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TALLER MACRO REGIONAL AYACUCHO, HUANCAVELICA, JUNN, APURMAC PROCESO DE REGLAMENTACIN DE LA LFFS 29763 DIRIGIDO A GORES, ATFFS Y OTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Ayacucho, 20 y 21 de septiembre de 2012

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PALABRAS DE BIENVENIDA, INAUGURACION DEL EVENTO Y PRESENTACIN Gobierno Regional de La Libertad, Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre El Ing. Ismael Oscco de la Direccin Regional Agraria de Ayacucho dio las palabras de bienvenida a los participantes, sealando que Ayacucho participa activamente en el tema forestal y considera que este taller es de suma importancia para Ayacucho, Junn, Huancavelica, Apurmac, y todo el Per, y que el aporte de los participantes para el Reglamento de la ley Forestal y de Fauna Silvestre (RLFFS, refleje la realidad de la poblacin de estas regiones. Luego declaro inaugurado el evento Se tuvo tambin la intervencin del Economista Arturo Arvalo de la DGFFS, quien trajo el saludo de la Blga. Rosario Acero Directora de la DGFFS. Participaron tambin la Srta. Patricia Sangama del Ministerio de Cultura, en representacin del Grupo Intergubernamental; y el Sr. Pedro Rivera Cea, de la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional Ayacucho. METODOLOGIA DEL TALLER El taller de alineamiento conceptual Macro Regional se realiz durante dos das y cont con la participacin de los profesionales de los GOREs, ATTFS y las dems instituciones regionales ligadas al sector forestal. La metodologa a emplear en el taller fue mediante exposiciones, dilogos, grupos de trabajo y plenarias o presentacin de los trabajos por cada grupo. Primer da: a) Presentacin del Proceso de Fortalecimiento del sector forestal; b) Presentacin de la LFFS; c) Conformacin de grupos de trabajo por Temas:

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Grupo 1 Plantaciones Forestales + Un tema a elegir

Grupo 2 Ecosistemas Forestales + Un tema a elegir

Grupo 3 Fauna Silvestre + Un tema a elegir

Grupo 4 Manejo Forestal + Un tema a elegir

Grupo 5 Zonificacin y Ordenamiento Forestal + Un tema a elegir

d) Cada grupo de trabajo eligi su secretario y expositor para la presentacin del trabajo realizado en plenaria. e) Cada grupo cont con el soporte tcnico de los profesionales de la DGFFS para sustentar los 02 temas elegidos, a fin de buscar esclarecer conceptos, identificar la mayor cantidad de preguntas clave y posteriormente, luego de un anlisis crtico y reflexivo, los participantes formulen sus propuestas orientadas hacia el RLFFS. El tiempo total de este proceso por cada tema fue de 02 horas. En total 04 horas para los dos temas. Segundo da: a) Finalizado el tiempo asignado para el trabajo de grupo, cada grupo tuvo un tiempo de 30 minutos para preparar su presentacin. b) El expositor elegido por el grupo expuso sus resultados en plenaria y tuvo 1 hora de exposicin. Luego de cada presentacin hubo un espacio de comentarios y preguntas. c) Finalizadas las presentaciones de los grupos de trabajo se realiz un balance general de los temas tratados. Para el taller se cont como insumos la LFFS y Gua metodolgica del proceso de RLFFS, los temas priorizados por las regiones alrededor de la LFFS, los avances de trabajo del taller nacional de los temas generados durante el proceso. El equipo de facilitacin condujo el taller. Los participantes fueron las ATFFS, los representantes de GORES y otras instituciones regionales del Estado ligadas al sector forestal y de fauna silvestre de los departamentos de la Ayacucho, Huancavelica, Junn y Apurmac.

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PRESENTACION DEL PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE LA Ley Forestal y de Fauna silvestre (LFFS) Ley 29763 La Dra. Vivian Paredes Aponte de la DGFFS, hizo una presentacin del Proceso participativo y descentralizado para el fortalecimiento del sector forestal y de fauna silvestre. Puntualizando que son tres procesos paralelos de reforma integral del sector: Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (PNFFS), consensuada, aprobada y publicada. Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) y Comisin Nacional Forestal y de Fauna silvestre (CONAFOR), consensuados, aprobados y publicados. Reglamento de la Ley 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre (RLFFS), consensuado, aprobado y publicado.

PRESENTACION DE LA Ley 29763 LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LFFFS) La Dra. Vivian Paredes tambin realiz una presentacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LFFFS) Ley 29763, desarrollando los temas siguientes: Organizacin del Estado: Institucionalidad del sector forestal. Legislacin Forestal: Historia, Tendencias Mundiales y Nueva LFFS: Proceso y Beneficios. Gobernanza Forestal: Descentralizacin y Transparencia.

Luego de la exposicin dio respuestas a preguntas sobre su exposicin. Se adjunta presentacin completa de la LFFS en el Anexo. TRABAJO EN GRUPO Y PRESENTACIONES EN PLENARIA Se realizo la conformacin de los grupos de trabajo y la presentacin de la metodologa de trabajo. Se conform 5 grupos de trabajo y en cada grupo se trabaj con dos temas de la LFFS, mostrando gran inters en desarrollar sus temas; logrndose los siguientes resultados: El detalle de los temas tratados se muestra en el Anexo.

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Resultados de los Grupos de trabajo en Ayacucho Con la presentacin de los 5 grupos de trabajo se obtuvo los siguientes resultados: 10 temas de la LFFS. 63 artculos de la LFFS. 67 subtemas de la LFFS. 92 preguntas. 122 respuestas.

