Boa Vista

Manaus

Rio Branco Porto Velho

UHE Samuel

Cuiab

ESTUDO DE CASO DA USINA HIDROELTRICA SAMUEL (RONDNIA) FASCCULO OCTA 7

Srie Fascculos OCTA, 7, Novembro de 1991. Edio revista e atualizada em Abril de 1993.

FASCCULO OCTA 7

APRESENTAO
Este fascculo, o stimo da Srie Fascculos OCTA, contm um resumo bsico do estudo de caso efetuado pela OCTA para a ELETROBRS sobre a Usina Hidroeltrica Samuel, localizada no rio Jamari, em Rondnia, nas proximidades de Porto Velho, construda pela ELETRONORTE Tal estudo teve por finalidade precpua avaliar as questes scioambientais mais relevantes sobre o empreendimento, tendo em vista subsidiar o que seria a participao do Setor Eltrico Brasileiro na Conferncia Mundial da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio/92). O estudo desenvolveuse de acordo com os termos de referncia da ELETROBRS, no qual se estabelecia que o trabalho deveria contemplar, numa viso crtica abrangente, os seguintes aspectos bsicos: contexto histrico em que se deu a implantao do empreendimento; caracterizao da realidade local e regional afetada pelo empreendimento, e uma avaliao dos programas ambientais estabelecidos pela ELETRONORTE e a realidade atual, ou seja estabelecer um balano entre o planejado e o executado; balano dos custos e benefcios scio-ambientais decorrentes da implantao da usina; avaliao das atuais condies operacionais da usina.

Este trabalho assume importncia significativa para a OCTA, na medida em que se ps em prtica um vasto acervo de experincias e vivncias de seus consultores nas lides do Setor Eltrico, em especial na avaliao e soluo de problemas scio-ambientais de variadas magnitudes e importncias, possibilitando que se estabelecem paralelos entre as experincias brasileiras e aquilo que se pode planejar em outros pases, em condies similares. De fato, o estudo de caso aqui resumido foi iniciado ao mesmo tempo em que OCTA desenvolvia os estudos referentes ao Projeto Hidroeltrico Bakun (Malsia), relatado em outros fascculos desta srie. Com isso, na medida em que se observavam e analisavam os problemas que ocorrem em Samuel, ou que so associados a este empreendimento, adquiria-se um viso bastante crtica dos erros graves cometidos pelo Setor Eltrico em reservatrio tropicais, possibilitando que se incorporasse ao planejamento de Bakun (ver Fascculo n 5) diversas recomendaes de carter preventivo, tendo em vista o planejamento construtivo daquele projeto. No caso da UHE Samuel, observaram-se inmeros problemas, cujas origens remontam aos anos 60, quando se tomaram importantes decises referentes ao desenvolvimento hidroenergtico de Rondnia, segundo uma viso que privilegiava os grandes empreendimentos sem que se desse importncia s questes sociais de mbito local, tendo em vista os objetivos de acabar com deficincias energticas crnicas na regio. Contudo, o desenvolvimento do projeto da UHE Samuel consumiu prazos excessivos de maturao e de implementao, com atrasos significativos na
i

FASCCULO OCTA 7 construo, e com problemas de planejamento que, hoje, no resistiriam a crticas e avaliaes ambientais srias, significando com isso, simplesmente que, tal como concebido, a UHE Samuel jamais deveria ter sido implantada da forma como foi executada. O Estudo de Caso desenvolvido procurou avaliar todas essas questes, num trabalho complexo e minucioso de "garimpagem" de informaes no documentadas, que permitissem estabelecer com razovel preciso o quadro histrico do desenvolvimento do projeto. Alm disso, pesquisas de campo foram efetuadas na rea do reservatrio e suas imediaes, tendo em vista avaliar comparativamente o quadro da situao atual com o que fora previsto e planejado, tendo se constatado que a realidade difere bastante das propostas iniciais do empreendimento. As questes sociais despontam como as mais graves, na medida em que no se cuidou adequadamente do reassentamento das cerca de 500 famlias afetadas pelo empreendimento, estando hoje a rea destinada ao reassentamento, dentro do que se chamou de Projeto de Reassentamento de Rio Preto do Candeias, completamente abandonada e sem qualquer tipo de assistncia, tanto da ELETRONORTE, como do INCRA, os quais eram corresponsveis pelo projeto, na forma de convnio. A crtica situao dos reassentados foi avaliada diretamente por meio de entrevistas e da participao em reunies com a associao comunitria local, onde se pode perceber a distncia entre as promessas e planos e a realidade atual, expondo de maneira pungente as mazelas do Setor Eltrico. E a cabem comentrios louvvel iniciativa da ELETROBRS, que decidiu, justamente s vsperas da importante conferncia da ONU, expor estas mazelas de forma autocrtica, justamente para demonstrar que est ocorrendo uma sria mudana de mentalidade e de posturas no Setor, o que fica evidenciado em seu II. Plano Diretor de Meio Ambiente para 1991/1993 (II. PDMA). H que se conviver com as necessidades de progresso econmico e atendimento dos legtimos anseios das pessoas quanto s suas expectativas sociais e materiais, sem se deixar de lado o respeito aos que compulsoriamente acabam cedendo seus espaos e meios de vida em benefcio de parcelas crescentes da sociedade. OCTA sente-se honrada em poder de, alguma forma, estar contribuindo para esta mudana de posturas e para a a evoluo no trato das questes scio-ambientais associadas a empreendimentos eltricos, que assumiro importncia crescente, e direcionaro, doravante, os planejamentos de forma a privilegiar as questes sociais, sem deixar de lado o fato de que a energia hidrulica, farta e abundante no Brasil, ainda apresenta imensos potenciais de aproveitamento, que no podero ser abandonados. So Paulo, outubro, 1991. Sylvio Lopes da Rosa.

ii

FASCCULO OCTA 7

Sumrio Geral
RESUMO ......................................................................................................................................................... 1 1. INTRODUO............................................................................................................................................. 2 2. DESCRIO SUCINTA DO PROJETO ...................................................................................................... 4 3. ESTUDOS QUE SUBSIDIARAM A DECISO DE IMPLANTAO DO EMPREENDIMENTO.................. 5 3.1. HISTRICO DOS ESTUDOS REALIZADOS ....................................................................................... 5 3.2 ESTUDOS DE MERCADO .................................................................................................................... 6 3.3 ESTUDOS ECONMICOS .................................................................................................................... 7 3.4 SITUAO ATUAL ............................................................................................................................... 8 4. CRONOLOGIA DO EMPREENDIMENTO ................................................................................................... 9 5. OS ASPECTOS SCIO-AMBIENTAIS NO CASO DA UHE SAMUEL ..................................................... 12 6. ASPECTOS DO PLANEJAMENTO AMBIENTAL..................................................................................... 13 7. TRMITES LEGAIS DO EMPREENDIMENTO ......................................................................................... 16 8. O IMPACTO EFETIVO DO EMPREENDIMENTO, OS PROGRAMAS REALIZADOS E A SITUAO ATUAL...................................................................................................................................................... 17 9. BALANO ENTRE O PLANEJADO E O EXECUTADO ........................................................................... 18 APRIMORAMENTO DA ATUAO SETORIAL ........................................................................................... 21

SRIE FASCCULOS OCTA

Nmeros publicados: 1. A anlise ambiental nos processos decisrios como metodologia de planejamento. 2. Plano de manejo ambiental do Estado do Tocantins. 3. A questo do lixo no planejamento da nova capital do Estado do Tocantins. 4. Estado do Tocantins: aportes para o desenvolvimento harmnico e auto sustentado. 5. Anlise ambiental do Projeto Hidroeltrico Bakun (Malsia). 6. Aspectos limnolgicos do reservatrio de Bakun (Malsia). 7. Estudo de Caso da Usina Hidroeltrica Samuel (Rondnia)

OCTA Consultoria e Planejamento S/C Ltda. Rua Vergueiro, 3.086, sala 82 Vila Mariana 04102-001 So Paulo, SP Fone/FAX: (0-XX-11) 5579-6462 A utilizao, a reproduo e a divulgao dos fascculos livre, desde que citadas as fontes, para o que rogamos mencionar os mesmos, quando for o caso, como referncia bibliogrfica. iii

FASCCULO OCTA 7

ESTUDO DE CASO DA USINA HIDROELTRICA SAMUEL (RONDNIA)

por: OCTA Consultoria e Planejamento S/C Ltda. Equipe: Engenheiro Civil Sylvio Lopes da Rosa (Coordenao geral) Socilogo Csar Augusto Oller do Nascimento Economista Raul de Carvalho Engenheiro Agrnomo Zilmar Cardoso Engenheiro Agrnomo Samuel Ribeiro Giordano Engenheiro Eletricista Olympio Barbantti - Consultor

