DERECHO A LA SALUD Y EL TRABAJO EN LA SOCIEDAD NEOLIBERAL:

Los derechos econmicos, sociales y culturales constituyen una amplia categora de derechos humanos garantizados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en otros tratados internacionales y regionales sobre derechos humanos jurdicamente vinculantes. Casi todos los pases del mundo son Estados Partes en alguno de los tratados jurdicamente vinculantes que garantizan dichos derechos. Entre stos se encuentran: * El derecho al trabajo, en concreto a condiciones laborales justas y equitativas, a la proteccin contra el trabajo forzado y obligatorio y a crear sindicatos y formar parte de ellos; * el derecho a la educacin, garantizando, por ejemplo, el derecho a una educacin primaria gratuita y obligatoria y a una educacin suficientemente disponible, accesible, aceptable y adaptable a cada persona concreta; * Los derechos culturales de las minoras y de los pueblos indgenas; * El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, incluida unas condiciones de vida saludables y la disponibilidad de servicios de salud accesible, aceptable y de buena calidad; * El derecho a una vivienda adecuada, que incluye la seguridad de tenencia, la proteccin contra desalojos forzosos y el acceso a una vivienda asequible, habitable, bien situada y culturalmente satisfactoria; * El derecho a la alimentacin, que incluye el derecho a no pasar hambre y el acceso permanente a comida nutritiva suficiente o a los medios para obtenerla; * El derecho al agua, es decir, el derecho a disponer de agua suficiente y a contar con instalaciones higinicas seguras y accesibles fsica y econmicamente. En el presente material vamos a referirnos a los derechos a la salud y al trabajo dentro del contexto de la sociedad neoliberal. 2. DERECHO A LA SALUD La buena salud es un factor decisivo para el bienestar de las personas, las familias y las comunidades y, a la vez, un requisito del desarrollo humano con equidad. Ms aun, Las personas tienen derecho a un cuidado equitativo, enciente y atento de su salud y la sociedad en su conjunto debe garantizar que nadie quede excluido del acceso a los servicios de salud y que estos proporcionen una atencin de calidad para todos los usuarios. La identificacin de los rezagos y las brechas sociales en materia de condiciones y atencin de la salud y las medidas para superarlos deben considerarse estratgicamente, como un componente esencial de la accin pblica integral destinada a romper el crculo vicioso de la pobreza y, en definitiva, alcanzar el desarrollo humano sostenible. El derecho a la salud se relaciona con el derecho fundamental de todas las personas a la vida y a vivir en dignidad. Significa que las personas tienen derecho a gozar del nivel ms alto posible de salud, pero no se limita

a ello. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define el derecho a la salud como un estado de com pleto bienestar fsico, mental y social que consiste no solamente del acceso a la atencin mdica, sino tambin del acceso a todos los bienes y servicios que son esenciales para una vida saludable o que conducen a ella. Una vivienda segura, un medio ambiente limpio, una alimentacin adecuada e informacin correcta sobre la prevencin de enfermedades son las bases de una vida saludable. El derecho a la salud tambin implica que las personas tengan control sobre su cuerpo y su salud. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (perteneciente a la ONU) establece los siguientes estndares para el derecho a la salud: * Disponibilidad. Los Estados deben crear toda la infraestructura de salud necesaria en todo su territorio. Esta infraestructura debe contar con agua, electricidad, personal capacitado y todos los medicamentos necesarios. * Accesibilidad. La infraestructura y los servicios de salud deben ser accesibles a todas las personas sin discriminacin. Esto incluye: 1) Accesibilidad fsica. Los centros de salud deben estar ubicados cerca de todas las comunidades. 2) Accesibilidad econmica. Todas las personas deben tener acceso al nivel ms alto posible de servicios de salud independientemente de sus ingresos. 3) Las personas tambin deben tener acceso a informacin pertinente sobre los problemas de la salud. * Aceptabilidad. La infraestructura de salud debe estar de acuerdo con la cultura y las prcticas de las comunidades a las que atiende. * Calidad. La infraestructura de salud debe ser cientfica y mdicamente apropiada, contando con todos los equipos y el personal necesario, y con agua potable y condiciones sanitarias adecuadas.

3. FUNDAMENTOS NORMATIVOS DEL DERECHO A LA SALUD

La construccin de la idea de la salud como un derecho fundamental comenz a ser desarrollada, en medio de controversias polticas y doctrinarias, desde inicios del siglo xx. Este proceso supuso la conversin paulatina de algunas tareas realizadas por la medicina privada como obligaciones para el Estado.

En 1946 se dio un paso importante para el reconocimiento y la definicin de ese derecho al establecerse en la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud: "el goce del grado mximo de salud que se puede lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distincin de raza, religin ideologa poltica o condicin econmica social" Dos aos despus, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), se reconoci el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar, as como la alimentacin, el vestido, la vivienda y los servicios de asistencia mdica y sociales necesarios; y tambin el derecho a la seguridad social. A partir de entonces mltiples tratados internacionales y regionales, as como constituciones nacionales, comenzaron a referirse a la salud como un derecho fundamental.

