COSTO

PRESUPUESTAL DE LA DEMOCRACIA ELECTORAL EN MXICO, 2000-20121

3 de octubre de 2013 El costo presupuestal de la democracia electoral comprende el presupuesto pblico destinado a financiar el funcionamiento de las autoridades electorales: Instituto Federal Electoral (IFE), los 32 institutos electorales estatales, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) y los 32 tribunales locales; as como las prerrogativas para los partidos polticos, tanto en el mbito federal como estatal.2 Agregados El costo presupuestal de la democracia electoral se ha incrementado en los ltimos aos, a pesar de que la reforma electoral de 2007 fue un intento por reducir el financiamiento pblico en esta materia. Sumando los mbitos federal y estatal, el presupuesto pblico destinado a financiar la democracia electoral pas, en trminos reales, de $24,974 millones de pesos en 2006 a $27,128 millones en 2012, un incremento de 8.6%. En el mbito federal el incremento fue marginal: el costo pas de $16,905 millones de pesos a $17,452 millones, un aumento de 3.2%. En el mbito estatal el incremento fue significativo: el costo pas de $8,069 millones en 2006 a $9,675 millones, un aumento de 20%. Entre 2004 y 2012, el costo presupuestal acumulado de la democracia electoral en las 32 entidades fue de $70,014 millones de pesos, en trminos reales. En promedio, un costo de $7,779 millones al ao (ver Grfica 3).

Con base en el diagnstico del estudio Fortalezas y Debilidades del Sistema Electoral Mexicano, Ideas para una nueva reforma electoral, patrocinado por el Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) y elaborado por Integralia, S.C., bajo la coordinacin del Dr. Luis Carlos Ugalde (www.integralia.com.mx y www.ceey.org.mx). Los datos a nivel estatal provienen de un estudio que se publicar con el patrocinio del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Para mayor informacin contactar a mario.guzman@integralia.com.mx 2 No se incluyen las fiscalas de delitos electorales por falta de informacin suficiente y porque no existen en todas las entidades del pas.

Institutos electorales El presupuesto del IFE disminuy 1.7%: pas de $9,984 millones de pesos en 2006 a $9,811 millones en 2012, en trminos reales. El presupuesto de los 32 institutos estatales pas de $4,929 millones en 2006 a $5,816 millones en 2012, un incremento de 18%. El presupuesto de los institutos ha sido de $4,909 millones en promedio cada ao entre 2004 y 2012. Entre los institutos estatales hay una enorme variacin del costo de organizar las elecciones por votante inscrito en el padrn electoral: mientras en Nayarit el costo es de $52 pesos, en Tabasco es de $222 pesos. Los institutitos con mayor costo por votante registradoa nivel nacional son Tabasco, Campeche, Distrito Federal, Tlaxcala y Yucatn (Ver Grfica 5 y Tabla 2). Tribunales El presupuesto del TEPJF aument 75% en trminos reales: pas de $1,353 millones de pesos en 2006 a $2,368 millones en 2012. De forma similar que el caso federal, el presupuesto de los tribunales locales aument 71% en trminos reales: pas de $648 millones de pesos en 2006 a $1,110 millones de pesos en 2012. Partidos polticos Las prerrogativas de los partidos polticos representan aproximadamente el 30% del presupuesto destinado a financiar la democracia electoral. En trminos reales, el financiamiento destinado a los partidos en el mbito federal disminuy 4.7%: pas de $5,393 millones de pesos en 2006 a $5,142 millones en 2012. En contraste, el presupuesto destinado a los partidos aument 10.4% en el mbito estatal: pas de $2,492 millones de pesos en 2006 a $2,750 millones en 2012. El promedio de financiamiento a partidos estatales ha sido de $2,307 millones cada ao durante el periodo 2004-2012.
2

 Comparacin entre autoridades electorales federales y estatales El presupuesto de las autoridades electorales estatales (institutos y tribunales) por cada inscrito en la lista nominal de electores fue de $121 pesos en 2012; en el mbito federal (IFE y TEPJF) fue de $190 pesos, sin incluir el costo del RFE. (Grfica 4). Comentario final El costo de la democracia electoral tambin incluye el financiamiento privado que reciben los partidos, tanto el que reportan a la autoridad como aquel que no reportan; recursos provenientes del desvo de recursos pblicos; as como el valor econmico de los spots gratuitos de radio y TV, as como otras donaciones en especie.

Grca 1. Financiamiento Pblico, aos seleccionados (Millones de pesos constantes)

$16,673
$ 5,191

$16,906
$ 5,393

$17,452
$ 5,143

$ 11,482

$ 11,512

$ 12,310

2000

2006 Autoridades Electorales Parhdos Polhcos

2012

Fuente: Elaboracin propia con informacin del IFE, Acuerdo del Consejo General por el que se aprueba el Presupuesto del Instituto Federal Electoral para el Ejercicio Fiscal 2000, 2006 y 2012 y la SHCP Presupuesto de Egresos de la Federacin 2000, 2006 y 2012.

Grca 2. Financiamiento al gasto operaRvo de las autoridades electorales, 2000 - 2012 (Millones de pesos constantes, 2012)
$ 11,482 $10,679 $ 11,916 $ 12,310 $ 9,799 $ 7,556 $ 6,414 $ 7,436 $ 8,056 $ 8,270

$ 11,512

85.3%

79.5%

80.2%

77.4%

84.4%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IFE TEPJF FEPADE

Fuente: Presupuestos de Egresos de la Federacin 2000-2012. Los montos del IFE no incluyen prerrogativas a partidos.

