Gestin de proyectos

La gestin de proyectos tambin conocida como gerencia o administracin de proyectos es la disciplina que gua e integra los procesos de planificar, captar, dinamizar, organizar talentos y administrar recursos, con el fin de culminar todo el trabajo requerido para desarrollar un proyecto y cumplir con el alcance, dentro de lmites de tiempo, y costo definidos: sin estrs y con buen clima interpersonal. Todo lo cual requiere liderar los talentos, evaluar y regular continuamente las acciones necesarias y suficientes. Otras denominaciones equivalentes segn los pases: gerencia o gestin de proyectos, gestin integral de proyectos, direccin integrada de proyectos (Espaa), etc. Es una disciplina de gerencia y no una herramienta ingenieril, confusin derivada a su intenso uso en proyectos civiles

Caractersticas o atributos comunes[editar]

Objetivos y metas (el proyecto debe ser o hacerse viable, sustentable y medible, con talentos y recursos asignados, sin estres y con buen clima laboral y contractual) Calendario de actividades (debe tener un programa detallado de actividades en funcin del tiempo -o plan de trabajo- cnsono con alcance, metas, talentos y recursos...) Complejidad manejable (hace sencillo lo complejo, inter relacionando con visin de totalidad los mltiples elementos componentes y las inter relaciones entre ellos) Administra recursos (especifica y logra disponibilidad de talentos (conocimientos y competencias), capital y esfuerzo humano de diversas reas de la organizacin, comunidad, etc.) Organizacin matricial (define estructura, sistemas, valores, simbolos, personas y talentos, asigna responsabilidades y recursos: talentos y logros vs. compensaciones fijas y variables; x ej. consultor, coach, facilitador, ejecutor, diseador, gerente, patrocinador, cliente interno, etc.) Sistema de comunicacin y control (sistema manual o automatizado de registro y difusin de documentacin e informacin sobre marcha del proyecto, precisando desviaciones y correctivos)
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Caractersticas[editar]
De acuerdo con el Project Management Institute (PMI) las caractersticas de un proyecto son: Temporal

Temporal significa que cada proyecto tiene un comienzo definido y un final definido. El final se alcanza cuando se ha logrado alcance y objetivos del proyecto o cuando queda claro que el alcance y objetivos del proyecto no sern o no podrn ser alcanzados, o cuando la necesidad a satisfacer -por el proyecto- ya no exista y el proyecto sea cancelado. Temporal no necesariamente significa de corta duracin; muchos proyectos duran varios aos. En cada caso, sin embargo, la duracin de un proyecto es limitada. Los proyectos no son esfuerzos rutinarios. No debe confundirse cumplir el alcance (p. ej.: planta productora y comercializadora de cronopios, perfectamente operativa segn especificaciones, incluso de productividad (calidad, eficiencia y efectividad))) con los objetivos comerciales ulteriores de dicha planta (p. ej.: comercializacin competitiva y rentable)... Productos -bienes y/o servicios- o resultados nicos

Un proyecto crea productos entregables -bienes y/o servicios o resultados nicos, pudiendo crear:

 Un producto -bien o artculo producido, que es cuantificable, y que puede ser un elemento terminado o un componente o un servicio prestado. La capacidad de prestar un servicio como, por ejemplo, la capacidad de produccin o de prestacin de servicio d e las funciones del negocio, que respaldan la produccin, la distribucin, etc. Un resultado como, por ejemplo, salidas, documentos, ideas... Por ejemplo, de un proyecto de investigacin se obtienen cono cimientos que pueden usarse para determinar si existe o no una tendencia o si un nuevo proceso beneficiar a la sociedad... La singularidad es una caracterstica importante de los productos o entregables de un proyecto. Por ejemplo, se han construido muchos miles de edificios de oficinas, pero cada edificio individual es nico: diferente propietario, diferente diseo, diferente ubicacin, diferente contratista, etc. Por otra parte se prestan miles de horas de servicio de consultora, etc., pero cada consultora es diferente, con diferentes clientes y diferentes consultores, resolviendo situaciones diferentes, etc., etc. La presencia de elementos repetitivos -en la procuccin de bienes o en la prestacin de servicios- no cambia la condicin fundamental de nico... Elaboracin gradual

La elaboracin gradual es una caracterstica de los proyectos que acompaa a los conceptos de temporal y nico. Elaboracin gradual significa desarro llar en pasos e ir aumentando mediante incrementos. Por ejemplo, el alcance de un proyecto se define de forma general al comienzo del proyecto, y se hace ms explcito y detallado a medida que el equipo del proyecto desarrolla un mejor y ms completo entendimiento de los objetivos y de los productos -bienes y/o servicios- y entregables asociados. La elaboracin gradual no debe confundirse con lentitud ni corrupcin del alcance.

reas especficas determinantes del xito[editar]

Aspectos del seguimiento en la gestin[editar]
El seguimiento activo es parte fundamental de la Gestin de Proyectos. Se basa en proveer de una adecuada visibilidad a la administracin sobre la situacin del proyecto, para identificar oportunamente cualquier desviacin sobre lo planificado con el objetivo de tomar decisiones oportunas para corregirlas, siendo lo ideal preverlas, para actuar antes de que ocurran y as evitarlas o aminorarlas antes de que acontezcan. Visibilidad: Hace referencia a la actitud del lder, de cara a estar siempre enterado de cmo va el proyecto y las posibles desviaciones de los parmetros establecidos como metas... y de los correctivos reguladores de la situacin a futuro... en diseo, diseados y/o implementndose... Desviaciones: Si hay desviaciones, se deben cuantificar, en funcin del tiempo, dinero, talentos y recursos, adems se debe cuantificar el grado de desviacin, para determinar si es posible volver -a futuro- al camino correcto y cmo se lograra y cunto costara y se demorara... Frecuencia: Cuanto mas rpido se identifique una deficiencia en el proyecto mas fcil ser enmendarla, por eso se recomiendan anlisis y revisiones semanales, para conocer y evaluar el estado del proyecto... y regularlo continuamente Toma de decisiones: Despus de ver en que se falla hay que tomar decisiones, para solventar el problema o desafo, se debe tener cuidado en la identificacin de las causas de retraso y/o exceso en costos, pues a veces se esconden detrs de otros: no confundir causas con efectos ni medios con fines... Tcnicas de seguimiento: Las herramientas mas usadas, en la Gestin de Proyectos son evaluaciones, reuniones de peticin y rendicin de cuentas, revisiones crtico-constructivas afectuosas, reportes, software para planificacin, simulacin y control, sesiones de tormenta de ideas, etc. Conviene que todo el equipo enve semanalmente reportes del grado de avance de sus tareas y actividades, de la manera mas sencilla y eficaz de entender. Los reportes deben dar fe de: Alcance, Integracin, Comunicacin,Progreso, Tiempos, Costes, Productividad (calidad, eficiencia y efectividad), Flujo de caja / Rentabilidad, Riesgos, Desafos/Problemas, Dispobilidad de Talentos y Recursos Materiales entre otros.

Importancia de la comunicacin[editar]
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La comunicacin es un proceso esencial de la gestin de proyectos, del principio hasta el final del proyecto. Hay que determinar: a quin se comunica qu informacin. de qu manera se le comunica la informacin. con qu frecuencia se comunica. con qu grado de detalle: Comunicar propsitos, dar a conocer metas, hacer comprender cmo lograrlas, compartir emocionalmente expectativas y desafos, comprometer logro y comprometerse a apoyar hasta que el comprometido logre cumplir, agradecer cumplimiento y destacar que ello permite confiar en quien cumple, y que quien cumple reiteradamente se hace confiable.

Reuniones[editar]
El director de proyecto debe tener claro el objeto y objetivo de cada una de las reuniones (presenciales o vdeoconferencia) y ser capaz de comunicrselo, etc. al equipo de proyecto. Esto puede hacerse por escrito, con anterioridad a la reunin, pero debe hacerse, ya que en la falta de comunicacin es donde se generan los futuros contratiempos -por incumplimiento- por ello, se recomienda el seguimiento de algunos puntos en las reuniones como: 1. Determinar quin debe asistir; con qu informacin y para qu. 2. Comunicar objeto y objetivos de la reunin; revisar el cumplimiento de los acuerdos previos. 3. Informar si la reunin es peridica o especial, y qu implicaciones se derivan. 4. Fijar un "orden del da": agenda detallada de temas a tratar; no eludir desafos, problemas ni soluciones. 5. Fijar duracin de la reunin previamente o al comenzar; negociar tiempo por tema. 6. Comentar y compartir expectativas; impulsar aparicin de ideas y alternativas sin sesgarlas a priori. 7. Definir acciones futuras, prximos pasos para lograr el cumplimiento de logros convenidos. 8. Designar a alguien para que redacte un acta: Minuta de acuerdos: qu lograr, quin, cundo, reportando a quin... 9. Determinar, si fuera necesario, cundo tendr lugar la siguiente reunin y esquematizar la eventual agenda. 10. Agradecer participacin y cooperacin; reforzar la confianza y agradecer por anticipado el cumplimiento oportuno de los acuerdos.

GESTION DE PROYECTOSEn cualquier proyecto de desarrollo de sistemas, es necesario disponer de una gestin de proyecto eficaz para garantizar que el proyecto cumpla los objetivos y que se desarrolle dentro de un presupuesto aceptable. La gestin de proyecto es el proceso por el cual se planifica y controla el desarrollo de un sistema aceptable con un coste mnimo y dentro de un periodo de tiempo especifico. Aunque las herramienta y tcnicas del anlisis y el diseo de sistemas desempean un papel fundamental en obtener sistemas que funcionen, estos mtodos no son suficientes por si mismos. Una mala gestin de proyectos puede dar al traste

por los mejores mtodos de anlisis y diseo de proyectos o hacerlos ineficaces. Existen cuatro consecuencias comunes derivadas de una deficiente gestin de proyectos:GESTION DE PROYECTOS 4. Necesidades no satisfechas o no identificadasCambio incontrolado del mbito del proyectoExceso de costeRetrasos en la entrega Estos problemas no siempre son debido a una mala gestin de proyecto, pero no cabe duda de que esta tiene una importante responsabilidad en que aparezcan.GESTION DE PROYECTOS 5. CAUSAS DE PROYECTOS FALLIDOS POR LA GESTION DE PROYECTOSEl ciclo de vida del desarrollo de sistemas ofrece un marco de trabajo bsico para llevar a cabo el proyecto. Cada una de las fases y actividades de mismo constituyen una parte importante del plan. En todas aquellas partes en que se requiera un trabajo en equipo, debe hacerse un seguimiento y una gestin del ciclo de vida.GESTION DE PROYECTOS 6. FUNCONES BASICAS DE DIRECTOR DE PROYECTOSEntre estas funciones, se incluyen: La Planificacin Organizacin y calendarios Direccin y control del proyecto.GESTION DE PROYECTOS 7. PLANIFICACION DE LAS TAREAS DE PROYECTO Y SELECCIN DEL EQUIPO DE PROYECTOUn buen director siempre tiene un plan. El director evala las necesidades de recursos y formula un plan para llegar al sistema objeto. Ello se basa en el conocimiento que tiene el director de los requisitos del sistema objeto en cada momento del desarrollo.GESTION DE PROYECTOS 8. ORGANIZACIN Y DEFINICION DE CALENDARIOS PARA EL PROYECTODado el plan y el equipo de proyecto, el director del proyecto es responsable de la organizacin y la definicin del calendario del mismo. Los miembros del equipo de proyecto deberan conocer su cometido y sus responsabilidades concretas, as como su relacin de dependencia con respecto al director del proyecto.GESTION DE PROYECTOS 9. DIRECCION Y CONTROL DEL PROYECTOUna vez iniciado el proyecto, el director del proyecto se convierte en su mximo responsable. Como tal, dirige las actividades del equipo y hace evaluaciones del avance del proyecto.GESTION DE PROYECTOS 10. HERRAMIENTAS Y TECNICAS DE GESTION DE PROYECTOSExisten muchas herramientas y tcnicas de gestin de proyectos, suficientes como para llenar todo un libro, en esta exposicin ofrecemos una introduccin a dos herramientas de planificacin y control de proyectos, y a una sencilla herramienta de gestin de las expectativas .GESTION DE PROYECTOS