La vigente Constitucin Poltica del Per (1993) establece: Artculo 10El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida. Artculo 11.- El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.

En la actualidad existen gran cantidad de documentos jurdicos que fortalecen la construccin de la salud como derecho. Sin embargo, el documento que ha adquirido mayor trascendencia es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) que en su artculo 12 reconoce el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental".

La importancia del PIDESC se debe, entre otras razones, a que el comit que vigila la observancia del pacto ha realizado importantes esfuerzos para definir el derecho con la mayor claridad posible, al establecer el contenido mnimo esencial del mismo y al precisar el tipo de obligaciones en la materia que contraen los Estados al firmar el PIDESC.

4. DERECHO AL TRABAJO

El trabajo es un derecho fundamental y un bien para el ser humano; un bien til, digno de l, porque es idneo para expresar y acrecentar la dignidad humana. El valor del trabajo tiene carcter de necesidad. El trabajo es necesario para formar y mantener una familia, adquirir el derecho a la propiedad y contribuir al bien comn de la familia humana. La consideracin de las implicaciones morales que la cuestin del trabajo comporta en la vida social, lleva a indicar la desocupacin como una verdadera calamidad social. El trabajo es un bien de todos, que debe estar disponible para todos aquellos capaces de l. La plena ocupacin es, por tanto, un objetivo obligado para todo ordenamiento econmico orientado a la justicia y al bien comn. Una sociedad donde el derecho al trabajo sea anulado o sistemticamente negado y donde las medidas de poltica econmica no permitan a los trabajadores alcanzar niveles satisfactorios de ocupacin, no puede conseguir su legitimacin tica ni la justa paz social. Una funcin importante y, por ello, una responsabilidad especfica y grave, tienen en este mbito los empresarios indirectos, es decir aquellos sujetos personas o instituciones de diverso tipo que son capaces de orientar, a nivel nacional o internacional, la poltica del trabajo y de la economa (el Estado). La capacidad propulsora de una sociedad orientada hacia el bien comn y proyectada hacia el futuro se mide tambin, y sobre todo, a partir de las perspectivas de trabajo que puede ofrecer. El alto ndice de desempleo, la presencia de sistemas de instruccin obsoletos y la persistencia de dificultades para acceder a la formacin y al mercado de trabajo constituyen para muchos, sobre todo jvenes, un grave obstculo en el camino de la realizacin humana y profesional. Quien est desempleado o subempleado padece, en efecto, las consecuencias profundamente negativas que esta condicin produce en la personalidad y corre el riesgo de quedar al margen de la sociedad y de convertirse en vctima de la exclusin social. Adems de a los jvenes,

este drama afecta, por lo general, a las mujeres, a los trabajadores menos especializados, a los minusvlidos, a los inmigrantes, a los ex-reclusos, a los analfabetos, personas todas que encuentran mayores dificultades en la bsqueda de una colocacin en el mundo del trabajo. 5. FUNDAMENTOS NORMATIVOS DEL DERECHO AL TRABAJO El Derecho laboral es el resultado de los aportes de muchos sectores sociales. Al final, no le qued ms remedio a los gobiernos que acceder a las demandas de los trabajadores, inicindose as el intervencionismo del Estado, en la regulacin de las relaciones entre obreros y patrones.

Poco a poco el trabajador que presta sus servicios subordinadamente ha pasado de ser un esclavo en la Edad antigua, un siervo de la Edad Media (conocido tambin como el siervo de la gleba), a un sujeto con derechos y libertades en la actualidad. El Derecho ha venido a regular condiciones mnimas necesarias para una estabilidad social. Las revoluciones Rusa y Mexicana de 1917 comenzaron una tendencia mundial a que los trabajadores reivindicaran sus derechos; sin embargo, en el resto del mundo, no es sino hasta despus de la Segunda Guerra Mundial que se reconocen los derechos modernos de los trabajadores, a saber: el derecho a la huelga, el derecho al trabajo, el derecho de sindicacin y a la negociacin colectiva. El surgimiento de las primeras leyes laborales data desde la segunda mitad del siglo XIX, pero no es hasta el ao del 1919 donde esta nueva rama del derecho adquiere su acta de nacimiento con el Tratado de Versalles que pone fin a la primera guerra mundial, donde nace el derecho del trabajo como una rama autnoma con reglas, instituciones y tcnicas propias. Los tratados internacionales constituyen una fuente directa de regulacin de derechos laborales, garantizando a los trabajadores de los pases signatarios derechos de mnimos que los estados firmantes se obligan a respetar. Adicionalmente, existen una serie de organismos internacionales que emiten normas aplicables a los regmenes de derecho de trabajo en los pases. Estas normas originadas ms all de las legislaciones nacionales se conceptan como Derecho internacional de trabajo. Como manifestaciones del Derecho internacional del trabajo se encuentran: * La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). * Los actos o convenios de las Naciones Unidas * Los acuerdos bilaterales y multilaterales, cuyo objetivo es generalmente equiparar las condiciones de trabajo entre dos o ms pases, especialmente, para evitar inmigraciones masivas entre pases vecinos. Actualmente se encuentra normado en nuestra constitucin Poltica del Per algunos artculos con relacin en el Derecho al Trabajo: Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: Inc. 15.- A trabajar libremente, con sujecin a ley. Artculo. 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.

