ACTIVIDADES PREPROCESALES CONCILIACION ASPECTOS GENERALES.

CONCILIAR quiere decir componer y ajustar los nimos de los que estaban opuestos entre s. O sea que conciliar una diferencia de naturaleza jurdica es acordar una solucin entre las partes en discordia con la intervencin de un funcionario que acta como conciliador o amigable componedor; arreglo que termina un litigio o prev un eventual, lo cual permite una rpida solucin del conflicto. La conciliacin se diferencia de la transaccin en que esta ltima es un contrato celebrado entre las partes, sin la intervencin de funcionario alguno. El intento conciliatorio es obligatorio dentro del proceso laboral, y su omisin acarrea NULIDAD de lo actuado, as como de las actuaciones subsiguientes. La conciliacin slo puede versar sobre derechos INCIERTOS Y DISCUTIBLES, es decir, aquellos que no necesitan de una decisin judicial para su reconocimiento. La conciliacin, en la forma concebida actualmente, puede intentarse o no antes de iniciarse un proceso. Si se resolviere iniciar, podr intentarse ante el inspector del trabajo, el juez laboral o un conciliador designado por un centro de conciliacin. En aquellos lugares donde no hubieren inspectores del trabajo, los alcaldes municipales podrn impartirle aprobacin a dichas actas. Si no se hubiere intentado antes, deber procurarse al inicio del proceso, lo cual no obsta para que, llegado el caso, en cualquier momento de las instancias las partes concilien sus diferencias. Procesalmente se presume que no hay nimo conciliatorio cuando los apoderados no tienen facultad expresa para conciliar, o cuando no acuden a la audiencia de conciliacin. Si se resolviere intentar la conciliacin antes de iniciarse el proceso, debern observarse las siguientes directrices: a) Sin avanzar ningn concepto, el funcionario conciliador interrogar a los interesados, pudiendo proponer frmulas conciliatorias. Las partes pueden actuar directamente o a travs de abogados. La participacin del funcionario es ACTIVA, pues l orienta el acto, lo supervisa, vigila y lo impulsa, interroga a los interesados, precisamente para llevar a cabo su funcin de orientacin y de vigilancia del cumplimiento de las normas que protegen los derechos de los trabajadores. b) Si la conciliacin se adelanta ante el inspector del trabajo, ste slo puede intervenir en ella como conciliador. Si no hay acuerdo, el funcionario carece de competencia para resolver el conflicto y debe dejar en libertad a las partes, para que si a bien lo tienen, acudan a la justicia

ordinaria

para

dirimir

el

diferendo.

c) Puede no haber acuerdo. Pero si ste se produce puede ser total o parcial; en este ltimo evento, las partes quedan en libertad de acudir a la justicia ordinaria para dirimir las controversias pendientes y que no fueron objeto de la conciliacin, si as lo desean. d) El acta de conciliacin hace trnsito a COSA JUZGADA, es decir, no podr adelantarse con fundamento jurdico accin judicial posterior con el fin de revivir los asuntos conciliados. De hacerse, el juez deber declarar probada, an de oficio, la excepcin de cosa juzgada. Esto debido a que el acta de conciliacin tiene la misma fuerza obligante de una sentencia. Sin embargo, puede ordenarse judicialmente la nulidad de un acta de conciliacin cuando se afecte cualquiera de los elementos de un contrato, es decir, cuando se acta sin capacidad o voluntad o cuando la referida actuacin verse sobre un objeto o causa ilcita. El acta de conciliacin presta MRITO EJECUTIVO.

Al margen de todo lo dicho conviene hacer claridad sobre las reformas que se trataron de introducir a la figura de la conciliacin laboral pero que al final fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional: A travs de la ley 23 de 1991 se pretendi establecer la CONCILIACIN ADMINISTRATIVA DE CARACTER OBLIGATORIA, como requisito previo a la formulacin de la demanda laboral. Sin embargo, dicha ley nunca entr en vigencia en lo que hace a la conciliacin laboral. Con posterioridad, a travs de la ley 446 de 1998, se estableci como REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD para cualquier accin laboral, el intento conciliatorio previo a la formulacin de la demanda, aspecto ste que vino a ser aclarado por el decreto reglamentario 2511 de 1998 en el sentido de que tal intento slo era obligatorio respecto de las acciones ordinarias y en el de que podra ser evacuado ante el propio juez competente antes de admitirse la demanda. La Corte Constitucional, en sentencia del 17 de marzo de 1999 reafirm la tesis de que la ley 23 de 1991 haba sido derogada por la 446 de 1998 y, adicionalmente declar inexequibles varias disposiciones de esta ltima ley, entre ellas la que estableca el intento conciliatorio como requisito de procedibilidad en materia laboral. La parte motiva de la sentencia deja entrever que en sentir de la Corte la conciliacin prejudicial no es de por s inconstitucional ni inconveniente pero que tal como est concebida a travs de las normas atacadas resulta impracticable (por falta de los mecanismos operativos idneos que garanticen su rpido evacuamiento, lo cual viene a traducirse en una falla en la administracin de justicia). Admite la Corte, que si en el futuro se solucionan esas fallas, bien recibido sera el restablecimiento conciliatorio como requisito de procedibilidad para ciertas y determinadas acciones de carcter laboral.

