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POLTICA AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PER Y LAS REGINES

En la actualidad el avance, el progreso y la comodidad en la que vivimos nos hace indolentes ante la degradacin del ambiente, ante esta involucin en el mundo entero y por supuesto en nuestro pas se estn implementando polticas que buscan el desarrollo sostenible. Esta poltica parece ser solo enunciativa en nuestro marco legal y no se entiende con exactitud que el desarrollo sostenible no solo tiene alcances a corto plazo sino que se prolonga en el tiempo y en el respeto a las generaciones futuras, por tanto es relevante estudiar este aspecto y considerar polticas adecuadas que tengan efecto inmediato en la proteccin del ambiente, que nos pertenece a todos incluyendo a aquellos que aun no han nacido pero que son parte de nuestra nacin futura. PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLTICA AMBIENTAL QUE NOS PERMITA UN DESARROLLO SOSTENIBLE? Las reas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad de especies en extincin, el hombre con su visin antropocntrica ha invadido espacios y puesto en peligro el ambiente, as mismo los grados de contaminacin van en aumento y reducen da a da la esperanza de vida de cada uno de los pobladores de la regin y en mayor magnitud la de generaciones futuras. A nivel mundial esta preocupacin nos lleva a cambiar esa actitud e impartir polticas adecuadas que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres vivos y cambiar la ruta de caos a la que caminamos en el mundo moderno y consumista priorizando el inters de unos cuantos. El concepto de conservacin y uso sostenible de recursos se comenz a incluir desde la primera reunin mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde entonces se comenzaron aplicar polticas de proteccin del ambiente, en el Per recin el termino de Desarrollo Sostenible se incluyo en las polticas ambientales a partir de la dcada de los 90 pero hasta el momento esta normatividad ha sido ineficaz para el cuidado del ambiente Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del gobierno encaminar a la nacin hacia una sociedad que se desarrolle de modo sostenible, as que debemos sumar fuerzas en la investigacin, en el desarrollo adecuado de las estrategias a seguir como una comunidad organizada y apoyada por las autoridades con un marco legal que lo haga efectivo. ANTECEDENTES HISTRICOS El Per firm el 12 de junio de 1992 el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrado en Ro de Janeiro del 3 al 14 de Junio de 1992. El CDB en el artculo 7 sobre identificacin y seguimiento en el inciso c indica que las estrategias sobre biodiversidad deben estar acompaadas de un programa de monitoreo.

El Programa 21 en su articulo 38.22, (PNUMA), establece entre otros aspectos prioritarios, la Vigilancia y evaluacin del medio ambiente, tanto mediante una mayor participacin de los organismos del sistema de las Naciones Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la ampliacin de relaciones con institutos de investigacin privados, cientficos y no gubernamentales; Fortalecimiento y puesta en funcionamiento de su sistema de alerta temprano sobre la situacin mundial del ambiente. La calidad del medio ambiente constituye el capital natural que sustenta el crecimiento econmico y la competitividad en el largo plazo y son factores que ayudan a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento del bienestar social (BID, 2003). POLTICA AMBIENTAL El desarrollo de la poltica ambiental implica un largo proceso de toma de decisiones. Parte de una preocupacin ambiental y acaba en la adopcin de medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables. Una de las piedras angulares de este proceso es la disposicin de informacin adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida preocupacin ambiental, por lo general existen datos cientficos que avalan el problema. Por ejemplo, el fenmeno del cambio climtico, una de las preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente cantidad de datos cientficos no slo actuales sino de un largo perodo histrico. Sin embargo, esta informacin cientfica no siempre es til para el desarrollo de una poltica. Resulta necesario traducir las observaciones cientficas y la abundante informacin en un nmero reducido de parmetros capaces de ofrecer informacin til, a nivel poltico, sobre el problema en cuanto a sus causas, su situacin y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores ambientales. DEFINICIN DE POLTICA AMBIENTAL: Es la orientacin del pas para su sostenibilidad en su triple dimensin: social, econmica y ecolgica. Pareciera ser que dada la profunda interrelacin entre desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pblica y privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales, econmicos y geogrficos, la definicin de poltica ambiental debiera ser tan compleja como su naturaleza. Sin embargo, es imprescindible que sta sea simple de expresar y para ello debe ser capaz de responder a un fin especifico y determinar acciones, as mismo estar respaldada por las organizaciones competentes. El fin es convertir el crecimiento econmico en desarrollo sostenible, a travs de un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del ambiente.

