestin integral del riesgo que incorpora la adaptacin al cambio climtico; as mismo, con los programas de vivienda y hbitat, especialmente con los asentamientos humanos implicados en proyectos de mejoramiento integral. Se ejecutarn proyectos de intervencin integral territorial en mbitos especcos para concluir procesos iniciados y dar continuidad a la transformacin territorial y sociocultural de la ciudad. Para garantizar la conectividad y el acceso a los cinturones verdes, se desarrollar una propuesta de circulacin y movilidad ligera entre las intervenciones de tipo dotacin, equipamiento y amoblamiento, de manera articulada con el mantenimiento y construccin de espacios para la gente, que permitir la ocupacin ordenada de los distintos sectores de la ciudad con equipamientos urbanos y rurales sucientes, bien distribuidos e incluyentes. El programa Cinturn Verde contar con la implementacin de una estrategia pedaggica comunicacional, participativa y de cultura ciudadana que posibilite la apropiacin social e institucional de las estrategias de uso y ocupacin territorial razonable y sostenible en los mbitos de gestin e intervencin integral de estas zonas de transicin, tejiendo la equidad, la inclusin social, la gobernanza y gobernabilidad de los asentamientos humanos, propiciando espacios donde se desarrollen actividades culturales, de recreacin y deporte, que permitan la integracin comunitaria y el fortalecimiento de la convivencia.
(*)Comunas intervenidas con acciones para la adaptacin al cambio climtico (*)Hogares que acceden a soluciones habitacionales en el marco del cinturn verde Espacio pblico construido en el marco del cinturn verde
Nmero
Medio Ambiente
Nmero
14.715
14.475
Isvimed
Metros Cuadrados
149.850
149.850
Obras Pblicas
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina,situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
370
PROGRAMA HBITAT Y VIVIENDA: 100.400 SOLUCIONES HABITACIONALES

Acceso a vivienda digna y servicios pblicos para hogares y asentamientos humanos, urbanos y rurales, en situacin de pobreza.
Responsable: Isvimed Corresponsables: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Planeacin, rea Metropolitana del Valle de Aburr, Hacienda, CAMACOL, Obras Pblicas, Medio Ambiente, Cajas de compensacin familiar, Empresa de Desarrollo Urbano -EDU-, Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA, articulacin Alianza Medelln Antioquia, organizaciones populares de vivienda, Lonja de propiedad Raz de Medelln y Antioquia, Sociedad Colombiana de Arquitectos, Sociedad Antioquea de Ingenieros -SAI-, organizaciones no gubernamentales, Universidades, Mesa de Alianza Pblico Privada de Antioquia -MAPPA-.
Objetivo
Aportar a mejorar las condiciones para una vida digna mediante la promocin del acceso a la vivienda digna, cobertura y calidad en servicios pblicos y hbitat sostenible, para garantizar el goce efectivo de estos derechos de los habitantes de Medelln, potenciando sus capacidades humanas y sociales, especialmente de los hogares y asentamientos humanos urbanos y rurales en situacin de pobreza, vulnerabilidad social y precariedad del hbitat.
El Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln, un hogar para la vida, propone una meta de vivienda y hbitat sin precedentes para la ciudad: 100.400 soluciones habitacionales para la vida y la equidad, la armonizacin e integracin socioterritorial de los asentamientos humanos y el desarrollo humano integral sostenible.
371
Programas Bandera
La meta alineada con los ODM es mejorar las condiciones de habitabilidad de los hogares y asentamientos humanos, en condiciones de desarrollo incompleto e inadecuado, generando hechos concretos de equidad y realizacin del derecho a una vivienda digna y la consolidacin de tejidos barriales y veredales, para contribuir a mejorar la calidad de vida y el bienestar general de sus habitantes. La armonizacin entre los usos de la tierra, las densidades equilibradas de la poblacin y la vivienda, la salubridad, la seguridad, el espacio pblico, los espacios verdes, la accesibilidad, la movilidad y el acceso a los bienes y servicios pblicos y colectivos, y la integracin socio-espacial que se construye a travs de las intervenciones territoriales, habitacionales, ambientales y socioculturales, posibilitan el goce efectivo de los derechos a la ciudad y la gobernabilidad democrtica. Este programa procesa soluciones habitacionales de vivienda de inters social prioritaria, en las modalidades de vivienda nueva, vivienda usada, mejoramiento integral de vivienda, habilitacin legal de ttulos, reconocimiento de edicaciones, enmarcadas en los procesos de mejoramiento integral del hbitat con proyectos urbanos integrales, y estrategias de convivencia y transformacin dialogada de conictos en el hbitat. Las soluciones habitacionales estarn coordinadas y nanciadas a travs del Instituto Social de Vivienda y Hbitat -ISVIMED-, utilizando el subsidio municipal de vivienda en concurrencia con el subsidio familiar para habilitacin de ttulos y mejoramiento de vivienda por el gobierno nacional y las cajas de compensacin familiar. As mismo, el Isvimed en el marco de sus responsabilidades en el sistema municipal habitacional, coordinar la concurrencia programtica para materializar y articular las acciones en el entorno y la vivienda. Impactos esperados del programa: Con las acciones de mejoramiento integral (de la habitabilidad de la vivienda y sus entornos), aumentarn los niveles de cohesin social en los territorios urbanos y rurales implicados, porque se promueve el dialogo social y la gobernanza del sistema territorial. Acuerdos de habitabilidad partiendo del reconocimiento de las dinmicas medio ambientales y poblacionales, de las caractersticas socioculturales, econmicas e institucionales, de la identidad cultural de los hogares, de los asentamientos humanos, sus valores patrimoniales culturales y paisajsticos, potencialidades y restricciones en sus contextos territoriales, comunales y corregimentales. Reduccin de factores de vulnerabilidad sociocultural, econmica e institucional de los asentamientos humanos. Gobernanza del Sistema Municipal Habitacional. Mejora de la salud familiar y colectiva. Mejorar las condiciones de convivencia y habitabilidad en los territorios. Aumenta la integracin socioterritorial y la funcionalidad de los asentamientos humanos.
Este programa bandera se desarrollar a travs de las siguientes acciones: Mejoramiento Integral del Hbitat se desarrolla a travs del mejoramiento de vivienda, titulacin de predios y legalizacin de vivienda, tanto en las zonas urbanas como en la zona rural; Nuevas Viviendas para la Vida se ejecuta por medio de la construccin de vivienda nueva; Acceso a Bienes y Servicios Habitacionales Alternativos comprende arrendamiento temporal, vivienda compartida, el acceso a la vivienda usada y nuevos modelos de acceso a la vivienda; Convivencia y Transformacin del Conicto en el Hbitat para la Vida y la Equidad se desarrolla a travs del acompaamiento social a los hogares beneciados de los programas y proyectos que presta el Instituto y al acompaamiento tcnico a las organizaciones populares de vivienda (OPV); Fortalecimiento al Sistema Habitacional comprende los proyectos de fortalecimiento al sistema habitacional relacionado directamente con el Plan Estratgico Habitacional y con el fortalecimiento institucional del ISVIMED. Es importante mencionar el proyecto relacionado con el Plan Retorno, que busca que los hogares desplazados tengan la posibilidad de volver a sus lugares de origen.
Nombre Hogares desplazados benemciados con subsidio municipal de vivienda para Plan Retorno (*)Hogares que acceden al mejoramiento integral del hbitat (*)Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales en el marco de la alianza Pblico Privada Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales construidas a travs de las OPVs (*)Hogares que acceden a bienes y servicios alternativos (*)Hogares que acceden a vivienda usada (*)Hogares que acceden a soluciones habitacionales en el marco del cinturn verde Unidad Lnea Base al 2011 (**)Meta Plan Logro Acumulado Responsable
Nmero
281
1.000
1.281
Isvimed
Nmero
19.123
54.000
73.123
Isvimed
Nmero
6.796
7.729
14.525
Isvimed
Nmero
7.017
10.000
17.017
Isvimed
Nmero
585
1.500
2.085
Isvimed
Nmero
3.707
9.045
12.752
Isvimed
Nmero
2.107
2.411
4.518
Isvimed
Nmero
14.715
14.715
Isvimed
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
373
Programas Bandera
PROGRAMA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO DE ALTO POTENCIAL DE CRECIMIENTO Y DIFERENCIACIN, Y CREACIN DEL FONDO CTI
Creacin de riqueza y conocimiento con empresas innovadoras y productivas.
Responsable: Planeacin Corresponsables: Hacienda, Obras Pblicas, Ruta N, Cmara de Comercio de Medelln, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Objetivo
Promover y desarrollar emprendimientos y nuevos negocios del conocimiento con alto potencial de crecimiento y diferenciacin, fortaleciendo el Sistema de Regional de Innovacin y Emprendimiento para incrementar la productividad y la competitividad del Municipio.
Esto se har a travs de dos lneas: El fortalecimiento de las capacidades centrales del Sistema Regional de Innovacin y Emprendimiento. El fomento del nacimiento de nuevas empresas de alto potencial de crecimiento y diferenciacin. Se pretende con este programa generar mayor valor agregado a los productos y servicios que ofrecen los sectores estratgicos identicados en la ciudad y fomentar mayor desarrollo econmico en condiciones de globalizacin, a travs del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin con la implementacin del Plan de C+T+i 20112021, la creacin de condiciones favorables en el territorio que faciliten el desarrollo
de la innovacin productiva y el nacimiento de emprendimientos de alto potencial de crecimiento y diferenciacin. Los beneciarios serian: Instituciones de educacin bsica, secundaria, superior y centros de investigacin; los intermediarios articuladores de conocimiento (centros, parques, incubadoras e instituciones de desarrollo tecnolgico); el sistema empresarial (Mipymes y grandes empresas); las plataformas de apoyo (tales como banca y capital de riesgo), y los emprendedores de la ciudad. Con el fortalecimiento del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se busca nanciar programas, proyectos y actividades con alto contenido de ciencia y tecnologa, orientados al fortalecimiento de las capacidades de innovacin de los clsteres estratgicos de la ciudad y sectores emergentes, a travs de la investigacin aplicada, el escalonamiento de prototipos funcionales, pruebas concepto y de mercado, aceleracin empresarial (Ruta N) y la inversin en el desarrollo de nuevos negocios del conocimiento. La creacin de un Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el desarrollo tecnolgico, la ejecucin del Plan CTi y el fomento al nacimiento de nuevas empresas de alto potencial de crecimiento, fortalecern las capacidades del Sistema Regional de Innovacin y la estructura productiva de la ciudad. Este programa bandera se desarrollar a travs de las siguientes acciones: Cierre de brechas y negocios emergentes (Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2011-2021): para promover y coordinar las polticas de apoyo a la investigacin y al desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin en Medelln, con miras a la identificacin y a la explotacin de nuevos negocios del conocimiento. Esto comprende iniciar la ejecucin de la cartera de proyectos para el cierre de las brechas identificadas en los balances tecnolgicos del Plan CTi, la ejecucin de proyectos para la consolidacin de negocios emergentes, y la articulacin y el fortalecimiento de los actores del Sistema Regional de Innovacin. Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: para financiar programas, proyectos y actividades con alto contenido de ciencia y tecnologa, orientados al fortalecimiento de las capacidades de innovacin de los clsteres estratgicos de la ciudad y sectores emergentes, a travs de la investigacin aplicada, el escalonamiento de prototipos funcionales y la inversin en el desarrollo de nuevos negocios del conocimiento. Emprendimiento de Alto potencial de crecimiento y diferenciacin: para promover y desarrollar integralmente emprendimientos con alto potencial de crecimiento y diferenciacin, fortaleciendo sus capacidades de innovacin y generando entornos propicios desde la inversin hasta el acceso a nuevos mercados, mediante iniciativas como: Parque E, Ciudad E, Red de ngeles Inversionistas, Fondo Capital Medelln, Ruta E, concursos, convocatorias, acceso a mercados, entre otros. Capitalizacin Corporacin Ruta N: fortalecer y crear nuevos negocios sostenibles con un alto contenido de innovacin en sus productos y procesos para ser ms competitivos, dinamizar la economa, fortalecer los clsteres de la ciudad y posibilitar mejores empleos para los ciudadanos.
Programas Bandera
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 8.433 (**)Meta Plan Logro acumulado al 2015 Responsable
Inversin de capital privado en nuevas empresas Proyectos de cierre de brechas y negocios emergentes en implementacin (Plan CTi) Emprendimientos con potencial de crecimiento y/o diferenciacin acompaados integralmente Inversin municipal en ciencia, tecnologa e innovacin de los ingresos corrientes de libre destinacin
Millones de pesos
5.000
5.000
Planeacin
Nmero
Planeacin
Nmero
17
20
37
Planeacin
Porcentaje
Planeacin
PROGRAMA INFRAESTRUCTURA VIAL CON DESARROLLOS INTEGRALES PARA LA MOVILIDAD

Accesibilidad y conectividad para la movilidad vehicular y del peatn, para una ciudad ms equitativa y competitiva.
Responsable: Obras Pblicas Corresponsables: Fondo de Valorizacin del Municipio de Medelln - Fonval, Empresa de Desarrollo Urbano -EDU-, Secretara de Hacienda
376
Objetivo
Lograr una ciudad ms equitativa en el disfrute territorial y ms competitiva en sus condiciones de accesibilidad y conectividad, realizando proyectos de infraestructura vial encaminados a mejorar la movilidad vehicular y peatonal, con una mejora signicativa en la conectividad territorial al interior de la urbe municipal.
Para lograr el objetivo propuesto del plan de movilidad de la ciudad, se escogern proyectos que ya tienen un nivel de viabilidad alto, pues ya cuentan con los estudios y diseos fase 3, lo que permite una rpida ejecucin. Los proyectos elegidos se atendern de manera integral, incluyendo en su ejecucin la va vehicular, los andenes, los separadores centrales, los antejardines, las zonas verdes y la siembra de rboles y plantas, la iluminacin, etc., de acuerdo con las secciones establecidas en la instancia de planicacin. Su ejecucin se llevar a cabo dando estricto cumplimiento a las normas de contratacin pblica, para lo cual se deben adelantar todos los trmites y permisos necesarios, incluyendo la disponibilidad total de los predios, el renamiento de algunos estudios y diseos y la ejecucin de la obra con su respectiva interventora y un permanente acompaamiento social. Adicionalmente se realizarn otras estrategias para la construccin y gestin nanciera de los proyectos propuestos, como la valorizacin y las concesiones, de manera que se pueda incluso superar la meta propuesta. Este programa bandera se desarrollar a travs de las siguientes acciones: Construir nuevas vas con sus obras complementarias (andenes, zonas verdes, iluminacin, siembra de rboles y plantas), lo que incluye adquisicin de predios, estudios y diseos, interventoras, acompaamiento social y reajustes. Incursionar en nuevas alternativas para el desarrollo de la infraestructura, mediante interacciones pblico privadas, y contribucin de valorizacin.
Vas construidas
Kilmetro carril
58
3.593
Obras Pblicas
377
Programas Bandera
PROGRAMA TRANVA DE AYACUCHO Y DOS CABLES COMPLEMENTARIOS

(CORREDOR VERDE)
Solucin de transporte integrado para la Zona Centroriental de la ciudad.
Responsable: Metro, Obras Pblicas, Transportes y Trnsito. Corresponsables: Planeacin, Hacienda y Empresa de Desarrollo Urbano -EDU-.
Objetivo
Brindar una solucin de transporte para la Zona Centroriental de la ciudad de Medelln que permita lograr la accesibilidad adecuada para la poblacin, integracin con el transporte masivo y pblico colectivo y que mejore los tiempos de desplazamiento de los habitantes y de la comunidad de las comunas 8, 9 y 10 de Medelln.
El proyecto se ubica en las comunas 8, 9 y 10 de la ciudad de Medelln: El corredor de la Avenida Ayacucho inicia en la estacin San Antonio del Metro en la calle Maturn, sigue en direccin al oriente por la calle Maturn, a la altura de la carrera 49 (Junn), gira hacia el norte y luego hacia oriente por la calle Ayacucho hasta la carrera 29, en sta gira haca el norte hasta encontrar la quebrada Santa Elena y luego contina por la margen izquierda hasta la carrera 12, en el barrio Alejandro Echavarra. Caractersticas: Longitud: 4.3 km + 2 cables Trazado: A Nivel Ancho de va: Promedio 6,30. En paradas: 12,30 Tecnologa: Tranva de ruedas neumticas Nmero de vehculos: 12
Capacidad: 300 pas/veh Frecuencia hora pico: 4 minutos Tiempo de recorrido: 12 minutos Demanda de usuarios: 81.780 N de estaciones:9
Articulacin del sistema: La articulacin del sistema tranviario con los dems sistemas de transporte y el entorno obedece a la necesidad de cubrir los viajes actuales del sector, a travs de una poltica de disminucin de la congestin motorizada, tanto pblica como privada, al igual que fomentar y potenciar patrones de viajes peatonales y la integracin con una poltica de la Administracin mediante los desarrollos propuestos por el Proyecto Urbano Integral (PUI) de la zona centroriental de la ciudad de Medelln, dnde se enmarca la integracin de parques, zonas verdes y redes camineras en el sector. Cables Miraores: Inicia en el sector de Miraores, integrado al tranva, con una estacin intermedia en el sector de El Pinal y una estacin nal en el barrio Trece de Noviembre. Caractersticas: Longitud: 1.056 m Desnivel: 276 m Nmero de cabinas en la lnea: 30 Nmero total de cabinas: 47 Estaciones: Estacin Miraflores, El Pinal y 13 de Noviembre Velocidad mx: 5 m/s Alejandro Echavarra: Inicia en el barrio Alejandro Echavarra, integrando a la ltima estacin del tranva, con una estacin. Caractersticas: Longitud: 1.403 m Desnivel: 197 m Nmero de cabinas en la lnea: 28 Nmero total de cabinas: 40 Estaciones: Estacin Alejandro Echavarra, Estacin Intermedia, Estacin La Sierra Velocidad mx: 5 m/s Criterios de diseo urbano: Movilidad sostenible: una integracin adecuada entre la movilidad del territorio y la integracin urbana. Concepto de urbanismo verde, desarrollando mayor porcentaje de reas blandas. Tratamiento de las vas de borde de lote de cada estacin. Accesibilidad para personas con movilidad reducida a todo el sistema. Articulacin peatonal de senderos existentes (mejoramiento de escaleras y andenes).
379
Programas Bandera
Generacin de reas duras para mantenimiento de pilonas. Diseo de espacios urbanos de formato tipo plazoletas. Accesibilidad a viviendas existentes.
Corredores de transporte masivo de mediana capacidad-TMMC-, construidos y/o contratados
Kilometro Carril
13,52
13,52
Obras Pblicas
PROGRAMA PARQUE VIAL DEL RO

Recualicacin del espacio pblico a lo largo del ro, para una ciudad ms competitiva.
Responsable: Planeacin Corresponsables: Obras Pblicas, Empresa de Desarrollo Urbano -EDU-, Fondo de Valorizacin del Municipio de Medelln -Fonval-.
380
Objetivo
Mejorar la condiciones y oportunidades de los habitantes de la ciudad mediante la recualicacin del espacio pblico a lo largo del ro y la articulacin de las espacialidades pblicas importantes del centro de la ciudad, buscando la consolidacin de la centralidad metropolitana y la competitividad de la ciudad, implementada en el marco de una actuacin urbana que abarque componentes ambientales, de movilidad, de renovacin urbana, procesos que permitan el mejoramiento de la movilidad nacional, regional y local.
Alcances: Se deben realizar los estudios de detalle en la movilidad y trnsito, los diseos geomtricos y estructurales del sistema con sus respectivas intersecciones as como la estructuracin financiera para la construccin del Sistema Vial del Ro y su articulacin a la malla vial de la ciudad. Se deben realizar los diseos definitivos y la construccin del espacio pblico que comprende el proyecto. Se debe realizar el proceso de formulacin e implementacin de los proyectos de renovacin urbana y otros instrumentos de gestin del suelo alrededor del proyecto de rio con las respectivas obligaciones y o plusvalas que aporten a la financiacin del espacio pblico y los equipamientos. Se debe contar con el diseo y la implementacin de un modelo de gestin para el desarrollo de todo el programa. En trminos de gestin, se proponen dos componentes; por una parte, la operacin urbana de intervencin directa de la franja del ro con el fin de crear un gran parque urbano, eje esencial de esta centralidad principal metropolitana, el cual integra y articula a su interior los sistemas de movilidad nacionales, regionales, metropolitanos, arteriales y locales as como los sistemas de espacios pblicos y equipamientos de diversa ndole que all se localizan, y de manera complementaria, integra las reas de oportunidad o de trasformacin alrededor de la operacin del Ro, las cuales adquieren una mayor oportunidad de desarrollo urbanstico y por tanto son el marco urbano, financiero y funcional de la parte central, principalmente de espacio pblico. El impacto esperado de este programa, de acuerdo con el Plan de Gobierno y en consonancia con las recomendaciones surgidas del Plan BIO 2030 denido para el rea Metropolitana, es que permitir garantizar el mejoramiento de la movilidad del Sistema Vial del Ro y generar un polo de desarrollo a partir de una nueva ocupacin del suelo que se desarrollara segn las vocaciones estratgicas de la metrpoli, conformando o consolidando centros de hbitat y actividades mltiples signicativas con nfasis determinados, que tericamente podran beneciar a todos los habitantes de la ciudad y posiblemente a gran parte de la metrpoli, ya que en principio tendra la mejor infraestructura de la ciudad garantizando conectividad y espacios pblicos de calidad.
Programas Bandera
Este programa bandera se desarrollar a travs de las siguientes acciones: Estructuracin tcnica legal y financiera Estudios y diseos Parque Vial del Ro: anlisis tcnicos de la infraestructura vial, del espacio pblico, ambientales.
Estructuracin tcnica, legal ymnanciera del proyecto.
Porcentaje
100
100
Planeacin
PROGRAMA PARQUE CENTRAL DE ANTIOQUIA (Sistema Central de Parques)

Pulmn verde de 894.555 hectreas para benecio de todos los antioqueos.
Responsable: Medio Ambiente Corresponsables: Planeacin y autoridades ambientales.
382
Objetivo
Avanzar hacia la sostenibilidad del Municipio de Medelln mediante la restauracin, proteccin, conocimiento cientco y administracin de los ecosistemas estratgicos, las reas de importancia ambiental; procurando mantener la oferta natural de bienes y servicios ambientales del territorio, la conectividad ecolgica y la generacin de reas de esparcimiento.
Se adelantar la suscripcin y ejecucin de convenios, alianzas, sinergias en el marco de la Alianza AMA, para denir acciones que aseguren la oferta de bienes y servicios ambientales para el Municipio y la regin central del Departamento, y fortalecer el Sistema Regional de reas Protegidas - Parque Central de Antioquia -SIRAP-PCA-. Tambin se desarrollarn estrategias de conservacin de la biodiversidad. Adems, se dar continuidad a proyectos de reforestacin, restauracin y proteccin de las reas protegidas de manera que se le permitan al Municipio incursionar en los mercados internacionales de carbono forestal con inuencia en la Regin, as como el establecimiento de un sistema de pago por servicios ambientales como aporte para garantizar la proteccin de los ecosistemas estratgicos. Las lneas de accin asociadas a este programa son: Consolidacin del sistema local de reas protegidas Gestin en biodiversidad y ecosistemas estratgicos Articulacin regional institucional
Se impacta de manera directa la oferta de bienes y servicios ambientales del Municipio con inuencia directa municipal y regional, gestionar y ejecutar la restauracin, proteccin, conocimiento cientco y administracin de los ecosistemas estratgicos y reas de importancia ambiental del Municipio de Medelln y la regin central de Antioquia, para garantizar los bienes y servicios ambientales que le proveen y que le permiten su sostenibilidad. Las acciones que integran este programa se describen a continuacin. Fortalecimiento de la Corporacin Parque Regional ARVI: se capitalizar a la Corporacin Parque Regional Ecoturstico ARV, para la realizacin de actividades de desarrollo, promocin y posterior coordinacin, operacin y mantenimiento de las unidades recreativas, ambientales, culturales, deportivas y afines, de carcter pblico y privado, que sean constituidas en el rea de influencia del Parque Regional Ecoturstico Arvi. Intervencin en cerros tutelares: las actividades que se desarrollarn en este proyecto, se focalizarn en los cerros tutelares El Volador y Nutibara, de acuerdo con las disposiciones del Plan de Manejo en Cerros Tutelares declarados reas protegidas metropolitanas. Se realizar el fortalecimiento de la institucionalidad para la administracin y manejo de ambos parques; se trabajar en educacin, gestin, participacin social y comunicacin para el manejo, proteccin y conservacin de
Programas Bandera
los recursos culturales, ambientales y paisajsticos de los parques y en la sostenibilidad financiera. Construccin de los equipamientos faltantes de la centralidad del Parque Arv: se construirn las obras complementarias del sendero y de Chorroclarn de la centralidad del Parque Arv y se realizarn labores de arborizacin y paisajismo. Administracin y manejo de reas protegidas estratgicas para Medelln: se impulsar la suscripcin y desarrollo de convenios que permitan la adecuada administracin de las reas protegidas que proveen de bienes y servicios al Municipio de Medelln y la regin central de Antioquia. Por lo tanto el fortalecimiento de los sistemas departamentales, regionales y locales de reas Protegidas (SIDAP, SIRAP-PCA y SIMAP) as como la declaratoria del Alto de San Miguel como rea protegida, sern herramientas de gran importancia para lograr este objetivo. As mismo se buscar la formulacin e implementacin del Programa Municipal de Biodiversidad y un esquema municipal de Pago por Servicios Ambientales PSA . Tambin se continuar con el programa de adquisicin de predios para la proteccin de cuencas y ecosistemas, propendiendo por el fortalecimiento de los procesos de restauracin de la biodiversidad, reconversin agroecolgica, mercados verdes y turismo de naturaleza. Mitigacin al cambio climtico - Mercado de carbono forestal: se realizar la siembra y mantenimiento de 1.000 ha. Se har la exploracin y registro del proyecto de reforestacin como Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL o Mercado Voluntario de Carbono. Se conformar la organizacin propietaria del proyecto para que ste sea operado por una organizacin de segundo nivel conformada por organizaciones sociales, entidades pblicas y privadas y sobre todo por los propietarios de los predios rurales. Implementacin de acciones ambientales Parque Regional Arv: se continuar con el proceso de manejo integral de los residuos slidos generados por la actividad turstica. As mismo se fortalecer el ncleo de la biodiversidad por medio de convenios y acciones con los institutos de investigacin. Fortalecimiento de espacios de importancia ambiental: se buscar la recuperacin de los espacios de importancia ambiental que estn identificados en el Plan de Ordenamiento Territorial y su real articulacin al Sistema Municipal de Espacios Pblicos Verdes; de forma que recupere su verdadera vocacin de ser espacios para la recreacin pasiva, el reencuentro, la investigacin, la reforestacin y el disfrute de todos los habitantes de Medelln y la regin.
384
(*)reas protegidas con plan de manejo y administracin (*)Hectreas reforestadas
Nmero
Medio Ambiente
Hectrea
400
1.400
1.400
Medio Ambiente
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especificidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
PROGRAMA RO ABURR, EJE ARTICULADOR DEL VALLE

Mejores condiciones ambientales y mayor protagonismo para nuestro ro.
Responsable: Medio Ambiente Corresponsables: articulacin Alianza Medelln Antioquia
Objetivo
Mejorar las condiciones ambientales del Ro Aburr mediante acciones de proteccin, educacin ambiental, participacin ciudadana y articulacin institucional con el n de contribuir a una mayor apropiacin del ro por parte de la comunidad y disminuir los niveles de contaminacin.
385
Programas Bandera
Este programa busca hacer del ro un eje estructurante para el desarrollo humano en la ciudad. Propende por la integralidad entre las entidades que intervienen fsica y ambientalmente el ro para mejorar su saneamiento y capacidad hidrulica, as como la proteccin del Alto de San Miguel, la participacin y concientizacin de la ciudadana a travs del fortalecimiento del Aula Ambiental del Ro y con actividades estratgicas de apropiacin, para permitir que vuelva a ser visible como espacio pblico y eje articulador del Valle de Aburr.
mg/l
4,78
4,78
4,78
Medio Ambiente
PROGRAMA PLANEACIN Y GESTIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POT

Planicacin urbana y rural articulada que responda a los requerimientos de ley y a las dinmicas de ocupacin y aptitudes del territorio.
Responsable: Planeacin Corresponsables: la Alcalda con sus diferentes secretaras, Concejo Municipal, autoridades ambientales, rea Metropolitana y la sociedad civil representada en el Consejo Territorial de Planeacin.
386
Objetivo
Lograr una planicacin urbana y rural articulada, dirigida a aportar a la consolidacin de un hbitat regional sostenible, que responda a los requerimientos de ley y a las dinmicas de ocupacin y aptitudes del territorio. Esto a travs del seguimiento a la aplicacin de las normas urbansticas y de la formulacin y gestin de instrumentos de planicacin, haciendo nfasis, de un lado, en la revisin y ajuste del POT y teniendo en cuenta la consolidacin de los sistemas de conservacin y proteccin ambiental (estructura ecolgica principal), de movilidad y transporte; de espacios pblicos, equipamientos y de servicios pblicos; la denicin y consolidacin del borde urbano - rural y del ro como eje articulador de ciudad, el sistema de patrimonio cultural inmueble de Medelln y la atencin integral del riesgo. De otro lado, con nfasis en la gestin del suelo a travs de los diferentes instrumentos de planicacin establecidos en la ley como los planes parciales, la regularizacin y legalizacin de predios, mejoramiento integral de vivienda, renovacin urbana, integracin inmobiliaria y macroproyectos entre otros.
Con este programa se realizar de manera prioritaria la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, adems de estudios, formulacin y gestin de instrumentos de planicacin, para la consolidacin del modelo de ocupacin territorial y orientar el desarrollo sostenible; as como la formulacin y planicacin coordinadas, para el desarrollo de los proyectos estratgicos denidos en el Plan de Desarrollo, y la implementacin de instrumentos de gestin del suelo. Con este alcance se busca incrementar la calidad de vida de la poblacin urbana y rural en el marco del desarrollo sostenible del territorio municipal, articulado con la regin. Este programa bandera est reejado de manera transversal, directa e indirectamente en las cinco lneas del presente Plan de Desarrollo, dada su funcin de dirigir la consolidacin de un hbitat regional sostenible, desde el ejercicio de ordenamiento para la planicacin territorial de manera que se oriente el desarrollo sostenible. Dado esto, cada lnea contribuye a la consolidacin de este objetivo desde su competencia y enfoques, reejados en sus programas. Las acciones que se desarrollarn al interior de este programa bandera se agrupan en tres categoras: Estudios para la formulacin de instrumentos de planificacin y su gestin asociada: se incluyen todos los proyectos de estudios y formulacin de instrumentos para el ejercicio del ordenamiento territorial. Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial -POT-, formulacin y gestin de instrumentos de planificacin: se agrupan aqu acciones o productos relacionados con el proceso de revisin y ajuste del POT hasta su aprobacin,
Programas Bandera
incluyendo interventoras, asesoras y comunicaciones. Se realizar durante el perodo de ejecucin de este Plan de Desarrollo, la planeacin y gestin para el ordenamiento territorial. Se incluye la planificacin del sistema de conservacin y proteccin ambiental (estructura ecolgica principal); la formulacin de Planes Especiales Territoriales, la definicin y planificacin de Unidades de Planificacin Rural (UPR) definidas en el Decreto Nacional 3600 de 2007 y asociadas con los Planes Especiales Rurales; la construccin del censo de edificaciones; la construccin del cdigo de construccin sostenible para Medelln; instrumentos de planificacin que orienten el desarrollo rural sostenible; la formulacin y gestin de Parques Ecolgicos Campesinos; la gestin y puesta en valor en la proteccin del patrimonio cultural inmueble de Medelln; los instrumentos para la conservacin y rehabilitacin del barrio Prado; estudios para la gestin del desarrollo de instrumentos del suelo; estudios e instrumentos de planificacin para la definicin, formulacin y gestin del borde urbano y rural. Planificacin integral del sistema de movilidad y transporte: se incluye un conjunto de acciones dirigidas a la planificacin, diseo y gestin de corredores para el Transporte Masivo de Mediana Capacidad TMMC; la revisin y ajuste del Plan Vial de Medelln; el estudio para la formulacin de equipamientos para el transporte pblico. Conformacin del sistema de espacios pblicos y equipamientos: incluye todos los estudios e instrumentos de planificacin y gestin pertinentes a la conformacin del sistema de espacios pblicos y equipamientos. Gestin del suelo e inmobiliaria para el hbitat: acciones para regularizacin urbanstica urbana y rural, las estrategias dinamizadoras necesarias para el plan de renovacin urbana y el diseo e implementacin de planes parciales. Gestin integral del riesgo: estudios para las construcciones sobre quebradas y drenaje urbano, as como los estudios geolgicos, geotcnicos y de estabilidad de laderas. Instrumentos de planificacin, gestin y financiacin: En esta categora se agrupan los proyectos relacionados con instrumentos de planicacin y nanciacin para el ejercicio del ordenamiento territorial. Inversin de obligaciones urbansticas: se hace la promocin de la construccin de espacios pblicos y equipamientos, que constituyan lugares de encuentro e identidad que propendan hacia una construccin de la civilidad y permitan el desarrollo social, ldico, cultural, productivo y competitivo de la ciudad, mediante la aplicacin integral de las obligaciones urbansticas y su compensacin en dinero cuando a ello hubiere lugar. Adquisicin de bienes inmuebles: se busca satisfacer las necesidades de equipamientos que presenta la ciudad de Medelln, a travs de la adquisicin de predios. Mantenimiento de sedes no institucionales: orientado a la realizacin del mantenimiento preventivo, correctivo, adecuacin y remodelacin a las estructuras fsicas de las sedes externas no institucionales de propiedad del Municipio de Medelln.
Poltica pblica de servicios pblicos domiciliarios: se construir una poltica pblica para los servicios pblicos domiciliarios que adopte los lineamientos nacionales de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, y los adece a las particularidades de la ciudad, no slo a aquellas relacionadas con el rea urbana, sino tambin las del rea rural del municipio. Para construirla se requiere de acciones que actualicen permanentemente la informacin del sector con la que cuenta la Administracin, y de iniciativas para elaborar de manera colectiva con todos los agentes, las directrices que llevarn al sector a ser motor de desarrollo para todos. Instrumentos de evaluacin y seguimiento: Esta categora contiene los instrumentos de evaluacin y seguimiento, necesarios para el ejercicio del ordenamiento territorial. Sistema de Monitoreo de Ciudad -SIMON-: es el conjunto de actividades, procedimientos, formatos, sistemas de informacin y profesionales cuyo objetivo principal es verificar el cumplimiento de la normatividad definida en el Plan de Ordenamiento Territorial y dems normas urbansticas, y constituirse en fuente de informacin del proceso de retroalimentacin del POT. Modelaciones, investigaciones y prospectiva: se har uso de modelos de simulacin e investigacin ya generados, como apoyo a la toma de decisiones para la planificacin y el ordenamiento territorial, incluyendo ejercicios de prospectiva. Sistema de informacin para la prestacin de servicios pblicos: se pretende consolidar un conjunto de bases de datos de informacin, que incluya informacin georreferenciada sobre la prestacin de los servicios pblicos de la ciudad, y que la enlace a partir de aplicaciones de sistemas de informacin geogrfica que interacten con los dems sistemas del municipio, y que a su vez, cuente con aplicaciones disponibles para la ciudadana, que le permita informarse, entrar en contacto con la Administracin y participar de la toma de decisiones.
Estudios para la formulacin de instrumentos de planJmcacin Instrumentos de planJmcacin gestionados
Nmero
23
23
46
Planeacin
Nmero
26
34
Planeacin
389
Programas Bandera
PROGRAMA PARTICIPACIN, MOVILIZACIN Y ORGANIZACIN PARA LA VIDA Y LA EQUIDAD

