CARTA DE ATENAS

1. La ciudad no es sino una parte de un conjunto economico, social y politico que

constituye la region
La unidad administrativa coincide rara vez con la unidad geografica, es decir, con la region
El cortajeo territorial administrativo de las ciudades puede haber sido arbitrario desde el
principio, o haberse hecho arbitrario ulteriormente, cuando, consiguientemente a su
crecimiento, la aglomeracion principal alcanzo y despues englobo a otras comunas
Esta reparticion artificial se opone a una buena administracion del nuevo conjunto. En efecto,
ciertas comunas suburbanas han podido adquirir inopinadamente un valor negativo o positivo
imprevisible, sea al convertirse en el asiento de lujosas residencias, sea al acoger intensos
centros industriales, sea al agrupar miserables poblaciones obreras
Los limites administrativos que compartimentan al complejo urbano se vuelven entonces
paralizantes
Una aglomeracion constituye el nucleo vital de una extension geografica cuyo limite no esta
determinado, sino por la zona de influencia de otra aglomeracion. Sus condiciones vitales estan
determinadas por las vias de comunicacion que aseguran su intercambio y la ligan intimamente
a su zona particular
No se puede encarar un problema de urbanismo, sino refiriendose constantemente a los
elementos constitutivos de la region y, principalmente a su geografia, llamada a representar un
papel decisivo en este asunto: lineas de division de aguas, crestas vecinas que marquen un
contorno natural, confirmado por las vias de circulacion naturalmente inscriptas en el suelo.
Ninguna empresa puede ser considerada si no se enlaza con el armonioso destino de la region
El plan de la ciudad no es sino uno de los elementos de ese todo que constituye el plan
regional
2. Yuxtapuestos a lo economico, a lo social y a lo politico, los valores de orden
psicologico y fisiologico ligados a la persona introducen en el debate preocupaciones de
orden individual y de orden colectivo
Aislado, el hombre se siente desarmado; por esto es que se junta espontaneamente con su
grupo. Librado unicamente a sus fuerzas, no podria construir mas que su cabaña, y llevaria en
la inseguridad una vida sometida a peligros y fatigas agravados con todas las angustias de la
soledad
Incorporado al grupo, siente pesar sobre el la sujeccion de inevitables disciplinas, pero en
cambio esta asegurado, dentro de cierta medida, contra la violencia, la enfermedad, el hambre;
puede pensar en mejorar su vivienda y saciar asi su necesidad profunda de vida social
Convertido en elemento constitutivo de una sociedad que lo sostiene, colabora directa o
indirectamente en las mil empresas que aseguran su vida fisica y desarrollan su vida espiritual.
Sus iniciativas se tornan mas fructuosas y su libertad mejor defendida si no se detiene alli
donde amenazara la de los demas
Si las empresas del grupo son sabias, la vida del individuo es por ellas ampliada y ennoblecida.
Si la pereza, la tonteria o el egoismo prevalecen, el grupo, anemiado y entregado al desorden,
no trae a cada uno de sus miembros mas que rivalidad, odio y desencanto
Un plan es sabio cuando permite una colaboracion fructuosa al mismo tiempo que cuida y
respeta al maximo la libertad individual
Radiacion de la persona en el marco del civismo
3. Estas constantes psicologicas y biologicas sufriran la influencia del medio ambiente:
situacion geografica y topografica, situacion economica, situacion politica:
a) De la situacion geografica y topografica, de la naturaleza de los elementos, agua y tierra, de
la naturaleza del suelo, del clima
La geografia y la topografia representan un papel considerable en el destino de los hombres
No hay que olvidar jamas que el sol manda, imponiendo su ley a toda empresa cuyo objeto sea
la salvaguardia del ser humano
Llanuras, colinas, montañas intevienen por igual para modelar una sensibilidad y determinar
una mentalidad
Si el montañes baja con gusto a la llanura, el hombre de la llanura rara vez remonta los valles y
dificilmente franquea las gargantas. Son las crestas de las montañas las que han delimitado las
zonas de agrupamiento en que poco a poco, reunidos por costumbres y usos comunes, los
hombres han ido formando poblaciones
La proporcion de los elementos agua y tierra, sea que opere en superficie, oponiendo regiones
lacustres o fluviales a extensiones de estepas, sea que se exprese en espesor, dando aqui
grasos campos de pastoreo, alli landas y desiertos, da forma, tambien a actitudes mentales que
luego se inscribiran en las empresas y encontraran su expresion en la casa, el pueblo o la
ciudad. Segun la incidencia del sol sobre la curva meridiana, las estaciones se chocan
brutalmente o se suceden por pasajes imperceptibles y aunque la Tierra, en su redondez
continua, de parcela en parcela, no conozca ruptura, surgen innumerables combinaciones que
tienen cada una su caracter particular.
Finalmente, las razas, con sus religiones y sus filosofias variadas, mutliplican la diversidad de
las empresas y proponen cada una su manera de ver y su razon de vivir personales.
b) De la situacion economica: de los recursos de la region como tambien de los contactos
naturales o artificiales con el exterior.....
La situacion economica, riqueza o pobreza, es uno de los grandes resortes de la vida, cuyo
movimiento determina en el sentido del progreso o de la regresion
Juega el papel de un motor que, segun la fuerza de sus pulsaciones, introduce la prodigalidad,
aconseja la prudencia o impone la sobriedad; condiciona las variaciones que trazan la historia
del pueblo, de la ciudad o del pais
La ciudad rodeada por una region cubierta de cultivos tiene su aprovisionamiento asegurado.
La que dispone de un subsuelo precioso se enriquece con materias que le serviran de moneda
de cambio, sobre todo si se encuentra dotada de una red de circulaciones suficientemente
abundante para permitirle entrar en contacto util con sus vecinos proximos o lejanos. La tension
del resorte economico, si bien depende en parte de circunstancias invariables, puede ser
modificada a cada instante por la aparicion de fuerzas imprevistas que la casualidad o la
iniciativa humanas pueden hacer provechosas o dejar inoperantes
Ni las riquezas latentes que debe quererse explotar, ni la energia individual tienen caracter
absoluto. Todo es movimiento, y lo economico no es jamas, a fin de cuentas, sino un valor
momentaneo
c) De la situacion politica: sistema administrativo
Fenomeno mas movil que cualquier otro, signo de la vitalidad de un pais, expresion de una
sabiudaria que alcanza a su apogeo o toca ya a su decadencia......
Si la politica es por naturaleza esencialmente movil, su fruto, el sistema administrativo, posee
una estabilidad natural que le permite, en el tiempo, una instalacion mas larga, y no autoriza
modificaciones demasiado frecuentes. Expresion de la movil politica, su duracion esta
asegurada por su propia naturaleza y por la fuerza misma de las cosas. Es un sistema que
dentro de limites bastantes rigidos rige uniformemente el territorio y la sociedad, les impone
estatutos, y actuando regularmente sobre todas las palancas de mando, determina en el
conjunto del pais, modalidades de accion uniformes
Este marco economico y politico, aun cuando su valor este confirmado por el uso durante un
cierto tiempo, puede ser a cada instante trastornado, sea en una de sus partes, sea en su
totalidad. Basta a veces un descubrimiento cientifico para provocar una ruptura de equilibrio,
para hacer surgir el desacuerdo entre el sistema administrativo de ayer y las imperiosas
realidades de hoy
Ocurre que algunas comunidades, que supieron renovar su marco particular sean ahogadas
por el marco general del pais. Este puede, por su parte, soportar directamente el asalto de
grandes corrientes mundiales
No hay marco administrativo que pueda pretender a la inmutalidad
6. A traves de la historia, circunstancias particulares han determinado los caracteres de
la ciudad: defensa militar, descubrimientos cientificos, administraciones sucesivas,
desarrollo progresivo de las comunicaciones y de los medios de transporte (rutas de
tierra, de agua, de hierro, del aire)
La historia esta inscripta en los trazados y las arquitecturas de las ciudades; lo que subsiste
forma el hilo conductor que, junto con los textos y los documentos graficos, permite figurarse
las sucesivas imagenes del pasado. Los moviles que dieron nacimiento a las ciudades fueron
de diversa naturaleza. Tan pronto fue el valor defensivo y la cumbre de un peñasco, el meando
de un rio veian nacer un burgo fortificado; tan pronto fue el cruce de dos rutas, una cabecera de
punete o una bahia en una costa lo que determino la ubicacion del primer establecimiento. La
ciudad era de forma incierta, mas comunmente en medio circulo o en circulo. Si se trataba de
una ciudad de colonizacion, se la organizaba como un campamento, sobre ejes en angulo
recto, y rodeada de empalizadas rectilineas. Todo se ordenaba alli segun la proporcion, la
jerarquia y la conveniencia. Las rutas que arrancaban desde las puertas del recinto huian
oblicuamente hacia lejanas metas
Aun se nota en el trazado de las ciudades el primer nucleo apretado del burgo, los recintos
sucesivos y el trazado de las rutas divergentes. La gente se apeñuscaba alli, encontrando,
segun el grado de civilizacion, una dosis variable de bienestar. Aqui, reglas profundamente
humanas dictaban la eleccion de las disposiciones, alli, arbitrarias sujecciones daban
nacimiento a injusticias flagrantes
Sobrevino la era del maquinismo. A una medida milenaria y que pudo haberse creido inmutable,
se añadio una medida nueva, en plena evolucion todavia, la velocidad de los vehiculos
mecanicos
7. Las razones que presiden el desarrollo de las ciudades estan pues sometidas a
continuos cambios
Crecimiento o decrecimiento de una poblacion, prosperidad o decadencia de la ciudad, estallido
de los recintos, llegados a ser sofocantes, nuevos medios de comunicacion que amplian la
zona de intercambios, beneficios o maleficios de una politica elegida o soportada, todo es
movimiento, solo movimiento
A medida que un grupo evoluciona, sea ciudad, pais o humanidad, se inscriben indudablemente
valores en su patrimonio; sin embargo la vetustez ataca un dia a todo conjunto de
construcciones o de caminos. La muerte alcanza a las obras tanto como a los seres
¿Quien hara la discriminacion entre lo que debe subsistir y lo que debe desaparecer? El
espiritu de la ciudad se ha formado en el curso de los años, simples edificios han tomado un
valor eterno en la medida en que simbolizan el alma colectiva; son el arma dura de una
tradicion que, sin querer limitar la amplitud de los futuros progresos, condiciona la formacion del
individuo tal como lo haran el clima, la comarca, la raza, la costumbre. Por ser una "pequeña
patria", la ciudad comporta un valor moral que cuenta y que le esta indisolublemente ligado
8. El advenimiento de la era maquinista ha provocado inmensas perturbaciones en el
comportamiento de los hombres, en su reparticion sobre la tierra, en sus empresas.