Se determinaran las acciones con lineamientos de poltica, con principios de gestin e instrumentos aplicados tanto por el sector pblico como el privado. Los elementos a usarse son: Lineamientos de poltica Principios de gestin Instrumentos EL MODELO INSTITUCIONAL EN PER El modelo institucional elegido por el Per consiste en un sistema basado en el ejercicio de competencias en materia ambiental por parte de los diferentes sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez seala los principios de poltica y gestin a los cuales el sistema se orienta, as como el diseo y puesta en marcha de instrumentos. Incluye un despliegue regional a travs de Comisiones Ambientales Regionales de composicin pblica y privada, que contribuye a fijar las prioridades de cada regin y a desarrollar una agenda. La Agenda Ambiental del pas est constituida por los compromisos de gestin del CONAM, los sectores y las regiones, la cual es reportada pblicamente cada dos aos. POLTICA AMBIENTAL EN EL PERU La poltica ambiental del Per se encuentra en la dcimo novena POLTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL la cual contiene los lineamientos bsicos y designa como ente rector al Concejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se encarga de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. El CONAM se compromete tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. (Ver ANEXO 3) LEGISLACION AMBIENTAL DEFINICIN: Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente, o la prevencin de un peligro contra la vida o la salud humana, a travs de: i) La prevencin, la reduccin o el control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes ambientales; ii) El control de sustancias o productos qumicos, otras sustancias, materiales o desechos peligrosos o txicos, y la diseminacin de informacin relacionada con ello. iii) La proteccin de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de extincin, su hbitat, y las reas naturales bajo proteccin oficial, en el territorio. No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo. (Definicin de CONAMA Chile)

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PERU DESARROLLO SOSTENIBLE CONCEPTO El concepto de desarrollo sostenible segn el informe Brundtland. No se trata de un concepto inventado en el informe Brundtland, pero s que fue el trabajo de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo el que lo perfil definitivamente y lo difundi a escala mundial. Queda definido del siguiente modo: El desarrollo sostenible [sustainable development] es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos fundamentales: * El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se debera otorgar prioridad preponderante; * La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras

CUADRO DE ANLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIN AMBIENTAL DEL PER Y DE LAS REGINES


LEYES/NORMAS / DOCUMENTOS REGIONALES CONSTITUCI N (1993) LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY ORGNICA DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

N 27783

Referencia a la poltica econmica y ambiente:

Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente 8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las

Artculo 2
Toda persona tiene derecho: POLTICAS 22. A la paz, AMBIENTALE a la S tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo

Artculo 6 El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultu ral y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con

1. Competencias Exclusivas i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. 2. Competencias Compartidas e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.

de su vida. El Art. 58seala que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social de mercado.

entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades

LEYES/NORMAS / DOCUMENTOS REGIONALES

CONSTITUCI N (1993)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY ORGNICA DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN N 27783

El Art. 67precisa que el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada. DESARROLL O SOSTENIBLE

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, y el deber de contribuir a la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamien to sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. Artculo 9.Del objetivo g. La

Artculo 4.Finalidad Los gobiernos regionales, orientada a fomentar el desarrollo regional integral sostenible. Artculo 5 La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. Artculo 7/ Sostenibilidad.La gestin

1. Competencias Exclusivas n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. 2. Competencias Compartidas d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales El Estado promueve la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad. Ambientales nacionales. Fuente Propia
LEYES/NORMAS/ DOCUMENTOS REGIONALES PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2003 2011

regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad.

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL

AGENDA AMBIENTAL REGIONAL 2005-2006

POLTICAS AMBIENTALES

En el capitulo Vsobre polticas regionales de desarrollo se contempla:POLTICA DE


RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE quePropiciar

No existe referencia alguna sobre polticas ambientales ( este plan se confunde con la agenda

