MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO Secretaria Nacional de Economia Solidria

AVALIAO DAS POLTICAS PBLICAS DE ECONOMIA SOLIDRIA

(RELATRIO FINAL CONVNIO MTE/ IPEA/ANPEC 2003)

Equipe de Pesquisadores: IPEA: Herton Ellery Arajo Frederico Barbosa Bernardo Loureiro Andr Luis Souza Christiane Girard Ferreira Nunes Tnia Cristina da Silva Cruz Francisco Jos da Costa Alves Bruno Pompeu Corra da Costa

UnB: UFSCAR: UFBA:

Genauto Carvalho de Frana Filho Denise Nascimento Guimares Vicente Macdo de Aguiar Alzira Josefa De Siqueira Medeiros

Rede de Gestores:

Coordenao Geral: Herton Ellery Arajo

Braslia 2005
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AVALIAO DAS POLTICAS PBLICAS DE ECONOMIA SOLIDRIA

(RELATRIO FINAL CONVNIO MTE/ IPEA/ANPEC 2003)

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA Jos Alencar Gomes da Silva MINISTRA DE ESTADO CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Dilma Vana Roussef MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO Luiz Marinho Secretrio Executivo Alencar Rodrigues Ferreira Jnior Secretaria Nacional de Economia Solidria Paul Israel Singer Departamento de Estudos e Divulgao Valmor Schiochet

MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO Secretaria Nacional de Economia Solidria

AVALIAO DAS POLTICAS PBLICAS DE ECONOMIA SOLIDRIA

(RELATRIO FINAL CONVNIO MTE/ IPEA/ANPEC 2003)

Braslia 2005
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Copyright 2005 Ministrio do Trabalho e Emprego A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente com autorizao prvia e oficial do MTE. Impresso no Brasil 1a edio verso eletrnica: 2005 Equipe de Pesquisadores: IPEA Herton Ellery Arajo Frederico Barbosa Bernardo Loureiro Andr Luis Souza UnB Christiane Girard Ferreira Nunes Tnia Cristina da Silva Cruz UFSCar Francisco Jos da Costa Alves Bruno Pompeu Corra da Costa UFBA Genauto Carvalho de Frana Filho Denise Nascimento Guimares Vicente Macedo de Aguiar Rede de Gestores Alzira Josefa de Siqueira Medeiros Coordenao Geral: Herton Ellery Arajo Normalizao bibliogrfica: Equipe da Biblioteca do MTE Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) BIBLIOTECA. SEO DE PROCESSOS TCNICOS MTE
A945 Avaliao das polticas pblicas de Economia Solidria (relatrio final do convnio MTE/ IPEA/ ANPEC 01/2003) / Herton Arajo...[et al]. Braslia: MTE, IPEA, ANPEC, 2005. 93 p.: il. Inclui anexos.

1. Economia Solidria, avaliao. 2. Polticas pblicas, Economia Solidria, avaliao. 3. Economia Solidria, estudo de caso, Brasil. I. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). II. Brasil. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). III. Brasil. Associao Nacional de Centros de Ps-graduao em Economia (ANPEC). CDD 330.155

AVALIAO DAS POLTICAS PBLICAS DE ECONOMIA SOLIDRIA SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................................................4 1. Relatrio Fase Quantitativa.............................................................................................................................4 2. Resultados Parciais Fase Qualitativa ..........................................................................................................12 2.1 Relatrio 1: Estudo de Caso dos Municpios de Santo Andr, So Bernardo, Mau e So Carlos..................12 2.2 Relatrio 2: Estudo de Caso dos Estados da Bahia e Municpios de Aracaj e Recife ...................................32 2.3 Relatrio 3: Estudo de Caso dos Municpios de So Paulo, Aracaj e Recife ...............................................67 ANEXO 2: LISTA DOS ENTES FEDERADOS QUE RESPONDERAM.........................................................99 ANEXO 3 TERMO DE REFERNCIA DA PESQUISA ..................................................................................99 ANEXO 3 TERMO DE REFERNCIA DA PESQUISA ................................................................................100

INTRODUO O presente relatrio constitui resultado final relativo a primeira e segunda etapas da pesquisa sobre polticas pblicas de economia solidria no Brasil. Tal pesquisa surgiu no bojo de um amplo convnio firmado entre o Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), atravs da sua Diretoria de Estudos Sociais. Ela conta ainda com o apoio e participao de professores e pesquisadores da Universidade de Braslia, da Universidade Federal de So Carlos e da Universidade Federal da Bahia. O propsito maior desta pesquisa de conhecer em maior profundidade a natureza e singularidades desse gnero novo de poltica pblica no Brasil voltada para o tema da economia solidria. Para tanto, a pesquisa subdivide-se em duas etapas. A primeira dedica-se a uma viso geral sobre tais polticas com base em questionrio previamente enviado a rede brasileira de gestores pblicos de economia solidria. A segunda etapa envolve pesquisa mais qualitativa organizada sob a forma de estudos de caso envolvendo uma amostra de 8 entes federados que participam desta rede. 1. RELATRIO FASE QUANTITATIVA Para efeito do presente relatrio, o universo pesquisado compreende 18 entes federados sendo, destes, 17 municpios e apenas um caso de governo estadual (conforme lista em anexo 2). Todos possuem representao na rede brasileira de gestores pblicos de economia solidria. O levantamento dos dados para este relatrio fora obtido atravs de questionrio especfico (ver anexo 1) enviado ao conjunto dos participantes da rede brasileira de gestores pblicos de economia solidria. Dos 42 participantes desta rede, apenas 18 haviam respondido tal questionrio at dezembro de 2004 data limite para coleta das informaes. precisamente este universo (de 18 entes federados) que constitui nossa amostra para esta primeira etapa da pesquisa. Esta primeira tentativa de apreenso da natureza das polticas pblicas de economia solidria no Brasil, conforme sugerida neste relatrio, estrutura-se a partir de trs eixos fundamentais de caracterizao de tais polticas. O primeiro concerne ao seu nvel de estruturao. O segundo compreende o modo de concepo e formulao de tais polticas, alm da forma de participao social dos atores nelas. Finalmente, o terceiro eixo diz respeito ao modo de execuo destas polticas, onde se busca identificar principalmente a natureza das aes e as caractersticas do seu pblico prioritrio.
1.1 SOBRE O NVEL DE ESTRUTURAO DA POLTICA

Neste primeiro quesito, o propsito inicial fora de conhecer o grau de estruturao da poltica de ES em termos da sua complexidade, ou seja, do nvel de articulao entre plano, programa, projetos e aes. Em outras palavras, e de modo mais preciso, o objetivo era de saber se as aes no campo da ES estavam estruturadas sob uma poltica geral de ES e se sob tal poltica alinhavamse programas, projetos e aes. Neste aspecto, muito embora parte significativa dos informantes (61,1%) tenha apontado a existncia de um plano geral de ES, chama ateno o fato do desenho de tal plano, para a grande maioria dos informantes, praticamente limitar-se a descrio de uma srie

de aes (neste mbito da ES). O grau de estruturao das polticas de ES parecem assim fundamentar-se (essencialmente) nas prprias aes empreendidas. Tal constatao parece nos revelar uma primeira concluso importante desta pesquisa, que diz respeito a suposta ausncia (na maioria dos casos) de uma estratgia e/ou diretrizes claras em tais polticas. Isto porque sua formulao no fora explicitada, pela grande maioria dos informantes. Ou seja, no percebe-se, por exemplo, uma subordinao das aes descritas polticas, planos ou projetos. Tais aspectos nos conduzem ainda considerarmos uma ausncia de eixo na estruturao dessa poltica, indicando alto grau de disperso das aes1. Deve-se salientar ainda, a pouca importncia atribuda s leis na estruturao de tais polticas. A grande maioria dos informantes (66,7%) apontou a inexistncia de leis para tal fim. Por outro lado, dado o pouco grau de desenvolvimento de um marco legal para a economia solidria no pas, parece surpreendente o fato de 33,3 % dos informantes terem assinalado a existncia de lei o que nos indica a necessidade de um maior aprofundamento deste aspecto nos estudos de caso (segunda etapa da presente pesquisa). De todo modo, tais leis no parecem revelar-se estruturantes destas polticas, muito embora tenham indicado contribuir na resoluo de problemas pontuais quando existentes. Em suma, a pesquisa nos leva a concluir inicialmente sobre o baixo grau de estruturao formal das polticas de ES. Isto porque no se percebem as conexes entre leis, planos, programas e aes na descrio da estruturao de tais polticas. Esse conjunto de consideraes iniciais nos conduz j a um primeiro bloco de questionamentos, particularmente teis como novas pistas investigativas para a segunda etapa da pesquisa durante o trabalho de campo. A primeira dessas questes diz respeito ao modo mesmo como se estruturam o conjunto dessas aes (que aparecem descritas na grande maioria das respostas sobre o modo de estruturao de tais polticas). Ou seja, qual diretriz ou estratgia orientaria tais aes? Dado, portanto, esta nfase na descrio de aes, pode-se concluir sobre a inexistncia (para a maioria dos entes federados) de uma estruturao e planejamento dessa poltica? Assim como, de modo adicional, importa indagarmo-nos sobre a existncia de relao entre o nvel de estruturao da poltica (como existncia ou no de uma secretaria especfica ou mesmo um programa especial para tal finalidade) e sua eficcia ou realizao do seu escopo (aqui importaria chegarmos at certos indicadores como nmero de empreendimentos criados ou nmero de pessoas envolvidas/atingidas...). Outras questes podem ainda ser projetadas neste momento: o suposto baixo grau de institucionalizao da poltica dificulta o seu acompanhamento ? Os gestores de tais polticas possuem uma orientao a nvel federal ? Existe esforo para estruturar tais polticas de ES ? e qual a direo destas polticas ?

De todo modo, cabe-nos neste primeiro relatrio muita cautela e vigilncia no sentido de uma auto-reflexo permanente acerca dos dados encontrados na sua relao com o mtodo investigativo (e em especial a formulao do questionrio). Isto porque parece ter havido da parte dos gestores-informantes uma certa dificuldade em discernir sobre algumas categorias contidas na formulao de certas perguntas (em especial, confuso na definio e entendimento, alm da distino mesmo, de alguns termos tais como: diretrizes, estratgias, planos, programas, aes e atividades). Tal aspecto nos apresenta-se muito mais como uma hiptese forte, devendo ser elucidado durante a segunda etapa na pesquisa de campo. 5

1.2 SOBRE O MODO DE ARTICULAO DOS VRIOS PROGRAMAS E OBJETIVOS: A PRIMAZIA DE PARCERIAS INTRA E EXTRA-GOVERNAMENTAIS

Se no tpico anterior nossa preocupao fora de caracterizar o modo como tais polticas se estruturam, neste momento abordaremos a maneira como elas so concebidas e como os diversos atores se articulam na prtica. Nesta perspectiva, um trao maior vem marcar tal tipo de poltica, apontando inclusive aquilo que consideramos como uma das singularidades fortes deste gnero de poltica pblica. Ou seja, o fato dela supor, para sua efetivao, a construo de vnculos ou articulaes institucionais redefinindo e complexificando o papel do ente executor. Em outras palavras, as polticas de ES apiam-se necessariamente sobre diferentes formas de articulaes ou parcerias na sua realizao. Tais articulaes ou parcerias ocorrem fundamentalmente de duas maneiras. A primeira dentro da prpria estrutura ou mquina de governo, portanto, intragovernamental, e a segunda para alm da estrutura de governo (portanto, extra governamental), ou seja, na sua relao com a sociedade civil. O primeiro tipo de parceria no parece constituir uma condio fundamental para a realizao da poltica (ao contrrio do segundo tipo, conforme descreveremos adiante), porm tem reveladose uma prtica corrente na maioria dos casos (77,8% dos informantes). Elas se do, em geral, atravs de acordos, contratos ou convnios entre duas ou mais secretarias. o caso de uma ao, cuja execuo pode mobilizar outras secretarias de governo ou programas especficos de outros rgos envolvidos na sua realizao. Esta tendncia para a construo de alianas intra-burocrticas ou parcerias intragovernamentais na realizao da poltica revela-se assaz surpreendente se levarmos em considerao o carter recente e pouco conhecimento que o tema objeto nos aparelhos de governo em geral. Isto nos aponta a necessidade de uma maior qualificao destas parcerias, ou seja, de um nvel de aprofundamento do conhecimento sobre a natureza deste tipo de tendncia que ser possvel apenas durante a segunda etapa da pesquisa. Em todo caso, apresentamos a seguir duas hipteses explicativas para este tipo de comportamento constatado. Em primeiro lugar, tais tipos de parcerias ou articulaes intra-governamentais parecem ocorrer em razo da natureza dos problemas que as prticas de ES mobilizam. Tais problemas envolvem temas muito variados, indicando a necessidade de transversalidade para o seu tratamento. Sabemos que as prticas de economia solidria mobilizam diferentes dimenses para alm de um simples ato econmico: como aspectos sociais, polticos, culturais, ambientais, etc.. Porm, e ao mesmo tempo, o reconhecimento desta natureza singular do fenmeno da economia solidria no parece evidente para a maioria dos que atuam na mquina pblica (ela existe, sobretudo, na cabea de um certo nmero de pesquisadores e gestores pblicos). Trata-se de um tema novo e ainda desconhecido em sua profundidade para a maioria das pessoas. Muito embora isto ocorra, paradoxalmente parece existir um certo apelo ao seu reconhecimento, dado que o desejo por uma economia com solidariedade parece causar unanimidade a primeira vista. assim que o tema tende a deslizar como um certo modismo ao interior das estruturas de governo. Enquanto moda, ele (tema) torna-se tambm (algumas vezes) objeto de disputa poltica. Neste sentido, o tema exige da parte dos seus formuladores a necessidade de sua afirmao no interior do aparelho governamental para conseguir-se mais espao e legitimao. assim que seus formuladores podem tender a buscar compor alianas junto a outras esferas de governo com vistas ao seu prprio fortalecimento. Trata-se aqui de uma outra hiptese muito baseada numa anlise estratgica da dinmica dos atores polticos, que deve ser examinada com cautela uma vez que no parece to evidente. Em todo caso, uma hiptese que deve ser adicionada ao exame destas consideraes concerne o fato de que o baixo grau de estruturao da poltica deve, muito provavelmente, dificultar o nvel de articulao intra-institucional. J em relao s articulaes extra-governamentais, somos levados a concluir sobre o carter imprescindvel da parceria como fundamento para realizao de tais polticas. Aqui reside uma das
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grandes constataes acerca da natureza desta poltica, cujas implicaes apontam um redesenho das relaes entre poder pblico e sociedade que merecem maiores aprofundamentos. Dito de outro modo, as polticas de ES supem necessariamente a participao ou graus variados de articulaes com a sociedade civil para sua efetividade. Isto pode se explicar, de um lado, pelo fato de serem efetivamente agentes da sociedade civil organizada que encontram-se construindo as prticas da economia solidria. Tal fenmeno pode ser interpretado inclusive como construindo formas inditas de ao pblica se levarmos em considerao o impacto que algumas dessas prticas pode ter na recomposio do tecido social e econmico (ou at mesmo poltico pela incitao ao associativismo local) em certos territrios caracterizados por dinmicas de excluso. No podemos jamais perder de vista o fato de que a economia solidria representa prticas oriundas da prpria sociedade, cujo avano obtido nos ltimos anos do ponto de vista do seu grau de institucionalizao poltico (com a criao das redes e dos fruns nacional e estaduais) tem interpelado os prprios poderes pblicos e levado a criao de estruturas de governo (o caso mais emblemtico tendo sido a criao da prpria SENAES no nvel da esfera federal de governo) e posteriormente das prprias polticas. Assim, na construo deste tipo de poltica o poder pblico corre necessariamente atrs da parceria. Isto porque, como se tratam de polticas muito recentes, os gestores pblicos vo buscar legitimidade no prprio campo dessas organizaes que so aquelas instncias que possuem efetivamente legitimidade nesta realidade. Tais articulaes podem at revelar certo grau de fragilidade em muitos casos, em razo do prprio grau de fragilidade na organizao dos atores sociais em certas realidades ainda pouco institucionalizadas. Constata-se desse modo, conforme discutiremos adiante, a construo de uma poltica em processo, que carece de legislao, de recursos de toda ordem e de ampliao da sua rede de articulao e legitimidade social.
1.2.1 IMPORTNCIA DAS PARCERIAS COM UNIVERSIDADES

Se, portanto, para a implementao das polticas de apoio ES o poder pblico teve que buscar parceiros, importa-nos neste momento identificarmos quem so estes interlocutores privilegiados. Dentre estas, a pesquisa revelou um maior peso das parcerias com instituies de ensino universitrios (77,8% dos informantes). Isto talvez se explique pela insero do tema em algumas universidades, que tem empreendido um esforo importante no tratamento do assunto no apenas no nvel da pesquisa cientfica, mas tambm nas atividades de extenso universitria, atravs da construo de estruturas de interveno e apoio ao desenvolvimento de tais prticas cujo exemplo mais emblemtico tem sido o papel das incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares (ITCPs) que j constituem hoje redes importantes em diferentes partes do pas, sempre filiado s universidades. Alm destas, as parcerias com Ongs tambm mereceram uma certa importncia (com 61,1% dos informantes), o que parece explicar-se pelo papel de certas instituies pblicas da sociedade civil que passaram a desenvolver expertise no tratamento do tema e outras que so criadas especificamente para o fomento de outras iniciativas em ES. De todo modo, a natureza dos entes envolvidos nestas parcerias pode ser bastante variada, em razo das especificidades de certos contextos locais. Por exemplo, em alguns casos o Sebrae que se apresenta como parceiro. O fato de tal instituio ter sua preocupao muito mais voltada para o mbito de iniciativas de carter empresarial, parece indicar certa associao da idia de ES com outros projetos de natureza fundamentalmente micro-empreendora, como nos casos dos arranjosprodutivos locais (APL). Nestes casos, costuma haver tendncia em reforar-se uma lgica mais econmico-mercantil pelo fato de muitas iniciativas de ES tambm participarem de dinmicas de mercado. Em suma, no existe unanimidade no tratamento e compreenso do tema pelo conjunto dos gestores pblicos, o que parece refletir prpria diversidade de perspectivas de compreenso da construo de tais prticas. Cabe de todo modo, assinalar a pouca relevncia das parcerias com sindicatos (27,8%) o que parece indicar certa tendncia da economia solidria em constituir-se como um tipo novo de movimento social, conforme abordaremos mais adiante.
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1.2.2 POLTICAS PBLICAS DE ORGANIZAO DA SOCIEDADE?

Quanto a natureza das aes que so empreendidas em matria de polticas de ES merece registro o fato de serem em sua grande maioria aes-meio, no sentido de representarem atividades de organizao e fomento para posteriores resultados. Esta constatao parece coerente com a necessidade da parceria. Ou seja, as aes de ES mais parecem iniciativas de suporte envolvendo agentes mediadores (os entes parceiros da sociedade civil) e cujos resultados implicam o mdio e longo prazo. Trata-se de uma poltica cujo pblico-alvo no so beneficirios individuais, mas sim coletivos concretos, isto , entes organizados. Ela parece fomentar, assim, muito mais a organizao da sociedade. A seguir so apresentados os principais tipos de aes em matria de poltica de ES: Iniciativas de gerao de trabalho e renda no sentido de fomento direto a certas atividades produtivas; Iniciativas de organizao popular - sob a forma de fortalecimento do associativismo e cooperativismo local; Capacitao profissional no sentido do apoio a formao das pessoas para o trabalho; Crdito, banco do povo; Incubadoras de empreendimentos; Programas familiar e agrcola; Outros programas sociais com populaes em alto grau de risco.

1.2.3 UMA OUTRA VISO DA CAPACITAO?

Importa salientar a natureza da capacitao em se tratando de economia solidria. Esta no deve referir-se a capacitao tcnica no sentido de uma lgica de empreendedorismo, ou seja, voltada exclusivamente para finalidades tcnico-mercantis e de empregabilidade no sentido de pretender participar do mercado formal da economia. Primeiro porque trata-se de um conhecimento em processo de construo que supe a juno de distintos saberes: o da universidade e aquele das tradies populares. De todo modo, esta viso da capacitao no parece absolutamente comum ao conjunto dos atores que lidam com o tema. Para alguns, capacitao continua a ser sinnimo de aumento da capacidade de empregabilidade dos indivduos no sentido mais estrito do termo. Uma tal diversidade de percepo o que pode explicar o fato de ocorrer em alguns casos uma mudana grande de foco entre a demanda de capacitao e a oferta de capacitao proposta. Alm de uma percepo equivocada, tal aspecto pode explicar-se tambm pela pouca base de conhecimento especializado em certos campos potencialmente abertos para desenvolvimento de prticas de ES, sobretudo aqueles envolvendo tecnologias alternativas.
1.2.4 PARCERIAS: PARA QU?

Se as aes em matria de ES so viabilizadas atravs de articulaes entre poderes pblicos e sociedade civil, conforme salientamos antes, a pesquisa revelou ainda que as razes fundamentais para tais parcerias concernem (por ordem de prioridade) a necessidade de: pessoal especializado (81,9% dos informantes); recursos financeiros (72,2% dos informantes); proximidade com o pblico-alvo (50% dos informantes); infra-estrutura (38,9% dos informantes). O fato da necessidade de pessoal especializado aparecer de modo preponderante neste item (81,9%) parece coerente com a importncia da parceria para efetivao desta poltica. Por outro lado, se parte significativa dos informantes (50%) alegam necessidade de maior proximidade com a comunidade como motor para a parceria, possvel concluir a partir desses elementos que haja um certo distanciamento entre a poltica de ES e o seu pblico-alvo? Neste caso, no estaramos
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esbarrando num paradoxo entre um suposto distanciamento da comunidade e ao mesmo tempo sua aproximao via parcerias? De fato, concluses definitivas ainda parecem prematuras. Os dados acima sinalizam a complexidade do objeto desta pesquisa, apontando a urgncia dos estudos de caso (segunda etapa da pesquisa). A complexidade acima apontada parece sinalizar na direo de maiores esclarecimentos sobre dilemas e desafios na relao entre poderes pblicos e sociedade. Uma poltica baseada nesta interao dificilmente pode passar inclume diante da possibilidade de conflitos. comum existirem frices e tenses prprias a esta relao. Isto porque desconfianas mtuas nesta relao entre poder pblico e sociedade civil podem ocorrer por razes de busca de reconhecimento e legitimidade poltica e social. De todo modo, uma pista que nos parece fecunda a ser investigada a esse respeito refere-se a questo do nvel de institucionalizao deste campo de prticas. Isto , como boa parte desta realidade recobre um universo de prticas em processo de auto-organizao, ainda, portanto apresentando baixo grau de institucionalizao, tal configurao pode estar pesando sobre o padro da relao ou parceria na construo da poltica.
1.2.5 SOBRE CONCEPO E PARTICIPAO SOCIAL NA POLTICA

No que diz respeito ao processo de formulao deste tipo de poltica, chama ateno a importncia atribuda a sensibilidade dos dirigentes (77,8% dos informantes), o que alis parece estranho diante do fato de tal poltica ser implementada em relao estreita com a sociedade civil. Isto implica considerar que tal poltica reproduziria as tendncias de cima para baixo, particularmente comuns s cultuas polticas tradicionais? Mas a onde residiria o carter inovador de tal poltica ? Importa-nos ento decodificarmos o que se entende aqui por sensibilidade dos dirigentes na formulao dessa poltica, conforme abordaremos logo adiante. Um outro elemento forte nesta explicao sobre o processo/modo de formulao da poltica o diagnstico da realidade social do municpio (72,2% dos informantes). Por outro lado, a interao com outros municpios ocupa pouca relevncia para a maioria dos casos relativos a este item (16,7%). Chama ateno, de todo modo, o fato da articulao (presso, demanda) com interlocutores sociais representar apenas 44,4% das respostas encontradas. Isto indicaria (mais uma vez) que parte significativa destas polticas no so formuladas a partir do dilogo com a prpria sociedade? Nossa hiptese explicativa a esse respeito de que sensibilidade dos dirigentes, diz respeito no a uma sensibilidade do prncipe que doa algo, mas uma sensibilidade pela pertinncia do tema diante do contexto e rumos do desenvolvimento econmico atual. Porm, a compreenso e encaminhamento de tal poltica variam muito em funo dos diferentes contextos municipais. Por exemplo, em certas realidades o tecido organizativo local encontra-se num nvel de institucionalizao muito maior. O que implica graus de participao social dos atores muito mais acentuado em todos os nveis: concepo, implementao, controle e avaliao. J em relao a participao dos atores na poltica, o dado encontrado revela-se coerente com o quesito anterior. Isto , a grande maioria dos atores atua efetivamente na implementao e execuo da poltica (83,3%). Cabendo apenas a metade dos casos (55,6%) uma participao tambm no nvel da concepo/formulao e menos ainda (38,9%) no nvel do controle social. Porm, um pouco mais, no mbito da avaliao da poltica (50%). O fato da grande maioria dos beneficirios participarem apenas da execuo da poltica e no da sua formulao, conforme os dados acima, suficiente para afirmar-se que tais polticas so definidas muito mais pelos dirigentes (ao contrrio de serem fruto de respostas s demandas dos grupos sociais)? Mas isto no seria mais uma vez antinmico com a presena do princpio da parceria como condio de tal poltica? Tais dados parecem indicar, de novo, o carter paradoxal desta poltica, apontando sua complexidade. Nossa hiptese explicativa a esse respeito considera que esta ausncia de participao dos beneficirios na concepo da poltica (quando existe, pois muitos casos indicam o contrrio 55,6%) deve-se, por um lado, ao prprio fato de no estar claro ou inexistir tal concepo (conforme observado sobre a estruturao dessa poltica). Alm disso, a
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ausncia de participao na concepo da poltica pode tambm explicar-se pelo baixo grau de institucionalizao dos grupos de ES em certos contextos especficos. No que diz respeito, aos canais de participao dos atores sociais na poltica e suas atribuies, chama ateno o papel dos fruns (72,2%), porm nem tanto em carter deliberativo. Ao lado deste dado, a importncia atribuda aos conselhos e comisses continua a merecer uma certa relevncia (66,7%), indicando que a inovao neste tipo de poltica parece existir (referncia ao papel dos fruns), porm nem tanto assim (referncia ao papel dos conselhos ou comisses). De todo modo, parece reafirmar-se aqui a importncia dos chamados espaos democrticos na efetivao dessas polticas. No quesito tipo de entidade participando de tais canais, mais uma vez destaca-se o papel das instituies de ensino superior (61,1%), e mais ainda o dos prprios empreendimentos de economia solidria - EES (77,8%). Por outro lado, as Ongs continuam tendo um peso razovel (55,6%). Entretanto, as entidades religiosas, instituies sindicais, sistema S e movimento social revelam-se pouco representativas com 27,8% cada. A pouca relevncia atribuda velhos atores do cenrio dos movimentos sociais e polticos (como sindicatos, em especial) pode indicar que tipo de tendncia ? Estariam tais prticas de ES constituindo-se em um movimento social de um tipo radicalmente novo? Por que? Que caractersticas parecem inditas? A inovao aqui pode estar relacionada com uma certa vocao (particularmente comuns em certas experincias de economia solidria onde se destaca a dinmica associativista) em articular-se a dimenso econmica com um plano de luta poltica? E quanto a participao e parcerias com o sistema S e empresas privadas..., Se tais atores institucionais tradicionalmente so portadores de uma viso muito mais mercantilempreendedora..., o que isto indica ? Importa-nos, desse modo, examinar em profundidade o carter desse novo tipo de relao com economia solidria, que varia bastante entre os diferentes contextos locais e regionais. J no que se refere ao tipo de ajuda que recebe o poder pblico da parte dos envolvidos com o movimento de ES na implementao da poltica merece destaque o fato da pouca relevncia atribuda a participao financeira (22,2%) muito naturalmente pois o dinheiro no estaria desse lado do campo social -, e sobretudo, a nfase atribuda a categoria acompanhamento (66,7%). O que parece indicar um reconhecimento e valorizao da parte dos poderes pblicos do saber acumulados pelos prprios grupos sociais e entidades da sociedade.
1.3 SOBRE O MODO DE EXECUO DA POLTICA