Irrefrenado movimiento de concentracion en las ciudades, favorecido por las
velocidades mecanicas, evolucion brutal sin precedentes en la historia y que es
universal. El caos ha entrado en las ciudades
El empleo de la maquina ha trastornado las condiciones de trabajo. Ha roto un equilibrio
milenario, dando un golpe de muerte al artesanado, vaciando los campos, atascando las
ciudades y sacrificando armonias seculares, perturbando las relaciones naturales que existian
entre el hogar y los lugares de trabajo
Un ritmo furioso, unido a una descorazonante caducidad, desorganiza las condiciones de vida,
oponiendose al acuerdo entre las necesidades fundamentales
Las viviendas albergan mal las familias, corrompen su vida intima, y el desconocimiento de las
necesidades vitales, tanto fisicas como morales, da sus frutos envenenados: enfermedad,
decadencia, rebeldia
El mal es universal y se expresa, en las ciudades, por un amontonamiento que las empuja al
desorden y en los campos, por el abandono de numerosas tierras
9. Observaciones. La poblacion es demasiado densa en el interior del nucleo historico de
las ciudades (se cuentan hasta 1000 y aun 1500 habitantes por hectarea), asi como en
ciertas zonas de expansion industrial del siglo XIX
La densidad, relacion entre las cifras de la poblacion y la superficie que esta ocupa, puede ser
totalmente modificada por medio de la altura de los edificios
Pero, hasta hoy, la tecnica de la construccion habia limitado la altura de las casas a unos seis
pisos
Para construcciones de esta naturaleza la densidad admisible es de 250 a 300 habitantes por
hectarea. Cuando esta densidad alcanza a 600, 800 y aun 1000 habitantes, como en
numerosos barrios, se llega entonces al "covacherio", caracterizado por estos signos:
1. Insuficiencia de superficie habitable por persona
2. Escasez de aberturas al exterior
3. Ausencia de sol (mala orientacion o consecuencia de sombras proyectadas sobre la calle o
el patio)
4. Vetustez y presencia permanente de germenes patogenos (tuberculosis)
5. Ausencia o insuficiencia de instalaciones sanitarias
6. Promiscuidad proveniente de las disposiciones interiores de la vivienda, de la mala
distribucion del inmueble, de la presencia de vecinos fastidiosos
El nucleo de las ciudades antiguas, bajo la sujeccion de los recintos militares, estaba por lo
general ocupado por construcciones apretadas y privado de espacio. Pero en compensacion,
apenas traspuestas las puertas del recinto, los espacios verdes eran inmediatamente
accesibles ofreciendo a proximidad un aire de calidad
En el transcurso de los siglos, se fueron añadiendo anillos urbanos, que reemplazaban el
verdor por el cascajo, y quitando a la ciduad sus pulmones; las superficies verdes. En estas
condiciones, las fuertes densidades significan malestar y enfermedad en estado permanente
10. En estos sectores urbanos comprimidos, las condiciones de habitacion son nefastas,
por falta de suficiente espacio adjudicado a la vivienda, por falta de superficies verdes
disponibles, por falta, en fin, de conservacion de los edificios (explotacion basada en la
especulacion). Estado de cosas agravado aun por la presencia de una poblacion con
muy bajo standard de vida, incapaz de tomar por si misma medidas defensivas
(mortalidad que alcanza hasta el 20 %)
Es el estado interior de la vivienda el que constituye la covacha, pero la miseria de esta se
prolonga hacia aufera por la angostura de las calles sombrias y la falta total de esos espacios
verdes, creadores de oxigeno, que tan propicios serian para los juegos de los niños.
El costo de una construccion erigida desde hace siglos esta amortizado desde hace mucho
tiempo; sin embargo se tolera que su explotador la considere, bajo forma de vivienda, como
mercancia negociable. Aunque su valor habitable sea cero, continua proveyendo impunemente
y a costa de la especie una renta importante
Se condenaria a un carnicero que vendiera carne podrida, pero el codigo permite imponer
viviendas podridas a las poblaciones pobres. Por el enriquecimiento de algunos egoistas, se
soporta que enfermedades de toda clase y una mortalidad pavorosa hagan pesar una carga
aplastante sobre la colectividad
11. El crecimiento de la ciudad va devorando, a medida que se produce, las superficies
verdes limitrofes a donde daban las cinturas sucesivas. Este alejamiento cada vez mayor
de los elementos naturales aumenta en la misma proporcion el desorden de la higiene
Cuanto mas crece la ciudad, tanto menos se respetan las "condiciones de naturaleza". S
entiende por "condiciones de naturaleza" la presencia en proporcion suficiente de ciertos
elementos indispensables a los seres vivientes: sol, espacio, verdor
Una extension incontrolada ha privado a la ciudad de estos elementos fundamentales, de orden
tanto psicologico como fisiologico
El individuo que pierde contacto con la naturaleza se disminuye, y paga caro, con la
enfermedad y la decadencia, una ruptura que debilita su cuerpo y arruina su sensibilidad
corrompida por los goces ilusorios de la ciudad
En este orden de ideas, la medida ha sido colmada en los ultimos cien años, y no esta la menor
causa del malestar que agobia al mundo en el momento presente
12. Las construcciones destinadas a habitacion estan repartidas sobre la superficie de la
ciudad, y en contradiccion con las necesidades de la higiene
El primer deber del urbanismo es el ponerse de acuerdo con las necesidades fundamentales de
los hombres. La salud de cada uno depende en gran parte de su sometimiento a las
condiciones de naturaleza
El sol, que preside a todo crecimiento, deberia entrar al interior de cada vivienda para derramar
en ella los rayos en cuya ausencia se marchita la vida. El aire, cuya calidad se asegura con la
presencia de verdor, deberia ser puro, desprovisto tanto de polvos inertes como de gases
nocivos
El espacio, en fin, deberia ser dispensado con amplitud. No olvidemos que la sensacion de
espacio es de orden psicologico y que la estrechez de las calles, el estrangulamiento de los
patios, crean una atmosfera tan malsana para el cuerpo como deprimente para el espiritu
El 4º Congreso CIAM, reunido en Atenas, ha establecido este postulado: El sol, el verdor, el
espacio, son las tres materias primas del urbanismo. La adhesion a este postulado permite
juzgar las cosas existentes y apreciar las nuevas proposiciones de un punto de vista realmente
humano
13. Los barrios mas densos se encuentran en las zonas menos favorecidas (laderas mal
orientadas, sectores invadidos por nieblas, por gases industriales, expuestas a las
inundaciones...., etc...)
No habiendo intervenido aun ninguna legislacion que fije las condiciones que no solo debieran
asegurar la proteccion de la persona humana, sino darle tambien los medios para un
perfeccionamiento creciente, el suelo de las ciudades, los barrios de habitacion, las viviendas,
se van repartiendo al dia, al azar de los intereses mas imprevistos, y a veces los mas bajos. Un
geometra municipal no vacilara en trazar una calle que privara de sol a millares de viviendas.
Un edil, ¡Ay!, encontara natural asignar a la edificacion de un barrio obrero una zona hasta
entonces desechada porque las nieblas invaden, porque su humedad es excesiva o porque los
mosquitos pululan en ella.... Estimara que una ladera mal orientada que nunca atrajo a nadie,
que un terreno envenenado por el hollin, los tizones, los gases deletereos de alguna industria, a
veces ruidosa, siempre seran los bastante buenos como para hacer acampar a las poblaciones
desarraigadas y sin apegos solidos que llaman mano de obra corriente
14. Las construcciones aireadas (habitaciones comodas), ocupan las zonas favorecidas,
al abrigo de los vientos hostiles, provistas de vistas y de salidas agradables hacia
perspectivas paisajistas, lago, mar, montañas, etc... y de abundante asoleamiento
Las zonas favorecidas estan generalmente ocupadas por las habitaciones de lujo; asi se
prueba que las aspiraciones instintivas del hombre lo llevan, cada vez que sus medios se lo
permiten, a buscar las condiciones de vida y una calidad de bienestar cuyas raices se
encuentran en la naturaleza misma
15. Esta reparticion parcial de la habitacion esta sancionada por el uso y por
disposiciones edilicias consideradas como justificadas: el zoneamiento
El zoneamiento es la operacion que se hace sobre un plano de ciudad con el fin de dar a cada
funcion y a cada individuo su justo lugar
Tiene por fundamenteo la necesaria discriminacion entre las diversas actividades humanas que
reclaman cada una su espacio particular: locales de habitacion, centros industriales o
comerciales, salas o terrenos destinados al recreo
Pero, si bien la fuerza de las cosas diferencia la habitacion rica de la modesta, no por eso hay
derecho de transgredir reglas sagradas, reservando solo a los favorecidos por la fortuna el
beneficio de las condiciones necesarias a una vida sana y ordenada
Es urgente modificar ciertos usos, hacer accesible a todos, por medio de una legislacion
implacable, fuera de toda cuestion de dinero, una cierta calidad de bienestar, y prohibir para
siempre, por una estricta reglamentacion urbana, que familias enteras se vean privadas de luz,
de aire y de espacio
16. Las construcciones elevadas a lo largo de las vias de comunicacion y alrededor de
las encrucijadas son perjudiciales a la habitacion: ruidos, polvo, gases nocivos
Si se esta dispuesto a tener en cuenta esta interdiccion, se atribuiran de aqui en adelante
zonas independientes a la habitacion y a la circulacion. La casa, desde entonces, no estara ya
soldada a la calle por su vereda
La habitacion se levantara en un medio propio en el que gozara del sol, del aire puro y del
silencio
La circulacion se desdoblara en vias de trafico lento para uso de peatones y vias de trafico
rapido para uso de coches. Estas vias llenaran su funcion sin acercarse sino ocasionalmente a
la habitacion
17. El tradicional alineamiento de las habitaciones al borde de la calle no asegura el
asoleamiento sino a una parte minima de las viviendas
El tradicional alineamiento de los inmuebles a lo largo de las calles entraña una disposicion
obligatoria de la edificacion. Las calles paralelas u oblicuas dibujan al cortarse superficies
cuadradas o rectangulares, trapezoidales o triangulares de diverso contenido que una vez
edificadas constituyen las manzanas
La necesidad de iluminar el centro de estas manzanas de nacimiento a los patios interiores de
dimensiones variadas
Las reglamentaciones edilicias desgraciadamente dejan en manos de los aprovechadores la
libertad de restringir estos patios a dimensiones verdaderamente escandalosas
Se llega entonces a este triste resultado: una fachada sobre cuatro, de a la calle o de al patio,
esta mal orientada y no conoce al sol, mientras que las otras tres, debido a la estrechez de las
calles y de los patios y de la sombra proyectada que aquella causa, estan igualmente privadas
de la mitad del sol que podrian recibir
El analisis revela que en las ciudades la proporcion de fachadas no asoleadas varia entre la
mitad y las tres cuartas partes del conjunto. En ciertos casos, esta proporcion es aun mas
desastrosa
18. La distribucion de las construcciones de uso colectivo dependientes de la habitacion
es arbitraria
La vivienda alberga a la familia y esta funcion, por si sola, constituye todo un programa y
plantea un problema cuya solucion, alguna vez feliz otrora, esta hoy librada casi siempre al
azar. Pero, fuera de la viienda y a proximidad de ella, la familia reclama todavia la presencia de
isntituciones colectivas que son verdaderas prolongaciones de aquella: centros de
aprovisionamiento, servicios medicos, guarderias, jardines de infantes, escuelas, a las que hay
que añadir las organizaciones intelectuales y deportivas destinadas a dar a los adolescentes
ocasion de trabajos y juegos propios para llenar las particulares aspiraciones de esa edad y
para completar los equipos-sanidad, terrenos adecuados para la cultura fisica y el deporte
cotidiano de cada uno
El beneficio de estas instituciones colectivas es seguro, pero la masa todavia experimenta poco
su necesidad, y su realizacion esta apenas esbozada, en la forma mas fragmentaria y sin
vinculo con las necesidades generales de la habitacion
19. Las escuelas, muy particularmente, estan frecuentemente situadas sobre vias de
circulacion y demasiado lejos de las habitaciones
Omitiendo todo juicio sobre su programa y su disposicion arquitectonica, las escuelas estan,
por lo general, masl situadas en el interior del complejo urbano
Demasiado alejadas, ponen al niño en contacto con los peligros de la calle. Por otra parte, no
se dispensa alli sino instruccion propiamente dicha, y el niño menor de seis años como el
adolescente mayor de trece se ven regularmente privados de organizaciones pre o post-
escolares que respondan a las mas imperiosas necesidades de su edad
El actual estado y la distribucion de la edificacion no se prestan nada a innovaciones que
pondrian a la infancia y la juventud al resguardo de numerosos peligros, y en las unicas
condiciones que permiten una formacion seria, capaz de asegurarles, ademas de la instruccion,
un pleno desarrollo tanto fisico como moral
20. Los arrabales estan distribuidos sin plan y sin vinculo normal con la ciudad
Los arrabales son los descendientes degenerados de los faubourgs. El burgo era en otros
tiempos una unidad organizada en el interior de un recinto militar. El faux Bourg (falso burgo),
adosado al exterior, construido a lo largo de una via de acceso, desprovisto de proteccion, era
el exutorio de las poblaciones supernumerarias que, de buen o mal grado, debian contentarse
con su inseguridad
Cuando la creacion de un nuevo recinto militar encerraba un dia al faux bourg con su trozo de
rutaen el interior de la ciudad, la regla normal de los trazados sufria una primera dislocacion
La era del maquinismo esta caracterizada por el arrabal, terreno sin trazado definido en donde
se vuelvan todos los residuos y donde se arriesgan todas las tentativas, donde a menudo se
instalan los mas modestos artesanados, junto con industrias juzgadas a priori como provisorias,
pero de las cuales algunas experimentaran un crecimiento gigantesco. Los arrabales son un
simbolo del desecho y de la tentativa, a la vez. Es como uan ola de resaca que golpea los
muros de la ciudad
En el curso de los siglos XIX y XX, esta ola se convirtio en marea y despues en inundacion. Ha
comprometido el destino de las ciudades y sus posibilidades de crecer de acuerdo a una regla
Asiento de una poblacion indecisa, destinada a numerosas miserias, caldo de cultivo de
revuletas, los arrabales se extienden a menudo diez, cien veces mas que la ciudad. De estos
sitios enfermos, en que al funcio distancia-tiempo plantea un dificil problema que sigue sin
solucion, algunos quieren hacer ciudades-jardines. Ilusorio paraiso, irracional solucion
Los arrabales son un error urbanistico extendido por todo el mundo, llevado a consecuencias
extremadas en America: constituyen uno de los mayores males del siglo
21. Se ha tratado de incorporarlos al dominio administrativo
¡Demasiado tarde!
