ACHIRA! Nan krinzhara bedeade nubeira biebudha jumaraba krinzha phanuquiraka thashira ajuade nubura wagdita phanula.

Idi thasiraba iruphanuta wagaphanura nu auduara unuditha phanutha.

COMPAEROS! Que los discursos sobre conservacin de los recursos naturales no slo sean de palabras, sino toda una realidad. Si hoy conservamos lo que tenemos, maana tendremos mucho ms. (Palabras de Dionisio Cabrera Mecha, miembro de la comunidad indgena Embera del Ro Nuqu, Choc, durante su intervencin en el Primer Seminario Taller de Manejo de Fauna con Comunidades Rurales. Santuario de Fauna y Flora de Iguaque, Enero 22-25 de 1996)

Presentacin Como respuesta al gran reto que la Constitucin Poltica de Colombia plantea al reconocer la profunda vinculacin entre medio ambiente y desarrollo econmico y social y a que la concepcin de desarrollo sostenible, asumida por la Cumbre de la Tierra en junio de 1992, se constituy no slo en un compromiso global para garantizar la supervivencia del planeta, sino tambin en la base fundamental de la Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA), surge la imperiosa necesidad de crear dentro de las tantas tareas de transicin y reestructuracin, un documento que sirva para fijar las prioridades y planificar las acciones en materia de fauna silvestre. En este sentido, y como resultado de un proceso de anlisis y concertacin liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, con la participacin de diferentes instancias del Sistema Nacional Ambiental y de gremios, universidades, empresas privadas y organizaciones no gubernamentales, fueron aprobadas por el Consejo Nacional Ambiental en su versin del mes de octubre de 1997, las lneas de accin estratgicas que a corto, mediano y largo plazo permitirn reorientar y ajustar la gestin ambiental para la conservacin, investigacin, valoracin, uso y manejo de la fauna silvestre, a las nuevas realidades sociales y econmicas del pas. Teniendo como punto de partida las lneas estratgicas as definidas, se aprobaron igualmente las acciones especficas a realizar en el tema durante la etapa final de ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Ambiental 1994-1998, conocido como Salto Social hacia

el Desarrollo Humano Sostenible, y como complemento de polticas y acciones relacionadas con el recurso, a travs de un Plan de Accin a ejecutar durante el perodo 1997-1998, el cual deber ser acogido al interior del Sistema Nacional Ambiental, bajo las respectivas competencias para la administracin y manejo de la fauna silvestre. Debe sealarse que las directrices trazadas aqu, se aplican a la fauna terrestre y acutica del pas, entendida sta como el conjunto de especies animales que no han sido objeto de domesticacin o han regresado a su estado salvaje. Se espera, por lo tanto, que el presente documento contribuya a la comprensin de la situacin actual del recurso y a la adopcin de lineamientos y estrategias que garanticen el desarrollo de una gestin en materia de fauna silvestre encaminada a responder a la dimensin ambiental en que se ha definido el desarrollo mundial de los ltimos aos, a la poltica de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables del pas y a la necesidad de encauzar las acciones que diferentes entidades del Estado colombiano y la sociedad civil vienen realizando sobre el tema.

EDUARDO VERANO DE LA ROSA MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

Gestin ambiental para la fauna silvestre en Colombia

Marco poltico

Contenido

INTRODUCCION ........................................................................................................ 11 I. DIAGNOSTICO .................................................................................................. 13...............................................................................................

II. ELEMENTOS DE POLITICA .................................................................................................. 17 1. ............................................................................................... PRINCIPIOS ............................................................................................... 17 ........................................................................................... 2. ............................................................................................... OBJETIVOS ............................................................................................... 18 ........................................................................................... Objetivo General ............................................................................................... 18 ........................................................................................... Objetivos Especficos ............................................................................................... 18 ........................................................................................... 3. ............................................................................................... ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION ............................................................................................... 19 ........................................................................................... Uso sostenible del recurso ............................................................................................... 19 ........................................................................................... Fomentar el uso sostenible ............................................................................................ 19 ........................................................................................ Disminuir el uso no sostenible ............................................................................................ 21 ........................................................................................ Recuperacin y manejo de poblaciones silvestres ............................................................................................... 22 ........................................................................................... Integrar criterios en los procesos de zonificacin y ordenamiento ambiental del territorio ............................................................................................ 22 ........................................................................................ Recuperar y manejar las poblaciones amenazadas ............................................................................................ 23 ........................................................................................

Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo ............................................................................................... 24 ........................................................................................... Consolidar el conocimiento sobre la fauna silvestre ............................................................................................ 24 ........................................................................................ Disear e implementar sistemas de informacin ............................................................................................ 25 ........................................................................................ Educar, informar, sensibilizar y concientizar ............................................................................................ 26 ........................................................................................ Impulsar la adopcin de instrumentos econmicos ............................................................................................ 27 ........................................................................................ Fortalecer la cooperacin tcnica internacional ............................................................................................ 27 ........................................................................................ Modernizacin de la gestin ............................................................................................... 28 ........................................................................................... Actualizar la normatividad ............................................................................................ 28 ........................................................................................ Fortalecer las instituciones pblicas y privadas ............................................................................................ 29 ........................................................................................ Garantizar la participacin ciudadana ............................................................................................ 30 ........................................................................................ Evaluar y hacer seguimiento a la gestin ............................................................................................ 30 ........................................................................................ III. RECURSOS 31

Introduccin

La definicin de un marco de gestin que permita establecer, planear, canalizar y evaluar los esfuerzos hacia el uso y conservacin de la fauna silvestre, acorde con la realidad ambiental, social, econmica y cultural del pas, debe fundamentarse en el conocimiento de la problemtica que encierra hasta el momento el estado de las poblaciones silvestres, de las limitantes que

eventualmente podran retardar u obstaculizar la adopcin de dicho marco y de las potencialidades que deben aprovecharse para optimizar la administracin del recurso. A partir de un diagnstico general en el que se consideran aspectos fundamentales para la definicin de elementos de gestin en la materia, se hace posible la formulacin de acciones cuya implementacin, a corto, mediano y largo plazos, propenda por una armonizacin entre los diferentes esquemas de uso y aprovechamiento del recurso, sin afectar la permanencia y funcionalidad de las poblaciones naturales. Para dar cumplimiento al marco poltico que se propone, se han establecido cuatro estrategias bsicas que permitirn orientar las acciones gubernamentales y no gubernamentales, teniendo en cuenta la reorganizacin administrativa a la luz de la Ley 99 de 1993, sus decretos reglamentarios y otras normas complementarias. En este contexto, el uso sostenible, la recuperacin y manejo de poblaciones silvestres, el fortalecimiento de los instrumentos de apoyo y la modernizacin de las gestiones pblica y privada, sealan los temas fundamentales a partir de los cuales se desarrollarn unas lneas de accin que orienten la formulacin, priorizacin, promocin, evaluacin y fortalecimiento de los planes, programas, proyectos y acciones en materia de fauna silvestre. Se busca as que los lineamientos de poltica definidos en este documento sean acogidos a nivel nacional como un esquema que permita posicionar a la fauna silvestre en un lugar prioritario dentro de la agenda poltica, institucional, econmica y social del pas, con el fin de que las acciones formuladas a corto y mediano plazos estn apropiadamente coordinadas y orientadas al cumplimiento de metas a largo plazo.