Para compreendermos o pblico prioritrio das aes de ES, importa-nos descrevermos antes a natureza de tais aes. Estas se caracterizam pela diversidade de suas formas. Parece relevante assinalar natureza deste pblico-alvo. Isto porque, trata-se no de beneficirios diretos como entes individuais, mas de estruturas organizativas (das quais evidentemente podemos deduzir nmero de beneficirios individuais). Isto indica o impacto de tal tipo de poltica, que parece preocupar-se menos com beneficirios individuais escapando de um vis mais assistencialista enquanto poltica e, ao contrrio, parece mais voltado para uma lgica de desenvolvimento societrio a partir do fortalecimento do seu tecido organizativo. Dentre estas estruturas organizativas merece destaque o papel relevante do formato associativo (77,8%). Este dado parece particularmente importante aqui. Isto porque ele parece induzir uma viso bastante singular acerca das prticas de economia solidria. Estas parecem abrir-se e articular-se a diferentes dinmicas no campo da sociedade civil, inclusive aquelas refletindo novas tendncias em termos de movimentos sociais (como movimentos culturais, de gnero, tnico, de identidade sexual, etc.); Ao contrrio de uma viso fundamentalmente centrada numa concepo produtivista das prticas de ES que tende a destacar a exclusividade do formato cooperativista de organizao do trabalho e sua preocupao com uma dinmica e sobrevivncia em mercados.
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No surpreende a importncia da forma cooperativa (61,1%), j que tais atores constituem formas emblemticas de organizao em ES. Por outro lado, o dado relativo aos grupos informais (66,7%), nos leva a refletir sobre o grau de institucionalizao de tais prticas. Neste sentido, estas seriam ainda fortemente assentadas numa tradio de economia popular marcado por um baixo grau de institucionalizao e fragilidade do seu tecido associativo. J o dado relativo micro-empreendimentos (33,3%) como forma de economia solidria deve primeiro merecer uma explicao suplementar. Esse termo aqui faz aluso a empreendimentos familiares que so beneficiados em geral atravs de aes de micro-crdito. Tais empreendimentos representam formas emblemticas de economia popular (com potencial de desenvolvimento e acesso a uma condio de economia popular e solidria). Tais empreendimentos no so propriamente coletivos e buscam articulaes diversas (de comercializao, social e poltica, etc.). Estes micro-empreendimentos tem carter mais individual ou no mximo familiar, enquanto os grupos informais tm um alcance mais ampliado em relao ao ncleo familiar. Muito embora seja relativamente comum o fato dos grupos informais representarem uma primeira forma de organizao social, podendo desdobrar-se mais tarde em micro-empreendimentos ou organizaes mais institucionalizadas (como associaes, cooperativas, etc.), no nos parece possvel considerar que eles (grupos informais) constituam a forma primeira de organizao social (em matria de economia solidria), numa perspectiva evolucionria de viso. Isto porque tais iniciativas existem por si mesmo. O que distingue, portanto, micro-empreendimentos de grupos informais a fronteira familiar da organizao coletiva. Numa condio bem mais distinta destes encontram-se a forma empresa recuperada ou autogestionria. Isto porque tais empreendimentos representam formas mais institucionalizadas em termos de iniciativas de economia solidria, compondo um campo mais institucional neste mbito de prticas. Tais empreendimentos existem de modo muito localizado no contexto nacional, razo pela qual sua representatividade na pesquisa encontra-se baixa (16,7%). Alm disso, tais gneros de iniciativas tende a encaminhar suas demandas no em nvel municipal, mas, sobretudo em termos de governos estaduais ou no nvel da federao, o que tambm explica sua baixa representatividade nesta pesquisa.
1.4 CONSIDERAES FINAIS

Esta primeira apreenso do objeto nos permite perceber j alguns traos marcantes na efetivao desse gnero novo de poltica pblica, bem como aponta com mais preciso algumas pistas importantes para aprofundamento durante a segunda etapa da pesquisa atravs dos estudos de caso. Cabe destacar de antemo como constatao valiosa resultado desta primeira investigao a importncia da dimenso da parceria ou articulaes na efetivao de tais polticas. Estas, inclusive, em seus dois nveis. Ou seja, enquanto articulaes intra e inter-institucionais. Ao lado desta considerao cabe ressaltar o carter diversos dos contextos e prticas de ES que iro incidir de modo especial em tais polticas tanto do ponto de vista dos atores da sociedade civil que so mobilizados na parceria, quanto do grau de participao desses atores na prpria construo da poltica. Aqui, tendemos a reafirmar uma hiptese segundo a qual o grau de institucionalizao do contexto das prticas de ES condiciona no apenas o nvel de estruturao, mas tambm o modo de construo e execuo de tais polticas. Enquanto pistas para aprofundamento desta pesquisa na sua segunda etapa parece salutar investigar a natureza destas parcerias intra e inter-institucionais. Assim como, deve merecer destaque a perspectiva de um resgate histrico da poltica de ES a partir dos seus diferentes atores envolvidos.

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2. RESULTADOS PARCIAIS FASE QUALITATIVA 2.1 RELATRIO 1: ESTUDO DE CASO DOS MUNICPIOS DE SANTO ANDR, SO BERNARDO, MAU E SO CARLOS2
INTRODUO

Dos Municpios visitados na pesquisa in loco, para obteno de informaes qualitativas sobre a Poltica de apoio Economia Solidria, 3 situam-se na grande So Paulo, Regio do ABC (Santo Andr, Mau e So Bernardo), e um no interior do Estado de So Paulo, na sua regio Nordeste (So Carlos). Os Municpios situados na Grande So Paulo iniciam suas aes de apoio Economia Solidria ainda na dcada de 90, quando administraes de cunho popular vencem as eleies de 1992, ao passo que o Municpio de So Carlos, no interior do Estado de So Paulo, vai iniciar suas aes apenas a partir de 2001, quando ganha a eleio o candidato do PT. Na Grande So Paulo as aes de apoio Economia Solidria foram uma tentativa de resposta ao crescimento do desemprego da dcada de 90, que atingiu a economia brasileira, como um todo, e de modo particular aquela regio. As anlises sobre as elevadas taxas de desemprego daquele perodo ressaltavam, fundamentalmente, trs tendncias correlacionadas: As taxas de desemprego, tanto apuradas pelo IBGE, quanto as apuradas pela Fundao SEADE/DIEESE, atingem os dois dgitos; o que deixava claro que no se tratava de divergncias metodolgicas a respeito de como medir o desemprego, mas que a economia apresentava sinais claros da incapacidade de gerar emprego para a populao em idade de trabalho, caracterizando uma situao de desemprego aberto; Elevado crescimento da categoria dos ocupados por conta prpria, demonstrando que os poucos empregos gerados so sem carteira assinada (PORSHMAN, 2000, ALVES 2002); Acompanhando as duas tendncias anteriores, os novos e poucos empregos gerados pela economia, alm de serem sem carteira assinada, exigiam maior nvel de escolaridade formal. Estas tendncias observadas ao longo de toda a dcada de 90 contrariavam a histria daquela regio, que teve seu crescimento econmico fortemente apoiado no crescimento industrial e no crescimento do emprego formal, com carteira assinada. Durante a dcada de 90, comeava a chamada guerra fiscal, entre Estados e municpios, para atrao de novos investimentos industriais, que ameaava o principal setor de atividade industrial regional; o setor automobilstico. No final da dcada de 1990, a indstria automobilstica regional ameaava sair da Regio do ABC e transferir-se para outras regies onde pudessem obter vantagens locacionais, creditcias e fiscais melhores do que as proporcionadas pela Regio do ABC. Nesta medida, era apontado que a nova tendncia da economia regional seria a de deixar de ser industrial para vir a tornar-se uma regio de servios, acompanhando a tendncia demonstrada pelas anlises de emprego/desemprego, que apontavam o crescimento relativo do setor servios frente ao decrescimento relativo da atividade industrial.

Relatrio escrito por Francisco Jos da Costa Alves e Bruno Pompeu Corra da Costa. 12

Neste perodo, de fato, as indstrias automobilsticas locais implantaram novas plantas fabris em outras regies (Volkswagen, Ford e GM), aproveitando-se da guerra fiscal, mas no abandonaram a Regio. Porm, adotaram a chamada reestruturao produtiva, inserida no paradigma da produo enxuta, para adaptar-se ao novo regime automotivo. Esta reestruturao produtiva, alm de atingir tambm a indstria de auto-peas nacional, primava pela reduo de empregos diretos, devido adoo de inovaes microeletrnicas e terceirizao de atividades. Esta direo da reestruturao produtiva, ao atingir o setor de autopeas e ao impulsionar a automatizao microeletrnica provocou a reduo geral de empregos, a flexibilizao das relaes de trabalho e a exigncia de mais alta escolaridade de seus trabalhadores. Este quadro geral de aumento do desemprego regional do ABC ser responsvel pela adoo, pelas prefeituras municipais, de dois eixos de polticas pblicas: um deles voltado qualificao profissional e escolaridade e outro voltado gerao de trabalho e renda. O eixo da qualificao profissional foi impactado pelas mudanas que ocorrem, a partir de 1995, no CODEFAT, que passa, atravs de convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego, via SEFOR (Secretaria de Formao e Qualificao Profissional), a dirigir recursos do FAT (Fundo de Apoio ao Trabalhador) para Programas de Qualificao Profissional Estaduais e para Programas de Qualificao Profissional diretamente com as Centrais Sindicais. Como resultado desta poltica, que se transforma no cerne da Poltica de Emprego do Governo Fernando Henrique Cardoso, em seus dois mandatos, a qualificao Profissional passa a ser tambm uma Poltica Pblica Municipal e para ela as Prefeituras iro dirigir sua ateno, durante o final da dcada de 90, constituindo, para isto, as Comisses Municipais de Emprego, que passam a ser conselhos destinados a avaliar as demandas por qualificao profissional municipais. O segundo eixo, a gerao de trabalho e renda, comea a ser tambm uma prioridade municipal mais ao final da dcada de 90, quando se percebe, mais claramente, que o problema do desemprego no de natureza friccional, isto , resultante da desqualificao da fora-de-trabalho brasileira para os novos postos de trabalho existentes, mas de natureza estrutural, resultante das baixas taxas de crescimento da economia brasileira e do emprego nas duas dcadas (80 e 90). A avaliao que se passa a fazer do desemprego que mesmo que as taxas de crescimento da economia voltassem a crescer, ela no daria conta de absorver o grande contingente de trabalhadores desempregados gerados nas duas dcadas anteriores, no mximo ela poderia dar conta da massa de novos desempregados que anualmente so lanados no mercado de trabalho. Portanto, passava a ser necessrio aes que visassem no mais empregos formais, mas a obteno de trabalho e renda por este grande contingente de excludos, socialmente criados, de um lado, pelas caractersticas do processo de desemprego e, de outro pelo prprio processo de excluso social de caractersticas estruturais da sociedade brasileira, que remetem a um processo histrico de excluso social e ao passado de 4 sculos de escravido negra no Brasil. A primeira questo que buscvamos perceber, tanto atravs do questionrio, quanto atravs da pesquisa in loco, era como se estruturava a Poltica de apoio Economia Solidria. Procurvamos verificar se havia uma Poltica geral de Apoio Economia Solidria e se esta orientava Programas, Projetos e aes. Tanto no questionrio, quanto na pesquisa de campo, verificamos que esta poltica, nos 4 municpios investigados, est ainda em construo, no se encontra totalmente articulada numa diretriz geral, que oriente o conjunto de aes. O que existe so projetos e aes. Isto , em todos os Municpios visitados, assim como em todos os Municpios que responderam ao questionrio, estes desenvolvem projetos e aes de apoio economia solidria, mas estes projetos e aes ainda no esto articuladas por uma poltica geral municipal. As aes so desenvolvidas tendo como elemento orientador a necessidade de responder aos desafios colocados s administraes pela conjuntura econmica e social, de um lado, e, de outro, a necessidade de responder as inmeras demandas sociais e aos compromissos assumidos pelas administraes municipais.

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Nos Municpios visitados durante a pesquisa de campo, verificou-se, o que o questionrio j demonstrava: todos desenvolvem aes de apoio economia Solidria. Em alguns Municpios, principalmente os do ABC, algumas destas aes j so desenvolvidas h mais de 10 anos. Naquela poca ainda no se chamavam de aes de apoio Economia Solidria, mesmo porque este termo, ou este campo, chamado de economia solidria, ainda era desconhecido no Brasil, no incio da dcada de 90, quando a administraes de vrios dos Municpios da Regio so ocupadas por Prefeitos e partidos do campo popular. Diante do quadro de crescimento do desemprego, da reduo do emprego formal com carteira assinada, da exigncia de maior escolaridade e de idade mais baixa pelo mercado de trabalho formal e, devido ainda ao crescimento do processo de excluso social, as Prefeituras desencadearam aes, que mesmo no chamadas de apoio economia solidria, visavam, alm da gerao de trabalho e renda, a cidadania, a tica, a solidariedade, a qualificao profissional e a escolaridade da populao. Porm, havia uma outra questo que era mais ou menos comum na Regio do ABC e em So Carlos: uma grande parcela da populao desempregada e excluda, o pblico alvo destas aes, tinha no seu horizonte de vida a perspectiva de voltarem a ter emprego formal, com carteira assinada, numa grande empresa. As pessoas atingidas pelo desemprego, fundamentalmente os homens, ainda almejavam esta condio de trabalho, que lhes permitia o acesso a todos os direitos trabalhistas, acesso ao seguro sade e mais o status que detinham, por pertencerem aos quadros de uma grande empresa, pertencendo chamada elite operria brasileira, representada por sindicatos participativos e com elevado poder de barganha. Alm do status social, os trabalhadores das grandes empresas tinham acesso a linhas especiais de crdito no comrcio regional, tinham acesso planos sociais especficos (aposentadoria, frias, educao etc.) promovidos tanto pelas empresas quanto pelos sindicatos a que pertenciam. Os desempregados, principalmente os homens, achavam que a situao de desemprego enfrentada era passageira, semelhante a outras j vividas, resultado da poltica de emprego adotada pelo setor formal da indstria brasileira, que se caracterizava, desde a criao do FGTS, de elevada rotatividade do emprego. Portanto, os trabalhadores imaginavam que o desemprego enfrentado era apenas conjuntural e que rapidamente conseguiriam uma nova colocao no mercado de trabalho e readquiririam o status social almejado. O fato dos desempregados homens ainda terem no seu imaginrio aquele tipo de emprego, formal, com carteira assinada, os afastava das aes de apoio economia solidria empreendidas regionalmente. Os ex-operrios, viam as novas alternativas de trabalho e renda no como atividades permanentes, mas como atividades conjunturais, pontuais, ou um bico, que permitisse acesso a alguma renda enquanto procuravam emprego. Os jovens, ingressantes no mercado de trabalho, tambm no se sentiam atrados pelas aes em economia solidria, j empreendidas pelas administraes municipais, porque tambm tinham no seu imaginrio o modelo de emprego formal com carteira assinada. A existncia deste ideal de emprego formal, por parte dos desempregados do sexo masculino, vai atrair em maior quantidade para as aes de apoio economia solidria o contingente de novos desempregados, que antes poderiam ser consideradas, no como desempregados, mas como empregados por conta prpria ou inativos, como o caso da grande adeso s aes de gerao de trabalho e renda pela populao feminina. Esta, em decorrncia da nova conjuntura econmica de desemprego generalizado e desestruturao familiar, desponta como responsvel pela manuteno do ncleo familiar, quer nas situaes de busca de emprego pelo homem, chefe da famlia, ou quer porque passaram a ser os chefes de famlias sem homens, sem maridos. Esta questo de gnero, isto , o fato das aes de economia solidria receberem maior participao do contingente feminino, talvez seja a marca mais importante do escopo das aes de economia solidria empreendidas, no apenas no ABC, mas em So Carlos e talvez, no Brasil como um todo.

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No nos deteremos, devido finalidade do trabalho, nas razes que levam maior adeso de mulheres nos projetos e aes, em prol da economia solidria, desenvolvidos pelas Prefeituras, constantes deste universo analisado. Basta ressaltar, desde j, que verificamos uma elevada participao do contingente feminino em vrios tipos de aes: cooperativas populares de diferentes ramos de atividade, de servios domsticos atividades industriais, em associaes profissionais, em associaes de moradores, em ONGs., em atividades comunitrias, em servios gerais. Repetimos, a adeso do pblico feminino aos projetos e aes de apoio economia solidria a marca prpria do escopo da Poltica de trabalho, renda, cidadania, solidariedade e tica (Economia Solidria) adotada nos municpios visitados e acreditamos que esta marca esteja tambm presente em todos os demais municpios pertencentes Rede de Gestores de Economia Solidria. As aes que sero empreendidas pelos municpios atingidos pelo desemprego sero no sentido de articular iniciativas de trabalho, de renda, com capacitao profissional, cidadania, tica, direitos e solidariedade. Estas aes atravs da adoo de polticas distributivas com a participao em cursos de capacitaes que, em geral, reforava no apenas o capacitao para as novas atividades no campo da economia solidria, mas questes como tica, cidadania, direitos e solidariedade etc. A inteno de tornar o pblico envolvido nas aes de economia solidria em sujeitos sociais, isto , pessoas que se articulam em Associaes e passam, a partir da, a lutarem por melhores condies de vida e trabalho e passam a participar do embate social por distribuio de renda, por acesso aos meios de produo e de consumo, da mesma forma com que fazem outros atores sociais providos de organizao e de conscincia social. Esta, a transformao do pblico das aes em economia solidria, em sujeitos sociais o grande resultado das aes em economia solidria, portanto a avaliao da poltica de economia solidria no pode ser feita apenas a partir de indicadores quantitativos, que mostram apenas o total de recursos despendidos e a eficcia da utilizao de tais recursos, a avaliao deve passar, necessariamente, sobre a capacidade da poltica em criar sujeitos sociais. A seguir faremos uma sntese do observado atravs da Pesquisa de Campo em cada um dos Municpios visitados. Comearemos a sntese pelo Municpio de Mau, que no foi o primeiro municpio a ser visitado, mas pelo fato de Mau viver, neste momento, uma situao mpar, provocada pelo processo judicial das eleies municipais de 2004, que se encontra sem deliberao e, portanto, a Prefeitura est sendo dirigida pelo Presidente da Cmara, num mandato tampo, at que o imbrglio jurdico seja resolvido e, enquanto isto no ocorre, os projetos e aes desencadeados pela gesto anterior encontram-se sem continuidade. Em seguida descreveremos os projetos e as aes de apoio economia solidria no Municpio de Santo Andr, que vem sendo administrado j desde a dcada de 90 por Prefeitos do mesmo partido poltico e talvez seja o Municpio Brasileiro em que a poltica de apoio economia solidria esteja mais prxima de ser concretizada. O Municpio seguinte a ser descrito o de So Bernardo, que tambm tem um conjunto de projetos e aes dirigidos economia solidria j em andamento h muito tempo, desde a dcada de 90. Finalmente, descreveremos as aes no Municpio de So Carlos, j em outra regio do Estado de So Paulo, que, relativamente aos demais, vem empreendendo aes de apoio economia solidria a menos tempo, somente a partir de 2001. Encerramos o presente relatrio com apreciaes gerais sobre os Projetos e aes desenvolvidos pelo conjunto de municpios analisados, tentando estabelecer marcos gerais que parecem apontar para a Poltica de Apoio Economia Solidria que ser posta em prtica neste universo analisado. Portanto, no ser feita uma concluso geral sobre a Poltica a ser adotada, mas, fundamentalmente, os desafios que esto presentes da direo que parece ser adotada pelos municpios analisados.
MAU

A Prefeitura de Mau, no ABC, desde 1992, desenvolvia aes na direo da criao de alternativas de trabalho e renda para a populao fortemente atingida pelo desemprego. O Municpio de Mau, embora localizado no ABC difere de outros municpios da Regio por ser
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uma espcie de periferia do ABC, que j periferia de So Paulo, isto porque diferentemente de Santo Andr, So Caetano e So Bernardo um municpio de populao mais pobre, de populao de migrao mais recente para a Regio Metropolitana, de mais baixa escolaridade. O Municpio de Mau ser o primeiro a adotar, a partir de 1992, uma poltica de frentes de trabalho municipais, cujo objetivo era a de gerar trabalho e renda pela alocao dos desempregados do Municpio na realizao de atividades antes terceirizadas pela administrao, tais como: limpeza urbana e hospitalar, merendeiras, obras civis urbanas etc. H a percepo, pelo municpio, de que h um contingente de trabalhadores, que est mais excludo do mercado de trabalho pelos seguintes motivos: idade avanada para o emprego formal, falta de escolaridade e a questo de gnero, mulheres, que abandonadas pelos companheiros constituem-se em chefes de famlia e s tm experincia em trabalho domstico, em trabalho do lar. Na viso do ex-gestor de economia solidria de Mau, a frente de trabalho, indiretamente, j era uma forma de economia solidria, pois possibilitou uma insero de mulheres no trabalho, obtendo renda. A realizao de frentes de trabalho articulada com capacitao para o exerccio especfico das atividades da frente, avaliada como um sucesso, porque esta experincia (frentes de trabalho) passou a ser incentivada em outros municpios. A prpria Secretaria de Relaes de Trabalho e Emprego do Estado de So Paulo, embora ocupada por partido diferente da administrao municipal, foi visitar o Municpio para conhecer esta experincia e indic-la para outros municpios do Estado, atravs do PAT, incentivou isto em escolas Municipais, CMTU. As frentes de trabalho tambm foram utilizadas em Mau para obras pblicas de emergncia, como a construo de piscines, na serra para conter as enchentes. Nestas frentes de trabalho os trabalhadores cadastrados recebiam pagamento pela realizao da atividade e participavam de cursos de capacitao. A capacitao profissional articulada frente de trabalho era dividida em mdulos, onde constava tica, cidadania e depois capacitao especfica para atividade exercida na frente: limpeza hospitalar, curso de merendeira, bem como para outras atividades: artesanato, comrcio, vendas etc. A Prefeitura de Mau no chamava isto de economia solidria, na poca nem este termo era utilizado, mas a considerava como apenas uma alternativa para, a um s tempo, encaminhar solues para vrias situaes enfrentadas localmente: desemprego, crescimento do comrcio ambulante, risco social, necessidade de elevar a auto-estima da populao; etc. Nesta direo, isto de a um s tempo resolver vrios problemas municipais, est a criao de um Shopping Popular. Diferentemente de um Shopping Center convencional, o Popular funciona como um ambiente adaptado para o exerccio da atividade de venda, ou de pequenos consertos e reparos exercida pelos ambulantes urbanos. Neste espao se tem boxes, do tipo out lets, para cerca de 400 micros comerciantes, com praa de alimentao. Isto foi feito objetivando liberar as ruas centrais do municpio de vendedores ambulantes, que a administrao identificava como uma necessidade para descongestionar as ruas centrais. Segundo a Prefeitura, Mau uma cidade onde a populao anda muito a p e isto era prejudicado pelos ambulantes que congestionavam as ruas centrais. A alocao dos ambulantes no Shopping Popular, na Regio Central, se deu atravs do cadastramento destas pessoas que vendiam na rua. Este espao foi construdo bem prximo aos seus pontos de venda anterior, onde eles vendiam na rua, expostos ao tempo. Junto ao Shopping Popular foi feito uma praa com um terminal de nibus, um teatro Municipal que garantiu mercado, atraindo para este espao os ambulantes. Posteriormente, ao lado do Shopping Popular veio a se instalar um Shopping Center tradicional. A Prefeitura detinha uma informao importante para este processo de revitalizao do centro: 70% das pessoas de Mau iam fazer compras em outros municpios da Regio provocando evaso de renda. A criao deste Shopping Popular resolveu a um s tempo vrias questes: revitalizou o Centro da Cidade, transformou estes vendedores ambulantes em comerciantes, descongestionou o centro e evitou fuga de arrecadao e de renda do municpio para outros.
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Este processo de revitalizao do centro de Mau objetivou tambm atrair visitantes Mau e aumentar a auto-estima da populao com a sua cidade, criando condies para que os habitantes de Mau tivessem no prprio Municpio alternativas de lazer e fazendo com que a cidade deixasse de ser apenas dormitrio. Estas aes so formas de ocupar pessoas, no que eles consideravam alternativas de trabalho e renda, de cidadania, de auto-estima etc. Posteriormente, j numa direo mais prxima do que se entende por economia solidria a Prefeitura identificou trs grandes segmentos na cidade, para a constituio de cooperativas: costureiras; coleta seletiva e trabalhadores da terra na periferia urbana, em hortas comunitrias, produo de humos etc. Para a cooperativa de costureiras a Prefeitura buscou a populao que j vivia neste ramo, principalmente de consertos de roupa, cedeu um espao e cada uma trouxe a sua mquina e formou-se esta cooperativa. A cooperativa de coleta seletiva, tambm partiu de uma iniciativa da Prefeitura que trouxe os catadores de latinha papel e papelo para um Centro de coleta seletiva. Este centro de coleta seletiva no pode dar conta de todos os catadores porque so muitos. A horta comunitria partiu de uma iniciativa de uma professora valorizando a terra como fonte de renda para a populao perifrica. Uma outra iniciativa foi a incubadora de empresa. Um prdio horizontal, cedido por um empresrio, com um grande espao capaz de abrigar at 16 pequenas empresas, com uma rea comum para sala de reunies, secretaria. Depois de 18 meses ali instalado o espao era desocupado para ceder lugar a outro pequeno empreendedor. Esta iniciativa da incubadora de empresas foi articulada ao Banco do Povo. Neste momento em que o Municpio de Mau vive uma indefinio sobre a administrao, dado que o ltimo processo eleitoral foi interrompido sem que houvesse segundo turno e assumiu a prefeitura em carter temporrio o Presidente da Cmara, todas estas iniciativas de apoio economia solidria encontram-se paralisadas. A administrao atual no tem dirigido suas aes na direo da administrao anterior o que deixa estas iniciativas sem continuidade por falta de apoio do poder local. Isto deixa no ar a seguinte indagao: ser que as alternativas e aes de apoio economia solidria podem ser mantidas sem o apoio das administraes municipais? Ser que mesmo aps mais de 10 anos de administraes comprometidas com estas iniciativas elas no podem caminhar sozinhas? At quando alternativas de economia solidria necessitaro do poder pblico? Em que momento a sociedade civil, independentemente dos governantes, levaro frente suas iniciativas na direo da economia solidria? Estas e outras indagaes sero tratadas posteriormente neste relatrio.
SANTO ANDR