Escenarios democrticos permanentes para concertar el proyecto de ciudad.
Responsable: Desarrollo Social Corresponsables: Mujeres
Objetivo
Fortalecer la participacin a travs de escenarios democrticos permanentes en todas las escalas del territorio y con todos los grupos poblacionales para concertar el proyecto de ciudad que queremos, mediante acuerdos que tengan incidencia en lo poltico, econmico, cultural, social y ambiental.
Este programa articula la intervencin en torno a los planes de desarrollo local como proceso poltico y social y como instrumentos gua para la toma de decisiones en materia de priorizacin de proyectos e iniciativas de inversin comunitaria y presupuestacin participativa. La estrategia fundamental del programa es la interaccin permanente con la ciudadana a travs de jornadas de vida, jornadas de acuerdos y alianzas en escenarios de participacin abiertos a la pluralidad y la diversidad, sin exclusin. Adicionalmente la articulacin de instancias de participacin, la promocin al control social y la gestin territorial participativa para contribuir al fortalecimiento del tejido organizativo de la municipalidad y la gestin del desarrollo.
390
Aanzando la corresponsabilidad de la sociedad participante, el control social a la gestin pblica por parte de la sociedad organizada, ligada a la poltica transparente del buen gobierno expresada en rendicin de cuentas con informacin oportuna y pertinente, se convierte en la base para ganar conanza en la construccin de proyecto tico poltico. Este programa bandera se desarrollar a travs de las siguientes acciones: Promocin y articulacin de las instancias de participacin: promover instancias de participacin y movilizacin ciudadana de carcter local y municipal, mediante la garanta de condiciones polticas, normativas, institucionales, logsticas y de informacin, para potenciar la capacidad de incidencia de la comunidad en las decisiones de gobierno, en la gestin pblica transparente y en el desarrollo local, municipal y nacional, as como el posicionamiento de la participacin ciudadana en la agenda pblica. La difusin y legitimacin de escenarios, procesos y mecanismos de participacin, construccin y concertacin de la poltica de participacin ciudadana, la organizacin de la oferta pblica en torno a la participacin ciudadana, el impulso de redes de trabajo local, regional y nacional, as como el intercambio de experiencias en el mbito de la participacin y el acompaamiento a los centros de integracin barrial del Municipio de Medelln. Promocin del control social a la gestin pblica: emprende acciones para facilitar el ejercicio de la ciudadana en la funcin de inspeccin y vigilancia a la gestin pblica, mediante el desarrollo de instrumentos, estrategias y escenarios de transparencia y participacin para enriquecer la corresponsabilidad y la democracia. Diseo e implementacin del programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo: sistema de gestin pblico democrtico que a travs de deliberacin y concertacin social, prioriza necesidades y financia proyectos de desarrollo humano territorial (comunal y corregimental). Gerencia de La Iguan: instrumento de gestin, articulacin, concertacin y transversalizacin de la oferta institucional en el sector de La Iguan, orientadas al mejoramiento barrial y habitacional. Gerencia de Moravia: instrumento de gestin, articulacin, concertacin y transversalizacin de la oferta institucional en el barrio Moravia para el mejoramiento de las condiciones ambientales, socioculturales y econmicas de vida de sus habitantes. Gerencia del Centro: instrumento de planificacin y gua para la gestin del centro de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial, orientado a mejorar la calidad urbanstica y ambiental del centro y la recuperacin de su significacin. Gerencia de Corregimientos: instrumento de gestin integral, para potenciar, promover y articular mecanismos y espacios institucionales, orientados a interpretar y atender oportuna y adecuadamente las necesidades de los cinco corregimientos. Gerencia de Nuevo Occidente: instrumento de gestin integral entre la sociedad civil, las organizaciones sociales y la alianza pblico-privada para la articulacin, concertacin y transversalizacin de la oferta institucional en la zona de influencia del Plan Parcial de Pajarito Ciudadela Nuevo Occidente para el mejoramiento de las
Programas Bandera
condiciones socio-culturales, socio-econmicas, urbano-ambientales y de habitat y convivencia de sus habitantes. Jornada de vida y acuerdos: Jornadas de Vida y Equidad: escenario de participacin y deliberacin ciudadana para concertar soluciones a los problemas y necesidades sentidas de la comunidad, donde el seor alcalde con su liderazgo convoca y se hace acompaar de las fuerzas vivas de la ciudad. Lo anterior articulado al Plan de Desarrollo Local -PDL- y este a su vez con el Plan de Desarrollo. El gobierno brinda recursos adicionales al Presupuesto Participativo para dinamizar proyectos a escala barrial, veredal y sectorial que estn dentro de los PDL. Jornadas de Acuerdos: escenario de participacin ciudadana, entre la Alcalda, y los actores representativos desde una escala comunal, donde se concertan los acuerdos alrededor del anlisis de la oferta y servicios institucionales con las demandas ciudadanas. Formacin actualizacin y apoyo a la gestin de la Juntas de Accin Local: apoyo integral para fortalecer las capacidades de gestin de las Juntas Administradoras Locales como instancias polticas, a travs de la formacin, capacitacin y apoyo logstico para la implementacin de los planes de accin. Participacin ciudadana y control social de los servicios pblicos. Centros de equidad de gnero.
(*) Acuerdos para el desarrollo local y municipal (*)Instancias de participacin ciudadana que inciden en el control y gestin de lo pblico a nivel local y municipal Comits de desarrollo y control social de los Servicios Pblicos activos que son acompaados y asesorados Centros de equidad de gnero creados y en funcionamiento Organizaciones realizando voluntariado (Al interior de la administracion y en la ciudad) Personas realizando voluntariado
Nmero
301
301
Desarrollo Social
Nmero
220
220
Desarrollo Social
Porcentaje
100
100
Planeacin
Nmero
Mujeres
Nmero
ND
100
100
Cultura Ciudadana
Nmero
ND
10.000
10.000
Cultura Ciudadana
(*) Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo y grupos poblacionales (niez y adolescencia, juventud, personas mayores, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales: discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) a medida que los desarrollos de los sistemas de informacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
392
PROGRAMA INTERVENCIN INTEGRAL DEL CENTRO

Mejores condiciones de vida y calidad urbanstica y ambiental en el centro.
Responsable: Desarrollo Social Corresponsables: Planeacin, Empresa de Desarrollo Urbano -EDU-.
Objetivo
Mejorar las condiciones de vida de los habitantes y transentes del centro, la calidad urbanstica y ambiental del centro y la recuperacin de su signicado y capacidad de convocatoria para todos los sectores sociales de la ciudad y rea metropolitana, mediante la integracin coherente de las diversas intervenciones en gestacin o en marcha a su interior o en su periferia inmediata y la proteccin y potenciacin de su patrimonio cultural
Adelantar procesos integrales e integradores de la oferta social, fsica, cultural, econmica y ambiental de la Administracin Municipal reconociendo las heterogeneidades y potencialidades de 23 barrios, 3 cerros y equipamientos acadmicos, cientcos, comerciales, recreativos y de salud. Con la expedicin del Acuerdo 46 de 2006, por el cual se revisa y ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Medelln y se dictan otras disposiciones, que incluye entre los principales componentes del modelo o proyecto de ciudad: Una ciudad con un sistema jerrquico de centralidades en equilibrio dinmico, a partir del centro tradicional y representativo con recuperada calidad y signicacin, mediante
393
Programas Bandera
proyectos e intervenciones estratgicas a su interior y en su periferia y que determina entre sus objetivos y polticas: Calidad de vida es vivir con seguridad y con acceso a la educacin, salud, recreacin, cultura y con un buen medio ambiente. Mejorar la calidad espacial y urbanstica y la capacidad de convocatoria del centro tradicional y posicionarlo como el principal referente urbano para propios y extraos. Consolidar el sistema de centralidades como lugares de convocatoria ciudadana, incluyendo oferta de facilidades y servicios y actividades econmicas en el mbito del barrio Promover e incentivar la construccin y permanencia de la vivienda en el centro de la ciudad En el artculo 51: mbitos territoriales para la prestacin de los servicios, define el POT que: los equipamientos de la ciudad se jerarquizan por rdenes y mbitos territoriales de atencin, as determina la localizacin de equipamientos que por ubicacin, convocatoria o prestacin de servicios colectivos requieren situarse en el Centro de Medelln; a saber: La localizacin de los equipamientos que hacen parte del espacio pblico artificial ser preferiblemente en el centro tradicional y representativo y el Corredor del Ro Aburr Los equipamientos de alta jerarqua o significativo impacto municipal (urbano y rural) establecidos para la prestacin de aquellos servicios pblicos o privados, de los que requiere satisfacerse colectivamente el Municipio en su conjunto. Su localizacin ser preferiblemente en el centro tradicional y representativo El rea de intervencin que se circunscribe al Centro ampliado que comprende: Comuna 10 conformada por los barrios de: Prado, El Chagualo, Jess Nazareno, Estacin Villa, San Benito, La Candelaria, Villa Nueva, Los ngeles, Boston, Bombon N1, Corazn de Jess, Guayaquil, Calle Nueva, Las Palmas, Barrio Colon, El Perpetuo Socorro y San Diego, y sectores de la Comuna 11: Conquistadores, Naranjal, Carlos E. Restrepo, de la Comuna 16, Cerro Nutibara; de la Comuna 4, barrios Moravia y Sevilla. El Plan de Ordenamiento Territorial a portas de reformularse, tambin nos advierte de estas circunstancias cuando plantea en el Plan Especial del Centro la necesidad de apostarle a la generacin de la calidad de vida de pobladores temporales y permanentes del centro. Y que tiene que garantizar al menos un sistema de movilidad eciente y la sostenibilidad tanto ambiental como econmica; posterior y paralelamente se podr generar dicha calidad de vida en el centro, a travs de los proyectos y actuaciones formulados, y la aplicacin de una normativa que garantice condiciones esenciales de habitabilidad y seguridad, en los desarrollos urbansticos y constructivos, como tambin de accesibilidad, integracin y armona con los componentes construidos, naturales, ambientales y paisajsticos del sistema de espacio pblico.
394
El Plan de Desarrollo dene la bsqueda de soluciones a los problemas que generan el irrespeto a la vida, la inequidad y el bajo nivel de desarrollo humano integral y que encuentran en la optimizacin de la capacidad institucional del Municipio de Medelln para responder cada vez a las mayores demandas de la ciudadana. En ese sentido la Gerencia del Plan Especial del Centro debe tener como enfoque el respeto y cuidado de la vida, en el entendido de que esta centralidad territorial, demandada desde distintos lugares y sectores, debe ser ejemplo y territorio de convivencia y respeto que garantice la habitabilidad, la seguridad y accesibilidad de todas y todos los ciudadanos, con especial nfasis en los centros comerciales del Municipio de Medelln. La comunicacin entre las distintas dependencias, la articulacin de las acciones, la lectura en campo de las realidades, contextos y coyunturas, hace ms efectiva la accin del Estado local y la capacidad de leer el territorio para anticipar situaciones que ponen en riesgo la vida, al mismo tiempo estas lecturas prospectivas son fundamentales para la planeacin cotidiana que debe hacer del territorio centro una gran aula de aprendizaje ciudadano, que permita que el ejercicio de nuestra ciudadana sea moderno, integral, libre y autnomo.
Nombre Unidad Lnea Base (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 Responsable
Cuadras recuperadas para el uso y aprovechamiento del espacio pblico en la comuna 10
Nmero
N.D
120
120

BNFEJEBRVFMPTEFTBSSPMMPTEFMPTTJTUFNBT de inGormacin vayan evolucionando. (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cJGra RVF corresponde a lo RVF se har durante este cuatrienio.
395
Programas Bandera
PROGRAMA MEDELLN CIUDAD INTELIGENTE

Aprovechamiento de las TIC para mejorar la calidad de vida de las y los ciudadanos.
Responsable: Planeacin Corresponsables: Servicios Administrativos, Salud, Educacin
Objetivo
Implementar estrategias que propicien un mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano mediante el despliegue y la provisin de servicios de una Ciudad Inteligente, desarrollando y utilizando las TIC como medio para contribuir a la resolucin de problemticas y/o aprovechamiento y potencializacin de oportunidades en los campos de la educacin, la seguridad, la movilidad, el medioambiente, el desarrollo econmico, el hbitat, la participacin ciudadana y la equidad.
Este programa busca trazar una ruta que facilite la transicin de Medelln como Ciudad Digital a Medelln como Ciudad Inteligente, dando continuidad y ampliando las acciones ya existentes y desarrollando nuevas estrategias que permitan superar las debilidades identicadas. Adems es fundamental desarrollar un sistema de gestin de conocimiento de las polticas pblicas relacionadas con el uso y apropiacin de TIC. Los mbitos de accin: servicios de una ciudad inteligente desplegados y disponibles para el uso de la ciudadana.
396
Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano Ampliar la cobertura de la conectividad y de los recursos tecnolgicos en los espacios pblicos de la ciudad, incorporando nuevos modelos de acceso masivo, avanzados y sostenibles para la ciudadana. Portales de Ciudad Comunicacin pblica Participacin social en TIC Entre otras
Contenidos, herramientas y servicios para la informacin, participacin e interaccin de la ciudadana. Aumentar y mejorar la disponibilidad de contenidos, herramientas y servicios de la ciudad a travs de la promocin y desarrollo de producciones que mejoren el acceso y calidad de los servicios ms relevantes para la calidad de vida de los ciudadanos. Gobierno en Lnea Intervencin sedes educativos Intervencin sedes Municipio de Medelln Acceso a internet en nuevas soluciones de vivienda Sistemas Inteligentes de Transporte Semaforizacin Sistema Inteligente de Seguridad - E-Security Digitalizacin cartogrfica Entre otras
Uso y apropiacin de TIC: la tecnologa al servicio de la calidad de vida y la seguridad del ciudadano. Incorporar las TIC en los procesos cotidianos del ciudadano para facilitar su participacin en todos los mbitos de la Ciudad Inteligente a travs del diseo y puesta en marcha de estrategias de apropiacin que lo cualiquen para insertarse e interactuar en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Alfabetizacin digital - Cibernarium. TIC para el Desarrollo Econmico (CCMA, Fenalco, ANDI, Acopi, Cajas de compensacin familiar, DIAN). Teletrabajo. Virtualizacin y computacin en la nube. Entre otras. Este programa est orientado a toda la ciudad, pretende aumentar los servicios de Ciudad Inteligente desplegados y disponibles para el uso de la ciudadana, aumentando los espacios pblicos con acceso gratuito a internet, como las aplicaciones desarrolladas y/o mejoradas para el acceso, participacin, transaccin e interaccin de la ciudadana. Adems incrementar los portales de ciudad y espacios virtuales destinados a la colaboracin e interaccin entre comunidades, logrando que ms ciudadanos usen las TIC, en una nueva cultura digital en la ciudad.
397
Programas Bandera
(*)Espacios pblicos con acceso gratuito a internet Aplicaciones desarrolladas y/o mejoradas para el acceso, participacin, transaccin e interaccin de la ciudadana Portales de ciudad operando con espacios virtuales destinados a la colaboracin e interaccin entre comunidades (*)Usuarios de Internet como proporcin de la poblacin Jvenes impactados con la estrategia DiverTIC en jornada escolar complementaria Centros comunitarios de acceso a TIC fortalecidos para la innovacin social y tecnolgica
Nmero
321
544
544
Planeacin
Nmero
Planeacin
Nmero
12
12
Planeacin
Porcentaje
46,5
60
60
Planeacin
Nmero
2.846
7.154
10.000
Educacin
Porcentaje
50
50
Desarrollo Social
(*)Observacin: Este indicador estar desagregado de acuerdo con su especJmcidad, por comunas y corregimientos, sexo, y grupos poblacionales (ciclos vitales, etnias, diversidad de gnero, poblacin campesina, situacin y condiciones sociales discapacidad, vctimas y desplazamiento forzado, entre otras) dependiendo de los desarrollos de los sistemas de informacin y la implementacin de polticas que se den en el tiempo (**)Observacin: En la columna Meta Plan aparece la cifra que corresponde a los que se har durante este cuatrienio.
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PROGRAMA BILINGISMO PARA LA INTERNACIONALIZACIN

Insercin de la ciudad en procesos de comunicacin universal.
Responsable: Planeacin Corresponsables: Cultura Ciudadana, Educacin.
Objetivo
Mejorar las capacidades comunicativas y de relacionamiento de los ciudadanos necesarias para profundizar la internacionalizacin de la ciudad y el mejoramiento de su competitividad. Incrementar el nmero de personas formadas y certicadas B1 a C2 en el idioma ingls en la ciudad. Objetivo Marco (Ingls): tener ciudadanos capaces de comunicarse en ingls, de tal forma que puedan insertar a la ciudad en los procesos de comunicacin universal, en la economa global y en la apertura cultural, con estndares internacionalmente comparables. Se espera tambin, que el programa contribuya a lograr una regin competitiva y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.
Tener ciudadanos capaces de comunicarse en ingls, de tal forma que puedan participar en la insercin de la ciudad-regin en procesos de comunicacin universal, en la economa global y en la apertura cultural, con estndares internacionalmente comparables, como son las certicaciones de suciencia en un segundo idioma; incrementando as las capacidades institucionales y empresariales que la ciudad requiere como herramienta fundamental de la internacionalizacin y la competitividad y mejorando la calidad de vida de sus ciudadanos.
Programas Bandera
Generar mayor sensibilizacin, apertura, compresin, interaccin y competencias por parte de los ciudadanos en su proceso de relacionarse con el mundo. El programa bilingismo para la competitividad tiene como misin formar el talento humano requerido para incrementar las capacidades institucionales y empresariales que la ciudad requiere en la adquisicin del idioma ingls como herramienta fundamental de la internacionalizacin y la competitividad de la ciudad. Su visin busca construir las capacidades institucionales y formativas requeridas para que en la ciudad se promuevan servicios de formacin en ingls altamente pertinentes, contribuyendo a la insercin de la ciudad-regin en los procesos de comunicacin universal, en la economa global y en la apertura cultural, con estndares internacionalmente comparables. Se espera que por lo menos cuatro mil personas en el cuatrienio de las diferentes poblaciones objetivo participen de los procesos de formacin y alcancen certicaciones internacionales, mnimo en el nivel B1 del marco comn europeo. Entre las poblaciones objetivo estn: comunidades de ciencia, tecnologa e innovacin; emprendedores de proyectos de alto Impacto; empresarios exportadores; personas que hagan parte del sector de turismo (restaurantes, puntos de informacin turstica, taxistas, hoteles y hostales, personal de apoyo a eventos, ferias y convenciones; universitarios, tecnlogos y tcnicos; egresados no ubicados laboralmente; docentes colegios pblicos de Medelln (licenciados en ingls y licenciados en otras ramas del conocimiento); estudiantes de educacin bsica y media de los colegios pblicos de Medelln. Los mbitos de accin son: Vinculacin de profesores bilinges a procesos de formacin. Identificacin de personas con ms posibilidad de adquirir el ingls como segunda lengua, minimizando la desercin. Contenidos de ingls pertinentes a las necesidades de la poblacin objetivo. Certificacin internacional mnimo en B1 de los estudiantes que participan en los diferentes procesos de formacin. Generar capacidades internas en las instituciones que forman en ingls. En el marco de este proyecto se incluirn tambin estrategias de promocin de una cultura de la internacionalizacin de la ciudad, buscando cambiar la manera en que los ciudadanos se enfrentan al proceso de globalizacin de la ciudad, apoyados en procesos de comunicacin pblica en ingls, intercambios culturales, escenarios en la ciudad que faciliten la conversacin en ingls, y otras actividades de formacin en servicios para la internacionalizacin de Medelln y articulado a los procesos de formacin bilinge liderados por la Secretara de Educacin.
400
Este programa bandera se desarrollar a travs de las siguientes acciones: Competencias en segunda lengua: tener ciudadanos capaces de comunicarse en ingls, de tal forma que puedan participar en la insercin de la ciudad-regin en procesos de comunicacin universal, en la economa global y en la apertura cultural, con estndares internacionalmente comparables, como son las certificaciones de suficiencia en un segundo idioma. Cultura para la internacionalizacin: la adquisicin de estas capacidades incluye procesos de promocin de una cultura de la internacionalizacin de la ciudad, articulado a procesos de comunicacin pblica, a intercambios culturales, a escenarios en la ciudad que faciliten la conversacin en ingls, a sealizacin pblica en ingls, y a otras actividades para la internacionalizacin de Medelln.
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 (**)Meta Plan Logro acumulado Responsable
Personas formadas y con certimcacin internacional mnimo B1 en el dominio de ingls como segunda lengua
Nmero
N.D
4.000
4.000
Planeacin
PROGRAMA DESARROLLOS URBANOS Y APP (Alianzas pblico privadas)

Activar y dinamizar las Asociaciones Pblico Privadas, acorde con la Ley 1508 de 2012.
Responsable: Despacho de la Alcalda de Medelln, Futura Agencia Asociaciones Pblico Privada para Medelln APPM.
Programas Bandera
Corresponsables: Hacienda, Planeacin, Obras Pblicas, Empresa de Desarrollo Urbano, Transportes y Trnsito e Isvimed.
Objetivo
Activar y dinamizar el mecanismo desarrollado por la ley 1508 de 2012, por medio del cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas.
Las Asociaciones Pblico Privadas son un instrumento de vinculacin de capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una privada, para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados, que involucra la retencin y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio. Para su implementacin la Alcalda viene realizando los estudios para que crear dentro de su modernizacin funcional se cree la Agencia de Asociaciones Pblico Privadas para Medelln la cual tendr como funcin fundamental fomentar la relacin y vinculacin de capital privado en proyectos de inters municipal. En el desarrollo de las Alianzas Pblico Privadas se har uso del instrumento de compensacin. El potencial de las APP en las ciudades: Las APPs tienen especial aplicacin en la rbita urbana por diversas consideraciones: la posibilidad de vincular ingresos comerciales a los proyectos; la consiguiente disminucin de necesidades de aportacin de capitales pblicos; el gran impacto en trminos de demanda que pueden generar los proyectos; la posibilidad de integrar satisfaccin de necesidades de diversa ndole (movilidad con espacio pblico, por ejemplo); la posibilidad de que el Estado potencie sus capacidades de inversin a travs de la captura de valor por valorizacin del suelo y de los inmuebles, entre otros aspectos. En el contexto anterior, las asociaciones pblico privadas en las ciudades tambin pueden tener nuevas aplicaciones no solo en el contexto de las normas de los contratos de concesin, sino tambin a las normas relativas al ordenamiento del suelo urbano y al ordenamiento del territorio en las ciudades. Una integracin adecuada de los dos ordenamientos puede llevar a viabilizar proyectos que involucren vivienda con espacio pblico, movilidad con explotacin comercial, integracin modal en sistemas de transporte, entre innidad de aplicaciones. La importancia del sector privado: Como primera medida, deben convertirse en un motor generador de confianza entre actores pblicos y privados, condicin fundamental para el xito de una estrategia de APPS. Como es evidente, esta confianza no debe suponer la renuncia a la responsabilidad de unos y otros, pero s la conviccin de que el trabajo es conjunto y coordinado. De otra parte, el sector privado y asociaciones deben trabajar de cerca al Estado en la conformacin de las polticas pblicas en las que vayan a participar activamente sus integrantes. Las prioridades que concentran la agenda de la Nacin y las
entidades territoriales exigen la concurrencia de los actores privados representados en las organizaciones gremiales y asociaciones de profesionales para que la inversin y participacin de los privados tenga mayores espacios en momentos como los actuales en los que su intervencin puede potenciar las posibilidades de desarrollo econmico y social de los habitantes. Sectores en los cuales se pueden desarrollar proyectos mediante las Asociaciones Pblico Privadas: Transporte y movilidad: construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura pblica de transporte, mediante la adjudicacin de concesiones viales, aeroportuarias, portuarias y frreas, construccin, operacin y mantenimiento de paraderos, ciclovas, parqueaderos, sealizacin, implementacin de la bicicleta pblica, terminales de buses y terminales de carga, implementacin de sistemas inteligentes para el transporte y el sistema de cobro por congestin. Edificios pblicos: diseo, construccin, modernizacin y adecuacin de edificios pblicos a tecnologas de bajo impacto ambiental, de crceles, colegios, hospitales, bibliotecas, recintos feriales, centros de convenciones, centros deportivos (estadios, veldromos, etc). Vivienda: construccin de vivienda de inters social y vivienda en general y actividades conexas. Agua: suministro, conduccin y tratamiento Residuos slidos: recoleccin, plantas de preferencia, reciclaje, plantas de conversin de residuos slidos en energa, plantas de tratamiento y zonas de disposicin final. Energa: mejora en la prestacin de los servicios y el aseguramiento de la oferta en el largo plazo, a travs de la venta de activos en el sector y la entrada de operadores privados. Telecomunicaciones: desarrollo del servicio de telefona mvil celular, la apertura del mercado de larga distancia a nuevos operadores y una mejor oferta de televisin a travs de la concesin de los canales nacionales. En la actualidad est pendiente de la reglamentacin de la Ley y de la claridad que esta le d a la forma como se contabilizan las vigencias futuras en el caso de requerirse estas para el desarrollo de estos proyectos. Los recursos que el estado facilita para estos proyectos son: vigencias futuras, ingresos por peajes, valorizacin, plusvala, derechos por servicios, tarifas entre las principales fuentes de recursos. Beneficios para la ciudad: Los principales benecios de la creacin de la APPM para la ciudad son: promocin de la participacin entre el sector pblico y el privado, incorporacin de capital privado para el desarrollo de proyectos de carcter pblico, menores costos, uso de nuevas tcnicas y tecnologas, plazos ms cortos para la ejecucin de los proyectos, generacin de empleo y mejor distribucin de funciones.
Programas Bandera
Alianzas promovidas
Nmero
N.D
Planeacin
PROGRAMA SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PARA LA CIUDAD DE MEDELLN

Mejorando el Sistema Integrado de Transporte Multimodal tendremos una ciudad ms competitiva.
Responsable: Transportes y Trnsito Corresponsables: Obras Pblicas, Planeacin, rea Metropolitana, Metro, Metropls
Objetivo
Mejorar la calidad de vida de la ciudadana, logrando una mejor movilidad de la ciudad, a travs del mejoramiento en la funcionalidad del sistema integrado de transporte multimodal -metro, tranva, metrocables, metropls, buses, bicicletas pblicas, servicios integrados y otros modos de transporte- a partir de intervenciones fsicas, logsticas y de la reestructuracin del transporte pblico colectivo, que hagan de ste un sistema eciente, cmodo, seguro, econmico, incluyente y sostenible, que se integre fsica, operacional y tarifariamente.
404
Alcance: avanzar en la implementacin del SITVA (Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr): Impulsaremos y lideraremos las acciones, los programas, los proyectos y las inversiones en infraestructura de transportes, espacio pblico y sus equipamientos colectivos necesarios para la implementacin del SITVA, con los que se garantice el ujo y la movilidad en el territorio de las personas y los bienes, para mejorar la calidad de vida y aumentar la competitividad de la ciudad. Reorganizar el transporte pblico: Se hace necesario que el transporte colectivo tambin requiera de una modernizacin y transformacin bajo los mismos principios rectores que rigen la prestacin del servicio exigidos por la Ley, (accesibilidad, comodidad, seguridad, sostenibilidad y costeabilidad, entre otros). Favoreciendo la sana competencia entre los modos de transporte, mediante la reestructuracin del mismo, propiciando la jerarquizacin de vas para el transporte con carriles segregados (solo bus); con infraestructuras livianas (estaciones, paraderos, espacio pblico, andenes, semaforizacin y sealizacin, entre otros) e intervenciones de los pavimentos bien sea para su reposicin y/o mantenimiento. Para lo anterior se propone realizar una estructuracin tcnica, legal y nanciera que permita determinar la prestacin de estos servicios con el cual se pretende tener: Un sistema de recaudo unificado: en el que el usuario tendr la posibilidad de acceder a esquemas tarifarios que se definan con una nica tarjeta para este subsistema. Integracin operacional y control efectivo: Se tendr una programacin coordinada de la prestacin de los servicios del sistema por cuenca, para que stos sean concurrentes y complementarios que garanticen un adecuado nivel de servicio. Accesibilidad a las personas con movilidad reducida. Nuevos esquemas empresariales en donde se evoluciona frente a la participacin de propietarios en las mismas, modificando sustancialmente el concepto de la afiliacin. Mejor calidad de vida para los conductores, alistadores y dems personal asociado a la actividad del transporte. Programas de mantenimiento preventivo y correctivo: en las condiciones actuales de la prestacin del servicio de transporte pblico colectivo, medianamente se cuenta con un plan de mantenimiento que se ajuste a los estndares de periodicidad y mantenimiento de calificacin que correspondan a la tecnologa de los vehculos, lo cual se exigir para la operacin del sistema.
405
Programas Bandera
Nombre Unidad Lnea Base al 2011 5 68,3 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 50 96,3 Responsable
Nmero Kilmetro carril
45 28
PROGRAMA MODERNIZACIN
Alcanzar una institucin moderna, ecaz, eciente y transparente, para prestar un mejor servicio a la ciudadana.
Responsable: Servicios Administrativos Gerencia de Modernizacin Corresponsables: Secretaras de Despacho, Departamentos Administrativos, Entes descentralizados.
Objetivo
Alcanzar una institucin moderna, ecaz, eciente y transparente, con una cultura de atencin social y servicios de calidad, potenciando las capacidades de los servidores pblicos y optimizando los medios fsicos, tcnicos y tecnolgicos de la gestin, con el n de prestar el mejor servicio a la ciudadana.
406
Este programa aborda estrategias de gestin integral del talento humano, soluciones integrales en tecnologas de la informacin y la comunicacin, Sistemas y modelos organizacionales, servicios logsticos y la administracin integral de bienes muebles e inmuebles que garanticen la atencin integral a la ciudadana con calidad y oportunidad. Define polticas e instrumentos que permitan redimensionar las estructuras de empleos y procesos de la Administracin, enfocados a mejorar los servicios y hacer ms eficaces y eficientes los mecanismos de atencin a las demandas de la ciudadana. Direcciona y coordina la ejecucin de estrategias tendientes a definir la nueva estructura de la Administracin Municipal, con el fin de transformar el Municipio de Medelln en una organizacin moderna, eficaz, eficiente y transparente con una cultura de atencin social y servicios de calidad, dentro del marco de la legalidad y respeto por las normas. Dota a la ciudad de la institucionalidad requerida para su desarrollo.
Nombre
Clima organizacional mejorado Cubrimiento de los procesos con soluciones informticas
Unidad
Lnea Base al 2011