I.

Diagnstico

La diversidad de la fauna silvestre constituye uno de los componentes de mayor significado en el patrimonio natural de nuestro pas, con una representacin parcial de 454 especies de mamferos1, 1.752 de aves2, 475 de reptiles3, 583 de anfibios4, 1.089 de arcnidos5, 2.000 de himenpteros6 y aproximadamente 4.500 especies registradas de peces. A nivel global, esta riqueza sita a Colombia en el primer lugar en nmero de especies de aves, en el segundo respecto a anfibios y en el tercero respecto a primates, reptiles y mariposas.

Los recursos pesqueros, considerando como tal a los recursos hidrobiolgicos7 susceptibles de extraccin, incluyendo peces, crustceos y moluscos, no tienen una cifra cierta de estima. Sin embargo, entre los peces, 361 especies son consideradas comercialmente importantes, con una representacin de 281 en aguas martimas y 80 en aguas continentales. A nivel nacional la fauna ha sido y es fuente importante de protena animal para las comunidades rurales, las cuales representan 27% de la poblacin total, incluyendo 900.000 habitantes de diversas etnias indgenas. En la regin amaznica se extrae anualmente un nmero aproximado de 4.000.000 de individuos de diferentes especies de fauna silvestre, representando 40.000 toneladas de carne8, de los cuales una porcin significativa contribuye a la dieta de los pobladores rurales. Algunas especies de fauna silvestre han venido, adems, posicionndose como base de una industria que ha cobrado importancia en la captacin de divisas al constituirse en un rengln no tradicional de las exportaciones del pas, a partir de individuos y productos obtenidos mediante la zoocra o cra en cautiverio. Actualmente, Colombia produce a travs de la zoocra, pieles y carne de babilla (Caiman crocodilus) y de chigiro (Hydrochaeris hydrochaeris), y animales vivos de iguana (Iguana iguana), boa (Boa constrictor) y lobo pollero (Tupinambis nigropunctatus). Estos productos surten la demanda de pases como Estados Unidos, Tailandia, Singapur, Japn, Italia, Francia, China y Mxico, entre otros. Por su parte, la pesca constituye un aporte fundamental en la dieta y modos de vida de muchos colombianos, entre los cuales se cuentan 19.267 pescadores artesanales en aguas martimas y 52.000 en aguas continentales9. El consumo aparente a nivel nacional ha oscilado histricamente entre 2,5 y 4,5 Kg/per cpita/ao9, aunque en sectores poblacionales de las costas Pacfica y Atlntica, las regiones de la Amazonia y la Orinoquia y en la cuenca del Magdalena existe un altsimo componente de autoconsumo, llegando a cifras de 40 Kg/per cpita/ao. Desafortunadamente, esta riqueza biolgica se ha visto severamente afectada por numerosas actividades. La extrapolacin de actividades productivas desarrolladas inicialmente en la regin Andina hacia zonas selvticas marginales nicas y de gran fragilidad, con modelos de desarrollo que no concilian el inters econmico con la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, han originado alteracin y contaminacin de los hbitats. As mismo, numerosas poblaciones silvestres han permanecido en niveles crticos luego de la indiscriminada extraccin comercial de finales del siglo pasado y mediados del presente. Actualmente, la demanda de individuos, pieles o productos de especies de fauna silvestre en el mercado ilegal internacional, que mueve una cifra aproximada a los 6.300 millones de dlares anuales10, sigue siendo la causa de una severa presin de caza sobre varias especies, pudiendo llevarlas en algunos casos al borde de la extincin. Contnuamente se realizan operativos de control a partir de los cuales se llevan a cabo numerosos decomisos, situacin que genera una problemtica adicional por cuanto existen serias dificultades en torno al mantenimiento, rehabilitacin y reubicacin de ejemplares

decomisados, al no disponer de la infraestructura y de la capacidad tcnica y administrativa necesarias. Para este fin, se cuenta solamente con el apoyo de algunos centros de rehabilitacin y zoolgicos, lo que ha propiciado que progresivamente se desdibuje el papel de estos ltimos. Aun cuando la zoocra ha permitido la recuperacin de algunas poblaciones silvestres fuertemente diezmadas por la cacera comercial en las dcadas pasadas, hoy no existe un programa de repoblacin tcnicamente slido que permita destinar apropiadamente las cuotas provenientes de la actividad a este propsito. Como consecuencia, se presentan acciones apresuradas de liberacin, en algunos casos sin suficiente fundamento cientfico, sobre las que no se practica ningn tipo de seguimiento para evaluar el impacto ecolgico, gentico y sanitario, entre otros, sobre las poblaciones silvestres y sobre el ecosistema en general. El inadecuado manejo de los recursos pesqueros y la sobrepesca, tanto en aguas dulces como martimas, ha ocasionado que algunas especies se encuentren en riesgo de extincin, lo que se refleja en la reciente discusin en torno al tema de la ordenacin pesquera que apunte hacia una pesca responsable, a la conservacin de la biodiversidad, a la aplicacin del principio precautelatorio y de los criterios de Rendimiento Mximo Sostenible y Rendimiento Mximo Econmico, buscando integralmente que los recursos tengan vigencia biolgica y sigan cumpliendo su papel como soporte del desarrollo socioeconmico11. La fragmentacin de los bosques como resultado de la proliferacin de cultivos ilcitos y del avance de la colonizacin y de la frontera agrcola est generando aislamiento de las especies y disminucin de las poblaciones hasta el punto que stas ya no son biolgicamente estables, debido a que no es posible mantener el equilibrio gentico y la oferta de nichos ecolgicos resulta insuficiente. Esta situacin se torna ms crtica si se tiene en cuenta que a pesar de que el pas cuenta con un sistema de reas protegidas con 46 unidades que cubren una extensin superior a 9.000.000 de hectreas, de las cuales nueve son Santuarios de Fauna y Flora, varias zonas representativas por su riqueza biolgica o por ser centros de endemismo y especiacin, permanecen an fuera del sistema y son objeto de contnuos procesos de degradacin. Un indicativo de esta situacin es que para 1978 Hernndez-Camacho defini 117 reas potenciales para ingresar al Sistema de reas Protegidas, varias de las cuales han perdido su representatividad y no se consideran como tales actualmente. Existen tambin planteamientos en torno a la necesidad de establecer corredores biolgicos que permitan el intercambio gentico y el equilibrio dinmico de las poblaciones en general sin que hasta ahora se haya concretado ninguna accin al respecto. Los recursos hidrobiolgicos y pesqueros de aguas continentales estn sometidos a toda suerte de agentes de alteracin de los ecosistemas, entre los que se encuentran: vertimientos de cloruros por encima de los niveles legalmente permitidos, derrames de hidrocarburos, aporte de metales pesados, contaminacin por fungicidas, plaguicidas e insecticidas y disposicin de residuos slidos12 y de aguas servidas de fuentes industriales y domsticas.

