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Luis Fernando Villafuerte Valds Estado de derecho y la construccin de la democracia en Mxico. Una agenda mnima Revista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades, SOCIOTAM, vol. XVII, nm. 1, enero-junio, 2007, pp. 193-214, Universidad Autnoma de Tamaulipas Mxico
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Revista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades, SOCIOTAM, ISSN (Versin impresa): 1405-3543 hmcappello@yahoo.com Universidad Autnoma de Tamaulipas Mxico

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SOCIOTAM Vol. XVII, N. (2007) El Estado de Derecho y la construccin de la 1 democracia en Mxico...

EL ESTADO DE DERECHO Y LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA EN MXICO. UNA AGENDA MNIMA

Luis Fernando VILLAFUERTE VALDS* Universidad Veracruzana, Mxico

RESUMEN La construccin de la democracia en Mxico enfrenta problemas especficos, producto del legado de la herencia autoritaria del viejo sistema poltico. Uno de esos problemas es la construccin del Estado de Derecho en trminos sociales que trasciendan sus visiones normativas. El tema central en Mxico es cmo establecer mecanismos institucionales que permitan enfrentar los amplios mrgenes de inequidad social, a causa de la mala distribucin de los bienes materiales y simblicos para la reproduccin de la sociedad. Para darle solucin se deben establecer mecanismos jurdicos que permitan la participacin y la rendicin de cuentas en la poblacin, de manera que las desigualdades se atenen y se puedan establecer tejidos sociales democrticos al interior de la estructura social del pas. Palabras clave: Estado de Derecho, norma jurdica, inequidad social, contexto social, construccin de la democracia.

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THE RULE OF LAW AND CONSTRUCTION OF DEMOCRACY IN MEXICO. A BASIC AGENDA ABSTRACT Construction of democracy in Mexico is facing specific problems derived from the legacy of authoritarianism inherited from the old political system. One such problem is the establishment of the rule of law (Rechtsstaat) in social terms, which goes beyond normative perspectives. The key issue in Mexico is how to establish institutional mechanisms to deal with the marked social inequalities product of a wrong distribution of material and symbolic goods. Legal mechanisms must be established that allow for participation and accountability, in a way that inequalities are attenuated and democratic networks are built within the social structure of the country. Keywords: Rule of law, legal norms, social inequalities, social context, construction of democracy.

Para Martha Beatriz Un ejemplo de fortaleza y entereza, con todo mi cario y admiracin

INTRODUCCIN no de los aspectos centrales que cuestionan de manera directa la manera en que se ha transitado a la democracia en Mxico es el gran dficit en cuanto a la aplicacin del Estado de Derecho en el pas. El cambio poltico se ha centrado de manera muy clara en el es-

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tablecimiento de mecanismos electorales y, por lo tanto, de representacin dentro de la arena de la esfera poltica en el pas. Sin embargo, se han delegado los mecanismos que permitan resolver las altas desigualdades sociales, as como tambin los problemas de la participacin social dentro de los procesos de toma de decisiones y de la hechura de las polticas pblicas en el pas. Parte de estas inconsistencias se podra resumir bajo la idea de que en el pas hay una visin jurdica procedimental del Estado de Derecho, dejando a un lado la necesidad urgente de su lectura social, de tal forma que el ejercicio de la administracin pblica y del poder poltico no impactan de forma directa en la resolucin de las complejas y crecientes problemticas sociales. Ello trae como consecuencia el aumento de las brechas de las inequidades sociales, por lo que se generan condiciones para construir un esquema democrtico altamente defectuoso, ms que un proyecto de una democracia enraizada en las ideas liberales. As, este texto busca establecer una serie de reflexiones mnimas acerca de cmo se podran operar las condiciones para establecer un Estado de Derecho efectivo, el cual coadyuve a la paulatina solucin de los cada vez ms complejos problemas sociales en el pas, producto de un proceso creciente de polarizacin y exclusin social. ste es consecuencia de la difcil incorporacin a los circuitos cubiertos por la lgica de la globalizacin, y de la radicalizacin de las visiones polticas generadas por los enfrentamientos de la clase poltica en el pas. Esta visin nos permitir tambin entender la importancia de ubicar desde una perspectiva ms sociolgica un concepto como Estado de Derecho, de tal forma que si bien este trabajo no pretende ser una visin final o un texto centrado en la relacin entre este concepto y Sociologa, s lleva la intencionalidad de verlo de manera ms amplia, de una forma ms integrada con los presupuestos de la democracia liberal.

