Manual Consejo S

Derech grande os s para
nios, y adole nias scente s
Manual complementario de lectura para miembros de Consejos de Niez y Adolescencia
Qu son los derechos de nios, nias y adolescentes?
Derechos grandes para nios, nias y adolescentes Qu son los derechos de nios, nias y adolescentes?
Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia
Material elaborado en el marco del proyecto Apoyo al Fortalecimiento del Sistema Nacional de Promocin y Proteccin de la Niez y la Adolescencia, impulsado por Global Infancia con el apoyo de Plan Paraguay y la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. Secretara de la Niez y la Adolescencia Victorina Espnola de Ruiz Daz, ministra Global Infancia Marta Bentez, directora Johanna Walder, directora adjunta Mabel Benegas, responsable de proyecto Plan Paraguay Ernesto Morn, director pas Belinda Portillo, gerente de programas Nstor Vera, asesor nacional de proteccin Natividad Capurro, monitora de proyecto Elaboracin de contenido y revisin didctica: Luis Claudio Celma Compilacin: Nancy Cuyer, Mavyth Gonzlez Revisin tcnica: Brbara Balbuena, Mara Raquel Cceres, Catherine Cattebeke, Mirian Fernndez, Giuliana Galli, Diana Samaniego, Claudia Sanabria. Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Correccin: Cecilia Samaniego Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia
Tirada: 300 ejemplares de distribucin gratuita Diseo e Impresin: Comunicacin Visual S.R.L. Edicin: Global Infancia Av. Madame Lynch 268 esq. Vctor Heyn Telefax: (595 21) 510-624 incidencia@globalinfancia.org.py www.globalinfancia.org.py Asuncin, Paraguay Esta publicacin es posible gracias a la cooperacin financiera de Plan Paraguay y Plan Japn. La presente publicacin goza de la proteccin de los derechos de la propiedad intelectual. No obstante, extractos breves pueden ser reproducidos sin autorizacin con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Global Infancia y Plan Paraguay. Las afirmaciones contenidas en el presente documento son responsabilidad de Global Infancia y de Plan Paraguay.
Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Av. Mariscal Lpez 1.579 c/ Pitiantuta Telefax: (595 21) 207-160/4 www.snna.gov.py Asuncin, Paraguay
Plan Paraguay Guido Spano 1.687 c/ Av. San Martn Telefax: (595 21) 615-174/5 www.plan-internacional.org Asuncin, Paraguay
Asuncin, junio de 2008
Introduccin Captulo 1: Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes? A. B. C. D.
5 7
Derechos humanos: muchas ideas, un concepto 8 Los principios de los derechos humanos 9 Las normas de derechos humanos 12 Enfocando en los derechos de los nios, nias y adolescentes 17
Captulo 2: El Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral a la Niez y la Adolescencia
30
A. El Sistema 30 B. Cmo funcionan los consejos de niez y adolescencia? 39
Captulo 3: La participacin A. B. C. D. E. La participacin como un derecho humano Hacia un concepto de participacin ciudadana Participaciones Principios de la participacin Obstculos de la participacin
46 47 50 51 54 56
Captulo 4: Cmo estamos en nuestra comunidad hoy A. B. C. Qu es un diagnstico comunitario? Algunas tcnicas y herramientas de recoleccin de datos Los pasos ms importantes

58 58 60 62
ndice
Captulo 5: Actuar en forma organizada. El plan de accin A. B. C. D. Planear es una accin humana Caractersticas del planeamiento Elementos del planeamiento El plan estratgico
64 65 66 68 69
Bibliografa Anexo
73 74
Instalan servicio de Codeni en la municipalidad
Paraguay ratifica la Convencin sobre los derechos del nio
La niez representa el 45,7% de la poblacin en Paraguay
En 1989, las Naciones Unidas (entre ellas, Paraguay) aprobaron la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). En 1990, nuestro pas la volvi ley nacional (Ley 57/90) y con la Constitucin Nacional de 1992, los derechos de las nias, nios y adolescentes fueron reconocidos como una responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado (Art. 54). As, nuestro pas asumi a escala internacional y nacional el compromiso de hacer realidad los derechos de los nios, nias y adolescentes responsabilizndose de: Adecuar las leyes a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio; para lo cual, derog el Cdigo del Menor y aprob el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 1680/01), modificndose con esto la organizacin del Estado. Generar polticas pblicas con presupuestos adecuados que garanticen el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes; para lo cual, elabor la Poltica Nacional de Niez y Adolescencia (POLNA) y programas y planes de aplicacin en diferentes mbitos. Difundir los derechos a toda la poblacin, en especial a los nios, nias y adolescentes y a las personas adultas responsables de su aplicacin, cumplimiento y garanta. Informar peridicamente al Comit de Derechos del Nio (de Naciones Unidas) sobre la aplicacin de la Convencin. Con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia se crea el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral a la Niez y la Adolescencia (SNPPI) estableciendo como parte del mismo a los consejos municipales y departamentales de niez y adolescencia.
En los consejos, se encuentran representadas las instituciones pblicas, las organizaciones sociales y las organizaciones de nios, nias y adolescentes para proponer y coordinar acciones destinadas a asegurar el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia.
Introduccin
Lo ms novedoso de los consejos es la descentralizacin de la promocin de los derechos y de la atencin de las situaciones en que los mismos estn en juego. En nuestros municipios, trabajar por, para y con los nios, nias y adolescentes consiste en sumarse a un compromiso de construir espacios institucionales, comunitarios y sociales donde les reconozcamos como sujetos sociales de derechos, con capacidad para participar en la construccin de una sociedad inclusiva, participativa, justa y solidaria. La formacin y actualizacin de las personas que son miembros de los consejos, sean estos municipales o departamentales, resulta clave al momento de asegurar que la administracin de sus funciones sea acorde a los principios que rigen los derechos de los nios, nias y adolescentes. Conscientes de que estas capacidades necesitan ser desarrolladas y ampliadas, ste es el primero de una serie de documentos que pretende, de manera didctica y amena, acompaar el proceso de aprendizaje para el mejor desempeo del rol como miembro de los consejos.
Qu son los derechos de nios, nias y adolescentes?
Los derechos de las nias, nios y adolescentes son derechos humanos propios de esta etapa de la vida.
Cuando hablamos de los derechos de los nios, nias y adolescentes no estamos hablando de algo diferente a los derechos humanos Por eso, veamos primero qu son los derechos humanos.
$Cul es tu concepto de derechos humanos?
CAPTULO 1
DERECHOS HUMANOS: MUCHAS IDEAS, UN CONCEPTO
La nocin de derechos humanos se fue construyendo conforme se fueron reconociendo y consagrando en diferentes momentos de la historia. Actualmente, existen algunos consensos como que:
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua o cualquier otra condicin. Todas las personas tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas www.unhchr.ch
Asimismo, se afirma que:

Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada.
Pedro Nikken, venezolano, fue presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y es profesor de la Universidad Central de Venezuela
$En qu coinciden estos conceptos con el que escribiste antes?
$En qu se diferencian?
Los principios son las ideas fundamentales que rigen la accin y la reflexin. Los principios de los derechos humanos son las ideas que corresponden a todos los derechos y que rigen su aplicacin.
Segn el grado de profundidad que necesitemos, podemos hablar de ciertos principios ms generales o ms especficos. En este texto, los hemos agrupado en cinco grandes principios:
1. Universalidad e inherencia
Los derechos humanos corresponden a todos los seres humanos sin distincin alguna de gnero, sexo, edad, etnia, creencia poltica o religiosa, clase social, discapacidad o cualquier otra consideracin e independientemente del lugar donde la persona vive o naci. Esto se debe a que los derechos humanos son propios de la persona, nadie se los regala u otorga. Entonces, afirmamos que son inherentes justamente porque forman parte del ser humano y el Estado debe reconocerlos y la persona no puede renunciar a ellos.
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculos 1 y 2
2. Indivisibilidad e interdependencia
Todos los derechos tienen el mismo valor y se complementan entre s; por tanto, ningn derecho es ms importante que otro. No hay jerarqua entre ellos para determinar cul se debe cumplir primero ni cul es ms importante. Ninguno de los derechos humanos puede ser suprimido para que se desarrolle otro, porque entonces, incluso ese otro estara incompleto. Siempre se debe atender a la vulneracin de un derecho, cualquiera que sea. En la prctica, se puede priorizar alguno, pero no se pueden dejar de asegurar los otros. Priorizar no es lo mismo que jerarquizar. Durante un tiempo, para clasificarlos, se utilizaron trminos como la primera, la segunda y la tercera generacin de derechos humanos pero, al poner un orden, tambin pareca que se estuviera poniendo una jerarqua.
LOS PRINCIPIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS
Actualmente, estos conjuntos de derechos son conocidos como derechos civiles y polticos; derechos econmicos, sociales y culturales y derechos ambientales y de los pueblos. En todo caso, son todos derechos humanos y ninguno es ms importante que otro.
Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 30
3. Participacin
La participacin no es slo un derecho, es tambin un principio de los derechos humanos. Esto significa que todas las personas deben poder formar parte de los espacios donde se debate y se toman decisiones que tienen que ver con sus derechos y que les afectarn. Incluso, inspirado por buenas intenciones, nadie puede decidir por otras personas. Para asegurar la participacin, es importante informar e informarse adecuadamente, consultar y asegurar que su percepcin y sus intereses sean tenidos en cuenta al momento de decidir.
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico.
Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 21 Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia
4. Progresividad
Para poder garantizarlos, los derechos humanos son reconocidos por los Estados y su reconocimiento es el resultado de los acuerdos a los cuales se llega en un momento histrico determinado, lo que no implica que sean slo aquellos que fueron reconocidos. Esto quiere decir que otros derechos pueden ser reconocidos con el paso del tiempo segn las necesidades y las condiciones de las personas, segn el acceso que ellas tengan a participar en las discusiones y a presentar sus ideas, y segn el contexto socio poltico.
Los derechos humanos nacen cuando deben y pueden nacer () no nacen todos de una vez, ni tampoco de una vez por todas () los derechos humanos no son un dato sino un constructo, una invencin humana en constante proceso de construccin y reconstruccin.
Flavia Piovesan, brasilea, profesora de derechos humanos Pontificia Universidad Catlica de So Paulo y Pontificia Universidad Catlica de Paran
As tenemos que, aunque las declaraciones reconozcan los derechos para todos los seres humanos, a lo largo de la historia se ha luchado para que las mujeres pudieran votar, para que las personas con piel de un color diferente al blanco tambin accedan a la escuela y para que los nios y nias puedan ser escuchados y escuchadas por quienes toman las decisiones. 10
5. Responsabilidad
Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre derechos humanos se hacen responsables ante todos los ciudadanos y todas las ciudadanas de rendir cuentas de las acciones emprendidas para garantizar su cumplimiento. En tanto, las personas pueden exigir que estos derechos se cumplan, utilizando diferentes mecanismos sociales, administrativos y judiciales as como nacionales e internacionales.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 30
Participacin
con todas las personas
universalidad e inherencia
de todos los seres humanos, para todos los seres humanos sin discriminacin
RESPONSABILIDAD
del Estado, la sociedad y las personas
Principios de los derechos humanos Indivisibilidad e interdependencia

Todos los derechos humanos
progresividad
Ms derechos, mejor protegidos
$ Habas escuchado hablar de alguno de estos principios? De cul o cules?
$ Cul de ellos te parece que est ms conectado con el rol de los consejos de niez y adolescencia? En qu
se conectara segn tu parecer?
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Tambin han sido reconocidos como derechos humanos otros que no estaban originalmente en las declaraciones y que garantizan a la vez varios derechos, por ejemplo, los derechos conocidos como derechos reproductivos de las personas, que garantizan los derechos a la libertad de eleccin y a la salud.
C
i
LAS NORMAS DE DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos estn reconocidos en un conjunto de leyes, pactos y convenciones que buscan garantizar su vigencia, su respeto, garanta y defensa en los mbitos internacional, regional y nacional.
$ Sobre qu normas de derechos humanos escuchaste hablar?
$ Para qu pueden servir, segn tu parecer, las normas de derechos humanos?
1. Normas internacionales y regionales

Paraguay forma parte, como Estado, de varios sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos.
En 1945, junto con otros 51 Estados, particip de la fundacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que cre el Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos. En 1948, tambin particip, con los otros 20 pases independientes de ese momento, de la fundacin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) desde la cual se desarroll todo el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Las declaraciones de derechos humanos llevan un tiempo significativo de trabajo de elaboracin en el cual se debaten las nociones que contendrn, la forma de redaccin de los textos, la traduccin de las palabras y el significado que tienen en los diferentes idiomas, pues, al firmarlas, los Estados reconocen los derechos consagrados en ellas y asumen que deben ser garantizados. Algunas declaraciones llevaron muchos aos para ser aprobadas. La ms reciente es la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas en la que se trabaj por ms de diez aos. Los tratados internacionales tambin tienen un proceso de debate y discusin donde los acuerdos a que se llegan son los mnimos para considerar que un Estado est asumiendo responsablemente la garanta de los derechos consagrados en ellos. En 1979, se haba declarado en la ONU el Ao Internacional del Nio, esperando contar para el final del mismo con la Convencin aprobada, pero recin estuvo lista, despus de un amplio debate, en 1989. Las declaraciones de derechos humanos son firmadas por un representante del Estado; en cambio, en los tratados internacionales no alcanza con la firma del representante, sino que es necesario que el Congreso del pas ratifique estar de acuerdo con ese tratado y lo convierta en una ley (que segn el orden de prelacin, queda por encima de las otras leyes) y en acuerdo con la Constitucin. 12
PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

Sistema Universal de Proteccin de los Derechos humanos Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Declaracin Americana de los Derechos y Deberes (DUDH, 1948) del Hombre (1948) Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Pacto de San Jos de Costa Rica o CADH, 1969) (PIDCP, 1966) Protocolo adicional a la Convencin Americana en Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Somateria de Derechos Econmicos, Sociales y Cultuciales y Culturales (PIDESC, 1966) rales (Protocolo de San Salvador, 1988) Convencin contra la Tortura y otros tratos y Penas Convencin Interamericana para Prevenir y SancioCrueles, Inhumanos y Degradantes (CAT, 1984) nar la Tortura (1985) Convencin Interamericana para Prevenir, SancioConvencin para Eliminar toda forma de Discriminar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convennacin contra la Mujer (CEDAW, 1979) cin de Belem do Par, 1994) Convencin para Eliminar toda forma de Discriminacin Racial (CEDR, 1965) Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN, 1989) Convencin sobre los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (CPTM, 1990)* Convencin Interamericana para la Eliminacin de toConvencin sobre los Derechos de las Personas con das las formas de Discriminacin contra las Personas Discapacidad (CDPD, 2006)* con Discapacidad (Convencin de Guatemala, 1999) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin del Nio en los Conflictos Armados (2000) Convencin para la Proteccin de todas las Personas Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forcontra las Desapariciones forzadas (CDF, 2006)* zada de Personas (1994) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. (2000) Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD, 2006)* Se presentan entre parntesis las siglas o denominaciones alternativas de los instrumentos internacionales. Las siglas que corresponden al ingls tienen un uso muy extendido en el mbito de los derechos humanos y se prefiri mantenerlas a fin de familiarizarse con ellas. El ao corresponde a la fecha en que fue aprobada por la Asamblea de ONU o de la OEA, segn corresponda. A marzo de 2008, el Estado paraguayo todava no haba ratificado las convenciones marcadas con un asterisco (*); es decir, las haba firmado pero no las haba convertido en leyes nacionales..
$ Cunto conocs de estas normas internacionales?

