ANTOLOGA: ADMINISTRACIN PBLICA II

AUTORA: M.D.N. MA. CONCEPCIN REBOLLAR JAIMES

AGOSTO 2013

LICENCIATURA: CIENCIAS POLTICAS

MATERIA: ADMINISTRACIN PBLICA II

Cuatrimestre: QUINTO CUATRIMESTRE

Clave de la materia:CPGP0525

PRESENTACIN
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El presente trabajo de Administracin Pblica tiene como objetivo describir una pequea parte de cmo se organizan y relizan las funciones del gobierno del Estado. Principalmente, se refiere a las actividades del poder ejecutivo. Los titulares de este poder van desde el presidente de la repblica, gobernadores y presidentes municipales a nivel federal, estatal y municipal, respectivamente. Es importante mencionar la importancia del derecho administrativo como objeto de regulacin en la ejecucin de la administracin pblica. De igual manera se describen los actos administrativos por parte del Estado, haciendo mencin a lo que se refieren, en nombre del ejercicio de la funcin pblica que le toca desplegar y que tienen efectos jurdicos individuales de manera inmediata. Se presenta tambin una breve descripcin de la concesin de servicio pblico, el cual es un procedimiento en la que una persona pblica, llamada concedente, confa a una persona, fsica o moral, llamada concesionario, el cuidado de manejar un servicio pblico bajo el control de la autoridad. Se hace mencin sobre aspectos importantes de la administracin pblica como forma de organizacin. La centralizacin administrativa, se considerada como la forma fundamental de la organizacin de las entidades pblicas de carcter administrativo, las cuales se encuentran relacionadas entre s por un vinculo jerrquico permanente. Por lo que respecta a la descentralizacin administrativa, como forma de la administracin pblica indirecta, es un modo de organizacin mediante el cual se integran legalmente personas jurdicas o entes del derecho pblico no territoriales, para administrar los negocios de su estricta competencia y realizar fines especficos del Estado. De igual manera se menciona como est integrada la administracin pblica local del territorio de Mxico el cual fue definido a travs de la Constitucin Poltica de 1917. Como en casi todos los pases del mundo, con este documento se llega a

definir al pas como un Estado federal que se gobierna bajo la forma de una repblica.

NDICE DE CONTENIDO
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Pgina

Presentacin ndice de contenido Unidades de aprendizaje Criterios y procedimientos de evaluacin Bibliografa 1. MARCO JURDICO 1.1. Derecho administrativo y sus relaciones 1.2. Fuentes del derecho administrativo 1.3. Relacin con otras ciencias jurdicas y no jurdicas 1.4. Codificacin administrativa 2. ACTOS ADMINISTRATIVOS 2.1. Concepto, contenido y elementos 2.1.1. Elementos esenciales y no esenciales

3 5 7 10 12 14 14 21 25 27 30 30 33

2.2. Requisitos del acto administrativo

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2.3.Clasificacin del acto administrativo

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2.4. Efectos y ejecucin del acto administrativo

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2.4.1 Efectos directos e indirectos

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2.5 Extincin del acto administrativo

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2.6 Procedimiento de creacin de un acto administrativo

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2.6.1Diferencia entre proceso y procedimiento 3. CONCESIN Y SERVICIO PBLICO 3.1. Definicin de concesin 3.2. Elementos y clasificacin de la concesin 3.3. Base constitucional 3.4. Servicio pblico 3.4.1Evolucin, concepto 3.5. Elementos y caractersticas 3.6. Clasificacin en el derecho mexicano 3.7. Concesin de servicios pblicos 3.8. Concesin de bienes pblicos 4. LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA 4.1. Concepto de centralizacin administrativa 4.2. rganos que la integran 4.2.1. Concepto administracin central federal 4.2.2. Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos 4.3. Unidades administrativas directamente dependientes de la presidencia 4.4. Idea general de la secretara de Estado 4.4.1 Estructura bsica interna de las secretaras de Estado 4.4.2. Principales atribuciones de las secretarias de Estado 4.5.Diferencia entre descentralizacin y desconcentracin administrativa 4.6.Entidades paraestatales 5. ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARAESTATAL 5.1. Descentralizacin administrativa 5.1.1Origen de la descentralizacin administrativa

71 73 73 75 80 84 85 90 92 93 96 98 98 99 100 100 103 104 106 109 114 116 127 127 128

5.1.2 Caractersticas de los rganos descentralizados 5.2. Empresas del Estado 5.2.1. Concepto de empresa de Estado 5.2.2. Caractersticas de empresa de Estado 5.3. Fideicomisos pblicos 5.3.1 Naturaleza jurdica y definicin legal 5.3.2 Clasificacin 5.3.3 Patrimonio fiduciario 5.3.4 6. Sujetos

129 130 131 131 132 134 136 137 137 139 139 141 142 145 146 147 151 214

ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL 6.1 Entidades federativas y su gobierno 6.2 Distrito federal y su gobierno 6.3 El municipio y su gobierno 6.3.1Ubicacin y el municipio dentro del sistema federal 6.3.2 Autonoma del municipio 6.3.3 Esfera de competencia municipal

Glosario Evaluacin de la unidad de aprendizaje

Unidades de Aprendizaje
Unidad de aprendizaje: 1 Nombre de la unidad de aprendizaje: MARCO JURDICO
Objetivo Al finalizar la unidad, el alumno enunciar las bases jurdicas de la administracin pblica, as como describir la importancia de las ciencias jurdicas y no jurdicas en la administracin pblica Actividades de aprendizaje Lectura Cuadro sinptico Lluvia de ideas Bibliografa. Serra Rojas Andres1983.Derecho Administrativo, Porra. Mxico

Unidad de aprendizaje: 2 Nombre de la unidad de aprendizaje: ACTOS ADMINISTRATIVOS

Objetivos Al finalizar la unidad, el alumno reconocer que es un acto administrativo as como los elementos, y la clasificacin de los mismos en el mbito pblico. Actividades de aprendizaje Lectura Cuadro comparativo Lluvia de ideas Bibliografa. Introduccin al Estudio de la Administracin Pblica. 1964. Mxico, Compaa General de Ediciones. Guerrero, Omar. Teora Administrativa de la Ciencia Poltica. Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 1982.

Unidad de aprendizaje: 3 Nombre de la unidad de aprendizaje: CONCESIN Y SERVICIO PBLICO Objetivo Actividades de aprendizaje Bibliografa.
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Al finalizar la unidad, el alumno describir que es una concesin as como los elementos y la clasificacin de la concesin como parte del servicio pblico.

Lectura Cuadro comparativo Cuadro sinptico

Serra Rojas Andrs.1983. Derecho Administrativo. Porra. Mxico http://www.inap.or g.mx/portal/image s/RAP/34%20ser vicios%20pblicos %20municipales. pdf

Unidad de aprendizaje: 4 Nombre de la unidad de aprendizaje: LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

Objetivo Al finalizar la unidad, el alumno describir los elementos de la centralizacin administrativa, as como las atribuciones de los rganos que la integran. Actividades de aprendizaje Lectura Cuadro sinptico Debate Lluvia de ideas Bibliografa. Jimnez Castro Wilburg.1975. Administracin Pblica para el Desarrollo Integral. Fondo de Cultura Econmica. Mxico http://biblio.juridic as.unam.mx/libro s/4/1920/6.pdf

Unidad de aprendizaje: 5 Nombre de la unidad de aprendizaje: ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARAESTATAL

Objetivo Al finalizar la unidad, el alumno destacar la importancia de la descentralizacin administrativa, as como describir que es una empresa de Estado adems del valor de los fideicomisos pblicos en el manejo de recursos. Actividades de aprendizaje Lectura Ensayo Cuadro sinptico Lluvia de ideas Debate Bibliografa. Jimnez Castro Wilburg.1975. Administracin Pblica para el Desarrollo Integral. Fondo de Cultura Econmica. Mxico

http://www.dof.go b.mx/nota_detalle .php?codigo=526 3957&fecha=14/0 8/2012

Unidad de aprendizaje: 6 Nombre de la unidad de aprendizaje: ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL

Objetivo Al finalizar la unidad, el alumno ser capaz de reconocer el gobierno tanto a nivel federal, como en la esfera de competencia en el mbito municipal. Actividades de aprendizaje Lectura Ensayo Cuadro sinptico Lluvia de ideas Bibliografa. Aguilar Luis, 2003 Profesionalizacin del Servicio Pblico: Hacia la Innovacin y la Democracia. Gargola Mxico. Cabrero Enrique. 2005. Evolucin de la Accin Pblica en municipios urbanos. Fondo de Cultura Econmica, Mxico

Criterios y procedimientos de evaluacin

La asignatura de Administracin Pblica II es una materia terica prctica por lo que su desarrollo y evaluacin consistir en el anlisis de informacin de los diversos tpicos de la materia, aplicando adems las actividades sugeridas. La forma de evaluacin sugerida quedar como sigue: Dos exmenes parciales: Control de lecturas de comprensin: Exposicin de temas: Elaboracin de mapas, cuadros, esquemas sntesis: 50% 20% 10% 20%

Gua de trabajo general

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Por las caractersticas de la asignatura se recomienda para lograr una mayor comprensin que los alumnos asistan regularmente a clases. La participacin activa y constante por parte de los alumnos, as como la

realizacin de las actividades de aprendizaje propuestas en cada una de las unidades har que la materia logre sus objetivos de aprendizaje.

Nmero de sesiones
El total de las sesiones programadas para el cuatrimestre son14, se sugiere que la mayor parte de las mismas sean presenciales, en virtud de tratarse de una

asignatura prctica aplicndose cada uno de los temas a casos concretos, as como en el anlisis de problemas macroeconmicos de Mxico por parte de los alumnos. Es importante sealar que dos sesiones de las antes mencionadas sern utilizadas en la aplicacin de las evaluaciones correspondientes y ser obligatoria la asistencia del 80% de las sesiones para cada uno de los exmenes en fechas programadas para tal efecto.

BIBLIOGRAFA
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Serra Rojas Andres1983.Derecho Administrativo, Porra. Mxico Jimnez Castro Wilburg.1975. Administracin Pblica para el Desarrollo Integral. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Daz Casillas, Francisco Jos. Retrospectiva y Actualidad en la Formacin Profesional en Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Mxico, Colegio Nacional en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, 1988.

"Ley del Servicio Exterior Mexicano", y su Reglamento de diciembre 16 de 1993. Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores. 1994. "Decreto de noviembre 30 de 1714. Competencias de la Secretara de Estado". Escudero, Jos Antonio. Los Secretarios de Estado y del Despacho, Madrid, Instituto de Estudios Administrativos. 1976. Cuatro tomos.

"Decreto de establecimiento de los Ministerios, de 8 de noviembre de 1821". Mxico, Archivo General de la Nacin. MS, Fondo Gobernacin. Weber, Max. "La Poltica como Vocacin". Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Nms. 16 y 17. 1959. pp. 243-274 y 453-475. White, Leonard.

Introduccin al Estudio de la Administracin Pblica. 1964. Mxico, Compaa General de Ediciones. Guerrero, Omar. Teora Administrativa de la Ciencia Poltica. Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 1982.

REFERENCIAS ELECTRNICAS http://www.omarguerrero.org/libros/estadoyapmexico.html http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/26/pr/pr19.pdf http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/34%20servicios%20pblicos%20 municipales.pdf http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1920/6.pdf http://admonpublicamex.blogspot.mx/2007/11/en-mxico-centralizacinadministrativa.html http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/priego_s_g/capitulo3. pdf

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http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/63%20glosario%20de%20termin os%20administrativos%20.pdf http://www.estuderecho.com/documentos/derechoadministrativo/000000997 908c150d.html http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf

UNIDAD 1
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MARCO JURDICO
Al finalizar la unidad, el alumno enunciar las bases jurdicas de la administracin pblica, as tambin describir la importancia de las ciencias jurdicas y no jurdicas en la administracin pblica.

1.1Derecho administrativo y sus relaciones La administracin pblica es considerada como objeto de regulacin por excelencia del derecho administrativo. Es insuficiente considerar al derecho administrativo como una rama del derecho que regula a la administracin pblica. Al derecho administrativo le interesa: El conjunto de rganos del Estado que actan en el mundo de las relaciones jurdicas. Conjunto de actividades que resultan de la gestin del inters general La actividad que realizan los particulares o personas jurdicas del derecho privado Segn Brewer (2007) existen algunos aspectos que se deben estudiar: El conjunto de sujetos de derecho o personas jurdicas estatales cuyos rganos conforman la administracin pblica como complejo orgnico. La administracin pblica como complejo orgnico dentro de la estructura general del Estado que resulta del sistema de distribucin del poder pblico. La funcin administrativa dentro de las funciones del Estado como tareas esenciales, cuya diferenciacin no coincide ni con la separacin de poderes ni con las actividades estatales. Los aspectos que se deben de considerar son:

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La actividad administrativa como una de las actividades del Estado que se realiza por los rganos del mismo, de carcter sublegal y en ejercicio de varias funciones, su rgimen y control. Las actividades administrativas como consecuencia del conjunto de relaciones que se establecen entre las personas jurdicas estatales y los administrados o entre los diversos rganos de la administracin pblica con motivo del ejercicio de la funcin administrativa o de la realizacin de una actividad administrativa. Definiciones de Derecho Administrativo: Segn Larez (1998) el derecho administrativo es definido como la rama del derecho pblico interno, que comprende las normas del ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicable a la estructura y funcionamiento de la administracin. Para Gordillo (2002) es una rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativo y la proteccin judicial existente contra sta. Brewer (2006) considera el derecho administrativo como aquella rama del derecho pblico que regula los sujetos de derecho o personas jurdicas que conforman el Estado; la Administracin Pblica como complejo orgnico de esas personas jurdicas estatales, su organizacin y funcionamiento; el ejerci de la funcin

administrativa siempre de carcter sublegal, realizadas por los rganos de las personas jurdicas estatales en ejercicio de sus funciones normativas o administrativas, o la realizada por los particulares a quienes la ley ha autorizado para ello, su rgimen y control; y las relaciones jurdicas que establecen entre las personas jurdicas estatales o las que desarrollan la actividad administrativa y los administrados que rodean las formas de actividad administrativa. El derecho administrativo est orientado hacia el estudio de los derechos individuales y en definitiva de la libertad humana y su proteccin contra el ejercicio abusivo o ilegal de la funcin administrativa.

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Se debe de omitir al derecho administrativo su apariencia de disciplina interesada exclusivamente en la administracin pblica y sus fines y drsele en cambio una estructura externa y conceptual que claramente logre un equilibrio razonado entre individuo y Estado. El derecho administrativo presenta lmites: a. Sustantivo: los principios jurdicos superiores del orden constitucional y supra constitucional: adecuacin de la actividad administrativa al bloque de la legalidad, competencia, cumplimiento de un procedimiento administrativo. b. Adjetivo: recursos o remedios del procedimiento administrativo (recursos administrativos, reclamaciones, denuncias). Acciones y recursos del proceso judicial (accin de nulidad, querella funcionarial).1 Relaciones del derecho administrativo: Instituciones de derecho privado el derecho administrativo y el derecho privado han mantenido estrecha vinculacin, existen numerosas instituciones y materias de derecho privado que caen en el campo de accin de la administracin pblica Relaciones con el Derecho Civil- el cdigo civil contiene diversas instituciones administrativas como el Registro Civil, el Registro Pblico de la Propiedad, el Registro Pblico de Comercio y otros. El cdigo civil es una fuente constante para la solucin de problemas

administrativos por analoga o aplicacin de los principios generales del derecho. Instituciones descentralizadas y Empresas de participacin estatal o empresas de economa mixta, mantienen un doble rgimen, de derecho pblico en sus

relaciones con el Estado, y de derecho privado en sus relaciones entre particulares.

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http://www.webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba/docs/contenido_derecho_administrativo.pdf

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Con el derecho mercantil el derecho administrativo regulando la materia econmica, afectar seriamente esta importante rama del derecho. El cdigo de comercio y las numerosas leyes mercantiles especializadas establecen estrecha vinculaciones con el derecho administrativo. Derecho pblico en el estudio de las instituciones administrativas: Derecho administrativo y la ciencia administrativa o ciencia de la

administracin, algunos autores consideran esta como un mero arte del gobierno, o una prctica negando toda relacin entre ambas disciplinas. La ciencia de la administracin analiza los problemas relativos a la organizacin y actuacin futura de la administracin pblica, sus principios y normas relacionales, en tanto que el derecho administrativo considera los problemas jurdicos en su funcionamiento y aplicacin directa de las leyes administrativas. La eficacia de la actividad del Estado depende de una buena administracin. El gobierno es la cabeza de la administracin el brazo que ejecuta. El derecho administrativo requiere de todos los conocimientos relativos a la administracin pblica, tanto los problemas relacionados con normas administrativas como las propias estructuras de la administracin pblica. La ciencia de la administracin o ciencia administrativa es una disciplina que forma parte de las ciencias sociales, cuyo conjunto generalizado corresponde a la sociologa, que es la ciencia que concierne a los grupos sociales tales como la familia, los grupos, los sindicatos, comunas, pueblos, grupos de presin, partidos polticos, industrias, comercios, y en general en toda la actividad en la que se manifieste la presencia humana. Relaciones con el derecho constitucional muy estrechas son las relaciones de dependencia y subordinacin entre el derecho administrativo y el derecho constitucional. El derecho constitucional es la espina dorsal del derecho administrativo, puesto que todas las normas fundamentales, de este, tienen su nacimiento de aquel. La
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expresin derecho constitucional designa, en realidad, lo que podra denominarse el derecho poltico: el que estudia la organizacin general del Estado, su rgimen poltico, su estructura gubernamental. Elecciones, parlamento, ministros, jefes de gobierno, jefes de estado, todas estas instituciones polticas constituyen el objeto del derecho constitucional, como contraposicin a las instituciones administrativas gobernadores, alcaldes, concejos municipales, funcionarios tribunales

administrativos, que constituyen el objeto del derecho administrativo. Con el Derecho Internacional el derecho administrativo comprende al derecho pblico interno y externo de un pas, como las actividades diplomticas y consulares, celebracin de tratados y convenciones en general la poltica exterior. Hay numerosos aspectos de la accin administrativa que se proyectan o realizan fuera de las fronteras, por rganos de un Estado, aunque estas materias del derecho internacional se relacionan con aspectos de la vida administrativa nacional. A travs de los tratados y convenciones internacionales, regulados por el artculo 133 de la constitucin, se incorporan al derecho administrativo interno, principios normativos de importancia. La accin de la ONU con sus mltiples e importantes organismos presenta la urgente necesidad de regular materias administrativas desde un punto de vista internacional, de este modo se ha creado el derecho administrativo internacional, un derecho procesal internacional, el derecho financiero internacional, y otras ramas importantes un mundo jurdico nuevo, que se ofrece a consideracin de los juristas, frente a los complejos y complicados problemas de las relaciones entre los Estados. Con el Derecho Penal proporcionan al derecho administrativo formas delictivas, rgimen de sanciones, organizacin de servicios penitenciarios y otros ms. El derecho penal administrativo, establece las infracciones o contravenciones administrativas. La accin administrativa del ministerio pblico, de acuerdo con los artculos 21 y 102 de la constitucin y la accin del ejecutivo de las sentencias.
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El derecho penal administrativo se dispersa en la legislacin administrativa y comprende delitos de muy diversa naturaleza como sanitarios, forestales, y fiscales entre otros. Con el Derecho Judicial y Procesal el rgimen de justicia constituye un servicio administrativo. La administracin requiere someter sus actos a ciertas formas judiciales de procedimiento. El procedimiento administrativo est inspirado en el sistema procesal del cual se han adoptado algunas importantes instituciones, conceptos, teoras. Con la Ciencia Poltica el derecho administrativo se relaciona con la poltica pues una y otra ciencia se refiere al Estado. En el concepto clsico de la poltica como ciencia general del Estado, reconoce la importancia para el estudio especial de sus problemas que es lo que el derecho administrativo se propone. Con el Derecho Financiero considerado como una rama del derecho administrativo, ha mantenido su autonoma. Esto determina relaciones muy estrechas y constantes, principalmente en la rama del derecho tributario o fiscal, base principal de la sustentacin econmica del Estado. La administracin pblica realiza los propsitos del derecho financiero. Con el Derecho del Trabajo existe un derecho burocrtico que guarda estrecha relacin con el derecho del trabajo. El artculo 123 de la constitucin alude en el apartado A al derecho del trabajo en general; y en el apartado B al derecho de los trabajadores al servicio del Estado. Relacin del Derecho Administrativo con otras disciplinas: Con la Sociologa y en particular con las Ciencias Sociales los fenmenos

administrativos son fenmenos sociales y, por lo tanto, interesan al socilogo, principalmente en relacin con el desenvolvimiento de las sociedades y de la realizacin de todos los fines sociales. Con la Economa la economa poltica es una de las disciplinas que tiene mayor relacin con el derecho administrativo, por la intervencin necesaria del Estado en
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la vida econmica nacional y porque afectan al propio rgimen patrimonial y financiero del Estado con las relaciones econmicas. Con la Estadstica al gobernante capacitado se le llama estadista,

precisamente porque no acta a ciegas, sino apoyado en las realidades de un pas. Los actos administrativos, como actos de la vida nacional, deben de ser estimados estadsticamente. Con otras Ciencias No hay conocimiento que no interese al derecho administrativo, siendo tan amplia la accin administrativa y llevndose a todos los campos de la accin humana, es lgico suponer que todo conocimiento es una buena aportacin para identificar un problema y encontrar su solucin. Con la Geografa trata la descripcin de la tierra le fija al derecho administrativo el campo de su accin, los lmites de las normas jurdicas y bases cientficas para la elaboracin de una adecuada poltica, la reparticin en la superficie del globo, de los fenmenos fsicos, biolgicos y humanos, la causa de esta reparticin y las relaciones locales de estos fenmenos. Con la Historia el derecho comparado permite determinar los grados de la evolucin poltica. Con las Ciencias Matemticas, Fsicas y Naturales las ciencias naturales permite al Estado encauzar su accin sobre bases ciertas de conocimientos de los hechos naturales.2

Serra Rojas Andrs. 1983. Derecho Administrativo Tomo I. Porra. Mxico

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1.2 Fuentes del derecho administrativo Las fuentes del Derecho Administrativo son los procedimientos, formas, actos, hechos y dems medios, de creacin e interpretacin, en los cuales tienen su origen los principios y leyes en general, las fuentes mismas del Derecho, como la ley, la costumbre y la jurisprudencia, todas referidas a la materia administrativa. Se entienden como fuentes de derecho los procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho; existen en efecto para fabricar el derecho,

diversas tcnicas, por otra parte en nmero limitado: la elaboracin espontnea que conduce a la regla consuetudinaria; la elaboracin por la autoridad pblica que conduce la regla jurisprudencial. Los diversos sistemas jurdicos, segn el tiempo y los pases, recurren de manera muy desigual a estos procedimientos, otorgando la preponderancia uno o al otro. La doctrina distingue entre fuentes del conocimiento jurdico y fuentes del derecho positivo. En sentido general la palabra fuente designa a los rganos de produccin del derecho administrativo; en una segunda consideracin se alude a los medios de produccin, es decir, al conjunto de ideas o hechos, toda ciencia en las cuales el derecho ha tomado inspiracin. Las diferentes maneras como se establecen las reglas jurdicas. La doctrina considera dos acepciones del concepto de fuente: como rgano de produccin o entidades que constituyen el ordenamiento jurdico y como medio, o sea que se lo que crea el ordenamiento. La fuente es un concepto esttico, la norma un concepto dinmico. La norma es un imperativo legal, como veremos abstracto y general, mientras que la norma constituye su origen. Estas son las fuentes del derecho meta-jurdico que comprenden el conjunto de los factores, elementos y fenmenos sociales, que contribuyen a normar la

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sustancia, contenido o materia del derecho, como los movimientos ideolgicos, las fuentes histricas, que son los documentos que guardan el texto de una ley. La fuente tcnico-jurdica alude al origen de la norma en una autoridad o fuerza social reconocida por el derecho positivo que, mediante un determinado procedimiento, confiere a dicha norma en forma concreta. Las fuerzas reales o materiales comprenden el conjunto de los factores,

elementos y fenmenos sociales que contribuyen a formar la materia del derecho. Clasificacin de las fuentes formales del derecho administrativo Una clasificacin distingue entre las fuentes materiales, las fuentes formales y las fuentes histricas. Las fuentes en su sentido material forman un conjunto de elementos y

situaciones de diferente condicin que impulsan la creacin de las normas jurdicas. Las fuentes en un sentido formal estn determinadas por los modos o maneras en que debe de manifestarse el derecho en la vida de la sociedad para que tenga validez general entre los sbditos. Las primeras son fuentes metajurdicas, en tanto que las segundas se apoyan el ordenamiento de cada pas. Las fuentes materiales del derecho administrativo, partiendo de los fenmenos sociales son las que originan el derecho positivo, las fuentes formales que constituyen el derecho aplicable, son el derecho escrito o legislacin, la costumbre, la jurisprudencia, y la doctrina jurdica, aunque algunos autores reducen todas las fuentes formales slo a la ley. Las fuentes histricas guardan memoria y apoyan con sus experiencias el devenir jurdico. Otra clasificacin de las fuentes del derecho se divide en fuentes directas y fuentes indirectas. Las fuentes directas del derecho administrativo en su sentido tradicional son las que crean el derecho, sus procedimientos, se fundan en el derecho positivo, como
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la ley, el reglamento, los tratados internacionales artculo 133 de la constitucin, la costumbre y los principios generales del derecho. Las fuentes indirectas son las que interpretan el derecho como la jurisprudencia y la doctrina. Las fuentes escritas y directas del derecho administrativo El derecho escrito se integra con la legislacin administrativa vigente de un pas, que mantiene el principio denominado por la doctrina de jerarqua de las fuentes o jerarqua de los textos. El derecho escrito es la fuente ms importante del

derecho administrativo por la seguridad de su contenido. Se tiene certeza de su vigencia de los trminos de una ley y de la que no ha sido modificada. La regla contrarius actus del derecho romano significa que un acto no puede ser abrogado ms que por un segundo acto de la misma especie. El derecho escrito no ofrece incertidumbre en cuanto a su determinacin y es un seguro punto de partida para estimar la legitimidad de un acto. El orden de las leyes que emanan, tanto del congreso constituyente que elabor la constitucin, el poder reformador de la misma, el poder legislativo federal, el poder ejecutivo federal, se desenvuelve en orden a su importancia en sus trminos siguientes: a. La constitucin poltica o ley fundamental del Estado b. Las leyes ordinarias expedidas por el poder legislativo federal c. Las leyes ordinarias que son expedidas por el poder ejecutivo federal en los casos autorizados por la constitucin d. Los tratados y convenciones que el Estado celebre con otros sujetos de derecho internacional e. Los reglamentos de la administracin pblica, que expide el poder ejecutivo federal f. Los reglamentos, estatutos, reglas de operacin, normas, tcnicas del servicio, de las entidades administrativas descentralizadas g. Las circulares e instrucciones
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h. La analoga es un proceso de auto -integracin de la ley. El artculo 14 constitucional es preciso al mantener el principio de legalidad y la prohibicin de imponer penas por simple analoga. La constitucin poltica La diferenciacin entre gobernantes y gobernados, la distincin entre el poder pblico y los agentes que realizan sus fines, la posicin de los individuos frente a la autoridad, son procesos histricos que conducen al establecimiento de la

constitucin poltica o carga fundamental de derechos. En el estudio del derecho constitucional, es necesario distinguir tres rdenes: a. El orden del sistema normativo parte de las leyes constitucionales es el orden que describe determinada conducta b. El orden de la realidad existencial el orden de la realidad existencial lo forman las conductas, actos o hechos humanos. c. El orden axiolgico de la justicia el orden de la justicia ofrece la mtrica para juzgar a travs de juicios de valor. Desde el punto de vista material la constitucin est integrada por el conjunto de reglas jurdicas que determinan el arreglo y el funcionamiento de los rganos de la nacin constituidos en Estado. Siguiendo el criterio formal, una constitucin es la ley suprema, que se caracteriza por el hecho de que no puede ser modificada ms que siguiendo el procedimiento especial que la misma seala. Tratados y convenciones internacionales Un tratado es un acuerdo que se celebra entre sujetos soberanos de derecho internacional con autoridad suficiente para crear, modificar o restringir una situacin jurdica general o concreta. El derecho internacional es fuente del derecho constitucional. Los elementos constitucionales de los tratados son:
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a. Los tratados y convenciones deben estar de acuerdo con la constitucin b. Deben celebrarse por el presidente de la repblica con las potencias extranjeras c. El senado debe aprobar los tratados y convenciones d. Es entonces cuando denominamos al tratado: ley suprema de toda la unin, con la constitucin y las leyes federales e. Las constituciones y leyes locales no deben contener disposiciones en contrario de la constitucin federal y tratados3

1.3 Relacin con otras ciencias jurdicas y no jurdicas Con el Derecho Constitucional: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administracin por la misma jerarqua de la norma; Con El Derecho Penal: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institucin administrativa contra los atentados punibles; Con El Derecho Procesal: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo, este tiene a su cargo la regulacin de los procedimientos administrativos, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares. Con El Derecho Internacional: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados, que requieren la aplicacin de normas propias adems de las normas del derecho internacional, para la prestacin de servicios pblicos. Con El Derecho Civil: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurdicas que pertenecen al derecho civil,

Serra Rojas Andrs. 1983. Derecho Administrativo Tomo I. Porra. Mxico

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para resolver necesidades que a la administracin pblica les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por medio de la expropiacin. Con El Derecho Mercantil: Se relaciona porque la administracin interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulacin comercial, dictndose normas, jurdico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios. Con El Derecho Martimo: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el trfico y control martimo estn reguladas por la administracin pblica. Con El Derecho Aeronutico: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicacin en la organizacin interna de la navegacin area de un pas.

Con La Economa Poltica: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemtica econmica. Derecho Administrativo y Administracin La administracin es considerada una ciencia social, y sostiene que ninguna tarea puede ser eficientemente desarrollada, si no es previamente investigada, debidamente planeada, si los medios que deben ejecutarla no se han organizado adecuadamente, y si las actividades y proyectos a ejecutarse no son correctamente controlados.

Derecho Administrativo y La Historia. El Derecho Administrativo, no podra haber avanzado a su nivel sin el conocimiento del pasado y su proyeccin al futuro. Derecho Administrativo y La Economa La economa y la Administracin pblica se vinculan por ser ciencias y los campos de estudio macro y micro econmico, como el presupuesto y la administracin fiscal son temas de inters propio para ambas disciplinas.

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Derecho Administrativo y La Educacin Si tenemos en cuenta que la educacin es un proceso permanente que tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona humana y que se inspira en los principios de la democracia social el Derecho Administrativo deber tener relacin con la educacin de los administrados y en la medida que ellos estn mejor educados mejor ser la eficiencia de los administrados y administradores pblicos.

Derecho Administrativo y Antropologa La Antropologa es la ciencia Social que tiene como objeto de estudio al hombre y a sus manifestaciones culturales, de manera, que la administracin pblica es creacin humana y los fines de sta son el logro del bien comn y el desarrollo pleno de las personas humanas.4

1.4 Codificacin administrativa Codificar es hacer o formar un cuerpo de leyes armnico y sistemtico. El resultado de la codificacin son los cdigos, los cuales son cuerpos legales sistemticos, redactados con la tcnica legislativa ms depurada. La codificacin por lo general es encargada a una comisin de jurisconsultos para que redacten el Cdigo. Cuando recin aparecieron los Cdigos modernos o contemporneos (es decir, en el siglo XVIII), la codificacin fue rechazada por la Escuela Histrica del Derecho, porque se pens que los Cdigos eran definitivos y que por ello no permitiran el desarrollo del derecho (tesis que no prosper). El derecho ha evolucionado ms en las ramas del derecho comercial que han seguido el sistema legislativo de las leyes especiales, en tal sentido el derecho comercial ha evolucionado ms en las siguientes ramas: derecho caratular o
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http://www.estuderecho.com/documentos/derechoadministrativo/000000997908c150d.html

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derecho cambiario, derecho societario, derecho burstil, derecho de quiebras que ahora lo conocemos como derecho concursal entre otras ramas del derecho comercial. Adems es necesario precisar que al momento de legislar se debe elegir la codificacin slo para las ramas del derecho que se encuentran ms desarrolladas, sin embargo, esto no quiere decir que todas las ramas del derecho que se encuentran ms desarrolladas se encuentran codificadas o se deben codificar, porque para llegar a la codificacin el derecho debe evolucionar lo suficiente y tambin por que al momento de legislar la codificacin es un sistema de legislar al igual que el sistema de legislar de las leyes especiales. Es decir, la codificacin es una tcnica de legislar que no debe ser utilizada en todas las ramas del derecho, sino slo en algunas. Clases De Codificacin La codificacin puede ser de dos clases: codificacin parcial y codificacin total. La codificacin parcial es cuando en un Cdigo se regula slo una parte de la rama del derecho regulada. La codificacin total es cuando en un Cdigo se regula total e ntegramente la rama del derecho regulado. Es decir, que cuando en una rama el derecho se encuentra codificado el cdigo no siempre regula toda una rama del derecho sino que algunas veces regula toda una rama del derecho y otras veces regula slo una parte de una rama o institucin del derecho. En tal sentido, el derecho comercial principalmente es derecho codificado

parcialmente, porque existen otras normas de derecho: Citamos primero la codificacin parcial en el derecho comercial porque es la rama de la cual ms se conoce esta caracterstica. El derecho procesal penal es derecho codificado parcialmente por que existen otras normas de derecho procesal penal que no se encuentran reunidas en los Cdigos Procesales Penales y en el Cdigo de Procedimientos Derecho Codificado Y Derecho No Codificado El derecho se divide en diversas ramas, sin embargo, los cdigos no existen en todas las ramas del derecho, en tal sentido el derecho se clasifica en dos grupos que son los siguientes: derecho codificado y derecho no codificado. Se denomina derecho codificado a las normas que se encuentran agrupadas en un cdigo como
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el Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Civil, Cdigo de Procedimientos Penales, Cdigo Procesal Constitucional, entre otros. Se denomina derecho no codificado a las normas que no se encuentran agrupadas en un cdigo. Pero teniendo en cuenta que la codificacin puede ser parcial, en una misma rama del derecho puede existir derecho codificado y derecho no codificado 5

http://www.definicionabc.com/tecnologia/codificacion.php

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UNIDAD 2 ACTOS ADMINISTRATIVOS

Al finalizar la unidad, el alumno reconocer que es un acto administrativo as como los elementos, y la clasificacin de los mismos en el mbito pblico.

2.1 Concepto, contenido y elementos

Por acto administrativo se refiere a aquella declaracin voluntaria que el estado o un organismo pblico realiza en nombre del ejercicio de la funcin pblica que le toca desplegar y que tendr la clara intencin de generar efectos jurdicos individuales de manera inmediata. El mismo solo puede tener origen y razn de ser en el poder administrativo de turno que ser quien lo manifieste, en tanto, el mismo se impondr de una manera inmediata como dijimos, pero tambin imperativa y unilateral. Dado que el objetivo ltimo de la Administracin Pblica de cualquier lugar del planeta es la de poder satisfacer aquellos intereses colectivos, es que por ellos, dictar los descriptos actos administrativos. Una caracterstica fundamental de este tipo de acto es que de por s ya son actos ejecutivos, porque de ninguna manera necesitarn de una autorizacin de parte de la Justicia para poder ser puestos en prctica y ser cumplidos como cualquier otra norma legal

Dentro del mbito jurdico, es posible distinguir diferentes clases de actos. Uno de ellos es el administrativo, que consiste en la declaracin que se manifiesta de manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales. En otras palabras, es una expresin del poder administrativo que puede imponerse imperativa y unilateralmente.

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El contenido y los elementos accidentales de los actos administrativos. Define Zanobini el contenido diciendo que "consiste en aquello que con el acto la autoridad administrativa entiende disponer, ordenar, permitir, atestiguar o certificar" y distingue con referencia a los administrativos entre el contenido natural, el implcito y el accidental o eventual, no faltando quienes reducen esa clasificacin a dos trminos contenido natural y accidental. a) Contenido natural es aquel cuya existencia que sirve para individualizar el acto mismo e impide su confusin con otros. As el contenido natural de la autorizacin es permitir a una persona ejercitar su derecho; y el de la expropiacin, el traspaso coactivo de la propiedad. b) Contenidos accidentales y eventuales de los actos son: l trmino, condicin y modo: 1. El trmino. Es el momento, ordinariamente un da determinado, a partir del cual debe comenzar o cesar la eficacia del acto. El momento en que el acto administrativo adquiere eficacia es aquel en que alcanza la perfeccin y la expresin de un trmino distinto sirve para que el acto despliegue sus efectos en un momento anterior o posterior. El trmino final significa que los efectos del acto terminan en el momento previsto. 2. La condicin. Es la clusula por la que se subordina el comienzo o la cesacin de los efectos de un acto al cumplimiento de un suceso fortuito o incierto. En el primer caso se habla de condicin suspensiva y en el segundo de condicin resolutoria, estas se distinguen de las condiciones iuris. 3. El modo. Es una carga especfica impuesta a la persona en cuyo inters se ha dictado el acto, por la cual se le exige un determinado comportamiento del que depende de la posibilidad de disfrutar de los beneficios del acto, lo que, sin embargo, no debe confundirse con los deberes que directamente impone la ley como contenido implcito de aqul.