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QU ES EL ESTADO DE DERECHO?

El primer reto para empezar la discusin acerca del Estado de

Derecho es su definicin, ya que este concepto resulta muy ambiguo en s mismo. El Estado de Derecho se define como aquel Estado cuyo poder y actividad estn regulados y controlados por el Derecho (Diccionario Jurdico Mexicano, 2000, p. 1328). Se trata de un Estado que se rige por la idea de la norma jurdica. As, la seguridad jurdica, las relaciones interpersonales o el resguardo de la propiedad privada deben ser garantizadas por el Estado por todos los medios, incluso, si fuera necesario, con la aplicacin de la fuerza bruta (Estado de Derecho Material)1. Lo contrario del Estado de Derecho es el Estado de Fuerza, el cual fue magistralmente desarrollado por las teoras filosficas contractualistas2. En esta definicin tambin se puede encontrar una subdivisin al interior del propio Estado de Derecho, el cual sera aquel estado que protege a sus ciudadanos de la intervencin estatal Estado Liberal y el estado social de derecho Estado Comunitarista. Sin embargo, ubicar la discusin del Estado de Derecho en trminos tcnico-legales, reducira los argumentos vertidos a una serie de posiciones de la dogmtica constitucional, en la cual se perdera de vista la aplicacin de los preceptos de la dogmtica jurdica, as como tambin la aplicacin de los preceptos de justicia por parte de los encargados de impartirla magistrados o jueces. Esta aseveracin resulta pertinente en la medida en que en la mayora de los pases latinoamericanos incluyendo a Mxico tienen formalmente un Estado de Derecho pero, en trminos prcticos, se viven sistemas sociales corruptos y poco democrticos en las formas de convivencia social. El problema de delimitar al Estado de Derecho desde la discusin de las regulaciones jurdicas dentro del diseo institucional del Estado, hace que la perspectiva analtica se reduzca a una doble dimensin: 1. Los Estados que tienen un ejercicio controlado de su poder constitucional y legal.

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2. Los Estados que hacen un ejercicio autoritario o irresponsable de las facultades constitucionales y jurdicas en las cuales detentan su poder.

Esta forma de anlisis que limita de forma binaria la discusin conceptual de la problemtica exige una serie de condiciones mnimas para poderla entender a cabalidad, ya que si no, se pierde la instauracin y el sentido del Estado de Derecho, y se reduce la discusin a una serie de preceptos de la dogmtica o la filosofa del Derecho. As, conviene mantener de manera muy clara los siguientes aspectos que ayudan a construir y mantener al Estado de Derecho: 1. El manejo claro de las condiciones histricas mnimas para la generacin, el desarrollo y la presencia del Estado de Derecho en los contextos sociales especficos. 2. Los aspectos prcticos y normativos de enunciacin especfica de las condiciones que deben contener las sociedades que vivan bajo un Estado de Derecho.

Los puntos siguientes nos ayudarn a clarificar an ms este concepto. 1. Condiciones histricas de conformacin del Estado de Derecho La ubicacin histrica del nacimiento de la idea de Estado de Derecho es muy clara, ya que coincide con la idea del nacimiento del Estado contemporneo. Si bien dentro de experiencias histricas concretas3 como en Grecia y Roma ya se manejaba una idea de vivir bajo ciertas regulaciones sociales, no es sino hasta el siglo XIX cuando se empieza a utilizar el concepto en su acepcin moderna: en el constitucionalismo liberal burgus (...) la expresin Estado de Derecho adquiri una connotacin tcnica y se identific con un ideal poltico especfico (Diccionario Jurdico Mexicano, 2000, p. 1329). El concepto se ubic dentro de contextos sociales que cumplieran los requisitos enunciados por los diseos jurdicos que correspondan a los modelos polticos, sociales y econmicos liberales.