58
(**)Meta Plan

67
Responsable
Porcentaje
67
Porcentaje
45
59
59
407
Programas Bandera
PROGRAMA TRANSPARENCIA COMO GARANTA DE BUEN GOBIERNO

Aanzar la credibilidad y la conanza ciudadana mediante el transparente manejo de lo pblico
Responsable: Evaluacin y Control Corresponsables: Servicios Administrativos, articulacin Alianza Medelln Antioquia.
Objetivo
Garantizar a la ciudad, absoluta transparencia en el manejo de lo pblico, aanzando la credibilidad y conanza ciudadana, como resultante de una institucin que responde, fundamentalmente, al reto del desarrollo humano integral, equitativo, incluyente y sostenible.
El programa desarrolla estrategias que permiten avanzar en la generacin de conanzas en la relacin Estado- ciudadana en el marco de un ambiente de control, independencia y objetividad en aras de consolidar una institucionalidad que aumente sus capacidades para generar y crear valor pblico, que est a la vanguardia de un gobierno local que se moderniza para brindar a la ciudad sus mejores resultados en el camino de un mejor hogar para la vida y la equidad. En este contexto, la auditora interna y las evaluaciones a los programas sociales se realizarn bajo normas internacionales, con la consecuente certicacin de la auditora se agrega valor a lo pblico y a la ciudadana, se fortalece la cultura organizacional de la entidad en la consecucin de los objetivos de desarrollo concertados con la poblacin.
408
La dinmica de control impacta igualmente a las TIC en sus procesos ms crticos, siendo este uno de los medios ms inuyentes de acceso a la transparencia, a la participacin ciudadana y al ejercicio del control social, revirtindose en resultados concretos para salvaguardar los activos nancieros y de informacin, que son patrimonio de la sociedad. La transparencia como atributo de conanza y certidumbre en la gestin pblica, logra posicionarse con alianzas y pactos de orden regional, nacional e internacional, que permeen el buen gobierno de las mejores prcticas que conllevan a que el capital social, la cultura poltica de lo pblico y la competitividad sean cada vez una realidad que oriente las decisiones de gobierno.
Nombre CerUJmcacin del proceso de auditora interna bajo normas internacionales Ferias de la Transparencia realizadas Unidad Lnea Base al 2011 0 (**)Meta Plan Logro Acumulado al 2015 1 Responsable
Nmero
Evaluacin y Control
Nmero
(**) Observacin: En la columna Meta Plan, aparece la cifra que corresponde a lo que se har durante este cuatrienio
409
Programas Bandera
PROGRAMA CIUDAD IDENTIDAD (CIUDAD I)

Medelln es reconocida ante el pas y el mundo por sus atributos e ideosincracia.
Responsable: Cultura Ciudadana Corresponsables: Planeacin, Salud, Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana -ACI-, Fundacin Medelln Convention & Visitors Bureau.
Objetivo
Congurar la imagen de la ciudad, mediante la divulgacin y apropiacin de hitos de la cultura que permitan su reconocimiento nacional e internacional por sus atributos singulares por los ser identicada, reconocida y diferenciada.
Alcance: Desarrollar el plan de mercadeo de la ciudad y la regin, para lo cual se planeta establecer estrategias de posicionamiento y proyeccin internacional de la ciudad a mediano y largo plazo, como derroteros de la accin pblica privada en el marco de la competitividad de la regin, construyendo una identidad y marca de ciudad desde los productos, servicios, cultura y proyeccin de futuro que ofrece la ciudad. Promocionar la ciudad ante actores claves: implica identicar ciudades, pases, mercados, sectores y comunidades del mundo para los cuales la ciudad puede ser un destino de turismo, salud, educacin, negocios y otras opciones potenciales para la atraccin de visitantes y prensa.
Noticias o artculos positivos sobre Medelln publicados en medios internacionales
Nmero
300
1.200
1.500
Planeacin
410
411
Las transversalidades en el Plan de Desarrollo
412
Una apuesta para la construccin conjunta

El Plan de Desarrollo 2012-2015 tiene como uno de sus principios la equidad. En ese marco, varios de los proyectos estratgicos coinciden con priorizar la incorporacin de acciones concretas que favorezcan el adelanto del reconocimiento, la garanta y la restitucin de los derechos de grupos poblacionales, sectores sociales y zonas que histricamente han quedado relegados de los benecios del desarrollo. Concretamente, frente a la persistencia de las brechas de gnero, edad o territorio en salud, educacin, trabajo y generacin de ingresos, participacin poltica, entre otras, se requiere habilitar instrumentos que favorezcan la representacin, el reconocimiento, la inclusin, el posicionamiento, la incidencia de estos en su transformacin econmica, poltica y cultural. Es por eso que se ha contemplado en este plan, programas y proyectos que buscan mejorar la capacidad de respuesta institucional para la atencin oportuna y ecaz, a travs de la identicacin de unos temas transversales presentes en todas las lneas y componentes del Plan, la transversalizacin es una prctica que se realiza al margen de intereses polticos de grupo, lo que benecia el logro de los objetivos. Los temas transversales surgen de necesidades y demandas que la sociedad plantea como retos, referidos a la formulacin de proyectos integrales dirigidos a lograr una ciudadana plena. En este sentido se pueden denir las transversalidades como la integracin sistemtica de las situaciones, prioridades y necesidades, en todas las polticas y actividades planicadoras, con vistas a promover y a movilizar los recursos con el propsito especco de alcanzar la igualdad entre los diferentes actores sociales. La transversalidad constituye un enfoque sobre la igualdad de oportunidades que pretende integrar la perspectiva de todos los actores gnero en los diversos mbitos (social, econmico y poltico) de la vida humana y en las esferas pblicas y privadas. Para este Plan de Desarrollo se establecieron cuatro temas o ejes transversales mujeres, infancia y adolescencia, ruralidad y educacin ciudadana- que responden a problemticas relevantes e interrelacionadas que han constituido el ncleo de preocupacin de tiempo atrs y para varios grupos sociales. En este sentido la transversalidad signica un cambio de orientacin, de mirada, de presupuestos metodolgicos y de nalidades del desarrollo. La planeacin tiene un cambio de prioridades y enfoca su estrategia para lograr mejores estndares de calidad de vida.
Las mujeres
A travs de los programas que componen este Plan de Desarrollo, la ciudad y la poblacin trabajan conjuntamente por el reconocimiento, proteccin, garanta y promocin de los derechos y oportunidades sociales, polticas, econmicas, y culturales de las mujeres.
413
Las transversalidades en el Plan de Desarrollo Dos son las apuestas que la Administracin tiene con las mujeres:
Su atencin como grupo poblacional, en la implementacin de polticas que impulsen la equidad, capacidades, autonoma y empoderamiento de las mujeres, propicien su participacin en espacios de consulta, concertacin y decisin social y poltica, generen estmulos econmicos para las mujeres de ms bajos recursos econmicos (especialmente las mujeres jefas de hogar), y desarrollen canales de sensibilizacin, prevencin, proteccin y sancin en caso de discriminacin y violencias en su contra. La transversalizacin del enfoque de gnero como ejercicio que implica la transformacin de la gestin pblica en aras de superar las brechas sociales, econmicas y prcticas culturales discriminatorias existentes entre hombres y mujeres, busca que el goce de derechos, bienestar y calidad en las condiciones de vida puedan ser disfrutadas en condiciones de respeto y equidad por ambos sexos. La transversalidad de gnero plantea un nuevo modelo de anlisis, de intervencin y de gestin que reconoce que mujeres y hombres, debido a sus diferencias biolgicas y roles de gnero tienen necesidades, obstculos y oportunidades diferentes que deben ser identicados y tratados para corregir el desequilibrio existente entre los sexos. Tambin se requiere de cambios en los procedimientos administrativos y en denitiva en la cultura organizativa que implique nuevos canales para el intercambio y la cooperacin. La transversalidad se dene como la aplicacin de la dimensin de gnero en la actuacin pblica. Consiste en el anlisis de las implicaciones que un plan, programa o proyecto, tiene en la vida de hombres y mujeres, determinando, con base en el anlisis resultante, la realizacin de acciones que redunden en el benecio y acceso equitativo de unos y otras a los recursos y a las oportunidades de desarrollo.
Iniciativas dirigidas a este grupo poblacional:

Medelln protege los derechos humanos, Seguridad pblica para las mujeres, Salud pblica, Acceso a los servicios de salud, Medelln feliz. Educacin para todos y todas, Maestros y maestras para la vida, Medelln, a la U. Complementacin alimentaria y nutricional, Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo, Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres. Bilingismo para la internacionalizacin. Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes. Modernizacin e innovacin, Movilizacin y organizacin para la vida y la equidad, Formacin de competencias ciudadanas para la participacin.
414
Los nios, nias, adolescentes y jvenes

Las acciones que se focalizan para estos grupos poblacionales estn dirigidas a la garanta y promocin de sus derechos y ampliacin de sus capacidades, desde el acceso a servicios de salud, educacin, formacin, nutricin, participacin, organizacin social, entre otros, as como su proteccin social y de las familias, para que stas puedan hacer frente a riesgos individuales y colectivos. A partir de las iniciativas institucionales, se promueve el bienestar, vida digna y crecimiento personal de estos grupos poblacionales, y el reconocimiento e inclusin social que poseen como actores estratgicos en los diferentes escenarios de construccin social, y en la construccin de su desarrollo y el de la sociedad. La articulacin de estas acciones tiene como nalidad atacar las causas de la pobreza y crear un crculo virtuoso de desarrollo humano. Por el contrario, la ausencia de una o ms de estas vertientes puede perpetuar el crculo vicioso de la pobreza. Cuando las familias no tienen acceso a mecanismos de proteccin y aseguramiento es difcil que las necesidades apremiantes de todos los das les permitan invertir en proyectos de largo plazo como el desarrollo de las capacidades de sus miembros. La falta de educacin limita el acceso a buenas oportunidades de ingreso, a la posibilidad de formar un patrimonio familiar y, nalmente, a poseer mecanismos de proteccin y aseguramiento. Por ello a cada vertiente de trabajo le corresponden lneas de accin especcas, las cuales abarcan en su conjunto polticas de educacin, salud, nutricin, capacitacin laboral, proteccin y previsin social, as como de desarrollo local a travs de la generacin de oportunidades.
Iniciativas dirigidas a estos grupos poblacionales:

Medelln protege los derechos humanos, Familia vnculo de vida, Salud pblica, Acceso a los servicios de salud, Arte y cultura para la vida y la ciudadana, Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa, Medelln feliz. Educacin para todos y todas, Jornada complementaria, Educacin con calidad para mejores oportunidades, Medelln a la U, Complementacin alimentaria y nutricional, Buen comienzo, Proteccin integral a la infancia y a la adolescencia, Ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia. Ciencia, tecnologa e innovacin, emprendimiento de alto potencial de crecimiento y diferenciacin, y creacin del Fondo CTi, Bilingismo para la internacionalizacin. Movilizacin y organizacin para la vida y la equidad.
Educacin ciudadana
Necesitamos una ciudadana informada, consciente de sus derechos y obligaciones, solidaria y sensible con la sociedad, polticamente activa, con conciencia a la vez local y global, que participa en la vida comunitaria, se reconoce como corresponsable de los destinos de su ciudad.
415
Esto no se aprende slo en la infancia ni slo en el sistema escolar. Tampoco se asegura con un determinado nmero de aos de escolaridad, que es como se viene entendiendo el trmino educacin bsica en la mayora de pases, como una escuela primaria extendida. La buena educacin bsica compete a muchos mbitos: El mundo del trabajo, del deporte, de la economa, de la poltica, de los medios masivos de comunicacin, son forjadores importantes de valores y antivalores, de modelos y antimodelos a seguir, y su impacto es mucho mayor y permanente que el de cualquier programa de educacin cvica o de educacin en valores. Por esto, una responsabilidad del buen gobierno con la educacin no es slo asegurar el presupuesto necesario para el sistema pblico, sino, tambin, dar ejemplo de aquellos valores y actitudes que pregonan y que se reiteran en los currculos escolares, pero que escasean cada vez ms en la sociedad y en sus dirigentes: justicia, democracia, honestidad, esfuerzo, transparencia, dilogo, colaboracin, respeto a la diversidad, no-discriminacin. As pues, entendida de este modo amplio, la educacin pasa a ser educacin ciudadana, una educacin que prepara en y para el ejercicio activo de la ciudadana, desde la infancia hasta la edad adulta. Ella integra las mltiples educaciones que suelen aparecer como temas aislados o transversales, educacin para la salud, para la sexualidad, para el trabajo, para la paz, para la resolucin de conictos, para la convivencia, para la defensa del medio ambiente, para el desarrollo sustentable, para la participacin, etc. Todas stas son en verdad dimensiones constitutivas de una educacin bsica slida e integral, la que es a su vez una verdadera educacin ciudadana.
Iniciativas dirigidas a este tema:

Medelln protege los derechos humanos, Jvenes por la vida, una estrategia de convivencia, Medelln vive en paz, Diversidad tnica para una ciudad vital, Diversidad sexual y de gnero y formacin ciudadana para una ciudadana viva. Jornada complementaria, Educacin con calidad para mejores oportunidades, Ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia, Convivencia y transformacin del conflicto del hbitat para la vida y la equidad Vecinos y amigos Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad. Educacin ambiental y participacin ciudadana. Hacienda pblica: austeridad y eficiencia al servicio del desarrollo, Legalidad y formalizacin para la eficiencia y la transparencia, Formacin de competencias ciudadanas para la participacin.
La ruralidad
Para la estructuracin de una visin de la ruralidad, el primer paso es modicar la imagen a travs de la cual el ciudadano asocia el espacio rural con la agricultura. Sin embargo el espacio rural debe ser visto como el mbito en el cual se desarrolla un conjunto de actividades econmicas que exceden en mucho a la agricultura. Es espacio rural y los recursos naturales que estn contenidos en l, son la base de creciente actividades econmicas y sociales. Es evidente que la actividad agrcola con la ganadera y las actividades forestales son las principales.
No obstante, hay un conjunto de otras actividades que tienen una gran importancia relativa, las cuales estn asociadas a un mayor nivel de desarrollo. Entre stas, las actividades vinculadas a la agroindustrializacin, el turismo y las artesanas regionales son tal vez las de mayor trascendencia. Adicionalmente las formas en las que se organizan y desarrollan estas actividades econmicas inciden en la capacidad para cumplir importantes funciones vinculadas a la conservacin de los recursos naturales y a la construccin del capital social incluyendo el funcionamiento social y poltico de las comunidades. Los corregimientos de Medelln son territorios fuertemente vulnerables por la presin de la urbanizacin asociada a macro-proyectos viales, habitacionales, industriales y tursticos y las polticas denidas por otras autoridades ambientales y de planeacin externas. Sin embargo se ha congurado una dinmica social y organizativa en defensa de la ruralidad. Existe un movimiento para que los corregimientos no sucumban ante la lgica de la competitividad fundamentada en el mercado, porque se consideran que el centro del modelo de desarrollo municipal y rural es el ser humano para el disfrute de una vida digna con bienestar social, calidad ambiental y con oportunidades de desarrollo. Un modelo de desarrollo basado en sus potencialidades de carcter solidario y endgeno pero no cerrado a la dinmica municipal, donde las actividades agropecuarias tengan un papel signicativo como las dems alternativas productivas. Territorios en los que se reconozca el campesino como otro grupo poblacional; se proteja y valore los recursos naturales indispensables para la sostenibilidad ambiental, y en que concurran polticas claras para la proteccin de la ruralidad y el compromiso poltico de frenar y/o contener la expansin urbana que los amenaza.
Iniciativas dirigidas a este tema:

Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano, Salud pblica, Educacin y formacin ciudadana para una ciudadana viva, Patrimonio e investigacin cultural. Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina, Mejoramiento integral del hbitat para la vida, la equidad y la cohesin social, Gestin y construccin de espacios pblicos, Intervenciones urbanas y rurales en el marco del Cinturn Verde. Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica, Gestin de la cooperacin nacional e internacional. Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques), Buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles, Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes, Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial, Movilizacin y organizacin para la vida y la equidad.
Caracterizacin poblacional
La Administracin Municipal asume la importancia de la diversidad de su poblacin, razn por la cual emprender las acciones necesarias para actualizar y dar continuidad a las caracterizaciones poblacionales ya existentes en la ciudad y de avanzar en aquellas que an no se han cubierto.

Estas caracterizaciones proveern informacin actualizada y conable sobre la estructura, caractersticas y condiciones de los diferentes grupos o segmentos poblacionales que componen la ciudad de Medelln, permitiendo: Ajustar o enfocar de mejor manera, las acciones afirmativas que actualmente se dirigen a los distintos grupos. Disear e implementar nuevas y ms pertinentes estrategias de promocin, atencin, bienes y servicios que respondan satisfactoriamente a las necesidades y expectativas de vida de los distintos grupos poblacionales. Hacer seguimiento a las diferentes polticas pblicas poblacionales y evaluar la eficiencia de las intervenciones implementadas. Responder satisfactoriamente a los requerimientos de informacin realizados por entidades gubernamentales, actores clave, y ciudadana en general.
Vctimas de Desplazamiento Situacin de Discapacidad SEXO: mujeres/hombres
Conflictos ciudadanos resueltos pacficamente Tasa de homicidios Tasa de hurtos a personas Construccin, mejoramiento de la infraestructura fsica para la seguridad Planes locales de seguridad formulados Casos de vulneracin de derechos humanos resueltos con el restablecimiento de los mismos Familias que recin declaran su victimizacin ante el Ministerio Pblico a las que se les brinda atencin humanitaria Hogares vctimas de desplazamiento forzado retornados o reubicados
Resultado Producto Producto Producto Producto Producto Producto
X X X
X X X
X X X
X X X
X X
X X
X X X X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
Producto Producto Producto
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
Lnea 1. Ciudad que respeta, valora y protege la Vida
Medelln protege los derechos humanos
Familias vctimas de conflicto armado con derechos restablecidos Poblacin vctima que recibe orientacin integral desde los centros de atencin a vctimas Personas en situacin de desplazamiento formadas para el trabajo
Producto
Unidades Productivas de poblacin vctima del Producto conflicto armado, creadas o fortalecidas que aportan a soluciones econmicas sostenibles para la equidad. Seguridad, convivencia, derechos humanos y gobernabilidad Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano Personas que demandan los servicios de comisaras de familia, inspecciones de polica y corregiduras Casas de justicia atendiendo cercanamente al ciudadano en las comunas Familias que resuelven sus conflictos pacficamente Nios, nias y adolescentes con derechos restablecidos Medidas de proteccin proferidas a favor de las familias con derechos vulnerados Cuadras recuperadas para el uso y aprovechamiento del espacio pblico Comunas y corregimientos con planes de accin integral implementados para la regulacin y administracin del espacio pblico Centros comerciales autosostenibles de propiedad del Municipio de Medelln con venteros informales reubicados Eventos y sucesos de ciudad atendidos con efectividad Jvenes por la vida, una estrategia de convivencia Medelln vive en paz Seguridad pblica para las mujeres Jvenes en riesgo de vincularse a grupos al margen de la ley que acceden a oportunidades Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto
X X
Familia vnculo de vida
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X X
Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia
X Producto X Producto Producto X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Personas formadas para la convivencia y el desarrollo Producto de proyectos de vida Mujeres vctimas de violencia basada en el gnero y su grupo familiar atendidas Producto
Personas sensibilizadas en el respeto de los derechos Producto de las mujeres
Lo que se tiene hoy Desarrollo a futuro
418
Corregimientos X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Componente
Programa
Indicador
Poblacin LGBTI
Afrocolombianos
Tipo de Indicador
Poblacin Campesina
Niez y Adolescencia
Personas Mayores
Situacin de Calle
Indgenas
Comunas
Juventud
Vctimas de Desplazamiento
Situacin de Discapacidad
SEXO: mujeres/hombres
Poblacin LGBTI
Afrocolombianos
Componente
Programa
Indicador
Mortalidad Infantil (menores de 1 ao) Mortalidad en menores de 5 aos Mortalidad materna Mortalidad por suicidio Medelln ciudad saludable para la vida Salud pblica Ciudad viva, consolidacin de la infraestructura de la red pblica hospitalaria Jvenes por la vida Medelln sana y libre de adicciones Arte y cultura ciudadana para la vida y la convivencia Ciudad viva, infraestructura cultural para la vida Prevalencia del sedentarismo poblacin de 18 a 65 aos Mortalidad por cncer de cuello uterino
Resultado Resultado Resultado Resultado Producto Producto
X X X X
X X X X X X X X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X X X X
Instituciones de salud de la red pblica intervenidas en su infraestructura fsica y dotacin para el Producto cumplimiento de lo normado en el SOGC Instituciones de salud de la red pblica hospitalaria Proporcin de embarazo en adolescentes (15 a 19 aos) Producto X
Lnea 1. Ciudad que respeta, valora y protege la Vida
Producto
Equipamientos culturales construidos, adecuados y mejorados Poblacin del Municipio de Medelln que participa en los programas del INDER en actividades recreativas, deportivas y fsicas saludables Poblacin del Municipio de Medelln que adquiere nivel de actividad fsica saludable a partir de la participacin en los programas del INDER en actividades deportivas y fsicas saludables Nios, nias y jvenes atendidos del sector educativo con actividades deportivas Nios, nias y jvenes con talento deportivo destacado pertenecientes al proyecto escuelas populares del deporte apoyados Personas atendidas a travs de los procesos de iniciacin y formacin deportiva del proyecto escuelas populares del deporte Personas en situacin de vulnerabilidad (calle, desplazamiento y discapacidad) a la cual se le restituyen sus derechos de inclusin en actividades deportivas, recreativas y fsicas saludables
Producto
Resultado
Resultado
Producto Producto
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
Producto
Deporte y recreacin
Producto
Medelln feliz
Poblacin en situacin de crcel a la cual se le restituyen sus derechos de inclusin en actividades recreativas, deportivas y fsicas saludables Personas del Municipio de Medelln atendidas con actividades recreativas Personas del Municipio de Medelln atendidas con actividades fsicas saludables
Producto Producto Producto Producto Producto Producto
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X X X
X X X X X X
Ciudad viva: Administracin, construccin, adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos Desarrollo deportivo y recreativo base para la vida
Construccin de nuevos equipamientos deportivos y recreativos pblicos en el Municipio de Medelln Adecuaciones realizadas a escenarios deportivos y recreativos locales Escenarios deportivos y recreativos pblicos del Municipio de Medelln sostenidos y administrados por el INDER Medelln Personas atendidas del sector comunitario con actividad deportiva
Producto
Corregimientos X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Tipo de Indicador
Poblacin Campesina
Niez y Adolescencia
Personas Mayores
Situacin de Calle
Indgenas
Juventud
Comunas
419
Personas Mayores
Tasa de cobertura en educacin inicial de nios y nias (Programa Buen Comienzo) Tasa neta de cobertura en bsica (primaria y secundaria) Tasa neta de cobertura en educacin media Tasa de desercin de estudiantes del sector oficial en edad escolar Tasa de repitencia de estudiantes del sector oficial en educacin escolar Aos promedio de educacin en personas de 15 a 24 aos de edad Matrcula en instituciones educativas oficiales y de cobertura desde Transicin a Media Lnea 2. Equidad, prioridad de la sociedad y del gobierno Matrcula de estudiantes en condiciones de vulnerabilidad con metodologas flexibles Estudiantes con discapacidad atendidos con estrategias inclusivas y apoyo especializado Atencin a poblacin analfabeta y educacin de adultos Tasa de extraedad de estudiantes en edad escolar Instituciones que implementan acciones de mejoramiento originadas en visitas de inspeccin, vigilancia, control de la educacin (instituciones de educacin regular oficiales y privadas y educacin para el trabajo y el desarrollo humano) Trmites de novedades aprobadas de los establecimientos educativos oficiales y privados de educacin formal o de educacin para el trabajo y el desarrollo humano Adolescentes y jvenes en discapacidad con formacin vocacional Ambientes escolares y tecnolgicos para ciudadanos del mundo Jornada complementaria Plantas fsicas con ampliaciones mayores y menores Construccin y terminacin de plantas fsicas nuevas Obras de mantenimiento mayores y menores Equipos de cmputo mantenidos en instituciones educativas Estudiantes atendidos en programas de jornada escolar complementaria Estudiantes beneficiados por fondos del Municipio de Medellin para la educacin superior Becas otorgadas a Mejores bachilleres y Olimpiadas del conocimiento Oferta de cupos de Red de Instituciones de Educacin Superior del Municipio de Medelln Estudiantes beneficiados con el proyecto Enlaza Mundos Disminucin del nivel de inseguridad alimentaria en hogares vulnerables (moderado y severo) Nios y nias de 6 meses a 5 aos 11 meses, atendidos con complemento alimentario y educacin nutricional Nios, nias y adolescentes del sistema educativo atendidos con complemento alimentario Seguridad alimentaria Complementacin Mujeres gestantes y lactantes atendidas con alimentaria complemento alimentario, educacin nutricional y y nutricional social, y vigilancia nutricional Personas mayores atendidas con complemento alimentario y educacin nutricional y social Personas en situacin de desplazamiento atendidas con complemento alimentario
Resultado Resultado Resultado Resultado Resultado Resultado Producto Producto Producto Producto Producto
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
Educacin para todos y todas
Producto
Producto
Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Resultado Producto Producto Producto Producto Producto
X X X X X X X X X
Medelln a la U
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X
420
Corregimientos X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Componente
Programa
Indicador
Situacin de Calle
Poblacin LGBTI
Afrocolombianos
Tipo de Indicador
Poblacin Campesina
Niez y Adolescencia
Indgenas
Comunas
Juventud
Hogares en situacin de pobreza extrema promovidos en 9 dimensiones del desarrollo humano Hogares que cuentan con acompaamiento familiar Medelln solidaria
Personas participantes del programa Medelln Solidaria que acceden a la oferta institucional disponible
Resultado Producto Producto
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
Personas con discapacidad atendidas en procesos de habilitacin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades Personas atendidas por el proyecto Buen Vivir
Lnea 2. Equidad, prioridad de la sociedad y del gobierno
Producto Producto Producto
X X X X
X X X X
Personas mayores beneficiadas con servicios orientados a prevenir la expulsin o abandono del ncleo familiar o social Bienestar e inclusin social Personas mayores en condiciones de abandono y extrema vulnerabilidad, en modelos de atencin semi-institucional y de larga estancia Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo Personas mayores que participan de actividades ldicas, recreativas, culturales, y que desarrollan competencias de participacin democrtica Personas en situacin de calle con atencin bsica Habitantes de calle con discapacidad fsica y/o mental atendidos integralmente Personas habitantes de calle que adquieren hbitos de vida positivos (*)Mujeres y hombres de estratos 1, 2 y 3 en riesgo y/o ejercicio de prostitucin, atendidos integralmente con servicios de atencin bsica y procesos pedaggicos para el empoderamiento y la inclusin social (*)Adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18, en situacin de y en calle, en explotacin sexual y/o laboral, atendidos integralmente Fortalecimiento a la gestin institucional Jvenes por la vida, una estrategia de oportunidades Personas atendidas en el proceso de gestin social del riesgo Jvenes en situacin de vulnerabilidad social atendidos por el programa que mejoran sus condiciones de vida Cupos de atencin integral desde la gestacin hasta los 5 aos Medelln ciudad de nios, nias y adolescentes Nios y nias y adolescentes participantes de los programas que acceden a sus derechos Buen comienzo Cupos de atencin integral a familias gestantes y lactantes Cupos de atencin integral para nios y nias atendidos hasta los 5 aos Nios, nias y adolescentes con derechos inobservados, amenazados y/o vulnerados, atendidos en forma transitoria e inmediata Nios, nias y adolescentes con derechos inobservados, amenazados y/o vulnerados restablecidos mediante atencin especializada Nios, nias y adolescentes en situaciones de alto riesgo social, atendidos con acciones de prevencin
Producto
Producto Producto Producto Producto
X X X X
X X X X X
Producto
Producto
Producto
Producto
Resultado Resultado
X X X
X X
X X
X X X X
X X X
X X
X X
X X
Producto
Producto
Proteccin integral a la infancia y la adolescencia
Producto
Producto
X
Corregimientos
Componente
Programa
Indicador
Poblacin LGBTI
Afrocolombianos
Tipo de Indicador
Poblacin Campesina
Niez y Adolescencia
Personas Mayores
Situacin de Calle
Indgenas
Comunas
Juventud
X X X
X X X
X X X X
421
Medelln ciudad de nios, nias y adolescentes

Lnea 2. Equidad, prioridad de la sociedad y del gobierno
Ejerciendo ciudadana con la infancia y la adolescencia
Personas que participan de acciones para la promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes Nios, nias y adolescentes que participan de los consejos infantiles y adolescentes Hogares que acceden a soluciones habitacionales
Producto Producto Resultado X X X X
X X
X X X
Mejoramiento Integral del Hogares que acceden al mejoramiento hbitat para la integral del hbitat vida, la equidad y la cohesin social Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales
Producto
Producto
Nuevas viviendas para la vida
Hogares que acceden(*) Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales en el marco de la alianza Pblico- Privada a nuevos desarrollos habitacionales
(*) Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales construidos a travs de las OPVs Hogares que acceden a bienes y servicios alternativos Producto Hogares que acceden a vivienda usada Hogares atendidos con acompaamiento social de los bienes y servicios que presta el ISVIMED Acompaamiento social a hogares que viven en viviendas compartidas- inquilinatos Viviendas subsidiadas para conexin a servicio pblico domiciliario de gas Hogares que reciben el auspicio de mnimo vital de agua potable (mvap) Viviendas de la zona urbana y suburbana que acceden a los servicios de agua potable y saneamiento bsico Subsidios urbanos entregados Hogares que acceden a soluciones habitacionales en el marco del cinturn verde Producto Producto Producto Producto Producto X X X X X X X X X X X X X X X
Vivienda y hbitat: derechos por la vida digna y la equidad
Acceso a bienes y servicios habitacionales alternativos para la equidad Convivencia y transformacin del conflicto en el hbitat para la vida y la equidad Acceso a servicios pblicos esenciales
X X X
X X X
X X X
Producto Producto
Intervenciones urbanas y rurales en el marco del Cinturn Verde
422
Corregimientos
Componente
Programa
Indicador
Poblacin LGBTI
Afrocolombianos
Tipo de Indicador
Poblacin Campesina
Niez y Adolescencia
Personas Mayores
Situacin de Calle
Indgenas
Comunas
Juventud
X X X
X X X
X X X X X
Lnea 3. Competitividad para el Desarrollo Econmico con Equidad
Empleos directos, decentes generados por inversin pblica y apoyo al desarrollo econmico y el empresarismo Programa Integral de Empleo: Habilitacin e insercin laboral Empleos decentes generados por el programa Integral de Empleo: Habilitacin e insercin laboral Jvenes que mejoran su empleabilidad por medio de la formacin para el trabajo, el desarrollo humano y la intermediacin laboral. Adultos formados que mejoran las posibilidades de empleabilidad Personas formadas para el trabajo que se vinculan formalmente al mercado laboral Personas vinculadas laboralmente a travs de los puntos de intermediacin laboral Unidades productivas y empresas fortalecidas con crdito del banco de los pobres - banco de las oportunidades Unidades productivas cofinanciadas y apoyadas integralmente para el fortalecimiento empresarial Redes empresariales, sociales y solidarias productivas que logran sus objetivos apoyadas por los CEDEZO Ecosistemas totales intervenidos
Producto
Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Resultado Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X X X X X X
Desarrollo empresarial Emprendimiento y desarrollo empresarial social y solidario
Lnea 4. Territorio Sostenible: ordenado, equitativo e incluyente
Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques)
reas protegidas con plan de manejo y administracin Hectreas reforestadas Cuencas abastecedoras de acueductos con nacimientos protegidos
Manejo integral del Agua Oferta Natural
Atenciones en quebradas con intervenciones hidrulicas y/o de mantenimiento Compra de predios para proteccin de nacimientos y zonas de recargas de acuferos Estaciones instaladas para el monitoreo de quebradas Parques lineales y corredores ecolgicos mantenidos
Nuevos corredores ecolgicos en quebradas construidos
X X X X
Nuevos parques lineales construidos Ciudad verde rboles urbanos y rurales sembrados Parques y quebradas adoptados Jardines para la vida establecidos
X X
Corregimientos
Componente
Programa
Indicador
Poblacin LGBTI
Afrocolombianos
Tipo de Indicador
Poblacin Campesina
Niez y Adolescencia
Personas Mayores
Situacin de Calle
Indgenas
Comunas
Juventud
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
423
Personas comprometidas con acciones para el fomento de la cultura ambiental y/o Participantes en la red de voluntariado ambiental Residuos solidos aprovechados con relacin a los residuos dispuestos Buenas prcticas de produccin y consumo sostenibles
Educacin ambiental y participacin ciudadana
Resultado Resultado Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto
X X X X
Empresas acompaadas tcnicamente en produccin y consumo sostenible