RESUMO
Os trabalhos envolveram a realizao de anlises de documentos referentes ao projeto, visita s instalaes da usina, pesquisas de campo no reservatrio e na sua rea de influncia, e tomadas de depoimentos junto a moradores locais. Foram realizadas diversas entrevistas em Porto Velho, Braslia e So Paulo, com pessoas que estiveram direta ou indiretamente envolvidas com o projeto e a construo do empreendimento. Resgataram-se diversas informaes histricas de fatos tornados pblicos na ocasio em que ocorreram, por meio de pesquisa em arquivos de jornais de So Paulo e Porto Velho Das anlises efetuadas, decorrem consideraes de carter geral e especfico, as quais induziram s seguintes concluses principais:

Em termos econmicos e financeiros, o modo pelo qual deu-se a tomada de deciso sobre a implantao da UHE Samuel, ligada a uma concepo de grandes empreendimentos, acabou por elevar, substantivamente, os custos de investimentos dessa usina. Tal fato foi resultado da realizao tardia de estudos topogrficos mais adequados, bem como do no escalonamento das obras. Como consequncia dessa forma de tomada de decises, os impactos sobre o meio ambiente natural foram mais significativos do que se poderia prever inicialmente, quando do estudo de viabilidade, uma vez que a rea do reservatrio teve que ser substancialmente ampliada afetando reas cobertas por florestas. Alm disto, apesar dos custos adicionais incorridos em funo da necessria construo de diques marginais para confinamento do reservatrio, questes relativas ao lenol fretico ocasionaram a hidromorfizao de reas adicionais externas bacia de inundao em montantes muito significativos. Em relao ao meio scio-econmico, afetaram-se as populaes relocadas sem que as contrapartidas previstas fossem efetivamente implementadas, visando minimizar os impactos negativos gerados pela prpria relocao.
1

FASCCULO OCTA 7

No que concerne ao atendimento s demandas do mercado de energia eltrica, os sucessivos atrasos na implantao e motorizao da UHE Samuel acabaram ou por no atender reas inicialmente previstas ou por exigir investimentos suplementares na manuteno e/ou implantao de usinas trmicas necessrias gerao de energia para o mercado de Porto Velho e outras comunidades do Estado de Rondnia.

Barragem de terra da margem esquerda

Bloco de montagem

Tomada d'gua e casa de mquinas

Vertedouro e dissipador de energia

Barragem de terra e enrocamento / margem direita

Barragem de terra da margem direita

1. INTRODUO
O presente fascculo OCTA resume o Estudo de Caso da Usina Hidroeltrica Samuel, localizada no rio Jamari, Estado de Rondnia, nas proximidades da cidade de Porto Velho, construda e operada pela Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. (ELETRONORTE), cuja operao comercial iniciou-se em julho de 1989. Os trabalhos ora relatados foram realizados de acordo com contrato firmado entre a ELETROBRS e a OCTA Consultoria e Planejamento S/C Ltda. Os estudos foram desenvolvidos segundo uma sistemtica de pesquisas e levantamentos, tendo em vista o resgate documental e oral de informaes dispersas sobre o histrico do empreendimento, tratando das decises iniciais que conduziram sua implantao, das atividades iniciais de pesquisas e
2

FASCCULO OCTA 7 investigaes de campo para o incio da construo, a construo em si e a atual situao da usina e seu reservatrio. As informaes obtidas foram analisadas e reunidas de forma sistemtica como abaixo: Resenha histrica de Rondnia e da UHE Samuel: Contm uma resenha histrica do Estado de Rondnia, correlacionada com a ocupao da Amaznia, e fornece elementos histricos para a compreenso dos fatos e decises do Setor Eltrico que culminaram com a deciso de se construir a UHE Samuel no rio Jamari. Evoluo da questo ambiental no Brasil e o caso da UHE Samuel: Aqui, analisam-se as questes de carter legal e institucional associadas aos problemas ambientais decorrentes da implementao de empreendimentos quaisquer, os aspectos formais correlatos, a sistemtica de estudos ambientais e o aparato legal em vigor, rebatendo-se o assunto especificamente para o Setor Eltrico Brasileiro e, por fim, analisando-se o caso da UHE Samuel face s questes apontadas, confrontando-se os problemas previstos e as solues apontadas com o que foi efetivamente verificado e realizado. Estudos de mercado e dimensionamento do empreendimento: Procurou-se levantar e analisar o conjunto de estudos tcnicos relativos caracterizao da demanda prevista de energia eltrica, bem como os estudos de dimensionamento do empreendimento e as avaliaes econmicas que justificaram o conjunto de decises que levaram atual configurao do Sistema Acre-Rondnia. A ocupao econmico-demogrfica de Rondnia serve como pano de fundo para a implantao da UHE Samuel, e est analisada em carter sumrio. A programao de investimentos previstos para o Sistema Acre-Rondnia est analisada com base na situao atual que foi constatada. Anlise referente populao atingida pela implantao da UHE Samuel, envolvendo relocao, reassentamento e efeitos decorrentes das aes da ELETRONORTE: Aqui, analisou-se especificamente a questo scio-cultural e econmica associada construo e posterior operao da UHE Samuel, com consideraes sobre as populaes diretamente atingidas e as providncias efetivadas para sua relocao e/ou reassentamento. Sade pblica: Tratando de forma sumria as questes especficas associadas ao empreendimento, incluindo constataes feitas no curso de visita de campo e verificaes realizadas em outubro de 1991. Patrimnio histrico e arqueolgico: Tratando das questes histricas locais, pr-histricas e atuais dos habitantes da regio do empreendimento e suas imediaes, que por l
3

FASCCULO OCTA 7 passaram ou viveram em diferentes pocas, e os vestgios dessas passagens, a partir de dados das investigaes realizadas pela ELETRONORTE, em convnio com o Governo de Rondnia. Programa de educao ambiental: Discute-se a questo da Educao Ambiental face ao Programa de Educao Ambiental planejado e executado pela ELETRONORTE, analisando-se os seus escopos e aes planejadas e o papel do Setor Eltrico nesta questo. Concluses recomendaes: Resumo dos estudos efetuados, concluses principais e detalhadas e recomendaes de carter geral e especfico, apresentadas de forma a generalizar-se para o Setor Eltrico, tendo em vista evitar-se a repetio dos erros verificados no caso da UHE Samuel e de outros empreendi mentos na Amaznia.

2. DESCRIO SUCINTA DO PROJETO

A UHE Samuel consiste no aproveitamento hidroeltrico do rio Jamari no local denominado Cachoeira do Samuel, distante cerca de 52 km da cidade de Porto Velho pela rodovia BR-364, e a 96 km da confluncia do rio Jamari com o rio Madeira. A potncia instalada prevista de 216 MW, estando hoje (1991) instaladas duas mquinas de 43,2 MW. O aproveitamento assegurado mediante obras de barramento do rio Jamari e por diques laterais destinados a confinar um reservatrio , cuja rea total no nvel normal de operao (cota 87) cobre cerca de 560 km , atingindo os municpios de Porto Velho e Ariquemes, neste ltimo caso em pequena proporo, correspondente ao estiro de montante do reservatrio. O arranjo geral das obras do aproveitamento configura-se por barragens de terra na margem direita; barragem de terra e enrocamento na margem direita; vertedouro e dissipador de energia; tomada d'gua e barragem principal de concreto; casa de fora; barragem de terra margem esquerda; subestao, linha de transmisso Samuel - Porto Velho e diques auxiliares de fechamento em ambas as margens do reservatrio. As caractersticas dessas estruturas so dadas abaixo:

Barragem na margem direita, com um segmento de terra/enrocamento, com 190,8 m de comprimento incluindo transio, e estendendo-se do vertedouro ao canal de desvio, e um segmento de terra a partir deste canal, com 387,0 m. Vertedouro com 70,5 m de comprimento e 42,5 m de altura, implantado numa antiga ilha situada na calha do rio, dispondo de 5 comportas de setor de 10,5 x 13,5 m, projetado para escoar a vazo de 5.200 m /s. Tomada d'gua e casa de fora em estrutura compacta, com comprimento de 174,0 m, seccionada em 8 blocos, 5 dos quais destinados s unidades geradoras, 2 rea de montagem e 1, com 10,0 m, destinado aos servios auxiliares e separao do vertedouro da casa de mquinas. Cada unidade tem 43,2 MW, totalizando 216
4

FASCCULO OCTA 7 MW de potncia quando todas estiverem instaladas. Atualmente, somente duas unidades esto instaladas e uma terceira encontra-se armazenada na rea de montagem.