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La aplicacin del Estado de Derecho de forma normativa bajo la lgica de las doctrinas polticas liberales se debe a que en stas se atribuye una dualidad implcita entre el Estado y la sociedad, desde el punto de vista de que ambos tienen lmites establecidos por los marcos de la ley, por lo que tienen funciones y atribuciones diferentes. La sociedad se determina por la ley y la norma jurdica la cual es la representacin normativizada de los principios de libertad e igualdad que los individuos tienen de manera natural, mientras que el Estado se percibe como una ficcin humana, construida para salvaguardar los principios de libertad entre iguales, de tal forma que el Estado es un garante y una salvaguarda de esta libertad humana. El principio liberal hace referencia al proceso en el cual los derechos negativos son incluidos dentro del cuerpo de las constituciones de los diversos pases que empiezan a abrazar la doctrina democrtico-capitalista a lo largo del siglo XIX de proteccin de las garantas individuales y de propiedad y no los derechos positivos de participacin ciudadana e igualacin de las desigualdades econmicas, situacin que se recupera ya dentro del siglo XX en los debates sobre la ciudadana, sostenidos entre liberales y republicanos (Mouffe, 1998). El Estado de Derecho recupera la idea de una serie de derechos inalienables a los que el individuo no puede renunciar en su constitucin como ciudadano, derechos que son incluso anteriores a la construccin del Estado.

Para poder hablar de la presencia del Estado de Derecho resulta

innegable partir de condiciones polirquicas democrticas, las cuales si bien son rasgos insuficientes por momentos, s contienen los aspectos normativos mnimos para hablar de este tipo de rgimen poltico (O'Donell, 2001). La constitucin del Estado de Derecho podemos situarla en dos niveles: 1. Una serie de aspectos que impactan directamente a la vida social. 2. Una serie de principios jurdicos que lo definen.

2. Aspectos normativos del Estado de Derecho

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Siguiendo los razonamientos de O'Donell (2001) sobre el tema4, tenemos que las dimensiones del Estado de Derecho hacen referencia a los aspectos centrales de la teora liberal en los aspectos polticos, econmicos y sociales: 1. En el mbito poltico, se establecieron las condiciones de la democracia moderna, recurriendo al principio de soberana que reside en el pueblo y, por lo tanto, es un ejercicio del poder en trminos de que la ciudadana delega la responsabilidad del Gobierno a funcionarios electos bajo el procedimiento de eleccin popular, y stos cuentan con la potestad y la investidura para tomar decisiones en nombre de los miembros del pueblo. 2. En la economa, el principio recurre a la doctrina econmica dejar hacer, dejar pasar, por lo que determina una base capitalista. 3. En trminos sociales, a pesar de que no se manejan conceptos claros, se hace referencia a una proteccin de la esfera social en cuanto a garantizar una poltica de asistencia, argumento ms enfocado a detener los avances de las revoluciones comunistas del siglo XIX, y no como principio de gobierno. Es decir, se genera un esquema ideolgico tendiente a legitimar al sistema capitalista, as como a demostrar en trminos prcticos la superioridad de este modelo poltico en relacin con el otro.

En cuanto a los principios jurdicos que le dan certidumbre a la accin legal del Estado, stos se basan en un reconocimiento de: 1. Los principios fundamentales del hombre, entendidos como derecho a la propiedad, a la libertad y a la seguridad de los individuos, reconocidos en los derechos civiles, econmicos y polticos, se resumen en las garantas individuales de todo ser humano. 2. Un principio efectivo de Gobierno, a partir de una eleccin legal, por lo que el gobernante en turno se somete a la rendicin de cuentas a travs de mecanismos de vigilancia por

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parte de la poblacin, y tambin implica una divisin de poderes efectiva en la cual los tres poderes se controlen entre ellos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). 3. Un principio de autoridad de la ley, sustentado por el hecho de que las leyes no son slo legales, sino legtimas. Es decir, quienes realizan las leyes los legisladores tienen una representacin efectiva de sus representados y, por lo tanto, las leyes son referencia para el mejoramiento de la sociedad.

Lo anterior nos da una serie de principios generales para entender el funcionamiento de un Estado de Derecho: 1. El principio de la reserva legal, en donde se aduce que toda intervencin en la libertad y propiedad de los individuos puede realizarse en virtud de una ley general, o para evitar un riesgo al resto de la sociedad. 2. La no retroactividad de la ley, asegurndose que la ley cobre efecto slo al momento de su promulgacin y no hacia el pasado. 3. La autonoma de los jueces en sus decisiones y acciones. 4. La jerarquizacin de las normas, es decir, la determinacin de que las normas han sido creadas por otras normas, y as sucesivamente. 5. Una accin legal y legtima de los rganos de la administracin pblica, a partir de la utilizacin de la ley como su fundamento. 6. La garanta de la conservacin y la defensa de la Constitucin por los rganos del poder civil en una sociedad.

El jurista espaol Elas Daz (1966, p. 18) ha enumerado las caractersticas del Estado de Derecho en los siguientes trminos: 1. Imperio de la ley: como expresin de la voluntad general.