Hogares con buenas prcticas de produccin y consumo Unidades agrcolas con adecuadas prcticas ambientales
Lnea 4. Territorio Sostenible: ordenado, equitativo e incluyente
Familias de los corregimientos con prcticas agroecolgicas Organizaciones sociales, ambientales y comunitarias fortalecidas para la participacin ambiental Proyectos y otras iniciativas educativo ambientales implementadas y fortalecidas Ecohuertas urbanas implementadas y fortalecidas Recicladores fortalecidos
X X X X X X X X X X X X X X X X
Gestin integral de residuos slidos
Puntos crticos de residuos slidos recuperados Centros de acopio de escombros y de residuos slidos municipales operando Compraventas de material reciclado acompaadas Animales atendidos y protegidos
Bienestar animal Cinturn verde para el equilibrio del territorio Territorio rural con desarrollo sostenible para sus habitantes
Animales entregados en adopcin Personas con educacin en bienestar animal Comunas intervenidas con acciones para la adaptacin al cambio climtico Viviendas de la zona rural con acceso a servicios de agua potable y saneamiento bsico Empresas rurales fortalecidas y en funcionamiento Hogares rurales con jefatura femenina que cultivan sus huertas Asistencia tcnica a unidades productivas Atencin integral y oportuna de emergencias y desastres Cobertura del programa comits escolares de prevencin y atencin de desastres -CEPAD- en las instituciones educativas de la ciudad Implementacin del programa de comits barriales de emergencia ubicados en las zonas de alto riesgo segn el POT Obras de mitigacin Estudios para la formulacin de instrumentos de planificacin Instrumentos de planificacin gestionados
X X X X
Gestin integral del riesgo
Producto Producto Producto Producto
X X X X
424
Corregimientos
Componente
Programa
Indicador
Poblacin LGBTI
Afrocolombianos
Tipo de Indicador
Poblacin Campesina
Niez y Adolescencia
Personas Mayores
Situacin de Calle
Indgenas
Comunas
Juventud
X X X X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X
X X X X
Ciudadanos y ciudadanas que participan en escenarios de consulta, deliberacin y decisin que impactan el desarrollo local y municipal
Resultado Producto Producto
X X X
Legalidad, Legitimidad e Institucionalidad para la Vida y la Equidad
Participacin, movilizacin y organizacin para la vida y la equidad Comunicacin poltica y democracia Sociedad participante
Acuerdos para el desarrollo local y municipal (*)Instancias de participacin ciudadana que inciden en el control y gestin de lo pblico a nivel local y municipal Comunas y corregimientos con medios comunitarios que construyen sus contenidos desde procesos de participacin ciudadana mediante redes, sistemas o mesas de comunicacin
Producto
Formacin en Personas participantes en proceso de formacin competencias ciudadana y poltica con perspectiva de gnero, ciudadanas para tnica, poblacional y territorial la participacin Segunda generacin de planes de desarrollo local con homologacin metodolgica Organizaciones que mejoran capacidades de Fortalecimiento y funcionamiento interno y de gestin para direccionamiento incidencia en el desarrollo de los territorios estratgico de la Equipamientos sociales en condiciones logsticas planeacin social apropiadas participativa Redes Sociales que mejoran capacidades de funcionamiento interno y de gestin para incidencia en el desarrollo de los territorios Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano
Producto
Producto Producto Producto Producto X X X X X X
Espacios pblicos con acceso gratuito a internet
Producto
Linea 5.
Uso y apropiacin Usuarios de Internet como proporcin de la poblacin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones -TIC: la tecnologa al servicio de la Centros comunitarios de acceso a TIC fortalecidos calidad de vida para la innovacin social y tecnolgica del ciudadano
Producto
Producto
Corregimientos X X X X X X X X
Componente
Programa
Indicador
Poblacin LGBTI
Afrocolombianos
Tipo de Indicador
Poblacin Campesina
Niez y Adolescencia
Personas Mayores
Situacin de Calle
Indgenas
Comunas
Juventud
425
Compendio de Polticas Pblicas

La Administracin Municipal durante el presente cuatrienio trabajar en corresponsabilidad con el Concejo de Medelln, para propiciar la coherencia, pertinencia y racionalizacin en la implementacin y ejecucin de las polticas pblicas aprobadas mediante acuerdos municipales:
N/Ao Contenido
Por el cual se adopta una poltica pblica de Proteccin y Atencin integral a la infancia y la adolescencia y se crea el Consejo de Poltica de Infancia y Adolescencia en la ciudad de Medelln. Por medio del cual se adopta la poltica pblica para la poblacin de la tercera edad del municipio de Medelln. Por el cual se crea la Poltica de Salud Mental de Medelln. Por medio del cual se establece la poltica municipal de defensa del contribuyente. Por medio del cual se adopta como poltica municipal en el municipio de Medelln "el pacto ciudadano por la calidad educativa y la cultura". Por medio del cual se crea en el concejo de Medelln el programa "Observatorio de Polticas Pblicas". Por el cual se establece el programa de poltica pblica "educacin ciudadana por una cultura de trnsito sin infracciones" en la ciudad de Medelln. Por medio del cual se expide la poltica pblica para las mujeres urbanas y rurales del municipio de Medelln. Ver acuerdo 37/2005. Por medio del cual se adopta como poltica pblica municipal el pacto por la educacin obligatoria en la ciudad de Medelln. Por el cual se establece una poltica pblica de generacin de ingresos en las zonas ms afectadas de la ciudad por la desocupacin laboral. Por el cual se adopta la revisin, reorientacin y aplicacin de las polticas pblicas en las reas de competitividad, educacin, cienciatecnologa y promocingeneracin de empleotrabajo, en la ciudad de Medelln. Por el cual se establece una poltica pblica para la atencin de nios y nias con capacidades excepcionales en Medelln y sus cinco corregimientos. Por el cual se institucionaliza el plan de estmulos para la mujer como poltica pblica.
84/2006
18/2001 64/2005 65/2001 07/2002 22/2002
54/2002
22/2003 39/2003 36/2004
44/2004
23/2005 33/2005
426
N/Ao 38/2005
Contenido Por el cual se establece la poltica pblica de seguridad y soberana alimentaria y nutricional en Medelln. Por medio del cual se crea la poltica de salud mental para el municipio de Medelln y se dictan otras disposiciones. Ver Acuerdo 05/11. Intervencin social en crceles para reduccin de la reincidencia. Por el cual se establece una poltica pblica para la prevencin y atencin de las violencias sexuales que afectan a la ciudadana, principalmente a mujeres, nias y nios en la ciudad de Medelln. Plan de Acciones Amrmativas para la Comunidad Afrodescendiente. Por el cual se institucionaliza el programa conciliacin y convivencia ciudadana como poltica pblica de sana convivencia y atencin moral y material a las vctimas de connJctos armados. Por el cual se adopta una poltica pblica de proteccin y atencin integral a la infancia y la adolescencia y se crea el consejo de poltica de infancia y adolescencia en la ciudad de Medelln. Por el cual se crea la poltica pblica para la prevencin de la morbimortalidad por causas cardiocerebro - vasculares en el municipio de Medelln. Por el cual se establece el plan desarme en Medelln como poltica pblica de prevencin de la violencia a travs del desestimulo al porte, uso y tenencia de armas. Por medio del cual se establecen los lineamientos para la construccin de la poltica de desarrollo rural y se crea el distrito rural en los corregimientos de Medelln. Por el cual se redemnen las polticas generales y el marco de actuacin del programa de vivienda para los servidores pblicos y jubilados del Municipio de Medelln Nivel central. Por el cual se establece la poltica pblica para el fomento de la recuperacin de residuos slidos, con un enfoque productivo y saludable, que permita la inclusin social, visibilizacin y dignimcacin de los recuperadores y recicladores. Por el cual se adopta la poltica pblica para la prevencin del desplazamiento forzado, la proteccin, reconocimiento, restablecimiento y reparacin de la poblacin afectada por el desplazamiento forzado en el municipio de Medelln.
64/2005 05/2006
09/2006
11/2006
45/2006
84/2006
03/2007
06/2007
16/2007
45/2007
46/2007
49/2007
427
N/Ao 35/2008 ModJmcado 82/2009
Contenido Por el cual se hace extensiva a nueva poblacin estudiantil la poltica pblica demnanciacin de derechos acadmicos en la ciudad Medelln y se modJmcan los acuerdos 34 de 2004, 07 de 2005 y 19 de 2007. Por medio del cual se desarrolla la poltica pblica ambiental de intervencin integral en laderas y bordes para la sostenibilidad ambiental del municipio de Medelln, en sus zonas rurales y urbanas con la creacin de ecoparques. Por medio del cual se adopta la poltica de transparencia administrativa y probidad en el municipio de Medelln y se dictan otras disposiciones. Por medio del cual se adopta en el municipio de Medelln los lineamientos de poltica pblica para las personas que presentan enanismo y se dictan otras disposiciones. Por medio del cual se establece una poltica pblica para la gestin de escombros en la ciudad de Medelln. Por m edio del cual se formula la poltica pblica de prevencin y atencin a las vctimas de la trata de personas. Por el cual se hace extensiva a nueva poblacin estudiantil la poltica pblica demnanciacin de derechos acadmicos y servicios complementarios en la ciudad de Medelln y se modimcan los acuerdos 34 de 2004, 07 de 2005 y 035 de 2008. Por medio del cual se adopta la poltica pblica en discapacidad para el municipio de Medelln. Por medio del cual se adopta la poltica pblica de masimcacin y uso apropiado de internet y tecnologas de la informacin y comunicacin en la ciudad de Medelln. Por medio del cual se modJmca y se actualiza el acuerdo 64 de 2005 sobre la creacin de la poltica de salud mental y adicciones para el municipio de Medelln y se dictan otras disposiciones. Por el cual se adopta la poltica pblica para el reconocimiento de la diversidad sexual e identidades de gnero y para la proteccin, restablecimiento, atencin y la garanta de derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e inter sexuales (lgbti) del municipio de Medelln. Por medio del cual se adopta una poltica de descentralizacin educativa a comunas y corregimientos de la ciudad de Medelln de los programas acadmicos ofrecidos por las instituciones universitarias Instituto Tecnolgico Metropolitano, Tecnolgico Pascual Bravo y Colegio Mayor de Antioquia. Por medio del cual se crea en la ciudad de Medelln la poltica pblica de prevencin del embarazo infantil y adolescente.
39/2008
65/2008
34/2009
62/2009 78/2009
82/2009
86/2009
68/2010
05/2011
08/2011
14/2011
23/2011
428
N/Ao
Contenido Por medio del cual se adopta una poltica pblica para la transversalizacin del enfoque de gnero en los proyectos educativos institucionales de las instituciones educativas de la ciudad de Medelln. Por el cual se adoptan las polticas pblicas del artesano productor de la ciudad. Por medio del cual se adopta la poltica pblica para la economa social y solidaria en el municipio de Medelln. Por el cual se establecen las polticas de fomento y estmulo a la creacin, a la investigacin y a la gestin cultural y artstica en el municipio de Medelln. Por medio del cual se establece una poltica pblica para el reconocimiento y la promocin de la cultura viva comunitaria en la ciudad de Medelln. Por medio del cual se adopta la poltica pblica para la promocin, prevencin, atencin, proteccin, garanta y restablecimientos de los derechos para la familia en el municipio de Medelln. Por el cual se establece la poltica pblica municipal de desarrollo empresarial para la ciudad de Medelln en el marco del plan estratgico de emprendimiento regional. Por medio del cual se adopta la poltica pblica de atencin integral a la primera infancia buen comienzo, se desarrolla un sistema de atencin integral y se modimca el acuerdo 14 de 2004.
36/2011
38/2011 41/2011 48/2011 50/2011
54/2011
55/2011
58/2011
429
Alianza Medelln y Antioquia* Medelln y Antioquia: una Alianza histrica, una oportunidad nica
Los destinos del departamento de Antioquia y del Municipio de Medelln estn unidos y son indisolubles. El desarrollo armnico, equitativo y estratgico de la regin y su capital es una condicin necesaria para la sostenibilidad, viabilidad y competitividad del territorio y el mejoramiento de las condiciones de vida de sus gentes. Por razones histricas, polticas e institucionales, las administraciones del Departamento y de Medelln han recorrido, en la mayora de los periodos, caminos divergentes e, incluso, contrarios. En el periodo 2004-2007, Sergio Fajardo y Anbal Gaviria, reconocidos como mejor alcalde y mejor gobernador del pas, dieron los primeros pasos para articular y coordinar los esfuerzos y los proyectos de ciudad y regin. La Comisin Tripartita, creada en mayo de 2004 y compuesta por el Municipio de Medelln, la gobernacin de Antioquia y el rea Metropolitana de Valle de Aburr es un ejemplo de cmo con voluntad y visin se pueden aprovechar las potencialidades y suplir las deciencias de cada territorio y de las diferentes instituciones. Las experiencias de los gobiernos de Antioquia Nueva y Antioquia Nueva: un hogar para la vida en el Departamento y de Medelln la ms educada y Medelln es Solidaria y Competitiva en la ciudad capital, demostraron que gobiernos coordinados entre s, basados en los principios de la transparencia, el respeto por la vida y la legalidad, la eciencia, la bsqueda de la equidad y la apuesta por la educacin y la cultura, transforman las condiciones de vida de la poblacin. El Gobierno Nacional ha sido y debe seguir siendo fundamental en la concrecin de los objetivos compartidos y del trabajo coordinado. La Alianza Medelln Antioquia quiere abrirle a la sociedad y en especial a las nuevas generaciones de Antioquia y Colombia las puertas a una nueva forma de entender y ejercer la poltica en benecio del inters comn. Las personas, los motivos y los objetivos de esta Alianza demuestran que la democracia ofrece oportunidades de accin y cooperacin entre fuerzas polticas diferentes sobre la base de principios ticos compartidos, propsitos comunes y de la transparencia en los procedimientos, en procura del progreso y el bienestar de la sociedad: otra manera de entender el ejercicio de la poltica y el gobierno distinta a las formas tradicionales. Con estas consideraciones, y conscientes de los retos culturales, ambientales, sociales, de seguridad y de desarrollo econmico que enfrenta el pueblo antioqueo, las campaas de Anbal Gaviria a la Alcalda de Medelln y de Sergio Fajardo a la gobernacin de Antioquia se unieron para adelantar el debate electoral con principios y acciones conjuntas y con una propuesta programtica que ahora electos, realizarn de manera armnica. A partir del talento, los esfuerzos, los recursos, la experiencia y el conocimiento adquirido por los candidatos y sus equipos, se proponen mejorar por igual las condiciones de desarrollo, la de calidad de vida y las oportunidades de la poblacin de Medelln y las regiones de Antioquia.
* Al nal de esta publicacin, se incluye como anexo el texto completo de la Alianza Medelln Antioquia, rmado el 21 de julio de 2011 por Sergio Fajardo Valderrama, Gobernador de Antioquia, y Anibal Gaviria Correa, Alcalde de Medelln (pgina 502).
430
Una Alianza ms all de lo tradicional

La presente Alianza entre los mandatarios Fajardo y Gaviria parte de una realidad poltica que es importante resaltar a las nuevas generaciones de demcratas: toda agrupacin poltica, y toda accin de gobierno son resultado de alianzas y coaliciones. Cualquier esfuerzo por encontrarles camino a los intereses y a los sueos de los ciudadanos y los grupos territoriales, religiosos, poblacionales y sociales a los que pertenecen, transita por procesos de construccin conjunta. Los ltimos 20 aos de la historia colombiana han sido crticos para el sistema de representacin popular y las frmulas de solucin han sido cambiantes y en muchos casos contradictorias. La Asamblea Constituyente de 1991 abri el sistema de partidos que haba permanecido cerrado y favoreca viejos liderazgos y el monopolio del bipartidismo tradicional. El resultado fue la proliferacin de pequeas colectividades, muchas de las cuales tenan inuencia regional y eran dominadas por caciques electorales que aprovecharon el esquema que premiaba la dispersin y las bajas votaciones. En pocas recientes el Congreso quiso fortalecer los partidos y elev los umbrales para votaciones de corporaciones de eleccin popular, obligando a la recomposicin y reagrupacin de los partidos va alianzas. La historia poltica nos muestra que no toda alianza o unin es positiva y que los motivos sobre los cuales se basa la decisin de agruparse no siempre son democrticos o buscan el inters general. Son frecuentes alianzas electoreras, clientelistas, burocrticas e incluso violentas que atentan contra la democracia y el bien comn. Este tipo de alianzas son la puerta de entrada a la corrupcin en el ejercicio de lo pblico. La Alianza de Medelln y Antioquia es el reconocimiento de que la ciudad y el departamento, bajo el liderazgo de Anbal Gaviria y Sergio Fajardo, acompaados de sus agrupaciones, sus partidos y de un gran nmero personas e instituciones, pueden recorrer caminos comunes hacia grandes proyectos que realicen los sueos de la ciudadana. Con unos principios claros, una actuacin coherente y una clara vocacin de servicio, fuerzas polticas y ciudadanas como las que ellos encabezan abrirn espacios de cooperacin y construccin conjunta para bien de la comunidad en general. La Alianza surge de las candidaturas a la gobernacin y la alcalda de Sergio Fajardo y Anbal Gaviria y se proyecta sobre las actuales administraciones de Antioquia y Medelln. Los acuerdos programticos incluidos en la Alianza impulsan y profundizan la transformacin de Medelln y de Antioquia para el prximo cuatrienio y para los periodos siguientes y buscan ser una carta de navegacin y un instrumento territorial de desarrollo. Es la Alianza de Medelln y Antioquia un gran instrumento de articulacin que logra un alto nivel concrecin por su diseo basado en la estructuracin de siete ejes o principios que recogen las lneas y proyectos de los planes de desarrollo municipal y departamental. Permite hacer visibles las interrelaciones y puntos de inters comn de las dos administraciones, posibilita el trabajo en equipo, las sinergias y potencia los recursos e impactos en los niveles y procesos de desarrollo que se emprendan en Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia. Desde esta perspectiva es un proceso altamente novedoso en el que conuyen las administraciones responsables de liderar las acciones encaminadas al logro de unos procesos de planeacin subsidiarios y complementarios en el marco de una gestin pblica moderna, tica y transparente.
431
Tabla 7. Alianza Medelln y Antioquia- Una Alianza ms all de lo tradicional Alianza Medelln -Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional
Principios supremos Plan de Desarrollo Medelln Articulaciones Lnea
Reconocemos y respetamos la organizacin del Estado y actuamos bajo el imperio de la Constitucin y la Ley
Plan de Desarrollo Antioquia Lnea Componente

1.1. En Antioquia no se pierde un peso
Componente
Programas
Programas
1.1.1. Gobernacin Transparente
1. La legalidad democrtica
5. Legalidad, 5.1 Buen Gobierno y legitimidad e Institucio- Transparencia nalidad para la vida y la equidad
5.1.2 Seguimiento, 1. Antioquia monitoreo y legal evaluacin de polticas pblicas 5.1.6 Transparencia como garanta de buen gobierno 5.1.7 Legalidad y formalizacin para la eficiencia y la transparencia
Tramitaremos las diferencias y los conflictos dentro del marco del Estado de Derecho.
5. 5.1 Legalidad, Buen Gobierno legitimidad y Transparencia e Institucionalidad para la vida y la equidad Sesin conjunta de rendicin de cuentas cada semestre para realizar el seguimiento de los indicadores de gestin compartidos. 5. Legalidad, 5.1 Buen legitimidad e Gobierno y Institucionali- Transparencia dad para la vida y la equidad 5.1.2. Seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas
3. Antioquia es segura y previene la violencia
3.2. Entornos protectores que previenen la violencia
3.2.1. Construyendo ciudadana prevenimos la violencia
2. La Transparencia
Actuamos de cara a la ciudadana, fortaleciendo mecanismos de rendicin de cuentas, y entregando informacin pblica de pertinencia.
1. Antioquia legal
Lucha contra la corrupcin y la garanta de la transparencia.
Fomento de la 5. Legalidad, 5.1 Buen Feria de la legitimidad e Gobierno y Transparencia. InstitucioTransparencia nalidad para la vida y la equidad
5.1.6.Transparencia como garanta de buen gobierno 5.1.7 Legalidad y formalizacin para la eficiencia y la transparencia
1. Antioquia legal
1.1.1.Gobernacin Transparente
Las veeduras ciudadanas recibirn el apoyo institucional y la colaboracin que les permita ejercer con independencia sus funciones.
Apoyo a programas del tipo Medelln cmo vamos en el rea Metropolitana y el resto del Departamento.
5. Legalidad, 5.2 Sociedad legitimidad e participantes Institucionalidad para la vida y la equidad
5.2.1 Participacin, movilizacin y organizacin para la vida y la equidad
1. Antioquia legal
1.4. La legalidad en campos estratgicos
1.4.1. Organizaciones de la sociedad civil y poltica defensoras de lo pblico
432
Alianza Medelln -Antioquia, AMA Una Alianza ms all de lo tradicional

Las administraciones no intervendrn de manera alguna en los procesos de eleccin de los jefes del ministerio pblico local o de las contraloras respectivas. Nuestras acciones estarn abiertas para ser observadas por entes como Transparencia Internacional Metodologa del Presupuesto por Resultados ser una herramienta fundamental de planeacin y seguimiento. 5. Legalidad, legitimidad e Institucionalidad para la vida y la equidad
Plan de Desarrollo Antioquia Lnea

1. Antioquia legal
Componente
5.1 Buen Gobierno y Transparencia
Programas
5.1.2. Seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas
Componente
Programas
1.1.1 Gobernacin transparente
2. La Transparencia
Se fortalecern los observatorios de polticas pblicas como espacios de anlisis, evaluacin y construccin colectiva de los programas.
1. Antioquia legal
3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el respeto por sus dinmicas y realidades propias y la promocin decidida del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en todo el territorio.
Se coordinarn y articularn programas integrales y de acompaamiento para superar de manera sostenible la pobreza de Medelln y el Departamento. Exigirn el cumplimiento de los compromisos adquiridos del gobierno nacional con la regin.
Trabajarn de la mano para asegurar derechos y crear oportunidades para la poblacin ms pobre de Medelln y Antioquia. (Instituciones y programas como Viva, ISVIMED Medelln Solidaria, Man, Buen Comienzo y Antioquia Iluminada entre otros).
2. Equidad, prioridad de la sociedad y el gobierno
2.3 Bienestar e inclusin social
2.3.1. Medelln solidaria: familia Medelln 2.3.2. Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo 2.3.5 Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina
4. Inclusin Social
4.2 Condiciones bsicas (Equipaje social)
4.2.1 Antioquia SANA
2.4 Medelln ciudad de nios, nias y adolescentes
2.4.1. Buen comienzo
Asegurarn el derecho a la salud de todos los ciudadanos con enfoque en programas de prevencin y promocin. La fortaleza institucional, se enfocara hacia el fortalecimiento de la accesibilidad, la cobertura, la calidad y la ampliacin de la red pblica hospitalaria.
1. Ciudad que respeta, valora y protege la vida
1.2 Medelln ciudad saludable para la vida
1.2.1 Salud pblica 1.2.2 Acceso a los servicios de salud 1.2.3 Direccionamiento del sector salud 1.2.5 Ciudad viva, consolidacin de la infraestructura de la red pblica hospitalaria 1.2.6 Salud en el hogar 1.2.7 Jvenes por la vida Medelln sana y libre de adicciones
4. Inclusin Social
4.2. Condiciones bsicas
4.2.1. Antioquia SANA
433

Principios supremos
Plan de Desarrollo Medelln Articulaciones Lnea

Los diferentes actores sesionarn cada 15 das en un Consejo de Seguridad ampliado con el objetivo acordar estrategias que ataquen todos los aspectos de la criminalidad en los territorios. Crearn la Mesa Interinstitucion al de Justicia con participacin de la Fiscala, Polica Judicial, Rama Judicial y el Inpec. El Nmero nico de Constituirn un Seguridad frente comn para 123 y los que todas las centros de instancias y control se autoridades llevarn a las responsables por la diferentes cadena de justicia y regiones y se seguridad acten integrarn y de manera coordinarn coordinada, desde la articulada y Empresa de eficiente. Seguridad Urbana-ESU. De acuerdo a su Los tecnolgicos responsabilidad de informacin y competencia y comunicacin (TIC) cada tendrn papel central funcionario presentar en la bsqueda de sus la seguridad y la resultados e convivencia indicadores y cada dos meses presentarn en conjunto el estado de seguridad del territorio. . El Gobernador de Antioquia, el Alcalde de Medelln, los alcaldes de los municipios del rea Metropolitana y los comandantes militares y de polica determinarn con apoyo de la justicia un protocolo que defina la accin coordinada y efectiva de las distintas instituciones pblicas. Fortalecern y multiplicarn programas como el Plan Retorno y Plan Desarme. 1. Ciudad que respeta, valora y protege la vida

Componente
1.1 Seguridad, convivencia, derechos humanos y gobernabilidad
Programas
1.1.1. Medelln: ms seguridad y ms vida
Componente
3.1. La seguridad: un asunto de todos
Programas
3.1.1. Poltica criminal regional para la seguridad
1.1.1. Medelln: ms seguridad y ms vida 1.1.2 Medelln protege los derechos humanos
3.4. Derechos Humanos y atencin a vctimas con horizonte de reconciliacin
3.4.2. Progra ma departamental de atencin integral y reparacin a vctimas del conflicto
1.1.1. Medelln: ms seguridad y ms vida
3.1.1. Poltica criminal regional para la seguridad
5. 5.4 Medelln Legalidad, ciudad legitimidad inteligente e Institucionalidad para la vida y la equidad
5.4.3 Uso y apropiacin de TIC: la tecnologa al servicio de la calidad de vida del ciudadano
*3.1.2. Fortaleciendo nuestra institucionalida d local
434

El accionar de todas las entidades encargadas de la seguridad y la convivencia se enmarcar en el respeto de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
Plan de Desarrollo Antioquia Lnea Componente Programas
Componente
Programas
1.1.2 Medelln protege los derechos humanos
3.4.1 Promover el respeto, la prevencin y la proteccin a los DDHH y DIH
Las Administraciones sern voceras y representantes de los ciudadanos que denuncien actos indebidos por parte de organismos del Estado.
5. Legalidad, legitimidad e Institucional idad para la vida y la equidad
5.1.7 Legalidad y formalizacin para la eficiencia y la transparencia
1. Antioquia legal
Reconoce la importancia de la Ley de Vctimas y se compromete a trabajar de la mano del Gobierno Nacional para que en todo el territorio antioqueo se acompae a las vctimas en el proceso de recuperacin efectiva de sus derechos .
1.1.2 Medelln protege los derechos humanos
3.4.2. Programa departamental de atencin integral y reparacin a vctimas del conflicto
5. Antioquia es Verde y Sostenible
5.3.3. Gestin Ambiental del Territorio
5.3.3. Acceso a la Tierra y su Adecuacin
La conectividad virtual tambin jugar un rol central en la estrategia de competitividad de la regin y la ciudad.
Igualmente, en el marco de la Comisin Tripartita conformarn el mejor equipo para disear los mejores proyectos para el futuro de la regin.
3. Competitivi dad para el desarrollo econmico con equidad
3.2 Desarrollo urbano para la competitividad
3.2.4 Conectividad fsica regional y nacional
5.1. Infraestructura Sostenible
5.1.2. Antioquia conectada: infraestructura para la integracin y competitividad de Antioquia
2. La Educacin como motor de transformacin de Antioquia
2.2 Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Emprendimiento
2.2.9. Antioquia Digital
435

Trabajaremos en el fortalecimiento de la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln para que pueda llegar a todo el Departamento. 5. Legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y la equidad

6. Proyecto Integral Regional para el desarrollo de Urab
Componente
5.3 La ciudad conversa y se articula con la regin
Programas
5.3.1 Gestin articulada de los territorios, camino al desarrollo regional
Componente
6.3. El mar como eje del desarrollo econmico y competitividad
Programas
6.3.3. Infraestructura para la competitividad
3. Equidad Regional: Las bases de las relaciones se articularn en el respeto por sus dinmicas y realidades propias y la promocin decidida del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en todo el territorio
Medelln y Antioquia, conscientes de la necesidad de acercar sus productos y los del pas al mundo, y como parte del propsito de desarrollar regiones estratgicas. Avanzaremos en la proyeccin de Antioquia hacia el mundo.
Programas como Cultura E y Antjate de Antioquia trabajarn de manera coordinada en las diferentes regiones del departamento
5. Legalidad, legitimidad e institucional idad para la vida y la equidad
5.4 Medelln ciudad inteligente
5.4.1. Conectividad e innovacin para la inclusin digital del ciudadano
2.2.2 Creacin de empresas
3. Competitividad para el desarrollo econmico con equidad
3.2 Desarrollo urbano para la competitividad
3.2.2 Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica 3.2.5 Desarrollo urbano inmobiliario
5.1.2. Antioquia conectada: infraestructura para la integracin y competitividad de Antioquia
436

Trabajaremos de forma conjunta para fortalecer la calidad de nuestro sistema educativo a travs de todo el Departamento. En particul ar, la capacidad de ofrecer programas de educacin superior pertinente y programas de innovacin y emprendimiento adaptados a las riquezas de la regin. ( La permanencia de nuestra poblacin joven en sus regiones depende de la oferta de oportunidades que brindemos en esos lugares ). En conjunto trabajaremos un programa de apoyo y acompaamiento a docentes en sus procesos de capacitacin permanente, con atencin especial a destacar la dignidad y mejorar la calidad de vida de quienes tiene la responsabilidad mayor en la formacin de nuestro capital humano.
Componente
Programas
2.1 Medelln, educada para la vida y la equidad
2.1.4 Maestros y maestras para la vida 2.1.6. Medelln a la U
2.1 Educacin con Calidad para el Siglo XXI
2.1.1 Oportunidades para la Educacin Superio r
El objetivo del Fondo de Innovacin y emprendimiento es generar y aplicar conocimiento innovador para mejorar los niveles de competitividad de nuestros sectores productivos, crear nuevas empresas de acuerdo a las caractersticas regionales y generar empleo de calidad.
Disearn y ejecutarn un gran programa de servicio social por medio del cual los estudiantes de dichas instituciones se trasladen a los municipios del departamento y a los barrios de Medelln para realizar all sus prcticas, o primer empleo, para fortalecer las capacidades municipales y aportar al desarrollo de todo territorio.
3. Competitivi dad para el desarrollo econmico con equidad
3.1 Desarrollo empresarial
3.1.4 Ciencia, tecnologa e innovacin, emprendimiento de alto potencial de crecimiento y diferenciacin, y creacin del Fondo CTi 3.1.5 Distrito cientfico, tecnolgico y de innovacin
2.2 Cienc ia, Tecnologa, Innovacin y Emprendimiento
*2.2.7. Generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico aplicado (Fondo de CTi)
437

La construccin de colegios de calidad y ciudadelas educativas ser una estrategia sostenida y se enfocar principalmente hacia aquellos municipios, comunas y barrios con bajas calificaciones en el ndice de desarrollo humano (IDH). Los miembros de la Alianza fortalecern la relacin universidad empresa -estado y trabajarn de la mano del sector privado ( gremios, empresas, profesionales y trabajadores ) y de las instituciones de educacin superior para que en todos los rincones del departamento y de su ciudad capital pueda llegar desarrollo econmico, social y conocimiento.
Componente
Programas
2.1.2 Ambientes escolares y tecnolgicos para ciudadanos del mundo 2.1.5 Educacin con calidad para mejores oportunidades
2.1 Educacin con Calidad para el Siglo XXI
2.1.4 Calidad en la educacin preescolar y bsica
2.1.6 Medelln a la U
2.2.2 Creacin de empresas
Revisaremos los programas del Sena para adecuarlos a estos propsitos de acuerdo a las necesidades de la regin y la ciudad.
2.1.6 Medelln a la U
2.1. Ciencia, Tecnologa, Innovacin, Emprendimiento y Turismo
2.1.1 Oportunidades para la Educacin Superior
438