Estos resultados se muestran en siguiente cuadro RESULTADOS LOGRADOS POR LOS GRUPOS DE TRABAJO EN TALLER MACRO REGIONAL DE AYACUCHO EN EL PROCESO DE REGLAMENTACION DE LA LFFS
GRUPOS TEMAS ARTICULOS SUBTEMAS PREGUNTAS RESPUESTAS 9 3 7 5 12 9 10 8 9 6 63 9 3 10 5 12 9 10 9 9 6 67 15 3 23 9 13 2 17 10 25 24 92 21 13 29 9 13 9 17 11 25 24 122

Plantaciones Forestales y 1 Sistemas Agroforestales Predios privados Ecosistemas Forestales 2 investigacin y Educacin Forestal y de Fauna Silvestre Manejo de fauna silvestre 3 Comunidades Nativas y Campesinas

Manejo Forestal 4 Transporte, transformacin, comercializacin y exportacin Zonificacin y Ordenamiento Forestal Promocin, Financiamiento Certificacin e Incentivos 10

TOTAL

PREGUNTAS PARA LOS CINCO GRUPOS DE TRABAJO Luego de cada exposicin de cada grupo hubo preguntas, las cuales se mencionan a continuacin:

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Preguntas Grupo 1: 1. Necesidad de cambio de uso para plantaciones forestales 2. Creacin de un SERFOR descentralizado, para que no hay duplicidad de funciones. 3. Fajas de servidumbre para plantaciones. 4. Se debera disear un plan nacional forestal, donde se incluya el tema de incentivos forestales. Estrategia para enfrentar 12 millones de ha deforestadas. 5. Referente al estudio de impacto ambiental, es necesario o solo estara refrendado por el plan de manejo.. Preguntas Grupo 2: 1. Criterios para valorar los servicios ambientales. 2. Quienes son las entidades encargadas de hacer investigacin? 3. Hay confusin entre presupuesto para infraestructura y para reforestacin. Desde el inicio de los proyectos para reglamentar debe acompaarse el financiamiento. Equipos de los GORES van cambiando, luego actividad forestal se paraliza. 4. Art. 107 incorporar al MINAM. Se puede acompaar con apoyo de la Cooperacin Internacional? 5. Homogenizacin de trminos debe estar en el reglamento de LFFS. 6. No solo el Estado debe hacer investigacin; ONGs pueden hacerlo. 7. Debe el estado intervenir en tierras comunales? 8. No hay entidad en hacer investigacin de flora y fauna silvestre. Caso de la maca como si fuera americano. Propuesta que haya una entidad oficial que haga investigacin forestal. Preguntas Grupo 3: 1. Comunidades tienen conocimiento ancestral. Se est perdiendo el volumen de agua de los ros, y es consecuencia de la deforestacin. Se est haciendo lea del colle. Gestin sostenible no ha demostrado la comunidad. Comunidad necesita un apoyo para la conservacin de la biodiversidad. Estn desapareciendo los sapos. 2. Referente a la visin antropocntrica y de sacar aprovechamiento econmico. Segn Constitucin el hombre es el principio fundamental, y luego lo que est en su entorno. Se quiere tener un aprovechamiento sostenible de la flora y fauna. En la visin incorpora el criterio ecosistemico y atractivo econmicamente a los recursos naturales. Lo que debe estar en su estatuto es inherencia solo a las comunidades. En tierras de uso mayor forestal, no se entrega propiedad a nadie, solo se da cesin en uso; y as est en la 6

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Constitucin. Para su aprovechamiento tiene que pedir permiso, salvo que sea para auto consumo. Prohibir la quema. Caza deportiva no debe darse. Se debe prohibir permiso para caza. A los choferes les prohban que maten animales, porque estn atentando contra la fauna silvestre. Tierras comunales tiene sus leyes. Los Grupo 1 y 4 deben articular. El plan de manejo que lo hagan las Comunidades. Comunidades estn olvidndose de sus prcticas de conservacin y estn sobreexplotando sus recursos. Ya no se practica el trueque. En las comunidades valoran al molle, da fruto, las hojas dan abono. Antes inmensas ha estaban de ichu. Hay un conflicto con las mineras. Hay un deseo que en la LFFS se muestre alguito de contribucin de Ayacucho. En algunos lugares ya no existe vizcachas. Hay muchos gorros de pellejo de vizcacha. Zorros y pumas han cambiado de hbitat.

Preguntas Grupo 4: 1. 2. 3. 4. Estado promueva la creacin de un rgano de promocin forestal y de fauna silvestre. Ha disminuido el agua en algunas comunidades tanto en cantidad como en calidad. SNIP limita la actividad forestal. El GORE Ayacucho a fines de octubre est entregando la propuesta de zonificacin ecolgica econmica.

Preguntas Grupo 5: 1. Como salen los productos de la ANPs? En el reglamento hay que precisar si salen los productos y si la autoridad forestal procede al decomiso. 2. En Reservas Comunales hay que aclarar bien el tema de aprovechamiento para no cruzarse con supervisin. 3. Se estn sacando cantidad de RRNN de las Comunidades y hay que frenar con la reglamentacin. Tomar en cuenta de hacer un uso racional de sus RRNN. 4. COFOPRI est dando ttulos de propiedad dando bosques naturales. No se esta considerando las especies en extincin.

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BALANCE GENERAL Balance general por Dra. Yessenia Cadillo La Doctora destac los siguientes puntos de los temas tratados que son insumos importantes para analizar su inclusin en el reglamento: Consideracin de semillas forestales en el RLFFS Alcance cambio de uso para plantaciones. Zonificacin sea por cuencas, territorios o Excepciones de pago por derecho aprovechamiento. Necesidad de realizar aprovechamiento, estableciendo cantidades mximas sustentadas. Determinar reas donde se pueden plantaciones. Establecer definiciones de terminologa forestal en glosario. Reglamento criterios de intersectorialidad. Inclusin de los servicios ecosistmicos en los proyectos forestales. Planes de conservacin. Autoridad forestal y de fauna silvestre destine fondos para investigacin. Investigacin no prioriza los temas forestales. El SNIP traba a los proyectos forestales. Trabajar con el SNIP para que modifique criterios de los proyectos ligados al tema forestal. Grupo de fauna silvestre. En concesiones en el reglamento se incluya la consulta previa. Las especies de fauna silvestre son parte de la cultura de las comunidades. Determinar valor de pago del derecho de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre. Caza deportiva sea en funcin capacidad reproductiva. Prohibir caza deportiva. Fauna silvestre obligada a emigrar por la presin del hombre. Grupo de Comunidades Nativas y Campesinas, propuesta de que la distribucin de los ingresos por venta de los recursos forestales y de fauna silvestre sea equitativa y sostenible. El estado garantice que la distribucin de ingresos no sea a unos pocos (los ms influyentes), sino distribuir entre todos los integrantes de las comunidades. Precisar hasta donde va llegar el Estado para apoyar la elaboracin de sus planes de manejo. Ley reconoce conocimientos ancestrales, pero asimismo pide a un Ingeniero que apruebe los planes de manejo. Aclarar en el reglamento, hasta donde pueden administrar los recursos ffs de las CCNN, si los bosques naturales son patrimonio de todos los peruanos. Se busque que el Estado apoye a las CCNN en contratos con terceros. Eso fue a pedido de las mismas comunidades. Zonificacin y ordenamiento forestal, quienes son pobladores locales? Son los del distrito, comunidades del rea donde se va realizar el ordenamiento forestal, otros. En el Reglamento definir quienes son los pobladores locales. Precisar quines son los que cuidan los bosques de proteccin. 8