Barragem de terra na margem esquerda, com 187,7 m de comprimento e 19,5 m de altura mxima. Subestao, localizada na margem esquerda, ocupando uma rea de 34.000 m. a ligao transformadores - elevadores - ptio de manobras prev a utilizao de 5 linhas trifsicas de 230 kV. Sistema de transmisso associado: atualmente, dispe apenas da linha Samuel - Porto Velho, em 230 kV, com 41 km de extenso. As demais linhas, destinadas a ligar Samuel a Ariquemes e a Abun, GuajarMirim, Ji-Paran e Rio Branco (AC), no foram implantadas.

Diques auxiliares: um na margem direita, com 37.995 m de extenso, dividido em 5 segmentos, e outro na margem esquerda, com 21.605 m em 4 segmentos, com alturas compreendidas entre 4 e 8m. So constitudos por aterros homogneos, dispondo de filtros e proteo de enrocamento nos taludes de montante, quando as alturas superam 4 m. Em locais onde houve interceptao de drenagens (em geral com alturas superiores a 10 m), a proteo de enrocamento contempla os dois taludes e existem trincheiras de vedao, de acordo com o projeto. O reservatrio, para o volume total de 4,5 km , tem um tempo de deteno mdio de 154 dias e profundidade mdia de 7,0 m.

A energia gerada na UHE Samuel, bem como a que produzida no parque gerador trmico de Porto Velho, operado pela ELETRONORTE, vendida concessionria local, Centrais Eltricas de Rondnia S.A. (CERON), que se encarrega da distribuio aos consumidores.

3. ESTUDOS QUE SUBSIDIARAM A DECISO DE IMPLANTAO DO EMPREENDIMENTO

3.1. HISTRICO DOS ESTUDOS REALIZADOS
Os primeiros estudos oficiais para o aproveitamento da Cachoeira do Samuel datam de 1965/66 (DNAEE), tendo sido retomados e intensificados a partir da seleo das cidades de Porto Velho (RO) e Rio Branco (AC) como plos de desenvolvimento da Amaznia Ocidental, no mbito do 1 o Plano Qinqenal de Desenvolvimento (maro de 1967). A retomada dos estudos foi levada a efeito pelo Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia (ENERAM), considerando a rea polarizada por Porto Velho e por Rio Branco, concluindo pela indicao de trs alternativas para o abastecimento de Porto Velho:

suprimento exclusivamente trmico com usina a carvo; suprimento trmico e hidrulico, sendo a gerao hidrulica obtida a partir de uma usina em Salto Teotnio, no rio Madeira, com potncia

FASCCULO OCTA 7 instalada de 24 MW, operando a fio d'gua e que seria desativada posteriormente;

suprimento exclusivamente hidrulico, obtido a partir da implantao de uma usina em Cachoeira do Samuel, no rio Jamari, com potncia instalada de 60 MW.

A terceira alternativa mostrou-se mais econmica, embora com uma vantagem reduzida em relao segunda. Para Rio Branco, os estudos mostraram que seria economicamente mais vivel realizar o abastecimento de energia eltrica mediante interligao com o sistema a ser implantado para Porto Velho. Em 1973, com a criao da ELETRONORTE, a ELETROBRS passa a esta a responsabilidade pelos estudos, projetos, construo e operao de usinas de energia eltrica e sistemas associados de transmisso, bem como pela coordenao dos programas de energia eltrica na Regio Amaznica. Em 1976, a ELETRONORTE chegou a um primeiro dimensionamento da UHE Samuel, baseado no inventrio do ENERAM, com 100 MW instalados, representados por quatro mquinas de 25 MW, com espelho d'gua do reservatrio na cota 80. Ainda em 1976, no ms de agosto, a ELETRONORTE assinou com a Sondotcnica contrato para a realizao dos estudos hidroeltricos do rio Jamari, tendo por base as recomendaes do relatrio final do ENERAM. Em dezembro de 1978 emite-se o Relatrio Condensado do Projeto Bsico da UHE Samuel, o qual prope o seu redimensionamento. Em janeiro de 1979, emite-se o "Estudo de Suprimento s Principais Localidades da rea de Influncia da UHE Samuel" no qual se prope estender o atendimento at Rio Branco. Em fevereiro do mesmo ano a ELETRONORTE emite um relatrio especial denominado "UHE Samuel: Estudos para Determinao dos Parmetros Bsicos de Dimensionamento", no qual, face inexistncia de um estudo especfico sobre a viabilidade tcnico-econmica do empreendimento, analisa-se a ampliao da Usina com relao ao recomendado pelos estudos do ENERAM. O inventrio hidroeltrico do rio Jamari foi concludo em maro de 1979 e o projeto bsico em dezembro do mesmo ano, tendo os estudos indicado um aproveitamento de 216 MW de potncia instalada, representada por cinco mquinas de 43,3 MW e potncia firme de 59,5 MW. Previa-se, ainda, que o aproveitamento hidroeltrico do rio Jamari seria feito mediante a implantao de dois reservatrios, um na Cachoeira de Samuel e outro na Cachoeira de Monte Cristo, o primeiro com nvel mximo normal de operao na cota 87m e o segundo, a montante, na cota 120m.

3.2 ESTUDOS DE MERCADO

Os estudos de mercado efetuados ainda no mbito do ENERAM (1970), tendo por horizonte o suprimento dos mercados de Porto Velho e Rio Branco at 1985,
6

FASCCULO OCTA 7 previam um incremento populacional e uma demanda de energia que foram amplamente ultrapassados pela realidade. Basta dizer, quanto a esse fato, que a populao de Porto Velho, estimada em 81.000 habitantes para 1980 alcanou naquele mesmo ano, segundo o recenseamento geral do IBGE, a 125.000 habitantes. Os sucessivos estudos de demanda desenvolvidos at 1986 incorporaram constantemente significativa subestimao da demanda, por basearem-se essencialmente em projees estatsticas sobre coeficientes histricos de consumos e estimativas de evoluo da demanda potencial dos auto produtores de energia. Desta forma, no incorporaram integralmente as grandes transformaes que ocorriam no conjunto da rea de influncia e o conseqente consumo reprimido, representado pelo surgimento de inmeras cidades ao longo da BR364 e a rpida urbanizao do conjunto da populao de Rondnia. Assim, a UHE Samuel, que foi avaliada como suficiente para garantir em 98% o suprimento de sua rea de influncia, fez com que o sistema Porto Velho - Rio Branco visse decrescer seu alcance rapidamente. Com base nos estudos de mercado realizados em 1979, incluindo no sistema as cidades de Ariquemes, Ji-Paran e Pimenta Bueno, conclua-se, j, que a energia firme oriunda do empreendimento em estudo, operando isoladamente, seria absorvida antes de 1990, ocasio em que tambm se esgotaria a capacidade de atendimento de ponta da usina. Com a complementao trmica proporcionada pelas usinas instaladas a partir de 1980 em Rio Branco e Porto Velho (12 MW de energia firme e 24 MW de ponta), o mercado estaria suprido at o final de 1991. Apenas com a motorizao do reservatrio a montante garantir-se-ia o atendimento at 1994. Em 1986, a interligao de Rio Branco ao sistema eltrico associado UHE Samuel prevista para 1989, coincidindo o incio da LT Porto Velho Abun - Rio Branco com a data da entrada em funcionamento da 2 unidade geradora da usina. Paralelamente, recomendava-se o adiantamento para 1995 do incio da operao da UHE Ji-Paran. Por ltimo, estudo datado de 1990 recomendava a interligao com Rio Branco, apenas a partir da adio ao sistema de outra fonte significativa de gerao de energia (gs de Uruc ou UHE Ji-Paran). Os constantes atrasos na implantao da UHE Samuel e o crescimento da demanda em nveis muito superiores aos previstos levaram, como visto, a uma completa descaracterizao do sistema inicialmente planejado.

