Druk nr 2168-A

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja

DODATKOWE SPRAWOZDANIE
KOMISJI FINANSÓW PUBLICZNYCH

o rz!dowym projekcie ustawy o finansach

publicznych (druk nr 1181)

Sejm na 46 posiedzeniu w dniu 14 lipca 2009 r. - zgodnie z art. 47 ust. 1

Regulaminu Sejmu - skierowa! ponownie projekt ustawy zawarty w druku nr 2168 do
Komisji Finansów Publicznych w celu rozpatrzenia poprawek zg!oszonych w drugim
czytaniu.
Komisja Finansów Publicznych po rozpatrzeniu poprawek na posiedzeniu w dniu
15 lipca 2009 r.

wnosi:

W y s o k i S e j m raczy nast"puj#ce poprawki:

1) art. 14 nada$ brzmienie:

„Art. 14. Zadania w!asne jednostki samorz#du terytorialnego w zakresie:
1) gospodarki mieszkaniowej i gospodarowania lokalami u%ytkowymi,
2) dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
3) wodoci#gów i zaopatrzenia w wod", kanalizacji, usuwania i
oczyszczania &cieków komunalnych, utrzymania czysto&ci i porz#dku
oraz urz#dze' sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów
komunalnych, zaopatrzenia w energi" elektryczn# i ciepln# oraz gaz,
4) lokalnego transportu zbiorowego,
5) targowisk i hal targowych,
6) zieleni gminnej i zadrzewie',
7) kultury fizycznej i sportu, w tym utrzymywania terenów
rekreacyjnych i urz#dze' sportowych,
 2

8) utrzymywania ró%nych gatunków egzotycznych i krajowych zwierz#t,

w tym w szczególno&ci prowadzenia hodowli zwierz#t zagro%onych
wygini"ciem, w celu ich ochrony poza miejscem naturalnego
wyst"powania,
9) cmentarzy
- mog# by$ wykonywane przez samorz#dowe zak!ady bud%etowe.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- przyj!#

2) w art. 21 ust. 5 nada$ brzmienie:

„5. W planie finansowym agencji wykonawczej mog# by$ dokonywane zmiany
przychodów i kosztów po uzyskaniu zgody ministra sprawuj#cego nadzór nad
agencj#, wydanej po uzyskaniu opinii sejmowej komisji w!a&ciwej do spraw bud%etu,
z zastrze%eniem ust. 6 i 7. O dokonanych zmianach nale%y niezw!ocznie powiadomi$
Ministra Finansów.”;
- pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO
- przyj!#

3) w art. 21 skre&li$ ust. 7 i 8;

- pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- przyj!#

4) w art. 23:
a) w ust. 2 pkt 1 nada$ brzmienie:
„1) ministra lub Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, za zgod# Rady
Ministrów, udzielon# na jego wniosek;”,
b) w ust. 4 zdaniu wst"pnemu nada$ brzmienie:
„We wniosku, o którym mowa w ust. 2 pkt 1, minister lub Szef Kancelarii
Prezesa Rady Ministrów okre&l#:”;
- pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO
- przyj!#

5) w art. 25 po ust. 1 doda$ nowy ust. … w brzmieniu:

„… Mienie, o którym mowa w ust. 1, pozostaje w!asno&ci# Skarbu Pa'stwa.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
 3

6) w art. 28 ust. 5 nada$ brzmienie:

„5. Warto&$ maj#tku instytucji gospodarki bud%etowej odzwierciedla fundusz instytucji
gospodarki bud%etowej.”;
- pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO
- przyj!#
Uwaga: konsekwencj! przyj"cia poprawki nr 6 b"dzie bezprzedmiotowo#$
poprawki nr 7.