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Posibilidad de usar aguas residuales y darles algn tipo de beneficio. Posibilidad de prstamos bancarios, tasas preferencial es para actividades forestales, e inclusin de proyectos FFS en sistema SNIP. Programa de compensacin para la competitividad. Incluir programa exclusivo para actividades forestales. Productos forestales que adquieren entidades del Estado. Comprobar que proceden de reas de manejo o de plantaciones forestales. Problemtica a los derechos

ASPECTOS PRINCIPALES TRATADOS EN CADA GRUPO GRUPO 1 PLANTACIONES FORESTALES Y SISTEMAS AGROFORESTALES El rol promotor del Estado para las plantaciones forestales el siguiente: generar incentivos tributarios, generar tecnologas de investigacin, promover sistemas de fidedecomisos; liberar impuestos de semillas de importacin., Fortalecer capacidades. Se debe crear un programa regional forestal. El estado promueve la investigacin forestal con la creacin y fortalecimiento de los centros de investigacin forestal regional descentralizada. La comercializacin de productos de plantaciones forestales los promueve el Estado articulando el mercado interno y externo. En las concesiones para plantaciones en tierras del Estado se debe dar prioridad a los que viven cerca a la concesin a otorgarse, previa evaluacin de permanencia en el rea, preferentemente de nacionalidad peruana. El Estado dara facultad a las CCCC, CCNN y privados en reas con bosque existente para realizar plantaciones en base a un informe tcnico (EIA, DEIA) evaluado por la autoridad competente, en concordancia con el art. 118. El Estado debe buscar mecanismos de pago por servicios ambientales que brindan las plantaciones. Los lineamientos de registro de plantaciones lo elabora los Gobiernos Regionales y lo aprueba el SERFOR. La regulacin de la extraccin forestal en plantaciones forestales deber ser monitoreada por la autoridad correspondiente. La autoridad competente deber realizar la evaluacin de las plantaciones de proteccion.

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Las plantaciones de proteccin se pueden modificar previa evaluacin de EIA o por necesidad. Cada regin elabora y propone sus lineamientos sobre las plantaciones de recuperacin o restauracin, de acuerdo a su realidad, para su aprobacin por el ente rector. Los criterios tcnicos para Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) para el establecimiento y manejo de plantaciones forestales se establecer en funcin a la magnitud de intervencin. Incluido los alcances para el art. 113. La evaluacin y aprobacin de los EIA en plantaciones forestales corresponder al ente competente del GORE con los criterios establecidos por el SERFOR. Para un contrato de cesin en uso con sistemas agroforestales se tiene en cuenta los requisitos y condiciones siguientes: Realizar ZEE y OT (macro, mezo y micro), respetar los bosques remanentes, demostrar titularidad del predio, expediente tcnico de manejo y conservacin de bosques.

PREDIOS PRIVADOS En el pago por derecho de aprovechamiento considerar los siguientes criterios: En base a la UIT (en tierras del estado). Por has. Maderables. Por frutos y semillas en kg. Resinas y ltex en litros. Permisos y autorizaciones. Por nmero de animales. Por unidades (carrizos, bamb, caa brava, totora, etc.) Servicio del rea. Lena y carbn en m3. Todo ello previo estudio de costos de cada Regin. Hay excepciones de pago por derecho de aprovechamiento de los recursos FFS, cuando es para autoconsumo, por niveles y tres veces por ao previo estudio de consumo por familia. en caso de conservacin no se debera pagar; y si el caso fuera con fines de ecoturismo comercial y extraccin de especies de flora se debera pagar por la modalidad de ingreso y volumen recolectado. El otorgamiento de permisos forestales en predios privados se har bajo la presentacin de un plan de manejo elaborado por un Ing. Colegiado y habilitado con experiencia en esta actividad.

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ECOSISTEMAS FORESTALES El SERFOR tiene que dar lineamientos y marco normativo para la elaboracin de los trminos de referencia para la formulacin de planes, acciones de prevencin y educacin para el manejo sostenible y responsable de los ecosistemas forestales. Las acciones de prevencin y educacin deber ser promovido e implementado por el Gobierno Nacional, G. Regionales y G. locales. La aprobacin de los planes de har mediante el SERFOR y las etapas de ejecucin, evaluacin y monitoreo por las GORE, GL y la sociedad civil organizada. Competitividad: Planes de negocios con incentivos del Programa de Compensaciones para la competitividad; alianzas pblico-privadas. Seguridad Jurdica: Titulacin de predios, estrategia de informacin de procedimientos administrativos hacia los usuarios. Capacitaciones y asistencias tcnicas con enfoque de mercado. Inversiones para el sector: asociatividad de productores, incentivos con criterios geogrficos. Transformacin: Valor agregado, subsidios a la adopcin de tecnologas. Necesidad de un sistema informtico integral para un control efectivo y eficiente. Importancia de la inversin del Estado en infraestructura para las actividades FFS. Incentivos con nuevos enfoques (zonas alto andinas, entre otros). Elaboracin de plan de prevencin de riesgos contra desastres naturales. Forestara urbana: Promocin de reas verdes, programa educativo de cultura verde, parques temticos; un marco de integracin interinstitucional. Certificacin forestal: compras responsables, rgimen de certificacin estatal. Financiamiento: necesidad de saneamiento fsico-legal y catastro forestal para promover inversiones y obtener garantas para el sector financiero; planes de negocios para plantaciones; creacin de un fondo de promocin. Diferenciar a los pequeos y medianos productores para otorgar financiamiento. Determinar superficie mnima de produccin forestal para que sta sea rentable. Inversin pblica: fondos no reembolsables para planes, proyectos y programas. Definir los requisitos para acceder al programa de compensaciones para la competitividad.

