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INTRODUO

Nos ltimos tempos tem crescido a preocupao mundial com a proteo ambiental, e o direito passou a se ocupar de elaborar regras de proteo ao meio ambiente, procurando limitar direitos individuais em prol do interesse coletivo que a preservao do meio ambiente. O legislador ptrio, desde o ano de 1981, atravs da Lei 6.938/81, deu uma interpretao expresso meio ambiente, dispondo em seu art. 3:
Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e alteraes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Surge ento, o Direito Ambiental como um conjunto de normas e institutos Jurdicos pertencentes a vrios ramos do Direito reunidos por sua funo instrumental para a disciplina do comportamento humano em relao ao seu meio ambiente. Ocorre, entretanto, que nesta tentativa o legislador se tem mostrado muitas vezes ineficiente e criando instrumentos que produzem efeitos indesejados ou contrrios aos interesses coletivos que se prope a defender e, muitas vezes, no observando regras de competncia ou garantias constitucionais, acabam por inviabilizar a aplicao dos dispositivos criados para proteo ambiental. O Direito Ambiental hoje considerado no Brasil como ramo do Direito Pblico, pode ser considerado sob dois aspectos: um objetivo, consistente no conjunto de armas Jurdicas disciplinadoras da proteo da qualidade do meio ambiente; outro como cincia, que tem por finalidade o conhecimento sistematizado das normas e princpios ordenadores da qualidade do meio ambiente. Por sua vez, para a sistematizao das normas e princpios ordenadores do meio ambiente, sua preservao foi pensada e dividida em trs grandes reas de concentrao que foram identificadas como agendas, sendo elas: Agenda Verde, Agenda Marrom e Agenda Azul. A primeira delas ocupa-se com a preservao de florestas e recursos biolgicos; a segunda cuida da preservao do solo; e a ltima est relacionada com os recursos hdricos e o ambiente aqutico. O objetivo deste trabalho analisar a proteo legal construda para proteo

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fauna aqutica, em especial atividade pesqueira, comparando a legislao federal e procurando demonstrar algumas dificuldades de aplicao de normas estabelecidas pelos Estados Membros, bem como a dificuldade de elaborao de conceitos genricos que possam ser aplicados de forma harmnica entre os rgos de proteo ambiental federal e estadual. Para o incio da apreciao do tema, vamos ao Direito Constitucional e buscamos auxlio em princpios gerais do direito para entendermos mais sobre a competncia legislativa e de polcia do meio ambiente, procurando esclarecimentos sobre os limites de cada ente federativo e a funo de todos eles na disciplina da pesca. Outra preocupao do trabalho est situada sobre a classificao da pesca e a ocorrncia de efetivo dano ambiental pelo exerccio da atividade em cada uma das modalidades. Por fim, teceremos alguns comentrios sobre as vrias legislaes, em especial da regulamentao do assunto pelo Estado de Minas Gerais, haja vista que foi o nico estado cuja legislao estadual foi examinada neste trabalho, abordando ainda as dificuldades prticas no controle efetivo da pesca, apontando algumas sugestes para a disciplina da matria.

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I DO MEIO AMBIENTE

1.1 Noes legislativas A Constituio Federal de 1988 consagrou de forma nova e importante a existncia de um bem que no possui caractersticas de bem pblico e, muito menos, privado, voltado realidade do sculo XXI, das sociedades de massa, caracterizada por um crescimento desordenado e brutal avano tecnolgico. Tanto assim, que disciplina no art. 225 que:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defende-lo e preserva-lo para as presentes e futuras geraes

Ao comentar esta disposio constitucional, o eminente Jos Afonso da Silva relata:

A Constituio de 1988 at ultrapassa constituies mais recentes (Bulgria, art. 31, ex URSS, art. 18, Portugal, art. 66 e Espanha, art. 45) na proteo ao meio ambiente. Toma conscincia de que a qualidade do meio ambiente se transformara num bem, num patrimnio, num valor mesmo, cuja preservao, recuperao e revitalizao, se tornaram num imperativo do Poder Pblico, para assegurar a sade, o bem-estar do homem e as condies de seu desenvolvimento. Em verdade, para assegurar o direito fundamental vida (SILVA, 2003, p. 773).

Sem dvida, o legislador constituinte foi muito feliz ao legislar sobre o meio ambiente, no s porque deu destaque constitucional matria, mas tambm porque arrolou nos pargrafos subseqentes ao caput do artigo supra transcrito, medidas e providncias que incumbem ao Poder Pblico tomar para assegurar a efetividade do direto reconhecido no caput. Dentre estas medidas, ao nosso trabalho interessa especialmente a disposta no inciso VII, do 1:
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: VII proteger a fauna e a flora, vedadas na forma da lei, as prticas que coloquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

Contudo, da anlise do art. 225, da Constituio Federal de 1988, conforme as lies de Celso Antnio Pacheco Fiorillo, extramos em apertada sntese que:

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1) a existncia de um direito material constitucional caracterizado como direito ao meio ambiente, cujos destinatrios so todos; 2) a confirmao no plano constitucional de que aludido direito ao meio ambiente diz respeito existncia de uma relao jurdica que envolve um bem (o bem ambiental). Referido bem, para que possa ser reputado constitucionalmente bem ambiental, diz respeito somente queles essenciais sadia qualidade de vida. Por outro lado o bem ambiental se caracteriza por ser ontologicamente um bem de uso comum do povo; 3) em face da relevncia do bem ambiental, a Constituio Federal determinou de forma impositiva tanto ao Poder Pblico, como coletividade no s o dever de defender os bens ambientais como tambm de preserva-los; 4) a defesa assim como a preservao por parte do Poder Pblico e da coletividade antes referida tm por finalidade assegurar o uso do bem ambiental no s para as presentes mas tambm para as futuras geraes (FIORILLO, 2001, p. 33)

Entretanto, o que sem dvida um fato, que a temtica do meio ambiente ainda est em franco processo de discusso e por isso a legislao que regulamenta tal assunto vem sendo melhorada e adaptada a fim de evitar os danos ambientais.

1.2 Conceito legal de meio ambiente Primeiramente, verificando a prpria terminologia empregada, extramos que meio ambiente relaciona-se a tudo aquilo que nos circunda. De certa forma a palavra no deixa de ser um pleonasmo, haja vista que tanto meio quanto ambiente terio em regra o mesmo significado. De acordo com De Plcido e Silva:
... entende-se meio o lugar em que se vive. E assim, restritamente tido no mesmo sentido de habitat, designativo do local em que se vive e se desenvolve, sob a influncia das leis naturais. Mas em sentido mais amplo, meio equivalendo a ambiente, representado pela soma de mltiplos elementos, em que se computam no somente os de ordem natural, como os que se derivam das opinies e tendncias dos prprios homens. (SILVA, 1987, p. 174)

O legislador infraconstitucional tratou de definir o meio ambiente conforme se verifica no art. 3, I, da Lei n. 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente):
Art. 3 Para fins previstos nesta lei, entende-se por: I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Em face a sistematizao dada pela Constituio de 1988, podemos afirmar que o conceito de meio ambiente dado pela Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente foi recepcionado.

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Conforme bem observa Celso Antnio Pacheco Fiorillo

Conclui-se que a definio de meio ambiente ampla, devendo-se observar que o legislador optou por trazer um conceito jurdico indeterminado, a fim de criar um espao positivo de incidncia da norma (FIORILLO, 2001, p. 19)

Na assertiva de Jos Alfredo de Oliveira Baracho Jnior:

Em que pese a variedade de recursos protegidos, a expresso meio ambiente intergra uma norma jurdica brasileira pela primeira vez em 1975. Tal fato no se deu por acaso. Em verdade, denota uma mudana mundial de paradigma, uma mudana na viso que a humanidade tem do meio ambiente (BARACHO JNIOR, 2000, p. 181).

Acrescenta esse mesmo autor:

No caso brasileiro, tais normas (de proteo ambiental) comeam a integrar o nosso ordenamento jurdico no final da dcada de 70, processo que se consolidou com a edio da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente em 1981 e com a insero de um captulo sobre meio ambiente na Constituio, sem falar em diversas outras normas localizadas em outras partes do Texto Constitucional. (BARACHO JNIOR, 2000, p. 216)

Nesse diapaso, tem-se que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado se tornou um direito fundamental do ser humano, caracterizando-se como um direito difuso, por ser transindividual e indivisvel.

1.3 Princpios ambientais A proteo ao meio ambiente precisa estar amparada em regras concretas. Assim, observa-se um esforo na criao de princpios gerais de direito ambiental a serem aplicados na soluo dos problemas decorrentes da m utilizao dos recursos naturais. Em primeiro lugar, importante lembrar que:
Princpios so enunciados denticos que sedimentam e cristalizam valores e polticas no ordenamento jurdico (princpios formais e materiais). Denominam-se tambm princpios as norma tcnico-operacionais do sistema jurdico que orientam mais diretamente as operaes estruturais sistmicas (princpios funcionais ou operacionais) (SAMPAIO, 2003, p. 19)

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No mbito do direito ambiental, a comunidade internacional, diante de problemas tais como processo de desertificao, exausto da atividade pesqueira, depleo da camada de oznio, extino de espcies, dentre outros, buscou iniciativas em diversos planos para solucion-los. Tanto assim que CHRIS WORLD escreve que:
Em outras iniciativas, vem-se procurando, tambem pela celebrao de tratados, adotar estratgias concretas mais holsticas para a proteo do meio ambiente, como ocorre na Conveno da ONU sobre diversidade biolgica. Para alm de todos esses tratados, contudo, observa-se presentemente um esforo muito grande de criao pela comunidade internacional, de princpios gerais de direito ambiental, que se espera sejam implementados pelos Estados, seja por sua afirmao nas legislaes domsticas, seja pela sua aplicao pelos tribunais (WOLD, 2003, p. 47).

Segundo este mesmo autor

A estruturao de tais princpios teve maior importncia a partir do ano de 1972, com a Declarao de Estocolmo, mas foi em 1992, com a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente de Desenvolvimento ocorrida no Rio de Janeiro, que se tornaram mais preciosos e detalhados, podendo ser, assim, enumerados (WOLD, 2003, p. 48).

No Brasil, como j visto anteriormente, a questo da preservao ambiental, foi elevada a princpio constitucional a partir da Carta de 1988, reconhecendo-os em diversas passagens. Tendo em vista o conceito constitucional, renomados doutrinadores ptrios comearam a apontar para princpios de natureza ambiental, alguns destes expressamente contemplados pela Constituio Federal, outros somente passiveis de identificao mediante uma conjugao de vrios dispositivos constitucionais. Dentre os princpios que integram assim a denominada ordem ambiental constitucional, destacam-se princpios especficos que importa discutir no mbito deste trabalho, os quais so objetos de anlise a seguir.

