TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo Te fi. ° 02531106

Prestação de Contas do Instituto de Previdência dos
Servidores do Município de São José da Lagoa
Tapada - IPESSJ, relativa ao exercício de 2005.
Julga-se irregular a prestação de contas, quando não
satisfeitas as disposições legais reguladoras da
matéria. Aplicação de multa. Assinação de prazo a
atual administração municipal e a administração do
Instituto para fins de correção das impropriedades
constatadas. Recomendações.

ACÓRDÃO APL TC 12008

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RELATÓRIO

Trata o presente processo da prestação de contas anual do Instituto de Previdência dos

Servidores do Município de São José da Lagoa Tapada - IPESSJ I, relativa ao exercício financeiro de
2005, tendo como gestora a Sra. Francisca Araújo de Sousa.

Ao analisar a documentação encartada nos autos deste processo, e após destacar que a
referida prestação de contas foi encaminhada ao Tribunal dentro do prazo regulamentar, o órgão de
instrução ressaltou os principais aspectos institucionais, operacionais e legais do instituto em comento,
registrando que em 31/12/2005 existiam:

• 19 (dezenove) inativos;
• 06 (seis) pensionistas;
• 259 (duzentos e cinqüenta e nove) servidores efetivos ativos (fls. 107).

No relatório inaugural, o órgão de instrução fez algumas observações atinentes ao valor

das receitas e das despesas projetadas para o Instituto pelo Ministério da Previdência Social, dando
ciência que o valor da despesa projetada era de apenas R$ 38.122,06, enquanto que, no exercício de
2005, as despesas correntes totalizaram' R$ 160.526,39, resultando em uma diferença a maior da
ordem de R$ 122.404,33, representando 321,09% a mais do valor projetado.

Conforme os demonstrativos apresentados, as receitas e as despesas se comportaram da

seguin t e fiorma:
Exercícios 2003 2004 2005
Receita Orçamentária R$109.777,28 R$ 143.055,98 R$ 202. 175,9<Y
Despesa Orçamentária R$ 134.456,74 R$ 142.090,21 R$ 160.535,39
Despesas Administrativas R$ 30.982,81, R$ 37.197,83 R$ 49.070,04
Folha de Pagamento - Valor Base R$1.588.231,48 R$1.588.231,48 R$ 1.116.277,17
Des. AdmIRem. servidor 1,95% 2,34% 3,73%
Fonte: PCA 2003, 2004 e 2005.

1 Destaca-se que o instituto foi criado através da Lei Municipal n" 185, de 1911111993 e alterada pela Lei n?
211/95 de 13 de março de 1995;
2Composição da Receita Orçamentária: R$ 155.593,39 - Receita de Contribuição, R$ 45.884,01 - Receitas
Correntes, R$ 698,50 Receita Patrimonial (fls. 198).

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Observa-se, portanto, a desobediência ao inciso IX, § 3° da Portaria do MPAS N° 4.992,

de 05/02/1999, alterada pela Portaria MPAS N° 1.317, de 17/09/2003, a qual estabelece que a taxa
administrativa não poderá. exceder a dois pontos percentuais da folha de pagamento (a partir de 2004,
este percentual é sobre o valor da folha de pagamento, somado aos proventos e pensões dos segurados
vinculados ao regime próprio de previdência relativamente ao exercício anterior).

Registrou-se no Balanço Financeiro (fls. 199) um incremento de R$ 40.044,47 no saldo

financeiro para o exercício seguinte, visto que em 2004 o saldo acumulado perfazia R$ 1.770,05 e em
3111212005 o saldo passou para 41.814,52.

o órgão de instrução constatou algumas irregularidades de natureza contábil,

administrativa e financeira (fls. 197/202), sobre as quais, devidamente notificado, a autoridade
responsável apresentou defesa no prazo regimental e, após análise da defesa, o órgão de instrução
manteve as seguintes irregularidades:

De responsabilidade do Chefe do Poder Executivo, Sr. Cláudio Antônio Marques de Sousa:

1. Descumprimento ao disposto no Art. 3°, da Lei 9.717/98 (alíquotas de contribuição dos servidores
inferiores às dos servidores titulares de cargos efetivos da União), no período de janeiro a maio de
2005 (item 1).