85.3%

78.4%

79.1%

73.4%

77.4%

77.6%

79.7%

86.7%

$ 5,684

$ 6,025

Grca 3. Costo presupuestal de la democracia electoral en las 32 enRdades por ao, 2004-2012 (millones de pesos constantes, 2013)
9.7%

Millones

9.6%

31.3%

30.9%

$7,000.00 $6,000.00 $5,000.00 $4,000.00 $3,000.00 $2,000.00 $1,000.00 $-

11.2%

28.2%

26.8%

29.9%

30%

29.2%

31.8%

61.6%

62.5%

65.1%

61.6%

60.5%

2004

2005

2006

2007

2008

59.6%

2009

2010

2011

56.7%

2012

Inshtutos Electorales

Parhdos Polhcos

Tribunales Electorales

Promedio

60.1%

59%

28.4%

8%

8.5%

$8,000.00

$7,779

8%

$9,000.00

11.5%

$10,000.00

$70,014.40

9.3%

11.5%

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin pblica y solicitudes de informacin realizadas en junio de 2013.

Grca 4. Costo presupuestal por persona registrada en lista nominal de electores de las autoridades electorales locales vs federales, aos seleccionados (pesos constantes, 2013)
$250.00 $200.00 $150.00 $113.05 $100.00 $50.00 $- 2006 Costo estatal por votante 2009 Costo federal por votante*

210.75

$122.73

180.43

$121.72

2012

*Este dato descuenta los montos destinados a financiar la actualizacin del padrn electoral, as como expedir la credencial para votar. Fuente: Elaboracin propia con base en la lista nominal de aos seleccionados y del presupuesto del IFE.

190.69

Tabla 1. Costo presupuestal electoral agregado en el mbito estatal y federal, aos seleccionados Ao 2000 2006 2012 Costo presupuestal estatal Incremento/reduccin Costo presupuestal federal Incremento/reduccin $8,068,631,228 $9,508,158,949 NA 17.8% 1.8% $16,673,416,476 $17,978,773,316 NA 7.8% -2.9%

$9,675,620,407 $17,452,275,723 Fuente: Elaboracin propia con base en informacin publicada y solicitudes de informacin.

Grca 5. Costo presupuestal promedio de los insRtutos electorales por empadronado en aos electorales y no electorales por estado, 2004-2012 (pesos constantes, 2013)
$250.00 $200.00 $150.00 $100.00 $50.00 Tabasco Campeche Distrito Federal Tlaxcala Yucatn Quintana Roo Sonora Zacatecas Nuevo Len Colima Baja California Guerrero Oaxaca Durango Estado de M{exico Hidalgo Baja California Sur Quertaro Chihuahua Coahuila Sinaloa Michoacn Guanajuato Puebla San Luis Potos Aguascalientes Chiapas Veracruz Tamaulipas Jalisco Morelos Nayarit Gasto Ao Electoral Gasto Ao No Electoral

$-

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin publicada, solicitudes de informacin y el padrn electoral de cada estado.

Tabla2. Costo presupuestal promedio de los institutos electorales por empadronado en aos electorales y no electorales por estado, 2004-2012 (pesos constantes, 2013
Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado de M{exico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Promedio Fuente: Elaboracin propia con base en informacin publicada, solicitudes de informacin y el padrn electoral de cada estado. Costo Presupuestal en Ao Electoral Costo Presupuestal en Ao No Electoral Diferencia % 181% 313% -4% 208% 308% 281% 154% 134% 75% 295% 156% 167% 42% 18% 191% 264% 76% 333% 175% 236% 280% 203% 14% 234% 262% 232% 423% 213% 204% 261% 93% 289% 197% Padrn Promedio 729,952 2,025,008 324,581 491,307 2,728,322 2,484,932 1,795,426 431,759 7,160,001 1,096,064 9,669,516 3,590,149 2,198,800 1,711,260 4,924,707 3,049,534 1,231,115 711,874 3,089,090 2,423,820 3,620,234 1,114,820 762,029 1,658,554 1,801,191 1,749,102 1,404,451 2,330,417 744,958 5,059,414 1,241,116 1,036,625 2,324,691

$ 69.25 $ 24.61 $ 118.63 $ 28.73 $ 103.70 $ 107.58 $ 216.57 $ 70.43 $ 65.09 $ 15.94 $ 89.78 $ 23.56 $ 89.69 $ 35.33 $ 121.05 $ 51.68 $ 169.55 $ 96.94 $ 108.44 $ 27.46 $ 107.74 $ 42.04 $ 74.77 $ 28.05 $ 111.99 $ 78.81 $ 106.62 $ 90.05 $ 62.39 $ 21.41 $ 83.05 $ 22.82 $ 53.49 $ 30.40 $ 51.78 $ 11.95 $ 131.13 $ 47.67 $ 108.88 $ 32.43 $ 71.69 $ 18.85 $ 96.39 $ 31.83 $ 151.80 $ 133.42 $ 70.93 $ 21.23 $ 86.99 $ 24.06 $ 143.63 $ 43.26 $ 222.42 $ 42.56 $ 64.53 $ 20.64 $ 166.79 $ 54.88 $ 64.96 $ 18.00 $ 160.88 $ 83.49 $ 135.49 $ 34.82 $ 108.75 $ 44.22