1.3.1 Princpio da funo scio ambiental da propriedade Uma leitura sistemtica do disposto no art. 5, inciso XXIII; no art. 170, inciso III; art. 184, pargrafo nico; art. 186; combinados com o art. 225, caput, da Constituio Federal de 1988, no deixa dvida quanto existncia de um princpio delineado luz de outros valores de status constitucional, como a da supremacia do interesse pblico sobre o privado e

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o de natureza pblica da proteo ambiental. Para a compreenso desse princpio, devem ser afastadas as motivaes de cunho ideolgico, uma vez que no se discute aqui a substituio da propriedade privada pela coletiva como modo de produo, e sim a existncia de limitaes jurdicas ao exerccio do direito de propriedade. Enquanto a funo social propriamente dita diz com a necessidade de emprego do bem privado no interesse da sociedade como um todo, de molde a assegurar o pleno emprego dos recursos econmicos sem que o particular exclua o interesse difuso consistente no atendimento das demandas sociais, pode-se ter como funo ambiental da propriedade um conjunto de obrigaes que tocam ao Poder Pblico e aos proprietrios de terras no sentido da preservao da biodiversidade da flora e da fauna. Quanto a esse aspecto, a funo ambiental da propriedade privada pode implicar o isolamento de determinada rea, por exemplo para que seja destinada a recomposio espontnea da vegetao nativa dela extirpada predatoriamente, ou no caso especfico da pesca, a reconstituio de cardumes uma vez que a pesca predatria influenciou no equilbrio natural. Nessa hiptese, no pode ser tida essa medida restritiva como violadora do princpio da funo social da propriedade apenas em razo de no ser feito o aproveitamento econmico daquela gleba de terra, ou daquele rio, no caso da pesca, aqui independente do domnio que lhe exercido, devendo, neste caso ser tida em conta a importncia da restaurao da flora e da fauna originais para o restabelecimento do equilbrio ecolgico.

1.3.2 Princpio da preservao Este princpio em muito se aproxima do princpio da precauo, de tal modo que alguns autores no fazem distino entre os dois. De um lado o princpio da precauo diz respeito as cautelas que devem estar presentes nos empreendimentos, com vistas proteo do meio ambiente quando houver ameaa de danos irreversveis em razo do desconhecimento cientfico quanto s conseqncias de determinada prtica. O princpio da preveno por seu turno, deve estar presente quando da anlise de casos em que j h provas cientficas quanto ao aspecto daninho de determinada atividade,

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como na hiptese de desmatamento ou de supresso de toda a cobertura vegetal, com os j conhecidos efeitos de desalojamento de espcies entomolgicas que, sem alimento no seu hbitat natural, migram para as plantaes mais prximas, o que exige maiores esforos do produtor rural e maiores custos de produo com emprego de defensivos agrcolas, que por sua vez produzem impactos considerveis no ciclo biolgico de todo o entorno. O princpio da preveno consta do inciso IV, do 1, do art. 225 da Carta Maior, vejamos:
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente

A Conveno da Diversidade Biolgica, diz em se prembulo que:

vital prever, prevenir e combater na origem as causas da sensvel reduo ou perda da diversidade biolgica (SOARES JNIOR, 2003, p. 13)

A Declarao de Estocolmo o reconhece expressamente:

O desejo de substncias txicas ou de outras substncia e de liberao de calor em quantidades ou concentraes que excedam a capacidade de absorve-las sem dano, deve ser interrompido com vistas a impedir prejuzo srio e irreparvel aos ecossistemas.

Em recente deciso, o Tribunal de Justia de Minas Gerais anotou que:

O princpio da preveno est associado, constitucionalmente, aos conceitos fundamentais de equilbrio ecolgico e desenvolvimento sustentvel; o primeiro significa a interao do homem com a natureza, sem danificar-lhe os elementos essenciais. O segundo prende-se preservao dos recursos naturais para as geraes futuras (Apelao Cvel n 295.312-3/00, Comarca de Governador Valadares, Relator: Ds. Wander Marotta).

O constitucionalista Jos Afonso da Silva, afirma que:

Preservar e restaurar esto a como formas de conservao que implicam manuteno e continuidade, que significam aproveitamento que garante a utilizao perene e que protege os processos ecolgicos e a diversidade gentica essenciais para a manuteno dos recursos ecolgicos (SILVA, 1994, p. 38)

No Brasil, atualmente alm do texto constitucional j citado, diversas legislaes contemplam medidas de preveno, tais como art. 2 da Lei 6.938/81 e a Lei 8.723, dentre outros.

1.3.3 Princpio do desenvolvimento sustentvel

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Esse princpio pode ser facilmente deduzido da leitura do caput do art. 225, que assegura a todos o direito ao ambiente ecologicamente equilibrado, e ainda do inciso IV, do mesmo artigo da Constituio Federal. Constata-se que os recursos ambientais no so inesgotveis, tornando-se inadmissvel que as atividades econmicas desenvolvam-se alheias a esse fato . Busca-se com isso a coexistncia harmnica entre economia e meio ambiente. Permite-se o desenvolvimento, mas de forma sustentvel, planejada, para que os recursos hoje existentes no se esgotem ou tornem-se incuos. No magistrio de Celso Antnio Pacheco Fiorillo podemos encontrar uma perfeita sistematizao desse princpio:
O princpio do desenvolvimento sustentvel tem por contedo a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com o seu ambiente, para que as futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio (FIORILLO, 2001, p. 24).

Diante disso, este princpio possui grande importncia, tendo em vista que vivemos em uma sociedade absolutamente desregrada, merc da livre concorrncia e iniciativa que atropela todos os valores morais e ticos. No resta dvida que o desenvolvimento econmico tambm um valor precioso da sociedade. Todavia, a preservao ambiental e o desenvolvimento econmico devem coexistir, de modo que um no acarrete a anulao do outro. Tanto verdade que a Constituio Federal estabeleceu no inciso VI do art. 170, o seguinte:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI defesa do meio ambiente.

Posto isso, cabe salientar que tal princpio no visa impedir o desenvolvimento econmico, mas to somente assegurar uma existncia digna, atravs de uma vida com qualidade. Sendo assim o correto que as atividades industriais e de explorao ambiental sejam desenvolvidas utilizando-se de instrumentos adequados para a menor degradao possvel, atendendo, assim s necessidades do presente, sem comprometer geraes futuras.

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1.3.4 Princpio do poluidor-pagador Este princpio busca evitar a ocorrncia de danos ambientais e tambm, ainda que ocorrido o dano, visa sua reparao, da se depreende sua dupla funo. Nas lies de Celso Antnio Pacheco Fiorillo
Num primeiro momento, impe-se ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno dos danos ao meio ambiente que a sua atividade possa ocasionar. Cabe a ele o nus de utilizar instrumentos necessrios preveno dos danos. Numa segunda rbita de alcance, esclarece este princpio que, ocorrendo danos ao meio ambiente em razo da atividade desenvolvida, o poluidor ser responsvel pela sua reparao (FIORILLO, 2001, p. 27).

Na Constituio Federal de 1988, encontramos o princpio previsto no art. 225, 3:

3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Observamos, assim o cunho repressivo de tal princpio, que nos remete indubitavelmente questo da responsabilidade civil, haja vista que o prprio pagamento resultante da poluio possui carter de pena, de ressarcimento. Da este princpio tambm ser chamado de Princpio da solidariedade, como bem ensina Jos Alfredo de Oliveira Baracho Jnior:
A responsabilidade civil por dano ao meio ambiente est calcada em um princpio de co-responsabilidade expresso no art. 225 da Constituio brasileira: impe-se ao Poder Pblico e a coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes (BARACHO JNIOR, 2000, p. 46)

Logo, nem s o poluidor dever arcar com a preservao, mas toda a comunidade nela interessada. Por isso, o Estado, como fiscalizador da ao empreendedora da iniciativa privada, responsvel direto pelo cumprimento da sua atividade fiscal e de instituidor de mecanismos e normas de preservao. Verificado o dano ambiental, dever responder, tambm objetivamente, pela reparao, sendo possvel, ainda compeli-lo a criar novos mecanismos de proteo ambiental, atravs dos meios processuais existentes, tais como ajustamentos de conduta, ao civil pblica, ao popular.

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A responsabilidade civil , portanto, o caminho jurdico para se preservar o meio ambiente, seno para coibir a degradao dos recursos naturais, sem qualquer critrio de utilizao, visto ser imperioso afirmar que a utilizao desses recursos inevitvel. No Direito Ambiental, restou construda a teoria da responsabilidade civil objetiva, ou seja, no se exige prova de culpa do agente, para que seja obrigado a reparar o dano. Em alguns casos, h presuno de culpa, noutros, h apenas responsabilizao decorrente do exerccio de determinadas atividades consideradas perigosas ou nsitas de risco para a comunidade. O diploma bsico sobre o dano ambiental e sua reparao a Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que estatui a responsabilidade objetiva por danos ao meio ambiente. Todavia, ainda aplica-se a Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que trata dos crimes ambientais, bem como normas esparsas especficas. Contudo, o que torna-se explcito e sem sombra de dvidas que quem, com sua atividade, cria um risco deve suportar o prejuzo que sua conduta acarreta, ainda porque essa atividade de risco lhe proporciona um benefcio. Nesse aspecto, cuida-se do denominado risco-proveito. O dever de indenizar pode decorrer do risco profissional, decorrente de uma atividade laborativa; ou do risco criado, o agente deve indenizar quando, em razo de sua atividade ou profisso cria um perigo. Como anota Silvio Venoza:
Verificado o acidente ecolgico, seja por falha humana ou tcnica, seja por obra do acaso ou por fora da natureza, deve o empreendedor responder pelos danos causados, podendo, quando possvel, voltar-se contra o verdadeiro causador, pelo direito de regresso, quando se tratar de fato de terceiro. essa interpretao que deve ser dada a Lei 6.939/81, que delimita a Poltica Nacional de Meio Ambiente, onde o legislador claramente disse menos do que queria dizer, ao estabelecer a responsabilidade objetiva (VENOZA, 2000, p. 145).

Assim, no resta dvidas, que apesar dos inmeros mecanismos de reparao que vm sendo desenvolvidos, medida mais eficaz no h que a preveno. A preveno ainda o melhor meio de gerenciamento e conservao da qualidade do meio ambiente, devendo-se lanar mo deste instrumentos repressivos, somente como forma de coibir as prticas de degradao, at porque falar em ressarcimento de recursos naturais medida bem pouco

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provvel. certo que no existe hierarquia na aplicao de princpios, devendo-se buscar a adequao deles ao caso concreto. Todavia, a evoluo da legislao, a doutrina e jurisprudncia demonstram que a preveno se afigura como a melhor forma preservacionista. a preveno que deve sempre nortear as polticas pblicas, aes administrativas e decises judiciais para regramento das atividades humanas que envolvam riscos ao meio ambiente. Considerando que os prejuzos ambientais quase sempre so de carter irreversvel ou de difcil reverso, a preservao passa pelo dever jurdico de prevenir e evitar riscos e danos, para a garantia de um meio ambiente equilibrado.

1.4 Classificao do meio ambiente Essa classificao do meio ambiente trazida pela doutrina moderna tem como finalidade identificar a atividade degradante e o bem ambiental imediatamente agredido, contudo no se pode perder de vista que o objeto do direito ambiental o meio ambiente em todas as suas facetas. A partir de ento faremos uma estreita anlise de cada um desses aspetos.