EDUCACION E INVESTIGACION Conceptos: Investigacin bsica, investigacin aplicada.

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Investigacin: definir el objetivo con la PNFFS, establecer un grupo de actores relacionados al sector forestal y de fauna silvestre. Monitoreo: fomentar centros experimentales, desarrollo de unidades demostrativas en costa, sierra y selva; lneas de investigacin en funcin a productos y pisos ecolgicos. Difusin de resultados: inclusin en la currcula de educacin, medios de comunicacin, portal web, conformacin de una Red de difusin. Plan nacional de investigacin: priorizar temas en funcin al uso, impacto social, econmico y ambiental y su generacin de solucin de problemas urgentes para promover la competitividad en la cadena productiva. Mecanismos para promover investigacin: alianzas pblico privadas, fondos concursales no reembolsables. Educacin: incorporar temas FFS en la currculo educativa a todo nivel segn la realidad de cada zona. Generar un Plan de capacitacin validada e identificar la entidad encargada de la capacitacin de profesionales de la administracin pblica.

GRUPO 3 FAUNA SILVESTRE Medidas que procuren la conservacin de la especie y no afecten su diversidad gentica. La conservacin no debe ser selectiva bajo ninguna forma de uso, sino orientado a las sobrevivencia en primera instancia. Asociada a su culturalidad (obligado) y funciones en el ecosistema. La conservacin para su aprovechamiento deber generar un canon regional que se use para sustentar la diversidad asociada y las especies en riesgo. La especificidad de la interaccin especie con su ambiente. La conservacin de una especie silvestre no debe sujetarse a esa condicin para su aprovechamiento, sino para mantener su naturalidad, en primera instancia. Elementos crticos que deben especificarse en el reglamento que deben contener los instrumentos de gestin.

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Precisar la necesidad de ordenar los procesos regionales con autonoma de decisin sobre la fauna territorial. Emitir dispositivos locales para la regulacin. Anteponer la consulta previa a poblaciones nativas o campesinas en las decisiones de aplicacin de los instrumentos de gestin. El reglamento regular las necesidades locales sobre la gestin de fauna silvestre, evitando la destruccin de hbitats. Concertacin de la autorizacin de la caza regional de fauna silvestre para especies no amenazadas ni en riesgo ambiental. Incluir medidas de prevencin para las especies que se cacen evitando bajar la poblacin a niveles no sostenibles. La no intervencin humana en ecosistemas o reas donde se desarrolla vivencia natural de especies a fin de vitar perturbaciones. Concertar localmente sobre la fauna manejable y no manejable. Prohibicin de caza de especies amenazadas o en riesgo, adems de las especies incluidas en la categorizacin normativa. En el reglamento de las comunidades campesinas debe existir un comit especializado para el manejo de la fauna silvestre, sobre la base de su identidad cultural y caractersticas territoriales. En el aprovechamiento los recursos recaudados se manejan a nivel local y regional y se distribuyen localmente en funcin a necesidades prioritarias de cada especie. La metodologa segn modalidad para determinar el derecho de aprovechamiento es la siguiente: En concesiones: el valor se incrementa a mayor biodiversidad existente en la concesin, o ms ecosistemas involucrados o ms especies en riesgo asociadas. En volumen y valor de la especie: mayor retribucin a mayor valor de la especie, no se extraer mayor volumen de especies de alto valor; mayor volumen para especies que no estn en riesgo y los costos son regulados localmente. Caza deportiva, exclusivamente orientada a las especies con mayor capacidad reproductiva. Prohibida la caza deportiva de especies vulnerables, en riesgo, amenazadas y en extincin, bajo supervisin local.

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Usos comparables y sus instrumentos econmicos en el manejo de fauna. Condiciones y requisitos para cada caso. En libertad: autoridades regulan y delimitan territorios, protegen su estructura para evitar migracin o desaparicin de especies endmicas. En cautiverio: garantizar su supervivencia, regular favorablemente su uso en espectculos y durante la crianza domstica. En semicautiverio: conversar localmente la ubicacin de cercos, lugares para la preproduccin y crianza de animales y su migracin, garantizando su supervivencia en condiciones controladas. En el manejo en libertad de la fauna se tiene lo siguiente: Las especies que se pueden manejar son: venados, palomas, anas, caracoles, quillincho. Se determinan por el valor, su abundancia funcin en el ecosistema. Los determinan la Autoridad regional, gobiernos locales y comunidades. Se establecer procedimientos para efectivizar la renovacin. Efectuar un censo regional y local. Evitar distorsionar y eliminacin de rutas, madrigueras, fuentes de y lugares de alimentacin y sus hbitats. En reas bajo dominio pblico el procedimiento para otorgar el derecho y el procedimiento para renovarlo se incluirn en el TUPA Regional correspondiente a la Ley de procesos administrativos 27444. El Plazo para aprobacin por la autoridad del permiso para reas de manejo de fauna en predios privados o CCNN o CC de detallara en el TUPA Regional y Municipal segn el articulo 35 de la Ley 27444 Los requisitos para centros de cra en cautividad se incluir en el TUPA Regional y municipal, segn el artculo 35 de la Ley 27444. El plazo para la opinin previa de la Autoridad Cientfica CITES tambin se incluir en el TUPA Regional y municipal, segn el artculo 35 de la Ley 27444. Los requisitos para zoocriaderos se incluir en el TUPA Regional y municipal, segn el artculo 35 de la Ley 27444. Los requisitos para zoolgicos se incluir en el TUPA Regional y municipal, segn el artculo 35 de la Ley 27444. Los planes de manejo para reintroduccin de especies en cautividad consideran los siguientes requisitos: Conservar y mejorar las zonas de reintroduccin de cada especie.