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2. Separacin de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. 3. Legalidad del Gobierno: su regulacin por la ley y el control judicial. 4. Derechos y libertades fundamentales: garanta jurdico-formal y realizacin material.

El Estado de Derecho debe contener un sistema legal que incluya: 1. Defensa de los derechos civiles del conjunto de la poblacin. 2. Defensa de las libertades polticas y las garantas de la democracia poltica. 3. Redes de responsabilidades que compartan los agentes pblicos y privados, y que garanticen que stos estn sujetos a controles apropiados y legalmente establecidos sobre la legalidad de sus actos (Villagrs, 2001, p. 7).

Estos puntos nos permitirn ubicar el debate conceptual del Estado de Derecho. Sin embargo, el riesgo de ubicar el concepto en este nivel de anlisis, es dejar de lado las condiciones histricas en que se desenvuelven los pases, lo que resta complejidad a una discusin tan rida tericamente, ya que recupera aspectos de la filosofa jurdica, la sociologa o la poltica, pero olvida por momentos que el ejercicio de estos planteamientos no est sujeto exclusivamente a un diseo institucional, sino al ejercicio de la accin cotidiana y prctica de quienes imparten la justicia y hacen funcionar la gran maquinaria social del Estado de Derecho. Es decir, los individuos que componen la sociedad y que le dan vida al aparato jurdico de un pas abogados, jueces, magistrados y la misma ciudadana en general. Esto nos lleva al problema de ubicar en una dimensin social al Estado de Derecho, lo que nos obliga a analizar los distintos contextos sociales en donde la praxis cotidiana le da un sentido social al concepto de Estado de Derecho, por lo que entonces tendramos que analizar el concepto partiendo, no exclusivamente de los aspectos

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normativos, sino que tendramos que recuperar elementos del contexto social, el cual en nuestro caso es el contexto de la realidad latinoamericana5.

AMRICA LATINA Y EL ESTADO DE DERECHO

El problema bsico en Amrica Latina y especficamente en

Mxico es que las condiciones mnimas con que se construyen los rdenes polticos no corresponden ni contextual, ni filosficamente con los contextos de los pases europeos, por lo que entonces el discurso del Estado de Derecho y el de la democracia quedan en el vaco, convirtindose as en discursos huecos. Hablar de la democracia conjuntamente con el Estado de Derecho es un ejercicio retrico muy empleado en nuestras sociedades, pero poco efectivo en trminos prcticos. El binomio democracia-Estado de Derecho resulta indisoluble de cara a la teora poltica, ya que los criterios para una democracia en trminos liberales tienen que contener como mnimo ciertos aspectos institucionales democrticos, as como los mismos derechos y la misma aplicacin para todos los ciudadanos y la recomendacin de los derechos humanos y de ciudadana incluidos los derechos de asociacin y garantas de informacin, el Estado de Derecho y las elecciones competitivas y peridicas. Estos rubros permiten entender el tipo de rgimen poltico de que se trata, el cual puede ser democrtico y liberal. El lado democrtico contiene la participacin de los ciudadanos; el liberal, la proteccin de sus libertades, por lo que resulta importante la combinacin de procedimientos democrticos en trminos polirquicos con el Estado de Derecho y el estado constitucional. Puede existir un Estado de Derecho o constitucional sin democracia, pero ninguna democracia funcional puede sobrevivir a largo plazo sin un Estado de Derecho y sin mecanismos de control de los poderes. Por eso hay que observar los derechos polticos por un lado y, por otro, las libertades civiles.

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As, el Estado de Derecho debe permitir la vinculacin de variables desde la teora poltica que se conjugaran con otros aspectos liberales, como los econmicos bsicamente las condiciones del libre mercado, la presencia de una educacin formal basada en el reconocimiento de las condiciones mnimas de la ciudadana contempornea reconocimiento de derechos y obligaciones, y de valores como la tolerancia, la diversidad, etctera, ecuacin que debe dar, a largo plazo, la aparicin y enraizamiento de una cultura poltica democrtica entendida en trminos amplios, y sustentada en el respeto y la recurrencia al Estado de Derecho, como garante de las reglas mnimas de convivencia social. Este aspecto tiene claramente una ausencia en los pases latinoamericanos.