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Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley No. 27444, en comparacin con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo y procedimiento administrativo. Para los antecedentes inmediatos de la nueva ley, el acto administrativo era un fenmeno unitario producido a consecuencia del procedimiento administrativo seguido por la autoridad, por lo que el eje de las categoras y del discurso administrativo giraba en torno al procedimiento administrativo. Ello explica no solo la ubicacin temtica del Acto Administrativo en la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, (que abordaba el acto administrativo slo a partir de los artculos 38 y subsiguientes, y, luego, de haber abordado el procedimiento administrativo), sino tambin su virtual homologacin con el acto administrativo definitivo o la resolucin administrativa. Por el contrario, la nueva ley da al acto administrativo un tratamiento independiente y equiparado al procedimiento administrativo, reservando para la materia el Ttulo I de la Ley, siguiendo las ms modernas corrientes en la legislacin comparada. Con ello, no se busc solo un cambio en la exposicin de las materias, sino dar una seal clara e inequvoca de la preponderancia de ambas instituciones para el derecho administrativo nacional. Se quiso acompaar el derecho administrativo del procedimiento, con el derecho administrativo de la actuacin administrativa propiamente dicha. Pero no solamente eso, sino que tambin se quiso clarificar que el concepto acto administrativo no solo se manifiesta en la decisin constitutiva de la resolucin del procedimiento, tambin denominado acto administrativo final, sino que a lo largo del procedimiento se van sucediendo diversos actos administrativos, cuyo rgimen general es necesario precisar. La doctrina ha debatido acerca de la estructura tcnica del procedimiento, sobre si se trata de un acto complejo o una voluntad resultante de la integracin progresiva de otras voluntades y elementos que, de tal modo, constituyen partes carentes de autonoma e integrantes de una decisin final (acto procedimiento). Frente a esta
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tesis, se expresa que por el contrario, el procedimiento se trata de una cadena cuyos elementos se articulan por un vnculo comn y proyeccin unitaria pero sin confundir su individualidad propia de cada uno de los actos que lo componen.6

2.1.1 Elementos esenciales y no esenciales En el Derecho Administrativo no se habla de elementos esenciales y de elementos de validez, como se hace en el Derecho Civil. El acto administrativo tiene evidentemente caractersticas propias. Sin que exista consenso doctrinal sobre la diferenciacin entre elementos y requisitos del acto administrativo; se puede decir que el acto administrativo tiene: 1. Elementos de existencia, que son aquellos que inciden en la existencia del acto administrativo, porque concurren a su formacin o definicin; como son: a. El sujeto. b. Manifestacin externa de voluntad. c. El objeto, y d. La forma. 2. Requisitos de validez, los cuales inciden en la validez del acto administrativo; como son: a. La competencia de la autoridad emisora; b. La licitud en el objeto; c. La licitud en el motivo; d. La satisfaccin del inters general.

3. Requisitos de eficacia, los cuales inciden en la eficacia del acto administrativo; como son: a. La forma, b. La notificacin y
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http://blog.pucp.edu.pe/item/24025/los-actos-administrativos-en-la-ley-del-procedimiento-administrativo-

general

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d. La publicidad ejecucin.

LOS

SUJETOS,

COMO

ELEMENTO

DE

EXISTENCIA

DEL

ACTO

ADMINISTRATIVO.

La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su artculo 3. NO con toda claridad, se refiere al sujeto, al precisar en la fraccin I del artculo 3, que el acto administrativo debe ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico; por lo cual lo correcto sera que se hablara de rgano de la administracin pblica; su omisin o irregularidad genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo; A mayor abundamiento, la fraccin X del artculo 3. Del mismo ordenamiento, precisa que en el acto administrativo se debe mencionar al rgano del cual emana y su omisin o irregularidad genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo. Por otra parte, el artculo 16 Constitucional, preciso que NADIE PUEDE SER MOLESTADO EN SU PERSONA, y de que tratndose de visitas domiciliarias, en la orden se deber precisar EL NOMBRE DE LA PERSONA A LA CUAL VA DIRIGIDA Sobre el particular, el artculo 38 en su fraccin II, precisa que se debe sealar la autoridad que emite el acto administrativo; y su fraccin IV, precisa que en acto administrativo debe ostentar el nombre de la persona o personas a las que vaya dirigido; cuando se ignore el nombre de la persona a la que va dirigido, se sealarn los datos suficientes que permitan su identificacin. Por su parte, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo no alude con claridad meridiana al sujeto pasivo, ya que la fraccin XII de su artculo 3. Precisa que no debe mediar error respecto al nombre completo de las personas. Por ello, al referirnos al sujeto del acto administrativo, necesariamente hay que referirnos tanto al sujeto activo, como al sujeto pasivo. EL SUJETO ACTIVO, COMO ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
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SUJETO ACTIVO siempre es un rgano de la Administracin Pblica, que es el creador del acto del acto administrativo. Hay que establecer que la Administracin Pblica se forma por el conjunto de rganos competentes que se encargan de crear el acto administrativo, por lo tanto, el sujeto activo del acto administrativo, los rganos de la Administracin Pblica, que como autoridad emite el acto administrativo. Ahora bien, el rgano administrativo debe tener facultades que la ley suprema le otorga como un determinado rgano del Estado. La autoridad nicamente puede hacer aquello que la ley le permite; pero NO aquello que la ley no le prohbe. De lo anterior se entiende que uno de los requisitos fundamentales para que el sujeto activo pueda ser creador de actos administrativos es la competencia del sujeto activo (rgano administrativo), es decir, la facultad para realizar determinados actos que el orden jurdico atribuye a un determinado rgano de la Administracin Pblica (es el poder con el que est investida una autoridad). Por ello, la competencia es la facultad legal o constitucional para que un rgano del Estado realice determinados actos. Cuando se trata de sujetos de derecho privado, la capacidad de las personas es la regla y su incapacidad es la excepcin; en materia administrativa, la incompetencia del rgano es la regla y su competencia la excepcin. LA COMPETENCIA CONSTITUCIONAL DEL SUJETO ACTIVO. La competencia de la autoridad administrativa se encuentra en el artculo 16 Constitucional, y por ello se llama competencia constitucional la cual est constituida por con el conjunto de facultades que la propia ley suprema otorga a un determino rgano del Estado. Por ello, de modo que invariablemente la autoridad debe demostrar que tiene competencia para realizar el acto que emite, y es la nica que est directamente protegida por nuestra Constitucin; por lo cual si uno de los tres poderes en que se divide el Poder Supremo de la Federacin, carece de competencia

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constitucional, de igual manera carecen de competencia todos y cada uno de los rganos que integran ese poder. As las cosas, la competencia es la facultad constitucional o jurisdiccional para que un rgano del Estado para realizar de determinados actos jurdicos; o para conocer de determinada competencia. LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL O LEGAL DEL SUJETO ACTIVO. Por otra parte, de la ley ordinaria dimana la competencia jurisdiccional, la cual est integrada por el conjunto de facultades que la ley secundaria u ordinaria confiere a determinada autoridad, la cual debe ser analizada por la potestad comn antes de ser sometida al juez de garantas. Sobre el particular, el artculo 38 fracciones IV, del Cdigo Fiscal de la Federacin, precisa que el acto administrativo debe ostentar la firma del funcionario competente. Por ello, la incompetencia del funcionario que la haya dictado u ordenado o tramitado el procedimiento del que deriva dicha resolucin (artculo 238, fraccin I), genera su nulidad lisa y llana ( ltimo prrafo del artculo 239 del CFF a contrario sensu). El artculo 3. Fraccin I, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, seala que el acto administrativo debe ser expedido por funcionario competente, a travs de servidor pblico; y su omisin, producir la nulidad del acto administrativo, atento a lo que Administrativo. Atento a la doctrina y las diversas leyes, se distinguen los siguientes criterios de la competencia jurisdiccional: 1. POR MATERIA; 2. POR TERRITORIO; 3. POR CUANTA; 4. POR GRADO; 5. POR SUJETO. As las cosas:

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1. Las AUTORIDADES, por un principio general de derecho constitucional, universalmente admitido, las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite. Por ello, en los trminos del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la competencia de las autoridades es uno de los elementos esenciales del acto administrativo. Entre sus caractersticas destacan las siguientes: a. Requiere siempre de un texto expreso para poder existir; b. Su ejercicio es obligatorio para el rgano al cual se atribuye y c. Participa de la misma naturaleza de los actos jurdicos y abstractos, en el sentido de que al ser creada la esfera de competencia, se refiere a un nmero indeterminable de casos y su ejercicio es permanente porque no se extingue en cada hiptesis. Estas caractersticas encuentran su fundamento en el principio de legalidad, segn el cual, las autoridades del Estado slo pueden actuar cuando la ley se los permite, en la forma y trminos que la misma determina, de tal manera que esta garanta concierne a la competencia del rgano del Estado como la suma de facultades que la ley le da para ejercer ciertas atribuciones. Este principio se encuentra ntimamente adminiculado (administrativamente vinculado) a la garanta de fundamentacin y motivacin, que reviste dos aspectos: a. El formal que exige a la autoridad la invocacin de los preceptos en que funde su competencia al emitir el acto, b. El material que exige que los hechos encuadren en las hiptesis previstas en las normas. En este sentido, como la competencia de la autoridad es un requisito esencial para la validez jurdica del acto, si ste es emitido por una autoridad cuyas facultades no encuadran en las hiptesis previstas en las normas que fundaron su decisin, es claro que no puede producir ningn efecto jurdico respecto de aquellos individuos contra quienes se dicte, quedando en situacin como si el acto nunca hubiera existido.
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Desde luego que entendemos por autoridad, todo rgano del estado, con facultades, ya sea legales o de hecho, de decisin o ejecucin, o alguna de ellas por separado; para lo cual dicta, ordena o ejecuta o trata de ejecutar una ley, o el primer o posteriores actos de aplicacin de la misma, por lo cual implica: el poder del estado, la potestad para ejercerlo, el rgano y la aptitud de su titular de disponer de la fuerza pblica para hacer cumplir sus determinaciones. EL SUJETO PASIVO, COMO ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Por otro lado tenemos al sujeto pasivo del acto administrativo, que ser el gobernado individualizado ya sea persona fsica o persona moral a quien va dirigido ese acto; al cual se le llama gobernado, contribuyente, visitado, sujeto pasivo, etc. LA MANIFESTACIN EXTERNA DE LA VOLUNTAD, COMO ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su artculo 3. No con toda claridad, se refiere a la manifestacin externa de voluntad, al precisar en la fraccin I del artculo 3., que el acto administrativo debe ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, su omisin o irregularidad genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo. De igual manera, el artculo 38 fraccin IV, del Cdigo Fiscal de la Federacin, precisa con claridad meridiana la manifestacin externa de voluntad, al precisar solamente que el acto administrativo debe ostentar la firma del funcionario competente. La manifestacin de voluntad administrativa, debe reunir determinados requisitos: 1. Debe ser espontnea y libre. 2. Debe darse dentro de las facultades del rgano. 3. No debe estar viciada por error, dolo, o violencia. 4. Deber expresarse en los trminos previstos en la ley. As las cosas: El error, en materia penal es causa excluyente de responsabilidad (artculo 15, fraccin XI CPF); en materia civil, de los diversos artculos que la regulan, se
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puede precisar que el error es una creencia no conforme con la realidad; es una direccin de la voluntad contraria al evento; es una equivocacin, es una falsa percepcin de la realidad. En lo relativo dolo, de acuerdo con la doctrina penal, consiste en la voluntad consiente dirigida a la ejecucin de un hecho que es delictuoso; en este tenor, el Artculo 9 del Cdigo Penal Federal establece; Artculo 9. Obra dolosamente el que conociendo los elementos del tipo penal o previendo como posible el resultado tpico quiere o acepta la realizacin del hecho descrito por la ley. Por su parte el Cdigo Civil Federal, precisa Artculo 1815.- Se entiende por dolo en los contratos, cualquiera sugestin o artificio que se emplee para inducir a error o mantener en l a alguno de los contratantes; y por mala fe, la disimulacin del error de uno de los contratantes, una vez conocido. Buscando hacer una combinacin de dispuesto en las leyes civiles y penales, el dolo en materia administrativa es cualquiera sugestin o artificio que el gobernador emplee para inducir a error o mantener en l a la autoridad administrativa, independientemente de conocer los elementos del tipo penal, o previendo como posible el resultado tpico, quiere o acepta la realizacin del hecho descrito por la ley. En este tenor, el artculo 108 del Cdigo Fiscal de la Federacin, regula que comete el delito de defraudacin fiscal quien con uso de engaos o aprovechamiento de errores, omita total o parcialmente el pago de alguna contribucin u obtenga un beneficio indebido con perjuicio del fisco federal. La violencia es una coaccin fsica o moral, que una persona ejerce sobre otra, con el objeto que esta d su consentimiento para la celebracin de un acto, que por su libre voluntad. EL OBJETO COMO ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su artculo 3. fraccin II, precisa que el objeto del acto administrativo, debe ser determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar; y previsto
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por la ley; y, en su fraccin VII seala que no debe mediar error en el objeto; y su omisin o irregularidad genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo. La fraccin III del artculo 38 del Cdigo Fiscal de la Federacin, precisa que el acto administrativo debe. Estar fundado y motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate, desde luego en alusin al prrafo 8. Del artculo 16 Constitucional. El objeto en el acto administrativo puede ser dividido en directo e inmediato o indirecto o mediato. EL OBJETO DIRECTO O INMEDIATO, COMO ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. El objeto directo o inmediato, consiste en crear, modificar, transmitir, extinguir, declarar y reconocer obligaciones y derechos; obligaciones que son: hacer, no hacer, dar y tolerar a cargo de la autoridad o de los gobernados, en la materia en la que tiene competencia. EL OBJETO INDIRECTO O MEDIATO, COMO ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. El objeto indirecto o mediato, consiste en que el rgano del Estado, cumpla con sus cometidos; esto es con actividades o tareas soberanas y exclusivas del Poder Pblico. LOS REQUISITOS DEL OBJETO, COMO ELEMENTO DE EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Los requisitos del objeto, como elemento de existencia del acto administrativo, son: 1. Debe ser posible fsica y jurdicamente. 2. Debe ser lcito. 3. Debe ser realizado dentro de las facultades que la ley le otorga, para el efecto del acto administrativo pueda ser apreciado por el sujeto pasivo o percibida a travs de los sentidos. LA FORMA, COMO ELEMENTO DE EXISTENCIA ACTO ADMINISTRATIVO.

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La forma en que el acto administrativo se debe exteriorizar, debe ser en la forma en que se establece en el artculo 16 Constitucional; y las formalidades esenciales del procedimiento que en trminos del artculo 14 Constitucional se deben observar. La forma del acto administrativo que debe adoptar para que exprese la voluntad administrativa, y consiste, en que el acto administrativo debe: a. Constar por escrito. b. Estar fundado y motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate. c. Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido. Cuando se ignore el nombre de la persona a la que va dirigido, se sealarn los datos suficientes que permitan su identificacin. d. Notificarse el acto administrativo (primer prrafo del artculo 38 CFF) A. El procedimiento que ha de seguirse para la formacin del acto administrativo, esto es, son las formalidades esenciales del procedimiento que alude el artculo 14 Constitucional; por lo cual, no debe haber: a. Omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, que afecte las

defensas del particular y trascienda al sentido de la resolucin impugnada, inclusive la ausencia de fundamentacin o motivacin, en su caso. Su contravencin general la genera nulidad para los efectos del acto administrativo (ltimo prrafo del artculo 239 del CFF). b. Vicios del procedimiento que afecten las defensas del particular y trasciendan al sentido de la resolucin impugnada. Su contravencin general la genera nulidad para efectos del acto administrativo (ltimo prrafo del artculo 239 del CFF). La forma en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo: A. La forma del acto administrativo que debe adoptar para que exprese la voluntad administrativa, y consiste, en que el acto administrativo debe: a. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos; (su omisin o

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irregularidad genera en la FORMA la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) b. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo). c. Estar fundado y motivado; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) d. Mencionar el rgano del cual emana; (su omisin o irregularidad del SUJETO y FORMA genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) e. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de

identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la anulabilidad del acto administrativo). f. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la anulabilidad del acto administrativo). g. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la anulabilidad del acto administrativo). h. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los recursos que procedan, (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la anulabilidad del acto administrativo), y B. El procedimiento que ha de seguirse para la formacin del acto administrativo, esto es, son las formalidades esenciales del procedimiento a que alude el artculo 14 Constitucional; por lo cual, no debe haber: a. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo).

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b. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; (su omisin o irregularidad en el OBJETO genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo). c. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley. (Su omisin o irregularidad en su FORMA genera la anulabilidad del acto administrativo).

2.2 Requisitos del acto administrativo

De las definiciones doctrinales y legales del acto administrativo, se desprende que el acto administrativo tiene requisitos, cuya OMISIN o IRREGULARIDAD pueden producir: La nulidad o la anulabilidad del acto administrativo de conformidad con el artculo 5. la Ley Federal del Procedimiento Administrativo; La nulidad lisa y llana, la nulidad para el efecto, o la nulidad pero no para efectos por tratarse de facultades discrecionales, de conformidad con el artculo 239 del Cdigo Fiscal de la Federacin. La inconstitucionalidad como primer acto de aplicacin de la ley que se reclame de inconstitucional, atento a lo dispuesto en el artculo 103 fraccin I, Constitucional. MARCO CONSTITUCIONAL DE LOS REQUISITOS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO Los principios de la doctrina constitucional, en este aspecto, son dos: 1. El gobernado puede hacer el acto ordenado y el acto permitido; esto es lo que la ley ordena y lo que la ley permite, que es lo que constituye la esfera de su libertad. 2. La autoridad solamente puede hacer aquello que la ley expresamente le ordena o le faculta, a lo cual podemos llamar facultades regladas; y solo en casos excepcionales puede hacer uso de sus facultades discrecionales, caso en el cual tiene una libertad de interpretacin, pero nunca ser en menoscabo de la libertad del gobernado.

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Por ello, el acto administrativo, como todo acto de autoridad, no tendr ms lmite que las garantas individuales del gobernado; y de estas son dos las principales:

LA GARANTA O DERECHO DE AUDIENCIA CONSAGRADA EN EL ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL, COMO REQUISITO DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Sobre el particular, el segundo prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos precisa: Artculo 14. Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. En las materias de derecho civil y de derecho penal, no tiene grandes problemas en cuanto a su interpretacin. Sin embargo en materia administrativa, la garanta de audiencia ha generado criterios contradictorios: Una corriente sostiene que no siempre debe existir la audiencia previa, la cual est enfocada fundamentalmente a la expropiacin prevista en el artculo 27 y la tributacin contemplada en el artculo 31 fraccin IV, constitucionales. En materia de expropiacin evidentemente no rige la garanta de previa audiencia, consagrada en el artculo 14 de la Constitucin Federal, porque ese requisito no est comprendido entre los que seala el artculo 27 de la propia Carta Magna y no puede admitirse que exista contradiccin entre las disposiciones contenidas en ambos preceptos, por ser evidente que el primero de ellos establece una regla general para derechos subjetivos, mientras que el segundo, ampara garantas sociales, que por su propia naturaleza, estn por encima de los derechos individuales a los que restringe en su alcance liberal, en trminos del artculo 1o. de la propia Ley Fundamental. De igual manera, que en materia de contribuciones, no es necesario que la autoridad cumpla con la garanta de previa audiencia establecida en el artculo 14 constitucional, ya que el impuesto es una prestacin unilateral y obligatoria, por lo
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que la audiencia que se otorga a los contribuyente es siempre posterior a la aplicacin del impuesto, que es cuando existe la posibilidad de que los interesados impugnen, ante las propias autoridades, el monto y cobro correspondiente, lo cual seguramente es porque el artculo 14 Constitucional utiliza la palabra mediante juicio y no la palabra previo juicio. As las cosas, el artculo 14 Constitucional no requiere necesariamente, y en todo caso, la audiencia previa, sino que, de acuerdo con su espritu, es bastante que los afectados sean odos en defensa antes de ser privados de sus propiedades, posesiones o derechos; esto es, que exista la audiencia antes de la privacin, o simultneamente a la privacin o despus de la privacin. Por ello basta que la ley otorgue a los contribuyentes el derecho a combatir la fijacin del gravamen, una vez que ha sido determinado, para que en materia hacendaria se cumpla con el derecho fundamental de audiencia, consagrado por el artculo 14 constitucional. Otra corriente sostiene que invariablemente debe existir la audiencia previa, la cual est enfocada solo al artculo 14 Constitucional. Con el objeto de determinar la garanta de audiencia en materia administrativa, debe precisarse como podra quedar su redaccin ya que esto es lo que provoca la controversia en nuestra materia. Nadie podr de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante acto administrativo, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho Lo anterior, porque no debe de darse necesariamente un juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos; por ejemplo en el caso de clausura; de emisin de resoluciones; adems de que los juicios administrativos no se contemplan para que sea vencido el gobernado; sino para que el gobernador, logrando la anulacin del acto, no cumpla con lo requerido por la autoridad en el acto administrativo. Con el objeto de determinar la garanta de audiencia en materia administrativa, debe precisarse como podra quedar su redaccin ya que esto es lo que provoca la controversia en nuestra materia.
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Nadie podr de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante acto administrativo, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho Lo anterior, porque no debe de darse necesariamente un juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos; por ejemplo en el caso de clausura; de emisin de resoluciones; adems de que los juicios administrativos no se contemplan para que sea vencido el gobernado; sino para que el gobernador, logrando la anulacin del acto, no cumpla con lo requerido por la autoridad en el acto administrativo. En consecuencia, el artculo 14 de la Constitucin General de la Repblica, imponen a todas las autoridades del pas la obligacin de or en defensa a los posibles afectados con tales determinaciones. Pero, en los dems casos, el acto administrativo que implique una privacin de derechos, existe la obligacin a cargo de la autoridad administrativa, de dar oportunidad al gobernado para que exponga todo cuanto considere conveniente en defensa de sus intereses; obligacin que resulta inexcusable aun cuando la ley que rija al acto no establezca tal garanta, toda vez que el artculo 14 de la Constitucin Federal impone a todas las autoridades tal obligacin y, consecuentemente, su inobservancia dejara a su arbitrio decidir acerca de los intereses de los particulares, con violacin de la garanta establecida por el invocado precepto constitucional. LA GARANTA O DERECHO DE LEGALIDAD, CONSAGRADA EN EL ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL, COMO REQUISITO DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Sobre el particular, el primer prrafo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos precisa: Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud, de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Desglosando los requisitos constitucionales que emanan del primer prrafo del artculo 16 Constitucional, son los siguientes:

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1. MANDAMIENTO ESCRITO. Todo acto de autoridad debe realizarse en escrito, en virtud de que as lo exige nuestra ley fundamental. Este mandamiento escrito se plasma en oficios y lo que hace que este pblico. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 129 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, son documentos pblicos aquellos cuya formacin est encomendada por la ley, dentro de los lmites de su competencia, a un funcionario pblico revestido de la fe pblica, y los expedidos por funcionarios pblicos, en el ejercicio de sus funciones, demostrndose tal calidad por la existencia regular, sobre los documentos, de los sellos, firmas u otros signos exteriores que, en su caso, prevengan las leyes. 2. AUTORIDAD COMPETENTE. Todo Acto Administrativo debe emanar de una autoridad competente. La competencia es la posibilidad que tiene un rgano de actuar; la ley le asigna al rgano determinados asuntos que puede o debe atender. FUNDAMENTAR y MOTIVAR. La FUNDAMENTACIN significa que la autoridad expresar con precisin el precepto legal aplicable al caso; y por MOTIVACIN, el sealamiento con precisin, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto, siendo necesario adems, que exista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configure la hiptesis normativa Esto es, el artculo 16 Constitucional previene que nadie puede ser molestado en su persona, propiedades o derechos sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento, por lo que exige a todas las autoridades que apeguen sus actos a la ley, expresando de que ley se trata y los preceptos de ella que sirvan de apoyo al mandamiento relativo. En materia administrativa, especficamente, para poder considerar un acto autoritario como correctamente fundado, es necesario que en l se citen: a). Los cuerpos legales y preceptos que se estn aplicando al caso concreto, es decir, los supuestos normativos en que se encuadra la conducta del gobernado para que est obligado a cumplir con lo omitido, para lo cual se sern sealar con
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documento sea un documento

toda exactitud, precisndose los incisos, sub-incisos, fracciones y preceptos aplicables, y b). Los cuerpos legales, y preceptos que otorgan competencia o facultades a las autoridades para emitir el acto en agravio del gobernado. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. El principio de legalidad derivado del artculo 16 constitucional, consistente en que las autoridades slo pueden hacer aquello que las leyes expresamente les permiten. REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su artculo 3. Precisa CATORCE elementos y requisitos del acto administrativo, sin precisar cmo se distinguen, ni como se diferencian uno entre unos y otros, al precisar lo siguiente: ART. 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo: I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo; (su omisin o irregularidad del SUJETO genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; (su omisin o irregularidad en el OBJETO genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos; (su omisin o irregularidad genera en la FORMA la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) IV. Estar fundado y motivado; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) V. (DEROGADA, D.O.F. 24 DE DICIEMBRE DE 1996)
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VI. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) VII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; (su omisin o irregularidad en el OBJETO o FORMA genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) VIII. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) IX. Mencionar el rgano del cual emana; (su omisin o irregularidad del SUJETO y FORMA genera la nulidad absoluta o nulidad lisa y llana del acto administrativo) X Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la anulabilidad del acto administrativo). XI DEROGADO XII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la anulabilidad del acto administrativo). XIII. Tratndose de actos administrativos (sic) deban notificarse deber hacerse mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo; (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la anulabilidad del acto administrativo). XIV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los recursos que procedan, (su omisin o irregularidad en la FORMA genera la anulabilidad del acto administrativo), y XV. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley. (Su omisin o irregularidad en la FORMA genera la anulabilidad del acto administrativo). Cabe aclarar, que en los trminos del artculo 5. y 6., la omisin o irregularidad de las fracciones I a X, producir la NULIDAD (absoluta o lisa y llana) del acto administrativo, la omisin o irregularidad de los siguientes elementos:

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1. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo; 2. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; 3. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos; 4. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin; 5. Estar fundado y motivado; 6. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley; 7. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; 8. Ser expedido sin que medie dolo o viole 9. Mencionar el rgano del cual emana. De igual forma, en los trminos de los artculos 5. y 6., la omisin o irregularidad de las fracciones XII a XVI, producir la NULIDAD (absoluta o lisa y llana) del acto administrativo, la omisin o irregularidad de los siguientes CINCO elementos: 1. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas; (su omisin o irregularidad genera la anulabilidad del acto administrativo). 2. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin; (su omisin o irregularidad genera la anulabilidad del acto administrativo). 3. Tratndose de actos administrativos (sic) deban notificarse deber hacerse mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo; (su omisin o irregularidad genera la anulabilidad del acto administrativo). 4. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los recursos que procedan, (su omisin o irregularidad genera la anulabilidad del acto administrativo), y
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5. Ser expedido decidiendo expresamente todos REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN. El artculo 38 del Cdigo Fiscal de la Federacin, no alude a elementos del acto administrativo, sino a 4 requisitos, al sealar lo siguiente: Artculo 38.- Los actos administrativos que se deban notificar debern tener por lo menos los siguientes requisitos: I. Constar por escrito. II. Sealar la autoridad que lo emite. III. Estar fundado y motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate. IV. Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido. Cuando se ignore el nombre de la persona a la que va dirigido, se sealarn los datos suficientes que permitan su identificacin. Si se trata de resoluciones administrativas que determinen la responsabilidad responsabilidad solidaria se sealar, adems, la causa legal de la

2.3 Clasificacin del acto administrativo Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos de actos administrativos; entre todas ellas, la ms aceptada se apoya en la segmentacin realizada por Gabino Fraga. Segn esta teora los actos podan clasificarse: Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo es modificar la ley o causar un efecto en derechos que sta regula, son jurdicos. Si no posee la voluntad de causar efectos jurdicos sino que es creado con el fin de ejecutar atribuciones de la administracin pblica como pavimentacin de calles o limpieza, se los denomina actos materiales o de ejecucin;

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Por las voluntades que permiten su creacin: segn los organismos que lo formen, pueden ser unilaterales si slo afecta a la organizacin que lo realice, o plurilateral si expresan la voluntad de dos o ms personas o entidades. Dentro de los plurilaterales se encuentran los actos colegiales, los colectivos, los de condicin y los contractuales; Por la relacin que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los derechos y obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios (tambin llamados reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar todos los aspectos impuestos por la ley y no hay espacio para las decisiones individuales) o discrecionales (se permiten ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones). Es necesario destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo que ninguno puede obviar las condiciones que ella determine; Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificacin se puede diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a aquellas acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley en una administracin. Los segundos comprenden las actividades ms importantes del Estado, a travs de las cuales l mismo ordena y controla la accin de los actos internos o individuales; Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz. De acuerdo a la razn por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en preliminares (acciones que son imprescindibles para que la Administracin desempee las facultades propias del Poder Pblico, afectan directa o indirectamente a los particulares), de decisin (declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la modificacin, extincin o reconocimiento de una situacin jurdica subjetiva puntual) y de ejecucin (acciones que deben hacer cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones administrativas en todos los actos desempeados por particulares, ya sean de carcter material o jurdico); Por su contenido y consecuencias jurdicas: en esta clasificacin pueden encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar la

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esfera jurdica, otros para limitar dicha esfera y aquellos que permiten tener constancia de la existencia de un Estado. Cuando la tipificacin de los actos administrativos obedece a aquellos a quienes estn destinados, puede distinguirse entre los de carcter general (sus destinatarios no estn determinados) y los de carcter singular (que se dirigen a un individuo). Los actos tambin pueden mantener un vnculo con normativas previas. Son, en estos caso, los actos administrativos reglados (relacionados con una norma que determina su contenido), a diferencia de los no reglados (cuando se puede escoger entre diferentes resoluciones).

2.4 Efectos y ejecucin del acto administrativo LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Una vez que el Acto Administrativo ha reunido los elementos y requisitos para su formacin EL ACTO ES PERFECTO, tiene una vida jurdica plena, y por ello es obligatorio ya que goza de una presuncin de legitimidad o de legalidad. Por ello, el ACTO ES EFICAZ, cuando se realiza jurdica y materialmente, que por regla general, se inician con la notificacin, ya que para que la autoridad pueda exigir su cumplimiento, debe surtir efectos su notificacin la notificacin de ese acto. Sin embargo, esa presuncin de legalidad, es una presuncin juris tantum y no jure et jure; por lo que ese acto es anulable o revocable cuando as lo demuestra el gobernado. As las cosas, el efecto ms importante del Acto Administrativo, es crear, modificar, transmitir, extinguir, declarar y reconocer obligaciones y derechos; obligaciones que son: hacer, no hacer, dar y tolerar a cargo de la autoridad o de los gobernados (se confunde los efectos con el objeto), que en relacin a los particulares, son de naturaleza persona e intransferibles y son oponibles erga omnes, mxime si son resoluciones favorables al particular.

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Por lo que se refiere a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, establece lo siguiente: ART. 8.- El acto administrativo ser vlido hasta en tanto su invalidez no haya sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso. ART. 9.- El acto administrativo vlido ser eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificacin legalmente efectuada. ART. 10.- Si el acto administrativo requiere aprobacin de rganos o autoridades distintos del que lo emita, de conformidad a las disposiciones legales aplicables, no tendr eficacia sino hasta en tanto aqulla se produzca. Por su parte el Cdigo Fiscal de la Federacin, en sus artculos 68 y 135 establecen: Artculo 68.- Los actos y resoluciones de las autoridades fiscales se presumirn legales. Sin embargo, dichas autoridades debern probar los hechos que motiven los actos o resoluciones cuando el afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa implique la afirmacin de otro hecho. Artculo 135.- Las notificaciones surtirn sus efectos el da hbil siguiente a aqul en que fueron hechas y al practicarlas deber proporcionarse al interesado copia del acto administrativo que se notifique. Cuando la notificacin la hagan directamente las autoridades fiscales, deber sealarse la fecha en que sta se efecte, recabando el nombre y la firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a una u otra cosa, se har constar en el acta de notificacin. La manifestacin que haga el interesado o su representante legal de conocer el acto administrativo, surtir efectos de notificacin en forma desde la fecha en que se manifieste haber tenido tal conocimiento, si sta es anterior a aquella en que debiera surtir efectos la notificacin de acuerdo con el prrafo anterior. Artculo 151.- Las autoridades fiscales, para hacer efectivo un crdito fiscal exigible y el importe de sus accesorios legales, requerirn de pago al deudor y, en caso de que ste no pruebe en el acto haberlo efectuado, procedern de inmediato como sigue:

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I. A embargar bienes suficientes para, en su caso, rematarlos, enajenarlos fuera de subasta o adjudicarlos en favor del fisco. II. A embargar negociaciones con todo lo que de hecho y por derecho les corresponda, a fin de obtener, mediante la intervencin de ellas, los ingresos necesarios que permitan satisfacer el crdito fiscal y los accesorios legales. El embargo de bienes races, de derechos reales o de negociaciones de cualquier gnero se inscribir en el registro pblico que corresponda en atencin a la naturaleza de los bienes o derechos de que se trate. Cuando los bienes races, derechos reales o negociaciones queden comprendidos en la jurisdiccin de dos o ms oficinas del registro pblico que corresponda, en todas ellas se inscribir el embargo. Si la exigibilidad se origina por cese de la prrroga, o de la autorizacin para pagar en parcialidades, por error aritmtico en las declaraciones o por situaciones previstas en la fraccin I del artculo 41 de este Cdigo, el deudor podr efectuar el pago dentro de los seis das hbiles siguientes a la fecha en que surta sus efectos la notificacin del requerimiento. Por ello, el acto puede ser perfecto pero no eficaz, situacin que puede presentar en algunos casos especficos: a) Cuando no ha sido notificado al interesado; b) Cuando requiera de aprobacin por otro rgano, y sta no se ha otorgado; y c) Cuando est sujeto a plazo o a condicin. El acto administrativo perfecto por su propia naturaleza produce determinados efectos jurdicos, cuya importancia cada da es creciente. Como estado moderno ha ampliado considerablemente el campo de su accin, as tambin sus efectos son cada vez ms importante en las relaciones. El primer afecto importante del acto administrativo relacionado con los particulares, es que los derechos y obligaciones que engendra tienen un carcter personal e intransmisible. Las leyes administrativas deben precisar los beneficios de los actos administrativos, para no contratar el inters pblico o el inters nacional.

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El derecho administrativo moderno ha ampliado considerablemente el campo de las relaciones jurdicas de los particulares, con un nuevo sistema y con nuevos principios que deben necesariamente apartarse de las relaciones que gobierna el derecho privado. Hay que trazar una lnea que demarque perfectamente donde termina el inters del estado y en donde comienza el inters de los particulares. Fernndez de Castro, Pablo. El acto administrativo, la delegacin de facultades y la anulabilidad del acto administrativo. El artculo 20 de la Ley General de Bienes Nacionales expresa: "Las concesiones sobre bienes de dominio pblico no crean derechos reales, otorgan simplemente frente a la administracin y sin perjuicio de terceros, el derecho de realizar los usos, aprovechamientos o explotaciones de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes". El artculo 16 previene: "Ninguna servidumbre pasiva puede imponerse, en los trminos del derecho comn, sobre los bienes del dominio pblico. Los derechos de trnsito, de vista, de luz, de derrames y otros semejantes sobre dichos bienes se rigen exclusivamente por las leyes y reglamentos administrativos." El acto administrativo es oponible a todos. Tambin de esa situacin se deriva la nocin de tercero (persona a quien no es posible un acto de autoridad, comprende al particular que tiene un derecho pblico o privado, que puede resultar afectando con la ejecucin de un acto administrativo), en cuanto a que el acto administrativo debe respetar los derechos que los particulares hubieran adquirido con anterioridad. EJECUCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO La ejecutividad es comn a todos los actos administrativos, no as su ejecutoriedad que nicamente se presenta en los que imponen deberes a los administrados y a cuyo cumplimiento se opone el particular, es decir, cuando no ataca voluntariamente el acto. Los actos que crean derecho a favor de un particular no son ejecutorios, sino slo ejecutivos; tienen fuerza obligatoria, pero el particular no dispone de poder pblico para exigir por ellos mismos su cumplimiento.