El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.

Ninguna relacin laboral puede impedir el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajo. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento. Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.

Artculo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.

Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio. Artculo Igualdad Carcter irrenunciable 26.En de de los la relacin laboral se respetan los sin por la Constitucin siguientes principios:

oportunidades derechos reconocidos

discriminacin. y la ley.

Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. Artculo 27.La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.

Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: Garantiza la libertad sindical. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. Artculo 29.- El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participacin. 6. EL NEOLIBERALISMO El trmino neoliberalismo es un neologismo que hace referencia a una poltica econmica con nfasis tecnocrtico (eficiencia administrativa de la empresas) y macroeconmico (organizacin econmica a gran escala) que pretende reducir al mnimo la intervencin estatal en materia econmica y social, defendiendo el libre mercado capitalista como mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas, salvo ante la presencia de los denominados fallos del mercado.

Suele considerarse, errneamente, como una reaparicin del liberalismo decimonnico (liberalismo del siglo XIX). Sin embargo, al contrario de ste, no rechaza totalmente el intervencionismo estatal y adems guarda una ambigedad ideolgica, respondiendo ms a su base terica-tcnica neoclsica. Siendo una propuesta macroeconmica tiende a ser neutral con respecto a las libertades civiles.

Se usa con el fin de agrupar un conjunto de ideologas y teoras econmicas que promueven el fortalecimiento de la economa nacional (macroeconoma) y su entrada en el proceso globalizador a travs de incentivos

empresariales que, segn sus crticos, es susceptible de conducirse en beneficio de intereses polticos ms que a la economa de mercado propiamente dicha.

Muchos economistas cuestionan el trmino neoliberalismo porque no corresponde a ninguna escuela bien definida, ni siquiera a un modo especial de describir o interpretar las actividades econmicas (aunque probablemente s de explicarlas). Se trata de un trmino ms bien poltico o ideolgico, frecuentemente usado por los medios de comunicacin y por algunos intelectuales.

7. PRINCIPIOS DEL NEOLIBERALISMO La Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), los Estados Unidos como aliados inmediatos de los grandes inversores y de las empresas multinacionales, se convirtieron en promotores de una sola y nica visin: hacer del mundo entero un vasto y nico mercado dominado por un puado cada vez ms restringido de grandes transnacionales y de grandes grupos financieros, libres de actuar en la bsqueda de ganancias cada vez ms grandes. Esta visin del mundo ha sido por otra parte sostenida, en ms de un caso, por equipos gubernamentales Se impusieron los siguientes principios neoliberales: 1. La desregulacin econmica, facilitando la libre competencia (entre empresas a menudo muy desiguales) 2. La reduccin y la privatizacin de los servicios pblicos especialmente en los sectores de salud, de educacin, de los servicios sociales y tambin de la infraestructura: agua, electricidad, telfonos. 3. La apertura de las fronteras a las empresas extranjeras y al capital internacional nacionales.

4. La reduccin del aparato del Estado y de sus servicios as como la reduccin de los impuestos que es lo que hace posible la oferta de servicios pblicos.

Con el neoliberalismo todo se convierte en comercio: las personas y las naciones son ignoradas; se avasallan los gobiernos que no son cmplices del nuevo orden econmico. Habitada por una sola preocupacin, la ganancia a cualquier precio, la mquina liberal ignora a los seres humanos y sus derechos, ignora las naciones y sus fronteras nacionales; avasalla los estados y somete a sus gobiernos a los intereses de las transnacionales y del gran capital.

* En la perspectiva neoliberal, las poblaciones, los hombres, las mujeres y los nios son esencialmente trabajadores y trabajadoras y hasta cierto punto consumidores y consumidoras, nada ms. En la contabilidad empresaria se los considera como "cargas" y "costos " que se trata permanentemente de reducir para mejorar la rentabilidad de la empresa. Se les pide a los empleados y las empleadas la mayor "flexibilidad" en sus condiciones laborales, se los somete a salarios bajos, se trata de evadir las cargas sociales y pretenden poder deshacerse de ellos a voluntad como si fuese "objetos desechables". De este modo proliferan los empleos que no reclaman obligaciones de carcter social para los empleadores y permiten deshacerse fcilmente de los trabajadores y de las trabajadoras. (Les gustara por ejemplo poder despedir a las trabajadoras que quedan encintas). Este tipo de relacin se sita en las antpodas de las relaciones que deberan establecerse entre personas que recprocamente se reconocen en su dignidad de seres humanos, iguales en sus derechos fundamentales an dentro del contexto de

las empresas en las que unos son patrones o accionistas y otros empleados y empleadas. De este modo han sido voluntariamente silenciados en todos los tratados comerciales internacionales firmados estos ltimos aos, los derechos humanos de los trabajadores y de las trabajadoras, como lo han sido igualmente los del ambiente o bien han sido relegados a algn anexo sin peso jurdico, aun cuando se trata de dimensione esenciales a las actividades comerciales.

