Nuevo Estatuto Extremadura

BOLETN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES
IX LEGISLATURA
Serie B: PROPOSICIONES DE LEY
9 de octubre de 2009
Nm. 199-1
PROPUESTA DE REFORMA DE ESTATUTO DE AUTONOMA 127/000002 Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Presentada por la Asamblea de Extremadura.
La Mesa de la Cmara, en su reunin del da de hoy, ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asunto de referencia. (127) Propuesta de reforma de Estatuto de Autonoma. 127/000002 AUTOR: Comunidad Autnoma de ExtremaduraAsamblea. Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Acuerdo: 1. Al amparo de lo dispuesto en el artculo 31.1.4. del Reglamento, calificar la iniciativa presentada como Propuesta de reforma de Estatuto de Autonoma, admitir a trmite, trasladar al Gobierno y publicar en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, de conformidad con el Punto Segundo de la Resolucin de la Presidencia del Congreso de los Diputados sobre procedimiento a seguir para la tramitacin de la reforma de los Estatutos de Autonoma, de 16 de marzo de 1993, comunicndolo al Parlamento proponente. 2. Al amparo de lo dispuesto en el artculo 31.1.5. del Reglamento, tramitar la Propuesta por el procedimiento establecido en el apartado I de la citada Resolucin, cuyo Punto Tercero prev la presentacin de la Propuesta por una delegacin de la Asamblea de la Comunidad proponente. En ejecucin de dicho acuerdo se ordena la publicacin de conformidad con el artculo 97 del Reglamento de la Cmara. Palacio del Congreso de los Diputados, 6 de octubre de 2009.P. D. El Secretario General del Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro. PROPUESTA DE REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE EXTREMADURA La realidad poltica, institucional y social que alumbr la constitucin de Extremadura en Comunidad Autnoma, instrumentada por la aprobacin de su Estatuto por Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero, ha sido intensa e inequvocamente alterada en gran parte por obra de la descentralizacin administrativa que la Constitucin de 1978 propici, y por el ejercicio de las potestades de autogobierno que as se instauraron. El Estatuto no es solo una norma jurdica que regula los instrumentos de nuestro gobierno, sino tambin es una norma poltica, y si se quiere social, que permite sealar nuestros retos como comunidad, que deben ser los propios de esa nueva sociedad, y de una nueva poca, el siglo xxi, y aunque las sucesivas reformas de 1991, 1994 y 1999 han contribuido a actualizar de modo puntual aquel Estatuto primigenio, conviene acometer una reforma de mayor calado e intensidad que le posibilite ser un eficaz instrumento de cohesin poltica y social.
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9 de octubre de 2009.Serie B. Nm. 199-1
La presente reforma reordena las materias tradicionales del Estatuto e incorpora mejoras dictadas por las nuevas tendencias de la tcnica legislativa, opta por no establecer un cuadro diferencial de derechos y deberes de los extremeos, refleja los nuevos objetivos polticos de los poderes pblicos acordes con los cambios sociales, ampla el elenco competencial teniendo en cuenta las precisiones jurisprudenciales, refuerza la autonoma de las instituciones de autogobierno y crea otras de relevancia estatutaria, profundiza en los mecanismos de cooperacin vertical y horizontal, refleja y ordena la actividad exterior de la regin, reconoce y refuerza la autonoma poltica y financiera de las entidades locales, es exigente en materia de relaciones financieras con la hacienda estatal e introduce garantas para las sucesivas reformas del propio Estatuto. En consecuencia, de conformidad con lo prevenido en los artculos 62 y 63 de este Estatuto, los extremeos representados por la Asamblea proponen a las Cortes Generales la aprobacin mediante ley orgnica de la Reforma del Estatuto de Autonoma de Extremadura. Artculo 1. Se modifica el Estatuto de Autonoma de Extremadura aprobado por Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero, modificado por Ley Orgnica 5/1991, de 13 de marzo, por Ley Orgnica 8/1994, de 24 de marzo, y por Ley Orgnica 12/1999, de 6 de mayo, quedando redactado de la siguiente forma: NDICE PREMBULO TTULO PRELIMINAR CAPTULO I. Disposiciones generales
TTULO II. Autnoma 15.
De las Instituciones de la Comunidad
Instituciones de autogobierno y otras instituciones estatutarias. CAPTULO I. De la Asamblea de Extremadura
16. Carcter y atribuciones. 17. Elecciones. 18. Estatuto de los diputados. 19. rganos. 20. Grupos parlamentarios. 21. Rgimen de funcionamiento. 22. Potestad legislativa. 23. Iniciativa legislativa. CAPTULO II. Del presidente de Extremadura
24. Carcter y funciones. 25. Investidura. 26. Atribuciones. 27. Disolucin anticipada de la Asamblea. 28. Cuestin de confianza. 29. Mocin de censura. 30. Otras causas de cese del presidente. CAPTULO III. Administracin Seccin 1. De la Junta de Extremadura y de la Del Gobierno de Extremadura
31. Carcter y funcin. 32. Atribuciones. 33. Legislacin de urgencia. 34. Composicin. 35. Estatuto de los miembros. 36. Cese. Seccin 2. De la Administracin de la Comunidad Autnoma 37. 38. 39. Principios rectores. Potestades. Medidas de buena administracin.
1. Comunidad Autnoma de Extremadura. 2. Territorio. 3. Extremeos. 4. Smbolos. 5. Capitalidad. CAPTULO II. Derechos, deberes y principios rectores 6. 7. Derechos y deberes de los extremeos. Principios rectores de los poderes pblicos. De las competencias de la Comunidad
CAPTULO IV. Del ejercicio y control de los poderes de la Comunidad 40. Publicidad normativa. 41. Control jurisdiccional de disposiciones y actos. 42. Responsabilidad de los poderes pblicos y de la Administracin. 43. Conflictos jurisdiccionales. 44. Conflictos entre instituciones de autogobierno. CAPTULO V. 45. 46. De otras instituciones estatutarias
TTULO I. Autnoma
8. Disposiciones generales. 9. Competencias exclusivas. 10. Competencias de desarrollo normativo y ejecucin. 11. Competencias de ejecucin. 12. Desarrollo y ejecucin de normas supranacionales. 13. Otras facultades asociadas a las competencias. 14. Homogeneidad competencial.
Consejo Consultivo. Consejo de Cuentas.
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47. 48.
Consejo Econmico y Social. Personero del Comn. Del Poder Judicial en Extremadura
CAPTULO II. dura 77.
De la Hacienda Pblica de Extrema-
TTULO III.
Principios generales y rgimen jurdico.
49. Competencias de la Comunidad Autnoma. 50. Tribunal Superior de Justicia de Extremadura. 51. Altos cargos judiciales y del Ministerio Fiscal. 52. Consejo de Justicia de Extremadura. TTULO IV. De la organizacin territorial 53. Entidades locales y rgimen jurdico. 54. Municipios. 55. Autonoma local. 56. Provincias. 57. Comarcas. 58. Otras entidades locales. 59. Relaciones con las entidades locales. 60. Hacienda local. TTULO V. De las relaciones institucionales de la Comunidad Autnoma 61. Principios generales. De las relaciones con las instituciones
Seccin 1. Del presupuesto y del gasto pblico 78. 79. Presupuesto. Gasto pblico. Seccin 2. De los recursos financieros
80. Ingresos. 81. Tributos propios. 82. Tributos cedidos y recargos. 83. Revisin econmico-administrativa. Seccin 3. Del patrimonio y del crdito pblico 84. 85. Patrimonio. Crdito pblico. De las relaciones con la hacienda del
CAPTULO III. Estado 86. 87. 88. 89. 90.
CAPTULO I. del Estado
62. Instrumentos de relacin con el Estado. 63. Participacin en instituciones y en procedimientos estatales. 64. Comisin de Cooperacin bilateral. CAPTULO II. des autnomas De las relaciones con las comunida-
Principios generales de la financiacin autonmica. Financiacin de nivelacin. Participacin y lealtad institucional. Colaboracin en materia fiscal. Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales. De la reforma del Estatuto
TTULO VII. 91.
Procedimiento de reforma estatutaria.
DISPOSICIONES ADICIONALES Primera. Asignaciones compensatorias extraordinarias. Segunda. Inversiones ordinarias del Estado. Tercera. Cesin de tributos. Cuarta. Traspaso de medios materiales y financieros. Quinta. Traspaso de medios personales. Prembulo En los dos grandes valles del Tajo y el Guadiana, desde las cuevas prehistricas a los centros tecnolgicos, se ha ido escribiendo silenciosamente la crnica de una voluntad de sentir, pensar, ser y estar en el mundo. Una tarea de los pueblos que han ido forjando Extremadura, con o sin conciencia de hacerlo. Extremeos frente a una historia poco generosa con quienes tantas de sus lneas escribieron en primera persona, pero que no nos legaron el peso de una identidad imperativa ni el lastre de una autoconciencia limitadora, ni
65. Convenios con otras comunidades autnomas. 66. Acuerdos de cooperacin con otras comunidades autnomas. 67. Foros multilaterales de cooperacin horizontal. CAPTULO III. De la accin exterior de Extremadura 68. Principios y objetivos. 69. Instrumentos y procedimientos. 70. Representacin y participacin en la Unin Europea. 71. Cooperacin con Portugal. 72. Cooperacin al desarrollo. TTULO VI. CAPTULO I. 73. 74. 75. 76. De la economa y de la hacienda De la Economa de Extremadura
Principios generales. Planificacin econmica. Sector pblico. Entidades financieras.
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la losa de una historia que se nos imponga como un deber incumplido. Y eso convierte a nuestra voluntad presente en fuente y origen de nuestro deseo de autogobierno. Somos Extremadura porque queremos serlo los extremeos de hoy, sus ciudadanos, con independencia de lo que pensaran o sintieran nuestros antepasados, y porque el proyecto incluyente de Espaa as lo reconoce y alienta para nosotros y para los otros pueblos hermanos. No nos ata el pasado, ni le debemos sumisin, es solo el variado mosaico de nuestra historia. Y por duro que haya podido ser, se orden al fin y al cabo para traernos hasta este presente esperanzado. No nos ata el pasado, es nostalgia del futuro lo que sentimos, en realidad. Extremadura ha estado como tal en todos los empeos de la modernidad poltica espaola, desde los albores gaditanos del constitucionalismo. Pero es la recuperacin de la democracia, con la Constitucin de 1978, la base sobre la que edificamos la Extremadura del presente y del futuro. Un pueblo, s, pero un pueblo de ciudadanos libres e iguales. Ese es el fundamento sobre el que este Estatuto de Autonoma de 1983 encarna contemporneamente el deseo de autogobierno de los extremeos, la dignidad irrenunciable de unos ciudadanos que deciden por s mismos asumir el reto propuesto por la Constitucin y rebelarse contra una larga historia de dependencia e insignificancia poltica. Este texto es el marco referencial de nuestra convivencia y la expresin jurdica de nuestra identidad como pueblo, plenamente compatible con la unidad sin cuestionamientos de una Espaa a la que queremos y a la que pertenecemos. Es el instrumento para seguir avanzando como pueblo con races, rasgos propios, historia y definida personalidad. Podemos alzar la voz y levantar la mirada con la satisfaccin de que el camino recorrido nos ha hecho ms grandes a nosotros sin empequeecer a nadie. Piedra a piedra, paso a paso, Extremadura ha conseguido ser cercana y reconocible, capaz de defender su presente y de luchar por un porvenir que nos pertenece, capaz tambin de exigir sus derechos sin otro crdito que el que la razn impone. Es una realidad que se perfila en el horizonte comn de una Espaa solidaria, encaminada a superar los atavismos de las fronteras y que busca, en el respeto a la singularidad, la igualdad en los valores superiores de convivencia, paz, justicia y libertad. Todos los extremeos, los de dentro y los de la dispora hemos sabido alcanzar una meta que se adivinaba lejana. El autogobierno ha dejado en nuestras manos el rumbo del destino colectivo de la regin y, en la conviccin de que poseemos la pericia para conducir este proyecto, somos las actuales generaciones las que debemos dirigirla a nuevas metas, dejando a las futuras una Extremadura ms prspera y ms libre. Y un fecundo cuarto de siglo de convivencia avala ya el acierto de la apuesta y anima a profundi-
zar en ese camino, tambin renovando el marco jurdico de nuestra vida pblica. Del Guadalupe religioso y americano al Yuste cvico y europeo se traza un arco de renovada identidad colectiva que pretende abarcar todas las tradiciones y sensibilidades, todas las races y las potencias, todas las perspectivas y anhelos de la nueva Extremadura. Una Extremadura definitivamente asentada pero ms abierta al mundo. Una Extremadura cmoda y activa en el proyecto de la nacin espaola. Una Extremadura fronteriza, europea y americana. Una Extremadura solidaria con cada rincn del planeta. Una Extremadura una, finalmente. TTULO PRELIMINAR CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1. Comunidad Autnoma de Extremadura.
1. Extremadura, como expresin de su identidad regional histrica y por voluntad democrtica de los extremeos, se constituye en comunidad autnoma, dentro de la unidad de la nacin espaola, de acuerdo con la Constitucin y con el presente Estatuto, que es su norma institucional bsica. 2. La Comunidad Autnoma de Extremadura, a travs de sus instituciones, asume el ejercicio de su autogobierno regional, la defensa de su propia identidad y de sus valores, as como la mejora y promocin del bienestar de los extremeos. 3. Los poderes de la Comunidad Autnoma de Extremadura emanan del pueblo, de la Constitucin y del presente Estatuto. 4. Son elementos diferenciales de Extremadura, y han de orientar la actuacin de los poderes pblicos, la vitalidad de su reciente identidad colectiva, la calidad de su medioambiente y su patrimonio cultural, el predominio del mundo rural, su proyeccin en Portugal e Iberoamrica, los condicionantes histricos de su desarrollo socioeconmico y la baja densidad de su poblacin y su dispersin, entendida como dificultad relativa de acceso a los servicios y equipamientos generales. Los poderes pblicos adoptarn las medidas y proveern los recursos necesarios para evitar que de tales diferencias se deriven desigualdades frente al conjunto del Estado y para corregir las existentes. Artculo 2. Territorio. 1. El territorio de Extremadura, al que se extienden sus poderes, es el de los municipios comprendidos dentro de los actuales lmites de las provincias de Badajoz y Cceres.
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2. No obstante, las normas, disposiciones o actos de las instituciones extremeas podrn tener efectos extraterritoriales cuando sea necesario para el pleno ejercicio de aquellas de sus competencias cuya naturaleza lo requiera. Artculo 3. Extremeos.
solicitar de los poderes pblicos regionales el efectivo ejercicio de aquellos otros derechos contenidos en este Estatuto o en la legislacin, especialmente el de participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes y el de peticin. 2. Para contribuir al bienestar colectivo, son deberes de los extremeos los previstos en la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico. Artculo 7. Principios rectores de los poderes pblicos extremeos. Los poderes pblicos regionales: 1. Ejercern sus atribuciones con las finalidades primordiales de promover las condiciones de orden social, poltico, cultural o econmico, para que la libertad y la igualdad de los extremeos, entre s y con el resto de los espaoles, sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud; y facilitar la participacin de todos en la vida poltica, econmica, cultural y social de Extremadura, en un contexto de libertad, justicia y solidaridad. 2. Fomentarn los valores de los extremeos y el afianzamiento de su identidad a travs de la investigacin, desarrollo y difusin de los rasgos sociales, histricos, lingsticos y culturales de Extremadura en toda su variedad y extensin, con especial atencin al rico patrimonio de las formas tradicionales de la vida de los pueblos, en un marco irrenunciable de pleno desarrollo socioeconmico rural. 3. Impulsarn activamente la equidad territorial y la cohesin social en sus polticas internas y en sus relaciones con otras Comunidades Autnomas, con las instituciones generales del Estado y con las europeas. Asimismo, alentarn el crecimiento demogrfico regional y lucharn contra la despoblacin de las zonas rurales. 4. Promovern la concertacin y el dilogo social con sindicatos y empresarios como instrumentos necesarios en la concepcin y ejecucin de sus polticas de cohesin y desarrollo. 5. Adoptarn activamente todo tipo de polticas para la consecucin del pleno empleo, especialmente mediante medidas que promuevan la inversin productiva y que ajusten la oferta y la demanda de trabajo en un marco de responsabilidad social corporativa de las empresas extremeas. 6. Estimularn la investigacin cientfica y tcnica, la incorporacin de procesos innovadores por los actores econmicos, el acceso a las nuevas tecnologas por parte de empresas y ciudadanos y los mecanismos legales y tcnicos que faciliten el libre acceso de todos al conocimiento y la cultura. 7. Perseguirn un modelo de desarrollo sostenible y cuidarn de la preservacin y mejora de la calidad medioambiental y la biodiversidad de la regin, con especial atencin a sus ecosistemas caractersticos,