ASPECTOS HISTRICOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL ESTADO DE DERECHO EN MXICO El problema de la construccin del Estado de Derecho en Mxico es que no puede desligarse del problema de la instrumentalizacin de la justicia, generada por: 1. Un uso poltico y discrecional de la ley, de acuerdo con intereses polticos particulares concretos. 2. Una aplicacin selectiva de derechos, a partir de la asignacin de la poltica social y econmica acotada a ciertos grupos sociales, por lo que este uso selectivo de la funcin pblica ha violentado de manera sistemtica el Estado de Derecho, bajo el argumento de una poltica econmica social.

Lo anterior trae como consecuencia que en Mxico la imparticin de justicia en este caso, del Estado de Derecho se encuentra instrumentalizada por el poder poltico en la medida de que la aplicacin de la ley se convierte, o en una arma poltica, o en un mecanismo de desmovilizacin de la participacin autnoma de la sociedad en sectores segmentados, por lo que el Poder Ejecutivo, de manera sistemtica, y en clara violacin del Estado de Derecho, condiciona, influye o impide el libre ejercicio de la aplicacin de la ley.

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As, el problema radica en sobredimensionar la norma jurdica, dejando de lado que sta es slo un componente de varios en los que se basa la construccin de un Estado de Derecho democrtico. Como ya se vio anteriormente, la definicin del Estado de Derecho en esos trminos se sustenta en la idea de que es indivisible de un concepto integral de desarrollo, que trasciende los mbitos jurdicos formales y que es interdependiente con el desarrollo econmico, poltico y social (Villagrs, 2001, p. 4), por lo que se torna necesaria una redefinicin de la norma jurdica en su aspecto implcito de la igualdad formal. El principio de igualdad formal tiene dos niveles. Por un lado, las normas legales son vlidas debido a que son producto de un proceso previamente dictado por normas constitucionales generales y, por otro lado, las normas jurdicas son universales en el sentido de que van dirigidas a todo individuo, independientemente de su posicin social. Estos derechos formales apoyan la exigencia de un trato igualitario en las situaciones legalmente definidas (O'Donnell, 2001, p. 6). Sin embargo, los lmites reales de estas normas son evidentes. A este respecto comenta el jurista mexicano Arnaldo Platas: La cuestin de la norma se convierte en el eje bsico de la idea de un Estado justo y de derecho y, a la vez, legtimo. En este contexto tiene que replantearse la funcin de la norma jurdica en las sociedades modernas. Dejar de lado la idea de que el derecho es la infraestructura social, para analizarlo dentro de los roles autnticos de las sociedades postindustriales (Platas, 2001, p. 112).

Es decir, si se supera la dicotoma terica entre el Estado y la sociedad, se puede analticamente visualizar una solucin a las desigualdades sociales que subyacen en nuestro continente. Por un lado, el descrdito hacia las instituciones no es producto del Derecho, sino de las acciones del mismo Estado, que olvid las demandas reales de la sociedad y, por el otro, un principio de legitimidad a partir de una distribucin injusta y desigual de los bienes en relacin con las nece-

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sidades sociales. Es decir, hay que ubicar al efectivo Estado de Derecho tambin en su dimensin social (Platas, 2001). Guillermo O' Donnell argumenta que desde el mismo origen de la concepcin liberal del Estado de Derecho hay una serie de lmites en la aplicacin de la ley debido a que: 1. La ley tiene un principio de universalidad e igualdad, pero en la prctica de los procesos legales, se excluye a mujeres y personas desposedas de los principios de equidad. 2. La ley es aplicada en funcin de privilegios sociales, econmicos y polticos, generando una desigualad en su imparticin.

En este sentido, se torna evidente recuperar la idea de la elaboracin de la ley en trminos sociales, es decir: la discusin central se encuentra en resolver de tajo la elaboracin de la ley, no slo acudiendo a los rganos tradicionales, sino volver la mirada a los ejes de mayor participacin de la sociedad en todos los procesos de la ley (Platas, 2001, p. 112).