* Lo mismo sucede con las naciones, con sus culturas, con su territorialidad. Son los recursos naturales del planeta lo que les interesa a las empresas. Son el petrleo, las minas, el agua, los bosques y hasta un cierto punto las poblaciones de ciertos pases en tanto reservorios de mano de obra.

8. EL ESTADO NEOLIBERAL

El papel de Estado en la teora neoliberal es bastante fcil de definir Sin embargo, la prctica de la neo liberalizacin ha evolucionado de tal modo que se ha alejado de manera significativa de la plantilla prescrita por esta teora. Por otro lado, la evolucin basta cierto punto catica y el desarrollo geogrfico desigual de las instituciones, los poderes y las funciones estatales experimentado durante los ltimos treinta aos sugiere que el Estado neoliberal pueda ser una forma poltica inestable y contradictoria.

De acuerdo con la teora, el Estado neoliberal debera favorecer unos fuertes derechos de propiedad privada individual, el imperio de la ley, y las instituciones del libre mercado y del libre comercio. Estos son los puntos de acuerdo considerados esenciales para garantizar las libertades individuales. El marco legal viene definido por obligaciones contractuales libremente negociadas entre sujetos jurdicos en el mercado. La inviolabilidad de los contratos y el derecho individual a la libertad de accin, de expresin y de eleccin deben ser protegidos. El Estado, pues, utiliza su monopolio de los medios de ejercicio de la violencia para preservar estas libertades por encima de todo. Por ende, la libertad de los empresarios y de las corporaciones (contempladas por el sistema jurdico como personas) para operar dentro de este marco institucional de mercados libres y de libre comercio es considerada un bien fundamental. La empresa privada y la iniciativa empresarial son tratadas como las llaves de la innovacin y de la creacin de riqueza. Los derechos de propiedad intelectual son protegidos (por ejemplo, a travs de las patentes) de tal modo que sirvan para estimular cambios tecnolgicos. Los incrementos incesantes de la productividad deberan, pues, conferir niveles de vida ms elevados para todo el mundo. Bajo la premisa de que una ola fuerte eleva a todos los barcos, o la del goteo, la teora neoliberal sostiene que el mejor modo de asegurar la eliminacin de la pobreza (tanto a escala domstica como mundial) es a travs de los mercados libres y del libre comercio. Los defensores de la teora neoliberal son particularmente constantes en la bsqueda de la privatizacin de activos. La ausencia de claros derechos de propiedad privada -como ocurre en muchos pases en vas de desarrollo- es considerada una de las mayores barreras institucionales al desarrollo econmico y a la mejora del bienestar humano. La delimitacin y la asignacin de derechos de propiedad privada son, a su modo de ver, el mejor modo de protegerse contra la denominada tragedia de los bienes comunes (la tendencia de los individuos a sper explotar de manera irresponsable los recursos de propiedad comn, como la tierra y el agua). Los sectores econmicos anteriormente dirigidos o regulados por el Estado deben ser traspasados a la esfera privada y desreglados (liberados de toda forma de interferencia estatal). La competencia -entre los individuos, las

empresas, y entre entidades territoriales (ciudades, regiones, naciones y agrupamientos regionales)- es considerada una virtud esencial. Por supuesto, las directrices de la competencia en el mercado deben ser correctamente observadas. En aquellas situaciones en que estas directrices no se hallen establecidas claramente o en que los derechos de propiedad privada sean difciles de definir, el Estado debe utilizar su poder para imponer o inventar sistemas de mercado (tales como comerciar con los derechos de contaminacin). Los defensores del neoliberalismo afirman que la privatizacin y la desregulacin, junto a la competencia, eliminan los trmites burocrticos, incrementan la eficiencia y la productividad, mejoran la calidad de las mercancas y reducen los costes, tanto de manera directa para el consumidor a travs de la oferta de bienes y servicios ms baratos como indirectamente mediante la reduccin de las cargas fiscales. El Estado neoliberal debera buscar de manera persistente reorganizaciones internas y nuevos pactos institucionales que mejoren su posicin competitiva como entidad en relacin con otros Estados en el mercado global.

Mientras la libertad personal e individual en el mercado se encuentra garantizada, cada individuo es responsable y debe responder por sus acciones y de su bienestar. Este principio se extiende a la esfera del sistema de proteccin social, del sistema educativo, de la atencin sanitaria e incluso de las pensiones (la seguridad social ha sido privatizada en Chile y en Eslovaquia, y existen propuestas para proceder del mismo modo en Estados Unidos). El xito o el fracaso personal son interpretados en trminos de virtudes empresariales o de fallos personales (como puede ser no invertir de manera suficiente en el propio capital humano a travs de la educacin) en lugar de ser atribuidos a ningn tipo de cualidad sistmica (como las exclusiones de clase normalmente atribuidas al capitalismo).