1. A los efectos del presente Estatuto, ostentan la condicin poltica de extremeos los ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura. 2. Igualmente, son extremeos los espaoles residentes en el extranjero que hayan tenido la ltima vecindad administrativa en Extremadura y acrediten esta condicin en la correspondiente representacin diplomtica de Espaa. Sus descendientes inscritos como espaoles gozarn de esa condicin si as lo solicitan en la forma que determine una ley del Estado. 3. Las comunidades extremeas asentadas fuera de Extremadura, con arreglo a lo establecido en la ley, podrn solicitar el reconocimiento de la identidad extremea, entendida como el derecho a colaborar y compartir la vida social y cultural del pueblo extremeo y sin que, en ningn caso, implique la concesin de derechos polticos. La Comunidad Autnoma podr solicitar del Estado la celebracin de los oportunos tratados o convenios internacionales con los Estados en los que existan dichas comunidades. Artculo 4. Smbolos.
1. La bandera extremea est formada por tres franjas horizontales iguales, verde la superior, blanca la central y negra la inferior. 2. El escudo y el himno de Extremadura se regularn por ley de la Asamblea aprobada por mayora de dos tercios de los diputados. 3. El da de Extremadura es el 8 de septiembre. 4. La proteccin de los smbolos de Extremadura es la que corresponde a los dems smbolos del Estado, de acuerdo con el ordenamiento jurdico. Artculo 5. Capitalidad.
La capital de Extremadura es la ciudad de Mrida, sede de la Asamblea, de la Presidencia y de la Junta. CAPTULO II Derechos, deberes y principios rectores Artculo 6. Derechos y deberes de los extremeos.
1. Los derechos fundamentales de los extremeos son los establecidos en la Constitucin. Adems, podrn
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como la dehesa. Asimismo, sus polticas contribuirn proporcionadamente a los objetivos establecidos en los acuerdos internacionales sobre lucha contra el cambio climtico. 8. Velarn por un uso racional del agua y por su distribucin solidaria entre los ciudadanos que la precisen, de acuerdo con el marco constitucional de competencias y las prioridades que seale la ley, sin menoscabo de la calidad de vida de los extremeos, del desarrollo econmico de Extremadura confirmado mediante estudios que garanticen las demandas actuales y futuras de todos los usos y aprovechamientos, y sin perjuicio de las compensaciones a que haya lugar. 9. Favorecern medidas para el ahorro y la eficiencia energtica y apoyarn la generacin de energas renovables. Asimismo, velarn estrictamente por el retorno a la regin de los beneficios resultantes de la exportacin de energa fuera de su territorio. 10. Consideran un objetivo irrenunciable la masiva difusin de la cultura en su sentido ms amplio y un acceso igualitario de los extremeos a la informacin y a los bienes y servicios culturales. Para ello, Extremadura considera instrumentos particularmente tiles el dominio de otras lenguas, el manejo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, la extensin de los sistemas operativos de cdigo abierto y el uso de las licencias de libre copia y distribucin. Asimismo, velarn por la conservacin de los bienes del patrimonio cultural, histrico y artstico. 11. Asumen como una aspiracin esencial la ms estricta garanta de los derechos a la salud, la educacin y a la proteccin pblica en caso de dependencia. 12. Consideran un objetivo irrenunciable que informar todas las polticas regionales y la prctica de las instituciones la plena y efectiva igualdad de la mujer en todos los mbitos de la vida pblica, familiar, social, laboral, econmica y cultural. Asimismo, removern los obstculos que impidan o dificulten la igualdad real y efectiva mediante las medidas de accin positiva que resulten necesarias. 13. Promovern polticas para garantizar el respeto a la orientacin sexual y a la identidad de gnero de todas las personas. 14. Velarn por la especial proteccin de aquellos sectores de poblacin con especiales necesidades de cualquier tipo. La igualdad efectiva de los extremeos pasa inexcusablemente por la adopcin de polticas especficas para la infancia, los mayores y cualquier otro sector social con necesidades especficas. 15. Promovern la autonoma, la igualdad de oportunidades y la integracin social y laboral de las personas con discapacidad, con especial atencin a su aportacin activa al conjunto de la sociedad, a la enseanza y uso de la lengua de signos espaola y a la eliminacin de las barreras fsicas. 16. Cuidarn de la existencia de canales para la expresin de las opiniones de los jvenes, de la eficacia de sus sistemas asociativos y del fomento de sus capa-
cidades emprendedoras, asumiendo su participacin en la vida pblica como un elemento esencial para el desarrollo presente y futuro de la regin. Tambin velarn por su orientacin profesional, su emancipacin familiar y su acceso a la vivienda. 17. La integracin de los inmigrantes que viven en Extremadura es un objetivo comn de las polticas pblicas regionales y que estar orientado por los principios del mutuo conocimiento, el respeto por las diferencias, la igualdad de derechos y deberes, en el marco de los principios y valores constitucionales. 18. Asumen que la Comunidad Autnoma de Extremadura es parte activa del proceso de integracin europea, mediante los mecanismos de participacin en las instituciones de la Unin que se establezcan por los tratados, las leyes nacionales o los acuerdos de mbito estatal o europeo, mediante su intervencin en las asociaciones europeas de regiones y a travs de las actividades internas de difusin de las polticas y los valores europeos. 19. Impulsarn todo tipo de relaciones con Portugal, tanto de las instituciones como de la sociedad extremeas, bajo los principios de lealtad, respeto por la respectiva identidad, mutuo beneficio y solidaridad. Asimismo, fomentarn las relaciones de cualquier naturaleza con los pueblos e instituciones de la Comunidad Iberoamericana de Naciones. 20. Entienden como una exigencia tica colectiva la contribucin activa de la sociedad regional y de sus instituciones a la paz y al desarrollo socioeconmico, poltico y cultural de todas las naciones y pueblos del mundo, mediante sus propias acciones de cooperacin al desarrollo y su participacin en las que realicen otras instancias espaolas o internacionales. TTULO I De las competencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura Artculo 8. Disposiciones generales.
1. La Comunidad Autnoma de Extremadura asume competencias sobre las materias que se identifican en los siguientes artculos. Dichas competencias comprendern las funciones que en cada caso procedan, sin perjuicio de las que pudieran corresponder al Estado en virtud de ttulos competenciales propios previstos en la Constitucin. 2. Asimismo, asume las competencias que le sean atribuidas, delegadas o transferidas por el Estado, de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y cualesquiera otras que le puedan corresponder de acuerdo con sta, con los otros ttulos del presente Estatuto y con el resto del ordenamiento jurdico. 3. En el ejercicio de todas sus competencias la Comunidad Autnoma podr establecer polticas propias.
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Artculo 9.
Competencias exclusivas.
1. La Comunidad Autnoma de Extremadura tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1) Creacin, organizacin, rgimen jurdico y funcionamiento de sus instituciones, as como la organizacin de su propia Administracin y la de los entes instrumentales que de ella dependan. 2) Administracin de justicia, de conformidad con lo previsto en el Ttulo III de este Estatuto. 3) Organizacin territorial propia de la Comunidad Autnoma y rgimen local en los trminos del Ttulo IV de este Estatuto. 4) Conservacin, modificacin, desarrollo y normas procesales del derecho civil propio, particularmente, del Fuero del Baylo. 5) Especialidades del procedimiento administrativo. Normas procesales derivadas del derecho propio. Regulacin del recurso gubernativo frente a la calificacin por parte de registros de la propiedad, mercantiles y de bienes muebles. 6) Cooperacin transfronteriza e internacional para el desarrollo, en coordinacin con el Estado. 7) Fomento del desarrollo econmico y social de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos de la poltica econmica nacional. 8) Ordenacin de la hacienda de la Comunidad Autnoma. 9) Estadstica para fines de inters de la Comunidad Autnoma. 10) Cajas de ahorros e instituciones de crdito cooperativo, en el marco de la ordenacin general de la economa. Mutualidades de previsin social no integradas en la Seguridad Social. 11) Cmaras de comercio e industria y otras corporaciones de derecho pblico representativas de intereses econmicos y profesionales. Colegios profesionales y ejercicio de profesiones tituladas. 12) Agricultura, ganadera y pastos. Industrias agroalimentarias. Sanidad agrcola y animal. 13) Creacin y regulacin de denominaciones de origen y otras menciones de calidad. 14) Caza y explotaciones cinegticas. Pesca fluvial y lacustre. Acuicultura. 15) Industria, salvo lo regulado al respecto en la legislacin general sobre seguridad, sanidad, defensa, minas e hidrocarburos. 16) Comercio interior, dentro de la unidad de mercado y conforme a la legislacin mercantil. Regulacin y rgimen de control administrativo de las actividades y equipamientos comerciales, en especial de las grandes superficies. Ferias y mercados. Establecimiento de centros de contratacin de mercancas de todo tipo situados o que operen en el territorio de Extremadura. Bolsas de valores.
17) Organizacin, funcionamiento y rgimen de las cooperativas y entidades asimiladas. Fomento de todas las modalidades de economa social. 18) Consumo. Regulacin de las medidas de prevencin, proteccin y defensa de los consumidores y usuarios, de sus derechos y de los rganos y procedimientos de mediacin. Seguridad alimentaria y lucha contra el fraude. 19) Turismo. Ordenacin, planificacin, informacin y promocin interior y exterior. Regulacin de los derechos y obligaciones de los usuarios y de los prestadores de servicios tursticos. Regulacin y clasificacin de las empresas y establecimientos tursticos y hosteleros. 20) Artesana. 21) Publicidad comercial e institucional. 22) Investigacin, desarrollo e innovacin cientfica y tcnica, en coordinacin con el Estado. Coordinacin de la actividad investigadora financiada con fondos pblicos de la Comunidad Autnoma. Innovacin y desarrollo tecnolgicos. 23) Rgimen de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. 24) Sanidad y salud pblica. Regulacin, coordinacin y control de los centros, servicios y establecimientos sanitarios en la Comunidad Autnoma. Participacin en la planificacin y coordinacin general de la sanidad. Promocin de la salud y de la investigacin biomdica. 25) Ordenacin farmacutica. 26) Infancia y juventud. Proteccin y tutela de menores. 27) Accin social. En particular, la promocin y proteccin de los mayores y la prevencin, atencin e insercin social de los colectivos afectados por cualquier tipo de discapacidad, dependencia o cualesquiera otras circunstancias determinantes de exclusin social. Prestaciones econmicas de asistencia social, incluidos los complementos a las prestaciones de otros sistemas de proteccin pblica. 28) Polticas de integracin y participacin social, cultural, econmica y laboral de los inmigrantes, en colaboracin con el Estado, y participacin en las polticas de inmigracin estatales. 29) Polticas de igualdad de gnero, especialmente la aprobacin de normas y ejecucin de planes para el establecimiento de medidas de discriminacin positiva para erradicar las desigualdades por razn de sexo. 30) Proteccin a la familia e instrumentos de mediacin familiar. 31) Urbanismo y vivienda. Normas de calidad e innovacin tecnolgica en la edificacin y de conservacin del patrimonio urbano tradicional. 32) Ordenacin del territorio. 33) Polticas y normas adicionales y complementarias de las del Estado en materia de proteccin medioambiental y lucha contra el cambio climtico. Regulacin de los espacios naturales protegidos propios y
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adopcin de medidas para su proteccin y puesta en valor. Regulacin y proteccin de la flora, la fauna y la biodiversidad, con especial atencin al mantenimiento, conservacin y mejora de la dehesa extremea. Prevencin y correccin de la generacin de residuos y vertidos, y de la contaminacin acstica, atmosfrica, lumnica, del suelo y del subsuelo. Regulacin del abastecimiento, saneamiento y depuracin de las aguas. 34) Desarrollo sostenible del medio rural. Tratamiento especial de zonas de montaa. 35) Servicio meteorolgico de la Comunidad Autnoma. 36) Ordenacin, planificacin y gestin de las aguas que discurran ntegramente por el territorio de Extremadura, sean superficiales o subterrneas, as como de los usos y aprovechamientos, incluida su concesin. Planificacin, construccin y explotacin de las obras e infraestructuras hidrulicas, canales y riegos que no estn calificados de inters general por el Estado ni afecten a otras comunidades autnomas. Aguas minerales, termales y subterrneas. Participacin, en la forma que determine la legislacin del Estado, en la gestin de las aguas pertenecientes a cuencas intercomunitarias que se encuentren o afecten al territorio de Extremadura. 37) Instalaciones de produccin, almacenamiento, distribucin y transporte de energas de cualquier tipo, incluida la elctrica cuando el aprovechamiento de sta no afecte a otras comunidades autnomas. Normas adicionales de garanta en la calidad del suministro. Participacin en los organismos estatales reguladores del sector energtico, en los trminos que establezca la legislacin del Estado. Instalaciones radiactivas. 38) Obras e infraestructuras pblicas de inters regional que no tengan la calificacin legal de inters general del Estado, as como la participacin en la planificacin y, en su caso, en la ejecucin y gestin de las obras pblicas de inters general en Extremadura, en los trminos que establezca la legislacin estatal. 39) Ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la Comunidad Autnoma y los transportes terrestres y fluviales con independencia de la titularidad de la infraestructura. Centros de transporte, logstica y distribucin situados en Extremadura, aeropuertos, helipuertos, puertos deportivos y otras infraestructuras de transporte que no sean de inters general. Participacin en la planificacin y, en su caso, ejecucin y gestin de las infraestructuras de este tipo y de titularidad estatal en la Comunidad Autnoma, en los trminos que establezca la legislacin del Estado. 40) Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. 41) Coordinacin y dems facultades previstas en la ley en relacin con las policas locales. 42) Seguridad pblica, en especial la creacin de un cuerpo de polica autonmica propia o la adscripcin permanente o la colaboracin temporal de unidades del Cuerpo Nacional de Polica, en ambos casos en
los trminos previstos en la legislacin estatal. Autorizacin, inspeccin y sancin de las empresas de seguridad privada que tengan actividad en la Comunidad Autnoma y la formacin del personal que realiza tales funciones. Medidas de coordinacin de los servicios de seguridad e investigacin privados con las policas locales y, en su caso, con la polica dependiente de la Comunidad Autnoma. 43) Proteccin civil y emergencias. 44) Espectculos y actividades recreativas. Ordenacin general del sector y rgimen de intervencin administrativa, seguridad y control de todo tipo de espectculos pblicos. 45) Casinos, juegos y apuestas, incluidas las modalidades por medios telemticos. 46) Asociaciones y fundaciones de todo tipo que desarrollen principalmente sus funciones en Extremadura. Fomento del voluntariado. 47) Deporte. Promocin, regulacin y planificacin de actividades y equipamientos deportivos y otras actividades de ocio. Prevencin de la violencia deportiva. 48) Cultura en cualquiera de sus manifestaciones. Patrimonio histrico y cultural de inters para la Comunidad Autnoma. Folklore, fiestas y tradiciones populares. Proteccin de las modalidades lingsticas propias. Academias cientficas y culturales de Extremadura. 49) Museos, archivos, bibliotecas y otros centros culturales y de depsito de inters para la Comunidad. Conservatorios de msica y danza, centros de artes escnicas y de bellas artes. 50) Fomento, proteccin y promocin de las producciones y creaciones artsticas y literarias cualquiera que sea el medio en que se manifiesten y el soporte en que se comuniquen o contengan. En particular, la produccin y distribucin de libros y publicaciones peridicas; las producciones audiovisuales, cinematogrficas, musicales y escnicas; y la regulacin e inspeccin de las salas de exhibicin. 51) Rgimen y convocatoria de consultas populares no vinculantes diferentes al referndum. 2. En estas materias, corresponde a la Comunidad Autnoma la funcin legislativa, la potestad reglamentaria y, en ejercicio de la funcin ejecutiva, la adopcin de cuantas medidas, decisiones y actos procedan. Artculo 10. Competencias de desarrollo normativo y ejecucin. 1. La Comunidad Autnoma de Extremadura tiene competencias de desarrollo normativo y ejecucin en las siguientes materias: 1) Rgimen jurdico de las administraciones pblicas, de la contratacin del sector pblico, de las concesiones y de los bienes de titularidad pblica, de la expropiacin forzosa, de la responsabilidad patrimonial