Principios supremos Plan de Desarrollo Medelln Articulaciones Lnea Componente Programas Lnea Componente Programas Plan de Desarrollo Antioquia
Impulsaremos el deporte, la recreac in y la adecuada utilizacin del tiempo libre en la ciudad y el departamento, como la puerta para el desarrollo de una sociedad de oportunidades con equidad, convivencia y en paz . Estas actividades aportan con la construccin de un tejido social fuerte y de largo aliento.
1.4.1 Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa 1.4 Deporte y recreacin 1.4.2 Medelln feliz 1.4.3 Ciudad viva: administracin, construccin, adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos 1.4.4 Desarrollo deportivo y recreativo base para la vida 1.4.5 Adrenalina 2.1.3 Jornada complementaria 2. La Educacin como motor de transformacin de Antioquia 2.4.1. Iniciacin y especializacin para la cultura deportiva
2.4. Antioquia en un mismo equipo
Las personas que trabajan en y para la administracin pblica son honestas, capaces y comprometidas con el proyecto de ciudad y regin. El fin ltimo de llegar a las instancias de poder es el servicio y la bsqueda del desarrollo humano integral. Reconocemos los aportes de gobiernos anteriores y construimos sobre sus logros.
4. tica Pblica
5.1.6 Transparencia como garanta de buen gobierno 5.1.7 Legalidad y formalizacin para la eficiencia y la transparencia
1. Antioquia legal
1.2. Gobernacin de Ant ioquia eficiente y eficaz
1.2.3 Desarrollo y Fortalecimiento Institucional y del capital humano
439

Los mecanismos de participacin ciudadana son esenciales para llegar a acuerdos con la sociedad y para garantizar la sostenibilidad de los logros buscados.
Componente
Programas
5. Participacin
5.2 Sociedad participante
5.2.1 Participacin, movilizacin y organizacin para la vida y la equidad
1. Antioquia legal
1.4. La legalidad en campos estratgicos
1.4.1. Organizaciones de la sociedad civil y poltica defensoras de lo pblico
5. Antioquia es Verde y Sostenible Impulsaremos la planeacin y construccin de ciudades sostenibles en temas bsicos como movilidad, energa, contaminacin, usos del suelo y vivienda saludable, entre otros.
5.3. Gestin ambiental del territorio
5.3.2. Gestin Integral del recurso hdrico
6. Sostenibilidad
4. Territorio sostenible: ordenado, equitativo e incluyente
4.1 Oferta Natural
4.1.1 Parque Central de Antioquia (Sistema Central de Parques)
5.1.1. Planeacin e Innovacin para la Infraestructura de Antioquia. 5.3.4. Antioquia Mi Hogar, hacia la construccin de comunidades sostenibles
La proteccin de zonas estratgicas desde lo ambiental y la contencin del crecimiento urbano sern prioridades y responsabilidades compartidas.
4.1.2. Manejo integral del agua 4.1 Oferta Natural 4.3.1 Cinturn verde para el equilibrio del territorio
5.3.2. Gestin Integral del recurso hdrico
440

Las instituciones pblicas y privadas, liderarn la reconstruccin bajo el enfoque del desarrollo humano integral, permitiendo un nuevo comienzo para los damnificados antioqueos. Liderarn una poltica de gestin del riesgo que combine prevencin, educacin, la respuesta a las emergencias y la reconstruccin. 4. Territorio sostenible: ordenado, equitativo e incluyente

Componente
4.3 Territorio equitativo y ordenado
Programas
4.3.4. Gestin integral del riesgo
Componente
Programas
5.3.5. Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
6. Sostenibilidad
Los procesos de ordenamiento y ocupacin territorial, los trabajos de mitigacin de riesgo, la construccin de infraestructura y las inversiones en proyectos productivos en las zonas afectadas se realizarn coordinadamente en el marco de la sostenibilidad ambiental.
4.3 Territorio equitativo y ordenado
4.3.4. Gestin integral del riesgo
5.3.5. Gestin del Riesgo y adaptacin al cambio climtico.
7. Pluralismo y Equidad de Gnero
No discriminamos por razones de etnia, gnero, edad, condicin socioeconmica, orientacin sexual, religin y discapacidad.
Especial captulo tendrn los programas dirigidos a prevenir la violencia contra las mujeres, aquellos que buscan fortalecer el desarrollo econmico y los programas que reconocen e impulsan el talento femenino.
1.1.8. Seguridad pblica para las mujeres 2.3.2 Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo 2.3.4 Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres 2.3.5 Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina
4. Inclusin Social
4.4. Mujeres protagonistas del desarrollo
2. Equidad, 2.3 Bienestar e prioridad inclusin social de la sociedad y del gobierno
4.4.1 Comunicacin pblica para el desarrollo con enfoque de equidad de gnero
441

Medelln y Antioquia, trabajarn dentro del marco de la Alianza por la Equidad y en cumplimiento de los objetivos del milenio por fortalecer la institucionalidad encargada de liderar el diseo y desarrollo de polticas pblicas en el tema. Especial captulo tendrn los programas dirigidos a prevenir la violencia contra las mujeres, aquellos que buscan fortalecer el desarrollo econmico y los programas que reconocen e impulsan el talento femenino. Especial captulo tendrn los programas dirigidos a prevenir la violencia contra las mujeres, aquellos que buscan fortalecer el desarrollo econmico y los programas que reconocen e impulsan el talento femenino.
Componente
Programas
1.1.8. Seguridad pblica para las mujeres 2.3.2 Medelln incluyente con los grupos poblacionales en riesgo 2.3.4 Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres 2.3.5 Medelln equitativa para la inclusin de la poblacin campesina
7. Pluralismo y Equidad de Gnero
2. Equidad, 2.3 Bienestar e prioridad inclusin social de la sociedad y del gobierno
3.2 Entornos Protectores que Previenen la Violencia
3.2.1 Construyendo Ciudadana Prevenimos la violencia
4. Inclusin Social
4.4. Mujeres protagonistas del desarrollo
4.4.2 Transversalidad del enfoque de equidad de gnero
*PROGRAMAS CONJUNTOS Gobernacin de Antioquia, Programa 2.2.7. Generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico aplicado (Fondo de CTI) Gobernacin de Antioquia, Programa 3.1.2. Fortaleciendo nuestra institucionalidad local - dentro del cual se inscribe el 3.1.2.3. Proyecto: Tecnologas y Sistema de Informacin para la Seguridad y Convivencia Departamental (SISC-D)
Coordinacin, gestin y seguimiento de la Alianza

La Comisin Tripartita es la estrategia de articulacin institucional que utilizaremos para desarrollar un trabajo coordinado entre el Municipio de Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia, para llevar adelante las gestiones y agendas inherentes a las acciones de articulacin y los proyectos especficos que materializan los principios de la Alianza Medelln Antioquia AMA. A travs de este mecanismo, se establecern lineamientos de ejecucin, labores de gestin y medios de seguimiento, que nos permitan monitorear los avances, identificar dificultades y hacer correctivos para el correcto desarrollo de la Alianza.
Articulacin de los Planes de Corregimientos y Comunas

Los Planes de Desarrollo Comunal y Corregimental tienen su gnesis en los procesos participativos que se movilizaron en Medelln en la dcada del 90. Pero es a partir del 2004 cuando, al implementar el Presupuesto Participativo como poltica pblica, la administracin le da nueva fuerza a la gura de Consejos Consultivos de Comuna y Corregimientos, donde resurgen estos procesos de Planeacin Participativa, como una apuesta poltica de los lderes, lideresas, organizaciones sociales y comunitarias, quienes a travs de la participacin han venido construyendo una agenda propia de desarrollo local.
En este sentido, los procesos de las 16 comunas y los 5 corregimientos han tenido diversos momentos, que van desde el diagnstico participativo de los territorios y la formulacin estratgica, hasta su revisin y ajuste en funcin de una ruta de trabajo y una estructura de gestin en cada uno de ellos. El reconocimiento de este ejercicio de participacin ciudadana se materializa en el compromiso de la Administracin por hacer una articulacin estratgica del Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Local, lo cual, sin lugar a dudas, constituye una nueva dinmica de relacionamiento entre la institucionalidad y la ciudadana, demandando de las dependencias de la Alcalda un mayor nivel de articulacin para la accin conjunta en los territorios. Durante los meses de enero, febrero y marzo de 2012, la Administracin abord el dilogo con las comunidades y sus equipos de gestin, para aportar a la construccin del documento poltico- tcnico el cual sirvi de insumo para la elaboracin del presente Plan de Desarrollo Municipal. Tal documento contiene una serie de propuestas, que buscan su transversalizacin en el plan de la ciudad partiendo de propio proceso de desarrollo local. La experiencia vivida en la consulta ciudadana para la denicin de este Plan de Desarrollo 2012 - 2015 es el inicio un camino de construccin de dilogos y acuerdos, muestra un acumulado de la planeacin participativa para el desarrollo local y es una manifestacin que como buen gobierno promueve y fortalece ese acercamiento. El primer hito fueron los encuentro en el Saln del Dilogo de la Alcalda con los comits de gestin, como un proceso permanente de reexin accin en el marco del Sistema Municipal de Planeacin Participativa, el cual arroj como resultado, el esquema de alineacin y articulacin estratgica de cada uno de los Planes de Desarrollo Local, con el Plan de Desarrollo Municipal, sus principios supremos y su visin tico-poltica, con el n de llegar a acuerdos que permitan a travs de los diversos programas, materializar proyectos clave de los Planes de Desarrollo Local. Es importante tener en cuenta que el Plan de Desarrollo se presenta a escala de programa, no de proyecto, lo cual no permite visibilizar el proceso de insercin a este nivel. No obstante, durante la fase poltica de estudio y discusin del Plan de Desarrollo, se ha programado un foro en cada comuna y corregimiento, en el cual se presentar a las JAL, los equipos de gestin y la comunidad, la georreferenciacin del Plan, lo cual permitir una mejor visualizacin de este compromiso. As mismo, en el proceso de despliegue y gestin del presente Plan de Desarrollo, los proyectos que se programen y ejecuten en los territorios, estarn a su vez enmarcados no slo en este Plan, sino tambin en los Planes de Desarrollo Locales. Para ello, una vez aprobado el Plan de Desarrollo, con el acompaamiento del Departamento Administrativo de Planeacin, los equipos de gestin formularn y presentarn los proyectos a los cuales aplicarn los recursos del Presupuesto Participativo y de las Jornadas de Vida y Equidad. Adems, estudiarn las competencias institucionales en concordancia con su respectivo Plan de Desarrollo Local, con miras a construir acuerdos con cada una de las dependencias de la Administracin Municipal a travs del las Jornadas de Acuerdo.
443
444
Nmero de asistentes
40 35 30 25 20 15 10 5 0
1
Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles
2 3 4 5
Primer ejercicio participativo - Saln del Dilogo

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90
Amrica San Javier Poblado Guayabal Beln San Sebastin de Palmitas San Cristobal Altavista San Antonio de Prado Santa Elena
Coincidencias estratgicas Zona 1 Nororiental

Comunas 1.Popular, 2. Santa Cruz, 3.Manrique, 4. Aranjuez
VISIN PDL - COMUNA UNO
..Mejorar la calidad de vida de sus comunidades, planeando un territorio en armona... .. Fomentando la sostenibilidad en lo social, ambiental, cultural y econmico.
OPORTUNIDADES CULTURALES, DEPORTIVAS, ECONMICAS, POLTICAS, EDUCATIVAS, COMUNICATIVAS, TCNICAS Bienes o servicios que estn disponibles y son asequibles a quienes ya han alcanzado las condiciones bsicas que les permiten entrar en la ruta del desarrollo. PARA HONRAR LA VIDA
COMPETENCIAS POLTICAS Y SOCIALES Son las capacidades cognitivas, emocionales y comunicativas, desarrolladas a partir de condiciones y oportunidades que hacen posible que las personas participen en la construccin de una sociedad equitativa en lo econmico, incluyente en lo social, democrtica en lo poltico y sostenible en lo ambiental.
MISIN PDL COMUNA UNO

.. El trabajo colectivo ser la base para encontrar el bienestar comn y fortalecer el desarrollo en todos sus mbitos. ..Poner en prctica el conocimiento, la capacidad y el talento de sus lderes y lideresas para aunar fuerzas que conduzcan a estrategias de gestin.
SOCIEDAD PARTICIPANTE
BUEN GOBIERNO
VISIN PDL - COMUNA DOS

.. Capacidad de gestin y autogestin para planear su territorio con base ene l desarrollo integral a escala humana.. .. La promocin de la inclusin comunitaria en todo su territorio, con todos sus pobladores y en todas las dimensiones del desarrollo.
COMPETENCIAS Planear su Desarrollo integral a Escala Humana
Desarrollo Humano Integral
MISIN PDL COMUNA DOS

..Promocin de los liderazgos comunitarios colectivos existentes y del apoyo y contribucin en el surgimiento de nuevos liderazgos colectivos basados en la participacin comunitaria. . La solidaridad, la equidad y la incidencia poltica, que proyectan la comuna a la ciudad y al mundo.
BUEN GOBIERNO
445
VISIN PDL COMUNA TRES

.. Un territorio que econmica y tcnicamente est apoyado por el Estado, con planes de vivienda de inters social: programas estatales o privados para disminuir el alto desempleo.. .. Una comuna con: escuelas, colegios e instituciones de educacin tcnica gratuita, con mayores niveles de planeacin urbanstica, circuitos deportivos, artsticos, recreativos, culturales y mejores niveles de salud; as como unidad entre las organizaciones sociales.
CONDICIONES Planes de vivienda de inters social, escuelas, colegios e instituciones de educacin tcnica gratuita, planeacin urbanstica, circuitos deportivos, artsticos, recreativos, mejores niveles de salud.
OPORTUNIDADES Econmica y tcnicamente, programas estatales o privados para disminuir el alto desempleo, culturales, etc.
VISIN PDL COMUNA CUATRO

.. Medelln habr mejorado la calidad de vida de sus habitantes e incrementado el ndice de desarrollo humano.. .. La construccin del tejido social y la participacin de la comunidad organizada y no organizada.
OPORTUNIDADES Respeto y la defensa de los derechos econmicos.
CONDICIONES Respeto y la defensa de los derechos sociales, culturales y ambientales, atender las necesidades bsicas.
MISIN PDL COMUNA CUATRO

. La participacin como factor esencial del desarrollo. ..Inversin de los recursos pblicos y generando propuesta de poltica pblica para atender las necesidades bsicas.
BUEN GOBIERNO
446
Zona 2 Noroccidental
Comuna 5: Castilla, Comuna 6: Doce de Octubre, Comuna: 7 Robledo
VISIN PDL COMUNA CINCO
.. Un territorio con valiosos capital humano, social e institucional para resolver de manera poltica y pacfica sus conflictos y afrontar retos.. .. Se buscar el bienestar integral de los habitantes a travs del mejoramiento en cobertura, infraestructura y calidad.
OPORTUNIDADES La cultura, el deporte y la recreacin. PARA HONRAR LA VIDA
COMPETENCIAS Resolver de manera poltica y pacfica sus conflictos. Tendr lderes formados con capacidad de gestin, posicionados de los escenarios polticos, defensor de sus ideales.
VISIN PDL COMUNA SEIS

..Un territorio reconocido y valorado por su aporte en el desarrollo humano de la ciudad y la regin y por hacer posible que las mujeres y los hombres que lo habitan vivan dignamente.. .. La promocin de la movilizacin social para exigir y reivindicar el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales.
OPORTUNIDADES La generacin de mayores opciones para acceder a empleos y salarios dignos mediante la consolidacin de economas locales. PARA HONRAR A VIDA
COMPETENCIAS La transformacin por parte de sus dirigente de lgicas e ideas tradicionales de entender y vivir la participacin, la organizacin y la poltica.
BUEN GOBIERNO
447
VISIN PDL COMUNA SIETE

.. Desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida..
DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
CONDICIONES Mejoramiento de la calidad de vida para HONRAR LA VIDA.
COMPETENCIAS Integracin e integralidad para la Gestin del Desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida.
Zona 3 Centrooriental
Comunas: 8. Villa Hermosa, 9. Buenos Aires, 10. La Candelaria
VISIN PDL COMUNA OCHO
..Al desarrollo integral de su entorno, promoviendo la convivencia en respeto de los Derechos Humanos y procurando el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes..
MISIN PDL COMUNA OCHO

..Aportar a la transformacin poltica, econmica, social y ambiental del territorio.. .., articulando el trabajo comunitario a la accin del Estado, para propender por la interaccin social.
OPORTUNIDADES La generacin de mayores opciones para acceder a empleos y salarios dignos mediante la consolidacin de economas locales. PARA HONRAR A VIDA
COMPETENCIAS La transformacin por parte de sus dirigente de lgicas e ideas tradicionales de entender y vivir la participacin, la organizacin y la poltica.
BUEN GOBIERNO
448
VISIN PDL COMUNA NUEVE

.. Un territorio lder por su desarrollo y participacin, con el menor ndice de pobreza de la ciudad ..
BUEN GOBIERNO
MISIN PDL COMUNA NUEVE

..Una comunidad modelo en calidad de vida en la ciudad de Medelln y el rea Metropolitana..
VISIN PDL COMUNA DIEZ

OPORTUNIDADES CULTURALES, DEPORTIVAS, ECONMICAS, POLTICAS, EDUCATIVAS, COMUNICATIVAS, TCNICAS Que satisfacen las necesidades de nuestra poblacin relacionado con lo econmico, educativo, cultural, personal, comunitario, poltico.
COMPETENCIAS Que satisfacen las necesidades de nuestra poblacin relacionado con la libertad de culto, ambiental, educativo, personal, comunitario, y la salud pblica, generarn una convivencia en armona con el entorno.
..Una convivencia en armona con el entorno, excelentes relaciones humanas llenas de compromiso, sinceridad, respeto, logros integrales, procesos de control social, equidad de gnero, igualdad de oportunidades, buen gobierno y un adecuado manejo de nuestros planes y proyectos.
.. Como propsito la inclusin social y poltica, la articulacin de los derechos del ser humano.
BUEN GOBIERNO
449
Zona 4 - Centroccidental
Comunas: 11. Laureles-Estadio, 12. La Amrica, 13. San Javier
VISIN PDL COMUNA ONCE
OPORTUNIDADES Estimular el desarrollo de iniciativas productivas que surjan como alternativa para el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes de acuerdo con las problemticas, necesidades y potencialidades que all se tienen. COMPETENCIAS As mismo, la comuna contribuir significativamente en la construccin de proyecto de ciudad, ofreciendo sus fortalezas y potencialidades, promoviendo la conciencia ambiental, la cultura del reciclaje y desarrollo urbanstico.
Ser reconocida como ejemplo de participacin, convivencia y solidaridad; a travs del compromiso de sus habitantes, estimular una nutrida y calificada participacin enmarcada en el ejercicio de las ciudadanas.
BUEN GOBIERNO
VISIN PDL COMUNA DOCE

..Tiene como fin, propiciar y dinamizar procesos que mejoren continuamente la calidad de vida de sus habitantes..
MISIN PDL COMUNA DOCE

Por medio de la formacin y gestin de sus habitantes, con el apoyo de las instituciones pblicas y privadas. El trabajo en quipo y en red de las organizaciones comunitarias, el talento humano de sus lderes y la participacin social de sus habitantes.
BUEN GOBIERNO
450
VISIN PDL COMUNA TRECE

El Plan de Desarrollo busca promover y coordinar en la comuna 13 San Javier a travs de sus organizaciones y lderes, espacios de encuentro y concertacin.
BUEN GOBIERNO
MISIN PDL COMUNA TRECE

Gestin y ejecucin de proyectos en cada una de las diferentes lneas estratgicas, para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de nuestra comuna.
Zona 5 Suroriental
Comuna 14 El Poblado
VISIN PDL COMUNA CATORCE
SER UN TERRITORIO SOSTENIBLE, COMPETITIVO, EQUITATIVO E INTEGRADO A LA REGIN.
Reconocer e integrarse a las diferentes dinmicas de desarrollo que se adelantan a nivel local, departamental y nacional.
La movilizacin de la comunidad y los diferentes actores institucionales presentes en el territorio en torno al Plan de Desarrollo.
BUEN GOBIERNO
451
Zona 6 -Suroccidental
Comunas: 15. Guayabal, 16. Beln
VISIN PDL COMUNA QUINCE
. Tiene como misin generar un modelo de desarrollo integral que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
MISIN PDL COMUNA QUINCE

Fortalecimiento de los procesos de participacin y el control de las actuaciones pblicas y privadas, mediante la corresponsabilidad entre la administracin municipal y la comunidad.
BUEN GOBIERNO
MISIN PDL COMUNA DIECISIS

Un modelo desarrollo integral , que permite mejorar la calidad de vida de sus habitantes
VISIN PDL COMUNA DIECISIS
.. Gestin comunitaria, donde sus habitantes y sus organizaciones de base aporten al avance social, econmico, poltico y ambiental.
El desarrollo humano con equidad basado en las relaciones de confianza, la inclusin, la participacin y la construccin colectiva.
BUEN GOBIERNO
452
Corregimientos
VISIN PDL CORREGIMIENTO SAN SEBASTIN DE PALMITAS
OPORTUNIDADES En estas nuevas oportunidades econmicas, ocupa un lugar el turismo, el cual se potencia a partir de la riqueza ambiental y paisajstica y arqueolgica con que cuenta el corregimiento y es aprovechado por los mismo habitantes quienes se han preparado. PARA HONRAR LA VIDA COMPETENCIAS Una formacin contextualizada y de mayor calidad, la conectividad con la ciudad y entre veredas ha mejorado notablemente.
..Reconocimiento de la importancia de los campesinos para el Municipio, consigue direccionarse positivamente, y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
..Los campesinos cuentan con buenos ingresos como producto de sus actividades, existen nuevas iniciativas empresariales que producen empleo y fuentes de ingresos para todos y todas.
D.H.I
CONDICIONES
VISIN PDL CORREGIMIENTO SAN ANTONIO DE PRADO

Habitable en lo urbano y lo rural que asegura, con equidad, inclusin y justicia, la vida digan de sus hombres y mujeres y aporta a la calidad ambiental de la ciudad.
MISIN PDL CORREGIMIENTO SAN ANTONIO DE PRADO

.. Las organizaciones sociales y comunitarias, los hombres y mujeres del corregimiento, las instituciones pblicas y privadas del municipio de Medelln y la capacidad local de gobierno gestionan alternativas locales, nacionales e internacionales. En un proceso transparente y de movilizacin social que incluye la diversidad cultural presente en urbanizaciones, barrios y veredas del corregimiento de San Antonio de Prado.
BUEN GOBIERNO
453
454
VISIN PDL CORREGIMIENTO SAN CRISTBAL

Territorio con desarrollo rural sostenible y desarrollo urbano integral, que recrea la identidad cultural y garantiza la vida digna y la equidad entre gneros y generaciones.
MISIN PDL CORREGIMIENTO SAN CRISTBAL
..Se planean integralmente lo rural y lo urbano articulando programas y proyectos de organizaciones comunitarias e instituciones que garantizan los derechos de hombres y mujeres.
Los procesos de gestin se desarrollan con autonoma y participacin poltica democrtica.
BUEN GOBIERNO
VISIN PDL CORREGIMIENTO DE SANTA ELENA CONDICIONES OPORTUNIDADES Y COMPETENCIAS

Con un desarrollo econmico en equilibrio con la naturaleza y una ocupacin laboral estable para su poblacin; con un excelente servicio de transporte y de vas; con una adecuado servicio de salud que cubra todos los requerimientos de las personas; con espacios adecuados para el deporte, la recreacin y el esparcimiento; con un mayor aprovechamiento de su potencial cultural y turstico; con viviendas en buenas condiciones y sin problemas de legalizacin.
.. Un corregimiento y con buenas relaciones entre sus habitantes, todo ellos generando una mayor calidad de vida.
Participante de las decisiones polticas, econmicas y sociales.
D.H.I
455

PLD Corregimiento de Altavista
Enfoque de desarrollo a la escala humana
Apunta tambin hacia una profundizacin democrtica que incluya a todos los grupos sociales, una democracia social, en la que la propia sociedad civil pueda movilizarse y adecuar un orden poltico representativo
BUEN GOBIERNO
456
financiacin
457
Inversiones y financiacin
458
Artculo 2. Inversiones y Financiacin. Adptense el Plan Financiero, el Plan Cuatrienal de Inversiones y sus fuentes de nanciacin, as como el Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial:
1. El plan financiero
El Plan Financiero es un instrumento de planicacin y gestin nanciera del sector pblico, el cual, a partir de la situacin econmica y nanciera del ente territorial, permite vislumbrar el escenario de mediano plazo de sus nanzas. (Ley 38/89, artculo 4. Ley 179/94, artculo 55, inciso 5.). En su diagnstico, se tienen en cuenta factores econmicos, como la inacin, la TRM, el PIB Nacional, el IPC y otras variables macroeconmicas, y factores organizacionales relacionados con la estructura y dinmica de la administracin, que inciden de manera importante en las nanzas pblicas. Para su pronstico, se utilizan proyecciones de ingresos y gastos con base en las tendencias observadas, que permiten prever con alto margen de certeza, el comportamiento de las nanzas durante el perodo del actual gobierno y cumplir as, con todos los indicadores de ley que la administracin est obligada a controlar, monitorear y evaluar. A continuacin se presenta el Plan Financiero del Municipio de Medelln para el cuatrienio 2012 -2015, el cual fue elaborado tomando como base las Ejecuciones Presupuestales en formato de operaciones efectivas que el Municipio ha reportado anualmente a los organismos de control. As mismo, se tienen en cuenta las cifras ociales contenidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2012 2021. Es importante anotar que las proyecciones de ingresos y gastos que se mostrarn a continuacin, fueron realizadas utilizando tcnicas objetivas de reconocida idoneidad, como son los modelos economtricos y de series temporales, cuyas cifras fueron validadas utilizando el mtodo Delphi, es decir, teniendo en cuenta el criterio, conocimiento y experiencia de servidores expertos de la administracin, en el tema.
459
Tabla 8. Plan Financiero (Cifras en Millones de Pesos)
Presupuestos Proyectados Concepto 2012 2013 2014 2015 Total
Ingresos Corrientes Admn Central y Organismos de Control Ingresos Tributarios Ingresos No Tributarios Transferencias Resto de Ingresos No Tributarios Fondo Local de Salud Recursos de Capital Recursos del Balance Supervit Ejecucin Pptal 2011 Recursos del Crdito Interno Externo Otros Recursos de Capital Rentas y Recursos Admon central Y organismos de Control
1.959.943
2.075.557
2.155.806
2.173.007
8.364.312
1.038.928 921.014 624.686 296.328 202.575 1.377.196 9.654 374.461 80.000 80.000 0 913.081
1.136.004 939.552 629.373 310.179 208.276 1.193.470 9.943 0 139.356 40.000 99.356 1.044.171
1.187.319 968.488 648.254 320.234 214.605 1.153.833 10.242 0 133.779 40.000 93.779 1.009.813
1.236.979 936.028 667.702 268.326 221.041 1.188.092 10.549 0 34.073 34.073 0 1.143.470
4.599.230 3.765.082 2.570.014 1.195.067 846.498 4.912.590 40.387 374.461 387.208 194.073 193.135 4.110.534
3.539.714
3.477.302
3.524.245
3.582.140
14.123.400
Gastos de Funcionamiento Nivel Central Gastos de Personal Gastos Generales Transferencias Organismos de Control* Servicio de la Deuda Interna Amortizacin Intereses Otros Gastos Financieros Externa Amortizacin Intereses Otros Gastos Financieros
479.947 419.890 179.062 44.324 196.504 60.057 55.373 36.967 17.612 19.071 285 18.406 2.454 14.566 1.386
518.001 454.516 189.887 45.654 218.975 63.485 66.277 45.223 15.433 29.463 327 21.053 2.369 17.323 1.361
540.619 474.743 201.367 47.023 226.353 65.876 88.473 52.248 18.167 33.705 376 36.225 2.513 33.423 288 Presupuestos Proyectados
562.253 494.028 213.542 48.434 232.052 68.225 112.933 68.903 31.667 36.804 433 44.030 2.399 41.631 0
2.100.821 1.843.177 783.858 185.435 873.884 257.644 323.055 203.342 82.879 119.043 1.421 119.713 9.734 106.943 3.036
Concepto 2012 Plan Operativo Anual de Inversiones Egresos administracin central y organismos de control 3.004.394 2013 2014 2015 Total
2.893.025
2.895.153
2.906.953
11.699.524
3.539.714
3.477.302
3.524.245
3.582.140
14.123.400
Incluye: informacin de excedentes EPM (ordinarios y extraordinarios) proyectados para el cuatrienio 2012 2015, actualizacin a diciembre 31 de 2011 del servicio de la deuda e implicaciones del Acuerdo 59 de 2011.
460
Como se observa en el Plan Financiero 2012 2015, se esperan ingresos del orden de $14.123 billones, los cuales provendrn, en un 59.2%, de ingresos corrientes por valor de $8.36 billones (donde el 55% corresponden al recaudo de ingresos tributarios, como predial, industria y comercio, sobretasa a la gasolina, entre otros, y el restante 45% a ingresos no tributarios, de los que $2 billones son transferencias de la nacin). El 6.0%, esto es, $0.85 billones, ser aportado por el Fondo Local de Salud, el cual est compuesto, principalmente, por recursos del Sistema General de Participaciones para el Sector Salud. El restante 34.8%, es decir, $4.91 billones, tendr como origen los recursos de capital, de los cuales slo el 7.9%, equivalentes a $0.39 billones, lo aportar los recursos de crdito. para la vigencia 2012 se contar con recursos por concepto de supervit de la ejecucin presupuestal de la vigencia 2011 por valor de $0.37 billones, mientras que por concepto de excedentes nancieros se esperan recursos por un valor de $3.81 billones. Ahora bien, de los recursos que se espera recaudar en el perodo 2012 - 2015, el 15%, que representa $2.1 billones, sern destinados a nanciar el funcionamiento del nivel central y de los organismos de control (Concejo, Contralora y Personera); el 2.3%, esto es, $0.32 billones, se destinar para cubrir oportunamente el servicio de la deuda y el restante 82.8%, es decir, $11.69 billones, ser destinado a los proyectos de inversin que posibiliten el crecimiento econmico de la ciudad y el desarrollo social de sus habitantes. Durante el cuatrienio 2012 2015 se proyectan crecimientos en los ingresos corrientes superiores a la meta de inacin de largo plazo del Banco de la Repblica (3%), a excepcin del ao 2015, en el que se presenta un menor valor en el agregado resto de ingresos no tributarios, debido a que la Ley 1421 de 2010, que autoriza el cobro por concepto de contribuciones especiales sobre contratos de Obra Pblica, tiene vigencia hasta el 2014. Por otra parte, los ingresos tributarios crecern en un orden del 5.32% promedio anual. en cuanto los gastos del municipio, el rubro proyectado de funcionamiento presenta un crecimiento anual promedio del 5 %, crecimiento moderado del gasto que obedece en mayor medida a las polticas de racionalizacin del gasto y la optimizacin de los recursos pblicos; por su parte, el servicio de la deuda se incrementa en 38.46%, indicador impactado principalmente por el pago de los intereses del crdito contratado con la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD), cuyo servicio de la deuda, en el cuatrienio 2012 - 2015, tiene un valor aproximado de $103.121 millones, mientras que el componente de inversin, presenta un crecimiento promedio del 4.04%, destacndose el rubro proyectado para la vigencia 2012, el cual obedece principalmente a la inclusin de los recursos por concepto de supervit de ejecucin presupuestal 2011.
1.1. Estrategias y polticas de financiacin