11. GRAFICOS PERTSignifica Project-o Program-Evaluation and Review Technique(tcnica de evaluacin y revisin de proyectos-o programas-) Fue desarrollado a finales de la dcada de 1950 1959 para planear y controlar los grandes proyectos de desarrollo armamentstico del ejercito estadounidense.GESTION DE PROYECTOS

12. DEFINICIONES Y SIMBOLOS DE PERTGESTION DE PROYECTOS 13. ESTIMACION DE LOS REQUISITOS DE TIEMPO DEL PROYECTO Y ELABORACION DE UN PERT El grafico PERT puede utilizarse para indicar los tiempos mximos y mnimos estimados para la finalizacin de las tareas.GESTION DE PROYECTOS

14. FACTORES QUE INFLUYEN SOBRE LAS ESTIMACIONESTamao del equipo del proyectoExperiencia de los miembros del equipoNumero de usuarios finales y directivosActitud de los usuarios finalesCompromiso de la direccinDisponibilidad de los usuarios finales y los directivosProyectos en cursoGESTION DE PROYECTOS

15. TABLA DE PLANIFICACION DE PROYECTOSGESTION DE PROYECTOS 16. SON NECESARIOS LOS GTES PASOS:HACER UNA LISTA DE TODAS LAS TAREAS Y ACONTECIMIENTOS DEL PROYECTODETERMINAR LAS DEPENDENCIAS ENTRE LA TAREASHACER UNA ESTIMACION DE LA DURACION DE CADA TAREA Tiempo Optimo (TO) Tiempo Psimo (TP) Tiempo Mas Probable (TMP) Duracin esperada (DE) >> DE = TO + (4* TMP) + TP 6 CALCULAR EL TIEMPO MINIMO DE FINALIZACIN Y EL TIEMPO MXIMO DE FINALIZACIN (TmF y TMF) TmF TMFDIBUJAR EL GRAFICO PERTGESTION DE PROYECTOS

17. GRAFICO PERT, COMPLETOGESTION DE PROYECTOS 18. EL CAMINO CRITICO EN UN GRAFICO PERTEl camino critico Es una secuencia de tareas dependientes en un proyecto que conforman la suma mayor de las duraciones estimadas. Es el camino en el cual no existe tiempo muerto.GESTION DE PROYECTOS

19. EL CAMINO CRITICO EN UN GRAFICO PERTIdentificar los caminos:Camino 1: A-B-C-D-Tarea vaca-HCamino 2: A-B-C-E-Tarea vaca-HCamino 3: A-B-C-F-Tarea vaca-HCamino 4: A-B-C-G-Htiempo de duracin total:Camino 1: 3+2+2+7+0+5=19Camino 2: 3+2+2+6+0+5=18Camino 3: 3+2+2+3+0+5=15Camino 4: 3+2+2+2+5=14GESTION DE PROYECTOS

20. GRAFICOS DE GANTTGESTION DE PROYECTOSEl grafico de gantt es una sencilla herramienta de grficos de tiempo que fue desarrollada por henrry l. gantt en 1917. los grficos de gantt que aun hoy mantienen su popularidad, resultan bastante eficaces para

la planificacin y evaluacin del avance de los proyectos.Al igual que los grficos pert, los grficos de gantt se basan en un enfoque grafico. 21. REPRESENTACION DE LOS GRAFICOS DE GANTTUn grafico de Gantt es un sencillo grafico de barras. Cada barra simboliza una tarea del proyecto. En un grafico de Gantt, el eje horizontal representa al tiempo.Como los grficos de gantt se emplean para encadenar tareas entre si, el eje horizontal debera incluir fechas. Verticalmente, y en la columna izquierda, se ofrece una relacin de tareasAdvirtase que los grficos de Gantt ilustran claramente el solapamiento entre tareas planificadas. Como las tareas del desarrollo de sistemas que solapan con bastante frecuencia, esta caracterstica constituye una importante ventajaGESTION DE PROYECTOS 22. GRAFICO DE GANTTGESTION DE PROYECTOS 23. SOFTWARE DE GESTION DE PROYECTOSProject, De MicrosoftProject Manager Workbench, De Applied Bussiness TechnologyEL SOFTWARE PERMITE:Asignar recursos humanos y econmicosInformarEvaluarSoftware de recuento de tiempoGESTION DE PROYECTOS 24. GESTION DE ESPECTATIVASEsta herramienta la obtuvimos del Dr. Phil Friedlander un consultor e instructor de Mc Donnell Douglas en la unidad de tecnologas mejoradas de sistemas.Reconoce la participacin de Jerry Gordon, De Mayer LTD, y Ron Leflour, un educadorinstructor de gestin de grandes proyectosGESTION DE PROYECTOS 25. MATRIZ DE GESTION DE ESPECTATIVASCONJUNTO DE REGLASENTRE LOS PARAMETROS, EL COSTE, EL CALENDARIO, EL CAMPO DE APLICACIN Y LA CALIDADGESTION DE PROYECTOS 26. GESTION DE PROYECTOS 27. REGLAS M.G.EDeben ponerse 3 signos xNinguna fila debe contener mas de una xNinguna columna debe contener mas de una x En 1961, el presidente estadounidense johk f. Kennedy estableci un proyecto de primera magnitud. Un viaje de ida y vuelta del hombre a la luna, previsto para el final de la dcadaGESTION DE PROYECTOS 28. GESTION DE PROYECTOS 29. GESTION DE PROYECTOS

En general, los tres elementos bsicos a tener en cuenta en un proyecto son: tiempo, recursos, y costes. Adems podramos aadir un cuarto elemento: la calidad. La Gestin de Proyectos se caracteriza por considerar conjuntamente estos elementos y consta de cuatro grandes fases: 1. Planificacin 2. Programacin 3. Seguimiento y control de la ejecucin

30. APLICACIN DE LA MATRIZ DE GESTION DE ESPECTATIVASTenemos una matriz de gestin de expectativas acorde con las reglas.PRIORIDADESEn el inicio del proyecto se establecieron requisitos explcitos y expectativas de calidad, a los que se dio prioridad alta.Se fijo un presupuesto mximo absoluto para el proyectoEl director de proyectos esta de acuerdo en empezar con un plazo limite deseado, pero el propietario del sistema esta dispuesto a aceptar que si hubiera que sacrificar algo, seria el calendarioGESTION D Fases en la gestin de proyectos

4. Anlisis y evaluacin de los resultados La Planificacin de un proyecto consiste, en esencia, en definir las actividades, estimar su duracin y definir los recursos necesarios. Despus se realiza la programacin, cuyo objetivo es la obtencin del calendario de ejecucin del proyecto. Estas dos fases son previas a la ejecucin en s del proyecto. Tan importante como esta primera fase es el control posterior, una vez que el proyecto se pone en marcha. El Seguimiento y control consiste en la obtencin de los datos relativos a la evolucin real del proyecto, comparando stos con la programacin inicial, tomando medidas correctivas cuando los hechos difieran de lo previsto ms de lo aconsejable. Por lo tanto, esta fase se desarrolla mientras se lleva a cabo la ejecucin del proyecto. Por ltimo, una vez ha finalizado la ejecucin del proyecto es interesante realizar el anlisis y la evaluacin de la realizacin del proyecto: diferencias entre previsiones y duraciones reales de las actividades, entre presupuesto y coste real, etc. Esta ltima fase es crucial debido a que los principales inconvenientes en la Gestin de Proyectos no son inherentes a las tcnicas en s, sino que provienen de la capacidad y experiencia de los responsables. Por ejemplo, estimaciones de tiempo realistas, buena distribucin de recursos e informacin adecuada a todos los participantes en el proyecto. En definitiva, analizar y evaluar los errores cometidos proporcionar una experiencia valiosa al responsable para la planificacin, programacin y control de proyectos futuros, aunque ya no tenga efecto sobre el proyecto que acaba de finalizar. El estudio de esta fase se escapa del alcance de este curso.

Beneficios de las tcnicas de gestin de proyectos

Podramos pensar que no encontraremos un mtodo de gestin aplicable a todos los proyectos si stos se caracterizan por ser nicos, variando en tamao, forma, tiempo, costes y recursos. Sin embargo, a pesar de la gran variedad de proyectos es necesario utilizar un mtodo sistemtico. No existe ninguna metodologa perfecta para unas circunstancias concretas, pero proporciona unos principios bsicos, que bien entendidos sern una herramienta de ayuda importante para que los proyectos se realicen y finalicen con xito. Los beneficios de las tcnicas de gestin de proyectos son, entre otros: Asegurar que el producto resultado del proyecto est claramente definido y acordado por todas las partes implicadas. Permitir que los objetivos del proyecto estn claramente definidos e integrados perfectamente dentro de los objetivos empresariales de la organizacin. Facilitar el que la responsabilidad de cada parte del proyecto est perfectamente clara, asignada y acordada. Fomentar la utilizacin de buenas tcnicas de planificacin y animar a hacer estimaciones ms precisas. Dar confianza al demostrar un control visible.

Origen y evolucin de la gestin de proyectos

La Programacin y Control de Proyectos empez a tomar auge a finales de los aos 50 con el desarrollo y aplicacin del mtodo PERT a la realizacin del proyecto de submarinos atmicos armados con proyectiles Polaris, llamado proyecto Polaris. En este proyecto la Marina de los Estados Unidos deba mantener relacin con 250 contratistas directos, ms de 9000 subcontratistas, adems de numerosas agencias gubernamentales. Por tanto, este proyecto supona la coordinacin de gran cantidad de recursos humanos y materiales. Inicialmente la duracin prevista del proyecto era de 5 aos y la aplicacin del PERT la redujo en dos. Este xito supuso una rpida difusin del nuevo mtodo a otros campos. Tambin a finales de los 50 la empresa DuPont quiso desarrollar un mtodo para programar y controlar los proyectos de mantenimiento de sus plantas de fabricacin. As surgi el mtodo CPM. Este mtodo y el PERT son la base de las modernas tcnicas de planificacin, programacin y control de proyectos. A esta base la conocemos hoy en da como mtodo del camino crtico. La sencillez de estas tcnicas y la evolucin de la informtica han sido factores decisivos en el desarrollo y popularidad que han alcanzado, sobre todo a partir de la dcada de los 80 con la aparicin del PC y de software potente y asequible. Hoy los profesionales y las empresas pueden gestionar sus proyectos desde el despacho en el que se toman las decisiones. Un proyecto es la realizacin de una actividad compleja, susceptible de descomponerse en una serie de tareas interdependientes entre s en cuanto a su orden de ejecucin. Esta definicin de proyecto, tan amplia, ha propiciado la aplicacin de este concepto a los campos ms diversos. Se ha utilizado con xito en proyectos de ingeniera, modernizacin de sistemas administrativos, programas de investigacin y desarrollo, proyectos de carcter pblico, instalacin y puesta a punto de ordenadores, modernizacin de hospitales, proyectos de investigacin, ciruga compleja, desarrollo y lanzamiento de nuevos productos, etc. Actualmente, los organismos pblicos, las empresas y los profesionales pueden utilizar las herramientas software de gestin de proyectos, debido a la gran difusin de los ordenadores personales y la disponibilidad en el mercado de una amplia gama de software. Entre el ms de medio centenar de aplicaciones existentes para PC, denominadas sistemas de gestin de proyectos, citaremos algunas de las ms conocidas internacionalmente: All Fusion Project Management Suite (antes SuperProject), Artemis, Microsoft Project, Primavera IT Project Office (antes Primavera Project Planner). Adems, en la actualidad estn proliferando los sistemas de gestin de proyectos basados en Web, y existe una gran variedad de ellos, como por ejemplo: ClockingIt, Artologik ProjectManager, Redmine,ProjectPier, Trac, etc. La utilidad de estas aplicaciones software como instrumento en la toma de decisiones va ms all de la estricta aplicacin de las tcnicas PERT y CPM originales, incorporando tambin otras que abarcan ms aspectos de la gestin.

Caractersticas y ciclo de vida de un proyecto

En la introduccin hemos definido un proyecto como una actividad compleja susceptible de descomponerse en una serie de tareas interdependientes entre s en cuanto

a su orden de ejecucin. A veces, es til pensar en un proyecto como un instrumento de cambio. Por este motivo, muchas veces los proyectos se establecen para efectuar los cambios de una manera controlada.