2. Informação ao SAGRES, no tocante ao valor repassado ao Instituto, divergente do valor informado

na presente PCA e comprovado por extratos bancários (item 1).

De responsabilidade da gestora do instituto à época, Sra. Francisca Araújo de Sousa:

1. Omissão às imposições da legislação previdenciária federal (subitem 2.1).

2. Realização de despesas administrativas acima do limite estabelecido pela Portaria MPAS n°

4.992/99 (subitem 2.3);

3. Ausência de cumprimento das recomendações atuariais (subitem 2.4);

4. Situação irregular com relação a alguns critérios' avaliados pelo MP AS (subitem 2.5).

Instado a se manifestar o Órgão Ministerial, pugnou pelo (a):

3 Conforme pesquisa ao "síte" do MPAS, às fls. 275, os critérios não atendidos foram: caráter contributivo (ente
e ativos - repasse)" e "caráter contributivo (inativos e pensionistas - repasse; Demonstrativo de Resullados da
Avaliação Atuaríal- DRAA" e "equilíbrio financeiro e atuarial". ..

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a) Julgamento IRREGULAR das contas;

b) Aplicação da multa pessoal à gestora, prevista no art. 56, 11e III da LOTCIPB;

c) Recomendação ao atual Gestor do Instituto de Previdência, no sentido de que não

incida nas falhas formais acima mencionadas e a reavaliação da possibilidade de
ser mantido o Instituto de Previdência Municipal, nos termos da legislação
pertinente;

d) Por fim, requisitou a análise das irregularidades imputadas ao Prefeito de São José
da Lagoa Tapada na respectiva Prestação de Contas da Prefeitura Municipal.

Ressalta-se que as prestações de contas dos exercícios de 2003 e 2004 sob a

responsabilidade da mesma gestora, foram julgadas irregulares através do Acórdão APL TC 601/2007
e do Acórdão APL TC 237/2007 (fls. 2731274).

É o relatório, tendo sido expedidas as notificações de praxe.

VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR

Dos autos depreende-se que, comparando as contas do Instituto do exercício de 2003

até o exercício em análise - 2005 - constata-se melhora na situação financeira do Instituto, visto que,
no exercício de 2003 ocorreu déficit orçamentário no patamar de 30%, em 2004 as receitas e despesas
praticamente se equilibraram, enquanto que, no exercício de 2005, ocorreu superávit da ordem de
R$ 41.640,51. Todavia, este Relator ainda está preocupado, uma vez que, este superávit ainda está
aquém do projetado pelo Ministério da Previdência Social o qual seria da ordem de R$ 250.391,35.

Considerando que quando da apreciação das contas dos dois últimos exercícios, esta
Corte de Contas apenas fez recomendações à gestora, entendo que deve ser assinado prazo à gestora
para implementação de medidas de adequação do Instituto à legislação previdenciária vigente.

Assim, voto no sentido de que este Egrégio Tribunal:

1) Julgue irregular a prestação de contas do Instituto de Previdência dos Servidores

do Município de São José da Lagoa Tapada, da responsabilidade da Sra. Francisca Araújo de Sousa,
relativa ao exercício de 2005, em face da desobediência de algumas exigências da legislação
previdenciária em vigor;

2) Aplique multa pessoal à gestora, Sra. Francisca Araújo de Sousa, no valor de R$

2.805,10, por descumprimento das normas da legislação previdenciária, com supedâneo no inciso 11,
do art. 56 da Lei Complementar ri' 18/93, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da
data da publicação do presente Acórdão, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, à conta
do Fundo de Fiscalização Orçamentária e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituição
do Estado, a importância relativa à multa, cabendo ação a ser impetrada pela Procuradoria Geral do