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A la ejecutividad se le ha considerado como una expresin tcnica de la justicia de la administracin. No debe confundirse ejecutoriedad con ejecutividad. La segunda limita su significacin: la condicin del acto que puede ser efectuado. El acto administrativo puede ejecutarse, agotndose de una solo vez (multa). Sin embargo hay ocasiones en que no se agota en una sola vez, sino que tiene un tiempo determinado de ejecucin; ejemplo, un permiso. Todava ms, hay ocasiones en que el acto administrativo es permanente, indefinido, como en el caso de un privilegio de impuesto durante la vida de una empresa. Una consecuencia de la ejecutoriedad de los actos administrativos es la regla del solve et repete, que consiste en asegurar el inters fiscal para que la accin judicial se inicie.7

2.4.1 Efectos directos e indirectos

EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Algunos tratadistas han optado por clasificar los efectos de los Actos Administrativos en efectos directos y efectos indirectos. EFECTOS DIRECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Los efectos directos del acto administrativo, consisten en la creacin, modificacin, transmisin, declaracin, o extincin de los derechos y obligaciones, y por ello producir obligaciones de dar, de hacer, de no hacer, tolerar o declarar un derecho. Luis Humberto Delgadillo opina que el efecto del Acto Administrativo es que crea, modifica, extingue o declara respecto a los gobernados, situaciones jurdicas, particulares y concretas, y por regla general, son de naturaleza personal e intransferible, es decir, no crean situaciones o derechos reales.

EFECTOS INDIRECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Los efectos indirectos en palabras del Doctor Gabino E. Castrejn Garca, es la
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In: mbito Jurdico, mar/2001 [Internet] http://www.ambito-juridico.com.br/aj/da0028.htm

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realizacin misma de la actividad encomendada al rgano administrativo y la decisin que contiene el Acto Administrativo. As el efecto directo, en materia fiscal, sera la determinacin de la obligacin determinada en cantidad lquida el efecto indirecto, ser en materia fiscal, el inicio del procedimiento de ejecucin a fin de hacer efectiva esa determinacin, al constituirse en un crdito fiscal.

EFECTOS FRENTE A TERCERO DEL ACTO ADMINISTRATIVO. En el Derecho Administrativo se puede entender como tercero: a). Todo aquel, frente al que se pueda hacer valer un Acto Administrativo, en cuyo caso el gobernado debe exigir el cumplimiento del acto administrativo; por ejemplo, en el caso de una resolucin de recurso de revocacin favorable; una autorizacin para importar bienes, la autoridad est obligada a cumplir con esa determinacin, aunque no sea favorable a sus intereses. b). Aquel que tiene un inters jurdico directo en que se otorgue o no, o en que se modifique el Acto Administrativo, como sera en el caso de la fijacin de cuotas compensatorias, en el cual los importadores tienen inters jurdico en que no se fijen esas cuotas compensatorias; y, los fabricantes del pas en que se fijen.

2.5 Extincin del acto administrativo Extincin de los actos administrativos. La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la emisin de un nuevo acto, porque se traten de actos validos o invlidos. Los actos administrativos se extinguen por: a. Cumplimiento del objeto. b. Imposibilidad del plazo. c. Expiracin del plazo. d. Acaecimiento de una condicin resolutoria. e. Renuncia. f. Rechazo.
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g. Revocacin. h. Caducidad. i. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad.

Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer un presupuesto jurdico del acto, en caso de legitimidad sobreviniente, y el hecho que provoca una imposibilidad en la produccin de efectos del acto. Aqu la extincin se opera de pleno derecho, en la ilegitimidad sobreviniente la extensin requiere

pronunciamiento expreso del rgano administrativo. Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser vlido, porque se vuelve contrario al derecho. Y como no hay imposibilidad en la produccin de efectos, es necesario decidir su extensin. Sus efectos dependern de la gravedad de la ilegitimidad que hubiere afectado al acto originariamente valido. Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la extincin tiene efectos retroactivos a la fecha de nacimiento de la ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad es leve y el acto puede considerarse meramente anulable, la extincin va a tener efectos solamente para el futuro. Cumplimiento del objeto. El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin del objeto, con lo que se produce la extincin del acto. Imposibilidad de hecho sobreviviente. Es la imposibilidad fsica o jurdica de cumplir con el objeto del acto. 1. Por muerte o desaparicin de una persona la que el acto otorgo un derecho o impuso un deber, siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus herederos. 2. Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto. 3. Por falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica de las cosas o personas a las cuales se diriga el acto. Expiracin del plazo.

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Es el cumplimiento del trmino cuando el objeto del acto determina que este producir sus efectos jurdicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el acto se extinguir. Acaecimiento de una condicin resolutoria. La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condicin resolutoria, no as a condicin suspensiva por la misma ndole del acto administrativo. Por eso en el caso de un acto sujeto a condicin resolutoria, cuando la condicin se cumple se extingue los efectos jurdicos y del mismo acto. Renuncia. Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad. Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Mientras que los actos que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero lo principal del acto fuera la autorizacin de un derecho, aunque impusiera tambin alguna obligacin, sera viable la renuncia total, y si el acto, en la misma forma otorga derecho e impone obligaciones, puede ser susceptible de renuncia. Rechazo. Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepcin que sus efectos son retroactivos. Revocacin. El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de oportunidad. Por razones de oportunidad la revocacin del acto administrativo tiene a satisfacer las exigencias de inters pblico, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea este reglado o discrecional. La revocacin de actos inestables no es indemnizable. Son expresamente revocables los permisos de uso del dominio pblico, los derechos expresa y vlidamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el dao que se ha causado, ms aun, cuando la revocacin tenga lugar una de estas causas:
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1. Distinta valoracin de las mimas circunstancias que dieron origen al acto. 2. Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en el momento de emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamiento por parte del interesado. 3. Distinta valoracin del inters pblico afectado. La revocacin es una declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa por lo que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo por causas de ilegitimidad y de oportunidad. Tambin puede ser total o parcial, con sustitucin del acto extinguido o no extinguido el acto. Se caracteriza jurdicamente por que se realiza a travs de un acto administrativo ya sea autnomo o independiente. Es una declaracin, de un rgano en funcin administrativa, generadora de efectos jurdicos directos e indirectos e inmediatos. La revocacin por razones de mritos es constitutiva, que tiene por objeto el nacimiento, modificacin o extincin de una situacin jurdica va dado a partir de la fecha de la revocacin. La revocacin por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de carcter declarativo, es decir que produce efectos desde la fecha de emisin del acto revocado, se extinguen los efectos innovativos del acta cuando es nulo.

Caducidad. Es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento pro el interesado de las obligaciones que este le impone. La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la administracin pblica, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a ttulo de sancin cuando hay culpa del administrador por el incumplimiento de las obligaciones que estaban a su cargo. Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos: 1. Incumplimiento. 2. Mora. 3. Plazos vencidos.

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Los lmites que obran en la caducidad son: 1. Hechos de un comportamiento estatal. 2. Derecho adquiridos 3. Normas de trmite administrativo. 4. Derechos de terceros. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad. El demandante en proceso administrativo puede pretender la anulacin total o parcial de la disposicin administrativa impugnado y en su caso, el

restablecimiento o reconocimiento del derecho infringido, desconocido o incumplido. La sentencia que tuviere la accin procesal administrativa, dispone la declaracin jurdica de nulidad, total o parcial, del acto contradictorio y la extincin del acto mismo como la cesacin de sus efectos jurdicos.8

2.6 Procedimiento de creacin de un acto administrativo

Andrs Serra Rojas habla de trmites y formalidades ordenados jurdicamente exigidos para el perfeccionamiento del acto administrativo y para el cumplimiento de una finalidad; Jorge Olivera Toro estima al procedimiento como Fraga sin reconocerle su crdito y lo considera como un camino fijado legalmente; Miguel Acosta Romero tambin les da una connotacin normativa a los actos procedimentales destinados a crear un acto definitivo, o Rafael Martnez Perales se refiere a una serie coordinada de medidas tendientes a producir y ejecutar el acto administrativo. De estas nociones, destaca la sostenida por Fraga, aunque cabra decir que el trmino "procedimiento" fue monopolizado para su anlisis por la doctrina del derecho procesal, particularmente por las confusiones generadas con el trmino "proceso".
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www.gordillo.com/tomos_pdf/3/capitulo2.pdf

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Esa confusin aparece en la obra de Adolf Merkl, discpulo de Hans Kelsen, cuando en la traduccin espaola de su Teora general del derecho administrativo dichos trminos aparecen como la misma cosa, si acaso les impone adjetivos a los "procesos judiciales" y "procesos administrativos". Para este jurista alemn, el procedimiento era una funcin del derecho procesal. Consideraba, con aplicacin de la teora pura del derecho, que el procedimiento administrativo es un caso particular del procedimiento jurdico en general, del cual tambin se derivan los procedimientos legislativo y jurisdiccional. Sin embargo, la confusin terminolgica de ninguna manera significa una confusin terica, pues como lo destacan E. Garca de Enterra y T. R. Fernndez, el hecho de ubicar como matriz a la idea del procedimiento jurdico respecto a las figuras reguladas por los derechos procesales y administrativo deriva de la funcin de proteccin de las relaciones jurdicas. Adems, al distinguir entre el proceso judicial y el procedimiento administrativo se evita "jurisdiccionalizar" en exceso al segundo trmite. Adems, como lo dice el maestro Humberto Briseo Sierra: "Indiscutiblemente, el procedimiento como resultado de la invariacin tcnica, pretende responder a la mejor adecuacin entre el fin y los medios".

Resulta indispensable zanjar los conceptos de procedimiento y proceso. Para ello, acudo a la autoridad doctrinaria de Niceto Alcal-Zamora y Castillo, quien sostuvo que el proceso se caracteriza por su finalidad jurisdiccional compositiva del litigio, mientras que el procedimiento es "una coordinacin de actos en marcha, relacionados o ligados entre s por una unidad del efecto jurdico final, que puede ser el de un proceso o el de una fase o fragmento suyo". De lo anterior resulta notoria la diferencia: el proceso es una nocin teleolgica y el procedimiento es considerado en una visin formal, que coincide con la idea plasmada por Fraga. La comunidad etimolgica (procedere: avanzar) nada avisa de la relacin entre ambos: todo proceso comprende uno o varios procedimientos, pero no todo procedimiento resulta procesal, aunque es posible que algunos procedimientos administrativos asuman la tcnica procesal, esto es que estn estructurados para

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resolver controversias jurdicas como son los de oposicin, los arbitrales y los recursos administrativos. De esta forma, se puede definir al procedimiento administrativo como "el conjunto de formas y actos concatenados cuyo fin es producir un acto administrativo denominado resolucin administrativa" Naturaleza del procedimiento administrativo. Inicialmente es posible decir que existe una concepcin sustancialista, de origen italiano y otra que se podra denominar como de la autonoma. La concepcin sustancialista estima que los actos del procedimiento administrativo carecen de toda autonoma, para ser slo las partes integrantes de la decisin final, en la que confluyen las voluntades parciales de los participantes en el procedimiento (administracin pblica y administrada), las que se van sumando progresivamente conforme se manifiestan en cada etapa procedimental. Los actos de trmite tienen reglas propias de validez, su propia causa que posibilita su anulacin independiente de la resolucin final, aunque por un elemento ordenador se prohbe la impugnacin independiente de dichos actos de trmite, con excepcin de los que produzcan indefensin, pues se actualiza la autonoma del acto parcial. Resulta la corriente doctrinaria dominante. En el derecho mexicano, este principio doctrinal se presenta en el segundo prrafo de la fraccin II del artculo 114 de la Ley de Amparo, donde se establece la improcedencia del juicio constitucional contra los actos administrativos de trmite, a menos que el amparo sea promovido por persona extraa al procedimiento. Aqu se aprecia que debe impugnarse la resolucin definitiva generada por un procedimiento seguido en forma de juicio (por lo general seran el recurso administrativo y los procedimientos arbitrales y los de oposicin), sin posibilidad de atacar los actos de trmite, aun cuando se estimen violatorios de garantas, salvo que estos afecten los derechos de un tercero extrao a la relacin procedimental.

Por otra parte, Jos Roberto Dromi estima que el procedimiento administrativo puede ser visto:

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a) como un instrumento de gobierno que describe, articula, regula y a la vez habilita el ejercicio de las distintas prerrogativas pblicas que componen la capacidad de poder estatal; b) como regulacin del ejercicio de las prerrogativas pblicas y de los derechos subjetivos y de las libertades pblicas; c) como proteccin del ejercicio de las prerrogativas pblicas y de las garantas individuales; d) como instrumento jurdico para la canalizacin de la voluntad pblica, como un requerimiento de la funcin administrativa de control (autocontrol) y del control de la funcin administrativa (control por va de recurso); e) como instrumento de gobierno, por el que trascurre el ejercicio del poder y de participacin de los administrados, sea por medio de la intervencin como parte interesada o como reclamante en el recurso administrativo; f) como presupuesto que hace efectiva la responsabilidad poltica; g) como conducto jurdico de la actuacin administrativa, y h) como conjunto de reglas para la preparacin, formacin, control e impugnacin de la voluntad administrativa, que deben acatar tanto la administracin pblica como los administrados. De lo anterior, considera que el procedimiento administrativo es una unidad de estructura y una unidad teleolgica. El procedimiento administrativo es un "iter" por el que transita la actividad de la administracin pblica, lo cual permite dar seguridad de esa actuacin, estar regulado legalmente a fin de hacer efectivo el Estado de Derecho. No se trata solamente de fijar requisitos formales, de prever etapas concatenadas y dirigidas a producir resoluciones, sino se debe cumplir con finalidades jurdico-

polticas a cargo de la administracin pblica y salvaguardar los derechos de los administrados, en tanto no se sobrepongan estos a los intereses pblicos. El ajuste jurdico de la administracin pblica a travs del procedimiento busca racionalizar su actividad, evitar la arbitrariedad emboscada en la casustica y determinar los cauces precisos por los cuales se buscar satisfacer las necesidades colectivas.
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El procedimiento administrativo no slo es un elemento formal para la produccin de los actos administrativos, tambin es la actualizacin del sometimiento de la administracin pblica al Derecho. Clasificaciones del procedimiento administrativo: La clasificacin del procedimiento administrativo ha generado diversas tipologas. Para Merkl puede ser iniciado a instancia de parte o de oficio. En la doctrina espaola, T. R. Fernndez propone que atendiendo a su regulacin el procedimiento puede ser general y especial, por sus efectos puede ser declarativo (dirigido a elaborar una decisin), sancionador (destinado a imponer sanciones a los funcionarios pblicos y excepcionalmente a los particulares), revisor (de oficio o en va de recurso), ejecutivo (para imponerlo en la esfera jurdica de los particulares) y de simple gestin (de efectos internos en la administracin pblica); por su tiempo de realizacin puede ser ordinario o sumario, en este ltimo los trminos se simplifican y abrevian; y por la posicin del rgano administrativo encargado del trmite procedimental, ste puede ser bilateral (administracin pblica- administrado) y arbitral o trilateral (donde la administracin pblica media entre los administrados, particularmente en los casos de oposicin).

La tipologa de T. R. Fernndez responde en primer lugar al orden jurdico espaol, pero en un intento de aplicacin en el medio jurdico mexicano tenemos como caso de procedimiento general al procedimiento administrativo de ejecucin del Cdigo Fiscal de la Federacin y como procedimientos especiales relacionados con la facultad econmico-coactiva se tiene a los previstos en los captulos de responsabilidades de las leyes del Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin (artculos 34 a 40) y del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (artculos 45 a 48) y de sus respectivos reglamentos. Del procedimiento declarativo tendramos como ejemplo a la devolucin de cantidades indebidamente pagadas que regula el artculo 22 del Cdigo Fiscal de la Federacin, del procedimiento sancionador encontramos el regulado en los artculos 56 y 64 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, del procedimiento ejecutivo tendramos como ejemplo el mencionado
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procedimiento de cobro de crditos fiscales y de simple gestin sera el procedimiento de reconocimiento de existencias regulado por los artculos 13 a 17 de la Ley del Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin. Concerniente a los procedimientos arbitrales es posible ubicarlos en los denominados conciliatorio y arbitral, tramitados ante la Procuradura Federal del Consumidor, de acuerdo con lo previsto en los artculos 99 a 122 de la nueva Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y de alguna manera el procedimiento iniciado por el afectado en el caso de alguna prctica monoplica o de concentracin realizada por un "agente econmico", en los trminos de los artculos 31, 32 y 33 de la Ley de Competencia Econmica. Miguel Acosta Romero presenta como tipos de procedimiento administrativo otros ms simples: a) interno y externo; b) previo y de ejecucin, y c) de oficio y a peticin de parte. De este criterio destacan las caractersticas de los procedimientos interno y externo: del primero dice que es una actuacin de oficio (inquisitivo), con forma escrita, rapidez de procedimientos y tcnicas, flexible, legal y expedito en la prctica (no existe la ejecucin "externa"). En cuanto al procedimiento externo, ste se caracteriza por culminar en un escrito motivado, donde se otorga la previa audiencia al interesado, tramitado por autoridad competente y en el que se cumplan las formalidades legales y con el contenido y la finalidad designada legalmente. Un problema que no es considerado por los autores mencionados en este apartado, en particular los extranjeros, consiste en ubicar los procedimientos para crear reglamentos, concertar contratos administrativos o dar concesiones en los criterios clasificadores mencionados, pues son considerados en las leyes reguladoras del procedimiento administrativo en general. Resulta necesario un deslinde por lo que toca a las formas que preceden y preparan un reglamento o un contrato administrativos, por no tratarse propiamente de actos administrativos, aunque s de manifestaciones de voluntad de la autoridad administrativa; y hacer
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una precisin respecto de las concesiones, al ser stas consideradas como actos administrativos complejos. Merkl estableci la posibilidad de regular el procedimiento creador de reglamentos, en el que no se manifiesta el derecho de los afectados por el acto a colaborar en el mismo, slo se fija la competencia para dictarlos y donde el elemento democrtico slo se actualiza con la publicacin del reglamento. En cuanto a los contratos administrativos, resulta diferente el resultado del procedimiento contractual, pues la intervencin de las partes se regula de tal forma por las leyes que resulta restringida la autonoma de la voluntad; cada acto, fase y forma realizado por las partes contratantes responde a una secuencia legalmente determinada. Se trata de un procedimiento regulado por normas de derecho administrativo y en el que interviene un rgano de la administracin pblica, pero en el que no se obtiene un acto administrativo, por lo que en estricto sentido no es posible considerar a estas formas procedimentales en el mbito de los procedimientos creadores de los actos administrativos, de generacin unilateral. Las clasificaciones mencionadas no tienen una finalidad exclusivamente docente, sino tambin prctica, pues permiten ubicar las formas de actuacin de la administracin pblica y dejar sentadas las posibilidades de intervencin de los particulares en la formacin de la voluntad administrativa o para impugnar la ejecucin de las resoluciones administrativas.

Los principios del procedimiento administrativo: A partir de una serie de enunciados obtenidos de la regulacin del procedimiento administrativo en otros sistemas jurdicos y de la idea del Estado de Derecho, es posible comprender y caracterizar a la institucin procedimental.

El tratadista Toms Ramn Fernndez proporciona siete principios del procedimiento administrativo: de economa procesal, de "in dubio pro actione", de oficialidad, de exigencia, de legitimacin, de imparcialidad y de carcter contradictorio procedimental.

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El principio de economa procesal busca obtener de la manera ms pronta y eficaz la actuacin administrativa, sin que esto justifique un demrito de apego a la legalidad. En todo caso debe darse un equilibrio entre eficacia y legalidad, entre el inters de la administracin pblica y el inters de los particulares. Merkl lo enuncia de la siguiente manera: "por trmino medio, el procedimiento administrativo es menos formal que el judicial. Y con esta falta de forma crece, naturalmente, la posibilidad de rapidez". Economa procesal significa flexibilidad y simplificacin de los trmites procedimentales. Si acaso debe hablarse de economa "procedimental". El principio "in dubio pro actione" significa que la autoridad administrativa debe interpretar las disposiciones jurdicas relativas al procedimiento administrativo de la manera ms favorable para el particular. Conforme al principio de oficialidad, la autoridad administrativa tiene la obligacin de desenvolver la trayectoria procedimental hasta definir la decisin administrativa sin necesidad de promocin de los particulares, a diferencia del principio dispositivo que rige al procedimiento civil. Esto es, los actos de trmite deben ser de oficio. El principio de exigencia de legitimacin exige que la persona considerada como parte debe acreditar un inters directo, personal y legtimo que pueda resultar perjudicado por la resolucin producida por el procedimiento. El principio de imparcialidad aparece como un lmite referido a caractersticas subjetivas de la autoridad tramitadora, en particular cuando acta como rbitro, cuando impone sanciones, cuando resuelve recursos. Finca una doble garanta: para salvaguardar los intereses pblicos y privados. Cuando el procedimiento administrativo tiene efectos externos, existe la posibilidad de que se hagan valer los distintos intereses en juego, de que esos intereses sean debidamente enfrentados previamente a la adopcin de la resolucin definitiva. El procedimiento administrativo externo debe garantizar un verdadero debate, para hacer efectivo el principio contradictorio, tanto sobre los hechos como sobre la aplicacin de la norma jurdica al caso concreto, lo cual deriva como congruencia en los trminos debatidos y los puntos resolutivos del
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acto administrativo. De este principio surgen los derechos del administrado frente a la administracin pblica como parte sustantiva del principio contradictorio, enumerados de la siguiente manera por el jurista mexicano Fernando Serrano Migalln:

a) derecho a ser tratado con la debida observancia a las normas de derecho y con justicia e imparcialidad; b) derecho a apelar contra las decisiones administrativas para protegerse del trato arbitrario y tendencioso y obtener justicia; c) derecho a saber qu prevn las leyes y los reglamentos y cules son sus prerrogativas y sus deberes; d) derecho a estar informado acerca de los propsitos, organizacin y actividades de gobierno; e) derecho a participar en los negocios pblicos, en la medida de lo posible.

Allan

Randolph

Brewer-Carias extrados de

ha las

formulado leyes que

una

serie

de

principios el

procedimentales

regulan

uniformemente

procedimiento administrativo en Espaa, en primer trmino, Argentina, Colombia, Costa Rica, Per, Uruguay y Venezuela. Dicho jurista venezolano form tres bloques de principios: uno relativo a la iniciativa y el comienzo del procedimiento; el segundo concerniente a los de la tramitacin y el ltimo relativo a la decisin.

Los principios relativos a la iniciativa y comienzo del procedimiento estn referidos al derecho de peticin o de instar ante la autoridad administrativa, consagrado constitucionalmente, que puede diversificarse en peticiones de informacin, consulta y creacin o declaracin de derechos, y en estos dos ltimos casos es cuando se configuran los administrados como "interesados". Adems, la efectividad del derecho de iniciar la instancia est condicionado por la forma exigida legalmente (por lo regular de manera escrita, con precisin del objeto de la peticin y sus motivos), regulndose su recepcin y registro, el desistimiento de las peticiones, los plazos para resolver y las consecuencias jurdicas derivadas de
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la emisin, retardo o distorsin de la respuesta por la autoridad administrativa. Asimismo, en este primero lo que se regula es la iniciacin de oficio del procedimiento.

Los principios relativos al "iter" son el "informalismo" (en realidad relajamiento) de las formas, la celeridad y la economa procedimentales, al carcter inquisitorio de la instruccin, al carcter contradictorio del procedimiento, a la imparcialidad que debe guiarlo y a la publicidad de la actuacin administrativa. Por ltimo, los principios relativos a la decisin van dirigidos a la regulacin del silencio administrativo y a la congruencia en el dictado de las decisiones administrativas

2.6.1 Diferencia entre proceso y procedimiento

Proceso: Es jurisdiccional; tramitacin jurisdiccional que debe cumplirse por los tribunales para la resolucin de una controversia. Procedimiento: Conjunto de trmites que lleva a cabo el proceso administrativo para la realizacin de un acto administrativo. Procedimiento administrativo El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con los ordenamientos jurdico ciudadanos. El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la administracin no va actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas de procedimiento administrativo, y que esta puede ser conocida y fiscalizada por los

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procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin. Principios generales del procedimiento administrativo: Recoge las bases y criterios para la correcta realizacin del procedimiento. Principio de unidad: El procedimiento es un nico proceso que tiene un comienzo y un fin. Todos los procedimientos deben resolverse

independientemente de la forma de inicio y, asimismo, deben de ser notificados. Principio de contradiccin: La resolucin del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho, esto se consigue a travs de la comprobacin de hechos a travs de las pruebas. En general, pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho. Principio de imparcialidad: La administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades. Abstencin los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su superior jerrquico en los siguientes casos: Por inters personal en el asunto Por tener parentesco hasta 4 grado de consanguinidad y en 2 en afinidad Por tener amistad o enemistad manifiesta Por ser testigo del procedimiento.

La no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario. Recusacin: El interesado puede solicitar la recusacin en cualquier momento del procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitir o no, de esta decisin no cabe recurso. Principio de oficialidad: el procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trmites. La administracin tiene la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento ordenando que se practique todas las diligencias necesarias para dictar la resolucin. Es responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares del rgano y el personal que est a su cargo.9
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http://es.scribd.com/doc/19544587/procesos-y-procedimientos-administrativos

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UNIDAD 3 CONCESIN Y SERVICIO PBLICO

Al finalizar la unidad, el alumno describir que es una concesin as como los elementos y la clasificacin de la concesin como parte del servicio pblico.

3.1 Definicin de Concesin La concesin de servicio pblico es un procedimiento por el cual una persona pblica, llamada concedente, confa a una persona, fsica o moral, llamada concesionario, el cuidado de manejar un servicio pblico bajo el control de la autoridad concedente, mediante una remuneracin que consiste habitualmente en las cuotas que el concesionario percibir de los usuarios del servicio. No es posible presentar la concesin administrativa como una institucin unvoca, pues bajo este nomen iuris se encierran mltiples manifestaciones. Ahora bien, s es factible reconocer en ella un ncleo duro que dota de unidad conceptual a las diversas modalidades que en su seno encuentran cobijo, y que permite diferenciarla netamente de otras figuras administrativas. La idea neurlgica en torno a la que gravita toda concesin administrativa radica en su concepcin como un negocio jurdico pblico que supone la atribucin por una Administracin pblica a uno o ms sujetos de determinadas facultades, derechos o deberes de los que anteriormente careca, pues son reconocidos ex novo por la Administracin concedente dentro del margen de su esfera de potestades.

Caracteres. De la definicin propuesta se derivan tres de las notas caractersticas de la concesin administrativa, en general: a. Carcter exclusivo: con lo que se quiere significar que la concesin administrativa, en cualquiera de sus variantes, se sustenta en la titularidad exclusiva de una Administracin sobre una concreta esfera de actuacin.
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b. Carcter originario: del negocio concesional surgen situaciones jurdicas nuevas, son actos creadores de derechos o facultades, pues los concesionarios no tienen con anterioridad al otorgamiento de la concesin, ningn tipo de derecho sobre el objeto de la misma. En este aspecto concreto se suele ubicar la diferencia ms notoria entre las concesiones y las autorizaciones administrativas. c. Control por la Administracin concedente: la Administracin pblica concedente mantiene en todo momento la capacidad (puede decirse que tiene la obligacin) de asegurar el cumplimiento del fin contemplado por el ordenamiento, al atribuirle la esfera de actuacin sobre lo que en cada caso se erija en objeto de concesin, no implicando el acto concesional la prdida de la titularidad ni de la competencia sobre el mismo, sino tan slo la transmisin o reconocimiento al concesionario de facultades particulares d. Naturaleza jurdica. La concrecin de la naturaleza jurdica predicable de las concesiones administrativas se presenta como un tema especialmente controvertido entre la doctrina iusadministrativista, debido a la aludida pluralidad de manifestaciones que en su seno tienen acogida. En sntesis, puede afirmarse que las teoras formuladas al respecto han sido tres: 1. La que pretende concebir la concesin como un acto administrativo unilateral (de la Administracin), entendiendo que el carcter pblico de los objetos sobre los que puede recaer, reclaman siempre una posicin preeminente de la Administracin, impidiendo que su esencia descanse sobre un acuerdo de voluntades entre dos partes -concedente y concesionario- situadas en pie de igualdad. Se destacaba por los valedores de esta postura la posibilidad de revocacin unilateral por parte de la Administracin de la concesin, sin que la misma debiera acompaarse de resarcimiento alguno para el particular afectado (clusula de precario). Sin embargo, actualmente dicho efecto ha quedado claramente en entredicho debido a la evolucin experimentada, hacia la erradicacin de la mencionada clusula.

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2. La que incide en la concepcin de la concesin como un acto de naturaleza contractual. Esto es, entendiendo que las concesiones surgen del acuerdo de voluntades expresado entre dos partes y se formaliza con todos los requisitos y peculiaridades de los contratos administrativos. 3. Por ltimo, y como una suerte de conciliacin de las dos tesis anteriores, hay que mencionar la postura doctrinal que mantiene que la naturaleza jurdica de la concesin es la de un acto mixto, es decir, en parte unilateral y en parte contractual. Los autores que han incidido en esta teora mantienen que la concesin administrativa presenta dos aspectos bien diferenciados y sucesivos: una situacin estatutaria o reglamentaria, no contractual, que se refiere a organizacin y funcionamiento del objeto de la concesin en la que se tienen en consideracin los intereses generales; otra situacin contractual, que subordinada a la anterior, ataera fundamentalmente al aspecto financiero o econmico insito en el negocio concesional. Este segundo aspecto es el que recaba la atencin de los particulares, y en torno al que cabe hablar de clusulas contractuales. Clusulas contractuales que no seran generales sino individuales o particulares, es decir, referidas a la relacin concreta surgida entre concesionario y la Administracin pblica concedente. Lo cierto es que dependiendo del tipo concreto de concesin ante el que nos encontremos cobrar auge una u otra postura, con el reflejo legislativo correspondiente, por lo que no ha de abogarse por una respuesta absoluta.

3.2 Elementos y clasificacin de la concesin Como elementos indispensables de la concesin del servicio pblico de pueden determinar los siguientes: 1. Concedente Para determinar cul rgano del poder pblico es el competente, en cada caso, para otorgar la concesin, conviene recordar que el servicio pblico es formal y materialmente una creacin de la ley, que en cada ocasin
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determinar si su prestacin la asume o no directamente el Estado; en caso negativo habr de ser el mismo legislador quien la otorgue a aquellos supuestos en que se d al concesionario una exencin en materia impositiva, que es de competencia del legislador, porque implica una

modificacin del principio de legalidad ante las cargas pblicas. Tambin debe de intervenir el legislador en caso de que la concesin se otorgue para explotarla bajo el sistema de monopolio, ya que se afecta el principio de la libertad de industria. La autorizacin legislativa se justifica entonces, en virtud del principio segn el cual la potestad se otorgar exenciones y privilegios es una atribucin del congreso. Derechos del concedente Como el Estado originariamente tiene atribuida la prestacin del servicio pblico, cuando se otorga la concesin a un gobernado para que se haga cargo del mismo, conserva sus poderes de control, vigilancia y fiscalizacin del funcionamiento del servicio, que permiten cerciorarse de que este se presta en los trminos

establecidos en la ley y en la concesin y aprobar las tarifas aplicables, e imponer, en su caso, las sanciones a que se haga acreedor el concesionario, incluida la declaracin de caducidad de la concesin. Para garantizar la continuidad y permanencia del servicio pblico, el concedente, tiene derecho de requisar los bienes y derechos afectos a la concesin, en casos de huelga o de paro patronal. Adems tiene el derecho de reversin de tales bienes y derechos, cuando as este establecido al extinguirse la concesin. Deberes del concedente La obligacin del concedente el delegar al concesionario las facultades indispensables para la prestacin del servicio pblico de que se trate, por tiempo que dure la concesin. Asimismo, el concedente deber proporcionar la vigilancia policial que evite la

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obstruccin del servicio por parte de terceros, as como la competencia ilcita. El concedente debe proteger al usuario del servicio, exigiendo al concesionario el cumplimiento de la generalidad, la uniformidad, la regularidad y la permanencia del servicio, en los trminos de la normativa en vigor.

2. Concesionario Las personas, tanto fsicas como morales, pueden ser concesionarias a condicin de satisfacer determinados requisitos, tales como tener capacidad legal para obligarse, en el caso de las morales. Adems, es frecuente que la concesin de servicio pblico slo se otorgue a los nacionales, exigindose en el caso de sociedades, clusula especial de exclusin de extranjeros en su escritura constitutiva. El otorgamiento de concesin de servicio pblico no es privativo para la empresa privada, porque lo mismo puede conferirse a la empresa en mano pblica como lo acredita el caso de Telfonos de Mxico, S.A. que cuando tuvo el carcter de empresa de participacin estatal era a la par concesionaria del servicio pblico telefnico. Derechos del concesionario Tiene el derecho de usar las facultades y bienes que le conceden el debe poner a su disposicin en los trminos sealados en la ley y en la propia concesin, as como tambin tiene derecho de gozar de las exenciones, franquicias y exclusividades establecidas para el caso concreto Asimismo tiene derecho el concesionario a obtener una utilidad,

justa y razonable, remuneradora de su actividad y riesgo, mediante el cobro de una tasa por el uso del servicio, en los trminos de la tarifa aprobada para tal efecto por la autoridad competente. Deberes del concesionario

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Tiene la obligacin de prestar el servicio con la generalidad, uniformidad, continuidad y permanencia, en los trminos

establecidos en la ley y en la propia concesin, as como de acatar las modificaciones a la normativa del servicio, realizadas legalmente por la concedente. Si la concesin incluye clusula de reversin, el concesionario est obligado a no gravar ni enajenar los bienes afectos a la concesin sin autorizacin de la concedente, a quien deber entregarlos a su vencimiento porque pasan a ser de su propiedad a partir de ese momento. El incumplimiento de las obligaciones del concesionario da lugar a la aplicacin de sanciones en trminos previstos en normativa vigente, que pueden llegar a la requisa del servicio, caducidad de la

concesin, reversin de los bienes y multa.

3. Servicio pblico concedido En Mxico de confinidad en el prrafo sexto del artculo 27 y con el prrafo cuarto del artculo 28 constitucional, los servicios pblico de suministro de energa elctrica, de correos, de telgrafos y de ferrocarriles, no pueden ser objeto de concesin, por estar reservados Estado. Como acto mixto, la concesin de servicio pblico es, en parte, un acto unilateral del concedente, realizado con base en el principio intuitu personae- la concesin se otorga en atencin a la persona del concesionario, por cuya razn se puede transferir sin la autorizacin del concedente, mediante el cual se regula se regula la organizacin y la operacin del servicio; esta regulacin no debiera tener mayor variacin si el servicio fuese prestado directamente por la administracin. Por su naturaleza, la concesin de servicio pblico es temporal, sin que pueda ser a perpetuidad porque ello implicara, desde el momento de su otorgamiento, la transferencia definitiva de las actividades concesionadas
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a la gestin directa del

las cuales saldran de la esfera del poder pblico para ingresar al mbito privado, significando as una renuncia por parte del Estado a tales actividades y privaran al servicio su carcter pblico

4. Acto mixto de la concesin, integrado por el acto unilateral del concedente y por el contrato administrativo celebrado por este y el concesionario. Clasificacin. Las concesiones administrativas se pueden clasificar atendiendo a mltiples criterios, de entre ellos nos limitaremos a citar el que consideramos ms importante, por los efectos que de l se infieren. Dicho criterio tiene en consideracin dos factores, el objeto de la concesin y el papel que respecto al mismo ha de asumir la Administracin concedente. Desde esta perspectiva cabe hablar de concesiones constitutivas y concesiones traslativas. En las primeras el rol de la Administracin se circunscribe a otorgar a favor del administrado un derecho cuya gracia le est reservada (por ejemplo la concesin de una medalla o de un ttulo honorfico, un indulto.). En las segundas, junto al otorgamiento del derecho, se trasladan ciertas facultades administrativas, por lo que la actividad controladora de la Administracin del ejercicio de esas facultades se intensifica. Esta segunda categora es la que presenta mayor inters, pues en su seno adquieren carta de naturaleza los tipos concesionales ms relevantes en el trfico jurdico: la concesin de servicio pblico, la de obra pblica y la concesin demanial. La concesin de servicio pblico se concibe actualmente como un contrato administrativo. Es una forma de gestin indirecta de un servicio pblico econmico. Por medio del acuerdo concesional, la Administracin encargada de la prestacin del servicio de que se trate encomienda a una persona fsica o jurdica ajena a su organizacin la prestacin del mismo, a cambio de una remuneracin que viene determinada por los resultados financieros que arroje la explotacin del servicio. La concesin de obra pblica aparece diseada en la legislacin actual como una subespecie del contrato de obra pblica que se caracterizara por ser aqul en el
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que se encarga a un particular la realizacin de una obra pblica, consistiendo la remuneracin del contratista en el derecho a explotar la obra o en dicho derecho acompaado de un precio. Se impone, no obstante, una precisin, de que si la explotacin consiste en la prestacin de un servicio pblico, del cual la obra es el soporte infraestructural necesario, nos encontramos ante una concesin de servicio pblico del tipo de las descritas con anterioridad. Estiman que la concesin de obra pblica como variedad autnoma slo es tal cuando la compensacin econmica que recibe el particular por la ejecucin de la obra se deriva, ya del uso directo que se le faculta a hacer de la misma, ya del incremento de valor de sus bienes que la ejecucin le ha comportado, sin que en ningn caso exista prestacin al pblico de un servicio sobre la obra. Por ltimo, en el esquema propuesto, hay que hacer referencia a la concesin demanial que se puede definir como el negocio jurdico entre la Administracin titular de un bien de dominio pblico y otra persona fsica o jurdica que hace nacer para este ltimo el derecho a realizar un uso privativo, exclusivo y excluyente o un uso anormal de la porcin del dominio pblico sobre el que se constituye (V. dominio pblico). Aunque existe una regulacin genrica de las concesiones demaniales desarrollada en abstracto, esto es, sin hacer referencia a una categora especfica de bienes demaniales, no es escasa la legislacin sectorial que dispone las peculiaridades de las concesiones en cada mbito en particular, as podemos citar la Ley de Costas, la Ley de Aguas, la Ley de Minas o la Ley de Puertos, entre otras.10

3.3 Base constitucional El otorgamiento y funcionamiento de las concesiones deben estar determinados en la ley, toda vez que el ejercicio de los derechos del Estado, por los particulares, no puede quedar al arbitrio de las partes, ya que se trata de inters pblico.
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http://enciclopedia-juridica.biz14.com/d/concesion/concesion.htm

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La regulacin de la concesin ha quedado establecida en diversos ordenamientos legales, lo cual ha trado como consecuencia falta de uniformidad en su tratamiento puesto que cada ley establece diferentes procedimientos, requisitos, plazos, derechos y obligaciones. As encontramos el establecimiento y regulacin de concesiones en las leyes siguientes:

Ley de Navegacin y Comercio Martimos. Ley de Vas Generales de Comunicacin. Ley Federal de Aguas. Ley Federal de Caza. Ley Federal de Educacin. Ley Federal de Reforma Agraria. Ley Forestal. Ley General de bienes Nacionales.