Se tiene pues, que al declararse la inexequibilidad del punto principal de la conciliacin laboral prejudicial, qued en suspenso toda la institucin trada al respecto por la ley 446 de 1998 y por su decreto reglamentario 2511 del mismo ao. Por lo tanto, se regres al sistema trado por el Cdigo Procesal del Trabajo. Esta tesis se reafirma por la circunstancia de que el decreto 1818 de 1998 (estatuto de mecanismos alternativos de solucin de conflictos) reproduce prcticamente el sistema conciliatorio contemplado en la ley procesal laboral. RECLAMACIN ADMINISTRATIVA Reclamacin administrativa (Art. 6 C.P.T. y de la S.S.) ARTICULO 6o. RECLAMACIN ADMINISTRATIVA. <Aparte subrayadoCONDICIONALMENTE exequible. Artculo modificado por el artculo4o. De la Ley712 de 2001. El nuevo texto es el siguiente:> Las acciones contenciosas contra la Nacin, las entidades territoriales y cualquiera otra entidad de la administracin pblica slo po drn iniciarse cuando se haya agotado la reclamacinadministrativa. Esta reclamacin consiste en el simple reclamo escrito del servidor pblico o trabajador sobre el derecho que pretenda, y se agota cuando se hayadecidido o cuando transcurrido un mes desde su presentacin no ha sido resuelta. Mientras est pendiente el agotamiento de la reclamacin administrativa sesuspende el trmino de prescripcin de la respectiva accin. Cuando la ley exija la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad, sta reemplazar la reclamacin administrativa de que trata el presente artculo. La expresin del simple reclamo. Debe ser expresa, indicando los hechos y las pretensiones, por escrito, lo mismo que despus se le solicitar al juez; no obstante, algo que no se hubiera solicitado al juez no por ello dejar de ser resuelto por el juez. Inicia el agotamiento con el silencio administrativo de un mes, el proceso slo podr iniciarse cuando se haya agotado la reclamacin administrativa. Antes de acudir a la jurisdiccin laboral debe agotarse el procedimiento interno previo, si este existe, o el tramite gubernativo. Consagra un factor de competencia, como tal debe de estar satisfecho al momento de la admisin de la demanda y si no existe se debe declarar la inadmisin de la misma (requisito de procedibilidad: deja sin competencia al juez si no se da, pero es renunciable, si no se alega.) Necesaria antes de cualquier demanda contra las entidades territoriales. (Nacin, entidades territoriales y cualquier ente de la administracin pblica).Mientras la reclamacin administrativa no sea contestada, el trmino de prescripcin de la accin queda suspendido. Empezar a correr otra vez cuando la administracin se pronuncie. Para estos efectos es muy importante recordar el derecho de peticin. PARA EL SEGUROSOCIAL, la Ley 717 de 2001 fija plazo para resolver en dos (2) meses. Es importante tener en cuenta que, en tratndose de entidades de seguridad social privadas, el reconocimiento de pensiones se regula por el Decreto 803 de 1996, estas entidades deben de concederla en cuatro (4) meses o reconocer una pensin provisional hasta que se decida solicitud. Esto se repite en la Ley 797 de 2003 para el reconocimiento de las pensiones, con un trmino de cuatro (4) meses. El agotamiento se da, en sntesis, con los siguientes supuestos: al decidirse y al transcurrir un mes sin haber sido resuelta. No es indispensable cuando: Administracin pblica se ve llamada al proceso no por el demandante sino por integracin del proceso, porque el juez la vincula. Cuando se trate de accin ejecutiva. Litisconsorcio necesario.