3.3 ESTUDOS ECONMICOS

No que se refere aos estudos econmicos que basearam as decises, seja para a opo hidroeltrica, seja para o dimensionamento do empreendimento e, ainda, no que se refere oportunidade da construo em etapa nica ou o planejamento da extenso das linhas de transmisso para os novos municpios de Rondnia ao longo da BR-364, a anlise dos mesmos evidencia a existncia de uma deciso estabelecida "a priori", privilegiando a hidrogerao e os ganhos de escala.
7

FASCCULO OCTA 7 O conjunto dos estudos de viabilidade, realizados em seqncia s anlises iniciais do ENERAM, baseia-se em comparaes entre o valor atual da opo hidrulica de Samuel (a ser construda em uma ou mais etapas) e o valor atual de energia trmica obtida com combustvel fssil (nica alternativa considerada confivel naquele momento) (1), aplicando-se uma taxa de desconto de 10% ao ano e preos constantes para o petrleo . No caso das LT's, a comparao baseava-se no custo da energia trmica em confronto ao custo incremental da extenso do suprimento. Constatou-se que no conjunto dessas comparaes foram obtidos ndices de diferenciao entre alternativas no significativos do ponto de vista econmico (inferiores a 10% e, com maior frequncia, inferiores a 5%), sendo a opo hidrulica - bem como a construo e motorizao em etapa nica justificada essencialmente em termos de economia de petrleo e de divisas. Evidencia a preferncia pela opo hidrulica a no considerao das dificuldades para captao de recursos e as seguidas elevaes das taxas de juro que ocorriam naquele momento, a desconsiderao de alternativas diferentes da opo diesel - eltrica, bem como a retrica baseada na economia de petrleo, numa conjuntura em que o discurso institucional proporcionava grande nfase questo estratgica da superao da dependncia desse tipo de recurso.

3.4 SITUAO ATUAL

O sistema Acre-Rondnia permanece constitudo por dois subsistemas isolados, com participao de gerao trmica e hidrulica. Os sucessivos adiamentos na implantao da UHE Samuel e sua motorizao parcial, com a implementao de apenas 2 das unidades geradoras previstas, aliados paralela no construo das LT's (seja no sentido de Rio Branco, seja no sentido dos mercados do interior de Rondnia), e os aumentos da demanda muito superiores ao previsto nos estudos iniciais, fizeram esvair-se a questionvel economicidade prevista e justificadora do empreendimento . Atualmente (outubro de 1991), prevem-se os seguintes principais eventos:

1

implantao das unidades 3, 4 e 5 da UHE Samuel (1992/93), disponibilizando energia para Ariquemes e Ji-Paran; adiamento da interligao com o Acre para 1999; entrada em funcionamento das unidades seguintes: Rio Branco: 3 unidades trmicas de 20 MW - 1992; UTE Rio Madeira: implantao da 4 a unidade de 20 MW - 1995; entrada em funcionamento da UHE Ji-Paran, com 512 MW de potncia, em 1999; Linhas de Transmisso:

Nessa anlise de alternativas, foi considerada a expanso do parque trmico com base na adio de unidades a vapor e a gs, de modo que as primeiras operem na base, e as segundas, exclusivamente em complementao de ponta. 8

FASCCULO OCTA 7

LT Samuel - Ariquemes (230 kV) em 1992; LT Ariquemes - Ji-Paran (230 kV) em 1992 (com duplicao a partir de 1999) LT Porto Velho - Abun, em 1999; LT Abun - Guajar-Mirim, em 1999. A previso de aumento da demanda de energia da ordem de 18,9% nos prximos 5 anos (praticamente igual observada no perodo 1981-1990), e de 14,9% no perodo 1996-2001.

4. CRONOLOGIA DO EMPREENDIMENTO
O histrico do empreendimento resume-se na cronologia abaixo, a qual se baseia tambm em pesquisas realizadas em campo em outubro de 1991:

1965 - Estudos topogrficos, climatolgicos, geolgicos e hidrolgicos e concepo inicial do aproveitamento hidroeltrico do rio Jamari em Cachoeira do Samuel (DNAEE); 1966 - Anteprojeto do aproveitamento da Cachoeira do Samuel (DNAEE); 1967 - Nova indicao para o aproveitamento do potencial de Samuel (Sondotcnica); 1968 - Criao do ENERAM e designao da ELETROBRS como agente executivo; 1969 - Contrato entre a ELETROBRS e a Sondotcnica para e studos hidroeltricos nas reas de influncia de Porto Velho, GuajarMirim e Rio Branco; 1969 - Criao da CERON; 1970 - Sobrevos realizados pela LASA para obteno de fotos areas na escala 1:70.000; 1970 - Estimativas preliminares do mercado energtico de Porto Velho e Rio Branco at 1985; (Etapa A do Estudo do ENERAM); 1971 - Inventrio hidroeltrico de Rondnia e Acre (Etapa B do estudo ENERAM), para o atendimento das demandas de energia de Porto Velho e Rio Branco at 1985; 1971 - Reviso do estudo de mercado de Porto Velho, Guajar-Mirim e Rio Branco (Etapa C do estudo do ENERAM); 1973 - Criao da ELETRONORTE; 1974 - Publicao do "Manual de Inventrio" da ELETROBRS; 1975 - Estudos de eixo em Samuel realizados pela Geotopo e pela Sondotcnica; 1976 - Instalao de Rede de estaes hidromtricas no rio Jamari; 1976 - ELETRONORTE prossegue trabalhos para equacionar o suprimento de energia eltrica s regies de Porto Velho e Rio
9

FASCCULO OCTA 7 Branco. Primeiro dimensionamento da UHE Samuel com 100 MW de potncia, com 4 mquinas de 25 MW;

1976 - ELETRONORTE d incio ao projeto bsico da UHE Samuel, conforme contrato com a Sondotcnica (agosto); 1977 - Incio, em maro, dos estudos em Porto Velho com escritrio conjunto ELETRONORTE/Sondotcnica e a implantao de canteiro de apoio em Samuel para investigaes de campo (escritrios, alojamentos, laboratrios e ambulatrio); 1977 - Novo aerolevantamento realizado pela TRANSCON para a ELETRONORTE na rea, com base nas fotos do vo realizado pela LASA em 1970 (esc. 1:70.000); 1977 - Segundo o aerolevantamento, o reservatrio de Samuel na cota 80 (aproximada) ficaria contido na calha inundvel do rio Jamari. A potncia prevista instalada era da ordem de 70 a 100 MW (especfico para Porto Velho); 1977 - Proposta de ampliar a cota operacional (mxima) para 87m, o que demandaria a construo de alguns diques de baixa altura e pequena extenso para conteno do reservatrio. A potncia total instalvel poderia ser superior a 200 MW; 1978 - Relatrios intermedirios e condensados do projeto bsico so elaborados para a ELETRONORTE propondo-se o redimensionamento da UHE Samuel; 1978 - Verificaes com topografia de campo constataram erros da ordem de 10m nos trabalhos de restituio, verificando-se que os diques necessrios para o lago na cota 87 teriam grandes extenses; 1979 - Concluem-se os estudos sobre o abastecimento de energia eltrica de origem hidrulica e trmica para Rio Branco e Porto Velho, materializados em relatrio da Sondotcnica para a ELETRONORTE; 1979 - ELETRONORTE emite relatrio especial "UHE Samuel Estudos para determinao dos parmetros bsicos para dimensionamento"; 1979 - Da mesma forma, conclui-se o inventrio hidroeltrico do rio Jamari (maro); 1979 - Concesso ELETRONORTE para a explorao dos recursos hdricos do rio Jamari em Cachoeira do Samuel (setembro); 1979 - Concluso do projeto bsico pela Sondotcnica (dezembro); 1979 - Com base nas verificaes topogrficas de 1978, desenvolveram-se anlises sobre o custo incremental dos diques necessrios (cerca de 15%) para a cota 87m, com acrscimos significativos na potncia instalvel, em relao ao necessrio para a cota 80m; 1980 - Preparao dos documentos bsicos de licitao (DBL);
10

FASCCULO OCTA 7

1981 - Licitao da obra; segundo depoimentos, na ocasio o ento Governador Jorge Teixeira tinha como meta o asfaltamento da Rodovia BR-364 e a construo da UHE SAMUEL: 1982 - Incio da construo (maro); relocao dos moradores da rea do canteiro para Vila Candeias; 1984 - Questionamentos levantados pelas mineradoras da regio, que tinham seus levantamentos topogrficos e alegavam que teriam suas reas inundadas pelo reservatrio na cota 87. ELETRONORTE autorizou a verificao topogrfica dos trabalhos de restituio: sees topogrficas com espaamentos variados confirmaram que haveria erros significativos no volume do reservatrio, sendo o volume real e a rea de inundao menores do que os previstos inicialmente (sic); 1987 - Montagem da primeira mquina; 1988 - Relocao dos residentes na rea do reservatrio para o projeto de Reassentamento Rio Preto do Candeias; 1988 - Incio do enchimento do reservatrio (novembro); 1989 - Incio da operao comercial (julho); 1990 - Incio da operao da 2 mquina da UHE (maro).