Adems de la diversidad en el tratamiento de los elementos de la concesin, esta pluralidad de ordenamientos ha dado lugar a la utilizacin de diversas normas para un mismo fenmeno. As tenemos que en materia de aguas la Ley llama asignacin a esta figura, cuando los derechos se otorgan a entidades pblicas, y en materia de educacin se utiliza el trmino autorizacin, en lugar de concesin.11 El Decreto N 138, tiene su fundamento constitucional en el artculo 190 ordinal 8 de la Constitucin y en el artculo 1 numeral 7 de la Ley Orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, de 18 de abril de 1994. El Ejecutivo Nacional justifica la emanacin del Decreto N 138, en las siguientes razones:

11

http://definicionlegal.blogspot.mx/2013/01/bases-constitucionales-y-legales-de-la.html#!/2013/01/bases-

constitucionales-y-legales-de-la.html
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1.- La necesidad de regular la colaboracin de los particulares en la construccin y mantenimiento de obras pblicas y en la prestacin de servicios pblicos. 2.- La importancia del rgimen de concesin como uno de los instrumentos que pueden ser utilizados para la participacin de los particulares en la ejecucin de las obras pblicas y en la prestacin de los servicios. 3.- La intencin del Ejecutivo Nacional de ejecutar numerosas obras pblicas y el propsito de continuar la ejecucin de aquellas que se encontraban paralizadas. 4.- La transcendencia de la inversin en obras pblicas como uno de los medios adecuados para reactivar la economa nacional. Tal como se puede observar, lo que persigue el Decreto N 138 es establecer dentro del sistema de libertad econmica, igualdad, concurrencia y transparencia las bases para lograr la inversin y colaboracin de los particulares en la construccin, mantenimiento y explotacin de obras pblicas nacionales que se pretenden emprender o que estn en ejecucin y la prestacin de los servicios pblicos nacionales, que permitan alcanzar la reactivacin de la economa nacional y el desarrollo econmico del pas. En lo que respecta al rgimen jurdico de los servicios pblicos, no vamos a detenernos en su anlisis, pues ello ha sido suficientemente desarrollado. El rgimen jurdico de las obras pblicas, siendo pertinente sealar que el Decreto N 138 se complementa con el Decreto N 1417 publicado el 16 de septiembre de 1996, que establece las "Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras, cuyo sustento jurdico ha sido extrado del ordinal 12 del artculo 190 de la Constitucin, que le atribuye competencia al Presidente de la Repblica para administrar la hacienda pblica nacional. El referido Decreto seala como motivacin, en primer lugar, el deber del Estado de velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos para la contratacin y ejecucin de obras pblicas, con la finalidad de que se desarrollen dentro del
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tiempo favorable a sus intereses, evitando que los costos derivados de la contratacin se incrementen; y en segundo lugar, la necesidad de adecuar la gestin del Estado en materia de construccin y ejecucin de obras pblicas, a los requerimientos derivados del inters pblico a fin de satisfacerlas de manera oportuna, abreviando los trmites administrativos con vista al inicio y culminacin de la obra contratada. Dado que el Decreto N 1417, no se dict en desarrollo del Decreto-Ley N 138, sino en forma independiente, el estudio de los considerandos son necesarios para entender que dicho Decreto, slo pretende regular las condiciones generales de contratacin de las obras "pblicas" y no como podra pensarse de una simple lectura del ttulo del Decreto, que al no distinguir, pareciera estar haciendo referencia tanto a las obras pblicas como a las privadas. Una diferencia importante que hay que destacar es que el Decreto-Ley N 138, se refiere a las concesiones de obras pblicas y servicios pblicos nacionales, las cuales se otorgarn mediante contrato que celebrar el Ejecutivo Nacional y se establece que ste es aplicable a los institutos autnomos y a las empresas pblicas de capital nacional; en tanto que el Decreto N 1417, hace alusin a las condiciones generales de contratacin para la ejecucin de obras pblicas que rigen con carcter obligatorio, para aquellos contratos que emprenda la Repblica por rgano de sus Ministerios y los dems rganos de la Administracin Central. Pero en este Decreto no se incluyen a los institutos autnomos ni a las empresas del Estado, sino que se les instruye para que elaboren sus propias normas de contratacin, en atencin a las previsiones del Decreto. Debemos sealar que no todas las normas de las Condiciones generales de contratacin de obras pblicas son de orden pblico y en consecuencia, "por acuerdo entre el Ente contratante y el Contratista, en atencin a la entidad o caractersticas de la obra, se podrn establecer en los contratos condiciones especiales de contratacin o se podr convenir en dejar de aplicar alguno o

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algunos de los artculos de este Decreto", es decir, pueden ser relajadas o derogadas por los contratantes. Finalmente hay que precisar que cuando la Administracin resuelve la ejecucin de las obras pblicas, de manera indirecta, sin acudir a la concesin, sino mediante el contrato de obra pblica deber escoger al contratista conforme a la Ley de Licitaciones y su Reglamento, mediante licitacin general, licitacin selectiva o adjudicacin directa. Del prrafo sexto del artculo 27 de la Constitucin Poltica Federal se desprende, que de los bienes del dominio directo de la Nacin identificados como recursos naturales de la plataforma continental y de los zcalos submarinos de las islas, y todos los minerales o substancias que sean distintas de los componentes de la tierra, as como las aguas de los mares territoriales y el resto de dichos recursos naturales que se identifican como propiedad nacional son inalienables e imprescriptibles, y la explotacin, el uso o el aprovechamientos de esos recursos por los particulares o sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el ejecutivo federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. A su vez, en la fraccin I del mismo artculo 27 constitucional es observable, que solo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas.

3.4 Servicio pblico Es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la rbita de las administraciones pblicas y que tienen como finalidad ayudar a las personas que lo necesiten. Suelen tener un carcter gratuito, que corre a cargo del Estado, son propios de los pases con un Estado de bienestar.

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En la vida cotidiana de cualquier sociedad medianamente desarrollada podemos hallar innumerables servicios pblicos, desde los ms antiguos como el correo, hasta los ms modernos y cuestionados como la televisin. Ellos son los siguientes:

Empresas de transporte (autobuses, trenes) Servicios de agua y alcantarillados Servicios de educacin Empresas postales Empresas de telefona (Comunicacin) Compaas de gas y/o electricidad (Energticas) Empresas constructoras(Comunica martima / terrestre: puertos, rutas, carreteras, entre otros)

Servicios bancarios (Ahorro de dinero).

2.4.1 Evolucin, concepto El servicio pblico se configura como especialmente polismico y problemtico en el mbito de la ciencia jurdica, donde trasciende con mucho la significacin literal de los dos vocablos que lo componen. En el campo del derecho administrativo la expresin ha terminado por adquirir perfiles propios no exentos de un apasionado debate doctrinal La actividad administrativa, puede sealarse que la nocin de servicio pblico es considerada como una de las formas clsicas en que se manifiesta la actividad administrativa. El servicio pblico tiene un origen histrico e incluso geogrfico muy concreto. La nocin surge en Francia de la transicin del siglo XIX al XX, muy particular de la mano de la escuela realista de Burdeos. En la evolucin de su elaboracin doctrinal pueden distinguirse dos etapas que a su vez han influido en la doble
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conceptualizacin con la que principalmente se ha empleado el trmino con posterioridad: Por un lado una concepcin amplia omnicomprensiva, manejada por el creador de la escuela aludida Len Duguit (1859-1928) quien desde su perspectiva social y finalista defiende la nocin de servicio pblico como justificacin misma del poder del Estado. La actuacin de este ltimo slo se legitimara en la medida en que satisficiera necesidades pblicas y pudiera ser calificada como servicio pblico. Como se puede comprender se trata de una concepcin ms filosfica que jurdica que hoy en da entronca directamente con los postulados del Estado social, en cuanto subraya el deber de los poderes pblico de garantizar la prestacin de los servicios esenciales para la comunidad. Por otro lado, una nocin ms estricta que toma como punto de partida las elaboraciones posteriores de los discpulos de Duguit, como Jeze Bonnard o Rolland. Desde este punto de vista, el servicio pblico se configura como una tcnica concreta de gestin de aquellos servicios esenciales a los que antes aludamos. De este modo termin por definirse como aquella actividad desarrollada por los poderes pblicos para atender necesidades de inters general que los individuos no pueden satisfacer aisladamente y que, en su organizacin y funcionamiento se encuentra sometida a un rgimen jurdico especial de derecho pblico. Caracteres del concepto estricto de servicio pblico. Partiendo de la aceptacin clsica estricta. La nocin jurdica de servicio pblico ha terminado por configurarse con apoyo en las siguientes notas: Ha de tratarse de una actividad de carcter prestacional con que queda al margen del concepto la eventual actividad de produccin de bienes que puedan desarrollar los poderes pblicos.

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Estas prestaciones son de carcter fundamentalmente material o tcnico no implican el ejercicio de autoridad y tratan de procurar utilidades de las que puedan beneficiarse los individuos singularmente considerados en terminologa jurdicoadministrativa. Queda as excluido lo que la doctrina italiana por oposicin al concepto de servicio pblico denomina funciones pblicas, esto es, aquellas actividades desarrolladas por el poder pblico desde una posicin de supremaca y destinadas a beneficiar a la colectividad en su conjunto como por ejemplo el mantenimiento de un ejrcito el sistema judicial, la recaudacin de tributos, etc. Las prestaciones indicadas no tienen por objeto satisfacer cualquier tipo de necesidades pblicas, sino solo aquellas que puedan calificarse de esenciales: es decir, como ha sealado el tribunal constitucional espaol, aquellas vinculadas a la satisfaccin de derechos fundamentales, libertades pblicas y bienes

constitucionalmente protegidos. Como se deduce de su propia denominacin, un servicio esencial es aqul del que no se puede prescindir. En consecuencia, su gestin ha de materializarse en prestaciones regulares y continuas. Para que pueda hablarse estrictamente de servicio pblico, la titularidad del sector o de la concreta actividad ha de haber sido asumida por la administracin pblica. La existencia de esta reserva exclusiva a favor de los poderes pblicos determina por tanto el monopolio de stos sobre tales servicios. En consecuencia queda excluido el concepto de aquellas para garantizar la prestacin de servicios esenciales que admiten la libre concurrencia sobre ellos. El servicio universal popularizado a partir del derecho comunitario europeo especialmente en el sector de las telecomunicaciones: dicha tcnica sin establecer reserva de titularidad alguna a favor de la administracin y por tanto abriendo en principio la posibilidad de prestar el servicio a cualquier operador, se caracteriza por el establecimiento de un marco regulador estricto sobre aquel en el que destaca la imposicin de los que se han llamado obligaciones de servicio pblico

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Este fenmeno de reserva al sector pblico, denominado publicatio, requiere en Derecho espaol, por imperativo del art. 128 de nuestra Constitucin, el instrumento de la Ley en sentido formal (no cabe, por tanto, publicar un sector por medio de una simple norma reglamentaria), requisito lgico en la medida que conlleva introducir una limitacin al principio constitucional de libertad de empresa (art. 38 C.E.). Finalmente, el servicio en cuestin ha de estar sometido en su organizacin y funcionamiento a un rgimen jurdico de Derecho Pblico, lo que supone, por consiguiente, el establecimiento de diversas prerrogativas en favor de la Administracin titular de aqul. Lo anterior se explica en atencin a la esencialidad de los intereses protegidos, cuya satisfaccin debe garantizarse en todo caso, debiendo prevalecer esta finalidad sobre los intereses de sujetos particulares, incluido el propio gestor material del mismo. Confusiones terminolgicas. De todo lo expuesto, se comprende la impropiedad con la que habitualmente se emplea el trmino servicio pblico, confundindolo de manera simplista con otros conceptos. Quizs los casos ms llamativos sean los siguientes: La confusin ms extendida es la que toma como base la literalidad de la expresin. Desde esta perspectiva totalmente ajena al concepto jurdico se confunde servicio pblico con todo servicio abierto o disponible al pblico en general o de utilidad para el mismo. Con este sentido se emplea la expresin para usos tan diversos como son desde la designacin del servicio pblico de fax que podemos encontrar en una papelera, hasta ciertos programas de televisin de bsqueda de personas, o con informacin sobre consumo, salud, etc. La confusin entre servicio pblico y sector pblico. Este ltimo concepto hace referencia a todo aquello que pertenece o se encuentra bajo el control, tutela o dependencia de una Administracin. Con este sentido, muy popularizado en los medios de comunicacin, es frecuente calificar de
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servicio pblico a toda empresa pblica. Ciertamente, las hay que gestionan servicios pblicos, pero no todas ellas tienen este cometido. El uso que identifica servicio pblico con toda la actividad administrativa. Desde esta perspectiva se habla a menudo de servicios pblicos para referirse a lo que no son sino manifestaciones de tpicas funciones pblicas, como ya hemos visto ms arriba (Justicia, tributos, defensa, etc.). Dentro del mundo jurdico destaca el hbito de emplear la expresin servicio pblico como sinnimo de giro o trfico de la Administracin en sentido amplio, a efectos de delimitacin del rgimen jurdico (pblico o privado) aplicable, as como de las correspondientes competencias jurisdiccionales (contenciosoadministrativas o civiles). Esto ha sido as especialmente en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, donde an hoy el art. 106.2 de la Constitucin, recogiendo este uso tradicional, habla del derecho a ser indemnizado por toda lesin sufrida como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos (del mismo modo, V. art. 139.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn), as como en el mbito de la contratacin pblica como frmula para definir los contratos administrativos especiales (en el art. 4.2 de la antigua Ley de Contratos del Estado de 1965 se definan como aqullos que tuvieran una directa vinculacin al desenvolvimiento regular de un servicio pblico). No obstante, dicha expresin fue corregida en la posteriores Leyes de Contratos de las Administraciones Pblicas (tanto en la Ley 13/1995, de 18 de mayo, como en el Texto Refundido, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio [T.R.L.C.A.P.], que ha sustituido recientemente a sta; V. art. 5.2.b), en las que se pas a hablar de la vinculacin al giro o trfico especfico de la Administracin contratante. Finalmente, es muy habitual el uso que confunde servicios pblicos con servicios esenciales, siendo aquel trmino en realidad aplicable a una concreta

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tcnica de gestin de estos ltimos (que, desde luego, no es la nica; ni siquiera la ms popular en la actualidad), como ya se ha dicho. Modos de gestin de los servicios pblicos en su acepcin estricta. Los servicios pblicos definidos conforme a las notas examinadas ms arriba (que, por tanto, son siempre de titularidad administrativa) pueden ser, no obstante, gestionados materialmente de forma directa por la propia Administracin o indirectamente a travs de un empresario particular. Modos de gestin directa. Al quedar en manos pblicas, no slo la titularidad, sino tambin la gestin del servicio, no hay plazo mximo de duracin aplicable. A este respecto, las modalidades de gestin posibles son las siguientes: Por la propia Administracin, bien creando en su seno un rgano especfico al efecto (gestin mediante establecimiento propio sin personalidad), bien encomendando dicha labor a un rgano ordinario de la misma, que suma esta tarea al resto de las competencias que ya tuviera atribuidas (gestin indiferenciada). Gestin mediante una personificacin jurdico-pblica instrumental, a la que se atribuya especficamente dicho menester.12

3.5 Elementos y caractersticas Elementos de la concesin de servicios pblicos y de la concesin de obras pblicas. La concesin de servicio pblico o de obra pblica nos permite sealar los siguientes elementos: - El titular del servicio pblico o de la obra pblica es la Administracin.
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http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/servicio-publico/servicio-publico.htm

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- Es la publicatio la que atribuye la titularidad del servicio pblico o de la obra pblica. - La Administracin transfiere la prestacin del servicio pblico o de la ejecucin, conservacin, mantenimiento y explotacin de la obra pblica a los particulares, mediante la institucin de la concesin de servicio pblico o de la obra pblica respectivamente. - La Administracin conserva la potestad de control, vigilancia y supervisin para asegurar la construccin, explotacin, conservacin y mantenimiento de las obras pblicas o el funcionamiento continuo de los servicios pblicos. - El concesionario, en principio, es una persona privada, natural o jurdica y excepcionalmente puede serlo, una persona pblica. - La concesin del servicio pblico o de la obra pblica se produce mediante la figura del contrato administrativo. - La concesin tiene carcter temporal, aun cuando puede prorrogarse y una vez finalizado el contrato, los bienes utilizados para la prestacin del servicio pblico o las obras pblicas objeto de la explotacin pueden revertir, en principio, al titular. - La concesin puede finalizar de manera natural por el vencimiento del trmino o con anterioridad al vencimiento de ste: por resolucin del contrato en virtud de incumplimiento del concesionario, por quiebra del concesionario y por

imposibilidad de cumplir con el objeto de la concesin. - El titular del servicio pblico o de la obra pblica tiene la potestad de modificar la prestacin del servicio o la explotacin de la obra, as como el rescate anticipado. - Cuando el titular utiliza su potestad y altera el equilibrio financiero del contrato, el concesionario tiene derecho a ser indemnizado.

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- El concesionario del servicio pblico o de la obra pblica percibe una retribucin, mediante una tarifa por la explotacin del servicio o de la obra durante un tiempo determinado, que pagan los usuarios o mediante el cobro de una suma de dinero que paga la Administracin.

3.6 Clasificacin en el derecho mexicano

En economa y en Derecho administrativo, una concesin es el otorgamiento del derecho de explotacin, por un perodo determinado, de bienes y servicios por parte de una Administracin pblica o empresa a otra, generalmente privada. La concesin tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante el uso, aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la construccin de obras y nuevas terminales de cualquier ndole sea martima, terrestre o area de los bienes del dominio pblico. Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la depuracin de aguas residuales y las telecomunicaciones. Las concesiones pblicas afectan a casi toda la infraestructura de los pases desarrollados, ya que requieren grandes redes de distribucin integradas, o la coordinacin de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido elctrico. Muchas concesiones pblicas tienen una estructura de costos que se beneficia de la gran escala, puesto que los costos unitarios caen a medida que la red aumenta. Sin embargo, la existencia de estas redes suele provocar que las concesiones pblicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio en el rea donde operan. Actos que favorecen, aumentan o amplan las facultades, posibilidades o los poderes de los particulares, entre estos se encuentran:

La Admisin La Concesin.
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La Autorizacin, Licencia Y Permiso La Aprobacin Y El Visto. La Dispensa O Condonacin.

3.7 Concesin de servicios pblicos

La concesin administrativa es el acto por el cual se conduce a un particular el manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado. Nos ocuparemos del estudio de la concesin de explotacin de bienes del Estado. Desde el punto de vista jurdico la forma de gestin de los servicios pblicos se separan aquellos que son manejados directamente, y en algunos casos como monopolios por el Estado o por organismos creados por el mismo Estado, de los que se explotan por medio de concesin. que se otorga a individuos o empresas particulares. Este ltimo medio de gestin la concesin administrativa es el que nos va a ocupar en el presente captulo. Por mucho tiempo, y no solo en nuestro pas, se ha considerado que la concesin de servidor pblico tiene la naturaleza de un simple acto contractual. Sin embargo, a pesar de las clusulas contractuales les de la concesin, el Estado se consider facultado para adoptar medidas de polica que a veces significaban variaciones en la explotacin del servicio, pero que eran necesarias para proteger la seguridad y el orden pblicos. De la misma manera, el propio Estado, multiplicando las causas de caducidad, tena un arma para obligar al concesionario a aceptar frecuentes modificaciones a su concesin para que pudiera conservarla. Esta clara y temprana concepcin de la naturaleza de las concesiones del servicio pblico recibi ms tarde su franca consagracin o gran parte de la doctrina jurdica contempornea ya que considera que la concesin es un acto mixto compuesto de 3 elementos un acto reglamentario un acto condicin y un contrato.

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El acto reglamentario fija las normas a que ha de sujetarse la organizacin y funcionamiento del servicio y dentro de l quedan comprendidas las disposiciones referentes a horarios, tarifas, modalidades de, prestacin y funcionamiento del servicio, derechos de los usuarios. El acto condicin, es el que como su nombre lo indica, condiciona la atribucin al concesionario de las facultades que la ley establece para expropiar, para gozar de ciertas franquicias fiscales, para ocupar tierras nacionales, etc. El contrato, cuya finalidad es proteger los intereses legtimos del particular concesionario, creando a su favor una situacin jurdica individual que no Puede ser modificada unilateralmente por la Administracin. Pensamos que el elemento contractual de la concesin est constituido, adems de las clusulas que conceden ciertas ventajas pecuniarias al concesionario, pero las cuales pueden dejar de existir, es un derecho para el concesionario de mucha mayor importancia jurdica, puesto que representa para l la verdadera proteccin de sus intereses y la garanta ms firme para sus inversiones. Ese derecho es el que el concesionario tiene a que se mantenga el equilibrio financiero de la empresa. Para el otorgamiento de la concesin, el rgimen legal relativo se inspira en ciertos principios que tienden a garantizar por una parte que el poder Pblico pueda ejercer sin tropiezos el control que le corresponde sobre el objeto de la concesin, y por la otra, a asegurar que el concesionario tenga la competencia y los medios adecuados para la explotacin de la; concesin. Existen adems para algunas concesiones, preceptos que tienden a evitar que con su otorgamiento puedan causarse perjuicios a terceros. Estimamos que debe considerarse como un requisito esencial para que las concesiones de servicio pblico surtan sus efectos, que las mismas, una vez otorgadas, se publiquen en el Diario Oficial, puesto que la referida concesin contiene verdaderas disposiciones legales, de acuerdo con las cuales se regula la situacin del concesionario, la de los terceros usuarios del servicio y las bases del funcionamiento del servicio.

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Pasando ahora al estudio del rgimen aplicable a la ejecucin de la concesin, importa desde luego hacer hincapi en la obligacin estricta del concesionario de ejecutar personalmente las obligaciones impuestas por el acto, sean las de construir las obras autorizadas y las de encargarse de la gestin del servicio. Existen, sin embargo, casos en los cuales la misma Ley reconoce la posibilidad de que el concesionario traspase la concesin a una sociedad organizada conforme a las leyes del pas. La obligacin del concesionario de ejecutar personalmente la concesin, implica adems, la de aportar todos los elementos pecuniarios indispensables para la ejecucin de las obras y explotacin del servicio. El Estado tambin puede concurrir en la aportacin de elementos para la empresa. Esto lo hace por va de subvenciones, garantizando determinado inters a los capitales invertidos o concediendo otra clase de ayuda como son franquicias fiscales, derecho de ocupacin de bienes nacionales para el objeto de la concesin, etc. Estas mismas leyes, por regla general, establecen el derecho del expropiado para reivindicar la cosa expropiada, cuando no se utilizan en el uso para el que se expropi o cuando la concesin respectiva ha sido declarada en estado de caducidad. Sin embargo, existen tantas limitaciones a ese derecho del concesionario que en realidad se ha dudado que pueda ser un verdadero derecho de propiedad. En efecto, el derecho del concesionario sobre los bienes afectados a la concesin tiene no una duracin indefinida, sino que, por virtud del llamado derecho de reversin, pasan al Estado sin compensacin alguna al trmino de la concesin. (Ley de Vas de Com., art. 89; Ley del D. F., art. 72, frac. III) El rgimen financiero del servicio concesionado, es Independiente del rgimen financiero del Estado, de tal manera que el concesionario debe obtener los fondos indispensables para la instalacin del propio "servicio y mantener: para ste un presupuesto fuera del control de la Administracin concedente. (Ley del D. F., arto 72, frac. V)

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Sin embargo, a pesar de que el concesionario soporta el riesgo de la empresa, l no controla ni las cargas ni los provechos de la misma, ya que por una parte, es la administracin la que regula unilateralmente el funcionamiento del servicio y, por otra, es la propia Administracin la que debe tambin aprobar las tarifas que constituyen la remuneracin de los gastos de organizacin y funcionamiento. Las tarifas constituyen, como dice Comte, elemento esencial de la economa financiera de la explotacin. Su naturaleza jurdica es muy: discutida. Se ha sostenido que la regulacin de las tarifas constituye uno de los elementos contractuales de la concesin, de tal manera de considerar que el concesionario tiene un verdadero derecho para percibir las cuotas que se fijen

convencionalmente y para que aquella regulacin no se modifique sino por medio! de otro acto contractual. La concesin es, por su misma naturaleza, de un carcter temporal. Ya se trate de las concesiones para aprovechamiento de bienes nacionales, o bien delas de servicio pblico, ellas se conceden salvo algunos casos excepcionales por tiempo determinado.13

3.8 Concesin de bienes pblicos

Las ocupaciones son una utilizacin privativa anormal, impeditiva del uso general, que requiere una transformacin, una obra definitiva, y por ello necesita de algo ms solemne, una concesin administrativa. Los efectos de la concesin son los de un contrato administrativo, muy cercano al contrato de concesin de obra pblica. Se otorgar la concesin entre los interesados por un concurso de proyectos, en el que escoger el mejor o ms conveniente. El plazo mximo de la concesin ser de 75 aos. La concesin otorga a su titular los derechos del propietario sobre el espacio de la ocupacin privativa, si bien no puede cederlos a alguna persona que no cuente la
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http://derecho-mexicano

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previa conformidad de la administracin concedente; lo mismo se aplica para hipotecar el bien. Una vez transcurrido el plazo la administracin podr quedarse con la obra gratuitamente, o podr ser demolida, hacindola a cargo del titular. Si la administracin extingue anticipadamente la concesin deber de indemnizar al concesionario.14

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http:/concesin/bienes-publicos_5

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UNIDAD 4 LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

Al finalizar la unidad, el alumno describir los elementos de la centralizacin administrativa, as como las atribuciones de los rganos que la integran.

4.1Concepto de centralizacin administrativa La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades pblicas de carcter administrativo. La principal cualidad de la centralizacin de administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre s por un vnculo jerrquico constante. En la cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el Presidente de la Repblica y subordinados a l se localizan todos aquellos rganos pblicos inferiores. Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica centralizada descienden invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cspide de la organizacin central. Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada rgano administrativo tiene su propia competencia. La competencia administrativa es al rgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas fsicas y jurdicas del derecho civil. Sin embargo, mientras la capacidad jurdica es una cualidad intrnseca de las personas y que slo termina con la muerte, la competencia administrativa no es una prerrogativa natural y propia de la autoridad administrativa. La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurdicas que la legislacin atribuye a los rganos de la administracin para que hagan, no hagan o se abstengan.
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La competencia as determinada por la ley fija las circunstancias en las que el rgano tiene la obligacin de actuar o abstenerse en cierta materia o rea de la administracin, as como determina el grado de actuacin y la superficie territorial en la que habr de circunscribirse la actuacin del rgano.15

4.2 rganos que la integran

Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o Centralizada reciben la denominacin de rganos administrativos. Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin Pblica Federal son las Secretaras de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica Actualmente con la Reforma DOF 02-04-2013 la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal dispone, en su artculo 26, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias Administrativas:

1. Secretara de Gobernacin 2. Secretara de Relaciones Exteriores 3. Secretara de la Defensa Nacional 4. Secretara de Marina 5. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 6. Secretara de Desarrollo Social 7. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales 8. Secretara de Energa 9. Secretara de Economa 10. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin 11. Secretara de Comunicaciones y Transportes

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http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/021202003037.html

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12. Secretara de Educacin Pblica 13. Secretara del Trabajo y Previsin Social 14. Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 15. Secretara de Turismo 16. Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal16

4.2.1 Concepto administracin central federal Es la forma de organizacin administrativa en la cual las unidades u rganos de la administracin pblica se ordenan y acomodan articulndose bajo un

ordenamiento jerrquico a partir del Presidente de la Repblica con el objeto de unificar acciones de mando, accin y ejecucin. Tenemos a la presidencia de la repblica, secretaras de estado, procuradura general de la repblica, departamentos administrativos y consejera jurdica; en cuanto al Presidente de la Repblica como funcionario poltico y administrativo se encuentra al frente del poder ejecutivo, es electo en forma directa por el pueblo y dura en su cargo 6 aos su marco jurdico est en los artculos 80 a 89 de la Constitucin. Es jefe de estado y de gobierno, encabeza a la administracin pblica federal, seala las lneas fundamentales de la actividad poltica y administrativa, dentro de sus atribuciones, se encuentra la de nombrar y remover libremente a los secretarios de estado y algunos otros funcionarios.

4.2.2 Presidencia de los Estados Unidos mexicanos El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos es el titular del ejecutivo federal de dicho pas, teniendo la categora de jefe de Estado y de gobierno de Mxico. Es el comandante supremo de las fuerzas armadas mexicanas. Es elegido mediante voto universal y directo. Una vez electo entra en las funciones el 1 de diciembre del ao de la eleccin. Su cargo dura por un periodo de seis aos,
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http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf

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sin posibilidad de reeleccin, ni siquiera en el caso que lo hubiese desempeado como interino, provisional o sustituto. El cargo de Presidente de la Repblica solo es renunciable por causa grave, que deber ser calificada por el Congreso de la Unin. Requisitos para llegar a la presidencia de los Estados Unidos mexicanos Segn el artculo 82 de la Constitucin de 1917, para ser Presidente se requiere:

Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre, o madre mexicana y haber residido en el pas al menos durante veinte aos.

Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La ausencia del pas hasta por treinta das no interrumpe la residencia.

No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la eleccin.

No ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica ni Gobernador de algn Estado, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin.

No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo 83.

Facultades y obligaciones:
Los poderes del Presidente de Mxico estn establecidos, limitados y enumerados por el artculo 89 de la Constitucin:

Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia;

Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y remover
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libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;

Nombrar los Ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado;

Nombrar, con aprobacin del Senado, los coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales y los empleados superiores de Hacienda;

Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales con arreglo a las leyes;

Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin;

Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del artculo 76;

Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos previa ley del Congreso de la Unin;

Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos; la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;

Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin Permanente;

Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones;

Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin;

Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el Distrito Federal;

102

Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria;

Cuando el Senado no est en sesiones, el Presidente de la Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobacin de la Comisin Permanente;

Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del propio Senado;

Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.17

4.3 Unidades administrativas directamente de la presidencia Estado Mayor Presidencial.- Es el rgano tcnico militar que auxilia al presidente en la obtencin de informacin en general. Secretara Particular De La Presidencia.- rgano poltico no administrativo, sin embargo, se encuentra inserto como rgano de apoyo al presidente de la repblica y que adems lo auxilia en diferentes cuestiones. Oficina De Coordinacin De La Presidencia.- Esta se encarga de las diversas actividades que realiza el presidente de la repblica. Director De Asuntos Jurdicos De La Presidencia.- Se encarga de estudiar los proyectos de iniciativa de ley. Director General De Comunicacin Social De La Presidencia.- Informa a los medios masivos de comunicacin sobre las actividades que realiza. Secretarias De Estado.- Son unidades administrativas de alta jerarqua, sus actividades son diversas, sus titulares nombrados y removidos por el Presidente de la Repblica y su actividad va hacia la perspectiva del desarrollo nacional.

17

http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/nrm/41/534/1.htm?s=iste
103

Procuradura General De La Repblica.- Tambin pertenece a la centralizacin tal y como lo establece su propia ley Orgnica dentro de sus principales atribuciones, podemos mencionar: Persecucin del delito; adems se encuentra coordinada con otras dependencias administrativas para procurar tener un orden pblico. Consejera Jurdica.- Es una unidad administrativa, creada para procurar y otorgar asesora jurdica al presidente de la repblica, asimismo, cuando se requiera tendr la posibilidad de auxiliar al presidente. Sistema Legal Que La Rige.- Ley Orgnica De La Administracin Pblica Federal, Ley Federal De Entidades Paraestatales Existen una serie de reglas que son comunes a las unidades que forman parte de la administracin pblica centralizada federal, como ya lo indicamos,

independientemente del Jefe del Estado son: 1. Secretaria de Estado 2. Departamento administrativo 3. Gobierno del D.F. 4. Procuradura General de la Repblica18

4.4 Idea general de las secretarias de estado Las Secretaras de Estado que constituyen el Gabinete en Mxico integradas por los titulares de las secretaras de estado. Los Secretarios de Estado sern nombrados por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Cada Secretara de Estado

formular, respecto de los asuntos de su

competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la Repblica.
18

http://www.mailxmail.com/curso-derecho-administrativo-mexico-administracion-publica/administracion-

central-federal-administracion-publica
104

Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.

Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de Estado el trmite y resolucin de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organizacin del trabajo podrn delegar en los funcionarios a que se refieren los Artculos 14 y 15, cualesquiera de sus facultades, excepto aquellas que por disposicin de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares.

Conducirn sus actividades en forma programada, con base en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.

Los titulares de las delegaciones sern designados por el Titular de la respectiva dependencia o entidad y tendrn las atribuciones que sealen sus reglamentos interiores o los ordenamientos legales de creacin de las entidades paraestatales. Asimismo, debern reunir por lo menos los siguientes requisitos:

Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos.

Contar con estudios acadmicos en materias afines a las atribuciones que correspondan a la delegacin respectiva;

Haber desempeado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio requiera conocimientos y experiencia en materia administrativa, y

No haber sido sentenciado por delitos patrimoniales o estar inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico

105

4.4.1 Estructura bsica interna de las secretarias de estado Es un rgano superior poltico-administrativo, que auxilia al Gobernador en el despacho de los asuntos de una rama de la actividad Estatal.

Internamente, cada Secretara est estructurada en una serie de rganos inferiores, de acuerdo con una divisin lgica del trabajo, a partir del Secretario de la misma. En cada Secretara existen varias Direcciones.

La experiencia administrativa nos indica que la tendencia es hacia el aumento del nmero de Direcciones, que se ocupa de materias especficas dentro de cada Secretara. Actualmente la mayora de las Secretaras tienen varias direcciones o coordinaciones, que se denominan de acuerdo con la rama especfica que atienden.

Adems de los directores, existen tambin coordinaciones, unidades o departamentos de Inspeccin, que generalmente se encargan de las gestiones administrativas relativas al personal, a los bienes que tiene a su disposicin de la Secretara y en ciertos aspectos del presupuesto. Las direcciones y Departamentos pueden dividirse en secciones, dando lugar a otras direcciones o comisiones, de acuerdo con las necesidades del servicio. La organizacin administrativa Artculo 5. rganos administrativos. 1. Los rganos de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos se crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la presente Ley. 2. Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
106

Artculo 6. rganos superiores y rganos directivos. 1. La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin funcional en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas por esta Ley. 2. En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos: A) rganos superiores: a) Los Ministros. b) Los Secretarios de Estado. B) rganos directivos a) Los Subsecretarios y Secretarios generales. b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales. c) Los Subdirectores generales. 3. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general. 4. En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones

internacionales.