La libre movilidad del capital entre sectores, regiones y pases se considera un factor crucial. Todas las barreras a esta libertad de movimiento (como aranceles, ajustes fiscales punitivos, la planificacin y los controles medioambientales, as como otros impedimentos localizados) han de ser eliminadas, salvo en aquellas reas que son cruciales para los intereses nacionales, con independencia de cmo se definan stos. La soberana estatal sobre la circulacin de mercancas y de capitales es entregada en una actitud servicial al mercado global. La competencia internacional se percibe como algo positivo en tanto que mejora la eficiencia y la productividad, reduce los precios y, por consiguiente, controla las tendencias inflacionarias. Por lo tanto, los Estados deberan buscar de manera colectiva, y negociar entre ellos, la reduccin de las barreras a la circulacin del capital entre las fronteras y la apertura de los mercados (tanto para las mercancas como para capital) al intercambio global. No obstante, la cuestin de s esto tambin se aplica a la fuerza de trabajo, en tanto que mercanca, resulta polmica. En tanto que todos los Estados deben colaborar para reducir las barreras al intercambio, deben surgir estructuras de coordinacin como el grupo de los pases del capitalismo avanzado (Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia, Alemania, Italia, Canad y Japn) conocido como el G7 y, actualmente, como el G8 tras la adhesin de Rusia). Los acuerdos internacionales entre los Estados que garantizan el imperio de la ley y la libertad de comercio, como los que acaban de incorporarse a los acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio, son cruciales para el avance del proyecto neoliberal a escala global. Los tericos del neoliberalismo albergan, sin embargo, profundas sospechas hacia la democracia. El gobierno de la mayora se ve como una amenaza potencial a los derechos individuales y a las libertades constitucionales. La democracia se considera un lujo, que nicamente es posible bajo condiciones de relativa prosperidad en las que tambin concurre una fuerte presencia de la clase media para garantizarla estabilidad poltica. Los neoliberales tienden, por lo tanto, a favorecer formas de gobierno dirigidas por lites y por expertos. Existe una fuerte

preferencia por el ejercicio del gobierno mediante decretos dictados por el poder ejecutivo y mediante decisiones judiciales en lugar de mediante la toma de decisiones de manera democrtica y en sede parlamentaria. Los neoliberales prefieren aislar determinadas instituciones clave, como el banco central, de las presiones de la democracia. Dado que la teora neoliberal se concentra en el imperio de la ley y en la interpretacin estricta de la constitucionalidad, se infiere que el conflicto y la oposicin deben ser dirimidos a travs de la mediacin de los tribunales. Los individuos deben buscarlas soluciones y los remedios de todos los problemas a travs del sistema legal. 9. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL NEOLIBERALISMO

La comprensin de los derechos pone de relieve crudamente el carcter inhumano e inaceptable del conjunto de medidas que acompaan la puesta en marcha de polticas neoliberales y que prohben a los estados asumir sus responsabilidades bsicas con relacin a sus ciudadanos y ciudadanas. Estas medidas caracterizadas por la arrogante bsqueda del mayor provecho por los grupos industriales y financieros ms poderosos que la mayora de los estados del planeta se resumen as:

* Las grandes empresas destruyen las conquistas salariales de sus empleados y generalizan la creacin de empleos con salarios mnimos o apenas por un poco ms altos (tal el caso de Wal-Mart en Canad y los EEUU adonde los salarios medio pagados a sus empleados y empleadas de esta empresa son inferiores al umbral de pobreza fijado anualmente por el gobierno federal de los EEUU. Sin embargo 3 miembros de la familia Walton figuran entre las diez personas ms ricas del mundo). Se obliga as a los adultos a trabajar tiempo completo toda su vida aun cuando las perspectivas sern que seguir siendo siempre pobre. Recordemos que un ao de trabajo con un salario mnimo equivale a un ingreso de $16.000 por ao, mientras que el umbral de la pobreza en Canad es de $19.795 para una persona sola y 24.700 para un adulto con un nio a su cargo (2003). As es como la clase media no deja de retroceder desde hace 25 aos, por ejemplo en Canad, y que estamos evolucionando hacia sociedades constituidas en su mayor parte por pobres, trabajadores y trabajadoras si tienen "suerte" pero pobres. En qu se transforma este imperativo de la Declaracin Universal de ofrecer salarios que ofrezcan al trabajador y su familia una existencia acorde con la dignidad humana?

* Las empresas (y tambin los gobiernos) privilegian los empleos que implican la menor cantidad de cargas sociales posibles: trabajos de tiempo parcial, eventuales, contratados, etc. De este modo la precarizacin del empleo se convierte en lo usual con lo que ello significa, stress permanente, difcil planificacin profesional y financiera, ausencia de proteccin social (por ejemplo: licencia por maternidad) y de la proteccin del seguro de desempleo, imposibilidad de ahorrar para la vejez, etc.