De acordo com a seqncia usual de maturao de projetos hidroeltricos inventrio, viabilidade, projeto bsico, projeto executivo , fcil perceber que o desenvolvimento do projeto da UHE Samuel no a seguiu, de acordo com a sua cronologia, pois o inventrio da bacia do rio Jamari a montante de Samuel foi concludo pouco antes do trmino do projeto bsico, no tendo sido realizado formalmente um estudo de viabilidade, a no ser que se considerem as etapas dos estudos realizados pelo ENERAM como tal. Entretanto, tais estudos objetivavam apenas as anlises de mercado e a definio de alternativas de suprimento energtico. A partir da alternativa considerada mais interessante pelo ENERAM, que preconizava a instalao de uma potncia final de 60 MW em Cachoeira do Samuel (1971), desenvolveramse estudos especficos do eixo no stio previsto (1975), iniciando-se, logo aps (1976) o projeto bsico correspondente configurao atual (216 MW de potncia final instalada), concluindo em 1979, com os DBL's elaborados no curso de 1981. Os estudos ambientais, como mostrado adiante, tiveram incio por volta de 1984 sem, contudo, configurarem um EIA formal, o qual s foi estruturado a partir de 1987, tendo o respectivo Relatrio de Impactos Ambientais (RIMA), necessrio ao licenciamento ambiental do empreendimento, sido concludo em 1988. A cronologia do empreendimento pode ser resumida a seguir. Com relao aos estudos ambientais, verifica-se que os mesmos tiveram incio por volta de 1984 sem, contudo, configurarem um EIA formal, o qual s foi estruturado a partir de 1987. O respectivo Relatrio de Impactos Ambientais (RIMA), necessrio ao licenciamento ambiental do empreendimento, foi concludo em 1988.
11

FASCCULO OCTA 7
ATIVIDADE 65/70 71/75 76/80 81/85 86/90 n n n n n n n n Estudos iniciais e anteprojeto Estudos de mercado e inventrio hidroeltrico de n n n n RO e AC n n Estudos de eixo no stio Cachoeira do Samuel Inventrio hidroenergtico do rio Jamari a n n n n n n n montante de Samuel n n n n n n n Projeto bsico Elaborao dos documentos bsicos de licitao n n (DBL's) n n n n n n n n n n n n n n Construo n n n n n n n n n n Estudos ambientais e formalizao do EIA/RIMA

5. OS ASPECTOS SCIO-AMBIENTAIS NO CASO DA UHE SAMUEL

Em 1979, ocorreram discusses entre a ELETRONORTE e o Banco Mundial para o estabelecimento de diretrizes para estudos ambientais para o projeto da UHE Samuel. No houve qualquer iniciativa relativa questo ambiental em data anterior, a menos dos estudos scio-econmicos atrelados aos estudos energticos desenvolvidos anteriormente para o projeto. Por ocasio do incio dos trabalhos de campo, em 1977, houve inmeros problemas com o pessoal oriundo do Rio e de Braslia, devido altssima incidncia de malria na regio do aproveitamento, tendo sido elevada a rotatividade entre os tcnicos, que - desconhecedores da Amaznia - no tinham o devido preparo para enfrentar as adversidades do ambiente que lhes era totalmente desconhecido. Por essa poca, houve at apoio do Exrcito para o atendimento mdico-sanitrio das equipes. Em 1982 foi estabelecido convnio com o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) para a implantao de programas de estudos ambientais em Samuel. Nesse mesmo ano, com a implantao do canteiro de obras, fez-se a relocao dos moradores da rea para Vila Candeias, situada prxima. Em 1983, iniciaram-se o inventrio florestal e estudos para aproveitamento do potencial madeireiro da rea do reservatrio, tendo a Sondotcnica assumido alguns segmentos do estudo. No segundo semestre de 1984, o INPA, por meio do convnio com a ELETRONORTE, iniciou levantamentos de campo relativos a ictiofauna, limnologia, climatologia e entomofauna. Em 1986, com base em contrato com a ELETRONORTE, a Sondotcnica iniciou trabalhos de levantamentos complementares aos trabalhos do INPA, e incluindo tambm geologia, pedologia, fauna e scio-economia. Por essa ocasio, foi outorgada a uma empresa do Paran concesso para explorao de madeira na rea do reservatrio, o que ocorreu entre 1986 e 1988. Esta madeira destinava-se comercializao e ao suprimento da usina trmica instalada no canteiro de obras. O inventrio florstico da rea do reservatrio foi realizado em 1986 pelo INPA e em 1989 pelo Museu Paranaense Emlio Goeldi, segundo a ELETRONORTE. Em decorrncia da Resoluo CONAMA 06/87, o EIA e
12

FASCCULO OCTA 7 respectivo RIMA foi elaborado pela Sondotcnica e concludo em 1988, tendo sido previstos vrios projetos ambientais. No ano 1988, ainda, foram efetuadas as relocaes de moradores da rea do reservatrio, os quais foram reassentados no Projeto Rio Preto do Candeias. Em 18.07.89, foi criada a Estao Ecolgica de Samuel, pelo Decreto n 4.247 do Governo do Estado de Rondnia, como forma de reparao a danos ambientais causados pela destruio de florestas e outros ecossistemas. Segundo a ELETRONORTE, presentemente esto em andamento tratativas com a Secretaria de Meio Ambiente de Rondnia (SEMARO) para sua implantao e gerenciamento. Quanto ao licenciamento ambiental, constata-se que somente a Licena de Operao foi concedida pela SEMARO, em 31.10.88, com validade para dois anos, tendo a usina entrado em operao (primeira unidade) em 26.07.89. Em 28.11.90, a ELETRONORTE solicitou a renovao da LO, apresentando os projetos ambientais a serem desenvolvidos, envolvendo usos mltiplos do reservatrio, monitoramento ambiental e manejo ambiental, previstos no RIMA. Alguns dos projetos haviam sido implementados por ocasio da construo do empreendimento e posterior enchimento do reservatrio. De acordo com a Lei 7.990 de 28.12.89, o setor hidreltrico obrigado a pagar "royalties" para os Estados e Municpios diretamente atingidos pelas reas inundadas. A Prefeitura Municipal de Porto Velho est reivindicando da ELETRONORTE o pagamento das compensaes financeiras (" royalties") que lhe so devidas, por estar o empreendimento contido quase totalmente no territrio do municpio. Desconhecem-se quaisquer manifestaes do Governo Estadual e do Municpio de Ariquemes a respeito. O pagamento dos " royalties" deve ser feito diretamente e mensalmente, segundo percentuais definidos na Lei 8.001 de 13.03.90, e conforme frmulas definidas no Decreto no 1 de 11.01.91.

6. ASPECTOS DO PLANEJAMENTO AMBIENTAL

As principais questes associadas a planejamento resultam das experincias originadas da construo do empreendimento, e que podem e devem ser consideradas para outros empreendimentos similares na Amaznia, a saber:

Topografia e Volume do Reservatrio: Dificuldades de mapeamentos topogrficos precisos a partir de levantamentos aerofotogramtricos em reas planas e de florestas densas: alm dos problemas apontados na cronologia do empreendimento, constatou-se que, de acordo com aerolevantamentos, os divisores de guas nas imediaes dos diques estariam por volta da cota 90, o que possibilitaria o alteamento da barragem. Os levantamentos topogrficos de campo, mais precisos, apontaram a cota mnima 82,00, que indicou a necessidade de construo de diques de fechamento do reservatrio (total de 55,5 km, com altura mdia entre 4 e 6 m).
13

FASCCULO OCTA 7 Em funo de imprecises topogrficas, o volume til do reservatrio questionvel: segundo a ELETRONORTE, este de cerca de 3,2 km, ao passo que o real de cerca de 2,2 km. Este dado carece de confirmao documental, mas h nmeros conflitantes em documentos da prpria ELETRONORTE, sendo tambm citados os valores de 3,5 km e 3,0 km. Em documento de 1979 (2), cita-se o valor de 1,4 km. No RIMA do empreendimento, mencionado o valor de 2,3 km para o volume til. evidente que esses nmeros refletem-se objetivamente no valor real da energia firme disponvel no aproveitamento , principalmente por ser o reservatrio de Samuel significativamente largo e raso, com profundidade mdia de apenas 7,0 m, em rea de topografia acentuadamente plana. Tambm se constata que o dique da margem direita interceptou algumas drenagens, formando reas alagadias devido falta de condies de escoamento, tanto das guas de chuva como as provenientes de infiltraes e vazamentos do dique. A vegetao da floresta a presente deteriorou-se, com grande quantidade de rvores mortas devido submerso total ou parcial de suas razes e trechos inferiores dos troncos, alm de terem ocorrido processos de hidromorfizao de solos.