107

5. Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirectores generales y asimilados. 6. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo. 7. Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos. 8. Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin. 9. Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la legislacin correspondiente. 10. Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones: a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada. b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria. Artculo 7. Elementos organizativos bsicos. 1. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y

108

orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores. 2. Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma. 3. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.19

4.4.2 Principales atribuciones de las secretarias de estado Las Secretaras de Estado tendrn igual rango y entre ellas no habr, por lo tanto, preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo anterior, por acuerdo del Presidente de la Repblica, la Secretara de Gobernacin coordinar las acciones de la Administracin Pblica Federal para cumplir sus acuerdos y rdenes. De acuerdo a la ley orgnica de la administracin pblica: Artculo 11. Los titulares de las Secretaras de Estado ejercern las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de la Repblica. Artculo 12. Cada Secretara de Estado formular, respecto de los asuntos de su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la Repblica. Artculo 13.- Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Repblica debern, para su validez y observancia constitucionales, ir firmados por el Secretario de Estado respectivo y, cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretaras, debern ser refrendados por todos los titulares de las mismas.

19

http://www.lexureditorial.com/leyes/loae0691.htm

109

Tratndose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unin, slo se requerir el refrendo del titular de la Secretara de Gobernacin. Artculo 14.- Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. En los juicios de amparo, el Presidente de la Repblica podr ser representado por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto, segn la distribucin de competencias. Los recursos administrativos promovidos contra actos de los Secretarios de Estado sern resueltos dentro del mbito de su Secretara en los trminos de los ordenamientos legales aplicables. Artculo 15. (Derogado) Artculo 16.- Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de Estado el trmite y resolucin de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organizacin del trabajo podrn delegar en los funcionarios a que se refiere el artculo 14 de esta Ley, cualesquiera de sus facultades, excepto aqullas que por disposicin de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. Los propios titulares de las Secretaras de Estado tambin podrn adscribir orgnicamente las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior respectivo, a las Subsecretaras, Oficiala Mayor, y a las otras unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en el mismo reglamento interior. Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban. Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades administrativas se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 17. Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito
110

territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Artculo 17 Bis. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, conforme a lo previsto en los reglamentos interiores o sus ordenamientos legales de creacin, respectivamente, podrn contar con delegaciones en las entidades federativas o, en su caso, en regiones geogrficas que abarquen ms de una entidad federativa, siempre y cuando sea indispensable para prestar servicios o realizar trmites en cumplimiento de los programas a su cargo y cuenten con recursos aprobados para dichos fines en sus respectivos presupuestos y observen lo siguiente: I. Los titulares de las delegaciones sern designados por el Titular de la respectiva dependencia o entidad y tendrn las atribuciones que sealen sus reglamentos interiores o los ordenamientos legales de creacin de las entidades paraestatales. Asimismo, debern reunir por lo menos los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos; b) Contar con estudios acadmicos en materias afines a las atribuciones que correspondan a la delegacin respectiva; c) Haber desempeado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio requiera conocimientos y experiencia en materia administrativa, y d) No haber sido sentenciado por delitos patrimoniales o estar inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; II. Los servidores pblicos adscritos a las delegaciones se sujetarn a lo dispuesto en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal para efectos de su ingreso, desarrollo profesional, capacitacin y certificacin de capacidades; evaluacin del desempeo; separacin y a las dems disposiciones previstas en dicha Ley, y III. Las dependencias o entidades responsables de la ejecucin de programas sujetos a reglas de operacin que requieran de la participacin de una o ms delegaciones ubicadas en una o varias entidades federativas para entregar un beneficio social directamente a la poblacin, debern sujetarse a lo siguiente:
111

a) Ejecutar el programa con estricto apego a las reglas de operacin; b) Dar a conocer, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la informacin siguiente: i) Las variaciones en su padrn activo, as como los resultados de su evaluacin; ii) La relacin de localidades en las que opera el programa; iii) El nmero de beneficiarios en cada una de ellas por entidad federativa, municipio y localidad; iv) El calendario de entrega de apoyos por entidad federativa, municipio y localidad, posterior a la entrega de los mismos; v) El ajuste semestral de los apoyos monetarios, de ser el caso; c) Incluir en toda la documentacin y en la difusin del programa, la leyenda siguiente: Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa, y d) Realizar acciones de orientacin y difusin con los beneficiarios para garantizar la transparencia y evitar cualquier manipulacin poltica del programa. Artculo 18. En el reglamento interior de cada una de las Secretaras de Estado que ser expedido por el Presidente de la Repblica, se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas, as como la forma en que los titulares podrn ser suplidos en sus ausencias. Artculo 19. El titular de cada Secretara de Estado expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico necesarios para su funcionamiento, los que debern contener informacin sobre la estructura orgnica de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas, as como sobre los sistemas de comunicacin y coordinacin y los principales

procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales y dems instrumentos de apoyo administrativo interno, debern mantenerse

permanentemente actualizados. Los manuales de organizacin general debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. En cada una de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, se mantendrn al corriente los escalafones de los trabajadores, y se establecern los sistemas de estmulos y
112

recompensas que determinen la ley y las condiciones generales de trabajo respectivas. Artculo 20. Las Secretaras de Estado establecern sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeacin, programacin, presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalizacin, archivos y los dems que sean necesarios, en los trminos que fije el Ejecutivo Federal. Artculo 21. El presidente de la Repblica podr constituir comisiones intersecretariales, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretaras de Estado. Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. Las comisiones podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas por quien determine el Presidente de la Repblica. Artculo 22.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podr celebrar convenios de coordinacin de acciones con los Gobiernos Estatales, y con su participacin, en los casos necesarios, con los Municipios, satisfaciendo las formalidades legales que en cada caso procedan, a fin de favorecer el desarrollo integral de las propias entidades federativas. Artculo 23. Los Secretarios de Estado, una vez abierto el perodo de sesiones ordinarias, darn cuenta al Congreso de la Unin del estado que guarden sus respectivos ramos y debern informar, adems, cuando cualquiera de las Cmaras los cite en los casos en que se discuta una ley o un negocio concerniente a sus actividades. Esta ltima obligacin ser extensiva a los directores de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal mayoritaria. Artculo 24. En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretara de Estado para conocer de un asunto determinado, el presidente de la Repblica resolver, por conducto de la Secretara de Gobernacin, a qu dependencia corresponde el despacho del mismo.

113

Artculo 25.- Cuando alguna Secretara de Estado o la Oficina de la Presidencia de la Repblica necesite informes, datos o la cooperacin tcnica de cualquier otra dependencia para el cumplimiento de sus atribuciones, sta tendr la obligacin de proporcionarlos, atendiendo en lo correspondiente a lo que determine la Secretara de Gobernacin.20

4.5 Diferencia entre descentralizacin y desconcentracin administrativa Centralizacin y descentralizacin: La centralizacin administrativa implica la unin de varias materias en un centro comn y la necesaria dependencia de un poder central. Los rganos centralizados actan en una estricta relacin de jerarqua. En este caso, el ejercicio de la actividad administrativa se encuentra en manos del rgano central. Sayagues Laso, habla de centralizacin como de concentracin funcional en el jerarca. Segn Hauriou, las ventajas de la centralizacin son las siguientes: Consolida el poder poltico Distribuye las cargas sobre el conjunto del pas Asegura la moralidad y regularidad en la administracin

La descentralizacin consiste en la transferencia de funciones estatales a entes con personalidad jurdica propia, separadas de la administracin central. Esta tcnica, adems lleva la faculta de auto administrarse (autarqua). Presume una divisin objetiva (de funciones) y otra subjetiva (de rganos). El ejercicio de la actividad administrativa, en este caso, es llevado a cabo de forma indirecta, mediante rganos que posee en cierta competencia de un mbito fsico. Los entes descentralizados son personas ideales que se encuentran subordinadas al poder ejecutivo en un menor grado que la relacin de jerarqua.
20

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf

114

La descentralizacin puede estar dotada de personalidad (autarqua), o carecer de la misma (descentralizacin burocrtica). En el caso de poseer personalidad, los rganos reciben cierto poder de decisin e iniciativa, conservando el vnculo jerrquico con el poder central; en Francia es la llamada desconcentracin. Las entidades descentralizadas deben ser creadas o autorizadas por ley. Asimismo, quedan sujetas al control administrativo, el cual confiere limitados poderes de control y direccin sobre el ente. La descentralizacin no contiene autonoma, ya que el poder ejecutivo conserva ciertas facultades de superioridad respecto del ente. Concentracin y desconcentracin: La concentracin y desconcentracin, as como centralizacin y descentralizacin, son modos tcnico jurdicos que se utilizan para estructurar la administracin. Desde el punto de vista de la divisin del trabajo y la sociedad, son modos de dispersar la competencia administrativa. Habr concentracin cuando las funciones se unan en relacin al poder ejecutivo, manteniendo con l una relacin de jerarqua. La desconcentracin es el mecanismo por el cual, la ley otorga, de forma regular y permanente, determinadas competencias a un rgano inferior que se encuentra en la misma entidad pblica. Supone una dispersin objetiva de funciones y un sometimiento jerrquico al poder ejecutivo. La desconcentracin se establece por una norma reglamentaria general, fundada en el principio de delegacin de la distribucin de funciones. Es llamada por algunos doctrinarios, descentralizacin burocrtica, para remarcar que no es una descentralizacin plena, sino por oficinas. Se habla de desconcentracin, entonces, cuando a los rganos inferiores de la administracin centralizada o descentralizada, se les asignan competencias decisorias. Implica la configuracin de una relacin inter orgnica.

115

Segn Cassagne, la desconcentracin presenta ciertas ventajas e inconvenientes. Con respecto a las ventajas se puede decir que: Descongestiona el poder Acerca la administracin a los administrados Afirma la responsabilidad y la iniciativa.

En cuanto a las desventajas, se considera que la desconcentracin no opera una racionalizacin de recursos humanos y presupuestarios, y se pierde la unidad de criterios para resolver cuestiones administrativas.21

4.6 Entidades paraestatales La calidad de paraestatal es dicha de una institucin, de un organismo, centro, compaa, empresa, organizacin, asociacin o agencia que, por delegacin del Estado, coopera a los fines de este sin formar parte de la Administracin Pblica. Es decir, sus propsitos y resultados polticos, sociales y econmicos vienen formando parte de la regulacin del pas por parte del Estado, y sin embargo no es el propio gobierno quien rige dicha empresa. Por esto, el trmino paraestatal en s significa paralelo al estado, lo cual no debe confundirse con la gubernamentalidad total, como es el caso de las secretaras y comisiones nacionales .

SECRETARIA DE GOBERNACION 1. 2. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Talleres Grficos de Mxico SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL 3. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO 4. Casa de Moneda de Mxico
21

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/repjurad/cont/3/art/art4.pdf

116

5.

Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

6. 7. 8. 9. 10. 11.

Financiera Rural Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario Lotera Nacional para la Asistencia Pblica Pronsticos para la Asistencia Pblica Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

12. 13. 14.

Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

15. 16. 17.

Comisin Nacional Forestal Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Productos Forestales Mexicanos (en proceso de desincorporacin) SECRETARIA DE ENERGIA

18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

Comisin Federal de Electricidad Instituto de Investigaciones Elctricas Instituto Mexicano del Petrleo Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares Luz y Fuerza del Centro Pemex-Exploracin y Produccin Pemex-Gas y Petroqumica Bsica Pemex-Petroqumica Pemex-Refinacin
117

27.

Petrleos Mexicanos SECRETARIA DE ECONOMA

28. 29. 30.

Centro Nacional de Metrologa Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Servicio Geolgico Mexicano SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN

31. 32. 33. 34. 35. 36.

Colegio de Post-graduados Comisin Nacional de las Zonas ridas Comit Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Productora Nacional de Biolgicos Veterinarios Productora Nacional de Semillas (en proceso de desincorporacin) SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

37. 38. 39. 40. 41.

Aeropuertos y Servicios Auxiliares Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos Ferrocarriles Nacionales de Mxico (en proceso de desincorporacin) Servicio Postal Mexicano Telecomunicaciones de Mxico SECRETARIA DE EDUCACION PBLICA

42. 43.

Centro de Enseanza Tcnica Industrial Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional

44. 45.

Colegio de Bachilleres Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica

118

46.

Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas del Instituto Politcnico Nacional

47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58.

Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos Consejo Nacional de Fomento Educativo Fondo de Cultura Econmica Instituto Mexicano de Cinematografa Instituto Mexicano de la Juventud Instituto Mexicano de la Radio Instituto Nacional de Lenguas Indgenas Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politcnico Nacional SECRETARIA DE SALUD

59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69.

Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas Hospital General de Mxico Hospital General "Dr. Manuel Gea Gonzlez" Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez Hospital Jurez de Mxico Hospital Regional de Alta Especialidad de la Pennsula de Yucatn Hospital Regional de Alta Especialidad de Oaxaca Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajo Instituto Nacional de Cancerologa Instituto Nacional de Cardiologa Ignacio Chvez Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn
119

70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78.

Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Ismael Coso Villegas Instituto Nacional de Medicina Genmica Instituto Nacional de Neurologa y Neurociruga Manuel Velasco Surez Instituto Nacional de Pediatra Instituto Nacional de Perinatologa Isidro Espinosa de los Reyes Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz Instituto Nacional de Rehabilitacin Instituto Nacional de Salud Pblica Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

79. 80.

Comisin Nacional de los Salarios Mnimos Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA

81.

Instituto Nacional de Ciencias Penales CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA

82. 83. 84. 85. 86. 87. 88.

Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, B.C. Centro de Investigacin en Qumica Aplicada Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social El Colegio de la Frontera Sur Instituto de Investigaciones "Dr. Jos Mara Luis Mora" Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS NO SECTORIZADOS

89. 90. 91.

Comisin Nacional de Vivienda Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
120

92. 93. 94. 95. 96. 97.

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de las Mujeres Procuradura de la Defensa del Contribuyente EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA SECRETARIA DE GOBERNACION

98.

Notimex, S.A. de C.V. (en proceso de desincorporacin) SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO

99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112.

Agroasemex, S.A. Almacenes Nacionales de Depsito, S.A. (en proceso de desincorporacin) Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. Banco Nacional de Comercio Interior, S.N.C. (en proceso de desincorporacin) Banco Nacional de Crdito Rural, S.N.C. (en proceso de desincorporacin) Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, S.N.C. Exportadores Asociados, S.A. de C.V. (en proceso de desincorporacin) Nacional Financiera, S.N.C. Seguros de Crdito a la Vivienda SHF, S.A. de C.V. Servicios de Almacenamiento del Norte, S.A. (en proceso de desincorporacin) Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. Terrenos de Jltipan, S.A. (en proceso de desincorporacin) SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

113.

Diconsa, S.A. de C.V.

121

114. 115.

Incobusa, S.A. de C.V. (en proceso de desincorporacin) Liconsa, S.A. de C.V. SECRETARIA DE ENERGA

116. 117. 118. 119. 120.

Compaa Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V. I.I.I. Servicios, S.A. de C.V. Instalaciones Inmobiliarias para Industrias, S.A. de C.V. P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. Terrenos para Industrias, S.A. (en proceso de desincorporacin) SECRETARIA DE ECONOMA

121.

Exportadora de Sal, S.A. de C.V. SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN

122.

Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C. SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134.

Administracin Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Coatzacoalcos, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Dos Bocas, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Ensenada, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Guaymas, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Lzaro Crdenas, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Manzanillo, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Mazatln, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Progreso, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Puerto Madero, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Salina Cruz, S.A. de C.V.

122

135. 136. 137. 138. 139. 140. 141. 142. 143.

Administracin Portuaria Integral de Tampico, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Topolobampo, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, S.A. de C.V. Ferrocarril Chihuahua al Pacfico, S.A. de C.V. (en proceso de desincorporacin) Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V. Grupo Aeroportuario de la Ciudad de Mxico, S.A. de C.V. Servicios Aeroportuarios de la Ciudad de Mxico, S.A. de C.V. SECRETARIA DE EDUCACION PBLICA

144. 145. 146. 147. 148. 149.

Centro de Capacitacin Cinematogrfica, A.C. Compaa Operadora del Centro Cultural y Turstico de Tijuana, S.A. de C.V. Educal, S.A. de C.V. Estudios Churubusco Azteca, S.A. Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. Televisin Metropolitana, S.A. de C.V. SECRETARIA DE SALUD

150. 151.

Centros de Integracin Juvenil, A.C. Laboratorios de Biolgicos y Reactivos de Mxico, S.A. de C.V. SECRETARIA DE TURISMO

152. 153. 154. 155. 156.

Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V. FONATUR Constructora, S.A. de C.V. FONATUR Operadora Portuaria, S.A. de C.V. FONATUR Mantenimiento Turstico, S.A. de C.V. FONATUR Prestadora de Servicios, S.A. de C.V. CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
123

157. 158. 159. 160. 161. 162.

Centro de Investigacin Cientfica de Yucatn, A.C. Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, A.C. Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica "Ing. Jorge L. Tamayo", A.C. Centro de Investigacin en Matemticas, A.C. Centro de Investigacin en Materiales Avanzados, S.C. Centro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa y Diseo del Estado de Jalisco, A.C.

163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170. 171. 172. 173. 174.

Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Electroqumica, S.C. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C. Centro de Investigaciones en ptica, A.C. CIATEC, A.C. "Centro de Innovacin Aplicada en Tecnologas Competitivas" CIATEQ, A.C. Centro de Tecnologa Avanzada Corporacin Mexicana de Investigacin en Materiales, S.A. de C.V. El Colegio de la Frontera Norte, A.C. El Colegio de Michoacn, A.C. El Colegio de San Luis, A.C. Instituto de Ecologa, A.C. Instituto Potosino de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, A.C. FIDEICOMISOS PBLICOS SECRETARIA DE HACIENDA Y CDITO PBLICO

175.

Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crdito (en proceso de desincorporacin)

176.

Fondo de Capitalizacin e Inversin del Sector Rural SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

177.

Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas

124

SECRETARIA DE ECONOMA 178. Fideicomiso ProMxico SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN 179. 180. Fideicomiso de Riesgo Compartido Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 181. Fideicomiso de Formacin y Capacitacin para el Personal de la Marina Mercante Nacional SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA 182. Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificacin de Competencia Laboral 183. Fideicomiso para la Cineteca Nacional SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL 184. Fondo de Fomento y Garanta para el Consumo de los Trabajadores (en proceso de desincorporacin) SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA 185. Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal SECRETARIA DE TURISMO 186. Fondo Nacional de Fomento al Turismo CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA 187. 188. Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos FIDEICOMISOS PBLICOS QUE FORMAN PARTE DEL SISTEMA FINANCIERO MEXICANO SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO 189. Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Ganadera y Avicultura
125

190. 191. 192. 193.

Fondo de Garanta y Fomento para las Actividades Pesqueras Fondo Especial de Asistencia Tcnica y Garanta para Crditos Agropecuarios Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

194.

Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares SECRETARIA DE ECONOMA

195.

Fideicomiso de Fomento Minero La informacin contenida en el presente listado fue proporcionada por las coordinadoras de sector y globalizadoras de la Administracin Pblica Federal, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 48, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 134 Bis 4 de la Ley de Instituciones de Crdito. Esta relacin se elabor con la documentacin disponible al 11 de agosto de 2009, y no incluye a organismos expresamente previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como autnomos, ni a los referidos en el artculo 3o., primero y tercer prrafos, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. 22

22

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5103698&fecha=14/08/2009

126

UNIDAD 5 ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Y PARAESTATAL

Al finalizar la unidad, el alumno destacar la importancia de la descentralizacin administrativa, as como describir que es una empresa de Estado adems del valor de los fideicomisos pblicos en el manejo de recursos.

5.1Descentralizacin administrativa La descentralizacin administrativa, como forma de la administracin pblica indirecta, es un modo de organizacin mediante el cual se integran legalmente personas jurdicas o entes del derecho pblico no territoriales, para administrar los negocios de su estricta competencia y realizar fines especficos del Estado, sin desligarse de la orientacin gubernamental, ni de la unidad financiera del mismo. La creacin de estos entes obedece a razones jurdicas y polticas y no de carcter sociolgico. El Estado en sus relaciones con el organismo descentralizado procura

asegurarles de autonoma orgnica y su autonoma financiera, dndoles los elementos necesarios para su desenvolvimiento y los controles para mantener la unidad y eficiencia en su desarrollo, sobre la base de la constitucin de un patrimonio con bienes de la federacin, para la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de otros fines de inters general. El organismo descentralizado relaja los vnculos de la centralizacin administrativa al mismo tiempo que le transfiere una competencia limitada para mantener autonoma. A estas entidades se les ha llamado por la doctrina instituciones o paraestatales, ya que logran esa

perifricas, auto-administracin indirecta

autonoma al serles transferidos, por la unidad central, los poderes de decisin que le sustraen el poder disciplinado y de revocacin y no estn sometidos a la jerarqua administrativa.

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Los organismos descentralizados por regin o territorial comparten el poder del Estado y tienen el carcter de autoridad, segn se desprende del artculo 115 constitucional y principalmente para la procedencia del juicio de amparo.

5.1.1 Origen de la descentralizacin administrativa La creacin de una institucin descentralizada debe hacerse siempre por el Estado y por medio de una ley expedida por el congreso de la unin, es decir, por normas de carcter general, formal y materialismo legislativo, encaminada a realizar fines que corresponden al Estado. Una ley de organizacin y funcionamiento administrativo, creadora de una situacin jurdica general segura, que no podr ser modificada ms que por un acto legislativo de la misma naturaleza. Una ley no podr ser modificada por un decreto. La ley es la forma normal de crear una institucin descentralizada y puede revestir formas diversas, entre otras las siguientes: Por medio de una ley que en forma expresa cree una institucin descentralizada y su rgimen jurdico, por medio de una ley que comprenda: denominacin y fines, personalidad jurdica, organizacin, patrimonio, rgimen econmico y financiero y relaciones con el Estado, sus trabajadores y el pblico. Por medio de una ley administrativa que cree la institucin pblica y reserve su reglamentacin al poder ejecutivo, sera este el nico caso que el ejecutivo cumpliese con el ejercicio de sus facultades administrativas. Toda descentralizacin implica un fraccionamiento del poder, por lo que un acto administrativo que cree una esfera de competencia, debe estar contenido en la ley.

128

La constitucin, alude a los organismos descentralizado en el artculo 93 segundo prrafo y 123-XXXI, apartado A y a la administracin pblica federal paraestatal en el artculo 90 reformado de la constitucin.

5.1.2 Caractersticas de los organismos descentralizados Los organismos descentralizados caractersticas: 1. Creados invariablemente por un acto legislativo (ley) o decreto del ejecutivo, en base a esto surge su personalidad jurdica. 2. Tienen un rgimen jurdico propio, este regula su personalidad, patrimonio, denominacin, objeto y actividad. Generalmente orgnica. 3. Tienen personalidad jurdica propia. Es creada a travs de su ley orgnica. Estos rganos primero surgen a travs de su ley y despus se establecen sus elementos personales y materiales. 4. Cuentan con una denominacin. Es la palabra en el idioma oficial del estado que distingue y diferencia al organismo descentralizado de otras dependencias. 5. Tienen cede las oficinas y dependencias. Es el lugar donde se encuentran situados, esto es su domicilio. 6. Cuentan con rganos de direccin administrativa y representacin. Se puede entender como un cuerpo colegiado; es el rgano que mayor lo constituye su ley para su estudio presentan las siguientes

jerarqua, decide sobare los asuntos ms importantes de la actividad y de la administracin del organismo. Dependiendo del organismo de que se trate se le denomina de diferente manera, por ejemplo: en el Instituto Mexicano del Seguro Social se le denomina asamblea general; universidad nacional autnoma de Mxico, es la junta de gobierno. 7. Cuentan con una estructura administrativa interna, esta depender de la actividad y de las necesidades de trabajo que se realice.
129

8. Cuentan con patrimonio propio. Es el conjunto de bienes y derechos con que cuentan los organismos descentralizados para el cumplimiento de su objeto, dentro de esos bienes podemos encontrar a los inmuebles de dominio pblico. Su objeto es variable y de esta manera podemos considerar: a. Realizacin de actividades que corresponden al Estado b. Prestacin de servicios pblicos c. Administracin y explotacin de determinados bienes del dominio pblico o privado del estado. d. Distribucin de productos y servicios de primera necesidad e. Tienen una finalidad: procurar la satisfaccin del inters general en forma ms rpida, idnea y eficaz. f. Rgimen fiscal, la mayora de estos organismos estn exentos del pago de impuestos, sin embargo, en algunos casos hay organismos descentralizados que pagan impuestos a la federacin como petrleos mexicanos.23

5.2 Empresas del estado Las empresas del Estado de acuerdo al artculo 60 de la constitucin segundo prrafo, se establece que solo por autorizacin por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta convivencia nacional El Estado acta en el mbito empresarial bajo cuatro modalidades: 1. Empresas de derecho pblico, que son creadas por ley y gozan de atributos de la administracin pblica. 2. Empresas del Estado de derecho privado, que son las constituidas originalmente o reorganizadas como sociedad annima de acuerdo a ley,
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http://www.mailxmail.com/curso-derecho-administrativo-mexico-1-3/organismos-descentralizados

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3. cuyo capital pertenece totalmente al Estado. 4. Empresas de economa mixta, que son personas jurdicas de derecho privado, en las cuales el Estado participa asociado con terceros en los capitales y en la direccin de la sociedad; el Estado tiene directa o indirectamente una participacin accionaria mayoritaria que le garantiza el control de las decisiones de toda ndole en los rganos de gobierno de la sociedad. 5. Accionariado del Estado, constituido por una participacin minoritaria del Estado en personas jurdicas de derecho privado diferentes empresas del Estado de derecho privado y de economa mixta. Para que dicho accionariado sea calificado como de accionariado del Estado se requiere que las acciones, sean de propiedad directa de un organismo estatal o de cualquiera de las empresas antes mencionadas. La participacin del Estado en esta modalidad no califica a la empresa como empresa del Estado. Las empresas del Estado son organismos que actan en la vida econmica nacional de acuerdo a los fines establecidos por el artculo 61 de la constitucin. Aun y cuando el primer tipo (empresa de derecho pblico), prev la posibilidad de que tenga influencia en el derecho en la forma que hemos visto, ninguna de ellas ejerce un rol determinante en la operacin y produccin del sistema jurdico nacional.

5.2.2 Caractersticas de empresa de estado Las empresas pblicas son entidades de derecho pblico, con personalidad

jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propio, creadas o reconocidas por medio de una ley del congreso de la unin o decreto del ejecutivo federal, para la

realizacin de actividades mercantiles, industriales y otras de naturaleza econmica, cualquiera que sea su denominacin y forma jurdica. La empresa pblica aparece como organizacin de una actividad econmica por el estado, con los procedimientos jurdicos que el mismo orden jurdico impone. Es
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un fenmeno relevante de la intervencin directa del Estado, que representa un elevado porcentaje de la produccin interna bruta, lo mismo que sus inversiones. El Estado ya es un gran inversionista, productor, empresario, y cada da lo ser ms, ante el reclamo de las grandes e ineludibles necesidades sociales. En un concepto ms estricto se alude a la empresa pblica en toda explotacin en la que un ente pblico posee una parte importante de su patrimonio y subordinada a un rgimen de derecho pblico en unos casos, y en otros a un rgimen mixto. La empresa pblica se manifiesta de las siguientes maneras: 1. Empresa pblica en forma de organismos administrativos centralizados, desconcentradas, desacralizadas: establecimiento pblico, comisin, etc. 2. Empresa pblica en forma de sociedades annimas: como las instituciones nacionales de crdito y las sociedades nacionales de crdito. 3. Las empresas semi-pblicas o de economa mixta o empresas de participacin estatal: en los diversos casos a los que alude la ley orgnica de la administracin pblica federal. 4. El accionario estatal que se vincula a una extensa actividad del Estado encaminada a participar en los procesos del desarrollo econmico. 24

5.3 Fideicomisos pblicos El fideicomiso es un contrato por el cual una persona destina ciertos bienes a un fin lcito determinado, encomendando la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria en todas las empresas. Entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada para un fin lcito y determinado, a efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs del manejo de ciertos recursos que son aportados por el Gobierno Federal y administrados por una institucin fiduciaria.

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Serra Rojas Andrs. 1983. Derecho Administrativo. Porra. Mxico

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FIDEICOMISOS PBLICOS SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO 1. Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crdito (en proceso de desincorporacin). 2. Fondo de Capitalizacin e Inversin del Sector Rural. SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 3. Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas. SECRETARIA DE ECONOMA 4. Fideicomiso ProMxico. SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN 5. Fideicomiso de Riesgo Compartido. 6. Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero. SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Fideicomiso de Formacin y Capacitacin para el Personal de la Marina Mercante Nacional. SECRETARIA DE EDUCACION PBLICA 8. Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificacin de Competencia Laboral. 9. Fideicomiso para la Cineteca Nacional. SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL 10. Fondo de Fomento y Garanta para el Consumo de los Trabajadores ( en proceso de desincorporacin ) SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA 11. Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal SECRETARIA DE TURISMO 12. Fondo Nacional de Fomento al Turismo CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA 13. Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria 14. Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos FIDEICOMISOS PBLICOS QUE FORMAN PARTE DEL SISTEMA FINANCIERO MEXICANO
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SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO 13. Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Ganadera y Avicultura. 14. Fondo de Garanta y Fomento para las Actividades Pesqueras. 15. Fondo Especial de Asistencia Tcnica y Garanta para Crditos Agropecuarios. 16. Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios. 17. Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda. SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 18. Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares. SECRETARIA DE ECONOMA 18. Fideicomiso de Fomento Minero.25

5.3.1 Naturaleza jurdica, definicin legal Entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada para un fin lcito y determinado, a efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs del manejo de ciertos recursos que son aportados por el Gobierno Federal y administrados por una institucin fiduciaria. La estructura del fideicomiso pblico est formada por tres elementos: los fideicomisarios o beneficiarios; el fideicomitente, atribucin que corresponde nicamente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; y la Fiduciaria, que puede ser cualquier institucin o sociedad nacional de crdito. Existen tambin fideicomisos pblicos sin estructura orgnica anloga a una institucin; se constituyen por el Gobierno Federal a travs de las dependencias y entidades, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con el propsito de administrar recursos pblicos fideicomitidos destinados al apoyo de programas y proyectos especficos. Claudio M Kiper y Silvio Lisoprawski define al fideicomiso pblico como un contrato por medio del cual la administracin, por intermedio de alguna de sus dependencias facultadas y en su carcter de fideicomitente, transfiere la propiedad de bienes de dominio pblico o privado del Estado o afecta fondos pblicos a un
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http://www.mexicolegal.com.mx/foro-verconsulta.php?id=186101&forod=0

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fiduciario (por lo general, instituciones nacionales o provinciales de crdito), para realizar un fin licito, de inters pblico. VillagordoaJose M. mencionan que el fideicomiso pblico se apoya en la estructura contractual, esto es, la relacin bilateral fiduciario fiduciante, hay sin embargo, una diferencia esencial de naturaleza gentica formacin que lo diferencia del fideicomiso privado. En el pblico la celebracin del contrato es una fase dentro de un proceso, toda vez que existe un procedimiento jurdico sui generis que indica en el acto jurdico (ley o decreto) que da viabilidad al fideicomiso, fija sus objetivos y caractersticas, determina las condiciones y trminos a que se sujetar la contratacin correspondiente y regula, en fin, la constitucin, incremento, modificacin, organizacin, funcionamiento y extincin. Caractersticas del fideicomiso pblico: Los bienes fiduciarios sern bienes de dominio pblico o privado del Estado, dinero en efectivo, derechos derivados de la recaudacin impositiva, fondos provenientes de organismos internacionales, de crdito, acciones, ttulos de deuda, inmuebles, etc. Los bienes estarn orientados a la satisfaccin de necesidades generales, al fomento econmico y social, atendiendo siempre intereses pblicos-. La constitucin, modificacin y extincin del fideicomiso tendr origen en el derecho administrativo, sin perjuicio de la aplicacin de la ley 24.441 en todo lo se oponga a aquella norma. La administracin necesariamente deber intervenir en su constitucin Modificaciones y atenuacin de ciertos efectos propios de los contratos del derecho privado26 en el proceso de

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http://bancojuridico.blogspot.mx/2011/08/fideicomiso-publico.html
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5.3.2 Clasificacin La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico para el control y registro de los fideicomisos que se integran con recursos pblicos y aquellos en los que participa con recursos del Gobierno Federal, establece la clasificacin de los mismos y plasma estos criterios en los informes trimestrales. De conformidad con los artculos 18 del PEF 05 y 26 LIF 05, as como en los lineamientos, la SHCP elabor y difundi los criterios para la integracin de la informacin en los cuales se estableci que: Las dependencias y entidades son absoluta y directamente responsables de la informacin que reportaron sobre los actos jurdicos sin estructura que coordinan o cargo a cuyos presupuestos se aportan recursos pblicos federales. En ese sentido, la SHCP nicamente es el medio para integrar la informacin de los actos jurdicos para su presentacin en el informe. Los actos jurdicos que se reportan se clasifican en federales y mixtos, y a su vez los acuerdos con su perfil con seis grupos temticos, de la siguiente manera: a. Federales. Corresponden a los constituidos o coordinados por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF), o con cargo a cuyos presupuestos, se otorgan recursos, conforme el artculo 9 de la ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, la SHCP es el fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada. b. Mixtos. Se refiere a los actos jurdicos constituidos por las entidades federativas o por los particulares, que reciben recursos pblicos federales con carcter de subsidios o donativos. c. Grupo temtico. Considera una sub-clasificacin de conformidad con el propsito y caractersticas comunes de los actos jurdicos, como sigue: Pensiones Prestaciones laborales Infraestructura pblica Subsidios y apoyos
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Estabilizacin presupuestaria Apoyos financieros y otros27

5.3.3 Patrimonio fiduciario

Los autores del cdigo de comercio han reconocido en el artculo 839 del mismo que los bienes fideicometidos constituirn un patrimonio autnomo que estar afectado al fin del fideicomiso. En relacin con dichos bienes que solo podrn ejercitarse las acciones y derechos que deriven del fideicomiso o de su ejecucin. Estamos en presencia de un patrimonio afectado a un fin, el cual ha salido del p0atrimonio del fideicomitente, para constituir una nueva relacin jurdica. La naturaleza jurdica del patrimonio autnomo en el fideicomiso, se aparta de las reglas generales, porque estamos en presencia de un patrimonio sui gneris, que no se confunde con el patrimonio de las personas que intervienen en el fideicomiso, a quienes no pueden atribuirse el patrimonio. El artculo 2 prrafo tercero del decreto de 1979 ordena: La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico cuidar que en los contratos queden debidamente precisados los derechos y acciones que corresponda ejercitar al fiduciario sobre los bienes fideicometidos, las limitaciones que establezca el fideicomitente o que se deriven por derechos de terceros, as como los derechos que este se reserve y las facultades que fije en su caso, al comit tcnico.28 5.3.4 Sujetos
El Fideicomitente es la persona titular de los bienes o derechos sujetos a la figura del fideicomiso; segn el artculo 41 de la Ley Federal de Entidades

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http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0252005.pdf Serra Rojas Andrs. 1983. Derecho Administrativo. Porra. Mxico

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Paraestatales (LFEP; DOF 14 de mayo de 1986) dispone que el fideicomitente nico de la Administracin Pblica Federal centralizada ser en Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. ARTICULO 41.- El Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, quien ser el fideicomitente nico de la Administracin Pblica Federal Centralizada, cuidar que en los contratos queden debidamente precisados los derechos y acciones que corresponda ejercitar al fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, las limitaciones que establezca o que se deriven de derechos de terceros, as como los derechos que el fideicomitente se reserve y las facultades que fije en su caso al Comit Tcnico, el cual deber existir obligadamente en los fideicomisos a que se refiere el artculo anterior. Fiduciario, en Mxico corresponde siempre a una institucin de crdito autorizada para realizar este tipo de acciones, esta es la depositaria de la confianza para la realizacin de los objetivos y fines convenidos dentro del contrato de fideicomiso. Fideicomisario es o son, los que se benefician con la realizacin de los objetivos del fideicomiso pblico. Es difcil que los fideicomisarios se puedan determinar, ya que los beneficios de un fideicomiso casi siempre los recibe un grupo o un sector de la sociedad en general.29

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http://www.mexicolegal.com.mx/foro-verconsulta.php?id=8565&forod=355

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UNIDAD 6 ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL

Al finalizar la unidad, el alumno ser capaz de reconocer el gobierno tanto a nivel federal, como en la esfera de competencia en el mbito municipal.