1.4.1 Meio ambiente natural Nas lies de Celso Antnio Pacheco Fiorillo:
Meio ambiente natural ou fsico constitudo por solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna. Concentra o fenmeno da homeostase, consistente no equilbrio dinmico entre os seres vivos e o meio em que vivem (FIORILLO, 2001, p. 19).

O meio ambiente natural mediatamente tutelado pelo caput do art. 225, da Constituio Federal e imediatamente pelo 1, I e IV, desse mesmo artigo. Em apertada sntese o meio ambiente propriamente dito. neste meio ambiente que a fauna, e conseqentemente a pesca surgem como objeto de estudo.

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1.4.2 Meio ambiente artificial O meio ambiente artificial compreende o espao urbano construdo, as edificaes, os equipamentos pblicos, da estar diretamente relacionado com o conceito de cidade, de urbano. Nesse diapaso esse ambiente criado e projetado pelos homens a partir de suas reais necessidades. Por isso mesmo, as cidades no podem crescer ao acaso, movidas exclusivamente em funo da atrao gerada por fatores naturais, tais como recursos minerais, paisagsticos e/ou histricos, e nem muito menos para atender projetos polticos que enxergam o desenvolvimento apenas pela instalao de indstrias, sem qualquer planejamento. Neste ambiente, a sustentabilidade inerente aos prprios recursos naturais prendese s cadeias ecossistmicas, nas quais a existncia e perpetuao de alguns recursos dependem naturalmente de outros recursos e sem esta sustentabilidade haveria o comprometimento da prpria biodiversidade, colocando em risco a prpria perpetuao da vida neste planeta. O meio ambiente artificial recebe tratamento constitucional no apenas no art. 225, mas tambm nos arts. 182, ao iniciar o captulo referente poltica urbana; 21, XX, que prev a competncia material da Unio Federal de instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; 5, XXIII, entre alguns outros. Nesse trabalho, esse tipo de meio ambiente ser pouco enfocado, haja vista que a pesca desenvolvida no meio ambiente natural, no entanto os problemas havidos da falta de programao urbana, ou seja o desequilbrio do meio ambiente artificial implica certamente na harmonia do meio ambiente natural.

1.4.3 Meio ambiente cultural O conceito de meio ambiente cultural vem previsto no art. 216 da Constituio Federal, que o define da seguinte forma:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;

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IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Ressalta Celso Antnio Pacheco Fiorillo:

O bem que compem o chamado patrimnio cultural traduz a histria de um povo, a sua formao, cultura e, portanto, os prprios elementos identificadores de sua cidadania, que constitui princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil (FIORILLO, 2001, p. 21).

Por se tratar a pesca de uma atividade eminentemente cultural para os povos indgenas, bem como outros que praticam a pesca como atividade de subsistncia foram as classificaes de meio ambiente cultural e meio ambiente de trabalho, que a seguir se vislumbra, objeto de estudo.

1.4.4 Meio ambiente de trabalho Constitui meio ambiente de trabalho o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam remuneradas ou no. O meio ambiente do trabalho recebe tutela Constitucional no art. 200, VIII, que assim prescreve:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: (...) VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Importantes so as lies de Fiorillo, que assim ensina: O equilbrio do meio ambiente de trabalho est baseado na salubridade do meio e na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores, independente da condio que ostentam (homens ou mulheres, maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos, etc) (FIORILLO, 2001, p.
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II DA PROTEO FAUNA

O estudo da fauna um dos temas mais complexos do Direito Ambiental, tal fato ocorre porque este bem ambiental possui uma estreita relao com a natureza privatista, fortemente influenciada pela nossa doutrina civilista, do comeo do sculo, que acreditava ser esta objeto de propriedade (FIORILLO, 2001, p. 86). No entanto, o moderno direito civil, seguindo as disposies constitucionais, passou a considerar a fauna como bem de uso comum do povo, indispensvel sadia qualidade de vida, cuja funo primordial , dente outras, possibilitar a manuteno do equilbrio dos ecossistemas. Por todos esses motivos, temos que a fauna torna-se sem dvida elemento de fundamental interesse aos nossos estudos.

2.1 Conceito de fauna Entende-se por fauna o conjunto de espcies animais de um determinado pas ou regio. A Legislao Ambiental protege a Fauna Silvestre e a Fauna Nativa. Fauna silvestre no a fauna encontrada exclusivamente na selva, e sim aquela em que os animais vivem naturalmente em liberdade, ou seja, fora do cativeiro. A fauna aqutica considerada espcie de fauna silvestre, pois os peixes, os crustceos, as baleias e outros que vivem na gua e naturalmente fora do cativeiro, amoldando-se perfeitamente ao sobredito conceito. Contudo, a fauna nativa muito embora, aparea disciplinada em algumas legislaes ambientais, seu conceito em muito se assemelha fauna silvestre. O termo nativo, conforme De Plcido e Silva:

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vulgarmente empregado para designar o que vem da natureza, originrio ou primitivo, sem qualquer artifcio, mostrando-se equivalente natural (SILVA, 1987, p. 228). Nesse diapaso, podemos concluir que todo animal silvestre um animal nativo, ou seja ambos vivem em seu habitat natural, conservando todas suas caractersticas naturais, genticas e comportamentais. 2.2 Amparo legal A lei no faz expressamente distino entre estas duas espcies de faunas. O que ocorre que em legislaes estaduais, o termo aparece como no art. 3, da Lei n 11.915, do Rio Grande do Sul, a qual dispe: Art. 3 Consideram-se espcies da fauna nativa do Estado do Rio Grande do Sul as que so originais deste Estado e que vivam de forma selvagem, inclusive as que esto em migrao, incluindo-se as espcies de peixes e animais marinhos da costa gacha. Nos termos da Lei 5.197/67, entende-se por fauna silvestre:
Art. 1 Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha.

A Lei 9.605/98 preceitua no seu art. 29, 3:

Art. 29 (...) 3. So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou em guas jurisdicionais brasileiras.

Este artigo tratou de restringir o contedo da fauna, resumindo o objeto de proteo da lei fauna silvestre. So considerados animais silvestres os animais no domesticados, participantes do conjunto de vertebrados, mais especificadamente mamferos, como o peixe-boi, aves, rpteis, peixes e animais marinhos, como a tartaruga marinha, alguns invertebrados superiores (artrpodes) e ainda outros invertebrados, como borboletas. Entretanto o legislador constituinte no pretendeu delimitar a fauna a ser tutelada, tanto assim que dispe no inciso VII, do 1, do art. 225, da Constituio Federal:
Art. 225 (...)

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1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) VII proteger a fauna e a flora, vedadas na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

Desse modo a Constituio Federal de 1988, no delimitou o conceito de fauna, possibilitando ao legislador infraconstitucional o preenchimento dessa lacuna. Da a diversidade de conceitos legais que definem a fauna e as vrias subdivises que sobre tal conceito. Os animais silvestres esto tutelados pela proteo constitucional genrica, e pelas normas infraconstitucionais, ou seja, esto sob o amparo especfico da Lei 5.197/67, que probe a utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha desses animais, assim como estende a proteo aos seus ninhos, abrigos e criadouros naturais. Ademais, constitui crime matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativas ou em rota migratria, sem a devida licena ou autorizao, nos termos da Lei 9.605/98. Na verdade, carecemos de uma definio mais completa de modo a assegurar a todos os animais a devida proteo legal, mas o que de fato no se discute que toda a fauna brasileira protegida pela legislao constitucional, independente da variedade de conceitos da legislao infraconstitucional. Como bem ensina Celso Antnio Pacheco Fiorillo:
Aceitar que a nica fauna a ser tutelada a silvestre distanciar-se do comando constitucional, porque, se assim fosse, os animais domsticos no seriam objeto de tutela. Deve-se observar em relao a estes que embora no possuam funo ecolgica e no corram riscos de extino (porquanto so domesticados), na condio de integrantes do coletivo fauna, devem ser protegidos contra as prticas que lhes sejam cruis, de acordo com o senso da coletividade (FIORILLO, 2001, p. 87).

Diante disso, o fato de a Lei de Proteo Fauna no reportar a fauna domstica no autoriza a realizao de prticas cruis contra animais que a integrem. Na verdade a Lei n. 5.197/67 restringiu-se apenas ao tratamento legal da fauna silvestre porque esta que correria o risco de extino ou perda da funo ecolgica, em razo das aes predatrias humanas.

2.3 A fauna como bem ambiental

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Outro aspecto bastante relevante, e que vem sofrendo inmeras controvrsias no estudo da fauna quanto ao regime de titularidade a que est submetida. Sob o prisma do Cdigo de Caa, consubstanciado no Decreto-Lei n. 5.894/43 e do Cdigo de Pesca, Decreto-Lei n. 794/38, as espcies componentes da fauna eram consideradas res nullis, ou seja, algo que embora passvel de domnio, em dado momento no possua senhor, seja pelo fato de nunca ter tido um, seja, ainda por ter sido abandonado. Com advento da Lei n. 5.197/67, que revogou os antigos Cdigos de Caa e Pesca, o tratamento dispensado fauna refletiu preocupao do legislador com a esgotabilidade do bem e sua importncia no equilbrio do ecossistema necessrio manuteno das espcies. Tanto assim que convm observar o que enuncia o art. 1, supra transcrito da citada lei, parte final, que determina ser a fauna um bem pblico, pertencente Unio. Outra importante referncia legislativa nesse sentido o Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei , que enuncia no inciso I, do pargrafo nico, do art. 81:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.

Com a conjugao legislativa entre a Constituio Federal (art. 225) e o Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 81, pargrafo nico, I), temos que os chamados bens ambientais no mais so enquadrados na categoria de pblicos, mas sim na de bens difusos. Portanto a titularidade da fauna indeterminvel, haja vista que como bem difuso no passvel de apropriao, j que permite o uso e gozo racional, com a conservao, em virtude de sua titularidade indeterminvel.