Las principales caractersticas de un proyecto son las siguientes: Tiene un comienzo y un fin claramente identificable. Tiene un objetivo u objetivos especficos. Es nico. Es responsabilidad de una persona, el jefe del proyecto. Hay una interdependencia en las tareas que lo constituyen. Implica tiempo, recursos, costes y tambin puede considerarse la calidad. Es un instrumento de cambio.

1. Cmo se abordan habitualmente las necesidades sociales 2. Lneas bsicas de la investigacin accin participativa (IAP) 3. Introduccin de la IAP en Espaa. Diversas orientaciones 4. El sujeto de la IAP como "sujeto en proceso" 5. Los fines y objetivos de la IAP 6. Tcnicas y procedimientos para impulsar la IAP 7. Evaluacin permanente y participativa Notas

Presentacin Los programas de poltica social y servicios sociales tratan de salir al paso de aquellas carencias y problemas que se presentan como ms urgentes: personas que no tienen cubiertas las necesidades bsicas (comida, techo o abrigo), nios y ancianos desprotegidos, familias sin recursos econmicos, sectores con problemas de exclusin (jvenes, mujeres, etc.), minoras discriminadas, etc. Estas problemticas se imponen en la prctica como evidentes y ante ellas se adoptan respuestas que pretenden paliarlas o solventarlas. A partir de aqu, todo se plantea en trminos de necesidades y recursos de acuerdo a la siguiente argumentacin: "las necesidades son muchas y los recursos escasos; dejemos ya de hablar y actuemos". Este planteamiento ?que pone el acento en la accin y elude la reflexin? tiene, en nuestra opinin, tres puntos ciegos: 1) pensar que las orientaciones generales de los programas que se realizan son obvias e incuestionables, cuando las complejas problemticas de la sociedad admiten mltiples formas de intervencin; 2) adoptar el esquema asistentes/asistidos, con el peligro de convertir a estos ltimos en permanentes destinatarios pasivos de los programas; y 3) poner como finalidad de la accin "la" integracin social de los marginados, sin tener en cuenta que hay muchas formas de integracin y que sera conveniente optar conscientemente entre ellas. Explayaremos estas limitaciones en el apartado Unir la reflexin a la

accin en los programas de poltica social y dar cabida en ellos a los propios "necesitados", como principales protagonistas, puede ser un camino para superar estos puntos ciegos. Como se ha demostrado en la prctica, tal actitud se convierte en motor de un proceso transformador capaz de movilizar los recursos y la capacidad de pensar y actuar ?sin recortes previos? de las personas afectadas por las diversas formas de exclusin. La Investigacin Accin Participativa (IAP), aplicada al trabajo social y al desarrollo comunitario, responde a este "replanteamiento" de la poltica social. La IAP no es una tcnica que se pueda incorporar en el programa, sino un enfoque o estrategia general de intervencin que se puede plasmar en muchas prcticas concretas que dependern de la creatividad de los protagonistas y de las circunstancias presentes en cada caso. En el presente captulo, tras sealar las lneas bsicas de la IAP, tal como nosotros la entendemos (apdo. 2), aludiremos a su introduccin y principales tendencias en Espaa (3) y saldremos al paso de diversas cuestiones prcticas que plantea su aplicacin (4?7). 1. Cmo se abordan habitualmente las necesidades sociales Toda la moderna poltica social y ms concretamente el rea de servicios sociales encuentra su legitimacin convencional en la siguiente formulacin: ante la evidencia de que en nuestras sociedades existen grupos y capas sociales cuyas necesidades no son adecuadamente cubiertas por la propia dinmica social (de mercado), se requiere una aportacin de recursos por parte de instituciones especficas (estatales o privadas1). La funcin de los profesionales y de los voluntarios del trabajo social sera evidente por s misma: ante unos problemas concretos (que estn ah) se organizan unas respuestas. Sin embargo, la necesidad social no es un hecho emprico que se impone por s mismo (no "est ah" simplemente), ya que siempre implica, al menos, dos elementos: un juicio de valor sobre lo que se considera deseable o necesario y una interpretacin sobre la gnesis social de dicha necesidad. Adems, tanto los juicios de valor como las interpretaciones sobre el origen de las necesidades no se formulan arbitrariamente por cada individuo, sino que suelen estar condicionados por intereses y estrategias de grupo o clase social. Esto cobra especial relevancia cuando el modelo social que regula las necesidades se caracteriza por la desigualdad social. En efecto, como vimos en el captulo anterior, el desarrollo de las sociedades capitalistas produce y reproduce las desigualdades en los ms diversos mbitos de la vida social (entre capital y fuerza de trabajo; entre grupos vinculados a la industria, los servicios o la agricultura; grandes o pequeas empresas; distintas regiones geogrficas; medio rural y urbano; minoras organizadas y masas sociales fragmentadas, etc.), lo que origina intereses y necesidades divergentes, que no son homogneos ni agregables sin conflicto. De acuerdo con estas reflexiones, no se podra hablar con propiedad de necesidades sociales partiendo de esquemas formales y ahistricos2, ya que siempre se trata de fenmenos histricos, que ocurren en el seno de formaciones sociales concretas que es preciso caracterizar en cada momento. Sin embargo, la prctica ms usual en los programas de poltica social es partir de algunas tipologas de necesidad social3 y diversas metodologas de investigacin4 que son admitidas como supuestos bsicos de las intervenciones institucionales. En general se acepta un recorte institucional previo de la problemtica a abordar (tipo de poblacin, tipo de problemas sociales etc.) sin analizar las consecuencias que esta limitacin del campo tiene sobre la informacin a obtener. Este lapsus es tanto ms importante cuanto que la principal demanda de estudios de necesidades proviene de instituciones estatales, que obviamente parten de una concreta definicin (poltico?ideolgica) que potencia ciertos enfoques y dificulta otros. Adems, estos mtodos intentan, a continuacin, medir con criterios puramente tcnicos la extensin de las situaciones antes delimitadas. De este modo se acepta la definicin de las necesidades a partir de las normas institucionales y de criterios profesionales, sin cuestionar la pertinencia de ambos recortes. Pero la operacin de recortar, parcelar y estratificar la realidad social desde la perspectiva de estos determinados agentes e intereses impide captar la complejidad y la gnesis social de las necesidades. Los instrumentos tcnicos que se utilizan en estos casos tampoco son inocentes. En especial, el recurso abusivo a la tcnica de la encuesta para captar las necesidades subjetivamente experimentadas, se dirige a los individuos como entidades autnomas, separados de su contexto social, y supone que sus respuestas a un cuestionario expresan sus necesidades, ignorando los fenmenos de alienacin social y la generacin de necesidades sociales desde arriba5. En nuestra opinin, esta forma de abordar la cuestin no permite captar a los sujetos sociales con necesidades dentro de un proceso social en el que se producen y reproducen, y se limita a ofrecer recuentos y clasificaciones de necesidades abstractas (definidas desde fuera del contexto), de las que el individuo no es ms que un portavoz manipulado. En otra parte hemos definido como elitista y tecnocrtica esta forma de definir y abordar las necesidades sociales6. Entre los responsables polticos de la accin social, los mediadores (profesionales y voluntarios) y los ususarios se establece una relacin asimtrica en la que se asignan habitualmente los siguientes papeles: los responsables disean los servicios (funcin directiva), los profesionales y voluntarios los aplican (funcin instrumental) y los usuarios los consumen, desde una posicin dependiente (funcin clientelar). Podemos representar grficamente estas funciones mediante una pirmide donde las relaciones (flechas) van de arriba abajo.

La poblacin que sufre problemas aborda "sus" necesidades cediendo dos formas de protagonismo: el diagnstico de las mismas, que es apropiado por los responsables polticos de las instituciones, y la gestin, que queda en manos de tcnicos y funcionarios intermedios, profesionales y/o voluntarios. De este modo, los usuarios son generalmente excludos de los sistemas de decisin y gestin de la poltica social, lo que se corresponde con su posicin social marginal ya que suelen estar dispersos, individualizados y poco organizados. Segn algunos autores, esta institucionalizacin de las relaciones sociales entre los agentes de la poltica social tiene efectos de apropiacin, desplazamiento y exclusin: "las instituciones buscan apropiarse del pblico, del territorio y de los sntomas que ellas estn llamadas a gestionar. Exclusin de todas aquellas propuestas que no se plantean como subsidiarias de su intervencin. Concurrencia con aquellos que buscan intervenir en lo que las instituciones consideran un mbito de su propiedad; incluso si una institucin no aborda correctamente un problema que considera de su competencia, tampoco aceptar que otros traten de solucionarlo. Esta forma de funcionar la poltica social no busca encontrar soluciones a los problemas planteados sino que aplica un modelo operatorio"7. La marginacin de los destinatarios (su apartamiento de los niveles de decisin y gestin), lejos de ser una cuestin casual, es un sntoma o expresin en el rea de la poltica social de una sociedad de masas donde los papeles dirigentes son objeto permanente de lucha entre minoras activas que tratan de acaparar cada una de ellas el mayor espacio posible de influencia sobre las mayoras pasivas8. Esta lgica de dominacin, que ocurre evidentemente a nivel econmico, sucede tambin a nivel poltico e ideolgico, como se ha visto en el apartado anterior. Simultneamente se ha reforzado el papel mediador y polticamente neutro/neutralizado de los tcnicos y profesionales, en cuyas manos se deja la gestin cotidiana de los problemas y desequilibrios que provoca el sistema social. Pero este abordaje debe ceirse a los lmites marcados por su funcin tcnica, sin cuestionar las contradicciones sociales de fondo (plano que corresponde definir, en todo caso, a los responsables polticos). As, focalizando la atencin sobre ciertos sectores sociales, y no sobre el sistema social, se oculta el carcter "polticamente determinado"(9) de muchas necesidades, presentndolas como demandas de los propios afectados; por otra parte se excluyen del campo de las necesidades problemas y conflictos difcilmente regulables por las instituciones en cuestin o