6.1Entidades federativas y su gobierno La organizacin territorial de Mxico fue definida a travs de la Constitucin Poltica de 1917. Como en casi todos los pases del mundo, con este documento se llega a definir al pas como un Estado federal que se gobierna bajo la forma de una repblica. El territorio del pas est dividido en 32 entidades federativas. De ellas, 31 son estados libres y soberanos a los que se reconoce el derecho de dotarse de una constitucin y cuerpos de gobierno propios. Restante, queda la entidad federativa Distrito Federal, territorio bajo dominio compartido de la Federacin mexicana y los rganos de gobierno locales. Los estados de la Federacin Mexicana son libres, soberanos, autnomos e independientes entre s. De esta manera, todas ellas tienen la libertad de gobernarse segn sus propias leyes; as poseen una constitucin propia que no ha de contradecir la constitucin federal aunque sta ltima slo abarca temas de competencia nacional. Los estados no pueden realizar alianzas con otros estados ni con ninguna nacin independiente sin el permiso de toda la federacin salvo aquellos acuerdos de defensa y proteccin que mantengan los estados fronterizos en caso de una invasin.

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Mxico, en consecuencia, es un Estado compuesto no por Estados libres y soberanos, sino por entidades autnomas, con personalidad jurdica y poltica propia, creadas a posteriori en los documentos constitucionales en que el pueblo, atreves de sus representantes colegiados en las respectivas asambleas constituyentes, decidi adoptar la forma estatal federal. La federacin mexicana, por ende, no es ni ha sido, en puridad poltica y jurdica, una unin de Estados, sino un sistema de descentralizacin traduc ido en la creacin de entidades autnomas , dentro de la entidad nacional dotadas de los elementos que concurren el ser del Estado: la poblacin, el territorio y el poder de imperio ejercitable sobre aquella y esta. En otros trminos, se dice que un Estado es soberano porque su pueblo, sin sujetarse a ninguna norma que l no haya creado o aceptado voluntariamente tiene la capacidad de establecer su propio modo de ser poltico, jurdico, econmico o social. Los Estados federados tienen demarcada su rbita, la cual se integra solamente con las facultades que expresamente no se establezcan a favor de la entidad federal, sin que puedan transgredir las prohibiciones ni dejar de cumplir las obligaciones que la delimitan, as como tampoco usurpar las atribuciones que corresponden al gobierno nacional. Las caractersticas del Estado federal son las siguientes 1) Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios de los Estados miembros. 2) Una poblacin que dentro del Estado miembro forma la poblacin propia del mismo con derecho y deberes de ciudadana en relacin con la entidad local. Esta poblacin de los Estados miembros, toman su conjunto, forma la poblacin del Estado Federal.

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3) Una sola soberana. El poder supremo es del Estado Federal. Los Estados miembros participan del poder, pero solo dentro de los mbitos y espacios de sus circunscripcin y en las materias y calidades que la constitucin les atribuye. 4) La personalidad del Estado Federal es nica. En el plano internacional no representan papel alguno los Estados miembros ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UN ESTADO FEDERAL. El Estado Federal se caracteriza por dos elementos constitutivos, el primero de ellos es la autonoma, y que se encuentra establecida en la misma Constitucin y el segundo elemento referente a la participacin de las entidades en la formacin y revisin del mismo pacto, es decir, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Si bien es cierto que desde el ao de 1928 el Distrito Federal fue despojado del rgimen municipal, por lo que los habitantes dela ciudad fueron privados del derecho de poder elegir sus autoridades locales, tambin es cierto que en la actualidad, gracias a la reforma de 1993 el artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Distrito Federal ha recuperado sus derechos cvicos y polticos, siendo parte con todas las atribuciones que la Carta Magna seala, de los estados miembros de la federacin.30 6.2 Distrito federal y su gobierno El Gobierno del Distrito Federal es el conjunto de instituciones polticas y administrativas que rigen la capital de Mxico, conforme a lo establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y por las dems disposiciones legales aplicables emitidas por el Congreso de la Unin y por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
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http://federalismo-en-mexico.html

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Conforme a la Constitucin mexicana, el Distrito Federal tiene una categora diferente al resto de las entidades federativas de Mxico por lo que su gobierno no atiende a la misma estructura y cargos que los Estados debido a que tambin es la sede de los poderes de la federacin, de ah que su rgimen poltico debe tender hacia el equilibrio entre las competencias federal y local. As, el Gobierno del Distrito Federal est integrado por los Poderes Federales y los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local. A diferencia de los restantes Estados de Mxico, que poseen soberana suficiente para elegir sus rganos de gobierno y que sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial son ejercidos por un Gobernador, un Congreso Local y un Supremo Tribunal de Justicia estatal, en el Distrito federal, conforme a la Constitucin mexicana y el Estatuto de Gobierno, las autoridades locales son:

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que ejerce las facultades legislativas.

El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, que ejerce las facultades ejecutivas.

El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, que ejerce las facultades jurisdiccionales.

Lo anterior conforme lo estatuye el texto constitucional: Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos de este artculo. Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia. Artculo 122. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

6.3 El municipio y su gobierno La administracin pblica municipal es la actividad que realiza el Gobierno Municipal, en la prestacin de bienes y servicios pblicos para satisfacer las
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necesidades; garantizando los derechos de la poblacin que se encuentra establecida en un espacio geogrfico determinado, en los trminos que prevn las disposiciones jurdicas que regulan la administracin pblica municipal.

Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre. El municipio es la clula del territorio, organizacin poltica y administrativa de las Entidades Federativas; el Municipio es libre para administrar su hacienda pblica, para gobernarse, elegir sus autoridades, as como para dictar su normatividad observando respeto y congruencia con las esferas jurdicas tanto federal como estatal, con fundamento en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece los siguientes lineamientos de su organizacin y funcionamiento: El municipio es una entidad descentralizada, que cuenta con una personalidad jurdica y patrimonio propio. El municipio a travs de su Ayuntamiento puede contraer derechos y obligaciones, es decir, puede realizar convenios o contratos con otros municipios, as como con los particulares, a efecto de prestar los servicios pblicos de su competencia. "La doctrina cataloga al municipio como una persona jurdica oficial o de carcter pblico, capaz de adquirir derechos y obligaciones, tanto en la esfera de derecho pblico o de imperium, como en la esfera de derecho privado o tambin llamada de coordinacin con otras personas fsicas o morales" El municipio es administrado por tres partes que integran el Ayuntamiento, siendo las siguientes: un presidente municipal, regidores y sndicos; respecto al nmero de sndicos y regidores, el municipio se acata a lo establecido en la Ley Orgnica Municipal de cada Estado. El presidente municipal, el sndico y los regidores son elegidos popularmente, duran en su cargo un periodo de tres aos y no se pueden reelegir para un periodo inmediato. Su ayuntamiento tiene facultades para expedir Bandos de Polica y Buen Gobierno, Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas de
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observancia general en su circunscripcin territorial, conforme a las bases normativas que seale la Legislacin Local. Para garantizar una armona social y la seguridad de la comunidad municipal, se regula la conducta externa de los habitantes y transentes. El municipio presta los servicios pblicos municipales. Se hace frente a las necesidades que demanda la comunidad municipal: en los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; alumbrado pblico; limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos; mercado y centrales de abasto; panteones; rastro; calles, parques y jardines y su equipamiento; seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito, as como las dems que las legislaturas determinen segn las condiciones territoriales y socio-econmicas de los municipios, considerando su capacidad administrativa y financiera. El municipio administra libremente su hacienda, la cual se forma con las contribuciones sobre bienes inmuebles, participaciones federales y pagos por servicios pblicos otorgados a la comunidad. El municipio celebra convenios con las entidades federativas para, asumir la prestacin de servicios pblicos y la atencin de funciones de la federacin. El municipio es considerado como una persona jurdica colectiva, en consecuencia tiene los atributos siguientes: Tiene una asociacin de vecindad permanente. Tiene personalidad jurdica, establecida en la fraccin II del artculo 115 de la Carta Magna Federal. Tiene el nombre que lo identifica y distingue de los dems municipios. Tiene domicilio legal, establecido en su territorio, delimitado con sus lmites y colindancias. Tiene un patrimonio denominado hacienda municipal. Tienen un rgimen jurdico propio, derivado de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Constitucin Local. Tiene por objeto ser una clula bsica que forma el tejido poltico, administrativo y territorial de la entidad federativa a la que pertenece.
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Tiene los rganos de representacin y administracin, como lo es el Ayuntamiento y el presidente municipal. Tienen sus fines propios.

El derecho municipal estudia las normas jurdicas que regulan al municipio. "Si limitamos al derecho municipal a ser parte del derecho administrativo, condenamos al municipio a ser oficina burocrtica o delegacin del Estado federal o Local. Existe relacin estrecha entre el derecho administrativo con el derecho municipal, debido a que el primero regula la actividad de los rganos de la administracin pblica para satisfacer las necesidades de la colectividad, al igual que el municipio; sin embargo la administracin pblica municipal se encuentra ms cercana a la poblacin y atiende los servicios pblicos ms apremiantes y de forma directa.31

6.3.1 Ubicacin del municipio del sistema federal La administracin pblica, reparte algunas de sus funciones no solamente a travs de la descentralizacin administrativa; en ocasiones utiliza bien la

desconcentracin, o bien a las empresas de participacin estatal. La desconcentracin, puede entenderse como la transferencia que de cierta competencia hace la administracin pblica a favor de rganos que no tienen personalidad jurdica propia, sino que continan formando parte, de la propia administracin pblica, aunque si gozan de cierta autonoma. El Dr .Serra Rojas, afirma que la desconcentracin es la preparacin de un organismo en trnsito hacia la descentralizacin y de ella se sirve el estado para descongestionar el poder central, en provecho de sus representantes locales Segn nuestra legislacin, existe gran variedad de organismos desconcentrados que el Dr. Serra Rojas menciona as: a. Instituciones: Entre las que se encuentran El Colegio de Mxico, la Lotera Nacional, etc.
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http://www.monografias.com/trabajos73/municipio/municipio2.shtml#ixzz2dWLnKx2z
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b. Juntas: Como las de gobierno de los organismos de empresas del estado (paraestatales), las de mejoras materiales.

6.3.2 Autonoma del municipio La forma del Estado Mexicano es de una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos (autnomos, segn la teora constitucional), en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin. En cuanto a su forma de gobierno, es de tipo presidencial, porque el Presidente de la Repblica es Jefe de Estado y de Gobierno al mismo tiempo, la constitucin le otorga ms facultades que a los otros dos poderes. El gobierno de la Federacin se divide para su ejercicio en tres poderes federales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) segn lo establece nuestra carta fundamental en sus artculos 50 al 105. El gobierno local se ejerce a travs de los poderes locales (artculos 40, 41 y 115 a 122 const.), stos son tambin: un Ejecutivo (depositado no en un Presidente, sino en un Gobernador de eleccin popular directa con rganos administrativos auxiliares), un Legislativo (Congreso local integrado solo por Diputados de eleccin popular directa) y un poder Judicial (Supremo Tribunal de Justicia, Juzgados de Primera Instancia, Menores, Civiles, Penales y de Paz). El artculo 115 constitucional previene que el gobierno municipal estar a cargo de un Ayuntamiento ( de ayuntar = juntar ), cuerpo colegiado de eleccin popular directa que realiza funciones administrativas, en algunos casos tiene facultad de iniciativa de leyes, y puede contar con juzgados municipales; aunque en nuestro pas esto no se da en realidad, ni siquiera lo previene el citado artculo, mismo que define al Municipio Libre como la base de la divisin territorial de los Estados de la Federacin y de su organizacin poltica y administrativa.

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El principal rgano del municipio y su representante es el ayuntamiento, ente colegiado que a su cargo el desempeo de la funcin administrativa, conforme a la distribucin de competencias que hace la constitucin de la repblica. Ese ayuntamiento (integrado segn lo prevea la ley local correspondiente), no depende jerrquicamente del gobernador ni de algn funcionario federal. Este ayuntamiento es de eleccin popular directa y reside en la cabecera de la municipalidad, se integra, segn la constitucin, por presidente, vicepresidente, regidores, ediles y sndicos, electos por los principios de eleccin popular directa, de mayora relativa y de representacin proporcional, y todos ellos integran el Cabildo. Soberana estatal: Es la facultad concedida a las entidades federativas para auto regularse con plena libertad, a travs de leyes propias emanadas de una constitucin de la entidad, pero condicionada a no contradecir a la constitucin federal. Tambin se refiere a su facultad para gobernarse y decidir con plena autonoma en lo relativo a su rgimen interno. Autonoma municipal: Presupone la descentralizacin poltica y econmica del gobierno central: la democracia, y la libertad, son el requisito bsico para decidir y actuar con responsabilidad en la vida pblica y privada. Esto difiere de lo conceptuado en cuanto a soberana estatal, puesto que no se refiere la autonoma del municipio, a poder constituir sus leyes propias diferentes a las del estado, aunque si puede establecer reglamentos a las leyes estatales especialmente formuladas en materia municipal. El municipio es autnomo, pero no del todo, constitucionalmente es libre, pero no se le otorga soberana alguna.32

6.3.3 Esfera de competencia municipal La reforma municipal de 17 de junio de 1999 es la dcima que conoce el artculo 115, y la primera que reconoce explcitamente al ayuntamiento como gobierno. De manera resumida, posee las siguientes caractersticas:
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http://iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congresol/pm2/endia.html
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1. Se reconoce al municipio como orden de gobierno, transformando su carcter de administrador en instancia de gobierno. 2. Se reconocen competencias exclusivas del municipio. 3. Se establece la estructuracin de cinco grandes temas que debern ser partes integrantes de las leyes de carcter municipal que expidan las legislaturas. 4. Se actualiza algunos de los conceptos de la fraccin III, destacando que las materias que ah aparecen son por principio competencia exclusiva de los municipios y no concurrente con el Estado como estaba establecido. Es decir, por ejemplo, que agua potable, obra pblica (calles, parques, jardines y su equipamiento), polica preventiva, etc., son servicios exclusivamente municipales y ya no concurrentes con el Estado. 5. Las materias exclusivas municipales se entienden en su doble carcter de funcin y servicio pblico en su caso. Por ejemplo, en materia de agua potable o limpia, no se trata de solo "prestar" el servicio sino de ejercer su funcin de autoridad, reglamentaria, de promocin y desarrollo, participacin comunitaria, etc. 6. Se establece un mecanismo subsidiario mediante el cual los municipios pueden transferir al Estado algunas funciones o servicios exclusivos, siempre que sea voluntad calificada de los ayuntamientos, a diferencia del texto anterior en donde los municipios dependen verticalmente de la voluntad del congreso local para conservar o no una competencia. 7. Se ampla el concepto de asociacin de municipios al interior de un estado, para permitirla entre varias entidades, siempre con la aprobacin de las legislaturas respectivas. 8. Se incorpora al pago del predial al sector paraestatal, as como los bienes pblicos utilizados por particulares (concesin). 9. Se establece el derecho de iniciativa municipal en materia tributaria, facultndolo para proponer en lo individual a la legislatura, los elementos de sus contribuciones fiscales; es decir, la facultad de iniciativa de los ayuntamientos en el establecimiento de cuotas y tarifas de impuestos, principalmente el predial, las contribuciones de mejoras y construccin de inmuebles. Se dispone adems, en el artculo quinto transitorio, que para el ao 2002, estos valores, en el caso de
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impuestos a la propiedad inmobiliaria, se equiparen en su base el valor catastral y el valor comercial. 10. Se establece que los recursos que integran la Hacienda Municipal sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos o por quien ellos autoricen. 11. Se complementan las facultades en materia de desarrollo urbano y se precisan, como en el caso de la custodia y administracin de zonas federales, por la va del convenio; programas de transporte pblico de pasajeros y participacin en proyectos de desarrollo regional, propuestos por el gobierno federal y los gobiernos y estatales. 12. Se resuelve a favor de los presidentes municipales el mando de las policas preventivas municipales, dejando un vnculo de mando de stas con los gobernadores solo para casos de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico. 13. Se ratifica la facultad legislativa del congreso estatal en las leyes de ingresos municipales, y se ampla el concepto de revisin de las cuentas pblicas con el de fiscalizacin de las mismas. Los cambios efectuados fortalecen la esfera de competencia municipal, aunque solo signifiquen la ampliacin de las responsabilidades municipales en las materias que le son propias. En relacin con su carcter de orden de gobierno, prevalece la nocin clsica de que el municipio no es suscriptor del pacto federal, por lo que est bajo la tutela de la entidad federativa a la que pertenece, de suerte que es el Estado, a travs de su legislatura, el que decide finalmente sobre el monto y origen de los recursos de la Hacienda Municipal, adems de revisar y ahora fiscalizar su Cuenta Pblica. Esto explica que por ms que se hable de la reforma del Estado y del nuevo federalismo mexicano, la barrera conceptual fundada en la teora del Estado que se asume, ha derivado el impulso de una verdadera reforma a una serie de medidas de carcter administrativo que en nada afectan los supuestos bsicos del modelo en vigor. En este sentido, la afirmacin de que la reforma al artculo115 ha permitido avanzar en "la desconcentracin administrativa y la descentralizacin poltica", demuestra lo anterior, en tanto que ambas, la desconcentracin y la descentralizacin, son esencialmente procesos
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de carcter administrativo, de los que la segunda implica una cierta autonoma funcional, que permite la toma de decisiones de acuerdo a las normas y procedimientos sealados por una instancia superior de la cual se depende estructuralmente y que, en este caso se expresa a travs de la legislatura local va expedicin de las bases normativas municipales y de la aprobacin de las fuentes y montos de los ingresos municipales, as como las cuentas pblicas resultantes. Lo poltico, aun sigue concentrado en el orden federal y estatal.33

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http://www.monografias.com/trabajos7/vimu/vimu.shtml#ixzz2dcD3No00

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GLOSARIO
ABROGAR Privar totalmente de vigencia a una ley o cdigo. Dejar sin efecto una disposicin legal que puede ser expresa, por una disposicin especfica o en virtud de un precepto contenido en una disposicin posterior; o puede ser tcita, es decir, resultante de la incompatibilidad que existe entre las disposiciones de la misma ley y de la anterior.

ABUSO DE AUTORIDAD Acto o actos que exceden de la competencia de un funcionario pblico, realizados intencionalmente en perjuicio de persona o personas determinadas. Actitud intencional de un funcionario pblico que, al realizar determinados actos, se excede de las atribuciones y competencias inherentes a su cargo, perjudicando a una o varias personas.

ABUSO DE FUNCIONES Es la ejecucin de un acto indebido, que consiste en substituir el inters pblico por el inters privado. Se dice que el titular de un cargo pblico ha abusado del puesto que desempea cuando, al perseguir un lucro o beneficio propio en contra del inters pblico, realiza algn acto indebido; o bien, cuando se ha abstenido de hacer algo a lo cual estaba obligado.

ACCIN Hecho por medio del cual se materializan los proyectos y actividades de la Administracin. Documento que emite una sociedad annima, como parte unitaria en que se divide el capital social. Se aplica tambin para establecer divisiones del trabajo o para distinguir o diferenciar algunos actos especializados, como son: accin administrativa, accin poltica, accin tcnica, accin de reforma administrativa, entre otros.

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ACCIN DE REFORMA ADMINISTRATIVA Medida deliberada de cambio administrativo para incrementar la eficiencia y la eficacia de las organizaciones, mejorar el cumplimiento de sus objetivos y programas y propiciar una mayor congruencia entre las acciones a desarrollar, buscando honestidad en el desempeo de las mismas.

ACCIN POLTICA Actividad orientada a mantener o provocar cambios polticos, econmicos y sociales que favorezcan el cumplimiento de los objetivos constitucionales y de gobierno, a travs de las instituciones o con base en los derechos que el Estado ha creado para tal fin.

ACTO ADMINISTRATIVO Es la manifestacin externa de la voluntad proveniente de la autoridad competente, que se emite con el fin de crear determinadas consecuencias jurdicas para casos particulares especficamente determinados. El sujeto que emite el acto administrativo es siempre la autoridad administrativa con base a su competencia especfica, expresada por un ordenamiento jurdico y lleva inmanente la obligatoriedad de su ejercicio. La voluntad expresada o manifestada por la autoridad administrativa deber ser libremente emitida y no estar viciada por error, dolo o violencia; asimismo, deber ajustarse a los requisitos procedimentales para su emisin, ya se trate de rganos unitarios o colegiados. El objeto del acto administrativo debe ser lcito, determinado o determinable y estar previsto en alguna de las hiptesis normativas; no podr contravenir el orden pblico, ni ser incongruente con el ejercicio de la funcin administrativa y debe estar fundado y motivado.

ACTO DE AUTORIDAD Es aquel que realiza un funcionario pblico conforme a su jerarqua y a las atribuciones y competencias de su cargo.

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ACTO DE GOBIERNO Actuacin discrecional del Ejecutivo, destinada a la solucin de un problema poltico dentro de los lmites sealados por la Constitucin del Estado. Se le conoce tambin como acto discrecional a aquel que realizan excepcionalmente los titulares de los distintos niveles de la Administracin Pblica para resolver determinadas cuestiones dentro de los lmites sealados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dicho acto no escapa a la posibilidad legal de la impugnacin.

ACTO DISCRECIONAL Actuacin de la Autoridad Administrativa realizada en el ejercicio de la potestad de esta naturaleza, reservada con carcter excepcional a los rganos de la Administracin Pblica, para la resolucin de determinado orden de cuestiones. El acto discrecional no queda fuera de la posibilidad legal de la impugnacin.

ACTO JURDICO Expresin de la voluntad humana con capacidad para provocar efectos jurdicos, conforme a los requisitos legales establecidos con anterioridad para cada caso.

ACTO LEGISLATIVO Actuacin deliberada del Poder Legislativo orientada a la creacin de derecho positivo; igualmente, puede caracterizarse en general como acto legislativo a aquel por el cual se formula una regla general e impersonal, ya sea que emane del Congreso de la Unin, del Poder Ejecutivo o de la autoridad con facultades para hacerlo.

ACTO REGLAMENTARIO Acto emitido por el Poder Ejecutivo o una autoridad administrativa conforme a las normas de un reglamento, que puede ser ejecutado a travs de la expedicin de Decretos o Acuerdos, por accin expresa y excepcionalmente por medio de circulares y oficios.
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ACUERDO Es la resolucin o disposicin tomada sobre algn asunto por un tribunal, rgano de la administracin o persona facultada, a fin de que se ejecute uno o ms actos administrativos.

ACUERDO PRESIDENCIAL Expresin de la voluntad del Titular del Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus atribuciones para su validez y observancia. Debe ir firmado por el secretario o secretarios y jefe o jefes de departamento de Estado a cuya competencia se refiera el asunto, para que produzca los efectos correspondientes.

ADHESIN Acto en virtud del cual una persona expresa su voluntad de responder de las consecuencias jurdicas de un contrato o convenio realizado entre otras partes sin su participacin.

ADICIN PRESUPUESTARIA Es la clave presupuestaria con asignacin creada con posterioridad a la autorizacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin; el importe de sta se asienta en el campo de Asignacin Original. Este mismo campo de adicin presupuestaria se presenta en dos modalidades ms, que son: Adicin Liquida y Adicin Compensada.

ADMINISTRACIN PBLICA Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines

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ulteriores: aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como polticamente valiosos.

ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA Conjunto de rganos integrados por: la Presidencia de la Repblica, las secretarias de Estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica, que forman parte de la Administracin Pblica Federal y son dependencias directas del Titular del Ejecutivo Federal.

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Conjunto de dependencias y entidades que constituyen el Poder Ejecutivo Federal y cuyas operaciones tienen como finalidad cumplir o hacer cumplir la poltica, la voluntad de un gobierno, tal y como sta se expresa en las leyes fundamentales del pas.

ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL La Administracin Pblica Paraestatal est integrada por un conjunto de entidades, cuya identificacin y caractersticas son las siguientes: Organismos descentralizados. Personas morales creadas por Ley del Congreso de la Unin o Decreto del Ejecutivo Federal con patrimonio propio, constituido ste con fondos o bienes provenientes de la Administracin Pblica Federal, cuyo objetivo y fin es la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y Tecnolgica o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia y seguridad social. En algunos organismos pblicos descentralizados de carcter federal pueden participar los gobiernos estatales y municipales, con objeto de orientar su funcionamiento hacia la coordinacin de actividades federales y locales en materias de competencia administrativa concurrente y donde existe inters comn por parte de los gobiernos que participan. Esta situacin les da a estos organismos una naturaleza especial, por la que se deben respetar los principios constitucionales de autonoma estatal y de municipio libre.
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Empresas de participacin estatal mayoritaria. Personas morales en las que el Gobierno Federal aporte o sea propietario del 50% o ms del capital social o de las acciones de la empresa; o bien, que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que nicamente pueden ser suscritas por el Gobierno Federal; o que el Gobierno Federal pueda nombrar la mayora de los miembros del Consejo de Administracin, Junta Directiva u rgano de Gobierno equivalente, designe al presidente, director o gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos de la Asamblea General de Accionistas, del Consejo de Administracin o de la Junta Directiva u rgano de gobierno equivalente. Empresas de participacin estatal mayoritaria indirecta. Personas morales en las que uno o ms organismos descentralizados por servicio, una o varias empresas de participacin estatal (incluyendo instituciones nacionales de crdito u organizaciones auxiliares nacionales de crdito, una o varias instituciones nacionales de seguros o de fianzas), o uno o ms fideicomisos ya sea que en stos la Secretaria de Programacin y Presupuesto fuere fideicomitente del Gobierno Federal o bien sean creados con participacin de recursos de entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, consideradas conjunta o separadamente posean accin eso partes de capital que representan el 50% de ste o ms. Tambin se engloba bajo este rubro a las sociedades o asociaciones civiles en las cuales la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o alguno o varios de ellos se obliguen a realizar las aportaciones econmicas preponderantes. Empresas de participacin estatal minoritaria. Personas morales en las que uno o ms organismos descentralizados, u otra u otras empresas de participacin estatal mayoritaria entre las que se incluyen las instituciones nacionales de crdito, instituciones nacionales de seguros y fianzas, consideradas conjunta o separadamente posean acciones o partes de capital que representen menos del 50% y hasta el 25% de aqul. Fideicomiso de la Administracin Pblica Federal. Fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el Departamento del Distrito Federal, algunos de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal
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mayoritaria o de cualquier dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal.

ADMINISTRACIN URBANA Conjunto de disposiciones legales de instituciones, mecanismos y acciones que tienen como fin gobernar o regir las diversas actividades realizadas cotidiana o eventualmente en el medio urbano, especialmente las relacionadas con los objetivos de servicio pblico del Estado.

ADMINISTRAR Realizar actos mediante los cuales se orienta el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros de una organizacin hacia el cumplimiento de los objetivos institucionales.

ADSCRIPCIN Acto o hecho de asignar a una persona al servicio de un puesto, o ubicar a una unidad administrativa dentro de otra de mayor jerarqua.

AFECTACIN Es la limitacin y condiciones que se imponen por la aplicacin de una ley al uso de un predio o un bien particular o federal, para destinarlos total o parcialmente a obras de utilidad pblica.

AFECTACIN PRESUPUESTARIA Es el documento que sirve como instrumento para adecuar o modificar el presupuesto de Egresos de la Federacin. Segn el tipo de clave presupuestaria que afecte, puede ser: automtica o no automtica; segn el movimiento que produzca, puede ser: adicin, ampliacin y reduccin.

MBITO DE COMPETENCIA

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Ejercicio de autoridad jurisdiccional que un rgano practica dentro de un marco de accin, mismo que determina los lmites y alcances de sus acciones.

AMORTIZACIN Es el pago o extincin de una carga o una deuda. Se aplica ms comnmente a la extincin de compromisos a largo plazo, como en el caso de deudas pblicas o hipotecarias que se liberan mediante pagos peridicos, a cuenta de la obligacin contrada.

AMORTIZACIN DE LA DEUDA PBLICA Es el pago parcial o total de un emprstito otorgado al Sector Pblico, amparado por un ttulo de crdito, convenio o contrato.

AMPARO Institucin jurdica establecida para proteger a las personas de los abusos de la autoridad, cuando se les priva o restringe en el goce de los derechos constitucionales, o bien, cuando una ley, un reglament o cualquier otra disposicin de la autoridad no es aplicable en un caso concreto. El amparo se pone en marcha mediante la interposicin de un recurso ante el tribunal competente; si prospera, el tribunal ordena a la autoridad correspondiente que cese en su actitud violadora de los derechos constitucionales del recurrente, o que se abstenga de aplicar la norma que ha dado lugar al recurso, y que se restituya al recurrente el pleno goce de sus derechos constitucionales. El amparo es una institucin de gran importancia para controlar y evitar los abusos de poder y para mantener el libre ejercicio de las garantas contenidas en la Constitucin.

APERTURA PROGRAMTICA Es la expresin de los diferentes niveles de actividad del Gobierno Federal que se estructura en funcin de los objetivos y metas institucionales, de acuerdo con los planes nacionales y los programas sectoriales.

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APOYOS FISCALES Son las asignaciones de recursos o exenciones de impuestos que se otorgan a las entidades en las que el Gobierno Federal tiene participacin, destinndose los mismos a gastos de operacin, inversin o de algn otro tipo, segn las necesidades.

APROVECHAMIENTOS Son ingresos ordinarios provenientes de las actividades de Derecho pblico que realiza el Gobierno, y que recibe en forma de recargos o multas, o como cualquier ingreso no clasificable, como impuestos, derechos o productos.

ARANCEL Es la tarifa oficial para el pago de impuestos, contribuciones o tasas. Tarifa oficialmente fijada para el pago de los honorarios correspondientes a determinadas actividades profesionales.

ARBITRAJE Es la resolucin hecha por instituciones o personas sobre un conflicto de intereses.

ARCHIVO Comprende el conjunto de expedientes o documentos organizados con el fin de integrar una fuente de informacin, en razn de las actividades de una institucin. Los archivos de la Administracin Pblica Federal conservan la informacin documental (oficios, circulares, estudios, informes, actas, manuales, memorias, entre otros), que tenga utilidad administrativa o histrica, a efecto de que funcionarios, empleados y estudiosos puedan aprovecharlos con diversos propsitos.

ATRIBUCIN

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Es la definicin por medio de la ley de la competencia de los rganos polticos y administrativos del Estado.

AUDITORIA Es la revisin y exploracin crtica que se efecta a los controles externos fundamentales y a los libros de contabilidad de una empresa comercial o de otra unidad econmica, antes de expresar una opinin sobre la correccin y "confiabilidad" de sus estados financieros; frecuentemente va acompaada de un adjetivo o de una frase descriptiva que indican su extensin o propsito.

AUTORIDAD Persona u organismo que ejerce una potestad que le ha sido conferida legalmente para desempear una funcin pblica o para dictar, al efecto, resoluciones cuya obediencia es indeclinable, bajo la amenaza de una sancin y la posibilidad legal de su ejecucin forzosa en caso necesario.

AUTORIDAD FORMAL Facultad de mando conferida a un rgano o funcionario para que la ejerza directamente o la delegue en otros subalternos. Existen dos tipos de autoridad formal: lineal y funcional.

AUTORIZACIN Formalidad que debe cumplirse en documentos oficiales para que se produzca el efecto esperado.

AYUNTAMIENTO rgano colegiado y deliberante, de eleccin popular, que se constituye en autoridad poltica y se encarga de la administracin de un municipio; se integra con un presidente municipal, uno o ms sndicos y el nmero de regidores que establezca la Ley Orgnica Municipal.

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BIENES DE DOMINIO DIRECTO DE LA NACIN Son aquellos que por su naturaleza son propiedad de la Nacin, segn lo establece el artculo 27 constitucional; tienen dos caractersticas primordiales: su inalienabilidad y su imprescriptibilidad. Bsicamente, estos bienes se refieren al subsuelo y todos sus recursos.

BIENES DE DOMINIO PRIVADO DE LA FEDERACIN Segn el artculo 3o. de la Ley General de Bienes Nacionales, son los siguientes: a) Las tierras y aguas que sean susceptibles de enajenacin a los particulares, con los requisitos de la Ley; b) Los nacionalizados conforme a la fraccin II del artculo 27 constitucional y la Ley General de Bienes Nacionales; c) Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal y considerados por la legislacin comn como vacantes; d) Los que hayan formado parte de corporaciones u organismos de carcter federal que se extingan; e) Los bienes muebles al servicio de las dependencias de los poderes de la Unin, que no estn considerados por la Ley como bienes de dominio pblico, y f) Los dems inmuebles y muebles que por cualquier ttulo Los dems inmuebles y muebles que por cualquier ttulo adquiera la Federacin.

BIENES DE DOMINIO PBLICO DE LA FEDERACIN Son aquellos que se sealan en el artculo 2o. de la Ley General de Bienes Nacionales, y tienen las siguientes caractersticas: a) Inalienabilidad; b) Indisponibilidad; c) Imprescriptibilidad; d) Inembargabilidad; e) Proteccin penal contra la usurpacin; f) Inaplicabilidad de cargas de vecindad; g) Fijacin legal y unilateral de los lmites del dominio pblico;
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h) No crean derechos reales en los particulares; i) Sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los Poderes Pblicos, y j) Son competencia de los tribunales de la Federacin.

BUROCRACIA Trmino que se aplica al cuerpo del personal al servicio del Estado, entre quienes se instituyen relaciones de autoridad formalmente definidas y que se caracteriza por operar bajo ciertos derechos y deberes establecidos por normas; se conforma en categoras ordenadas sistemticamente a travs de nombramientos y

ascensos, y con base en acuerdos contractuales, de conformidad entre las partes. El trmino burocracia tambin es usado en forma peyorativa en el sentido de crtica dirigida contra personas u organizaciones pblicas complejas, incapaces de desarrollar sus responsabilidades; tambin se utiliza para criticar las normas rgidas, los procedimientos rutinarios o complicados y contra funcionarios incompetentes, as como ante la acumulacin de altos cargos y la concentracin del control en manos de un pequeo grupo de funcionarios.

CADUCIDAD Perodo en el cual las cualidades de los recursos financieros y materiales se modifican, perdiendo la oportunidad o las caractersticas que los hacan aprovechables para un fin predeterminado. Extincin de la vigencia de: derechos, facultades, recursos, procedimientos o impugnaciones sobre actos administrativos o judiciales.

CMARA Se reconoce as a cada una de las partes integrantes del Congreso de la Unin, en el cual se deposita el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos. Las partes integrantes son: Cmara de Diputados y Cmara de Senadores. Son tambin rganos de consulta del Estado, contemplados en los artculos lo. Y 4o. de la Ley de Cmaras de Comercio y las de Industria, que se constituyen para la representacin y defensa de los intereses de sus miembros.
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CAMBIO DE DESTINO DE INMUEBLES PBLICOS Es el cambio en el uso de un inmueble destinado a un servicio pblico, as como la declaracin de que aqul ya no es propio para tal aprovechamiento; deber hacerse por decreto que expedir el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, la que oir previamente la opinin de las dependencias o instituciones interesadas. En el caso de inmuebles arqueolgicos, histricos o artsticos, se atender al dictamen de la Secretara de Educacin Pblica. El destino de los inmuebles en favor de entidades pblicas o privadas distintas al Gobierno Federal no transmite la propiedad del inmueble ni derecho real alguno sobre el mismo. No pierden su carcter de bienes destinados a un servicio pblico los que estndolo de hecho o por derecho, fueren aprovechados temporalmente, en todo o en parte, para otro objeto que no pueda considerarse como servicio pblico, mientras no se dicte la declaratoria respectiva.

CAPACIDAD AMINISTRATIVA Es el potencial institucional y operativo que permite ir instrumentando, en la prctica social, los objetivos socialmente aceptados y jurdicamente consignados en la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo es la habilidad institucional de un gobierno, Secretara, departamento, empresa pblica, Estado, ciudad, entre otros, para formular y realizar planes, polticas, programa de actividades, facultades, operaciones u otras medidas para cumplir con los propsitos de desarrollo.

CAPACIDAD JURDICA Conjunto de condiciones o requisitos que debe reunir un sujeto para que le sea posible establecer relaciones de naturaleza jurdica.

CAPITULO Es el elemento presupuestario que agrupa los gastos caractersticos semejantes, de acuerdo con su naturaleza, constituyndose en conjuntos homogneos, claros

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y ordenados de los bienes y servicios que el Gobierno Federal adquiere para la consecucin de sus objetivos y metas. Los captulos de Gasto son: 1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 4000 Transferencias 5000 Bienes Muebles e Inmuebles 6000 Obras Pblicas 7000 Inversiones Financieras 8000 Erogaciones Extraordinarias 9000 Deuda Pblica

CARTA DE DESCRIPCIN DE MTODOS Es la relacin adecuada y progresiva de las operaciones que ejecuta un empleado o unidad administrativa al realizar un procedimiento. Puede utilizarse como gua para indicar las operaciones a seguir en el perfeccionamiento de procedimientos, a travs del anlisis y estudio de tiempos y movimientos. Tambin se le conoce con el nombre de Diagrama de Flujo, y el conjunto de los diagramas ms importantes de una institucin puede integrarse en Manuales de Procedimientos.