* La privatizacin de los servicios pblicos implica subcontrataciones donde los bajos salarios y las psimas condiciones laborales son generalmente la regla. Adems los servicios otrora pblicos se vuelven una vez privatizados menos accesibles a los ciudadanos, generalmente a causa de la prdida de la gratuidad. Agreguemos que los servicios pblicos privatizados caern en la esfera de los acuerdos internacionales de comercio que ha firmado Canad. Los gobiernos difcilmente podrn elaborar y poner en funcionamiento polticas nacionales y los servicios se convertirn en "mercaderas" ocasin de ganancias ms que en instrumentos que permitan a los ciudadanos ejercer sus derechos econmicos, sociales y culturales ya que solo los que tengan los medios podrn obtenerlos.

* La reduccin masiva de los impuestos, tanto de lo particulares como los de las empresas significara una masiva reduccin de los programas de salud, educacin, ayuda social, a la vivienda, al transporte comn. Al reducir los ingresos, el Estado se vuelve incapaz de intervenir significativamente en la proteccin y la promocin de los derechos sociales a travs de programas pblicos y universales disminuyendo su proteccin a los grupos ms vulnerables. * Paralelamente sometiendo a los Estados a los intereses del gran capital y de las grandes empresas, ya sea mediante intimidaciones o amenazas (por ejemplo la de des localizar las empresas) o por la imposicin de tratados internacionales o de regulaciones emanadas de organismos internacionales como el Banco Mundial, el FMI o la OMC cuyos principios son semejantes y estn todos inspirados en el mismo neoliberalismo. Tal el caso del ALENA (tratado entre Canad, EEUU y Mxico), al chantaje de las transnacionales farmacuticas a los gobiernos nacionales, como el de Qubec y a travs de la OMC por intermedio del gobierno de los EEUU, etc. * Suele suceder que son los mismos gobiernos los que se encargan de promover el nuevo orden mundial fundado sobre la proteccin casi absoluta del derecho de propiedad y del beneficio de los inversores y de las transnacionales En estos casos en los que se producen verdaderos trastrocamientos del poder, los gobiernos contravienen numerosos compromisos internacionales comenzando por los artculos 21.3 28 y 30 de la Declaracin Universal, permitiendo a los grupos imponer la supremaca de un derecho en detrimento de muchos otros y facilitan un atentado generalizado a los derechos de una vasta mayora de sus respectivas poblaciones. Resulta cada vez ms claro que los grandes empresarios y financistas aprovechan tambin de la lucha contra el terrorismo, lucha que ha tomado mucho vuelo y que se impone apoyando la sancin de leyes antiterroristas. Estas leyes adoptan una definicin de terrorismo de gran amplitud puesto que incluyen las disidencias polticas y el rechazo a la globalizacin neoliberal. Tambin otorgan a los servicios de polica excesivo y mal controlados poderes de vigilancia y de control de la poblacin. Estos poderes restringen el ejercicio de muchos derechos fundamentales como la presuncin de inocencia, el derecho a la vida privada y a la proteccin contra toda suerte de persecuciones, el derecho a la libertad de expresin y el derecho a manifestarse pblica y colectivamente, etc. Se ha encontrado as una forma ms de reducir las resistencias ciudadanas a la imposicin de un modelo neoliberal con la complicidad de los gobierno.

POBREZA COMO SOLUCIN Javier Iguiz Echeverra. Jefe del dpto de Economa PUCP

Por qu disminuye tan lentamente la pobreza econmica? Hay muchas respuestas tcnicamente razonables, pero en esta oportunidad proponemos una razn que puede parecer chocante: la pobreza no baja ms rpido porque, para muchos, es la solucin para lograr objetivos intermedios que se consideran ms prioritarios. Algunos ejemplos de argumentacin inicial y sencilla, entre muchos, pueden ilustrar a qu nos referimos.

1. Se ha dicho a menudo que la mejor manera de mantener la capacidad competitiva de la economa peruana es manteniendo, y hasta reduciendo, los costos laborales, esto es, principalmente los salarios. Hoy, con los bajos salarios predominantes, eso significa que conviene mantener a los asalariados el mayor tiempo posible en la pobreza. Se dira, pues, que el progreso del pas depende de la prolongacin de la pobreza.

2. Otra manera de competir es por medio de la formacin de cadenas productivas. Felizmente no faltan casos en los que dichas cadenas constituyen medios para difundir tecnologa, mejorar la calidad de los productos y recibir cada vez mejores precios. Lamentablemente, para muchos empresarios, particularmente en el lado de la comercializacin la solucin del problema de la competitividad es el mantenimiento de la pobreza de muchas familias de la ciudad y el campo. Las diferencias entre el precio final de un producto y el pago por unidad que reciben los campesinos o los confeccionistas son enormes. 2. Tambin se esgrime que mantener bajos los salarios reales e incluso bajarlos es conveniente para que las empresas contraten ms mano de obra. As, la solucin al problema de la falta de empleo es mantener la pobreza de los que trabajan. El pobre debe ayudar con su pobreza a otros ms pobres. En esta mirada cortoplacista, la expansin de la demanda que resulta del mayor poder de compra salarial y los efectos de frenar la expansin del tamao de mercado interna sobre la inversin y el cambio tcnico no es materia de inters ni del Estado ni de los organismos multilaterales. 3. Hemos tratado de razones que esgrimen quienes impulsan el mantenimiento de la pobreza por el mayor tiempo posible. Ahora debemos recordar el planteamiento que prim durante la alta inflacin de los aos 70 y 80. En aquella poca se esgrimi que la razn de la inflacin era la existencia de un "exceso de demanda". En otras palabras, la poblacin tena un poder de compra "excesivo". La poltica de estabilizacin antiinflacionaria consisti en reducir esa demanda. En concreto, se trat y logr con gran eficacia reducir los salarios reales mucho ms de lo que caa el producto per cpita y, de ese modo, aumentar la pobreza. En la prctica, aumentar la pobreza era la herramienta que concientemente se impuls para bajar la inflacin.