Con un argumento similar y en esta lgica, O'Donnell (2001) plantea una serie de criterios mnimos para actualizar al Estado de Derecho en las condiciones de las sociedades latinoamericanas contemporneas. l comenta que la efectividad del Estado de Derecho se sustenta en los principios de certeza y rendicin de cuentas. El principio de certeza se sustenta en la correcta aplicacin de la ley, bajo la lgica de que su aplicacin va a ser igual en situaciones del mismo tipo y, cuando esto no sea as, habr otra autoridad debidamente capacitada que sancionar a las autoridades culpables de esta situacin y reparar el agravio cometido. Es decir, el Estado de Derecho es un sistema legal, un conjunto de normas con varias caractersticas, adems de su debida promulgacin (Ibd., p. 13). Lo anterior quiere decir que el Estado de Derecho es un sistema de leyes autorregulado legalmente en s mismo, en el cual

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nadie, ninguna autoridad o poder, puede revocar o hacer uso discrecional de las normas jurdicas. Las normas legales deben ser estables, a partir de un uso prescriptivo y claro en su aplicacin. Adems, nadie debe estar sobre la ley, ya que si algn funcionario la viola, estara quebrantando el Estado de Derecho. As, no se debe concebir como un sistema legal o de correspondencia solamente el de los tribunales. El Estado de Derecho debe incluir una idea de legalidad sustentada en un estado democrtico. O' Donnell nos comenta en este sentido que el Estado de Derecho debe ser democrtico en tres sentidos: 1. Defiende los derechos y las libertades de un sistema democrtico. 2. Defiende los derechos civiles de toda la poblacin. 3. Establece mecanismos de rendicin de cuentas, en donde todos los miembros de la administracin pblica (no importando los rangos) estn sujetos a controles para supervisar la legalidad de sus actos.

As, una definicin contempornea de Estado de Derecho a partir del contexto latinoamericano, debe partir de que el Estado de Derecho reposa hoy da en tres pilares: el encuadramiento jurdico del poder (la Constitucin), el control del poder (la justicia constitucional) y la divisin del poder (horizontal y vertical). Esta base instrumental se cumple bajo la premisa de la unidad del cuerpo poltico y el rechazo a la divisin entre ciudadanos (Sosa Gmez, 2001, p. 3).

Sin embargo, unos de los grandes problemas que existen en el establecimiento del Estado de Derecho en sociedades como la mexicana es la gran desigualdad en cuanto al acceso a los recursos materiales y simblicos. Por ello, el principio de universalidad de la aplicacin de la ley dentro del Estado de Derecho es negado en nuestra so-

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ciedad, porque la mayora de la poblacin queda excluida de los principios de universalidad de la norma jurdica, mientras que unos pocos tienen un acceso irrestricto. A esto O'Donell le llama el principio de ciudadana truncada o de baja intensidad. En este sentido, Mxico tiene ciudadanos en lo que a sus derechos polticos respecta, pero no en cuanto a sus derechos civiles y sociales (O' Donell, 2001, p. 17). Sin embargo, la gran interrogante sera cmo posibilitar que la mayora de la sociedad pudiera tener acceso de manera paritaria a los principios de la igualdad jurdica, partiendo de la idea de que los propios sistemas polticos latinoamericanos han sido diseados para desmovilizar y excluir a grandes contingentes sociales. Por lo anterior, los principios de la igualdad jurdica tendran que estar establecidos desde las acciones sociales, de tal manera que el impulso para el respeto de las leyes se potencie desde la propia sociedad, posibilitando as la democracia desde abajo, desde las propias dinmicas sociales, de tal forma que se enracen relaciones democrticas en la estructura social.

A MANERA DE CONCLUSIN: CMO LLEVAR LA JUSTICIA A TODOS LOS SECTORES SOCIALES? Uno de los temas urgentes para profundizar las condiciones democrticas en Mxico es cmo se deben implementar socialmente los contenidos normativos constitucionales de un discurso como el del Estado de Derecho, de tal forma que podamos incluir a todos los sectores sociales dentro de la imparticin de justicia, problemtica que sigue estando presente hasta nuestros das. En Mxico uno de los principales problemas ha sido precisamente tratar de cerrar las brechas histricas de desigualdad y olvido de grandes sectores de la sociedad, por lo que la reflexin de esta situacin nos orilla a explorar los mecanismos para que el derecho y la justicia se puedan aplicar de manera efectiva para todos los sectores de la sociedad en el pas. La experiencia histrica reciente en nuestro pas nos demuestra la manera en que, en lugar de transitar hacia un orden democrtico