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Identificar reas de refugio de especie para preservar zonas que permitan proteger la especie y su retorno a zonas de origen. Establecer en la EIA mineras los planes de restablecimiento de ecosistemas degradados para fauna silvestre.

COMUNIDADES NATIVAS Sobre los bosques en comunidades nativas se tiene lo siguiente: Los permisos que debern otorgar la autoridad regional para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre por las comunidades nativas debern ser establecidos por la autoridad pertinente en el TUPA. Donde se seale la denominacin, requisitos, plazo para el otorgamiento, costo del permiso as como la autorizacin que debern resolver la autoridad forestal regional. La asamblea comunal debe velar a que la extraccin forestal y de fauna silvestre para fines de su propia alimentacin sea equitativo, racional y sostenible. A qu autonoma se refiere el tercer prrafo del artculo 75. Consideramos que la autoridad es concordante con el artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per, la misma que est referida a la autonoma econmica y administrativa. Dentro del fortalecimiento de capacidades se considera de que el Estado asuma el financiamiento de la elaboracin de los planes de manejo forestal y de fauna silvestre y/o apoyo tcnico. Si las comunidades nativas tienen conocimientos tradicionales sobre uso forestal y de fauna silvestre, adems de ser respetado por el estado se encuentra sistemticamente ante la autoridad forestal, ser necesario an la elaboracin de un plan de manejo forestal y de fauna silvestre convenientemente. Se ha constatado una contradiccin entre el aprovechamiento forestal que un rea destinada a produccin permanente de madera que un rea no es compatible con una gestin de tierras comunales dedicados a la actividad forestal segn usos costumbres, normas y estructura organizacional. Se ha establecido en el artculo 80 que la forestera comunitaria se puede realizar por todos los miembros integrantes de la comunidad o por grupos de inters pero reglamentariamente debera considerar que este grupo de integrantes debe compartir parte de sus ganancias con todos los integrantes de la comunidad en su totalidad.

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Que la asamblea comunal apruebe una limitacin al aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre para fines de supervivencia (autoconsumo), teniendo en consideracin la poblacin y la extensin y disponibilidad de los recursos aprovechados directamente. En el uso comercial o industrial de recursos forestales en tierras de comunidades nativas, hay que especificar quien aprueba los planes de manejo. Debera fijarse que cualquier contrato con un tercero debe ser a 50% o que no sea desproporcional. En lo del Estado, el Estado es socio. Por qu tiene que ser directamente el contrato. Que sea por una empresa. Nos resulta extrao que el Estado a travs de la autoridad regional forestal deba establecer reglas para contratar con terceros y que adems comparta la responsabilidad solidaria de las partes en el cumplimiento de la legislacin forestal y de fauna silvestre. Este hecho est fijado en los documentos de gestin forestal. Resulta contradictorio poner a disposicin de las autoridades locales (Alcalde) los productos forestales decomisados o intervenidos en tierras comunales en razn a que el agraviado del decomiso tienen que estar en custodia por la autoridad forestal siempre en cuando la comunidad no est comprometido con la infraccin.

GRUPO 4 MANEJO FORESTAL Respecto a la prohibicin de cambio de uso actual de tierras de capacidad de uso mayor forestal y de proteccin (con o sin cobertura vegetal) a fines agropecuarios, mencionado en el articulo 37; la regulacin y control de cambio de uso, se har tomando en cuenta la EIA, la ZEE y Clasificacin de tierras por capacidad de uso mayor con responsabilidad de la autoridad competente. La autorizacin de cambio de uso se har tambin en base a un estudio considerando los trminos de referencia previamente establecido por persona jurdica o natural especializada en la materia, registrada en la autoridad competente. En el Art. 38 menciona la autorizacin del cambio de uso en tierras de capacidad de uso mayor para cultivo en limpio o permanentes en tierras de dominio pblico con cobertura boscosa, respetando la ZEE. El cambio de uso se har considerando si son de predio pblico o privado. En dominio pblico; va requerir aplicacin de la ZEE en caso de aprobacin del cambio de uso; el seguimiento lo realizara la autoridad competente. En caso de predio privado va requerir la elaboracin de un estudio 16

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realizado en base a trminos de referencia previamente establecida, por Persona Jurdica o natural especializada en la materia, registrada en la autoridad competente. el 50% de los recursos aprovechados provenientes de bosques naturales deben ser destinados a obras sociales de las comunidades aledaas y resto ser destinado con fines comerciales. El art. 39 habla sobre la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre y menciona que el SERFOR establece, promueve y aplica medidas para asegurar el aprovechamiento sostenible, conservacin y proteccin de los recursos forestales y de la flora y fauna silvestre. Al respecto se propone que la Autoridad Regional con participacin de las CC.CC. Y CC. NN. deber elaborar y proponer el estudio de conservacin de especies forestales y de faunas silvestres amenazadas y areas de proteccin. La autoridad regional tambin deber incorporar en el marco del presupuesto participativo proyectos de conservacin de especies amenazadas, as como de ecosistemas frgiles. Vedas de especies de flora y fauna se menciona en el art. 42. La autoridad regional y local en el marco del presupuesto participativo, asignara recursos para la conservacin de especies de flora y fauna declaradas en vedas. En el Art. 44, se menciona que el manejo forestal permite asegurar la produccin sostenible de bienes, la provisin sostenible de servicios y la conservacin de la diversidad biolgica y el ambiente. La propuesta de los niveles de competencia de las entidades que participan en la elaboracin, evaluacin , ejecucin y supervisin de planes de manejo forestal son: Elaboracin: Regente forestal con experiencia mnima de 5 aos en la actividad forestal. Evaluacin y aprobacin: Autoridad Regional Forestal Ejecucin: Titular con asistencia del regente forestal Supervisin : OSINFOR Adicionalmente se deben establecer mecanismos y/o condiciones para el aprovechamiento sostenible del recurso previa evaluacin de la autoridad competente (Planes de manejo simplificado). La formulacin de los planes de manejo se indican en el artculo 45. La propuesta es que los planes de manejo deben de ser objetivos y reflejar la realidad del lugar como la superficie, numero de arboles, especies, transformacin, volmenes, tipo de bosque, transporte. En el art. 46 se menciona la aprobacin y supervisin de planes de manejo con especmenes CITES. En dicho artculo se establecen consideraciones especiales para la