En aguas continentales la prdida del espejo de agua est llegando a cifras que llaman a la reflexin. De otra parte, las expectativas de cra en cautiverio y actividades como la acuicultura, han llevado en algunos casos a la introduccin de especies forneas y/o transplante de especies nativas, que estn ocasionando alteracin de la biodiversidad, erosin gentica, y desequilibrios ecolgicos poco estudiados, particularmente con relacin a posibles efectos y competencias sobre las poblaciones nativas, desde el punto de vista sanitario, trfico, reproductivo y espacial, entre otros13. Frente a la problemtica causada por los factores mencionados, el manejo y la administracin de la fauna silvestre ha enfrentado numerosas limitantes que obstaculizan la implementacin de acciones encaminadas a garantizar su proteccin como componente irreemplazable en los ecosistemas, y su mantenimiento como fuente permanente de beneficios para la poblacin humana. Dichas limitantes han sido consecuencia, en gran medida, del bajo reconocimiento del valor que reviste la fauna silvestre, en trminos ecolgicos, econmicos, sociales, cientficos, culturales y ticos. Existe, por el contrario, una visin generalizada bajo la concepcin de lo esttico o, como en el caso de los recursos pesqueros, bajo un criterio exclusivamente econmico, que desconoce la integralidad y potencialidad del recurso. Precisamente esta visin ha sido una de las ms relevantes circunstancias que ms han limitado la asignacin de recursos de inversin, con la consecuente deficiencia en recursos humanos y logsticos requeridos para atender todas las reas de administracin y manejo. Igualmente contribuye a esta situacin el hecho de que la gestin en fauna silvestre se ha caracterizado por tener un tratamiento secundario dentro de la poltica integral de conservacin de los bosques y por carecer de lineamientos especficos de poltica que permitan orientar, gestionar recursos y planificar a largo, mediano y corto plazo las acciones necesarias para garantizar su proteccin, uso y aprovechamiento sostenible. Adicionalmente, la normatividad en fauna silvestre es poco conocida, voluminosa, dispersa y no responde a los cambios en el esquema administrativo y a los avances cientficos y tecnolgicos de los ltimos aos, dificultando su aplicacin efectiva o, en otros casos, obstaculizando las iniciativas para el aprovechamiento del recurso e incluso el desarrollo cientfico y tecnolgico en este campo. Como consecuencia de las deficiencias anotadas, las medidas de planificacin, manejo y control o no se han implementado o han sido tardas, llevando a la sobreexplotacin de las poblaciones naturales y/o degradacin de sus hbitats. Cabe mencionar que como respuesta a dicha carencia, en numerosos sectores han prevalecido esquemas basados preferencialmente en consideraciones de tipo econmico-empresarial, de comercio externo y de acceso selectivo y/o libre a los recursos, que no reconocen la fragilidad estructural y dinmica de las poblaciones silvestres.

La carencia de planificacin se refleja tambin en la ausencia de programas a largo plazo para la investigacin y formacin de investigadores y administradores. Es sta una de las razones por las cuales se ha dificultado contar con una base slida e integral de informacin y mantenimiento de la memoria institucional, a partir de lo cual se sustenten y retroalimenten acciones efectivas para evitar o disminuir el impacto sobre las poblaciones, principalmente debido a la dispersin del conocimiento que se ha construido en el pas sobre la fauna silvestre, as como de la informacin relativa al estado real de las poblaciones, los niveles de extraccin y su disponibilidad como recurso potencialmente utilizable. Por otra parte, el aprovechamiento irracional de algunas especies se ve agravado por la ausencia de planes de manejo a nivel nacional. Las pocas investigaciones y experiencias de manejo que se han desarrollado son en su mayora acciones aisladas a nivel regional, que por falta de mecanismos de coordinacin han llevado en algunos casos a la duplicidad o prdida de esfuerzos e inversiones. Adems, han carecido de una clara definicin por parte del Estado y, en gran medida, han respondido nicamente a la orientacin particular de universidades y organizaciones no gubernamentales. No obstante, existen algunos programas y acciones para la conservacin de la fauna silvestre con muy buenos resultados que requieren ser fortalecidos y extendidos a otras especies cuya atencin es prioritaria. Otro factor para tener en cuenta es la carencia de mtodos apropiados y de paquetes tecnolgicos ajustados tanto a las condiciones particulares que prevalecen en las diferentes regiones del pas, como a las necesidades de la poblacin, que ha limitado el desarrollo de alternativas sostenibles de aprovechamiento que puedan consolidarse como base de una estrategia de conservacin para involucrar efectivamente el uso del recurso en el desarrollo econmico del pas. Adicionalmente, no se cuenta con una base integral sobre la cual se pueda avanzar en la valoracin del recurso y distribucin equitativa de los beneficios derivados de su aprovechamiento, o su apropiacin como fuente de recursos para inversin en programas de investigacin, manejo y conservacin de las poblaciones silvestres.

II. Elementos de Poltica A continuacin se definen los elementos de poltica bajo los cuales se busca encauzar las acciones que se desarrollen en el pas. En relacin con la fauna silvestre, las entidades del Sistema Nacional Ambiental adoptarn los lineamientos aqu planteados y se responsabilizarn de elaborar planes, programas, proyectos; identificar los recursos; convocar y fomentar la participacin de los diferentes sectores comprometidos y establecer indicadores o elementos de evaluacin permanente para el seguimiento a la gestin.

1. Principios La gestin ambiental en fauna silvestre est enmarcada en el conjunto de principios fundamentales desarrollados por la Ley 99 de 1993, los cuales se dirigen, entre otros, a asegurar que la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales renovables sean

temas de inaplazable consideracin en los procesos de toma de decisiones tanto a nivel pblico como privado. Dentro de dicho conjunto, se busca aplicar los siguientes principios: La fauna silvestre, como parte fundamental del patrimonio biolgico del pas, debe protegerse para garantizar el mantenimiento de las poblaciones naturales y el equilibrio de los sistemas naturales a los cuales pertenece. El manejo sostenible de la fauna silvestre es fundamental en el proceso de desarrollo econmico y social del pas para satisfacer en forma equitativa las necesidades de las generaciones presentes y mantener abiertas, al mismo tiempo, opciones de bienestar a las generaciones futuras. La utilizacin y aprovechamiento de la fauna silvestre en el pas debe obedecer a una unidad de criterio nacional para el manejo sostenible del recurso, como producto de un trabajo concertado entre el Gobierno, la comunidad y los distintos sectores econmicos, acadmicos y cientficos del pas. La gestin en materia de fauna silvestre debe propender por la valoracin de la misma, a travs del reconocimiento de su potencial y de la aplicacin de principios ticos que generen una conciencia de respeto hacia el recurso. El manejo y la administracin de la fauna en el pas deben responder a la experiencia obtenida a partir de la investigacin cientfica y tecnolgica, y a la validacin del conocimiento emprico y tradicional como fuente y herramienta bsica para la obtencin de informacin. Sin embargo, el principio de precaucin prevalecer en las actuaciones de las autoridades ambientales y de los particulares.

2. Objetivos Objetivo General Generar las condiciones necesarias para el uso y aprovechamiento sostenible de la fauna silvestre como estrategia de conservacin de la biodiversidad y alternativa socioeconmica para el desarrollo del pas, garantizando la permanencia y funcionalidad de las poblaciones naturales y de los ecosistemas de los cuales hacen parte. Objetivos Especficos Fomentar y optimizar el uso sostenible de la fauna como alternativa socioeconmica de la poblacin humana y como estrategia de conservacin de los sistemas naturales, a partir de su inclusin activa en la economa nacional. Revertir los procesos conducentes al desequilibrio de las poblaciones y a la extincin de las especies de fauna silvestre e implementar mecanismos que garanticen el mantenimiento de las mismas.