Los arrabales fueron incluidos demasiado tarde en el dominio administrativo. En toda su
extension, el codigo imprevisor permitio que se establecieran los derechos para el
imprescriptibles de la propiedad. El poseedor de un baldio en el que ha broatdo una casucha,
un galpon o un taller, no puede ser expropiado sin dificultades multiples
La densidad de la poblacion es alli muy debil y el suelo esta apenas explotado; sin embargo, la
ciudad esta obligada a proveer toda la extension de los arrabales de servicios necesarios:
rutas, canalizaciones, servicios hospitalarios y escolares, etc.... Choca la desproporcion entre
los ruinosos gastos causados por tanta obligacion y la escasa contribucion que puede reportar
una poblacion rala
En cuanto interviene la Administracion para enderezar la situacion, choca contra obstaculos
insoportables y se arruina en vano. Es antes de nacer los arrabales cuando la Administracion
debe apoderarse del manejo del suelo que rodea a la ciudad, a fin de asegurar a esta los
medios para un desarrollo armonioso
22. A menudo no son sino una aglomeracion de casuchas, y la vialidad imprescindible es
dificilmente rentable
Casitas mal construidas, casuchas de tablas, galpones en que bien o mal se amalgaman los
mas imprevistos materiales, dominio de los pobres diables zangoloteados por los remolinos de
una vida sin disciplina, ¡he ahi el arrabal!
Su fealdad y su tristeza son la verguenza de la ciudad que rodea, y su miseria, que obliga a
derrochar los dineros publicos sin el contrapeso de recursos fiscales suficientes, es una carga
aplastante para la colectividad
Los arrabales son la sordida antecamara de las ciudades: enganchados en las grandes vias de
acceso con sus callejuelas, hacen peligrosa la circulacion; vistos desde el avion, despliegan
ante los ojos menos advertidos el desorden y la incoherencia de su distribucion; atravesados
por el ferrocarril, producen al viajero atraido por la reputacion de la ciudad una penosa
desilucion
23. Hay que exigir..... que los barrios de habitaicon ocupen de aqui en adelante los
mejores emplazamientos del espacio urbano, sacando partido de la topografia, haciendo
caso del clima, disponiendo del mas favorable asoleamiento y de adecuadas superficies
verdes
Las ciudades, tales como existen hoy, estan construidas en condiciones contrarias al bien
publico y privado
La historia muestra que su creacion y su desarrollo obedecieron a razones profundas
escalonadas en el tiempo y que no solo se han agrandado, sino a menudo renovado en el
curso de los siglos, y esto sobre el mismo suelo. La era de la maquina, al modificar brutalmente
ciertas condiciones centenarias, las ha conducido al caos
Nuestra tarea actual es arrancarlas a su desorden por medio de planos en que estara previsto
el escalonamiento de las empresas en el tiempo. Deben serle reservados los mejores
emplazamientos de la ciudad; y si han sido saqueados por la indeferencia o la codicia, todo
debe ser puesto en juego para recuperarlos
Muchos factores concurren al bienestar de la vivienda. Hay que buscar al mismo teimpo las
mas bellas vistas, el aire mas salubre (teniendo en cuenta los vientos y las nieblas), las
pendientes mejor orientadas y, en fin, utilizar las superficies verdes existentes, crearlas si no las
hay, reconstituirlas si fueron destruidas
24...... que la determinacion de las zonas de habitacion sea dictada por razones de
higiene
Las universalmente reconocidas leyes de la higiene elevan una rgave requisitoria contra el
estado sanitario de las ciudades. Pero no basta formular un diagnostico ni aun descubrir una
solucion; es aun necesario que esta sea impuesta por las autoridades responsables
Barrios enteros debieran ser condenados en nombre de la salud publica. Los unos, fruto de una
apresurada especulacion, no merecen, sino la pica; otros, a causa de recuerdos historicos o de
elementos de valor artistico que encierran, deberan ser en parte respetados; hay maneras de
salvar lo que merece ser salvado mientras se destruye implacablemente todo lo que constituye
un peligro
No basta sanear la vivienda, todavia hay que crear y disponer sus prolongaciones exteriores,
locales de educacion fisica y diversos terrenos de deportes, e inscribir por adelantado, en el
plan general, los sitios que les estaran reservados
25.... que las densidades razonales sean impuestas segun las formas de habitacion
propuestas por la naturaleza misma del terreno
Las densidades de poblacion de una ciudad deben ser dictadas por las autoridades. Podran
variar segun la afectacion del suelo urbano y dar, segun su numero, una ciudad ampliamente
extendida o contraida sobre si misma. Fijar las densidades urbanas es cumplir un acto de
administracion preñado de consecuencias
Cuando aparecio la era de la maquina, las ciudades se desarrollaron sin control y sin freno. La
dejadez es la unica explicacion valida de este crecimiento desmesurado y absolutamente
irracional que es una de las causas de su desgracia
Las ciudades, tanto para nacer como para acrecentarse, tienen razones particulares que deben
ser estudiadas, para llegar a previsiones extendidas a un largo espacio de tiempo: cicuenta
años, por ejemplo
Podra encararse una cifra de poblacion; habra que darle alojamiento, saber en cual espacio util,
prever cual "tiempo-distancia" sera su suerte cotidiana, y fijar la superficie y la cabida
necesarias a la realizacion de este programa de cincuenta años
Cuando la cifra de la poblacion y las dimensiones del terreno han sido fijadas queda
determinada la densidad
26.... que un numero minimo de horas de asoleamiento sea fijado para cada vivienda
Al estudiar la ciencia las radiaciones solares, ha revelado las que son indispensables a la salud
humana y tambien aquellas que en ciertos casos pudieran perjudicarla
El sol es el señor de la vida
La medicina ha demostrado que la tuberculosis se instala alli donde el sol no penetra; pide que
el individuo sea en lo posible vuelto a colocar en "condiciones de naturaleza". El sol debe
penetrar en cada vivienda varias horas diarias, aun durante la estacion menos favorecida
La sociedad no tolerara mas que familias enteras sean privadas de sol, y por ende, destinadas
al debilitamiento
Todo plano de casas en el que una sola vivienda estuviera toda mal orientada o privada de sol
por causa de sombras proyectadas, sera rigurosamente condenado.
Debe exigirse a los constructores el planeamiento demostrativo de la penetracion del sol en
cada vivienda durante dos horas como minimo en el solsticio de invierno. Sin lo cual se negara
la autorizacion para construir
Introducir al sol es el nuevo y mas imperioso deber del arquitecto
27..... que se prohiba el alineamiento de las habitaciones a lo largo de las vias de
comunicacion
Las vias de comunicacion, es decir las calles de nuestras ciudades, tienen fines disparatados.
Reciben los pesos mas desemejantes, y deben prestarse tanto a la marcha de los peatones
como a la conduccion, cortada por paradas intermitentes, de rapidos vehiculos de transporte en
comun, autobuses o tranvias, o a aquella aun mas rapida de los caminoes, o de los
automoviles particulares
Las veredas, creadas en el tiempo de los caballos y solo despues de la introduccion de las
carrozas para evitar los atropellamientos, son un remedio irrisorio desde que las velocidades
mecanicas han introducido en las calles una real amenaza de muerte. La ciudad actual abre las
innumerables ventanas a los ruidos, los polvos y los gases nocivos, producto de una circulacion
mecanica intensa
Este estado de cosas reclama una modificacion: las velocidades del peaton, 4 km por hora, y
las velocidades mecanicas, 50 a 100 km por hora, deben ser separadas
Las habitaciones deberan ser alejadas a priori de estas ultimas, que se canalizaran en un lecho
propio, mientras el peaton dispondra de los caminos directos o de los caminos de paseo que le
estaran reservados. Nada de todo esto se encuentra ya en uso en las ciudades
28. .... que se tenga los recursos de las tecnicas modernas para elevar altas
construcciones........