7) w art. 28 ust. 5 nada$ brzmienie:

„5. Warto&$ maj#tku instytucji gospodarki bud%etowej odzwierciedla fundusz instytucji
gospodarki bud%etowej, który odpowiada warto&ci mienia, o którym mowa w ust.
2.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#

8) w art. 29 ust. 12 nada$ brzmienie:

„12. Zmiany kwot przychodów i kosztów pa'stwowego funduszu celowego uj"tych w
planie finansowym dokonuje odpowiednio minister lub organ dysponuj#cy tym
funduszem po uzyskaniu zgody Ministra Finansów i opinii sejmowej komisji do
spraw bud%etu.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- przyj!#

9) w art. 37 w ust. 1 w pkt 2 lit. f nada$ brzmienie:

„f) wykaz osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych
nieposiadaj#cych osobowo&ci prawnej, którym w zakresie podatków lub op!at
udzielono ulg, odrocze', umorze' lub roz!o%ono sp!at" na raty w kwocie
przewy%szaj#cej !#cznie 500 z!, wraz ze wskazaniem wysoko&ci umorzonych
kwot i przyczyn umorzenia,”;
- pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO
- przyj!#
Uwaga: konsekwencj! przyj"cia poprawki nr 9 b"dzie bezprzedmiotowo#$
poprawki nr 10.

10) w art. 37 w ust. 1 w pkt 2 lit. f nada$ brzmienie:

„f) wykaz osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych
nieposiadaj#cych osobowo&ci prawnej, którym w zakresie podatków lub op!at
udzielono ulg, odrocze', umorze' lub roz!o%ono sp!at" na raty, wraz ze
wskazaniem wysoko&ci umorzonych kwot i przyczyn umorzenia,”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
 4

11) art. 86 nada$ brzmienie:

„Art. 86. W przypadku, gdy warto&$ relacji kwoty pa'stwowego d!ugu publicznego
do produktu krajowego brutto, o której mowa w art. 38 pkt 1 lit. a,
og!oszonej zgodnie z art. 38:
1) jest wi"ksza od 50%, a nie wi"ksza od 55%, to na kolejny rok Rada
Ministrów uchwala projekt ustawy bud%etowej, w którym relacja
deficytu bud%etu pa'stwa do dochodów bud%etu pa'stwa nie mo%e
by$ wy%sza ni% relacja deficytu bud%etu pa'stwa do dochodów
bud%etu pa'stwa z roku bie%#cego wynikaj#ca z ustawy bud%etowej;
2) jest wi"ksza od 55%, a mniejsza od 60%, to:
a) na kolejny rok Rada Ministrów uchwala projekt ustawy
bud%etowej, w którym:
– nie przewiduje si" deficytu bud%etu pa'stwa lub przyjmuje si"
poziom ró%nicy dochodów i wydatków bud%etu pa'stwa,
zapewniaj#cy, %e relacja d!ugu Skarbu Pa'stwa do produktu
krajowego brutto przewidywana na koniec roku bud%etowego,
którego dotyczy projekt ustawy, b"dzie ni%sza od relacji, o
której mowa w art. 38 pkt 1 lit. b, og!oszonej zgodnie z art. 38,
– nie przewiduje si" wzrostu wynagrodze' pracowników
pa'stwowej sfery bud%etowej, w tym pracowników jednostek,
o których mowa w art. 139 ust. 2 i 3,
– waloryzacja rent i emerytur nie mo%e przekroczy$ poziomu
odpowiadaj#cego wzrostowi cen towarów i us!ug
konsumpcyjnych, og!oszonego przez G!ówny Urz#d
Statystyczny za poprzedni rok bud%etowy,
– wprowadza si" zakaz udzielania po%yczek i kredytów z bud%etu
pa'stwa z wyj#tkiem rat kredytów i po%yczek udzielonych w
latach poprzednich,
– nie przewiduje si" wzrostu wydatków w jednostkach, o których
mowa w art. 139 ust. 2 i 3, na poziomie wy%szym ni% w
administracji rz#dowej,
b) Rada Ministrów dokonuje przegl#du wydatków bud%etu pa'stwa
finansowanych &rodkami pochodz#cymi z kredytów
zagranicznych oraz przegl#du programów wieloletnich,
c) Rada Ministrów przedstawia Sejmowi program sanacyjny maj#cy
na celu obni%enie relacji, o której mowa w art. 38 pkt 1 lit. a,
d) wydatki bud%etu jednostki samorz#du terytorialnego okre&lone w
uchwale bud%etowej na kolejny rok mog# by$ wy%sze ni%
dochody tego bud%etu powi"kszone o nadwy%k" bud%etow# z lat
ubieg!ych i wolne &rodki, jedynie o kwot" zwi#zan# z realizacj#
zada' ze &rodków, o których mowa w art. 5 ust. 3;
3) jest równa lub wi"ksza od 60%, to:
a) stosuje si" odpowiednio postanowienia pkt 2 lit. a i b,
b) Rada Ministrów, najpó(niej w terminie miesi#ca od dnia
og!oszenia relacji, o której mowa w art. 38 pkt 1 lit. a,
 5