Santo Andr, embora j tenha construdo uma srie de programas de apoio economia solidria, ainda no tem uma poltica geral que oriente o conjunto de programas e aes. Esta poltica encontra-se em construo, embora em estgio avanado de construo, o que pode ser percebido, pela grande quantidade dos projetos e aes desenvolvidos, mas tambm pela mudana na administrao municipal, atravs da criao de rgos mais focados na questo do apoio economia solidria. Na primeira gesto do Celso Daniel, em 89 a 92, a questo ainda no se colocava como desenvolvimento de uma poltica de apoio economia solidria, mas como a necessidade de polticas efetivas municipais para o desenvolvimento econmico local. Na gesto 97/2000 que se inicia propriamente um conjunto de programas e aes articulados pela Secretaria de Desenvolvimento e Emprego e pela criao de um Departamento de Gerao de Emprego e Renda. O que mudou, a partir desta gesto que, embora o desenvolvimento econmico local seja vital para a criao de novos postos de trabalho, o processo de reestruturao produtiva regional, com reduo do nmero de empregos resultantes processo de reestruturao produtiva, chamado
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de produo enxuta, e a contratao de trabalhadores mais jovens com maior escolaridade, impe um processo violento de excluso social para o contingente de trabalhadores de idade mais avanada,(acima de 40 anos), com menor escolaridade e sem qualificao profissional. Isto , a percepo, que fica mais clara a partir de 97, que mesmo que a economia volte a crescer e que o ABC paulista cresa, uma parcela da populao permanecer excluda, portanto a poltica pblica municipal tem que estar dirigida para a criao de formas de incluso social, atravs da gerao de trabalho e renda. Posteriormente, ainda nesta gesto esta Secretaria passa a denominar-se Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Trabalho e o departamento torna-se Departamento de Trabalho e Renda. Este Departamento, assim constitudo iniciar seus trabalhos na direo da economia solidria atravs de convnio com a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da COPPE/UFRJ. Atravs deste convnio ser criado uma Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares, em convnio com a Fundao Santo Andr e far parte da atividade desta incubadora a realizao de cursos regulares de cooperativismo popular associada ao Banco do Povo, uma outra iniciativa da Prefeitura. Portanto, far parte da poltica pblica o fomento ao cooperativismo e de empreendimentos populares, tanto na forma de cooperativas, quanto associaes ou at mesmo empreendimentos familiares. Esta flexibilidade, na forma dos empreendimentos, se deveu percepo da necessidade de criao de alternativas de trabalho e renda para iniciativas sem condies de atender a legislao do cooperativismo, para a qual necessrio um grupo mnimo de 20 pessoas. Algumas vezes, quando este nmero no conseguido, vale mais a pena criar uma associao do que correr o risco de perder a disposio destas pessoas em montarem um empreendimento. Um outro projeto encaminhado pelo Departamento ser o de criao de uma Central de Trabalho e Renda, em parceria com a CUT, onde o objetivo no era apenas fazer o cadastro dos trabalhadores para aloc-los em vagas oferecidas, mas era fugir do modelo balco de emprego e criar, atravs da Central, outras alternativas de trabalho e renda, criando nos trabalhadores a perspectiva de que eles prprios podem ser sujeitos de sua integrao social econmica e poltica na sociedade. A este programa criado um projeto permanente de capacitao profissional modular. Num destes mdulos se tratava a questo da capacitao para atividade , num outro mdulo se tratava a questo da cidadania, da tica e das novas contingncias do mercado de trabalho e num outro mdulo era tratado a questo do suporte para gesto do empreendimento, envolvendo: a necessidade do controle do processo produtivo, para que o empreendimento sobreviva; como se monta o preo do produto ou servio; como ele compra seus insumos; como ele vende; como se relaciona com seus clientes. O fundamental deste programa era a idia de construir na cidade, junto a esta populao envolvida pelos programas, uma outra perspectiva de vida diferente da fabril, da operria, na qual h algum que manda e ele obedece. Na perspectiva da economia solidria fundamental mexer nesta construo cultural operria, baseada no fordismo/taylorismo, na qual h o mando e h a obedincia, em troca, tem o salrio no final do ms. A Prefeitura de Santo Andr, articulando o Departamento de Trabalho e Renda e a Secretaria da Educao, atravs do Departamento de Educao do Trabalhador, criou um Programa que tem a perspectiva de mudar esta cultura fabril operria, atravs de cursos de formao com contedos que trabalham esta nova relao de trabalho, na qual possvel haver trabalho sem que haja mando e obedincia. Porque estar trabalhando, estar empregado submetido cultura fabril operria ter um chefe e ser obediente a ele, romper com esta cultura p uma tarefa de longo prazo e deve ser articulada por diferentes rgos da administrao municipal. Um outro aspecto da Poltica Pblica para a Economia Solidria em construo est a criao de Centros Pblicos. Centros Pblicos so espaos constitudos pelo municpio, que tem sob sua

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responsabilidade a qualificao profissional e a certificao de escolaridade; certificao do ensino bsico, do ensino complementar e do ensino mdio. Foram criados quatro centros pblicos de formao profissional: Informtica, Construo civil, Servios e comrcio, jovens. Em cada um destes Centros se articula a capacitao profissional especfica da rea e a certificao de escolaridade. Apenas neste centro pblico de Jovens no h capacitao profissional especfica. O objetivo deste centro a elevao da escolaridade, articulado com a questo da representao do jovem na sociedade. Nesta representao o fundamental so cursos e atividades sobre juventude, onde se articula a questo da cultura e da cidadania. Uma das nfases deste Centro Pblico a questo do entendimento do Mundo do Trabalho atual. O objetivo maior retardar a entrada deste jovem no mercado de trabalho at o momento em que ele esteja de fato preparado para isto. A partir do Centro Pblico da Construo civil, foram criadas duas cooperativas de trabalho na construo civil e criou-se tambm uma Central de Servios Autnomos, que neste momento opera apenas com a construo civil. Esta Central tem por objetivo aproximar o profissional autnomo da construo civil do mercado demandador deste tipo de servio. Esta central busca dar uma certa institucionalidade ao trabalhador autnomo da construo civil que, por ser autnomo, tem dificuldade de conseguir servio, principalmente domstico, que um importante mercado deste tipo de atividade. Alm disto, busca tambm qualificar este trabalhador, orientando-o a dirigir-se ao Centro Pblico da Construo Civil para realizar os cursos l oferecidos (pedreiro, azulejista, encanador, eletricista). Esta central surgiu da existncia de um grande nmero de profissionais da construo civil, que trabalham como autnomo. Estes trabalhadores permaneceriam como tal e no estavam prontos para fazer parte de uma cooperativa, ou de uma associao. Esta Central recebe as demandas do pblico para obras residenciais (consertos, reformas etc.) aloca um dos profissionais cadastrados, que a visita, faz um oramento e, caso haja concordncia, o contrato fechado e a obra executada. Posteriormente o demandante faz um relatrio sobre o servio executado, se ele cumpriu ou no as expectativas, quanto a qualidade, prazo, preos etc. Este relatrio serve de incentivo para que o profissional busque melhorar a sua capacitao e para isto orientado a procurar o Centro Pblico. O interessante desta Central de servios de Autnomo que ela funciona em parceria com a Cooperativa de Psiclogos. Esta cooperativa nasceu de um grupo de Psiclogos que estavam terminando o curso de psicologia numa universidade do ABC e no tinham condies de montar seus consultrios. Este grupo resolveu freqentar o curso de cooperativismo dado pelo municpio, atravs da Incubadora de Cooperativas Populares e, ao final, montou uma cooperativa de Psiclogos. Esta Cooperativa hoje tem um espao prprio, onde ficam os consultrios clnicos dos cooperados e trabalham tambm com outras reas da psicologia, que no a clnica. Esta Clnica da cooperativa de Psiclogos tem um servio de planto social, com o objetivo de dar atendimento psicolgico populao carente, sem cobrana de honorrios, inclusive, uma parte destes atendimentos dado aos trabalhadores dos programas da Prefeitura Municipal. Esta cooperativa que organiza o servio da Central de Servios autnomos para a Prefeitura, deixando de ser apenas uma das cooperativas objeto da poltica para tornar-se parceira na implementao/concepo de polticas pblicas. Inclusive, pela avaliao dos gestores, o trabalho com esta cooperativa de profissionais de psicologia est mais efetivo do que o trabalho com uma ONG, tambm parceira da Prefeitura para o fomento ao cooperativismo. O objetivo da Prefeitura, junto com a Cooperativa de Psiclogos identificar outros segmentos de trabalho autnomo para ser operado pela Central de Servios Autnomos, criando uma cadeia de confiana, de qualidade, para atender as demandas existentes. Uma destas reas a serem incorporadas Central a de servios domsticos. Ser criado um Centro Pblico de Servios domsticos, que capacitar profissionais para execuo de todos os servios domsticos e para as novas atividades que esto surgindo, em decorrncia da mecanizao residencial. H um
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curso de governana residencial, que capacita para operar secretria eletrnica, ligar o computador e pegar e passar e-mails, fazer pequenos reparos domsticos do tipo: troca de fusvel, consertos de interruptores, consertos de cano etc. Um outro programa importante da Prefeitura de Santo Andr de apoio economia solidria o Programa Santo Andr mais igual. Foi um programa desenvolvido com recursos da comunidade Europia, chamado APD (Apoio a Populaes desfavorecidas),que foi feito desenvolvido em Santo Andr e Rio de Janeiro. Inicialmente ele foi articulado com a C.E. para ser desenvolvido em apenas 4 bairros e a Prefeitura de Santo Andr resolveu estend-lo para cidade inteira. Este programa tem como objetivo principal urbanizar as favelas. H em Santo Andr 137 ncleos residenciais de favela. Este programa opera, partindo da dimenso urbana, mas incorporando as questes econmicas e sociais para a populao local. Portanto, ele procura num s movimento acabar com as favelas e incorporar sua populao em programas que visam a gerao de trabalho e renda, fomentando empreendimentos populares. Neste Projeto tem um componente educacional para o pequeno empreendimento popular, seja formal ou informal, que visa criar na populao uma nova cultura comunitria, amparada em vnculos de solidariedade, respeito e cidadania. Este Projeto com Comunidade Europia buscava alavancar o empreendedorismo popular capacitando estes empreendedores a montarem seus planos de negcios, buscando a sustentabilidade. A idia presente sempre trabalhar com uma viso comunitria e solidria mostrando o valor da economia solidria. A primeira experincia foi no ncleo Sacadura, que era uma favela, relativamente prxima ao centro e bem perto da Fundao Educacional Santo Andr, que uma Universidade Municipal. Esta favela alm dos problemas inerentes a todas as favelas estava tambm situado numa rea de inundao. Este projeto foi iniciado na Sacadura em decorrncia da presso exercida pela Associao de moradores locais, que, atravs do Oramento Participativo, conseguiram incluir o bairro na prioridade de urbanizao de favelas. Segundo a Associao de Moradores, quando a Comunidade soube do Oramento Participativo, organizou-se para atuar neste Frum criado pela Prefeitura, mas que eles nem sabiam direito o que era. Eles s sabiam que ele seria o canal para conseguir a urbanizao e acabar com o maior problema da Favela, as enchentes. Na primeira reunio do OP conseguiram levar mais de 400 pessoas e conseguiram, alm do compromisso do Projeto de urbanizao comear pela Sacadura, que seus membros passassem a fazer parte das comisses permanentes do OP. A reivindicao fundamental era a de urbanizar a rea, acabando com o risco da enchente e propiciando aos seus moradores a propriedade dos terrenos por eles ocupados, alm disto reivindicavam a transformao dos barracos em casas de alvenaria. Para este projeto eram necessrias trs aes imediatas: cadastrar as famlias e os respectivos barracos; projetar o traado do novo bairro, substituindo as vielas por ruas e era necessrio tambm aterrar a parte sujeita a enchentes. Em todo este processo a participao da Associao de Moradores foi fundamental. A Associao participou tanto da realizao do cadastro, quanto do projeto do bairro, reivindicando desde o padro das casas, como o equipamento urbano que deveria ser ali alocado: escola, Centro Comunitrio e o desenvolvimento de atividades que permitissem a gerao de trabalho e renda como, ao mesmo tempo, permitindo que as atividades econmicas j exercidas pela populao local tivessem possibilidades de prosperar junto com o bairro. Ou seja, neste bairro a populao local j exercia uma srie de atividades econmicas, tanto para o mercado situado fora da comunidade, quanto para o mercado da comunidade e estas atividades deveriam ser estimuladas, porque se no os moradores no teriam condies de permanecer no novo bairro, aps a urbanizao. Foi a partir disto que juntamente com a urbanizao foram iniciados os cursos de capacitao para o empreendedorismo de atividades populares. Na concepo urbana do novo bairro era necessrio dar conta de prover acomodao para as famlias, com um certo padro de conforto, como, ao mesmo tempo, esta habitao deveria abrigar a atividade que servia de sustento para a famlia. Neste sentido, foram projetadas casas trreas,
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casas sobrado, onde em baixo ficaria a atividade econmica familiar e tambm casas com 3 andares para poder acomodar toda a famlia, que em vrios casos era bastante numerosa e fugia do mdulo padro, composto por marido, mulher e filhos. Neste processo percebeu-se que a rea urbanizada no comportaria todas as famlias em casas, uma parte da populao deveria ser acomodada na mesma rea, mas em prdios residenciais. Isto porque a substituio das vielas por ruas, a construo de praas, a construo do centro comunitrio, assim como o aterro de uma parte da favela reduziria o espao para casas. Toda interveno urbana foi feita em conjunto: Prefeitura e Associao de moradores. Uma grande mudana na rea, alm das ruas, praas, escola e creche, sistema de gua, energia e coleta de lixo e esgoto e do Centro Comunitrio, foi a construo de um Centro de Negcios. O Centro de Negcios uma rea com um conjunto de lojas, que abrigam vrios negcios da populao local: armazns, lojas de material de construo, quitanda etc. Foi alocado tambm uma agncia do Banco do Brasil, que opera como uma agncia bancria e com micro crdito, Foi alocado tambm uma Livraria, uma Pizzaria e a Central de Servios de Autnomos. Tambm h um espao para as demais cooperativas e associaes existentes no bairro, como a cooperativa de costureiras. Existem alguns estabelecimentos, no Centro de Negcios, que so atrados para a rea pela Prefeitura, atendendo as demandas locais, como a agncia bancria, que permite populao local pagar contas e ter movimentao bancria, sem precisar ir at o Centro da cidade e gastar com conduo, alm disto, esta agncia trabalha com micro-crdito para atender aos empreendedores locais. Para ocupao destes espaos: Banco, Livraria, Pizzaria, a Prefeitura fez um edital pblico e a partir deles fez a seleo, para os demais a escolha entre os empreendedores locais, e quem tem maior participao a Associao de Moradores, que seleciona os empreendimentos que iro ocupar os boxes em funo de vrios fatores: necessidade da famlia, a importncia local do negcio, portanto h um envolvimento maior da comunidade nesta seleo. Este programa tem a novidade de articular a necessidade de interveno urbana com a questo da sobrevivncia econmica e com a questo social local. Sendo um programa de economia solidria com um recorte prprio, definido localmente, pela Associao de moradores e pelas potencialidades locais existentes. Uma outra grande novidade deste Projeto de interveno urbana que a propriedade do lote familiar da mulher e no do homem do casal e esta foi uma reivindicao da Associao de Moradores. Sabe, hoje os homens so muito macho e tem a mania de cas, junt, abandona a mulher e fala assim, agora eu vou embora e vamos vender a casa que eu quero a minha parte. Ela vai e fala ns somos em duas partes, uma a minha parte a outra a dos filhos e voc no tem nenhuma parte. Se quiser ir embora arruma a mala e vai embora. Mas se a mulher quem vai embora ela perde o direito, mas isto muito difcil de acontecer, o que mais acontece homem arruma outra e sair e fica a mulher sozinha com um monte de filho pra cuidar sozinha.3 Mesmo tendo este projeto uma grande participao popular, uma parte dos beneficiados vendeu seus lotes e casas. Depois que melhorou a rea, deixou de ter enchente, houve uma valorizao da rea e alguns saram.

Depoimento de Da. Dirce, uma das lideranas da Associao de Moradores do Bairro Sacadura em Santo Andr, em 31/03/2005 21

.A grande contribuio deste projeto de Santo Andr est em trazer a questo da necessidade de apoio economia solidria para o centro de um conjunto de Projetos de interveno urbana, que so sempre reas vitais de atuao das Prefeituras. Ou seja, existe sempre, de um lado, uma presso para que o Prefeito realize obras para a cidade, h, por outro lado, tambm a necessidade do governante marcar sua passagem pelo cargo com a realizao de obras pblicas. Nesta experincia de Santo Andr h uma conjugao de iniciativas, que alm de intervir na direo da urbanizao incidem tambm na gerao de alternativas de trabalho e renda, auto-sustentveis, para a populao excluda pelo processo perverso de reestruturao produtiva e desemprego, que ocorreu no ABC. E esta a direo do Projeto de Poltica Pblica para Economia Solidria que est sendo desenhado pela Prefeitura. Uma outra preocupao da Prefeitura est na concepo dos cursos dirigidos capacitao dos empreendedores. A diferena bsica entre o que a Prefeitura faz e o que o SEBRAE faz, na questo do incentivo ao empreendedorismo, a questo popular e comunitria, que no o enfoque do SEBRAE. O fundamental da capacitao est em empreender para a vida, com respeito ao ser humano, com nfase na solidariedade, no admitindo o trabalho do menor, trabalhando a igualdade com as mulheres. A nfase do trabalho a coletividade, e para isto necessria a construo de uma outra cultura, que saia do individualismo, tendo a populao como sujeito. O desafio mostrar que no se est sozinho, tem mais gente na mesma situao e necessrio a busca de alternativas coletivas e tudo isto bem diferente do que o SEBRAE faz. Uma outra questo importante em Santo Andr quanto a realizao de parcerias com entidades para o desenvolvimento dos projetos de apoio economia solidria. Para a realizao dos cursos para capacitao em empreendedorismo popular, solidrio, a Prefeitura fez, o que chamado de parceria, que a contratao de uma ONG para dar estes cursos ou para acompanhar os Projetos, devido a necessidade de pessoal tcnico capacitado, que a Prefeitura no dispe. Esta uma das questes que surgiu em vrios Municpios, isto , a s Prefeituras por no ter seus prprios quadros em quantidade suficiente e com a capacitao necessria em economia solidria, contrata ONGs. Para estas atividades. O que a Prefeitura de Santo Andr comea a perceber, que embora estas ONGs. tenham quadros, inclusive com formao universitria, estas no conseguem trabalhar o conjunto do Projeto, o conjunto da ao e se atem apenas ao aspecto formativo e este, embora importante, no o essencial para o campo da Economia Solidria. Ou seja, no basta para capacitar para a criao de uma cooperativa, ou uma associao ou at mesmo uma empresa familiar solidria, que as pessoas conheam os princpios da economia solidria, do cooperativismo, e do empreendedorismo, tais como um plano de negcios, para que a atividade deslanche. necessrio um envolvimento maior com a comunidade, com o dia-dia das famlias, com os problemas domsticos das mulheres, que alm da jornada de trabalho familiar, ainda tm que sair de casa e buscar meios para o sustento dos filhos etc. Alm do envolvimento maior com estas questes, que so fundamentais para que as iniciativas andem, p necessrio trabalhar estas pessoas para serem sujeitos sociais e isto no tem ocorrido. exatamente por isto, que na avaliao da Prefeitura, a parceria com a Cooperativa de Psiclogos est sendo mais efetiva do que a parceria com ONGs. especializadas em economia solidria. Isto porque com entidades que nasceram de baixo para cima, isto , de dentro do movimento, como a Cooperativa de Psiclogos, por exemplo, os valores solidrios, os problemas enfrentados pela populao e a necessidade de tornarem-se sujeitos sociais so mais fortemente percebidos e trabalhados, do que com especialistas. Alm disto, existe uma outra questo que, no caso de Santo Andr e no caso de outras Prefeituras, como So Carlos, por exemplo, comea a ser mais grave, que a necessidade do contrato com as ONGs. ter de passar por licitao. No mais possvel que o contrato com estas entidades de apoio seja feita sob dispensa de licitao, o que requer a elaborao de editais, segundo as normas legais da 8666/96. Mas, de outro lado, necessrio perceber que surgiu no Brasil, e especificamente em So Paulo, um grande nmero de entidades que atuam nesta rea da
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chamada economia solidria. Segundo a Prefeitura de Santo Andr, no caso de So Paulo a Prefeitura teve que fazer contrato com 16 entidades diferentes e teve que fazer licitao, dado ma ausncia de uma legislao geral para a economia solidria. Isto significa que j existe um mercado para o apoio Economia Solidria, que permite s Prefeituras a escolha. A Poltica Pblica que est sendo desenhada em Santo Andr para a Economia Solidria, aponta para a necessidade de busca de um envolvimento maior dos atores sociais objetos das aes na concepo da poltica. Isto , nas aes de apoio Economia Solidria um conjunto de atores sociais so criados e surgem no processo, tais como: cooperativas; associaes; empresas autogestionrias; pequenos empreendimentos familiares ou mesmo individuais; associaes locais etc. que so objetos das aes e devem deixar de ser objeto para serem sujeitos da Poltica de apoio Economia Solidria como um todo. Proposta: Como estes empreendimentos atuam na concepo desta poltica pblica de apoio economia solidria. O poder pblico deve passar a ter um papel de estimular os projetos e as aes demandadas e concebidas pelos sujeitos sociais e deixar de ser o autor e executor da Poltica. O que eles percebem que desta forma, com a concepo da poltica sendo realizada pelos prprios sujeitos a poltica no sofrer descontinuidade, caso mude a direo da Prefeitura, ou caso haja uma reduo do poder na Cmara Municipal. Por outro lado, fazendo uma auto-crtica ele perceberam que alguns erros foram cometidos em alguns projetos e aes exatamente por falta de uma maior participao dos atores sociais. Portanto, a Poltica Geral de Apoio Economia Solidria tem que ter por objetivo principal a mudana de eixo dos participantes da poltica, que devem deixar de ser apenas objeto, para tornarem-se sujeitos, participantes primordiais da concepo.
SO BERNARDO

A Prefeitura de So Bernardo, assim como as demais Prefeituras da Regio do ABC, passa, a partir de 90, a ter que buscar alternativas de atuao para o combate ao desemprego. Porm, a dificuldade de colocao no mercado de trabalho que direciona a atuao para a busca de alternativas de trabalho e renda, dado que no havia vagas no mercado de trabalho formal regional. Portanto, a dificuldade de colocar gente no mercado de trabalho que pe para a Prefeitura a necessidade de capacitao para novos empreendimentos e no para emprego. Ns ramos muito leigos quanto ao que era Economia Solidria A partir de 1998 a Prefeitura passa a orientar suas aes para o que eles chamam de Grupos Produtivos, que so uma forma de trabalhar alternativas de trabalho e renda com grupos de pessoas, que ainda no esto preparadas, ou ainda no tm nmero suficiente para criar uma cooperativa e no tem a conscincia necessria para ser uma associao de produtores, ou de prestadores de servios. Estes Grupos Produtivos so criados a partir das atividades de capacitao para o empreendedorismo, no sentido de preparao de pessoas para atividades de gerao de trabalho e renda. A primeira ao efetiva da Prefeitura no sentido da Economia Solidria ser com a populao que vivia da coleta no lixo da cidade Como o lixo de So Bernardo seria desativado e seria substitudo pelo aterro sanitrio de Mau, a Prefeitura resolve capacitar este pessoal do lixo para que eles prprios se profissionalizem na atividade, selecionando o material possvel de ser comercializado, dando um tratamento a este material, no sentido de agregao de valor seleo do material a ser reciclado. Ao mesmo tempo em que a Prefeitura tinha a necessidade de trabalhar com os desalojados do lixo, havia, em So Bernardo, um outro grande contingente de trabalhadores ambulantes que viviam da coleta de material reciclvel na cidade: latinhas, metal, plstico e papel. A existncia destes dois grupos leva a que a Prefeitura inicie um processo de capacitao com estes dois grupos e destes dois grupos saem duas Associaes para cuidar da seleo e venda do material reciclvel. Para a capacitao destes dois grupos, a Prefeitura vai buscar parcerias com a USP e CETESB para esta capacitao e para a busca de alternativas para estes trabalhadores aps capacitao e aps o fechamento do lixo. Para isto a Prefeitura vai instituir um Programa de coleta seletiva. Este programa de coleta seletiva compreende 3 aes: 1)
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instalao de vasilhames em distintos pontos da cidade, para que a populao voluntariamente separe o seu lixo e deposite o material reciclvel (papel, plstico, vidro e metal) nos locais receptores; 2) providenciar locais para a seleo, provido de prensa e balana para a recepo do material coletado e 3) Providenciar caminhes para a coleta dos vasilhames nestes 3 pontos. Por conta da existncia de dois grupos: os vindos do lixo e os catadores ambulantes, a Prefeitura fez dois pontos de seleo e recepo do material, cada um destes providos de prensa e balana e cada um destes grupos forma uma associao prpria. A idia que estas associaes convertam-se em cooperativas, o que ainda est longe de ocorrer, por falta de condies financeiras para fazer frente aos encargos que a forma cooperativa requer. Nestas duas Associaes de seleo de material reciclvel implementou-se uma forma de organizao do trabalho em moldes industriais, com diviso do trabalho, rodzio entre as atividades e a remunerao em horas trabalhadas, independentemente da atividade realizada. Com este trabalho esto conseguindo obter uma renda em torno de R$350,00 por ms, mas esto passando por dificuldades. A dificuldade maior a falta de material a ser reciclado e esta falta decorrente de roubo de material dos pontos de coleta seletiva. Isto , na medida em que na cidade h ainda um grande contingente de catadores autnomos, no pertencentes s Associaes, muitos esto pegando o material nos pontos de coleta da Prefeitura, prejudicando as Associaes. A forma de contornar o problema est na necessidade de realizao de parcerias entre a Prefeitura e empresas locais para fornecimento exclusivo de seu material reciclvel. A expectativa da Prefeitura , atravs destas medidas, conseguir emancipar estas associaes transformando-as em cooperativas, mas o que parece distante de ocorrer. A Prefeitura antes de implantar os cursos em direo ao empreendedorismo popular verifica as demandas existentes e esta demanda chega Prefeitura de duas formas: a primeira decorre da demanda por bolsas (renda mnima e renda cidad) pela populao carente; a segunda so demandas feitas diretamente por associaes de moradores. Nas demandas da populao carente por bolsas a estratgia da Prefeitura atrelar a cesso destas realizao dos cursos de capacitao. A escolha dos cursos a serem dados em cada comunidade feita atravs do atendimento demanda local, ou atravs da percepo de potencialidades locais, isto , a existncia de pessoas que j exercem determinadas atividades de forma autnoma. Na direo do atendimento das demandas locais, a Prefeitura empreendeu a capacitao de mulheres para padaria (pes, bolachas, salgados, bolos, tortas, etc.). A Prefeitura em convnio com Fundo Social de Solidariedade do Estado de So Paulo, conseguiu Kits e um curso de padeiro. Este curso foi dado em uma comunidade da periferia, que formou duas turmas. Estas turmas criaram duas Associaes e esto produzindo e vendendo os produtos da padaria. O problema do mercado para estes produtos est sendo primordialmente resolvido pela Prefeitura, atravs de cesso de espao para que elas vendam para os funcionrios da prpria Prefeitura. Desta forma, tanto no Pao Municipal, quanto complexo das Secretarias, h uma banca permanente de venda dos produtos da padaria e das hortas comunitrias. As hortas comunitrias, produtoras de produtos naturais foi uma outra frente de alternativa de trabalho e renda criada pela Prefeitura. Prximos a algumas comunidades a Prefeitura alocou reas e deu cursos para a populao local passar a produzir produtos hortigranjeiros. Estes produtos so produzidos sem agrotxicos e so comercializados tambm nos espaos cedidos da Prefeitura. Um destes grupos composto fundamentalmente por mulheres e um outro composto por homens aposentados. Neste momento, atravs de convnio com a SABESP a Prefeitura est conseguindo novas reas e dever criar mais hortas comunitrias em outros bairros da cidade, prximo a reas de preservao e prximo de bairros com populao carente. Uma outra experincia interessante a do impulso s atividades artesanais do municpio. Embora a marca registrada de So Bernardo do Campo seja o trabalho operrio, dado que ela conhecida como o bero do novo sindicalismo, h um grande nmero de artesos locais, que
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fazem um grande nmero de produtos (tapetes, colchas, bordados, trabalhos em madeira etc). A Prefeitura, em convnio com a SERT/SP (Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho do Estado de So Paulo), atravs da SUTACO (Superintendncia do Trabalho Artesanal) realizou cursos de capacitao destes artesos para alavancar suas produes no sentido de torn-las geradoras de renda. Uma outra frente importante da Prefeitura est no incentivo a que os diferentes grupos produtivos participem dos encontros e dos fruns de economia solidria. Segundo os gestores e os participantes dos grupos entrevistados, a participao nestes fruns permite a troca de experincia e d, aos participantes, um nimo revigorado para apostar na economia solidria. Novamente, em So Bernardo do Campo, verificou-se que um dos grandes entraves ao crescimento das propostas no sentido da Economia Solidria a cultura da carteira assinada, no emprego em empresas industriais. Em So Bernardo, como em Mau e Santo Andr, a populao v as alternativas na direo da economia solidria como bico, como apenas uma atividade transitria, at que surja a possibilidade de colocao em um emprego formal. Esta espera e a crena na possibilidade de obteno de emprego formal ainda faz parte da cultura local, que duas dcadas de desemprego no apagaram e este um grande desafio a ser vencido no sentido da constituio de redes de economia solidria, que uma das apostas locais.
SO CARLOS