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aprobacin de planes que declaren el aprovechamiento de especies listadas en los apndices de la CITES. La Autoridad Administrativa CITES en coordinacin con Autoridad Regional FFS, realiza verificaciones previas al 100%; luego OSINFOR Supervisa la veracidad de las supervisiones previas y posteriores; y el MINAM Recoge aleatoriamente informacin In situ. Los planes de manejo para modalidades de extraccin de escala reducida en tierras de comunidades, predios privados y bosques locales se indican en art. 47. La Autoridad Nacional Forestal en coordinacin con la Autoridad Regional Forestal mediante dispositivo expreso establece los rangos de extraccin comercial a escala e intensidad reducida. Los Trminos de referencia para la elaboracin del plan de manejo en CCNN o CCC debe contener: - Reconocimiento oficial de la junta directiva otorgado por la autoridad competente, - Acta ordinaria de la asamblea comunal mediante el cual se apruebe la formulacin del plan de manejo, - Otorgamiento del ao de aprovechamiento,- En bosque de la amazonia previa inspeccin ocular al 100% de especies CITES. Los PGM en predios privados, debern considerar: - Censo al 100% de la superficie a aprovechar y - la inspeccin ocular de la autoridad competente. El art. 61 habla sobre los deberes y responsabilidades generales aplicables a titulares de ttulos habilitantes. Quien debe velar por el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los ttulos habilitantes son: - La Autoridad Regional Forestal , quien realizara el seguimiento oportuno de la ejecucin e implementacin de las actividades contempladas en el plan de manejo Forestal ; y - El OSINFOR, quien fiscaliza el cumplimiento de las actividades realizadas por parte de la Autoridad Regional y de los titulares de los ttulos habilitantes. En el art. 62, se menciona las coordinaciones intersectoriales que deben hacer las autoridades competentes para el otorgamiento de ttulos habilitantes (agua, ecoturismo, recursos hidrobiolgicos, energa y minas, cultura, reas naturales protegidas). Las inspecciones oculares a reas materia de aprovechamiento debern ser realizadas de manera coordinada y conjunta entre los sectores involucrados. Las actividades forestales en zonas de amortiguamiento se indican en el art. 68. En ello se menciona que los planes de manejo forestal y de fauna silvestre en concesiones u otras reas de manejo ubicadas en zonas de amortiguamiento incluyen consideraciones especiales definidas en coordinacin con el SERNANP. Las comunidades debern ser consideradas desde la elaboracin de los planes de manejo, para el cual debern recibir la sensibilizacin y o capacitacin por parte de la autoridad regional forestal y el SERNANP.

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TRANSPORTE, TRANSFORMACION, COMERCIALIZACION Y EXPORTACION En el art. 67 se menciona la proteccin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre en reas naturales protegidas por el Estado. El transporte y comercializacin de productos forestales autorizados por el SERNANP se debe hacer estableciendo mecanismos de coordinacin con el SERNANP indicando especies y volmenes autorizados para su aprovechamiento a fin de otorgar la GTFFS que legalice la procedencia, transporte y la comercializacin. Las autorizaciones para la extraccin de plantas medicinales y vegetacin acutica emergente y riberea se menciona en art. 70. La regulacin del aprovechamiento sostenible de los recursos de FFS (plantas medicinales) se har mediante los mecanismos de: ttulos habilitantes, autorizacin comunal, Carta Poder especificando las cantidades y volmenes. En el art. 120 indica que el SERFOR con opinin previa de PRODUCE establece mecanismos de coordinacin e implementacin para asegurar la trazabilidad del recurso forestal desde su extraccin hasta su comercializacin, incluyendo la exportacin. La Autoridad Regional FFS autoriza el establecimiento de plantas de transformacin primaria, supervisa y fiscaliza su funcionamiento. El Ministerio de Produccin establece una base de datos para la inscripcin de las plantas de transformacin secundaria. En la reglamentacin se debe incorpora la autorizacin previa al funcionamiento y se debe implementar el libro de operaciones la cual estar regulado mediante normativa especfica propuesta por la autoridad regional. El art. 121 menciona el transporte, transformacin y comercializacin de productos forestales y de fauna silvestre. Todos los niveles de gobierno deben asegurar y garantizar el origen legal de los productos forestales y de fauna silvestre en el proceso de su adquisicin, y estos sern verificados inopinadamente por la autoridad competente. Los recursos FFS decomisados provenientes de reas comunales no podrn ser comercializados bajo ninguna modalidad. La gua de transporte de productos forestales y de fauna silvestre se indica en el art. 124. Las GTFFS emitidas por los titulares debern ser visadas antes de su movilizacin por la autoridad competente y mantener el registro de volmenes y cantidades actualizadas. La Comunidad deber conformar su Comit Forestal

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reconocido por la Autoridad Forestal, para el control, administracin y la emisin de GTFFS, quienes sern capacitados para tal fin. El art. 125 menciona la transferencia de productos forestales decomisados. La transferencia de los productos forestales decomisados debe priorizar infraestructura, mobiliario del sector salud y educacin, y programas de apoyo social. La acreditacin del origen legal de los productos forestales y de fauna silvestre se indica en el art. 126. Los documentos que acreditan el origen legal son: GTFFS, autorizacin, permiso otorgado por la autoridad competente. En el art. 130 se seala el cupo de exportacin de caoba (Swietenia macrophylla). Las entidades que regulan el otorgamiento de cuotas de las especies consideradas en la CITES son: - El Ministerio de Agricultura a travs del SERFOR y el Ministerio del Ambiente; - La autoridad Administrativa y cientfica CITES, mediante dispositivo refrendado por el MINAG y MINAM.