Consolidar una base de conocimiento e informacin sobre la fauna silvestre que sirva de apoyo permanente tanto en el campo cientfico y tecnolgico como en los procesos administrativos y de toma de decisiones. Fortalecer la estructura administrativa y social para la gestin ambiental en materia de fauna silvestre. 3. Estrategias y lneas de accin La gestin de la fauna silvestre en el pas se orientar hacia un desarrollo paralelo y complementario de las siguientes cuatro estrategias: Uso sostenible del recurso Recuperacin y manejo de poblaciones silvestres Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo Modernizacin de la gestin

Dichas estrategias debern mantenerse a largo plazo buscando propender por la conservacin del recurso, a travs de la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos, y del fortalecimiento de los entes directa o indirectamente relacionados con la administracin, para el desarrollo de las funciones que les competen en este tema. En este marco, los recursos captados y asignados para la gestin en fauna silvestre sern destinados, de manera prioritaria, al desarrollo de las lneas de accin definidas a continuacin. Uso sostenible del recurso n Fomentar el uso sostenible El aprovechamiento de la fauna deber enmarcarse dentro del principio de sostenibilidad biolgica y econmica, para lo cual se buscar conciliar la oferta natural del recurso frente a su demanda y a las posibilidades de desarrollo para la optimizacin de su aprovechamiento. Con el objeto de incorporar el uso sostenible de la fauna silvestre en la produccin agropecuaria y en la economa campesina, se adelantarn acciones que permitan identificar especies promisorias, evaluar y fortalecer iniciativas comunitarias e integrar efectivamente el aprovechamiento del recurso en sistemas productivos rurales. Con este fin, los Institutos de Investigacin en conjunto con las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR)14 desarrollarn actividades para la evaluacin de la oferta ambiental y demanda potencial, as como para la evaluacin de sistemas tradicionales de uso, que permitan avanzar en la determinacin de especies o poblaciones especficas promisorias susceptibles de aprovechamiento, y en el establecimiento de las regulaciones especficas para acceder a su utilizacin. Los ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente impulsarn la integracin del uso sostenible de la fauna silvestre en sistemas de produccin, mediante modelos de desarrollo

comunitario y formas alternativas de aprovechamiento, a partir de la evaluacin y fortalecimiento de iniciativas que surjan de las comunidades, especialmente en reas de atencin prioritaria como frentes de colonizacin, zonas de amortiguacin del Sistema de reas Protegidas, reas de reinsercin y regiones afectadas por cultivos ilcitos. Bajo la coordinacin de las CAR con el apoyo de las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, el Ministerio de Desarrollo, la Presidencia de la Repblica, Corpoica, universidades, Umatas y Organizaciones no Gubernamentales, se implementarn proyectos piloto basados en metodologas como la cra en cautiverio, el rancheo o la cosecha de especies de fauna con potencial de uso, y de la promocin de sistemas de uso pasivo tales como el ecoturismo y la observacin. Con este fin, el Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo de las dems instituciones del SINA, establecern cuotas de extraccin de acuerdo al estado de las poblaciones silvestres y la potencialidad del mercado. Las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, con el apoyo de organismos como el Sena y las Umatas establecern mecanismos de transferencia tecnolgica que garanticen la difusin de aquellas iniciativas con resultados exitosos. Igualmente, el Ministerio del Medio Ambiente, en conjunto con el Ministerio de Desarrollo, el Ministerio de Comercio y las organizaciones no gubernamentales, con la participacin del sector privado, disearn e implementarn estrategias de mercadeo de los ejemplares y productos derivados de la fauna silvestre. El sector productivo y el Gobierno Nacional propendern por optimizar la actividad de la zoocra mediante la diversificacin, el mejoramiento de la calidad e incremento del valor agregado de los productos y servicios y la especializacin de la cadena productiva. Con este propsito, el Ministerio del Medio Ambiente, en concertacin con el Ministerio de Desarrollo Econmico y el sector privado fomentarn el desarrollo de paquetes tecnolgicos agroindustriales de cra de especies promisorias y la adopcin de tecnologas para incrementar la produccin de artculos procesados y manufacturados. Igualmente, el Ministerio del Medio Ambiente, en conjunto con las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, el Ministerio de Comercio Exterior, la Consejera Econmica y de Competitividad de la Presidencia y el sector privado, concertarn las cuotas de exportacin, adelantarn pactos de competitividad y propendern por la intensificacin del uso de tecnologas limpias y la especializacin de las granjas. Dicha especializacin se orientar a particularizar proyectos de reproduccin, cra e incubacin o levante, de tal manera que en granjas diferentes se desarrollen fases distintas del ciclo biolgico de las especies. El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, los Institutos de Investigacin y el sector privado, trabajarn en pro de intensificar el papel de la zoocra como estrategia de conservacin, a partir del establecimiento de programas de conservacin de hbitats y poblaciones silvestres, en especial para el monitoreo, seguimiento y eventual recuperacin de especies objeto de cra, y del diseo e implementacin de servicios ambientales tales como ecoturismo, apoyo a programas de manejo de fauna decomisada, etc. La conservacin de especies de fauna silvestre en condiciones ex situ se fortalecer mediante la orientacin de su aprovechamiento de la fauna silvestre en zoolgicos y acuarios a lo largo del territorio nacional bajo el marco del Plan Nacional de Coleccin para

Zoolgicos y Acuarios, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto Alexander von Humboldt y la Asociacin de Parques Zoolgicos y Acuarios (Acopazoa). En este sentido, dicho Plan contemplar la adecuacin de estos centros en trminos de su especializacin por grupos taxonmicos y de la ubicacin geogrfica, como punto de partida para el fortalecimiento de su papel educativo y desarrollo de actividades especficas de conservacin. Las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, en coordinacin con el sector privado y gremios, promovern la implementacin de mecanismos que faciliten la evaluacin y proyeccin del uso de especmenes en circos, zoocriaderos, acuarios y zoolgicos entre otros, hacia su desempeo como centros de conservacin ex-situ, para lo cual se adoptar un sistema de marcaje e identificacin de especmenes. La caza y pesca deportiva adems de cumplir su fin recreativo, deber servir de base para las acciones que con fines de conservacin de las poblaciones naturales de fauna se diseen e implementen a nivel regional o nacional. Con este propsito, el Ministerio del Medio Ambiente, con apoyo de las CAR, el sector privado y las Organizaciones no gubernamentales definirn criterios para la regulacin y manejo integral de reservas de caza y pesca. En materia de acceso a los recursos hidrobiolgicos, los Institutos de Investigacin, las CAR y el INPA, evaluarn la oferta natural actual de dichos recursos y establecern los criterios regionales para su acceso, manejo y administracin. Con base en tales criterios, los Ministerios del Medio Ambiente y Agricultura y Desarrollo Rural definirn las cuotas de extraccin, comercializacin y transformacin para especies objeto de aprovechamiento, como marco sobre el cual el INPA y dems entes nacionales involucrados con la actividad pesquera administrarn los recursos pesqueros. n Disminuir el uso no sostenible El enfoque dado a las acciones orientadas al uso no sostenible de la fauna silvestre deber considerar la problemtica cultural y socioeconmica que ste representa para las comunidades, sin dejar de lado las acciones de carcter policivo necesarias para su control. En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente en conjunto con las CAR y las entidades de carcter cientfico vinculadas al SINA adelantarn actividades orientadas a la adopcin de alternativas productivas para el aprovechamiento sostenible de especies de particular importancia comercial o como recurso de subsistencia, tanto a travs de la identificacin de actividades de uso que afectan o podran afectar el mantenimiento y equilibrio de las poblaciones silvestres como de la sustitucin de las mismas por prcticas ambientalmente sostenibles. Con este propsito, se implementarn proyectos productivos en los cuales se hagan partcipes el sector privado y las comunidades rurales, a partir de estudios de factibilidad ambiental y socioeconmica. El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, con el apoyo de las entidades policivas del pas, definirn los mecanismos necesarios para adelantar el seguimiento y evaluacin permanente del trfico