incluso que se presentan como deslegitimadores de su funcin. Adems, se procede siempre a una jerarquizacin de las necesidades, que slo puede realizarse desde una instancia de poder, y a su segmentacin (en primarias y secundarias, por ejemplo), lo que acaba justificando la dependencia del necesitado y la legitimidad de la intervencin institucional(10). Un enfoque alternativo para establecer y abordar las necesidades en el campo de la poltica social podra perseguir dos objetivos: intervenir en la gnesis social de los problemas, no slo en sus efectos; y recurrir a metodologas que permitan replantear la relacin entre los agentes implicados, desvelando los intereses en juego y facilitando el protagonismo de los colectivos excluidos. Esto ltimo implica que las personas e instituciones que participan en el programa deberan estar abiertas al autoanlisis y a la evaluacin de sus intereses y expectativas (anlisis de la demanda). En especial, conviene evitar que las instituciones introduzcan sus criterios y valoraciones como marco incuestionado del trabajo; as mismo, los profesionales y voluntarios deberan dejar de ampararse en una supuesta neutralidad de la tcnica y estar dispuestos a no dejar de lado una consideracin expresa de sus eventuales intereses corporativos. Por ltimo, habra que procurar que la poblacin?objeto pasara a constituirse en sujeto principal del proceso, adoptando las otras instancias (instituciones, profesionales, voluntarios) un papel subsidiario o de apoyo. Para aplicar estos criterios no existen "recetas" metodolgicas milagrosas. Sin embargo, hay aportaciones que merecen ser tomadas en cuenta, como algunos desarrollos de la llamada Investigacin Accin Participativa (IAP). En general, se trata de un enfoque de intervencin social que persigue recoger las perspectivas e intereses de los sectores implicados en un proceso de accin social, otorgando el principal protagonismo a los colectivos afectados. La intencin es potenciar los recursos disponibles en estos sectores, tanto a nivel del conocimiento (difusin y aplicacin de tcnicas de autodiagnstico e investigacin colectiva) como de la accin (promocin de iniciativas y autoorganizacin). 2. Lneas bsicas de la investigacin accin participativa (IAP) Algunos autores han intentado delimitar las principales caractersticas de la IAP11. Sin embargo, como veremos, existen diferentes orientaciones estratgicas en esta forma de intervencin social, que dan lugar a puntos de vista bastante diversos. Por ello, resulta inevitable escoger aquellas lneas que, desde nuestro punto de vista, nos parecen ms importantes, para lo que tambin hemos contado con algunas experiencias de campo en que hemos participado12. Evidentemente las cinco lneas bsicas que vamos a destacar representan en conjunto un cuadro ideal de intervencin que luego se aplica en la prctica hasta donde es posible. 1) Pasar de la relacin sujeto/objeto (gestores/clientes) a la relacin sujeto sujeto. Los protagonistas principales ?y necesarios? de todo el proceso son las personas afectadas por los problemas que se quieren abordar. En cuanto a los voluntarios externos, los profesionales y los polticos, asumen un papel subsidiario y, en ltima instancia, uno de sus principales objetivos consiste en volverse innecesarios13. En funcin de este criterio, los profesionales han de procurar adaptarse al ritmo y al lenguaje de los destinatarios, dejando de lado su jerga profesional y adoptando una actitud de escucha y dilogo permanente. Hay que explorar y potenciar los recursos ? materiales y humanos? propios de la colectividad y tanto el calendario como las formas de organizacin y evaluacin de las actuaciones deben adoptar un carcter abierto, en funcin de cules sean las demandas y expectativas de la poblacin afectada14. 2) Partir de las demandas o necesidades sentidas por los afectados, como condicin necesaria para que sean ellos los principales protagonistas del proceso. Tales demandas pueden aparecer espontneamente en un momento dado y servir de punto de enganche para un proceso de IAP, o pueden surgir tras una primera etapa de reflexin en la que las personas afectadas hacen un diagnstico de su situacin y definen, a partir de l, sus demandas e intereses. Todas las personas son "seres en situacin"15 que slo pueden comprenderse y actuar sobre la base de cul sea su percepcin "in situ" de las circunstancias en que viven. Probablemente esto supone para los profesionales y lderes de los programas una exigencia de autocontrol a fin de acomodar sus planteamientos y expectativas, por otra parte legtimos, al nivel de comprensin de las personas implicadas en el programa. Precisamente la desconexin entre los intereses de los "activistas" y de los "afectados" suele conducir a programas "clientelares" que refuerzan la dependencia de los "atendidos". 3) Unir la reflexin y la accin, o la teora y la praxis, evitando tanto el verbalismo (teorizar sin llevar a la prctica) como el activismo (actuar sin reflexionar sobre lo que se est haciendo). Esta actitud debe estar presente en todas las fases de la IAP, pero de una forma ms intensa en los momentos de programacin y evaluacin que, a la larga, tienden a constituir "un proceso en espiral de planificacin, accin, observacin y reflexin"16. La reflexin tiene un componente doble: por una parte, el autodiagnstico colectivo a partir de la experiencia de los propios afectados (disposicin a "analizar" y a "ser analizados"); por otra, el estudio sistematizado de aquellos asuntos en los que se quiere profundizar, lo que suele requerir tcnicas de investigacin ms o menos prolijas y donde la aportacin de los profesionales es ms til (a fin de asegurar que las tcnicas se apliquen correctamente y se desplieguen todas sus virtualidades). 4) Comprender la realidad social como una totalidad, concreta y compleja a la vez . Esto supone no limitar el anlisis o las posibilidades de accin en ningn sentido y abrirse a la interdisciplinariedad del conocimiento, aprovechando los aportes de los diversos enfoques (antropolgico, sociolgico, psicolgico, histrico, etc.), que se entienden como complementarios. Algunos autores entienden esta forma de abordar la accin social como un esfuerzo por conjugar los niveles micro y macro de la sociedad que estaran mutuamente implicados17. Una articulacin de lo micro y de lo macro supondra no slo "actuar localmente y pensar globalmente" sino desarrollar formas de intervencin en los dos planos ?evitando que se produzca la cooptacin de lo micro por lo macro? y generar tambin una complementariedad horizontal entre los diversos microespacios a fin de reforzar la convergencia de los sectores de la sociedad afectados por problemas semejantes. 5) Plantear el proceso de IAP como una va de movilizacin y emancipacin de los grupos sociales en situacin de dependencia. Esto implica una actitud comprometida polticamente por parte de los participantes (incluidos los profesionales, que tienen que superar la supuesta neutralidad del saber tcnico). Aunque esta lnea de la IAP admite muchos matices y ha sido olvidada en la prctica frecuentemente18, la mayora de los autores especializados en el tema considera que se trata de una caracterstica central en el contexto de

una sociedad marcada por la desigualdad y la dependencia de las clases populares. Para Freire si el conocimiento no implica "transformar la realidad" no es verdadero conocimiento19. Fals Borda y Rodrguez Brandao definen el "poder popular" que se pone en marcha en la IAP como "la capacidad de los grupos de base, explotados por sistemas socioeconmicos, de actuar polticamente tanto como de articular y sistematizar conocimientos, de tal manera que puedan asumir un papel protagonista en el avance de la sociedad y en la defensa de sus propios intereses de clase y de grupo"20. 3. Introduccin de la IAP en Espaa. Diversas orientaciones Junto al paradigma dominante de abordaje de las necesidades sociales (descrito en 2.1), es posible reconocer tambin en Espaa diversos desarrollos de investigacin con un enfoque participativo. Desde fines del siglo XIX se puede rastrear una tradicin de investigacin colectiva, promovida por las corrientes socialista y anarquista, que fue bastante aplicada en el campo de la educacin21 y cuya influencia ha sido reconocida como uno de los factores impulsores de la investigacin?accin en Amrica Latina22. Sin embargo, estas corrientes fueron abortadas a medida que se impona en la sociedad espaola un modelo de educacin estatal centralizado, evolucin que se consum en las dcadas de la dictadura franquista. Ms recientemente coincidiendo con los aos de transicin a la democracia surgieron algunas experiencias participativas protagonizadas por los movimientos sociales entonces pujantes y con capacidad de arrastre popular (vecinales, sindicales, polticos, etc.), si bien sobrados de espontaneismo y buena voluntad y faltos de los planteamientos e instrumentos tcnicos adecuados. Estos movimientos dieron lugar a programas de accin social, desarrollo comunitario y anlisis institucional en los que a veces particip la propia administracin. A partir de entonces encontramos experiencias de IAP en las reas de la educacin de adultos, la animacin sociocultural, la promocin de la salud y evaluacin de programas sociales. Se trata de experiencias minoritarias, poco relacionadas entre s y con orientaciones y encuadres institucionales muy variados, como se desprende del siguiente cuadro aproximativo: Desde 1980 Espaa forma parte del Grupo Europeo de Investigacin Participante, enrolado a su vez en el Consejo Internacional de Educacin de Adultos, con sede en Toronto. En 1985 Espaa organiz el quinto Seminario Internacional de Investigacin Participativa (Barcelona), donde se expusieron diversas experiencias concretas aplicadas en Espaa y otros pases europeos23. A comienzos de los aos 80 se retoma, despus de 40 aos, la experiencia de las Universidades Populares que se extienden por ms de un centenar de poblaciones, casi siempre con apoyo de la administracin local. En algunos casos se desarrollan cursos que tienen por objeto el anlisis participado de la propia realidad local. En torno a la revista internacional de educacin de adultos "Aulas de Cultura" (Salamanca) se han desarrollado diversas experiencias de educacin rural con un planteamiento participativo (Santibez de Bjar, Renedo, etc.). Por su parte, las Escuelas Campesinas surgidas en Barco de vila en 1978 y posteriormente extendidas por varias provincias persiguen un "desarrollo integral" basado en la autogestin de los afectados. En varios centros universitarios se han producido aportaciones tericas y prcticas significativas, siendo especialmente importante su papel como difusores de informacin y formacin entre el profesorado, los trabajadores sociales y el voluntariado24.Tambin algunas editoriales se han especializado en esta direccin (Narcea, Ed. Popular, Ed. Hacer, Laertes) as como diversos centros privados de educacin de adultos (CLAVES, CODEDAH y CASM en Madrid, SEPT, APIP y SERGI?GRAMC en Catalua, etc.). Otras aportaciones especficas se pueden reconocer recientemente en las reas de la salud y de la evaluacin social. En el primer mbito citado existen propuestas de inters que ligan la educacin para la salud con la participacin comunitaria25 o con la evaluacin cualitativa de programas de salud26; as mismo se propone la evaluacin de servicios y programas sociales contando con los propios actores27. Por ltimo, en el contexto de los movimientos antiglobalizacin han surgido fecundas experiencias de participacin social y poltica, a veces de carcter local, como los "presupuestos participativos" de Porto Alegre o de Cabezas de San Juan28, y en otros casos de mayor amplitud como las Consultas Zapatistas o la propuesta de una Consulta Social en Europa coincidiendo con las elecciones europeas de junio de 200429. Todas estas iniciativas tienen en comn el inters metodolgico por favorecer la participacin de los afectados en los procesos de investigacin?accin. Sin embargo, parten de estrategias y planteamientos tericos diversos y, en general, su nivel de instrumentacin tcnica est poco desarrollado. Las diferencias en el plano estratgico (el para qu y el para quines de la accin emprendida) dependen de la demanda: quines son los sujetos reales de los procesos puestos en marcha y qu fines o efectos sociales persiguen a travs de ellos. Estas diferencias a nivel estratgico se traducen ?o disfrazan? recurriendo a aquellas tradiciones tericas, elaboradas fuera de Espaa, que avalan el enfoque particular de cada promotor. Podemos distinguir dos tradiciones principales: la pragmtica?operativa y la crticaimplicativa. Entre ambos polos se pueden situar todas las escuelas que toman como punto de referencia la IAP. En un polo se sita la tradicin pragmtica?operativa, iniciada con Dewey en el campo de la educacin y por Lewin en el rea de la psicosociologa, a quienes se considera iniciadores de la investigacin?accin en Estados Unidos. Histricamente estas corrientes surgieron en el contexto de la gran depresin (1929), al descubrirse que las "relaciones humanas" y la "participacin democrtica en la escuela y en la sociedad" eran mtodos ms adecuados ?que el taylorismo y el control rgido de la poblacin? para garantizar la productividad de las empresas y la integracin social de los individuos30. En este caso la participacin no es ms que un mtodo para la resolucin de problemas grupales o institucionales que se define como un "proceso continuo de planificacin, accin, evaluacin y vuelta a empezar", pero ceido a prcticas sociales concretas, sin un anlisis de sus relaciones con el conjunto del

sistema social y, por tanto, sin alternativas globales. Con este enfoque la investigacin?accin se aplic exitosamente a la gestin de empresas comerciales e incluso fue utilizada para la preparacin de operaciones militares durante la segunda guerra mundial. Como seala Thirion, "el pragmatismo no crtico de Dewey y Lewin se dej absorber por el modelo operativo: la preocupacin por la eficacia gan sobre el debate democrtico"31. En el mismo sentido cabe interpretar la poltica de desarrollo de las comunidades indgenas propiciado por Gran Bretaa en sus colonias en los aos 40 y 5032 o los proyectos de Accin? Investigacin promovidos por la Unin Europea en el marco de los Programas de Lucha contra la Pobreza33. En el polo contrario encontramos una tradicin crtica?implicativa que propugna la investigacin?accin a partir de un rechazo global del "status quo" existente en la sociedad (desigualdades, procesos de exclusin, elitismo poltico y econmico, etc.) y como una va, entre otras, de liberacin social. Este enfoque se asocia a la ideologa tradicional de la izquierda, si bien como prctica concreta de "investigacin participante" ha surgido posteriormente, a partir de las insuficiencias y contradicciones del planteamiento pragmtico34 y en contextos de crisis o quiebra social. En Amrica Latina la etapa ms pujante tuvo lugar entre mediados de los aos 60 y 198035 y en Europa mayo del 68 desencaden diversas escuelas de intervencin social directa o indirectamente relacionadas con la IAP: anlisis institucional de Ren Lourau y Georges Lapassade, Crtica Institucional y Creatividad Colectiva de Michel Seguier, sociopsicoanlisis de Grard Mendel, sociolog permanente de Alain Touraine, etc.36. A partir de fines de los aos setenta se produce en Espaa una lenta introduccin de estas tendencias y, aunque su influencia es marginal y sus aplicaciones escasas, el concepto de "investigacin participante" ?con la polisemia ya descrita? tiene cada vez mayor audiencia37 y existen algunas aportaciones tericas de inters, entre las que destaca la de Jess Ibez, catedrtico de Tecnicas de Investigacin Social en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense y principal representante de la llamada escuela cualitativa madrilea. En varias de sus obras38 apunta la posibilidad de establecer una ruptura metodolgica en relacin a las tcnicas cuantitativas y cualitativas a travs de la "perspectiva dialctica", que ejemplifica en el socioanlisis y la IAP. El cuadro adjunto esquematiza las tres perspectivas de la investigacin social (distributiva, estructural y dialctica) y distingue en cada una de ellas el nivel epistemolgico o estratgico (para qu y para quin se interviene), el metodolgico (en qu plano se sita el alcance de la intervencin) y el tecnolgico (cmo se desarrolla con concreto).

