CUANDO EL PERONISMO CRE INSTITUCIONES POLTICAS (A propsito de la Constitucin del Chaco) por Alberto Buela (*)

El 8 de octubre de 1951 se cre la provincia del Chaco cuya constitucin tuvo disposiciones novedosas y polmicas. Su rasgo fundamental es que, salvo mejor opinin, es la nica en el mundo que desde bases democrticas modific el rgimen de representacin poltica demoliberal que entiende que solo los partidos polticos tienen el monopolio de la representatividad poltica. Ya el prembulo comienza con una novedad: Nos, los representantes del pueblo trabajador de la Provincia y no como era de uso comenzar: Nos, los representantes del pueblo a imitacin de las constituciones salidas del espritu de la Revolucin Francesa de 1789. La apelacin especfica al pueblo trabajador ya nos est indicando el carcter especficamente peronista de esta Constitucin, pues es sabido que una de las verdades o apotegmas del justicialismo (la nmero cuatro) dice: No existe para el Justicialismo ms que una clase de hombres: los que trabajan. Aclarndose a continuacin en el mismo prembulo que su propsito es contribuir al afianzamiento de una nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana en coincidencia por lo declarado tambin en el prembulo de la Constitucin Nacional de 1949, conocida como la Constitucin de Pern. Ahora bien, si bien la Constitucin del Chaco recogi las disposiciones de carcter econmico y sociales incluidas en la Constitucin del 49, existe entre estas dos constituciones una diferencia sustancial pues la del 49 no llega a modificar el rgimen de representacin demoliberal respetando el monopolio que ejercen los partidos polticos en dicho campo, mientras que la del Chaco s. Los artculos 33 y 118 son los que regulan y establecen la modificacin de la que hablamos. En ellos se establece que habr una cmara de representantes compuesta por 30 miembros (el Chaco tena en la poca 450.000 habitantes) la eleccin de 15 representantes provenientes de los listados de los partidos polticos ser a pluralidad de votos y por todo el pueblo y la eleccin de los otros 15 representantes tambin a pluralidad de sufragios pero solo votada y compuesta por los ciudadanos que pertenezcan a las entidades profesionales. Fue as que esta Constitucin del Chaco fue conocida en su poca como "la del doble voto". El voto por el listado partidocrtico y el voto por el listado social. Este mecanismo adoptado no respondi a ninguna concepcin en la materia, como muy bien lo hace notar Roberto de Jess Zalazar (1) pero refleja la mayor dimensin participativa que el pueblo trabajador haya tenido en constitucin alguna. Esta Constitucin dej de regir la provincia el 27 de abril de 1956 con motivo del golpe de Estado que derroc al Juan Pern.