O Municpio de So Carlos, , situado 235 Km de So Paulo, no sentido Noroeste da Capital nacionalmente conhecido como Plo da alta tecnologia e como a cidade com maior nmero de PHDs por habitante. Embora numa ponta, estas caractersticas no sejam exageradas, na outra ponta, ela tem os problemas de todas as cidades de porte mdio: renda concentrada, um grande contingente de trabalhadores desempregados e grande contingente da populao com baixa escolaridade. Em So Carlos as aes no sentido da economia solidria nasceram primeiro da interao da Universidade Federal de So Carlos, atravs da Pr-reitoria de Extenso, com a cidade, em 1998. Esta interao UFSCar/Cidade ser responsvel pelo surgimento de um Projeto que a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da UFSCar. Esta incubadora nasceu do exemplo da COPPE/UFRJ e vai atuar no fomento de iniciativas autogestionrias nos bolses de pobreza existentes em So Carlos, detectados atravs de uma pesquisa realizada pelo Dpto de Cincias Sociais. Esta pesquisa detectou que havia dois bairros onde havia um grande nmero de famlias com renda abaixo da linha de pobreza (menos de salrio mnimo ano), exercendo atividades informais e com muito baixa escolaridade. Um destes bairros foi escolhido para ao da Incoope/UFSCar e neste bairro so criadas duas cooperativas; Uma Cooperativa de Limpeza e uma Cooperativa de Costureiras. Estas duas iniciativas foram feitas a partir da iniciativa da UFSCar e sem nenhum apoio da Prefeitura local. Nas eleies de 2000 eleito o candidato do PT, que havia sido reitor da UFSCar e havia incentivado a criao de ncleos de extenso, que estreitasse laos de atuao da UFSCar com a Sociedade e destes ncleos saiu a Incoop/UFSCar. Portanto, o incentivo a iniciativas de apoio economia solidria j fazia parte do seu Programa de Governo. Portanto, logo ao assumir criada a Secretaria de Cincia Tecnologia e Desenvolvimento Sustentvel, que tem como uma de suas misses, alm do incentivo cincia, tecnologia e ao meio ambiente o incentivo de iniciativas para o desenvolvimento da economia solidria no municpio. Inicialmente, esta secretaria vai apoiar as duas cooperativas j criadas pela Incoope/UFScar: a de limpeza e a de costura e vai criar, com recursos prprios quatro outras: uma de mudas, para auxiliar nos projetos de recomposio da mata nativa no municpio, uma de coleta seletiva, com os catadores, que seriam retirados do lixo da cidade, que seria desativado e ainda uma outra na rea de turismo urbano e rural e uma outra de produo de horta comunitria. Estas iniciativas da Prefeitura, como nos demais municpios analisados, ainda atendem a um pblico relativamente restrito frente s carncias municipais, mas caminham na direo de virem a
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compor uma rede de economia solidria municipal, que ser o pilar da poltica de economia solidria em gestao. Em So Carlos, como nos demais municpios analisados, ainda no h uma poltica geral que oriente as aes e os projetos de apoio economia solidria, porm, a partir desta vivncia de 4 anos com a criao de 2 cooperativas novas, o apoio a duas outras j existentes e mais os cursos de capacitao para o empreendedorismo solidrio efetuados, mais o Banco do Povo e os trabalhos dirigidos juventude, que um outro eixo da ao para a economia solidria, deram os elementos para a criao da Poltica Geral para Economia Solidria em So Carlos, qu8e ser o foco da atuao da Prefeitura nesta rea, durante esta segunda gesto de mais quatro anos. Os pilares desta poltica so no mesmo sentido do que foi observado em Santo Andr, onde o papel da Prefeitura, nesta poltica, deve ser a de dar suporte institucional e financeiro para iniciativas que nasam a partir de demandas vindas da populao. Estas demandas sero articuladas a partir do Oramento Participativo. Um outro pilar desta poltica a da constituio da rede de economia solidria, municipal, regional e nacional. Neste sentido, a atuao da Prefeitura dever priorizar o intercmbio das iniciativas locais de apoio economia solidria, com as regionais e nacionais e este intercmbio dever priorizar duas questes: a troca de experincias e a busca de alternativas coletivas para o conjunto de projetos existentes no campo do que hoje se considera economia solidria. Segundo o gestor local entrevistado, uma das descobertas mais interessantes da interao entre as experincias de So Carlos com a de outros locais, propiciadas pelos fruns, que a partir da participao nestes eventos h um maior empenho dos participantes. Isto tem feito a Prefeitura comear a pensar em que os cursos de capacitao para empreendedorismo solidrio deveriam ser ministrados, fundamentalmente, por pessoas que j passaram pela experincia e vivem junto da populao alvo e no deveriam ser ministrados por profissionais que no viveram por dentro a experincia. Isto significa dizer que os convnios com universidades e ONGs. embora sejam importantes para a soluo tcnica de problemas existentes, no tm sido eficazes no sentido da vivncia necessria para o xito social, poltico e econmico que devem proporcionar as aes em economia solidria.
CONSIDERAES FINAIS

Elaborar concluses ao final de uma pesquisa de campo, que levantou um conjunto to amplo de questes sobre as polticas implementadas em diferentes municpios em apoio economia solidria pode soar de maneira meio presunosa. Desta forma no se pretende aqui apresentar concluses, mas apresentar um conjunto de questes que podem ajudar na elaborao de uma poltica nacional para economia solidria. Desta forma, apresentaremos estas questes em blocos que permitam a visualizao da questo tratada e como ela poder ser aproveitada na discusso da poltica de apoio economia solidria.
POLTICA DE APOIO ECONOMIA SOLIDRIA

Na primeira fase desta pesquisa foi elaborado um questionrio, que, dentre outros objetivos, tentava saber como estavam estruturadas as aes em economia solidria dos Municpios pertencentes rede. Quando se tem aes estruturadas, estas obedecem a uma poltica geral de atuao e esta poltica abarca diferentes programas e a estes programas esto vinculados projetos e a cada projeto esto atreladas um conjunto de aes. Esta forma de ver deixa claro que aes pressupem a existncia de poltica e esta tem uma determinada concepo de realidade e esta, em geral, se destina mudar a realidade existente. Verificamos, atravs dos questionrios, que em 77,7% dos municpios h aes em Economia Solidria, porm, em apenas 51% existe um Plano geral de Economia Solidria, porm no h respostas que indiquem a existncia de uma poltica geral, h apenas a indicao de que em 5% dos Municpios esto estruturando esta Poltica e que em 33% no h Plano nem uma Poltica.

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Com base nestes dados possvel dizer que na maioria dos Municpios componentes da amostra as aes de ES no so apenas resultados de iniciativas pontuais, individuais ou casusticas, mas so o resultado de uma certa elaborao poltica dos governantes ou dos responsveis pela rea, porm estas ainda no esto contidas numa poltica de economia solidria. Acrescente-se a isto que em 11 Municpios (61,1%) existe mais de um programa e que em 77,8% dos municpios a atuao em Economia Solidria se d a partir da articulao institucional de diferentes rgos municipais. Sobre a motivao em empreender aes em economia solidria a maior freqncia obtida foi a sensibilidade do dirigente municipal, em segundo lugar foi o diagnstico da realidade local, que apontou a necessidade de implementar tal poltica, ou aes, e em terceiro lugar a demanda de grupos potenciais organizados e a interlocuo com ONGs. interessante observar a baixa freqncia do item relativo interao com outros municpios. Uma outra questo importante do questionrio era a respeito de como participam os atores sociais da poltica para economia solidria? A maior freqncia, foi de que h participao dos atores sociais na poltica e a maior forma de participao foi implementao e execuo, seguido de concepo e formulao, praticamente empatado com o controle social. Esta resposta articulada com a questo anterior nos mostram que a poltica de apoio economia solidria foi motivada pela sensibilidade do dirigente e que houve pequena atuao dos movimentos sociais para implementao de tais aes ou polticas. exatamente por isto que a participao dos movimentos sociais nas aes em economia solidria se d na implementao e execuo e menos na concepo e formulao. Isto , quando as aes em economia solidria so o resultado de demandas organizadas pela sociedade, intermediada ou no por associaes e ONGs, a participao das entidades da sociedade civil se d no apenas, ou majoritariamente na implementao e execuo, mas, fundamentalmente, na concepo e formulao. Isto significa que a poltica de apoio economia solidria ainda no conseguiu transformar o pblico da economia solidria em sujeitos sociais. Esta transformao um processo, no se d rapidamente e resultado das caractersticas locais da populao, porm, dependendo da forma com que as aes so conduzidas poder alavancar esta transformao, que , a nosso ver, o grande resultado da poltica em economia solidria. Estas perguntas articuladas demonstram que a maior parte das aes e a prpria poltica se d de cima para baixo, isto , da sensibilidade do dirigente e no de baixo para cima, da demanda da sociedade, atravs de seus canais de participao e representao. Esta hierarquia de concepo: do dirigente para a realidade, por outro lado, incorpora no processo os movimentos sociais, o que pode ser observado nas respostas que revelam uma a grande a participao dos movimentos sociais na execuo e controle das aes. Na medida em que as aes em economia solidria foram, majoritariamente, empreendidas a partir da sensibilidade do dirigente, isto explica porque o desenho da economia solidria nos municpios no est efetuado como pressupnhamos: Poltica do Municpio em Economia Solidria, Plano de ao em Economia Solidria; Programas; Projetos e Aes. Na realidade, a partir das respostas ao questionrio o que existe so aes em economia solidria que, em alguns casos esto subordinadas a um programa ou plano e no h Poltica concebida, que d suporte a estas aes. Percebe-se que h sensibilidade para a necessidade de fundamentar-se, a partir destas aes, uma poltica geral. Isto , como as aes em economia solidria resultaram da sensibilidade poltica do dirigente e como os dirigentes municipais so executores, com um mandato determinado e temporalmente rgido, o que importa ao dirigente so resultados, que possam ser visveis em quatro anos, portanto, so necessrias aes, em primeiro lugar, e a formulao de uma poltica se dar no tempo, na medida em que estas aes se materializem em resultados; tanto resultados prticos e quantitativos, como em resultados polticos, tais como o engajamento de entidades da sociedade civil, a criao de entidades de participao e representao, a criao de associaes e cooperativas, etc.
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Ou seja, o que parece estar ocorrendo na maior parte dos municpios pesquisados, que o tecido social, que d suporte aos movimentos sociais, que podem e devem mobilizar-se para demandar polticas e aes em economia solidria, frgil. Frente a esta fragilidade a deciso dos dirigentes municipais em adotar aes em economia solidria fundamental em dois sentidos: de um lado, criando aes que permitam a consecuo de trabalho e renda, educao, qualificao, cidadania, tica etc., de outro, organizando a sociedade para a participao nestas aes e a partir delas formulando polticas, programas, projetos e novas aes. O perigo desta forma de agir em economia solidria que ela dependente da opo poltica dos dirigentes. Desta forma, nos municpios em que so eleitos dirigentes que no se comprometem com a Economia solidria corre-se o risco destas aes desaparecerem, a no ser que o novo dirigente adote a postura do dirigente anterior, ou a no ser que a sociedade civil imponha, atravs da presso, o comprometimento das atuais prefeituras com o andamento dos programas/projetos e aes e isto ocorre quando passam a operar como sujeitos sociais. Embora em nenhum dos municpios pesquisados esta questo aparea resolvida, isto , em todos a poltica ainda no est elaborada, mas est em processo de elaborao, o fato de no haver poltica elaborada no atrapalhou a realizao de projetos e aes. Isto pe em discusso o seguinte: Ser que para ter projetos e aes em economia solidria necessrio ter uma poltica geral? Ou ser que a poltica geral de apoio economia solidria no se dar como resultado de uma anlise crtica destas aes pelos prprios sujeitos sociais, criados no processo? O fato de no haver uma poltica de economia solidria estipulada na forma de uma lei promulgada pela Cmara Municipal, no significa a inexistncia de uma poltica, enquanto conjunto de idias e de ideais para o encaminhamento de problemas to complexos, quanto os que esto implcitos e explcitos no campo da economia solidria, principalmente num pas, como o Brasil, que nunca teve polticas pblicas na direo de um estado de bem estar social. Na nossa avaliao j existe uma poltica em alguns dos municpios e esta s se tornou clara a partir da reflexo sobre as aes realizadas, como o caso de Santo Andr. Em Santo Andr a poltica j est definida enquanto eixo de atuao do poder pblico para apoio economia solidria. O eixo geral desta poltica, em Santo Andr, prope uma nova forma de atuao do poder municipal, que deve passar a ter um papel de estimulador de projetos e aes demandadas e concebidas pelos sujeitos sociais e para isto necessrio que ele deixe de ser o autor e executor de Projetos e Aes. Para isto, necessrio que haja envolvimento maior dos atores sociais, objetos das aes, na concepo da poltica, deixando de ser objeto das aes para se tornarem sujeitos sociais. Para que isto ocorra, o investimento maior do poder pblico tem que ser no sentido da criao de fruns democrticos de deciso e deliberao sobre a poltica pblica. S desta forma que se passar a atuar na mudana da cultura poltica popular, de que as decises sobre o que e onde atuar cabe ao poder pblico. Isto , as aes de apoio Economia Solidria so dirigidas a um determinado pblico alvo,; em geral a populao mais carente, desempregada, excluda, porm, como decorrncia destas aes, um conjunto de atores sociais so criados e surgem no processo, tais como: cooperativas; associaes; empresas autogestionrias; pequenos empreendimentos familiares ou mesmo individuais; associaes locais etc., que devem deixar a posio de objetos das aes para serem sujeitos da Poltica. A passagem de objeto para sujeito ocorre quando eles passam a atuar na concepo da poltica e no apenas no acompanhamento ou fiscalizao. Quando a concepo da poltica realizada pelos prprios sujeitos sociais, esta deixa de sofrer o problema de descontinuidade, decorrente da mudana de orientao poltica dos gestores municipais, provocada pelas eleies. Parece-nos, que esta proposta advinda de Santo Andr deveria ser o pilar de sustentao de uma poltica geral de apoio economia solidria. A economia solidria, enquanto um campo de luta poltica que visa, no apenas o trabalho e a renda, mas a cidadania, a solidariedade e a emancipao cidad da populao, no podem ficar apenas dependentes dos gestores municipais,
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porque estes, mais cedo ou mais tarde, sero substitudos, dado o princpio da alternncia poltica prprio da democracia. O que tem sido observado em vrios municpios em que a alternncia poltica encerrou uma linha de trabalho de vrios anos. Neste sentido, o exemplo de Mau paradigma, onde bastou uma administrao pr-tempore, para que um longo trabalho, iniciado no incio da dcada de 90, fosse paralisado. Demonstrando que se os sujeitos sociais no se puseram em movimento enquanto sujeitos e suas demandas caram na vala comum das inmeras outras demandas e opes que os dirigentes municipais possuem.
A QUESTO DE GNERO

Observamos nos Municpios visitados que as mulheres ocupam papel de destaque nas aes de apoio economia solidria. So elas que esto a frente da maior parte dos projetos e aes empreendidos nos diferentes municpios. So tambm as mulheres que esto a frente e nos quadros das cooperativas, associaes e grupos que se criaram como resultado deste movimento em prol da economia solidria. Durante a pesquisa de campo pudemos entrevistar um conjunto de mulheres exercendo e participando das mais diferentes atividades surgidas deste movimento. Deste contato, tivemos depoimentos belssimos e tambm muito emotivos, porque as mulheres falam direto do corao. Neste sentido, uma questo por que so as mulheres que mais participam deste movimento em prol da economia solidria? Uma das respostas mais comumente dada pelas prprias mulheres a esta pergunta porque os maridos ou esto procurando emprego, ou no mais existem, enquanto maridos, ou seja, existe um grande nmero de mulheres que se tornaram chefes de famlia. Neste sentido, inclusive, o IBGE, nas ltimas PNADs e nos dois ltimos censos, tem deixado claro o crescimento do nmero de mulheres que so chefes de famlia. E por que isto ocorre? Na nossa avaliao, a partir dos depoimentos tomados em campo os homens ainda tm o ideal de conseguirem um emprego formal com carteira assinada. Este emprego desejado que lhes permite manter o seu papel de homem provedor. Devido a duas dcadas de desemprego e de encolhimento do mercado formal de trabalho o homem vem deixando de ter este papel de provedor. Frente a perda deste papel, o comportamento masculino tem sido ou de abandono da famlia, inclusive com a mudana de cidade de domiclio, ou de entrega ao lcool. De outro lado, as mulheres, que sempre tiveram ocupaes subordinadas aos maridos, ou porque se dedicavam exclusivamente s atividades domsticas, ou porque, mesmo quando exerciam alguma atividade remunerada, esta era para complementar a renda familiar, mesmo quando esta renda era maior do que a dos homens, tornaram-se disponveis para pensar num outro tipo de atividade econmica que4 propicie a manuteno da unidade familiar. Na medida em que as mulheres tinham ocupaes subordinadas, elas no vem as novas ocupaes surgidas do movimento em prol da economia solidria, como ocupaes subordinadas, mas a vem enquanto uma nova possibilidade de garantir o sustento da casa e esta possibilidade em conjunto com outras mulheres iguais a elas e sustentadas pelo princpio da solidariedade prpria dos iguais. Em inmeros depoimentos verificamos que os homens ainda tm o ideal do emprego com carteira assinada, numa grande empresa, que lhes garantam o status social de empregado, da viam as alternativas na economia solidria apenas como bicos passageiros, at que este novo emprego chegasse. As mulheres, ao contrrio, j no foram educadas nesta cultura e no tm como ideal o emprego formal, mas sim, em primeiro lugar, a necessidade de garantir o sustento e a unidade da famlia. Esta me parece uma resposta possvel a esta indagao. Alm disto, as mulheres, mais do que os homens praticam aes solidrias nas periferias das cidades: participam de grupos de mes, interagem mais com outras mulheres da vizinhana, porque a sua reproduo depende deste lao; participam mais das associaes de bairro, exercitam cotidianamente a solidariedade, expressa atravs de atos simples como o da xcara de alimentos emprestadas vizinha necessitada; o tomar conta dos filhos da vizinha enquanto aquela garante o sustento da famlia num trabalho fora. Portanto, o iderio da solidariedade, pilar fundamental da economia solidria, sempre foi mais praticado, exercitado e vivido, pelas mulheres do que pelos
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homens. Sero estes elementos concretos e imaginrios que deixam as mulheres muito mais prximas dos Projetos e Aes de economia solidria, do que os homens. Depoimento de uma mulher participante de uma padaria em So Bernardo: ...Eu estava doente, estava mal, meu marido desempregado, as coisas comeando a faltar em casa, eu cuidando das crianas, mas estava mal de sade, uma dor nas costas, bronquite no sei, e a a minha vizinha falou deste curso de padaria que ia ter aqui na Associao do Bairro. Eu resolvi fazer o curso, aproveitando o horrio que os meus filhos estavam na escola e o meu marido pr rua, fazendo os bicos dele. Sabe que a minha vida mudou depois que eu fiz o curso, at as minhas dores sumiram. Eu acho que era depresso, porque at hoje os mdicos no disseram o que eu tinha. Eu s sei que a minha vida mudou, estou aqui, estou muito contente estamos fazendo os nossos pes, nossos doces, estamos conseguindo tirar todo ms, fora as despesas, uns R$300,00 cada uma. Aqui o trabalho todo nosso, todo mundo faz tudo e eu cuido mais tambm da parte das contas aqui da nossa associao. A nica coisa que eu no posso fazer sair pra vender, por causa dos meus filhos e eu tenho que cuidar da casa tambm. Agora a nossa situao melhorou muito, meu marido arrumou emprego e estamos vivendo melhor...
RELAO OU PARCERIAS COM ENTIDADES DE APOIO ECONOMIA SOLIDRIA

De modo geral, em todos os municpios visitados est se discutindo o papel das entidades de apoio economia solidria. Se a atuao destas entidades, tais como: ONGs, Universidades etc. foi importante na primeira fase de implantao das aes, devido a falta de recursos humanos das Prefeituras, pela dificuldade em contratar, etc., hoje, todas as Prefeituras esto repensando esta relao. Em vrios lugares esta relao chamada de parceria e se d, geralmente, atravs de um contrato ou de um convnio destas entidades com a Prefeitura. O motivo principal apontado, mais claramente em Santo Andr e em So Carlos que para fazer avanar o trabalho de apoio economia solidria, no basta um curso mostrando o que economia solidria; como se monta uma cooperativa, ou ensinando os princpios do cooperativismo, necessrio uma atuao mais por dentro do conjunto de problemas com os quais se defronta esta populao. No basta apenas ter contato com o pblico nas aulas, durante os cursos, necessrio uma vivncia mais prxima, o que no se consegue com as ONGs, ou com as universidades. Em Santo Andr, esto avaliando que o trabalho melhorou com a parceria entre a Prefeitura e uma cooperativa de psiclogos, criada no movimento de economia solidria, do que com uma ONG contratada para isto. Em So Carlos por sua vez, esto avaliando que os encontros com cooperados de outras cooperativas o melhor caminho para fazer o trabalho andar do que com as Universidades. Desta forma, nos parece que uma tendncia que comea a aparecer no sentido de que a conscientizao para empreendimentos solidrios passe a ser feita pelos prprios sujeitos sados do movimento e no mais por entidades contratadas para este fim. O papel destas entidades (ONGs e Universidade) comea a ser visto como detentores de saberes tcnicos e at polticos que resolvam problemas enfrentados na realidade concreta destas novas entidades surgidas no movimento da economia solidria. Isto, na nossa avaliao, muda a relao entre o Movimento para economia solidria/Prefeituras com as ONGs e Universidades, onde estes deixem de ser os responsveis pela concepo e execuo da poltica e passem a ser assessores da poltica e a concepo e execuo passem a ser atividades da pertinncia dos movimentos, sujeitos sociais do processo. O que alegado que as universidades e as ONGs se servem de profissionais para a realizao das atividades e estes profissionais (tcnicos, professores e estudantes) dedicam uma parte de seus tempos a esta atividade e n]ao vivenciam concretamente os problemas enfrentados pelas comunidades. Nas universidades so os alunos de graduao e ps-graduao que executam estas atividades de mobilizao das comunidades em prol da economia solidria. Estes alunos esto disponveis para este trabalho apenas uma parte do tempo, devido a seus outros afazeres e por um tempo determinado, em geral um semestre letivo. Os contatos os laos de confiana que se estabeleceram entre estes alunos e as comunidades no se transferem quando estes alunos saem da comunidade e so substitudos por outros. Laos de solidariedade e confiana
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no so transferidos, porque so construdos; so resultados de uma vivncia, de cumplicidade. Portanto, quando o aluno, ou tcnico substitudo, o trabalho tem que ser reiniciado, praticamente do zero. Talvez, emirja da a grande dificuldade enfrentada pelas Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, criadas num grande nmero de universidades pblicas e privadas, que : Como se desencuba? Quando o momento em que uma cooperativa criada e abrigada na estrutura da Incubadora est pronta para sair da Incubadora e ceder o espao para uma outra nova cooperativa? Todas as incubadoras aprenderam a incubar e realizam esta atividade at que bem, haja visto a quantidade crescente de cooperativas e associaes incubadas, porm, ningum sabe desencubar. Consideramos que talvez o papel das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares das universidades seja o de transferir e criar novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos para que os empreendimentos solidrios sejam de fato solidrios e autogestionrios. Em vrios empreendimentos, visitados durante a pesquisa de campo foi visto que todos regiam-se pelos princpios fundamentais do cooperativismo e da economia solidria: democracia, auto-gesto, tica e cidadania, porm, quando observvamos de fato o processo de produo e o processo de trabalho percebamos que a democracia era exercitada apenas nas assemblias gerais, das associaes e das cooperativas, a organizao do processo de produo e do processo de trabalho reproduzia, em geral, o princpio presente em empreendimentos no solidrios: a separao entre concepo e execuo. Havia sempre um pequeno grupo que organizava o processo de produo e o processo de trabalho e um grande grupo que executava o que lhe cabia naquela forma de executar o trabalho. Mesmo em algumas cooperativas e associaes em que se praticava a rotao de atividades, esta rotao era executada pela grande maioria sob a coordenao de um pequeno grupo. Estamos querendo demonstrar um campo novo de saberes e de conhecimentos que tm que ser produzidos para que os empreendimentos em economia solidria sejam realmente democrticos e auto-gestionrios. A auto-gesto no se faz apenas por um compromisso ou por um artigo em um estatuto, ela tem que ser praticada na organizao do trabalho, unindo, de fato, concepo e execuo. desta unidade (concepo/execuo) que se construir a transformao dos atingidos pelas aes em economia solidria em sujeitos sociais. Neste processo, as universidades tm muitssimo a contribuir, muito mais do que incubando empreendimentos, que poderiam ser realizados por pessoas da prpria comunidade, que conhecem os problemas vividos, que conhecem a histria do local e que tm laos de confiana, cumplicidade e solidariedade com a populao local. Mudanas na Lei de Licitaes Uma outra questo que sempre um problema para os gestores de economia solidria sobre como realizar contratos e convnios visando o apoio economia solidria sob a vigncia da Lei de licitaes 8666/96. Esta lei, embora tenha o objetivo de evitar compras superfaturadas pelas Prefeituras, impondo critrios de compra pelo menor preo, acaba impedindo a participaes nestes certames de entidades novas e pequenas, como as prprias organizaes solidrias. Isto tem provocado a impossibilidade das Prefeituras utilizarem produtos e servios das entidades que elas contriburam para criar, possibilitando um fluxo sinrgico entre Prefeituras e Movimentos Sociais nascidos e sujeitos do processo ao mesmo tempo. Durante a pesquisa de campo foram relatados inmeros casos de dificuldade das Prefeituras contratarem os empreendimentos solidrios para suprir a demanda institucional local. Estas dificuldades so provocadas pela Lei 8666/96 e esta deveria sofrer modificaes, no sentido de se adequar aos novos tipos de empreendimentos surgidos do Movimento em prol da Economia Solidria. Porm, h pouca movimentao para que estas mudanas na Lei sejam implementadas, visando aproveitar o que h de bom nela e adequando-a para possibilitar que os empreendimentos solidrios beneficiem-se da demanda institucional pblica.

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2.2 RELATRIO 2: ESTUDO DE CASO DOS ESTADOS DA BAHIA E MUNICPIOS DE ARACAJ E RECIFE4
1) INTRODUO.