Indiscutiblemente el cumplimiento de la misin de los entes territoriales y del Plan de Desarrollo de la administracin de turno, requiere de recursos econmicos y nancieros sucientes y del manejo y destinacin efectivo de los mismos. En el Municipio de Medelln la planicacin nanciera busca construir el escenario econmico y nanciero ms adecuado que permita generar los ingresos que racionalmente se est en capacidad de captar, para posteriormente denir los usos que se dar a los mismos para operar de manera normal y sin traumatismos, honrar nuestro servicio de la deuPlan de Desarrollo 2012 - 2015 461
da y destinar, cada vez, mayores recursos para la ejecucin de planes, programas y proyectos de inversin que redunden en el crecimiento econmico de la ciudad y en el desarrollo social de sus habitantes, quienes son nuestra razn de ser. Obviamente el escenario nanciero construido debe contemplar la solvencia y sostenibilidad de las nanzas pblicas, analizando y/o estimando las variables macroeconmicas ms importantes, determinando los riesgos que se puedan presentar, previendo o anticipando hechos o acontecimientos que puedan afectar las simulaciones realizadas, con miras a tener un soporte objetivo y tcnico para la toma de decisiones y la jacin de metas y objetivos tanto de corto como de mediano y largo plazo. En ese orden de ideas, la primera actividad que se realiza es la cuanticacin y valoracin de los ingresos propios y exgenos ordinarios y recurrentes que se espera percibir en el perodo en estudio, para este caso, los aos 2012 a 2015, para lo cual se utilizan tcnicas objetivas de reconocida idoneidad tales como modelos economtricos, de series temporales, matemticos y estadsticos, cuyos resultados son revisados y validados por las dependencias responsables y expertas en la materia. Acto seguido se determinan los usos que se darn a los ingresos proyectados, destinando los recursos necesarios para el normal y correcto funcionamiento de la entidad, as como para el pago oportuno del servicio de la deuda, manteniendo, y si es del caso mejorando, los esquemas de optimizacin para los gastos de funcionamiento, adems de una adecuada mezcla de solvencia y sostenibilidad para el uso responsable del crdito y pago oportuno del servicio de la deuda, buscando las condiciones nancieras ms favorables, y acudiendo a las fuentes de nanciacin ms adecuadas. Finalmente se debe establecer el monto requerido para el agregado de inversin, tomando muy en cuenta que el gasto pblico social est privilegiado desde la Constitucin. Por ello, si los recursos transferidos por la Nacin, del Sistema General de Participaciones, que son su principal fuente de nanciacin, resultan muy limitados para las necesidades que se tienen, se deben buscar fuentes adicionales de nanciacin y de esta forma cumplir con la misin institucional y ganar la conanza de los ciudadanos. Para complementar los recursos tradicionales destinados para el agregado de inversin, es necesaria la bsqueda de nuevas fuentes de nanciacin, diferentes a la acostumbrada del recurso del crdito. Dentro de ellas se destacan la contribucin por valorizacin, la plusvala, la cooperacin internacional y la conanciacin pblica - privada. Adicional a lo anterior, se deben validar los indicadores de ley que la administracin est obligada a controlar y monitorear permanentemente y que le permiten tener autonoma para la contratacin de recursos del crdito pblico y la certeza de que el ejercicio de planicacin nanciera fue correcto. Este ejercicio responsable y serio que el Municipio de Medelln viene cumpliendo desde hace ya varias administraciones, es lo que le ha permitido obtener y mantener la calicacin AAA de riesgo crediticio interno y la BBB- y Baa3 en el mbito externo, emitidas por las calicadoras de riesgo Fitch Ratings y Moodys respectivamente y, a la vez, obtener reconocimientos nacionales e internacionales como la mejor capital de departamento en el ranking de desempeo del Departamento Nacional de Planeacin y ser considerado modelo a seguir por entidades pblicas tanto del pas como del exterior.
As mismo es destacable que el Plan de Desarrollo de las administraciones municipales exige el esfuerzo de ciudadanos comprometidos, y que sean actores y gestores activos, dinmicos y directos del proceso de construccin y transformacin de la ciudad. En tal sentido, desde el Plan de Desarrollo es necesario seguir incentivando benecios tributarios, exenciones y tratamientos especiales, entre otros mecanismos, a determinadas actividades y contribuyentes de carcter benco como una forma de contribuir al desarrollo local.
Estrategias financieras especficas

Fortalecer y modernizar los programas y proyectos que apunten a los procesos de scalizacin que pretendan la reduccin de los niveles de evasin y de elusin, haciendo principal nfasis en los impuestos que representan la mayor parte de los ingresos corrientes del Municipio, como son el predial e industria y comercio. Reforzar los proyectos de cultura ciudadana en trminos tributarios, a travs de programas y campaas educativas, que sirvan de motivacin a los futuros contribuyentes, a los contribuyentes activos y a los evasores. Se desarrollarn propuestas pedaggicas de construccin de pactos sociales, polticos y econmicos entre la ciudadana y el gobierno local. Modernizar e intensicar las actividades tendientes a acelerar la recuperacin del debido cobrar, mediante el cobro persuasivo y coactivo, los acuerdos de pago, los cruces de cuentas y la seleccin de cartera. En el caso del cobro coactivo, la Administracin establecer polticas claras en torno al remate de bienes inmuebles, que permitan la recuperacin de cartera de difcil cobro. Adoptar como poltica para la consecucin de recursos de crdito, la conservacin de la instancia de contratacin autnoma Semforo Verde, de acuerdo con los trminos de la Ley 358 de 1997 y su Decreto Reglamentario 696 de 1998. En todo caso, la estrategia tiene como objetivo evitar que el Municipio incurra en la adopcin de planes de desempeo, planes de saneamiento scal y nanciero o de intervencin econmica por la prdida de autonoma de gestin que ello implicara. Elaborar un estudio de los bienes muebles e inmuebles, que signiquen ineciencia en su tenencia, y analizar la venta de bienes improductivos. Continuar con un estricto control de los gastos de funcionamiento en gastos personales y generales, buscando as una eciente asignacin de recursos. Mejorar el control de todas las fuentes de ingresos del Municipio de Medelln.
1.2. Base de estimacin de rentas

Las rentas e ingresos del nivel central del Municipio de Medelln se proyectaron utilizando modelos economtricos y/o de series temporales, con una base de datos con informacin de ejecucin de todos y cada uno de los ingresos correspondientes al perodo 2000 a 2011. Lo anterior, dado que es objetivo de las directivas del Municipio de Medelln que los valores proyectados reejen lo ms razonablemente posible las cifras que se pueden alcanzar en el perodo 2012 2021 y muy especialmente en el cuatrienio que conforma el perodo de la actual Administracin Municipal, teniendo como base preliminar para las proyecciones, las cifras contenidas en el marco scal de mediano plazo 2012 2021,
entregado en cumplimiento de lo establecido por la Ley 819 de 2003, presentado en el mes de octubre de 2011 al Concejo de la ciudad a ttulo informativo, conjuntamente con el Proyecto de presupuesto general del Municipio de Medelln y de sus establecimientos pblicos correspondiente a la vigencia scal 2012. No obstante lo anterior, en cumplimiento de lo establecido tambin por la Ley 819 de 2003, las cifras que contiene el plan nanciero del presente Plan de Desarrollo, han sido ajustadas con base en el comportamiento de los ingresos a diciembre de 2011, producto del anlisis que peridicamente la Secretara de Hacienda le realiza al MFMP entregado anualmente al Concejo de la ciudad. Es importante indicar adems que las cifras tambin deben cumplir con una recomendacin tanto legal como tcnica formulada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, consistente en que las proyecciones deben ser conservadoras y prudentes, con el n de no generar expectativas en el gasto, puesto que situaciones imprevistas o no contempladas en la estimacin de las rentas, dicultaran su cumplimiento. A continuacin se presentarn las cifras esperadas de algunas de las principales rentas y gastos del Municipio de Medelln para los aos 2012 2015.
1.2.1. Predial
La tabla y grco adjuntos presentan los valores proyectados por concepto de Impuesto Predial Unicado en el perodo 2012 2015. Se puede observar que durante la presente administracin se espera recaudar por este impuesto la suma de $1.8 billones, con una variacin promedio del 9.03% anual. En el marco scal de mediano plazo 2012-2021, ajustado con base en la ejecucin a diciembre de 2011, se plantean para este ingreso las sumas de $376.733 millones, $449.688 millones, $476.676 millones y $499.343 millones para los aos 2012, 2013, 2014 y 2015, respectivamente; los crecimientos esperados por este concepto obedecen al mayor valor de recaudo que puede obtenerse una vez se lleve a cabo el proceso de actualizacin catastral y la modicacin del esquema tarifario, adems de los incrementos que anualmente autoriza el gobierno, y los debidos a los procesos regulares de conservacin catastral.
Tabla 9. Datos proyectados Impuesto Predial Unificado (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015
V ariacin Ao Valor proyectado $ %
2012* 2013 2014 2015

Totales
376.733 449.688 476.676 499.343

1.802.440
21.325 72.955 26.988 22.667
6,00% 19,37% 6,00% 4,76%
*Variacin con respecto al valor ejecutado en el 2011 Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012-2021
464
Grfico 23. 1SPZFDDJO*NQVFTUP1SFEJBM6OJmDBEP

600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2012 2013 2014 2015
376.733 476.676 449.688 499.343
1.2.2. Impuesto de Industria y Comercio

Se puede observar que durante la presente administracin se espera recaudar, por concepto del impuesto de industria y comercio, la suma de $1.79 billones, con una variacin promedio del 5.86% anual. Durante los cuatro aos de la administracin, se proyecta un recaudo aproximado en cada vigencia del orden de $0.4 billones. (Ver Tabla 10 y Grco 24). El crecimiento esperado en la vigencia 2012, con respecto a la ejecucin 2011, obedece en mayor medida a la reactivacin de los sectores industriales y comerciales en la ciudad, a los resultados de crecimiento econmico observados en la vigencia 2011 y a las expectativas que al respecto se tienen para la vigencia 2012.
Tabla 10. Datos Proyectados Impuesto de Industria y Comercio y Avisos (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015
Ao Valor proyectado $ Variacin %
2012* 2013 2014 2015 Totales
420.864 439.271 458.490 478.557 1.797.182
35.560 18.407 19.219 20.067
9,23% 4,37% 4,38% 4,38%
465
Grfico 24. Proyeccin Impuesto de Industria y Comercio y Avisos
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2012 2013 Industria y Comercio 2014 2015 Avisos y Tableros
420.864 439.271 458.490 478.557
1.2.3. Recuperacin de cartera e intereses

La Administracin, en cumplimiento de sus obligaciones, debe intensicar su esfuerzo para contar, cada vez, con un mayor nmero de ciudadanos en las las de contribuyentes buena paga y alinearlos con el crecimiento y desarrollo de la ciudad. La presente administracin se ha jado como meta por concepto de recuperacin de cartera de los impuestos predial e industria y comercio y los intereses de los mismos la suma de $0.43 billones, de los cuales el 78,21%, equivalentes a $0.34 billones corresponden al impuesto predial unicado y el restante 21.79%, es decir, $0.09 millones al impuesto de industria y comercio. Ver Tabla 11 y Grco 25. Para el ao 2012 se tiene una meta de $105.072 millones de recuperacin de cartera e intereses, la cual decrece en el 29.14% con respecto a la cifra alcanzada en el ao 2011, vigencia en que la recuperacin de cartera e intereses de estos dos impuestos ascendi a $148.287 millones, superando las expectativas que se tenan al respecto y que fue originada, entre otros factores, por los efectos positivos generados por la aplicacin de la Ley 1430 de 2010 y por los resultados de la experiencia acumulada en la dependencia responsable de la ejecucin del proyecto de recuperacin de cartera vencida. Para los aos 2013 a 2015 se espera que el recaudo de la renta se mantenga a precios constantes del ao 2012, dado que se estiman crecimientos del 3% en cada uno de dichos aos, crecimiento que es equivalente a la meta de inacin de largo plazo jada por la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
466
Tabla 11. Datos proyectados recuperacin cartera e intereses Industria y Comercio y Predial (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015
Ao Valor proyectado Variacin $ %
2012 2013 2014 2015

Totales
105.072 108.224 111.470 114.815

439.580
-43.215 3.152 3.247 3.344
29,14% 3,00% 3,00% 3,00%
Grfico 25. Proyeccin recuperacin cartera e intereses Industria y Comercio y Predial

140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000
111.470 105.072 108.224 114.815
2012 Predial
2013
2014
2015
Industria y Comercio
Es importante anotar que las metas nancieras antes indicadas en materia de recuperacin de cartera de los impuestos predial e industria y comercio, estn basadas en la experiencia que se tiene en el proyecto de recuperacin de cartera que durante varias vigencias viene ejecutando con xito el Municipio de Medelln, el cual se basa principalmente en labores persuasivas, sin dejar de aplicar cuando ello sea necesario, las polticas de cobro coactivo, cuya principal herramienta son los procesos de embargo y secuestre de bienes inmuebles y los remates de propiedades, medidas que se aplicarn preferiblemente a los contribuyentes reacios a cumplir con sus obligaciones econmicas con el Municipio, fundamentalmente con los que presentan mayores morosidades y ms tiempo vencido, con el n de evitar la materializacin de la gura de la prescripcin.
467
Adems de lo anterior, se espera que los proyectos de cultura tributaria y de educacin scal tambin cumplan un papel importante en su tarea de concienciar a los ciudadanos de lo importante que es cumplir con sus obligaciones con el Municipio, porque con ello, tanto la ciudad como sus habitantes, salimos ganando.
1.2.4. Impuesto de telfonos

El recaudo por concepto del impuesto de telfonos para el perodo 2012 a 2015 se estima en la suma de $0.11 billones. En el ao 2012 se espera recaudar la suma de $28.520 millones de pesos. El impuesto de telfonos viene presentando desde el ao 2009 una clara tendencia decreciente, por lo que se espera que esta tendencia contine a lo largo del cuatrienio; esta reduccin obedece en mayor medida al nivel de penetracin de la telefona mvil y a una reduccin en la demanda de lneas convencionales.
Tabla 12. Datos proyectados impuesto de telfonos (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015
2012* 2013 2014 2015

Totales
28.520 28.330 28.138 27.575

112.563
- 448 - 190 - 192 - 563
-1,55% --0,66% -0,68% -2,00%
Grfico 26. Proyeccin impuesto de telfonos

28.600 28.400 28.200 28.000 27.800 27.600 27.400 27.200 27.000 2012 2013 2014 2015
27.575 28.520 28.330 28.138
468
1.2.5. Sobretasa a la gasolina

El consumo de gasolina, tanto extra como corriente, que es la base gravable de la sobretasa a la gasolina, presenta disminuciones ao tras ao, lo que se atribuye en mayor medida a la comercializacin de la gasolina oxigenada mezcla de gasolina con alcohol carburante pues la fraccin de alcohol en la mezcla est exenta de impuestos, lo que representa una disminucin de la base gravable sobre la cual se calcula el valor del impuesto. As mismo, mientras que el precio de referencia para el clculo de la sobretasa permanece constante, el precio al consumidor nal aumenta peridicamente, desestimulando el consumo de combustible, lo que se traduce en un menor consumo liquidado sobre un menor precio. Sin embargo, se espera un incremento leve en el recaudo por este concepto, atribuible en mayor medida al crecimiento del parque automotor en el rea Metropolitana ante los registros histricos de ventas que ha presentado el sector automotriz de manera particular durante las vigencias 2010 2011 y las expectativas para el periodo 2012. As las cosas, los modelos economtricos y los diferentes estudios que sobre la renta ha realizado el Equipo Economtrico de la Unidad de Evaluacin Financiera, dependencia adscrita a la Subsecretara Financiera de la Secretara de Hacienda, permiten concluir que durante el perodo 2012 - 2015 se alcanzar un recaudo que girar alrededor de los $363.627 millones, cuya distribucin en el cuatrienio se detalla a continuacin:
Tabla 13. Datos proyectados sobretasa a la gasolina (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015
2.012 * 2013 2014 2015

Totales
89.009 90.245 90.824 93.549

363.627
1.889 1.236 579 2.725
2,17% 1,39% 0,64% 3,00%
Grfico 27. Proyeccin sobretasa a la gasolina
94.000 93.000 92.000 91.000 90.000 89.000 88.000 87.000 86.000 2012 2013 2014
89.009 90.824 90.245
93.549
2015
469
Las proyecciones realizadas parten principalmente del supuesto que el precio de la gasolina presenta leves incrementos ante modicaciones en la frmula para el clculo del precio del mismo, as como incrementos en el consumo, debido, como se mencion previamente, al crecimiento del parque automotor, no slo de Medelln sino del rea Metropolitana.
1.2.6. Recursos del Sistema General de Participaciones y Fondo Local de Salud

Para la proyeccin de los valores a recibir por concepto de SGP Educacin, Salud, Propsito General y Alimentacin Escolar, se parti del cambio normativo establecido por el Acto Legislativo N 04 de 2007, mediante el cual se modicaron nuevamente los artculos 356 y 357 de nuestra Constitucin Poltica. Esta reforma constitucional estableci los siguientes parmetros para el clculo de los SGP para el perodo que comprende el presente Plan de Desarrollo: Crecimiento real del 3% del 2011 al 2016 1.8% Adicional para educacin en el perodo 2011 a 2016 Destinacin del 17% del SGP Propsito General para los municipios con menos de 25.000 habitantes Dado lo anterior, para el perodo de gobierno de la presente administracin se estimaron ingresos provenientes del Sistema General de Participaciones para los sectores de educacin, propsito general, agua potable y saneamiento bsico y alimentacin escolar del orden de $2.35 billones, de los cuales, el 88.39% corresponde al SGP para el sector educativo ($2,00 billones), el 7.28% para propsito general ($0.17 billones), el 3.88% para agua potable y saneamiento bsico ($0,09 billones) y el restante 0.45%, equivalente a $0.01 billones deben ser direccionados para alimentacin escolar. Para el 2012 se espera un ingreso aproximado de $569.415 millones y para 2013 de $577.381 millones. Para 2014 y 2015 se espera un crecimiento anual del 3% para situarse aproximadamente en $594.703 millones en 2014 y $612.544 millones en 2015. Ver Tabla 14 y grco 28.
Tabla 14. Datos proyectados Sistema General de Participacin- SGP (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015
Ao Valor proyectado Variacin
$ 2012* 2013 2014 2015

Totales
% -1,32% 1,40% 3,00% 3,00%
569.415 577.381 594.703 612.544

2.354.043
-7.597 7.967 17.321 17.841
470
Grfico 28.Proyeccin Sistema General de Participacin - SGP
620.000 610.000 600.000 590.000 580.000

569.415 577.381 594.703
612.544
570.000 560.000 550.000 540.000 2012 2013 2014 2015
En este aparte del anlisis es necesario incluir los recursos del Fondo Local de Salud, en el cual se registran los ingresos provenientes del SGP para dicho sector. Para el perodo 2012 - 2015 se tiene previsto recaudar la suma de $0.85 billones en el Fondo Local de Salud, de los cuales el 69.8%, equivalente a $0,59 billones, ser recursos provenientes del SGP sector salud, cifra que no incluye rendimientos nancieros, y el restante 30,2% a otros ingresos para el sector salud, cuyos principales representantes son los recursos del Departamento para el Rgimen Subsidiados con $0.1 billones, FOSYGA con $0,09 billones, ETESA con $0,05 billones y los rendimientos nancieros, que incluyen los del Sistema General de Participaciones con $0,02 billones. La variacin en el presupuesto 2012 con lo ejecutado en la vigencia 2011 obedece principalmente a las adiciones que, por concepto de recursos del balance, tuvieron lugar durante la vigencia anterior, y que corresponden a recursos no ejecutados de vigencias anteriores. La tasa de crecimiento proyectada para el perodo 2012 2015 se elabora conforme a lo establecido en la Ley y siguiendo las recomendaciones que al respecto emite el Departamento Nacional de Planeacin DNP-.
Tabla 15. Datos proyectados Fondo Local de Salud (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015
Ao Valor proyectado $ Variacin %
2012* 2013 2014 2015

Totales
202.575 208.276 214.605 221.041

846.498
19.446 5.700 6.330 6.436
10,62% 2,81% 3,04% 3,00%
471
Grfico 29. Proyeccin Fondo Local de Salud
225.000 220.000 215.000 210.000 205.000 200.000 195.000 190.000 2012 2013 2014 2015
202.575 208.276 214.605
221.041
1.2.7. Excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del orden municipal
Los excedentes nancieros de EPM se componen fundamentalmente por los recursos establecidos en el Acuerdo 69 de 1997, acto administrativo que estableci que de las utilidades netas de cada ao al cierre del ejercicio nanciero, se deben entregar al Municipio de Medelln el 30% para proyectos de impacto social. En cumplimiento de lo establecido por dicho acto administrativo durante el perodo 2012 2015 se esperan recursos provenientes de los excedentes nancieros ordinarios de EPM del orden de $2.07 billones, adems de un 25%, por excedentes nancieros extraordinarios y adicionales por valor de $1.72 billones, para un total de $3.79 billones.
Tabla 16: %BUPTQSPZFDUBEPTFYDFEFOUFTmOBODJFSPTEF&1. $JGSBTFONJMMPOFTEFQFTPT DPSSJFOUFT
.VOJDJQJPEF.FEFMMO
Ao Utilidades Netas Valor proyectado Variacin $ %
2012* 2013 2014 2015

Totales
1.526.984 1.754.872 1.688.416 1.927.222

6.897.494
839.841 965.179 928.629 1.059.972

3.793.621
42.341 125.338 -36.550 131.343
5,31% 14,92% - 3,79% 14,14%
7BSJBDJODPOSFTQFDUPBMWBMPSFKFDVUBEPFOFM'VFOUF 1SFTVQVFTUP(FOFSBMZ.'.1
472
Grfico 30. 1SPZFDDJOFYDFEFOUFTmOBODJFSPTEF&1.

1.200.000 1.000.000
839.841 965.179 928.629
1.059.972
800.000 600.000 400.000 200.000 0 2012

OSEJOBSJPs
458.095 331.746
388.717
481.805 422.104
50.000 50.000
526.462
506.525
578.167
2013
&YUSBPSEJOBSJPs
2014
2015
AEJDJPOBMFs
1.2.8. Recursos de crdito

El manejo acertado de los recursos de crdito en las entidades territoriales es una de las grandes preocupaciones del legislativo, razn por la cual se han expedido las Leyes 358 de 1997 y 819 de 2003, normas jurdicas con las que se pretende que las entidades cuenten con mecanismos idneos que les permitan determinar su capacidad de pago y sus verdaderas necesidades de crdito y por ende que slo se endeuden si ello es estrictamente necesario y sin que se afecte su operacin y el cumplimiento de su misin. El Municipio de Medelln por tradicin y por ser una entidad lder en el pas, ha dado un excelente manejo a sus necesidades de crdito, siempre ha honrado sus acreencias pagando oportunamente sus obligaciones crediticias y slo adquiriendo aquellos recursos que le son estrictamente necesarios, los cuales le permitan satisfacer sus necesidades y la de sus ciudadanos. Igualmente, los crditos siempre se contratan negociando las mejores condiciones nancieras. Como prueba de ello, algunos de los reconocimientos que ha tenido el Municipio de Medelln en materia del manejo de la deuda son: Calicacin Baa3 grado de inversin por dos aos consecutivos por la calicadora de riesgos internacional Moodys. Calicacin AAA (Triple A) a la capacidad de pago del Municipio de Medelln y al programa de emisiones de bonos internos de la ciudad por la sociedad calicadora de valores Fitch Ratings Colombia S.A. por cinco aos consecutivos.
473
En la tabla que se presenta a continuacin, se detallan las necesidades de crdito del Municipio de Medelln para el cuatrienio, las cuales se encuentran dentro de los parmetros que los indicadores de Ley en dicha materia obligan a cumplir. La capacidad de endeudamiento y de pago proyectada es inferior al lmite establecido por la Ley, dando a la Administracin un margen para contratar recursos y poner en marcha proyectos estratgicos y de ciudad. Para el cuatrienio se presupuestan recursos de crdito del orden de $387.208 millones, de los cuales, $99.356 y $93.779 corresponden a desembolsos de la AFD durante las vigencias 2013 y 2014; para 2012, se esperan recursos de $80.000 millones provenientes de crditos con las entidades nacionales.
Tabla 17. Datos proyectados recursos del crdito (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015
2012* 2013 2014 2015

Totales
80.000 139.356 133.779 34.073

387.208
- 91.868 59.356 -5.577 -99.706
-53,45% 74,20% - 4,00% -74,53%
Grfico 31. Proyeccin recursos del crdito

150.000 120.000 90.000 60.000
80.000 99.356
93.779
30.000
40.000 40.000 34.073
0
2012 2013 2014 2015
Interna
Externa
474
1.3. Base de estimacin de los egresos

Las proyecciones en materia de gastos para el perodo 2012 - 2021 son congruentes con las estimaciones del plan nanciero y consistentes con las metas del marco scal de mediano plazo. Igualmente en cumplimiento de lo establecido por la Ley 819 de 2003, norma que busca que los presupuestos de gastos de las entidades pblicas reejen las apropiaciones que realmente necesitan y se van a ejecutar, muy especialmente las contenidas en el Plan de Desarrollo, y en cumplimiento de precisas instrucciones impartidas por el COMFIS, la administracin municipal someter a consideracin del Concejo Municipal las autorizaciones de vigencias futuras para inversin y funcionamiento que sean necesarias para darle cumplimiento a los programas y al cometido estatal del Municipio de Medelln. La utilizacin de las vigencias futuras, permite, entre otros, obtener los siguientes benecios: Continuidad en la prestacin de los servicios, en la realizacin de las obras y/o en la recepcin de los bienes objeto de la contratacin. Maximizacin de los benecios a la comunidad ofrecindole servicios ms oportunos y en forma ininterrumpida. Disminucin de los costos de la contratacin y en general de los gastos de funcionamiento, toda vez que de los costos de contratacin de una vigencia se sirven las vigencias posteriores, lo que propiciara adems el cumplimiento de la Ley 617 de 2000. Ejecucin del presupuesto apropiado en cada vigencia de una manera ms rpida y efectiva. Mejoramiento continuo de los indicadores de ejecucin presupuestal en todas las vigencias, exigiendo los esfuerzos necesarios de la administracin para gerenciar los proyectos sin desgastarse en procesos de contratacin. Optimizacin del proceso de planicacin, dado que este mecanismo permite a las diferentes dependencias de la administracin visionar su gestin mnimo en el mediano plazo, razn por la cual las apropiaciones asignadas tendern a responder mejor a los requerimientos y a hacerlas ms realizables, con lo cual se alcanzar en menor tiempo el objetivo perseguido con la expedicin de la Ley 819 de 2003, con la que se pretende que los presupuestos de gastos reejen exactamente las necesidades de cada vigencia scal, para evitar as la materializacin de los rezagos presupuestales. Promocin del cumplimiento de las metas fsicas jadas en el Presupuesto por Resultados para la vigencia y para todo el perodo contratado. La presente administracin est empeada en que durante el cuatrienio 2012 2015 se haga un eciente uso de los recursos y un adecuado control de los niveles de endeudamiento que permitan destinar la mayor proporcin del gasto al componente de inversin.
475
Inversiones y financiacin 1.3.1. Funcionamiento

Los gastos de funcionamiento para el Municipio de Medelln se han nanciado con los ingresos corrientes de libre destinacin con los lmites establecidos por la Ley 617 de 2000, de tal manera que estos sean sucientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional y liberar recursos para nanciar una mayor Inversin. Los incrementos de los gastos de funcionamiento, se proyectaron de acuerdo con la meta de inacin esperada para los aos 2012 a 2015; se espera que el Municipio de Medelln incurra en gastos por valor de $2.1 billones, de los cuales el 87.7%, esto es, $1.84 billones, se genera en su nivel central y el restante 12.3%, equivalente a $0.26 billones, en sus organismos de control (Concejo, Contralora y Personera). Ahora bien, de la cifra citada para el nivel central, se destinarn para gastos de personal, la suma de $0.78 billones, para gastos generales, $0.19 billones y, nalmente, para transferencias, $0.87 billones. Ver Tabla 18 y grco 32.
Tabla 18. Datos proyectados gastos de funcionamiento (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015
Concepto 2012 2013 2014 2015 Total
Nivel Central Gastos de Personal Gastos Generales Transferencias Organismos de Control

TOTAL
419.890 179.062 44.324 196.504 60.057

479.947
454.516 189.887 45.654 218.975 63.485

518.001
474.743 201.367 47.023 226.353 65.876

540.619
494.028 213.542 48.434 232.052 68.225

562.253
1.843.177 783.858 185.435 873.884 257.644

2.100.821
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012 - 2021
Grfico 32. Proyeccin de gastos de funcionamiento

600.000
518.001 540.619
562.253
500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
479.947
2012
2013
2014
2015
Gastos de Personal
Gastos Generales
Transferencias
Organismos de Control
476
Con relacin a los gastos de funcionamiento, para 2012 los recursos destinados a este rubro se presupuestan en $479.947 millones; para 2013 se espera que aumenten a $518.001, lo que signica un aumento del 7.9% con respecto a lo presupuestado para 2012.
1.3.2. Servicio de la deuda

En lo que respecta al servicio de la deuda, se continuar dando estricto cumplimiento a las obligaciones con la banca interna y externa y mejorando el perl de la deuda, empleando mecanismos tales como reprogramacin, reestructuracin y reconversin de la misma, para as garantizar un bajo nivel de endeudamiento, una disminucin en tasas y ampliacin de plazos para liberar recursos cuyo destino nal es la inversin social. Para los aos 2012 2015 se proyecta causar, por concepto de servicio de la deuda, la suma de $323.055 millones, de los cuales el 62.9% corresponde a deuda interna y el restante 37.1% a crditos externos contratados con el BID y la AFD.
Tabla 19. Datos proyectados servicio de la deuda. (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012-2015
Concepto
Interna Amortizacin Intereses Otros Gastos Financieros Externa Amortizacin Intereses Otros Gastos Financieros
2012
36.967 17.612 19.071 284,50 18.406 2.454 14.566 1.386
2013
45.223 15.433 29.463 327,18 21.053 2.369 17.323 1.361
2014
52.248 18.167 33.705 376,25 36.225 2.513 33.423 288,26
2015
68.903 31.667 36.804 432,69 44.030 2.399 41.631 0
Total
203.342 82.879 119.043 1.421 119.713 9.734 106.943 3.036
Total
55.373
66.277
88.473
112.933
323.055
Fuente: Presupuesto General 2012 y MFMP 2012 - 2021
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Grfico 33. Proyeccin servicio de la deuda
120.000 100.000
44.030
80.000
36.225
60.000 40.000 20.000 0

18.406
21.053
68.903 36.967 45.223 52.248
2012
2013
2014
2015
Interna
Externa
2. Plan de inversiones y fuentes de financiacin

La Administracin Municipal proyecta destinar por concepto de inversin recursos por la suma de $11.7 billones en el perodo 2012 - 2015, a travs de los proyectos de inversin para la ejecucin del Plan de Desarrollo, manteniendo durante el periodo la tendencia creciente de este agregado. El mayor valor observado durante la vigencia 2012 obedece a la inclusin de los recursos por concepto de supervit de la ejecucin presupuestal 2011; as, en 2012, se invertirn $3 billones, en 2013, $2.89 billones, en 2014, $2.9 billones, y en 2015, $2.91 billones, valores que indiscutiblemente contribuirn de manera importante en el crecimiento de nuestra economa. Ver Tabla 20 y grco 34.
Tabla 20. Datos proyectados inversin (Cifras en millones de pesos corrientes) Municipio de Medelln 2012- 2015
2012 2013 2014 2015

Totales
3.004.394 2.893.025 2.895.153 2.906.953

11.699.524
487.938 -111.369 2.128 11.801
19,41% -3,71% 0,07% 0,41%
478
Grfico 34. Proyeccin inversin

3.020.000 3.000.000 2.980.000 2.960.000 2.940.000 2.920.000 2.900.000 2.880.000 2.860.000 2.840.000 2.820.000
2.893.025 2.895.153 2.906.880 3.004.394
2012
2013
2014
2015
Indicadores de Ley
Los datos nancieros, producto de un ejercicio de rigurosa planeacin nanciera, garantizan el cumplimiento de los indicadores establecidos por las Leyes 358 de 1997, 617 de 2000 y 819 de 2003 por parte del Municipio de Medelln.Estos indicadores permanentemente son monitoreados y controlados, con el n de evitar los inconvenientes que su incumplimiento pueda acarrear.
Tabla 21. Indicadores de Ley
Norma Jurdica
Nombre Indicador
Legal
Ley 358 de 1997
Solvencia Sostenibilidad
Menor a 40% Menor a 80% Menor a 50%
Ley 617 de 2000 Lmite Gastos de Funcionamiento
Meta de Supervit Primario Ley 819 de 2003 Sostenibilidad Intereses Vigencia
Mayor a Intereses Vigencia
Mayor a 100%
Atendiendo a la norma de endeudamiento territorial, principalmente a la Ley 358 de 1997, el Municipio de Medelln presenta indicadores adecuados en materia de solvencia y sostenibilidad, lo cual le da un amplio margen de maniobrabilidad para celebrar de manera autnoma operaciones de crdito pblico.
479
Grfico 35. Comportamiento ndice de Sostenibilidad Ley 358 de 1997. Aos 2004-2011
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
24,1% 29,8% 27,8% 21,7% 20,4% 20,6% 20,3% 61,4%
2004
2005
2006
2007
2008
2009 Meta
2010
2011
Resultado del indicador
Histricamente este indicador ha permanecido por debajo del 80%, lo que indica que el Municipio de Medelln cuenta con los recursos necesarios para cumplir con las obligaciones de la deuda. Para 2011, el indicador presenta un incremento de 41,08 puntos porcentuales, respecto al 2010, debido a que se reciben desembolsos del crdito con la Agencia Francesa para el Desarrollo - AFD y por la disminucin del monto autorizado como vigencias futuras de los ingresos corrientes que sirven de base para el clculo de este indicador, esto dando aplicacin a lo dispuesto en la Ley 1483 de 2011. Ver grco 35.
2.1. Plan cuatrienal de inversiones

La formulacin del plan cuatrienal de inversiones es el resultado de la proyeccin de costos y fuentes de nanciacin de los programas y proyectos de inversin pblica contemplados en la parte estratgica general de cada lnea. Adems, la Administracin ha provisto una partida global por $584.973 millones para ser priorizados por comuna y corregimiento en el proceso de Presupuesto Participativo. La asignacin por cada comuna y corregimiento se har segn criterios de poblacin, ndice de calidad de vida y otros que garanticen los principios de equidad social y solidaridad territorial, segn lo previsto en el acuerdo 43 de 2007. Al priorizar la inversin cuatrienal, se tuvieron en cuenta los programas y proyectos que tienen fuente especca de recursos y los dems que por ley se deben ejecutar. Para la distribucin de los dems recursos disponibles se aplic un modelo de ponderacin a prorrata, de las prioridades planteadas en Consejo de Gobierno y en mesas de trabajo, durante la fase de formulacin del Plan, bajo el ltro vinculante del programa de gobierno, teniendo en cuenta, adems, su articulacin con los Planes de Desarrollo Local. El cumplimiento de las metas previstas en el presente plan est sujeto a la aprobacin e incorporacin del valor total de recursos que conforman el Plan Plurianual
2012-2015, el cual contempla las fuentes nancieras convencionales, as como los recursos por recaudo de contribucin de valorizacin que realizar el FONVAL y los excedentes extraordinarios adicionales de EPM.
481
482
483
2.2. Fuentes de financiacin del Plan de Desarrollo