La Agenda AmbientalRegional de Arequipa es un instrumento de planificacin estratgica regional donde se establecen objetivos, lneas de

el uso racional de las tierras de acuerdo a su vocacin natural, tcnicas de conservacin de suelos y campaas de extensin, reforestacin, recuperacin y construccin de zonas agrcolas; adems se establecer un sistema eficiente de mantenimiento, vigilancia y control de los recursos naturales. Tambin se impulsar acciones orientadas a evitar la contaminacin ambiental de los principales cuerpos de agua, y se evalua permanentemente las caractersticas metereolgicas y climatolgicas para asegurar medidas de proteccin. En cuanto la concepto de desarrollo sostenible no se contemplaninguna referencia

ambiental regional)

accin, metas e indicadores a alcanzar en determinado plazo de acuerdo a su norma de aprobacin (esta agenda ambiental se la considera como poltica ambiental)

No existe referencia ( este plan se confunde con la agenda ambiental regional)

DESARROLLO SOSTENIBLE

En la agenda ambiental regional se contempla 4 frentes de accin: FRENTE VERDE: Gestin Sostenible De Los Recursos Naturales FRENTE MARRN: Fomento Y Control De La Calidad Ambiental FRENTE AZUL:Educacin, Conciencia Y Cultura Ambiental FRENTE DORADO:Comercio y Ambiente

Fuente Propia
PROGRAMA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 2003 2006 PROYECTOS PRIORITARIOS MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES AREQUIPA 2003 GRA (MOF)

LEYES/NORMAS/ DOCUMENTOS REGIONALES

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)

AL MEDIANO PLAZO.

POLTICAS AMBIENTALE S

Pero destacar que esta gerencia: Proponer y ejecutar en forma coordinada la Agenda Ambiental Regional. En el Dentro del manual programa de funciones del regional de gobierno regional de recursos Arequipa se naturales contempla la gerenciaREGIONAL solo rehace DE RECURSOS referencia NATURALES Y sobre MEDIO desarrollo sostenible a: AMBIENTEque tiene como Gestin principales DESARROLLO sostenible de funciones SOSTENIBLE la cuenca del orientadas al ro Chilidesarrollo sostenible Siguas el de Formular, Quilca; rio proponer y ejecutar Ocoa-Arma- los planes y Cotahuasi; programas de ro Tambo; gestin sostenible ro Caman- de recursos Majes Colca naturales y y el rio Acar. mejoramiento de la calidad ambiental; Proponer, coordinar y ejecutar la

En este documento solo se compela obras como lagunas de oxidacin, rellenos sanitarios, monitoreo ambiental, capacitacin, creacin de zonas de conservacin , forestacin de reas urbanas y bosques

Dentro del manual de funciones del gobierno regional de Arequipa se contempla la gerenciaREGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTEdonde n o contempla nada especifico sobre formulacin de polticas ambientales

En este documento se contempla LaGerencia Regional de Recursos Naturale s y Gestin del Medio Ambiente, es un rgano de Lnea, que le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente, y defensa civil. Esta gerencia tiene como principal funcin Asesorar a la Presidencia del Gobierno Regional en la adopcin de polticas, planeamiento y desarrollo ambiental a nivel regional y adems de Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental a nivel regional.

En el reglamento de la Gerencia Regional de Recursos Naturale s y Gestin del Medio Ambiente , no se contempla trminos que orienten la poltica ambiental en busca del desarrollo sostenible

aplicacin de estrategias regionales para la investigacin y el mejoramiento de la gestin sostenible de recursos naturales.

INTERPRETACION: La legislacin peruana que se enmarca en la constitucin no es muy clara sobre polticas ambientales y desarrollo sostenible, solo contempla algunos lineamientos generales como por ejemplo que todos tenemos el derecho a vivir en un ambiente saludable pero no hay nada explicito sobre como encaminarnos a un desarrollo sostenible, protegiendo nuestro recursos naturales salvo el de la amazona. Por su parte la Ley General del Ambiente tambin carece de lineamientos sobre poltica ambiental tal igual que la constitucin solo muestra algunas derechos y obligaciones que tenemos como ciudadanos (el de vivir en un ambiente saludable y que todos tenemos la obligacin de proteger nuestro ambiente), Pero sigue siendo insuficiente para un pas con tantos recursos naturales y por ende con innumerables problemas ambientales. Ante estos vacos en el marco jurdico de la legislacin es obvio observar que la ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin carece de polticas ambientales explicitas (solo se precisa el concepto de Sostenibilidad, que busca el equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad). Del presente anlisis documental se puede observar que en nuestro marco jurdico ambiental no existe una poltica coherente con la realidad solo hay lineamientos generales, que se dan ante el surgimiento de emergencias ambientales.

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