ilegal, as como para disminuir el trfico de especmenes y productos de fauna silvestre, especialmente mediante la optimizacin de las medidas de control en los puertos de exportacin y terminales areos, terrestres y martimos, as como en lugares potenciales de comercializacin como plazas de mercado y otros establecimientos comerciales. Los procesos judiciales debern tener el apoyo tcnico y jurdico necesarios para su desarrollo y aplicacin de sentencias. En ello entidades como la Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional, la Direccin de Aduanas y el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) realizarn las labores de inteligencia y aporte de pruebas judiciales requeridas para el desmantelamiento de redes de traficantes de fauna, y apoyarn a las entidades del SINA en el cumplimiento de sus funciones y en las actuaciones administrativas derivadas del aprovechamiento ilcito de la fauna. La Autoridad Administrativa CITES, en coordinacin con la Interpol, adoptarn mecanismos para el control del trfico ilegal mediante el trabajo permanente y conjunto con las dems Autoridades Administrativas CITES. Bajo la coordinacin del Ministerio del Medio Ambiente y la directa ejecucin de las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos con el apoyo del sector privado y las Organizaciones no Gubernamentales, se definirn pautas y procedimientos para el manejo de ejemplares y productos de fauna silvestre objeto de decomiso, mediante la puesta en marcha de una Estrategia Nacional de Manejo de Fauna Decomisada, a partir de la cual se optimice la funcin que dichos especmenes puedan cumplir. Para tal fin, se implementarn centros de recepcin y atencin bsica distribuidos estratgicamente a lo largo del territorio nacional, en donde se determinar la destinacin final de dichos especmenes. Tal destinacin incluir como opciones la rehabilitacin y/o reubicacin en sistemas naturales, en estaciones biolgicas, zoolgicos, acuarios u otros establecimientos, el montaje de redes de solidaridad y la eutanasia. Recuperacin y manejo de poblaciones silvestres n Integrar criterios en los procesos de zonificacin y ordenamiento ambiental del territorio La conservacin de las especies de fauna deber concebirse como un instrumento determinante para el manejo de hbitats y por ende de los sistemas naturales. Por consiguiente, se tendrn en cuenta los elementos que desde el punto de vista biolgico, econmico y socio-cultural garanticen la conservacin y uso sostenible de las poblaciones silvestres buscando minimizar los factores que amenazan el recurso. El Ministerio del Medio Ambiente, en coordinacin con las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, los Institutos de Investigacin y otras entidades cientficas vinculadas, establecern una lnea de base para la definicin e integracin de criterios que garanticen la conservacin y el manejo de la fauna silvestre en los procesos de zonificacin y ordenamiento ambiental del territorio.

Las entidades del Sistema Nacional Ambiental formularn y coordinarn programas dirigidos a la evaluacin y monitoreo de las poblaciones silvestres en sus reas naturales de distribucin, considerando la estandarizacin y homologacin de metodologas requeridas. Paralelamente, los programas de inventario, censo, evaluacin y monitoreo que vienen realizndose en el territorio nacional sern evaluados y fortalecidos para garantizar su continuidad a largo plazo, a travs del apoyo tcnico y cientfico de los Institutos de Investigacin y dems instituciones vinculadas. Se adelantarn programas mediante los cuales se identificarn patrones biogeogrficos y se formularn y aplicarn modelos predictivos sobre la distribucin de las especies, a travs de la implementacin de Sistemas de Informacin Geogrfica como herramienta de anlisis para el monitoreo de la variacin espacial y temporal de las poblaciones y de los factores que inciden sobre las mismas. A partir de la determinacin en torno a la distribucin de las especies y de los factores y procesos que las afectan, el Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo de los Institutos de Investigacin, las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos definirn los criterios generales para el establecimiento y manejo de reas destinadas a la extraccin, repoblacin, proteccin y manejo de fauna silvestre, tanto bajo administracin gubernamental, como de la sociedad civil. En este proceso, el Ministerio del Medio Ambiente definir los criterios generales y las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos asumirn la responsabilidad local en el establecimiento y manejo de dichas reas. Las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos definirn e implementarn mecanismos que permitan controlar y mitigar el impacto de la fauna silvestre cuando sta constituya una amenaza desde el punto de vista social, econmico o ecolgico, los cuales se aplicarn sin desmedro del equilibrio biolgico. Los criterios y mecanismos definidos a partir de las acciones mencionadas debern integrarse por parte de las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y de las entidades territoriales, a los planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel departamental y municipal, as como a la zonificacin, ordenamiento y regulacin de resguardos indgenas y de las reas objeto de la Ley 70/93 y de la Ley 160/94, con la participacin de la Presidencia de la Repblica y entidades como el Incora y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Las polticas sectoriales y los responsables de actividades que generen impacto sobre las poblaciones silvestres propendern porque el desarrollo econmico del pas no afecte negativamente la permanencia y funcionalidad de las poblaciones de fauna silvestre. Con este propsito, los Ministerios del Medio Ambiente, de Desarrollo Econmico y de Agricultura y Desarrollo Rural, definirn los instrumentos de coordinacin con los sectores de la produccin agropecuaria e industrial a fin de integrar criterios, normas y procedimientos requeridos para asegurar la conservacin y uso adecuado de la fauna silvestre. Por su parte, el Ministerio del Medio Ambiente, a travs de la Unidad Administrativa Especial del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales y en coordinacin con las

CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y los Institutos de Investigacin, orientarn acciones que garanticen el equilibrio de las comunidades biolgicas e involucren la participacin activa de la poblacin local y/o de los sectores comprometidos, mediante la identificacin de reas de conservacin estratgica y corredores biolgicos y la implementacin de planes de manejo de dichas reas. n Recuperar y manejar las poblaciones amenazadas La recuperacin y el manejo de las poblaciones de fauna silvestre amenazadas en el pas se llevarn a cabo en el marco de un Plan Estratgico para la Recuperacin de la Fauna Colombiana Amenazada, el cual contar con la participacin de entidades del sector gubernamental y no gubernamental y de grupos de expertos, bajo la coordinacin del Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y los Institutos de Investigacin. A travs de dicho Plan, el Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto Alexander von Humboldt liderarn un proceso de consulta a nivel nacional, mediante el cual se definirn y aplicarn criterios para la categorizacin de las especies de acuerdo a su status, potencial de uso, nivel de conocimiento, importancia ecolgica y factores de amenaza, entre otros. Una vez se identifiquen y categoricen los taxa de vertebrados e invertebrados en el pas, se disearn y formularn los programas, proyectos y actividades que en el orden regional y nacional se requieran para garantizar la recuperacin de las especies amenazadas, priorizando sobre aquellas en peligro crtico. En el caso de aquellas especies amenazadas que representan un recurso importante en trminos de su aporte protenico a grupos humanos, el Ministerio del Medio Ambiente, en conjunto con las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos impulsarn la adopcin de prcticas ambientalmente sostenibles con participacin activa de las comunidades comprometidas. El impacto generado sobre las especies y poblaciones nativas de fauna silvestre por efecto de la introduccin de especies forneas y trasplante de especies nativas, ser disminuido mediante la regulacin, control y seguimiento de dichas actividades. En este sentido, el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, los Institutos de Investigacin y el INPA adelantarn un diagnstico de la situacin a nivel nacional e implementarn proyectos de evaluacin y monitoreo conforme a las prioridades identificadas en el diagnstico. El Ministerio establecer los mecanismos, procedimientos, y criterios de orden econmico, social y biolgico que sern tenidos en cuenta para el otorgamiento de licencias ambientales y la realizacin de los estudios de impacto ambiental requeridos. Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo n Consolidar el conocimiento sobre la fauna silvestre Como base fundamental de la gestin ambiental para la conservacin y manejo de la fauna silvestre, se fomentar la consolidacin del conocimiento de tal manera que se facilite la toma de decisiones, la valoracin del recurso y el fortalecimiento de la capacidad de

negociacin del pas. Este proceso se realizar a partir de la recuperacin del conocimiento cientfico y tradicional, el desarrollo cientfico y tecnolgico y el fortalecimiento de la capacidad investigativa. En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto Alexander von Humboldt liderarn un diagnstico preliminar del estado de avance del conocimiento y revisarn las investigaciones desarrolladas o que se vienen desarrollando sobre la fauna silvestre, con el fin de evaluar su continuidad en trminos tanto de la identificacin de los alcances, prioridad, importancia, deficiencias y limitantes, como de los ajustes que se requieran. Paralelamente, el Ministerio del Medio Ambiente, los Institutos de Investigacin y otras entidades de carcter cientfico, en el marco del Sistema Nacional de Investigacin Ambiental, definirn lneas de investigacin, priorizarn, orientarn y fomentarn la implementacin de planes, programas y proyectos a mediano y largo plazo dirigidos a proveer el apoyo cientfico y tcnico a las entidades del SINA, al gobierno Nacional y a la sociedad civil en general y a fortalecer la capacidad de negociacin del pas en el mbito internacional. Para la ejecucin de los programas y proyectos as definidos, los Institutos de Investigacin, en concertacin con Colciencias, promovern la canalizacin de recursos que permitan incrementar y mejorar el conocimiento sobre las poblaciones y dinmica de las especies de fauna silvestre, as como de los procesos econmicos, sociales y culturales que ejercen impacto sobre las mismas. Estos programas debern considerar la recuperacin del conocimiento tradicional de la biologa y uso de la fauna silvestre y la aplicacin y armonizacin de los mismos a la realidad nacional, en especial sobre especies en estados crticos o con potencial econmico, de acuerdo a los resultados de procesos previos de consulta y anlisis previos. Los Institutos de Investigacin, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, Corpoica, las universidades, las Organizaciones no Gubernamentales y el sector privado fomentarn el desarrollo tecnolgico y productivo con base en el aprovechamiento de la fauna silvestre, mediante la promocin de proyectos de investigacin aplicada, el establecimiento de experiencias piloto y la generacin y adopcin de paquetes tecnolgicos. El Ministerio del Medio Ambiente, en conjunto con los Institutos de Investigacin, adelantarn estudios que permitan caracterizar el valor de la fauna en trminos ecolgicos, econmicos, cientficos, sociales y culturales, a fin de que se incluya en su verdadera dimensin en las cuentas ambientales del pas. El desarrollo cientfico y tecnolgico estar apoyado por la organizacin y el fortalecimiento de la capacidad investigativa en el pas frente al potencial que reviste la fauna silvestre. En este aspecto, se promover la conformacin de grupos de expertos y, en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, se considerarn estmulos a los investigadores que contribuyan al conocimiento y desarrollo tecnolgico en esta materia.

n Disear e implementar sistemas de informacin Con el fin de asegurar el flujo permanente de informacin entre las entidades a cargo de su produccin y proteccin, y de stas con los receptores o usuarios de la misma, la informacin sobre fauna silvestre se recopilar en una base de datos centralizada en el Ministerio del Medio Ambiente, conformndose como un nodo compatible con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, de tal forma que se permita el seguimiento, control de acceso, integracin y cruce de la misma. El Ministerio del Medio Ambiente en conjunto con el IDEAM liderarn un proceso orientado al acopio, validacin, actualizacin, organizacin y evaluacin de la informacin derivada de la investigacin cientfica bsica y aplicada y del patrimonio cultural representado en el conocimiento tradicional sobre la fauna silvestre, as como aquella de tipo legal y administrativo relacionada con el aprovechamiento, manejo de poblaciones silvestres, actividades de fomento, culturales y recreativas y, en general, de las actividades que impactan o se relacionan con la fauna silvestre. Para este fin, las entidades del SINA identificarn las fuentes actuales y potenciales de informacin as como los niveles y caractersticas de la demanda. Igualmente, el Ministerio del Medio Ambiente, los Institutos de Investigacin, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y la Autoridad Cientfica CITES de Colombia propendern por la recuperacin de la memoria institucional en este campo. Las colecciones de fauna silvestre mantenidas a lo largo del territorio nacional servirn de apoyo en el desarrollo de investigaciones, en estudios de sistemtica animal y en estudios de impacto ambiental, a travs de su especializacin biogeogrfica o zoolgica y de la implementacin del Registro Nacional de Coleccin, bajo el liderazgo del Ministerio del Medio Ambiente y del Instituto Alexander von Humboldt. n Educar, informar, sensibilizar y concientizar La socializacin en torno a la importancia de la fauna silvestre ser garantizada a travs de la educacin, sensibilizacin y concientizacin de los diferentes sectores de la poblacin y de la divulgacin oportuna de la informacin sobre el recurso. En este marco, los Ministerios del Medio Ambiente y de Educacin liderarn un proceso participativo mediante el cual se proporcionarn fundamentos y criterios a incluir en programas de educacin formal y no formal, dirigidos a la informacin, sensibilizacin y concientizacin sobre la necesidad de conservar, manejar y usar apropiadamente el recurso. As mismo, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, el sector privado y las Organizaciones no Gubernamentales propendern por la optimizacin del papel educativo que en torno a la fauna silvestre, cumplen espacios recreativos y culturales, tales como acuarios, zoolgicos, museos, colecciones de referencia y otros establecimientos educativos del pas. El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y los Institutos de Investigacin fomentarn la divulgacin oportuna de los