Cada epoca, ha empleado para sus construcciones la tecnica que le era impuesta por sus
recursos particulares
Hasta el siglo XIX, el arte de edificar las casas no conocia mas que las paredes portantes de
piedra o de ladrillo, o los tableros de madera y los entre pisos hechos con vigas de madera
En el siglo XIX, un periodo intermedio hizo uso de los hierros perfilados; despues vinieron, por
fin, en el siglo XX, las construcciones homogeneas, todas de acero o de hormigon armado
Antes de esta innovacion perfectamente revolucionaria en la historia de las construcciones de
las casas, los cosntructores no podian levantar sin peligro un inmueble que sobrepasara los
seis pisos. El tiempo actual no reconoce ya esos limties y ha podido alcanzar a sesenta y cinco
pisos. Queda por determinar, por medio de un serio examen de los problemas urbanos, la
altura que conviene mejor en cada caso particular
Por lo que concierne a la habitacion, las razones que abonan en favor de una cierta decision
son: la eleccion de la vista mas agradable, la busqueda del aire mas puro y del asoleamiento
mas completo, la posibilidad, en fin, de crear a proximidad inmediata de la vivienda las
instalaciones colectivas, locales escolares, centros de asistencia, terrenos de juegos que seran
sus prolongaciones
Solo construcciones de una cierta altura podran satisfacer con felicidad estas legitimas
exigencias
29..... que, implantadas a gran distancia la una de la otra, dejen el suelo libre a favor de
amplias superficies verdes
Necesitase aun que esten situadas a bastante distancia unas de otras, sin lo cual su altura,
lejos de constituir un mejoramiento, no haria sino agravar el malestar existente; es el grave
error cometido en las ciudades de ambas Americas
La construccion de una ciudad no puede abandonarse, sin programa, en manos de la iniciativa
privada
La densidad de su poblacion debe ser lo bastante fuerte como para dar validez a la disposicion
de las instalaciones colectivas que seran las prolongaciones de la vivienda
Fijada esta densidad, se admitira una cifra de poblacion presumible, que permitira calcular la
superficie que deba reservarse a la ciudad. Decidir de que manera se ocupara el suelo,
establecer la relacion entre la superficie edificada y la libre o plantada, repartir el terreno que
precisen las viviendas particulares asi como sus prolongaciones diversas, fijar a la ciudad una
superficie que no podra ser sobrepasada durante un determinado periodo, todo esto constituye
esta grave operacion que incumbe a la autoridad. "La promulgacion del estatuto del terreno"
Bajo la salvaguardia de este estatuto, la ciudad se construira en adelante, con la mayor
seguridad, y dentro de los limites de las reglas que aquel establezca, se dejara completa
libertad a la iniciativa particular y a la imaginacion del artista
30.... Observaciones. Las superficies libres son, por lo general, insuficientes
Aun existen superficies libres en el interior de ciertas ciudades. Son la supervivencia, milagrosa
para nuestra epoca, de reservas constituidas en el transcurso del pasado; parques que
rodeaban mansiones principescas, jardines vecinos a casas burguesas, paseos sombreados
que ocupan el sitio de una cintura militar desmantelada
Los dos ultimos siglos han atacado con voracidad estas reservas, autenticos pulmones de la
ciudad, cubriendolos de inmuebles, poniendo albañileria en lugar de cesped y arboles
Los espacios libres no tenian antes otra razon que el agrado de ciertos privilegiados. No habia
aun intervenido el punto de vista social que da hoy un nuevo sentido a su destino
Pueden ser las prolongaciones directas o indirectas de la vivienda; directas si rodean la
habitacion misma, indirectas si estan concentradas en algunas grandes superficies menos
inmediatamente proximas
En ambos casos, su afectacion sera la misma: acoger las actividades colectivas de la juventud,
proveer un terreno favorable a las distracciones, a los paseos o a los juegos de las horas de
recreo
31. Cuando las superficies libres tienen una extension suficiente, estan a menudo mal
distribuidas, y, por lo tanto, son poco utilizables por la masa de los habitantes
Cuando las ciudades modernas contienen algunas superficies libres de suficiente extension,
estan situadas sea en la periferia, sea en el corazon de una zona residencial particularmente
lujosa
En el primer caso, por su alojamiento de los lugares de habitacion popular, no serviran a los
ciudadanos mas que el domingo y no tendran influencia alguna sobre la vida cotidiana, que
continuara desenvolviendose en codniciones enojosas
En el segundo estaran, de hecho, prohibidas a las multitudes, reduciendo su mision al
embellecimiento, sin llenar su papel de prolongaciones utiles de la vivienda
En cualquier forma el grave problema de la higiene popular continua entonces sin mejoramiento
32. La situacion excentrica de las superficies no se presta al mejoramiento de las
condiciones de habitacion en las zonas congestionadas de la ciudad
El urbanismo esta llamado a concebir las reglas necesarias para asegurar a los ciudadanos las
condiciones de vida que salvaguarden no solo su salud fisica sino tambien su salud moral y la
alegria de vivir que de ella deriva. Las horas de trabajo, a menudo agotadoras, muscular o
nerviosamente, deben estar seguidas, cada dia, de suficiente numero de horas libres. Estas
horas libres cuyo numero acrecera infaliblemente el maquinismo, estaran consagradas a una
permanencia recnonfortante en el seno de elementos naturales
El mantenimiento y la creacion de los espacios libres, son, pues una necesidad y constituyen
para la especie una cuestion de bien publico. Es un tema que forma parte integrante de los
postulados del urbanismo y al que los ediles debian estar obligados a prestar toda su atencion.
Justa proporcion entre los volumenes edificados y los espacios libres: he aqui la formula que
resuelve el problema de la habitacion
33. Las escasas instalaciones deportivas se encuentran por lo general, con el objeto de
estar cerca de los usuarios, instaladas provisoriamente en terrenos destinados a recibir
futuros barrios de habitacion o de industria. Caducidad y trastorno incesantes
Deseosas de utilizar sus horas de recreo semanales, algunas asociaciones deportivas han
encontrado un albergue provisorio en la periferia de las ciudades, pero su existencia, no
reconocida oficialmente, es en general de las mas precarias
Pueden clasificarse las horas libres o de recreo en tres categorias: cotidianas, semanales o
anuales
Las horas de libertad cotidiana deben pasarse cerca de la vivienda
Las horas de libertad semanal autorizan la salida de la ciudad y los desplazamientos regionales
Las horas de libertad anual, o sea las vacaciones, permiten verdaderos viajes fuera de la
ciudad y de la region
Asi expuesto el problema, queda implicada la creacion de espacios verdes:
1º Alrededor de las viviendas
2º En la region
3º En el pais
34. Los terrenos que podrian afectarse al recreo semanal estan a menudo mal vinculados
con la ciudad
Una vez elegidos los emplazamientos en los alrededores inmediatos de la ciudad y propios
para llegar a ser utiles centros de recreo semanal, se planteara el problema de los transportes
en masa
Este problema debe considerarse desde el momento en que se esboza el plan de la region, e
implica el estudio de los diversos medios de comunicacion posible: rutas, ferrocarriles o rios
35. Hay que exigir..... que todo barrio de habitacion comporte de aqui en adelante la
superficie verde necesaria para la disposicion racional de los juegos y deportes de los
niños, de los adolescentes, de los adultos
Esta decision no tendra efecto si no esta sotenida por una verdadera legislacion: "el estatuto
del terreno". Este estatuto tendra la diversidad correspondiente a las necesidades a satisfacer
Asi es como la densidad de la poblacion o el porcentae de superficie libre y superficie edificada
podran variarse segun las funciones, los lugares o los climas. Los volumenes edificados
estaran intimamente amalgamados a las superficies verdes que los rodearan, o se repartiran
las zonas edificadas y las zonas plantadas teniendo en cuenta que baste un tiempo razonable
para ir de las unas a las otras
En cualquier forma, el tejido urbano debera cambiar de textura; las aglomeraciones tenderan a
convertirse en ciudades verdes
Contrariamente a lo que sucede en las ciudades-jardin, las superficies verdes no estaran
compartimentadas en pequeños elementos de uso privado, sino consagradas al florecimiento
de las diversas actividades comunes que forman las prolongaciones de la vivienda
El cultivo de verduras, cuya utilidad constituye de hecho el principal argumento en favor de las
ciudades-jardin, podra muy bien ser aqui tomado en consideracion: le sera afectado un
porcentaje del suelo disponible, dividido en multiples parcelas individuales; pero ciertos arreglos
colectivos, como la eventual labranza, la irrigacion o el riego, podran aligerar los trabajos y
acrecentar el rendimiento
36.... que los islotes insalubres sean demolidos y reemplazados por superficies verdes:
los barrios limitrofes quedaran saneados con ello
Un elemental conocimiento de las principales nociones de higiene basta para discernir la
covacha y discriminar los islotes netamente insalubres. Estos islotes deberan ser demolidos.
Que se aproveche para reemplazarlos por parques que, por lo menos para los barrios
limitrofes, seran el primer paso en la via del saneamiento
Sin embargo podria ocurrir que ciertos de estos islotes ocupasen un emplazamiento que
convenga particularmente a la construccion de ciertos edificios indispensables para la vida de
la ciudad
En este caso, un urbanismo inteligente sabra darles el destino que el plan general de la region
y el de la ciduad hayan encarado de antemano como el mas util
37.... que estas nuevas superficies verdes sirvan para fines netamente definidos: incluir
los jardines de infantes, las escuelas, los centros de juventud y todos los edificios de
uso comunal, intimamente ligados a la habitacion
Las superficies verdes que se hayan amalgamado intimamente a los volumenes edificados e
insertado en los sectores de habitacion no tendran como funcion unica el embellecimiento de la
ciudad
Antes que nada deberan cumplir un fin util, y su cesped se vera ocupado por instalaciones de
caracter colectivo: guarderias, organizaciones pre o post-escolares, clubes de juventud, centros
de entretenimiento intelectual o de cultura fisica, salas de lectura o de juegos, pistas de
carreras o piletas al aire libre
Seran la prolongacion de la habitacion y, como ella, deberan estar sometidas al estatuto del
terreno
38... que las horas libres semanales transcurran en lugares favorablemente preparados:
parques, bosques, terrenos de deportes, estadios, playas, etc
Nada o casi nada ha sido previsto para el recreo semanal
En la region que rodea la ciudad, vastos espacios seran reservados y arreglados, haciendolos
accesibles por medios de transporte suficientes y comodos. No se trata ya mas de simples
extensiones de cesped mas o menos plantadas con arboles, alrededor de la casa, sino de
verdaderos prados, de bosques, de playas naturales o artificiales que constituyan una inmensa
reserva, cuidadosamente protegida, que ofrezcan al habitante de la ciudad mil ocasiones de
sana actividad o de util entretenimiento
Toda ciudad posee en su periferia lugares capaces de responder a este programa y que,
mediante una organizacion bien estudiada de los medios de comunicacion, llegaran ahacerse
facilmente accesibles
39.... parques, terrenos de deportes, estadios, playas, etc....
Debe fijarse un programa de entretenimiento que comprenda actividades de toda indole: el
paseo, a solas o en comun, en medio de la belleza del lugar; deportes de toda clase, tenis,
basket, futbol, natacion, atletismo; espectaculos, conciertos, teatros al aire libre, juegos en el
estadio, justas diversas
Por fin, se preveran equipamientos precisos: medios de circulacion que exigen una
organizacion racional; lugares para albergue, hoteles, fondas o campamentos y, lo que no es lo
menos importante, un aprovisionamiento de viveres y de agua potable que debera ser en todas
partes cuidadosamente asegurado
40.... que se tomen en cuenta los elementos existentes: rios, bosques, colinas,
montañas, valles, lagos, mares, etc....