przedstawia Sejmowi program sanacyjny maj#cy na celu

ograniczenie tej relacji do poziomu poni%ej 60%,
c) wydatki bud%etu jednostki samorz#du terytorialnego okre&lone w
uchwale bud%etowej na kolejny rok nie mog# by$ wy%sze ni%
dochody tego bud%etu,
d) poczynaj#c od siódmego dnia po dniu og!oszenia relacji, o której
mowa w art. 38 pkt 1 lit. a, jednostki sektora finansów
publicznych nie mog# udziela$ nowych por"cze' i gwarancji.”;
- pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO
- przyj!#
Uwaga: konsekwencj! przyj"cia tej poprawki b"d! nast"puj!ce zmiany w ustawie
- Przepisy wprowadzaj!ce ustaw" o finansach publicznych:
1) w art. 1 pkt 1 nada$ brzmienie:
„1) art. 40 ust. 3 pkt 2, art. 41 ust. 4, oraz art. 142 pkt 11, które wchodz!
w %ycie z dniem 1 stycznia 2012 r.;”;
2) w art. 78 skre#li$ pkt 3.
Uwaga: konsekwencj! przyj"cia poprawki nr 11 b"dzie bezprzedmiotowo#$
poprawki nr 12.

12) art. 86 nada$ brzmienie:

„Art. 86. W przypadku, gdy warto&$ relacji kwoty pa'stwowego d!ugu publicznego
do produktu krajowego brutto, o której mowa w art. 38 pkt 1 lit. a,
og!oszonej zgodnie z art. 38:
1) jest wi"ksza od 55%, a mniejsza od 60%, to na kolejny rok Rada
Ministrów uchwala projekt ustawy bud%etowej, w którym:
a) przyjmuje si" poziom ró%nicy dochodów i wydatków bud%etu
pa'stwa, zapewniaj#cy, %e relacja d!ugu Skarbu Pa'stwa do
produktu krajowego brutto przewidywana na koniec roku
bud%etowego, którego dotyczy projekt ustawy bud%etowej, b"dzie
ni%sza od relacji, o której mowa w art. 38 pkt 1 lit. b, og!oszonej
zgodnie z art. 38,
b) nie przewiduje si" wydatków na nowe inwestycje, których
jednostkowa warto&$ przekracza 500 000 tys. z!, a okres realizacji
przekracza dwa lata;
2) jest równa lub wi"ksza od 60%, to:
a) stosuje si" odpowiednio postanowienia pkt 1 lit. a,
b) Rada Ministrów uchwala na kolejny rok projekt ustawy
bud%etowej, w którym:
– nie przewiduje si" wzrostu wynagrodze' pracowników
pa'stwowej sfery bud%etowej, w tym pracowników jednostek,
o których mowa w art. 139 ust. 2 i 3,
– nie przewiduje si" dokonywania wydatków na nowe inwestycje,
 6

– waloryzacja rent i emerytur nie mo%e przekroczy$ poziomu

odpowiadaj#cego wzrostowi cen towarów i us!ug
konsumpcyjnych, og!oszonego przez G!ówny Urz#d
Statystyczny za poprzedni rok bud%etowy,
– wprowadza si" zakaz udzielania po%yczek i kredytów z bud%etu
pa'stwa, z wyj#tkiem rat kredytów i po%yczek udzielonych w
latach poprzednich,
– nie przewiduje si" wzrostu wydatków w jednostkach, o których
mowa w art. 139 ust. 2 i 3, na poziomie wy%szym ni% w
administracji rz#dowej,
c) Rada Ministrów dokonuje przegl#du wydatków bud%etu pa'stwa
finansowanych ze &rodków pochodz#cych z kredytów
zagranicznych oraz przegl#du programów wieloletnich,
d) Rada Ministrów przedstawia Sejmowi program sanacyjny maj#cy
na celu obni%enie relacji, o której mowa w art. 38 pkt 1 lit. a,
e) wydatki bud%etu jednostki samorz#du terytorialnego mog# by$
wy%sze ni% dochody tego bud%etu powi"kszone o nadwy%k"
bud%etow# z lat ubieg!ych i wolne &rodki, jedynie o kwot"
zwi#zan# z realizacj# zada' ze &rodków, o których mowa w art. 5
ust. 3.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#