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de la Administracin y del rgimen estatutario de los empleados pblicos. 2) Medio Ambiente. Montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias. 3) Ordenacin del crdito, banca, seguros, mutualidades de previsin social, entidades gestoras de planes y fondos de pensiones. 4) Educacin y enseanza en toda su extensin, niveles, grados, modalidades y especialidades. En particular, el rgimen, organizacin y control de los centros educativos, del personal docente, de las materias de inters regional, de las actividades complementarias y de las becas con fondos propios. 5) Universidades pblicas y privadas. En particular, la programacin y creacin de centros pblicos, la autorizacin de los privados, la aprobacin definitiva de sus estatutos y normas de funcionamiento, los procedimientos de acceso, el rgimen retributivo y la regulacin de los ttulos propios, as como la financiacin de las pblicas y el rgimen de control, fiscalizacin y examen de sus cuentas. 6) Seguridad social, con excepcin de las normas que configuran su rgimen econmico y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente. 7) Rgimen minero y energtico e instalaciones radioactivas, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 37 del artculo anterior. 8) Prensa, radio y televisin y otros medios de comunicacin. Creacin, regulacin y mantenimiento de medios de comunicacin social de carcter pblico, cuya actividad estar presidida por los principios de independencia, pluralidad, neutralidad, objetividad y servicio pblico. 2. En estas materias, corresponde a la Comunidad Autnoma complementar, desarrollar y ejecutar la normativa del Estado, mediante la legislacin propia de desarrollo, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva. Artculo 11. Competencias de ejecucin.
desempleo, la intermediacin laboral, la seguridad y salud en el trabajo y la formacin profesional continuada. 8) Gestin del rgimen econmico de la seguridad social y de los servicios que integran el sistema. 9) Aeropuertos, helipuertos y otras infraestructuras de transporte con calificacin de inters general cuya gestin directa no se reserve la Administracin general del Estado. 10) Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza anloga de titularidad estatal cuya gestin no se reserve expresamente el Estado. 11) Gestin de los parques nacionales e internacionales en el territorio de Extremadura. 12) Defensa de la competencia en el mbito del mercado extremeo. 13) Fijacin, en colaboracin con el Estado, de las necesidades del mercado laboral que determinan la concesin de las autorizaciones de trabajo de los extranjeros. 2. En estas materias corresponden a la Comunidad Autnoma la potestad reglamentaria organizativa y la adopcin de planes, programas, medidas, decisiones y actos. Artculo 12. Desarrollo y ejecucin de normas supranacionales. 1. Son funciones de la Comunidad Autnoma de Extremadura el desarrollo y, en su caso, la ejecucin de la normativa de la Unin Europea en los mbitos materiales de la competencia autonmica. 2. La Comunidad Autnoma ejecutar, asimismo, los tratados y convenios internacionales ratificados por el Reino de Espaa en lo que afecten a materias de su competencia. Artculo 13. tencias. Otras facultades asociadas a las compe-
1. La Comunidad Autnoma de Extremadura tiene competencias de ejecucin en las siguientes materias: 1) Sistema penitenciario. 2) Nombramiento de notarios, registradores de la propiedad y mercantiles y otros fedatarios pblicos. Participacin en la fijacin de las demarcaciones de notaras y registros de la propiedad y mercantiles. Registro civil. 3) Propiedad intelectual e industrial. 4) Pesas y medidas. Contraste de metales. 5) Ferias internacionales que se celebren en Extremadura. 6) Productos farmacuticos. 7) Trabajo y relaciones laborales, incluyendo la funcin pblica inspectora. Las polticas activas de ocupacin, la gestin de los fondos de proteccin del
1. En el mbito de sus competencias y adems de las expresamente contempladas, corresponden a la Comunidad Autnoma todas aquellas funciones que resulten inherentes a su pleno ejercicio y, en particular, la gestin del demanio especial afectado y la declaracin de utilidad pblica o inters social a efectos expropiatorios. 2. En todas las materias de su competencia corresponde a la Comunidad Autnoma el ejercicio de las actividades de polica, de servicio pblico y de fomento, pudiendo regular la concesin y otorgar y controlar subvenciones con cargo a fondos propios y, en su caso, a los provenientes de otras instancias pblicas. 3. La Comunidad Autnoma participar necesariamente en el ejercicio de competencias estatales que condicionen las competencias autonmicas o afecten a los recursos naturales o riquezas regionales.
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Artculo 14.
Homogeneidad competencial.
Las instituciones estatutarias velarn para que el elenco competencial de Extremadura sea actualizado en trminos de homogeneidad respecto del conjunto de las comunidades autnomas. A tal efecto, adoptarn las iniciativas que procedan para reformar este Estatuto o para solicitar al Estado la ampliacin de las competencias autonmicas mediante la adopcin de las leyes pertinentes. TTULO II De las instituciones de Extremadura Artculo 15. Instituciones de autogobierno y otras instituciones estatutarias. 1. La Comunidad Autnoma ejercer sus poderes a travs de la Asamblea, del presidente y de la Junta de Extremadura. 2. Adems, son instituciones estatutarias, dotadas de autonoma orgnica, funcional y presupuestaria, el Consejo Consultivo, el Consejo de Cuentas, el Consejo Econmico y Social y el Personero del Comn. 3. Las instituciones de la Comunidad ejercern sus funciones y competencias con sometimiento a la ley y de conformidad con los principios de lealtad institucional, solidaridad, colaboracin, coordinacin, cooperacin y mutua ayuda, entre s y con todos los poderes pblicos. CAPTULO I De la Asamblea de Extremadura Artculo 16. Carcter y atribuciones.
1. La Asamblea, que representa al pueblo extremeo, es elegida por cuatro aos, es inviolable y no podr ser disuelta salvo en los supuestos previstos en el presente Estatuto. 2. Corresponde a la Asamblea de Extremadura: a) Ejercer las iniciativas de reforma de la Constitucin y del presente Estatuto. b) El ejercicio de la potestad legislativa de la Comunidad Autnoma. c) Aprobar los Presupuestos de la Comunidad Autnoma y autorizar el recurso al crdito pblico, en los trminos del Ttulo VI de este Estatuto. d) Elaborar su Reglamento, cuya aprobacin y modificacin exigir mayora absoluta de la Cmara en una votacin final sobre el conjunto del proyecto. e) Aprobar el estatuto del personal de la Asamblea en el marco del rgimen general de los empleados pblicos de la Comunidad Autnoma.
f) Controlar el ejercicio de las delegaciones legislativas conferidas la Junta y convalidar sus decretosleyes. g) Solicitar al Gobierno de la nacin la adopcin de proyectos de ley o remitir al Congreso de los Diputados proposiciones de ley, conforme al artculo 87.2 de la Constitucin. h) Promover y controlar la accin del presidente y de la Junta de Extremadura, y exigir, en su caso, su responsabilidad poltica en los trminos previstos en este Estatuto. i) Controlar la gestin financiera de la hacienda regional y examinar sus propias cuentas y las de las dems instituciones, organismos, empresas y entidades pblicas, incluidas las universidades, sin perjuicio del control que corresponda al Consejo de Cuentas o, en su caso, al Tribunal de Cuentas del Reino. j) Ejercer el control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comunidad Autnoma. k) Examinar los convenios de gestin de servicios y autorizar la suscripcin de acuerdos de cooperacin con otras comunidades autnomas, en los trminos de los artculos 65 y 66 de este Estatuto. l) Designar de entre los diputados de la Asamblea a los senadores a que se refiere el artculo 69.5 de la Constitucin tras las elecciones autonmicas, de acuerdo con la representacin proporcional de los grupos de la Cmara y a propuesta de stos. Los diputados designados podrn optar por mantener su escao autonmico o bien dimitir del mismo, sin perjuicio de su condicin de senadores con mandato vinculado a la legislatura autonmica. m) Proponer los nombramientos para las altas instituciones del Estado o de la Comunidad Autnoma que sean de su competencia. n) Interponer recursos de inconstitucionalidad y dems procedimientos de la competencia del Tribunal Constitucional para los que est legitimada, o personarse en ellos, en defensa del inters de la Comunidad Autnoma. ) Cualquier otra facultad o funcin que se derive de la Constitucin, del presente Estatuto y del ordenamiento jurdico. Artculo 17. Elecciones.
1. Los diputados de la Asamblea de Extremadura, en nmero mximo de 65, sern elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, de acuerdo con criterios de representacin proporcional. 2. Las elecciones sern convocadas mediante decreto del presidente de la Comunidad Autnoma y sern electores y elegibles los ciudadanos que, teniendo la condicin poltica de extremeos, estn en pleno uso de sus derechos. 3. La provincia ser circunscripcin electoral. La ley distribuir el nmero de diputados de la Asamblea
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atribuidos a las provincias asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems que correspondan en proporcin a la poblacin. 4. La ley electoral, cuya aprobacin requerir mayora de tres quintos de los diputados de la Asamblea, regular la convocatoria de elecciones; el procedimiento y sistemas electorales; la frmula de atribucin de escaos; las subvenciones, gastos electorales y su control; de un sistema especfico de inelegibilidad e incompatibilidad de los candidatos y diputados. En todo caso, las candidaturas se compondrn con criterios de igualdad de gnero. 5. La sesin constitutiva de la Asamblea electa ser convocada por el presidente cesante dentro de los quince das siguientes a la celebracin de las elecciones. Artculo 18. Estatuto de los diputados.
3. La Mesa de la Asamblea, que se compone del presidente y de los vicepresidentes y secretarios de la Cmara, en el nmero que establezca el Reglamento, es el rgano de gobierno interior de la misma y ejerce cuantas funciones le atribuya el Reglamento. 4. La Diputacin Permanente sustituir al Pleno entre los perodos ordinarios de sesiones y asumir todas las funciones de la Asamblea cuando sta hubiera sido disuelta anticipadamente o se hubiera agotado la legislatura y hasta la constitucin de la nueva Cmara. Artculo 20. Grupos parlamentarios.
1. Los diputados de la Asamblea, cuyos derechos y atribuciones se completan en el Reglamento de la misma representan a la totalidad de la regin y no estarn sujetos a mandato imperativo. 2. Los diputados disponen, aun despus de haber cesado su mandato, de inviolabilidad por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. Durante su mandato, no podrn ser detenidos ni retenidos en el territorio de la Comunidad sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Extremadura. Fuera de dicho territorio la responsabilidad penal ser exigible, en los mismos trminos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. 3. Los diputados debern tener vecindad administrativa en Extremadura. 4. Sin perjuicio de otras causas, los diputados cesan a los cuatro aos de su eleccin o en la fecha de publicacin oficial del decreto de convocatoria de elecciones, tanto en el caso de disolucin anticipada como en el de agotamiento de la legislatura. No obstante, los miembros de la Diputacin Permanente continan en el ejercicio de sus funciones hasta la constitucin de la nueva Cmara. Artculo 19. rganos. 1. La Asamblea elegir de entre sus miembros el presidente, la Mesa y la Diputacin Permanente, cuyos regmenes jurdicos y procedimientos de eleccin se determinarn en el Reglamento. 2. La Asamblea de Extremadura est representada por su presidente, que dirige las sesiones de la misma, sostiene su competencia, ejecuta su seccin presupuestaria dando cuenta a la Mesa, ejerce las facultades administrativas y de polica en su sede y desempea aquellas otras funciones que le encomienden el Estatuto, el Reglamento de la Cmara o la ley.
El Reglamento precisar un nmero mnimo de diputados para la constitucin de Grupos parlamentarios, regular la intervencin de stos en las actividades de la Asamblea y establecer las funciones de la Junta de Portavoces. Los grupos de la Asamblea formarn parte de todas las comisiones en proporcin al nmero de sus miembros. Artculo 21. Rgimen de funcionamiento.
1. El Reglamento regular el rgimen de funcionamiento, perodos y sesiones del Pleno y las comisiones en que se organiza la Asamblea de Extremadura. 2. Solo sern vlidos los acuerdos del Pleno y de las comisiones cuando se adopten en reuniones reglamentariamente convocadas, con asistencia de la mayora de sus miembros y obtengan la aprobacin de la mayora simple de los votos emitidos, excepto en los casos en que este Estatuto o una ley exijan una mayora cualificada. 3. Una ley regular la comparecencia de autoridades y empleados pblicos con competencia territorial en Extremadura para informar, a requerimiento de la Asamblea, en asuntos de inters de la Comunidad Autnoma, y la de stos y los ciudadanos ante las comisiones parlamentarias de investigacin, as como las sanciones que procedan por incumplimiento. Artculo 22. Potestad legislativa.
1. La potestad legislativa de la Comunidad Autnoma reside en el Pleno de la Asamblea, que podr delegarla en las comisiones en los trminos y condiciones que establezca el Reglamento de la Cmara, salvo en los casos en los que este Estatuto exige una mayora cualificada o en las leyes de presupuestos. 2. Con las mismas limitaciones, el Pleno de la Asamblea podr delegar expresamente en la Junta de Extremadura la potestad de dictar normas con rango de ley, denominadas decretos legislativos, sobre materias determinadas y con los fines, objetivos, alcance, prohibiciones, plazos y formas establecidos en los artculos 82 y 83 de la Constitucin. 3. Sin perjuicio de los controles parlamentarios adicionales que pudieran establecerse en la ley de delegacin, los textos articulados o refundidos se sometern,
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antes de su entrada en vigor, a una votacin de totalidad en procedimiento de lectura nica en la Asamblea. Artculo 23. Iniciativa legislativa.
1. Los diputados y los grupos parlamentarios de la Asamblea ostentan la iniciativa legislativa en los trminos que establezca el Reglamento de la Cmara. 2. Tambin dispone de esta iniciativa la Junta de Extremadura, que, adems, podr oponerse a la tramitacin de iniciativas legislativas que afecten a una delegacin legislativa en vigor o que supongan minoracin de ingresos o aumento de gastos en el ejercicio presupuestario corriente. 3. Con las condiciones de nmero y poblacin que se determinen en una ley aprobada por mayora absoluta, las entidades locales podrn, asimismo, presentar iniciativas legislativas a la Asamblea en materias de competencia de la Comunidad Autnoma. 4. La iniciativa legislativa popular para materias de competencia de la Comunidad Autnoma se ejercer, con las limitaciones constitucionales previstas, en los trminos que determine una ley de la Asamblea de Extremadura aprobada por mayora absoluta. En todo caso, las iniciativas legislativas que se presenten por esta va debern estar avaladas por al menos 45.000 firmas acreditadas del censo para las elecciones a la Asamblea. CAPTULO II Del presidente de Extremadura Artculo 24. Carcter y funciones.
horas despus de la primera en la que se requerir mayora simple. 4. El procedimiento podr repetirse, con los mismos o diferentes candidatos, cuantas veces lo considere oportuno el presidente de la Asamblea. Si en el plazo de dos meses a partir de la primera votacin ninguno de los candidatos hubiera sido elegido, la Asamblea quedar disuelta y el presidente de la Comunidad Autnoma en funciones proceder a convocar nuevas elecciones. 5. El mismo procedimiento se seguir en el caso de que la presidencia quede vacante por cualquier otra causa. Artculo 26. Atribuciones. Corresponden al presidente cuantas atribuciones le confieran la Constitucin, este Estatuto y las leyes, y en particular las siguientes: 1. Como supremo representante de la Comunidad Autnoma: a) Ejercer la representacin de Extremadura en sus relaciones con las instituciones del Estado, con otras comunidades autnomas y con las dems administraciones pblicas, y en el mbito internacional cuando proceda. b) Suscribir convenios de colaboracin con el Estado y acuerdos de cooperacin con otras comunidades autnomas, sin perjuicio de su delegacin en otras autoridades. c) Convocar elecciones a la Asamblea de Extremadura, la sesin constitutiva de sta y, en su caso, disolverla en los trminos previstos en este Estatuto. 2. Como representante ordinario del Estado:
1. El presidente ostenta la ms alta representacin de la Comunidad Autnoma, ejerce la representacin ordinaria del Estado en la misma y preside la Junta de Extremadura. 2. Por ley se regular el estatuto del presidente, el rgimen de ejercicio de sus funciones y sus relaciones y las de la Junta de Extremadura con la Asamblea. Artculo 25. Investidura.
1. El presidente ser elegido por la Asamblea de Extremadura de entre sus miembros y nombrado por el Rey. 2. En el plazo de quince das desde su constitucin, el presidente de la Asamblea, previa consulta a los grupos parlamentarios, propondr un candidato a la Presidencia de entre los que le sean presentados, al menos, por la cuarta parte de los miembros de la Cmara. 3. El candidato propuesto presentar su programa al Pleno de la Asamblea dentro de los quince das siguientes a su designacin. Tras el correspondiente debate se proceder a la votacin de investidura, en la que el candidato deber obtener mayora absoluta para ser proclamado presidente. De no obtener tal mayora, se proceder a una nueva votacin cuarenta y ocho
a) Promulgar en nombre del Rey las leyes aprobadas por la Asamblea de Extremadura y dems normas con rango de ley, ordenando su publicacin en el Diario Oficial de Extremadura y, en su caso, en el Boletn Oficial del Estado. b) Ordenar la publicacin en el Diario Oficial de Extremadura de los nombramientos del delegado del Gobierno y dems altas autoridades estatales en Extremadura, de acuerdo con lo previsto en este Estatuto. c) Asegurar en el mbito de la Comunidad Autnoma el respeto al orden constitucional y el resto del ordenamiento jurdico, adoptando las medidas que fuesen necesarias en el marco de las competencias que le son propias. 3. Como presidente de la Junta de Extremadura:
a) Establecer, de acuerdo con su programa poltico, las directrices generales de la accin de gobierno e impulsar, dirigir y coordinar la accin del mismo.
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b) Dictar decretos del Presidente para la creacin o extincin de vicepresidencias y consejeras, para la modificacin de la denominacin de las existentes o para la distribucin de competencias entre ellas, dando cuenta a la Asamblea, as como resolver los conflictos de atribuciones que se susciten entre los miembros de la Junta. c) Convocar las reuniones de la Junta de Extremadura; fijar el orden del da; presidir, suspender y levantar sus sesiones; dirigir las deliberaciones; y velar por el cumplimiento de las decisiones adoptadas. d) Firmar los decretos y acuerdos adoptados por la Junta de Extremadura y ordenar su publicacin oficial cuando proceda. e) Ejercer las acciones que correspondan en va jurisdiccional, dando cuenta a la Junta de Extremadura. f) Remitir a la Asamblea la informacin que sta requiera del Gobierno o Administracin regionales. Artculo 27. Disolucin anticipada de la Asamblea.
miembros de la Cmara e incluir un candidato a presidente que presentar su programa alternativo. 2. No podr ser votada una mocin de censura hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. 3. Si la Asamblea aprobara una mocin de censura, el presidente cesar automticamente en sus funciones y el candidato propuesto en dicha mocin se entender investido de la confianza de la Cmara, dndose cuenta al Rey para su nombramiento. 4. En una misma legislatura, los signatarios de una mocin de censura rechazada no podrn impulsar otra hasta transcurrido un ao desde la presentacin de aqulla. Artculo 30. Otras causas de cese del presidente.
1. El presidente, previa deliberacin de la Junta de Extremadura y bajo su exclusiva responsabilidad, podr disponer la disolucin anticipada de la Asamblea de Extremadura. 2. El decreto de disolucin no podr aprobarse cuando est en trmite una mocin de censura ni antes de que transcurra un ao desde la anterior disolucin, salvo el supuesto regulado en el artculo 25.4 de este Estatuto. 3. En el decreto de disolucin se convocarn nuevas elecciones, establecindose cuantas determinaciones exija la legislacin electoral aplicable. Artculo 28. Cuestin de confianza.
1. El presidente, adems de por la aprobacin de una mocin de censura, cesa por la celebracin de nuevas elecciones y por dimisin voluntaria presentada por escrito al presidente de la Asamblea. En estos dos casos, el presidente cesante continuar desempeando en funciones su cargo hasta la eleccin de quien haya de sustituirle. 2. Cesa, adems, por fallecimiento, por inhabilitacin derivada de condena penal ejecutiva o resolucin judicial que limite sus derechos civiles de modo incompatible con su alta funcin, por incompatibilidad con el desempeo de otros cargos pblicos y por aquellas otras causas previstas en la ley, siendo sustituido provisionalmente por el miembro de la Junta de Extremadura que la ley determine. 3. Por ley se regular el estatuto de los ex presidentes. CAPTULO III De la Junta de Extremadura y de la Administracin Seccin 1. Artculo 31. Del Gobierno de la Comunidad Autnoma
1. El presidente, previa deliberacin de la Junta de Extremadura y siempre que no est en trmite una mocin de censura, puede plantear a la Asamblea la cuestin de confianza sobre una declaracin poltica general en el marco de las competencias de la Comunidad Autnoma. 2. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los miembros de la Asamblea. 3. Si la Asamblea negara su confianza al presidente, ste presentar su dimisin ante la Cmara, cuyo presidente convocar, en el plazo mximo de quince das, sesin plenaria para la eleccin de nuevo presidente, de acuerdo con el procedimiento de investidura previsto en este Estatuto. Artculo 29. Mocin de censura.
Carcter y funcin.
1. La Junta de Extremadura es el rgano colegiado que ejerce las funciones propias del gobierno de la Comunidad. 2. La Junta de Extremadura responde polticamente ante la Asamblea de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin. Artculo 32. Atribuciones.
1. La Asamblea de Extremadura puede exigir la responsabilidad poltica del presidente de la Comunidad Autnoma mediante la adopcin por mayora absoluta de una mocin de censura que habr de ser propuesta, al menos, por un quince por ciento de los
Corresponde a la Junta de Extremadura: 1. Establecer la poltica general de la Comunidad Autnoma en relacin con las competencias asumidas,
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dirigir la Administracin regional y ejercer la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva. 2. Interponer recursos de inconstitucionalidad y dems procedimientos de la competencia del Tribunal Constitucional para los que est legitimada, o personarse en ellos en defensa de los intereses de la Comunidad Autnoma. 3. Ejecutar las secciones del Presupuesto de la Comunidad en los trminos que establezca la ley. 4. Resolver los conflictos de atribuciones entre corporaciones locales cuando no se haya establecido reserva a favor del Estado. 5. Ejercer cuantas otras competencias o atribuciones le asignen el Estatuto y las leyes. Artculo 33. Legislacin de urgencia.
dato parlamentario ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo. Tampoco podrn desempear ninguna clase de actividad laboral, profesional o empresarial salvo en representacin de participaciones o intereses pblicos. c) La responsabilidad penal del presidente y de los consejeros ser exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura por los actos delictivos cometidos dentro del territorio de la Comunidad Autnoma. Fuera de ste, la responsabilidad ser exigible ante la Sala de lo Penal correspondiente del Tribunal Supremo. La responsabilidad civil por hechos relativos a su funcin ser exigible ante aquel Tribunal Superior. Artculo 36. Cese.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, la Junta de Extremadura puede dictar disposiciones legislativas provisionales bajo la forma de decreto ley. 2. No pueden ser objeto de decreto ley la reforma del Estatuto, las materias especficas de las leyes de presupuestos o las materias objeto de leyes para las que se requiera una mayora cualificada. 3. Los decretos leyes quedan derogados si en el plazo improrrogable de un mes desde su publicacin oficial no son convalidados por la Asamblea, tras su debate y en votacin de totalidad. 4. La Asamblea puede tramitar los decretos leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia, dentro del plazo establecido en el apartado anterior. Artculo 34. Composicin.
La Junta cesa cuando lo hace su presidente, continuando en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno. La ley regular las dems causas de cese de los miembros del Gobierno. Seccin 2. De la Administracin de la Comunidad Autnoma Artculo 37. Principios rectores.
1. La Administracin regional, bajo la dependencia de la Junta de Extremadura, sirve con objetividad a los intereses generales y procura satisfacer con eficacia y eficiencia las necesidades pblicas, de conformidad con los principios constitucionales y estatutarios. 2. En su actuacin, respetar los principios de buena fe, confianza legtima, transparencia, calidad en el servicio a los ciudadanos, as como los establecidos en el artculo 15.3 de este Estatuto. Artculo 38. Potestades.
1. La Junta de Extremadura est compuesta por el presidente, los vicepresidentes, de haberlos, y los consejeros. 2. El presidente nombra y separa libremente a los miembros de la Junta, dando cuenta a la Asamblea de Extremadura. De igual forma establece las sustituciones que procedan entre ellos. 3. Los vicepresidentes y, en su caso, los consejeros suplirn al presidente en caso de vacante, ausencia o enfermedad, de acuerdo con las precedencias que disponga la ley. Artculo 35. Estatuto de los miembros.
En el ejercicio de sus competencias, la Administracin de la Comunidad Autnoma dispondr de las mismas potestades y facultades que la del Estado. Entre otras, comprender: a) La presuncin de legitimidad y el carcter ejecutivo de sus actos, as como los poderes de ejecucin forzosa. b) La potestad expropiatoria, para cuyo ejercicio la Comunidad Autnoma podr crear un rgano propio de determinacin de justiprecios. c) La potestad sancionadora, dentro de los lmites que establezcan la ley y las normas que la desarrollen. d) Los poderes de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio en materia de patrimonio y la inembargabilidad de sus bienes y derechos. e) La facultad de utilizacin del apremio administrativo y los privilegios de prelacin, preferencia y dems reconocidos a la hacienda pblica en materia de cobro de crditos a su favor.
1. El estatuto de los miembros de la Junta de Extremadura ser regulado por ley de la Asamblea, determinndose en ella las causas de incompatibilidad. 2. En todo caso: a) Los miembros de la Junta debern residir en Extremadura. b) Los miembros de la Junta no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del man-
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f) La exencin de la obligacin de prestar toda clase de cauciones o garantas ante los juzgados y tribunales de cualquier jurisdiccin y ante los organismos pblicos. g) La comparecencia en juicio en los mismos trminos que la Administracin del Estado. h) La fe pblica de sus actos, acuerdos y contratos en los trminos que determine la ley. i) La revisin de oficio de sus actos y disposiciones en va administrativa. j) En general, cualquier otra facultad de autotutela que le reconozca el ordenamiento jurdico. Artculo 39. Medidas de buena administracin.
4. Las leyes de la Asamblea de Extremadura y las disposiciones normativas del presidente y la Junta entrarn en vigor a los veinte das de su publicacin ntegra en el Diario Oficial de Extremadura, salvo que en ellas se disponga otra cosa. Artculo 41. actos. Control jurisdiccional de disposiciones y
1. Por ley de la Asamblea se regular la forma de creacin y funcionamiento de los rganos administrativos, bajo criterios de calidad en la prestacin de los servicios pblicos, as como las formas de participacin de los ciudadanos en los procedimientos de elaboracin de las disposiciones generales que les afecten. 2. La Comunidad Autnoma regular los procedimientos administrativos propios y adaptar los procedimientos generales para dar celeridad y transparencia a la tramitacin administrativa, para extender las relaciones interadministrativas y con los ciudadanos por medios telemticos y para la simplificacin de trmites. 3. Los poderes pblicos de Extremadura redactarn sus normas, acuerdos y actos con sencillez y claridad. Se procurar la permanente ordenacin sistemtica y la codificacin de las normas autonmicas. CAPTULO IV Del ejercicio y control de los poderes de la Comunidad Artculo 40. Publicidad normativa.
1. Las leyes de la Asamblea de Extremadura y los decretos leyes estn excluidos del recurso contenciosoadministrativo y nicamente sujetos al control de constitucionalidad, sin perjuicio del sistema de resolucin de conflictos del artculo 44 de este Estatuto. 2. Los decretos legislativos podrn ser fiscalizados por la jurisdiccin constitucional. 3. Las normas reglamentarias, as como los actos y acuerdos de los rganos ejecutivos y administrativos de la Comunidad Autnoma, sern recurribles ante la jurisdiccin contencioso-administrativa o, en su caso, ante la jurisdiccin competente. Artculo 42. Responsabilidad de los poderes pblicos y de la Administracin. 1. La aplicacin de las leyes y de los actos legislativos no expropiatorios no genera responsabilidad indemnizable salvo que de modo expreso se establezca en tales normas. La anulacin por el Tribunal Constitucional de leyes o disposiciones normativas con ese rango dar lugar a responsabilidad cuando as se disponga expresamente en la resolucin del Alto Tribunal. 2. Por ley de la Asamblea se regularn los supuestos que generen indemnizacin por responsabilidad de la Administracin de la Comunidad Autnoma en la prestacin de los servicios pblicos y de sus autoridades y empleados pblicos en el ejercicio de sus cargos, as como los procedimientos para hacerla efectiva, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 106 de la Constitucin espaola. Artculo 43. Conflictos jurisdiccionales.
1. Las leyes de la Asamblea de Extremadura sern promulgadas en nombre del Rey por el presidente de la Comunidad Autnoma en el plazo de diez das desde su remisin oficial por la Cmara, disponiendo su inmediata publicacin en el Diaria Oficial de Extremadura. 2. Las disposiciones generales, en todo caso, y los actos emanados de instituciones que requieran ser publicados se insertarn en el mismo diario oficial. Dicha publicacin ser suficiente para determinar la entrada en vigor de las normas autonmicas y para la eficacia de dichos actos. 3. Las leyes de la Asamblea y los decretos con rango legal que dicte la Junta de Extremadura sern publicadas, adems, en el Boletn Oficial del Estado. Los dems actos y disposiciones se publicarn en el referido boletn de conformidad con lo que dispongan las normas de Estado.
1. En defensa de su propia competencia, el presidente, la Junta de Extremadura y cualquiera de sus miembros, el presidente de la Asamblea y los titulares de las dems instituciones a que se refiere este ttulo podrn plantear conflicto a los rganos jurisdiccionales en el modo que se establezca en la correspondiente ley estatal. 2. Suscitado el conflicto, en el tribunal que deba resolverlo se sustituir a los miembros del Consejo de Estado por los del Consejo Consultivo en los trminos que disponga la ley orgnica de conflictos de jurisdiccin.
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Artculo 44. bierno.
Conflictos entre instituciones de autogo-
Artculo 46.
Consejo de Cuentas.
1. El presidente y la Junta de Extremadura podrn deducir conflicto de atribuciones a la Asamblea y sta a aqullos en reclamacin de las competencias que este Estatuto o la ley les confieren respectivamente. 2. En el plazo de un mes desde que se tenga noticia de la supuesta extralimitacin, la institucin que considere que sus atribuciones se han invadido requerir de incompetencia a la otra, mediante exposicin razonada de los ttulos jurdicos que le asisten, dando traslado al Consejo Consultivo. En idntico plazo desde la recepcin de la anterior exposicin, la institucin requerida mantendr o declinar su competencia, dando traslado igualmente al Consejo Consultivo. Mantenida la competencia, el referido Consejo, en igual plazo, emitir dictamen no vinculante sealando la titularidad de la competencia controvertida. 3. El mismo procedimiento se seguir en los casos en que el presidente considere que las leyes de la Asamblea no se ajustan a la Constitucin o al presente Estatuto, salvo que se haya iniciado contra ellas la tramitacin de un recurso de inconstitucionalidad o de otro tipo ante el Tribunal Constitucional. CAPTULO V De otras instituciones estatutarias Artculo 45. Consejo Consultivo.
1. El Consejo de Cuentas, con sede en la ciudad de Cceres y dependiente de la Asamblea, controla externamente la actividad financiera y presupuestaria de las instituciones, de la Administracin autonmica, de las entidades locales, del sector pblico dependiente de aqulla y de stas, as como de las universidades pblicas de Extremadura, fiscalizando sus cuentas con criterios de legalidad, economa y eficiencia en el gasto, sin perjuicio de la jurisdiccin y competencia del Tribunal de Cuentas del Reino, que podr delegar en el Consejo aquellas funciones jurisdiccionales que permita su ley constitutiva. 2. Una ley de la Asamblea de Extremadura aprobada por mayora absoluta regular la composicin, las competencias, el rgimen jurdico, la organizacin y el funcionamiento del Consejo. Artculo 47. Consejo Econmico y Social.