La cuestion distancia no tiene ya un papel preponderante, gracias al perfeccionamiento de los
medios mecanicos de transporte
Vale mas elegir bien, aunque haya que buscar algo mas lejos
No solo se trata de preservar las bellezas naturales aun intactas, sino de reparar los estragos
que han sufrido algunas de ellas; en fin, de que la industria del hombre cree en parte lugares y
paisajes que respondan al programa
No es otro que un gran problema social cuya responsabilidad esta en manos de los ediles:
encontrar una contraparte al trabajo agotador de la semana, hacer que el dia de descanso
actue verdaderamente sobre la salud fisica y moral, no abandonar mas la poblacion a las
multiples desgracias de la calle
41. Observaciones. Los lugares de trabajo ya no se encuentran dispuestos
racionalmente en el complejo urbano: industria, artesanado, negocios, administracion,
comercio
Antes la vivienda y el taller, unidos por lazos estrechos y permanentes, estaban situados la una
al lado del otro. La inesperada expansion del maquinismo ha roto estas condiciones de
armonia; en menos de un siglo ha transformado la fisonomia de las ciudades, roto las
tradiciones seculares del artesanado y dado nacimiento a una nueva mano de obra, anonima y
movediza
El florecimiento industrial depende esencialmente de los medios de aprovisionamiento de
materias primas y de las facilidades de evacuacion de los productos manufacturados. Es pues
a lo largo de las vias ferreas innovadas por el siglo XIX y al borde de las vias de agua, cuyo
rendimiento se veia multiplicado por la navegacion a vapor, a donde verdaderamente se
precipitaron las industrias. Pero, para aprovechar disponibilidades inmediatas en cuanto a
alojamiento y aprovisionamiento, ofrecidas por ciudades existentes, los fundadores de
industrias instalaron sus empresas en las ciudades o en sus bordes, despreciando la desgracia
que de ello podria resultar
Implantadas en el corazon de los barrios de habitacion, las fabricas desparraman alli sus polvos
y ruidos. Instaladas en la periferia y lejos de tales barrios, condenan a los trabajadores a
recorrer todos los dias largas distancias, en cansadoras condiciones de apuro y atropellamiento
y les hacen perder inutilmente una parte de sus horas de recreo
La ruptura con la antigua organizacion de trabajo ha creado un desorden indecible y planteado
un problema que hasta el presente no ha recibido sino soluciones frangolladas. De alli ha salido
el gran mal de la epoca actual: el nomadismo de las poblaciones obreras
42. El enlace entre la habitacion y los lugares de trabajo ha dejado de ser normal: impone
recorridos desmesurados
En adelante, han quedado rotas las relaciones normales entre estas dos funciones esenciales
de la vida: habitar y trabajar. Los arrabales se han llenado de talleres y de manufacturas, y la
gran industria, que prosigue su desarrollo sin limites, es rechazada hacia afuera, a los
alrededores
La ciudad saturada, al no poder acoger nuevos habitantes, ha hecho surgir apresuradamente
ciudades suburbanas, vastos y compactos lotes de casas para alquilar o interminables loteos
La mano de obra intercambiable, que no esta ligada por lazos estables a la industria, sufre a la
mañana, a mediodida, a la tarde, invierno y verano, el perpetuo entrecruzamiento y los
deprimentes apretones de los transportes en comun
Horas enteras se disuelven en estos desplazamientos desordenados
43. Las horas algidas de los transportes acusan un estado de crisis
Los transportes colectivos, trenes suburbanos, omnibus y subterraneos, no funcionan
verdaderamente sino en cuatro momentos del dia. En las horas algidas, la agitacion es en ellos
frenetica, y los usuarios pagan muy caro, de su bolsillo, una organizacion que les cuesta cada
dia horas de atropello, adicionadas al cansancio del trabajo
La explotacion de estos transportes es a la vez minuciosa y costosa: la cuota de los pasajeros
no alcanza a cubrir los gastos, lo que los convierte en una pesada carga publica
Para remediar semejante estado de cosas, se han sometido tesis contradictorias; ¿hace vivir
los transportes o hacer vivir a los usuarios de los transportes? ¡Hay que elegir! Algunas
suponen la reduccion y otras el aumento del diametro de las ciudades
44. Por la ausencia de todo progama, empuje incontrolado de las ciudades, falta de
previsiones, especulacion sobre los terrenos, etc..., la industria se instala al azar, sin
obedecer ninguna regla
El suelo de las ciudades y el de las regiones vecinas pertenecen casi por entero a particulares
La industria misma se encuentra en manos de sociedades privadas expuestas a toda clases de
crisis y cuya situacion es a veces inestable
Nada se ha hecho para someter a reglas logicas el florecimiento industrial, al contrario, todo ha
ido abandonado a la improvisacion, que, si alguna vez favorece al individuo, agobia siempre a
la colectividad
45. En las ciudades, las oficinas se han concentrado en barrios de negocios. Los barrios
de negocios instalados en los lugares privilegiados de la ciudad, provistos de las
circulaciones mas completas, son pronto pasto de la especulacion. Tratandose de
negocios privados les falta la organizacion util para su desarrollo natural
El florecimiento industrial tiene por corolario el aumento de los negocios, la administracion
privada y el comercio. Nada, en este campo, ha sido seriamente medido y previsto. Es
necesario comprar y vender, establecer contactos entre la fabrica y el taller, el proveedor y el
cliente. Estas transacciones necesitan oficinas. Estas oficians son locales que reclaman una
instalacion precisa, delicada, indispensable para la expedicion de los negocios.
Tales equipamientos, cuando estan aislados, son costosos. Todo aconseja un agrupamiento
que asegure a cada uno de ellos las mejores condiciones de funcionamiento: circulacion facil,
comunicaciones faciles con el exterior, claridad, silencia, buena calidad de aire, instalaciones
de calefaccion y de refrigeracion, centrales postal y telefonica, radio, etc......
46. Hay que exigir..... que las distancias entre lugares de habitacion y lugares de trabajo
se reduzcan al minimo
Esto supone una distribucion nueva, que siga un plan cuidadosamente elaborado, de todos los
lugares consagrados al trabajo
El agrupamiento de las industrias en anillos rodeando las ciudades pudo significar, para ciertas
empresas, una fuente de prosperidad, pero es preciso denunciar las condiciones de vida
deplorables que resultaron para la masa. Esa arbitraria disposicion creo promiscuidades
insoportables o idas y venidas obligatorias cuya duracion no tiene relacion con el curso
cotidiano del sol
Las industrias deben transplantarse a lugares de paso de materias primas, a lo largo de las
grandes rutas de agua, de tierra o de hierro
Un lugar de paso es un elemento lineal. Por lo tanto, las ciudades industriales, en vez de ser
concentricas seran lineales
47... que los sectores industriales sean independientes de los sectores de habitacion,
separados unos de otros por una zona de verdor
La ciudad industrial se extendera a lo largo del canal, de la ruta o del ferrocarril, o mejor aun, de
estas tres vias conjugadas
Siendo lineal y no ya anular, podra alinear, a medida que se va desarrollando, su propio sector
de habitacion paralelo a ella. Una zona verde separara a este de los edificios industriales
La vivienda desde entonces ubicada en pleno campo, estara completamente protegida de los
ruidos y las polvaredas, sin perder la proximidad al trabajo que suprimira los largos trayectos
diarios; vovera a ser un organismo familiar normal. Las condiciones de naturaleza asi
recuperadas contribuiran a hacer cesar el nomadismo de las poblaciones obreras
Tres tipos de habitacion se encontraran disponibles, a gusto de los habitantes: la casa
individual de ciudad, la casa individual con pequeña explotacion rural adjunta, en fin, el
inmueble colectivo provisto de todos los servicios necesarios para el bienestar de sus
ocupantes
48.... que las zonas industriales esten contiguas al ferrocarril, al canal y a la ruta
La rapidez completamente nueva de los transportes mecanicos, sea que utilicen la ruta, el riel o
el canal, necesita la creacion de nuevas vias o la transformacion de las ya existentes
Programa de coordinacion que tenga en cuenta la nueva distribucion de los establecimientos
industriales y de las viviendas obreras que los acompañaran
49.... que el artesanado, intimamente ligado a la vida urbana de donde procede
directamente, pueda ocupar lugares claramente designados para el en el interior de la
ciudad
El artesanado difiere por naturaleza de la industria, y exige disposiciones apropiadas. Emana
directamente del potencial acumulado en los centros urbanos
Artesanados del libro, de la joyeria, de la costura o de la moda encuentran en la concentracion
intelectual de la ciduad la excitacion creadora que le es necesaria
Se trata aqui de actividades esencialmente urbanas, y cuyos lugares de trabajo podran estar
situados en los mas intensos puntos de la ciudad
50... que el barrio de negocios, consagrado a la administracion privada o publica, tenga
aseguradas buenas comunicaciones con los barrios de habitacion asi como las
industrias y artesanados que permanecen en la ciudad o la proximidad
Los negocios han tomado una importancia tan grande que la eleccion del emplazamiento
urbano reservado para ellos exige un estudio particular. El centro de negocios debe
encontrarse en la confluencia de las vias de circulacion que sirvan a la vez a los sectores de
habitacion, a los sectores de industria y artesonado, a las administraciones publicas, ciertos
hoteles y las diversas estaciones (ferroviaria, rutera, maritima, aerea)
51. Observaciones. La red actual de las vias urbanas es el conjunto de las ramificaciones
desarrolladas alrededor de las grandes rutas de comunicacion; estas ultimas remontan,
en Europa, a tiempos mas lejanos que la Edad Media y aun que la antigüedad
Ciertas ciudades militares o de colonizacion han beneficiado desde su nacimiento de un plan
concetrado. Se trazo primero un recinto, de forma regular, contra el cual chocaban las grandes
vias de comunicacion
La disposicion interior marcaba una regularidad util
Otras ciudades, mas numerosas, han nacido de la intereseccion de dos grandes rutas que
atraviesan la comarca, o si no en el punto de enlace de varios caminos radiales con un centro
comun
Estas vias estan intimamente ligadas a la topografia de la region, que a menudo les impone un
trazado sinuoso
Las primeras casas se instalaron a sus bordes, dando asi nacimiento a calles maestras en las
que vinieron a ramificar, en el curso del crecimiento de la ciudad, arterias secundarias cada vez
mas numerosas. Las vias maestras son hijas de la geografia; algunas han podido ser
enderezadas o rectificadas, pero siempre conservaran su determinismo fundamental
52 Concebidas para recibir peatones o carros, no responden hoy a los medios de
transporte mecanicos
Las ciudades antiguas, por razones de seguridad, estaban rodeadas de murallas. No podian
pues extenderse a medida que crecia su poblacion
Era necesario usar de economia para hacer rendir al terreno el maximo de superficie capaz de
alojar. De ahi la disposicion de calles y callejuelas apretadas que permiten servir el mayor
numero posible de puertas de habitacion y, como consecuencia, ese sistema de bloques
edificados a pque sobre la calle de donde reciben luz y agujereados, tambien para iluminarse,
por patios interiores
Mas tarde, cuando se hubo ensanchado los recintos fortificados, calles y callejuelas se