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consolidado, nos encontramos en una fase de incertidumbre social y poltica. Las consecuencias y los factores que originan esta ausencia de certidumbre en Mxico tiene una concordancia directa con las experiencias de la mayora de los pases de nuestro continente, ya que se presentan ciertas similitudes en casi todos ellos, como: 1. La presencia de regmenes autoritarios, ya sean militares como en casi toda Sudamrica o civiles como el caso mexicano, en los cuales ha sido muy difcil el desmontaje de las condiciones autoritarias, por lo que an siguen perviviendo resistencias muy evidentes para poder construir mecanismos polirquicos, o de rendicin de cuentas, ya que todava se ocultan deudas jurdicas que no se quieren someter al juicio popular. 2. Factores econmicos muy precarios, a partir de un saldo muy negativo de la implementacin de las medidas neoliberales en la regin. 3. Los pases de Amrica Latina dependieron mucho ms del extranjero en sus procesos de democratizacin, en relacin con los pases del sur de Europa, en donde se generaron condiciones democrticas de manera endogmica. 4. El hecho de que se estabilizaran democracias defectuosas en la regin, tiene que ver con que la sociedad civil result demasiado dbil y, sobre todo, demasiado poco integrada, autnoma y en muchas ocasiones no lo suficientemente democrtica, generando as un ambiente poco transparente para la instauracin de un Estado de Derecho democrtico.

Esta ausencia de condiciones democrticas para garantizar la imparticin de justicia ha originado la aparicin y la explosin de nuevas problemticas en nuestro continente del cual Mxico no es la excepcin, como el aumento de la criminalidad e impunidad en nuestras sociedades y la presencia de Estados paralelos a los consti-

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tucionalmente constituidos el caso del narco-Estado instaurado en Colombia. Sin embargo, la constante en Amrica Latina y en Mxico es el aumento de la gran criminalidad, la cual es acompaada de grandes dosis de impunidad, el gran lastre de la ausencia de un Estado de Derecho democrtico en la mayora de nuestro pases. Las condiciones del aumento de los ndices de criminalidad se deben a diversas circunstancias, pero podramos enumerarlas a partir de: 1. La gran pobreza que se vive en el continente. 2. Las escasas esperanzas de desarrollo para grandes contingentes de la poblacin. 3. El impacto negativo de las medidas econmicas neoliberales entre el grueso de la poblacin de la regin. 4. Las fallas en el sistema de educacin pblica.

Esto se puede constatar estadsticamente con datos del Latinobarmetro (2004) o de Amnista Internacional (2005), que comprueban que hay una relacin estadstica entre el nivel de criminalidad y el reparto de los recursos: pases con una distribucin parcial de recursos tienen ms criminalidad. Tambin existe una relacin entre el crecimiento de la actividad econmica y la criminalidad. Un crecimiento bajo de la economa propicia ms criminalidad y, con mayor razn, si crece acompaado de un desequilibrio en el reparto de los recursos. El impacto de estas condiciones es que erosionan el poco capital social que se conserva en nuestros pases. El capital social lo entendemos como el tejido que le da certidumbre y confianza a las relaciones sociales el capital social en este sentido se refiere a las propiedades de organizacin social, as como a redes, normas y confianza social, las cuales promueven la cooperacin y la utilidad mutua. Este dato es fundamental, en la medida en que segn resultados arrojados por el Latinobarmetro en Amrica Latina, en 2004 slo uno de cada cinco latinoamericanos tena confianza en sus conciudadanos, mermando esta desconfianza las condiciones de genera-

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cin de redes democrticas o asociativas en el sentido de asociaciones cvicas autoorganizadas de forma democrtica en la estructura social. Esta situacin aleja inversiones, genera migraciones, da pie a nuevos tipos de delitos como el trfico de rganos humanos y de nios, el turismo sexual, los secuestros, produciendo un costo social muy alto, el cual se visualiza en la ausencia de condiciones democrticas en la estructura social de nuestros pases, ya que la ausencia del Estado de Derecho provoca una desvalorizacin del sistema democrtico. Otro de los puntos cruciales de la ausencia del Estado de Derecho es la corrupcin. La corrupcin se ha convertido en uno de los lastres ms evidentes de las estructuras polticas autoritarias de Amrica Latina, las cuales no slo han trado un uso discrecional de los recursos simblicos, materiales y monetarios del sistema, sino que han propiciado regresiones autoritarias en varios pases sudamericanos, en donde gobiernos detrs de un discurso incendiario han generado condiciones totalitarias y con una fuerte dosis de tensin social. Podramos enumerar en tres aspectos, el por qu de la refuncionalizacin de la corrupcin en Amrica Latina y Mxico: 1. La poca circulacin de las elites que ostentan los cargos pblicos (en los cargos legislativos, financieros, administrativos o polticos). 2. La poca transparencia en los procesos judiciales, lo cual genera sospechas de su imparticin. 3. La falta de confianza general en las leyes y en el aparato diseado para impartirla.