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III DOS RECURSOS HDRICOS

A gua est diretamente ligada atividade da pesca, pois o elemento da natureza mais necessrio vida animal e vegetal; comparada a outros elementos, comporta-se diferentemente por razes intrnsecas. Quando quase todos os outros dilatam com o calor, a gua se evapora, ao contrrio, quando faz frio, os outros se contraem, a gua se solidifica e aumenta de volume, se dilata (gelo); o melhor solvente da natureza; agrega-se a outros elementos (principalmente sais), tornando-os alcalina ou cida; na terra, est em movimento. Quer seja nos cursos dos rios, nos mares, oceanos, lagos, deslocando-se ou evaporando. A gua existente na terra e na atmosfera supera em trs vezes o restante da matria. Os oceanos e mares detm 97% (noventa e sete por cento) de toda gua da Terra. As geleiras, capas polares e neves 2% (dois por cento). A gua doce em forma lquida constitui apenas 0,6% do total, includas as fontes superficiais e subterrneas (ALVES, 2004, p. 133). No Brasil como em muitos pases, objeto de disputas acirradas e certeza de que a prxima demanda mundial ser por gua, e no por petrleo; da a necessidade de conscientizao quanto sua finitude para o consumo humano. Olhar para as obras de engenharia hidrulica em todo o mundo, como as barragens, aquedutos e canais de irrigao, nos faz imaginar que as fontes superficiais se constituem nas maiores reservas de gua para o nosso uso. A realidade, entretanto, que menos de 3% da gua potvel disponvel a qualquer momento em nosso planeta provm dessas fontes. A maior parte, mais de 97% se encontra no subsolo, sendo estimada em cerca de oito quatrilhes de metros cbicos. Contudo, importante o estudos como este para servir especialmente conscientizao das condies da gua na Terra, sua limitao de uso e os danos que o homem vem at inadvertidamente causando ao meio ambiente; o limite do conhecimento que

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temos da gua na Terra em razo da extrema complexibilidade do tema e dos problemas econmicos, sociais e de toda ordem para reordenar o sistema de guas no Pas. Por essas razes, aps um aprofundamento mais especfico no tema e conscincia dos problemas tcnicos, tentaremos oferecer suporte para enfocar as vrias questes jurdicas trazidas ao exame do Judicirio. Vemos que rgos governamentais tm financiado projetos que so

profundamente prejudiciais ao meio ambiente, principalmente relativos agricultura, com desvios de cursos dgua, irrigao indevida, que poderiam ser substitudos por outro tipo de atividade econmica na regio. Por tudo isso, a questo das guas extremamente complexa, e s o conhecimento e reconhecimento dos erros e equvocos cometidos ir nos guiar a uma prtica condizente com a preservao do meio ambiente.

3.1 Classificao

3.1.1 Quanto localizao Com relao sua localizao no solo, as guas pedem ser classificadas em subterrneas e superficiais. Subterrneas so constitudas de lenis freticos localizados a certa profundidade no subsolo. As superficiais so aquelas guas que se mostram na superfcie da Terra. Estas dividem-se em internas (rios, lagos e mares interiores) e externas (mar territorial, alto mar, guas contguas). As de superfcie so as guas em trnsito e as subterrneas so armazenadas h muitos sculos com pequenos acrscimos anuais de volume. Quanto s superficiais, por outro lado, em mdia durante um ano, renovam-se aproximadamente trinta e uma vezes. Na verdade, dadas as condies tecnoeconmicas em que vivemos, nem todas as guas subterrneas podem ser retiradas das formaes aqferas em que se encontram, seja

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pela excessiva profundidade, seja pela natureza geolgica do aqfero. Porm, apesar dessas restries, pode-se afirmar que na maioria dos casos, no se tem dado a devida importncia nem se utilizado adequadamente os recursos hdricos subterrneos. Estudas as guas de superfcie mais fcil porque as mesmas podem ser vistas, observadas, medida, etc., e assim seu aproveitamento preferido. Se mostra muito difcil a preservao das guas superficiais com elevado teor de oxignio dissolvido e livre de doenas ou agentes qumicos, como sabes, que provocam extensas e volumosas camadas de espuma nos rios. De acordo com a Juza de Direito ngela Maria Cato Alves, como soluo de baixo custo, o encaichoeiramento ou a aerao natural ou artificial o que de mais prtico se apresenta (ALVES, 2004, p. 133).

3.1.2 Quanto ao uso Esta classificao derivada da Resoluo n. 357/2005, do CONAMA, segundo a qual:
Art.3. As guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacional so classificadas, segundo a qualidade requerida para os seus usos preponderantes, em treze classes de qualidade. Pargrafo nico. As guas de melhor qualidade podem ser aproveitadas em uso menos exigente, desde que este no prejudique a qualidade da gua, atendidos outros requisitos pertinentes. Seo I Das guas Doces Art. 4. As guas doces so classificadas em: I - classe especial: guas destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, com desinfeco; b) preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas; e, c) preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao de proteo integral. II - classe 1: guas que podem ser destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento simplificado; b) proteo das comunidades aquticas; c) recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e mergulho, conforme

32 Resoluo CONAMA no 274, de 2000; d) irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelcula; e e) proteo das comunidades aquticas em Terras Indgenas. III - classe 2: guas que podem ser destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento convencional; b) proteo das comunidades aquticas; c) recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e mergulho, conforme Resoluo CONAMA no 274, de 2000; d) irrigao de hortalias, plantas frutferas e de parques, jardins, campos de esporte e lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto; e e) aqicultura e atividade de pesca. IV - classe 3: guas que podem ser destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento convencional ou avanado; b) irrigao de culturas arbreas, cerealferas e forrageiras; c) pesca amadora; d) recreao de contato secundrio; e e) dessedentao de animais. V - classe 4: guas que podem ser destinadas: a) navegao; e b) harmonia paisagstica. Seo II Das guas Salinas Art. 5. As guas salinas so assim classificadas: I - classe especial: guas destinadas: a) preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao de proteo integral; e b) preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas. II - classe 1: guas que podem ser destinadas: a) recreao de contato primrio, conforme Resoluo CONAMA no 274, de 2000; b) proteo das comunidades aquticas; e c) aqicultura e atividade de pesca. III - classe 2: guas que podem ser destinadas: a) pesca amadora; e b) recreao de contato secundrio. IV - classe 3: guas que podem ser destinadas: a) navegao; e b) harmonia paisagstica. Seo II Das guas Salobras

33 Art. 6 As guas salobras so assim classificadas: I - classe especial: guas destinadas: a) preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao de proteo integral; e, b) preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas. II - classe 1: guas que podem ser destinadas: a) recreao de contato primrio, conforme Resoluo CONAMA no 274, de 2000; b) proteo das comunidades aquticas; c) aqicultura e atividade de pesca; d) ao abastecimento para consumo humano aps tratamento convencional ou avanado; e e) irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelcula, e irrigao de parques, jardins, campos de esporte e lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto. III - classe 2: guas que podem ser destinadas: a) pesca amadora; e b) recreao de contato secundrio. IV - classe 3: guas que podem ser destinadas: a) navegao; e b) harmonia paisagstica.

3.2 Competncia legislativa A Constituio Federal de 1988 tratou da competncia legislativa sobre guas em diferentes dispositivos, permitindo interpretaes variadas sobre o tema. Primeiramente, o legislador constituinte atribuiu Unio competncia privativa:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiofuso .

O termo guas foi empregado neste artigo de forma genrica, sem especificar tipo ou modalidade, permitindo, portanto, uma ampla interpretao. No art. 24, que enumera as competncias concorrentes da Unio, Estados e Distrito Federal, o legislador constituinte atribui-lhes no inciso VI, competncia para legislar sobre meio ambiente, sendo a gua um recurso natural, restou compreendida no inciso. Ainda nesse mesmo artigo, determinou-se a competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre a responsabilidade por dano ao meio ambiente, o que engloba aspectos da poluio da qualidade da gua.

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Diante disso, restou claro ser competncia da Unio legislar sobre a matria guas ou caber a ela somente a edio de normas gerais, temos que a melhor interpretao extrada com base no art. 24, de modo que a competncia para legislar sobre normas gerais atribuda Unio, cabendo aos Estados e ao Distrito Federal legislar complementarmente e aos Municpio suplementarmente, com base no art. 30, II, da Constituio Federal. Com isso, bem ensina Paulo Affonso Leme Machado:
... a normatividade dos Estados sobre a gua fica, porm, dependendo do que dispuser a lei federal, definirem os padres de qualidade da gua e os critrios de classificao das guas de rios, lagos, lagoas, etc. Os Estados no podem estabelecer condies diferentes para cada classe de gua, nem inovar no que concerne ao sistema de classificao (MACHADO, 2003, p. 345).

3.3 Competncia material A Constituio Federal atribuiu Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpio competncia material em relao proteo de recursos naturais. Isso porque, conforme preceitua o art. 23, VI, delegou-se a todos os entes federados a competncia material para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. Vale frisar que essa competncia material dever se verificada ainda que o ente federado no tenha exercido a sua atribuio legislativa. Ademais, dever ser verificado se o bem a ser tutelado de gerncia da Unio (art. 20, III) ou do Estado (art. 26, I), para que se possa determinar qual o ente responsvel pela aplicao das sanes aplicveis ao caso.

3.4 Poluio das guas Falar sobre poluio ambiental exige tempo e papel, eis que ela engloba uma gama extensa de agentes e elementos, por isso vamos nos ater gua. Retrocedendo um pouco, lembramos que s 0,6% da gua existente na Terra disponvel para ns habitantes. Considerando que esse volume de gua o mesmo h milnios e j somos mais de 6 bilhes de seres humanos a disputar a gua, necessrio e urgente se faz impedir sua poluio e sua disperso. Poluio mais fcil de compreender porque a gua fica impura com resduos de leo, graxa, esgoto, etc. Disperso mais difcil porque envolve as tais mudanas provocadas pelo homem e que se processam dentro das camadas subterrneas, isto , no so visveis. comum dizer que a mina secou, ou o crrego s corre na poca das chuvas agora.

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Antigamente no, havia muita fartura. Porm o homem desmatou as nascentes da fonte ou destruiu sua mata ciliar ou floresta. Para podermos entender o problema da poluio da gua, antes temos de explicar algumas coisas. Primeiramente cabe lembrar que o oxignio dissolvido nas condies normais de temperatura e presso (CNTP), o oxignio dissolvido num curso de gua (crrego, riacho) limpo de 9 mg/litro em peso e de 0,8% em volume. Em locais de tima salubridade, com ar puro, matas de temperaturas baixas, como s vezes encontramos, esse oxignio pode chegar a 11mg/litro. Esse reduzido contedo de oxignio suprido pelo ar atravs da absoro na rea da interface entre os dois meios (ar e gua) e pelos vegetais clorofilados pela fotossntese. Havendo grande demanda de oxignio, verifica-se a depresso deste e o teor do mesmo pode se reduzir a menos de 3,5 mg/litro, quantidade mnima para se manter a vida aqutica. Poucos peixes vivem nesse tipo de gua, por exemplo a carpa. O fenmeno da absoro do oxignio pela gua na interface dos meios pode ser exemplificado com umas frutas com a ma e a banana. Quando cortamos um pedao delas e sem casca, deixamos a massa em contato com ar, logo se verifica a oxidao. Foi o oxignio do ar que se combinou com o inferior da fruta. (ZIMBRES, Eurico, Disponvel em www.meioambiente.pro.br, acesso em 21/07/2005). Ento, quando as partculas de gua tem muito contato com o ar, retiram dele oxignio, elemento este que vai fazer a depurao e s vezes at a degradao de materiais considerados poluentes, tais como restos de comida, p de caf, latas que enferrujam, etc (ZIMBRES, Eurico, Disponvel em www.meioambiente.pro.br, acesso em 21/07/2005). H que se ressaltar tambm que a poluio dos cursos dgua ocasionada por diversos fatores. O lanamento de esgotos domsticos, notadamente os excretos, fezes e urina, prevalecendo sobre os das guas residurias, cozinha, chuveiro, limpeza da rea interna (lavanderia) ou das caladas, somados aos das indstrias consistem nos maiores obstculos ao saneamento ambiental. Os esgotos das indstrias, tendo como componentes metais pesados, cidos e outros elementos considerados no biodegradveis, causam profundos estragos biodiversidade de rios e outros cursos dgua (SABESP, Disponvel em www.sabesp.com.br. Acesso em 28/07/2005). Os esgotos domsticos quase todos podem ser tratados por oxidao simples, adicionada a trabalhos de microorganismos, como as bactrias nitrificantes e algas cianofcias. J os das industrias se comportam pela sua composio de modo diverso e por essa razo ficam depositados no fundo do leito. Nesse caso seria necessria a existncia de uma estao

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de tratamento de esgoto em cada uma das cidades ribeirinhas para que as guas voltem a ter a plenitude da vida aqutica (Disponvel em www.sabesp.com.br. Acesso em 28/07/2005). No ordenamento jurdico, o conceito de poluio est previsto no art. 13, 1, do Decreto n. 70.030/73 e encontra-se em conformidade com o art. 3, III, da Poltica Nacional do Meio Ambiente, ao preceituar que a poluio da gua
... qualquer alterao qumica, fsica ou biolgica que possa importar em prejuzo sade, segurana e ao bem-estar das populaes, causar dano flora e fauna, ou comprometer o seu uso para finalidades sociais e econmicas.