Una ley de la Asamblea regular la composicin, las competencias, el rgimen jurdico, la organizacin y el funcionamiento del Consejo Econmico y Social de Extremadura, con sede en la ciudad de Mrida, como rgano colegiado consultivo de la Junta en materias socioeconmicas. Artculo 48. Personero del Comn.
1. El Consejo Consultivo, con sede en la ciudad de Badajoz, es el rgano consultivo superior de las instituciones y de las administraciones de la Comunidad Autnoma. Por ley de la Asamblea, aprobada por mayora absoluta, se regular su composicin, su rgimen jurdico, su organizacin y funcionamiento, determinando los casos en los que su dictamen deba ser vinculante. 2. El Consejo dictaminar sobre la adecuacin a la Constitucin, al presente Estatuto y al ordenamiento jurdico, de los anteproyectos de reforma estatutaria, de los proyectos de ley, de anteproyectos de otras normas con rango de ley, de la interposicin o mantenimiento de recursos y acciones ante el Pleno del Tribunal Constitucional y su personacin en ellos, y de los dems supuestos previstos en este Estatuto. Igualmente, dictaminar, en los casos que establezca su ley constitutiva, sobre la legalidad de las disposiciones generales y actos de las instituciones autonmicas, de la administracin regional, de las universidades pblicas y de las corporaciones locales de Extremadura, y de los organismos y entes de derecho pblico dependientes o vinculados a ellas. 3. La Asamblea de Extremadura, por conducto de su presidente, podr solicitar dictamen en los supuestos que determine el Reglamento para las iniciativas legislativas no gubernamentales.
Por ley de la Asamblea que regular su rgimen jurdico, se crear el Personero del Comn como comisionado de la misma y con funciones, respecto de las instituciones autonmicas y locales, similares a las del Defensor del Pueblo previsto en la Constitucin, con sede en la ciudad de Plasencia. El Personero del Comn deber ser elegido por las tres quintas partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura. TTULO III Del Poder Judicial en Extremadura Artculo 49. ma. Competencias de la Comunidad Autno-
1. En materia de Administracin de Justicia, la Comunidad Autnoma asume las competencias que la Ley Orgnica del Poder Judicial atribuya al Gobierno de la nacin. 2. En particular, en los trminos previstos por la Ley Orgnica del Poder Judicial, corresponden a los poderes pblicos de Extremadura las siguientes funciones: a) Delimitar, mediante ley de la Asamblea, las demarcaciones territoriales de los rganos jurisdiccionales y establecer sus sedes.
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b) Solicitar, odo el Consejo de Justicia de Extremadura, la revisin de la planta de los juzgados y tribunales para adaptarla a las necesidades de la regin. En su caso, por delegacin del Gobierno de la nacin, la Junta de Extremadura podr crear secciones y juzgados. c) Ejercer las facultades normativas y ejecutivas en la creacin, el diseo y la organizacin de las oficinas judiciales y las unidades administrativas, as como respecto del personal no judicial al servicio de la Administracin de Justicia. d) Ejercer esas mismas facultades en relacin con los organismos e instituciones colaboradores de la Administracin de Justicia, incluidos los servicios de medicina forense y de toxicologa. e) Proveer de medios personales, materiales y econmicos a la Administracin de Justicia dentro del marco de sus competencias. f) Ordenar los servicios de justicia gratuita y de orientacin jurdica, as como los de atencin a las vctimas de delitos, en los trminos que disponga la ley. g) Ordenar la justicia de paz y de proximidad. h) Establecer los instrumentos y procedimientos de mediacin y conciliacin en la resolucin de conflictos en las materias de competencia autonmica. En particular, se crearn servicios de mediacin familiar. i) Proponer a las autoridades competentes la convocatoria de oposiciones y concursos para cubrir las plazas vacantes de magistrados, jueces, secretarios y fiscales en la Comunidad Autnoma. En su resolucin ser mrito preferente la especializacin y conocimiento del derecho propio de Extremadura, especialmente en las plazas del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura. j) Promover la participacin de los extremeos en la Administracin de Justicia en las formas que la legislacin prevea. k) Las derivadas de otras competencias que le atribuya la legislacin del Estado. Artculo 50. madura. Tribunal Superior de Justicia de Extre-
b) De los recursos de casacin y revisin relacionados con el Fuero del Baylo. c) De las causas penales en que estn incursos los diputados de Asamblea y los miembros de la Junta de Extremadura, de las demandas de responsabilidad civil contra los mismos por hechos derivados del ejercicio de sus cargos y de los procesos civiles sobre la capacidad de obrar del presidente. d) De las reclamaciones de responsabilidad de la Comunidad Autnoma por la aplicacin de disposiciones y de actos legislativos de carcter no expropiatorio, conforme a lo establecido en el artculo 42.1. Artcu lo 51. De los altos cargos judiciales y del Ministerio Fiscal en Extremadura. 1. El presidente del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura representa ordinariamente al Poder Judicial en la Comunidad Autnoma. Ser nombrado por el Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, odo el Consejo de Justicia de Extremadura, y su nombramiento ser publicado en el Diario Oficial de Extremadura. 2. Con la misma audiencia sern nombrados los presidentes de sala del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura en los trminos que determine la Ley Orgnica del Poder Judicial. 3. En la forma que determine la legislacin del Estado, en cada una de las salas del Tribunal Superior de Justicia existirn magistrados nombrados por el Consejo General del Poder Judicial, odo el Consejo de Justicia de Extremadura, y elegidos de una terna propuesta por la Asamblea por tres quintos de los diputados entre juristas de reconocido prestigio con ms de quince aos de actividad profesional 4. De conformidad con sus normas orgnicas y como mximo representante del Ministerio Fiscal en la regin, existir un Fiscal Superior en la Comunidad Autnoma cuyo nombramiento ser publicado en el Diario Oficial de Extremadura. Artculo 52. Consejo de Justicia de Extremadura.
1. El Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, con sede en la ciudad de Cceres, es el rgano en el que culmina la organizacin judicial de Extremadura y constituye la ltima instancia jurisdiccional de los procesos y recursos tramitados en su mbito territorial, sin perjuicio de las competencias del Tribunal Supremo. 2. El Tribunal Superior de Justicia de Extremadura conocer de los asuntos y ejercer las funciones que en materia de derecho estatal establezcan las leyes del Estado y, en todo caso, de las siguientes cuestiones: a) De los recursos de casacin fundados en la infraccin del derecho propio de Extremadura, as como de los recursos extraordinarios de revisin que contemple la ley contra las resoluciones firmes de los rganos jurisdiccionales radicados en Extremadura.
El Consejo de Justicia de Extremadura es el rgano de participacin institucional de la Comunidad Autnoma en el gobierno y la administracin de la justicia en la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que disponga la Ley Orgnica del Poder Judicial. TTULO IV De la organizacin territorial Artculo 53. Entidades locales y rgimen jurdico.
1. Extremadura se estructura territorialmente en municipios, provincias y, en su caso, en las dems formas previstas en este Estatuto.
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2. En el marco de la legislacin bsica del Estado, la Comunidad Autnoma regular el rgimen jurdico de las entidades locales de Extremadura, teniendo en consideracin las diferentes caractersticas de las mismas y su diversa capacidad de gestin competencial. 3. Las entidades locales extremeas disponen de potestad reglamentaria, de prerrogativas de derecho pblico y de autonoma para establecer su propia estructura organizativa, en los trminos que establezca la legislacin. Artculo 54. Municipios.
nes ejercern competencias en el mbito de la cooperacin, asesoramiento y asistencia a municipios y entidades locales. Prestarn tambin servicios supramunicipales de carcter provincial, sin perjuicio de los que puedan delegarle o encomendarle las entidades locales de su mbito territorial o las instituciones autonmicas. Artculo 57. Comarcas.
1. El municipio es la entidad territorial bsica de Extremadura e instrumento esencial de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Los municipios tienen autonoma poltica y personalidad jurdica propia. 2. La Comunidad Autnoma de Extremadura regular, mediante una ley aprobada por mayora absoluta, los procedimientos de creacin, fusin, segregacin y supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales. 3. Corresponden la representacin, el gobierno y la administracin municipales a su ayuntamiento, que ejerce sus competencias con plena autonoma en la gestin y defensa de los intereses locales. Por ley de la Asamblea se establecern los requisitos de funcionamiento en rgimen de concejo abierto. 4. Los municipios pueden asociarse voluntariamente con otros y cooperar entre ellos y con otros entes pblicos para ejercer sus competencias y acometer objetivos de inters comn. Artculo 55. Autonoma local. Sin perjuicio de su plena autonoma poltica y la suficiencia financiera para la gestin de los asuntos de inters y mbito local dentro del marco normativo general, una ley de la Asamblea aprobada por mayora absoluta establecer las materias y funciones de competencia autonmica susceptibles de ser gestionadas por los municipios y, en su caso, el elenco mnimo de facultades o atribuciones que sobre las mismas han de tener los ayuntamientos y que las leyes y normas sectoriales de la Comunidad Autnoma debern prever y respetar. Artculo 56. Provincias.
Mediante ley aprobada por mayora absoluta la Comunidad Autnoma podr estructurar su organizacin territorial, adems, en comarcas. Dicha ley regular las competencias, organizacin y rgimen jurdico de dichas entidades. Artculo 58. Otras entidades locales.
Por ley se regularn las formas de constitucin, organizacin, competencias y rgimen jurdico y financiero de las entidades locales menores, reas metropolitanas, mancomunidades, consorcios y aquellas otras agrupaciones voluntarias o necesarias de municipios que pudieran establecerse, reconociendo, en todo caso, su autonoma administrativa y su personalidad jurdica. Artculo 59. Relaciones con las entidades locales.
1. La provincia tiene personalidad jurdica propia, autonoma y capacidad plena para la gestin de sus intereses. Su gobierno y administracin estn encomendados a la respectiva diputacin. 2. Las competencias de las diputaciones se fijarn por la legislacin bsica del Estado y la de la Comunidad Autnoma. En todo caso, las diputacio-
1. La Comunidad Autnoma y las entidades locales ajustarn sus relaciones recprocas a los principios de lealtad institucional y financiera, respeto a sus respectivos mbitos competenciales, coordinacin, cooperacin, informacin mutua, subsidiariedad y solidaridad interterritorial. 2. La Comunidad Autnoma podr articular la gestin ordinaria de los servicios de su competencia a travs de las entidades locales de Extremadura, en los trminos que disponga una ley de la Asamblea que establecer los mecanismos de direccin y control por parte de aqulla, as como los medios financieros, materiales y personales que resulten precisos. 3. Igualmente mediante ley de la Asamblea, se podrn transferir o delegar a las entidades locales de Extremadura facultades sobre materias de competencia de la Comunidad Autnoma. Estas leyes prevern, en cada caso, la correspondiente transferencia de medios financieros, materiales y personales que resulten precisos para garantizar la suficiencia en la prestacin de los servicios pblicos descentralizados, as como las formas de direccin y control que se reserven los poderes de la Comunidad. 4. La Comunidad Autnoma coordinar las funciones propias de las diputaciones provinciales que sean de inters general de Extremadura. A estos efectos, y en el marco de la legislacin del Estado, por una ley de la Asamblea aprobada por mayora absoluta se establecern las frmulas generales de coor-
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dinacin y la relacin de funciones que deban ser coordinadas. 5. La Junta de Extremadura reconocer la interlocucin de la Federacin Extremea de Municipios y Provincias en la discusin de asuntos de inters local, sin perjuicio de la constitucin de otros foros generales o especficos con la misma finalidad. Artculo 60. Hacienda local.
CAPTULO I De las relaciones con las instituciones del Estado Artculo 62. Instrumentos de relacin con el Estado.
1. La hacienda de las entidades locales de Extremadura se rige por los principios de suficiencia de recursos, solidaridad, autonoma y responsabilidad fiscal. 2. La Comunidad Autnoma de Extremadura velar por el equilibrio territorial y la realizacin efectiva del principio de solidaridad. Con esta finalidad y mediante ley de la Asamblea, se establecer un fondo de finalidad incondicionada, dotado a partir de los ingresos tributarios de la Comunidad y que se distribuir entre los municipios teniendo en cuenta, entre otros factores, su poblacin, sus necesidades de gasto y su capacidad fiscal. 3. La Comunidad Autnoma compensar necesariamente a las entidades locales de Extremadura cuando establezca medidas tributarias sobre hechos sujetos a la imposicin local o cuando modifique cualquier tributo de percepcin local que reduzca los ingresos de las entidades locales de Extremadura. 4. Sin perjuicio de acuerdos con otras administraciones, las corporaciones locales podrn delegar en la Junta de Extremadura la aplicacin de sus tributos y establecer con ella otras formas de colaboracin en la materia. TTULO V De las relaciones institucionales de la Comunidad Autnoma Artculo 61. Principios generales.
1. La Comunidad Autnoma de Extremadura y el Estado, en el mbito de sus respectivas competencias, pueden suscribir convenios de colaboracin y utilizar otros medios para cumplir objetivos de inters comn. 2. La Comunidad Autnoma de Extremadura participar en los asuntos de inters general del Estado a travs de los procedimientos o en los rganos multilaterales que se constituyan. 3. En los asuntos de inters especfico de la Comunidad Autnoma de Extremadura, se podrn crear rganos de colaboracin y de relacin especficos con el Estado, sin perjuicio de las funciones atribuidas a otros rganos ya existentes. Artculo 63. Participacin en instituciones y en procedimientos estatales. 1. La Comunidad Autnoma de Extremadura participar en las instituciones, organismos y procedimientos de decisin del Estado que afecten a sus competencias e intereses de acuerdo con lo establecido en la correspondiente legislacin estatal y el presente Estatuto. 2. La Comunidad Autnoma de Extremadura participar en los procesos de designacin de los rganos constitucionales e instituciones del Estado en los trminos que dispongan las leyes. 3. La Comunidad Autnoma de Extremadura designar representantes en los rganos de gestin, control y administracin de las empresas pblicas, instituciones y entidades del Estado que tengan su sede o que desarrollen su actividad en Extremadura en los trminos que se establezcan en la legislacin estatal y el presente Estatuto. Artculo 64. Comisin de Cooperacin bilateral.
1. La Comunidad Autnoma de Extremadura podr establecer relaciones con el Estado, con las dems comunidades autnomas y con entidades extranjeras o supranacionales en ejercicio de sus competencias y defensa de sus intereses bajo los principios de lealtad institucional, solidaridad, colaboracin, cooperacin y mutua ayuda. 2. La participacin de la Comunidad Autnoma en los rganos y los mecanismos bilaterales y multilaterales de colaboracin con el Estado y con otras comunidades autnomas no altera la titularidad de las respectivas competencias.
1. A los efectos previstos en este captulo, se crear la Comisin de Cooperacin entre el Estado y la Comunidad Autnoma de Extremadura, que constituir el marco general y permanente de relacin entre los gobiernos de Extremadura y del Estado. 2. Corresponde a la Comisin de Cooperacin: a) Establecer los mecanismos de informacin y colaboracin para el ejercicio de las competencias propias. b) Colaborar en la elaboracin de proyectos legislativos del Estado que afecten a las competencias e intereses de Extremadura. c) Ser cauce y mbito de resolucin de conflictos entre ambas administraciones.
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d) Cualesquiera otras funciones de similar naturaleza, a iniciativa de cualquiera de las partes. 3. Las normas de organizacin y funcionamiento de la Comisin de Cooperacin se establecern por acuerdo de ambas partes. CAPTULO II De las relaciones con las comunidades autnomas Artculo 65. nomas. Convenios con otras comunidades aut-