5. Un argumento tambin comn es que la mejor manera de reducir la pobreza es bajar los precios de los bienes y servicios y que, para ello, es necesario mantener bajos los costos en general y los laborales en particular. Luchar por mayores salarios o mayores precios agrcolas es visto as como un ataque a la economa familiar de los consumidores. Nuevamente, la teora y la prctica son miopes pues la manera ms eficaz para bajar precios de manera permanente no es la compresin salarial sino el cambio tcnico que permite subir salarios, mejorar el ingreso campesino y, a la vez, bajar precios.

6.

No pretendemos afirmar que, fuera de algunos casos excepcionales, haya quien se felicite de

aumentar la pobreza o disfrute hacindolo. Dentro de las vigentes reglas de la competencia hay muchas situaciones que empujan, incluso obligan, sobre todo a los pequeos empresarios a defender su actividad manteniendo en la pobreza a sus operarios. El Estado colabora a esa respuesta empobrecedora, por ejemplo, al no darle importancia al cambio tecnolgico y a su difusin, al rechazar una legislacin laboral ms equilibrada, al desincentivar con la precariedad laboral actual la capacitacin en la empresa, al no proveer de mercados alternativos a campesinos acorralados por monopsonistas, al

mezquinar recursos pblicos a la educacin y a la atencin de la salud obligando a gastos familiares que atentan contra los proyectos de inversin en pequea escala. Para demasiados, con mucha influencia en la economa y el Estado, y para otros, acorralados por la competencia en el mercado, la pobreza ajena, desendolo o no, es ms una solucin que un problema. Es natural que el compromiso realmente existente en contra de la pobreza por parte de quienes tienen ms poder para influir en su evolucin sea, en el mejor de los casos, dbil. La reduccin de la pobreza, cuando termina ocurriendo, es un subproducto que no pocos lamentan.

La tarea del Estado respecto de la labor empresarial es ampliar las posibilidades de competir y hacer negocio sin tener que basarse para ello en la prolongacin o aumento de la pobreza, no es seguir las demandas de los empresarios ms mezquinos y miopes, de los menos socialmente responsables. III- CONOCIMIENTO DE FUENTES 4. Hemos tratado de razones que esgrimen quienes impulsan el mantenimiento de la pobreza por el mayor tiempo posible. Ahora debemos recordar el planteamiento que prim durante la alta inflacin de los aos 70 y 80. En aquella poca se esgrimi que la razn de la inflacin era la existencia de un "exceso de demanda". En otras palabras, la poblacin tena un poder de compra "excesivo". La poltica de estabilizacin antiinflacionaria consisti en reducir esa demanda. En concreto, se trat y logr con gran eficacia reducir los salarios reales mucho ms de lo que caa el producto per cpita y, de ese modo, aumentar la pobreza. En la prctica, aumentar la pobreza era la herramienta que conscientemente se impuls para bajar la inflacin.

5. Un argumento tambin comn es que la mejor manera de reducir la pobreza es bajar los precios de los bienes y servicios y que, para ello, es necesario mantener bajos los costos en general y los laborales en particular. Luchar por mayores salarios o mayores precios agrcolas es visto as como un ataque a la economa familiar de los consumidores. Nuevamente, la teora y la prctica son miopes pues la manera ms eficaz para bajar precios de manera permanente no es la compresin salarial sino el cambio tcnico que permite subir salarios, mejorar el ingreso campesino y, a la vez, bajar precios.

No pretendemos afirmar que, fuera de algunos casos excepcionales, haya quien se felicite de aumentar la pobreza o disfrute hacindolo. Dentro de las vigentes reglas de la competencia hay muchas situaciones que empujan, incluso obligan, sobre todo a los pequeos empresarios a defender su actividad manteniendo en la pobreza a sus operarios. El Estado colabora a esa respuesta empobrecedora, por ejemplo, al no darle importancia al cambio tecnolgico y a su difusin, al rechazar una legislacin laboral ms equilibrada, al desincentivar con la precariedad laboral actual la capacitacin en la empresa, al no proveer de mercados alternativos a campesinos acorralados por monopolistas, al mezquinar recursos pblicos a la educacin y a la atencin de la salud obligando a gastos familiares que atentan contra los proyectos de inversin en pequea escala. Para demasiados, con mucha influencia en la economa y el Estado, y para otros, acorralados por la competencia en el mercado, la pobreza ajena, desendolo o no, es ms una solucin que un problema. Es natural que el compromiso realmente existente en contra de la pobreza por parte de quienes tienen ms poder para influir en su evolucin sea, en el mejor de los casos, dbil. La reduccin de la pobreza, cuando termina ocurriendo, es un subproducto que no pocos lamentan.