2.2.1. Fuentes convencionales
La Administracin Central se compromete a realizar las inversiones consideradas en la tabla anterior, para las cuales se destinar un total de ONCE BILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS VENTI CUATRO MILLONES DE PESOS ($11.699.524.000.000). En los estimativos del plan nanciero, se han incluido las rentas tradicionales del Municipio de Medelln, de acuerdo con las proyecciones preparadas por la Secretara de Hacienda, incluyendo, adems, excedentes adicionales de EPM, como aporte para la equidad social, los cuales, con criterio responsable y cuidando la sostenibilidad de las
484
empresas, se destinarn a inversin social en la ciudad. Se espera obtener por este concepto un valor de $1.71 billones durante el cuatrienio, cuya aplicacin especca ser presentada al honorable Concejo Municipal durante el estudio y aprobacin del presupuesto de la respectiva vigencia.
2.2.2. Fuentes no convencionales

La Administracin ha previsto la posibilidad de tener nanciacin para la ejecucin de varios proyectos, con recursos que complementen las fuentes tradicionales. Para el presente plan, estos recursos, por su tipologa, sern ingresados al presupuesto en el momento en que su gestin se considere madura, sin crear expectativas, sobrevalorar proyecciones de ingresos o propiciar dcit al presupuestar gastos contra rentas an no existentes. En este cuatrenio, est denido que el FONVAL, va recaudo ms recursos de crdito, ejecutar TRESCIENTOS OCHENTA MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y OCHO MILLONES DE PESOS ($380.958.000.000). Mediante este esfuerzo compartido, la administracin espera conanciar el Plan de Desarrollo en varios de sus proyectos, as: Recursos por plusvala y contribucin de valorizacin. De conformidad con lo dispuesto en la ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, las decisiones administrativas, las actuaciones urbansticas del Estado y las obras de infraestructura fsica contribuyen al incremento en el valor de los inmuebles de su entorno y la ley prev instrumentos como la participacin en plusvala y la contribucin de valorizacin. El primero se cobra cuando el propietario realiza alguna accin con su inmueble y el segundo en el momento de producirse el acto administrativo, cumpliendo para cada instrumento sus requisitos de Ley. En ambos casos se pretende que el benecio privado retorne en parte al Municipio para su redistribucin ms equitativa y mejorar las opciones del desarrollo local. La administracin abordar el tema de manera seria, participativa y comprometida, con el propsito de instrumentar de manera permanente estas fuentes de recursos. Con base en decisiones que la ciudad tom desde el cuatrienio anterior, la Administracin culminar el proyecto que fue aprobado desde el Plan de Desarrollo 2008-2011 para la ejecucin de obras viales identicadas y por ejecutar en el Poblado. Para ello utilizar el nanciamiento mediante el cobro de contribucin de valorizacin, a travs del establecimiento pblico FONVAL. Los recursos soportados por el instrumento de la valorizacin ascienden a $380.958 millones. As mismo, analizar la posibilidad de estructuracin de otros proyectos de ciudad a los cuales les sea aplicable este instrumento de nanciacin de infraestructura. Mediante el presente Plan de Desarrollo se ordena mantener decretadas las siguientes obras como susceptibles de ser nanciadas por valorizacin:
485
Inversiones y financiacin Listado de obras actualmente decretadas

1. Segunda calzada Avenida 34 entre la Av. 43A y la va Las Palmas. 2. Prolongacin de la Loma de Los Balsos hasta transversal superior. 3. Prolongacin de la Loma Los Parra en doble calzada entre la Av. El Poblado y la carrera 43D. 4. Continuidad de la va Linares a la calle 10, puente sobre la quebrada La Chacona. 5. Conexin de la calle 7 con la va de acceso Urbanizacin Montes Claros. 6. Apertura de la va Linares entre las Lomas de Los Balsos y Los Gonzlez. 7. Conexin de las carreras 43 C/D entre calles 11 y 11A Barrio Manila. 8. Conexin de la carrera 43C entre calles 8 y 9 Barrio Astorga. 9. Conexin de la carrera 43C entre las calles 7 y transversal 6, puente sobre la quebrada La Presidenta. 10. Prolongacin de la carrera 37A hasta la va Las Palmas. 11. Paso a desnivel de la transversal inferior con la Loma de Los Balsos. 12. Prolongacin de la Loma Los Parra a una calzada entre la transversal inferior y la carrera 29D. 13. Prolongacin de la carrera 15 (Sector San Lucas) hasta la calle 20C Sur. 14. Paso a desnivel de la transversal superior con Loma de Los Balsos. 15. Construccin de la lateral norte quebrada Ziga, entre la Av. El Poblado y la va Regional del Sistema Vial del Ro. 16. Paso a desnivel de la transversal superior con la va El Tesoro. 17. Paso a desnivel de la transversal superior con la calle 10. 18. Mejoramiento Loma de Los Mangos entre carreras 27 y 20. 19. Construccin lateral sur quebrada La Presidenta. 20. Paso a desnivel de la transversal inferior con calle 10. Adicionalmente, mediante el presente Plan de Desarrollo, se autoriza decretar dentro del proyecto de valorizacin El Poblado, las siguientes obras, y la realizacin de los ajustes necesarios a los estudios de pre factibilidad y factibilidad para su inclusin en una segunda etapa de distribucin de la contribucin de valorizacin de ese proyecto. 1. Paso a desnivel de la carretera a El Tesoro con la Va Linares (Carrera 29 D). 2. Ampliacin a doble calzada de la Loma de los Parra entre la Avenida El Poblado y la Avenida 34. 3. Paso a desnivel de la transversal inferior con la Loma de Los Gonzlez. 4. Paso a desnivel de la transversal inferior con la Loma de Los Parra. 5. Red de andenes para El Poblado. 6. Peatonalizacin de vas aledaas al Parque Lleras: No obstante la presente autorizacin, para esta obra especca se procurar lograr acuerdos con la comunidad y el sector privado, mediante alternativas de nanciacin para alianzas pblico-privadas o aprovechamiento econmico del espacio pblico. De manera previa a la distribucin de estas obras, y las dems ya decretadas que deban distribuirse en la segunda etapa, el Fonval har los ajustes a los estudios de prefactibilidad y factibilidad, para determinar si es necesario ampliar la zona de citacin e incluir las obras adicionales autorizadas en este plan. Los resultados de ese estudio sern socializados al Concejo de Medelln, antes del 30 de junio de 2013, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 2 del artculo 45 del Acuerdo 58 de 2008 y en general de lo ordenado por el Estatuto de Valorizacin.
Mediante el presente Plan de Desarrollo se autoriza adelantar los estudios de pre factibilidad necesarios para decretar, de factibilidad para distribuir, y el posterior cobro de la contribucin de valorizacin como aporte a la nanciacin parcial de las obras del proyecto Corredor vial de transporte pblico del occidente, de acuerdo con las recomendaciones de los estudios. Participacin privada en los proyectos de renovacin urbana y redensificacin poblacional. Para realizar proyectos de vivienda, el Gobierno Municipal ser un facilitador de la iniciativa privada o de naturaleza mixta, con participacin del Municipio y de los sectores constructor e inmobiliario. Alianzas Pblico - Privadas (APP). Con el n de incentivar la participacin del sector privado en el desarrollo de la infraestructura tanto productiva como social que requiere la ciudad, y en virtud de la ley 1508 de 2012, la Administracin Municipal incentivar la vinculacin de capital privado para la unin de esfuerzos entre el gobierno y los empresarios y/o inversionistas privados para impulsar, desarrollar y mantener obras y proyectos que permitan proveer y mantener a largo plazo infraestructura tanto productiva como social en todos los sectores, para ofrecer servicios adecuados a la ciudadana. La cofinanciacin y la cooperacin internacional. Se emprendern gestiones a travs de la Agencia de Cooperacin e Inversin para la identicacin y canalizacin de recursos de cooperacin no reembolsables provenientes de los organismos de cooperacin internacional. Tambin se abordarn estrategias para presentar proyectos que apliquen ante el Sistema Nacional de Regalas aprovechando la nueva normatividad que rige la materia. As tambin, se buscar obtener recursos del gobierno nacional para proyectos de importancia estratgica contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes de autoridades ambientales, a n de complementar los recursos disponibles en nuestro Plan Financiero actual.
3. Programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial en el Plan de Desarrollo 2012 - 2015
Pargrafo 1. Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. Establzcase el contenido del Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial para el presente cuatrienio, as:
Presentacin
Conforme con lo establecido en el artculo 18 de la ley 388 de 1997(Programa de Ejecucin) para el Plan de Ordenamiento Territorial, la Alcalda de Medelln, a travs de la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 Medelln un hogar para la vida, prioriza los proyectos de acuerdo con la estructura del Programa de Ejecucin denidos en los artculos del 126 al 132el Acuerdo 46 de 2006 que adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Medelln.
Dicha ejecucin est fundamentada en los principios programticos propuestos en el programa de gobierno: La vida, como valor supremo, la equidad, el desarrollo econmico para todos, la sostenibilidad natural y social del territorio y la institucionalidad, como instrumento. Est basada en los proyectos y tratamientos estratgicos denidos en el POT, enfocados a consolidar la plataforma competitiva de la regin metropolitana, con acciones que contribuyen a la recuperacin de la calidad ambiental, al equilibrio y resignicacin urbana y rural. Esta priorizacin se dene para el cuatrienio y la programacin de actividades, entidades responsables y recursos especcos sern detallados en el Plan de Accin y en los Planes Operativos Anuales de Inversin. En vista de que el Plan de Ordenamiento Territorial ha cumplido su vigencia de largo plazo, de acuerdo con la ley, y que el presente Plan de Desarrollo dene como uno de los programas banderas su revisin y ajuste, se har una evaluacin del avance alcanzado hasta el momento y se ajustar el programa de ejecucin segn lo que se dena mediante acuerdo producto de esta revisin, de tal manera que se garantice la continuidad en la consolidacin del modelo de ocupacin y lo fortalezca, segn las necesidades actuales del desarrollo econmico y social.
Costos y fuentes de financiacin

El presente programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial tiene una asignacin presupuestal de $2.757.538, de los cuales el 8% se aplica a proyectos que contribuyen a la consolidacin de la plataforma competitiva metropolitana; el 23.1% en proyectos de recuperacin de calidad ambiental; el 0.2% en proyectos de resignicacin urbana; el 54% se aplican a proyectos de generacin de equilibrio urbano; el 1.1% a proyectos de planes parciales de tratamientos estratgicos; 13.0% a proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda y hbitat y el 0.5% en la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial;
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PROGRAMA DE EJECUCIN DEL POT

Asignacin Presupuestal Programada en el Plan de Desarrollo 2012 -2015
Proyectos Estratgicos del POT (Acuerdo 46 de 2006) Proyectos que Contribuyen a la Consolidacin de la Plataforma Competitiva Metropolitana Participacin en Proyectos Regionales Proyectos Locales Proyectos de Recuperacin de Calidad Ambiental Conformacin de Bordes de Proteccin Valoracin y recuperacin ambiental de los cerros tutelares Integracin Urbana del rio y quebradas anuentes Proyectos estratgicos del nivel supramunicipal Proyectos estratgicos del nivel local Proyectos de Resignificacin Urbana Plan Especial del Centro Tradicional y Representativo Metropolitana Proyectos de Generacin de Equilibrio Urbano Sistema de Transporte Masivo de Mediana Capacidad AUI Actuacin Urbana Integral Mejoramiento de Espacio pblico de corredores estructurantes de ciudad o zonales Consolidacin de centralidades urbanas o rurales en proceso de conformacin Generacin de nuevos espacios pblicos y equipamientos de escala zonal Proyectos de Planes Parciales de Tratamiento Estratgico Proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de Vivienda y Hbitat Revisin y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial Total intervenciones estratgicas 2012 - 2015 Asignacin Presupuestal (en millones)
$ 220.901 179.800 41.101 $ 636.855 545.098 1.881 32.790 1.057 56.029 $ 6.661 6.661 $ 1.489.575 387.187 74.250 693.273 18.357 316.508 $ 30.190 $ 359.846 $ 13.510
$ 2.757.538
489
Plan de Ordenamiento Territorial de Medelln
Proyectos que contribuyen a la consolidacin de la plataforma competitiva metropolitana.
0,2%
54,0 %
Proyectos de recuperacin de calidad ambiental. 1SPZFDUPTEFSFTJHOJmDBDJOVSCBOB Proyectos de generacion de equilibrio urbano. Proyectos de planes parciales de tratamientos estratgicos.
23,1 %
8,0 %
Proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda y habitat.
13,0% 0,5% 1,1%
Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial
Pargrafo 2. Anuncio de Proyectos. Las entidades municipales del orden central y descentralizado harn uso del mecanismo de anuncio del proyecto, en todas las obras asociadas a la ejecucin de los proyectos estratgicos, as como en las dems obras pblicas incluidas en el presente Plan, cuando su ejecucin implique adquisicin de suelo. Para el efecto de la aplicacin de este instrumento la Administracin Municipal expedir la reglamentacin. Artculo 3: Disposiciones generales El Plan de Desarrollo Municipal dispone de mecanismos e instrumentos para su ejecucin. Con todo, en el proceso de estudio y aprobacin de los acuerdos anuales de presupuesto, la Administracin presentar al Concejo un informe de seguimiento a los resultados del Plan, as como los ajustes en metas y los aumentos o disminuciones en las partidas y recursos aprobados en el Plan Plurianual del presente acuerdo, expresando con claridad la Lnea, Componente y Programa afectado. Pargrafo 1: los informes de gestin del presente Plan de Desarrollo a la Comunidad, se harn mediante rendicin pblica de cuentas, cada ao durante el mes de marzo, previa convocatoria pblica y con emisin a travs de uno de los canales de televisin. En el ltimo ao este informe se har en el mes de diciembre. Pargrafo 2: la Administracin, una vez concluya el ejercicio de facultades extraordinarias otorgadas por el Concejo de Medelln al Seor Alcalde para el proceso de modernizacin del Municipio, har los ajustes relacionados con entidades y dependencias responsables de cumplir las metas de cada uno de los programas consignados en los instrumentos de gestin del Plan de Desarrollo, tales como Plan Indicativo, Plan de Accin y POAI, con el n de garantizar su logro. Antes del 1 de marzo de 2013, la Administracin presentar un informe ante el Concejo de Medelln sobre la reconguracin de responsables y corresponsables del cumplimiento de metas con los cambios que operaron de conformidad con la autorizacin descrita en este pargrafo. Pargrafo 3: el presente Plan contiene las partes pertinentes del Plan Estratgico Habitacional de Medelln 2020 PEHMED, del Plan de Cultura y de los Acuerdos denomi490 Plan de Desarrollo 2012 - 2015
nados de Poltica Pblica, adems estos servirn como orientacin en el accionar de la Administracin Municipal. Artculo 4 . Adaptacin del Presupuesto 2012 con el Plan de Desarrollo Con el n de garantizar la adaptacin del presupuesto 2012 a este Plan de Desarrollo, la Administracin Municipal, mediante acto administrativo debidamente motivado, podr realizar los traslados presupuestales dentro y entre los agregados de funcionamiento, servicio de la deuda e inversin. La Administracin presentar al Concejo un informe sobre los actos administrativos ms relevantes expedidos en cumplimiento de dicha facultad, de conformidad con la Ley 152 de 1994 y las disposiciones aplicables a la materia. Tal facultad se concede hasta el 31 de diciembre de 2012. Artculo 5. Facultades para contratar recursos del crdito FONVAL. Con el propsito de darle cumplimiento a los proyectos que se ejecutarn durante el cuatrienio, por el sistema de Valorizacin, se autoriza al Alcalde Municipal, para que contrate recursos del crdito y operaciones de crdito asimiladas, que sean necesarias conforme a las normas de contratacin vigentes en materia de crdito pblico, para garantizar el ujo de recursos requeridos. Artculo 6. Vinculacin del Municipio a esquemas asociativos de entidades territoriales. El Municipio podr vincularse y suscribir esquemas asociativos, tales como contratos plan, previstos en la Ley 1454 de 2011 y dems normas complementarias y reglamentarias. En dichos esquemas asociativos podr estar incluido el territorio municipal total o parcialmente. El Municipio se vincular con los programas, proyectos y actividades contemplados en este Plan de Desarrollo y que coincidan con los del respectivo esquema asociativo territorial y que contribuyan al logro de objetivos previstos en el Plan de Desarrollo que por este Acuerdo se expide. Artculo 7. Facultades al Alcalde para celebrar Contratos-Plan. El Alcalde queda facultado para celebrar Contratos-Plan, previa certicacin de la Secretara de Hacienda Municipal, en la cual conste que el mencionado contrato, consulta integralmente las metas del Marco Fiscal de Mediano Plazo, y que su implementacin no afecta la sostenibilidad nanciera del ente territorial. Tales esquemas asociativos que derivan de la celebracin de los Contratos-Plan, se ejecutarn articulando los recursos presupuestales y nancieros pertinentes. Esta facultad se concede hasta el 31 de diciembre de 2015. Pargrafo 1: el Alcalde, atendiendo las capacidades y competencias de su cargo, presentar al Concejo Municipal, los proyectos de acuerdo pertinentes en cumplimiento de los requisitos necesarios para la formulacin de los esquemas asociativos, tales como Contratos-Plan, a los que haga lugar y/o a la destinacin especca de rentas relacionadas con el nanciamiento de los proyectos que hagan parte integral de dichos esquemas asociativos. Artculo 8. este Acuerdo rige a partir de su publicacin en la gaceta ocial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
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Glosario
Glosario
Aseguramiento en salud
Segn la Ley 1122 de 2007: Por la cual se hacen algunas modicaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, se entiende por aseguramiento en salud, la administracin del riesgo nanciero, la gestin del riesgo en salud, la articulacin de los servicios que garantice el acceso efectivo, la garanta de la calidad en la prestacin de los servicios de salud y la representacin del aliado ante el prestador y los dems actores sin perjuicio de la autonoma del usuario. Lo anterior exige que el asegurador asuma el riesgo transferido por el usuario y cumpla con las obligaciones establecidas en los Planes Obligatorios de Salud.
Beneficiarios o poblacin objetivo

Conjunto especco de personas, favorecido por las acciones implementadas en el marco de un programa o proyecto.
Clster
Se entender por clsters a las concentraciones geogrcas de empresas e instituciones interrelacionadas que actan en una determinada actividad productiva. Agrupan una amplia gama de industrias y otras entidades relacionadas que son importantes para competir. incluyen, por ejemplo a proveedores de insumos crticos (como componentes, maquinaria y servicios) y a proveedores de infraestructura especializada. Con frecuencia tambin se extienden hasta canales y clientes. Tambin incluyen organismos gubernamentales y otras instituciones como universidades, centros de estudio, proveedores de capacitacin, entidades nancieras, agencias encargadas de jar normas, asociaciones de comercio, de educacin, informacin, investigacin y desarrollo y apoyo tcnico.
Atencin primaria de salud

Es la asistencia sanitaria esencial basada en mtodos y tecnologas prcticos, cientcamente fundados y socialmente aceptables, puesta al alcance de todos los individuos y familias de la comunidad mediante su plena participacin y a un costo que la comunidad y el pas puedan soportar, en todas y cada una de las etapas de su desarrollo con un espritu de autorresponsabilidad y autodeterminacin. La atencin primaria forma parte integrante tanto del sistema nacional de salud, del que constituye la funcin central y el ncleo principal, como del desarrollo social y econmico global de la comunidad. Representa el primer nivel de contacto de los individuos, la familia y la comunidad con el sistema nacional de salud, llevando lo ms cerca posible la atencin de salud al lugar donde residen y trabajan las personas, y constituye el primer elemento de un proceso permanente de asistencia sanitaria55.
55 Organizacin Mundial de la Salud, Informe de la Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de salud, Alma-Ata 1978. [Artculo en lnea]; disponible en http://whqlibdoc
Competitividad
Enmarcada en la poltica nacional de competitividad y productividad, el presente Plan de Desarrollo entender la competitividad como la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionada con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la
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tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconmico.

El desarrollo humano pone a las personas en el centro de su atencin, y constituye un proceso en el cual se amplan las oportunidades, libertades y capacidades de las personas para llevar el tipo de vida que valoran y tienen razones para valorar. Dentro de estas oportunidades las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente ya que si no se poseen estas oportunidades esenciales muchas alternativas continuarn siendo inaccesibles. Sin embargo otras oportunidades pueden ser altamente valoradas por muchas personas como por ejemplo la libertad poltica, econmica y social, las posibilidades de ser productivo y creativo, respetarse a s mismo o disfrutar de la garanta de derechos humanos. As pues el objetivo bsico del desarrollo es garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar la vida que valoran conforme con sus necesidades e intereses.
nmica de la ciudad, de forma tal que las empresas, independiente de su tamao, puedan responder ante cambios en el entorno econmico nacional e internacional y a exigencias organizacionales, tecnolgicas, y de innovacin.
Empleabilidad
Hace referencia a las posibilidades que tiene un profesional de encontrar empleo. Entre los factores que entran en juego se encuentra la formacin, la experiencia y las cualidades y actitudes personales. Diversos estudios hablan de seis conceptos bsicos que interactan en la empleabilidad: adecuacin vocacional, competencia profesional, idoneidad, salud fsica y mental, recursos alternativos y relaciones interpersonales.
Emprendimiento
Tal como lo plantea el Acuerdo 55 de 2011: Poltica Pblica Municipal de Desarrollo Empresarial, se entender por emprendimiento a la manera de pensar y actuar orientada hacia la creacin de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en oportunidades, planteada con visin global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestin de un riesgo calculado, su resultado es la creacin de valor que benecia a la empresa, la economa y la sociedad.
Economa social y solidaria

El Acuerdo 41 de 2011: Poltica pblica para la economa social y solidaria, en su artculo tercero denomina, dene la economa solidaria como el Sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identicadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humansticas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto actor y n de la economa. En este contexto el Plan pretende fortalecer la estructura eco-
Estrategia
Denicin de medios, acciones y recursos para el logro de los objetivos. Para su formulacin, se consideran las condiciones sociales, institucionales, administrativas, polticas y econmicas, entre otras. Se materializa a travs de programas, subprogramas y proyectos56.
56 Departamento Nacional de Planeacin. Bogot D.C. 2008
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Glosario Familia
Segn la Ley 1361 de 2009: Ley de proteccin integral a la Familia, la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, la cual est constituida por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla. A esta denicin se suma el Acuerdo 54 de 2011: Poltica pblica para la promocin, prevencin, atencin, proteccin, garanta y restablecimientos de los derechos para la Familia en el Municipio de Medelln, que asume la familia como agencia de formacin del ser humano, de la trasformacin y participacin social; reconocida en su diversidad y desde sus diferentes arreglos, a travs de los cuales promueve valores ticos, culturales y sociales, y corresponsable en la defensa y proteccin de los derechos humanos, es decir, un actor activo de su propio desarrollo, y a la vez, protagonista del desarrollo social.
de habitabilidad de los asentamientos humanos reta a la regin a una gestin concurrente e integral de viviendas y entornos saludables, seguros, convivientes, productivos y sostenibles57.
Hbitat
Referido a los asentamientos humanos puede entenderse como la unidad global de interrelaciones dinmicas de los elementos biticos, fsico-espaciales, socioeconmicos y socioculturales entre la vivienda y el entorno como lugares de permanencia donde se habita, se crea, se conguran interacciones y se tejen relaciones entre los habitantes, en calidad de sujetos con necesidades y expectativas individuales y colectivas, portadores de derechos y deberes, siendo actores implicados en la construccin y en las transformaciones territoriales desde los mbitos familiares, vecinales, comunitarios y sociales que, en su conjunto, constituyen el Sistema Habitacional58.
Habitabilidad
Es entendida como el conjunto de cualidades y condiciones especcas de los asentamientos humanos, el hbitat y la vivienda, que permiten la satisfaccin de necesidades y expectativas humanas materiales e inmateriales en contextos espacio-temporales determinados. La habitabilidad es una condicin para la calidad de vida y el bienestar social y colectivo, la cual se concreta en la armonizacin entre los usos de la tierra, las densidades de la poblacin y la vivienda, la salubridad, la seguridad, la comodidad, el espacio pblico, los espacios verdes, la accesibilidad, la movilidad y el acceso a los bienes y servicios pblicos y colectivos, las condiciones para la privacidad, la cohesin social, la participacin, el reconocimiento a la diversidad y la integracin socio-espacial. Una agenda pblica
Impactos
Efectos como consecuencia de las acciones que se pueden lograr a largo plazo o que no son el objeto directo de dichas acciones. Pueden ser positivos o negativos59.
Indicador
Es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta esperada. Es una expresin cuantitativa (variable o relacin entre variables), vericable objetivamente, que reeja la situacin de un aspecto de la realidad y el estado de cumplimiento de un objetivo, actividad o producto deseado en un momento del tiempo. Los cambios en el valor que
57 Plan Estratgico Habitacional de Medelln 2020, Departamento Administrativo de Planeacin de la Alcalda de Medelln, 2011. 58 Ibid 59 Departamento Nacional de Planeacin. Bogot D.C. 2008
toma el indicador a lo largo del tiempo servirn para estimar el avance hacia el logro de los objetivos de polticas, programas y proyectos60, para evaluar la efectividad de los programas y para identicar tendencias
ciudadana, como resultante de una institucionalidad que responde a retos locales, nacionales e internacionales, y esencialmente, por el desarrollo humano integral, equitativo, incluyente y sostenible.
Indicador de producto
Responden directamente a la cuanticacin de los objetivos programticos.
Juventud
Ley 375 de 1997: de Juventud, dene a este grupo poblacional como las personas entre 14 y 26 aos de edad. El trmino asume a los y las jvenes como actores sociales, sujetos de derechos y de responsabilidades, protagonistas estratgicos en la construccin del desarrollo de la ciudad, que se denen a partir de caractersticas biolgicas, psicosociales y culturales, que resignican su cuerpo, lenguaje, estticas, espacios y sus relaciones, para la consolidacin de sus identidades, concretando sus competencias para la edad adulta.
Indicador de resultado
Mide los efectos inmediatos o a corto plazo generados por los productos sobre la poblacin directamente afectada; en otras palabras, es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta de resultado61.
Institucionalidad
En el contexto de este Plan, es entendida como un sistema de relaciones, reglas y acuerdos entre el Estado y la Sociedad participante, construida en un clima de conanza pblica y con legitimidad, permitir transitar hacia una gobernabilidad democrtica, unas reglas de juego claras, mayor control social y corresponsabilidad ciudadana y hacia la consolidacin de una cultura de la legalidad. Pensar la institucionalidad como escenario de gobernabilidad para Medelln, signica reexionar en un sistema socio-poltico de relaciones entre el estado y la sociedad garante de derechos. Al mismo tiempo, es importante establecer que la institucionalidad no se reduce a procesos de gestin conducentes a demostrar nicamente la eciencia, transparencia y legalidad del Estado, sino que expresa un ejercicio democrtico y legtimo, el cual se fundamenta en reglas de juego claras entre el estado y la ciudadana, y entre lo poltico y lo pblico, aanzando la credibilidad y conanza
Lnea base al 2011

Dato que describe la situacin previa a una intervencin para el desarrollo, con la cual es posible hacer el seguimiento a una poltica, programa o proyecto62. Dependiendo del indicador, la lnea base podr ser el cuatrienio 2008-2011 o el inventario al cierre de 2011.
Logro acumulado al 2015

Indica el estado numrico del indicador como acumulado de ciudad que se estima se alcanzar con corte a 2015. Dicho valor se obtiene con las intervenciones de diferentes administraciones y/o las intervenciones del cuatrienio 2012 -2015. Cuando el indicador tiene como lnea base el cuatrienio 2008-2011, el logro acumulado ser la suma de esa lnea base ms el cuatrenio 201260 Ibid 61 Ibid 62 Departamento Nacional de Planeacin. Bogot D.C. 2008
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Glosario
2015; cuando la lnea base es el inventario al cierre de 2011, el logro acumulado ser el inventario esperado al cierre de 2015.
Marco fiscal de mediano plazo

Instrumento referencial de planicacin a 10 aos que presenta la proyeccin de las nanzas municipales, en l se determinan montos de ahorro, ujos de caja, situacin scal y estrategias para su logro. Contiene un plan nanciero, que es el instrumento de planicacin y gestin nanciera, para efectuar las previsiones de ingresos, gastos, dcit y nanciacin, a partir de la elaboracin de un diagnstico y de la denicin de objetivos y estrategias63.
sociales, sujetos de derechos y responsabilidades, que cuentan con la capacidad de tomar conciencia de su papel como transformadores/as de su vida y del entorno que les rodea; con voz que construye, aporta, genera movimientos y con la cual son capaces de nombrar sus deseos, sus sueos, y tomar sus decisiones
Personas mayores
La Ley 1251 de 2008: de la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores, y la poltica nacional de envejecimiento y vejez, denen a este grupo poblacional como los hombres y mujeres de 60 aos y ms (o mayores de 50 aos si son poblaciones en riesgo) que hacen parte integrante e inherente de la sociedad, con capacidad de inferencia en su vida y el desarrollo de la ciudad. As mismo se les conere la cualidad de ser sujetos especiales de derechos, al transitar por el envejecimiento, es decir, por transformaciones y/o cambios bioqumicos, siolgicos, morfolgicos, sociales, sicolgicos y funcionales a los cuales se ven enfrentados por consecuencia de la accin del tiempo.
Meta plan
Se reere al logro del cuatrienio 2012 -2015. En este valor se puede presentar que la cantidad sea igual a la que se reeja en la columna Logro Acumulado al 2015, en cuyo caso signica que en el periodo se tiene que atender el acumulado que se traa; se puede presentar que la cantidad sea diferente a la que se reeja en la columna Logro acumulado al 2015 en cuyo caso indica el avance adicional programado para el cuatrienio.
Plan de Desarrollo
De acuerdo con la Corte Constitucional, el Plan de Desarrollo es un medio para ordenar la poltica estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la nocin del Estado social de derecho, que no podra entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurdico y la actividad pblica estn ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad civil64.
Niez y adolescencia
La Ley 1098 de 2006 de Infancia y Adolescencia, dene el grupo poblacional de los nios, nias y adolescentes como aquellos sujetos titulares de derechos menores de 18 aos, entendiendo por nio o nia las personas entre los cero y los 12 aos, y por adolescentes a las personas entre los 12 y los 18 aos de edad. As mismo, el Acuerdo 84 de 2006: Poltica pblica de proteccin y atencin integral a la infancia y la adolescencia de Medelln, asume este grupo como actores
63 Ibid 64 Departamento Nacional de Planeacin. Bogot D.C. 2008
Plan de Ordenamiento Territorial POT

Instrumento tcnico y normativo de planeacin y gestin de largo plazo; es el conjunto de acciones y polticas, administrativas y de planeacin fsica, que orientarn el desarrollo del territorio municipal por los prximos aos y que regularn el uso, ocupacin y transformacin del espacio fsico urbano y rural. Un POT es, en esencia, el pacto social de una poblacin con su territorio. El alcalde municipal tiene, como obligacin principal, mejorar la calidad de vida de sus habitantes; para ello tiene tres herramientas: el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto65.
Poblacin afrocolombiana
La Ley 70 de 1993: para el reconocimiento de las comunidades afrocolombianas, distingue a este grupo como las personas de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la regin campopoblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. Tal denicin adems se ampla en trminos de criterios de demarcacin: caractersticas fenotpicas y melanmicas (rasgos fsicos, color de piel) ascendencia (etnia), tradicin, costumbre (prcticas culturales compartidas como rasgos socioculturales y lingsticos) y la conciencia de identidad (auto-reconocimiento), aspectos identitarios, que propician una forma de ser-estar.
Plan operativo anual de inversiones

Es un elemento del sistema presupuestal basado en el plan nanciero, el cual retoma anualmente el alcance del plan plurianual de inversiones incorporado en el Plan de Desarrollo. As mismo, es un instrumento de gestin que permite operacionalizar los objetivos y metas por ao establecidas en el Plan de Desarrollo con los recursos previstos de cada fuente por proyectos, asegurando la articulacin y correspondencia tanto en la parte de programacin como en la de ejecucin.
Poblacin carcelaria
Con este trmino se referencia a todas aquellas personas que han sido privadas de la libertad y que se encuentran en condicin de sindicadas o condenadas al interior de un establecimiento penitenciario por haber infringido la norma o ley y que en el momento de su captura pasa a disposicin de un Juzgado o Fiscala de la Ciudad, quienes asumen el proceso de investigacin y judicializacin, de ser necesario. En el caso de sindicado, es aquella persona que est vinculada a una investigacin penal, porque existen indicios o elementos probatorios que lo hacen presuntamente responsable de una conducta penal; por su parte el condenado es la persona que es declarada penalmente responsable de una conducta punible (delito) al cual se le impone una pena de prisin o arresto.
Plan plurianual de inversiones