Artcu lo 67. Foros multilaterales de cooperacin horizontal. Las instituciones de la Comunidad Autnoma promovern y participarn en cuantos foros de cooperacin horizontal resulten convenientes para un mejor ejercicio de sus respectivas competencias o un mejor funcionamiento general del sistema autonmico. Sin perjuicio de los compromisos puramente programticos o polticos, los acuerdos de cooperacin y convenios de gestin que se negocien en tales mbitos por parte de la Junta se tramitarn de acuerdo con los procedimientos previstos en los artculos anteriores. CAPTULO III De la accin exterior de Extremadura Artculo 68. Principios y objetivos.
1. La Junta de Extremadura podr proponer, negociar y formalizar con otros gobiernos autonmicos convenios para la planificacin, gestin y prestacin de servicios de carcter administrativo o ejecutivo en todas las materias de su competencia. A estos efectos, se entender, asimismo, autorizada la potestad reglamentaria conexa y especialmente la de autorganizacin para la creacin o modificacin de rganos administrativos propios o mixtos vinculados al contenido del convenio. 2. Tales convenios debern ser comunicados simultneamente al Congreso de los Diputados y al Senado, para la eventual emisin de recomendaciones no vinculantes. Transcurrido el plazo de un mes desde la recepcin sin constancia de recomendaciones, el convenio entrar en vigor, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado siguiente. 3. Al mismo tiempo, sern comunicados a la Asamblea de Extremadura para el mero examen de una posible colisin con sus competencias estatutarias. Si en el plazo de un mes la Asamblea reclamara la necesidad de su autorizacin mediante votacin plenaria por mayora absoluta, se aplicar el procedimiento de resolucin de conflictos entre las instituciones por parte del Consejo Consultivo contenido en el artculo 44 de este Estatuto. Artcu lo 66. Acuerdos de cooperacin con otras comunidades autnomas. 1. A propuesta de la Junta, la Comunidad Autnoma podr formalizar acuerdos de cooperacin con otras comunidades en el mbito de sus respectivas competencias y para el ejercicio conjunto de funciones normativas, institucionales y polticas diferentes de las puramente reglamentarias, ejecutivas o administrativas reguladas en el artculo anterior. 2. Antes de su definitiva formalizacin mediante firma del presidente de la Comunidad, tales acuerdos deben ser comunicados a la Asamblea de Extremadura para su autorizacin sin enmienda en el plazo de un mes y, posterior y simultneamente, al Congreso y el Senado para su definitiva autorizacin en el mismo plazo.
La accin exterior de las instituciones de la Comunidad Autnoma atender a los intereses regionales de Extremadura y de los extremeos en el exterior, en el marco de las competencias regionales y con respeto a la unidad de accin exterior del Estado. Asimismo, contribuir a la promocin de la democracia, el respeto a los derechos humanos, el fomento de la paz y la concordia internacionales, as como el desarrollo integral, armnico, equilibrado y sostenible de todos los pueblos y naciones del mundo. Artculo 69. Instrumentos y procedimientos.
1. Para el desarrollo de la accin exterior de Extremadura se emplearn los siguientes instrumentos, entre otros: a) Participacin en los foros multilaterales estatales y conferencias sectoriales competentes en la materia. b) Establecimiento de delegaciones u oficinas de representacin y de defensa de intereses. c) Integracin y participacin en organismos internacionales, bien mediante una delegacin o representacin propia, o en el seno de la espaola. d) Suscripcin de acuerdos de colaboracin con regiones y entidades territoriales de otros Estados. e) Impulso a la celebracin de tratados internacionales por el Estado en materias de inters de la Comunidad Autnoma. f) Participacin en asociaciones de regiones para la defensa de intereses comunes. g) Financiacin de actuaciones de cooperacin al desarrollo, bien directamente o bien a travs de organizaciones no gubernamentales especializadas. h) Contribucin al mantenimiento de la actividad de las comunidades de extremeos en el exterior y de las relaciones de todo tipo con Extremadura.
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2. En todo caso, la Comunidad Autnoma ser previamente informada por el Estado de los actos preparatorios de la celebracin de acuerdos internacionales que afecten a Extremadura y podr solicitar al Estado que incluya representantes suyos en las delegaciones negociadoras. Artculo 70. Representacin y participacin en la Unin Europea. La Comunidad Autnoma de Extremadura estar representada y participar en las decisiones y polticas de la Unin Europea de acuerdo con los siguientes procedimientos, entre otros: a) El Estado informar a la Comunidad Autnoma de las iniciativas, propuestas, proyectos normativos y dems decisiones en tramitacin en la Unin Europea cuando afecten a intereses o competencias de la Comunidad Autnoma. b) La Comunidad Autnoma de Extremadura participar en la formacin de las decisiones del Estado relativas a la Unin Europea, en el marco de los procedimientos multilaterales internos existentes. c) De acuerdo con las normas del Estado, la Comunidad Autnoma de Extremadura podr formar parte de las delegaciones espaolas en las instituciones de la Unin Europea que negocien asuntos de inters regional. d) La Junta de Extremadura, en defensa del inters regional, instar de los rganos legitimados para ello el ejercicio de las acciones pertinentes ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea y podr intervenir en los procedimientos que ante l se sustancien, de conformidad con el ordenamiento comunitario y espaol. e) La Comunidad Autnoma mantendr cauces de relacin directa con las instituciones de la Unin Europea y tendr una oficina permanente encargada de las relaciones con las instituciones y rganos comunitarios en aquellas materias que afecten a los intereses de Extremadura. Artculo 71. Cooperacin con Portugal. La Comunidad Autnoma desarrollar y fomentar la cooperacin con las instituciones y la sociedad portuguesa en todos los mbitos de inters comn de acuerdo con los siguientes procedimientos, entre otros: a) La creacin de un rgano especfico de la Comunidad Autnoma encargado de las relaciones con Portugal y sus entidades territoriales. b) La participacin en las entidades, foros o instituciones espaolas o mixtas en las que se formulen o desarrollen polticas relativas a las competencias regionales. c) La planificacin, negociacin y ejecucin de acciones y programas compartidos con entidades portuguesas, cualquiera que sea el origen de la financiacin.
d) La planificacin, negociacin y ejecucin de su propia poltica de cooperacin transfronteriza. e) La creacin de organismos y servicios mixtos de inters comn de cualquier naturaleza. f) La difusin y promocin del portugus y de la cultura portuguesa en Extremadura, bajo el principio de reciprocidad. g) La celebracin de acuerdos con instituciones y entidades territoriales portuguesas, en el marco de las leyes y tratados aplicables. h) La participacin en las reuniones gubernamentales hispanoportuguesas de carcter peridico que puedan afectar a la regin. i) El fomento de unas relaciones econmicas, comerciales y empresariales equilibradas y mutuamente beneficiosas. Artculo 72. Cooperacin al desarrollo.
La Comunidad Autnoma concebir y ejecutar su poltica de cooperacin al desarrollo de acuerdo con los siguientes procedimientos, entre otros: a) La planificacin, coordinacin y control de las actuaciones de la Administracin autonmica y sus entes instrumentales en la materia. b) La coordinacin de la poltica extremea de cooperacin al desarrollo con la estatal y, en su caso, con la de las dems comunidades en el marco de procedimientos multilaterales. c) La ejecucin directa de actuaciones de cooperacin al desarrollo mediante la transferencia de tecnologa, la asignacin de recursos materiales o humanos o el asesoramiento especializado. d) La transferencia directa de recursos financieros propios o transferidos por otras entidades o administraciones. e) La financiacin, evaluacin y control de actuaciones de desarrollo propuestas o ejecutadas por empresas, organizaciones o entidades. f) La promocin y sensibilizacin de los ciudadanos en la materia mediante campaas, programas de difusin, actividades formativas y el fomento del voluntariado. TTULO VI De la economa y de la hacienda CAPTULO I De la economa de Extremadura Artculo 73. Principios generales.
1. Toda la riqueza de la regin, en sus distintas formas y cualquiera que sea su titularidad, est subordinada
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al inters general. Se protege la libertad de empresa y se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. 2. Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma fomentarn y, en su caso, regularn la participacin de los agentes sociales y econmicos en organismos e instituciones con funciones de desarrollo de Extremadura. Igualmente, propiciarn la constitucin y desarrollo de sociedades de economa social y promovern y protegern el trabajo autnomo. Artculo 74. Planificacin econmica.
1. La Comunidad Autnoma podr, mediante ley, planificar la actividad econmica regional, en el marco de la planificacin general del Estado y con especial atencin a las necesidades de desarrollo sostenible y del medio rural. 2. La Comunidad Autnoma intervendr en la elaboracin de los planes y programas econmicos del Estado que afecten a Extremadura. Podr, asimismo, elaborar y remitir al Gobierno de la nacin propuestas relativas a competencias, empresas o servicios pblicos estatales. Los informes, estudios o propuestas sern objeto de comunicacin a la Asamblea de Extremadura, y el acuerdo que esta adopte, debidamente notificado, dar lugar a resolucin motivada del Gobierna de la nacin o de los organismos o entidades competentes. Artculo 75. Sector pblico.
gaciones de contenido econmico cuya titularidad corresponde a las administraciones, organismos, entidades e instituciones autonmicas extremeas. 2. Son principios de la referida hacienda regional los de suficiencia, autonoma financiera, solidaridad, coordinacin, eficiencia y previsin presupuestaria. En la aplicacin de los derechos y cumplimiento de las obligaciones se atender a los principios de legalidad, austeridad, eficacia, coordinacin y economa de trmites. 3. La hacienda pblica autonmica tendr las mismas garantas y potestades que la hacienda del Estado, incluido el rgimen tributario aplicable a los recursos estatales. Seccin 1. Del presupuesto y del gasto pblico Artculo 78. Presupuesto.
Para el desarrollo regional y el mejor ejercicio de sus competencias, la Comunidad Autnoma de Extremadura podr constituir empresas pblicas, organismos autnomos y otros entes pblicos de derecho pblico o privado, en las formas y con los controles previstos por una ley de la Asamblea que garantice en todo caso la transparencia y la adecuada fiscalizacin de estas entidades. Artculo 76. Entidades financieras.
La Comunidad Autnoma ejercer sus competencias en materia de cajas de ahorro y cooperativas de crdito regionales o con actividad en Extremadura y, en su caso, sobre las dems entidades e instituciones financieras, con el fin de fortalecer el sistema financiero regional, velar por el cumplimiento de su funcin econmica y social, estimular su participacin en los objetivos econmicos estratgicos de la regin y asegurar la repercusin del ahorro de los extremeos en el desarrollo de Extremadura. CAPTULO II De la hacienda pblica de Extremadura Artculo 77. Principios generales y rgimen jurdico.
1. La hacienda pblica de la Comunidad Autnoma est constituida por el conjunto de derechos y obli-
1. Todos los ingresos y gastos de la Comunidad Autnoma de Extremadura deben estar previstos en un presupuesto anual y nico, en el que se consignar el importe de los beneficios fiscales establecidos por las leyes autonmicas. 2. El presupuesto incluir, como secciones independientes, el presupuesto de la Asamblea y los de las otras instituciones estatutarias, que sern elaborados por los rganos correspondientes de las mismas de acuerdo con las directrices generales del gasto pblico que fije la Junta de Extremadura para el ejercicio correspondiente. 3. El presupuesto se presentar equilibrado, orientado al cumplimiento de los objetivos de poltica econmica, sometido al principio de estabilidad presupuestaria y su elaboracin y gestin se efectuar con criterios que permitan la consolidacin con los estatales. 4. Corresponde a la Junta de Extremadura la elaboracin final y la presentacin del proyecto de presupuesto para su tramitacin y a la Asamblea su debate, enmienda, aprobacin y control. 5. El proyecto de presupuesto se presentar a la Asamblea de Extremadura antes del da 15 de octubre del ao anterior al de su vigencia. Si la Ley de Presupuestos no estuviese publicada antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerar automticamente prorrogado el presupuesto del ejercicio anterior hasta la aprobacin del nuevo. 6. Las leyes de presupuestos en ningn caso pueden establecer nuevos tributos, ni modificar los elementos esenciales de los ya establecidos, salvo que as lo autorice la ley reguladora de stos. 7. La Asamblea de Extremadura no tramitar iniciativas legislativas ni enmiendas que supongan para el ejercicio corriente aumento de gastos o disminucin de ingresos sin contar previamente con la conformidad de la Junta de Extremadura.
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8. Sin perjuicio del carcter anual del presupuesto, se podrn aprobar planes econmico-financieros de carcter plurianual orientadores de la asignacin de recursos. Artculo 79. Gasto pblico.
Artculo 81. Tributos propios. 1. La Comunidad Autnoma de Extremadura tiene competencia para establecer, regular y aplicar sus propios tributos, en el marco de la Constitucin y del presente Estatuto. 2. Podrn establecerse impuestos propios por la realizacin de actos, hechos o negocios que pongan de manifiesto la capacidad econmica de los contribuyentes o provoquen gastos, costes sociales o medioambientales que hayan de ser soportados por la Comunidad Autnoma de Extremadura o por sus habitantes y cualesquiera otros que no recaigan sobre hechos imponibles efectivamente gravados por el Estado, tengan o no finalidades extrafiscales. Artculo 82. Tributos cedidos y recargos. 1. La Comunidad Autnoma de Extremadura tiene competencia para regular y aplicar los tributos del Estado que le sean cedidos, dentro de los lmites y condiciones de la Constitucin. 2. La Comunidad Autnoma regular y aplicar los tributos cedidos ntegramente, sin perjuicio de las facultades del Estado para la armonizacin tributaria general y para el establecimiento de criterios de imputacin territorial. 3. Igualmente, la Comunidad Autnoma podr establecer y aplicar recargos sobre tributos estatales con las limitaciones que establezca la correspondiente ley orgnica. Artculo 83. Revisin econmico-administrativa.
1. La Comunidad Autnoma de Extremadura goza de plena autonoma de gasto y, en el marco de sus competencias, determina libremente el destino de sus recursos econmicos y financieros. 2. El gasto pblico de la Comunidad Autnoma de Extremadura realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de transparencia, eficiencia y economa. Se adoptarn medidas para un adecuado control econmico-financiero. 3. El gasto pblico territorializado deber contribuir a la cohesin socioeconmica de la regin mediante la sustancial equiparacin de los servicios pblicos y de las inversiones regionales en sus diferentes zonas, procurando su homogeneidad en los municipios de similar poblacin y necesidades equivalentes. Seccin 2. Artculo 80. De los recursos financieros
Ingresos.
1. La Comunidad Autnoma de Extremadura dispondr de recursos suficientes para atender las necesidades de gasto derivadas de la ejecucin de sus competencias. 2. Los ingresos de la Comunidad Autnoma de Extremadura estn constituidos por: a) Sus propios impuestos, contribuciones especiales, tasas y precios pblicos. b) Tributos traspasados y cedidos, total o parcialmente, por el Estado. c) Recargos sobre los tributos del Estado. d) Participaciones en los ingresos del Estado. e) Asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. f) Transferencias del Fondo de Compensacin Interterritorial o de otros fondos con finalidad similar. g) Asignaciones y transferencias procedentes de la Unin Europea, de programas comunitarios y de organismos o entidades de derecho internacional. h) Ingresos procedentes de su patrimonio y dems de derecho privado. i) El producto de la emisin de deuda y de operaciones de crdito. j) El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias. k) Cualesquiera otros que puedan establecerse de conformidad con la Constitucin y el presente Estatuto.
En la Junta de Extremadura se constituir un rgano para conocer de las reclamaciones econmico-administrativas que se deduzcan frente a cualesquiera actos de la Administracin regional dictados en aplicacin de los tributos que gestione y frente a otros actos de contenido econmico que determine la ley. Seccin 3. Del patrimonio y del crdito pblico Artculo 84. Patrimonio.