Mientras no se resuelvan estos dficits en la imparticin de justicia, no podremos hablar de la instauracin de un Estado de Derecho democrtico, por lo que la desigualdad y la creciente violencia seguirn avanzando en nuestros pases.

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Podramos enumerar algunas recomendaciones para poder operativizar las condiciones para desarrollar un Estado de Derecho: 1. Involucrar de una manera ms activa a partidos polticos de oposicin que han desarrollado un nivel importante de presencia electoral, dentro de organismos de rendicin de cuentas como las fiscalas y el ombudsman, para propiciar dos aspectos en la vida poltica: Un proceso de transparencia en la investigacin de casos de corrupcin. La creacin de una cultura de corresponsabilidad y participacin de los partidos polticos dentro del juego democrtico de los consensos sociales, de tal forma que ya no se generen los juegos suma 0, y se cree una cultura de negociacin y obtencin de resultados en beneficio de la sociedad. 2. Procurar que las agencias encargadas de la rendicin de cuentas como las contraloras o las auditoras sean altamente profesionales, cuenten con recursos suficientes y sean independientes del Poder Ejecutivo. Tampoco esto previene que la corrupcin penetre estas agencias o que el Ejecutivo las coopte o que el Congreso u otro poder que puede determinar el presupuesto y direccin de estas agencias, tenga el mismo afn que el Ejecutivo para eliminarlas o neutralizarlas, pero se trata de que al paso del tiempo estos probables impactos negativos sobre estas agencias desaparezcan. 3. Contar con una judicatura altamente profesionalizada, provista de un presupuesto independiente en la medida de lo posible del Poder Ejecutivo y del Congreso, y que en sus decisiones sea claramente autnoma con relacin a esos otros poderes. Pero, por otra parte, esta "autonoma" puede facilitar el control del Poder Judicial por parte de un partido, una faccin o una coalicin de algn grupo de inters, por lo que es necesario establecer algunas estrategias

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para evitar esta injerencia sobre estos organismos autnomos. Para ayudar en este problema, se podran establecer nombramientos especficos con funciones delimitadas, un escrutinio peridico sobre los funcionarios, regulaciones en cuanto al plazo de tiempo en el cargo, un sistema de carrera equilibrado y una remuneracin adecuada. Asimismo, promover un papel ms activo y crtico por parte de la opinin pblica en el pas, as como de la sociedad civil, para que cumplan el papel que en verdad les corresponde, generando as un criterio de rendicin de cuentas vertical y horizontal.

Solamente avanzando poco a poco en estos aspectos se podr consolidar y enraizar una democracia social en nuestros pases. De otra manera, las prcticas y las inercias autoritarias seguirn perviviendo en nuestros imaginarios sociales.

NOTAS 1. Acepcin que se ha puesto en boga a partir del 11 de septiembre de 2001. 2. Refirindonos en este punto a autores como Hobbes, Rousseau, Locke y Kant. 3. Para ver ms sobre este tema, se pueden encontrar discusiones sobre el tema en Held (1992), Sabine (1992) y Touchard (1993). 4. Esta tipologa en el recorrido que hace el autor para explicar el surgimiento del Estado de Derecho. Muestra una gran similitud con la lnea argumentativa que realiza T.H. Marshall para explicar el nacimiento de la conceptualizacin moderna de la ciudadana; ver a Marshall (1997). 5. Una veta muy interesante de anlisis para el estudio del Estado de Derecho podra ser la del elemento cultural para su implementacin o su percepcin social.

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El Estado de Derecho y la construccin de la democracia en Mxico... 6. Los recursos son entendidos como los bienes que permiten la reproduccin, el mantenimiento y la transformacin de la sociedad. Estos recursos pueden ser materiales o simblicos. As, el dinero, el poder, la educacin y la cultura son recursos simblicos; el trabajo o cualquier herramienta son recursos materiales.

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*Luis Fernando VILLAFUERTE VALDS. Doctor en Ciencias Polticas

y Administracin Pblica por la Universidad Autnoma de Madrid. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Profesor investigador de la Facultad de Ciencias Administrativas y Sociales. Universidad Veracruzana. Paseo 112, lote 2, seccin 2, Nuevo Xalapa. Xalapa, Veracruz, Mxico. Tel.: (228) 8421700 ext. 19100 y 19123. Correo E.: lvillafuerte@uv.mx, fvillafuertev@hotmail.com.

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