Escavaes Biolgicas: A ocorrncia de paleocanais na rea do reservatrio e de canalculos e de cavidades nos solos da regio, produzidas por escavaes biolgicas (minhocous, cupins, formigas, pequenos roedores, razes, etc.), so capazes de causar srios problemas quanto estanqueidade dos diques, agravados pela lixiviao fsico-qumica de compostos minerais. O possvel comprometimento de sua estanqueidade foi combatido, segundo a ELETRONORTE, com aplicao de solues convencionais de engenharia, consistindo de adaptaes nas sees transversais tpicas das obras de terra e implantao de tapetes de impermeabilizao a montante. Aparentemente, estas solues foram adotadas " pos facto", quando os vazamentos tornaram-se significativos. A prpria ELETRONORTE informa que pagou indenizaes a nove propriedades rurais situadas s margens da BR-364, entre a rodovia e o dique da margem esquerda, por terem sido alagadas por vazamentos do dique. Aparentemente, os vazamentos no esto evoluindo, e a ELETRONORTE mantm alguns pequenos vertedores de medio de vazo em locais especficos. No foram obtidos dados documentais mas, segundo consta, o problema est sendo monitorado.

Vegetao: Segundo a ELETRONORTE, a cobertura, vegetal da rea de influncia composta principalmente de floresta densa de terra firme (88%), seguida em ordem de importncia por floresta ciliar (9%), pelas

UHE Samuel - Estudos para determinao de parmetros bsicos para dimensionamento. Braslia, ELETRONORTE, maro de 1979. 14

FASCCULO OCTA 7 florestas de vrzeas (2%) e pela floresta secundria (1%). No caso de Samuel, pode-se especular a respeito do significado volumtrico da vegetao remanescente no corpo do reservatrio face ao seu volume til, por tratar-se de um reservatrio raso e largo e do qual apenas uma parcela mnima de vegetao foi removida, ficando a maioria das rvores com seus troncos semi-submersos. Conforme dados oficiais, o caractersticas (aproximadas):
COTA (m) 87 80 65 REFERNCIA NA MX. NA MIN LEITO EM SAMUEL

reservatrio
REA (km) 645 230 ~45 VOLUME (km) 4,528 1,528 ~0

tem

as

seguintes

Ao volume utilizvel, de 3,0 km, corresponde a rea incremental acima da cota 80 de 415 km. Como o NA MX. normal est na cota 87, praticamente toda a vegetao de porte arbreo contida nesta rea e que no foi removida ficou semi-submersa. Estando a quase totalidade do fundo do reservatrio acima da cota 65, e considerando-se que os indivduos arbreos das florestas da regio apresentam alturas mdias superiores a 15m, mesmo a vegetao contida no volume morto do reservatrio penetra significativamente no volume til (acima da cota 80). Verifica-se que, apesar das limpezas efetuadas nas proximidades dos diques, da barragem principal e das demais estruturas, previamente ao enchimento, e das retiradas de madeira de valor comercial entre 1986 e 1988 (que no abrangeu a totalidade da rea de inundao), permanece ainda na rea inundada um volume aprecivel de troncos de rvores, ocupando espaos do volume til do reservatrio. De acordo com o RIMA, as matas de terra firme e as matas de igap presentes na rea do reservatrio perfazem um total de 14 x 10 6 m, j consideradas as reas desmatadas anteriormente, que so significativas. Admitindo-se que, deste volume, cerca de 2/3 estejam contidos total ou parcialmente acima da cota 80, tem-se um comprometimento de aproximadamente 0,3% do volume til, o que pouco expressivo face ao seu valor "oficial". Entretanto, como est mostrado, h srias dvidas quanto ao real valor do volume til do reservatrio e este percentual pode ser maior, apesar de no representar nenhum problema quanto ao valor energtico real do empreendimento.

Elevao do fretico: Segundo depoimentos obtidos em Porto Velho, no haviam sido previstas elevaes significativas do lenol fretico nas imediaes do reservatrio. H hoje a constatao de amplas reas perifricas com solos hidromorfizados ou semi-alagadas, tanto em razo da interceptao de drenagens pelos diques, como pelos efetivos afloramentos do fretico em diversos locais. O INCRA teria detectado recentemente, em trabalhos de interpretao de imagens do satlite
15

FASCCULO OCTA 7 SPOT, que uma rea de cerca de 350 km, sobretudo na regio da margem direita e a montante do reservatrio, estaria semi-alagada. Esta rea estaria destinada pelo INCRA a projetos de assentamento com atividades extrativistas. Observaes "in loco" feitas pela equipe em outubro/91 constataram, nas imediaes da Vila Itapo d'Oeste, junto BR-364, elevaes de cerca de 8 m nos nveis d'gua de poos, no se observando afloramentos. A isto, deve-se acrescentar o total, no quantificado, de reas indenizadas pela ELETRONORTE, entre a BR-364 e o dique da margem esquerda.

Projetos dos Diques: Informaes no documentadas do conta de que os diques de fechamento do reservatrio, inicialmente previstos com pequenas extenses para fechamento de algumas poucas "selas" topogrficas, tiveram suas extenses atuais definidas somente aps as verificaes topogrficas ocorridas em 1978. Consta tambm que, alm dos problemas decorrentes das escavaes biolgicas j mencionadas, as adaptaes introduzidas nos mesmos para melhorar sua estanqueidade tambm visavam adequar suas sees transversais a melhores condies de estabilidade que, eventualmente, no eram compatveis com as condies hidrulicas inicialmente previstas.

Desvio do rio Candeias: Em face de problemas constatados em relao s imprecises topogrficas e s dvidas verificadas quanto ao real valor energtico do empreendimento, a ELETRONORTE chegou a cogitar, durante o desenvolvimento do projeto, em desviar o rio Candeias, que o principal afluente do rio Jamari pela margem esquerda, estando a confluncia de ambos a cerca de 45 km a montante da foz do Jamari no Madeira. Este desvio propiciaria um acrscimo de vazo firme e, conseqentemente, maior energia firme ao empreendimento. Esta hiptese foi abandonada pela ELETRONORTE e no se dispe, no presente Estudo de Caso, de maiores informaes.

7. TRMITES LEGAIS DO EMPREENDIMENTO

Com o advento da Resoluo CONAMA 001/86, a ELETRONORTE iniciou os levantamentos complementares aos trabalhos do INPA por contrato com Sondotcnica, a partir de 1986. Tendo em vista que a questo do licenciamento ambiental para obras em andamento ou j concludas s ficou esclarecida para o Setor Eltrico com a Resoluo CONAMA 006/87, a partir da estruturaram-se os estudos especficos que culminaram com a elaborao do RIMA, em maio de 1988, j com as obras civis praticamente concludas. Assim, do ponto de vista formal e legal, a UHE Samuel tem hoje sua situao regularizada a partir da concesso de Licena de Operao datada de 31.10.88, e cuja renovao foi solicitada em 28.11.90, mas ainda no tem sua situao legal referente aos "royalties" devidos regularizada.
16

FASCCULO OCTA 7 Os projetos ambientais relacionados UHE Samuel reportam-se s resolues CONAMA 001/86, 006/87, 020/86 e 010/88, ao Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos da ELETROBRS, ao documento de orientao s entidades de meio ambiente para requisio de estudos de impactos ambientais da SEMA (1988) e legislao do Governo do Estado de Rondnia sobre o Sistema Estadual de Meio Ambiente. Aqui, cumpre salientar que o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA) de Rondnia, ao qual compete a orientao poltica estadual para o meio ambiente, somente foi instalado em 1987. Com relao recente obrigatoriedade legal de pagamento de compensaes financeiras, a questo ainda est pendente de soluo, em vista do no atendimento s reivindicaes da Prefeitura Municipal de Porto Velho, e por no terem sido tomadas as providncias relativas ao pagamento dos "royalties" ao Governo de Rondnia, ao Municpio de Ariquemes, ao DNAEE e Secretaria Especial de Cincia e Tecnologia. Finalmente, dentro das consideraes sobre o contexto da questo ambiental em que se insere a UHE Samuel, cabe comentar que no houve audincia pblica para anlise e discusso do projeto, e que, por outro lado o projeto no questionado, sendo muito bem aceito pela populao de um modo geral, de vez que, presentemente, apesar da demanda reprimida que se verifica, a populao no sofre mais problemas crnicos de falta de energia. Ressalte-se, entretanto, o elevado nvel de insatisfao das populaes que foram relocadas da rea do reservatrio e do local das obras, dirigida essencialmente ELETRONORTE, dado que a empresa no cumpriu satisfatoriamente seus compromissos assumidos quanto a essas populaes.