prolongaron como avenidas y bulevares mas alla del primer nucleo, que conservaba su
estructura primitiva
Este sistema de construcciones, que no respodne ya a ninguna necesiadd, tiene aun hoy
fuerza de ley. Siempre es el bloque edificado, directo subproducto de la vialidad. Sus fachadas
dan a calles o a patios mas o menos estrechos y la red circulatoria que los ciñe tiene
dimensiones e intersecciones multiples que no han podido acordarse con las nuevas
velocidades de los vehiculos mecanicos
53. El dimensionamiento de las calles, desde ya inadecuado, se opone a la utilizacion de
las nuevas velocidades mecanicas y al florecimiento regular de la ciudad
El problema se plantea por la imposibilidad de conciliar las velocidades naturales, la del peaton
o la del caballo, con las velocidades mecanicas, la de los automoviles, tranvias, camiones u
omnibus
Su mezcla es fuente de mil conflictos. El peaton circula en perpetua inseguridad, mientras los
vehiculos mecanicos, obligados a frenar sin cesar, se ven paralizados, lo que no les impide ser
ocasion de un permanente peligro de muerte
54. Las distancias entre los cruces de las calles son demasiado cortas
Antes de alcanzar su regimen normal, los vehiculos mecanicos estan sometidos a la necesidad
de la arrancada y la aceleracion gradual. La frenada no puede intervenir brutalmente sin causar
un desgaste rapido de sus organos principales
Deberia pues preverse una unidad de largo razonable entre el lugar de arranque y aquel en que
se hace necesaria la frenada
Los actuales cruces de calles, situados a 100, 50, 20 y hasta 10 metros de distancias unos de
otros, no convienen a la buena marcha de los vehiculos mecanicos. Deberian estar separados
por distancias de 200 a 400 metros
55. El ancho de las calles es insuficiente. Buscar su ensanchamiento es a menudo una
operacion onerosa y a la vez inoperante
No existe un ancho-tipo uniforme para las calles. Todo depende de su caudal en numero y
naturaleza de vehiculos
Las antiguas vias maestras, impuestas desde el comienzo de la ciudad por la topografia y la
geografia, y que son el tronco de la innumerable ramifiacion de las calles, han conservado
siempre un caudal intenso. Generalmente son demasiado angostas, pero su ensanche no
constituye siempre una solucion facil ni siquiera eficaz
Es importante reconsiderar el problema desde mucho mas arriba
56. Frente a las velocidades mecanicas, la red de calles resulta irracional, carente de
exactitud, de flexibilidad, de diversidad, de conformidad
La circulacion moderna es una operacion de las mas complejas. Las vias destinadas a usos
multiples deben permitir a la vez:
a los automoviles, ir de una puerta a otra
a los peatones, ir de una puerta a otra
a los omnibus y tranvias recorrer itinerarios prescriptos
a los camiones ir de los centros de aprovisionamiento a lugares de distribucion infinitamente
variados
a ciertos vehiculos atravesar la ciudad en simple transito
Cada una de estas actividades exigiria una pista particular condicionada de manera de
satisfacer necesidades netamente caracterizadas
Es pues necesario dedicarse a un estudio ceñido de esta cuestion, considerar su estado actual,
y buscar soluciones que verdaderamente respondan a necesidades estrictamente definidas
57. Trazados de orden suntuario, que persiguen fines representativos, han podido o
pueden constituir graves trabas para la circulacion
Lo que era admisible y aun admirable en tiempos de los peatones y de las carrozas puede
haber llegado a ser actualmente en constante fuente de trastornos
Ciertas avenidas concebidas para asegurar una perspectiva monunmental coronada por un
monumento o por un edificio son en la hora presente causa de embotellamiento, de atraso y a
veces de peligro
Estas composiciones de orden arquitectonico deberian ser preservadas de la invasion de
vehiculos mecanicos para los cuales no fueron hechas, y a cuya velocidad no podran nunca
adaptarse
La circulacoin es hoy una funcion primordial de la vida urbana. Exige un programa
cuidadosamente estudiado que sepa prever todo lo que es necesario para regularizar los
caudales de trafico, crear los exutorios indispensables y llegar asi a suprimir los
embotellamientos y el constante malestar que estos causan
58. En gran numero de casos, la red ferroviaria ha llegado a ser, con la extension de la
ciudad, un grave obstaculo a la urbanizacion. Encierra barrios de habitacion, privandoles
de contactos utiles con los elementos vitales de la ciudad
Tambien aqui ha marchado demasiado rapido el tiempo. Los ferrocarriles fueron construidos
antes de la prodigiosa expansion que ellos mismos provocaron
Al penetrar en las ciudades, seccionan arbitrariamente zonas enteras. El ferrocarril es una via
que no se atraviesa; aisla uno de otros a sectores que, habiendose cubierto poco a poco de
habitaciones, se han visto privados de contactos que les son indispensables. En ciertas
ciudades la situacion es graves para la economia general y el urbanismo esta llamado a
considerar la recomposicion y el desplazamiento de ciertas redes, de manera a hacerles entrar
otra vez en la armonia de un plan general
59. Hay que exigir.... que se hagan analisis utiles, sobre rigurosas estadisticas, del
conjunto de la circulacion en la ciudad, y en su region. Trabjo que revelara los hechos de
circulacion y la calidad de su caudal
La circulacion es una funcion vital cuyo estado presente debe ser expresado por graficos. las
causas determinantes y los efectos de sus diferentes intensiades apareceran enctonces
claramente y sera mas facil discernir los puntos criticos
Solo una vision clara de la situacion permitira realizar dos progresos indispensables: dar a cada
via de circulacion un destino preciso, que sera el de recibir sea a los peatones, sea a los
peatones, sea los automoviles, sea las cargas pesadas o los vehiculos en transito; dar despues
a esas vias, segun el papel que se les asignara, dimensiones y caracteres especiales:
naturaleza del psio, ancho de la calzada, lugares y naturaleza de los cruces y enlaces
60.... que las vias de circulacion sean clasificadas segun su naturaleza y construidas en
funcion de los vehiculos y sus velocidades
La calle unica legada por los siglos recibia antes peatones y jinetes en mezcolanza, y no fue
sino hasta fines del siglo XVIII, que el empleo de carrozas, al generalizarse, provoco la creacion
de las veredas
En el siglo XX, se presento, como un cataclismo, la masa de los vehiculos mecanicos
-bicicletas, motocicletas, automoviles, camiones, tranvias- con sus inesperadas velocidades
El crecimiento fulminante de ciertas unidades, como por ejemplo Nueva York, en donde circulan
diariamente un millon seiscientos mil automoviles, provoca un inimaginable aflujo de vehiculos
en ciertos puntos determinados
Es buen tiempo de poner remedio, con medidas apropiadas, a una situacion que va hacia el
desastre
La primera medida util seria separar radicalemnte, en las arterias congestionadas, la suerte de
los peatones y la de los vehiculos mecanicos. La segunda, dar a las cargas pesadas un lecho
de circulacion particular. La tercera, encarar, para la gran circulacion, vias de transito
independientes de las vias corrientes destinadas a la pequeña circulacion
61. Los curces con fuertes caudales se dispondran en circulacion continua por medio de
cambios de nivel
Los vehiculos en transito no deberian ser sometidos al regimen de paradas obligatorias en cada
cruce, que retardan inutilmente su carrera. El mejor modo de asegurarles una marcha continua
es el cambio de nivel de cad camino de cruce
En las grandes vias de transito, a distancias calculadas para obtener el rendimiento maximo, se
estableceran uniones con las vias destinadas a la circulacion menor
62.... que el peaton pueda seguir otros caminos que el automovil
Esto constituiria una reforma fundamental de la circulacion de las ciudades. No podria
encontrarse otra mas juiciosa, ni otra que abriera una era de urbanismo mas nueva y mas fertil
Esta exigencia respecto a la circulacion puede ser considerada tan rigurosa como aquella que
en el campo de la habitacion condena toda mala orientacion de la vivienda
63.... que las calles sean diferenciadas segun su destino: calles de habitacion, calles de
paseo, vias de transito, vias maestras
En vez de estar libradas a todos y para todo, las calles deberan someterse a regimenes
diferentes segun su categoria
Las calles de habitacion y los terrenos destinados a usos colectivos reclaman una atmosfera
particular
Para permitir a las viviendas y a sus prolongaciones gozar de la calma y de la paz que le son
necesarias, los vehiculos mecanicos seran canalizados en circuitos especiales
Las avenidas de transito no tendran contacto con las calles de circulacion menor, salvo en los
lugares de enlace
Las grandes vias maestras, que se relacionan con todo el conjunto de la region, afirmaran,
como es natural, su prioridad
Pero se encararan tambien calles de paseo en las que, imponiendose estrictamente una
velocidad reducida a los vehiculos de toda clase, la mezcla de estos con los peatones ya no
ofrecera inconvenientes
64... que en principio, zonas de verdor aislen los lechos de gran circulacion
Las vias de transito o de gran circulacion, estando bien diferenciadas de las vias de circulacion
de detalle, no tendran ningun motivo para acercarse a construcciones publicas o privadas. Sera
bueno que se les de bordes de espesas cortinas de verdor
65. Los valores arquitectonicos deben ser salvaguardados (edificios aislados o
conjuntos urbanos)
La vida de una ciudad es un acontecimiento continuo manifestado a traves de los siglos por
obras materiales, trazados o construcciones, que la dotan de personalidad propia de la cual va
emanando su alma poco a poco
Son estos testigos preciosos del pasado, que seran respetados, primero por su valor historico o
sentimental, segundo porque algunos llevan en si mismos una virtud plastica en la que ha
tomado cuerpo el mas alto grado de intensidad del genio humano
Forman parte del patrimonio humano, y aquellos que los detentan o estan encargados de su
proteccion tienen la responsabilidad y la obligacion de hacer todo lo que es licito para transmitir
a los siglos futuros esta noble herencia intacta
66. Seran salvaguardadas si son expresion de una cultura anterior y si responden a un
interes general
La muerte, que no perdona a ningun ser viviente, ataca tambien a las obras de los hombres.
Entre lso testimonios del pasado, hay que saber reconocer y discriminar cuales estan aun bien
vivientes
No todo lo que es pasado tiene derecho, por definicion, a la perennidad; conviene elegir con
sensatez lo que debe ser respetado
Si los intereses de la ciudad estan lastimados por la persistencia de ciertas presencias
insignes, majestuosas, de una era concluida, se buscara la solucion capaz de conciliar dos
puntos de vista opuestos: en los casos en que se presenten construcciones repetidas en
numerosos ejemplares, se conservaran algunas como documentacion, se abatiran las otras; en
otros casos, se podra aislar solo la parte que constituye un valor real o un recuerdo; el resto se
modificara utilmente
Por fin, en ciertos casos excepcionales, hasta podra encararse el trasplante total de elementos
incomodos por su situacion pero que merecen ser conservados por su alto significado estetico
o historico
67.... si su conservacion no entraña el sacrificio de poblaciones mantenidas en
condiciones malsanas
Un estrecho culto del pasado no podria hacer desconocer las reglas de la justicia social.