Anota al lado de cada norma: - una P si te resulta poco familiar o poco conocida, - una F si te resulta familiar o - una M si te resulta muy familiar o muy conocida.
$ En tu opinin, cules de estas normas internacionales tienen que ver con los derechos de los nios, nias y
adolescentes? Por qu?
$Eleg un principio de los derechos humanos y busc un artculo que haga referencia al mismo en uno de los
tratados internacionales. 13
Una vez ratificado, el tratado pasa a ser ley nacional y debe ser cumplida por las autoridades y la ciudadana y ser utilizada en los juzgados al momento de impartir justicia. Asimismo, el Estado puede ser exigido por la comunidad internacional para cumplirlo.
2. Normas nacionales
El Estado paraguayo, en sus leyes nacionales, tambin reconoce los derechos humanos y las mismas tienen un orden de importancia: la Constitucin Nacional, los tratados internacionales y las leyes nacionales. La ms importante de todas es la Constitucin Nacional. La actual, de 1992, reconoce a nivel constitucional los derechos consagrados en las normas internacionales. Ninguna otra ley puede contradecir lo que ella expresa.
La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. sta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua -sancionadas en su consecuencia-, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.
Constitucin nacional, artculo 132
La Constitucin Nacional consagra los derechos a la vida y al ambiente sano, a las libertades fundamentales, a la igualdad y la no discriminacin, los derechos polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos de familia y los derechos de los pueblos indgenas. Adems, organiza el Estado paraguayo como Estado social de derecho. Los instrumentos internacionales ratificados por el pas (vistos en el texto sobre Normas internacionales y regionales. Las leyes nacionales, las resoluciones departamentales y las ordenanzas municipales permiten que se concreticen y reglamenten los derechos consagrados a fin de asegurar que puedan cumplirse y de que, en caso de incumplimiento, sean sancionadas las personas responsables y reparadas las vctimas. Las leyes nacionales, entonces, regulan y reglamentan el ejercicio de los derechos consagrados y reconocidos en la Constitucin a la vez que limitan las acciones de los organismos del Estado para evitar que atenten contra los derechos de las personas.
$ Cules son las leyes que conocs (leyes nacionales, resoluciones departamentales y ordenanzas municipales)?
Sobre qu tratan esas leyes? Cmo se sanciona a quien no las cumple?
$ Segn tu perspectiva, cules de los derechos humanos consagrados en la Constitucin Nacional corresponden a los nios, nias y adolescentes? Por qu?
$ Comparando las tablas Principales normas internacionales de derechos humanos (pg. XX) y Relacin
entre los derechos consagrados en la Constitucin y algunas leyes (pg. XX), identific cules son las normas internacionales que corresponden a cada conjunto de derechos consagrados en la Constitucin.
$ En la tabla Relacin entre los derechos consagrados en la Constitucin y algunas leyes, seal la presencia
del Cdigo de la Niez y la Adolescencia y explic en qu se relacionan los derechos consagrados con los nios, nias y adolescentes.
$ Seal con una cruz las leyes nacionales enumeradas que tienen que ver con las funciones del consejo departamental y municipal. Fundament tu eleccin.
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CONSTITUCIN NACIONAL Derechos a la vida y al ambiente sano (4, 6 y 7)
PRINCIPALES LEYES NACIONALES Cdigo Civil (1/92) Cdigo Procesal Penal (1286/98) Ley de Recursos Hdricos (3239/07) Ley del Ambiente (1561/00) Ley de Deforestacin Cero (3139/06 y 2524/04) Cdigo Penal (1160/97) Cdigo Procesal Penal (1286/98) Cdigo Civil (1/92) Ley de Hbeas Corpus (1500/99) Ley del Rgimen Penitenciario (210) Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1680/01) Ley Orgnica Municipal (1294/87) Ley General de Educacin (1264/98) Ley del Marchdromo (1066/97)
Derechos a la libertad Prohibicin de las detenciones ilegales y arbitrarias (9, 11, 12 y 13); de la tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanas y degradantes (5); de la esclavitud y la trata (10). Derecho al trato humano a las personas privadas de libertad (20 y 21); a las libertades fundamentales: ideolgica, de conciencia (24, 37 y 129), de expresin e informacin (26 a 31), de reunin y manifestacin (32), de asociacin (42), de libertad sindical, negociacin colectiva y huelga (96 a 98); a las garantas judiciales y al debido proceso (9, 11, 12 y 13) y a la indemnizacin (39). Derecho a la igualdad y no discriminacin (46)
Cdigo Civil (1/92) Cdigo del Trabajo (213/93) Estatuto Agrario (1893/02) Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1680/01) Ley para la Incorporacin de Personas con Discapacidad en la Funcin Pblica (2479/04) Ley de Migraciones (978/96) Cdigo Civil (1/92) y Ley de Divorcio (45/91) Cdigo Penal (1160/97) Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1680/01) Cdigo del Trabajo (213/93) Cdigo Sanitario (836/80) Ley de las Personas Adultas (1885/02) Ley de Adopciones (1136/97) Ley que Reprime el Comercio y la Difusin Comercial y No Comercial de Material Pornogrfico utilizando la imagen u otra representacin de menores o incapaces (2861/06) Estatuto Indgena (904/81) Ley General de Educacin (1264/98) Ley del Sistema Nacional de Salud (1032/96) Ley de Control y Prevencin del Sida (102/91) Ley General de Educacin (1264/98) Ley Nacional de Cultura (3051/06) Ley de la Enseanza Bilinge en todo el Sistema Educativo (28/92) Cdigo Laboral (213/93) Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1680/01) Estatuto Agrario (1893/02)
Derechos de familia Prevencin de la violencia intrafamiliar y domstica (61). Promocin de los derechos reproductivos y la maternidad y la paternidad responsables (55 y 60). Proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia (53 y 54) y de las personas adultas mayores (57).
Derechos de los pueblos indgenas (62 a 67) Derechos econmicos, sociales y culturales Derechos a la salud (68 a 72), a la educacin (73 a 85), al trabajo y la proteccin del trabajo adolescente (86 y 87), a la seguridad social (95 a 103), a la vivienda (100), al desarrollo rural y la reforma agraria (114 a 116). Derechos culturales (81 y 83) y lingsticos (77 y 144).
Derechos polticos Ley Orgnica Municipal (1294/87) Derechos a la participacin en asuntos pblicos, Ley General de Educacin (1265/98) a la promocin de la participacin de la mujer Cdigo Electoral (834/96 y 3212/07) en las funciones pblicas, al sufragio, a la iniciativa popular y el referndum, a la asociacin en partidos y movimientos polticos (117 a 126). En la columna izquierda, se presentan entre parntesis los nmeros de los artculos de la Constitucin Nacional que hacen referencia a los derechos. En la columna derecha, se presentan entre parntesis los nmeros de las leyes (que incluyen el ao de su promulgacin; es decir, desde que estn vigentes).
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RELACIN ENTRE LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIN Y ALGUNAS LEYES
3. Jerarqua de las leyes

Entonces, en nuestro pas (as como en otros), las leyes se organizan segn un orden que se llama orden de prelacin, siendo la Constitucin Nacional la ley mxima a la que deben ajustarse todas las otras, seguida de los convenios internacionales ratificados, las leyes nacionales, los decretos presidenciales, las resoluciones de las gobernaciones departamentales y las ordenanzas municipales. Por ejemplo, la Constitucin Nacional establece como responsabilidad del Estado evitar la violencia en el mbito familiar (Art. 60); en tanto, la Convencin de Belem do Par (Ley 605/95) reconoce el derecho de todas las mujeres a una vida libre de violencia, incluso, en el mbito privado, y la Ley contra la Violencia Intrafamiliar (1600/00), establece los procedimientos de accin de la Polica y el Juzgado de Paz ante situaciones de violencia en la familia.
El Estado promover polticas que tengan por objeto evitar la violencia en el mbito familiar y otras causas destructoras de su solidaridad (Constitucin Nacional, art. 60)
Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado (Convencin de Belem do Par, art. 3)
Esta ley establece las normas de proteccin para toda persona que sufra maltratos fsicos, psquicos o sexuales por parte de alguno de los integrantes del grupo familiar, que comprende el originado por el parentesco, en el matrimonio o unin de hecho, aunque hubiese cesado la convivencia, asimismo, en el supuesto de parejas no convivientes y los hijos, sean o no comunes (Ley 1600/00, art. 1)
$ Escog un derecho consagrado en la Constitucin y luego transcrib el artculo correspondiente. Busc una
convencin internacional de derechos humanos y seleccion un artculo que se refiera a ese derecho constitucional que escogiste y transcrib el texto. Finalmente, busc una ley nacional que garantice ese derecho y transcrib un artculo de la misma.
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Todas las personas son sujetos sociales de derecho; es decir, son titulares de los derechos, los ejercen y los gozan en conjunto con otras personas y tienen responsabilidades en la comunidad, que es responsable de garantizar y defender con ella sus derechos.
$ Le cada uno de los textos (extrados de los tratados internacionales de derechos humanos) y reemplaz
sucesivamente las palabras marcadas en negrita por: individuo, persona, hombre, mujer, nio, nia y adolescente, persona con discapacidad, miembro de una comunidad indgena, migrante, gays, lesbianas y transgnero y adultas mayores. Le cada versin en voz alta.
Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
PIDCP art. 9
Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad.

PIDCP art. 24
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
PIDCP art. 26
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
PIDCP art. 27
Los Estados Partes en el presente Pacto, reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
PIDESC art. 13
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ENFOCANDO EN LOS DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial () una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias ().
PIDESC, art. 7
Todo Estado Parte velar porque toda persona que alegue haber sido sometida a tortura en cualquier territorio bajo su jurisdiccin tenga derecho a presentar una queja y a que su caso sea pronta e imparcialmente examinado por sus autoridades competentes. Se tomarn medidas para asegurar que quien presente la queja y los testigos estn protegidos contra malos tratos o intimidacin como consecuencia de la queja o del testimonio prestado.
CAT, art. 13
Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a la libertad y la seguridad personales.
CMW, art. 16
Ninguna persona ser sometida a una desaparicin forzada. En ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica como justificacin de la desaparicin forzada.
CDF, art. 1
Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacin alguna por motivos de discapacidad.
CDPD, art. 4
Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso las de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
CEDAW, art. 3
$ Cmo suenan cada una de las versiones al reemplazar por individuo y por persona? Qu pasa cuando se
reemplaza por hombre y por mujer? Qu cambios se perciben al decir personas con discapacidad, miembros de una comunidad indgena, migrantes, gays, lesbianas y transgnero y adultas mayores? Qu pasa cuando se utiliza nios, nias y adolescentes?
La nocin de la universalidad de los derechos significa que todas las personas gozan de ellos sean hombres o mujeres, personas con discapacidad o sin ella, heterosexuales u homosexuales, catlicas o protestantes, judas, musulmanas o ateas, sean nacionales de un pas o extranjeras en l, pertenezcan 18
a una comunidad indgena, hayan escogido un partido poltico u otro; tengan la edad que tengan, a lo largo de toda su vida, siguen siendo personas con los mismos derechos.
1. De menores a nios, nias y adolescentes

Los derechos que la ley reconoce a todas las personas derivan de su condicin de seres humanos.
Esta situacin, no siempre signific que correspondieran a todas las personas. Primero, lo fue para los hombres con propiedades y de piel blanca, despus para los hombres adultos de piel blanca con o sin propiedades, ms adelante, incluy a las mujeres adultas de piel blanca, entre tanto se iba ganando el reconocimiento para las personas con otro color de piel, de las personas con discapacidad, etc., y, de a poco, en relacin con los nios, nias y adolescentes. Durante mucho tiempo - y an hoy se defini en la ley a nios, nias y adolescentes como menores, una categora opuesta a la de mayores, donde el menor es considerado incapaz, y que; por ende, solamente puede ser protegido, representado y atendido, pero no puede ejercer su propia representacin ni puede tomar decisiones por s mismo. La visin del nio y la nia como objetos de proteccin y cuidado fue la imperante en nuestra sociedad hasta hace poco tiempo. As, los Estados y las sociedades se organizaban para ver qu se poda hacer con los menores.... Esta manera de ver tiene antecedentes paternalistas y autoritarios en la mayora de las culturas y se expresa en la potestad que tiene el mayor sobre el menor: el derecho de disponer sobre su vida e integridad fsica y emocional. Con esta visin, se han legitimado prcticas que violaban los derechos humanos: maltratos, abandono, explotacin sexual, privacin ilegtima de la libertad, entre otras, y todo por el bienestar del menor y con las mejores intenciones. As, para resolver problemas sociales como la pobreza de una familia, lo que le dificulta brindar alimentos suficientes al nio, o, la ausencia de un padre y una madre para hacerse cargo de una nia; se los internaba en una institucin por tiempo indefinido, privndoles prcticamente del ejercicio de su libertad, del contacto con su familia y con su comunidad. Adems, estas medidas se aplicaban hacia nios y nias que en general se encontraban fuera del entorno familiar esperado por la sociedad (un pap y una mam casados con capacidad econmica suficiente para hacerse cargo de ellos y ellas) y que no respondan a las conductas toleradas (nias a las que les gustaba saltar o correr, nios que preferan estar en la calle antes que estudiar) y se haca una discriminacin hacia la misma niez: se llamaba nios, nias y adolescentes a quienes respondan a las expectativas sociales y menores a quienes no lo hacan. Un ejemplo de cmo sigue vigente esta concepcin puede verse en los diarios que, en las pginas de la seccin sociales, se refieren a las adolescentes que cumplen quince aos y, en las pginas de policiales, a menores y, en peores formas de trato, a caballos locos y piraitas. En la Argentina, en 2005, un peridico de gran circulacin haba publicado el titular Menor mata a adolescente.
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Finalmente, esta concepcin de menor lleva a que los problemas sociales se aborden desde la justicia (conocido como judicializacin). En realidad, a la justicia le corresponde atender situaciones que van en contra de la ley; en tanto, los problemas sociales deben ser abordados por los rganos administrativos responsables de asegurar la salud, la educacin gratuita y de calidad, la promocin del empleo decente, la seguridad alimentaria, la proteccin ante situaciones especiales, entre otros.
A la concepcin de menor se la conoce como la Doctrina de la Situacin Irregular en oposicin a la Doctrina de la Proteccin Integral que comprende que los nios, nias y adolescentes son sujetos sociales de derecho.
El paso ms importante para dejar de lado esta concepcin de menor es reconocer que los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes surgen de su misma dignidad de personas y; por tanto, son sujetos sociales de derecho en las mismas condiciones que las personas adultas y con las diferencias propias de la etapa de desarrollo en que se encuentran. Este cambio, implica reconocer que son capaces de generar transformaciones en relacin con otras personas, porque entendemos que con sus capacidades y desde su realidad, contribuyen a su propio desarrollo, al de su familia y al de su comunidad. Por eso es tan importante el reconocimiento de sus derechos, entre ellos, el derecho a la participacin. Percibir esta capacidad de ser protagonistas y promoverla es el desafo que plantea el trabajo y el compromiso con la niez y la adolescencia.
A quines consideramos nios, nias y adolescentes?
Para delimitar cundo se es nio y nia, adolescente o adulto y adulta se tiene en cuenta la edad, pero existen diferentes posturas y versiones segn qu tengamos en consideracin. Si tenemos en cuenta los procesos psicolgicos, solamente podemos ver una aproximacin que vara segn cada persona y su historia, el momento en que entra a la adolescencia y en el que se vuelve adulta. En cambio, si tenemos en cuenta los procesos culturales, se afirma que hay sociedades donde la adolescencia es muy breve y casi imperceptible, porque el paso de nio y nia a persona adulta se produce muy rpidamente. Para la tarea de la Codeni y de las instituciones pblicas, estas consideraciones son importantes. Es por esto que, la definicin legal es la que guiar la toma de decisiones sobre la condicin de una persona como nio, adolescente o adulto. As, la Constitucin Nacional garantiza la proteccin de la vida en general desde la concepcin (Art. 4), la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que se considerar como nio a toda persona con menos de 18 aos de edad, y la Ley de la Mayora de Edad (2169/03) establece que consideraremos como nios y nias a las personas hasta los 13 aos de edad, adolescentes a las personas entre 14 y 17 aos de edad y adultas o mayores de edad a todas las personas desde los 18 aos. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 1680/01) establece que ante la duda sobre la edad de una persona se tendrn en cuenta estos criterios: si no se sabe si es adulta o adolescente, ser tratada como adolescente y si no se puede establecer si es adolescente o nia, ser tratada como nio o nia.
$ Podras identificar situaciones en la vida de las familias, en la escuela y en el consejo municipal o departamental en las cuales se mantiene una visin de los nios y nias como menores y otras en las cuales se va asumiendo la visin de sujetos sociales de derechos?
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mental de niez y adolescencia para que en su tarea tenga en cuenta que los nios, nias y adolescentes son sujetos sociales de derechos?
$ Si los derechos de los nios, nias y adolescentes son derechos humanos, en qu artculos de la CDN podemos encontrar los principios de los derechos humano?
2. Los principios de los derechos de nios, nias y adolescentes
Los derechos de los nios, nias y adolescentes comparten los principios de los derechos humanos que se expresan de una forma especfica en la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN).
2.1. Inters superior El principio del inters superior del nio y la nia establece, como eje primario en la toma de decisiones, aquello que redundar en mayor beneficio para el nio y la nia. La CDN enfatiza que los gobiernos y organismos pblicos y privados deben averiguar cul es el impacto de sus acciones en los nios y nias a fin de asegurar que el inters superior sea de consideracin primordial, dando prioridad a los nios y estableciendo asociaciones a favor de la niez.
En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. () Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada.
CDN, art. 3
Este principio significa para el agente responsable un llamado a tener en consideracin el entorno cultural dentro del cual se genera la atencin, la proteccin, la promocin y la defensa de los derechos frente a las mejores posibilidades para que el nio y la nia puedan desarrollar sus capacidades a pleno en seguridad y libertad.
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$ Cules son las actitudes que pueden ayudar a una persona que participa en un consejo municipal o departa-
2.2. Universalidad y no discriminacin La universalidad de los derechos reconoce que los mismos corresponden a todos los nios y todas las nias sin que deban restringirse en su reconocimiento por su edad, su gnero, el grupo cultural y tnico dentro del cual vive, la familia de procedencia, la calidad de su filiacin, las creencias de sus familiares y del mismo nio y la misma nia, las capacidades y aptitudes individuales. Esta premisa indica que los agentes responsables tienen la funcin de tornar posible el acceso de los nios y nias a los espacios y propiciar las oportunidades para el cumplimiento de sus derechos, modificando las condiciones estructurales, coyunturales y actitudinales en las instituciones y mejorando las interacciones personales.
Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna por la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales.
CDN, art. 2
2.3. Integralidad e interdependencia

Mediante el principio de integralidad e interdependencia se reconoce que todos los derechos son equivalentes en importancia y que el cumplimiento de uno de ellos no puede afectar seria y permanentemente el cumplimiento de los otros; esto es, no se puede ejercer ni disfrutar un derecho si no se pueden igualmente ejercer y disfrutar los otros.
En el ejercicio de los derechos, cada derecho depende del cumplimiento de los otros. As, si uno de ellos se ve vulnerado, esto afecta al ejercicio de todos los dems derechos. Asimismo, se establece que todos los derechos tienen igual importancia; por lo tanto, no hay un derecho o grupo de derechos ms importante que otros. Todos estn relacionados entre s en su ejercicio y la violacin de uno afecta directamente el ejercicio de los otros.
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
CDN, art. 5
Esta premisa seala a los agentes de aplicacin que deben cuestionarse en su tarea sobre los derechos afectados en una situacin determinada y aquellos que se vern afectados por las diferentes propuestas de solucin. 2.4. Participacin El principio de la participacin en el caso de los nios, nias y adolescentes adquiere especial relevancia frente a las costumbres, los usos y las tradiciones en que su voz no era escuchada ni tenida en cuenta al momento de tomar decisiones que les afectan. 22
La participacin de las nias, nios y adolescentes permite que en la vida familiar, social y poltica puedan desarrollar sus capacidades, interactuar con las dems personas (de su edad y de otras edades) y puedan exigir el cumplimiento de sus derechos.
Los Estados Partes garantizarn que el nio que est en condiciones de expresar sus puntos de vista, ejerza su derecho a opinar libremente sobre todos los asuntos que le afectan directamente, teniendo en cuenta las opiniones del nio, en funcin de su edad y madurez.
CDN, art. 12
Este principio exige a los agentes de aplicacin que utilicen todos los mecanismos posibles para conocer, en cada situacin, la opinin y la perspectiva de los nios, nias y adolescentes y para asegurarse que, al momento de tomar decisiones que les afecten, esas opiniones e ideas sean tenidas en cuenta. 2.5. Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo El principio del derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo hace referencia a la importancia fundamental de las etapas iniciales de la vida (en que transcurre la niez y la adolescencia) para el desarrollo integral de la persona, reconocindose en cada una de ellas las condiciones esenciales que deben ser contempladas para asegurar el crecimiento adecuado, no slo en lo fsico sino en las dimensiones emocional, social, poltica y cultural.
Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida. Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio.
CDN, art. 6
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Este principio requiere asegurar que puedan expresar sus opiniones libremente, que estas sean escuchadas y que se les d la debida importancia.
Como ejemplo, si en la primera infancia no se reciben los nutrientes elementales para el crecimiento, estos ya no podrn ser adquiridos en otro momento de la vida y la afectividad que se desarrolla en esta etapa, es la que constituye la base de la personalidad de cada individuo. Tambin en la adolescencia, una etapa de amplia exploracin de la sexualidad y la autonoma, resulta significativo contemplar el ejercicio de la libertad y la proteccin frente a embarazos no deseados e infecciones de transmisin sexual; por lo que, los derechos sexuales y reproductivos adquieren en esta etapa un significado esencial. Este principio exige a los agentes de aplicacin que utilicen todos los mecanismos posibles para asegurar el acceso inmediato a las condiciones que les garanticen el derecho a la vida y al desarrollo en las mejores condiciones posibles. 2.6. Responsabilidad El principio de la responsabilidad sobre los derechos humanos es que estos corresponden a la sociedad y al Estado. En el caso de los nios, nias y adolescentes, se establece las funciones de cada actor social siendo la familia la primera responsable de asegurarlos. El Estado, por su parte, asume la responsabilidad de garantizar las condiciones para que las familias puedan cumplir dicho rol y para que la sociedad pueda responder en funcin de los otros principios cuando la familia de origen del nio y la nia no est en condiciones de hacerlo, mientras dure esta condicin. Todos estos principios tienen sentido cuando son tenidos en cuenta en forma conjunta.
Universalidad y no discriminacin Participacin