Si aplicamos este cuadro al rea de la poltica social, podemos extraer tres escenarios posibles de intervencin, que se corresponden con las tres perspectivas de investigacin social: 1) Perspectiva distributiva. La intervencin se plantea desde una relacin asimtrica y jerarquizada entre los asistentes (polticos, profesionales y voluntarios) y los asistidos (sectores marginados). La poblacin carencial no tiene autonoma y debe acoplarse a los dictados y prescripciones de quienes estn dotados de autoridad para decidir sobre las "necesidades" que deben plantearse y sobre las formas legtimas de satisfacerlas (tcnica de encuesta, que incluye tanto las preguntas como las respuestas vlidas).

Esta forma de intervencin sera la caracterstica del "capitalismo de produccin", en expresin de J. Ibez, cuando la actuacin sobre los marginados se pareca a la "doma" de caballos salvajes que haba que domesticar o civilizar de manera autoritaria39. 2) Perspectiva estructural. En este caso la relacin entre asistentes y asistidos adopta una simetra tctica pero dentro de una asimetra estratgica. Es decir, se buscan frmulas de aproximacin, dilogo y participacin de los sectores marginados pero siempre que sea dentro de un orden y unos lmites diseados desde arriba (el grupo de discusin "abre para cerrar": permite expresarse libremente a los participantes en un marco artificial, que luego no tiene continuidad en la vida real, mientras el discurso recogido es analizado por el investigador y aprovechado por el cliente que ha financiado la intervencin). Esta sera la forma de intervencin tpica del "capitalismo de consumo" donde la actuacin sobre los marginados se parecera a una "danza" en la que los usuarios se mueven continuamente al son de los reclamos y discursos llegados del exterior. En lugar de la represin aparecen nuevas formas de regulacin ms sutiles que incluyen una revalorizacin de las alternativas comunitarias frente a las medidas de internamiento, la desprofesionalizacin mediante la ayuda mutua y el voluntariado social, la introduccin de tratamientos psicosociales como alternativa al castigo, etc.40. 3) Perspectiva dialctica. Plantea una relacin simtrica entre los diversos agentes sociales liberando el decir y el hacer de los sectores habitualmente excluidos. La asamblea y sus mltiples manifestaciones, entre ellas la IAP, proporciona a los participantes en el proceso una va de reflexin y accin que les puede permitir una toma en consideracin autnoma de la gnesis de sus necesidades, as como construir aquellas formas de vida e insercin social que consideren ms acordes con sus intereses. Siguiendo con las metforas, la perspectiva dialctica permitira la emergencia de un sujeto en proceso capaz de "salir del laberinto del discurso (establecido) al articular en un campo de conocimiento las dimensiones micro y macro de lo social"41. Jess Ibez mantuvo esta lnea de anlisis durante ms de veinte aos ?hasta el momento de su prematura muerte? si bien desarroll poco las implicaciones y eventuales aplicaciones de la perspectiva dialctica42. Villasante, tomando como base las tres perspectivas de nuestro Esquema , aade una cuarta ("prxica") que plantea una asimetra tctica (por ejemplo, siendo los tcnicos los principales ejecutores del proceso, a partir de una demanda negociada con los destinatarios) con vistas a lograr una simetra estratgica43. En nuestra opinin, ms que una cuarta perspectiva, lo que se propone es una mezcla de los niveles planteados por IBEZ. 4. El sujeto de la IAP como "sujeto en proceso" En los prximos apartados vamos a detenernos en cuatro momentos o dimensiones centrales de la IAP, que frecuentemente plantean problemas de aplicacin: la articulacin del sujeto colectivo, la definicin del objeto, los procedimientos o tcnicas adecuadas de trabajo y la evaluacin. A primera vista estos asuntos se pueden entender como etapas sucesivas de una intervencin, pero ello es en parte engaoso: aunque el sujeto y el objeto de un proceso de IAP se constituyen principalmente en las primeras etapas, se mantienen despus en continua evolucin, dando lugar a nuevas articulaciones; del mismo modo, los procedimientos prcticos de la IAP son instrumentos de los que se echa mano en cualquier momento y la evaluacin no se corresponde con las etapas avanzadas del programa sino que debe estar presente en todo el recorrido44. El primer paso que se plantea en la IAP es delimitar quines son las personas e instituciones que van a tomar parte activa en los procesos de reflexin y en la toma de decisiones. El criterio es claro: el sujeto principal deben ser las personas afectadas por los problemas a abordar pero sin que stas queden desgajadas o aisladas de las redes econmicas, polticas y culturales que estn en el origen de sus problemas (y sobre las que es preciso intervenir). Se quiere evitar el sesgo profesionalista, que limita la competencia a los "tcnicos", pero tambin el sesgo basista, que hace de "la base" el nico criterio de validacin y tiende a demonizar las aportaciones tcnicas y las necesarias mediaciones organizativas. La propuesta de iniciar un proceso de IAP puede provenir de cualquiera de los agentes implicados, ya sea de la poblacin carencial, de los profesionales y voluntarios de la poltica social o de cualquier otra entidad. La dificultad estriba en extender la demanda hasta llegar a constituir un sujeto colectivo lo ms amplio y representativo posible, donde los afectados por los problemas tengan el mayor protagonismo.Ms que de un sujeto perfectamente definido desde el principio, se trata de un sujeto en proceso que se transforma y refuerza a medida que avanza la IAP o, al menos, se es uno de sus objetivos estratgicos. En sus primeras fases de desarrollo este "sujeto en proceso" tiene como eje principal a un Grupo Promotor o coordinador (GP) quien, mediante asambleas peridicas de carcter abierto, se encarga de animar, disear y evaluar las tareas que se realizan. El GP est integrado principalmente por personas del colectivo afectado y tambin pueden formar parte de l profesionales y voluntarios deseosos de participar a ese nivel de mxima implicacin. En torno al GP se debe aglutinar la mayora posible de la poblacin afectada, que puede presentar diversos grados de participacin, incluyendo la indiferencia, la pasividad y hasta la oposicin activa al proyecto; adems, estn las instituciones pblicas y privadas del contexto social donde se inscribe la IAP, as como los tcnicos y dems personas de quienes se puede requerir una colaboracin especfica. Si recordamos la forma piramidal y jerarquizada que suele adoptar la relacin entre los agentes en los programas habituales de poltica social45, la composicin del grupo promotor podra parecerse a una esfera escorada hacia la base de la pirmide, con la superficie porosa para asegurar la transparencia hacia el exterior, y donde todos los participantes gozan de un estatuto de igualdad (ver Grfico 2).

La extensin de la demanda en las primeras fases de la IAP incluye dos pasos diferenciados: 1) determinar quines son las personas, colectivos e instituciones implicadas en el asunto a las que se quiere incorporar; y 2) efectuar los contactos oportunos para implicarlos en el proceso. Lo primero se puede hacer a partir de la experiencia de los participantes46 o abriendo una fase de sucesivos contactos ?unos te llevan a otros?47, pero a veces se exige un estudio previo ms sistematizado de las redes sociales que atraviesan una determinada problemtica social48. En principio, el criterio es ofrecer a todos los afectados la posibilidad de participar, sin excluir a nadie, si bien con frecuencia aparecen intereses enfrentados, relaciones deterioradas o problemas de acceso a algunos colectivos, etc. que inducen a los promotores a no contar con ellos. En cuanto a la forma de hacer la invitacin, caben muchas frmulas. La ms habitual, que se aplic en los tres programas antes citados, es visitar personalmente a los representantes del colectivo que se quiere invitar a fin de explicarles la idea, solicitar sugerencias y ofrecerles la posibilidad de varias formas de cooperacin (por ejemplo, formar parte del GP, constituirse en "grupo de apoyo", aportar trabajadores voluntarios o recursos econmicos, asesorar en temas especficos, etc.). El contenido de la propuesta se puede apoyar, como ocurri en los proyectos de Los Geranios y +60, mediante un documento escrito donde se recogen brevemente las ideas bsicas del proyecto, incluyendo una invitacin expresa a debatir su contenido en asambleas y mesas de trabajo con todas las personas interesadas. Los dos pasos descritos para extender la demanda conviene hacerlos tomndose todo el tiempo necesario pues son decisivos para que el proceso de IAP sea realmente participativo e implique a los interesados. En este sentido, es muy importante que los colectivos invitados no se encuentren con un proyecto "acabado" sino con una idea bsica que entre todos tienen que elaborar, o quizs replantear o incluso echar atrs, a partir de su propia experiencia. En lugar de lderes "visionarios" con una percepcin muy clara de lo que quieren y con gran capacidad de arrastre, lo que se precisa en esta primera fase es un ncleo de personas dispuestas a escuchar y compatibilizar en un proyecto comn las necesidades ms sentidas por la poblacin afectada (incluyndose ellos mismos). Entre los diversos agentes ?y a veces tambin al interior de cada uno de ellos? se producen interferencias que dan lugar a tensiones e inevitables conflictos cuyo mbito de resolucin en un proceso de IAP es la disposicin al anlisis y al autoanlisis por parte de todos, hasta llegar a pactos razonables (lo que no siempre se produce, evidentemente). Destacamos a continuacin algunas de las tensiones ms frecuentes, a la vez que sugerimos formas de resolucin que estimamos coherentes con el enfoque de la IAP:

? Entre el GP y el colectivo mayoritario de afectados se suelen producir procesos de elitizacin (por parte del GP) y de mutua estigmatizacin por parte de ambos (la mayora acusa al GP de perseguir intereses personales y el GP acusa a la mayora de adoptar actitudes cmodas y egostas). Para evitar estos peligros, el GP debe procurar la mayor transparencia informativa hacia el colectivo afectado y potenciar todos los cauces posibles de participacin e implicacin. As mismo, el GP debe analizar los acontecimientos que se producen en estas relaciones ya que pueden ser reveladores de diferentes planteamientos, expectativas y formas de comunicacin que es preciso tener en cuenta como un componente central de la IAP. ? Entre el GP y los tcnicos y colaboradores externos se produce a veces el solapamiento del GP cuando los tcnicos y colaboradores externos toman continuamente la iniciativa y/o tienden a resaltar que ellos poseen un saber superior. Esta actitud prepotente se suele imponer sin mayores dificultades en los grupos iniciales poco consolidados, impidiendo su afianzamiento como sujeto autnomo. El GP debe ser siempre consciente de su posicin central en un proceso de IAP, estando dispuesto a aprovechar los recursos humanos procedentes del exterior pero sin dejarse invadir o manejar por ellos. A su vez, los profesionales y voluntarios llegados de fuera deben respetar y alentar el protagonismo de la poblacin afectada, apoyando sus iniciativas, pero sin adelantarse a ellas, y aportando sus ideas y crticas, pero sin pretender imponerse. ? Entre el GP y las instituciones de gestin de lo social se plantean problemas semejantes a los que acabamos de describir. El criterio de la IAP es aprovechar los recursos materiales y humanos de las redes institucionales ?pblicas y privadas? pero velando siempre para que ello no limite o anule ?mediante frmulas de cooptacin? la independencia y el protagonismo central del colectivo afectado. ? Al interior del GP son tambin frecuentes las diferencias derivadas de la diversa posicin social de los participantes y de las motivaciones que les inducen a participar en la IAP. Por ejemplo, junto a los afectados puede haber tcnicos y voluntarios venidos de fuera que forman parte del GP y reproducen los problemas planteados ms arriba. As mismo, entre los afectados caben diversas motivaciones y expectativas, as como planteamientos contrapuestos en torno a cmo estructurar y contrapesar las ? inevitables? relaciones de liderazgo dentro del grupo. La frmula para abordar exitosamente todo esto es el autoanlisis permanente y abierto entre los participantes, dando una importancia central al diagnstico colectivo y consensuado de las necesidades y de la forma de abordarlas. El GP no puede quedar excluido del campo de estudio sino que, desde el principio, debe asumir el compromiso de analizar los conflictos que se producen como un elemento ms, y no secundario, del proceso de investigacin puesto en marcha. 5. Los fines y objetivos de la IAP El primer paso para que el "sujeto en proceso" delimite su identidad se produce al intentar definir colectivamente la problemtica que se quiere abordar y decidir entre todos los primeros objetivos de accin que se van poner en marcha. Esto se puede producir de muy diversas maneras, la ms sencilla es iniciar un proceso de debates abiertos y de contrastacin con informantes cualificados a partir de una primera propuesta ?verbal o escrita? planteada por el grupo promotor de la idea. Este trabajo se puede desarrollar en dos etapas, una primera centrada en definir la necesidad sentida por la poblacin as como los motivos por los que se quiere iniciar el proceso, y otra para determinar cmo se puede desarrollar en concreto la IAP o, al menos, cules son las primeras acciones que se van a emprender. Al trmino de este proceso, como se hizo en el Proyecto +60, conviene convocar una asamblea general, lo ms 18 amplia y participada posible, a fin de expresar simblicamente el carcter abierto, colectivo e independiente del proyecto que se quiere emprender. Existen frmulas ms complejas que la anterior que pueden ser de especial inters para facilitar la participacin en profundidad de algunos colectivos con mayor motivacin o que ya estn organizados y les es ms fcil entrar en un proceso sistemtico de reflexin. Exponemos a continuacin algunos de ellos: ? Diagnstico participativo de necesidades: con el apoyo de un animador experimentado, un colectivo amplio de personas (el nmero ideal es en torno a 50, trabajando en asamblea y en grupos de diez) reflexiona intensivamente sobre cmo satisfacen sus propias necesidades y sobre cmo las podran satisfacer (el mtodo proporciona un cuadro con casillas correspondientes a nueve necesidades humanas fundamentales). El propsito es llevar a los participantes a un anlisis en profundidad sobre cmo organizan su vida con vistas a encontrar vas de solucin para los problemas detectados ms importantes (estas vas se pueden convertir en objetivos consensuados de la IAP, a desarrollar en etapas posteriores). Esta tcnica, aplicada con xito en diversos pases y grupos sociales, se basa en un enfoque del concepto de necesidad que destaca tanto el aspecto de carencia como sus potencialidades transformadoras49. ? Tabla de invencin: apoyado tambin en un animador experto, un grupo de personas trata de organizar sus opiniones y juicios en torno a un tema o temas en los que estn interesados; para ello, se parte de una tabla de doble entrada donde se hace referencia a los principales agentes implicados en el tema en cuestin y a las condiciones del entorno. A partir de una reflexin sistemtica de cada cruce de la tabla, lo que se persigue es consensuar el ncleo generador y los principales objetivos de un proceso de IAP. La "tabla de invencin" era utilizada por algunos oradores griegos para organizar sus pensamientos cuando hablaban en pblico sin recurrir a anotaciones. Se trata tambin de una tcnica bastante utilizada, sobre todo en el campo de la educacin(50). ? Conocimiento del medio: reflexin grupal, tambin apoyada en animadores expertos, que persigue reconstruir las condiciones del entorno de un colectivo profundizando en tres niveles: econmico, socio?poltico y cultural; se trata de rellenar un esquema con casillas vacas a partir de las experiencias y aportaciones de los miembros de la comunidad y con el fin de obtener un cuadro global organizado y compartido por todos. Esta tcnica es muy flexible para adaptarse a diferentes tipos de agrupacin y ha sido probada en muchas partes del mundo51.

En las tres frmulas descritas se requiere la presencia de "animadores" que tengan experiencia en este tipo de procesos de reflexin colectiva. Aunque no son siempre necesarios, la prctica indica que en las primeras etapas de un proceso de IAP el impulso de la animacin es bastante til (no necesariamente de un animador individual, puede ser un rol compartido). La tarea de animacin requiere entrenamiento para plantear en su momento las preguntas adecuadas (no hay que tener todas las respuestas y por ello no se necesita un experto en el sentido acadmico) y para desbloquear los atascos habituales de los grupos. El animador trata de crear un clima propicio para que los participantes participen activamente y aprendan a trabajar los conflictos que inevitablemente suelen surgir. Entre otras cosas, procuran introducir dinmicas de grupo que divierten al grupo, ensanchan el campo de su imaginacin y favorecen una reflexin cada vez ms ampliada de los asuntos que se quieren abordar, hasta obtener un conocimiento compartido de los contextos que condicionan la vida cotidiana y explican los problemas que se padecen. Es aconsejable que, cualquiera que sea el que desarrolle el papel de animador, se clarifique bien desde el principio. No se precisa ni un tutor omnipresente ni un rbitro desimplicado del programa. 6. Tcnicas y procedimientos para impulsar la IAP El procedimiento ms propio de la IAP es la asamblea donde todos los implicados pueden aportar como iguales su respectiva experiencia. La asamblea implica autogestin frente a las diversas formas de poder, tutela o liderazgo que mantienen a la mayora del grupo en posicin de dependencia y pasividad. De hecho el modelo organizativo de cualquier proceso de IAP suele ser la asamblea, ya sea porque esa es la forma de funcionamiento habitual del colectivo en cuestin52 o porque se establece como meta ideal a conseguir en el futuro despus de un itinerario de formacin y emancipacin. Esta situacin es la ms frecuente en los procesos de IAP que tienen lugar en el contexto espaol debido a que las relaciones sociales suelen estar mediadas por dispositivos de delegacin institucional (dirigentes con atributos de poder sobre las mayoras), excelencia profesional (tcnicos que se atribuyen el "saber hacer" en relacin a los dems) o liderazgo informal, que tienen por efecto inhibir la responsabilidad de las personas particulares en la resolucin colectiva de los problemas que les afectan. Por otra parte, hay que procurar formas de participacin que sean efectivas para los fines que se persiguen y, en ese sentido, evitar los peligros de la asamblea, que se puede convertir en un mero rito, es manipulable, se presta a la improvisacin, etc. (Si se repiten muchas sin efectividad, pueden tener un efecto desmovilizador). En todo caso, quienes inician un proceso de IAP suelen ser conscientes de que deben buscar la mxima participacin del colectivo implicado y que, para eso, la asamblea es el sistema al que hay que tender, pero sin renunciar a otras frmulas complementarias de gestin y participacin53. Un proceso de IAP aplicado a la poltica social no slo pretende solucionar problemas particulares sino dejar un poso de capacitacin y autoorganizacin en el colectivo que lo lleva a cabo. En este sentido, todas las acciones que se desarrollan contando con los implicados (con ellos y desde ellos, no slo para ellos) tienen un efecto emancipador y de toma de conciencia a ms largo plazo. Pero, adems, como subraya el equipo CLAVES, es posible introducir herramientas de autoformacin grupal: "tiempos y espacios para que los miembros de un colectivo compartan sus ideas, conocimientos y experiencias; piensen juntos; busquen y analicen informaciones sobre las cuestiones que les interesen; evalen sus prcticas para aprender de los aciertos y errores, etc."54. El principio en que se basa esta forma de aprendizaje es que todos sabemos algo (tenemos ideas, conocimientos previos, experiencias) y a partir de eso podemos aprender cosas nuevas. para ello, se estimula la reflexin colectiva haciendo referencias a la realidad cotidiana de los participantes en el grupo y aprendiendo unos de otros55. Para abordar sus objetivos de investigacin, la IAP utiliza de prestado todas aquellas herramientas y procedimientos de recogida y anlisis de informacin que estn a su alcance, si bien en su aplicacin trata de imprimirles su peculiar filosofa de participacin y transparencia. As, un criterio bsico de los procesos de investigacin que se pongan en marcha es aprovechar los recursos existentes en la propia comunidad, delegando slo en tcnicos externos aquellas tareas que el colectivo afectado no sea capaz de hacer por s mismo (y en tanto sea capaz de ello56). Otro criterio es difundir ampliamente los resultados de los trabajos de investigacin, de manera que retroalimenten la capacidad de anlisis de la mayora, no slo de los grupos ya concienciados57. Con los criterios anteriores un proceso de IAP puede aprovechar fuentes de informacin secundaria o utilizar aquellas tcnicas cualitativas y cuantitativas que mejor se adapten a sus intereses. En este aspecto es importante conocer y saber para qu sirven las diversas prcticas de investigacin, no utilizndolas indiscriminadamente (por ejemplo, hay quien cree que las encuestas valen para todo58. A continuacin, vamos a referirnos brevemente a algunos procedimientos concretos de investigacin, distinguiendo aquellos que se pueden realizar y los que normalmente exigen la participacin de profesionales preparados: 1. Bsqueda y recogida de documentacin: lo ms habitual es que en cualquier asunto que se quiera abordar en un proceso de IAP existan fuentes de informacin (estadstica, documental, bibliogrfica, etc.) que puedan ser tiles para contextualizar el tema o bien por que recogen experiencias anteriores de las que se aprender59. 2. Visitas a informantes cualificados: con el fin de que aporten sus conocimientos sobre los asuntos que se quieren abordar. Esto tambin es fcil de llevar a cabo por personas sin especial preparacin60. 3. Estudio de redes: persigue explorar cules son las principales redes y nudos de relacin social que atraviesan o influyen en el colectivo afectado. Este estudio debe incluir tanto las instituciones formales como los espacios de relacin y el liderazgo informal. El momento ms oportuno para ello es la fase inicial de la IAP a fin de implicar a todos los interesados pero tambin es muy til para situar la informacin obtenida y devolverla adecuadamente61. 4. Observacin participante: sirve para conocer y profundizar en torno a las costumbres, los sistemas de valores y los comportamientos de un grupo humano diferente del propio y sobre el que no se dispone de informacin fiable. La aplicacin consiste en compartir las actividades y ocupaciones del colectivo que se quiere investigar, tomando nota de lo que se