Nossa pesquisa sobre a avaliao das polticas de Economia Solidria no Brasil teve duas fases. Na primeira de natureza quantitativa, foram enviados 42 questionrios rede de gestores pblicos nas diferentes regies do pas (ver detalhamento). Dezoito responderam e a partir dessa amostra foram realizadas entrevistas, inclusive com aqueles que responderam ao questionrio, para nossa pesquisa qualitativa. Nesta segunda fase escolhemos regies que representam uma diversidade cultural, poltica e econmica. A nossa pesquisa deve levar em considerao esses aspectos. Essa pesquisa aqui apresentada foi desenvolvida a vrias mos e contemplou particularmente as cidades de Recife, Aracaju e Salvador. Trabalhando em dupla - Genauto e eu- tivemos a oportunidade de fixar olhares diferentes sobre o mesmo objeto de estudo. Esse relatrio ento o resultado de uma das leituras possveis, j que sero produzidos dois trabalhos diferentes sobre as mesmas cidades. Ns privilegiamos os pontos citados no sumrio e tentamos entender principalmente: De que maneiras so estruturadas as polticas pblicas; Como as polticas pblicas so concebidas e implementadas; Como as polticas pblicas so executadas; E qual a natureza das aes (por exemplo, emancipatrias ou compensatrias) e qual a caracterstica do pblico privilegiado por essas aes. Obviamente essas questes se colocam no quadro de uma concepo de Economia Solidria que merece ser explicitada j que o olhar do pesquisador tambm construdo a partir de seu lugar de fala e daquilo que ele privilegia neste lugar. Por sua vez a expresso Economia Solidria tem uma histria nacional e internacional, reatualizada hoje num quadro da vida econmica e social no Brasil, porm, em um momento crucial que vive o mundo daqueles que sobrevivem do trabalho retomando uma expresso de R. Antunes. Certos aspectos sero privilegiados para uma melhor compreenso da pesquisa, sem pretender a exausto do tema.
2) PROBLEMTICA

Poderamos explicitar de vrias maneiras as razes do nosso interesse e engajamento no campo da Economia Solidria. Citaremos algumas delas: O mundo do trabalho atacado por todos os lados, objetiva e subjetivamente. Vemos no nvel nacional a precariedade das condies de trabalho e renda, terceirizaes, instabilidade, mobilidade social descendente e a volta dos aposentados ao trabalho (muitas vezes so mal remunerados, mas precisam de um emprego que garanta o sustento da casa, pois seus filhos em idade ativa esto desempregados.) O desemprego no pode ser compreendido na sua realidade se consideramos o numero da media nacional. Alis, essa reflexo vale para outros pases tambm. Quando a taxa do desemprego de 10% do ponto de vista nacional, sabemos que temos ilhas de

Relatrio escrito por Christiane Girard Ferreira Nunes. 32

pobreza e que nestas o desemprego atinge 40%, ou mais da populao, e sobre os impactos desta realidade que devemos pensar. No somente as taxas de ingresso no setor informal crescem, mas este setor visto como uma soluo para a misria e a possibilidade de neste obter uma renda. No se pensa que um setor tambm que tem crise e que se transforma. Vrios membros de uma mesma famlia poderiam participar deste setor, h uma dcada atrs. Atualmente sabemos que mesmo neste setor o desemprego e a concorrncia aumentam. Ainda atualmente sabemos que so principalmente as mulheres que trabalham o trabalho domstico sendo ainda o que absorve mais a mo de obra feminina. til lembrar que 58% da populao trabalha na informalidade e, portanto, sem proteo social. Se essas taxas crescem devido crise do trabalho formal, no setor informal existe forte competio e mesmo se ele no homogneo ele tem uma configurao que os estudiosos conhecem. Sabemos, como por exemplo, que majoritariamente se ganha nele de 1 a 3 salrios mnimos e que a maioria da populao que participa deste setor negra. E essa compreenso importante para saber se a populao da Economia Solidria a mesma ou no. Se a populao da economia solidria majoritariamente de desempregados ou de excludos, as socializaes no so as mesmas e esses aspectos devem ser examinados. Socializaes significam valores, estratgias, representaes, que devem ser consideradas nas interaes com parceiros e interlocutores, j que as aes na Economia Solidria se realizam numa de suas prticas essenciais que a de trabalhar em parcerias. Qual a diferena entre um trabalhador integrado no setor informal, um trabalhador desempregado recentemente ou h muito tempo e um trabalhador que excludo como, por exemplo, um jovem que s vezes j pai de famlia (j que as gravidezes precoces so uma realidade no Brasil)? Todos so trabalhadores e a palavra no d conta dessas realidades. Mas, essas realidades devem ser compreendidas para que se possa agir nas polticas pblicas, e particularmente nas polticas de Economia Solidria. Essas diferenas se manifestam por socializaes distintas. So comportamentos e maneiras de pensar que devem ser levadas em considerao para transformar os ditos trabalhadores em parceiros. Essa questo no unicamente verdadeira ao que se refere aos trabalhadores, verdade tambm para as instituies. As instituies, polticas, sociais, econmicas tm uma historia, formas de agir devido a essa histria e so implicadas neste momento histrico a partir de diferentes contingncias. O que pedido ao Estado ou as Universidades diferente segundo o momento histrico. Assim compreender essas realidades importante para refletir sobre os obstculos e as potencialidades das parcerias. Sobretudo que o que faz a diferena na perspectiva que privilegiamos a qualidade dos vnculos. Desta qualidade depende o sucesso das polticas j que o que privilegiado a integrao social Esse aspecto para ns de fundamental importncia e por isso que consideramos trs nveis de investigao. O primeiro, a crise do emprego, o segundo as diferentes socializaes (valores, representaes) de quem est envolvido neste processo e o terceiro ponto, quais so as especificidades da agenda dos gestores atualmente. De maneira hegemnica, existe um ethos difundido para a populao ativa atualmente: o trabalhador seu prprio capital. Basta a ele ser racional e criativo para rentabilisar este capital. Esses valores so produzidos nas empresas ps-fordistas. Para estas necessrio saber trabalhar em equipes, cooperar, ser criativos, modalidades que so discutidas pelos estudiosos da rea e que j mostraram os limites destas imposies. Os modelos tayloristas e fordistas separaram concepo e execuo e atualmente difcil cooperar num meio de trabalho excessivamente competitivo. Como o mostram vrios autores, a cooperao no pode ser exigida por coero, ela o resultado de vnculos de confiana. tambm fundamental observar como se realizam diversas formas de trabalho atualmente. Se como o vemos, o mundo do trabalho agredido pela ameaa constante do desemprego e que esse fato configura novas formas de gesto da mo de obra, responsabilizando os trabalhadores por sua competncia, essa enorme competitividade e a exigncia de cooperar, por
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exemplo, produz nos trabalhadores o que os autores chamam de subjetividade inautntica (Dejours). H uma exigncia de criatividade que supe a autonomia do pensar num ambiente de maior vulnerabilidade de fato. Isto , trata-se de socializaes nas quais os trabalhadores recebem recados paradoxais, o que extremamente prejudicial integrao social. As representaes sobre o trabalho e seu papel foram sempre muito importantes para refletir sobre integrao e sociedade democrtica. Mas esses valores, representaes e socializaes do trabalho no se transformam somente no setor formal. Como se trata de um relatrio e no de um artigo cientifico, citaremos somente um exemplo para esclarecer nossa reflexo. Uma dissertao foi defendida em goiana esse ano (Juliana Abro, Vendas diretas em Goinia 2005) e a partir da discusso na mesma, percebemos que as empresas tipo vendas diretas tais como Avon, Natura, Herbalife e outras, tm como revendedoras mulheres. Os valores ps-fordistas, como ser seu prprio empreendedor, so requeridos e da mesma forma que nas empresas formais, criatividade sinnimo de racionalidade. Entretanto no um trabalho que de fato permite uma renda de sobrevivncia. Na realidade ele uma atividade que mais parece dever complementar uma renda, que de fato na maior parte do tempo inexistente. Isto , o trabalho no mais a ao, o meio, para permitir a autonomia e evitar relaes de dependncia. O fato de estar inserido num espao social onde reina certo glamour perifrico parece justificar a atividade. As mulheres se beneficiam de descontos para utilizar os produtos e de brindes quando elas vendem certo volume de produtos. As vendas se realizam nos grupos de relaes da vendedora em crculos mais restritos (famlia e vizinhos). De fato, poucas conseguem obter uma renda que permite a autonomia, mas as empresas vendem a idia que isso possvel e que algumas conseguem. Essas poucas vendedoras que tm sucesso econmico so imagens de referncia. Podemos ver destas formas de socializaes no trabalho dois movimentos. O primeiro que o trabalho interao e no necessariamente integrao na cidadania e na reproduo econmica, mas h uma integrao na esfera de valores culturais construdos atualmente. No caso isso se d pelo fato que h uma insero no trabalho, mas este no visto como podendo ser fundamental para a sobrevivncia econmica para os trabalhadores apesar de as atividades geraram muitos lucros para as empresas. Sabemos que a taxa de lucro destas empresas aumentou muitssimo esses ltimos anos. O outro movimento que caracteriza essa socializao, que, inculcado ao sujeito que ele seu prprio empreendedor e sendo racional, inteligente e criativo ele (ela) pode, sim, ganhar muito. Isto , o trabalho poderia ser o que o trabalhador quer que ele seja. Fantasiosamente existiria uma possibilidade de adquirir liberdade confundida com autonomia neste trabalho. Existiria supostamente uma autonomia possvel frente a uma heteronomia do setor formal. Mas em qual lugar se constituiria essa autonomia? Relatamos que esse trabalho no garante sobrevivncia nem reproduo econmica. A seduo que circula aquela de participar do sucesso de produtos valorizados na mdia. A empresa ganha assim consumidores de maneira exponenciais, ao mesmo tempo suas trabalhadoras e seus clientes. toda uma concepo do trabalho que difundida. O ethos atual no mais fundado sobre uma integrao pelo trabalho que permitia uma diviso da riqueza nacional e uma cidadania social. Antes as relaes de trabalho eram violentas e conflituais. A formalizao do assalariamento permitiu certa pacificao, mas hoje o trabalhador responsabilizado por sua capacidade de lidar com seu capital, o trabalho. O que o trabalho, quais so as representaes do mesmo, atividades e trabalho so sinnimos? Essas formas de trabalhar produzem representaes e socializaes sobre as quais devemos refletir se o objeto de nossa reflexo integrao numa perspectiva de sociedade democrtica. nesse quadro que a Economia Solidria uma concepo de integrao numa perspectiva democrtica radicalmente diferente. Ela supe, por exemplo, liberdade e autonomia. claro que se temos por incumbncia avaliar as polticas da economia solidria nas diferentes municipalidades e regies, devemos faz-lo a partir de uma concepo do que a Economia
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Solidria reconhecida pelo movimento. O consenso ao redor dos sete pontos deve ser considerado. Entretanto devemos levar em considerao as dinmicas de histrias regionais, concomitantemente diacrnicas e sincrnicas. As aes devem ser consideradas a partir da concepo da Economia Solidria, mas tambm a partir da realidade da regio. Devemos questionar de onde partimos e onde queremos chegar. Escrevemos no incio do texto que uma das diferenas as quais ns nos agarramos de privilegiar no nosso campo de reflexo da economia solidria no somente a luta contra a pobreza, mas a luta contra as desigualdades. Neste esprito, as polticas devem favorecer a autonomia dos trabalhadores, sua emancipao e a integrao social. A questo principal dar condies de acesso real a cidadania. Voltaremos a analisar estas questes. Partimos de uma situao geral do mundo do trabalho que descrevemos brevemente e esperamos construir no campo da economia solidria, novas dinmicas de socializao que permitam o exerccio da cidadania e qui um novo mundo. Percebemos a partir da anlise do questionrio algumas pistas que ns desejamos aprofundar. Para a maioria das regies consideradas foram citadas vrias aes, mas, no de fato planos de aes, tampouco eixos prioritrios. Importava-nos perceber suas possveis sinergias. A maioria das polticas focaliza o trabalho, o emprego e a renda, mas, esses aspectos j eram objeto de polticas precedentes em outras regies e sob outras cores polticas. Era necessrio ento ver o que essas polticas tinham de singular na maneira pela qual so concebidas e aplicadas. Enfim, uma reflexo sobre o pblico focalizado e os diferentes parceiros de primeira importncia no sentido que uma das diferenas notveis do campo da Economia Solidria trabalhar em parceria numa concepo de laos horizontais mesmo se a iniciativa parte do Governo ou da sociedade civil organizada ou da populao. A maneira de agir deve ser concebida na participao, se possvel em todos os nveis, dos parceiros. No se trata necessariamente de formas assemblestas em todos os nveis. Existem diversas formas de participar sobre as quais podemos refletir. Bem como formas de participaes mais plenas no eliminam relaes de poder. Percebemos tambm uma baixa institucionalizao das polticas. Estas no so necessariamente acompanhadas de projetos de lei que permitiriam ultrapassar problemas com os quais se defrontam os gestores pblicos. Conduzir positivamente uma ao significa poder v-la em seu conjunto, seus custos, seus riscos e como ultrapass-los em funo de suas potencialidades e tambm poder acompanhar seu desenvolvimento. Os problemas na esfera jurdica so importantes e devem ser objeto de ateno pelos envolvidos. Esta um dos recursos fundamentais para conduzir positivamente as possveis aes. Isso porque nas regies onde pessoas foram entrevistadas a questo jurdica no parece ocupar o espao merecido. Um outro nvel de anlise fundamental para poder avaliar as condies de sucesso das polticas e, sobretudo para poder pens-las no decorrer do trabalho, compreender como se do os laos entre parceiros. Trata-se de refletir sobre a natureza dos vnculos entre os interlocutores. Precisamos verificar nveis como esses que acabamos de citar e compreend-los melhor no decorrer de nossa pesquisa qualitativa. Privilegiaremos ento os trs nveis seguintes: o primeiro eixo diz respeito ao nvel de estruturao das polticas, o segundo compreende o modo de concepo e formulao de tais polticas, alem da forma de participao social dos atores envolvidos, j o terceiro eixo diz respeito ao modo de execuo destas polticas, nas quais busca-se identificar principalmente a natureza das aes e as caractersticas do seu pblico prioritrio.
AS TRS CIDADES VISITADAS

Para Salvador, aps ter produzido uma primeira leitura da entrevista e essa ter sida insuficiente para compreender e apreciar a realidade local, concordei aps sugesto dos gestores pblicos, Tereza Cristina Pamponet Dantas e Sidney Silva Suerdieck em deixar-lhes a palavra para relatar as aes da Secretaria. O texto que os gestores me enviaram era pautado na pesquisa do curso
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Economia Solidria, Polticas Pblicas e Desenvolvimento Solidrio no mbito do Departamento de Estudos e Divulgao (DED) da Secretria Nacional de Economia Solidria (Senaes) feito pelos gestores. Resolvi incluir a parte que correspondia aos programas desenvolvidos pela Secretaria (SECOMP) e as ponderaes ou anlises dos gestores quanto a essas aes. ECONOMIA SOLIDARIA NA BAHIA: A palavra com os gestores: Relatrio das aes desenvolvidas pela Secretaria de Combate Pobreza e as Desigualdades Sociais - SECOMP, na rea de Economia Solidria.
1- PROGRAMA ONG FORTE 2- PROGRAMA RECICLAR PARA CRESCER 3- PROGRAMA FAMILIA PRODUTIVA 4- CONCEITOS PREDOMINANTES NA SISTEMATIZAO 5- OUTRAS AES DE ECONOMIA SOLIDARIA NA SECOMP 6- DESAFIOS PARA A ECONOMIA SOLIDRIA 7- PAPEL DO ESTADO NA ECONOMIA SOLIDRIA

A SECRETARIA DE COMBATE A POBREZA E AS DESIGUALDADES SOCIAISSECOMP - ESTRUTURA E COMPETNCIAS A Lei n 7.988 de 21 de dezembro de 2001 criou a Secretaria de Combate a Pobreza e as Desigualdades Sociais - SECOMP e Fundo Estadual de Combate e Erradicao da Pobreza FUNCEP. A SECOMP tem a finalidade regimental, promover, coordenar, acompanhar e integrar as aes governamentais destinadas a reduzir a pobreza e a desigualdade social e suas respectivas causas e efeitos. A estrutura bsica da Secretaria composta por: rgos Colegiados, quais sejam: Conselho de Polticas de Incluso Social e Cmara Tcnica de Gesto de Programas; e os rgos da Administrao Direta. O Conselho de Polticas de Incluso Social composta por representantes de algumas secretarias estaduais e por representantes da sociedade civil organizada, presidido pelo Governador do Estado. O Conselho tm a finalidade de formular polticas e diretrizes, avaliar os programas e aes governamentais voltados para a reduo da pobreza e das desigualdades sociais, bem como estabelecer a programao a ser financiada com recursos provenientes do Fundo Estadual de Combate e Erradicao da Pobreza - FUNCEP. O FUNCEP foi institudo para vigorar at o ano de 2010 e oriundo das receitas arrecadadas de 2% do ICMS incidentes sobre alguns produtos e servios. Este fundo tem por objetivo viabilizar populao do Estado o acesso a nveis dignos de subsistncia, cujos recursos esto sendo aplicados em aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, reforo da renda familiar e outros programas de relevante interesse social voltados para melhoria da qualidade de vida. Outro rgo importante a constituio da Cmara Tcnica, presidida pelo Secretario de Combate Pobreza e as Desigualdades Sociais, com a finalidade de compatibilizar e acompanhar a execuo dos programas e aes vinculados a finalidade da Secretaria. Na estrutura da Secretaria, coordenamos a rea de aes scio-produtivas, pertencente Superintendncia de Apoio Incluso Social. Pela Coordenao de Promoo de aes scioProdutivas, descreveremos abaixo as suas competncias: articular instituies e propor medidas que direcionem projetos e atividades dos organismos pblicos e no governamentais, voltados para a gerao de programas produtivos destinados s comunidades mais pobres; realizar estudos, pesquisas e atividades de planejamento e acompanhamento, tendo em vista o diagnostico da realidade social e aes relacionadas gerao de emprego e renda; acompanhar e promover a integrao, em articulao com a sociedade, visando o desenvolvimento de atividades produtivas;
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propor orientaes na implementao de programas sociais voltados para a gerao de trabalho e renda das camadas mais pobres; promover em conjunto com rgos governamentais e no governamentais:1.o estabelecimento de parcerias necessrias a operacionalizao de projetos produtivos visando a multiplicao de oportunidades de emprego; 2. o recrutamento, seleo e capacitao de pessoas carentes para o desempenho de atividades produtivas especfcas; 3. a criao de condies de sustentabilidade dos projetos produtivos mediante o estimulo criao de micro-empresas e cooperativas de produo e servios. Na SECOMP a implementao de programas e projetos scio-produtivos sustentveis que visem a gerao de trabalho e renda em reas de pobreza uma deciso poltica importante no contexto das polticas publicas de combate a pobreza. Os projetos de gerao de renda objetivam promover aes que possibilitem a insero das pessoas no mercado de trabalho, o aumento da produo, a ampliao das atividades executadas por cooperativas comunitrias e solidrias e outros sistemas associativistas, abrindo frentes de novas formas de relaes no trabalho, convergentes aos princpios da cooperao, autogesto, democracia, participao, dentre outros. Estes projetos so compatveis com a vocao econmica local, regional, respeitando o meio ambiente, a idade laboral das pessoas e as potencialidades individuais dos segmentos beneficiados. Aos beneficirios so, em sua grande maioria, famlias com renda per capita de at um meio salrio mnimo, populao em idade laboral a partir de 18 anos, mulher chefe de famlia de baixa renda, populao em situao de rua, catadores de materiais reciclveis, agricultores e artess de baixa renda, associaes e cooperativas comunitrias e pequenos produtores familiares organizados. O propsito ao implementar projetos buscando a sustentabilidade econmica, social, poltica e ambiental, tendo a famlia como ponto de desenvolvimento e convergncia de aes e, ao mesmo tempo, utilize suas potencialidades produtivas para gerao de renda, e consequentemente a melhoria da qualidade de vida da sua famlia, repercutindo na dimenso local e territorial. A execuo destas aes exige a incorporao do quadro de referncia dos Direitos Humanos, que permite um olhar holstico embasado nos princpios bsicos de universalidade, equidade, indivisibilidade, inter-relao na realizao, respeito e diversidade e no discriminao. PROGRAMAS DA COORDENAO DE AO SOCIO - PRODUTIVAS A Secretaria Estadual de Combate Pobreza e as Desigualdades Sociais - SECOMP uma dessas secretarias, que vem atuando com o desafio de envolver a sociedade civil, o mercado e o saber acadmico, atravs das universidades, na formulao, discusso e execuo de programas projetos scio-produtivos, geradores de trabalho e renda, numa concepo de autogesto. A partir de aes estruturantes, esto sendo implementados projetos de fortalecimento dos gestores das organizaes da sociedade civil, em parcerias com as universidades federais e estaduais, proporcionando a melhoria da qualificao das organizaes sociais autnomas, promotoras da cidadania, objetivando potencializar o tecido social. Faz parte das diretrizes da SECOMP apoiar financeiramente projetos sustentveis, com a populao mais carente, elaborados e executados pelas organizaes do terceiro setor, incluindo cooperativas e associaes. Os recursos so repassados diretamente do rgo governamental para a instituio proponente, atravs da celebrao de convenio, onde os recursos so alocados de acordo com as metas previstas no plano de trabalho. Para tanto, o Estado se depara com o desafio da burocracia governamental e a lentido na tomada de deciso. Do lado das organizaes da sociedade civil, nos deparamos com a falta de legalizaes de muitas dessas instituies, como tambm, a necessidade de melhorar a sua capacidade de gesto compartilhada. Muitas dessas instituies necessitam de entidade de apoio, que desenvolvam aes de fomento, capacitao, assessoria, incubao e assistncia tcnica.

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Ressaltamos, ainda, a finalidade da SECOMP integrar rgos governamentais e no governamentais, articulando aes convergentes, de forma participativa com os diversos grupos da sociedade civil nas implementaes de polticas que contemplem o combate a pobreza e as desigualdades sociais. No entanto, temos a certeza que o peso histrico de polticas de explorao e discriminao, vivenciadas num processo de paternalismo e clientelismo, precisa ser rompido. Para tanto, se faz necessrio vencer alguns desafios.. Aps a breve anlise da relao do Estado com as polticas publicas e a sociedade civil organizada, relataremos os trs Programas da Coordenao de Aes Scio-Produtivas, que constituem as estratgias para o fomento e a implementao de polticas de gerao de trabalho e renda, quais sejam: ONG Forte, Famlia Produtiva e Reciclar para Crescer. Os programas citados tm como pilares: a metodologia participativa, a sustentabilidade, a articulao e parcerias entre rgos governamentais e no governamentais, a disseminao de redes sociais, culminando com os princpios da economia solidria. SISTEMATIZAO DOS PROGRAMAS SOCIO-PRODUTIVOS PROGRAMA ONG FORTE O PERFIL DA EXPERINCIA Nome do Programa: ONG FORTE Incio da implementao do Projeto, agosto 2002. Escala territorial da experincia - Plos territoriais Salvador (Pennsula de Itapagipe, Nordeste de Amaralina, Alto das Pombas, Costa dos Coqueiros (Lauro de Freitas, Camaari, Mata de So Joo), Ilhus, Juazeiro, Vitria da Conquista, Feira de Santana, Santo Antonio de Jesus, Barreiras, Teixeira de Freitas, Paulo Afonso. Vale ressaltar que os territrios foram escolhidos a partir de alguns critrios: Presena da universidade no local; Presena de capital social em fase de estruturao; Convergncia das aes em andamento pela SECOMP; Unidades institucionais responsveis do Projeto Universidades: UFBA, UNEB, UESC, UESB, UEFS e Organizaes da Sociedade Civil (ONGs, associaes e cooperativas de produo e servios) Articulaes institucionais e Agentes envolvidos na regulao da ao da poltica importante salientar que os arranjos institucionais existentes, atravs de parcerias entre o Governo (Secomp), Universidades e Organizaes da Sociedade Civil, esto contribuindo para uma sustentabilidade do Projeto, a potencializao de recursos econmicos, de gesto e de conhecimento, e a participao social. Situao normativa Convnios firmados com as Universidades e as Organizaes da Sociedade Civil A CONCEPO E IDARIO Fundamentao terica e inovaes O Governo do Estado da Bahia, atravs da Secomp, est desenvolvendo o Programa ONG Forte, numa viso de poltica pblica, tendo como desafio articular com as universidades federal e estadual e as Organizaes da Sociedade Civil. A iniciativa do Programa surgiu a partir da realizao de oficinas de trabalho que reuniram mais de 500 instituies sociais da capital e do interior do estado da Bahia. Entre as sugestes apresentadas pelas entidades uma estava sempre presente: profissionalizao e atualizao permanentes dos gestores. A concretizao do processo de fortalecimento das organizaes da sociedade civil do estado da Bahia partiu de trs aes: Estimulo melhoria na qualidade da gesto social;
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Residncia Social - envolvimento da comunidade universitria no acompanhamento das atividades de promoo social; Apoio a projetos scio-produtivos que gerem trabalho e renda (Banco de Projetos) Objetivos do Projeto Geral Fortalecer a gesto das instituies sociais nas reas de formulaes de projetos, captao de recursos, com vistas a auto-gesto, elaborao e desenvolvimento de projetos produtivos solidrios que assegurem condies de trabalho e renda para as famlias carentes atendidas por estas organizaes. Especficos Realizar a capacitao dos gestores e/ou dirigentes de instituies sociais, visando estimular a integrao, a troca de experincias e estabelecer canais de comunicao entre a gesto social e a gesto pblica; Realizar estudos, diagnsticos e proposies de aes no campo da gesto social; Apoiar financeiramente projetos scio-produtivos que gerem trabalho e renda, atravs da potencializao das iniciativas produtivas de empreendimentos solidrios; Estabelecer o monitoramento das atividades apoiado por um sistema de informao e por meio de plano de ao, de um grupo de organizaes da sociedade civil; Envolver alunos em nvel de graduao universitria no monitoramento das instituies sociais disseminando os conceitos de gesto social na universidade; Fomentar a Economia Solidria no Estado, como uma forma alternativa de cooperativismo; Estimular o desenvolvimento da Responsabilidade Social Corporativa (RSC), uma vez que ela significa a capacidade das empresas de responder a desafios sociais; Integrar iniciativas de credito solidrio no mbito do Estado; Fomentar as redes de mercado justo e solidrio. Metas propostas - quantitativas e qualitativas Capacitar 620 gestores sociais e 140 residentes sociais (estudantes de graduao universitria); Possibilitar aos gestores das entidades sociais uma melhor interveno, na realidade local e territorial, a partir da identificao das suas necessidades e possibilidades, otimizando recursos e maximizando resultados, atravs do desenvolvimento de habilidades na elaborao, execuo e avaliao das aes sociais programadas, de acordo com os interesses da comunidade; Promover aes, na concepo da economia solidria, que possibilitem condies de enfrentamento das questes geradoras de excluso social. A PRATICA DESENVOLVIDA Mecanismos de gesto A base da ao educativa do Programa estar centrada na metodologia participativa, pois devemos considerar o conjunto das conexes internas, as foras comuns e as foras contraditrias presentes nas relaes comunitrias. A entrevista semi-estruturada, os grupos focais e a observao direta funcionaram como instrumentos de coleta de informaes. Foram realizadas entrevistas com os membros e representantes de comunidades nos territrios pr-estabelecidos como alvo do Programa ONG FORTE. Como parte dos procedimentos metodolgicos, foram utilizados, tambm, tcnicas grupais com os atores considerados mais relevantes. Como instrumentos de controle social esto acontecendo em espaos pblicos, atravs de fruns e plenrias envolvendo todos os parceiros do Projeto. Nesses espaos so discutidas