13) w art. 139:

a) ust. 2 nada$ brzmienie:
„2. Minister Finansów w!#cza do projektu ustawy bud%etowej dochody i wydatki
Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu, Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej
Polskiej, Trybuna!u Konstytucyjnego, Najwy%szej Izby Kontroli, S#du
Najwy%szego, Naczelnego S#du Administracyjnego, Krajowej Rady
S#downictwa, s#downictwa powszechnego oraz wojewódzkich s#dów
administracyjnych, Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka,
Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Generalnego Inspektora Ochrony Danych
Osobowych, Instytutu Pami"ci Narodowej – Komisji )cigania Zbrodni
przeciwko Narodowi Polskiemu, Krajowego Biura Wyborczego i Pa'stwowej
Inspekcji Pracy.”,
b) skre&li$ ust. 3 i 4;
- pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO
- przyj!#
Uwaga: konsekwencj! przyj"cia tej poprawki b"d! nast"puj!ce zmiany w ustawie
- Przepisy wprowadzaj!ce ustaw" o finansach publicznych:
1) art. 34 nada$ brzmienie:
„Art. 34. W ustawie z dnia 12 grudnia 1997 r. o dodatkowym
wynagrodzeniu rocznym dla pracowników jednostek sfery
 7

bud%etowej (Dz. U. Nr 160, poz. 1080, z pó&n. zm.1)) w art. 1 w ust.

2 pkt 2 i 3 otrzymuj! brzmienie:
„2) zatrudnionych w urz"dach organów w'adzy publicznej,
kontroli, ochrony prawa oraz s!dach i trybuna'ach,
wymienionych w art. 139 ust. 2 ustawy z dnia ............ 2009 r. o
finansach publicznych (Dz. U. Nr ...., poz. .......);
3) samorz!dowych jednostek bud%etowych i samorz!dowych
zak'adów bud%etowych prowadz!cych gospodark" finansow! na
zasadach okre#lonych w ustawie wymienionej w pkt 2;”.”;
2) w art. 41 w pkt 2 lit. a nada$ brzmienie:
„a) pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) pracowników zatrudnionych w urz"dach organów w'adzy
publicznej, kontroli, ochrony prawa oraz s!dach i trybuna'ach,
wymienionych w art. 139 ust. 2 ustawy o finansach
publicznych;”,”;
3) art. 46 nada$ brzmienie:
„Art. 46. W ustawie z dnia 27 lipca 2001 r. o Krajowej Radzie S!downictwa
(Dz. U. Nr 100, poz. 1082, z pó&n. zm.2)) w art. 15 ust. 4 otrzymuje
brzmienie:
„4. Projekt planu dochodów i wydatków uchwalony przez Rad"
Przewodnicz!cy Rady przekazuje ministrowi w'a#ciwemu do
spraw finansów publicznych, w celu w'!czenia tego projektu
do projektu ustawy bud%etowej, na zasadach okre#lonych w
art. 139 ust. 2 ustawy z dnia o finansach publicznych (Dz.
U. Nr, poz. ).”;

14) art. 268 nada$ brzmienie:

„Art. 268. Roczne sprawozdanie finansowe jednostki samorz#du terytorialnego, w
której liczba mieszka'ców, ustalona przez G!ówny Urz#d Statystyczny, na
dzie' 31 grudnia roku poprzedzaj#cego rok, za który sporz#dzono
sprawozdanie, przekracza 150 tysi"cy, podlega badaniu przez bieg!ego
rewidenta.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- przyj!#