observa y sacando despus grupalmente las conclusiones oportunas. Esta tcnica ha sido muy utilizada por los antroplogos pero su aplicacin flexible puede ser muy til para personas sin especial preparacin que hayan tomado como objetivo de la IAP conocer mejor desde dentro colectivos distintos del suyo62. 5. Historias de vida: son entrevistas orientadas a conocer la historia o biografa de aquellas personas que sean representativas o tpicas de los sectores que interesa investigar. La clave de una buena aplicacin es que el entrevistado ofrezca sus puntos de vista sin dirigirle excesivamente con pregunta. Cuando la entrevista se limita a un aspecto particular de la biografa, se llama "entrevista focalizada". En ambos casos conviene grabar la entrevista en magnetofn y luego transcribirla para analizarla mejor63. 6. Anlisis de contenido: se orienta a analizar los materiales escritos o audiovisuales producidos por un colectivo que se quiere estudiar. Son materiales frecuentes las cartas, las autobiografas, los medios de comunicacin, las canciones y los cuentos, etc. Las formas de anlisis varan mucho, siendo su objetivo sacar conclusiones mediante la identificacin sistemtica de las caractersticas especficas de los textos o documentos64. 7. Grupos de discusin: sirven para explorar y estructurar las opiniones, actitudes y orientaciones ideolgicas de un sector de poblacin. Se trata de una tcnica elaborada en Espaa que ha tenido una notable difusin y efectividad. Para aplicarla, se rene a un grupo de 6 a 10 personas representativas de un colectivo y se les invita a expresarse libremente, como en una tertulia, sobre el tema general que nos interesa investigar. La reunin se graba, se transcribe y se analiza despus sistemticamente (anlisis del texto: lo que dicen; y del contexto: por qu lo dicen). Se trata de una tcnica que requiere especial preparacin, sobre todo en la fase del anlisis65. 8. Grupos focalizados: tcnica utilizada en los pases anglosajones, semejante en su forma de aplicacin a los grupos de discusin pero con un anlisis posterior ms simple ya que tiene otra concepcin del lenguaje (se queda en lo manifiesto) y de la psicologa (no se tienen en cuenta contenidos reprimidos). Tras realizar la reunin, se escucha la grabacin, si es preciso varias veces, a fin de extraer conclusiones sobre cmo se sita el grupo ante los temas que interesan en la investigacin66. 9. Grupos nominales: este procedimiento persigue llegar a establecer, de forma participativa, acuerdos o consensos entre personas que saben de algn asunto. Tras reunir a estas personas se les invita a debatir abiertamente la cuestin y despus cada una establece por escrito los aspectos o prioridades que considera ms relevantes; en una segunda fase, se parte de la lista de cuestiones escogidas y se abre un nuevo debate tras el que se vota el orden de prioridades definitivo. Cuando esta tcnica slo se aplica a nivel individual, por ejemplo mediante cartas sucesivas, hasta establecer un consenso de prioridades, se llama "tcnica Delphi"67. 10. Grupos triangulares: sirven para conocer los puntos de vista y las expectativas de aquellas personas que representan nuevas tendencias o formas de liderazgo en un colectivo. Se aplica a aquellos personajes que se muestran mas significativos o novedosos (tres o cuatro) del sector social que se quiere estudiar. El anlisis es similar al de los grupos de discusin68. 11. Encuesta estadstica: en sus diversas modalidades es sin duda la tcnica ms utilizada en la investigacin social y tambin, probablemente, en los procesos de IAP, por lo que le vamos a prestar mayor atencin. En principio, la encuesta convencional69 es un procedimiento contrario a un planteamiento participativo: el entrevistado slo puede responder sobre aquello que se le pregunta y debe acomodar sus respuestas y alternativas preestablecidas, siendo intil que trate de explicar su punto de vista (si lo hace, no se le tendr en cuenta); por supuesto, el entrevistador no informa al entrevistado sobre quin es el cliente de la encuesta o cules son los fines que ste persigue. Sin embargo, en los movimientos sociales de base la encuesta suele utilizarse como instrumento no slo de recogida de informacin sino de participacin y movilizacin de los colectivos a los que se dirige. Para ello se intenta desbordar el marco de las encuestas convencionales en diversos sentidos: no slo se hacen preguntas (con frecuencia de respuesta libre, para que el entrevistado se puede explayar) sino que se informa a ste y, eventualmente, se le invita a participar en otros actos (actividades de la asociacin, asambleas para informar de los resultados de la encuesta, etc.); el entrevistador sabe muy bien el fin que se persigue y se lo explica al entrevistado, lo que permite entablar un dilogo abierto con l. Para la IPA la tcnica de encuesta, utilizada en un proceso de IAP, puede ser til para algunos objetivos, pero intil y hasta perjudicial para otros, por lo que conviene hacer las siguientes precisiones: a) El nivel de la realidad social que cubre la encuesta se limita a recoger datos caractersticos de las personas a las que se aplica (como la edad, sexo, profesin, etc.), a sondear comportamientos (si hace tal cosa, a quin vota, etc.), y a captar su opinin y actitud en torno a los temas fijados en el cuestionario. Por tanto, mediante la encuesta se accede a un nivel de la realidad social (el delimitado por la posicin de los individuos, tomados uno a uno), pero "la" realidad social que se quiere abordar normalmente es ms amplia: por ejemplo, en el caso de la pobreza, sta no se puede explicar slo a partir de los individuos pobres sino que hay que tener en cuenta su contexto familiar y laboral, la poltica econmica y de prestaciones sociales, la opinin pblica en torno a la pobreza, etc., y estas cosas hay que trabajarlas por otros mtodos: historia y cultura de origen; economa laboral, ideologas sociales, etc. Si la investigacin se limita a una encuesta, cabe el peligro de reducir la problemtica del pobre a factores subjetivos (es que piensa as, tiene estas limitaciones, no aprovecha las ayudas, etc.). b) El diseo del cuestionario: es un momento decisivo porque delimita los temas que se van a tratar (y por tanto los que se dejan fuera) as como la forma en que tales temas van a ser tratados (preguntas cerradas, abiertas, royectivas, etc.). Se dice, en este sentido, que la encuesta es una tcnica cerrada, no descubre nada sino que se limita a cuantificar la distribucin de los asuntos que previamente se han introducido en el cuestionario. Para acertar en la eleccin y forma de presentacin de los temas hay que conocer con antelacin las coordenadas bsicas del colectivo y/o problemtica que se quiere abordar, lo que implica normalmente un estudio exploratorio previo, normalmente a travs de bibliografa, entrevistas con informantes cualificados y, sobre todo, mediante tcnicas cualitativas . Las encuestas que se aplican desde movimientos y programas de base se disean frecuentemente a partir de las opiniones y conocimiento del tema de los propios animadores, con lo que se puede acertar pero tambin pueden colarse tpicos y prejuicios que no se corresponden con la problemtica sentida por el colectivo a encuestar o bien olvidarse de aspectos que se hubieran tenido en cuenta en el caso de haber realizado una fase previa de exploracin.

c) La aplicacin del cuestionario: normalmente se exige a los entrevistadores que se muestren "neutrales", sin introducir sus puntos de vista ni extenderse en conversaciones al margen del cuestionario; de este modo, se persigue que el entrevistado no se sienta condicionado por la presencia del entrevistador. En las encuestas aplicadas desde una perspectiva de IAP, sin embargo, se pretende informar e implicar al entrevistado, lo que tiene el peligro de que ste se vea condicionado en sus respuestas, perdiendo objetividad. Para salir al paso de este problema, convendr dividir la aplicacin del cuestionario en dos partes: una primera en que el entrevistador se mostrar neutral, recogiendo fielmente las caractersticas y opiniones de los entrevistados, y otra segunda en que podr introducir informaciones, puntos de vista y cualquier forma de conversacin que favorezca la comunicacin e implicacin del entrevistado. d) Fiabilidad de los resultados: en el uso convencional de la tcnica de encuesta es fundamental asegurar la fiabilidad de los resultados, es decir, lograr un alto nivel de confianza en que la muestra de personas encuestadas (que suele ser una parte pequea de la poblacin a investigar) sea representativa del conjunto. Para ello se utilizan tcnicas de muestreo, que se basan en el clculo de probabilidades a travs del azar: hay ms garanta de acertar si los entrevistados se escogen aleatoriamente, bien sea a partir de las listas censales o de los portales de las casas, etc. En el caso de las encuestas aplicadas como investigacin?accin, puede seguirse algn criterio de muestreo, o bien se puede preferir encuestar slo a determinadas personas (por ejemplo las que acuden a la sede de la asociacin o programa, etc.); esto ltimo puede ser ms fcil y hasta lo ms conveniente para otros fines, pero no asegura la representatividad de la muestra. 7. Evaluacin permanente y participativa La evaluacin de programas sociales se ha ido introduciendo en Espaa desde mediados de los aos ochenta, acercando las aportaciones que autores y escuelas externas venan elaborando desde los aos sesenta70. En general, la evaluacin trata de emitir juicios sobre la adecuacin y eficacia del programa en relacin a los fines que se proponen y, para ello, recoge y analiza la informacin disponible en torno al diseo, el desarrollo y los resultados del mismo. Actualmente los mecanismos de evaluacin se suelen introducir a lo largo del programa a fin de que sirvan para mejorar las cosas sobre la marcha, no slo como verificacin a posteriori. Cuando todos o la mayora de los miembros del programa intervienen en la evaluacin, no slo los lderes o tcnicos externos, obtenemos el tipo de evaluacin propio de la IAP71. No slo se trata de valorar las cosas que se hacen sino el papel desempeado por las personas y colectivos implicados ya que, como vimos, la predisposicin a "analizar" y a "ser analizados" constituye un criterio consustancial a la IAP. Con frecuencia la evaluacin tiene lugar espontneamente como parte de la reflexin colectiva que acompaa a las sucesivas etapas de la IAP. Por ejemplo, en las reuniones peridicas de la asamblea o del GP no slo se coordinan las tareas sino que se evala lo ya hecho, se discuten propuestas y se toman las decisiones oportunas. Sin embargo, otras veces esto no basta y conviene sistematizar la evaluacin e incluso, eventualmente, contar con profesionales externos que colaboren en esa tarea72. Teniendo en cuenta las lneas bsicas de la IAP, podemos esquematizar algunos temas de evaluacin que, en nuestra opinin, son ms importantes (ver Cuadro 2).

Notas * Conferencia. Encuentro de la Consejera de Juventud. Crdoba, junio de 2003. 1. Ver, por ejemplo LAS HERAS, P. y CORTAJERENA, E., Introduccin al bienestar social, Siglo XXI, Madrid, 1985, pgs. 28?31; y CASADO, D., Introduccin a los servicios sociales, Ed. Popular, Madrid, 1995, pgs. 55?70. 2. El referente terico por excelencia de este tipo de enfoque lo suministra MASLOW, A., Motivacin y personalidad, Sagitario, Barcelona, 1975. 3. Ver, por ejemplo, BRADSHAW, J., "Una tipologa de la necesitat social", en Instruments de Prospecci de Serveis Sociales, N 1, Generalitat de Catalunya, Barcelona, 1983. 4. Varias posibilidades se ofrecen en THAYER, R., "Com mesurar les necessitats en els Serveis Socials", en Instruments de Prospecci de Serveis Sociales N 2, Generalitat de Catalunya, Barcelona, 1983. Otra propuesta en el artculo de ALONSO TORRENS, J., "La investigacin sociolgica en la planificacin de los Servicios Sociales", en Documentacin Social N 64, 1986, pgs. 61?84. 5. Las limitaciones de la encuesta para captar valores, actitudes y opiniones estn analizadas, para un caso prctico, en CARDS, S., y ESTRUCH, J., Les enquestes a la joventut de Catalunya, Generalitat de Catalunya, Barcelona, 1984. Una aproximacin de mayor alcance terico es la de IBEZ, J., Ms all de la sociologa, Siglo XXI, Madrid, 1979. 6. COLECTIVO IO, "Investigacin?Accin Participativa. Introduccin en Espaa", en Documentacin Social, N 92, 1993, pgs. 59?69. 7. GAULEJAC, V., BONETTI, M. Y FRAISE, J., L?ingnierie sociale, Syros?Alternatives, Paris, 1989, pg. 36. Ver tambin CASTEL, R., La gestion des risques, Minuit, Paris, 1981. 8. Sergio Moscovici ha estudiado estas relaciones en Psychologie des minorits actives, PUF, Paris, 1979. 9. Concepto utilizado en O?CONNOR, J., Crisis de acumulacin, Pennsula, Barcelona, 1987. 10. Ver GARCA ROCA, J., "Metodologa de la intervencin social", en Documentacin Social N 69, octubrediciembre 1987, pg. 51. 11. DEMO, P., Investigacin participante. Mito y realidad, Kapelusz, Buenos Aires, 1985, pgs. 51?71; PARK, Peter, "Qu es la investigacin?accin participativa. Perspectivas tericas y metodolgicas", en SALAZAR, M.C., La Investigacin Accin Participativa. Inicios y desarrollos , Ed. Popular, Madrid, 1992, pgs. 135?174; y GABARRN, L.R. y HERNNDEZ, L., Investigacin participativa, CIS, Madrid, 1994, pgs. 23?44. 12. Desde mediados de los aos setenta hemos colaborado en procesos de IAP promovidos en diversos barrios de Madrid (Puerta del Angel, 1974?80; Nuevas Palomeras, 1986-90; Sandi 1988; Prosperidad, 1993?94) y en el barrio del Gurug (Badajoz, 1990?91). En el rea del desarrollo comunitario con un enfoque de IAP, hemos asesorado al equipo de educacin de adultos de la Mancomunidad del Cerrato (Venta de Baos, Dueas, Villamuriel y Tariego, 1986?87), a la iglesia diocesana de Albacete (1986?87), al Colectivo GRANC (Gerona, 1995) y al programa de inmigrantes de Critas Espaola. 13. Ren Lourau sola decr que el socianlisis haba cumplido su funcin cuando el grupo?cliente echaba a los socilogos. Esta era la seal de que los "destinatarios" iniciales de la intervencin eran capaces de autogestionar sus problemas. Ver LOURAU, R., L?analyse institutionnelle, Minuit, Paris, 1970. 14. Orlando Fals Borda abord todos estos asuntos, por encargo de la O.I.T., a partir de cinco experiencias de IAP en el medio rural de Mxico, Colombia y Nicaragua. Especialmente alude en su libro a las tensiones que se producen "entre bases y activistas" (concepto en el que incluye a los profesionales y voluntarios colaboradores) y a los problemas relacionados con los niveles del lenguaje, que hay que saber usar apropiadamente (desde el nivel "grafo", basado exclusivamente en imgenes y smbolos, hasta el conceptual y terico para cuadros avanzados e intelectuales). FALS BORDA, O., Conocimiento y poder popular, Siglo XXI?Punta de Lanza, Bogot, 1985. 15. Concepto central de Pablo Freire con el que quera expresar la ntima vinculacin existente entre la toma de conciencia de las propias races y las posibilidades de transformacin. Ver FREIRE, P., Pedagoga del oprimido, Siglo XXI, Mxico, 1983. 16. Stephen Kemmis y Robin McTaggart exponen el contenido de estos cuatro "momentos" de la IAP y proponen frmulas concretas para aplicarlos. Ver KEMMIS, S. y McTAGGART, R., Cmo planificar la Investigacin? Accin, Laertes, Barcelona, 1992. 17. Manfred A. Max?Neef opina que el problema de la articulacin micro-macro est an por resolver a nivel terico, si bien l se inclina por un tipo de relacin dialctica entre ambos planos: "una interaccin dialctica entre estados macro y comportamientos individuales (micro) puede ser la va ms acertada de tal suerte que, an cuando se influyan recprocamente, ni los unos ni los otros son predecibles mecnicamente a partir de la sola observacin de su opuesto". MAX?NEEF, M.A., Desarrollo a escala humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, Nordan?Icaria, Montevideo y Barcelona, 1994, pg. 119. 18. Nos referimos a la "tradicin pragmtica no crtica" de la investigacin-accin, iniciada por Dewey y Lewin, donde la participacin de los afectados es slo un mtodo para la resolucin de problemas puntuales, segmentados del contexto social (ver ms adelante, apdo. 2.3). 19. A diferencia de la "educacin bancaria", que refuerza la dependencia disciplinada de los alumnos, "la concepcin liberadora (...) desmitifica la realidad; de ah que no tema el desvelamiento. En lugar del hombrecosa, adaptable, lucha por el hombre persona, transformador del mundo. Ama la vida en su devenir. Es bifila y no necrfila". FREIRE, P., "La concepcin bancaria de la educacin y la deshumanizacin", en FREIRE, P., FIORI, H. Y FIORI, J.L., Educacin liberadora, Zero?Zyx, Bilbao, 1973, pg. 59. 20. FALS BORDA, O. y RODRGUEZ BRANDAO, C., Investigacin Participativa, Ed. de la Banda Oriental, Montevideo, 1987, pg. 126.