Espiritus mas preoucpados de esteticismo que de solidaridad militan en pro de la conservacion
de ciertos viejos barrios pintorescos, sin preocuparse de la miseria, la promiscuidad y las
enfermedades a que ellos dan albergue
Es tomar una grave responsabilidad
El problema debe ser estudiado y puede a veces ser zanjado con una solucion ingeniosa; pero
en ningun caso debe primar el culto de lo pintoresco y de la historia por sobre la salubridad de
la vivienda, de la que tan estrechamente dependen el bienestar y la salud moral del individuo
68.... si es posible remediar su presencia perjudicial con medidas radicales: por ejemplo
la desviacion de elementos vitales de circulacion, aun hasta el desplazamiento de
centros considerados inmutables hasta hoy
El excepcional crecimiento de una ciudad puede crear una situacion peligrosa que conduzca a
un callejon sin salida, del que se saldra solo a costa de ciertos sacrificios
El obstaculo no podra ser suprimido sino por la demolicion
Pero cuando esta medida entraña la destruccion de verdaderos valores arquitectonicos,
historicos o espirituales, es preferible, sin duda, buscar otra solucion
En vez de suprimir lo que obstaculiza la circulacion, se desviara la circulacion misma o, si las
condiciones lo permiten, se le impondra el paso por un tunel
Por fin, puede tambien desplazarse un centro de actividad intensa y, trasplantarlo a otro lado,
cambiar enteramente el regimen circulatorio de la zona congestionada
La imaginacion, la invencion y los recursos tecnicos deben combinarse para llegar a desatar los
nudos que aparecen mas inextricables
69. La destruccion de covachas alrededor de los monumentos historicos ofrecera la
ocasion de crear superficies verdes
Es posible, en ciertos casos, que la demolicion de casas insalubres y covachas alrededor de
algun monumento de valor historico destruya un ambiente secular. Es cosa deplorable pero
inevitable
Se aprovechara la situacion para introducir superficies verdes
Los vestigios del pasado quedaran bañados por un nuevo ambiente, tal vez inesperado, pero
ciertamente tolerable y que, en cualquier caso, procurara un amplio beneficio a los barrios
circundantes
70 El empleo de estilos del pasado, bajo pretexto de estetica, en construcciones nuevas
erigidas en zonas historicas, tiene consecuencias nefastas. El mantenimiento de tales
usos o la introduccion de tales iniciativas no sera tolerado en ninguna forma
Tales metodos son contrarios a la gran leccion de la historia. Jamas ha sido constatada una
vuelta atras, jamas ha vuelto el hombre sobre sus pasos. Las obras maestras del pasado nos
muestran que cada generacion tuvo su manera de pensar, sus concepciones, su estetica,
haciendo uso, como de un trampolin, para su imaginacion, de la totalidad de los recursos
tecnicos de la epoca que era la suya
Copiar servilmente el pasado es condenarse a la mentira, es erigir la "falsificacion" en principio,
puesto que no podrian ser reconstituidas las antiguas condiciones de trabajo, y, ya que la
aplicacion de la tecnica moderna a un ideal proscripto no llega jamas a otra cosa que a un
simulacro desprovisto de toda vida
Al mezclar lo "falsificado" a lo "verdadero", lejos de conseguir una impresion de conjunto y dar
la sensacion de la pureza de estilo, no se llega sino a una reconstitucion ficticia que solo es
capaz de arrojar descredito sobre los testimonios autenticos que mas empeño se tenia en
preservar
71. La mayoria de las ciudades estudiadas ofrece hoy la imagen del caos: estas ciudades
no responden en forma alguna a su destino, que seria el satisfacer las necesidades
biologicas y psicologicas primordiales de sus habitantes
Las ciudades analizadas con ocasion de este congreso, gracias a los grupos nacionales de los
CIAM, son treinta y tres: Amsterdam, Atenas, Bruselas, Baltimore, Bandoeng, Budapest, Berlin,
Barcelona, Charleroi, Colonia, Como, Dalat, Detroit, Dessau, Francfort, Ginebra, Genova, La
Haya, los Angeles, Littoria, Londres, Madrid, Oslo, Paris, Praga, Roma, Rotterdam, Estocolmo,
Utrecht, Verona, Varsovia, Zagreb, Zurich
Ilustran la historia de la raza blanca en los climas y latitudes mas diversos. Dan todas
testimonio del mismo fenomeno: el desorden ocasionado por armonia; y tambien la ausencia de
todo esfuerzo serio de adaptacion
En todas estas ciudades, el hombre es molestado; todo lo ahoga, todo lo aplasta. Nada de lo
que es necesario a su salud fisica y moral ha sido salvaguardado o provisto
La ciudad no responde mas a su funcion que es la de albergar a los hombres y albergarlos bien
72. Esta situacion revela, desde el comienzo de la era maquinista, la incesante adicion de
intereses privados
La preeminencia de las iniciativas privadas, inspiradas por el interes personal y el señuelo de la
ganancia, se encuentra en la razi de este lamentable estado de cosas. Ninguna autoridad
consciente de la naturaleza y de la importancia del movimiento maquinista ha intervenido hasta
ahora para evitar estragos de los que nadie puede hacerse efectivamente responsable
Durante cien años, las empresas quedaron libradas al azar. Las construcciones de alojamientos
o de fabricas, la disposicion de rutas de tierra, de agua o de hierro, todo se multiplico con un
apuro y una violencia individual de donde estaban excluidos todo plan preconcebido y toda
meditacion previa
Hoy, el mal esta hecho. Las ciudades son inhumanas, y de la ferocidad de algunos intereses
privados ha nacido la desgracia de innumerables personas
73. La violencia de los intereses privados provoca una desastrosa ruptura de equilibrio
entre el empuje de las fuerzas economicas por una parte y por la otra la debilidad del
control administrativo y la impotente solidaridad social
Diariamente son vencidos en la brecha el sentimiento de la responsabilidad administrativa y el
de la solidaridad social, por la fuerza viviente y sin cesar renovada del interes privado
Estas diversas fuentes de energia estan en perpetua contradiccion, y cuando una ataca, la otra
se defiende
En esta lucha desgraciadamente desigual el interes privado es el que mas a menudo vence,
asegurando el exito de los mas fuertes en detrimento de los debiles
Pero a veces, del mismo exceso de mal sale el bien, y el inmenso desorden material y moral de
la ciudad moderna tendra por resultado hacer surgir por fin el estatuto de la ciudad que,
apoyado en una fuerte responsabilidad administrativa, instaurara las reglas indispensables para
la proteccion de la salud y la dignidad humanas
74. Aunque las ciudades esten en estado de transformacion permanente, su desarrollo
es conducido sin precision ni control y sin que se tengan en cuenta los principios de
urbanismo contemporaneo precisados en los ambientes tecnicos calificados
Los principios del urbanismo moderno han sido precisados por el trabajo de innumerables
tecnicos: tecnicos del arte de construir, tecnicos de la salud, tecnicos de la organizacion social.
Han sido objeto de articulos, de libros, de congresos, de debates publicos o privados.
Pero es necesario llegar a hacerlos admitir por los organismos administrativos encargados de
velar sobre la muerte de las ciudades que son a menudo hostiles a las grandes
transformaciones propuestas sobre estas nuevas bases. Primero es necesario que la autoridad
sea informada; despues, que esta actue. Clarividencia y energia pueden llegar a restaurar la
comprometida situacion
75. La ciudad debe asegurar, tanto en el plano material como en el espiritual, la libertad
individual y el beneficio de la accion colectiva
Libertad individual y accion colectiva son los dos polos entre los cuales se desenvuelve el juego
de la vida
Toda empresa cuya finalidad sea el mejoramiento de la suerte de los hombres debe tenre en
cuenta esos dos factores
Si no llega a satisfacer sus exigencias a menudo contradictorias, se condena a un fracaso
inevitable
Es en todo caso imposible coordinarla en forma armoniosa si no se elabora por anticipado un
progama cuidadosamente estudiado que no deje nada al azar
76. Solo por la escala humana puede regirse el dimensionamiento de todas las cosas
dentro del dispositivo urbano
La medida natural del hombre debe ser vivir de base a todas las escalas que se encuentren en
relacion con la vida y las diversas funciones del ser. Escala de las medidas a aplicarse a las
superficies o a las distancias, escala de las distancias que seran consideradas en relacion al
andar natural del hombre, escala de horarios que deben ser determinados teniendo en cuenta
el curso cotidiano del sol
77. Las claves del urbanismo se encuentran en las cuatro funciones: Habitar, Trabajar,
Recrearse, Circular
El urbanismo en vigencia no ha atacado hasta ahora, sino un problema, el de la circulacion. Se
han contentado con abrir avenidas o trazar calles, constituyendo asi islotes edificados cuyo
destino se abandona al azar de las iniciativas privadas
He ahi una estrecha e insuficiente vision de la mision que le ha sido adjudicada
El urbanismo tiene cuatro objetivos que son:
primero, asegurar a los hombres alojamiento sano, es decir, lugares en que el espacio, el aire
puro y el sol, estas tres condiciones de naturaleza, esten ampliamente aseguradas;
segundo, organizar los lugares de trabajo de modo que este, en vez de ser una penosa
sujeccion, recupere su caracter de actividad humana natural
tercero, prever las instalaciones necesarias para una buena utilizacion de las horas libres,
haciendolas beneficiosas y fecundas
cuarto, establecer el vinculo entre estas diversas organizaciones por medio de una red
circulatoria que asegure los intercambios sin dejar de respetar las prerrogativas de cada una de
ellas
Estos cuatro objetos son las cuatro claves del urbanismo
78. Los planos determinaran la estructura de cada uno de los sectores adjudicados a las
cuatro funciones claves y fijaran su emplazamiento respectivo en el conjunto
Las cuatro funciones-clave exigen, para manifestarse en su plenitud, disposiciones particulares
que ofrezcan a cada una de ellas las condiciones mas favorables a la floracion de su propia
actividad
El urbanismo, al contemplar esta necesidad, transformara la fisonomia de las ciudades,
rompera con la aplastante presion de costumbres que ha perdido su razon de ser y abrira a los
creadores un inagotable campo de accion
Las funciones-claves tendran cada una su autonomia, apoyada sobre las bases provistas por el
clima, la topografia, las costumbres; seran consideradas como entidades a las cuales se
adjudicaran territorios y locales para cuyo equipamiento e instalacion se pondran a la obra
todos los prodigiosos recursos de las tecnicas modernas
En esta distribucion seran consideradas las necesidades vitales del individuo, y no el interes o
el provecho de un grupo particular
79. El ciclo de las funciones cotidianas: habitar, trabajar, recrearse (recuperacion), se
vera reglamentado por el urbanismo dentro de la mas estricta economia de tiempo,
considerandose la habitacion como el centro mismo de las preocupaciones urbanisticas
y el punto de enlace de todas las medidas
El deseo de reintroducir en la vida cotidiana las "condiciones naturaleza", parece aconsejar, a
primera vista, una mayor extension horizontal de las ciudades; pero la necesidad de regular las
diversas actividades de acuero a la duracion del curso solar se opone a aquel concepto, cuyo
inconveniente es el de imponer distancias sin relacion con el tiempo disponible
Es la habitacion lo que es el centro de las preocuapciones del urbanismo, y el juego de las
distancias sera regulado segun su posicion en el plan urbano, de conformidad al dia solar de
veinticuatro horas que ritma la actividad de los hombres y da la justa medida a todas sus
empresas
80. Las velocidades mecanicas han trastornado el ambiente urbano, instituyendo el
peligro permanente, el embotellamiento y la paralisis de las comunicaciones,
comprometiendo la higiene
Los vehiculos mecanicos debieran ser agentes liberadores y aportar, por su rapidez, una
estimable ganancia de tiempo. Pero su acumulacion y su concentracion en ciertos puntos ha
llegado a ser a la vez un estorbo para la circulacion y ocasion de permanentes peligros.
Ademas, han introducido en la vida ciudadana numerosos factores dañosos para la salud. Sus
gases de combustion esparcidos en el aire son nocivos para los pulmones, y su ruido
determina en los hombres un estado permanente de nerviosidad
Estas velocidades desde hoy a disposicion de cualquiera despiertan la tentacion de la evasion
cotidiana, lejos, hacia la naturaleza, extienden el gusto por una movilidad sin freno ni medida y
favorecen modos de vivir que, al dislocar la familia, turban profundamente el asiento de la
sociedad
Condenan a los hombres a pasar horas fatigosas en toda clase de vehiculos y a perder, poco a
poco, las practicas de la funcion sana y natural entre todas: la marcha
81. El principio de la circulacion urbana y suburbana debe ser revisado. Debe efectuarse
una clasificacion de las velocidades disponibles. La reforma del zoneamiento, al poner
en armonia las funciones-claves de la ciudad, creara entre estas vinculos naturales para
cuyo fortalecimiento se prevera una red de grandes arterias
El zoneamiento, teniendo en cuenta las funciones-claves: habitar, trabajar, recrearse, pondran
orden en el territorio urbano
La circulacion, cuarta funcion, no debe tener sino un objeto: poner en comunicacion en forma
util a las otras tres
Son inevitables grandes transformaciones. La ciudad y su region deben ser provistas de una
red exactamente proporcionada a los usos y a los fines, y que constituira la tecnica moderna de
la circulacion
Sera preciso clasificar y diferenciar los sistemas de circulacion y establecer para cada uno de
ellos un lecho apropiado a la misma naturaleza de los vehiculos utilizados
La circulacion una vez regulada, se convierte en una funcion normal y no impone molestia
alguna a la estructura de la habitacion o a la de los lugares de trabajo
82. El urbanismo es una ciencia de tres dimensiones y no de dos. Es haciendo intervenir
la altura como podra darse solucion a las circulaciones modernas, asi como a los
esparcimientos, por la explotacion de los espacios libres por ella creados
Las funciones-claves, habitar, trabajar y recrearse, se desenvuelven en el interior de volumenes
edificados sometidos a tres necesidades imperiosas: espacio suficiente, sol, aereacion
Estos volumenes no dependen solamente del suelo y de sus dos dimensiones, sino sobre todo
de una tercera, la altura. Es utilizando la altura como recuperara el urbanismo, los terrenos
libres necesarios para las comunicaciones y los espacios utiles al esparcimiento
Hay que distinguir las funciones sedentarias, a desenvolverse en el interior de los volumenes
en que la tercera dimension juega el papel mas importante, de las funciones de circulacion,
que, al utilizar solo dos dimensiones estan ligados al suelo y para las que la altura no
interviene, sino excepcionalmente y en pequeña escala; por ejemplo en el caso de cambios de
nivel destinados a regularizar ciertos caudales intensos de vehiculos
83. La ciudad debe ser estudiada en el conjunto de su region de influencia. Un plan
regional reemplazara el simple plan municipal. El limite de la aglomeracion sera funcion
del radio de su accion economica
Los datos de un problema de urbanismo estan dados por el conjunto de las actividades
desplegadas no solo en la ciudad, sino en toda la region de la cual es centro
La razon de ser de la ciudad debe ser investigada y expresada en cifras que permitiran prever
para el porvenir las etapas de un desarrollo plausible
El mismo trabajo, aplicado a las algomeraciones secundarias, proveera una lectura de situacion
general. Atribuciones, compensaciones, restricciones, que fijaran a cada ciudad rodada de su
region un caracter y un destino propio, podran decidirse. En esta forma, cada una tomara su
lugar y su rango en la economia general del pais. Resultara de ello una clara demarcacion de
los limites de la region
Se trata aqui de urbanismo total, capaz de llevar el equilibrio a la provincia y al pais
84. La ciudad, definida desde entonces como una unidad funcional, debera crecer
armoniosamente en cada una de sus partes, disponiendo de los espacios y las uniones
en que podran inscribirse, en el equilibrio, las etapas de su desenvolvimiento
La ciudad adquirira el caracter de una empresa estudiada por adelantado y sometida al rigor de
un plan general. Sabias previsiones habran esbozado su futuro, descrito su caracter, previsto la
amplitud de su desarrollo y limitado sus excesos con anticipacion. Subordinada a las
necesidades de la region, destinada a encuadrar las cuatro funciones-claves, la ciudad no sera
ya mas el resultado desordenado de iniciativas accidentales
Su desarrollo, en vez de producir una catastrofe, sera un coronamiento. Y el crecimiento de la
cifra de su poblacion no llevara mas a este inhumativo revoltijo que es una de las plagas de las
grandes ciudades
85. Es de la mas urgente necesidad que cada ciudad establezca su programa dictando
leyes que permitan su realizacion
El azar cedera ante la prevision, el prorgama sucedera a la improvisacion. Cada caso sera
inscripto en el plan regional; los terrenos seran medidos y adjudicados a actividades diversas:
clara ordenacion en la empresa que se empezara desde mañana y se proseguira poco a poco
por etapas sucesivas. La ley fijara el "estatuto del terreno", dotando a cada funcion-clave de los
medios para mejor expresarse, instalarse en los terrenos mas favorables y a las distancias mas
utiles
Debe tambien prever la proteccion y la guardia de las extensiones que seran un dia ocupadas
tendra el derecho de autorizar..... o de prohibir..... favorecera todas las iniciativas justamente
medidas, pero cuidara que se inserten en el plan general y esten siempre subordinadas a los