resultados de los planes, programas y proyectos sobre la fauna silvestre, a travs de mecanismos de difusin que hagan partcipe del conocimiento a todas las entidades, tanto de carcter gubernamental como no gubernamental, con el nimo de facilitar la retroalimentacin y la formulacin de nuevos programas de trabajo, evitando la duplicidad o prdida de esfuerzos e inversiones. Con este propsito, los Institutos de Investigacin debern fomentar las publicaciones peridicas de inters general y de carcter informativo y cientfico relacionadas directa o indirectamente con la fauna silvestre. El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos adoptarn estrategias de divulgacin de los temas relativos a la normatividad y procedimientos que deben acatarse en el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre, dirigidos especialmente a grupos humanos y sectores comprometidos en el control del trfico ilegal. Los Institutos de Investigacin, elaborarn fichas de identificacin de especies y productos derivados de stas, que sean aprovechadas en el pas, en actividades como la caza o la pesca comercial, de fomento o deportiva. Se promover la sensibilizacin de la poblacin frente a las especies amenazadas y en peligro en el pas, con base en la elaboracin y difusin del Libro Rojo de la Fauna Colombiana, en el cual se listarn dichas especies y se establecern las necesidades, prioridades y medidas de conservacin identificadas. n Impulsar la adopcin de instrumentos econmicos Con el fin de contar con instrumentos econmicos y financieros para el fomento y la sostenibilidad de proyectos de conservacin de poblaciones silvestres y de sus hbitats, se formularn e implementarn mecanismos de captacin e internalizacin de beneficios derivados del aprovechamiento del recurso. En este sentido, los Ministerios del Medio Ambiente y de Hacienda y Crdito Pblico, definirn y promovern el establecimiento de incentivos econmicos que fomenten la investigacin y favorezcan aquellos sistemas productivos en los que se utilicen especies de fauna, para que paralelamente stos sirvan como estrategia de conservacin de las poblaciones naturales y sus hbitats a travs de un manejo sostenible. As mismo, el sector bancario, en especial el gubernamental, deber apoyar el establecimiento de lneas de crdito y facilidades financieras para posibilitar el uso sostenible de la fauna silvestre y la comercializacin de productos derivados. A partir de las investigaciones pertinentes, el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos avanzarn en la definicin, reglamentacin y adopcin de tasas compensatorias por uso y aprovechamiento de la fauna silvestre y en la definicin de criterios que deben tenerse en cuenta para la valoracin del recurso. Los Ministerios del Medio Ambiente y de Relaciones Exteriores promovern la cooperacin financiera internacional en el marco de convenios, tratados y acuerdos

internacionales para la conservacin y manejo de la fauna silvestre, la cual se sujetar a la atencin de reas previamente identificadas como prioritarias, segn las necesidades nacionales y regionales. n Fortalecer la cooperacin tcnica internacional Bajo la ptica de la necesidad que para el pas representa la cooperacin internacional en la solucin de problemas nacionales y globales, se dirigirn acciones hacia el cumplimiento de las obligaciones voluntarias, asumidas por el pas en los tratados, acuerdos y foros internacionales que en materia ambiental se han suscrito mediante convenios, protocolos, declaraciones de buena voluntad y cdigos de conducta. As mismo, se adelantarn esfuerzos para ratificar tratados y convenios internacionales que faciliten la gestin en fauna silvestre, y para fortalecer la aplicacin y la capacidad de negociacin frente a aquellos suscritos previamente. Igualmente, los Ministerios del Medio Ambiente y de Relaciones Exteriores promovern el fortalecimiento de acciones para la conservacin y manejo de aves migratorias, de recursos hidrobiolgicos y el control al trfico ilegal, principalmente en el marco de las Comisiones de Vecindad y otros mecanismos de cooperacin bilateral. La proteccin de la fauna silvestre como parte del patrimonio natural del pas ser promovida por las autoridades ambientales con el apoyo de la autoridad administrativa y cientfica ante CITES, los Institutos de Investigacin y el Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante mecanismos de repatriacin de especmenes que ilcitamente hayan salido del pas, en especial aquellos que puedan servir como prueba dentro de procesos judiciales, y los que hagan parte de colecciones vivas o de referencia en el extranjero. Modernizacin de la gestin n Actualizar la normatividad En un proceso liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, se revisarn las leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y otras normas que apoyan y sustentan el manejo y administracin de la fauna silvestre, analizando su vigencia y aplicabilidad. A partir de esta revisin, el Ministerio del Medio Ambiente preparar y presentar los proyectos de ley que se requieran y se efectuarn las modificaciones y adiciones pertinentes en concertacin con las entidades administradoras, la comunidad cientfica, organizaciones no gubernamentales, el sector privado y dems instancias directa o indirectamente involucradas, a fin de lograr que stas sean realmente efectivas y adecuadas a las condiciones y dinmica de las poblaciones silvestres, que cubran vacos normativos y sean consecuentes con normas complementarias y con las necesidades de la poblacin. La cobertura de la revisin se centrar prioritariamente en la reglamentacin atinente a la investigacin, repoblacin, trasplante e introduccin de especies, manejo y uso de recursos hidrobiolgicos, especies susceptibles de zoocra y otras formas de uso y aprovechamiento, as como en cuanto al funcionamiento de zoolgicos, acuarios y afines.

En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente, a partir de un proceso de amplia participacin, gestionar una propuesta de modificacin del Decreto 1608 de 1978 y del Decreto 1681 de 1978, que frente a los temas de la fauna silvestre y de los recursos hidrobiolgicos responda al estado actual de las poblaciones silvestres, a los avances cientficos y tecnolgicos y a las necesidades de los usuarios. Igualmente gestionar un proyecto de ley ante el Congreso de la Repblica con miras al levantamiento de la prohibicin de la caza comercial, establecida en la Ley 84 de 1989. El Ministerio del Medio Ambiente ser tambin partcipe en la formulacin y reglamentacin de normas que por su naturaleza y preponderancia se relacionen directa o indirectamente con la fauna silvestre, particularmente con relacin a aquellas emitidas por el Ministerio de Agricultura para el manejo forestal y del recurso pesquero, y aquellas relativas a la penalizacin de delitos ambientales. n Fortalecer las instituciones pblicas y privadas La atencin de las necesidades de gestin en materia de fauna silvestre slo ser posible en la medida que se fortalezca a las entidades que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y en la medida que la sociedad civil se apropie de esta poltica y reconozca la fauna como un valioso recurso en trminos biolgicos, econmicos, sociales y culturales. Bajo el liderazgo del Ministerio del Medio Ambiente y con la participacin de las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y de los Institutos de Investigacin, se pondr en marcha el Comit Asesor de Fauna del Sistema Nacional Ambiental, SINA como mecanismo para la coordinacin, flujo de informacin y apoyo en la toma de decisiones, entre las entidades que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y entre ellas y las dems que por sus caractersticas y funciones deban considerarse en el desarrollo de la gestin. El Ministerio del Medio Ambiente se encargar de formular mecanismos dirigidos a la coordinacin y armonizacin de polticas para el trabajo transectorial que se realiza con otros ministerios, dependencias gubernamentales y no gubernamentales, entes policivos, etc., fundamentales para la ejecucin de la poltica, planes, programas y actividades que se requieran para la conservacin y uso de la fauna. En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente promover la implementacin de un ente de coordinacin interinstitucional para la planeacin, supervisin y ejecucin de las acciones requeridas para el control del trfico ilegal de fauna silvestre, el cual contar con la participacin de las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, el Ministerio de Agricultura, la Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, el Departamento Administrativo de Seguridad, la Interpol y la Procuradura General de la Nacin. La gestin de las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos en temas relacionados con la investigacin, manejo, uso y aprovechamiento de la fauna silvestre en el territorio colombiano estar apoyada por un Grupo Asesor integrado por profesionales de alto nivel y experiencia en cada uno de dichos temas. Para el mantenimiento de dicho Grupo, el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Autoridades Ambientales de los