1)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 155, poz. 1014, z
1999 r. Nr 72, poz. 802 i Nr 110, poz. 1255, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2003 r. Nr 199,
poz. 1939 i Nr 223, poz. 2217, z 2004 r. Nr 116, poz. 1202, z 2005 r. Nr 249, poz. 2104 oraz
z 2006 r. Nr 34, poz. 243 i Nr 104, poz. 708 i 711.
2)
Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z
2003 r. Nr 228, poz. 2256, z 2005 r. Nr 169, poz. 1410 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r.
Nr 218, poz. 1592 oraz z 2007 r. Nr 73, poz. 484 i Nr 136, poz. 959.
 8

15) w art. 286 w ust. 1 w pkt 5 po lit. c doda$ now# lit. … w brzmieniu:
„…) uko'czy!a aplikacj" kontrolersk# i z!o%y!a egzamin kontrolerski z wynikiem
pozytywnym przed komisj# egzaminacyjn# powo!an# przez Prezesa Najwy%szej
Izby Kontroli, lub”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
Uwaga: konsekwencj! przyj"cia tej poprawki b"dzie nadanie nowego brzmienia art.
110 ustawy - Przepisy wprowadzaj!ce ustaw" o finansach publicznych:
„Art. 110. Osoby, o których mowa w art. 58 pkt 5 lit. c ustawy, o której
mowa w art. 78, do dnia 31 grudnia 2011 r. mog! by$
audytorami wewn"trznymi, je%eli spe'niaj! warunki okre#lone
w art. 286 ust. 1 pkt 1-4 ustawy, o której mowa w art. 1.”;

16) skre&li$ art. 288-290;

- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- pose" M. Wiki$ski w imieniu KP Lewica
- odrzuci#
Uwaga: konsekwencj! przyj"cia tej poprawki b"dzie:
1) skre#lenie pkt 4 w art. 71,
2) skre#lenie art. 281,
3) nadanie nowego brzmienia ust. 4 w art. 283:
„4. Kierownik komórki audytu wewn"trznego przeprowadzaj!c analiz"
ryzyka bierze pod uwag" w szczególno#ci zadania wynikaj!ce z planu
dzia'alno#ci, a tak%e wytyczne ministra kieruj!cego dzia'em oraz
szczegó'owe wytyczne Ministra Finansów, o których mowa w art. 69
ust. 4.”,
4) w art. 291 w ust. 1:
a) nadanie nowego brzmienia pkt 1:
„1) gromadzi plany audytu i sprawozdania z wykonania tych
planów;”,
b) skre#lenie pkt 3 i 4,
5) w art. 292 w ust. 1 skre#lenie pkt 6.

17) art. 296 nada$ brzmienie:

„Art. 296. Kierownik komórki audytu wewn"trznego jednostki sektora finansów
publicznych obowi#zanej do prowadzenia audytu wewn"trznego, z
wy!#czeniem s#dów i trybuna!ów, przedstawia Ministrowi Finansów, na
jego wniosek, w ka%dym czasie, informacje o przeprowadzanych audytach
wewn"trznych.”;
- pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO
- odrzuci#
 9

Uwaga: konsekwencj! przyj"cia poprawki nr 17 b"dzie bezprzedmiotowo#$

poprawki nr 18.

18) art. 296 nada$ brzmienie:

„Art. 296. Kierownik komórki audytu wewn"trznego jednostki sektora finansów
publicznych obowi#zanej do prowadzenia audytu wewn"trznego, z
wy!#czeniem jednostek samorz#du terytorialnego oraz jednostek, o
których mowa w art. 139 ust. 2 i 3, przedstawia Ministrowi Finansów, na
jego wniosek, w ka%dym czasie, informacje i dokumenty zwi#zane z
prowadzeniem audytu wewn"trznego.”;
- pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS
- przyj!#
Uwaga: konsekwencj! przyj"cia niektórych poprawek b"d! odpowiednie zmiany
w innych przepisach ustawy.

Warszawa, dnia 15 lipca 2009 r.

Przewodnicz#cy Komisji
Sprawozdawca Finansów Publicznych

(-) Pawe! Arndt (-) Zbigniew Chlebowski