Responsabilidad
Principios de los derechos de los nios, nias y adolescentes
Inters superior
Supervivencia y desarrollo
Integralidad e interdependencia
$ Compar los principios de los derechos de los nios, nias y adolescentes con los principios de los derechos humanos
estableciendo similitudes y diferencias. Busc una frase-resumen y ubicala debajo de cada principio enunciado en el hexgono.
$ Cul es el aporte de la Convencin sobre los Derechos del Nio a los otros tratados de derechos humanos? $ Qu implica para el trabajo de los consejos municipales y departamentales cada uno de estos principios? Elabor al
menos una accin que se corresponda con cada principio.
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Constitucin Nacional
Convencin sobre los y todos los tratados internacionales de derechos humanos Cdigo de la Niez y la Adolescencia Ley de Adopciones Ley de la Mayora de Edad y todas las leyes conexas Ordenanzas y resoluciones municipales nombrando personal de Codeni, asignando presupuesto a programas sociales, etc.
3.1. La Constitucin Nacional La Constitucin Nacional reconoce los derechos de los nios, nias y adolescentes en todos los derechos que consagra para todas las personas. Particularmente, responsabiliza a la familia, la sociedad y el Estado, en ese orden, de asegurar su pleno desarrollo, el ejercicio de sus derechos y su proteccin.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos, protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico y la explotacin. Cualquier persona puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales garantas y la sancin de los infractores. En caso de conflicto, los derechos del nio tienen carcter prevaleciente.
Constitucin Nacional, art. 54
Asimismo, en relacin con ciertas situaciones, establece condiciones de proteccin especfica destinadas a asegurar el cumplimiento de sus derechos, por ejemplo, en la privacin de libertad, el cuidado y la proteccin que deben brindarles padres y madres por igual, la proteccin en el trabajo y el acceso a la salud.
Las personas privadas de su libertad sern recluidas en establecimientos adecuados, evitando la promiscuidad de sexos. Los menores no sern recluidos con personas mayores de edad. La reclusin de personas detenidas se har en lugares diferentes a los destinados para los que purguen condena.
Los padres tienen el derecho y la obligacin de asistir, de alimentar, de educar y de amparar a sus hijos menores de edad. Sern penados por la ley en caso de incumplimiento de sus deberes de asistencia alimenticia. ()
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3. Marco legal de los derechos de nios, nias y adolescentes en Paraguay
La ley reglamentar la ayuda que se debe prestar a la familia de prole numerosa y a las mujeres cabeza de familia. Todos los hijos son iguales ante la ley. Esta posibilitar la investigacin de la paternidad. Se prohbe cualquier calificacin sobre la filiacin en los documentos personales.
La maternidad y la paternidad responsables sern protegidas por el Estado, el cual fomentar la creacin de instituciones necesarias para dichos fines.
El Estado reconoce el derecho de las personas a decidir libre y responsablemente el nmero y la frecuencia del nacimiento de sus hijos, as como a recibir, en coordinacin con los organismos pertinentes educacin, orientacin cientfica y servicios adecuados en la materia. Se establecern planes especiales de salud reproductiva y salud materno infantil para la poblacin de escasos recursos.
Los trabajadores de uno y otro sexo tienen los mismos derechos y obligaciones laborales, pero la maternidad ser objeto de especial proteccin, que comprender los servicios asistenciales y los descansos correspondientes, los cuales no sern inferiores a doce semanas. La mujer no ser despedida durante el embarazo, y tampoco mientras duren los descansos por maternidad. La ley establecer el rgimen de licencias por paternidad.
Se dar prioridad a los derechos del menor trabajador para garantizar su normal desarrollo fsico, intelectual y moral.
La ley regular la publicidad a los efectos de la mejor proteccin de los derechos del nio, del joven, del analfabeto, del consumidor y de la mujer.
$ Cul es el uso que se da en estos artculos de las expresiones nio y menor? Qu reflexin te suscita? $ Qu otros artculos de la Constitucin Nacional sin decir nios, nias o adolescentes tambin consagran sus
derechos?, y, cules derechos? 3.2. La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) La CDN se constituye en el primer cdigo de la historia que es prcticamente universal y que es legalmente obligatorio en relacin con los derechos de la niez y la adolescencia. En l se describe la gama de derechos que tienen los nios, nias y adolescentes de todas partes del mundo y se establecen las normas bsicas para su bienestar en las diferentes etapas de desarrollo. Como tratado adoptado por las Naciones Unidas en 1989, los pases que ratifican la CDN aceptan voluntariamente someterse a lo que ella estipula, informando de manera peri26
De este modo, debe revisar su legislacin en favor de la infancia, evaluando sus polticas pblicas, sus servicios sociales y sus sistemas legislativo, sanitario, educativo, procesal y penal, as como examinar su presupuesto con el fin de llevar adelante las polticas sociales que posibiliten una aplicacin real de los principios de la Convencin. Puede ser necesario, en algunos casos, modificar las leyes existentes o promulgar nuevas leyes. La CDN contiene un prembulo y 54 artculos organizados en tres partes: En el Prembulo, se presentan las declaraciones fundamentales y la conexin de la CDN con los dems tratados internacionales de derechos humanos vigentes al momento de su aprobacin (1989). En la primera parte, se establecen los derechos consagrados y las obligaciones que asumen los Estados en relacin con ellos. En la segunda parte, crea y organiza el Comit de Derechos del Nio, responsable de vigilar el cumplimiento de la CDN. En la tercera parte, se establecen los procedimientos de firma, adhesin y ratificacin.
Conjuntos de derechos consagrados en la cdn Derechos a la supervivencia
Abarcan el derecho a la vida y a tener cubiertas las necesidades ms fundamentales para la existencia, como un nivel de vida adecuado, albergue, nutricin, descanso y acceso a los servicios de salud.
Derechos al desarrollo
Incluyen las condiciones para alcanzar su mayor potencial, como el derecho a la educacin, al juego y al esparcimiento, a las actividades culturales, al acceso a la informacin y a la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Derechos a la proteccin
Exigen salvaguardar de toda forma de maltrato, abandono, abuso y explotacin y de proteccin prioritaria ante situaciones especiales como el refugio, la tortura, la privacin de libertad, los conflictos armados, la explotacin econmica, la explotacin sexual, el uso de estupefacientes, entre otros.
Derechos a la participacin
Sealan que deben asumir un papel activo en sus comunidades y naciones, como la libertad de expresar opiniones, de opinar sobre los asuntos que afectan la propia vida, de asociarse y reunirse con fines pacficos con sus congneres y con personas de otras edades. En la medida en que desarrollan sus capacidades, los nios y nias han de tener crecientes oportunidades de participar en las actividades de la sociedad.
$ Identific qu artculos de la CDN corresponden a cada una de estas categoras de derechos (pueden trascribirse al cuadro). 3.3. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA) En 2001, luego de varios aos de trabajo, fue aprobado el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 1680/01), cumpliendo con el compromiso asumido con la ratificacin de la Convencin: adecuar las leyes al espritu de la misma. Antes, se mantena una ley que responda a la Doctrina de la Situacin Irregular, el Cdigo del Menor. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que se organiza en 5 libros y 259 artculos ms la Ley sobre la Mayora de Edad (2169/03), bsicamente plantea: La visin del nio y la nia como sujetos de derechos reconociendo su condicin humana, sus capacidades y sus necesidades especficas. 27
dica al Comit de Derechos del Nio los pasos que han seguido para cumplir con las estipulaciones de la Convencin.
El inters superior del nio y la nia, en virtud del cual, sus derechos tienen carcter prevaleciente en caso de conflicto. La expresin nio, nia o adolescente en reemplazo de la de menor como una forma de que se proteja al conjunto de la categora infancia y no slo a aquellos sectores ms vulnerables a los que se identificaba con la expresin menor. La implementacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia, coordinando esfuerzos y acciones entre entidades gubernamentales y no gubernamentales de manera que todos nos involucremos en el respeto y la promocin de los derechos del nio. La desjudicializacin de la atencin a los problemas sociales, permitiendo que los organismos administrativos asuman la atencin social y que los juzgados intervengan en los casos vinculados a la trasgresin a la ley y a conflictos que no puedan ser resueltos en los rganos administrativos. La municipalizacin de la atencin a la niez y la adolescencia a travs de la Codeni a fin de que la comunidad inmediata del nio y la nia identifique las problemticas y las posibilidades y busque soluciones con recursos locales. El CNA recoge la experiencia de las Codenis que se venan implementado en varias municipalidades desde 1995, permitiendo que se demostrara que es posible la municipalizacin y que esta permite el acceso de las familias a servicios cercanos.
Ttulos de los libros del Cdigo de la Niez y la Adolescencia Libro I. De los derechos y deberes
Consagra los principios de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el pas y establecen los deberes de las instituciones y sus agentes para asegurar su implementacin.
Libro II. De las polticas de proteccin y promocin de derechos

Crea el Sistema Nacional de Promocin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia, incluidos la Secretara Nacional de la Niez y las Adolescencia, el Consejo Nacional, los consejos departamentales y municipales de niez y adolescencia y las Codenis. Establece la proteccin de los adolescentes trabajadores y las adolescentes trabajadoras, sea por cuenta propia, por cuenta ajena o en el servicio domstico.
Libro III. De las instituciones de familia

Establece las instituciones de la patria potestad, la familia sustituta, la guarda y la tutela indicando los procedimientos que corresponden para que en cada situacin se proteja adecuadamente los derechos de los nios, nias y adolescentes. Regula la convivencia y el relacionamiento familiar, la asistencia alimenticia, las autorizaciones para viajar y para contraer matrimonio.
Libro IV. De la jurisdiccin especializada

Crea los juzgados y tribunales y las defensoras de niez y adolescencia, as como la figura de los auxiliares especializados. Establece los procedimientos generales de la jurisdiccin y los especiales para el reconocimiento de la filiacin, la asignacin de la asistencia alimenticia y los casos de maltrato.
Libro V. De las infracciones a la ley penal

Crea los juzgados penales de la adolescencia y establece las medidas que pueden aplicarse en los casos en que adolescentes hayan sido encausados por presuntas infracciones a la ley penal, estableciendo como ltima medida la privacin de libertad y promoviendo el recurso a medidas socioeducativas y correccionales con un asesor de pruebas. Determina asimismo, las condiciones en que deben cumplirse las medidas de privacin de libertad.
$Establec para cada libro qu artculos hacen referencia directa a la accin de los consejos municipales y
departamentales y qu tipo de accin se describe.
LIBROS Libro I - Deberes y derechos Libro II - Polticas de proteccin y promocin Libro III - Instituciones de familia Libro IV - Jurisdiccin especializada Libro V - Infracciones a la ley penal Artculos que mencionan Codeni Tipo de accin que indican
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$Teniendo en cuenta las acciones que ya hayan realizado como consejo, escojan una actividad y completen el
siguiente cuadro teniendo en cuenta los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Qu ya hemos hecho? Universalidad Integralidad Inters superior Participacin Supervivencia y desarrollo Responsabilidad Qu podramos hacer? Qu NO deberamos hacer?
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EN NUESTRA TAREA
CAPTULO 2
EL SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIN Y PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
i
Un sistema es un conjunto de elementos y las relaciones entre ellos.
Llamamos sistema digestivo o respiratorio al conjunto de rganos y tejidos que nos permiten digerir los alimentos y respirar normalmente. Pero, para que sea realmente un sistema, es necesario considerar su funcionamiento en base a las relaciones que tienen entre s esos rganos y tejidos.
Esta misma idea de sistema (elementos que se interrelacionan) se usa para otras situaciones como: el sistema nervioso, el sistema de rutas y caminos, el sistema poltico del pas y para los mecanismos creados para proteger y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes.
1. La creacin del Sistema Nacional de Promocin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 1680/01) adecua la legislacin nacional a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Para ello: Reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos sociales de derechos. Reafirma el principio del inters superior de los nios y nias para todas las actuaciones y decisiones que deban tomarse. Reemplaza la expresin menor por la de nio, nia y adolescente a fin de proteger a todas las personas hasta los dieciocho aos de edad y no slo a quienes se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Obliga adems a desarrollar polticas focalizadas para atender situaciones especficas. Crea el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral a la Niez y la Adolescencia para coordinar acciones entre el Estado en todos sus niveles y la sociedad 30
Se municipaliza la atencin de la niez y la adolescencia, particularmente, de las situaciones que puedan afectar al cumplimiento de sus derechos a fin de que la misma comunidad sea la primera en identificar los problemas y buscar soluciones con sus propios recursos.
El Sistema puede ser entendido como un conjunto de organismos que actan en forma conectada, coordinada e interdependiente.
As como funciona el cuerpo humano con sus propios sistemas (respiratorio, circulatorio, digestivo y otros), se ve al pas funcionando con varios sistemas que se conectan entre s, cada uno de ellos cumpliendo una funcin determinada. El sistema slo puede funcionar bien cuando todos sus rganos funcionan bien y se relacionan entre s y cuando los otros sistemas tambin estn funcionando adecuadamente. En el caso del ejemplo del aparato digestivo, nos permite asimilar los nutrientes de los alimentos y est compuesto a su vez por varios rganos responsables, cada uno, de una parte del proceso. As es en el cuerpo y as es en el pas. El Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral a la Niez y la Adolescencia se conecta con el sistema de proteccin a la salud de toda la poblacin (donde estn incluidas las nias, nios y adolescentes) y que requiere que cada organismo funcione debidamente. El Sistema se organiza, como el pas, en tres mbitos: el nacional, departamental y municipal que cuenta a la vez con una entidad administrativa y un consejo del cual participan representantes de organismos gubernamentales y de organizaciones civiles.
ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN Y PROMOCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
Entidad administrativa mbito nacional mbito departamental mbito municipal Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Secretara Departamental* Consejera Municipal por los Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente Consejo Consejo Nacional de Niez y Adolescencia Consejo Departamental de Niez y Adolescencia Consejo Municipal de Niez y Adolescencia
*No se encuentran en la ley pero, en la prctica, algunas gobernaciones las han creado.
1.1. En el mbito nacional Se crea la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) que depende de la Presidencia de la Repblica y tiene rango de ministerio. Asimismo, se crea el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia, con representantes de diferentes organismos gubernamentales y civiles. La SNNA es el rgano rector del Sistema; es decir, su responsabilidad es asegurar que todo el sistema funcione de acuerdo a la poltica nacional de niez y adolescencia y los principios de sus derechos. En el Consejo Nacional, se establecen las polticas pblicas y se coordina que todas las acciones del Estado (educacin, salud, seguridad, etc.) aseguren los derechos de los nios, nias y adolescentes. 31
civil a fin de que todos y todas nos involucremos en el cumplimiento de los derechos, cada cual con la responsabilidad que le corresponde desde su rol.
1.2. En el mbito departamental Se crea en cada departamento el Consejo Departamental de Niez y Adolescencia, conformado por representantes de organismos gubernamentales y civiles que residen o trabajan en el departamento. En el Consejo Departamental, se establecen los planes y programas sobre niez y adolescencia y se apoyan las acciones de las municipalidades. En algunos departamentos se ha creado una Secretara Departamental de Niez y Adolescencia, dependiente de la Gobernacin, an cuando la ley no lo establece. Estas secretaras, en general, ejecutan los planes y programas aprobados por el Consejo Departamental o los articulan con las municipalidades.
1.3. En el mbito municipal

En las municipalidades se crean las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente (Codeni) como un servicio permanente y gratuito de proteccin, promocin y defensa de los derechos del nio, la nia y el adolescente. Asimismo, se crean los Consejos Municipales de Niez y Adolescencia en el que participan representantes de los poderes del Estado municipal, de las organizaciones no gubernamentales de la localidad y de las organizaciones de nios para acordar planes de accin para la promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el territorio municipal.
2. El rgano rector del Sistema

Tal como si fuera una orquesta, el Sistema cuenta con un rgano rector que hace las funciones de quien la dirige. No le corresponde tocar todos los instrumentos, pero s sealar los tonos y los nfasis, contribuir a su armonizacin y a que la msica que llegue a nosotros y nosotras sea agradable. As, el rgano rector del Sistema debe coordinar los esfuerzos entre los distintos mbitos y entre los diferentes actores, recordando siempre el enfoque de derechos en su tarea.
El rgano rector del Sistema es la Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia, creada por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia para instalar y conducir tcnica y polticamente el Sistema. 32
Al frente de la SNNA debe estar un secretario ejecutivo o una secretaria ejecutiva, de comprobada experiencia en materia de niez y adolescencia nombrado por el Presidente de la Repblica.
2.1. Qu debe hacer la SNNA?