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questes de desenvolvimento local, aes de geraes de trabalho e renda, autogesto, dentre outros assuntos do cotidiano das comunidades envolvidas no Projeto. O controle social exercido tambm, atravs da aprovao e acompanhamento do Conselho Estadual de Incluso Social, composto por representantes de rgos governamentais e da sociedade civil organizada. Existe ao nvel do governo, um controle sobre o Convenio firmado entre o Estado / Secomp, atravs do monitoramento e avaliao da implementao do Programa, de prestaes de contas analisadas pela Secomp e pelo Tribunal de Contas do Estado. Fases de implantaes e desenvolvimento - Etapas / Atividades O processo de capacitao para gerao de projetos de apoio ao desenvolvimento social e produtivo, tendo como pblico-alvo gestores sociais de organizaes da sociedade civil em territrio definidos geograficamente e residentes sociais. Sua implementao constituda em 03 etapas/aes fundamentais: 3.2.1 - Etapa 1 - Diagnostico Definio dos perfis dos gestores sociais e das organizaes da sociedade civil dos territrios alvo do Programa Atividades: Realizaes de encontros com dirigentes de rgos pblicos, empresas, gestores de organizaes da sociedade civil e lideranas locais; Realizao de grupos de discusso com gestores sociais de organizaes da sociedade civil dos territrios selecionados; Realizao de entrevistas com lideranas locais; Mapeamento das organizaes da sociedade civil presente nos territrios; Coleta e anlise dos dados secundarios produzidos sobre os territrios; Seleo dos gestores sociais. 3.2.2 - Etapa 2 - Ensino Capacitar gestores sociais de organizaes da sociedade civil em tcnicas de gesto social com nfase no processo de reflexo, elaborao e gesto de projetos de desenvolvimento social e produtivo com base territorial e disseminando a lgica da economia solidria. Todas as atividades desta fase tero como referncia os diagnsticos territoriais e organizacionais. Atividades: Definio com o publico alvo da metodologia e contedo programtico dos fruns, atravs de oficinas; Seleo de instrutores e facilitadores; Realizao das aulas nos territrios definidos; Realizao das atividades de intercambio entre os territrios; Realizao de 04 fruns anuais em cada territrio. 3.2.3 - Etapa 3 - Residncia Social A Residncia Social consiste numa atividade prtica de interveno na realidade social das organizaes e, por conseqncia, em seus projetos. Ao longo do perodo da implementao do Programa as aes sero definidas a partir da complexidade dos territrios e dos projetos advindos do processo de capacitao. O objetivo da Residncia Social consiste em apoiar os gestores sociais no processo de implementao de projetos de desenvolvimento social e produtivo com base no territrio definido. Atividades: Definio do perfil e do processo seletivo dos residentes sociais; Recrutamento e alocao dos residentes; Realizao de dinmicas de integrao entre os residentes e os gestores sociais; Acompanhamento de todo o processo do Programa
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 Processo de capacitao com os gestores sociais; Realizao de visitas de campo aos territrios. AVALIAO DA EXPERINCIA A avaliao do Programa ter como objetos: Capacitao dos gestores e residentes sociais; Residncia social; Frum de desenvolvimento e gesto social; Rede de gestores sociais Bahia; Projetos scio-produtivos. Objetivo: O processo de avaliao do Programa ONG Forte visa analisar as atividades planejadas e o seu desenvolvimento, buscando apontar possibilidades de melhoria para a realizao de processos similares, bem como na replicabilidade das experincias e atividades empreendidas em outros contextos institucionais e territoriais. Atividades: Aplicao, tabulao, anlise e sntese de questionrios preenchidos pelos alunos residentes e gestores sociais; Entrevista, anlise e sntese com professores e facilitadores do processo de capacitao; Anlise do relatrio dos professores e facilitadores do processo de capacitao; Grupo de discusso com os residentes e gestores sociais, anlise e sntese dos resultados; Anlise dos Fruns de Desenvolvimento e Gesto Social; Monitoramento e acompanhamento da implementao dos projetos scio-produtivos; Elaborao de relatrio final de avaliao. Resultados Podemos verificar alguns resultados com a implementao do Programa ONG Forte, quais sejam: Melhoria na gesto interna da ONG (processos e procedimentos, democratizao das decises, etc.); Contribuio na elaborao de projetos de gerao de trabalho e renda; Fortalecimento da regularizao da instituio social (formalizao da instituio, conhecimento dos documentos necessrios); Melhoria do atendimento de famlias carentes por parte das ONGs; Melhoria nas redes de articulao, com troca de informaes, planejamento de aes em conjunto, aproximao com a comunidade; Apoio, neste ano, a 30 projetos scio-produtivos elaborados e executados pelas ONGs, beneficirios do Programa; Melhoria dos instrumentos da gesto social da ONG, com a implementao de projetos scio-produtivos apoiados pela SECOMP. A experincia enquanto aprendizado A experincia, resultante de esforos localizados do poder pblico e de organizaes no governamentais e principalmente da mobilizao das lideranas locais vem fortalecendo o capital social. Espera-se que aps este processo de ensino-aprendizagem que os gestores sociais estejam aptos a conclurem o plano de desenvolvimento de forma convergente e participativa, que saibam aplicar os conhecimentos e tcnicas aprendidas e, com isso, possam lograr xito em suas iniciativas de promover o desenvolvimento do territrio.
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Os instrumentos participativos tm ajudado as disputas sobre poder entre os atores sociais envolvidos no Projeto (sociedade civil, governo e mercado), no sentido de torn-los mais transparentes e, dessa forma, contribuir para uma distribuio mais eqitativa do poder. A dimenso educativa tambm importante na experincia, na medida em que integrada ao processo de participao, contribuindo para a construo coletiva de saberes, atravs da funo pedaggica como fonte de compreenso, reflexo e o estabelecimento das inter-relaes da realidade local. O processo participativo significou o ativo envolvimento dos gestores sociais na construo de um futuro desejado. Todos entenderam no processo de capacitao, que a participao no neutra, nem concebida. Ela deve ser conquistada, ampliada e preservada de forma consciente. Dessa forma, a idia de futuro desejado foi construda tendo como base o conhecimento, idias e experincia dos participantes do Programa. Conflito de interesses O conflito de interesses torna-se visvel no processo da participao que vem acontecendo na experincia, por ser este complexo e contraditrio entre sociedade civil, Estado e mercado. Nesse processo, os papis se redefinem pelo fortalecimento da sociedade civil, mediante a atuao organizada dos indivduos, grupos e associaes. Esse fortalecimento d-se, por um lado, com a assuno de deveres e responsabilidades polticas especficas e, por outro, com a criao e exerccio de direitos. PROGRAMA RECICLAR PARA CRESCER PROJETO: ECO-CIDADANIA Nome do Projeto Projeto Eco-Cidadania - Projeto de Coleta Seletiva e Organizao de Cooperativa de Catadores de Resduos Slidos Incio da implementao o do Projeto Maro 2003 a dezembro 2004 Escala territorial da experincia Regio dos bairros de So Marcos, Pau da Lima - Salvador, envolvendo na sua rea de atuao cerca de 200.000 pessoas. Articulao institucional e Agentes envolvidos na regulao da poltica importante salientar que os arranjos institucionais existentes, atravs de parcerias entre organizaes das trs esferas (Governo, Mercado e Organizaes da Sociedade Civil), esto contribuindo para uma sustentabilidade do Projeto, a potencializao de recursos econmicos, de gesto e de conhecimento, participao social e ao incremento da produtividade dos insumos. Situao normativa Termo de Compromisso firmado em entre organizaes governamentais (Secretarias estaduais e municipais), organizaes no governamentais (Projeto Ao) Convnio n 016/2003 entre o Estado da Bahia, atravs da Secomp e o Pangea em 27/08/03, publicado no D. Oficial no dia 28/08/03. A CONCEPO DO IDEARIO Fundamentao terica e inovaes O Governo do Estado da Bahia implantou o Programa Reciclar para Crescer numa viso de poltica pblica, atravs da Secomp, tendo como desafio de articular com outras Secretarias Estaduais e Municipais, o setor privado e o terceiro setor. Nesse sentido, o Programa est integrando aes estruturantes capazes de produzir significativos avanos no setor da reutilizao e reciclagem de resduos slidos, resultando na gerao de trabalho e renda. O Programa definiu como quatro linhas de aes, quais sejam: Gerao de Trabalho e Renda Melhoria Habitacional
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 Desenvolvimento Comunitrio Preservao do Meio Ambiente Na linha de ao de gerao de trabalho e renda, o Programa previa gerao de novas vagas de trabalho e de renda ao incentivar e apoiar o setor de reciclagem e reutilizao de resduos slidos atravs da melhoria das condies de trabalho da populao carente que sobrevive deste setor, da formao de cooperativas e da qualificao profissional. Neste contexto, o Projeto Eco-Cidadania prope apoiar a organizao da cooperativa de catadores de resduos slidos - Cooperativa de Agentes Ecolgicos de Canabrava - CAEC, reforando a sua capacidade de atuao no territrio. Esto sendo envolvidos na regio do Parque Scio-ambiental de Canabrava (antigo lixo de Salvador) cerca de 200.000 pessoas atravs do desenvolvimento de aes de coleta seletiva associada a atividades de sensibilizao e envolvimento comunitrio das associaes de bairros locais. O Projeto dividido em trs etapas, quais sejam: diagnstico, implementao do Projeto, acompanhamento e consolidao. Para a implementao do processo de produo foi constitudo um balco de negcios, capaz de trabalhar com o resduo j em valor agregado e em escala; portanto, com maior capacidade de negociao na comercializao; como tambm, a instalao de uma unidade de triagem e reciclagem de resduos slidos. A gesto da cooperativa (Caec) realizada pelos prprios cooperados, com apoio institucional do Pangea - entidade de apoio e fomento economia solidria - , que prev a incubao por um perodo de 02 anos. A Caec est pautada nos princpios da Economia Solidria, constituindo e afirmando valores e prticas autogestionrias, de participao democrtica e de desenvolvimento de uma cultura de solidariedade. Objetivos do Projeto Geral Contribuir para o programa de combate pobreza na cidade de Salvador atravs de aes de gerao de trabalho e renda nos princpios da economia solidria. Especficos Realizar diagnstico sobre a situao do resduo nas regies de So Marcos e Pau da Lima; Desenvolver programa de educao ambiental nos conjuntos habitacionais das regies envolvidas, visando motivar os moradores a aderirem ao programa de coleta seletiva dos resduos slidos; Implementar aes de seleo e reciclagem de resduos na rea territorial do projeto; Gerar trabalho e renda para catadores de rua em bases associativas. Metas propostas - quantitativas e qualitativas Implantao de 01 (uma) galpo para triagem para a seleo e reciclagem de resduos slidos; Implantao de 01 (uma) cooperativa de Catadores de Resduos Slidos; Realizao de campanhas de sensibilizao/mobilizao comunitria para 200.000 pessoas; Implantao de 10 Postos de Entrega Voluntria (PEV) para a coleta de resduos; Iniciao profissional para 240 catadores nas reas de: habilidade especfica na triagem, seleo e comercializao de resduos; na habilidade de gesto e cooperativismo; e psicologia social comunitria. Engajamento de 80 agentes de reciclagem (catadores) no mercado de trabalho, com rendimento mdio de R$ 350,00, aps 01 (um) ano.

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A PRATICA DESENVOLVIDA Mecanismos de gesto Como instrumentos de controle social esto acontecendo em espaos pblicos, atravs de fruns e plenrias envolvendo todos os parceiros do Projeto, os catadores e os representantes das associaes dos bairros envolvidos. Nesses espaos so discutidas questes de desenvolvimento local, educao ambiental, aes de gerao de trabalho e renda, autogesto, dentre outros assuntos do cotidiano das comunidades envolvidas no Projeto. O controle social exercido tambm, atravs da aprovao e acompanhamento do Conselho Estadual de Incluso Social, composto por representantes de rgos governamentais e da sociedade civil organizada. Existe ao nvel do governo, um controle sobre o Convnio firmado entre o Estado / Secomp e o Pangea (instituio gestora), atravs do monitoramento e avaliao da implementao do Projeto, de prestaes de contas analisadas pela Secomp e pelo Tribunal de Contas do Estado. Fases de implantao e desenvolvimento - Etapas / Atividades 6.2.1 - Diagnstico Construir um conhecimento bsico e sistematizado sobre os resduos slidos envolvendo as dimenses econmicas, sociais e ambientais do processo, que permita elaborar o Plano Operacional de Trabalho a partir dos elementos colhidos. Atividades: Identificao da rea piloto e constituio da equipe; Elaborao de questionrios especficos para os seguintes pblicos: moradores dos conjuntos habitacionais; representaes sociais; sndicos e representantes dos conjuntos; Coleta de dados secundrios e pesquisa de campo; Sistematizao e cruzamento dos dados; Anlise final e elaborao do Plano Operacional. 6.2.2 - Plano Operacional de Trabalho O Plano Operacional foi constitudo incorporando os resultados obtidos nas componentes, quais sejam: logstica; comunidade; mercado, preos mdios, comercializao, recursos necessrios; expectativa de renda gerada. Fizeram parte do Plano Operacional os contedos de capacitao juntos aos catadores, a linha de educao ambiental juntos aos moradores dos conjuntos habitacionais. 6.2.3 - Operao da Cooperativa - Atividades: Infra-estrutura do Centro de Triagem; Legalizao da Cooperativa junto s instncias municipal, estadual e federal; Assistncia Social Comunitria; Operao da coleta, triagem e comercializao dos resduos slidos. Armazenamento e compactactao do resduo; Capacitao dos cooperados com mdulos de habilidades bsicas, especficas e de gesto; Constituio de uma mesa de comercializao de resduos capaz de trabalhar em escala e, portanto obter maior ganho na comercializao. 6.2.4 - Educao Ambiental e Seleo dos Resduos nos Conjuntos Habitacionais Organizar um processo integrado de coleta seletiva, gerando renda para associao de catadores e prmios/brindes para a comunidade em geral, melhorando a qualidade scio-ambiental das regies de So Marcos e Paul da Lima. Atividades:

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Sensibilizar cerca de 15 grupos e associaes de bairro, esportivas, religiosas e culturais na regio urbana de So Marcos/Pau da Lima, para multiplicar a iniciativa do projeto; Formar cerca de 40 agentes multiplicadores do programa de coleta seletiva; Produzir materiais de informao e divulgao, centrados na coleta seletiva e benefcios na adeso ao programa; Iniciar uma experincia de coleta seletiva e ampliar gradualmente para os demais conjuntos habitacionais da regio. 7. Procedimentos metodolgicos adotados 7.1 - Diagnstico O diagnstico encontra-se baseado na metodologia de carter qualitativo, utilizando as tcnicas de Estimativa Rpida (ER), atravs de duas linhas principais: levantamento dos dados secundrios; e levantamento de informaes junto s representaes sociais da regio. As entrevistas foram dirigidas a informantes-chaves da regio. Trata-se de pessoas que pelo tempo de residncia ou pela posio social que ocupam na rea, possuem informaes qualificadas sobre o objeto de pesquisa. Tais pessoas como: porteiros e sndicos dos conjuntos habitacionais, lideranas comunitrias, trabalhadores de coleta porta-a-porta, dentre outros. 7. 2 - Etapas de formao da cooperativa, coleta seletiva e educao ambiental Em todas as etapas de implementao de Projeto foi utilizada a metodologia participativa, atravs da articulao entre os diversos atores envolvidos (governo, setor privado e comunidade). A proposta pedaggica teve um enfoque construtivista - interacionista, baseado na contribuio terica de Piaget e Vygotsky, que considera o aluno como centro do seu prprio percurso em direo ao conhecimento; numa perspectiva de desenvolvimento cognitivo e emocional. Foram realizados cursos, palestras, reunies e outras atividades direcionadas para cada pblico especfico (moradores, funcionrios encarregados na limpeza dos prdios, catadores participantes da cooperativa), visando orientar no sentido da reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos. Durante todo o processo foi considerado o papel do cidado, como elemento fundamental na transformao da prpria viso em relao ao lixo, o que levar a gerao de trabalho e renda e a qualificao da mo de obra local. Est sendo utilizado como meios de divulgao do projeto, os seguintes elementos de programao visual: Placas de sinalizao, alertando a comunidade sobre a prtica de coleta seletiva; Cartazes informativos com mensagens, convidando o cidado a participar da seleo do resduo na origem; Boletins internos peridicos contendo informaes sobre reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos; Espetculos teatrais e Cd musical da cooperativa (CAEC) AVALIAO DA EXPERINCIA Resultados Eficcia - Indicadores Eficcia Social - cooperados da Caec (beneficirios de Projeto): - os cooperados tiveram melhoria nas condies de segurana e higiene no trabalho e na famlia. Eles utilizam os equipamentos de segurana, incluindo uniformes, luvas, mascaras de proteo. O local de trabalho limpo, possuindo uma cozinha comunitria para atender os cooperados. Ressaltamos que os cooperados no passaram ou passam por algum tipo de inspeo ou orientao mdica relacionadas com a atividade que exercem. Educao - todos os cooperados participam de aulas de alfabetizao e reforo escolar; como tambm de cursos nas reas, quais sejam: de habilidades especficas com tcnicas de triagem, coleta seletiva e comercializao; de psicologia social comunitria; e de gesto e cooperativismo.
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Comportamento Social - auto-estima: os cooperados sentem-se valorizados com as atividades que desempenham; - mudana de valores: os cooperados demonstram alguma mudana em suas atitudes e princpios, tais como: valorizao do trabalho coletivo e da famlia; - atividades sociais: a cooperativa no tem proporcionado nenhum tipo de atividades culturais e recreativas. Eficcia Espacial Interao com a comunidade local: foram realizadas reunies com a comunidade local para apresentao da cooperativa Caec, seus objetivos e sua atuao. Atuao dos condomnios: a cooperativa tem mantido contato com os condomnios comerciais e residenciais para efetuar a coleta seletiva. Eficcia Econmica Foi formada uma cooperativa de agentes de reciclagem de resduos slidos com 80 cooperados. Cada cooperado gera uma renda de cerca de R$ 260,00 por de um turno de 06 horas de trabalho, com meta prevista de R$350,00 em dezembro/2004. A cooperativa conseguiu o apoio financeiro da Petrobrs para a compra de um galpo. Impactos Podemos verificar alguns impactos com a implementao do Projeto Eco-Cidadania, quais sejam: Melhoria na qualidade de vida dos catadores de resduos slidos em relao renda, educao, segurana na atividade profissional, comportamento social. Interao com a comunidade local com a atividade de coleta seletiva; porm no possvel medir o resultado ambiental. A partir da formao da cooperativa, os agentes de reciclagem (catadores) passaram a trabalhar coletivamente, com proteo social e organizao, sensibilizando e articulando outros catadores que trabalham de forma individual. Articulao com empresas privadas para a compra direta dos materiais reciclveis. Os cooperados da Caec vo mobilizando e articulando os catadores de Salvador e algumas cidades do interior em torno da organizao dos catadores do Estado da Bahia e sua insero na poltica de gesto integrada e participativa de resduos slidos com a promoo com outras cooperativas, rgos governamentais e iniciativa privada; A CAEC, cooperativa formada a partir do Projeto Eco-Cidadania ganhou o prmio CEMPRE (Compromisso Empresarial) na categoria Comunidade da Regio Nordeste. 9. O Modelo Proposto X A Prxis Poltica 9.1 Participao e controle social sobre o processo de elaborao e implementao da poltica ou da experincia A participao dos catadores de resduos slidos, da comunidade local e dos representantes da sociedade civil organizada, nos espaos pblicos, tem sido um instrumento de controle social e poltico, na medida em que estes atores tm possibilidades de terem acesso as informaes sobre as polticas pblicas de Resduos Slidos, para discuti-las e proporem parmetros para orientar a ao pblica. Na prtica essa participao j est acontecendo com instalao de fruns e plenrias em torno do assunto, como a realizao 1 Encontro de Catadores de Materiais Reciclvel do Estado da Bahia com objetivos de: discutir propostas de polticas pblicas para Salvador e para municpio de porte mdio do Estado da Bahia; discutir o Projeto de Lei sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos; eleger a Comisso Estadual de Catadores de materiais Reciclveis da Bahia que vai representar junto ao Movimento Nacional dos Catadores.

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9.2 A experincia enquanto aprendizado A experincia, resultante de esforos localizados do poder pblico e de organizaes no governamentais e principalmente da mobilizao de catadores vem modificando a viso estigmatizada dos catadores baseada na associao do individuo ao lixo. Catadores vm legitimando a atividade de coleta, triagem e comercializao de materiais reciclveis como um ramo econmico de gerao de trabalho e renda; ao mesmo tempo, em que desvelam o componente de preservao intrnseco atividade. A promoo da emancipao individual e coletiva dos catadores e de alguns grupos da comunidade local acontece trabalhando a metodologia participativa. 9.3 Capacidade de difuso da experincia A difuso da experincia da Caec est acontecendo em diversos fruns sobre o assunto na Bahia e em outros estados. Como exemplo temos a participao no Encontro de Catadores em Feira de Santana, no Frum Baiano e Brasileiro de Economia Solidria, como tambm nos Encontros Regionais do Programa Reciclar para Crescer, coordenado pela Secomp. 9.4 Modelos comparativos com formatos administrativos e formas de participao similares O Pangea com o apoio de incubao da Caec, buscou experincias similares no cenrio baiano com iniciativas voltadas para a organizao e reconhecimento da atividade de catao de resduos slidos. Dentre estas podemos citar a Coopmarc (Cooperativa de Materiais Reciclveis de Camaari) que possui apoio da Prefeitura local e a Coobafs (Cooperativa de Badameiros de Feira de Santana) que tem a incubao da UEFS (Universidade Estadual de Feira de Santana). No Brasil, temos como exemplo a Copmare - cooperativa de Belo Horizonte. PROGRAMA FAMILIA PRODUTIVA O PERFIL DA EXPERINCIA Nome do Projeto Programa Famlia Produtiva: Apoio economia familiar Incio da implementao do Projeto Maro 2003 Escala territorial da experincia Inicialmente, a rea de abrangncia compreende 41 municpio de 06 regies econmicas , selecionados de acordo com a convergncia de rgos governamentais e no governamentais, voltadas para o atendimento de pequenos empreendedores organizados coletivamente.

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Parceiros do Programa Parceiros Governamentais

Secretaria de Combate Pobreza e s Desigualdades sociais - SECOMP Secretaria de Cultura e Turismo - SCT Sec. de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria Secretaria de Fazenda - SEFAZ Secretaria de Infra-estrutura - SEINFRA Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos Secretaria Extraordinria para Assuntos de Cincia , Tecnologia e Inovao - SCTI Secretaria de Administrao - SAEB Secretaria de Planejamento - SEPLANTEC Secretaria de Trabalho e Ao Social - SETRAS Secretaria de Sade - SESAB Secretaria de Indstria, Comrcio e Minerao Empresa Baiana de Alimentos - EBAL Instituto de Artesanato Visconde de Mau Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola Universidade Federal da Bahia - UFBA Universidade Estadual da Bahia - UNEB Companhia Desenvolvimento e Ao Regional -

Parceiros No Governamentais
Agncia de Desenvolvimento Solidrio - ADS Agncia Regionais de Comercializao -ARCOS Movimento de Organizao Comunitria -MOC Central nica dos Trabalhadores - CUT Central de Associaes do Litoral Norte- CEALNOR Fundao Lus Eduardo Magalhes - FLEM Federao dos Trabalhadores Agrcolas do Estado da Bahia - FETAG/Ba Instituto de Desenvolvimento do Baixo Sul -IDES Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional FASE/Projeto Semear Associao Pequenos Produtores de Valente - APAEB Associaes e Cooperativas de produtores e produtoras familiares. Servio Brasileiro de Apoio as Micros e Pequenas Empresas -SEBRAE

Situao normativa Termo de Compromisso firmado em entre organizaes governamentais, organizaes no governamentais. 1.6 Objetivo Famlia Produtiva um programa do Governo do Estado da Bahia, que visa fortalecer as unidades produtivas familiares nas reas de: Agricultura orgnica; Produtos artesanais; Agroindstria familiar; Tradies culturais, atravs da arte. 1.7 Pblico Beneficirio Sero atendidas, atravs de aes diferenciadas, associaes e cooperativas de produtores familiares organizados, classificados em trs segmentos: Que j produzem em pequena escala para comercializao; Que produzem para subsistncia; Assentados no processo de reforma agrria. 1.8 Estratgia de ao Sensibilizao e Mobilizao dos produtores(as) familiares e demais envolvidos; Identificao e Priorizao das iniciativas produtivas; Integrao de esforos entre: Produtores (as) familiares e suas representantes; Governo Federal, Estadual e Municipal; Terceiro Setor. Capacitao em tecnologias de produo, gesto e comercializao, nos princpio da economia solidria; Incentivos: Tributrio/fiscal, credito e em infra-estrutura; Agilizao dos processos de legalizao de empreendimentos e produtos; Apoio comercializao compreendendo: Definio de estratgias de comercializao; Divulgao do Programa e sua logomarca;
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 Apresentao dos produtos (Embalagem, rtulo, etc.); Acesso a canais de escoamento da produo. 9. Resultados Esperados Insero das iniciativas associativas familiares no mercado de forma profissional, competitiva e solidria, com nfase na sustentabilidade social, econmica e ambiental; Acesso a novas tcnicas de produo, gesto e comercializao, contribuindo para a elevao do nvel de renda de sua famlia, e para a gerao de novos postos de trabalho e difuso das prticas de associativismo e cooperativismo; Valorizao da cultura local agregada produo familiar; Efetiva participao dos parceiros envolvidos, atravs da articulao institucional entre os mesmos; Melhoria da qualidade de vida das famlias atendidas. V - CONCEITOS PREDOMINANTES NA SISTEMATIZAO Participao: Poder para tomar decises, para alocar recursos, para iniciar ou encerrar atividades; seja no mbito de um governo, de uma organizao, de um projeto / programa pblico ou de um municpio. (Borse, 2001) Estado: Locus de cristalizao de relaes sociais antagnicas, campo no qual as relaes de classes se materializam institucionalmente, o centro da regulao. (Joachim Hirsch). Esfera Pblica: Espao de discusso (livre), entre iguais com base na argumentao racional. (Habermas). Sociedade Civil: Associaes e organizaes livres, no estatais e no econmicas, as quais ancoram as estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida. (Habermas). Conselho Gestor Poltica Pblica: Instncia deliberativa com competncia legal para formular polticas e fiscalizar sua implementao, apontando no sentido da democratizao da gesto. (Moreira, 1999). Governana: Novos padres de interao entre governo e sociedade, baseada em arranjos institucionais que coordenam e regula a relao entre o governo e os atores sociais em um sistema poltico democrtico. Economia Solidria: conjunto de atividades econmicas - de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito-, organizadas sob a forma de autogesto e pela participao democrtica nas decises dos membros da organizao ou empreendimentos. (Senaes -2003). Capital Social: Conjunto de recursos ou potenciais resultantes do fato de pertencer, h muito tempo e de modo mais ou menos institucionalizado, a redes de relaes de conhecimentos e reconhecimentos mtuos. (Pierre Bourdieu). Autogesto: pressupe a participao de todos os envolvidos no empreendimento, a discutirem e realizarem todos os processos que envolvem a organizao e produo do trabalho. O trabalho coletivo, cooperado e solidrio. Desenvolvimento e Sustentabilidade: considera a integrao ao ser humano com a natureza, o rural e o urbano, a diversidade do pas; relao do individuo com a comunidade, o elemento cultural, o elemento tico, a sustentabilidade econmico-financeira, a afirmao do desenvolvimento de baixo para cima, respeitando o poder da comunidade e dos movimentos populares, tendo no Estado uma instncia coordenadora e orquestradora. Entidade de apoio e fomento economia solidria: organizao da sociedade civil que desenvolve aes de fomento, capacitao, assessoria, incubao, assistncia tcnica e acompanhamento dos empreendimentos de economia solidria.

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VI - OUTRAS AES DE ECONOMIA SOLIDRIA NA SECOMP A Economia Solidria uma estratgia de combate excluso social que perpassa por todos os programas e projetos desta Secretaria, devendo ser uma poltica pblica transversal e horizontal. Mais que isso, deve permear todas as aes pblicas estatais e de seus parceiros no-estatais na construo de uma proposta que inclua todo o Governo do Estado da Bahia. A SECOMP j vem se articulando com os diversos atores sociais que estudam, difundem e trabalham em organizaes que promovem a prtica da cooperao e da solidariedade no Estado da Bahia, em parceria na promoo de eventos, oficinas, fruns estaduais, debates e grupos de trabalho desde o incio da constituio da Secretaria. AES IMPLEMENTADAS: Participao da SECOMP no Frum Baiano e no Frum Brasileiro de Economia Solidria. Participao da SECOMP na Rede Brasileira de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria. Articulao da Rede Baiana de Gestores Pblicos de Economia Solidria. Encontro realizado na FLEM em 23 de maroo 2004. Agenda elaborada e formao de um grupo de trabalho para viabilizar as aes em Polticas Pblicas e Economia Solidria. Articulao com a Secretaria Nacional de Economia Solidria. Elaborao de projetos: Mercado Solidrio e Crdito Solidrio; Proposta de convnio com a CEADE (Centro Ecumnico de Desenvolvimento) para financiamento, por microcrdito, de 36 projetos produtivos/ ano; Proposta de parceria com o CECOM (Centro Comunitrio C. Andrade) para o projeto de regularizao de empreendimentos econmicos solidrios; Realizao do mapeamento de empreendimentos econmicos solidrios em parceria com a DRT e com a SEI/SEPLAN (Secretaria de Planejamento). Participao no Curso Economia Solidria, Polticas Pblicas e Desenvolvimento Solidrio - ENAP / Braslia. Palestras nos territrios do ONG FORTE (capital e interior) - Tema: A Importncia das Redes na Implementao de aes de Economia Solidria. Oficinas nos territrios do ONG FORTE (capital e interior) para o inicio da metodologia de formao das redes solidrias; Instalao da Cmara Tcnica com a temtica de Economia Solidria, com os gestores governamentais que coordenam aes de gerao de trabalho e renda; Participao no Grupo de Gestores de Polticas Pblicas de Gerao de Trabalho e Renda - DRT; Participao na comisso de trabalho e renda da Assemblia Legislativa, com objetivo de discutir o marco legal da economia solidria no Estado. AES PROPOSTAS PARA 2005: Formao e consolidao da Rede Baiana de Gestores Pblicos de Economia Solidria; Capacitao dos Residentes e Gestores Sociais no Programa ONG Forte em Desenvolvimento Local e Economia Solidria; Formao das redes sociais solidrias nos plos territoriais do Programa ONG Forte; Apoio a projetos scios produtivos de empreendimentos solidrios; Apoio ao projeto de regularizao e incubao de empreendimentos econmicos solidrios; Apoio ao Frum Baiano de Economia Solidria; Apoio a aes de fomento economia Solidria;
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Apoio a cooperativas de catadores de materiais reciclveis - Programa Reciclar para Crescer; Viabilizar um espao na EBAL (Empresa Baiana de Alimentos) para a comercializao dos produtos de economia solidria - Programa Famlia Produtiva; Fomentar com recursos financeiros o apoio implementao de hortas orgnicas comuntrias; Apoiar, dentro do Programa ONG Forte o mapeamento da produo e consumo da economia solidria; Incentivar atravs de propagandas veiculadas na TV, jornais e rdios comunitrias o consumo solidrio; Apoiar financeiramente um selo prprio para os produtos da economia solidria; Implementar os projetos: Mercado Solidrio e Crdito Solidrio. Articular parcerias governamentais, no governamentais e de organismos internacionais em torno do tema economia solidria.