CATALOGO DE CLAVES DE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO FEDERAL Es un instrumento de trabajo que auxilia en el proceso de programacinpresupuestacin, al sealar quines son las entidades ejecutoras y responsables de las actividades del sector pblico federal; presenta a dichas entidades con su clave correspondiente en los siguientes grupos: Poderes de la Unin Administracin Pblica Central rganos Administrativos Desconcentrados Organismos Pblicos para la Planeacin y Programacin Local
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 Entidades Paraestatales coordinadas sectorialmente Entidades Paraestatales no coordinadas sectorialmente Organismos autnomos

CENTRALIZACIN Forma de organizacin administrativa del Ejecutivo Federal, por la que las dependencias de la Administracin Pblica se encuentran vinculadas por una estructura jerrquica directamente dependiente del Titular del Ejecutivo, a la cual se le atribuye el ejercicio de determinados actos de autoridad que corresponden exclusivamente a la Federacin. Cuando la Federacin transfiere o encomienda el ejercicio de algunas atribuciones o funciones a otros niveles de gobierno, o a organismos distintos a la Administracin Pblica Centralizada, se realiza un acto de descentralizacin administrativa.

CERTIFICACIN Es el acto jurdico que se realiza cuando un funcionario pblico da fe, por razn de la actividad que desarrolla en su cargo, de la existencia de un hecho o un acto de la confiabilidad de un documento, o de las cualidades personales de alguien.

CESIN Es el acto jurdico o administrativo mediante el cual el titular de bienes como derechos, traspasa stos a otra persona en forma libre y voluntaria.

CICLO PRESUPUESTARIO Es un proceso continuo, dinmico y flexible mediante el cual se programa, ejecuta, controla y evala la actividad financiera del Sector Pblico.

CIRCUNSCRIPCIN Lmite en que est dividido un territorio para efectos administrativos, electorales o jurisdiccionales.

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CIUDADANA Condicin del individuo reconocida por la legislacin de un Estado para gozar de la calidad, derechos y obligaciones de ciudadano.

CIUDADANO La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos considera ciudadanos a los hombres y mujeres que hayan cumplido dieciocho aos, y que tengan un modo honesto de vivir.

COMISARIO Encargado de vigilar permanentemente la gestin social, con independencia de la administracin y en inters exclusivo de la sociedad.

COMIT DE PLANEACION DE DESARROLLO ESTATAL (COPLADES) Es un organismo pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio. Es el encargado de promover y coadyuvar en la formulacin, actualizacin,

instrumentacin y evaluacin del plan

estatal de desarrollo, buscando

compatibilizar, a nivel local, los esfuerzos que realicen los gobiernos federal, estatal y municipal tanto en el proceso de planeacin, programacin, evaluacin e informacin, como en la ejecucin de obras y la prestacin de servicios pblicos, propiciando la colaboracin de los diversos sectores de la sociedad.

CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA Este fenmeno se presenta cuando se agrupan en un mbito territorial especfico las oficinas de gobierno a pesar de que sus funciones sean de cobertura nacional en el caso de la federacin, y por cuanto se refiere al mbito de la entidad

federativa, en la capital del Estado, lo que ocasiona congestionamientos y dificultades a los usuarios. Tambin se habla de concentracin administrativa al establecerse el hecho de que los titulares o funcionarios superiores de una institucin no delegan en sus rganos o funcionarios subalternos el ejercicio de una o varias funciones de las que le han sido formalmente encomendadas
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excepto las que por disposicin legal deban ejercer personalmente , o al ejecutar, en el centro, el ejercicio de las acciones administrativas en cuanto a disposicin y disponibilidad de los recursos humanos, materiales y financieros.

CONCESIN Es el acto administrativo discrecional por medio del cual la autoridad faculta a un particular para establecer y explotar un servicio pblico o para utilizar bienes del Estado dentro de los lmites y condiciones que la respectiva ley seale.

CONCESIN DE SERVICIO PBLICO Procedimiento por el cual una persona pblica, llamada autoridad otorgante, confa a una persona, fsica o moral llamada concesionaria, el manejo de un servicio pblico bajo el control de la autoridad otorgante, mediando una

remuneracin que consiste, las ms de las veces, en los ingresos que el concesionario percibir de los usuarios del servicio. Actualmente se estima que el acto de concesin es un acto mixto, semi - reglamentario, semi -contractual, del hecho que comparte a la vez disposiciones reglamentarias y clusulas contractuales.

CONCESIONARIO Persona a quien se otorga una concesin.

CONDICIN JURDICA Acontecimiento futuro e incierto al que se est supeditado al nacimiento o a la extincin de un acto jurdico. Modalidad del acto jurdico.

DECRETO DE EXPROPIACIN Es el acto administrativo de Derecho pblico unilateral por el cual el Ejecutivo Federal, en ejercicio de sus facultades, procede legalmente en forma concreta en contra de un propietario, o para adquirir de ste un bien por causa de utilidad pblica y mediante una indemnizacin.
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DECRETO - LEY Disposicin de carcter general redactada en forma de decreto, pero con un contenido que normalmente sera propio de la ley, dictado por el Poder Ejecutivo en circunstancias excepcionales y previa la autorizacin del Poder Legislativo.

DECRETO PRESIDENCIAL Es la decisin del Titular del Ejecutivo Federal que se expresa en un acto administrativo, dictado de acuerdo con las facultades establecidas en la ley y que crea situaciones jurdicas individuales. La formalidad del Decreto del Ejecutivo debe revestir dos secuencias: la primera, debe contener el refrendo del Secretario o del Jefe de Departamento del ramo a que se refiera; y la segunda, de acuerdo con la costumbre administrativa, los decretos se publican en el Diario Oficial de la Federacin.

DELITOS OFICIALES Son los actos u omisiones de los funcionarios o empleados de la Federacin o del Distrito Federal, cometidos durante su encargo o con motivo del mismo, que redunden en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, como son: I. El ataque a las instituciones democrticas; II. El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo y federal; III. El ataque a la libertad de sufragio; IV. La usurpacin de atribuciones; V. Cualquiera infraccin a la Constitucin o a las leyes federales, cuando causen perjuicios graves a la Federacin o a uno o varios estados de la misma, o motiven algn trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones; VI. Las omisiones de carcter grave, en los trminos de la fraccin anterior; Vil. Las violaciones sistemticas a las garantas individuales o sociales, y VIH. En general, los dems actos u omisiones en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, siempre que no tengan carcter delictuoso

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conforme a otra disposicin legal que los defina como delitos comunes. Estos delitos no se cometern mediante la expresin de las ideas.

DEPENDENCIA Es aquella institucin pblica subordinada en forma directa al Titular del Poder Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo que tiene encomendados. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal son las secretaras de Estado, los

departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica, segn lo establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Tambin se les ha dado en llamar dependencias de Estado o dependencias del Gobierno Federal.

DERECHO Conjunto eficaz de normas para regular la conducta de los hombres, o bien: Conjunto de normas heternomas, bilaterales, externas y coercitivas que regulan la actividad de las personas en su interrelacin subjetiva.

DERECHO (CLASIFICACIN DEL) Tradicionalmente se ha clasificado al Derecho en pblico y privado; el pblico se da cuando en una relacin jurdica aparece el Estado en su calidad de poder soberano, de entidad superior; privado es aquel en que las partes intervienen slo por inters particular.

DERECHO ADMINISTRATIVO Comprende la totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los dems rganos pblicos en cuanto se refiere al establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza, as como a regir las relaciones entre la administracin y los particulares y las de las entidades administrativas entre s.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
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Accin de crear o transferir funciones que realizan organismos con personalidad jurdica distinta a la del Estado, con patrimonio propio y con autonoma orgnica y tcnica organismos descentralizados, pero que se encuentran sujetos a controles especiales por parte de la Administracin Pblica Centralizada. Tambin podra hablarse de descentralizacin de la actividad administrativa, en el caso de la transferencia de responsabilidades y recursos por la va de la concertacin (acuerdo de voluntades) de nivel federal del gobierno a los gobiernos estatales y municipales.

DESCENTRALIZACIN POR SERVICIO Forma de descentralizacin en la que se considera objetivamente el servicio pblico, buscando relegar su dependencia respecto del poder central,

constituyndolo con personalidad propia y con cierta autonoma de gestin, con el fin de promover el inters general y la mayor eficacia del servicio mismo.

DESCONCENTRACION Es una forma de organizacin administrativa que se integra con rganos a los que se les encomienda la realizacin de determinadas actividades y que no pierden la relacin jerrquica con el rgano central.

DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA Proceso jurdico-administrativo que permite al titular de una institucin, por una parte, delegar en sus funcionarios u rganos subalternos la responsabilidad del ejercicio de una varias funciones que le son legalmente encomendadas excepto las que por disposicin legal debe ejercer personalmente y por otro, transferir los recursos presupustales y apoyos administrativos necesarios para el desempeo de tales responsabilidades, sin que el rgano desconcentrado pierda la relacin de autoridad que lo supedita a un rgano central. La desconcentracin administrativa es una solucin a los problemas generados por el

congestionamiento en el despacho de los asuntos de una dependencia de Gobierno. El proceso de delegacin administrativa tiene tres fases:
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la. Delegacin simple (o de trmites). En la Administracin Pblica es un acto jurdico-administrativo discrecional que permite a un funcionario (delegante) transferir a sus subalternos (delegados), sin perder por ello la posibilidad de su ejercicio directo, una o varias funciones de tramitacin de asuntos que no implican las facultades de decisin correspondientes. Mediante la delegacin simple se pretende descongestionar las tareas de los rganos centrales y agilizar la toma de decisiones en los distintos niveles y reas de la estructura orgnica de la dependencia y procurar acercar, en su caso, la resolucin de trmites y la prestacin de servicios al pblico o usuario. 2a. Desconcentracin de Facultades. Es el acto jurdico que permite, al titular de una dependencia, conferir ciertas funciones de autoridad a un funcionario u rgano de la institucin que le est jerrquicamente subordinado, debiendo publicarse tal disposicin en el Diario Oficial de la Federacin. La delegacin de facultades permite, por una parte, contar en mbitos territoriales determinados con funcionarios pblicos o unidades administrativas que acercan en tiempo, espacio y especialidad, las acciones y decisiones al pblico y, por otra parte, contribuye a la ms eficaz y eficiente atencin y despacho de los asuntos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. 3a. Creacin de rganos desconcentrados. Un rgano desconcentrado es la unidad administrativa de una dependencia a cuyo responsable han sido conferidas, por disposicin presidencial, funciones especficas y se le han transferido los recursos presupustales y apoyos administrativos necesarios que le permiten resolver, con agilidad y eficiencia, sobre determinada materia o realizar actividades dentro del mbito territorial que se fije en el instrumento jurdico que lo crea. El rgano desconcentrado no cuenta con personalidad jurdica ni patrimonio propios; sin embargo, dada la importancia de las funciones desconcentradas y por la naturaleza de las funciones que realiza, puede distinguirse administrativamente y presupuesta I mente en su organizacin y operacin de las dems unidades que integran la estructura de la institucin de la que depende.

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En algunos casos la creacin de rganos desconcentrados es la consecuencia orgnica de la desconcentracin de facultades. La desconcentracin administrativa tiene adems su expresin fsico-espacial en la desconcentracin territorial.

DESCONCENTRACION TERRITORIAL Es un proceso que, encaminado a descongestionar las grandes ciudades, busca reubicar total o parcialmente las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. La desconcentracin territorial implica transferir los recursos humanos, financieros y materiales a diferentes mbitos geogrficos del pas; en consecuencia, se puede considerar como la expresin fsicoespacial de la desconcentracin

administrativa. Se consideran tres tipos de Desconcentracin territorial: a) Desconcentracin total. Cuando una entidad completa se traslada a otro punto del territorio (cambia de domicilio), o cuando el traslado de los rganos administrativos y de direccin complementan una desconcentracin ya iniciada, pudiendo dejar en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico las unidades de servicio de esta zona. Este tipo de desconcentracin ocurre slo en el mbito de la Administracin Pblica Paraestatal, ya que en el caso de las secretaras de Estado y departamentos administrativos no se prev la desconcentracin total. b) Desconcentracin parcial. Cuando unidades administrativas de alguna dependencia o entidad, ubicadas en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico se trasladan a otro punto del territorio nacional. c) Reubicacin de incrementos. Cuando el crecimiento de los recursos humanos y del presupuesto programado originalmente para el rea metropolitana de la ciudad de Mxico se reubica fuera de ella, por considerar que tales incrementos no son necesarios para realizar algunas funciones operativas y de apoyo administrativo interno en este mbito geogrfico; y en cambio s se necesita efectuarlos en el interior del pas.

DESINCORPORACION DE BIENES DE DOMINIO PBLICO

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Es el acto administrativo en virtud del cual el Poder Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, desincorpora de los bienes de dominio pblico un bien, pasndolo al dominio del derecho privado de la Federacin, o del Derecho comn o civil.

DESPACHO Es el conjunto de operaciones que permiten hacer llegar los documentos a los canales de envo, debidamente controlados. Lugar que se asigna a un funcionario para el desarrollo de las actividades que le han sido encomendadas en la institucin.

DESTINO DE INMUEBLES Son los fines pblicos que se asignan a determinadas reas, predios o instalaciones. La Ley General de Bienes Nacionales considera como bienes del dominio pblico a los destinados por la Federacin a un servicio pblico, los propios que de hecho utilice para dicho fin y los equiparados a stos, conforme a dicha ley. Corresponden a esta clase de bienes todos los inmuebles afectos al uso de oficinas pblicas y sus dependencias; los predios rsticos utilizados directamente por los servicios de la Federacin; los estacionamientos fabriles del Gobierno Federal; los inmuebles de propiedad federal destinados al servicio de los estados y municipios dentro de sus respectivas jurisdicciones; los que constituyan el patrimonio de los establecimientos pblicos creados por la Ley Federal y los adquiridos por medio de Derecho pblico, salvo los nacionalizados. En la misma Ley General de Bienes Nacionales se declaran equiparados a los anteriores los templos y anexos cuando estn legalmente abiertos al culto pblico; los afectos, mediante convenio que se publicar en el Diario Oficial, a actividades de organizaciones internacionales de que Mxico sea miembro y los destinados, mediante decreto, a actividades de inters social a cargo de asociaciones o instituciones privadas que no persigan propsitos de lucro. La forma establecida por la Ley General de Bienes Nacionales para afectar un bien propio al servicio pblico, es la de un decreto que as lo determine y se expida por el Ejecutivo
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Federal, por conducto de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Igual procedimiento se establece para el cambio de destino o desafectacin del inmueble de que se trate. Los inmuebles de dominio privado de la Federacin se destinan preferentemente al servicio de las distintas dependencias del Gobierno Federal, de las entidades federativas, de los municipios o de instituciones pblicas o privadas que contribuyan al beneficio colectivo.

DEUDA PBLICA Est constituida por las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, derivadas de financiamientos y a cargo de las siguientes entidades: I. El Ejecutivo Federal y sus dependencias II. El Departamento del Distrito Federal III. Los organismos descentralizados IV. Las empresas de participacin estatal mayoritaria V. Las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las nacionales de seguros y de fianzas, y VI. Los fideicomisos en los que el fideicomitente es el Gobierno Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones II al V. Los recursos procedentes de financiamientos constitutivos de la deuda pblica se destinan a la realizacin de proyectos, actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y social, y que generen ingresos para su pago o que se utilicen para el mejoramiento de la estructura del endeudamiento pblico. DEUDA PBLICA EXTERNA Es la deuda contrada por el Sector Pblico con acreditantes extranjeros y pagadera en el exterior, tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica salida de divisas del pas. DEUDA PBLICA INTERNA Es la deuda contrada por el Sector Pblico con acreditantes nacionales y pagadera en el interior del pas tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago no implica salida de divisas del pas.
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DIALOGO O DEBATE PBLICO Mediante esta denominacin un grupo de personas capacitadas o especialmente invitadas conversan ante un auditorio sobre un tpico, siguiendo un esquema previsto.

DIVISIN DE PODERES La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 49 que el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y que no podrn reunirse dos o ms de estos mismos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.

DOCTRINA ADMINISTRATIVA Conjunto de principios que formulan las escuelas del pensamiento administrativo y que marcan una determinada posicin del hombre ante la organizacin, los sistemas y los mtodos de trabajo.

DOCUMENTO NORMATIVO - ADMINISTRATIVO Informacin que comprende las reglas de actuacin relativas a la administracin del personal y de los recursos materiales, financieros y tecnolgicos, aplicables a todo el sector pblico o a una institucin en particular, segn el mbito y tipo de norma de que se trate.

DOCUMENTO PRESUPUESTARIO Informacin relativa al presupuesto de una unidad administrativa.

DOMINIO PBLICO

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Lo forman los bienes pertenecientes a la Federacin, a los estados o a los municipios dedicados al uso del pblico o a un servicio pblico, ya sea por su naturaleza misma o por el hecho de un acontecimiento especial. El dominio pblico es inalienable; en consecuencia, no puede ser objeto de una cesin sino hasta despus de una desafectacin previa; el dominio pblico es igualmente imprescriptible.

DOTACIN DE SERVICIOS Asignacin y suministro de los servicios demandados o requeridos por una poblacin, un grupo o un individuo determinado, o de aqullos que por obligacin tiene que proveer el Estado a la sociedad a la que sirve, denominados servicios pblicos.

ECONOMA PRESUPUESTARIA Remanentes de montos presupuestarios que no fueron ejercidos durante un perodo presupuestario, o diferencia de menos entre la asignacin definitiva y el gasto ejercido.

EFICACIA Capacidad para cumplir en el lugar, tiempo, calidad y cantidad las metas y objetivos establecidos. Virtud, actividad, fuerza, poder y capacidad para obrar y producir un efecto previsto. El criterio de eficacia es particularmente importante en la administracin, ya que los distintos niveles y partes que integran la organizacin requieren coordinarse y armonizar sus acciones para producir los bienes y servicios necesarios para cumplir con los objetivos institucionales.

EFICIENCIA Es el uso ms racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo predeterminado. La eficiencia se considera el requisito para evitar y cancelar dispendios y errores costosos.
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Virtud y facultad de lograr un efecto determinado en un perodo de tiempo relativamente corto y con economa de recursos. En trminos de procesamiento electrnico de datos, se entiende por eficiencia la precisin y grado de funcionamiento de un equipo dedicado al tratamiento automtico de la informacin.

EGRESO Erogacin o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de liquidacin de algn bien o servicio recibido; el egreso es la representacin, en dinero, de lo gastado. En trminos generales un egreso representa una salida de cosas o personas de un mbito determinado.

EJERCICIO PRESUPUESTARIO Perodo para realizar las actividades, las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de las unidades administrativas que en el presupuesto se sealan.

ELEMENTO PRESUPUESTARIO Es cada una de las partes que integran la clave presupuestaria: Ao Entidad Funcin Subfuncin Programa Subprograma Proyecto Unidad Responsable Capitulo de Gasto Identificacin Dgito Verificador

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EMBARGO El embargo constituye una limitacin del derecho de propiedad (no la privacin de ella) que afecta al derecho de disposicin y que subsiste mientras no sea levantado por la autoridad judicial competente.

EMPLEADO PUBLICO Trabajador al servicio del Estado que no tiene: a) Atribucin especial designada en la ley, sino tareas asignadas por su jefe inmediato o por manuales internos; b) "Imperium", es decir, poderes propios a la funcin que desempea; c) Participacin en la formacin de la voluntad pblica, y d) Representacin ante el pueblo. El empleado aparece como un mero ejecutor de las decisiones de los funcionarios; supone solamente una vinculacin interna hacia la Administracin Pblica.

EMPRESA DE PARTICIPACIN ESTATAL Entidad de la Administracin Pblica paraestatal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se constituye en virtud del contrato de sociedad que el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara correspondiente, celebra con particulares para producir bienes o prestar servicios. Pueden ser mayoritarias o minoritarias, segn la cuanta del capital que aporte el Estado. Las empresas de participacin estatal convergen con el Estado en la realizacin de tareas de gran magnitud de las que resultan fuentes de trabajo, mejoramiento de tecnologas, desarrollo de nuevas tcnicas industriales de investigacin, entre otros. Se consideran empresas de participacin estatal aquellas que satisfagan algunos de los siguientes requisitos: Que el Gobierno Federal aporte o sea propietario del 50 por ciento o ms del capital social o de las acciones de la empresa.

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Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal, y Que al Gobierno Federal corresponda - la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del Consejo de Administracin, Junta Directiva u rgano equivalente o de designar al Presidente o Director, o al Gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas, del Consejo de Administracin o de la Junta Directiva u rgano equivalente.

EMPRESA DE PARTICIPACIN ESTATAL MAYORITARIA Es aquella que satisface algunos de los siguientes requisitos: a) que el Gobierno Federal aporte o sea propietario del 50% o ms del capital social o de las acciones de la empresa; b) que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que slo pueden ser suscritas por el Gobierno Federal; c) que corresponda al Gobierno Federal la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del Consejo de Administracin, junta directiva u rgano equivalente, o designar al presidente o director, o al gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas o de la junta directiva u rgano equivalente. Se asimilan a estas empresas, las sociedades civiles as como asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades que se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes.

EMPRESA DE PARTICIPACIN ESTATAL MINORITARIA Para los efectos del artculo 48 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, sern empresas de participacin estatal minoritaria las sociedades en las que uno o ms organismos descentralizados u otra u otras empresas de participacin estatal mayoritaria, consideradas conjunta o separadamente, posean acciones o partes del capital que representen menos del 50% y hasta el 25% de aqul. La vigilancia de la participacin estatal estar a cargo de un comisario
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designado por el secretario de Estado o jefe del Departamento Administrativo encargado de la coordinacin del sector correspondiente. Las relaciones de la empresa de participacin estatal minoritaria con la Administracin Pblica Federal sern las que determine la ley.

EMPRESA PBLICA Entidad de Derecho pblico con personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propio, creado o reconocido, por medio de una Ley del Congreso de la Unin o decreto del Ejecutivo Federal para la realizacin de actividades mercantiles, industriales y otras de naturaleza econmica, cualquiera que sea su denominacin y forma jurdica.

ENDEUDAMIENTO NETO Son los saldos de pasivo a corto y/o largo plazo relativos a crditos internos y/o externos que obtiene el sector pblico.

ENTES Denominacin genrica para referirse a cualquier unidad administrativa y a los organismos ubicados en el sector paraestatal.

ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala que el Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la Administracin Pblica paraestatal. 1. Organismos descentralizados 2. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y 3. Fideicomisos

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ENTIDAD FEDERATIVA Es cada uno de los estados libres y soberanos de la Federacin, unidos segn los principios emanados de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

ENTIDAD PRESUPUESTARIA Es el elemento que identifica y clasifica el gasto pblico federal por dependencia administrativa del Poder Ejecutivo, por organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, sujetas a control presupuestario, por los poderes Legislativo y Judicial y por rubros especiales, como son las inversiones y erogaciones.

ESTADO Organizacin poltica de la sociedad que se estructura y rige por un orden jurdico, definido y aplicado por un poder soberano dentro de un territorio. Tiene como propsito hacer posible la convivencia pacfica entre los hombres, as como la realizacin de los fines ulteriores que la sociedad se ha propuesto histricamente alcanzar.

ESTADO DE INGRESOS Y EGRESOS Es el resumen de los ingresos obtenidos y los gastos ocurridos en un perodo contable en las entidades u organismos estatales, municipales o de servicio social, y que tambin puede denominarse "estado de recursos y aplicacin de fondos". Este estado de movimiento de fondos deriva esencialmente de un anlisis de los distintos conceptos que originaron los ingresos obtenidos y las erogaciones efectuadas en funcin de las actividades desarrolladas en un perodo dado que normalmente se refiere a un ao, comnmente llamado ejercicio. En las empresas de carcter lucrativo, se conoce como estado de prdidas y ganancias.

ESTRUCTURA FUNCIONAL Definicin de las relaciones laborales en trminos de objeto y especializacin del trabajo, que permite ubicar las habilidades y aptitudes del empleado de acuerdo
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con los requerimientos presentes y futuros de la organizacin. Tambin se denomina estructura funcional al organograma que incluye las funciones correspondientes a cada rgano de la institucin.

ESTRUCTURA JURDICA Carcter legal y normativo de la relacin laboral que identifica al sujeto y objeto del contrato, as como las reglas que caracterizan las posibilidades de esta relacin, desde sus inicios hasta su terminacin.

ESTRUCTURA NORMATIVA Convencin de anlisis que utilizan los juristas para explicar, en Teora del Derecho, cmo la validez de cada norma depende de una norma anterior, misma que debe tener un mbito de validez ms amplio y una mayor jerarqua que la norma que de ella se deriva.

ESTRUCTURA ORGNICA Disposicin sistemtica de los rganos que integran a una institucin, conforme a criterios ele jerarqua y especializacin, ordenados y codificados de tal forma que sea posible visualizar los niveles jerrquicos y sus relaciones de dependencia. La estructura orgnica de una institucin es el sistema formal en el que se plasman los niveles jerrquicos y la divisin funcional de la organizacin, y define la interrelacin y coordinacin de las actividades propias de un grupo de individuos a efecto de lograr el cumplimiento de determinados objetivos. Es igualmente un marco administrativo de referencia para determinar los niveles de adopcin de decisiones.

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA Es el conjunto de elementos que rigen la clasificacin, el ordenamiento y la presentacin del presupuesto.

ESTRUCTURA PROGRAMTICA
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Es el conjunto de programas y subprogramas de una dependencia estructurados en funcin de los objetivos y metas fijadas presupuestariamente, de conformidad con los lineamientos que sobre aperturas programticas establece la Secretara de Programacin y Presupuesto.

ESTUDIO DE VIABILIDAD Conjunto de investigaciones para determinar la conveniencia de aplicar nuevos programas y proyectos o, en su caso, para utilizar equipos de alto costo, como son los de computacin electrnica para el mejoramiento de los sistemas administrativos o de produccin de las dependencias y entidades del sector pblico, y su justificacin econmica.

ETAPAS DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA Para el cumplimiento de los objetivos generales del Programa de Reforma Administrativa se ha definido una estrategia de accin, a travs de la sucesiva apertura de etapas de reforma, las cuales se caracterizan por ser permanentes y de aplicacin general para todo el sector pblico. Las etapas son una mera convencin de trabajo dentro del proceso permanente y sistemtico de Reforma Administrativa actualmente se han establecido las cinco etapas siguientes: Primera Etapa. Lineamientos y mecanismos de congruencia institucional Iniciada en enero de 1977, se orienta bsicamente a lograr la mejor organizacin institucional de la Administracin Pblica centralizada, instrumentndose las reformas estructurales y establecindose con claridad y precisin las funciones y responsabilidades que competen a las dependencias y entidades del Ejecutivo, con el fin de establecer reas precisas de competencia, evitando de esta forma duplica dones, traslapes y contradicciones que impidan su adecuado

funcionamiento y coordinacin. Segunda Etapa. Sectorizacin de las actividades de la Administracin Pblica

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Se inici en julio de 1977; con ella se pretende la integracin, ya en su segundo plano o nivel, de los esfuerzos a cargo de las distintas dependencias y entidades paraestatales que concurren a la solucin del mismo tipo de problemas, a fin de armonizar sus correspondientes funciones. Conforme a los artculos 50 y 51 de la Ley Orgnica, se asignaron responsabilidades de coordinacin sectorial a los titulares de las dependencias centralizadas y se establecieron instrumentos para integrar sus sectores y facilitar su operacin articulada. Dentro de la nueva concepcin legal establecida, se asigna a las dependencias centrales del Ejecutivo, en su calidad de "coordinadoras de sector", la responsabilidad de planear, dirigir, integrar, controlar, vigilar y evaluar las operaciones de las entidades paraestatales agrupadas bajo su coordinacin. Los niveles de coordinacin sectorial son: Dependencia de orientacin y apoyo global (Secretara de Programacin y Presupuesto, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Comercio y Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas) Coordinadores de sector Entidades sectorizadas Tercera Etapa. Coordinacin intersectorial Iniciada en diciembre de 1977, se orienta a establecer los mecanismos y criterios para coordinar los esfuerzos de los distintos sectores entre s, particularmente respecto de las actividades que se ubican en las zonas "grises" o de "frontera" que suelen convertirse en responsabilidad de todos y de nadie en particular, lo que propicia que se diluya la responsabilidad y se inhabiliten las acciones. Cuarta Etapa. Reforma de ventanillas Se inici en abril de 1978 y se orienta a la simplificacin y facilitacin de los trmites y gestiones que la poblacin tiene que realizar en su relacin directa con la Administracin Pblica, ya sea en el ejercicio de un derecho o en el cumplimiento de una obligacin, as como para garantizar una atencin adecuada y diligente por parte de los servidores pblicos. Se caracteriza por la participacin del usuario en el sealamiento de los problemas y sugerencias respecto de los servicios. Quinta Etapa. Administracin y desarrollo de personal
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Se inici formalmente en mayo de 1979; persigue que el sistema de administracin y desarrollo del personal pblico, al mismo tiempo que incentive el desempeo honesto y eficiente en el ejercicio de sus funciones, garantice el pleno desarrollo de los trabajadores al servicio' del Estado. Esta etapa se ha venido realizando paralelamente a las cuatro etapas anteriores, ya que de nada serviran las reformas estructurales, de organizacin y funcionamiento del Gobierno Federal si no cambiaran tambin las actitudes y conductas de los seres humanos funcionarios y empleados bajo cuya responsabilidad est el desempeo de la funcin pblica.

EVALUACIN Es la revisin detallada y sistemtica de un proyecto, plan u organismo en su conjunto, con objeto de medir el grado de eficacia, eficiencia y congruencia con que est operando en un momento determinado para alcanzar los objetivos propuestos.

EVALUACIN ADMINISTRATIVA Es la medicin de los resultados obtenidos en el grado de avance y consolidacin de los programas administrativos, con la finalidad de corregir las desviaciones de dichos programas o modificar las metas establecidas inicialmente en ellos.

EVALUACIN DE LA ACTIVIDAD PBLICA Es un proceso permanente de confrontacin de los resultados obtenidos a travs de las actividades desarrolladas por el Gobierno Federal que permite medir selectivamente la eficacia, la eficiencia y la congruencia de los programas de la Administracin Pblica en los niveles global, sectorial, regional e institucional con un enfoque no slo comparativo para su correccin, sino fundamentalmente preventivo. A travs de la evaluacin se busca aumentar la capacidad de respuesta del aparato pblico a las demandas planteadas por un ambiente dinmico y complejo.

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EXENCIN Dispensa a una persona fsica o moral de determinada medida ordenada en un emplazamiento, por considerarse excesiva, inaplicable o porque se puede cubrir el riesgo, adoptando otras medidas menos onerosas o ms convenientes.

EXPROPIACIN Es el procedimiento por el cual el Estado, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin, adquiere la propiedad de un particular. Este procedimiento culmina en un decreto expropiatorio que contiene el acto unilateral del Estado.

EXTINCIN Desaparicin de los efectos de una relacin jurdica o de un derecho.

FACULTAD Posibilidad jurdica que tiene un sujeto de ejecutar, bajo su responsabilidad, determinados actos administrativos. Tambin se nombra as al organismo universitario dedicado a la enseanza de una rama tcnica, cientfica o humanstica.

FACULTAD DISCRECIONAL Atribucin de los rganos de la Administracin Pblica, a travs de la cual realizan actos que no se apoyan en disposiciones legales o reglamentarias, habida cuenta de que responden a necesidades y circunstancias muy diversas que se presentan en la prctica administrativa. Generalmente tales actos no producen efectos jurdicos sobre los particulares.

FACULTAD REGLAMENTARIA Es aquella que otorga la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica al Poder Ejecutivo, para proveer, dentro de la esfera administrativa, a la exacta observancia de las leyes expedidas por el Congreso.

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FALTA OFICIAL Es la infraccin en que incurren los funcionarios o empleados durante su encargo con motivo del mismo, que afecta de manera leve los intereses pblicos y del buen despacho y no trasciende al funcionamiento de las instituciones y del Gobierno.

FE PBLICA Es una cualidad propia que la intervencin de determinados funcionarios investidos en esa atribucin imprime a ciertos documentos. Esta cualidad consiste en que esos documentos hacen prueba plena respecto de su contenido no slo contra las partes que los otorgan, sino tambin con relacin a terceros.

FEDERACIN Sistema de organizacin poltica en el cual diversas entidades o grupos humanos dotados de personalidad jurdica y econmica propia se asocian, sin perder su autonoma, en lo que les es peculiar, para formar un solo Estado.

FEDERAL Denominacin correspondiente al Estado organizado como una federacin de entidades o grupos humanos voluntariamente asociados, sin perjuicio de la conservacin de las atribuciones que respecto a su gobierno interior seale la Constitucin como de su competencia.

FEDERALISMO Doctrina que afirma la conveniencia poltica de que las distintas partes del territorio del Estado no sean gobernadas como un todo homogneo, sino como entidades autnomas, de acuerdo con una coordinacin fundada en un reparto racional de competencias.

FIDEICOMISARIO

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Persona fsica o moral que recibe el beneficio derivado de un fideicomiso. De acuerdo con la Ley, pueden ser fideicomisarios las personas que tengan la capacidad necesaria para recibir el provecho del fideicomiso.

FIDEICOMISO El fideicomiso es una operacin bancaria prevista en el artculo 346 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, mediante la cual una persona fsica o jurdica llamada fideicomitente destina ciertos bienes o derechos a un fin lcito y determinado, encargando la realizacin de ese fin a una institucin de crdito llamada fiduciaria. Las personas que reciben los beneficios del fideicomiso se llaman fideicomisarios. Conforme al Derecho mexicano, solamente pueden ser fiduciarias las instituciones expresamente autorizadas en los trminos de la Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares. Conforme al artculo 3o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el fideicomiso es una entidad de la Administracin Pblica paraestatal; y en el articulo49 de dicha ley se determina que para los efectos de sta, sern los establecidos por la Administracin Pblica centralizada, as como los que se creen con recursos de las entidades a que alude el artculo 3o. del citado ordenamiento. La Secretara de Programacin y Presupuesto representa, como fideicomitente nico, a la Administracin Pblica centralizada en los fideicomisos que sta constituya. El fideicomitente debe recabar la autorizacin previa de la Secretara de Estado o departamento administrativo encargado de la Coordinacin del Sector

correspondiente para la integracin de los comits tcnicos del fideicomiso, y en todos los casos habr un representante del fideicomitente o cuando menos formar parte del comit tcnico.

FIDEICOMITENTE Es la persona fsica y jurdica que constituye el fideicomiso y destina ciertos bienes o derechos que dispone a un fin lcito determinado y expreso su voluntad de que se transmite la titularidad de esos bienes o derechos a una institucin fiduciaria, para que lleve a cabo la afectacin patrimonial. La Secretara de Programacin y
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Presupuesto representa, como fideicomitente nico, a la administracin Pblica centralizada en los fideicomisos que sta constituya.

FIDUCIARIO Es la persona encargada por el fideicomitente de realizar el fin del fideicomiso. El fiduciario se convierte en el titular del patrimonio constituido por los bienes o derechos fideicomitidos destinados a la realizacin de tal finalidad, disponiendo lo necesario para la conservacin del patrimonio del fideicomiso.

FINANCIAMIENTO Es un medio por el cual el Gobierno proporciona recursos financieros para cubrir un dficit presupuestario o asigna recursos financieros provenientes de un

supervit presupuestario. El financiamiento se contrata dentro o fuera del pas para obtener crditos, emprstitos o prstamos derivados de: La suscripcin o emisin de ttulos de crditos o cualquier otro documento pagadero a plazo. La adquisicin de bienes, as como la contratacin de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos. Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados. La celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores.

FINANCIAMIENTO EXTERNO Son los crditos que se obtienen y se ejercen en efectivo o en especie, de acreedores extranjeros, y que son adems motivo de autorizacin y registro por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sin importar el tipo de moneda en que se documenten.

FINANCIAMIENTO INTERNO Son los crditos que se obtienen y se ejercen en efectivo o en especie de acreedores nacionales, y que son adems de autorizacin y registro por parte de

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la Secretara de Hacienda y Crdito pblico, sin importar el tipo de moneda en que se documenten.

FINANCIAMIENTO NETO Es el resultado de la depuracin del financiamiento bruto despus de restarle los adeudos fiscales de ejercicios anteriores, as como la amortizacin de la deuda.