GRUPO 5 ZONIFICACION Y ORDENAMIENTO FORESTAL El objetivo de la Zonificacin y Ordenamiento Forestal Nacional (ORFONA), se indica en el art. 25. La Metodologa debe ser concordante con la normatividad referida a la ZEE. El tiempo deber estar en funcin a los niveles de ZEE (micro, meso y macro zonificacin) que se apliquen. Las condiciones y aspectos sociales y econmicos, sern los que se determinen en los Estudios Temticos. En primer lugar, es necesario identificar a los actores y sus relaciones. Debe permitirse la participacin activa de las poblaciones locales. El art. 26 habla sobre la Zonificacin y ORFONA. Se articula con la Direccin de ordenamiento Territorial (DOT) del MINAM, desarrollando el carcter vinculante de la DOT MINAM con la Zonificacin y ORFONA. En el art. 28 se menciona sobre las Unidades de Ordenamiento Forestal. El procedimiento de inscripcin de las unidades de ordenamiento forestal y los ttulos habilitantes debera encontrarse regulado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA). El Catastro Forestal ser enlazado con los otros catastros mediante una Directiva especfica; debiendo respetar lo pertinente respecto al derecho a la consulta previa. La informacin tcnica que se requiere para declarar 20

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cada unidad de ordenamiento forestal, va de acorde a los estudios tcnicos especializados correspondientes. El catastro utilizar el Sistema de Informacin Geogrfica y sus herramientas utilitarias. Los bosques de produccin permanente (BPP) se indican en el art. 29. El Plan Maestro de Gestin deber ser diferenciado dependiendo del objetivo del aprovechamiento. La categorizacin interna en el BPP se realiza mediante el anlisis de la diversidad de especies existentes en el rea de los BPP. En el art. 30 se menciona a los bosques locales. Los estudios tcnicos para definir los bosques locales lo realizan profesionales debidamente inscritos en el Registro correspondiente. Deberan ser considerados poblaciones locales los que directa e indirectamente se encuentren relacionados con bosque local. El modelo que se quiere no es solo de venta de vuelo forestal, porque es preciso considerar los otros servicios ecosistmicos que brinda el bosque local. Deberan respetar las competencias de los gobiernos regionales y locales, para los procedimientos y condiciones para su gestin. El art. 31 est referido a bosques protectores. La poblacin local involucrada y relacionada con estos bosques, se responsabiliza de su cuidado. La tala ilegal se controla aplicando estrictamente la normatividad en materia penal y administrativa. Si se permite el otorgamiento de concesiones de conservacin. Son las zonas de tratamiento especial para conservar todas las cuencas y fuentes de agua; tambin para suelos y hbitats crticos. No necesariamente sern las zonas determinadas por la Autoridad Nacional del Agua (ANA). La aprobacin de la zonificacin forestal se seala en el art. 33. Es necesario respetar las competencias especficas de los niveles regional y local. En el art. 34 se menciona al Catastro Forestal. Sera necesario expedir una Directiva para regular el procedimiento para otorgamiento de derechos en tanto no se encuentre implementado el Catastro Forestal. El Inventario Nacional y Valoracin de la diversidad forestal y de fauna silvestre se indica en el art. 35. Los gobiernos regionales y locales, en el marco de sus competencias, pueden elaborar inventarios regionales y locales de la diversidad forestal y de fauna silvestre. Es necesario respetar las competencias de los gobiernos regionales y locales.

PROMOCION, FINANCIAMIENTO, CERTIFICACION E INVERSION FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE La Promocin de las actividades forestales y de fauna silvestre se seala en el art. 131. Se promueve el enfoque ecosistmico en las actividades forestales y de fauna 21

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silvestre incorporando dicho enfoque en los planes, programas y proyectos que se promueva y ejecute. Se debe orientar las acciones del Estado para promover la competitividad de estas actividades a travs de incentivos e identificando programas y proyectos competitivos. Para brindar seguridad jurdica a las inversiones y a los dueos de los recursos hay que incorporar normas que generen estabilidad jurdica a los inversionistas; y asimismo promover y/o implementar programas y proyectos de fortalecimiento de capacidades a los dueos de los recursos. Si que quiere atraer inversiones para el manejo forestal y de fauna silvestre, plantaciones forestales, sistemas agroforestales y para el desarrollo de actividades y plantas de transformacin vinculadas a stos; hay que promover incentivos de naturaleza no tributaria, priorizando la inversin pblica; as como alianzas pblico privadas y la cooperacin tcnica financiera internacional. La integracin de la gestin forestal y de fauna silvestre a la gestin de su transformacin es posible realizarlo Incorporando el concepto de la cadena forestal a los procesos de gestin forestal y de transformacin de los productos forestales, maderables y no maderables, y de fauna silvestre. Es necesario que el Estado invierta en infraestructura econmica para optimizar el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre. Se involucran capitales identificando mecanismos que permitan disear incentivos, as como proyectos y programas mediante el SNIP. En el art. 132 se toca el tema de forestera urbana. Los gobiernos regionales y locales deben disear estrategias, polticas, planes y proyectos para la promocin de forestera urbana; asimismo deben disear estrategias comunicacionales que permitan poner a disposicin de los usuarios la informacin tcnica actualizada sobre forestera urbana. Los costos se reduciran con la participacin de la poblacin urbana. Ejm. Intervencin en la siembra, cuidado y mantenimiento de la arborizacin urbana. Es posible generar ingresos desarrollando proyectos sostenibles relacionados a la forestera urbana. En el marco de sus competencias, los niveles de gobierno deben disear polticas, planes, programas y proyectos, de forestera urbana, as como ejecutar stos en el mbito de sus competencias. El art. 133 se refiere a certificacin forestal. Un incentivo es establecer una reduccin porcentual en el monto del pago por derecho de aprovechamiento forestal y otras facilidades que se establezcan. Es deber del Estado involucrarse en diseo y