Como observamos anteriormente, as alteraes so causadas por lanamento, descarga ou emisso de substncias em qualquer estado qumico, de forma a comprometer, direta ou indiretamente, as propriedades naturais da gua. Entre tais substncias destacam-se as orgnicas e as inorgnicas. Nas lies de Celso Antnio Pacheco Fiorillo:
A matria orgnica descarregada nos aterro sanitrios, comprometendo at os lenis freticos, permitindo a proliferao de bactrias, que acabam competindo com as espcies aquticas na luta pelo oxignio, dizimando-as e causando desequilbrio ecolgico. As matrias inorgnicas, ou no-biodegradveis, so as biologicamente resistentes, como per exemplo as substncias plsticas, os herbicidas, pesticidas e inseticidas, alm dos inmeros dejetos de processos industriais (FIORILLO, 2001, p. 102).

3.5 Proteo das guas A Constituio Federal tratou do meio marinho ao determinar no seu art. 20, incisos V e VI, que os recursos naturais da plataforma continental e da Zona econmica exclusiva, bem como o mar territorial so bens da Unio, do que se entende que cabe este ente sua proteo. Por mar territorial, devemos compreender toda gua situada at uma faixa de doze milhas martimas de largura, medidas a partir do baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro, de acordo com a Conveno da ONU de 1982, da qual o Brasil signatrio. Segundo Celso Antnio Pacheco Fiorillo:
Denomina-se gua interior, sendo sua natureza de bem difuso. As guas que se encontram alm desse limite, ou seja, nas zonas contguas e alto-mar, so

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denominadas externas (FIORILLO, 2001, p. 103).

Continua o mesmo autor:

A zona contgua estende-se da linha da base do mar territorial at vinte e quatro milhas martimas, e o alto-mar consiste nas guas situadas alm dela. A plataforma continental a que se refere o Texto Constitucional compreende o leito e o subsolo das reas marinhas que se estendem alm do seu mar territorial e alcanam at duzentas milhas martimas, contadas da linha de base do seu mar territorial at a borda exterior da margem continental A zona econmica exclusiva a compreendida alm do mar territorial em que o Estado costeiro exerce soberania e jurisdio par fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto de recursos naturais vivos e no vivos nela localizados. (FIORILLO, 2001, p. 103)

Quanto proteo das guas doces cabe elucidar que a Magna Carta de 1988 disps em seu art. 20 que so bens do domnio da Unio:
III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excluda, destas, as reas referidas no art. 26, II;

Contudo, como trata-se de um dos mais importantes recursos para a existncia da vida, bem como ser um bem finito, sua preservao reclama empenho no s do Poder Pblico, mas em especial de toda coletividade, atravs de usos moderados, evitando desperdcios.

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IV DA PESCA

4.1 Conceito

4.1.1 Conceito comum Segundo o dicionrio da lngua portuguesa editado pelo Ministrio da Educao e Cultura, pescar apanhar peixe da gua, e pesca o ato ou a arte de pescar, de apanhar o peixe da gua. Aurlio Buarque de Holanda, em Dicionrio da Lngua Portuguesa, conceitua a pesca buscando a origem da palavra, no latim piscare, dizendo ser o ato de pescar, ou seja, de retirar da gua o peixe. No senso comum, pratica a pesca aquele que, sobre a gua, utiliza instrumentos para capturar peixes, retirando-os de seu ambiente natural. E atualmente uma atividade muito utilizada no lazer e/ou como profisso. A designao de peixes simplesmente definido como um vertebrado aqutico de sangue frio. Possuem coluna vertebral, vivem na gua e sua temperatura sangnea se equilibra com o ambiente. A maioria dos peixes respira por brnquias ou guelras, se locomove por meio de nadadeiras, se reproduz pondo ovos e seu corpo coberto por escamas protetoras. Certos grupos extintos foram dotados de um escudo

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sseo protetor, alm do esqueleto interno. Sua pele possui duas camadas: por fora a epiderme e sob ela, a derme. As glndulas da epiderme secretam um muco protetor contra fungos e bactrias. As escamas, que formam um escudo mais resistente, so feitas de ossos transparentes enraizados na derme. Como os anis das rvores, elas registram a idade e o crescimento do peixe. As nadadeiras so classificadas em mpares (dorsal, caudal e anal) e pares (peitorais e plvicas). (AMBIENTE BRASIL, Disponvel em www.ambientebrasil.com.br, acesso em 21/07/2005). O Cdigo Civil de 1916 no cuidou de conceituar a expresso, e o tema era tratado no captulo da propriedade, e no havia uma preocupao com o interesse coletivo, mas sim com o interesse individual do proprietrio das terras por onde passassem cursos d'gua.

4.1.2 Conceito legal O Decreto-lei 221, de 28 de setembro de 1967, cuidou de conceituar a expresso pesca, classificando-a em pesca comercial, pesca desportiva e pesca cientfica. O art. 1 do Decreto-lei 221/67 trouxe ento um conceito legal sobre a expresso: Para efeitos deste Decreto-Lei define-se pesca todo ato tendente a capturar ou extrair elementos animais ou vegetais que tenha na gua seu normal ou mais freqente meio de vida. Parece-nos evidente que este conceito pelo legislador de 1967 imperfeito porquanto no identifica o ato especfico de retirar da gua peixes ou outros animais da fauna aqutica, mas atos destinados ou tendentes a esta atividade final.

4.1.2.1 Conceito da legislao federal Em 1998, foi editada a Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e esta, em seu artigo 36, j com uma preocupao no mais com a propriedade privada, mas com a preservao ambiental como direito coletivo, conceitua tambm a expresso pesca:
Art. 36. Para efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente a retirar,

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extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos de peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora.

A imperfeio do texto do Decreto-lei 221/67 foi conservada, mas a preocupao do legislador no mais est na proteo propriedade privada, e sim na preservao das condies de subsistncia do meio aqutico. Por sua vez, a Lei 7.679, de 23 de novembro de 1988, ao tratar da fiscalizao da atividade pesqueira, permite-nos uma idia mais precisa da expresso, ainda que indiretamente, vejamos:
Art. 3 A fiscalizao da atividade pesqueira compreendera as fases de captura, extrao, coleta, transporte, conservao, beneficiamento, industrializao e comercializao dos seres animais c vegetais que tenham na gua o seu natural ou mais freqente meio de vida.

4.1.2.2 Conceito de legislaes estaduais A Lei Estadual 14.181/02, do Estado de Minas Gerais que dispunha sobre a poltica de proteo fauna e a flora aquticas e de desenvolvimento da pesca e da aqicultura no Estado, em seu art. 4, conceituava a expresso pesca como:
Art. 4 Compreende-se por pesca a ao ou o ato tendente a capturar ou extrair seres aquticos susceptveis ou no de aproveitamento com finalidade econmica ou social.

J o Decreto n0 43.713, de 14 de Janeiro de 2004 (bem recente, portanto), que regulamenta a Lei Estadual 14.181/02, do mesmo Estado assim conceitua a pesca:
Art. 4 Compreende-se por pesca toda ao ou o ato tendente a capturar ou extrair, para quaisquer finalidades, espcimes da fauna e da flora aquticas. 1 Por ato tendente, entendem-se todas as aes preparatrias, que antecedem a captura ou a extrao de organismos aquticos, assim considerados a aquisio, o transporte, a guarda e o porte de aparelhos de pesca. 3 Por captura ou extrao, entendo-se a ao de retirar, colher, apreender ou apanhar, por qualquer meio ou modo, organismos da fauna e da flora aquticas.

A redao do Decreto 43,713/04 ainda mais desastrosa, embora mais detalhada que a prpria lei que regulamenta, pois traz o conceito de pesca apenas como a ao ou o ato tendente a extrao ou captura e afirma em seu art. 2, 1, que atos tendentes no so a retirada ou extrao de peixes ou outros organismos da fauna ou da flora aqutica, mas apenas

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aqueles atos com ele relacionados. E o mesmo decreto estadual que, no pargrafo nico, do art. 1, conceitua tambm a expresso fauna e flora aquticas, dizendo: Compreende-se por fauna e flora aquticas, respectivamente, o conjunto de animais e vegetais que tm na gua o seu natural meio de vida. Parece-me que um conceito mais preciso da expresso pesca deriva de uma juno dos vrios conceitos legais aqui colecionados, e, no meu modesto entender, pesca toda captura ou retirada da gua de animais ou vegetais que tenham na gua o seu ambiente natural, ou seja, o seu natural meio de vida, ou ainda apreender ou apanhar, por qualquer meio ou modo, organismos da fauna e da flora aquticas, para qualquer fim ou aproveitamento.

4.2 Competncia para legislar sobre o tema Antes de analisarmos a questo da competncia, devemos situ-la em um dos ramos do direito, pois como visto j em momento anterior o direito brasileiro j tratou do assunto como matria do Direito Civil, entendendo a pesca exclusivamente como direito de propriedade e, atualmente, cuida do assunto como matria de Direito Pblico, especialmente como direito difuso relacionado com o meio ambiente. Cabendo ressaltar aqui que o novo Cdigo Civil, embora no trate do assunto especificamente, faz ressalva no 1, do art. 1.228, quando refere-se propriedade em geral:
1. O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

Entretanto, ao analisarmos a competncia para legislar sobre o tema, imprescindvel entendermos o sentido da expresso competncia e seu alcance, para que seja possvel uma delimitao da questo em exame. Para Jos Afonso da Silva, competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes. ainda de Jos Afonso da Silva a idia de competncia que consiste na esfera delimitada de poder que se outorga a um rgo ou entidade estatal, mediante especificao de matrias sobre as quais se exerce o poder de governo (SILVA, 2003, p. 155).