1. La Comunidad Autnoma de Extremadura tiene su propio patrimonio y dispone de bienes de dominio pblico, patrimoniales y otros especiales, con el rgimen jurdico que disponga una ley de la Asamblea. 2. Forman parte del patrimonio de la Comunidad los bienes y derechos recibidos desde las administraciones pblicas con ocasin de los traspasos de funciones y servicios y los adquiridos por cualquier otro ttulo jurdico vlido.
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Artculo 85.
Crdito pblico.
del mundo rural y la distancia y tiempo de acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos. Artculo 87. Financiacin de nivelacin.
1. Para contraer crdito y emitir deuda, la Junta de Extremadura deber estar autorizada por ley de la Asamblea que prever su volumen y caractersticas, dentro del ordenamiento general de la poltica crediticia. No ser precisa esta autorizacin para realizar operaciones de tesorera u otras modalidades de endeudamiento a corto plazo, que debern quedar amortizadas, en todo caso, dentro del ejercicio presupuestario en que se concierten o en el siguiente. De todo ello se dar cuenta a la Asamblea de Extremadura. 2. La deuda pblica de la Comunidad Autnoma de Extremadura se destinar exclusivamente a gastos de inversin y sus ttulos tendrn los mismos beneficios y condiciones que la deuda pblica del Estado. 3. El presupuesto de la Comunidad Autnoma consignar los crditos necesarios para satisfacer el pago de intereses y capital de la deuda pblica, cantidades que no podrn ser minoradas mientras se ajusten a las condiciones de emisin. CAPTULO III
1. Sin perjuicio de la financiacin bsica citada y con el fin de corregir los desequilibrios territoriales, se transferirn a la Comunidad Autnoma los recursos financieros siguientes: a) Los afectos a las asignaciones de nivelacin y los derivados del fondo, ambos regulados en el artculo 158 de la Constitucin. b) Los resultantes de los programas, fondos, iniciativas y cualesquiera otros instrumentos de financiacin establecidos por la Unin Europea o con su aportacin total o parcial, con respeto del principio de adicionalidad. c) Los provenientes de la participacin territorializada en fondos estatales establecidos por las Cortes Generales y relacionados con las competencias de la Comunidad Autnoma. La gestin de tales fondos corresponder, en todo caso, a la Junta de Extremadura. Artculo 88. Participacin y lealtad institucional.
De las relaciones con la hacienda del Estado Artculo 86. Principios generales de la financiacin autonmica. 1. Las relaciones entre la hacienda pblica de la Comunidad Autnoma de Extremadura y la del Estado estarn informadas por los principios de solidaridad, coordinacin, colaboracin, transparencia y lealtad institucional. 2. El Estado garantiza los recursos necesarios para que la Comunidad Autnoma de Extremadura pueda prestar los servicios y ejercer sus competencias en condiciones de sustancial igualdad con el resto de las comunidades autnomas, sin que las diferentes formulaciones estatutarias puedan significar perjuicios para la regin. 3. Asimismo, garantiza la actualizacin de las variables bsicas aplicables y la revisin quinquenal del sistema, en la que se tendr en cuenta la evolucin de las necesidades de gasto y de los recursos disponibles. 4. La Comunidad Autnoma de Extremadura participar en los ingresos del Estado no cedidos a travs del Fondo de Suficiencia o de otros instrumentos financieros que puedan establecerse para la misma finalidad. 5. Para determinar las necesidades de gasto de la Comunidad Autnoma se considerarn aquellas variables ms relevantes, como la superficie regional en relacin con la nacional, la baja densidad de la poblacin, el envejecimiento, el menor nivel de renta, la poblacin en situacin de exclusin o pobreza, el peso 1. La Comunidad Autnoma de Extremadura participar con voz y voto en todos los rganos de relacin con el Estado que tengan atribuidas facultades de propuesta o decisin sobre el sistema de financiacin autonmica o sobre la distribucin de fondos de cualquier origen entre comunidades autnomas, especialmente en el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, sin perjuicio de la Comisin Mixta del artculo 90 de este Estatuto. Cuando la decisin de distribucin corresponda en exclusiva al Estado, deber orse previamente a la Comunidad Autnoma de Extremadura. 2. Peridicamente se valorar el impacto financiero que las normas y medidas adoptadas por el Estado tengan sobre la hacienda de Extremadura y, recprocamente, el que tengan las aprobadas por la Comunidad Autnoma de Extremadura sobre la hacienda estatal, adoptndose las correspondientes medidas compensatorias. 3. La Comunidad Autnoma participar en los ingresos correspondientes a los tributos que el Estado establezca sobre actividades contaminantes o generadoras de riesgos potenciales para el medio natural o el entorno social de Extremadura. Artculo 89. Colaboracin en materia fiscal.
1. La Comunidad Autnoma, el Estado y las entidades locales de Extremadura colaborarn en las actuaciones fiscales respectivas y facilitarn el intercambio de la informacin precisa para el ejercicio de sus correspondientes competencias en la materia y, especialmente, la gestin consorciada del Catastro.
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2. La Comunidad Autnoma participar, en la forma que se determine legalmente, en los organismos tributarios del Estado responsables de la aplicacin de los tributos estatales cedidos parcialmente. Artculo 91. Artculo 90. Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales. 1. La Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales Estado-Comunidad Autnoma de Extremadura es el rgano bilateral de relacin entre ambas administraciones en el mbito financiero. 2. Corresponde a la comisin la concrecin, aprobacin, desarrollo, actualizacin y seguimiento del sistema de financiacin autonmica, as como la canalizacin de las relaciones fiscales y financieras entre ambas administraciones, y, en particular: a) Acordar el alcance y condiciones de la cesin de tributos de titularidad estatal y, especialmente, los porcentajes de participacin en el rendimiento de los tributos estatales cedidos parcialmente. b) Establecer los mecanismos de colaboracin entre las administraciones tributarias de Extremadura y el Estado, as como los criterios de coordinacin y de armonizacin fiscal adecuados a la naturaleza de los tributos cedidos. c) Negociar el porcentaje de participacin de Extremadura en la distribucin territorial de los fondos estructurales europeos. d) Estudiar las inversiones que el Estado realizar en la Comunidad Autnoma de Extremadura. e) Acordar la valoracin de los traspasos de servicios del Estado a la Comunidad Autnoma. f) Establecer los mecanismos de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y la Administracin General del Estado para el adecuado ejercicio de las funciones de revisin en va econmico-administrativa y en materia catastral. h) Proponer las medidas de cooperacin y compensacin necesarias para garantizar el equilibrio del sistema de financiacin cuando pueda verse alterado por decisiones legislativas estatales o de la Unin Europea, i) Cualquier otra funcin adecuada a la naturaleza del rgano y acordada por ambas partes. 3. La Comisin Mixta estar integrada por un nmero igual de representantes del Estado y de la Comunidad Autnoma. La presidencia ser ejercida de forma rotatoria por ambas partes en turnos anuales. Su reglamento interno y de funcionamiento ser adoptado por acuerdo entre ambas administraciones. 4. La comisin se constituir en el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor del presente Estatuto. Hasta su constitucin, la Comisin Mixta de Transferencias ejercer sus competencias.
TTULO VII De la reforma del Estatuto Procedimiento de reforma estatutaria.
1. La iniciativa de reforma del presente Estatuto corresponde a la Junta de Extremadura, a la Asamblea, a iniciativa de al menos un tercio de sus diputados, y al Congreso o al Senado. 2. Si la reforma fuera propuesta por instituciones de la Comunidad Autnoma, se tramitar de conformidad con las siguientes reglas: a) Se seguir el procedimiento legislativo especial que seale el Reglamento de la Asamblea, en el que se requerir una aprobacin de la propuesta de reforma por mayora de dos tercios de los diputados de la Cmara en una votacin final de conjunto. b) En la misma sesin en que se apruebe la propuesta de reforma se elegir una delegacin de diputados que representen a la Asamblea en el Congreso y en el Senado. c) En las referidas cmaras el texto de reforma seguir el procedimiento legislativo especial que sus reglamentos establezcan, debiendo obtener en el Congreso de los Diputados mayora absoluta para su aprobacin. d) La Asamblea de Extremadura, mediante voto de la mayora absoluta del Pleno, podr retirar de las Cortes la propuesta de reforma en cualquier momento de su tramitacin previo a su votacin final de totalidad. e) La aprobacin de la reforma por las Cortes Generales, mediante ley orgnica, incluir la autorizacin del Estado para que la Junta de Extremadura pueda convocar referndum de ratificacin en un plazo de seis meses desde la votacin final en las Cortes Generales, si as lo acuerda previamente la Asamblea con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros. f) La reforma estatutaria revestir, en todo caso, la forma de ley orgnica. 3. Si la iniciativa se adoptara por el Congreso o por el Senado, luego de aprobarse por mayora absoluta en la Cmara correspondiente y de elegir una delegacin de compromisarios de la misma, se remitir la propuesta a la Asamblea de Extremadura para su tramitacin conforme a las reglas establecidas en el apartado anterior. 4. De no aprobarse una propuesta de reforma, la institucin promotora no podr formularla de nuevo hasta pasado un ao desde que propuso la anterior.
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DISPOSICIONES ADICIONALES Primera. Asignaciones compensatorias extraordinarias. 1. Mientras la desigualdad en las dotaciones iniciales de capital pblico de la Comunidad Autnoma de Extremadura frente al conjunto del Estado y las circunstancias socioeconmicas histricas a las que alude el artculo 1.4 del presente Estatuto impidan la equiparacin del bienestar de los extremeos con el conjunto de los espaoles en trminos de acceso a las infraestructuras y servicios pblicos, el Estado consignar en los Presupuestos Generales unas asignaciones extraordinarias de inversin que compensen la prdida de oportunidades y permitan igualar la situacin de los servicios en Extremadura con el nivel medio espaol. 2. El importe total de tales asignaciones, calculado por la Comisin Mixta del artculo 90 en el primer ao desde su constitucin teniendo en cuenta la proporcin de la extensin territorial de la regin respecto de la del conjunto del pas, habr de transferirse a la hacienda regional en el plazo de otros tres aos, con la distribucin que se acuerde en dicha comisin para cada ejercicio y sin perjuicio de la posibilidad de abonar anticipos a cuenta. Segunda. Inversiones ordinarias del Estado.
rendimiento de los cedidos parcialmente en las condiciones previstas en la misma o en los instrumentos de aprobacin de nuevos sistemas de financiacin autonmica. 2. Mediante acuerdo entre la Comunidad Autnoma y el Estado, que lo tramitar como proyecto de ley ordinaria, se podr modificar el elenco de los tributos traspasados y de los cedidos determinando el porcentaje de cesin y el alcance y las condiciones de la misma, con sujecin, en ambos casos, a lo dispuesto en este Estatuto. 3. En todo caso, la supresin o modificacin por el Estado de alguno de los tributos cedidos implicar la extincin o modificacin de la cesin, sin perjuicio de los mecanismos compensatorios contemplados en el artculo 88 de este Estatuto. Cuarta. Traspaso de medios materiales y financieros. 1. El traspaso de los servicios estatales inherentes a las competencias de la Comunidad Autnoma se har de acuerdo con las siguientes reglas: a) La Comisin Mixta de Transferencias har el inventario de los bienes y derechos del Estado que deban ser objeto de traspaso a la Comunidad Autnoma de Extremadura, concretar los servicios y funcionarios que deban traspasarse y proceder a la adaptacin, si es preciso, de los que pasen a la competencia de la Comunidad Autnoma, b) La Comisin Mixta se reunir a peticin del Gobierno o de la Junta de Extremadura, establecer sus propias normas de funcionamiento y elevar sus acuerdos al Gobierno para su promulgacin como real decreto. c) La Comisin Mixta establecer los calendarios y plazos para el traspaso de cada servicio, de modo que la Comunidad Autnoma reciba bloques orgnicos de materias y competencias que permitan, desde la recepcin, una racional y homognea gestin de los servicios pblicos. d) Para preparar y verificar los traspasos, la Comisin Mixta de Transferencias estar asistida por comisiones sectoriales asimismo mixtas cuyo cometido fundamental ser determinar para cada materia los traspasos de competencias y medios personales, financieros y materiales que deba recibir la Comunidad Autnoma. Las comisiones sectoriales trasladarn sus propuestas de acuerdo a la Comisin Mixta, que las habr de ratificar, todo ello sin perjuicio de las competencias asignadas a la comisin bilateral prevista en el artculo 90 de este Estatuto e) Los bienes y derechos sern traspasados sin otras afecciones que las que resulten del Registro de la Propiedad. Ser ttulo suficiente para la inscripcin en los registros pblicos la certificacin de la Comisin Mixta de los acuerdos de traspaso de bienes inmuebles, para lo que deber contener los requisitos exigidos por
1. Para la fijacin de las inversiones anuales ordinarias del Estado en infraestructuras en Extremadura se tendr en cuenta, especialmente, la extensin de su territorio en relacin con el estatal, as como la distancia y el tiempo de acceso de la poblacin a las infraestructuras y servicios. 2. Asimismo, con objeto de acelerar el proceso de convergencia de la regin con el conjunto nacional y en tanto el producto interior bruto por habitante de Extremadura se equipare con el nacional, el Estado realizar inversiones complementarias por el equivalente al uno por ciento del producto interior bruto regional, sin perjuicio de las dems de otra naturaleza o fin previstas en el presente Estatuto. 3. La Comunidad Autnoma impulsar la adopcin por el Estado de polticas activas de fomento y de ejecucin de inversiones que hagan efectivo y real el principio de igualdad de todos los espaoles en la accesibilidad a los servicios e infraestructuras pblicas, as como el aseguramiento del principio de cohesin territorial. Tercera. Cesin de tributos.
1. Se traspasan a la Comunidad Autnoma de Extremadura los tributos cedidos totalmente por la Ley 28/2002, de 1 julio, de cesin de tributos a la Comunidad Autnoma de Extremadura, y se cede el
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la Ley Hipotecaria. Los cambios catastrales se practicarn de oficio. f) El cambio de titularidad de los contratos de arrendamiento de locales para dependencias oficiales que se transfieran no dar derecho al arrendador a extinguir, modificar o renovar el contrato, ni a exigir indemnizacin de clase alguna. 2. La Comisin Mixta de Transferencias se extinguir en el momento en que quede constituida la Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales prevista en el artculo 90, que asume sus funciones. Quinta. Traspasos de medios personales. Los empleados pblicos adscritos a la Administracin del Estado o a otras administraciones pblicas que resulten afectados por los traspasos a la Junta de Extremadura pasarn a depender de sta, sindoles respetados los derechos consolidados de cualquier naturaleza que les correspondan en el momento del traspaso, de acuerdo con el rgimen jurdico especfico vigente en cada caso y sin perjuicio de su regularizacin de conformidad con el ordenamiento. En particular, conservarn su situacin administrativa, su nivel retributivo y su derecho a participar en los
concursos de traslado que se convoquen por la Administracin respectiva, en igualdad de condiciones que los restantes miembros del cuerpo o escala al que pertenezcan, pudiendo ejercer su derecho permanente de opcin de acuerdo con la legislacin vigente. 2. La Administracin autonmica quedar subrogada en la titularidad de los contratos sometidos al derecho administrativo o al derecho laboral, que vinculen al personal de esta naturaleza y que resulten afectados por la entrada en vigor de este Estatuto y por los traspasos a la Junta de Extremadura. DISPOSICIN DEROGATORIA DE LA LEY ORGNICA A la entrada en vigor de la presente Ley Orgnica de reforma quedarn derogadas cuantas disposiciones de rango igual o inferior se opongan a la misma. DISPOSICIN FINAL DE LA LEY ORGNICA La Ley Orgnica entrar en vigor el mismo da en que se publique en el Boletn Oficial del Estado, publicndose tambin en el Diario Oficial de Extremadura.
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Edita: Congreso de los Diputados Calle Floridablanca, s/n. 28071 Madrid Telf.: 91 390 60 00. Fax: 91 429 87 07. http://www.congreso.es Imprime y distribuye: Imprenta Nacional BOE Avenida de Manoteras, 54. 28050 Madrid Telf.: 902 365 303. http://www.boe.es Depsito legal: M. 12.580 - 1961