8. O IMPACTO EFETIVO DO EMPREENDIMENTO, OS PROGRAMAS REALIZADOS E A SITUAO ATUAL

A evoluo do projeto da UHE Samuel no ocorreu em conformidade aos roteiros idealizados pelo Setor Eltrico, envolvendo as etapas de inventrio, viabilidade, projeto bsico e executivo. Conseqentemente, a questo da anlise ambiental do projeto ficou prejudicada e defasada, no s em relao ao seqenciamento desejvel, onde o EIA deveria realizar-se durante os estudos de viabilidade, mas tambm, e principalmente, tendo-o como instrumento de planejamento e de tomada de decises. Se, do ponto de vista formal o empreendimento est legalizado pelo licenciamento ambiental, isso apenas significa que foi conferido endosso a uma soluo para a qual no se discutiram alternativas. Os projetos ambientais desenvolvidos apenas serviram para o licenciamento e pouco ou nada contriburam para a melhoria ou adequao do empreendimento aos condicionantes ambientais, como mostra o quadro resumo adiante, no qual se retrata a sua situao atual. importante notar que a ELETRONORTE no dispe de uma sistemtica de aferio dos custos de aes na rea ambiental e, portanto, no se dispe de informaes sobre o montante dispendido na UHE Samuel.

17

FASCCULO OCTA 7
ESTUDO DE CASO DA UHE SAMUEL PROJETOS AMBIENTAIS: SITUAO ATUAL (OUT/91) - RESUMO CDIGO DESIGNAO DO PROJETO PROJETOS DE MANEJO AMBIENTAL Reassentamento Populacional Manejo de Fauna Terrestre Reintegrao do Canteiro de Obras e recuperao de rea degradadas Implantao de opes alternativas de abastecimento de gua (*) Medidas compensatrias da reduo da oferta de pescado Salvamento arqueolgico PROJETOS DE MONITORAMENTO E CONTROLE Criadouros, reservatrios, e vetores de agentes etiolgicos Sanitrio e epidemiolgico Zoneamento, (...) de uso do solo nas reas do reservatrio e circunvizinhana Melhoria de infra-estrutura bsica da Vila So Carlos (*) Capacitao de recursos humanos PROJETOS DE MONITORAMENTO AMBIENTAL Atividades ssmicas Eroso, transporte e disposio de sedimentos Climatolgico Hidrolgico Qualidade de gua Ictiofauna Fauna manejada Scio-econmico cultural PROJETOS DE USOS MLTIPLOS Criao de opes econmicas alternativas Conservao de recursos naturais Aproveitamento cientfico e cultural da flora e de fauna Aqicultura e pesca comercial e recreativa Extrativismo vegetal Explorao agrcola Turismo e lazer Assistncia tcnica aos produtores rurais.. Centro de Proteo Ambiental da UHE Samuel (CPA-SAM) PROJETOS ESPECIAIS Programa de Educao Ambiental Projeto de Manejo de Fauna AES EMERGENCIAIS PREVISTAS REALIZAO Total P arcial Nula -

MJ-01 MJ-02 MJ-03 MJ-04 MJ-05 MJ-06 MC-01 MC-02 MC-03 MC-04 MC-05 MN-01 MN-02 MN-03 MN-04 MN-05 MN-06 MN-07 MN-08 UM-01 UM-02 UM-03 UM-04 UM-05 UM-06 UM-07 UM-08 UM-09 ES-01 ES-02

(*) No era necessrio, como se constatou posteriormente.

9. BALANO ENTRE O PLANEJADO E O EXECUTADO

Para se estabelecer um balano entre o planejado e o executado, necessrio enfocar a questo sob a tica institucional e a tica de agentes externos ao Setor Eltrico. fato que o Setor Eltrico tem agido de forma pioneira, sem sombra de dvida, no desenvolvimento de estudos ambientais integrados e abrangentes, na busca de solues para os seus empreendimentos, e esse pioneirismo reflete-se nos instrumentos legais hoje disponveis em relao questo ambiental, como as resolues do CONAMA, e materializa-se no Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos da ELETROBRS. Por outro lado, a restruturao por que passou o Setor, com a agregao de reas especficas de Meio Ambiente aos quadros tcnicos das concessionrias de energia, significa que h uma postura objetiva voltada para a ampliao de aes ambientais, que
18

FASCCULO OCTA 7 passaro a ser consideradas nos estudos dos empreendimentos, tal como expresso no II Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico -1991/1993 (II PDMA) da ELETROBRS. Face ao que hoje se verifica quanto UHE Samuel, estando o empreendimento regularizado com o licenciamento obtido, o Setor cumpriu com os compromissos para atendimento de requisitos legais e institucionais. Entretanto, do ponto de vista externo ao Setor, devem considerar-se outros aspectos: o interesse sempre manifestado pelo Governo de Rondnia e pela CERON para a soluo das crnicas deficincias de suprimento energtico do Estado e a aceitao do empreendimento pela populao urbana de Porto Velho, sem questionamentos , j que hoje no h falta de energia na cidade. Isto se contrape, entretanto, ao no atendimento de problemas bsicos das populaes diretamente atingidas, bem como no implementao do projeto tal como planejado, no que diz respeito hidrogerao e transmisso da energia para outras reas . Por outro lado, deve levar-se em conta que grande parte dos problemas ambientais verificados em Samuel decorre fundamentalmente da deciso de implantao do empreendimento sem discusses aprofundadas referentes a reais questes a considerar, principalmente no que diz respeito s populaes afetadas. A deciso foi tomada com base em estudos realizados numa poca em que os parmetros decisrios envolviam, com maior nfase, questes relacionadas ao mercado a ser atendido, priorizando o seu suprimento pela hidrogerao em um empreendimento de tal porte, utilizando argumentaes referentes aos custos de combustveis, incluso dos consumos dos auto produtores nas projees de demandas a atender e quanto energia firme disponvel. Com isso, deixaram-se de lado hipteses alternativas referentes ampliao e racionalizao do pulverizado parque produtor de energia de Rondnia, que poderiam ter sido baseadas em alternativas poupadoras de combustveis fsseis, tais como usinas trmicas a lenha (aproveitando-se os absurdos desmatamentos realizados por meio de queimadas para a agropecuria), ou pequenas e mdias centrais hidroeltricas. Mesmo resultando em vrios sistemas isolados a serem eventualmente integrados num futuro mais distante , com os inconvenientes decorrentes da falta (eventual) de equilbrio nos mesmos, no se teria formado o grandes reservatrio de Samuel, raso e largo. No caso de Samuel, este tipo de opo resulta em um elevado indicador potencial de impactos (IPI), obtido pela razo entre o tempo de residncia e a profundidade mdia do reservatrio. A UHE Samuel, apesar de no representar o pior caso , quando comparado com outros empreendimentos, possui um rendimento baixo, em termos de potncia instalada por rea inundada . Este rendimento torna-se extremamente reduzido, se esta relao considerar a energia firme por rea, reduzindo-se a apenas 0,09 MW/km. Tendo em vista as dvidas verificadas quanto ao real valor do volume til do reservatrio, que se reflete na energia firme disponvel, este rendimento provavelmente ainda menor. Alm disso, se
19