La tarea del Estado respecto de la labor empresarial es ampliar las posibilidades de competir y hacer negocio sin tener que basarse para ello en la prolongacin o aumento de la pobreza, no es seguir las

demandas de los empresarios ms mezquinos y miopes, de los menos socialmente responsables. Hemos tratado de razones que esgrimen quienes impulsan el mantenimiento de la pobreza por el mayor tiempo posible. Ahora debemos recordar el planteamiento que prim durante la alta inflacin de los aos 70 y 80. En aquella poca se esgrimi que la razn de la inflacin era la existencia de un "exceso de demanda". En otras palabras, la poblacin tena un poder de compra "excesivo". La poltica de estabilizacin antiinflacionaria consisti en reducir esa demanda. En concreto, se trat y logr con gran eficacia reducir los salarios reales mucho ms de lo que caa el producto per cpita y, de ese modo, aumentar la pobreza. En la prctica, aumentar la pobreza era la herramienta que conscientemente se impuls para bajar la inflacin. 4. Un argumento tambin comn es que la mejor manera de reducir la pobreza es bajar los precios de los bienes y servicios y que, para ello, es necesario mantener bajos los costos en general y los laborales en particular. Luchar por mayores salarios o mayores precios agrcolas es visto as como un ataque a la economa familiar de los consumidores. Nuevamente, la teora y la prctica son miopes pues la manera ms eficaz para bajar precios de manera permanente no es la compresin salarial sino el cambio tcnico que permite subir salarios, mejorar el ingreso campesino y, a la vez, bajar precios.

No pretendemos afirmar que, fuera de algunos casos excepcionales, haya quien se felicite de aumentar la pobreza o disfrute hacindolo. Dentro de las vigentes reglas de la competencia hay muchas situaciones que empujan, incluso obligan, sobre todo a los pequeos empresarios a defender su actividad manteniendo en la pobreza a sus operarios. El Estado colabora a esa respuesta empobrecedora, por ejemplo, al no darle importancia al cambio tecnolgico y a su difusin, al rechazar una legislacin laboral ms equilibrada, al desincentivar con la precariedad laboral actual la capacitacin en la empresa, al no proveer de mercados alternativos a campesinos acorralados por monopsonistas, al mezquinar recursos pblicos a la educacin y a la atencin de la salud obligando a gastos familiares que atentan contra los proyectos de inversin en pequea escala. Para demasiados, con mucha influencia en la economa y el Estado, y para otros, acorralados por la competencia en el mercado, la pobreza ajena, desendolo o no, es ms una solucin que un problema. Es natural que el compromiso realmente existente en contra de la pobreza por parte de quienes tienen ms poder para influir en su evolucin sea, en el mejor de los casos, dbil. La reduccin de la pobreza, cuando termina ocurriendo, es un subproducto que no pocos lamentan.

La tarea del Estado respecto de la labor empresarial es ampliar las posibilidades de competir y hacer negocio sin tener que basarse para ello en la prolongacin o aumento de la pobreza, no es seguir las demandas de los empresarios ms mezquinos y miopes, de los menos socialmente responsables. ASIGNACIN: 1.-Elabora un organizador visual de la actividad propuesta. 2.-Elabora un argumento crtico sobre el tema (mnimo dos pginas) 3.-Sustentacin individual sobre el argumento elaborado.

BIBLIOGRAFA AGUIRRE, Jos Antonio. La Constitucin Econmica, en: Cuadernos del Pensamiento Liberal. N 4. Unin Editorial. Madrid. 1986. BALL, Carlos. Venezuela: el triste caso de un gobierno rico y un pas pauprrimo, en: El Desafo Neoliberal. El Fin del Tercermundismo en Amrica. A.A.V.V. Grupo Editorial Norma. Santa Fe de Bogot. 1992 CHURION, Jos Rubn. Economa al alcance de todos. Ediciones Alfadil. Caracas. 1994. FERNNDEZ RUSSO, Omar. Economa para uso de no economistas. Ediciones Alfadil. Caracas. 1992. GALLO, Ezequiel. Notas sobre Liberalismo Clsico, en: Reporte. N 20. Centro de Estudios de Economa y Educacin, A.C. Madrid. Verano 1992. GMEZ, Emeterio. El Neoliberalismo de Caldera. El Diario de Caracas. Caracas. 3 de Septiembre de 1989 GMEZ, Emeterio. El Neoliberalismo. El Nacional. Caracas. 11 de Noviembre de 1990. GRONDONA, Mariano. El Mito Liberal. Visin de Mxico. Grupo Editorial Diarios de Amrica. Mxico D.F. 1987. MANSUETI, Alberto. Qu es el Liberalismo? Instituto de Estudios Liberales Toms Lander. Editorial La Primera Pgina. Caracas. 1990. Palabras Clave: Neoliberalismo, Ciencia Poltica