VII - DESAFIOS PARA ECONOMIA SOLIDRIA A economia solidria enfrenta desafios devido s contradies que emerge das relaes entre os empreendimentos populares e solidrios, concebidos como espao de solidariedade, de construo de novas relaes sociais de trabalho, de resgate do ser humano enquanto sujeito do processo produtivo, o que pressupe a construo de um novo paradigma social, econmico, poltico e educacional, contrapondo a lgica do sistema capitalista, cuja dinmica se pauta na livre concorrncia do mercado, onde o capital est acima das pessoas e estas so consideradas apenas recursos submetidas ao jogo do poder competitivo e individualista. A partir da considerao acima, destacaremos os maiores desafios para a implementao de programas e polticas de economia solidria no Brasil: A cultura da competio acirrada trazida pelo capitalismo exacerbado; Estabelecimento do marco legal para a economia solidria; Criao de fundos de investimentos para o desenvolvimento da poltica de crdito solidrio; Certificao dos produtos e servios solidrios, envolvendo toda a parte metodolgica; Articulao dos empreendimentos solidrios atravs de redes; Potencializao da cadeia produtiva, atravs do desenvolvimento da prtica do consumo solidrio; Instituio de polticas de capacitao e formao em economia solidria para gestores pblicos e gestores dos empreendimentos solidrios; Construo de uma metodologia de ensino de economia solidria, disseminadas nas escolas e universidades; Mapeamento os empreendimentos solidrios no Brasil, sendo disponibilizado atravs redes, na internet. A partir desses grandes desafios a nvel nacional, destacaremos agora, as dificuldades enfrentadas pelos gestores pblicos baianos na disseminao da economia solidria e da implementao de programas e polticas de gerao de trabalho e renda. Apesar dos avanos na concepo dos programas de gerao de trabalho e renda que vem emergindo a partir do novo paradigma econmico, buscando fomentar o apoio aos pequenos empreendimentos familiares e cooperativos, que esto sendo apoiados pela SECOMP, pudemos constatar que at ento estes programas encontram-se fragmentados, dificultando a consolidao destes programas em polticas pblicas.

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Pudemos destacar ainda: O desconhecimento dos gestores pblicos, principalmente os governantes municipais baianos, sobre a temtica da economia solidria; Inexistncia de um banco de dados capaz de compatibilizar as aes de gerao de trabalho e renda desenvolvidas pelo Governo do Estado, atravs das suas diversas secretarias, apesar da existncia de uma Cmara Tcnica que aborda estas questes; Ausncia de regularizao de instituies sociais, cooperativas, associaes ou grupos de produo, resultando na impossibilidade de firmar convnio com o governo; Burocracia governamental, com excesso de documentao, a lentido e inconsistncia na tomada de decises; Dificuldades na gesto dos empreendimentos populares e solidrios, desde a produo at a comercializao; Nmero reduzido, no estado, de entidades de apoio e fomento economia solidria, que possam desenvolver aes de capacitao, assessoria, incubao e assistncia tcnica aos empreendimentos solidrios; Polticas de explorao e discriminao, vivenciadas num processo histrico de paternalismo e clientelismo; Existncia de muitas polticas compensatrias e assistencialistas; No valorizao do saber popular; Necessidade de ampliao da eficincia e eficcia dos espaos pblicos e da gesto compartilhada; Segmentao da participao da sociedade civil organizada e da cultura democrtica; Necessidade de maior qualificao tcnica e poltica dos empreendedores solidrios necessria participao nos espaos pblicos. VIII - PAPEL DO ESTADO NA ECONOMIA SOLIDRIA Para que se desenvolvem experincias de Economia Solidria a atuao do Estado, no mbito das trs esferas governamentais (federal, estadual e municipal) extremamente importante de modo a co-promover mudanas no sentido da democracia participativa, do investimento social, das mudanas da legislao, ou seja, constituio de um marco legal, assim como do prprio reconhecimento da Economia Solidria e suas diversas formas associativas de produo, de consumo, de fomento, etc. No entanto, o papel do Estado de apoiar e fomentar tais aes, pois o protagonismo deve ser sempre os empreendedores populares e solidrios, reais atores dessa nova economia. Merece destaque a constituio do marco legal prprio para a economia solidria que confira s instituies de microcrdito o status de bancos populares de desenvolvimento local, que possam intermediar as pequenas poupanas locais, operar cartes de crdito, trabalhar com moedas locais, financiar, alm das atividades produtivas, o pequeno consumo local, a melhoria de moradias, situaes de emergncia familiar. Alm da atividade creditcia, tais instituies deveriam atuar, diretamente ou em parcerias com outras, em todo a complexidade que diz respeito dignidade, resgate da cidadania, elevao da auto-estima, enfim, todas as aes que coloquem o homem no centro da economia. O poder executivo, no mbito federal, atravs da Secretaria Nacional de Economia Solidria, e nos nveis das secretarias estaduais e municipais deve propor uma agenda para Economia Solidria via polticas transversais, visando a criao de instrumentos para seu desenvolvimento, assim como uma ao articulada e estratgica para adequao legal. Como um todo, o Estado deve estabelecer uma relao vertical com os vrios nveis de governo, realizando e articulando parcerias com os movimentos sociais e entidades da sociedade
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civil. No entanto, a horizontalidade no mbito do governo federal requerida de modo a gerar instrumentos nos diversos rgos, evitando sobreposio de aes e procurando minimizar desperdcios de recursos pblicos. Faz-se necessrio um desenvolvimento descentralizador que d espao para Economia Soldaria sob um carter pblico, no estatal, para alm do Estado. Essa a proposta reforada por Srgio Kapron (2002), ex-diretor do Departamento de Economia Popular e Solidria do Governo do Rio Grande do Sul. Para ele, o Estado seria: .... o indutor da constituio de servios que permitam a capacitao, a qualificao, a informao, a formao, a educao dos trabalhadores e da sociedade, a pesquisa e a inovao. O Estado como promotor de infra-estrutura e de tecnologias para ganhos na escala de produo, e tambm como articulador dos agentes sociais, das universidades, da ONGs que, no nosso entendimento, so sujeitos que podem constituir uma dinmica, um circulo, um conjunto de relaes sociais e econmicas que promovam, de fato, um desenvolvimento desconcentrador e no centrado no capital, dando economia soldria um carter pblico, no estatal, para alm do Estado. importante, tambm, apoiar os centros de conhecimento em economia solidria no Brasil, como as universidades, atravs das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs), no sentido fortalecer os empreendimentos solidrios a melhor adequar-se profissional, administrativa e tecnologicamente. Nessa caminhada seriam criados novos indicadores sociais e econmicos para mapear e acompanhar a economia solidria. Complementando, o Estado deveria concentra-se no fomento dos instrumentais conhecidos de desenvolvimento local atrelados prticas educativas com s de Paulo Freire, metodologia da prxis, promoo de intercambio entre experincias de desenvolvimento local, prticas da escolas do movimento sem terra, etc. Ou seja, fomentar a articulao entre o conhecimento acadmico e os saberes populares, atravs da facilitao das redes sociais e solidrias. De fato, deve-se mudar a prpria poltica macroeconmica e as prioridades oramentrias do Estado. Deve-se inverter a lgica da prpria economia como prope o movimento da economia solidria, deixando essa servio da sociedade e no o contrrio. At porque a cincia econmica, desde sua origem, traz no passivo o enfoque reducionista e fragmentado das relaes humanas. Podemos destacar, que o Governo Lula tem dado passos importantes em relao ao espao poltico da economia solidria. Para tanto, foi criada a Secretaria Nacional de Economia Solidria, porm ressaltamos que pela importncia da temtica, poderia estar mais estrategicamente localizada como num ministrio prprio ou ainda inserido em um outro mais estratgico; isto porque a temtica em questo no est apenas atrelada ao mundo do trabalho, mas especialmente a um outro modelo de desenvolvimento. Para finalizar, podemos analisar que a mudana gradual, pois requer uma mudana de paradigma, que perpassa pelas reas econmicas, social, poltica, cultural e ambiental. Isto vem acontecendo nos diversos fruns, como: os Fruns Sociais Mundiais, o Frum Brasileiro de Economia Solidria e os Fruns Estaduais, Regionais e Municipais que tm fortalecido e evidenciado os movimentos da economia solidria. Mesmo assim, constatamos que o caminho longo e desafiador, pois o processo da economia solidria passa, primeiramente, pelo ser humano, derrubando conceitos e vises individualistas e competitivas para dar lugar a uma cultura do coletivo, onde o respeito ao outro condio a priori, no estabelecimento de relaes interpessoais de cooperao e solidariedade. A incurso no texto dos colegas termina nesta linha precedente. Gostaria de expressar que eu compartilho do que foi apresentado. Muitos dos temores e ressalvas que foram feitas so as que percebemos ao viajar e entrevistar os gestores. H pontos muito positivos observados, polticas bem apropriadas e tambm fragilidades. Nestas sem duvidas a fragmentao das polticas foi ressaltada, bem como, o desconhecimento de muitos dos gestores sobre o que Economia Solidria. Acrescento que me parece ainda faltar um acompanhamento dessas polticas. Do ponto
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de vista da concepo, as polticas so bem pensadas, mas precisamos conhecer os obstculos encontrados na implantao e na avaliao das mesmas. Devemos poder diferenciar quais so os obstculos estruturais e conjunturais. No que se refere questo da insero, devemos refletir ao que mencionamos no texto: possvel verificar se essa insero nas polticas de Economia Solidria conduz a uma integrao. Integrao em termos de cidadania social, de possibilidade de desenvolvimento econmico e de identidade social, por exemplo. Sobre a questo da auto-gesto muitos aspectos deveriam ser investigados. Quando falamos em auto-gesto como principio, devemos ainda verificar se a organizao formal permite de fato lidar com os diferentes poderes internos nos empreendimentos que muitas vezes colocam em xeque as metas das organizaes. Quando utilizamos autores (Habermas ou Bourdieu), seria interessante, colocar os seus conceitos na prova do real, observando as negociaes e os conflitos no interior do campo. importante ainda considerar que mesmo quando existem boas polticas de apoio Economia Solidria em termos de formao, micro-crditos, ainda exige-se dilogos necessrios para o desenvolvimento local em termos de parceiros econmicos. Como negociar com esses interlocutores? Neste sentido devemos refletir sobre autonomia, emancipao e dilogo. Foi observado em Salvador, como, alis, em outras regies que aqueles que realmente assumem a idia da economia solidria so pessoas com uma trajetria de militantes engajados no combate pobreza j com uma concepo de desenvolvimento. Parece que em geral, so poucos, numericamente falando, mas fortemente motivados. So pessoas que tiveram contato com essa reflexo e se identificam com os princpios dela. Entretanto como pensar a institucionalizao das prticas e, sobretudo a permanncia dos programas? evidente que a mobilizao da populao fundamental, mas os valores da Economia Solidria precisam encarnar em vrios territrios da sociedade. Instituies precisam internalizar os princpios da Economia Solidria se transformando no que poderamos chamar de personalidade moral e tornando-se espao possvel de identificao e referncia para o movimento. Isso supe o dilogo, evitar a fragmentao sem negar a exigncia de autonomia. Ainda no podemos deixar de lembrar, mesmo se aparece no relatrio, como algo de menor importncia que a incompreenso das polticas de Economia Solidria numa mesma Secretaria leva a dificultar as aes. Foi relatado o quanto os funcionrios esto requisitados por muitas outras tarefas da Secretaria e as referentes economia solidria esto desprivilegiadas. Isto , apesar de possuir oramento e elos diversos com parceiros, ainda a questo da solidariedade no mbito local e nacional pouco compreendida e vista como secundria e as vezes at com condescendncia, como se estas polticas no fossem polticas mas simplesmente aes. Alm destes fatos, cada regio tem uma histria que deve ser considerada. Entretanto nem um governo monoltico. Mesmo se as polticas de economia solidria atravessam dificuldades, elas apontam uma institucionalizao nas polticas que j existem. o caso, por exemplo, da agricultura familiar, do artesanato e resduos slidos. Os funcionrios tentam canalizam os recursos para os empreendimentos de economia solidria e no para trabalhadores isolados. No que estes no estejam precisando, mas necessrio pensar o que gera dinmicas coletivas de integrao. As parcerias se constituem na base de uma historia de confiana entre as pessoas e de metas compartilhadas. No se pode ignorar esses vnculos. As aes interrompidas e reconstrudas atravs de novas Secretarias significam dificuldades para reconstruir elos de confiana. Na economia solidria, no so polticas de assistncia, annimas. Elas so pensadas a partir do conhecimento de uma realidade de bairro que s vezes diferem de outras e junto com a populao que as solues aos problemas so pensadas. A questo do mapeamento, por exemplo, uma questo estratgica para a economia solidria. A oportunidade dos empreendimentos solidrios, fazer eles mesmos o mapeamento do que existe no seu territrio regional de economia solidria fundamental para a prpria construo de identidade. No poderia ser feito para uma Secretaria do Trabalho mesmo bem intencionada. o tipo de trabalho que exige vnculos tecidos
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dia aps dia com o Frum. Algo tambm que precisa ser ressaltado sempre, que economia solidria no assistncia social. A maior parte do tempo h confuses sobre este aspecto, mas isso existe porque a questo no suficientemente debatida entre os gestores e os parceiros. O problema parece se concentrar mais neste ponto que na questo oramentria ou de competncia. Tudo confundido sobre o lema maior de combate pobreza ou reduo de desigualdades. So lemes fundamentais que devem ser pensados junto com projeto de desenvolvimento. Vimos que existem muitas aes, existem ainda poucas avaliaes das mesmas e obviamente elas so muito necessrias. A sinergia das polticas mais do que necessria. um trabalho de concepo de desenvolvimento, de arranjos produtivos. Por enquanto 7000 famlias esto contempladas no programa Famlia Produtiva e espera-se para o ano que vem que o nmero aumente para 15000 famlias. Entretanto, ainda nesse exemplo, para a ampliao dessas metas o recurso no o nico fator fundamental, a flexibilizao do marco legal, a compreenso de uma concepo da poltica de desenvolvimento exige que os papis das famlias sejam repensados. Como o relatamos, ainda temos poucas avaliaes dos programas. O programa Uniforte um programa extremamente interessante. Trata-se de construir redes entre os empreendimentos solidrios e entre as associaes e entidades. Qual foi a fragilidade e o potencial desta poltica? O potencial evidente: estabelecer vnculos e parcerias, favorecer o comercio justo e o desenvolvimento local. A fragilidade foi que a iniciativa era sustentada a partir de convenio com a Universidade Federal. Quando acabou o convenio, os grupos ainda no eram suficientemente fortes para funcionar de maneira independente. Identificar os aspectos mais frgeis importante. Construir redes ainda algo que merece ser incentivado e privilegiado por vezes mais que outros aspectos. Mas isso no est sendo avaliado. Foram eleitos para essa poltica quatro territrios. O nosso entrevistado mencionou que a escolha destes territrios talvez tenha sido feita de maneira arbitrria. O que nos parece relevante no caso, que a constituio de redes exige tempo e acompanhamento contnuo. A descontinuidade neste exemplo algo que pode colocar em risco algo bem promissor. O tecido social no um laboratrio onde se podem experimentar quaisquer prticas. As regies ou delimitaes territoriais escolhidas tm que fazer sentido e as escolhas explicitadas. As descontinuidades geram na memria dos grupos algo extremamente desmotivador. Privilegiar a construo de redes fundamental. J foi dito, entretanto que as vezes tivemos a impresso que as Secretarias esto presas a uma lgica de valorizao dos nmeros. evidente que as agendas eleitorais exigem que as secretarias mostrem nmeros significativos nas suas aes. Mas as mesmas precisam tambm trabalhar em redes e no devem estar presas a poder aparecer enquanto espao poltico singular. Alm do fato, e isso ingrato, s vezes os resultados da Economia solidria demoram a aparecer. As polticas de economia solidria, como dizem os estudiosos exige um interesse desinteressado, exigem mais tempo e critrios diferentes de avaliao. No caso parece que cada Secretaria tem seu pblico. Se for feito um trabalho com artesanato entra-se em conflito com outra Secretaria que tambm tem aes nessa rea. Um dos problemas mais grave que a prioridade no um desenvolvimento integrado como solicitao do Estado. Alm disso, um funcionrio que se dedica Economia Solidria precisa estar participando junto aos movimentos sociais e associaes e aos fruns. Para as Secretarias essas atividades so vistas como no estar no trabalho, ou seja, isso deveria ser feito fora do trabalho no sendo considerado como atribuio do funcionrio. Um outro programa bem sucedido o do RECICLAR. Esse programa se inspirou no que existia em So Paulo e Porte Alegre. O programa financia a estruturao de cooperativas de catadores. O foco a gerao de renda do catador e de sua famlia. As cooperativas j existiam, mas todas tm problemas de gesto. Foram concebidas incubadoras e o programa est tendo sucesso. As assessorias estabeleceram laos de confiana entre si e com os catadores. So parceiros conhecidos na regio. Notamos o quanto a questo do lixo uma questo emblemtica, por serem os catadores uma parte da populao mais carente e por ser o lixo algo que evidencia o
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excesso de consumo. O lixo conecta a visibilidade das contradies do nosso desenvolvimento, e representa atualmente um foco particular de polticas ambientais, econmicas e sociais. Entretanto, e o caso de Salvador mostra bem esse aspecto, ele significa que devem existir polticas de fomento s incubadoras. essa forma da poltica que parece garantir certo xito s cooperativas. A organizao em redes sedimenta as interlocues, abre possibilidades de parcerias e, sobretudo permite o surgimento do banco de projetos. O banco de projeto uma linha forte da ONG que tem trs linhas de ao: a formao, a capacitao, a elaborao de projetos de formao de redes e ainda um eixo de ao que a residncia social. Esse conceito de residncia social foi pensado como analogia s outras formas de residncia. Faltava muito a essa concepo. Uma das grandes dificuldades dos grupos no saber fazer projetos. Em 2003 perto de 100 projetos foram apresentados e apenas 10 foram atendidos. Os outros noventa no tinham ou a documentao ou uma proposta vivel econmica ou socialmente. Aqueles que analisavam os projetos no poderiam ajudar na elaborao. Depois dessa nova organizao possvel aos grupos ter acesso a essa forma de incubao. Entretanto, ficou evidenciado que a simplificao burocrtica para concorrer a verba de projetos deveria ser uma meta. A tramitao muito longa e quando chegam os recursos, a realidade e as disponibilidades j mudaram. Saber dessa realidade exige mudanas na administrao. A realidade das desigualdades acirradas exige uma democratizao das instituies que lidam com elas e no exigiram uma adaptao das mesmas. Ainda diramos com tudo que ouvimos e lemos que difcil afirmar que exista um eixo estruturador das polticas. Talvez essa observao se justifique ainda pela no evidncia de uma sinergia entre as diferentes aes. H recursos, capacitao, mas h disperso das aes entre diferentes secretarias evidenciando a dificuldade que de se trabalhar em prol da idia soberana da administrao publica do bem comum e no de contabilidade eleitoral quando de fato a permanncia de uma gesto que garantam as polticas. uma das contradies que no dependem da boa vontade dos gestores. Existem excelentes concepes de polticas como o foi relatado. Mas, precisa-se de explicitaes sobre combate a pobreza e opes de desenvolvimento, isto , explicitar exatamente o que se espera das aes e o porqu, para permitir que se priorize sinergia. Um exemplo interessante em Salvador que percebemos em outros lugares e que apresentamos que no se utiliza a mo de obra disponvel do movimento da Economia Solidria por meio dos Fruns para diferentes capacitaes. Os artesos tm um saber fazer que pode ser apropriado e ensinado aos jovens. Preparar os mesmos a compartilhar os seus conhecimentos, a fomentar a diversidade seria realizar integrao e dinamizao no Movimento. No adianta ter recursos da Secretaria do Trabalho que no sejam discutidos com os Fruns. a populao organizada que parceira e ela tem que ser parceira na concepo, implementao e acompanhamento. As secretarias tm de se conscientizar que existe uma economia plural e que seu estmulo fundamental. Existem aes incentivadas por pessoas que tm razes nos movimentos sociais como no caso de Salvador a Associao Pai Eterno. Tem que contar com as foras sociais que existem para garantir a continuidade das aes e isso demanda flexibilidade poltica. Isso significa reconhecer o envolvimento e a ancoragem das pessoas e dos funcionrios nos movimentos sociais para permitir a continuidade das aes e utilizar melhor diversas possibilidades do governo. Um outro nvel de demanda percebida a necessidade do envolvimento dos parlamentares. Precisa-se deste apoio, pois ele fundamental. Deve-se agir nesse sentido. Inclusive porque as vezes, as Secretarias no podem executar as aes. Elas fazem parcerias e existem empecilhos jurdicos para que se utilizem melhor os recursos humanos disponveis no Estado. Quanto aos recursos financeiros, observa-se alm do que j foi citado, que o volume de recursos no utilizado por prudncia pode ser avaliado como prova de incompetncia. Por exemplo: se ao implementar uma ao, a prudncia recomenda uma avaliao de resultado para a continuao da poltica, essa atitude pode gerar um corte para a fase subseqente, mas, entretanto um risco que se deve correr. A questo do tempo na agenda poltica tornou-se algo problemtico. Parece existir uma lgica das dinmicas institucionais que se autonomisa frente a uma realidade concreta. A argumentao sobre
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os nmeros atingidos mesmo que precariamente ou a agenda eleitoral, se sobrepe a uma anlise rigorosa dos resultados. De fato o que se percebe que frequentemente a mquina burocrtica engole seus participantes. A Economia Solidria obriga a desvendar a forma de se fazer poltica onde a compreenso das realidades locais, regionais e das dinmicas societais e interpessoais se fazem constantemente presentes. As pessoas esto no centro do debate. No se trata de democracia abstrata.
ARACAJ