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Devemos ainda entender a competncia sob dois aspectos, o primeiro relacionado com a possibilidade de se legislar sobre o tema e o segundo relacionado com a poltica de fiscalizao e aplicao das normas positivadas, denominada por grande parte da doutrina como competncia administrativa. Alexandre de Moraes, em seu livro Direito Constitucional, publicado pela Editora Atlas, analisa a competncia administrativa da Unio, dos Estados e Municpios, afirmando que esta competncia se divide em exclusiva e comum. Quando trata da competncia exclusiva, afirma que esta traz poderes enumerados e poderes reservados. Os poderes enumerados so aqueles da Unio e Municpios, ou seja. e o legislador constitucional que taxativamente identifica quais so os poderes destes entes federativos. J os poderes reservados so estes atribudos aos Estados-membros (MORAES, 2003, p. 99). Comentando ainda o tema, a lio do ilustre doutrinador vem nos seguintes dizeres:
Aos Estados-membros so reservadas as competncias administrativas que lhes sejam vedadas pela Constituio, ou seja, cabe na rea administrativa privativamente ao Estado todas as competncias que no forem da Unio (CF, art. 21), dos municpios (CF, art. 30) e comuns (CF, art. 23). E a chamada competncia remanescente dos Estados-membros, tcnica clssica adotada originariamente pela Constituio norte-americana e por todas as Constituies brasileiras, desde a Repblica, e que presumia o benefcio e a preservao da autonomia desses em relao a Unio, uma vez que a regra e que do governo dos Estados, exceo o Governo Federai pois o poder reservado ao governo local mais extenso, por ser indefinido e decorrer da soberania do povo, enquanto o poder geral limitado e se compe de ceifo modo de excees taxativas (MORAES, 2003, p. 100).

A competncia administrativa da Unio est relacionada diretamente com seus bens e a soberania nacional, cabendo-nos tambm uma breve anlise de quais so os bens do ente federativo maior. A Constituio Federal, em seu art. 20, arrola os bens da Unio e dentre eles, no inciso III:
III - os lagos, nos e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banham mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais.

Outro pensamento que j pode ser construdo tambm aquele em relao aos bens comuns de uso do povo. Alguns deles so de domnio da Unio, competindo-lhe

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essencialmente a proteo, como e o caso dos nos que esto entre as divisas dos Estadosmembros ou banham mais de um Estado, por exemplo, o Rio So Francisco, que tem sua nascente em Minas Gerais e boa parte de seu curso tambm em nosso Estado. Podemos, j aqui, estabelecer uma regra de pensamento, qual seja: que sobre os bens da Unio a competncia administrativa e da Unio, embora possa haver delegao aos Estados-membros desta competncia como prev o pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, desde que no esteja o assunto relacionado com algumas daquelas de competncia exclusiva da prpria Unio e que exista lei complementar fixando normas de cooperao entre estes entes federativos. Mas e a proteo da fauna e flora aquticas e os recursos hdricos esto relacionados com a competncia comum ou exclusiva da Unio? O art. 225, 1, VIl, traz o dever ao Poder Pblico de proteger a fauna e a flora, descrevendo:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade deste direito, incumbe ao Poder Pblico: VIl - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.

No estando esta proteo elencada como sendo de competncia exclusiva ou privativa da Unio, parece-nos claro que, quanto gesto e proteo destes dois objetos integrantes do meio ambiente, a competncia comum, ou seja, tanto a Unio quanto os Estados-membros e tambm os municpios podero e tm o dever de zelar pela proteo da fauna e flora, observando, contudo, o interesse local nas atuaes dos entes federativos menores. Ao estabelecer a competncia comum entre a Unio e os Estados, o constituinte de 1988 colocou a proteo ao meio ambiente como tarefa de todos os entes federativos. Vejamos o texto do art. 23 e seu inciso VI:
Art. 23. E competncia comum da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

Parece-nos evidente, portanto, que a fiscalizao e a adoo de polticas de

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proteo ao meio ambiente devem ser exercidas por todos os entes federativos; mas, e se houver confronto entre as aes de um e outro ente federado, como solucionar o conflito de atribuies? Para conseguirmos a resposta, vamos buscar na competncia legislativa a regra disciplinadora do conflito, mas, antes, destaco apenas que o mesmo art. 225 da Constituio Federal, em seu 4, que identifica, dentre outras reas ambientais especiais, algumas como sendo integrantes do patrimnio nacional, afirmando: A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional. Nestas reas especficas, compete Unio a adoo de medidas de efetiva proteo da fauna e da flora. Em relao competncia legislativa, temos que, em matria de proteo fauna e flora, a competncia para elaborao de leis e normas complementares comum, como fixado na Constituio Federal em seu art. 24:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados a ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.

Para respondermos questo anteriormente formulada sobre o conflito de competncias entre a Unio e os Estados-membros, vamos buscar a lio do Professor Alexandre de Moraes:
A Constituio Federal faculta Unio, no seu art. 22, pargrafo nico, a delegao de assuntos de sua competncia legislativa privativa aos Estados, desde que satisfeitos trs requisitos: - requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei complementar devidamente aprovada pelo Congresso Nacional, por maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; - requisito material: somente poder ser delegado um ponto especfico dentre uma das matrias descritas nos vinte e nove incisos do art. 22 da Constituio Federal, pois a delegao no se reveste de generalidades, mas de particularizao de questes especficas, do elenco das matrias excludas na privatividade legislativa da Unio. Assim, nunca se poder delegar toda a matria existente em um dos citados incisos; - requisito implcito: o art. 19 da Constituio Federal veda a criao por parte de qualquer dos entes federativos de preferncia entre si. Dessa forma, a Lei Complementar editada pela Unio dever delegar um ponto especfico de sua competncia a todos os Estados, sob pena de ferimento do princpio da igualdade federativa (MORAES, 2003, p. 101).

Ainda quanto ao mesmo tema, ou seja, sobre a concorrncia de competncia entre a Unio e os Estados, importante, para nosso estudo, a anlise no da competncia privativa,

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mas da competncia concorrente e seus limites. A Constituio de 1 988 fez a opo por adotar a competncia concorrente no cumulativa ou vertical, assim entendida como uma repartio vertical de poder, ou seja, dentro de um mesmo campo material, reserva-se um nvel superior ao ente federativo maior, a Unio, que fixa os princpios e normas gerais, deixando aos Estados-membros a complementao da matria. Desse modo, a competncia da Unio est adstrita ao estabelecimento de normas gerais, devendo os Estados e o Distrito Federal especific-las atravs de suas respectivas leis, sendo o que a doutrina denomina de competncia suplementar. Alexandre de Moraes estabelece algumas regras definidoras da competncia legislativa concorrente que me parecem bastantes oportunas pela propriedade como so postas e a simplicidade clara como o tema exposto:
1 - A competncia da Unio direcionada somente s normas gerais, sendo flagrante inconstitucionalidade aquilo que delas extrapolar; 2 - A competncia do Estado-membro ou do Distrito Federal refere-se s normas especficas, detalhes, mincias (competncia suplementar). Assim, uma vez editadas as normas gerais pela Unio, as normas estaduais devero ser particularidades, no sentido de adaptao de princpios, bases, diretrizes a particularidades regionais (competncia complementar); 3 - No haver possibilidade de delegao por parte da Unio, aos Estadosmembros e Distrito Federal das matrias elencadas no art. 24 da Constituio; 4 - O rol dos incisos destinados competncia concorrente taxativo, portanto no haver essa possibilidade em matria destinada a lei complementar, por ausncia de previso do art. 24 da CF; 5 - A inrcia da Unio em regulamentar matrias constantes no art. 24 da Constituio Federal no impedir ao Estado-membro a regulamentao da disciplina constitucional (competncia supletiva). Note-se que, em virtude da ausncia de lei federal, os Estados-membros adquiriro competncia plena tanto para a edio de normas de carter geral, quanto especfico; 6 - A competncia plena adquirida plos Estados-membros ou Distrito Federal temporria, uma vez que, a qualquer tempo, poder a Unio exercer sua competncia editando lei federal sobre as normas gerais; 7 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

A concluso que se tem que a competncia legislativa para legislar sobre fauna,flora, pesca, caa e outros bens que integram o meio ambiente concorrente entre a Unio e os Estados-membros, bem como com o Distrito Federal; competindo assim Unio legislar sobre matria geral relacionada a estes objetos e aos Estados, a competncia est limitada complementao do sentido destas normas gerais e resoluo de questes de

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interesse peculiar local, ou seja, que afete somente a unidade federativa intermediria (Estadomembro). O que no possvel, por flagrante inconstitucionalidade, que a lei federal estabelea regra de sua competncia e a legislao estadual venha a dispor de modo diverso. Assim, se a legislao federal permite determinada conduta ou comportamento, ou no o probe, no possvel ao Estado-membro, mesmo que atravs de lei em sentido formal e material, a proba.

4.3 Classificao da pesca O Decreto-lei 221, de 28 de fevereiro de 1967, que dispe sobre a proteo e estmulo pesca e d outras providencias, conhecido como Cdigo de Pesca, classifica-a em apenas trs categorias, a saber:
- pesca comercial aquela que tem por finalidade realizar atos de comrcio na forma da legislao complementar; - pesca desportiva a que se pratica com linha de mo, por meio de aparelhos de mergulho ou quaisquer outros permitidos pela autoridade competente, e que em nenhuma hiptese venha a importar em atividade comercial; - pesca cientfica a exercida unicamente com fins de pesquisa por instituies ou pessoas devidamente habilitadas para esse fim.

J a Portaria 92, de 06 de novembro de 1995, do Ibama, que regulamenta o Decreto-lei 221/67 e a Lei 7.679, de 23 de novembro de 1 988, traz outros dois conceitos da pesca, classificando-a como amadora e profissional, o que tambm ocorre com a Portaria 59, de 14 de outubro de 2003, que fixa o perodo de defesa da piracema. Conceituao mais ampla e detalhada trazida pela legislao estadual mineira, seja atravs da Lei 14.181/02 (Lei de Pesca), seja pelo Decreto 43.713, de 14 de janeiro de 2004.

4.3.1 Pesca amadora A Lei 14.181/02, do Estado de Minas Gerais, em seus arts. 4 e 5, classifica a pesca amadora como o ato de retirar da gua seres aquticos susceptveis ou no de aproveitamento econmico, com a finalidade de recreao, autorizada pelo rgo competente.

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Art. 4 Compreende-se por pesca a ao ou ato tendente a capturar ou extrair seres aquticos susceptveis ou no de aproveitamento com finalidade econmica ou social. Art. 5 Para efeitos desta Lei, a pesca se classifica como: l - amadora, quando praticada com a finalidade de lazer ou recreao, autorizada pelo rgo competente.