La ley establece siete funciones para la SNNA:
a. Cumplir con las polticas elaboradas por el Sistema. b. Poner en ejecucin los planes y programas preparados por la Secretara. c. Conformar el Consejo Nacional e impulsar los consejos departamentales y municipales de la niez y la adolescencia. d. Facilitar el relacionamiento y la coordinacin entre los distintos consejos que integran el Sistema. e. Gestionar asistencia tcnica y financiera de instituciones nacionales, extranjeras e internacionales. f. Autorizar, registrar y fiscalizar el funcionamiento de las entidades de abrigo. g. Registrar los organismos no gubernamentales dedicados a la problemtica de la niez y la adolescencia.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, artculo 41
Estas funciones se orientan a que la SNNA pueda cumplir los objetivos que le corresponden como rgano rector: Disear e implementar las polticas pblicas. Articular y poner en funcionamiento el Sistema. Gestionar los recursos disponibles. Registrar y fiscalizar el funcionamiento de las organizaciones y las instituciones que trabajan en el mbito de la niez y la adolescencia. 2.2. Qu hace la secretaria ejecutiva o el secretario ejecutivo? La tarea del secretario o la secretaria es una tarea de administracin pblica y poltica. La ley le brinda un conjunto de atribuciones para asegurar que la SNNA cumpla con sus funciones.
a. Presidir el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia. b. Contratar, previa autorizacin del Presidente de la Republica y, en su caso, con aprobacin de ambas cmaras del Congreso, prstamos con entidades nacionales o extranjeras, con las formalidades y limitaciones establecidas en la legislacin vigente. c. Administrar los bienes y recursos de la Secretara, as como los provenientes de los convenios que celebre la Secretara,
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La Secretara, est diseada en la norma como una institucin de mximo rango ubicada en el Poder Ejecutivo, que es el poder del Estado encargado de ejecutar las leyes.
aplicndolos al cumplimiento de los programas especficos de dichos convenios. d. Contratar y despedir al personal. e. Conferir competencias especficas a funcionarios de la institucin, en el marco de los fines de la Secretara. f. Dictar todas las resoluciones que sean necesarias para la consecucin de los fines de la Secretara, pudiendo establecer los reglamentos internos necesarios para su funcionamiento; y, g. Elaborar el anteproyecto de presupuesto anual de la Secretara
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, art. 40
3. Los consejos de niez y adolescencia

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece la creacin de los consejos en los tres mbitos de organizacin del Estado: nacional, departamental y municipal. En los consejos estn representadas las instituciones y las organizaciones que en cada mbito son responsables del cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Ningn miembro de ningn consejo puede recibir un pago por representar a su institucin en l. Una de las novedades ms importantes y estratgicas de la conformacin de los consejos es que en ellos estn representados los nios, nias y adolescentes. Esto propicia su participacin en los diferentes espacios donde se debate y se deciden las polticas, los planes y los programas que les afectan.
En los consejos se representa a la gran red de proteccin de derechos que se conforma con el Sistema, se coordinan las instituciones y organizaciones segn sus roles y en funcin del objetivo principal que es proteger y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes.
3.1. Generalidades sobre los consejos de niez y adolescencia

Funciones
Los Consejos tienen principalmente dos funciones: Coordinar las acciones entre las instituciones y las organizaciones, en funcin del cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes. Proponer y promover los planes, programas y proyectos. En el caso del Consejo Nacional tambin deben aprobarlos. En el caso del Consejo municipal, proponen adems el presupuesto municipal destinado a la atencin integral a la niez y la adolescencia. Todos los consejos pueden establecer su propio reglamento de funcionamiento.
Conformacin
Los consejos deben ser convocados por la autoridad ejecutiva del territorio y, conforme a la ley, estn conformados por representantes de los organismos del gobierno y las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de nios. En los consejos municipales y departamentales, la ley establece la participacin de organizaciones de nios, nias y adolescentes. En tanto en el Consejo Nacional, por decisin de los miembros, se les puede convocar para el tratamiento de temas especficos. 34
El principio esencial para la conformacin de los consejos es permitir la mayor participacin posible de las organizaciones, las instituciones y los sectores cuyas acciones involucran a la niez y la adolescencia en el rea de influencia del consejo.
Varios consejos municipales y departamentales crearon la figura de los miembros adherentes en sus reglamentos, lo que permite incluir a otras entidades y organizaciones ms all de las que figuran en la ley. Son miembros adherentes de los consejos municipales de niez y adolescencia, representantes de organizaciones pblicas y privadas que dirigen sus acciones a este sector, por ejemplo: El rea salud, que incluye a las instituciones de salud (hospital regional, centro de salud, puesto de salud) y los consejos locales de salud; El rea educacin, que incluye a las instituciones de educacin (escuelas, institutos de formacin profesional, supervisiones pedaggicas y administrativas, colegios) y los consejos locales de educacin; El mbito de la justicia y la seguridad, que incluye a la Fiscala, los juzgados de paz y las comisaras locales. Tambin pueden incorporarse como miembros adherentes otras entidades y organizaciones que el consejo considere necesario y oportuno para el logro de sus objetivos en el territorio. 3.2. Los Consejos en cada escala
El consejo municipal (ver los artculos 46 y 47 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia)
El consejo municipal debe ser creado en cada municipalidad por convocatoria del intendente o la intendenta. Debe convocar para ello a que las siguientes organizaciones e instituciones nombren al menos una persona representante: la Junta Municipal, el mismo intendente o la misma intendenta, las organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que trabajen en el municipio a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes, las comisiones vecinales y las comisiones de fomento del municipio; y, las organizaciones de nios, nias y adolescentes. El consejo municipal debe reunirse a convocatoria de la intendencia cuantas veces sea necesario para poder asegurar que cumpla sus funciones que son: Orientar sus gestiones al desarrollo de programas de atencin directa y de promocin integral de los derechos los nios, nias y adolescentes en el municipio. Coordinar entre los diferentes actores los programas y acciones orientados a los nios, nias y adolescentes emprendidos por instituciones pblicas o privadas. Proponer a la municipalidad el presupuesto anual de los programas dirigidos a la niez y la adolescencia, en particular los de la Codeni. 35
Para asegurar la unidad del Sistema, que la poltica pblica nacional sea coherente en todo el pas y contemple las diferencias, necesidades y capacidades de las comunidades, se establece que en el Consejo Nacional deben participar representantes de los consejos departamentales y en estos deben participar representantes de los consejos municipales del departamento.
Hay Consejo municipal en tu municipio?
$ Si la respuesta es s,
En qu modo contribuye a asegurar los derechos de los nios, nias y adolescentes?, Quines estn participando?, Qu funciones de las descritas estn siendo mejor cumplidas?
$ Si la respuesta es no,
Qu faltara hacer para que hubiera un consejo municipal?, Con quines se podra contar para que funcione?, De qu modo cres que contribuira a asegurar los derechos de los nios, nias y adolescentes?
El consejo departamental (ver los artculos 44 y 45 del Cdigo de la niez y la adolescencia)
El consejo departamental debe ser creado en cada departamento del pas por convocatoria de la gobernadora o el gobernador. Debe convocar para ello a que las siguientes organizaciones e instituciones nombren al menos una persona representante: la Junta Departamental, el mismo gobernador o la misma gobernadora, la Secretara Departamental de Educacin, la Secretara Departamental de Salud, las organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que trabajen en el departamento a favor de los derechos de nios, nias y adolescentes, las organizaciones de nios, nias y adolescentes del departamento, los consejos municipales de niez y adolescencia, de los municipios del departamento. El Consejo departamental fija su domicilio en la capital del departamento y debe reunirse cuantas veces sea necesario, y a convocatoria de la Gobernacin, para poder asegurar que cumpla sus funciones: Aprobar planes y programas para el departamento y apoyar su ejecucin. Apoyar a las municipalidades del Departamento para la ejecucin de los programas respectivos. Hay Consejo de niez y adolescencia en tu departamento?
$ Si la respuesta es s,
En qu modo contribuye a asegurar los derechos de nios, nias y adolescentes? Quines estn participando? Qu funciones descritas estn siendo mejor cumplidas?
$ Si la respuesta es no,
Qu faltara hacer para que hubiera un Consejo departamental? Con quines se podra contar para que funcione? En qu modo crees que contribuira a asegurar los derechos de nios, nias y adolescentes?
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(artculos 42 y 43 del Cdigo de la niez y la adolescencia)
El Consejo nacional debe ser convocado por el Secretario ejecutivo o la Secretaria ejecutiva de la SNNA. Debe convocar para ello a que las siguientes organizaciones e instituciones nombren al menos una persona representante: la misma SNNA, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS), el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), el Ministerio Pblico (Fiscala General), el Ministerio de la Defensora Pblica, las organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que trabajen con alcance nacional a favor de los derechos de nios, nias y adolescentes, los consejos departamentales de niez y adolescencia. En el 2007, el Consejo aprob en su reglamentacin que las organizaciones de nios, nias y adolescentes tambin pueden participar de las sesiones con voz pero sin voto, principalmente cuando en el orden del da se incluyan temas directamente vinculados a las acciones que realizan esas organizaciones. En la cuarta sesin ordinaria del Consejo Nacional de Niez y Adolescencia, media acta de fecha 7 de mayo del 2008, se define la incorporacin de representantes de la Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescentes. El Consejo nacional fija su domicilio en la capital del pas y debe reunirse cuantas veces sea necesario, y a convocatoria de la SNNA, para poder asegurar que cumpla sus funciones: Formular polticas para la promocin, atencin y proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes. Aprobar y supervisar los planes y programas especficos elaborados por la SNNA.
$ Quines conforman actualmente el Consejo nacional?

Qu funciones del Consejo nacional pueden ayudar a asegurar los derechos de nios, nias y adolescentes en el departamento y el municipio? De qu modo podemos participar desde los Consejos departamentales y municipales?
4. La Consejera municipal de niez y adolescencia (Codeni)
La Codeni es un servicio permanente y gratuito de proteccin, promocin y defensa de los derechos de la niez y la adolescencia, de carcter no jurisdiccional que se crea en cada municipalidad. La Codeni forma parte a la vez del Sistema nacional de proteccin y promocin de derechos de la niez y la adolescencia y de la municipalidad en que se encuentra. 37
El Consejo nacional
Es un servicio
La Codeni corresponde a la funcin de la administracin pblica de prestar atencin a la poblacin y garantizar el cumplimiento de sus derechos. Como un servicio pblico corresponde que sea de alta calidad y que garantice la equidad (todas las personas tienen que poder acceder a l, pero principalmente quienes se encuentren en situaciones de vulnerabilidad de sus derechos).
Es permamente
La Codeni debe ser sostenida en el tiempo, una vez creada no puede suspenderse y las personas deben contar con acceso adecuado a ella.
Es gratuito
Las actuaciones de la Codeni y sus servicios no tienen costo alguno para las personas que los requieren. La Codeni no puede cobrar a las personas por su servicio. Los costos del mismo son cubiertos a travs del presupuesto municipal, que surge de los ingresos pagados por todos los ciudadanos y todas las ciudadanas.
Es de proteccin, promocin y defensa de los derechos de la niez y la adolescencia
Esta es la tarea especfica de la Codeni, con estas tres dimensiones de su rol se puede apreciar el enfoque de derechos y la funcin de garantizarlos. Implica que los derechos de nios, nias y adolescentes son el eje de su tarea y los principios de los derechos humanos (incluidos los principios de la Convencin) son los que deben regir su tarea.
No tiene carcter jurisdiccional
La Codeni no forma parte del sistema judicial sino de la administracin municipal y su tarea consiste en asegurar la atencin adecuada para cada caso en que se vean involucrados los nios, nias y adolescentes. Algunas problemticas pueden tener que ver con la pobreza, las adicciones, la violencia, el abandono o la negligencia, situaciones que la Codeni no puede solucionar por s sola pero que requieren de una respuesta que asegure que los derechos vulnerados puedan ser nuevamente cumplidos. La Codeni no puede imponer sanciones ni establecer quin es culpable o inocente ni puede negarse a atender un requerimiento porque sea de otro municipio. No puede intervenir tampoco en situaciones que ya se encuentren en el mbito jurisdiccional; es decir, en un proceso pendiente de una solucin a travs de una resolucin judicial. Sin embargo, puede realizar un trabajo coordinado con el Poder Judicial.
$Retomando los principios de los derechos de los nios, nias y adolescentes (universalidad, inters superior,
integralidad, supervivencia y desarrollo, exigibilidad y participacin), escog una de las caractersticas de la Codeni y explic en qu forma los concretiza.
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Los Consejos de Niez y Adolescencia son la estrategia fundamental para la consolidacin del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de la Niez y la Adolescencia, cuyo objetivo central, se enmarca en la bsqueda de un compromiso social, que promueva mejores condiciones para el desarrollo individual y colectivo de los derechos de los nios, nias, y adolescentes. El sistema nacional requiere para su articulacin y desarrollo de un proceso integral, el cual puede generarse a travs de los Consejos, para permitir en lo territorial, reconocer los avances logrados en torno a la poltica social y organizar equipos de trabajo que generen dinmicas de sensibilizacin, promocin, aprendizaje y participacin en el tema de la niez y la familia. Tienen como compromiso fundamental, articular acciones, esfuerzos y recursos de los sectores que prestan los servicios pblicos de bienestar, bajo los principios de participacin corresponsabilidad y descentralizacin. La participacin implica desarrollar mecanismos democrticos que permitan a los actores igualdad de condiciones para el acceso a la informacin y al control de la gestin social. Son los impulsores de un proceso progresivo que genera una dinmica social comprometida. Los procesos participativos deben garantizar la intervencin de la comunidad en las diferentes comisiones o equipos de trabajo que se conformen en los Consejos. La corresponsabilidad contempla la responsabilidad compartida entre la familia, la sociedad y el Estado para garantizar las condiciones y el ejercicio de los derechos de la niez. Sin embargo, las obligaciones y deberes de cada uno de los actores, son diferentes y particulares. El Estado debe garantizar las condiciones para el ejercicio de los derechos, la familia es responsable directo de la proteccin de la niez y la adolescencia, y la sociedad es corresponsable, en la medida que participa en la generacin de condiciones para la proteccin y el pleno desarrollo de los derechos. La descentralizacin permite un nuevo orden en el pas, por el cual las personas que residen en un lugar pueden elegir a sus autoridades y estas cuentan con autonoma para tomar decisiones que afectan a la localidad e incluso pueden administrar sus propios recursos. En el caso de la atencin a nios, nias y adolescentes la descentralizacin significa que pueden acceder con sus familias a servicios que se encuentren en la comunidad y que, por tanto, deben ser gerenciados por las autoridades locales. Los Consejos de Niez y Adolescencia, se conforman como instancias de concertacin entre los diferentes sectores, donde se desarrolla una gestin planificadora y tcnica, buscando asignacin de recursos, ejecucin de planes, programas y proyectos, y seguimiento y evaluacin de las acciones que concreten la poltica destinada a nios, nias y adolescentes en los territorios que les corresponde.
$ Cul de estos principios consideras que es el ms presente en el Consejo de que formas parte? Por qu?
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CMO FUNCIONAN LOS CONSEJOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA?
1. Qu son los Consejos de Niez y Adolescencia?

EL CONSEJO DE NIEZ Y ADOLESCENCIA es un organismo intersectorial, participativo y vinculante, de concertacin y coordinacin de programas y acciones municipales con y en beneficio de la niez y la adolescencia.
Definicin acordada por representantes de instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, incluidas organizaciones de nios, nias y adolescentes, durante un taller participativo realizado en 2002.
Intersectorial Articula a varios sectores, como los organismos gubernamentales y organismos de la sociedad civil (que no forman parte del gobierno). Asimismo, lo intersectorial incluye el hecho de que quienes asisten representan a una organizacin o una institucin, no se encuentran en el lugar a ttulo personal, sino representando a otros y por tanto deben estar en contacto permanente con sus representados y representadas, tener presentes las posturas de su grupo, organizacin o institucin y conocer sus capacidades y limitaciones. Participativo Los miembros del Consejo deben ser sujetos proactivos y crticos, para que las decisiones se tomen de manera conjunta y las tareas se realicen de forma colectiva. Esto significa que deben distribuirse las tareas y coordinarse los esfuerzos individuales y de las instituciones representadas. Vinculante
Las decisiones tomadas por el Consejo implican responsabilidad de cumplimiento de las mismas por parte de los miembros y las organizaciones a que representan. Con y en beneficio de la niez y la adolescencia Los Consejos estn dirigidos a asegurar el cumplimiento de sus derechos y su bienestar y calidad de vida, para eso, tambin est integrado por representantes de nios, nias y adolescentes. Esta caracterstica implica que en el Consejo deben propiciarse mecanismos para que nios, nias y adolescentes puedan comprender la informacin que se vaya a tratar y estn en condiciones de participar en las conversaciones, debates y discusiones, siendo considerada su opinin al igual que la de las otras personas que forman parte del Consejo.
$ Cules de estas caractersticas consideras que estn ms presentes en el Consejo de que formas parte? Por qu?
Cules de entre ellas estn menos presentes? Qu se podra hacer para fortalecerla?
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Para que estas caractersticas se puedan cumplir, es importante que las personas integrantes del Consejo renan dos condiciones: Ser personas sensibles a la temtica de la niez y adolescencia, o que hayan tenido experiencia en el rea social. Ser personas con poder de decisin ante el Consejo como representantes de su organizacin o institucin (que sean electos por los miembros de los sectores que representan).
2. Cmo se organizan los Consejos de niez y adolescencia?