FINANZAS MUNICIPALES Se le llama as al sistema que establece formas de obtencin de ingreso monetario as como mecanismos para su utilizacin, y que cuenta, adems, con instrumentos para medir sus efectos en la actividad econmica y social del municipio. Est integrado por los siguientes renglones: Ingreso ordinario. Es el que adquiere el municipio por el desarrollo de sus actividades propias de Derecho pblico y que se divide, segn sus caractersticas especiales, en: Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos Participaciones Los ingresos ordinarios se obtienen segn lo establecen las leyes respectivas, en las que se Estipula todo lo referente al sujeto, objeto y base de esos ingresos as como las cuotas, tasas, tarifas y formas de pago, y slo en el caso de que dichas leyes establezcan en forma deficiente algunos de estos renglones, se acude supletoriamente a la legislacin estatal con la que guarda relacin. Son impuestos las prestaciones en dinero o en especie que el Estado fija unilateralmente y con carcter general y obligatorio a todas aquellas personas fsicas o morales y agrupaciones cuya situacin coincida con la que las leyes sealen como hecho generador de un criterio fiscal. Objetivamente hablando, los impuestos, junto con los otros ingresos ordinarios, deben bastar para asegurar en lo posible el equilibrio presupuestal, de manera
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que cuando se arroje un dficit, ste sea el resultado de una previsin deliberada en cuanto al exceso de costos que impliquen las acciones futuras del municipio y no el producto de una deficiencia en la estimacin de los ingresos; sin embargo, las autoridades deben tender a la eficiencia y eficacia administrativa en el manejo de los recursos, con el fin de lograr los objetivos buscados. Son derechos las contraprestaciones requeridas por el poder pblico en pago de los servicios de carcter administrativo prestados por l; los sujetos de los derechos son las personas fsicas, morales o entidades econmicas quienes

presten un servicio, ocupen un sitio, bien en la va pblica o en un mercado, o que deben inscribirse en el registro municipal de causantes con la finalidad de obtener algn tipo de licencia, ya sea de funcionamiento para construir, entre otros. Como ejemplos de derechos por los cuales un municipio obtiene ingresos, encontramos los siguientes: Derechos por mercados, que pagan las personas que habitualmente ocupan lugares en mercados o en sitios pblicos con el fin de ejercer el comercio; licencias de funcionamiento, que se otorgan por las actividades de todo tipo que realicen, dentro del municipio, las personas fsicas o morales, y que por esa razn debern inscribirse en el registro municipal de causantes. Son aprovechamientos los dems ingresos ordinarios no clasificados como impuestos, derechos, productos o participaciones, como son los recargos, las multas y los gastos originados en el procedimiento administrativo de ejecucin. Los recargos son los ingresos que se cobran al causante por la falta de pago oportuno de un crdito fiscal como indemnizacin al fisco municipal; se cobrarn a razn de un X% mensual y nunca podrn exceder del 100% del impuesto o derecho; las multas son sanciones pecuniarias impuestas por cualquier contravencin legal establecida en beneficio del municipio y se aplican sin perjuicio del cobro de las prestaciones omitidas y de los recargos consiguientes. En todos los casos de sanciones se toman en cuenta la gravedad de la infraccin, las condiciones del causante y la conveniencia de destruir prcticas establecidas tanto para evadir la prestacin fiscal, como para infringir en cualquier otra forma las disposiciones legales aplicables.
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Son productos los ingresos provenientes del desarrollo de las actividades que no son propias de Derecho pblico o por la explotacin de sus bienes patrimoniales. Corresponde al presidente municipal por s o por medio de las dependencias de su gobierno la posesin y administracin de los bienes y derechos de la Hacienda pblica municipal y de los que corresponden al patrimonio del Estado, as como la facultad de disponer de ellos con arreglo a las disposiciones relativas a formalidades que prescriban las leyes municipales en vigor. Son participaciones los ingresos que percibe el municipio por concepto de participacin en la recaudacin que realizan las autoridades fiscales federales o estatales con arreglo a los convenios, disposiciones y cuotas establecidas para tal fin, e ingresarn a la caja general de la Tesorera Municipal. La Federacin obtiene en los estados ingresos por acciones impositivas, de los cuales los hace partcipes en un porcentaje; de igual manera los estados los captan de los municipios y en forma similar participan a stos una proporcin de los mismos. Son ingresos extraordinarios para promover aquellos el cuya de percepcin gastos se autoriza o

excepcionalmente

pago

accidentales

extraordinarios, o cuando los ingresos ordinarios no sean suficientes para cubrir las necesidades del municipio. Bajo este concepto se consideran, en forma general, los siguientes: aquellos que con ese carcter y excepcionalmente decreten las autoridades competentes a propuestas del municipio para el pago de obras o servicios accidentales; los que procedan de prstamos, financiamientos y obligaciones que adquiera el municipio para fines de inters pblico con autorizacin y aprobacin de los ayuntamientos respectivos y conforme a lo que establezcan las leyes vigentes; las aportaciones del Gobierno aportaciones del Gobierno del Estado. Son crditos de la banca oficial a los que recurren los municipios con las instituciones de crdito oficial y/o privadas, con la finalidad de obtener emprstitos cuyo destino en la generalidad de los casos debe ser la realizacin de obras de beneficio comunitario y cuyo costo sea recuperable por s solo; como ejemplos podemos citar la construccin de un mercado, sistemas de agua potable, rastros, etctera.
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Federal; las

Son crditos de la banca privada y particulares los que otorgan al municipio las instituciones de crdito privadas y, en su caso, particulares que estn condicionados generalmente a caractersticas y procedimientos que se

encuentran enmarcados en las leyes que rigen el sistema banca rio mexicano. En muchos de los casos, las relaciones personales, bien de los tesoreros o de los presidentes municipales con los gerentes de los bancos privados, permiten la obtencin de crdito. Un factor que puede influir en la obtencin de un crdito es la utilizacin de los servicios bancarios en razn de los depsitos que por concepto de ingreso se hagan y el manejo de cuentas de cheques; en los casos en que por el tamao del municipio no se considere a ste como solvente, se puede obtener algn crdito con el aval del Gobierno del Estado de que se trate. Son subsidios las asignaciones o aportaciones que los gobiernos Federal o Estatal destinan en apoyo a los municipios, con el fin de promover el desarrollo, la ampliacin o la ejecucin de los programas de beneficio social que stos emprendan.

FISCO Parte de la Hacienda pblica que se forma con las contribuciones, impuestos y derechos.

FLEXIBILIDAD DEL PRESUPUESTO Es el principio que est relacionado con la etapa de ejecucin del presupuesto y consiste fundamentalmente en ir ajustando su ejecucin a las modalidades que se vayan presentando, que no fueron programadas o, si lo fueron, han variado de la forma concebida; esta flexibilidad permite cumplir en mayor medida con los objetivos y metas programadas.

FUNCIN ADMINISTRATIVA Determinacin de situaciones jurdicas por ejecucin de actos por parte del Estado. Conjunto de actividades que se caracterizan por proporcionar a las

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unidades de una organizacin los recursos y servicios necesarios para hacer factible el funcionamiento institucional.

FUNCIN DEL ESTADO Conjunto de actividades sustantivas desarrolladas legtimamente por los rganos del Estado encaminadas a la realizacin de sus objetivos fundamentales, en el orden poltico, social y econmico, dentro de una sociedad determinada.

FUNCIN PBLICA Es el conjunto de actividades concretas de inters pblico que desarrollan las instituciones del Estado, a travs de sus diferentes organismos pblicos.

FUNCIONARIO Es la persona que ejerce y es responsable de alguna funcin pblica y que cuenta para su desempeo con empleados subalternos. El funcionario puede ejercer un cargo representativo, gubernamental, administrativo, tcnico o poltico.

FUNCIONARIO PBLICO Trabajador al servicio del Estado que se caracteriza porque: a) Su funcin est determinada por la Ley; b) Tiene poderes propios de la funcin que desempea; c) Dentro de los lmites de sus facultades su voluntad y accin trascienden como voluntad y accin del Estado; d) Participa en consecuencia en la formacin de la voluntad pblica, y e) Esta situacin le otorga representatividad ante el pueblo. La anterior caracterizacin del funcionario pblico no est determinada por la legislacin burocrtica mexicana, sino que es convencional y est basada en la doctrina.

FUSIN DE SOCIEDADES

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Forma especial de unin de sociedades, mediante la cual una de ellas se extingue por la transmisin total de su patrimonio a otra sociedad preexistente, cuyo

patrimonio generalmente se acrecienta; o bien, se contempla como la creacin de una nueva empresa con las aportaciones de los patrimonios de dos o ms sociedades que en ella se fusionan. Integracin de diferentes unidades

administrativas, con la finalidad de reuniras bajo un mismo rgimen legal y administrativo.

GABINETE Mecanismo de coordinacin del ms alto nivel de la Administracin Pblica Federal, presidido por el Titular del Ejecutivo Federal e integrado por secretarios de Estado, jefes de departamentos administrativos, procuradores y por algunos responsables de las entidades paraestatales, cuando se trata del Gabinete ampliado. Tambin operan gabinetes por especialidad, como son: el econmico, el agropecuario, el de comercio exterior y el del sector Salud, entre otros.

GARANTAS CONSTITUCIONALES Instituciones y procedimientos mediante los cuales la Constitucin Poltica de un Estado asegura a los ciudadanos el disfrute pacfico y el respeto a los derechos que en ella se encuentran consagrados.

GASTO Es toda aquella erogacin que llevan a cabo los entes econmicos para adquirir los medios necesarios en la realizacin de sus actividades de produccin de bienes o servicios, ya sean pblicos o privados. En el gasto pblico es posible distinguir niveles de gasto, como son: Nivel del Gasto Bruto; es el presupuesto total que se compone del gasto que afecta al erario federal, ms el gasto realizado sobre los ingresos obtenidos por la entidad. Nivel de Gasto combinado o compensado es el gasto que se refiere a los movimientos virtuales y compensados de una entidad; o sea, las erogaciones
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condicionadas a un ingreso. Nivel de gasto neto es el importe que alcanza el Presupuesto, disminuyendo las partidas sujetas a un ingreso.

GASTO CORRIENTE Es toda aquella erogacin que realiza el Sector Pblico y que no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que corresponden al sostenimiento e incremento de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. El Gasto Corriente est conformado por los siguientes captulos: Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Transferencias Erogaciones extraordinarias Intereses, comisiones y gastos de la Deuda

GASTO PBLICO Es el total de las erogaciones que efectan el Gobierno federal, estatal y municipal, as como el sector paraestatal a travs del conjunto de sus entidades para llevar a cabo sus funciones.

GASTO PBLICO (CLASIFICACIONES) La clasificacin administrativa del gasto pblico tiene por objeto facilitar el manejo y control administrativo del presupuesto a travs de la presentacin de los gastos en una forma institucional.

GOBERNADOR Titular del Poder Ejecutivo en una entidad federativa de la Repblica.

GOBERNANTE
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Persona que en virtud de designacin legitima ejerce un cargo de gobierno.

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL El Gobierno del Distrito Federal se rige por la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, reglamentaria de la base la., fraccin VI, del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De conformidad con esta norma constitucional y su ley reglamentaria, el Gobierno del Distrito Federal est a cargo del Presidente de la Repblica, quien lo ejerce por conducto del Jefe del Departamento del Distrito Federal; la facultad de legislar para el Distrito Federal corresponde al Congreso de la Unin; la funcin judicial en el Distrito Federal est a cargo de los tribunales de Justicia del fuero comn, de acuerdo con la ley orgnica respectiva. El Departamento del Distrito Federal mantiene relaciones administrativas y presupustales con el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Esta ltima, en los trminos del artculo 73, fraccin VI, base 5a., de la Constitucin; el Ministerio Pblico en el Distrito Federal est a cargo de un procurador general, que depende directamente del Presidente de la Repblica, quien lo nombra y remueve libremente. La Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, dotada de plena autonoma, conoce y resuelve los conflictos laborales en el Distrito Federal que no son competencia d la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, con base en lo preceptuado por el artculo 123, apartado A, de la Constitucin de la Repblica y por la Ley Federal del Trabajo. La funcin jurisdiccional en el orden administrativo est a cargo del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, dotado de plena autonoma. Para dictar los fallos en las controversias de carcter administrativo que se suscitan entre las autoridades del Departamento del Distrito Federal y los particulares, con excepcin de los asuntos de la competencia del Tribunal Fiscal de la Federacin.

GOBIERNO ESTATAL

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Forma de Gobierno republicano, representativo y popular que se adopta por mandato constitucional para el rgimen interior de una entidad federativa, cuyo territorio tiene como base de divisin y de organizacin poltica y administrativa el municipio libre. Los habitantes de una entidad federativa son gobernados y regidos por leyes y disposiciones jurdicas y administrativas propias, pero actan unidos en una Federacin segn los principios establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

GOBIERNO FEDERAL Poder pblico que dimana del pueblo por el cual ste ejerce su soberana nacional y que representa jurdicamente a la Nacin, constituido por los poderes de la Unin, que son: Legislativo, Ejecutivo y Judicial Federal, con el fin de ejecutar los ordenamientos que la Constitucin Poltica confiere a la Federacin.

GOBIERNO MUNICIPAL Ayuntamiento de eleccin popular directa que se encarga de administrar el municipio y su Hacienda, investido de personalidad jurdica para todos los efectos legales.

IMPUESTO Tributo, carga fiscal o prestaciones en dinero y/o especie que fija la ley con carcter general y obligatorio a cargo de personas fsicas y morales, para cubrir los gastos pblicos.

INCONSTITUCIONAL Acto o norma cuyo contenido est en contradiccin con lo establecido en el marco constitucional.

INICIATIVA DE LEY Atribucin conferida a determinados rganos o personas para presentar a las Cmaras legislativas proposiciones para normar, con fundamento de ley, algunos
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actos o acciones determinadas. De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho de iniciar leyes corresponde a: I. El Presidente de la Repblica; II. Los diputados y senadores al Congreso de la Unin, y III. Las legislaturas de los estados.

INMUEBLES DE DOMINIO PBLICO Tienen esta naturaleza los inmuebles pertenecientes a la Federacin, a los estados o a los municipios, y sus caractersticas es que son inalienables e imprescriptibles.

INVERSIN PBLICA Es el importe de las erogaciones de las dependencias gubernamentales, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, destinado a la construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas; a la exploracin, localizacin, mejoramiento y conservacin de los recursos naturales; a la conservacin, mejoramiento y desarrollo de la riqueza agropecuaria; a la adquisicin y conservacin de equipos, maquinaria, herramienta, vehculos de trabajo, utensilios, etc., y en general todos aquellos egresos tendientes a aumentar, conservar y mejorar el capital nacional.

JEFE DE DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO Titular de un Departamento Administrativo del Ejecutivo Federal que es nombrado por el Presidente de la Repblica; se le faculta por ley para actuar dentro de una materia determinada y est capacitado constitucionalmente para refrendar con su firma los acuerdos presidenciales correspondientes a su mbito, sin existir preeminencia alguna entre un Secretario de Estado y un Jefe de Departamento.

LEY ORGNICA

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Es toda aquella que tiene por objeto definir y normar la estructura, operacin y distribucin de facultades dentro de una organizacin, as como la determinacin de las reglas generales para las acciones interactuantes entre las partes en que aqulla ha sido dividida.

LEY REGLAMENTARIA Es aquella que amplia, esclarece o detalla algn artculo o alguna ley que, por su contenido, requiere de una mayor explicacin jurdica.

MACROADMINISTRACION Conduccin de las actividades y norma de la estructuracin y el funcionamiento del conjunto de dependencias y entidades de que se sirve el Estado para cumplir sus fines o, en su caso, cuando se refiere a ms de un sector administrativo.

MANUAL DE SERVICIOS AL PBLICO Instrumento administrativo que integra informacin real y concisa acerca de los servicios que una institucin proporciona, as como los requisitos y trmites que el pblico solicitante debe realizar para obtenerlos. El Manual de servicios al pblico, adems de contribuir a facilitar la relacin de la ciudadana con la Administracin Pblica, proporciona, a las reas encargadas de atender al pblico, un documento que sirve de gua para orientar e informar correcta y oportunamente a los usuarios de los servicios. El Manual de servicios al pblico tiene como fundamento legal la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

MARCO LEGAL Bases jurdicas a las que debe ceirse una institucin o empresa en el ejercicio de sus funciones, que pueden ser leyes, decretos, acuerdos, reglamentos y otros ordenamientos o normas emitidas por las autoridades competentes.

NACIONALIZAR

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Es el acto por medio del cual determinados bienes propiedad de particulares pasan al dominio total, exclusivo y definitivo de la Nacin, que en lo sucesivo ser la nica que podr disponer de ellos, de acuerdo con la Ley.

PERSONALIDAD JURDICA Capacidad legal que se otorga a personas fsicas y morales para intervenir en un negocio o para comparecer en juicio y ser sujeto de derechos y obligaciones.

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO Proceso continuo de planeacin que relaciona los objetivos estatales de desarrollo urbano con los del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y con otros objetivos sectoriales. Con base en el anlisis permanente de la situacin local, plantea un conjunto de polticas, metas, instrumentos y programas de accin que tienden a traducir, en la estrategia estatal, los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

PLAN GLOBAL DE DESARROLLO Es un documento que expresa las polticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica del pas concebido de manera integral y coherente para orientar la ejecucin de la actividad pblica, convenir y coordinar acciones entre diversos niveles de gobierno y concertar e inducir la actividad de particulares. Incluye las disposiciones para la formulacin de planes que coordinen los aspectos sectoriales y regionales y la definicin e implantacin de las medidas de poltica econmica, de acuerdo con el modelo de desarrollo econmico y social. El Plan Global de Desarrollo se establece como un compromiso del sector pblico; se le denomina global porque se deriva de una concepcin de desarrollo integral y tiende a reunir los diversos aspectos de la vida social, en tanto que stos se interrelacionan, se complementan y condicionan recprocamente. El Plan Global de Desarrollo se considera como una etapa intermedia en la construccin del Sistema Nacional de Planeacin.

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PODER EJECUTIVO Es aquel cuyo ejercicio se deposita en un solo individuo, que se denomina "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos", conforme lo sealado al artculo 80. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

PODER JUDICIAL Se encuentra depositado en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito, colegiados en materia de amparo y unitarios en materia de apelacin, y en juzgados de distrito.

PODER LEGISLATIVO Se encuentra depositado en un Congreso Nacional, que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y una de Senadores.

POLTICA Criterio de accin que es elegido como gua en el proceso de toma de decisiones al poner en prctica o ejecutar las estrategias, programas y proyectos especficos del nivel institucional.

POLTICA ADMINISTRATIVA Curso definido, marco o mtodo de accin que gula y determina futuras decisiones en el mbito administrativo. La Administracin Pblica Federal, que se constituye en uno de los principales instrumentos operativos de la accin gubernamental, es una variable dependiente y se encuentra inserta siempre en los marcos o contextos que encuadran la actividad de gobierno, entre los que destacan: la filosofa poltica; el orden jurdico; los objetivos, polticas, estrategias y

perspectivas del Sistema Nacional de Planeacin y de las caractersticas e instituciones de la Administracin Pblica Federal. Como tal medio o instrumento, los criterios de accin o polticas de la administracin pblica se orientan en funcin del modelo de pas que establece la Constitucin y consecuentemente con los marcos poltico, jurdico y programtico. La poltica administrativa o
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caractersticas deseables de la Administracin Pblica mexicana sealadas en el "Marco Global Administrativo del Gobierno Federal", son las siguientes: a) Funcionar como instrumento idneo para ejecutar fiel y suficientemente las decisiones polticas que, congruentes con nuestro proyecto histrico nacional, se orientan a su desarrollo integral; b) Adoptar una estructura de organizacin ms racional, a fin de estar en aptitud de organizar de mejor manera el esfuerzo comn; c) Elevar progresivamente sus niveles de eficiencia, eficacia, congruencia y honestidad; d) Generar adicionalmente una capacidad de auto adaptacin y autodireccin para mantenerse en la aptitud de conducir a otros sectores al campo social por la va institucional; e) Descentralizar y desconcentrar la Administracin Pblica Federal para acercar las decisiones a los lugares en donde se producen los problemas y se abran plenamente los cauces de la participacin ciudadana en todos los niveles de la administracin pblica; f) Funcionar ordenada y coordinadamente en todos los niveles, conforme a planes y programas, para lo cual tanto el conjunto de la Administracin Pblica como cada unidad administrativa deben incrementar su capacidad de formularlos, ejecutarlos y sistemticamente evaluar su desempeo; g) Garantizar, a travs de un adecuado sistema de administracin y desarrollo, el mejoramiento integral del personal a su servicio; h) Promover el fortalecimiento equilibrado de todas las instancias y funciones de gobierno, en sus relaciones de coordinacin, para beneficio de las instituciones democrticas republicanas y de la poblacin a la que sirven. i) Intensificar y perfeccionar la administracin de justicia conmutativa, la distributiva y la social; j) Mantener una constante, oportuna, informada, atenta y recproca comunicacin social entre la poblacin servida y la Administracin Pblica a su servicio, y

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k) Adoptar una cultura administrativa fundamentada en los trminos de un nuevo concepto de la administracin y de sus relaciones con el contorno, sobre la base de la dignidad individual, el respeto, la confianza, la participacin, el trabajo en equipo, el servicio y el desarrollo de la persona humana, sujeto y fin del esfuerzo administrativo del Estado.

POLTICA CREDITICIA Serie de instrumentos destinados a orientar y dirigir el crdito a los sectores e industrias prioritarios para el desarrollo econmico del pas.

POLTICA DE ORDENAMIENTO Y REGULACIN Propsito encaminado a la disminucin del actual ritmo de crecimiento en aquellas zonas urbanas donde la concentracin ha causado problemas de congestin e ineficiencia econmica y social.

POLTICA DE POBLACIN Conjunto de normas y decisiones establecidas por el Sector Pblico en funcin de las necesidades y aspiraciones de la colectividad, para desarrollar, conservar y utilizar los recursos, con el fin de facilitar los objetivos del crecimiento econmico con la participacin de la poblacin en las responsabilidades y beneficios del desarrollo.

POLTICA ECONMICA Intervencin consciente y deliberada del sector pblico en los procesos econmicos del gobierno o de grupos particulares, con objeto de mejorar o guiar los resultados de la actividad econmica.

POLTICA FISCAL Utilizacin coordinada, consciente y deliberada de los recursos impositivos del gobierno en el funcionamiento del sistema econmico, a efecto de lograr los objetivos econmicos y sociales. Instrumento designado a amortiguar las
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oscilaciones de la economa del pas, por medio de los impuestos, regularizando los niveles.

POLTICA SECTORIAL Conducta que asume el Estado con la intencin de articular efectivamente las acciones de las dependencias y entidades federales que concurren a la ejecucin de una misma materia, bajo la coordinacin de una dependencia encargada por ley de fijar las directrices y orientaciones necesarias para imprimir mayor coherencia a las polticas gubernamentales y evitar la contradiccin de acciones dentro de un mismo sector de actividad.

POLTICA TRIBUTARIA Y FINANCIERA Conjunto de orientaciones y actividades relacionadas con la recaudacin de impuestos e ingresos pblicos, as como la gestin relativa a la deuda pblica, la emisin de valores, formas valoradas y no valoradas y la supervisin del destino de los fondos del Estado. Incluye tambin la reglamentacin y supervisin de los servicios financieros prestados por los sistemas bancario, asegurador, afianzador y burstil.

POLTICAS FUNDAMENTALES Principios bsicos para la accin pblica, dictados por el Presidente de la Repblica, en cuya esfera de influencia y aplicacin pueden quedar involucradas todas las instituciones y niveles de la Administracin Pblica Federal o, en su caso, un sector administrativo o un organismo determinado, segn la materia de que se trate.

POLTICAS GENERALES Guas de accin determinadas con apego y en forma congruente con las polticas fundamentales dictadas por el Presidente de la Repblica. La esfera de influencia de estas, polticas afecta a las instituciones de la rama correspondiente, siendo por lo tanto de alcance especfico y limitado. Por lo general, dichas polticas son
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dictadas por los titulares de las dependencias centrales en la materia o ramo a que se refiere, y su esfera de accin incluye un sector administrativo o una institucin, segn sea el contenido de la poltica general.

PRESIDENTE MUNICIPAL Miembro del Ayuntamiento encargado de ejecutar los acuerdos del mismo, y de administrar al municipio con base en los criterios y polticas establecidos por el propio Ayuntamiento.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN Documento jurdico, contable y de poltica econmica aprobado por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin a iniciativa del Presidente de la Repblica, en el cual se consigna el gasto pblico, de acuerdo con su naturaleza y cuanta, que debe realizar el Gobierno Federal en el desempeo de sus funciones en cada ejercicio fiscal.

PROCESO ELECTORAL Conjunto de decisiones, actos, tareas y actividades que realizan los organismos poltico-electorales, los partidos polticos y los ciudadanos, para efectos de postular a sus candidatos a ocupar puestos de eleccin popular. Se inicia el mes de octubre del ao anterior a la eleccin ordinaria y concluye el mes de agosto del ao de los comicios constitucionales.

PRODUCTO NACIONAL BRUTO Es la suma de bienes y servicios producidos en el pas durante un ao.

PROGRAMA DE ACCIN DEL SECTOR PBLICO (PASP) Documento operativo bsico, a nivel anual, que integra todos los aspectos programticos, presupustales, instrumentales y especiales del sector pblico, as como los acuerdos con los sectores social y privado, con el propsito de orientar

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las actividades econmicas y sociales del pas hacia los objetivos planteados en los programas de Gobierno.

PROGRAMA DE DESARROLLO ESTATAL Instrumento en que se integran las acciones y recursos de los sectores pblico, social y privado, bajo la forma de proyectos prioritarios de desarrollo estatal, con objeto de impulsar productos regionales y sectores estratgicos.

PROGRAMA

DE

DESCONCENTRACION

TERRITORIAL

DE

LA

ADMINISTRACIN PBLICA (PRODETAP) Programa de accin concertada por la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, con la participacin que corresponde por parte de la Secretara de Programacin y Presupuesto y con auxilio de la Coordinacin General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica. Se realiza dentro de la poltica tendiente a fortalecer el rgimen federal a travs de la desconcentracin territorial y del estmulo a la descentralizacin econmica, de conformidad con los recursos disponibles y el programa general y los especficos que al efecto se elaboren, a fin de auspiciar y favorecer servicios oportunos y cercanos a la poblacin que coadyuven a disminuir la concentracin geogrfica de la Administracin Pblica Federal.

PROGRAMA DE INVERSIONES Es el conjunto de obras, adquisiciones y dems erogaciones conducentes para ejecutar las inversiones pblicas autorizadas por la Secretara de Programacin y Presupuesto para un tiempo determinado. Entre los programas de inversiones pueden destacarse: programas de obras, programas bsicos y programas de apoyo.

PROGRAMA DE OBRAS Conjunto de construcciones e instalaciones que en un tiempo determinado ejecutan las entidades del Sector Pblico como parte del programa de inversiones.
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PROGRAMA ESTATAL DE INVERSIN Programa federal de inversin descentralizada a los gobiernos estatales, para cuya ejecucin el Gobierno Federal transfiere recursos financieros. Su

normatividad tcnica queda a cargo de las dependencias y entidades federativas, originalmente responsables de los mismos. Estos programas son: agua potable y alcantarillado rurales; obras de cabeceras municipales; mejoramiento de la vivienda y espacios pblicos; construccin y rehabilitacin de la vivienda popular; casas de cultura, instalaciones deportivas; crceles y penitenciaras; caminos de mano de obra; caminos vecinales; carreteras estatales; carreteras urbanas; aeropistas; construccin y reparacin de todo tipo de planteles escolares; construccin y reparacin de centros de salud y asistenciales; estudios de pre inversin, y los dems que se convengan bajo esta modalidad.

PROGRAMA DE REFORMA ADMINISTRATIVA Acciones conducidas, planificadas o deliberadas de cambio para mejorar en forma permanente, institucionalizada y participativa la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica. El Programa de Reforma Administrativa se caracteriza por requerir, en sus diversas etapas y momentos, de decisiones al ms alto nivel, de recursos apropiados para su cumplimiento, de estrategias de implantacin y de la determinacin de evaluar peridicamente sus resultados por parte de las instancias de poder que hayan autorizado el inicio del programa de reforma. Un programa de reforma administrativa se plantea como un proceso que suele registrar normalmente la siguiente secuencia de etapas o momentos: I. Programacin de la reforma; II. Instrumentacin de las infraestructuras de Reforma Administrativa; III. Ejecucin de reformas concretas, y IV. Control. El Programa de Reforma Administrativa del Gobierno Federal tiene como objetivos bsicos: 1. Organizar al gobierno para organizar al pas, mediante una reforma administrativa que contribuya al desarrollo econmico y social y que coadyuve,
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fundamentalmente, al aumento de la eficiencia, la eficacia, la congruencia, la honestidad y la participacin y corresponsabilidad en las acciones pblicas; 2. Adoptar la programacin como instrumento fundamental de gobierno para garantizar la congruencia entre los objetivos y las acciones de la Administracin Pblica Federal, as como para precisar responsabilidades y facilitar la oportuna evaluacin de los resultados obtenidos; 3. Establecer un sistema de administracin y desarrollo del personal pblico federal que, al mismo tiempo, garantice los derechos de los trabajadores y propicie el ejercicio honesto y eficiente de sus funciones para contribuir a la consecucin de los objetivos y metas del Gobierno Federal; 4. Contribuir al fortalecimiento de nuestra organizacin poltica federal mediante instrumentos y mecanismos que, respetando la autonoma de cada uno de los poderes y niveles de gobierno, propicien el fortalecimiento de sus respectivas funciones, coadyuven a una mejor coordinacin y una mayor participacin de la Federacin, los estados, los municipios y la ciudadana en general en los procesos de desarrollo poltico, econmico y social del pas, y 5. Mejorar la imparticin de justicia, tanto de la conmutativa como de la distributiva y la social, para fortalecer las instituciones que el pueblo ha establecido en la Constitucin, y garantizar as a los ciudadanos la seguridad jurdica en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades, y consolidar su confianza en las instituciones y sus gobernantes. Los anteriores objetivos sealados comprenden a su vez los propsitos bsicos de la reforma administrativa para el desarrollo en todos los mbitos del quehacer nacional, que son: El logro de una mayor eficiencia La consecucin de una mayor eficacia La obtencin de un alto nivel de congruencia La honestidad en las acciones La participacin y la corresponsabilidad de la ciudadana en los programas del sector pblico.

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As tambin, el Programa de Reforma Administrativa cuenta con una estrategia general de i implantacin, a travs de: la etapa o fases de implantacin de la Reforma Administrativa; los mecanismos para la ejecucin de la Reforma Administrativa; los programas especficos de Reforma Administrativa en funcin de los cinco objetivos bsicos propuestos.

PROGRAMA SECTORIAL CONCERTADO Conjunto de acciones preestablecidas que implican la participacin de uno o varios sectores administrativos, en los cuales se podrn incluir compromisos especficos, derivados de las atribuciones correspondientes a los sectores de la Administracin Pblica Federal, mismos que se concretarn bajo la modalidad de Acuerdos de Coordinacin.

PROGRAMACIN Fijacin de objetivos, metas y asignacin de recursos humanos, financieros y materiales para alcanzar dichas metas dentro de un ejercicio presupuestario determinado. La programacin se desarrolla en el conjunto de instituciones que integran el Gobierno Federal, as como en cada uno de los niveles de decisin de la Administracin Pblica.

PROPIEDAD EJIDAL Derecho de uso que una persona tiene sobre un ejido, de acuerdo con lo permitido por las leyes y sin perjuicio de terceros. La propiedad ejidal tiene las siguientes caractersticas jurdicas: inalienable, inembargable, imprescriptible, indivisible e intransmisible.

PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN Conjunto de documentos que se integran conforme al artculo 19 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, con el siguiente contenido:
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I. Descripcin clara de los programas que sean la base del Proyecto, en los que se sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin, as como su valuacin estimada por programas; II. Explicacin y comentarios de los principales programas y en especial de aqullos que abarquen dos o ms ejercicios fiscales; III. Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fiscal para el que se propone, con la indicacin de los empleos que incluye; IV. Ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio fiscal; V. Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso; VI. Situacin de la deuda pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente; Vil. Situacin de la Tesorera al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente; VIII. Comentarios sobre las condiciones econmicas, financieras y hacendaras actuales y las que se prevn para el futuro; IX. En general, toda la informacin que se considere til para mostrar la proposicin en forma clara y completa.

QUERELLA Una querella es un acto procesal consistente en una declaracin de voluntad dirigida al rgano jurisdiccional competente.

REFORMA ADMINISTRATIVA Proceso permanente, programado, deliberado y participativo de adaptacin de los sistemas, estructuras, funcionamiento y procedimientos de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal, as como del comportamiento

administrativo de los servidores pblicos al adecuado cumplimiento de los objetivos que instrumentan y conducen el desarrollo integral del pas.

REFORMA DE VENTANILLAS

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Accin o programa de reforma administrativa que tiende a mejorar el trato al pblico y a facilitar los trmites, gestiones y solucin de los asuntos que el pblico plantea ante las oficinas gubernamentales, as como a promover la participacin y colaboracin ciudadana en el mejoramiento de los servicios que se le presten.

REFORMA GLOBAL Modificacin y mejoramiento de la estructura orgnica o de los sistemas y procedimientos de la Administracin Pblica Federal en su conjunto o de dos o ms sectores administrativos o dependencias centralizadas, en un mbito comn de actuacin.

REFORMA INSTITUCIONAL Modificacin o adecuacin administrativa de una institucin o parte de ella, orientada a mejorar su operacin interna.

REFORMA SECTORIAL Modificacin o adecuacin administrativa de la dependencia coordinadora de sector y entidades sectorizadas, o de dos o ms entidades paraestatales agrupadas en el mismo mbito de responsabilidad de una Secretara de Estado o departamento administrativo.

REFRENDO Acto por medio del cual los secretarios del despacho y jefes de departamento administrativo unen su firma a la del Ejecutivo Federal conforme al artculo 92 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que precepta que todos los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente de la Repblica debern estar firmados por el Secretario o Jefe de Departamento encargado del ramo a que el asunto corresponda, y que sin este requisito no sern obedecidos. Renovacin para el ejercicio inmediato siguiente de la autorizacin de una inversin y/o gasto, no realizado o realizado parcialmente dentro del ejercicio presupuestario para el que fue aprobado originalmente.
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REGIDOR Miembro del Ayuntamiento encargado de vigilar algn ramo de la administracin municipal y la prestacin de los servicios pblicos.

REGIN ECONMICA rea geogrfica identificable con una estructura particular de actividades productivas.

RGIMEN Forma de gobierno constitucional que caracteriza a la organizacin poltica de un Estado.

REGLAMENTO INTERIOR Documento legal de carcter normativo que establece las esferas de competencia de las unidades administrativas internas de las dependencias, al tiempo que contiene el mecanismo para suplir las ausencias temporales del titular de cada una de ellas y que debe ser aprobado por el Presidente de la Repblica, en el caso de las dependencias centralizadas. El reglamento interior de cada Secretara o Departamento de Estado se fundamenta en la Constitucin y en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.

SUBLEGAL Sin fuerza o ejercicio de la ley34

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http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/63%20glosario%20de%20terminos%20administrativos%20.pdf

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EVALUACIN UNIDADES DE APRENDIZAJE

Unidad 1 MARCO JURDICO El alumno realizara las lecturas recomendadas por su maestro responsable de la ctedra, describir los elementos del derecho administrativo y sus relaciones con otras ciencias.

Unidad 2 ACTOS ADMINISTRATIVOS Para la unidad dos ser realizaran lecturas de textos recomendados por el docente a cargo del grupo de administracin pblica II, es recomendable propiciar la lluvia de ideas sobre el concepto de un acto administrativo. Realizando las actividades sugeridas tanto en el saln de clase como extra curriculares para que el concepto sea entendido por el alumno.

Unidad 3 CONCESIN Y SERVICIO PBLICO Se recomienda realizar lectura previa del tema para lograr el entendimiento de la importancia de la concesin en Mxico por parte del alumno, ejecutar en clase

diversas actividades ejemplificando, as como realizando diversas actividades como cuadros comparativos, cuadros sinpticos entre otros.

Unidad 4 LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Las lecturas previas ayudarn a los alumnos a tener una idea general sobre lo que se tratar la sesin del da, logrndose as una mayor participacin. Por otra parte se sugiere que los alumnos elaboren cuadros sinpticos de conceptos bsicos, as como de las caractersticas de la centralizacin.

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Unidad 5 ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARAESTATAL Para la unidad cinco se sugiere que el catedrtico realice diversas actividades entre las que se pueden mencionar el debate, la lluvia de ideas por parte de los alumnos de lecturas realizadas sobre el tema, as como la elaboracin de cuadro sinptico. Unidad 6 ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL La evaluacin de la unidad de aprendizaje favorece la aplicacin de diversas actividades entre las que se sugieren el debate, la lluvia de ideas, elaboracin de cuadros sinpticos Todas las actividades realizadas por el alumno formarn parte de la escala

propuesta y o sugerida por el docente en cada una de las evaluaciones. Como parte de su formacin profesional de los alumnos se recomienda que el profesor revise la ortografa, redaccin, sintaxis as como la terminologa utilizada en los trabajos.

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