FASCCULO OCTA 7 forem consideradas as reas perifricas do reservatrio, deterioradas pela elevao do lenol fretico, esse rendimento torna-se desprezvel. Considerando-se, por outro lado, que, com o fato consumado da implantao do empreendimento, questes concretas deveriam ter sido equacionadas, podem discutir-se os objetivos do conjunto das aes ambientais encetadas pela ELETRONORTE, que priorizaram determinados aspectos em detrimento de outros, como abaixo: a) J que a densidade de stios arqueolgicos na Amaznia supostamente elevada, o projeto de Samuel demandou grande quantidade de pesquisas e levantamentos, que resultaram em importantes aquisies de conhecimentos e material adequado para divulgao de aes ambientais da ELETRONORTE; b) Quanto ao Programa de Educao Ambiental, verifica-se que o mesmo foi realizado segundo os conceitos tradicionais de educao ambiental, cuja base essencialmente o aparelhamento escolar e por esta razo - suas aes foram mais intensas no meio urbano, em reas afastadas daquelas sujeitas aos impactos diretos e, portanto, com pequena efetividade sobre as populaes diretamente afetadas; c) Quanto s populaes, bvio que, mesmo considerando-se que o reservatrio de Samuel pudesse ser significativamente menor que o real, caso no se tivesse estabelecido a cota 87 como nvel mximo operacional, seriam apenas ligeiramente menores as quantidades de pessoas a serem relocadas do que as que foram atingidas. Entretanto, o manejo a que foram submetidas essas populaes passvel de discusses, na medida em que as mesmas foram deslocadas de seu ambiente referencial (vrzeas do rio Jamari) para locais que pouco ou nada tem a ver com seus hbitos culturais e sociais, passando a sofrer as consequncias da falta de infra-estrutura e de outras facilidades. Pode-se alegar que essas populaes, eventualmente, passaram a contar com condies teoricamente melhores que as que possuam anteriormente j que, de fato, o Projeto de Reassentamento do Rio Preto do Candeias introduziu modificaes importantes. Cabe considerar, no entanto, que as eventuais melhorias decorrentes do processo de reassentamento vinculam-se fortemente a programas de apoio e assistncia, que no foram implementados, comprometendo, dessa forma, as "boas intenes" dos planejadores. Verifica-se, portanto, quanto ao conjunto de projetos ambientais implementados em Samuel, que - alm de terem sido elaborados "a posteriori" e sem a contemplao de alternativas, os mesmos esto muito mais vinculados ao senso comum ambientalista. Isto , viabilizaram-se preferencialmente diversas aes de impacto junto opinio pblica e agncias ambientais, deixando-se de perseguir com maior eficcia a soluo dos problemas mais graves e essenciais, como aqueles relativos s populaes atingidas e s questes de sade pblica, com destaque para a grande incidncia de malria.
20

FASCCULO OCTA 7 Se inegvel o fato de que a UHE Samuel consolidou para a cidade de Porto Velho a soluo dos problemas emergenciais e crticos de falta de energia, inegvel tambm que a oferta de energia est restrita apenas ao municpio, estando o parque produtor (Samuel mais trmicas) com capacidade instalada muito superior s demandas verificadas, mas sem condies de atender ao restante do Estado de Rondnia, devido implementao apenas parcial do sistema de transmisso associado (Samuel - Porto Velho).

10.APRIMORAMENTO DA ATUAO SETORIAL

Tendo em vista as questes apontadas no presente Estudo de Caso, estabeleceram-se subsdios metodolgicos para o aprimoramento da atuao setorial no planejamento, na implantao e na operao dos empreendimentos hidroeltricos, recomendando-se que vrias aes sejam efetivadas pela ELETRONORTE no mais curto prazo possvel. Essas recomendaes podem generalizar-se para o Setor Eltrico, guardadas as peculiaridades da UHE Samuel, como adiante se comenta: a. Levantar minuciosamente os custos decorrentes de todas as a es ambientais desenvolvidas at agora em relao UHE Samuel, envolvendo valores referidos a estudos, projetos e obras, para que os mesmos possam ser desagregados do custo atualizado do empreendimento, e tendo em vista a verificao da sua incidncia no valor da energia produzida na UHE e vendida CERON. Preliminarmente, sugere-se o levantamento de custos referentes a: Convnio com o INPA para os estudos ambientais; Contrato ELETRONORTE/Jaako-Poyry (1983), para o inventrio florestal; Contrato ELETRONORTE/Sondotcnica (1986), para os estudos ambientais e elaborao do RIMA do empreendimento; Convnio ELETRONORTE/Governo de Rondnia (1986) para as pesquisas arqueolgicas; Convnio ELETRONORTE/INCRA para o reassentamento da populao afetada; Valores pagos de desapropriao e de aquisio de terrenos; Custos de relocao do trecho afetado da Rodovia BR-364; Indenizaes pagas; Operao Jamari; Desmatamentos efetuados pagos pela ELETRONORTE; Valores efetivamente gastos pela ELETRONORTE na execuo dos projetos ambientais realizados total ou parcialmente. Estes custos devero passar a integrar os planos de contas do Setor Eltrico que, por sua vez, dever estruturar-se para que este tipo de informao seja sistematizado em bancos de dados, constituintes de sistemas formais de acompanhamento e informaes scioambientais; b. Dotar o CPA-SAM de recursos mnimos de pessoal e infra-estrutura que permitam seu funcionamento e operacionalizao de acordo com suas finalidades;
21

FASCCULO OCTA 7 c. Obter os resultados dos monitoramentos j realizados e proceder sua anlise integrada, para o estabelecimento de relaes entre os diversos atributos ambientais considerados, principalmente tendo em vista aferir corretamente a evoluo das condies lmnicas e biticas do reservatrio; d. Revisar os projetos de monitoramento previstos no RIMA, visando adequa-los realidade objetiva do reservatrio em funo de suas finalidades principais como hidrogerador; e. Estimular a realizao de convnios de cooperao tcnica para o desenvolvimento de pesquisas cientficas, que tenham por base o empreendimento, mas sem nus para a ELETRONORTE, que apenas concede autorizao para as mesmas, com a garantia de acesso formal aos resultados a serem obtidos; f. Avaliar ou reavaliar os custos dos projetos ambientais previstos no RIMA, reanalisar suas finalidades em funo da situao atual e planejar a sua execuo imediata, priorizando aqueles que se referem s populaes afetadas e s questes de sade pblica; g. A questo da educao ambiental - entendida como funo social que visa levar a populao a um estgio tico-moral mais elevado no que se refere defesa e conservao do patrimnio ambiental - funo do aparato estatal e das Organizaes No Governamentais em seu conjunto, no cabendo, pois a responsabilidade exclusiva deste processo ao Setor Eltrico. A ele cabem, contudo, funes mais estritas que venham a contribuir para o avano deste processo, tais como:

Democratizao da informao, viabilizando o debate das questes ambientais decorrentes ou associadas aos empreendimentos do Setor. Neste caso, haveria uma contribuio para a Educao Ambiental das comunidades, mas no o assumir a questo da E.A., uma vez ser este um projeto social mais amplo; Ater-se, atuando diretamente ou via convnios (preferencialmente a segunda opo), s questes de E.A. vinculadas aos efeitos diretos do empreendimento - populaes atingidas e/ou afetadas; O Setor Eltrico deve aparelhar-se convenientemente para o exerccio dessas aes;

h. Avaliar a necessidade e viabilidade da execuo de estudos e clc ulos detalhados do reservatrio, para obteno do valor real de seu volume til e, com base neste e nos estudos hidrolgicos efetuados para a bacia do rio Jamari (a serem atualizados), estabelecer com segurana o valor da energia firme que a UHE Samuel capaz de proporcionar; i. Ativar o monitoramento das perdas de gua atravs dos diques e estabelecer rotinas de inspeo das condies de integridade dos mesmos; estabelecer medidas fsicas, com bloqueios e cercas, para impedir acessos no autorizados aos diques, principalmente o da margem esquerda. Estabelecer uma faixa mnima de proteo entre
22

FASCCULO OCTA 7 este dique e a BR-364, para impedir que o processo de ocupao ao longo da rodovia possa comprometer a integridade do mesmo; j. Desenvolver tratativas com o Governo de Rondnia para a demarcao definitiva da Estao Ecolgica e estabelecer medidas efetivas para sua proteo; O projeto de Reintegrao do Canteiro de Obras e Recuperao de reas Degradadas (MJ-03) contempla o estabelecimento de normas e procedimentos para a recomposio do canteiro e reas degradadas. Recomenda-se incluir no seu escopo todas as reas afetadas pela elevao do nvel do lenol fretico no entorno do reservatrio, bem como desenvolver os projetos especficos de recuperao das reas degradadas e implementa-los. Desenvolver negociaes para o convnio com EMBRAPA, SEDAM e Universidade de Rondnia, com vistas a aes especficas deste projeto;

l.

m. Verificar os valores reais dos "royalties" devidos pela ELETRONORTE, decorrentes da operao da UHE Samuel, de acordo com a lei, e efetuar imediatamente os pagamentos correspondentes, para evitar repercusses negativas para a empresa no caso de se tornarem pblicas as (legtimas) reivindicaes da Prefeitura Municipal de Porto Velho, do Governo do Estado e do Municpio de Ariquemes (que ainda no se manifestaram); n. Estabelecer negociaes com o Governo do Estado para que as dvidas de CERON com a ELETRONORTE sejam pagas; o. Desenvolver negociaes com o Governo do Estado e com a Prefeitura Municipal de Porto Velho, buscando envolver entidades educacionais e fundaes privadas com fins culturais, para a implementao do Museu de Histria Natural de Samuel e programas de ecoturismo na regio. p. Rever o programa de implementao para atendimento ao Sistema Acre-Rondnia, em funo dos diferentes problemas apontados neste estudo, bem como reavaliar as formas de atendimento das necessidades energticas da regio.

Z
23