2.1. Lo que dice la ley (conformacin y funciones) La ley no establece la organizacin ni la estructura de los Consejos, solo indica quin la convoca, dnde reside, por quines estar conformado y cules son sus funciones. Esas funciones son fundamentalmente consultivas, de coordinacin de acciones y de fortalecimiento de las dependencias pblicas responsables de la atencin de la niez y la adolescencia. Los Consejos municipales tienen la funcin de proponer a la Municipalidad el presupuesto anual de los programas de la oficina dirigidos a la niez y la adolescencia. Todos los Consejos tienen la posibilidad de autorreglamentarse, es decir, establecer cmo se van a organizar y cmo van a funcionar. Esto es sumamente importante porque de un organismo colegiado, es decir, conformado por representantes de diversas organizaciones e instituciones, con diversos modos de funcionar cada una. 2.2. Lo que nos cuenta la experiencia
Las acciones de los Consejos En la experiencia de los Consejos municipales y departamentales, se han encontrado otras formas de expresar estas mismas funciones: Propiciar Apoyar Sugerir Proponer Vigilar las acciones relacionadas con los derechos de nias, nios y adolescentes.
Al momento de implementar los Consejos municipales y departamentales, algunas de las tareas que han realizado son: Elaborar un Diagnstico participativo municipal de la niez y la adolescencia. Propiciar el diseo de un Plan municipal de proteccin, promocin y atencin de los derechos de la niez y la adolescencia, concertado entre diferentes sectores e instituciones. Realizar el monitoreo y la evaluacin de la ejecucin del Plan municipal. Gestionar y movilizar recursos para la ejecucin del Plan, incluidos los que forman parte del presupuesto municipal.
La estructura de los Consejos
Una propuesta para el funcionamiento organizado del Consejo municipal es la de establecer en su reglamento la creacin de un Comit directivo (con un presidente o una presidenta y un secretario o una secretaria) y Comisiones de trabajo. 41
El perfil de sus integrantes
En el Comit Directivo, quien hace de presidente o presidente debera: Ejercer la representacin del Consejo, Formalizar acuerdos o convenios interinstitucionales, Adquirir derechos y contraer obligaciones con autorizacin del Consejo, Reunirse peridicamente con los representantes del Consejo.
En tanto, quien hace de secretario o secretaria debera: Organizar las reuniones del Consejo; Registrar en acta los temas tratados y las decisiones tomadas en las reuniones del Consejo. Las Comisiones de trabajo son los espacios donde hacen posibles las actividades que el Consejo promueve, por eso deben conformarse y reunirse cada vez que sea necesario, sobre todo en funcin al Plan acordado. Cada comisin se puede conformar con los miembros del Consejo que hayan sido designados para ello, deber estar presidida por una persona coordinadora que es responsable de convocar a las reuniones de trabajo y pueden invitar a que se sumen otras personas que forman parte de las organizaciones representadas en el Consejo. Es muy importante que todas las personas comprendan que las comisiones son equipos de trabajo, por lo que para su funcionamiento se necesita que todas tengan predisposicin al dilogo y a la colaboracin.
La toma de decisiones en los Consejos
El Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia toma sus decisiones a travs del dilogo y la bsqueda del consenso. Sustenta su accionar en la participacin activa de todos sus miembros, para alcanzar los fines trazados en beneficio de la niez y la adolescencia del municipio. La votacin debe ser tomada como una medida excepcional.
Incorporacin de nuevos integrantes: Miembros adherentes
Es importante recordar que la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en los Consejos municipales se realiza a travs de los representantes de las comisiones vecinales y de fomento, de las organizaciones no gubernamentales y de las organizaciones de nios, nias y adolescentes. Todas las instituciones, asociaciones u organizaciones que tengan inters en incorporarse al Consejo, debern solicitarlo por escrito, y en el mismo debern demostrar su relacin y compromiso con el sector de los derechos de la niez y la adolescencia. Cabe mencionar que su carcter de miembros adherentes, les conceder voz pero no voto en el Consejo. El Consejo debe responder en un plazo no mayor de 15 das. Si no hubiese respuesta negativa dentro de ese plazo los solicitantes se incorporarn automticamente.
Eleccin y designacin de autoridades
El Consejo podr hacer eleccin de sus autoridades, segn crea conveniente para el buen funcionamiento. Se sugiere que por lo menos sean electas una persona para ocupar la presidencia o coordinacin y otra para la secretara. Las autoridades pueden ser mocionadas en forma individual para cada cargo, o a travs de listas. En caso de que no exista ms de una mocin para cada cargo o que se conforme una sola lista, los presentes pueden aceptar la mocin, si todos estn de acuerdo; o bien, llevar las designaciones a votacin. 42
El periodo administrativo ser de un ao. Al final del mismo se har una eleccin de los nuevos representantes del Consejo, como as tambin de sus autoridades.
Las reuniones del Consejo
Las reuniones ordinarias podran llevarse a cabo una vez por semana o cada quince das, en el da y la hora que el Consejo lo acuerde. En forma extraordinaria, el Consejo puede reunirse cuantas veces considere necesario.
3. Cmo implementar un Consejo de niez y adolescencia? Proceso metodolgico para la implementacin de los Consejos municipales
3.1. Contacto inicial con la Intendenta o el Intendente Dar a conocer la propuesta de instalar el Consejo de Niez y Adolescencia para el municipio y conseguir apoyo poltico para convocar a los dems miembros. 3.2. Elaboracin del Directorio y contacto con las organizaciones e instituciones Se elabora un directorio de organizaciones e instituciones que trabajan en el mbito de la niez y la adolescencia en el municipio. Se deben incluir: las organizaciones de nios, nias y adolescentes (centros de estudiantes y consejos escolares; grupos parroquiales; grupos scout; organizaciones de adolescentes trabajadores; comisiones de nios, nias y adolescentes de clubes, cooperativas y comisiones vecinales; y toda otra forma de organizacin que se identifique en el municipio). las comisiones vecinales y de fomento registradas en la municipalidad. las asociaciones cooperadoras escolares (ACE) de las escuelas que se encuentran en el municipio. las organizaciones no gubernamentales que trabajan en la localidad. las cooperativas. Adems es importante incluir en esta base de datos otras instituciones que podran apoyar al Consejo como por ejemplo la oficina del Registro Civil, el centro de salud, todas las escuelas y colegios pblicos y privados, las supervisiones pedaggicas y administrativas de educacin, otros centros de formacin (jardines maternales, mitrga, Cebinfa, institutos de formacin profesional), el Juzgado de paz y los Juzgados de niez y adolescencia y penal de la adolescencia, la Fiscala de niez y adolescencia y la Defensora de la niez y la adolescencia; la representacin de la Defensora del Pueblo, entre otros. Puede ser til el Directorio que ya disponga la Codeni de la municipalidad. 3.3. Eleccin de representantes Solicitar el nombramiento oficial del representante del Intendente o la Intendenta. Podra darse el caso de que sea el propio intendente. Solicitar que en una sesin de la Junta Municipal se elija su representante y que sea reconocido por todos los miembros como responsable de los temas de niez y adolescencia. En un encuentro con representantes con los presidentes de las comisiones vecinales y de fomento presentar el Consejo y solicitar que elijan una persona como representante. 43
Ao administrativo del Consejo
En un encuentro con las organizaciones no gubernamentales que estn vinculadas a la niez y la adolescencia presentar el Consejo y solicitar que elijan a su representante. Se puede convocar a las asociaciones cooperadoras escolares, las escuelas de ftbol y clubes deportivos, asociaciones culturales y escuelas de arte, grupos de iglesias que trabajan con nios, nias y adolescentes, etc.). En un encuentro con lderes de las organizaciones de nias, nios y adolescentes presentar el Consejo y la oportunidad que representa para el bienestar de todos y todas y proponer la conformacin de un Comit municipal de nios, nias y adolescentes, encargado de elegir a sus representantes.
Es importante recordar que todos los encuentros que tienen como finalidad la conformacin del Consejo deben ser convocados por el Intendente o la Intendenta. 3.4. Reunin de los miembros elegidos
Una vez que cada sector cuente con un representante electo, el intendente o la intendenta les convoca para la conformacin del Consejo. Adems se invita a otras organizaciones o instituciones que estn interesados en participar como miembros adherentes. Se debe labrar acta de la reunin de todos los encuentros, que debe ser firmada por los presentes. Si todava no se cuenta con una secretaria o un secretario, en cada reunin se elige quin preparar el acta.
3.5. A trabajar!
Para empezar:
Iniciar presentndose entre todas y todos, compartiendo a qu organizaciones o instituciones representan y las expectativas o ideas que tienen en relacin con el Consejo. Planificar una capacitacin en Derechos de la niez y la adolescencia y en el Cdigo de la niez y la adolescencia (ley 1680/01) con personas especialistas, que tengan en cuenta que el grupo est conformado por una diversidad de personas que tienen edades diferentes y formaciones diferentes. Elaborar el Reglamento interno (se pueden utilizar ejemplos de otros Consejos como muestra para guiar la elaboracin del propio). Eleccin y designacin de autoridades del Consejo y conformacin de las comisiones de trabajo.
Para continuar:
Elaborar el Diagnstico participativo de niez y adolescencia del municipio. Elaborar el Plan de accin de niez y la adolescencia del municipio. Elaborar el presupuesto para la implementacin del Plan de accin y su aprobacin municipal.
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Retomen el cuadro que rellenaron al final del Captulo 1 y el trabajo que hicieron en ese momento. Verifiquen entre las funciones del Consejo a cul de ellas corresponde esa accin y fundamenten su eleccin. Compartan entre todos y todas sus respuestas y completen el siguiente cuadro teniendo en cuenta las acciones ya emprendidas y las que podran emprender. Consejo departamental de niez y adolescencia:
Funciones Aprobar planes y programas para el departamento y apoyar su ejecucin Apoyar a las municipalidades del Departamento para la ejecucin de los programas respectivos Lo que ya hicimos Lo que podramos hacer Con quines podramos contar para ello
Consejo municipal de niez y adolescencia:

Funciones Orientar sus gestiones al desarrollo de programas de atencin directa y de promocin integral de los derechos nios, nias y adolescentes en el municipio. Coordinar entre los diferentes actores los programas y acciones orientadas a nios, nias y adolescentes, emprendidas por instituciones pblicas o privadas Proponer a la municipalidad el presupuesto anual de los programas dirigidos a la niez y la adolescencia, en particular los de la Codeni Lo que ya hicimos Lo que podramos hacer Con quines podramos contar para ello
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EN NUESTRA TAREA
CAPTULO 3
LA PARTICIPACIN Introduccin
La construccin de la democracia no es una tarea exclusiva de los polticos, sino una responsabilidad directa de todos los ciudadanos y todas las ciudadanas. Por ello, es importante y necesario impulsar y fortalecer procesos que promueven la democracia desde abajo, desde los municipios, desde las comunidades y desde las organizaciones de base. Solo en la medida que actuemos en base a principios y valores democrticos, podremos exigir que en otras instancias se acte de la misma manera: para que exista gobernabilidad posible se requieren condiciones que hagan viable la participacin de los diferentes actores sociales. Los mecanismos formales de participacin ciudadana en la gestin pblica son un factor bsico para que exista una real articulacin de la sociedad civil y el Estado.
En este captulo aportamos algunas ideas generales sobre la importancia de la construccin de una democracia de calidad a travs del involucramiento activo de la ciudadana y compartimos propuestas elaboradas en base a procesos de construccin compartida vividos en varios Consejos municipales y departamentales. Parece ser que en este tiempo la palabra participacin est de moda, en el saco de la participacin cabe todo. Su definicin depende del punto de vista desde el cual la enfoquemos (poltica, social, econmica, cultural, comunitaria, ciudadana, electoral, etc.). En cada una de estas esferas la participacin adopta formas y mecanismos especficos. Esto lleva a diversas definiciones del trmino que pueden llegar a confundirnos. Nosotros la enfocaremos desde la perspectiva de la participacin ciudadana e intentaremos desde all definirla y analizar sus aspectos positivos, requisitos y dificultades. Posteriormente veremos cmo esa participacin ciudadana permite elaborar un diagnstico comunitario ms completo y un plan de accin en que nos comprometamos en forma compartida.
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La participacin es un derecho humano porque contribuye tanto a la construccin de la identidad de las personas y de su subjetividad en entornos culturales diversos como a la formacin de actitudes ciudadanas y de comunidades democrticas. Este derecho tiene un ejercicio progresivo que se manifiesta segn la edad, la experiencia, el inters y las capacidades y cuenta con diferentes niveles y modalidades de expresin. A travs de la participacin son posibles el acceso al cumplimiento de los dems derechos humanos y un desarrollo responsable, autnomo y crtico de ciudadana. Los Consejos de niez y adolescencia promueven la participacin de las asociaciones de ciudadanos y ciudadanas, incluidos nios, nias y adolescentes, con los representantes de los sectores del Estado en la definicin y la vigilancia de las acciones a emprender para asegurar sus derechos.
Como derecho humano, la participacin ciudadana est garantizada en diferentes instrumentos internacionales y en la misma Constitucin nacional:
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
Declaracin universal de derechos humanos, art. 21, prr. 1
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Pacto internacional de derechos civiles y polticos, art. 21
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:
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LA PARTICIPACIN COMO UN DERECHO RECONOCIDO
a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.
Convencin para la eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer, art. 7
Los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de asociacin y a la libertad de celebrar reuniones pacficas. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional o pblica, el orden pblico, la proteccin de la salud y la moral pblicas o la proteccin de los derechos y libertades de los dems.
Convencin sobre los derechos del nio, art. 15
Los Estados de empleo facilitarn, de conformidad con su legislacin nacional, la consulta o la participacin de los trabajadores migratorios y sus familiares en las decisiones relativas a la vida y la administracin de las comunidades locales.
Convencin para la proteccin de todos los trabajadores migratorios y sus familiares, art. 42, prr. 2 Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia
Los Estados Partes garantizarn a las personas con discapacidad los derechos polticos y la posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones con las dems y se comprometern a: a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la vida poltica y pblica en igualdad de condiciones con las dems, directamente o a travs de representantes libremente elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad a votar y ser elegidas, () b) Promover activamente un entorno en el que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la direccin de los asuntos pblicos, sin discriminacin y en igualdad de condiciones con las dems, y fomentar su participacin en los asuntos pblicos ().
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, art. 42
Se establecern los medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernan.
Declaracin de los derechos de los pueblos indgenas, art. 41
Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y
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Convencin americana sobre derechos humanos, art. 23, prr. 1
Los ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes, en la forma que determine esta Constitucin y las leyes. Se promover el acceso de la mujer a las funciones pblicas.
Constitucin nacional, art.117
$ Tal como en la revisin de los derechos humanos (Captulo
1), les invitamos a reemplazar las expresiones en negrita (toda persona, todos los ciudadanos, la mujer, el nio, los trabajadores migratorios y sus familiares, las personas con discapacidad, los pueblos indgenas) sucesivamente por las mujeres, los hombres, nias, nios y adolescentes, gays, lesbianas y transgnero, migrantes, paraguayas y paraguayos, personas con discapacidad, personas de las comunidades indgenas y otras expresiones que consideren oportunas.
El derecho a la participacin segn estas normas incluye: - la direccin de los asuntos pblicos, por s mismos o por medio de sus representantes; - el ejercicio del sufragio, a travs del voto y la posibilidad de ser elegidos y elegidas; - la cooperacin en la formulacin y ejecucin de las polticas gubernamentales; - la asociacin en organizaciones dedicadas a la vida poltica (partidos polticos, organizaciones de base, comisiones vecinales, etc.); - la celebracin de reuniones pacficas; - la eliminacin de las barreras de todo tipo para poder participar; - la libertad de reunirse y manifestarse en forma pacfica.
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c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
HACIA UN CONCEPTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Una primera idea para encontrar lo que significa la participacin ciudadana es buscar el origen de cada palabra: La participacin es la accin de participar, palabra que se forma de la palabra en latn participare que significa tener o tomar uno parte en una cosa. Es una necesidad humana fundamental que permite pensar, crear y recrear la cultura, expresarse y comunicarse, y formar parte de un grupo y una comunidad. El ciudadano y la ciudadana hacan referencia originalmente a las personas que vivan en las ciudades, pero en la actualidad incluye tambin la idea de que se trata de toda persona considerada como miembro activo de un Estado, titular de derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, en el gobierno de ese Estado. Los Consejos de niez y adolescencia posibilitan que la ciudadana participe a travs de organizaciones sociales en la definicin de las acciones a emprender en materia de proteccin de derechos y promocin del bienestar de nias, nios y adolescentes del municipio y del departamento. Un concepto que calza con este rol de los Consejos puede ser el siguiente:
Capacidad que tienen los ciudadanos y las ciudadanas, como individuos y como miembros de organizaciones, de influir en el diseo, toma de decisiones y ejecucin de las polticas pblicas.
Este concepto responde a la necesidad de cambiar el modelo tradicional de implementacin de polticas pblicas, donde el Estado ha tomado las decisiones sobre lo que debe hacerse y la ciudadana solo ha podido recibir esas decisiones cerradas y hasta sufrir las consecuencias de que no se la escuchara.
La cuestin central de la participacin ciudadana es ayudar a una distribucin ms equitativa del poder entre los actores sociales.
El poder es el principal componente de la participacin ciudadana, porque se trata de: PODER OPINAR con las otras personas; PODER REPRESENTAR a otras personas y a s misma; PODER DECIDIR por s misma y en conjunto; PODER ACTUAR entre todas las personas; PODER GESTIONAR LOS RECURSOS para que alcancen a todas las personas en condiciones de equidad. Todo esto nos demuestra que: El ejercicio del poder es de los ciudadanos y las ciudadanas. Ejercer ese poder es un derecho que nadie nos puede negar. Todos y todas tenemos capacidad para pensar por nosotros mismos y nosotras mismas y expresar nuestras opiniones e ideas con otras personas y delante de otras personas. Nuestras opiniones deben ser tomadas en cuenta por las dems personas, especialmente por quienes elegimos como nuestras autoridades. Somos responsables de las decisiones tomadas en conjunto y que afectan la vida de todos los ciudadanos y todas las ciudadanas. 50
Existen diferentes modos de participar: en un extremo puede encontrarse el silencio frente a las situaciones en que otras personas deciden por nosotros y nosotras, entonces estamos formando parte porque no nos involucramos, mientras que en el otro extremo, podramos estar permanentemente participando de las discusiones y toma de decisiones, de las acciones que se realicen y dems y estaramos ante la dificultad de no poder hacer otra cosa que participar de ese espacio y hasta podramos estar dificultando que otras personas participen. Entre las formas de participar, tambin se puede ver qu es lo que despierta a participar: Si alguien ordena que se participe, de alguna manera podemos decir que se trata de una participacin impuesta. Podemos pensar en un evento poltico en que los funcionarios y las funcionarias de una institucin deben asistir, porque recibieron amenazas de que seran despedidos si no lo hacan. Sin embargo, se puede obtener una participacin activa cuando est motivada por intereses comunes a todas las personas que se involucran en ella: Si una situacin complicada o nueva lleva a que la gente de un lugar o que realiza una misma actividad tenga que organizarse para poder hacerle frente, podemos decir que es una participacin provocada. Podemos pensar en las situaciones de inundaciones u otros desastres naturales que afectan a todo un barrio o toda una ciudad y son sus mismos miembros quienes se organizan para salir adelante. Si despus de enfrentar con xito la situacin, las personas siguen interesadas en continuar trabajando en forma conjunta y encuentran otros asuntos que les resultan importantes de abordar, esta participacin provocada puede derivar en una participacin ms permanente. Tambin puede darse que una convocatoria de alguna persona, por s misma, a travs de una institucin o una organizacin, resulte atractiva para diferentes grupos y personas y se produzca entonces una participacin permanente. Lo importante en la participacin activa es que sea de manera voluntaria y espontnea, motivada por los intereses comunes a todos y todas quienes forman parte del grupo.
Por ello es importante en los Consejos de niez y adolescencia, incluir en las consultas a la mayor cantidad de grupos, organizaciones e instituciones de todos los sectores involucrados con la niez y la adolescencia, pues al conocer sus posibilidades, limitaciones, necesidades e intereses podremos abordar temticas que motiven a la comunidad a trabajar por aquello que desean mejorar.
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PARTICIPACIONES
La participacin ciudadana por grados Podemos pensar tambin a la participacin ciudadana en grados diversos: La participacin como usuarias y usuarios de servicios El primer grado puede ser el de usuarios y usuarias, es decir, como personas que accedemos a un servicio que ofrecen las instituciones del Estado y aquellas que estn reguladas por l: somos usuarios y usuarias de la escuela adonde asistimos, del centro de salud al que acudimos, de la municipalidad adonde recurrimos y de la comisara ante la que nos presentamos para solicitar apoyo. La participacin de usuarios y usuarias en hacer uso de los servicios y demandar que sean de calidad. Los usuarios y las usuarias pueden recibir capacitacin para aprovechar mejor los servicios, sin embargo no ejercen ninguna influencia sobre el sistema. La participacin ciudadana como proveedores y proveedoras de recursos: En este grado, se parte de la idea de que la comunidad dispone de recursos para contribuir al desarrollo de programas estatales (financiados de hecho con los recursos provedos por todos los ciudadanos y todas las ciudadanas a travs de los impuestos). En este modo, se tiende a favorecer la organizacin social de base y su interaccin con las autoridades. Por ejemplo, los proyectos desarrollados conjuntamente entre las comisiones vecinales y la municipalidad (empedrados, servicios de agua corriente, etc.). La participacin ciudadana en el control de la gestin pblica La ciudadana en este grado se organiza para verificar la transparencia, la eficacia y la eficiencia de la gestin de la administracin del gobierno. Existen diversos mecanismos para hacerlo como las asambleas donde las autoridades rinden cuenta de su gestin, las audiencias pblicas y otras. La participacin ciudadana en los espacios de toma de decisin La ciudadana incide directamente en la toma de decisiones estratgicas del Estado como la definicin de las polticas, los planes y los presupuestos destinados a ellos. Para ello, se cuenta con diversos mecanismos y espacios como los Consejos de niez y adolescencia, los Consejos locales de salud y los Consejos de educacin, las audiencias pblicas de presupuesto y los pedidos de informe. En todos los casos estos espacios de participacin en la toma de decisiones cuentan con un marco legal que los propicia y favorece. A travs de ellos se puede generar un cabildeo, es decir, la presencia entre quienes toman decisiones para incidir en el mejoramiento de los espacios de participacin.
$ Encuentren ejemplos de los grados de participacin y comprenlos con los poderes de la participacin presentados en el concepto de participacin ciudadana.
$ Identifiquen entre las condiciones que favorecen la participacin ciudadana aquellas que estn ms presentes en el Consejo de niez y adolescencia de que forman parte y aquellas menos presentes. Piensen en ideas sobre cmo fortalecer lo que no est tan presente.
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Entre los ciudadanos y las ciudadanas Responsabilidad ciudadana Integridad Compromiso Pensamiento crtico Cooperacin y trabajo en equipo Capacidad de escucha, dilogo, argumentacin y negociacin Respeto a la diversidad Autovaloracin Sensibilidad para evitar la discriminacin
En la sociedad civil organizada Presencia de organizaciones desarrolladas Disposicin para trabajar articuladamente con el gobierno Capacidad de concertacin y consenso alrededor de proyectos comunes
En el Estado (autoridades y funcionariado) Integridad Legitimidad Disposicin para trabajar con la sociedad civil Descentralizacin poltica y econmica Marco legal favorable Voluntad poltica Crear canales de participacin y organizacin
Teniendo en cuenta la participacin ciudadana en los Consejos, debe asegurarse que se despliegue en: - la formulacin de polticas de niez y adolescencia, - la formulacin de estrategias para llevar adelante esas polticas, - la elaboracin de planes, programas y proyectos, - la ejecucin y evaluacin de los planes, sus resultados y su impacto en la comunidad, - el ejercicio del control de la gestin pblica (contralora social)
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Condiciones que favorecen la participacin ciudadana
PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIN
La participacin es una necesidad humana y, por consiguiente, es un derecho de las personas El ser humano posee ciertas necesidades obvias, como el alimento, el sueo y la salud. Pero tambin posee necesidades no tan obvias, como el pensamiento reflexivo, la autovaloracin, la expresin y la participacin en la vida social, econmica cultural y poltica. Privar a las personas de la satisfaccin de estas necesidades equivale a mutilar su desarrollo armnico como personas sociales. La participacin se justifica, por si misma, no por sus resultados Al ser una necesidad y un derecho, la participacin no consiste solo en una mitologa para cumplir ms eficientemente con algunos objetivos: debe ser promovida aun cuando resulte en el rechazo de los objetivos establecidos por quien convoc o promovi el proyecto o programa, o porque se haya atrasado el logro de un resultado. La participacin nos lleva a pensar en nuevos modos acerca de los tiempos y los plazos y tambin de los compromisos. La participacin es un proceso de desarrollo de la conciencia crtica y de ejercicio del poder Cuando se promueve la participacin debe aceptarse que transformar a las personas hacia la accin, la propuesta y la crtica. Adems, provocar la circulacin del poder entre las personas, tal vez concentrado inicialmente en una autoridad o en un grupo reducido de personas. Es mejor no iniciar un movimiento de participacin, si no se est dispuesto a compartir el ejercicio del poder con quienes son sus legtimos titulares. La participacin conduce a la apropiacin del desarrollo por parte de la comunidad Cuando los miembros de la comunidad participan en el planeamiento, la ejecucin y la evaluacin de una actividad o de un proceso, se sienten propietarios del mismo y corresponsable de su xito y de su potencial fracaso. Por esta razn un proyecto participativo no se acaba cuando se retiran las fuentes externas de asistencia, pues las personas lo consideran suyo. La participacin es algo que se aprende y perfecciona Nadie nace sabiendo participar pero, como se trata de una necesidad natural, la habilidad de participar crece rpidamente cuando existen oportunidades de practicarla. Con la prctica y la autocrtica, la participacin se va perfeccionando, pasando de una etapa inicial ms directiva a una etapa superior de mayor flexibilidad, llegando incluso a la autogestin compartida. 54
En los grupos sociales no acostumbrados a la participacin, puede ser necesario inducirlos a la misma. Es claro que, al hacerlo, puede haber ocasionalmente intenciones de manipulacin de parte de algunas personas o grupos, pero tambin puede haber un honesto deseo de ayudar a iniciar un proceso que va a continuar de manera cada vez ms autnoma. La participacin es facilitada por la organizacin y por la creacin de canales de comunicacin Por consistir en una tarea colectiva, la participacin se vuelve ms eficiente con la distribucin de funciones y la coordinacin de los esfuerzos individuales, lo que demanda organizacin. Adems, al consistir en la puesta en comn de talentos, experiencias, conocimientos, intereses y recursos, la participacin requiere medios de expresin y de intercambio. La mera existencia de canales de comunicacin no alcanza, pues tambin es necesario que las personas aprendan a comunicarse entre s y con su ambiente, es decir, a usar los diversos medios de comunicacin, de discusin y de debate, que sean democrticos y productivos. Las diferencias individuales en el modo de participar deben ser reconocidas y respetadas No todas las personas participan de la misma manera. Hay personas que pueden manifestarse tmidamente y otras muy expresivas y extrovertidas. Unas son gregarias y a otras les gusta cierta soledad. Unas tienden a ser ms lderes y a otras les gusta ser seguidoras de alguien. El xito de la participacin descansa en parte en aprovechar la diversidad, sin exigir comportamientos uniformes y poco naturales a las personas. La participacin puede resolver conflictos generarlos. pero tambin puede
Es un error esperar que la participacin traiga necesariamente la paz y la ausencia de conflictos. Lo que ella trae es una manera ms abierta de resolverlos: en nuestra sociedad clasista y jerrquica no siempre se acepta el debate con inferiores en la escala social o jerrquica, pero aqu todas las personas pueden tomar parte en la bsqueda de soluciones y asumir las responsabilidades en forma conjunta. La participacin no es una panacea ni es indispensable estar todas y todos en todas las ocasiones (NO A LA PARTICIPACIONITIS) Esta afirmacin parecera una contradiccin con todo lo que se dijo antes, pero no lo es. El hecho de que un grupo haya adoptado un enfoque participativo no quiere decir que todo el mundo deba participar en todo, todo el tiempo. Esto puede acarrear ineficiencia y hasta anarqua. Es claro que es el propio grupo quien debe decidir, participativamente, cuando tales o cuales asuntos deben ser objeto de consulta general o solamente objeto de decisin por un grupo delegado. Pero una vez que se hayan establecido las reglas de la delegacin y la representacin, la participacin deja de ser una asamblea permanente y universal. La participacin, en este sentido, es compatible con el funcionamiento de la autoridad escogida democrticamente y que est al servicio de los acuerdos establecidos. 55
La participacin puede ser provocada y organizada sin que ello signifique necesariamente manipulacin
E
Inestabilidad poltica. Dependencia econmica.
OBSTCULOS PARA LA PARTICIPACIN
Centralizacin de las decisiones. Cultura autoritaria para el debate y la toma de decisiones. Manipulacin de la participacin. Corrupcin en la gestin de lo pblico. Bajos niveles de capacitacin para participar. Ausencia de mecanismos efectivos de integracin de la sociedad civil en la gestin pblica. Falta de unidad de las organizaciones de la sociedad civil.
$ Consideran Uds. que hay otros obstculos para participar?
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Para que haya participacin, hay que fortalecer las capacidades de las organizaciones, las instituciones y las comunidades, pero sobre todo necesitamos que haya deseo de cambio en las personas. Siempre hay que recordar que los procesos participativos parecen lentos, porque las decisiones se toman entre varias personas, pero son ms efectivos y permiten el compromiso de la gente con lo que estamos haciendo y con las ideas que acordamos. Para permitir que participen realmente todas las personas de la comunidad, hay que pensar tanto en hombres como en mujeres, en la gente de todas las edades (en especial nios, nios y adolescentes) y en toda la diversidad de grupos y sectores de la comunidad como las personas con discapacidad, las comunidades indgenas y las comunidades de migrantes. Para eso se necesita que los temas para los cuales se participe respondan realmente a lo que a la gente le pasa y a lo que la gente necesita, con un lenguaje que todas las personas podamos entender. Es mejor que haya un marco legal que contemple la participacin ciudadana como un derecho Ya estn la Constitucin y el Cdigo de la niez y la adolescencia! Las municipalidades y gobernaciones tienen la posibilidad de asegurar que se cumpla. Por eso es importante que haya voluntad poltica, principalmente de parte de las autoridades.
$ Cules son las dificultades para participar que pueden tener particularmente las mujeres frente a los hombres en nuestra comunidad? A qu se deberan? Cmo se puede organizar mejor el Consejo para escuchar lo que piensan las mujeres de la comunidad y tener en cuenta su perspectiva? Y qu pasa con los hombres en relacin a un Consejo que se encarga de los temas de niez y adolescencia?
$ Cules son las dificultades para que puedan participar las personas con discapacidad, los miembros de las
comunidades indgenas y las personas migrantes en la vida de la comunidad? A qu se deberan? Cmo se puede organizar mejor nuestro Consejo para escuchar sus voces, para que conozcan de nuestro rol y participen en la toma de decisiones y la realizacin de las acciones?
$ Cules son las dificultades que podemos tener como Consejo para escuchar la voz de nios, nias y adolescentes de nuestra comunidad? Qu dificultades pueden tener ellos y ellas para llegar a formar parte del Consejo y participar en l proponiendo, debatiendo y actuando? Qu podemos hacer desde nuestros roles como personas adultas miembros del Consejo para propiciarlo?
Todos estos principios y sus recomendaciones deben verse dentro del proceso general e histrico en nuestro pas de la construccin de una sociedad democrtica y participativa, en la cual todos los miembros de la sociedad tengan parte activa en la gestin y control de los procesos polticos y productivos y tengan tambin parte equitativa en el usufructo de los beneficios conseguidos con su esfuerzo y su trabajo.
Nadie puede ser feliz sin participar en la felicidad pblica, nadie puede ser libre sin la experiencia de la libertad pblica, y nadie, finalmente, puede ser feliz o libre sin implicarse y formar parte del poder pblico.
Hannah Arendt, pensadora poltica alemana
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PARA TENER EN CUENTA
CAPTULO 4
CMO ESTAMOS EN NUESTRA COMUNIDAD HOY?
El Diagnstico Comunitario Participativo
El diagnstico es una herramienta para acercarnos a la realidad que compartimos entre todos y nos permite conocer las condiciones en que se encuentra un sector (en este caso especficamente el de nias, nios y adolescentes) en un territorio determinado y en un momento del tiempo. Requiere de la participacin de la comunidad para definir el momento en que se har, cules son los elementos a tener en cuenta y para recoger la informacin que nos mostrar la situacin actual.
QU ES UN DIAGNSTICO COMUNITARIO?
DIA a travs de GNOSIS conocer
La palabra diagnstico viene del latn DIA (a travs de) y de GNOSIS (conocer), es decir CONOCER A TRAVS DE. Se puede entender al diagnstico comunitario como el procedimiento por el cual se establece el alcance de las necesidades, los problemas y las posibilidades de la comunidad en un tema especfico. Al ser participativo, se trata de un proceso por el cual empezamos a conocer con la misma comunidad y poner en comn qu es lo que pasa en ella, cules son sus problemas ms sentidos y aquellas condiciones de las que se enorgullece y forman parte de su identidad. Con el diagnstico comunitario participativo se puede en forma rpida y organizada llegar a: Describir y analizar la comunidad y su contexto. Identificar los problemas ms acuciantes, su origen y las posibles soluciones. 58
Por qu es importante realizar un diagnstico participativo de la comunidad? Con mucha frecuencia, en los municipios y los departamentos se implementan acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de nios, nias y adolescentes, que muchas veces provienen de programas nacionales e internacionales, pero no siempre tienen objetivos claros o no responden a las necesidades ms apremiantes de la comunidad y hasta se repiten y duplican. Esta situacin incide directamente en la calidad de la atencin que se ofrece desde las instituciones pblicas y desde las organizaciones sociales, porque termina siendo deficiente, dispersa, fragmentada y sin coordinacin.
Entonces, si no se cuenta con un buen conocimiento compartido de la realidad de la comunidad, es muy difcil implementar acciones que incidan verdaderamente en un mejoramiento de las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes.
Quines participan del diagnstico?

Mientras ms actores participen en la elaboracin del diagnstico, mejor.
Deben participar representantes de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y de las fuerzas vivas de la comunidad (las organizaciones no gubernamentales, las comisiones vecinales, las organizaciones de nios, nias y adolescentes). Es muy importante cuidar que la participacin no se restrinja a los lderes evidenciados, a fin de no correr el riesgo de caer solo en las versiones de algunos y algunas. Para eso debemos buscar mecanismos para que todas las personas de un sector, una organizacin y una institucin puedan comprender lo que es el diagnstico y expresar sus sentimientos, opiniones e ideas. En el rea de niez y adolescencia, la instancia responsable de propiciar el diagnstico y luego el Plan de accin es el Consejo Municipal o Departamental de la Niez y Adolescencia.
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Reconocer los recursos comunitarios y las acciones que ya se realizaron para solucionar esos problemas. Programar actividades para la ejecucin de proyectos que responsan a esos problemas y tengan en cuenta las acciones ya realizadas. Elaborar un Plan de Accin del municipio y del departamento que sea realista y permita acciones sistemticas y coherentes para mejorar la calidad de vida de nios, nias y adolescentes. Atender un problema especfico, sin perder de vista el contexto de la problemtica social. Una cosa es trabajar con un nio con desnutricin, creyendo que ese es un problema solo de l. Otra cosa es buscar el origen de la desnutricin y verla como una cuestin colectiva: Cul es la cultura alimentaria de la familia y su grupo social? Cul es el poder adquisitivo de la comunidad en trminos de alimentos? De dnde provienen los alimentos a que accede la comunidad? Estos datos y otros permitirn actuar con el origen de esa desnutricin, pero se requiere conocerlos con la gente y articular los programas.
ALGUNAS TCNICAS Y HERRAMIENTAS DE RECOLECCIN DE DATOS
Existen diversas maneras de realizar un diagnstico participativo comunitario y en las experiencias de los Consejos municipales y departamentales que ya lo realizaron ha sido muy importante haber tomado la decisin en conjunto por cules son las herramientas que mejor se adaptan a la comunidad. Para eso necesitamos conocer y luego escoger: 2.1. Auto fotografa de la comunidad La auto fotografa es una herramienta mediante la cual entre todos y todas indagamos informacin que nos permita mostrar a la comunidad en este momento y dar a conocer cmo est conformada, cmo se organiza y quines estamos en ella, con nuestros sueos e ilusiones. Para eso, podemos pensar en las preguntas que nos orientarn a buscar la informacin y luego organizarla en paneles, diapositivas, afiches. Cuntos somos en total en la comunidad? En que idiomas nos comunicamos normalmente? Cuntos barrios y compaas existen?
Cul es el rea geogrfica que comprende esta comunidad? Con que servicios contamos en la comunidad? Existen medios de comunicacin dentro de la comunidad y de la comunidad con otras comunidades? Cules son los grupos organizados? Quines los conforman y para qu? Cmo se dividen los trabajos en las familias de las comunidades? qu hacen los hombres y qu hacen las mujeres? qu hacen los nios y las nias? Cules son las actividades econmicas de la comunidad? en qu trabaja la gente de la comunidad? Existen programas o proyectos comunitarios? Cules son? Cules son las instituciones que estn presentes, trabajan y se relacionan con la comunidad? Cul es la importancia y proximidad de esas organizaciones con la comunidad? Cules son las actividades con que se relacionan con la comunidad? 60
Un proceso que ha sido muy interesante en los Consejos fueron las recorridas fotogrficas, con cmaras, para luego mostrar los diferentes lugares asociados a los datos recogidos, porque en general conocemos las zonas de la comunidad donde residimos y donde trabajamos o estudiamos y aquellas por donde pasamos al irnos de un lugar a otro, y quedan muchas sin conocerse, sin tenerse presentes. 2.3. Los mapas de la comunidad Los mapas son formas de representar nuestra realidad, y como cada persona y grupo tiene intereses diferentes (unos se juntan para jugar al ftbol y otros se pueden juntar para ir a la capilla o para formar un comit poltico o una comisin vecinal), entonces tambin lo que figura en el mapa depende de ese inters. Dibujar los mapas de la comunidad nos puede permitir conocer esos intereses e identificar entre todas y todos los diferentes recursos con que contamos para formarnos, para organizarnos, para divertirnos y las dificultades de la gente para llegar a los diversos lugares por desconocimiento, por distancias y otros motivos. Cada grupo puede dibujar su mapa y compartirlo con los otros, ver en qu coinciden y en qu se diferencian, valorando las diferentes formas de hacer el mapa. 2.4. La historia de la comunidad Cul es la historia de la comunidad? (cules son las fechas importantes, qu pas en ellas, cmo afect el hecho a la comunidad y qu se hizo) Cundo y cmo surgi? Qu territorio o superficie abarcaba? Cuntos eran sus pobladores y pobladoras al principio? a qu se dedicaban Es importante escuchar los comentarios de las personas ms antiguas de la comunidad, que pueden ser visiones representativas del sentir popular sobre la problemtica vivida por la comunidad.
Es importante cruzar todos los datos, interpretarlos, compararlos entre s, usando los ndices de desarrollo humano y de pobreza, las tasas de empleo y desempleo, los datos de asistencia escolar y de atencin sanitaria y otros que estuvieran disponibles.
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Cules son los datos ya recogidos por la Municipalidad o Gobernacin y por otras instituciones pblicas y organizaciones sociales? Muchas veces esos datos ya existen y no son compartidos porque nadie suele solicitarlos o porque las autoridades no los consideran importantes.
LOS PASOS MS IMPORTANTES
Los pasos ms importantes en el proceso de diagnstico son: Ponerse de acuerdo para iniciar el diagnstico y las tcnicas a utilizar El primer paso implica ponernos de acuerdo en que vamos a realizar el diagnstico y organizarlo, identificar qu informacin necesitamos en funcin de los derechos de nios, nias y adolescentes. Posteriormente, debemos seleccionar entre todos las tcnicas que vamos a utilizar y organizar los grupos de trabajo que irn recogiendo la informacin. Compartir la informacin recolectada Conforme se va recolectando la informacin nos juntamos a compartirla, escuchamos los aportes que puedan hacer desde los otros grupos sobre otros lugares donde conseguir informacin, otros datos que recuerden e ideas de cmo organizarlos. Organizar toda la informacin para ser analizada Un grupo del Consejo puede encargarse de reunir toda la informacin recolectada por los grupos de trabajo y organizarla en diferentes formas: como un documento, como una presentacin visual y como una exposicin u otras formas que se nos ocurran! Estas formas diferentes de organizar la informacin deben ser compartidas, presentadas y revisadas en conjunto por los miembros del Consejo, una vez aprobada se cuenta con la primera parte del Diagnstico participativo comunitario disponible. Identificar los problemas, sus orgenes y posibilidades de solucin En funcin de los datos recogidos y organizados, es importante identificar los problemas de la comunidad que se muestran en ellos, reconocer las acciones que ya se realizaron para abordarlos, proponer soluciones y establecer quines pueden contribuir con ellas. Cmo se encuentran nios, nias y adolescentes en nuestra comunidad? Cules son los principales problemas que identificamos con relacin a ellos? Por qu pensamos que suceden estos problemas? De todos estos problemas que identificamos cules son los que ms les afectan? por qu? Qu hay y qu no hay en relacin con la bsqueda de solucin de estas problemticas? Qu podramos hacer para contribuir a solucionar estos problemas? Con quines contamos para ello?
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Con las respuestas a estas preguntas, ya organizadas y acordadas entre todas las personas, elaboramos la segunda parte del Diagnstico que nos muestra cmo entendemos que toda esta realidad nos afecta y con qu contamos para modificarla en beneficio de nios, nias y adolescentes y as de cada uno y una en la comunidad. As podemos presentar y difundir el diagnstico entre quienes participaron en su proceso de elaboracin, aportando sus datos e informaciones, sus ideas y sugerencias y que hoy pueden usar la informacin producida en forma conjunta para comprender mejor la realidad de la comunidad, reconocer sus recursos, saber adnde recurrir ante los problemas y qu poder aportar para resolverlos.
DE ALGUNOS DIAGNSTICOS
En Eusebio Ayala encontraron que en relacin al Derecho a la libre expresin contaban con recursos y necesidades en las comunidades:
Recursos - Los nios se expresan libremente y estn bien informados de sus derechos y responsabilidades. En las radios comunitarias les dan espacio para hablar, pero pocos participan.
Necesidades - Que los adultos escuchen a los nios que se expresan. - Generar espacios en escuelas, colegios y hogares para que nios, nias y adolescentes se puedan expresar. - Que se fomente la formacin de los Centros de Estudiantes. - Informar a los nios/as sobre sus responsabilidades, ya que solo exigen sus derechos.
Diagnstico comunitario y plan de accin del Consejo municipal de niez y adolescencia de Eusebio Ayala 2007 - 2012
En tanto en Piribebuy establecieron como conclusin:

La consulta hecha a nios, nias, adolescentes y adultos del municipio permite visibilizar que el derecho ms vulnerado es el de la Salud, mientras que el derecho al buen trato ocupa el segundo lugar en vulneracin. Los derechos respetados pero slo a medias son el derecho a la educacin y a la proteccin en el trabajo. El derecho ms respetado es el de la Recreacin, segn la percepcin de los consultados.
Diagnstico comunitario y plan de accin del Consejo municipal de niez y adolescencia de Piribebuy 2007 - 2012
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Compartir el diagnstico en la comunidad
CAPTULO 5
ACTUAR EN FORMA ORGANIZADA El plan de accin
La planificacin estratgica participativa es una herramienta que vale en s misma. A su vez es una manera de concebir y ejecutar el poder. Adems, es parte de un proceso integral donde las personas de la comunidad activamente involucradas expresan sus puntos de vista, son parte de la toma de decisiones, del ordenamiento de las prioridades y, muy particularmente, del control cvico de la ejecucin de las acciones y de las rendiciones de cuentas por parte de los administradores pblicos. El derecho a participar en los procesos de toma de decisiones es la base del buen gobierno democrtico. La participacin crece como derecho cuando se afianza la democracia como forma de gobierno y la democracia se afianza cuando la participacin ciudadana es ejercida por ms personas en ms temas de su inters.
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ACCIN HUMANA
El que sean muchas las personas que llegan a imaginarse la realidad inmediata de un modo conjunto y coherente es un hecho filosfico ms importante y original que el descubrimiento por un genio de una nueva verdad que sigue siendo el patrimonio de un reducido grupo de intelectuales.
Antonio Gramsci, poltico, pedagogo y filsofo italiano
La capacidad de planificar es una funcin de los seres humanos: en forma constante nos encontramos planificando y cambiando los planes de acuerdo a las circunstancias que surgen en el desarrollo de las acciones que habamos previsto.
Planificar es una accin humana as como lo son las acciones de educar, comunicar, actuar polticamente, amar
La planificacin no se reduce a la accin de unas personas especializadas ni a la elaboracin de un detallado documento que puntualiza problemas, perspectivas, visiones, misiones, acciones, cronogramas y presupuestos. El planeamiento es entonces un conjunto de acciones de las personas involucradas en un quehacer comn. Estas personas reflexionan sobre esas acciones y las organizan en el tiempo, teniendo en cuenta una aspiracin compartida. Entonces, la planificacin no se agota con la elaboracin de un plan o un programa a modo de documento, sino que tiene que ver tambin con la ejecucin de ese plan y de acciones emergentes y con la evaluacin de la accin en relacin con el plan. La planificacin no es un acto terico en exclusividad, sino que involucra a toda la persona en sus relaciones e interacciones y se produce justamente en la interaccin entre personas, con el medio en el que se desenvuelven y con los ideales a los cuales adhieren. Consecuentemente, lo ms importante de la planificacin no es solamente su objetivo ni la elaboracin, sino la vivencia integral del proceso de imaginar, actuar, recuperar experiencias, adecuar y valorar. Todo eso posibilita un aprendizaje vital. Esto delinea que no es necesario primero planificar y despus actuar, ya que planificar es un modo de actuar y no existe de hecho accin sin una planificacin aunque esta no sea ms que implcita.
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PLANEAR ES UNA
- - - -
Podras decirme, por favor, qu camino he de tomar para salir de aqu? Depende mucho del punto adonde quieras ir contest el Gato. Me da casi igual dnde dijo Alicia. Entonces, no importa qu camino sigas dijo el Gato.
Lewis Carrol: Alicia en el pas de las maravillas.
Si sabemos a dnde queremos ir, podemos decidir mejor por dnde y cmo.
El problema es si somos arrastrados por la fuerza de la corriente del ro de los acontecimientos hacia una terminal desconocida o sabemos a dnde llegar y si estamos conduciendo o contribuyendo a conducir el movimiento de las cosas en esa direccin.
CARACTERSTICAS DEL PLANEAMIENTO
Pero el hecho de ser dos, todo lo cambia. Y no es que la tarea se vuelva dos veces ms fcil, no: de imposible se vuelve posible.
Ren Daumal, escritor francs
El planeamiento es un proceso Aun cuando existen productos concretos como el diagnstico y el plan estratgico, el planeamiento no se limita a esos documentos sino que tiene que ver con los pasos realizados, las vivencias de quienes participan y los aprendizajes desarrollados. El diagnstico y el plan estratgico son como la fotografa y el mapa, nos sirven para recordar, para apreciar y para ubicarnos, pero somos las personas quienes vivimos los momentos fotografiados, tomamos las decisiones y andamos por el mundo. El planeamiento es colectivo El planeamiento implica necesariamente la participacin de diversos actores. Al realizarse en el mbito de lo pblico, debe prestarse especial atencin a una amplia convocatoria, a una participacin genuina que permita las diferentes formas de expresin. El planeamiento no es solo de los especialistas ni de los directores, es de la gente (incluso especialistas y directores), porque todas las personas tenemos algo que decir, una propuesta que hacer y un aporte a realizar en relacin con nuestra propia realidad. 66
Se trata de generar una imagen compartida por los diversos actores sociales que participan en el proceso, por eso no consiste en una simple suma de todas las opiniones ni de las posturas de cada actor. Deben considerarse las posturas de todos y todas y posibilitarse un dilogo abierto, reflexivo y franco que pueda generar nuevos acuerdos para la toma de decisiones conjuntas en relacin a lo pblico. Se construyen entonces las lneas que orientan las decisiones. El planeamiento se gua por una imagen de futuro La imagen de futuro gua la accin estratgica y es esa realidad deseada que se constituye uniendo la problemtica, la visin y la misin. La problemtica consiste en aquellos elementos que conforman una brecha entre los que debe hacerse (segn valores, normas y expectativas) y lo que se hace (segn datos y percepciones). Adems, se consideran los factores que impiden acercarlos. La visin consiste en un escenario global del estado de cosas al que se aspira y se ambiciona. Este escenario pretende cumplir con las obligaciones sealadas por las normas, responder a las necesidades y expectativas. La misin es una formulacin en donde se especifica qu se quiere lograr, qu valor pblico involucra y para quin se quiere lograr. Constituye un elemento importante en la comunicacin de la imagen de futuro y la capacidad de persuasin que pueda ejercer en la comunidad. La imagen de futuro puede ser redactada en presente, como si ya la estuviramos viviendo. El planeamiento es una va para llegar a ese futuro La va es la posibilidad, es el camino que nos trazamos y los medios con los cuales lo transitaremos. Entonces, la imagen de futuro debe ser un lugar al que es posible llegar teniendo en cuenta las actuales condiciones polticas, tcnicas, econmicas y de organizacin. Pero tambin el planeamiento es el que hace que podamos llegar a ese lugar, porque se supone que sin l no podramos El planeamiento apunta al compromiso para transitar esa va El planeamiento se orienta a transformar efectivamente la realidad y por ello requiere atraer el inters y conectarse con la motivacin de las personas que forman parte de los grupos, las organizaciones y las instituciones involucradas. Se necesita que ellas crean en la imagen de futuro acordada y en la participacin activa como el modo de transformar la realidad. El planeamiento nos ayuda a mantener el aprendizaje El aprendizaje es el resultado ms valioso que nos permite el planeamiento: es posible hacerlo mediante la produccin de informacin entre todas las personas, los espacios abiertos de reflexin y debate sobre lo pblico, la promocin de los dilogos entre los diferentes actores y el seguimiento de las acciones acordadas. Con los aprendizajes producidos en los espacios de planeamiento (elaboracin del plan, preparacin del diagnstico, ejecucin de las acciones, evaluacin de lo emprendido) se propicia que las personas de la comunidad puedan desarrollar nuevos modos de interaccin, compromiso y participacin. 67
El planeamiento se orienta a la construccin
C
El ideal (lo que queremos)
ELEMENTOS DEL PLANEAMIENTO
Todos los planes tienen con diferentes nombres al menos tres elementos importantes: Esta es la realidad que deseamos alcanzar, puede estar expresada como el fin, la misin o la visin, pero se refiere siempre a aquello que queremos lograr que exista. El diagnstico (lo que tenemos) Este es una descripcin de la situacin en funcin del ideal, sera la distancia que hay entre la realidad existente y la realidad deseada. El plan de accin, la programacin o el plan estratgico (lo que haremos) Este es un conjunto de actividades y actitudes a desarrollar en el tiempo para que la realidad existente (descrita en el diagnstico) se aproxime a la realidad deseada (descrita en el ideal).
IDEAL (lo que queremos) PLAN DE ACCIN (lo que haremos)
DIAGNSTICO (lo que tenemos)
En los Consejos de niez y adolescencia: El IDEAL est constituido por su marco legal (la Convencin de los Derechos del Nio y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia) as como por su visin y misin, elaboradas por sus miembros. El DIAGNSTICO lo constituye el Diagnstico comunitario participativo elaborado en funcin de los derechos de nios, nias y adolescentes. El PLAN DE ACCIN es el plan estratgico elaborado tambin en forma conjunta. Este proceso de planificacin se rige por los principios de la participacin (revisados en la seccin A de este mdulo), por lo que promover una planificacin como parte de la gestin de lo pblico implica promover tambin la participacin activa de las personas destinatarias de la tarea, integrantes de la comunidad, en especial nias, nios y adolescentes, a travs de los comits y consejos.
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El Consejo de niez y adolescencia debe planificar de forma integral, esto es teniendo en cuenta todos los derechos de nios, nias y adolescentes, y formular un plan estratgico que: Contemple los intereses comunes todas las poblaciones de la comunidad (incluyendo reas urbanas y rurales, comunidades indgenas, diferentes grupos de edad, las realidades de los hombres y de las mujeres, las condiciones de las personas con discapacidad, las diferencias originadas en la situacin econmica, etc.). Brinde respuestas a toda la problemtica de derechos de nias, nios y adolescentes. Se oriente a aplicar las polticas pblicas de niez y adolescencia en el municipio o el departamento. Se dirija hacia acciones concretas que permitan la coordinacin entre los diferentes actores. Sea dinmico, para permitir modificaciones segn las situaciones que emerjan.
El objetivo principal del plan estratgico del Consejo es lograr una comunidad donde los nios, nias y adolescentes se desarrollen y crezcan conforme a sus derechos. El plan estratgico debera basarse en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas en la comunidad, la equidad social, el respeto por el ambiento natural y las culturas locales y la integracin y articulacin con el entorno inmediato y regional.
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EL PLAN ESTRATGICO
PASOS PARA ELABORAR EL PLAN ESTRATGICO

No existen recetas para elaborar el Plan estratgico, pero s hay experiencias compartidas y algunas propuestas que permiten organizarlas. Cada grupo, organizacin e institucin puede vivir su propio proceso, pero estos pasos pueden ayudarle a mantener el objetivo en vista. Proponemos un camino con siete pasos: 1. Preparar el plan Esta primera etapa se conforma con la decisin de iniciar un proceso de planificacin estratgica, para ello es necesario la conformacin de un equipo responsable (en lo posible sera ideal que participen la mayor cantidad de sectores involucrados con la niez, adems de todos los miembros del consejo). Este equipo llevar adelante todo el proceso. 2. Formular la imagen de futuro La tarea inicial del equipo responsable es desarrollar una imagen de futuro de manera participativa. Para ello, como ya se seal, se identifica el problema, la misin y la visin del Consejo.
Para el 2012 todos los nios, nias y adolescentes del municipio de Piribebuy gozarn de servicios de salud integral accesibles y gratuitos. Los pobladores en general practicarn el buen trato y realizarn acciones que garanticen un ambiente saludable y seguro.
Visin del Plan de accin del Consejo municipal de niez y adolescencia de Piribebuy
3. Analizar las posibilidades y las limitaciones El anlisis de posibilidades y limitaciones permite identificar las capacidades de los actores sociales para acercar la realidad existente a la realidad deseada, para cumplir con la misin establecida y que la imagen de futuro se haga realidad de presente. Algunas metodologas para este anlisis son: el FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas); el ROLA (Recursos, Oportunidades, Limitaciones y Amenazas); el EDPO (xitos, Debilidades, Potencialidades y Obstculos); la construccin de escenarios posibles. Deben hacer referencia a los valores pblicos presentes en la comunidad, por lo que deben buscarse sobre todo en las instituciones pblicas, pero tambin en las organizaciones sociales. Debera pensarse como instituciones pblicas a todas las entidades del Estado (nacional, departamental y municipal) que se encuentran al servicio de la ciudadana en el territorio: la municipalidad, la gobernacin, las instituciones educativas, los centros de salud y hospitales regionales, los juzgados y las fiscalas, las comisaras y puestos policiales. Debera incluirse entre las organizaciones sociales a las organizaciones comunitarias de base, a las organizaciones no gubernamentales que trabajan en la comunidad, a las asociaciones de profesionales y, especialmente, a las organizaciones propias de nios, nias y adolescentes. Asimismo, debe prestarse especial atencin a lo vivido en pasado, a la situacin presente y a las posibilidades que se ven en el futuro. 70
4. Identificar las prioridades

Consiste en la parte operativa ms detallada y crtica del proceso, porque en ella se seleccionan aquellas situaciones que ms afectan a los derechos de nios, nias y adolescentes, ya sea por el nmero de personas afectadas, por la gravedad de la situacin o por otras condiciones que se produzcan. Cuando se establecen estas problemticas prioritarias, pueden decidirse las estrategias segn que mejor respondan a esas problemticas y los recursos de que se dispongan en las comunidades, incluyendo la consideracin de las personas e instituciones con quienes podemos contar para llevar adelante las acciones y los programas y proyectos que ya se estn desarrollando en la comunidad.
5. Formular el plan
Aunque el proceso de planeamiento no se puede evaluar solo con el plan estratgico, es muy importante contar con el mismo para poder realizar su seguimiento y evaluacin. En la formulacin del plan se ponen en juego las capacidades del equipo de coordinacin para recuperar toda la riqueza del proceso y las mltiples visiones y posturas planteadas, pero sobre todo, para dar cuenta de los puntos de acuerdo. Un plan de accin debe ser claro, preciso y de fcil comprensin y difusin. El plan de accin de Piribebuy haba detectado en el derecho a la salud los problemas y las acciones que podra realizar para abordarlos:
Problema identificado El Hospital no cuenta con pediatra. Acciones Recurrir a las autoridades correspondientes para solicitar pediatras para el Hospital Distrital. Responsables Concejo de niez y adolescencia Ministerio de Salud Pblica Gobernacin de Cordillera (Secretara de Salud) Miembros de la Junta Municipal (Salud) Cooperativa, Municipalidad, Comit de Nios, Consejo de Salud, Voluntarios de la Comunidad, III Regin Sanitaria, Comisin de Apoyo al Hospital.
6. Ejecutar el plan
La ejecucin del plan forma parte de la capacidad de gestionar en el Consejo y utiliza al plan escrito como una orientacin y gua, que permite no perder de vista la imagen de futuro pero tambin atender a las diferentes condiciones del proceso de trabajo a las que debe ir adaptndose.
7. Realizar el monitoreo y evaluar