Grandes Centros Urbanos canalizarn los recursos necesarios y elaborarn los trminos de referencia como respuesta a las necesidades de carcter regional y nacional. La capacidad tcnica y administrativa de las entidades del SINA frente a la gestin en materia de fauna ser fortalecida a partir de programas de capacitacin definidos por el Ministerio del Medio Ambiente, con recursos canalizados por entidades como el SENA e ICFES. El Ministerio del Medio Ambiente brindar capacitacin y asistencia tcnica a las CAR y a las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos para que adopten y desarrollen las normas y procedimientos en el manejo y administracin del recurso. Estas a su vez proporcionarn capacitacin a los entes territoriales y a las entidades ambientales que apoyarn la evaluacin, seguimiento y fomento del uso y aprovechamiento de la fauna. El Ministerio del Medio Ambiente coordinar jornadas de capacitacin para promover la especializacin de funcionarios de autoridades aduaneras, policivas y judiciales para la atencin de los temas relacionados con el trfico ilegal de la fauna. n Garantizar la participacin ciudadana La participacin ciudadana ser un factor decisivo para garantizar la proteccin, la gestin y el uso sostenible de la fauna silvestre, que tendr como marco los lineamientos definidos por el Ministerio del Medio Ambiente en materia de participacin social en la gestin ambiental. En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, las entidades territoriales, promovern la adopcin de procedimientos que permitan el flujo de informacin y coordinacin permanente con grupos interesados en la proteccin del recurso (Organizaciones no Gubernamentales, asociaciones protectoras de animales, entre otros) y con gremios que agrupen usuarios de la fauna silvestre (asociaciones, clubes de caza, etc.). El Ministerio del Medio Ambiente en concertacin con el sector privado fomentarn las alianzas entre empresarios y comunidades, que permitan el aprovechamiento integral y conservacin de la fauna y se determinarn criterios y regulaciones especficas que faciliten la adopcin de sistemas de aprovechamiento sostenible del recurso por parte de las comunidades rurales. Las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos en conjunto con las entidades territoriales promovern la generacin de grupos de trabajo que faciliten la coordinacin en la identificacin de las necesidades locales y regionales, la ejecucin de acciones, adquisicin de compromisos y la definicin de las reas en las cuales se requiere asistencia tcnica para una adecuada transferencia de tecnologa. As mismo, se promover la organizacin de redes para el mantenimiento de individuos de fauna decomisada que no sean susceptibles de rehabilitacin y reubicacin en sistemas naturales. n Evaluar y hacer seguimiento a la gestin

Con el objeto de evaluar y retroalimentar permanentemente las acciones encaminadas a la conservacin y manejo de la fauna silvestre, las mismas sern objeto de evaluacin peridica por parte del Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y los Institutos de Investigacin. Para tal efecto, las entidades del Sistema Nacional Ambiental garantizarn la adopcin de un sistema de evaluacin, a partir de la definicin y aplicacin de indicadores que faciliten el seguimiento de acuerdo a las metas planteadas y a la persistencia, eficiencia, calidad e impacto de las acciones desarrolladas.

III. Financiacin Las entidades del Sistema Nacional Ambiental orientarn de manera prioritaria los recursos econmicos disponibles para inversin por parte del Gobierno Nacional a los diferentes planes, programas y proyectos que se desarrollen en el marco de las lneas definidas en este documento. Igualmente, influirn sobre los criterios de otorgamiento que garanticen el desarrollo de esta poltica y gestionarn las acciones que permitan obtener recursos de diferentes fuentes, como: a) Recursos del Presupuesto Nacional; b) Crdito Externo; c) Cooperacin Internacional; d) Rentas administradas y recursos propios de las CAR y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos; e) Rentas de la Entidades Territoriales; f) Recursos de las Organizaciones no Gubernamentales; g) Inversiones del sector privado. Esta poltica utilizar los instrumentos financieros de apoyo con que cuenta el sector ambiental como Fondo Nacional del Ambiente (Fonam), Fondo de Compensacin Ambiental, Ecofondo, Fondo Nacional de Regalas, Colciencias, etc. El Ministerio del Medio Ambiente y las dems instituciones del orden gubernamental brindarn apoyo institucional a los actores que adelanten gestiones para la consecucin de recursos provenientes de fuentes diferentes al gobierno nacional y cuyo destino contribuya al desarrollo de la poltica. 1 Rodrguez-Mahecha, J.V.; J. Hernndez-Camacho; T. Defler; M. Alberico; R. Mast; R. Mittermeier & A. Cadena. 1995. Mamferos colombianos: sus nombres comunes e indgenas. Occasional Papers in Conservation Biology (No. 3). Universidad Nacional de Colombia-Inderena. 1994. Estudio de la diversidad bitica en Colombia. Snchez, H.; O. Castao & G. Crdenas. 1995. Diversidad de los reptiles en Colombia. En: Rangel, J.O. (ed.). Colombia. Diversidad Bitica I. Ruiz-Carranza, P.M.; M.C. Ardila-Robayo & J.D. Lynch. 1996. Lista actualizada de la fauna de Amphibia de Colombia. Rev. Acad. Colomb. Cienc., 20 (77) Flrez, E. & H. Snchez. 1995. La diversidad de arcnidos en Colombia. En: Rangel, J.O. (ed.). Colombia. Diversidad Bitica I. Fernndez, F. 1995. La diversidad de los Hymenoptera en Colombia. En: Rangel, J.O. (ed.). Colombia. Diversidad Bitica I.

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El Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 13 de 1990 definen como recursos hidrobiolgicos al conjunto de organismos animales y vegetales cuyo ciclo de vida se cumple totalmente dentro del medio acutico y sus productos y por recurso pesquero aquella parte de los recursos hidrobiolgicos susceptibles de ser extrada o efectivamente extrada, sin que se afecte su capacidad de renovacin con fines de consumo, procesamiento, estudio u obtencin de cualquier otro beneficio. 8 Gmez, M., R. Polanco & A. Villa. 1994. Uso Sostenible y Conservacin de la Fauna Silvestre en los Pases de la Cuenca Amaznica. Informe Nacional. 9

INPA. 1994. Caractersticas de la pesca y la acuicultura en Colombia. PNUDFAO. 10 Maestre, L.. 1992. Ecologa y Sociedad. No 1. 11 FAO. 1995. La Pesca Responsable. Rev. DEEP. Madras. 12 Gutirrez, F. 1995. Actualizacin de las Fuentes de Contaminacin Terrestre del Pacfico Colombiano. PNUD/OPS/CPPS. 13 Ministerio del Medio Ambiente. 1996. Polticas, Normas y Procedimientos para la Introduccin de Especies Exticas y Trasplante de Especies Nativas Hidrobiolgicas. Doc. Borrador. 14 Para efectos de este documento, se incluyen bajo el trmino Institutos de Investigacin a las entidades de apoyo cientfico y tcnico adscritas y vinculadas al Sistema Nacional Ambiental, definidas por la Ley 99 de 1993 y bajo el trmino Corporaciones Autnomas Regionales a las Corporaciones Autnomas Regionales, a las Corporaciones de Desarrollo Sostenible.