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BOLETN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES

9 de octubre de 2009.Serie B. Nm. 199-1

TTULO II. Autnoma 15.

De las Instituciones de la Comunidad

Instituciones de autogobierno y otras instituciones estatutarias. CAPTULO I. De la Asamblea de Extremadura

Consejo Consultivo. Consejo de Cuentas.

9 de octubre de 2009.Serie B. Nm. 199-1

CAPTULO II. dura 77.

De la Hacienda Pblica de Extrema-

Principios generales y rgimen jurdico.

CAPTULO III. Estado 86. 87. 88. 89. 90.

CAPTULO I. del Estado

TTULO VII. 91.

Procedimiento de reforma estatutaria.

Principios generales. Planificacin econmica. Sector pblico. Entidades financieras.

9 de octubre de 2009.Serie B. Nm. 199-1

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Artculo 44. bierno.

Conflictos entre instituciones de autogo-

9 de octubre de 2009.Serie B. Nm. 199-1

9 de octubre de 2009.Serie B. Nm. 199-1

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9 de octubre de 2009.Serie B. Nm. 199-1

TTULO VII De la reforma del Estatuto Procedimiento de reforma estatutaria.

9 de octubre de 2009.Serie B. Nm. 199-1

9 de octubre de 2009.Serie B. Nm. 199-1

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