Todo el proceso de planeamiento y la misma ejecucin pueden ser acompaados para asegurarse que rena los requisitos necesarios para promover una poltica pblica: Debe ser eficaz, es decir, alcanzar lo que se pretende. Debe ser eficiente, esto es, realizar los pasos que corresponden y utilizar la menor cantidad posible de recursos para llegar al mejor resultado posible, sin sacrificar la participacin de las personas. Debe ser de calidad, todo lo que se ofrezca como parte de la poltica pblica debe estar adaptado a las condiciones del lugar y tener la mejor calidad que corresponda.
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Debe contar con la ms amplia cobertura, debe ser universal (para todas las personas, para todos los nios y las nias) y, si est focalizado (es decir, orientado a un sector determinado) incluir a todos quienes se encuentran en l. Debe apuntar a lograr la equidad, esto es, asegurar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de acceso a los servicios, de goce de sus derechos y de participacin en la comunidad. Este proceso debe incluir tanto la autoevaluacin de quienes participan directamente como las evaluaciones de quienes reciben los beneficios de las acciones.
Poner en marcha un Plan Estratgico no es de ninguna manera una tarea sencilla. Demanda un gran esfuerzo de personas e instituciones, las cuales deben trabajar a conciencia. Muchas veces se hace difcil el camino porque no pueden verse los resultados, que posiblemente estn fuera de nuestro alcance en la actualidad, pero que se reconocer como un hito en la historia del municipio.
Sin embargo, contar con el Plan no es el fin del Planeamiento ni de la Municipalidad ni del Consejo. El objetivo es que estas ideas que se encuentran aqu contenidas se concentren y produzcan las transformaciones que se esperan, llevando sus beneficios a toda la comunidad. Si bien el proceso que produce el Plan es en s mismo un avance importante para la ciudad, sobre todo cuando vemos nuestras dificultades para construir acuerdos. Sera un error creer que el Plan termina con la formulacin. Ahora hay que concretar, e ir a la accin. El rol que el Consejo desempee es vital, pues debe, por un lado, sostener la continuidad del proceso de planificacin estratgica, comprometiendo y haciendo corresponsables a cada uno de los actores involucrados, y por otro porque debe lograr el mayor consenso y apoyo posible tanto de la ciudadana como de las autoridades para que los proyectos prioritarios se concreten.
72
Celma, Luis Claudio y otros (2000): Aprender a vivir. Asuncin: Fundacin en Alianza. Consejo municipal de niez y adolescencia de Eusebio Ayala (2007): Diagnstico comunitario y plan de accin 2007-2012. Eusebio Ayala: Consejo municipal de niez y adolescencia y Global Infancia. Consejo municipal de niez y adolescencia de Piribebuy (2007): Diagnstico comunitario y plan de accin 2007-2012. Piribebuy: Consejo municipal de niez y adolescencia y Global Infancia. Gandin, Danilo (1994): La prctica del planeamiento participativo. Asuncin: En Alianza, Cepag y Sumando. Global Infancia (2007): Poltica institucional de promocin de la participacin de nios, nias y adolescentes. Documento indito. Najmanovich, Denise (2005): El juego de los vnculos. Subjetividad y redes: figuras en mutacin. Buenos Aires: Biblos. VinculArte asociacin civil (2007): Informe de acompaamiento al planeamiento de la Coordinadora nacional para la promocin de derechos de las personas con discapacidad (Conaprodis). Documento indito. Barboza, Lourdes y Martnez, Teresa (2004): El nuevo paradigma de los Derechos del Nio. Gua para la implementacin de las leyes de la niez y la adolescencia en Paraguay. Asuncin: Ceniju y Plan. Consejo Municipal de Niez y Adolescencia de Caacup (2003): Reglamento Interno del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia de Caacup. Caacup: Consejo municipal de niez y adolescencia. Consejo Municipal de Niez y Adolescencia de Itacurub de la Cordillera (2003): Reglamento Interno del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia de Itacurub de la Cordillera. Itacurub de la Cordillera: Consejo municipal de niez y adolescencia. Consejo Municipal de Niez y Adolescencia de San Bernardino (2003): Reglamento Interno del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia de San Bernardino. San Bernardino: Consejo municipal de niez y adolescencia. Defensa de los nios internacional - Seccin Ecuador (s/f). Estatuto y reglamento de los gobiernos estudiantiles de Ecuador. Quito: DNI Ecuador. Global Infancia (2002): Propuesta de Reglamento Interno para Consejos Municipales de la Niez y Adolescencia de Paraguay. Documento indito. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (s/f): Reglamento de los Consejos de Salud distritales de Paraguay. Asuncin: MSPBS. Prefeitura de Porto Alegre (2003): Regimento Interno do Oramento Participativo. Porto Alegre: Prefeitura de Porto Alegre. Save the Children Suecia (s/f). Reglamento de organizacin y funciones del Consejo municipal de defensa de derechos de la niez y la adolescencia (Comudena). Lima: Save the Children Suecia.
73
Bibliografa
ANEXO
Propuesta de reglamento interno del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia (material de discusin) Captulo I. Definicin y conformacin
Artculo 1
El presente Reglamento Interno norma la organizacin interna y establece las condiciones bsicas para su funcionamiento orgnico acorde con el Cdigo de la Niez y Adolescencia del Paraguay (Ley 1680/01).
Artculo 2
El Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia est conformado por representantes de los sectores de la sociedad civil y del Gobierno local relacionados con la infancia y la adolescencia y su naturaleza es de instancia de deliberacin y definicin de lneas de accin distritales en ste mbito. Su conformacin es promovida por el Intendente Municipal en cumplimiento de las disposiciones del captulo IV del Cdigo de la Niez y Adolescencia del Paraguay.
Artculo 3
El Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia toma sus decisiones a travs del dilogo y la bsqueda del consenso. Sustenta su accionar en la participacin activa de todos sus miembros para alcanzar los fines trazados en beneficio de la niez y la adolescencia del distrito.
Artculo 4
El Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia es un organismo intersectorial, participativo y vinculante de concertacin y coordinacin de programas y acciones municipales con y en beneficio de la infancia y la adolescencia.
Artculo 5
En el presente Reglamento se define como nio, de acuerdo con el artculo N1 de la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios, a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad.
Captulo II. Fines y funciones del Consejo

Artculo 6
Son fines del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia: a. Garantizar, en el nivel local, la plena vigencia de los derechos del nio, la nia y del adolescente consagrados en la Constitucin Nacional, los tratados internacionales ratificados por el Paraguay, entre ellos la Convencin Internacional por los Derechos del Nio (Ley 57/90), y en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia del Paraguay. b. Promover e impulsar una nueva visin de la democracia participativa reforzando en los ciudadanos el ejercicio pleno de su ciudadana. c. Constituirse en una instancia que estimule la participacin de los nios, jvenes y adultos en condiciones de equidad y con los mismos derechos y obligaciones. d. Velar porque el inters superior del nio sea contemplado en la toma de decisiones de instituciones y organizaciones pblicas y privadas y de la comunidad en general. 74
Artculo 7
Son funciones del Consejo, de acuerdo con el artculo 47 del Cdigo de la Niez y Adolescencia del Paraguay: a. Orientar prioritariamente sus gestiones al desarrollo de programas de atencin directa y de promocin integral de los derechos del nio y adolescente en su municipio. b. Coordinar los programas y acciones emprendidos por las instituciones pblicas y con las instituciones privadas orientadas a los nios y adolescentes. c. Proponer a la municipalidad el presupuesto anual de los programas de la oficina dirigidos a la niez y adolescencia, y d. Dictar su reglamento interno.
Artculo 8
Para el cumplimiento de sus fines y funciones, el Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia desarrollar actividades de investigacin, planificacin, seguimiento y contralora social.
Captulo III. Integrantes

Artculo 9
Son miembros plenos del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia los representantes de cada uno de los cinco sectores mencionados en el artculo N 46 del Cdigo de la Niez y Adolescencia del Paraguay: a. b. c. d. del intendente Municipal; de la junta Municipal; de las comisiones vecinales o comisiones de fomento del municipio; de las organizaciones no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro del municipio, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Cdigo; y e. de las organizaciones de nios.
Artculo 10
El principio esencial para la conformacin del Consejo es permitir la mayor participacin posible de las organizaciones, las instituciones y los sectores cuyas acciones involucran a la niez y la adolescencia en el rea de influencia del Consejo. Para lo cual se incorpora la figura de miembros adherentes.
Artculo 11
Son miembros adherentes del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia representantes del sector salud (que incluye a las instituciones de salud pblica y privada o a los Consejos locales de salud en el caso de que existieren); del sector educacin (que incluye a las instituciones de educacin pblica y privada o a los Consejos locales de educacin en el caso de que existieren); y del sector justicia (que incluye a la fiscala, a los juzgados de paz y a las comisaras locales). 75
e. Propiciar la optimizacin de los recursos y servicios que la comunidad ofrece para atender a los requerimientos de la niez y juventud. f. Coordinar y articular las actividades de promocin y defensa de los derechos de los nios que se implementen en el distrito. g. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes de la comunidad, a travs de la implementacin de programas y proyectos innovadores, as como con la creacin de espacios de discusin que ayuden a resolver los problemas ms urgentes. h. Lograr el trabajo articulado y coordinado de las organizaciones e instituciones del distrito que trabajan con y a favor de la niez y la adolescencia.
Captulo IV. Derechos y responsabilidades de los integrantes

Artculo 12
Son derechos de los miembros plenos del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia, los siguientes: a. b. c. d. e. f. Participar activamente en las sesiones regulares y extraordinarias del Consejo; Elegir y ser elegidos como autoridades del Consejo; Tener voz y voto; Proponer y sugerir iniciativas o actividades relacionadas con los fines del Consejo; Acceder a la informacin referida a las actividades del Consejo; Ser consultados para la toma de decisiones en asuntos que tengan que ver con los fines y propsitos que persigue el Consejo.
Artculo 13
Son derechos de los miembros adherentes del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia, los siguientes: a. b. c. d. Participar activamente en las sesiones regulares y extraordinarias del Consejo; Proponer y sugerir iniciativas o actividades relacionadas con los fines del Consejo; Acceder a la informacin referida a las actividades del Consejo; y Ser consultados para la toma de decisiones en asuntos que tengan que ver con los fines y propsitos que persigue el Consejo.
Artculo 14
Son obligaciones de todos los miembros del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia, los siguientes:
a. Asistir a las reuniones y eventos que convocare el Consejo; b. Cumplir con las resoluciones o acuerdos del Consejo; c. Aceptar las sanciones que le imponga el Consejo en caso de incumplimiento de sus deberes; y d. Cumplir con el presente Reglamento Interno y dems normas establecidas por el Consejo.
Captulo V. Estructura y articulacin

Artculo 15
El Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia est estructurado por: a. las Asambleas Sectoriales; b. el Comit Directivo. c. las Comisiones de Trabajo. Las Asambleas sectoriales
Artculo 16
Las Asambleas Sectoriales son instancias de deliberacin y consulta vinculados con las funciones del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia, en las cuales participan integrantes de instituciones y organizaciones de cada sector de la sociedad civil relacionado con la infancia y la adolescencia (comisiones vecinales, organizaciones de nios, ONGs, salud, educacin, etc.). Son presididas por el presidente o vicepresidente del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia y se renen, por lo menos, dos veces al ao. 76
Son funciones de cada Asamblea Sectorial: a. Elegir a los representantes titulares y suplentes de su sector al Consejo. b. Discutir y aprobar el plan de trabajo y presupuesto anual preparado por el Consejo. c. Evaluar y aprobar el informe anual de labores del Consejo.
Artculo 18
Las Asambleas Sectoriales podrn ser convocadas por el Intendente Municipal, y por solicitud del presidente del Consejo o por la peticin del 50% de los miembros del mismo. El qurum reglamentario se determina por la presencia de la mitad ms uno de los representantes de las instituciones y organizaciones del sector reconocidas por le Consejo. Las decisiones se tomarn por mayora simple.
Artculo 19
Los requisitos para ser candidatos a representantes titulares y suplentes de cada sector para formar parte del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia son los siguientes: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Ser ciudadano nacional o extranjero que resida o trabaje en la localidad. Tener relacin directa de trabajo con y en beneficio de nios y/o adolescentes. Inters para participar y espritu de colaboracin con la comunidad. Tener capacidad de liderazgo. Alto grado de aceptacin y popularidad. Honorabilidad. Capacidad de tomar decisiones independientemente. Motivacin para el cambio. Disponibilidad de tiempo. Experiencia de trabajo en grupos u organizaciones.
Artculo 20
No pueden ser candidatos a representantes titulares y suplentes ante el Consejo los ciudadanos que hayan sido objeto de sancin por parte de los rganos competentes, por actos atentatorios contra los derechos de los nios, nias y adolescentes o que hayan atentado contra la integridad de los mismos.
Artculo 21
El perodo de renovacin de los miembros del Consejo ser de xx aos, al trmino del cual slo podrn renovarse la mitad de los miembros. En caso de que las Asambleas Sectoriales crean conveniente la no renovacin de sus representantes, los mismos podrn continuar en el ejercicio de sus funciones por un perodo ms. Del Comit Directivo
Artculo 22
El Comit Directivo es la instancia ejecutiva que rige el Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia. Estar conformado por 4 miembros, elegidos democrticamente por los miembros plenos del Consejo. Durarn en sus funciones un perodo de dos (2) aos. Lo integran: a. b. c. d. El El El El presidente, vicepresidente, secretario General y de Actas, Tesorero. 77
Artculo 17
Artculo 23
Son funciones del presidente del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia: Representar legalmente al Consejo ante las instituciones pblicas y privadas. Formalizar acuerdos o convenios interinstitucionales aprobados por el Consejo. Difundir las resoluciones y disposiciones de las Asambleas Sectoriales. Coordinar las acciones y actividades del Consejo. Promulgar las resoluciones tomadas por el Consejo. Convocar y presidir las reuniones del Consejo y Asambleas Sectoriales. Elaborar, en coordinacin con el secretario general y de actas del Consejo, un directorio de organizaciones, instituciones y servicios del sector infancia y adolescencia del distrito. h. Mantener una permanente comunicacin con los Consejos Municipales y Departamentales de otros distritos y departamentos del pas. i. Adquirir derechos y contraer obligaciones con autorizacin del Consejo. j. Presentar el informe de labores del Consejo a las Asambleas Sectoriales. k. Cumplir y hacer cumplir con el Reglamento Interno del Consejo. l. Formar parte de comisiones de trabajo que se crearen. a. b. c. d. e. f. g.
Artculo 24
Son funciones del vicepresidente del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia: a. Reemplazar al presidente en sus funciones cuando ste se encuentre ausente por cualquier razn. b. Organizar y coordinar actividades a l asignadas al interior del Consejo. c. Formar parte de comisiones de trabajo que se crearen. d. Rendir un informe de su gestin al presidente del Consejo.
Artculo 25
Son funciones del secretario general y de actas del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia: a. b. c. d. Convocar a las reuniones del Consejo. Llevar el libro de actas de las sesiones del Consejo. Constatar el qurum. Elaborar, en coordinacin con el presidente del Consejo, un directorio de organizaciones, instituciones y servicios del sector infancia y adolescencia del distrito. e. Organizar y llevar los archivos del Consejo. f. Coordinar las actividades de comunicacin y difusin de informacin con el presidente. g. Coordinar con el presidente los contenidos de boletines de prensa y difusin de las actividades del Consejo. h. Formar parte de comisiones de trabajo que se crearen. i. Rendir un informe de su gestin al presidente del Consejo.
Artculo 26
Son funciones del tesorero del Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia: a. b. c. d. e. Llevar el libro de cuentas (ingresos y gastos) del Consejo. Administrar los fondos que involucran su gestin en el Consejo. Organizar actividades de recoleccin de fondos. Formar parte de comisiones de trabajo que se crearen. Rendir un informe trimestral de su gestin econmica al Consejo en pleno. 78
Artculo 27
Son las instancias que canalizan y operativizan las diferentes actividades del ConsejOunicipal de la Niez y Adolescencia. Estas comisiones debern conformarse cada vez que sea necesario.
Artculo 28
Cada comisin estar constituida por los miembros del Consejo designados y presidida por un coordinador. Estas comisiones deben concebirse y constituirse como equipos de trabajo, con disposicin al dilogo y la colaboracin.
Articulo 29
Cada comisin definir las funciones y tareas especficas de cada uno de sus miembros.
Artculo 30
Las comisiones de trabajo se reunirn cada vez que sea necesario y de acuerdo a lo planificado para llevar a cabo la tarea. El coordinador convocar a las reuniones y las presidir. De las reuniones
Artculo 31
El Consejo se reunir de manera ordinaria una vez cada 15 das y extraordinariamente las veces que sean necesarias. El qurum reglamentario para que se instalen las reuniones ser de la mitad ms uno de sus miembros.
Artculo 32
No se podr sesionar si luego de un perodo de espera de treinta minutos no se constatare el qurum reglamentario.
Artculo 33
Las reuniones ordinarias y extraordinarias sern presididas por el presidente o vicepresidente del Consejo.
Artculo 34
Las resoluciones del Consejo sern producto de la bsqueda de consenso entre sus miembros o por mayora simple en los casos en que esto no fuera posible.
Captulo VI. De las sanciones

Artculo 35
En caso de tres ausencias consecutivas del miembro titular y su suplente, el presidente del Consejo comunicar al organismo o Asamblea Sectorial correspondiente este particular y urgir a la pronta restitucin de su representacin.
Artculo 36
En caso de incumplimiento de las tareas asumidas por los miembros del Consejo, se deber investigar los motivos de la falta y solicitar su reparacin.
Captulo VII. De las disposiciones generales

Artculo 37
Esta versin de reglamento entrar en vigencia inmediatamente despus de ser aprobada por el Consejo. El plazo de validez ser indefinido y el procedimiento de revisin se realizar en reuniones ordinarias. Los cambios y la entrada en vigencia debern constar en las actas del Consejo. 79
Las Comisiones de trabajo
80

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Derech grande os s para

nios, y adole nias scente s

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Qu son los derechos de nios, nias y adolescentes?

Asuncin, junio de 2008

Introduccin Captulo 1: Qu son los derechos de los nios, nias y adolescentes? A. B. C. D.

Captulo 2: El Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral a la Niez y la Adolescencia

A. El Sistema 30 B. Cmo funcionan los consejos de niez y adolescencia? 39

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Instalan servicio de Codeni en la municipalidad

Paraguay ratifica la Convencin sobre los derechos del nio

La niez representa el 45,7% de la poblacin en Paraguay

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Qu son los derechos de nios, nias y adolescentes?

$Cul es tu concepto de derechos humanos?

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DERECHOS HUMANOS: MUCHAS IDEAS, UN CONCEPTO

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas www.unhchr.ch

Asimismo, se afirma que:

$En qu coinciden estos conceptos con el que escribiste antes?

LOS PRINCIPIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia

con todas las personas

del Estado, la sociedad y las personas

Principios de los derechos humanos Indivisibilidad e interdependencia

Ms derechos, mejor protegidos

$ Habas escuchado hablar de alguno de estos principios? De cul o cules?

Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia

LAS NORMAS DE DERECHOS HUMANOS

$ Sobre qu normas de derechos humanos escuchaste hablar?

$ Para qu pueden servir, segn tu parecer, las normas de derechos humanos?

1. Normas internacionales y regionales

PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

$ Cunto conocs de estas normas internacionales?

Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia

Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia

CONSTITUCIN NACIONAL Derechos a la vida y al ambiente sano (4, 6 y 7)

RELACIN ENTRE LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIN Y ALGUNAS LEYES

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3. Jerarqua de las leyes

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Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad.

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ENFOCANDO EN LOS DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia

1. De menores a nios, nias y adolescentes

Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia

2. Los principios de los derechos de nios, nias y adolescentes

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2.3. Integralidad e interdependencia

Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia

Universalidad y no discriminacin Participacin

Principios de los derechos de los nios, nias y adolescentes

Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia

3. Marco legal de los derechos de nios, nias y adolescentes en Paraguay

Constitucin Nacional, art. 89

Manual complementario de lectura paramiembros de Consejos de Niez y Adolescencia

Libro II. De las polticas de proteccin y promocin de derechos

Libro III. De las instituciones de familia

Libro IV. De la jurisdiccin especializada

Libro V. De las infracciones a la ley penal