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promocin de la certificacin forestal que promueva la adopcin de buenas prcticas voluntarias y ayude al posicionamiento en nichos de mercado. En el art. 134 se menciona al financiamiento de las actividades forestales y fauna silvestre. Las herramientas que debe desarrollar el Estado para valorizar y viabilizar las garantas forestales (hipoteca del derecho de concesin, vuelo actual y vuelo futuro, incluidos productos no maderables), se har mediante la realizacin de peritajes especializados que permitan valorizar las garantas forestales. Para hacer atractivas estas garantas para el sector financiero, estas garantas deben ser en el marco del derecho real. Los procedimientos implementar para facilitar la obtencin del ttulo de propiedad sobre terrenos en posesin con plantaciones, para ser objeto de la constitucin de garantas, deben respetar el marco jurdico vigente correspondiente a formalizacin y titulacin de tierras. El Estado debe destinar recursos para promover inversiones a plantaciones privadas; como fondos no reembolsables, reembolsos a la inversin, etc. Es posible involucrar al sistema financiero para la colocacin de recursos en la actividad forestal en condiciones acordes a la naturaleza de sta; a travs de mecanismos de financiamiento con tasa preferencial para estas actividades. Debe crearse un fondo pblico de promocin del desarrollo forestal y fondo de promocin forestal con fines comerciales. Debe administrarse a nivel nacional, regional y local. La Inversin pblica en material forestal se menciona en el art. 135. Para viabilizar la inversin pblica en forestacin, reforestacin y manejo forestal y de fauna silvestre, incluso con carcter privado y fines comerciales, deben adecuar el SNIP a fin de que puedan incorporarse proyectos forestales y de fauna silvestre con sus propios indicadores de evaluacin. En el art. 136, se indica la inclusin de las actividades productivas forestales y de fauna silvestre en el Programa de Compensaciones para la Competitividad. La evaluacin de los proyectos en materia forestal y de fauna silvestre deben ser evaluados en el nivel que les corresponde (nacional, regional y local) dentro de sus competencias territoriales. As mismo, es necesario que el Programa de Compensaciones para la Competitividad se desconcentre y se descentralice.

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TALLER MACRO REGIONAL AYACUCHO, HUANCAVELICA, JUNN, APURMAC PROCESO DE REGLAMENTACIN DE LA LFFS 29763 DIRIGIDO A GORES, ATFFS Y OTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
1. JUSTIFICACIN En el proceso participativo y descentralizado para el fortalecimiento del sector forestal y de fauna silvestre es necesario que todos los actores del Estado, especialmente los Grupos de Trabajo Temtico GTTs de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre-DGFFS, los ATFFS, los representantes de GORES y otras instituciones del Grupo Intergubernamental identifiquen temas claves derivados de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, de modo que el primer borrador del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LFFS), que ser construido participativamente entre los miembros del Estado, de acuerdo a lo establecido en la gua metodolgica, est articulada coherentemente a este marco normativo y represente el mayor consenso posible al interior de las instituciones del Estado. En tal sentido, es de vital importancia generar un proceso de discusin interna y construccin de consensos. 2. FECHA Y LUGAR El taller se realizar los das 20 y 21 de setiembre, de 8:00 am a 5:30 pm, en el HOTEL PLAZA, Jr. 9 de diciembre N 184 a media cuadra de la Plaza de Armas Ayacucho. 3. OBJETIVOS 3.1 Objetivo General Lograr que los diferentes actores forestales regionales del Estado que forman parte del Grupo Intergubernamental, identifiquen temas claves derivados de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LFFS) que deben ser reglamentados y buscar la generacin de insumos para este proceso. 4. PROGRAMA Fecha: 20 y 21 de setiembre Hora: 8:00 am - 5:30 pm 24

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Lugar: Hotel Plaza, Jr. 9 de diciembre No 184, a media cuadra de la plaza de Armas -Ayacucho.

Lunes, 20 de setiembre Hora 08:00-08:30 08:30-08:40 Registro de participantes Palabras de bienvenida Tema Responsable DGFFS GORE AYACUCHO DGFFS/DPFFS

08:40-08:50 08:50-09:00

Justificacin e importancia del evento

Explicacin de la metodologa del taller y alcances del Facilitador evento. Presentacin del proceso de fortalecimiento del sector DGFFS/STforestal RLFFS Presentacin de la LFFS Rueda de aportes Refrigerio Conformacin y presentacin de la metodologa de los grupos de trabajo Facilitador DGFFS Facilitador

09:00- 9:15

09:15 -10:15 10:15-10:30 10:30-10:45 10:45-11:00

11:00-13:00

Grupos de trabajo por temas

Coordinador GTT

13:00-14:00 14:00- 16:30

Almuerzo Continua trabajo de grupos Coordinador GTT

16:30 16:45

Refrigerio

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16:45-17:30

Continua trabajo de grupos

Coordinador GTT

17:30

Cierre de sesin

Martes , 21 de setiembre Hora 08:00-08:15 08:15-08:45 Tema Registro de participantes Preparacin de presentaciones por cada grupo Responsable DGFFS Coordinador GTT / soporte legal Expositor Grupo 1 Facilitador

08:45-9:45 09:45-10:15 10:15-10:30 10:30-11:30

Presentacin Grupo 1 Comentarios y preguntas Refrigerio Presentacin Grupo 2

Expositor Grupo 2

11:30-12:00 12:00-13:00 13:00-13:30 14:30- 15:30 15:30-16:00 16:00-16:30 16:30-17:00

Comentarios y preguntas Presentacin Grupo 3 Almuerzo Presentacin Grupo 4 Comentarios y preguntas Presentacin Grupo 5 Comentarios y preguntas

Facilitador Expositor Grupo 3

Expositor Grupo 4 Facilitador Expositor Grupo 5 Facilitador

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17:00-17:15 17:15-17:30 17:30-17:45 17:45

Refrigerio Balance general del taller Prximos pasos y cierre del taller
Clausura

GORE/DGFFS DGFFS
GORE AYACUCHO

ANEXO 1. 2. Detalle de los resultados de los trabajos en grupos. Fotos

Participantes durante el evento Macroregional en Ayacucho

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