La intencin de esta novedosa disposicin constitucional fue poner al alcance del pueblo trabajador (obreros, empleados, industriales, comerciantes, profesionales, trabajadores de cualquier rama y oficio) la representacin parlamentaria sin tener que subordinarse a las oligarquas partidarias que normalmente manejan los partidos polticos. No olvidemos que el mando siempre ha sido de unos pocos en este caso. En cuanto a los antecedentes histricos para la elaboracin de la Constitucin del Chaco segn el doctor Milln Ford, Fiscal de Estado durante el primer gobierno provincial de Felipe Gallardo, son los siguientes: en el ao 1951 visit el pas el dirigente sindical yugoslavo Takel Rusel quien se entrevist con sus pares de la CGT y con Eva Pern a quienes explic el sistema constitucional yugoslavo cuyo rasgo distintivo era la participacin de los trabajadores en el poder legislativo. Lo acompa el politlogo Jovan Djordjevich quien pormenoriz sobre los mecanismos del sistema representativo. La diferencia fundamental entre las dos constituciones es que la yugoslava sostena el partido nico en tanto que la del Chaco se apoyaba en la pluralidad de partidos. Pero indudablemente, segn nos hace notar Hctor Antonio Ferreira, (2) fue Evita quien dio el mayor impulso poltico a esta novedosa Constitucin afirmando: Estos representantes (los del listado social) hablarn por la propia boca del territorio. Sern la voz de la tierra, directa y clara. Dirn lo que saben con pleno conocimiento de causa y pedirn lo que en justicia necesitan. En un reportaje realizado el 21 de septiembre de 1992 don Felipe Gallardo, el gobernador que puso en vigencia esta Constitucin afirmaba al respecto: Se trataba de una forma de participacin sindical o profesional en uno de los poderes del Estado. Muchos criticaron este sistema pero era parte del programa de Pern, el que tena por objeto la formacin de una comunidad organizada, la organizacin del pueblo. No se trataba de un privilegio era un incentivo para que la gente se organizara por sectores. Porque tanto derecho tena el obrero organizado como el profesional organizado. Porque es distinto dialogar con un grupo de mecnicos o un grupo de abogados que hacerlo con representantes de sus organizaciones. Y as por medio del "voto sindical" ellos contaban con una representacin directa en la Cmara de Diputados. Por eso se estableci el "doble voto": el voto del ciudadano y el voto sindical o profesional. Entonces si usted estaba afiliado a una entidad que integrara la Confederacin General del Trabajo, la Confederacin General de Profesionales o la Confederacin General Econmica, usted tena derecho al "doble voto". (3) Conclusin Pasados cincuenta y siete aos de esta experiencia jurdico-poltica ciertamente que las circunstancias han cambiado pero el tono general de modificacin de la representatividad poltica sigue vigente. Es ms, se profundiz con toda la crtica posterior a la reduccin de la democracia a simplemente una partitocracia. Adems a partir de 1970 se viene desarrollando en los pases capitalistas avanzados, como sostiene el eminente politlogo Gonzalo Fernndez de la Mora, una corriente de pensamiento, sus portavoces ms destacados son P.C.Schmitter y G. Lembruch, cuya preocupacin fundamental es encajar dentro del esquema contemporneo de partitocracia el decisivo de la "accin concertada" entre sindicatos y patronales con eventual presencia gubernamental (4) .

As ante un posible poder compartido los partidarios de la partidocracia desplazan o alojan a los representantes de las organizaciones sociales (sindicatos, cmaras, cooperativas, asociaciones sociales, etc.) en un Consejo Econmico y Social simplemente consultivo, y as poderlos neutralizar y conservar el poder efectivo de las instituciones polticas que controlan. La Constitucin del Chaco vino a plantear, aun sin decirlo, la clara y distintiva separacin entre el corporativismo de Estado, tpica del fascismo y el corporativismo de comunidad idea medular del peronismo en tanto teora poltica. Es ms, el justicialismo nunca habl de corporativismo ni de cuerpos intermedios al estilo de Roberto Michels, Mosca o Creuzet sino de "organizaciones libres del pueblo". Esto es, creadas libremente por el pueblo, de abajo hacia arriba, sin intervencin del Estado. Este bajo el principio de "la suficiente representatividad" de la ley 23.852 del 2 de octubre de 1945 estableci "las condiciones de posibilidad" de las organizaciones profesionales pero no su creacin que qued siempre en mano de los trabajadores y del pueblo en su conjunto segn sus intereses y necesidades. Estos antecedentes tericos, y muchos ms que desconocemos, nos hacen proponer la realizacin de un congreso nacional e internacional sobre este tema especfico donde se planteen estrictamente las posibilidades concretas de instauracin de un sistema alternativo a partidocrtico actual. Y esto solo puede hacerse desde el peronismo como marco de referencia pues no olvidemos que l ha quedado como una revolucin inconclusa.

(*) alberto.buela@gmail.com

(1) Zalazar, Roberto de Jess: El Chaco, del territorio nacional a la provincia autnoma, Resistencia, 2001, p. (2) Ferreira, Hctor Antonio: Contador pblico nacional de la provincia del Chaco en Carta personal del 15/10/2001 (3) Zalazar, Roberto de Jess: op. cit., p. 219 (4) Fernndez de la Mora, Gonzalo: Contradicciones de la partitocracia, La Emboscadura, Madrid, 2008, p. 27