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Estado (PGE), em caso do não recolhimento voluntário devendo-se dar a intervenção do Ministério
Público, na hipótese de omissão da PGE, nos termos do § 4° do art. 71 da Constituição Estadual;

3) Assine prazo de 180 (cento e oitenta) dias ao Prefeito Municipal, Sr. Cláudio
Antônio Marques de Sousa e à gestora do Instituto, Sra. Francisca Araújo de Sousa, para que
comprovem o cumprimento dos requisitos constitucionais e legais de funcionamento do referido
sistema previdenciário ou a realização de estudos para aferir a viabilidade de funcionamento do
Instituto, e, acaso achado inviável, promover a transposição dos beneficios para o INSS, sob pena de
aplicação multa;

4) Recomende à gestora do Instituto de Previdência dos Servidores do Município de

São José da Lagoa Tapada - IPESSJ, para proceder à condução desta autarquia com estrita
observância aos princípios norteadores da Administração Pública, de forma a evitar as eivas
constatadas, especialmente, aquelas concernentes aos registros contábeis.

É como voto.

DECISÃO DO TRIBUNAL

VISTOS, RELATADOS E DISCUTIDOS os presentes autos do Processo TC n"

02531/06 referente à Prestação de Contas anuais do Instituto de Previdência dos Servidores do
Município de São José da Lagoa Tapada - IPESSJ, relativa ao exercício financeiro de 2005, tendo
como gestora a Sra. Francisca Araújo de Sousa, e

CONSIDERANDO os relatórios da Auditoria, o pronunciamento do Órgão Ministerial,

o voto do Relator e o mais que dos autos consta;

ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESI'ADO DA

PARAÍBA, à unanimidade, em sessão plenária realizada nesta data em:

1) Julgar irregular a prestação de contas do Instituto de Previdência dos Servidores

do Município de São José da Lagoa Tapada, da responsabilidade da Sra. Francisca Araújo de Sousa,
relativa ao exercício de 2005, em face da desobediência de algumas exigências da legislação
previdenciária em vigor,

2) Aplicar multa pessoal à gestora, Sra. Francisca Araújo de Sousa, no valor de R$

2.805,10, por descumprimento das normas da legislação previdenciária, com supedâneo no inciso 11,
do art. 56 da Lei Complementar nO18/93, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data
da publicação do presente Acórdão, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, à conta do
Fundo de Fiscalização Orçamentária e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituição do
Estado, a importância relativa à multa, cabendo ação a ser impetrada pela Procuradoria Geral do
Estado (PGE), em caso do não recolhimento voluntário devendo-se dar a intervenção do Ministério
Público, na hipótese de omissão da PGE, nos termos do § 4° do art. 71 da Constituição Estadual;

3) Assinar prazo de 180 (cento e oitenta) dias ao Prefeito Municipal, Sr. Cláudio
Antônio Marques de Sousa e à gestora do Instituto, Sra. Francisca Araújo de Sousa, para que

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comprovem o cumprimento dos requisitos constitucionais e legais de funcionamento do referido

sistema previdenciário ou a realização de estudos para aferir a viabilidade de funcionamento do
Instituto, e, acaso achado inviável, promover a transposição dos beneficios para o INSS, sob pena de
aplicação multa;

4) Recomendar à gestora do Instituto de Previdência dos Servidores do Município de

São José da Lagoa Tapada - IPESSJ, para proceder à condução desta autarquia com estrita
observância aos princípios norteadores da Administração Pública, de forma a evitar as eivas
constatadas, especialmente, aquelas concernentes aos registros contábeis.

Publique-se, registre-se e cumpr. ./

TC- PLENÁRIO MINISTRO J fi., G INO, OJ de março de 2008.

Conselheir
""'VI I I "",td
io Alves Viana

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{f.;
/ Ana
Si
Teresa Nóbrega
Procuradora Geral
- J5- "o-'

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