J o Decreto 43.714, de janeiro de 2004, portanto bem recente, classifica a pesca amadora, subdividindo-a em duas subcategorias, quais sejam, da pesca amadora embarcada e pesca amadora desembarcada, vejamos:
Art. 8 A pesca classifica-se nas seguintes categorias: I - Categoria A - amadora, realizada com a finalidade exclusiva de lazer ou recreao, autorizada e licenciada pelo rgo competente, permitindo o uso de anzol, chumbada, linha, vara ou canio, molinete ou carretilha ou similar, pu, iscas artificiais e naturais e embarcao, subdividindo-se em: a) Subcategoria A1 - pesca amadora desembarcada, realizada sem o emprego de embarcao, utilizando-se os petrechos previstos no inciso l deste artigo. b) Subcategoria A2 - pesca amadora embarcada, compreende a subcategoria A1, utilizando embarcao.

4.3.2 Pesca profissional Este conceito da Lei Estadual 14.181/02 do Estado de Minas Gerais e assemelhado pesca comercial mencionada no Cdigo de Pesca, sem contudo exigir o ato de comrcio de forma explcita, mas de modo indireto. Pesca profissional portanto aquela praticada como profisso e principal meio de vida da pessoa que exerce esta atividade e seu conceito est no inciso II do art. 5 da Lei 14,181/02, vejamos:
Art. 5 Para efeitos desta Lei, a pesca se classifica como: (...) II - profissional, quando praticada como profisso e principal meio de vida, devidamente comprovado, por pescador matriculado em rgo competente, em rea de domnio pblico ou privado, com o consentimento do proprietrio.

4.3.3 Pesca cientfica Como j visto anteriormente, o conceito de pesca cientfica do Decreto-lei 221/67 no pode ser contrariado pela legislao estadual, pois trata-se de norma geral de competncia da Unio.

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Para a legislao federal, pesca cientfica aquela exercida unicamente com fins de pesquisa por instituies ou pessoas devidamente habilitadas para esse fim. A despeito disso, a lei estadual cuidou de conceituar tambm a pesca cientfica, divergindo um pouco da legislao federal, vejamos:
Art. 5 Para efeitos desta Lei, a pesca se classifica como: (...) Ill - cientfica, quando praticada para fins de pesquisa, por tcnico ou cientista devidamente autorizado.

O decreto estadual que regulamenta a Lei de Pesca j traz outro conceito, acrescentando algumas possibilidades concretas:
Art. 8 A pesca classifica-se nas seguintes categorias: (...) IV - cientfica, praticada com a finalidade exclusiva de pesquisa e/ou manejo, por pessoas com qualificao tcnica para tal fim, normalizada e autorizada pelo rgo competente.

4.3.4 Pesca desportiva Desde o incio da humanidade, a pesca vem sendo praticada como uma atividade de subsistncia do homem. O instinto de sobrevivncia fez com que o ser humano buscasse na natureza alimentos saudveis e fartos, e por meio da pesca tambm encontrou o que necessitava. Mtodos e tcnicas foram desenvolvidos com o intuito de entender cada vez mais o comportamento dos peixes e facilitar sua captura. Com o passar dos anos, o ser humano foi modificando o seu modo de vida e a sua relao com o meio ambiente. Com essas mudanas, a pesca assumiu valores diferentes e passou a representar, alm de um meio de subsistncia, uma importante alternativa de lazer. Da a ser considerada um esporte e um segmento econmico foi s uma questo de tempo. Tambm aqui a legislao federal destoa da legislao mineira, pois permite vrias prticas no previstas na legislao estadual, que probe, de modo genrico, toda e qualquer atividade de pesca no expressamente autorizada, dentre elas a pesca por mergulho autnomo, ou seja, sem aparelhos externos. Como j analisado em captulo anterior, reafirmo a idia de que a permisso da lei

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federal, mesmo que anterior estadual, por se tratar de norma geral, no permite a limitao da lei estadual, cuja competncia exclusivamente complementar na matria. A norma estadual que probe algumas das prticas de pesca em desacordo com a lei federal inconstitucional. Para fixao da idia trago o texto do art. 2 do Decreto-lei 221, de 28 de fevereiro de 1967:
Art. 2. A pesca pode efetuar-se com fins comerciais, desportivos ou cientficos. (...) 2. Pesca desportiva a que se pratica com linha de mo, por meio de aparelhos de mergulho ou quaisquer outros permitidos pela autoridade competente, e que em nenhuma hiptese venha a importar em atividade comercial.

As portarias do Ibama, que so posteriores Constituio Federal de 1988, vm permitindo a pesca amadora, ou seja, a pesca desportiva, sem trazer qualquer modificao lei, mesmo porque no o poderia fazer por se tratar de norma complementar, restando, portanto, permitida a pesca nesta modalidade por qualquer aparelho no expressamente proibido pelo rgo ambiental competente. A legislao estadual s poder ser aplicada em guas exclusivamente estaduais, e no nas bacias hidrogrficas de domnio da Unio, assim entendidas aquelas formadas pelos rios e lagos que ultrapassam os limites das fronteiras estaduais ou seus afluentes.

4.3.5 Pesca de subsistncia Esta classificao vista na Lei Estadual 14.181 /02 de Minas Gerais, mas tambm a idia pode ser extrada do texto do art, 37 da Lei 9.605/98, quando identifica esta modalidade como causa excludente de ilicitude:
Art. 37. No crime o abate de animal, quando realizado: l - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia.

J a legislao estadual mencionada e regulamentada pelo Decreto 43.713/04, assim classifica a pesca de subsistncia:
Art, 8 A pesca classifica-se nas seguintes categorias: l - Categoria "C" - subsistncia, praticada por pessoas carentes, nas imediaes de suas residncias, em ambientes de domnio pblico, com utilizao de anzol, chumbada, linha e canio, destinando-se ao sustento da famlia, normalizada pelo rgo competente.

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4.3.6 Despesca Constitui esta modalidade em captura de peixes ou animais que tm o seu meio de vida natural ou habitual nas guas, de criatrios ou aqicultura, para fins de comrcio ou manejo. o mesmo art. 5 da Lei 14.181/02 da legislao estadual do estado de minas gerai, que me parece conceituar de modo mais preciso a expresso:
Art. 5 Para efeitos desta Lei, a pesca se classifica como: VI - despesca, quando destinada captura do produto da aqicultura para fins de comercializao e manejo.

4.4 Da responsabilidade pelos danos fauna aqutica e ao meio ambiente Os danos ao meio ambiente no atingem uma pessoa determinada ou um conjunto de pessoas distintas, mas a leso causada por um ato danoso ao ambiente, de modo geral, atinge a toda a humanidade, ainda que mais distante do local onde o dano ocorreu. No sem propsito que o legislador constitucional considerou o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um bem de uso comum do povo (art, 225, CF), mas o fez para tornar coletivo este direito, possibilitando assim uma tutela ampla, independentemente de qualquer ao direta do diretamente lesado por ao de outrem ou prpria. No Direito Ambiental, restou construda a teoria da responsabilidade civil objetiva, porquanto nem sempre possvel a identificao do causador direto do dano, sendo impositiva a punio e reparao, para preservao da natureza. A responsabilidade pelo dano ambiental e sua reparao, como j fora dito, est estatuda na Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, alm da Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que trata dos crimes ambientais. De conformidade com Carlos Roberto Gonalves, a Lei 6.938/81 consagra a responsabilidade objetiva do causador do dano ... e a proteo no s aos interesses individuais como tambm aos supra-individuais (interesses difusos, em razo de agresso ao meio ambiente em prejuzo de toda a comunidade), conferindo legitimidade ao Ministrio Pblico para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente (GONALVES, 2004, p. 86).

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So aplicveis para a apurao da responsabilidade civil por dano ambiental tambm as normas referentes aos atos ilcitos, e as que disciplinam o direito reparao, como o caso daquelas dispostas no Cdigo Civil Brasileiro de 2002. Tambm aplicveis as normas especficas do direito ambiental, conjugadas com as normas constitucionais que tratam da responsabilidade civil por danos ambientais. Quem com sua atividade cria um risco deve suportar o prejuzo que sua conduta acarreta, o que importa a existncia de situaes sociais relevantes, quando a prova da culpa torna-se quase impossvel para o lesado. A teoria do risco est subdividida em teoria do risco administrativo, teoria do risco integral e teoria do risco criado. Na teoria do risco administrativo, a obrigao de reparar o dano independe de qualquer ato culposo, sendo vinculado lesividade e injustia do dano provocado por ato da Administrao, sendo suficiente a prova da ocorrncia da leso. Garante-se, entretanto, o direito de se provar a existncia de uma das causas excludentes da responsabilidade, quais sejam, fora maior, culpa da vtima, dano eventual, incerto, decorrente de caso fortuito e dano que no direto. Pela teoria do risco integral, o empreendedor seria chamado a reparar todo e qualquer dano, ainda que resultante de dolo ou culpa da vtima, sem possibilidade de argio de causas excludentes. Na teoria do risco, o empreendedor responsvel pelo dano causado ao meio ambiente em decorrncia do rico inerente sua atividade. A obrigao de indenizar estar configurada mesmo quando no existir nexo causal, bastando o dano, ainda que com culpa exclusiva da vtima, diante de fato de terceiro, fora maior ou caso fortuito. Basta a existncia da atividade empresarial. Assim, a indstria txtil, que utiliza gua no seu processo produtivo e lana dejetos nos leitos dos rios, em conseqncia das tcnicas adotadas, responsvel pelos danos causados queles cursos dgua. A teoria do risco integral a verso mais radical, pela qual o empreendedor responsvel pela reparao do meio ambiente, ou indenizao aos lesados, independentemente

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da anlise da subjetividade da ao. Pela teoria do risco criado, o poluidor responsvel por sua atividade e por conseqncias danosas dela decorrentes, admitindo-se as excludentes do caso fortuito, fora maior e ao de terceiros. A responsabilidade por fato da coisa estabelece que a responsabilidade surgir em decorrncia do carter perigoso da atividade, presumindo-se a causalidade entre a atividade e o dano como nos casos de acidentes. A responsabilidade do poluidor-pagador foi estipulada na Declarao de Estocolmo de 1972, como supra aludido, e consiste em que o dano deve ser ressarcido por aquele que foi beneficiado pela atividade causadora, ou por quem causou a degradao ambiental, na exata proporo de sua contribuio nociva. No obstante ao relatado at aqui, cabe salientar que a proteo do meio ambiente deve ter em mente uma tica de sobrevivncia internacional, porquanto o dano ecolgico produzido em qualquer canto do mundo ir repercutir de forma prejudicial nos demais, desencadeando reaes muitas vezes de conseqncias imprevisveis e incalculveis, como no caso do desmatamento da Amaznia. Da por que a teoria da reparao do dano ambiental deve ser estatuda sobre a responsabilidade objetiva, independentemente de se perquirir sobre a existncia de culpa ou de descumprimento de contrato ou norma jurdica. Basta que o dano decorra da atividade humana, para que o agente seja responsabilizado. Impossvel, portanto, a argio de excludentes de ilicitude, pois o dano ao meio ambiente ilcito em si, por ferir preceito constitucional estabelecido no art. 225, da Constituio Federal. Assim, no h possibilidade de argio da legalidade do ato, para que o agente se isente de responsabilidade, sendo irrelevante que o empreendedor possua licena para o exerccio da sua atividade. Se causar dano ser responsvel pela reparao. Torna-se patente a relevncia dos atos ilcitos, mas causadores de danos ressarcveis e suscetveis de responsabilidade objetiva, ou por risco. Embora lcitos, os atos no podem causar dano, e, se assim ocorrer, haver responsabilidade do agente.