Es un instrumento que permite articular la parte estratgica del Plan de Desarrollo con los recursos de inversin que se ejecutarn en el perodo de gobierno, en l se especican cada una de las vigencias, se identican las posibles fuentes de nanciacin y los responsables de su ejecucin, de acuerdo con el diagnstico nanciero e institucional realizado y con el costo de los programas y proyectos establecidos.
65 Ibid
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Glosario Poblacin desplazada

Segn la Ley 387 de 1997: medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, la proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia, la poblacin desplazada es aquella que se ha visto forzada a migrar dentro de un territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.
restricciones en la participacin social por causa de una condicin de salud, o de barreras fsicas, ambientales, culturales, sociales y del entorno cotidiano. Corporal, por cuanto la persona presenta una alteracin significativa (desviacin, prdida, mal funcionamiento) en una estructura o funcin corporal. Individual, cuando la persona por esa deficiencia, presenta adems alteraciones en sus capacidades, habilidades o destrezas para ejecutar sus actividades cotidianas. Social, por cuanto las deficiencias, limitaciones y restricciones se ven impactas por la presencia de barreras sociales y/o factores protectores del entorno, que repercuten en el sujeto, potenciando u obstaculizando su pleno desarrollo y participacin66.
Poblacin indgena
Segn el Convenio 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, raticado por la Ley 21 de 1991: sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, se comprende como poblacin indgena a los descendientes de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrca en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas; una poblacin tiene conciencia de s y que comparte valores, rasgos, usos, costumbres, formas de gobierno, gestin y control social que la distinguen de otras comunidades.
Poblacin en situacin de calle

Sin contemplar distingo de sexo, edad, etnia, o condicin, este grupo poblacional se dene como las personas que hacen de la calle su espacio vital (en el caso de las personas en situacin de calle), o que obtienen su sustento a partir de actividades realizadas en ella (en la calle), y que se encuentran en condiciones que vulneran su supervivencia: mendicidad, prostitucin, labores de reciclaje, ventas ambulantes, entre otras.
Poblacin en situacin de discapacidad

El Acuerdo 86 de 2009: Poltica Pblica en Discapacidad del Municipio de Medelln, dene a este grupo como todas aquellas personas que presentan limitaciones o deciencias en su actividad cotidiana y
66La descripcin de los aspectos corporal, individual y social son tomados de: Fundacin Saldarriaga Concha, 2010, Discapacidad en Colombia: reto para la inclusin en capital humano, Santa fe de Bogot, 2010.
Poblacin LGBTI Poblacin vulnerable o en riesgo

La sigla LGBTI, segn el Acuerdo 8 de 2011: Poltica Pblica para el Reconocimiento de la Diversidad Sexual e Identidades de Gnero del Municipio de Medelln, establece el reconocimiento, atencin y proteccin de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales. La denicin de este grupo est enmarcada en el reconocimiento de la diversidad, de las distintas identidades de gnero y de orientaciones sexuales que construyen las personas, con las cuales surgen variadas formas de subjetividad, cuerpos, forma de sociabilidad y relacin con las instituciones. Son las personas que se encuentran expuestas a situaciones de pobreza extrema, abandono, maltrato, situacin de calle, entre otras situaciones, condiciones o circunstancias, que no cuentan con la proteccin de una estructura familiar, social o de apoyo, o cuentan con una que no les brinda los factores protectores adecuado.
Poltica pblica
Es un proceso especco para identicar y resolver las problemticas, mediante la construccin y consolidacin de consensos (Cuervo, 2007: 68), alrededor de construcciones sociales denidas como problemticas por la sociedad y el sistema poltico. La formulacin de poltica pblica responde a problemas por resolver considerados como pblicos, en la que se dene y delimita el alcance de las problemticas que la sociedad se plantea a s misma resolver. Se ejecuta a travs de estrategias, programas y proyectos y no n cesariamente est delimitada en trminos de tiempo, cronograma o presupuesto.
Poblacin vctima
Segn la Ley 1448 de 2011: Medidas de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conicto Armado Interno, se consideran vctimas aquellas personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y maniestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conicto armado interno. Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a sta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de stas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehende, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
Presupuesto anual
Es el instrumento que permite el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social67.
Producto (bien/servicio)
Identica los bienes o servicios producidos y entregados por las dependencias/ entidades de la Administracin Municipal, que contribuyen al logro de los resultados esperados y por ende, al cumplimiento del respectivo objetivo misional o propsito.
67Departamento Nacional de Planeacin. Bogot D.C. 2008
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Glosario Programa
Corresponde a una unidad agrupada y lgica de acciones, dirigidas al logro de los propsitos establecidos en los objetivos especcos o sectoriales68.
informar y explicar al gobernado sobre la forma como ha utilizado en benecio de las colectividades los recursos que se le han encomendado70.
Proteccin integral
Se entiende por proteccin integral como la materializacin de polticas, planes, programas y acciones dirigidas por los entes gubernamentales, sociales o civiles para: El reconocimiento de la poblacin como sujetos de derechos. La garanta y cumplimiento de los mismos (siendo obligacin del Estado en corresponsabilidad con la sociedad y las familias). La prevencin de su amenaza o vulneracin. La seguridad de su restablecimiento inmediato.
Sistema General de Participaciones (SGP)

Corresponde a los recursos que la Nacin asigna a cada entidad territorial, por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007, para la nanciacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico y los denidos en el Artculo 76 de la Ley 715 de 200171.
Sociedad civil
Comprende a las distintas organizaciones y asociaciones creadas con el propsito de promover la participacin de los ciudadanos en asuntos de inters pblico72.
Proyecto
Conjunto de actividades por realizar en un tiempo determinado, con una combinacin de recursos humanos, fsicos, nancieros y con costos denidos, orientados a producir un cambio en la entidad territorial, a travs de la concrecin de las metas de producto establecidas. Los proyectos se maniestan en una obra fsica o una accin especca69.
Trabajo decente
El Acuerdo 41 de 2011: Poltica pblica para la economa social y solidaria, adoptando los lineamientos de la OIT, dene que el trabajo decente resume las aspiraciones en relacin a oportunidades e ingresos, derechos, voz, reconocimiento, estabilidad familiar, desarrollo personal e igualdad de gnero.
Rendicin de cuentas
Capacidad de asegurar que los funcionarios pblicos respondan por sus acciones, lo que se interpreta como la obligacin legal y tica que tiene un gobernante de
68 Ibid 69 Ibid 70 Ibid 71 Ibid 72 Departamento Nacional de Planeacin. Bogot D.C. 2008
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Violencia intrafamiliar
Abuso que ejercen unos miembros de la familia sobre otros. Puede ser fsica, sexual o psicolgica, y causar dao, sufrimiento fsico, sexual y psicolgico. Esto quiere decir que la (VIF) involucra desde los castigos, gritos, insultos, golpes, malos tratos, hasta la violacin y muerte de alguno de los miembros73.
productivas y, como expresin material de la cultura, es un factor de identidad, arraigo y de desarrollo territorial. La vivienda digna o adecuada es aquella que reconoce las diferentes formas de habitar, cumple con condiciones de habitabilidad, durabilidad y asequibilidad, localizacin en sitio apto y accesible, prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y de saneamiento ambiental, iluminacin y ventilacin, seguridad en la estructura, espacio adecuado al tamao del grupo familiar y seguridad jurdica de la tenencia. Desde una perspectiva integral, la vivienda digna comprende en su contexto los elementos colectivos para la interaccin social, la comunicacin y la participacin en la vida pblica; por tanto, est articulada a los sistemas de movilidad y transporte, del espacio pblico y los equipamientos colectivos y productivos en torno al sistema de centralidades75.
Violencia sexual
segn la ley 1146 de 2007: normas para la prevencin de la violencia sexual y atencin integral de los nios, nias y adolescentes abusados sexualmente, se entiende por violencia sexual todo acto o comportamiento de tipo sexual ejercido sobre un nio, nia o adolescente, utilizando la fuerza o cualquier forma de coercin fsica, psicolgica o emocional, aprovechando las condiciones de indefensin, de desigualdad y las relaciones de poder existentes entre vctima y agresor. Segn la Organizacin Mundial de la Salud OMS, es todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales no deseados, o las acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona, independientemente de la relacin de sta con la vctima en cualquier mbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo 74.
Dado en Medelln a los 13 das del mes de junio de dos mil doce (2012).
Vivienda
La vivienda es un bien meritorio, soporte material y medio para la satisfaccin de necesidades humanas vitales y existenciales; en este sentido, tener acceso a una vivienda adecuada es una de las condiciones necesarias para una vida digna, fundamental para el desarrollo de la persona, los grupos familiares y la socializacin; la vivienda dinamiza las actividades
73 Caicedo Claudia C, Lucha contra la violencia intrafamiliar: perspectivas desde la experiencia Colombiana. [Artculo en lnea]; disponible en http://www.cifedhop.org/Fr/Publications/ Thematique/thematique13/Caicedo.pdf. Consulta el 22 de abril de 2012 Tomado de Lemaitre, 2000: 25 74 Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington, D.C., Organizacin Panamericana de la Salud, Ocina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud, 2003. 75 Departamento Administrativo de Planeacin de la Alcalda de Medelln. Plan Estratgico Habitacional de Medelln 2020, Medelln, 2011
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Anexo* Alianza Medelln y Antioquia Medelln y Antioquia: una Alianza histrica, una oportunidad nica
Los destinos del departamento de Antioquia y de Medelln estn unidos y son indisolubles. El desarrollo armnico, equitativo y estratgico de la regin y su capital es una condicin necesaria para la sostenibilidad, viabilidad y competitividad del territorio y el mejoramiento de las condiciones de vida de sus gentes. Por razones histricas, polticas e institucionales, las administraciones del Departamento y de Medelln han recorrido, en la mayora de los periodos, caminos divergentes e, incluso, contrarios. En el periodo 2004-2007 Sergio Fajardo y Anbal Gaviria, reconocidos como mejor alcalde y gobernador del pas, dieron los primeros pasos para articular y coordinar los esfuerzos y los proyectos de ciudad y regin. La Comisin Tripartita, creada en mayo de 2004 y compuesta por el Municipio de Medelln, la gobernacin de Antioquia y el rea Metropolitana es un ejemplo de cmo con voluntad y visin se pueden aprovechar las potencialidades y suplir las deciencias de cada territorio y de las diferentes instituciones. Las experiencias de los gobiernos de Antioquia Nueva y Antioquia Nueva: un hogar para la vida en el Departamento y de Medelln la ms educada y Medelln es Solidaria y Competitiva en la ciudad capital demostraron que gobiernos coordinados entre s, basados en los principios de la transparencia, el respeto por la vida y la legalidad, la eciencia, la bsqueda de la equidad y la apuesta por la educacin y la cultura, transforman las condiciones de vida de la poblacin. El Gobierno Nacional ha sido y debe seguir siendo fundamental en la concrecin de los objetivos compartidos y del trabajo coordinado. La Alianza Medelln Antioquia quiere abrirle a la sociedad y en especial a las nuevas generaciones de Antioquia y Colombia las puertas a una nueva forma de entender y ejercer la poltica en benecio del inters comn. Las personas, los motivos y los objetivos de esta Alianza demuestran que la democracia ofrece oportunidades de accin y cooperacin entre fuerzas polticas diferentes sobre la base de principios ticos compartidos, propsitos comunes y de la transparencia en los procedimientos, en procura
* Este anexo coresponde al texto completo de la Alianza Medelln Antioquia, rmado el 21 de julio de 2011 por Sergio Fajardo Valderrama, Gobernador de Antioquia, y Anibal Gaviria Correa, Alcalde de Medelln.
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del progreso y el bienestar de la sociedad: otra manera de entender el ejercicio de la poltica y el gobierno distinta a las formas tradicionales. Teniendo en cuenta esas consideraciones, as como los retos culturales, sociales, ambientales, de seguridad y de desarrollo econmico que enfrenta el pueblo antioqueo, las campaas de Anbal Gaviria a la Alcalda de Medelln y de Sergio Fajardo a la Gobernacin de Antioquia se unen para adelantar el debate electoral con principios y acciones conjuntas y con una propuesta programtica que realizarn de manera armnica de resultar elegidos. A partir del talento, los esfuerzos, los recursos, la experiencia y el conocimiento adquirido por los candidatos y sus equipos, se proponen mejorar por igual las condiciones de desarrollo, la de calidad de vida y las oportunidades de la poblacin de Medelln y las regiones de Antioquia. Una Alianza ms all de lo tradicional La presente Alianza entre los candidatos Fajardo y Gaviria parte de una realidad poltica que es importante resaltar a las nuevas generaciones de demcratas: toda agrupacin poltica, y toda accin de gobierno son resultado de alianzas y coaliciones. Cualquier esfuerzo por encontrarles camino a los intereses y a los sueos de los ciudadanos y los grupos territoriales, religiosos, poblacionales y sociales a los que pertenecen, pasa por procesos de construccin conjunta. Los ltimos 20 aos de la historia colombiana han sido crticos para el sistema de representacin popular y las frmulas de solucin han sido cambiantes y en muchos casos contradictorias. La Asamblea Constituyente de 1991 abri el sistema de partidos que haba permanecido cerrado y favoreca viejos liderazgos y el monopolio del bipartidismo tradicional. El resultado fue la proliferacin de pequeas colectividades, muchas de las cuales tenan inuencia regional y eran dominadas por caciques electorales que aprovecharon el esquema que premiaba la dispersin y las bajas votaciones. En el siglo XXI el Congreso quiso fortalecer los partidos y elev los umbrales para votaciones de corporaciones de eleccin popular, obligando a la recomposicin y reagrupacin de los partidos va alianzas. La historia poltica nos muestra que no toda alianza o unin es positiva y que los motivos sobre los cuales se basa la decisin de agruparse no siempre son democrticos o buscan el inters general. Son frecuentes alianzas electoreras, clientelistas, burocrticas e incluso violentas que atentan contra la democracia y el bien comn. Este tipo de alianzas son la puerta de entrada a la corrupcin en el ejercicio de lo pblico. La Alianza de Medelln y Antioquia es el reconocimiento de que la ciudad y el departamento, bajo el liderazgo de Anbal Gaviria y Sergio Fajardo, acompaados de sus agrupaciones y de un gran nmero personas e instituciones, pueden recorrer caminos comunes hacia grandes proyectos que realicen los sueos de la ciudadana. Con unos principios claros, una actuacin coherente y una clara vocacin de servicio, fuerzas polticas y ciudadanas como las que ellos encabezan abrirn espacios de cooperacin y construccin conjunta para bien de la comunidad en general.
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Principios y enfoques de esta Alianza Coherentes con la anterior reexin Sergio Fajardo y Anbal Gaviria presentan los principios polticos que comparten:
Principios Supremos: Respeto por la vida como valor mximo, los recursos pblicos son sagrados, la bsqueda de la equidad y la primaca del inters general sobre el particular. Principio de la legalidad democrtica: Reconocemos y respetamos la organizacin del Estado y actuamos bajo el imperio de la Constitucin y la Ley. Nos comprometemos a tramitar las diferencias y los conflictos dentro del marco del Estado de Derecho. Principio de la Transparencia: Durante la campaa y en el ejercicio de la funcin pblica actuamos de cara a la ciudadana, fortaleciendo mecanismos de rendicin de cuentas, y entregando informacin pblica de pertinencia. Principio de Equidad Regional: Las bases de las relaciones de la ciudad con la regin, el departamento y la nacin son la articulacin, el respeto por sus dinmicas y realidades propias y la promocin decidida del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en todo el territorio. Principio de tica Pblica: Las personas que trabajan en y para la administracin pblica son honestas, capaces y comprometidas con el proyecto de ciudad y regin. El fin ltimo de llegar a las instancias de poder es el servicio y la bsqueda del desarrollo humano integral. Reconocemos los aportes de gobiernos anteriores y construimos sobre sus logros. Principio de Participacin: Los mecanismos de participacin ciudadana son esenciales para llegar a acuerdos con la sociedad y para garantizar la sostenibilidad de las logros buscados. Principio de Sostenibilidad: El desarrollo que desde lo social, lo econmico y lo ambiental garantiza las condiciones de vida a las prximas generaciones. Principio de Pluralismo y Equidad de Gnero: La diversidad es una riqueza de nuestra sociedad. No discriminamos por razones de etnia, gnero, edad, condicin socioeconmica, orientacin sexual, religin y discapacidad. Las acciones afirmativas son esenciales para romper las discriminaciones histricas. El Alcance de esta Alianza La Alianza surge de las candidaturas a la Gobernacin y la Alcalda de Sergio Fajardo y Anbal Gaviria y se proyecta sobre las eventuales administraciones de Antioquia y Medelln. Los acuerdos programticos incluidos en la Alianza impulsan y profundizan la transformacin de Medelln y de Antioquia para el prximo cuatrienio y para los periodos siguientes y buscan ser una carta de navegacin y un instrumento territorial de desarrollo. Anbal Gaviria y Sergio Fajardo saben que como se hace la campaa se gobierna y que, por lo tanto, la lucha contra la corrupcin comienza precisamente en las campaas electorales. No compramos un voto, no pagamos lderes para que compren
votos para nuestras campaas. Respetamos, de verdad, los topes electorales. No ofrecemos favores, contratos ni puestos a cambio de apoyos. Haremos pblicos nuestros presupuestos de campaa al inscribir las candidaturas y rendiremos cuentas durante la campaa. Invitamos al CNE para que desde hoy vigile las campaas y revise con todo el rigor las prcticas clientelistas conocidas y reconocidas, que slo aparecen despus de finalizadas las elecciones. Jugamos limpio. No tenemos testaferros de tipo alguno. No atacamos personas, no inventamos mentiras para agredir, respetamos la privacidad de las personas. Respetamos el valor de los argumentos. Cualquier adhesin o acuerdo que cada una de las campaas adelante, ser coherente con los trminos de esta Alianza. Con el fin de preservar el espritu y asegurar el xito de la Alianza de Medelln y Antioquia, las campaas mantendrn, en cabeza de un grupo de compromisarios que se reunir semanalmente, un espacio de comunicacin continua que estar al frente de temas como estrategia, publicidad, movilizacin, adhesiones, apoyos, financiacin y otros. Los nicos voceros autorizados de la Alianza sern los candidatos. Gobernador de Antioquia y Alcalde de Medelln luchan contra la corrupcin En Antioquia, en Medelln y en el resto de los municipios del departamento no se pierde un peso. La lucha contra la corrupcin y la garanta de la transparencia sern prioritarios en los programas de gobierno de cada candidato. La rendicin de cuentas ser una prctica generalizada en todos los estamentos de la administracin pblica. El Gobernador de Antioquia y el Alcalde de Medelln tendrn por lo menos una sesin conjunta de rendicin de cuentas cada semestre para realizar el seguimiento de los indicadores de gestin compartidos. La Comisin Tripartita ser responsable de hacer seguimiento y acompaar los acuerdos consignados en esta Alianza. Fomentarn en Medelln y en el departamento la experiencia de la Feria de la Transparencia que visibilicen todo proceso de contratacin pblica. Apoyarn programas del tipo Medelln, cmo vamos en el rea Metropolitana y el resto del Departamento. Convocamos a las organizaciones gremiales, cajas de compensacin, universidades que han sido fortaleza institucional para que nos exijan, sin descanso, y acompaen permanentemente en la lucha contra la corrupcin. La metodologa del Presupuesto por Resultados ser una herramienta fundamental de planeacin y seguimiento y se fortalecern los observatorios de polticas pblicas como espacios de anlisis, evaluacin y construccin colectiva de los programas. Las veeduras ciudadanas recibirn el apoyo institucional y la colaboracin que les permita ejercer con independencia sus funciones. Los entes de control juegan un papel central en la estrategia de lucha contra la corrupcin y afianzamiento de la cultura de la transparencia y la legalidad. Los mismos deben ser autnomos y como criterios para la eleccin de sus directivos debe
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primar la capacidad, el profesionalismo y la experiencia de los aspirantes. Las administraciones no intervendrn de manera alguna en los procesos de eleccin de los jefes del ministerio pblico local o de las contraloras respectivas. Nuestras acciones estarn abiertas para ser observadas por entes como Transparencia Internacional. Medelln y Antioquia juntos por la equidad Para las administraciones de Antioquia y Medelln ser fundamental conseguir que el desarrollo econmico, los avances en competitividad, los recursos econmicos y el capital humano, mejoren las condiciones de vida de los ms necesitados. En el espritu de la Alianza por la Equidad se coordinarn y articularn programas integrales y de acompaamiento para superar de manera sostenible la pobreza de Medelln y el Departamento. Instituciones y programas como Viva, Isvimed, Medelln Solidaria, Man, Buen Comienzo y Antioquia Iluminada entre otros, trabajarn de la mano para asegurar derechos y crear oportunidades para la poblacin ms pobre de Medelln y Antioquia. Los gobiernos de Antioquia y Medelln trabajarn de manera coordinada para asegurar el derecho a la salud de todos los ciudadanos con enfoque en programas de prevencin y promocin. La fortaleza institucional de ambos gobiernos, de la mano del Gobierno Nacional, se enfocara hacia el fortalecimiento de la accesibilidad, la cobertura, la calidad y la ampliacin de la red pblica hospitalaria. La defensa de la vida, la bsqueda de la seguridad y la convivencia no conocen fronteras Para los miembros de la Alianza de Medelln y Antioquia el tema de seguridad est ntimamente ligado a la creacin de oportunidades, al desarrollo equitativo de zonas y regiones y al fortalecimiento de la institucionalidad. Las dinmicas del crimen organizado exigen que las entidades encargadas de mantener el orden trabajen de forma integrada en todo el territorio. La experiencia nos demuestra que la situacin de orden pblico en Medelln y el rea Metropolitana est ntimamente ligada a lo que ocurre en los corredores y territorios estratgicos del departamento. El Gobernador de Antioquia, el Alcalde de Medelln, los alcaldes de los municipios del rea Metropolitana y los comandantes militares y de polica determinarn con apoyo de la justicia un protocolo que defina la accin coordinada y efectiva de las distintas instituciones pblicas. Los diferentes actores sesionarn cada 15 das en un Consejo de Seguridad ampliado con el objetivo acordar estrategias que ataquen todos los aspectos de la criminalidad en los territorios. Programas como el Plan Retorno y Plan Desarme se fortalecern y multiplicarn.
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Conscientes de que la lucha contra el crimen y la bsqueda de la convivencia pasan por la existencia de una poltica criminal integral, la Gobernacin de Antioquia y la Alcalda de Medelln harn un frente comn para que todas las instancias y autoridades responsables por la cadena de justicia y seguridad acten de manera coordinada, articulada y eficiente. Ambas instancias se comprometen a acompaar a la Fiscala, a la Polica Nacional y a la Rama Judicial con herramientas y recursos tcnicos y financieros para enfrentar de manera integral la criminalidad. Las administraciones departamental y municipal crearn la Mesa Interinstitucional de Justicia con participacin de la Fiscala, Polica Judicial, Rama Judicial y el Inpec. Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) tendrn papel central en la bsqueda de la seguridad y la convivencia. El Nmero nico de Seguridad 1.2.3 y los centros de control se llevarn a las diferentes regiones y se integrarn y coordinarn desde la Empresa de Seguridad Urbana-ESU. El accionar de todas las entidades encargadas de la seguridad y la convivencia se enmarcar en el respeto de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Las administraciones de Anbal Gaviria y Sergio Fajardo sern voceras y representantes de los ciudadanos que denuncien actos indebidos por parte de organismos del Estado. Esta Alianza reconoce la importancia de la Ley de Vctimas y se compromete a trabajar de la mano del Gobierno Nacional para que en todo el territorio antioqueo se acompae a las vctimas en el proceso de recuperacin efectiva de sus derechos y as asegurar la reconstruccin del tejido social y la bsqueda de la paz. De acuerdo a su responsabilidad y competencia cada funcionario presentar sus resultados e indicadores y cada dos meses presentarn en conjunto el estado de seguridad del territorio. Infraestructura para la competitividad Medelln y Antioquia volcarn su fortaleza poltica, nanciera e institucional a la ejecucin de grandes obras que les permitan volver a ser una regin competitiva en el menor tiempo posible. Los productos, los servicios y el talento antioqueos deben estar cada vez ms cerca de los mercados regionales y mundiales. Sergio Fajardo y Anbal Gaviria confirman su compromiso con la construccin de las Autopistas de la Montaa y acompaarn a ISA para asegurarse de que el proyecto se ejecute en su totalidad y con las especificaciones y caractersticas originalmente planteadas. En primera instancia se comprometen a finalizar con todo el rigor las obras que estn empezadas: al comenzar sus administraciones darn cuenta del estado de los contratos y obras que reciben. Trabajarn unidos para exigir el cumplimiento de los compromisos adquiridos del gobierno nacional con la regin. La conectividad virtual tambin jugar un rol central en la estrategia de competitivi-
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dad de la regin y la ciudad. La calidad y capacidad de las redes de comunicaciones se mejorarn llevando internet a los municipios y profundizando en los procesos de formacin para los servicios en la red. Medelln y Antioquia, conscientes de la necesidad de acercar sus productos y los del pas al mundo, y como parte del propsito de desarrollar regiones estratgicas, sern socios en el proyecto del puerto de Urab y en la construccin de otras infraestructuras que apunten a los mismos fines. Igualmente, en el marco de la Comisin Tripartita conformarn el mejor equipo para disear los mejores proyectos para el futuro de la regin. Equidad de Gnero Medelln y Antioquia, pioneros en el pas en temas de equidad de gnero, trabajarn dentro del marco de la Alianza por la Equidad y en cumplimiento de los objetivos del milenio por fortalecer la institucionalidad encargada de liderar el diseo y desarrollo de polticas pblicas en el tema. Especial captulo tendrn los programas dirigidos a prevenir la violencia contra las mujeres, aquellos que buscan fortalecer el desarrollo econmico y los programas que reconocen e impulsan el talento femenino. Cooperacin, inversin e internacionalizacin: Las fortalezas de Medelln compartidas con la regin El proceso de transformacin de Medelln debe seguir siendo imn para atraer reexin poltica, urbanstica, social y cooperacin e inversin extranjera, igualmente las potencialidades del Departamento con sus atractivos y destinos tursticos, sus exportaciones as como sus talentos y ubicacin geoestratgica privilegiada, debern servir en conjunto para en forma coordinada promocionar a Medelln y Antioquia. Trabajaremos en el fortalecimiento de la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln para que pueda llegar a todo el Departamento. Avanzaremos en la proyeccin de Antioquia hacia el mundo. Sostenibilidad: decisiones por el bienestar de hoy y de las prximas generaciones El Municipio de Medelln, la Gobernacin de Antioquia, sus entes descentralizados y las autoridades ambientales de la regin trabajarn por hacer realidad el proyecto del Parque Central de Antioquia. Impulsaremos la planeacin y construccin de ciudades sostenibles en temas bsicos como movilidad, energa, contaminacin, usos del suelo y vivienda saludable, entre otros. La defensa de las fuentes de agua del Valle de Aburr y del Departamento (compra de cuencas y reas de nacimiento), la proteccin de zonas estratgicas desde lo ambiental y la contencin del crecimiento urbano sern prioridades y responsabilidades compartidas. La gestin del riesgo y la reconstruccin: responsabilidad, solidaridad y la oportunidad de un nuevo comienzo
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La reciente ola invernal demostr la vulnerabilidad de Antioquia. Una poltica de gestin del riesgo que combine prevencin, educacin, la respuesta a las emergencias y la reconstruccin, es urgente y debe ser liderada por la Gobernacin de Antioquia y la Alcalda de Medelln en conjunto con la Nacin. Las instituciones pblicas y privadas, con sus recursos, creatividad y talento, bajo la coordinacin del gobernador y el alcalde de Medelln, liderarn la reconstruccin bajo el enfoque del desarrollo humano integral, permitiendo un nuevo comienzo para los damnicados antioqueos. Los procesos de ordenamiento y ocupacin territorial, los trabajos de mitigacin de riesgo, la construccin de infraestructura y las inversiones en proyectos productivos en las zonas afectadas se realizarn coordinadamente en el marco de la sostenibilidad ambiental. Antioquia le apuesta al talento El talento ha sido nuestra riqueza ancestral: est en todos los rincones de nuestro departamento. La mejor poltica de desarrollo humano integral y justicia social es crear las condiciones para que este talento se desarrolle sin depender de condiciones sociales ni de ubicacin en el territorio. Una caracterstica de Antioquia ha sido la migracin permanente hacia Medelln en busca de las oportunidades que nuestra capital con su extraordinario empuje ha ofrecido. Este patrn es insostenible, queremos la fortaleza de Antioquia en todos los municipios y subregiones. Esta ser tambin la fortaleza de Medelln. Tenemos que trabajar en forma conjunta para fortalecer la calidad de nuestro sistema educativo a travs de todo el Departamento. La permanencia de nuestra poblacin joven en sus regiones depende de la oferta de oportunidades que brindemos en esos lugares. En particular, la capacidad de ofrecer programas de educacin superior pertinente y programas de innovacin y emprendimiento adaptados a las riquezas de la regin. Con estos nes adelantaremos, entre otras, las siguientes acciones y programas conjuntos. En el mismo espritu de la cooperacin entre Medelln y el Departamento, ampliaremos el Fondo EPM para la Educacin Superior a otros municipios del Departamento y fortaleceremos el Fondo Camino a la Educacin Superior y el Fondo de Crdito Educativo Gilberto Echeverri. Tambin se expandir la educacin superior a comunas de la ciudad y subregiones del departamento. Igualmente, nos comprometemos a crear un Fondo Regional para la Innovacin y el emprendimiento con una inversin de 100,000 millones de pesos anuales. Su objetivo es generar y aplicar conocimiento innovador para mejorar los niveles de competitividad de nuestros sectores productivos, crear nuevas empresas de acuerdo a las caractersticas regionales y generar empleo de calidad. Programas como Cultura E y Antjate de Antioquia trabajarn de manera coordinada en las diferentes regiones del departamento La construccin de colegios de calidad y ciudadelas educativas ser una estrategia
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sostenida y se enfocar principalmente hacia aquellos municipios, comunas y barrios con bajas calificaciones en el ndice de desarrollo humano (IDH). En conjunto trabajaremos un programa de apoyo y acompaamiento a docentes en sus procesos de capacitacin permanente, con atencin especial a destacar la dignidad y mejorar la calidad de vida de quienes tiene la responsabilidad mayor en la formacin de nuestro capital humano. El Municipio de Medelln y el Departamento de Antioquia, con el liderazgo de sus instituciones de educacin superior, disearn y ejecutarn un gran programa de servicio social por medio del cual los estudiantes de dichas instituciones se trasladen a los municipios del departamento y a los barrios de Medelln para realizar all sus prcticas, o primer empleo, para fortalecer las capacidades municipales y aportar al desarrollo de todo territorio. Los miembros de la Alianza fortalecern la relacin universidad-empresa-estado y trabajarn de la mano del sector privado (gremios, empresas, profesionales y trabajadores) y de las instituciones de educacin superior para que en todos los rincones del departamento y de su ciudad capital pueda llegar desarrollo econmico, social y conocimiento. Revisaremos los programas del Sena para adecuarlos a estos propsitos de acuerdo a las necesidades de la regin y la ciudad. Impulsaremos el deporte, la recreacin y la adecuada utilizacin del tiempo libre en la ciudad y el departamento, como la puerta para el desarrollo de una sociedad de oportunidades con equidad, convivencia y en paz. Estas actividades aportan con la construccin de un tejido social fuerte y de largo aliento. La Alianza trabaja desde ya Anbal Gaviria y Sergio Fajardo suscriben la Alianza de Medelln y Antioquia para trabajar, desde ya, por hacer realidad los sueos de los antioqueos, abriendo caminos y enfrentando los desafos del mundo actual. Convocan a las personas que hacen parte de los partidos Liberal y Verde, a integrantes de otras colectividades polticas que comparten los trminos de esta Alianza y a la ciudadana en general, para que trabajemos juntos, unamos esfuerzos, enriquezcamos nuestras propuestas y honremos la historia de nuestra Antioquia, que ha liderado con el ejemplo, demostrando que cuando nos unimos con respeto, decencia, dignidad e inteligencia, somos capaces de afrontar los retos ms complejos y llegar tan lejos como nos lo proponemos. Anbal Gaviria Correa Candidato a la Alcalda de Medelln Por el Partido Liberal Sergio Fajardo Valderrama Candidato a la Gobernacin de Antioquia Por el Partido Verde
Medelln, julio 21 de 2011
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