21. El principal exponente es la "escuela moderna", teorizada por Francisco FERRER, cuyas ideas fueron aplicadas durante varias dcadas por los anarquistas espaoles (La escuela moderna, Tusquets, Barcelona, 1976). Sobre las diferencias en este punto con la Institucin Libre de Enseanza, de orientacin socialista, ver DE PUELLES, M. (Comp.) Historia de la educacin en Espaa, T.III, Ministerio de Educacin y Ciencia, Madrid, 1989, pgs. 32ss. 22. ANDER-EGG, citando a Oscar Jara, seala que los emigrantes socialistas y anarquistas espaoles fomentaron desde comienzos del siglo XX en Amrica Latina la educacin popular (escuelas sindicales, universidades populares, movimientos culturales, etc.). Ver ANDER-EGG, E., "Animacin sociocultural, educacin permanente y educacin popular", en AA.VV., Una educacin para el desarrollo: la animacin socialcultural , Fundacin Banco Exterior, Madrid, 1988, pg. 51. 23. QUINTANA, J.M. (Cord.), Investigacin participativa. Educacin de adultos , Narcea, Madrid, 1986. 24. Al menos en las universidades de Santiago de Compostela, Murcia, Sevilla, Tenerife, Autnoma de Barcelona y Complutense de Madrid, existen departamentos que se han especializado en la teora y la prctica de la IAP. 25. SERRANO, M. I., Educacin para la Salud y Participacin comunitaria. Una perspectiva metodolgica, Edcs. Daz Santos, S.A., Madrid, 1989. 26. FERNNDEZ SIERRA, J. y SANTOS GUERRA, M. ., Evaluacin cualitativa de programas de educacin para la salud. Una experiencia hospitalaria, Edcs. Aljibe, Archidona, 1992. 27. AGUILAR, M. J. y ANDER-EGG E., Evaluacin de servicios y programas sociales, Siglo XXI de Espaa Edts., Madrid, 1992. 28. LORENZANA, C. (Ed.), Tomamos la palabra. Experiencias de ciudadana participativa , Icaria, Barcelona, 2002. Entre otras experiencias, se recoge la aplicacin de "presupuestos participativos" en Crdoba y Cabezas de San Juan (Sevilla). 29. PEREDA, C. Y VILLAGR, A., "Consulta social europea. Una propuesta para trabajar en red en los prximos aos", en Documentacin Social, N 129, 2002, pgs. 129?142. 30. Ver GOYETTE, G. Y LESSARD?HEBERT, M., La investigacin?accin. Funciones, fundamentos e instrumentacin , Laertes, Barcelona, 1988, pgs. 17ss. 31. Citado por GOYETTE, G. y LESSARD?HEBERT, M., o.c., pg. 18. 32. Ver BATTEN, T.R., Las comunidades y su desarrollo, F.C.E., Mxico, 1964. 33. Los sucesivos Programas Europeos de Lucha contra la Pobreza han financiado muchos programas locales y regionales bajo el sugerente rtulo de "investigacin?accin" y algunos de sus criterios de intervencin son caractersticos de la IAP: multidimensionalidad, cooperacin ("partenariat") y participacin. Sin embargo, el desarrollo de los programas se enmarcaba en el objetivo final de integrar a los colectivos desfavorecidos en las instituciones econmicas y sociales preexistentes, sin plantearse en ningn momento incidir en una transformacin de las mismas. Ver COLECTIVO IO, "Consideraciones crticas en torno al II Programa Europeo de Lucha contra la Pobreza", en AA.VV., La pobreza en la Espaa de los aos 80, Acebo, Madrid, 1989, pgs. 178?85; y ABOU SADA, G., Luttes contre la pauvrt, GEIE, Lille, 1991. 34. Los programas de desarrollo comunitario puestos en marcha en Amrica Latina durante los aos 60 con apoyo financiero de Estados Unidos (Alianza para el progreso) fueron desbordados en la prctica y con frecuencia reorientaron su estrategia en una lnea crtica. Ver SANGUINETTI, Y., "La investigacin participativa en los procesos de desarrollo de Amrica Latina", en Revista de la Asociacin Latinoamericana de Psicologa Social , Mxico, 1981. 35. El Simposio Mundial sobre IAP, celebrado en Cartagena de Indias (Colombia) en 1977 representa el momento cuminante de esta tradicin crtica en Amrica Latina. Ver MOLANO, A. (comp.), Crtica y poltica en Ciencias Sociales, Simposio Mundial de Cartagena sobre Investigacin Activa y Anlisis Cientfico, Punta de Lanza, Bogot, 1978 (2 tomos). 36. Ver LAPASSADE, G., LOUR

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos32/investigacion-accion-participativa-ejercicio-ciudadania/investigacion-accion-participativa-ejercicio-ciudadania.shtml#ixzz2hvErprRx

TCNICAS DE ABORDAJE COMUNITARIO

TCNICAS DE ABORDAJE COMUNITARIO EFICIENTES PARA REALIZAR UN DIAGNOSTICO EN LA COMUNIDAD A DESARROLLAR EL PROYECTO

_ Los proyectos comunitarios son acciones que se realizan en pro de la comunidad, es decir se desarrollan dependiendo de la necesidad que posea la comunidad y por ende la posibilidad de darle solucin a la problemtica determinada. _ De acuerdo a lo expuesto, se puede destacar que para realizar un proyecto comunitario debe partirse del diagnostico y seleccin de un problema, tomando en cuenta una serie de tcnicas a manera de abordaje. En relacin a lo planteado, a continuacin se describe lo que es una tcnica:

_ Segn Hurtado (1997), las tcnicas son procedimientos y actividades que le permiten al investigador obtener la informacin necesaria para dar respuestas a sus preguntas de investigacin (p.45). _ Partiendo de lo mencionado anteriormente, se presentan algunas tcnicas comunes para llevar a cabo un diagnostico comunitario: v Se encuentra en primer lugar la observacin directa y participativa, se realiza en toda la comunidad con el fin de diagnosticar los diversos problemas que existen y que adems afectan la poblacin y que por diversas razones a veces se hacen los ciegos tanto los habitantes como las instituciones legales que representan al gobierno. Es importante sealar que si se detecta una problemtica no se debe quedar callado por el contrario hay que buscar la manera de cmo solucionarlo a travs de la unin de los mismos miembros de la comunidad. v Seguidamente se presenta otra tcnica comn: la encuesta, para Arias (2.006), la encuesta es: una tcnica que pretende obtener informacin que suministra un grupo o muestra de sujetos acera de s mismos, o en relacin con un tema en particular. v Continuando se tiene el cuestionario, el cual es un instrumento que acompaa a la encuesta y se utiliza para dar respuesta a los objetivos de la misma, esta informacin aportar los elementos necesarios para obtener el diagnstico, el cual es definido por Bernal (2000), como el conjunto de preguntas diseadas para generar los datos necesarios para alcanzar los objetivos del proyecto de investigacin.

v Por consiguiente esta la entrevista, que consiste en realizar una serie de preguntas a un grupo determinado de la comunidad con el fin de recabar informacin sobre los problemas ms resaltantes que acarrean a la comunidad. _ Es importante sealar que dentro del marco de las tcnicas ms comunes es necesario mencionar la revisin y anlisis documental. Todas estas tcnicas contribuyen a realizar un abordaje en una comunidad determinada, es decir seleccionar un problema mediante un diagnostico integral comunitario.

LOS PROYECTOS COMUNITARIOS SE REALIZAN CON LA FINALIDAD DE CUBRIR NECESIDADES EN LA COMUNIDAD

RESUMEN

TODAS LAS COMUNIDADES REQUIEREN DE UN ENCUENTRO ORGANIZADO POR ELLOS MISMO A POR AGENTES ENCARDOS (ESTUDIANTES Y/ O ENTES GUBERNAMENTALES , ETC.) EN PROPONER RESPUESTA HA LAS NECESIDADES DE CADA COMUNIDAD, DONDE PUEDAN PLANTEAR CADA UNA DE SUS INQUIETUDES Y PODER AS RECOPILAR TODA LA INFORMACIN POSIBLE, Y AS LLEGAR A EL O LOS PROBLEMA QUE PUEDAN ACARREAR LAS COMUNIDADES POR LO QUE SE DISCUTEN CADA UNA DE LOS INTERROGANTES PLANTEADAS POR LAS MISMAS PERSONAS QUE CONFORMAN A LA COMUNIDAD, DE HAY SE RECOPILAN LAS NECESIDADES QUE ESTOS PRESENTAN Y SE TOMAN LAS PRIORIDADES QUE AFECTEN A DICHA REGIN, POR TAL SENTIDO SE SOLICITA LA COLABORACIN DE TODOS LA COMUNIDAD PARA AS PODER LLEGAR A LAS RAZ DE LOS PROBLEMAS QUE PREOCUPAN A LA POBLACIN, PARA LUEGO A SU VEZ LOGRAR RESOLVER CADA DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA COMUNIDAD Y AS LLEGAR A OBTENER EL BIENESTAR DE LOS CUIDADANOS.
Publicado por AUDENIS CLAUDIA YUNEIDA MIGUEL RICARDO Y MARYELIS en17:56