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As reparaes de danos ambientais devem circular em torno desses dois plos: o retorno ao estado anterior e uma condenao em dinheiro, uma no excluindo a outra, como bem orienta Silvio Svio Venoza: Ora, verificado o acidente ecolgico, seja por falha humana ou tcnica, seja por obra do acaso ou por fora da natureza, deve o empreendedor responder pelos danos causados, podendo, quando possvel, voltar-se contra o verdadeiro causador, pelo direito de regresso, quando se tratar de fato de terceiro. essa interpretao que deve ser dada Lei 6.939/81, que delimita a Poltica Nacional de Meio Ambiente, onde o legislador claramente disse menos do que queria dizer, ao estabelecer a responsabilidade objetiva (VENOZA, p. 145) Observa-se ento, a aplicao do preceito constitucional, art. 225, segundo o qual todos, Estado e coletividade, so responsveis pela preservao do meio ambiente, impedindo-se a utilizao at a exausto dos recursos naturais, que so indispensveis para a preservao da vida saudvel das geraes atuais e futuras. Logo, nem s o poluidor dever arcar com a preservao, mas toda a comunidade nela interessada. O Estado, como fiscalizador da ao empreendedora da iniciativa privada, responsvel direto pelo cumprimento da sua atividade de fiscal e de instituidor de mecanismos e normas de preservao. Verificado o dano ambiental, dever responder, tambm objetivamente, pela reparao, sendo possvel, ainda, compeli-lo a criar novos mecanismos de proteo ambiental, atravs dos meios processuais existentes, tais como ajustamentos de conduta, ao civil pblica, ao popular.
As ameaas advindas de um progresso que a sociedade deseja, mas que lhe constituem o preo inevitvel, provocam a preocupao de considerar a poluio em termos de sensibilidade profundamente mais aguda da que reflete os problemas de acidentes de circulao, da fumaa, da saturao publicitria, dos choques entre vizinhos por questes odores, de barulho ou de imundices. A peculiaridade do dano ecolgico no se esgota em simples distino de grau ou de quantidade em relao s fontes tradicionais de incmodos. Diz esse autor que a poluio pode ser encarada com expresso concreta do bloqueio do processo natural de eliminao ou digesto de direitos. Em tais condies, a problemtica da responsabilidade no pode ser a mesma. O crescimento da produo de bens sempre se faz acompanhar de um aumento de flagelos sociais, mas a produo do flagelo comea como um ligeiro fio dgua que passa despercebido at o momento em que se transforma em rio, e, ento suprimi-lo torna-se em problema do Estado (VENOZA, p. 146)

Haver sempre solidariedade passiva pela reparao do dano ecolgico, resultado

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em que, sendo impossvel individualizar-se o responsvel pelo dano, todos sero solidariamente responsveis, bastando que atuem em atividade da qual tenha decorrido a poluio. Cabe ao lesado a escolha daquele que ser acionado, facultando-se a este buscar o ressarcimento contra os demais envolvidos, ou contra o causador direto do dano, se lhe for possvel identifica-lo. Porm, por aplicao analgica do Cdigo de Defesa do Consumidor, no se deve permitir a denunciao lide dos demais responsveis solidrios, para se evitar demora na reparao. O ressarcimento poder ser buscado em ao autnoma, posteriormente proposta. Portanto, a responsabilidade do Estado , tambm, objetiva, independendo de apurao de culpa por ao ou omisso, bastando que ocorra o dano ecolgico, para que seja tambm a Administrao Pblica considerada responsvel solidria, desde que se trate de atividade sujeita a concesso de licena e fiscalizao. O nexo causal entre ao ou omisso dolosa ou culposa de algum no lhe traz somente a obrigao de reparar o dano, mas tambm uma responsabilidade de natureza penal, sujeitando-se assim a uma sano, cujo carter preventivo e repressivo. Estas aes ou omisses, ou mesmo o exerccio de determinada atividade, no se limitam apenas pesca, seja de que modalidade for, embora estatisticamente a maior incidncia de procedimentos judiciais nesta rea esteja relacionada pesca. A lei estadual de Minas Gerais j por muito comentada (Lei 14.181/02), em seu Captulo VI, identifica as hipteses de dano fauna e flora aquticas e, dentre outras, elenca a captura de espcies da ictiofauna com tamanho inferior ao permitido, de espcime que deva ser preservada, etc.
Art. 18. Constitui dano fauna aqutica toda ao ou omisso que degrade o ecossistema a ela relacionado, alem das demais hipteses previstas na legislao em vigor e, especialmente: I - a introduo de espcie extica sem a autorizao do rgo competente, entendendo-se como espcie extica aquela que no ocorre naturalmente no corpo ao qual se destina; II - a promoo do esvaziamento ou do secamente artificial de colees de guas naturais ou represas, excetuados os reservatrios artificiais destinados prtica da piscicultura e outras finalidades; III - a captura de espcime da ictiofauna com tamanho inferior ao permitido, de espcie que deva ser preservada ou em quantidade superior a permitida, conforme previsto na legislao; IV - a captura da ictiofauna em local e poca proibidos ou com o emprego de aparelho, petrecho, mtodo ou tcnica no permitida;

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V - a prtica de ao que provoque a morte de espcimes da flora e da fauna aquticas, por qualquer meio, contrariando norma existente; VI - a regularizao das vazes de um curso de gua que comprometa a funo do criatrio de peixes de suas vrzeas. 1 Os autores do dano ficam obrigados reparao ambiental, por meio de medidas a serem estabelecidas pelo rgo competente, sem prejuzo das penalidades administrativas cabveis. 2 O Poder Executivo adotara medidas preventivas para evitar ou

minimizar o risco de dano fauna e flora aquticas. Curioso que a preocupao do legislador estadual mineiro, observada na Lei 14.181/02 e Decreto 43.713/04, no com a proteo ambiental, pois cria grandes obstculos pesca amadora ou desportiva, que pequeno ou nenhum impacto causa fauna aqutica, pois os instrumentos permitidos para estas categorias so primitivos e no provocam danos diretos s espcies, mas permite, regulariza e at incentiva a pesca profissional e comercial. A falta de uma viso mais efetiva do problema cria ou estimula, na prtica, o exerccio da pesca amadora de forma clandestina e sem qualquer controle eficaz desta atividade. S recentemente o Ibama procura cadastrar aqueles que exercem a pesca amadora, mas o faz de forma to constrangedora que acaba inibindo os pescadores de se identificarem. A coleta de dados do Ibama se d apenas quando do licenciamento para a atividade de pesca amadora, que pode ser obtida atravs do site: www.ibama.gov.br/pescaamadora com o preenchimento de dados pessoais do requerente. As hipteses legais mencionadas na lei estadual mineira no exigem a comprovao de dano efetivo fauna ou flora aquticas, mas presume o legislador a existncia deste dano pelo simples comportamento identificado no art. 18, j citado e transcrito. Trata-se, portanto, de perigo abstrato de dano. Entretanto, a reparao depende de quantificao e demonstrao da ocorrncia do efetivo dano ambiental, pois, caso contrrio, o autor da infrao administrativa s estar sujeito s sanes, tambm administrativas, previstas no decreto que regulamentou a lei. Tais medidas administrativas constituem na apreenso de produtos e instrumentos relacionados com a infrao ambiental, bem na aplicao de multas. A aplicao dessas medidas variam de Estado para Estado, e tambm em funo da natureza da infrao, e so de competncia da Polcia Ambiental, Polcia Civil e Polcia Federal. No entanto, se o dano praticado qualificado como crime ambiental, nos termos

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da Lei n. 9.605/98, ento surge a responsabilidade penal, que ser verificada via ao penal pblica incondicionada. Os artigos 29 a 37 desta lei relacionam os crimes contra a fauna, que so os mais interessantes ao nosso estudo, dentre ele transcrevemos in verbis os que se referem especificamente fauna aqutica:
Art. 33. Provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento de espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas jurisdicionais brasileiras Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou multa, ou ambas cumulativamente. Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por rgo competente: Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Art. 35. Pescar mediante a utilizao de: I explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeito semelhante; II substncias txicas, ou outro meio proibido pela autoridade competente: Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos. Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente a retirar, extrais, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora.

Da observa-se que todos estes dispositivos visam de uma maneira geral estabelecerem sanes que implicam em recluso, deteno e multa para coibir a prtica de determinadas condutas lesivas ao meio ambiente. A competncia para processar e julgar os crimes contra a fauna era da Justia Federal, nos termos da Smula 91 do STJ. Com o cancelamento da referida Smula, os crimes contra a Fauna passaram para a competncia, em regra, da Justia Comum Estadual, mantendo sob a competncia da Justia Federal os crimes que atingirem bens e interesses da Unio. Na aplicao dessas sanes, deve-se levar em considerao as normas materiais penais, bem como as normas processuais, lembrando ainda, que em caso de delitos de menor potencial ofensivo aplica-se ao infrator os benefcios da Lei 9.099/95.

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CONCLUSO

Muitos incidentes tm ocorrido entre a Polcia Ambiental e cidados que, em finais de semanas ou em algum raro momento de lazer, vo at s margens de rios ou represas para a prtica da pesca, seja embarcada, desembarcada ou por mergulho. A Polcia Ambiental tem entendido que ha proibio da pesca se em desacordo com a legislao vigente e, como justificativa, apresenta a defesa do meio ambiente. Entretanto, no so raros os casos em que centenas ou milhares de metros de redes so estendidas pelas barragens e rios brasileiros, sejam eles de domnio da Unio ou do Estado, sem que nenhuma medida efetiva seja tomada para coibir este verdadeiro atentado ao meio ambiente. Infelizmente, a regra de Pareto est evidenciada nos danos ambientais relacionados com a fauna e flora aquticas. Enquanto milhares de pescadores esportivos, cerca de 90% de todos, potencialmente causariam um dano ambiental da ordem de menos de 10% fauna aqutica, os restantes 10% so os grandes responsveis pela quase-totalidade do dano ambiental. A pesca subaqutica, esporte de custo elevado e restrito a um nmero muito pequeno de pessoas, tem sofrido ataques diretos dos rgos ambientais, que se esquecem ou no do ateno ao fato de que no tm eles competncia para legislar sobre esta matria que est tratada no Decreto-lei 221/67, Cdigo de Pesca. Em se tratando de pesca em guas nacionais, no possvel a fiscalizao ou proibio da atividade pesqueira por rgos estaduais, haja vista no existir lei complementar que permita o concurso da Unio com os Estado para o exerccio deste poder de polcia.

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