intereses colectivos que forman el bien publico
86. El programa sera establecido sobre analisis rigurosos hechos por especialistas.
Prevera etapas en el tiempo y en el espacio. Unira en fecundo acuerdo los recursos
naturales del lugar, la topografia del conjunto, los datos economicos, las necesidades
sociologicas, los valores espirituales
La obra no estara ya limitada al precario plano del geometra que, al azar de los arrabales,
proyecta las manzanas de inmuebles y la polvareda de los loteos. Sera una verdadera creacion
biologica que comprenda organos claramente definidos, capaces de llenar a la perfeccion sus
funciones esenciales
Se analizaran los recursos del suelo, se reconoceran las sujecciones que imponga, se
estudiara el ambiente general, y se establecera la jerarquia de los valores naturales
Se confirmaran y pondran en su justo lugar los grandes lechos de circulacion, y la naturaleza
de su equipamiento sera fijada de acuerdo al uso a que esten destinados
Una curva de crecimiento expresara el porvenir economico previsto para la ciudad. Reglas no
infringibles aseguraran a sus habitantes el bienestar de la vivienda, la facilidad del trabajo, el
feliz empleo de las horas libres. El alma de la ciudad sera vivificada por la clarida del plan
87. Para el arquitecto, ocupado aqui en tareas de urbanismo, el instrumento de medida
sera la escala humana
La arquitectura, despues de los extravios de los ultimos cien años, debe ser puesta
nuevamente al servicio del hombre
Debe abandonar las pompas esteriles, inclinarse sobre el individuo y crear para la felicidad de
este las disposiciones que protegeran facilitandolo, todos los gestos de su vida
¿Quien podra tomar las medidas necesarias para llevar a cabo esta tarea, sino el arquitecto
que posee el perfecto conocimieto del hombre, que ha abandonado los grafismos ilusorios y
que, por la justa adaptacion de los medios a los fines propuestos, creara un orden que lleve en
si mismo su propia poesia?
88. El nucleo inicial del urbanismo es una celula de habitacion (una vivienda) y su
insercion en un grupo que forma una unidad de habitacion de tamaño eficaz
Si la celula es el elemnto biologico primordial, el hogar, es decir, el albergue de una familia,
constituye la celula social
La construccion de este hogar, sometida desde hace un siglo a los juegos brutales de la
especulacion, debe convertirse en una empresa humana. El ogar es el nucleo inicial del
urbanismo. Protege el crecimiento del hombre, alberga las alegrias y los dolores de su vida
cotidiana
Si debe conocer en su interior el sol y el aire puro, debe, a mas, ser prolongado al exterior por
diversas instalaciones comunitarias
Para que sea facil dotar a las viviendas de servicios comunes destinados a la realizacion
comoda del aprovisionamiento, la educacion, la asistencia medica o la utilizacion de las horas
libres, sera necesario agruparlas en "unidades de habitacion" de tamaño eficaz
89. Es partiendo de esta unidad-vivienda como se estableceran en el espacio urbano las
relaciones entre la habitacion, los lugares de trabajo y las instalaciones consagradas a
las horas libres
La primera funcion que debe atraer la atencion del urbanista es la de habitar.... y habitar bien.
Es necesario tambien trabajar, y hacerlo en condiciones que exigen una seria revision de las
costumbres actualmente en vigor. Las oficinas, los talleres, las fabricas deben estar dotados de
disposiciones capaces de aseguar el bienestar necesario al cumplimiento de esta segunda
funcion. Por fin, no hay que descuidar la tercera que es recrearse, cultivar su cuerpo y su
espiritu. Y el urbanista debera prever los emplazamientos y los locales utiles
90. Para resolver esta gran tarea es indispensable utilizar los recursos de la tecnica
moderna. Esta, con el concurso de sus especialistas, respaldara con toda la seguridad
de la ciencia al arte de construir y lo enriquecera con innumerables inventos
La era maquinista ha introducido nuevas tecnicas que son una de las causas del desorden y
del trastorno. Es, sin embargo, a ellas a quienes hay que pedir la solucion del problema. Las
modernas tecnicas de construccion han instituido nuevos metodos, traido nuevas facilidades,
permitido nuevas dimensiones
En la historia de la arquitectura, abren verdaderamente un nuevo ciclo. Las nuevas
construcciones seran no solo de una amplitud, sino tambien de una complejidad desconocidas
hasta hoy. Para cumplir la tarea que la sido encomendada, el arquitecto debera adjuntarse, en
cada escalon de la empresa, numerosas especialidades
91. La marcha de los acontecimientos estara influida a fondo por los factores politicos,
sociales y economicos
No basta con que sea admitida la necesidad del "estatuto del terreno" y de ciertos principios de
construccion. Se precisa aun, para pasar de la teoria a los actos, el concurso de los siguientes
factores:
Un poder politico tal como se desea, clarividente, convencido, decidio a realizar las mejores
condiciones de vida elaboradas e inscriptas sobre el papel de los planos;
una poblacion ilustrada para comprender, desear, reclamar, lo que los especialistas han
encarado para ella
una situacion economica que permita emprender y proseguir trabajos de los que algunos seran
considerables
Es posible, sin embargo, que aun en una epoca en que todo haya caido a lo mas hondo, en
que las condiciones politicas, morales y economicas sean las mas desfavorables, aparezca de
golpe la necesidad de construirse albergues decentes, como una obligacion imperiosa, y que
venga a dar a lo politico, lo social y lo economico la finalidad y el programa coherentes que
justamente les hacian falta
92. Y no es aqui donde intervendra la arquitectura en ultimo termino
La arquitectura preside los destinos de la ciudad
Ordena la estructura de la vivienda, esta celula esencial del tejido urbano, cuya salubridad,
alegria y armonia estan sometidas a sus decisiones
Agrupa las viviendas en unidades de habitacion cuyo exito dependera de la justeza de sus
calculos
Reserva por anticipado los espacios libres en medio de los cuales se levantaran los volumenes
edificados de proporciones armoniosas
Dispone las prolongaciones de la vivienda, los lugares de trabajo, los terrenos consagrados a
los esparcimientos
Establece la red circulatoria que pondra en contacto las diversas zonas. La arquitectura es
responsable del bienestar y la belleza de la ciudad. Ella es quien toma a su cargo su creacion o
su mejoramiento y es a ella a quien incumbe la eleccion y la reparticion de los diferentes
elementos cuya feliz proporcion constituira una obra armoniosa y durable
La arquitectura esta en la clave de todo
93. La escala de los trabajos a emprenderse urgentemente para el arreglo de las
ciudades, por una parte, y el estado de la propiedad territorial, infinitamente dividida, por
otra, son dos realidades antagonicas
Deben emprenderse sin perdida de tiempo trabajos de importancia capital, puesto que todas
las ciudades del mundo, antiguos o modernas, revelan las mismas taras originadas por las
mismas causas
Pero no debe emprenderse ninguna obra fragmentaria si no se inscribe en el marco de la
ciudad y en el de la region tales como hayan sido previstos por un vasto estudio y un amplio
plan de conjunto
Este plan comportara forzosamente partes cuya realizacion podra ser inmediata y otras cuya
ejecucion debera dejarse para fechas indeterminadas. Numerosas parcelas territoriales
deberan ser expropiadas y seran objeto de transacciones. Entonces es cuando sera de temer
el sordido juego de la especulacion que tan a menudo han ahogado en la cuna grandes
empresas animadas por la preocupacion del bien publico
El problema de la propiedad del suelo y de su posible requision se plantea en las ciudades, en
su periferia, y se extiende hasta la zona mas vasta que constituye su region
94. La peligrosa contradiccion aqui constatada plantea una de las mas espinosas
cuestiones de la epoca: la urgencia de reglamentar, por un medio legal, la disposicion de
todo suelo util para equilibrar las necesidades vitales del individuo en plena armonia con
las necesidades colectivas
Hace ya años que en todas partes del mundo las empresas de equipamiento se estrellan contra
el petrificado estatuto de la propiedad privada. El suelo -el territorio del pais- debe hacerse
disponible en cualquier instante y esto en su equitativo valor, estimado antes del estudio de los
proyectos
El suelo debe ser movilizable cuando se trata del interes general
Innumerables inconvenientes han caido sobre los pueblos que no han sabido medir con
exactitud la amplitud de las transformaciones tecnicas y sus formidables repercusiones sobre la
vida publica y privada. La ausencia de urbanismo es la causa de la anarquia que reina en la
organizacion de las ciudades, en el equipamiento de las industrias
Porque algunas reglan han sido desconocidas, se han vaciado los campos, las ciudades se han
llenado mas alla de toda razon, las concentraciones industriales se han efectuado al azar, las
viviendas obreras se han convretido en covachas.
Nada ha sido previsto para salvaguardia del hombre. El resultado es catastofrico y casi
uniforme en todos los paises. Es el amargo fruto de cien años de maquinismo sin direccion
95. El interes privado se subordinara al interes colectivo
Librado a si mismo, el hombre se ve rapidamente aplastado por las dificultades de toda indole
que debe vencer. Por el contrario, si esta sometido a demasiadas sujecciones colectivas, su
personalidad se encuentra ahogada. El derecho individual y el derecho colectivo deben pues
sostenerse, fortalecerse mutuamente y poner en comun todo lo que comportan de infinitamente
constructivo
El derecho individual no tiene relacion con el vulgar interes privado. Este, que colma a una
minoria, condenando al resto de la masa social a una vida mediocre, merece severas
restricciones
En todo debe estar subordinado al interes colectivo, de modo que cada individuo pueda
alcanzar las alegrias fundamentales: el bienestar del hogar, la belleza de la ciudad