Em termos polticos, as trs cidades e regies consideradas neste relatrio so interessantes. Salvador tem como maioria gestes conservadoras, mas com alguns gestores progressistas que refletem sobre a Economia Solidria. Aracaj tem uma gesto progressista, mas no tem uma reflexo sobre o tema. E Recife tem uma gesto progressista e uma reflexo acumulada sobre o tema da Economia Solidria. So configuraes importantes para avaliaes presentes e posteriores. Quando de nossa visita a Aracaj nos foi dito que uma nova gesto a partir de 2001 marca sua presena inaugurando novas formas de implementar polticas. A gesto existia desde 1997, mas houve um recentramento ao redor da questo de emprego e renda. O Estado deixou de repassar os recursos do FAT e a Prefeitura assumiu praticamente todos os planos relacionados Poltica de Qualificao Profissional. Um dos esforos citado da poltica de intermediao entre trabalhadores recm qualificados ou re-qualificados. Os empresrios e talvez a Prefeitura vo mais longe nesse sentido. A opo deles de qualificar a intermediao. Uma outra ao que parece concentrar muitos esforos a do crdito. O crdito sempre precedido de uma capacitao e quando o recurso recebido o beneficirio tem um acompanhamento do pessoal da Universidade envolvida enquanto parceira. J foram concretizada mais de dez mil operaes onde a grande maioria pede financiamento que vai de 50 reais a 300 reais. a turma do picol, do cco. So financiamentos para micro empreendimentos. De fato esses emprstimos no so para cooperativas e empreendimentos solidrios. Alis, veremos que esse aspecto fundamental. Todos esto precisando, tanto o trabalhador do informal quanto o microempresrio, mas o esprito de fomentar e/ou apoiar a Economia Solidria reside na construo coletiva de uma economia plural. Financiar projetos individuais uma ao fundamental, mas no cria vnculos sociais comunitrios. Existe tambm apoios e incentivos cooperativas. Um exemplo citado aquele da cooperativa de pesca onde parceiros como a Fundao Banco do Brasil e a Petrobrs participaram da montagem da operao. Ser uma produo de 10 toneladas de pesca processada por dia. Ainda sem em absoluto querer assumir o papel de advogado do diabo, no podemos deixar de refletir sobre o fato que as grandes cooperativas tm uma historia nacional e internacional onde elas conseguiram fazer presses para obterem modalidades jurdicas e fiscais diferenciadas. Mas no caso as pequenas cooperativas e associaes, que so a maioria no movimento de Economia Solidria, so as estratgias para chegar at elas e trabalhar junto com elas num projeto de novas formas de polticas sociais capazes de repensar a democracia (econmica, poltica e social) que nos parece dever ser o cerne das aes. Entretanto a iniciativa citada acoplada ao programa Fome Zero pode dar excelentes resultados. Somente sublinhamos que a questo dos nmeros e do tamanho no necessariamente garante resultados na reconstruo do tecido social. Cada ao precisa de acompanhamento e avaliao em termos de critrios compartilhados e claros. Pode ser um excelente incio se essas iniciativas favorecem o desenvolvimento local e a integrao social. Os gestores citam, por exemplo, o quanto a poltica de crdito favorecem a auto-estima. A nosso ver esse aspecto um elemento da maior importncia. Escrevemos uns artigos ao redor desta questo em reflexes sobre a diversidade do mundo do trabalho (ACDI, 2005) onde discutimos o quanto a auto-estima
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 uma questo tambm social e poltica. Por isso a poltica da nova gesto que pensa a integrao, como por exemplo transformando os trabalhadores do setor informal em quase funcionrios da prefeitura ao dar farda e delimitando espao, legitima a sua atividade e consequentemente a sua identidade social, mas ainda temos que observar os impactos destas aes na vida comunitria e na vida dos sujeitos. Um dos nveis que observamos e que nos parece ser um fator de sucesso a boa integrao que existe entre as diferentes Secretarias. um esforo desta gesto pensar as aes em sinergia. A Secretaria de Assistncia Social tem interlocues com a Secretaria do Planejamento, da Educao e da Sade. um aspecto que merece ser destacado na medida onde observamos que nos lugares onde essas relaes so tensas, h risco de fracasso das polticas. Existem programas de grande envergadura em Aracaju. Citamos alguns, mas ainda devemos refletir sobre o Programa de Arrendamento Residencial que um programa de habitao voltado para pessoas com uma faixa de renda entre dois e seis salrios mnimos. Trata-se de uma parceria com a Caixa Econmica e j foram entregues 4.256 unidades. At janeiro sero 6000 unidades. So 124 milhes de reais aplicados e mais de nove mil empregos gerados. Alm das pessoas capacitadas poderem trabalhar, feito um banco de emprego, uma possibilidade real de intermediao. No h duvida que so programas que geram empregos e rendas mas ainda no sabemos se essas aes podem gerar algo mais duradouro e menos conjuntural. Essas polticas precisam ser acompanhadas. Uma excelente iniciativa foi a parceria feita com o Dieese para acompanhar o comportamento do mercado de trabalho. Isso serve de orientao para as polticas de qualificao. Veremos que existia a mesma coisa em Recife e seria importante tecer comparaes e estabelecer dilogos que por enquanto no existem. Percebemos que existem polticas implantadas de gerao de emprego e renda, desenvolvimento local e integrao. A concepo de um projeto de desenvolvimento onde a opo reconstruir o tecido social com eixo estruturador central no esta ainda claramente delimitada. Em outras regies, os elos com a sociedade organizada parecem mais estreitos. No sabemos da fora dos movimentos sociais em Aracaj e de suas caractersticas. Eles foram pouco citados. Mas de qualquer forma deste entrosamento entre Estado, prefeitura, sociedade civil e parceiros que deveriam se conceber as polticas. A Economia Solidria no um modismo (foi o termo usado numa entrevista) a volta de uma reflexo e de possveis solues s contradies da democracia entre o econmico, o poltico e o social. Novos elos esto surgindo entre o SEBRAE, a Unitrabalho, a Ico da Holanda e a Cooperativa dos Catadores (Care). O interessante seria acompanhar essas polticas para ver o que cada parceiro significa nas relaes e os novos contornos assim delimitados. a partir do Gabinete do Prefeito que essas relaes vo ser coordenadas. As aes nas reas urbanas, como por exemplo, Coroa do Meio (bairro onde tem palafitas) no visa s as melhorias fsicas do espao, mas prev qualificao e montagem de unidades produtivas. Da mesma forma em Santa Maria (bairro pobre onde as taxas de violncia so altas) foi pensado junto com a comunidade quatro unidades de produo, escolas onde se ensinam ofcios necessrios vida comunitria. Essa ao est comeando. Devemos de qualquer forma observar que poucos encontros com as populaes foram mencionados. Da mesma forma acontece com a sociedade civil. Os encontros para discutir a Economia Solidria so vistos meio como perda de tempo. As aes realizadas so fundamentais e parecem ser feitas com muita dedicao. Entretanto ainda so de combate pobreza. Parece no haver decises concertadas sobre os rumos escolhidos com os diferentes parceiros. Um outro aspecto que no foi mencionado a forma como essas polticas so acompanhadas e avaliadas. Resumindo, poderamos dizer que no h ainda polticas de concepo de economia solidria no sentido que no h concertao na identificao das demandas e na implementao e no acompanhamento destas polticas. Conseqentemente tambm no h eixo estruturador das polticas com esse enfoque. A sociedade civil organizada em associaes est ainda pouco
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presente. Entretanto as polticas de combate pobreza podem produzir um empoderamento da populao pobre que produzir dinmicas sociais mais sensveis para a discusso da economia solidria. De qualquer forma esse aspecto deveria ser observado no acompanhamento das polticas implementadas j que existe uma secretaria dedicada as polticas de E. S. na nova agenda municipal e nacional. Gostaria de compartilhar com os leitores minha posio de pesquisadora que foi contratada para fazer essa avaliao. A minha posio de algum que no sabe de antemo o que deveria ser. de algum que estuda o assunto e a partir do que v, tenta compartilhar o que foi observado com o maior respeito possvel. a partir da realidade que podemos pensar se o que desejamos para realizar uma sociedade menos injusta possvel. O esforo , assim, conhecer a realidade e pensarmos juntos. H um nvel de reflexo que ainda no abordamos, mas que ser uma pista para submeter reflexo. Muitas vezes relatado o quanto as pequenas cooperativas e associaes tm fragilidades e carncias. As experincias mostram que a Prefeitura e os gestores estabelecem elos com o Sebrae e Senai para angariar dinmicas de sustentabilidade. Como foi relatado na experincia em Aracaj, se lamenta a dependncia dos pequenos empreendimentos porque se pensa que no dia em que a gesto muda a ajuda dada poderia ser interrompida. Como por exemplo, no contrato que feito junto s pequenas cooperativas que fornecem fardas e lenis para os hospitais. De fato o que poderia se institucionalizar seriam contratos de obrigao da esfera pblica para permitir a renda e integrao dos que precisam mais. Seria um mercado protegido, e por que no? Porque se espera uma trajetria de independncia, como se esses agentes tivessem de se comportar como qualquer empresa. Retomando o que foi importante na economia solidria, algumas empresas com forte carter de integrao social poderiam ter um mercado privilegiado. O que no nega a meta da excelncia do produto fornecido. Isso, a meu ver, remete uma discusso entre dependncia e autonomia que poderia ser inaugurada. Se o Estado se obriga porque sua funo, restabelecer condies de igualdade, talvez a questo da dependncia devesse ser colocada em outros termos. O Estado no favoreceria somente a forma mercado, o que acabou sendo, e que faz aumentar a misria e a desigualdade, mas, interviria de forma diferente para a redistribuio da riqueza nacional. uma poltica publica de trabalho, talvez mais fecunda do que a qualificao para uma empregabilidade aleatria. Isso no impede o fomento de uma economia plural. Observamos o esforo da prefeitura de Aracaj em fomentar projetos integrados. Tanto de mutiro para habitao quanto para pensar em projetos com a mesma populao na rea de alimentao, como por exemplo, passar tecnologia de hidroponia para obter tomates secos. A nossa questo que ainda na concepo, implementao e acompanhamento no parece existir um entrosamento com a populao. E nisso talvez que se garantiria a continuidade das aes. O trabalho realizado a partir de uma equipe unida do lado dos gestores e se estabelecem contratos ou convnios com interlocutores para o bem da populao. Isso distante ainda das dinmicas que permitem a Economia Solidria. Debater com outras concepes ou experincias parece tambm perda de tempo j que as tarefas so mltiplas e o tempo curto. O tempo da poltica o tempo da ao e parece que no se autoriza a um tempo da reflexividade. Quanto trajetria dos gestores, so pessoas com longa experincia de gesto na rea publica. No caso, no Banco do Nordeste. Pessoas competentes e envolvidas. A trajetria de sindicalista tambm se reencontra aqui. Talvez seja algo significativo que permita pensar certa diferena na forma de agir entre Recife e Aracaj. Veremos que em Recife a aproximao com os movimentos sociais maior e em Aracaj as aes so mais dirigistas e centralizadas. As duas formas no significam necessariamente resultados bons ou piores e devem ser analisadas nas suas complexidades. No caso de Aracaj so pessoas comprometidas com a gesto de qualidade, mas existe menos integrao entre a populao local organizada do que nas regies onde os gestores eram envolvidos em organizaes da sociedade civil.

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Excelentes interlocutores fazem parcerias com a prefeitura em programas de envergadura. Por exemplo, em Santa Maria, a comunidade j citada, de 35 000 pessoas, conhecida por existir l muita excluso e violncia, tm aes em fase de realizao, l esto envolvidos um volume de recursos importante ( 60 milhes de reais) que est sendo discutido com a populao para decidir quais sero as aes prioritrias. J relatamos o quanto isso fundamental. Mostramos que vrios projetos existem, entre outros, neste programa de Economia Solidria. O projeto Cooperar, Projeto Freguesia e o Projeto Trabalho Cidado, por exemplo. So cooperativas que receberam apoio do SENAI, SEBRAE e Banco do Brasil. Ampliou-se o nmero de cooperantes. Criaram-se dinmicas interessantes. Segundo nossos entrevistados, antes a cooperativa de confeco era muito dependente de contratos com a Prefeitura. Hoje eles recebem ajudas inclusive em termos de equipamentos, de capacitao para a gesto para depois poderem ter mais independncia, mas de fato parecem aes pensadas mais pela prefeitura do que pela populao organizada. possvel que no exista uma comunidade organizada e que o impulso seja dado pelos gestores. Entretanto parece que para que o projeto se sedimente, ele precisa ser compreendido, fazer sentido para a populao e sobretudo que as condies para as pessoas trabalharem juntas numa perspectiva diferente daquela que eram acostumadas, sejam preenchidas. Talvez no h uma agenda pr-estabelecida, tal como : primeiro a organizao comunitria depois a busca por condies possveis em termos de recursos. Mas o que nos parece que algo necessrio no sentido de elaborarmos juntos, projetos e diretivas com os interlocutores; isso que est em jogo na perspectiva da Economia Solidria e que indispensvel. A cooperao no se obtm por persuaso, mas por convencimento. Ora a meta criar vnculos sociais atravs de uma outra forma de trabalhar e no somente garantir a renda, mas tambm o empreendimento econmico e social inclusive para garantir a renda a mdio e longo prazo. As outras aes parecem ser guiadas pelos mesmos princpios. Luta-se economicamente e socialmente contra a pobreza, mas o que social deve ser pensado de forma diferente, por exemplo, refletir sobre o que favorece o comprometimento e a motivao. Alm disso, observamos que no se procura pensar juntamente com outros gestores de outras regies sobre a Economia Solidria, como se fosse uma perda de tempo compartilhar e avaliar as aes. Ora, todas Secretarias tm uma parte das aes centrada nesta perspectiva. Tanto em Aracaj como em Recife, tivemos a possibilidade de conversar e entrevistar alguns membros de cooperativas ou associaes. Em Aracaj nos reunimos com a Cooperativa de Pesca citada no relatrio e a Cooperativa de Confeco. Pode at no existir elos estreitos entre os movimentos sociais e a Prefeitura, ou at ter menos grupos organizados do que em outros lugares, mas os entrevistados tinham concepo e convico sobre o que o melhor ou o possvel na comunidade. A questo do crdito hoje algo bastante em pauta tanto do lado das comunidades quanto dos governos. No caso de Aracaj os cooperantes esto convictos que um banco da comunidade que engaje os membros entre eles seria a melhor soluo. Achamos extremamente interessante a posio dos mesmos porque de fato exatamente a opo da Economia Solidria. No existem tantas possibilidades de criar dinmicas sociais ou pelo menos esta uma das mais privilegiadas para alargar e ampliar os elos at entre vrias associaes e diferentes setores de produo. Permite s pessoas entenderem o que pode ser o desenvolvimento local, o comrcio justo, por exemplo. Algo tambm mencionado que se v nesta direo e que as dificuldades esto na esfera da mobilizao das pessoas. O que podemos pensar que as condies de socializao para novas prticas devem ser refletidas. Elas no se improvisam. evidente que as pessoas tm o costume de trabalhar cada um para si e importante refletir a passagem da forma associao para a de cooperativa. E ainda poderamos acrescentar a importncia de se refletir sobre a relao entre associao, cooperativa, comunidade e sociedade. A populao sublinhou, por exemplo, numa comunidade perto de Aracaj quando a especulao imobiliria ocupou o espao dos pescadores, que os seus filhos tornaram-se porteiros, o que evidencia uma ruptura comunitria, e o numero de pessoas que puderam ser empregados foi muito reduzido. Isso tambm
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acontece na construo civil na qual a absoro da mo de obra conjuntural. Assegurar o setor da pesca para a integrao da populao e a viabilidade econmica com mais autonomia teria sido talvez uma melhor opo. Da mesma forma, foi relatado por uma cooperante o quanto importante emprestar um local e fornecer o maquinrio, mas os membros no podem fazer milagres. Se no tm capital de giro no h como trabalhar. Essa exigncia de rpida independncia que mostraria a viabilidade dos empreendimentos algo que no existe em lugar nenhum. As grandes ou pequenas empresas recebem subsdios. Nos micro empreendimento se espera autonomia para avaliar se so saudveis economicamente. O tema mereceria uma reflexo. O investimento do Estado e de diferentes parceiros que se juntam as associaes e cooperativas numa economia plural deve ser legitimado e debatido. Um terceiro passo desta pesquisa poderia ser acompanhada de aes, junto com os interlocutores e a populao, para investigar at qual ponto uma economia plural capaz de se realizar no contexto atual e quais so os elementos que permitem ou dificultam as suas aes. Lembramos que essa segunda tentativa de apreenso da natureza das polticas pblicas de economia solidria no Brasil se estrutura a partir de trs eixos fundamentais que buscam caracterizar tais polticas. Sendo assim, os trs nveis que devemos considerar na pesquisa qualitativa so: 1. O primeiro diz respeito ao seu nvel de estruturao; 2. O segundo compreende o modo de concepo e formulao de tais polticas, alm da forma de participao social dos atores nelas; 3. E finalmente, o terceiro eixo diz respeito ao modo de execuo destas polticas, onde se busca identificar principalmente a natureza das aes e as caractersticas do seu pblico prioritrio.
SOBRE A ESTRUTURAO DAS POLTICAS A NVEL MUNICIPAL

O que percebemos a partir de nossa pesquisa de campo nos Municpios de Aracaju, Recife e Salvador, sobre o primeiro nvel a ser estudado, que o de refletir sobre o modo de estruturao das polticas? Relatamos ainda que brevemente o que percebemos em Salvador e Aracaj. Em Recife contamos com o apoio de Alzira Medeiros, que ocupava o cargo principal no que se refere Secretaria de Desenvolvimento Econmico, para a intermediao de nossos contatos. Nas entrevistas realizadas, os presentes relataram os acontecimentos que culminaram com as mudanas de nome dos responsveis da Secretaria na ocasio da reeleio do Prefeito de Recife. A nova Secretaria tem uma outra concepo em relao precedente, incluindo novas atribuies que at o momento eram tarefas/metas de outras esferas do Governo Municipal, tais como, conjugar as suas aes com as de desenvolvimento tecnolgico. A partir das entrevistas verificamos que existia um tipo de organizao na primeira gesto, na qual percebemos elos bastante estreitos da Secretaria com movimentos sociais de diversas origens. Os mesmos tm razes na historia social e poltica da cidade. Recife possui uma tradio de lutas para melhorar as condies sociais dos menos favorecidos. Essa tradio se refere tanto s lutas urbanas para incluir as favelas num processo de habitao popular decente quanto para pensar as condies de sade e de educao daquele lugar. Instituies, Fundaes e Ongs fortemente ancoradas na cultura da regio se dedicam a pensar formas de integraes reais da populao. So elas: o Instituto Josu de Castro, o Grupo Feminista SOS Corpo e a Casa da mulher do Nordeste. Tais grupos so exemplo de institucionalizao desta tradio no sentido de sedimentar a luta popular numa perspectiva de eqidade e direitos humanos. Sabemos que existem muitos outros grupos, mas, os citados acima foram os interlocutores privilegiados da primeira gesto. As associaes de bairros e de moradores tambm sempre foram em Recife muito combativas. Podemos lembrar, a ttulo de exemplo, das lutas da favela Braslia Teimosa que depois de 20
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anos adquiriu o nome de Braslia Formosa. A mudana de nome demonstra a teimosia e a coragem da comunidade. Era uma favela com condies de moradia extremamente degradada, num lugar cobiado pelo setor imobilirio. Os moradores conseguiram, depois de muito confrontos e negociaes no governo do PT, transformar o bairro em rea de habitaes populares corretas. Enfim, so conhecidas as Ongs que lutam junto populao carente contra a prostituio infantil e a reintegrao social por meio de diversas formas de capacitao dos adolescentes. Refletindo sobre o nosso primeiro eixo de estruturao das polticas de Economia Solidria em Recife percebemos que na primeira gesto a Secretaria contou com o apoio de muitos segmentos progressistas. Mais do que isso, quem assumiu, trabalhava no Instituto Josu de Castro. O que se viu foi uma concretizao de um projeto de transformaes das condies dos mais pobres na concepo da Secretaria. Da mesma forma como a SENAES nasceu das diferentes organizaes nacionais de reivindicaes para diminuir o dficit social. H uma institucionalizao de diferentes prticas progressistas. No seu nascer a Secretaria tem essa configurao. a comunidade organizada que se torna governo. A concepo de trabalho da Secretaria parece focalizar uma grande parte do seu esforo no item Trabalho e Renda. Atravs do Centro Publico de promoo de trabalho e renda, observa-se que existem quatro eixos. Um que correspondia ao programa de desenvolvimento da Economia Solidria, na qual existiam oito programas estratgicos que detalharemos a seguir: Um que se refere democratizao do Crdito com o Banco do Povo e o Fundo Recifesol, o Pronarte e o Programa de apoio ao associativismo. A partir destes programas, outros complementavam as primeiras aes. Tais como, um centro de formao para os trabalhadores, onde tinham pesquisas para conhecer as demandas das empresas, bem como, um laboratrio de metodologia onde diferentes olhares acompanhavam esses programas. Se refletirmos sobre a estruturao das polticas de Economia Solidria nos Municpios que foram escolhidos na pesquisa qualitativa, o que observamos? No exemplo de Recife se percebe que existia uma poltica de apoio a Economia Solidria. Algo muito mais estruturado do que em outros lugares (falvamos no passado, considerando as informaes que recebemos, que a Secretaria estaria passando por reformulaes de suas polticas). Essa poltica de apoio, como vimos, focaliza a integrao por meio do trabalho e da renda sem esquecer de fomentar maneiras alternativas de trabalho com o cooperativismo e o associativismo. Para que isso se realize, aes de capacitao foram implantadas considerando a demanda regional, criando laboratrios com diferentes metodologias para detectar essa demanda. A reflexo sobre qual tipo de crdito o mais apropriado para as necessidades da populao ainda est em debate aparentemente de maneira polmica, mas a reflexo j existe como um dos pilares para o desenvolvimento da Economia Solidria. O que se percebe que existe um plano para privilegiar a integrao via trabalho com diferentes aes pertinentes quanto a essa meta que no se limitam ao campo econmico. Alias em Aracaj existe tambm esse esforo de pensar o trabalho a partir das caractersticas e das singularidades dos indivduos onde se colocou a disposio da populao (entrevistas psico-vocacionais). Sobre esses aspectos citados na pesquisa em Recife a escolha dos interlocutores excelente no sentido que so aqueles que manifestaram seu engajamento na perspectiva de uma outra economia. No foram esquecidas aes que tentam diversas formas de re-inseres e de integraes. Para essas aes os interlocutores que foram escolhidos so aqueles que tradicionalmente so conhecidos por sua combatividade na luta contra as desigualdades. Nesse sentido podemos pensar que h uma identificao entre as lutas na cidade para melhorar as condies da populao e a Secretaria. Poderamos dizer que a Secretaria representa os interesses da populao mais carente. Dessa forma esse aspecto deve ser um elemento positivo para a execuo das aes. A Secretaria nesse aspecto teria uma ampla legitimidade poltica. Isso no significa que essa legitimidade poltica garante sucesso na execuo das polticas, mas que ela um elemento importante para essa realizao.
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Entretanto, ainda deve ser analisado o grau de articulao entre as diversas Secretarias. De fato esse aspecto parece de difcil elaborao, pelo menos por enquanto. No parece ter eixo estruturador de polticas ao redor de metas coletivas com as outras Secretarias. Parece-nos que para potencializar as polticas de Economia Solidria, as mesmas exigem uma interlocuo entre as diversas Secretarias do Municpio. difcil, por exemplo, pensar trabalho sem pensar educao. Entretanto, a partir do que foi relatado, isto , das mudanas nas diferentes Secretarias quando da reeleio do Prefeito, novos arranjos polticos partidrios, podem colocar em risco o trabalho iniciado. O perigo poderia ser que cada Secretaria trabalhasse para brilhar sozinha. Nesse sentido, os pontos frgeis so as dificuldades de interlocues entre as diversas esferas do governo. Como pensar uma sinergia para as polticas de Economia Solidria que exigem essa qualidade? Os estudos sobre o tema mostram o quanto essas polticas no se restringem a polticas econmicas. Diz-se no campo de reflexo da Economia Solidria que deve se privilegiar os vnculos mais dos que os bens. Pensar na obteno da renda pensar ao mesmo tempo, em creches, em esportes organizados a partir da populao, pela populao e com o apoio das Secretarias e dos outros interlocutores e parceiros. A meta participar da reorganizao do tecido social. Isso exige interaes entre as diversas esferas da poltica e entre a poltica com os parceiros e a populao. Ao mesmo tempo isso a realidade desta cidade, no significando ainda que essa observao pode ser valida para outras realidades regionais. O que poderamos acrescentar que mesmo numa regio onde os setores combativos da desigualdade so representados no governo, isso no necessariamente se traduz por um maior xito das metas deste mesmo governo em razo de uma dificuldade ao interagir com as diferentes esferas do prprio governo local. Vimos que em outras regies talvez menos integradas sobre os aspectos citados, isto , a articulao entre sociedade civil e suas representaes e o governo, o xito das polticas pode ser mais efetivo sob algum aspecto em funo de uma maior interlocuo interna no Governo. O que demonstra o quanto isso importante. Entretanto interessante seguir com ateno os fatores de xito das polticas ou os fatores que obstaculizam a realizao das metas. Cada regio tem sua complexidade, entretanto devemos poder desvendar algumas pistas. Alm destes pontos frgeis nos pareceu preocupante a incerteza sobre os rumos escolhidos para a Economia Solidria. Parece que ficou evidenciada que novos arranjos polticos podem colocar em xeque o trabalho iniciado. Isso muito importante, pois mesmo com um capital social evidentemente acumulado, a fragilidade do processo visvel. Em Recife, percebemos que um dos pontos que sublinhamos como importante que a identificao entre a sociedade civil e seus representantes polticos, est ameaada. Isso no significa que os nomes escolhidos no sejam todos da maior competncia. Mas no necessariamente so nomes conhecidos localmente para sua atuao. Parece que as polticas no necessariamente tm continuidade mesmo dentro de um governo reeleito, em funo de novas alianas. Se neste caso, polticas so revistas ou redimensionadas em termos de oramento de menor volume, por exemplo, essas decises so preocupantes. A sinergia permite tambm uma melhor utilizao dos recursos e um maior acompanhamento das polticas. Vimos o quanto em So Paulo foram destrudos mltiplos esforos de polticas democrticas estruturadas na concepo da Economia Solidria quando das mudanas do governo. Essa realidade tem que ser amplamente debatida. Mas, mesmo numa mesma cor partidria de governo, as opes por novas alianas tm que ser discutidas levando em conta as possibilidades das novas configuraes para dar continuidade s aes. Quais seriam as estratgias para que isso seja possvel? Sem dvida o reforo dos elos com parceiros e interlocutores que podem ajudar na presso para continuar o que foi implantado fundamental. Significa ento que esforos devem ser feitos para privilegiar os vnculos nas redes externas e internas tais como cooperao e debates.
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Um outro aspecto que poderamos salientar e que foi levantado nas entrevistas (Recife) que h no mnimo trs concepes de pensar trabalho e renda no municpio. Na dcada de 90 temos uma era de capacitao intensiva sem olhar o mercado, uma segunda que era repensar a comunidade local para permitir a obteno da renda e uma terceira atualmente que seria a partir da concepo da Economia Solidria, isto , pensar a insero social e econmica com prticas diferentes de trabalho permitindo uma outra socializao. Nesse sentido, vemos se desenhar uma perspectiva que privilegia o desenvolvimento e no somente o crescimento. Privilegiar o nmero de capacitados, como na dcada de 90 mostrou o quanto isso pode corresponder a necessidades eleitorais e no ser suficiente para refletir sobre uma opo de desenvolvimento. Alm do fato que essas polticas no necessariamente foram suficientemente acompanhadas para avaliar o grau real de empregabilidade que elas deveriam permitir. Insistimos sobre isso a partir do que foi observado, o acompanhamento das polticas de suma importncia. Devemos nestes casos nos lembrar que a falta de sinergia entre as aes oriundas de diferentes setores de governos municipais expressa na idia de falta de estruturao, dificultam esse acompanhamento. Percebemos que h, nos municpios entrevistados, um grande esforo nesse sentido. Algumas gestes esto demonstrando que esto tentando fazer essa integrao. Entretanto, muitas outras expressam que infelizmente cada Secretaria trabalha para si at para mostrar seus resultados enquanto Secretaria que se destaca. Assim mesmo, ainda cedo para afirmar que se trata de uma dinmica recorrente. Para perceber melhor esse aspecto devemos analisar a pesquisa de novo, luz dos diferentes estudos de caso. O diagnstico sobre a populao vulnervel do municpio sempre feito. O que no sempre feito so pesquisas sobre o potencial local em termos de absoro da mo de obra. Mas talvez o que aparece com mais evidncia que necessrio para as polticas que se orientam pela Economia Solidria conhecer melhor o potencial social do municpio. Isto , quais so as associaes e as cooperativas, os interlocutores, as Ongs. Tem que se trabalhar com esse tecido social para poder engrenar dinmicas ou fazer presses consistentes quando so interrompidas. Foi esclarecedor perceber qual o publico das polticas de Economia Solidria. Sabemos e debatemos o quanto a crise do mundo do trabalho que se expressa pelo crescimento do informal, a precarizao das relaes de trabalho, e a terceirizao provocaram uma crtica contundente globalizao e as formas nacionais e locais de produo. Os impactos em termos de desemprego e desqualificao permanente so difundidos como o escrevemos no inicio deste relatrio. A perspectiva da Economia Solidria renasce e tem novas atualizaes neste contexto. O que nos chama ateno que o pblico das polticas observadas o mesmo de sempre. Um pblico que em sua maioria, nunca foi includo, mas que de repente acredita que pode ser. Talvez o grupo que mais se distingue, alm desta populao tradicional so os jovens. Aqueles que no encontram o primeiro emprego ou que se encontram em situaes de risco. O interessante que parece que majoritariamente so mulheres que so presentes nestas dinmicas. No so os desempregados que se dirigem ao Movimento ou as Secretarias Municipais mas as mulheres que esto assumindo suas famlias em razo do desemprego dos maridos e dos filhos em idade ativa. Conhecer essa realidade um pequeno exemplo que pode ser de primeira importncia para pensar as concepes das polticas sociais e as alianas que devem ser constitudas. Nesse sentido, refletir sobre as trajetrias de quem participa enquanto gestor, interlocutor e Ongs mostra que quase todos tm uma trajetria de luta, de participao e cujo saberes acumulado de outros movimentos sociais so preciosos. Ao perguntar sobre a trajetria dos Gestores e depois dos lideres nas comunidades ou dos interlocutores nas Ongs, percebemos que as trajetrias so parecidas. Participao freqente em grupos, sejam revolucionrios, reivindicatrios ou progressistas. Existe uma identificao ao redor dos valores que presidem o Movimento, mas existem tambm muitas dificuldades ao redor das questes dos papeis. Gera-se s
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vezes um estranhamento mesmo entre pessoas que compartilham da mesma trajetria poltica e social. Isto , entre Gestores, Ongs e lderes comunitrios. Os gestores s vezes trabalham em uma perspectiva de sociedade e os outros numa perspectivas de comunidade. Esses aspectos mereceriam uma reflexo maior que no podemos fazer agora no mbito deste relatrio. Poderamos utilizar como exemplo a questo do crdito. Trata-se de uma poltica bastante controversa. H um esforo enorme para pensar e implementar essa poltica. Entretanto o receio das Ongs ou mesmo da comunidade que se financie indivduos e no grupos. Em si, j algo importante o financiamento individual, mas no permite necessariamente que se produza, se comercialize e se consuma localmente. Ora a grande revoluo, se podemos nos expressar assim, revitalizar as periferias ou a rea rural. Qui instaurar outras dinmicas nas grandes cidades. Propiciar que o consumo interno local gere produo, trabalho e integrao. Financiar os indivduos importante, mas pode se reduzir a formalizar o informal, E isso muito polmico na medida em que sabemos os elos de sustentao que existe no setor formal para demandar, por assim dizer, um tipo de informal. Ao setor formal corresponde um tipo de informal. Ou melhor, as caractersticas do informal correspondem s caractersticas do setor formal. Por isso a dificuldade de se pensar medidas focalizadas individuais ou por famlias. O que significaria revitalizar as periferias e as reas rurais? A partir do que foi respondido pelos grupos sociais envolvidos e no a partir de uma tomada de posio do pesquisador em funo de seu pertencimento ao Movimento, se percebe que h uma luta para criar vnculos de referncia na comunidade. Etimologicamente dar vida de novo, significa ser reconhecidos e ter projetos, fazer parte. A situao da periferia que sempre foi excluda agravou-se em funos das razes que citamos acima: h uma crise no formal e a ela corresponde uma crise no informal. H mais gente e menos bicos ou os mesmos so ocupados por uma populao que antes no estava no informal. As esposas tm mais acesso renda que os maridos. Essa realidade de desemprego gera, nos homens jovens e maduros, tenses nas famlias e na comunidade. Enfim, o que se percebe uma degradao do tecido social. Ainda precisamos investigar essa questo mesmo se esta questo parece muito debatida. Percebemos que temos o seguinte cenrio: Em alguns municpios (Aracaju) no necessariamente a Secretaria est familiarizada com a Economia Solidria; Em Recife existe um nmero maior de dinmicas, criadas h mais tempo com base no esprito da Economia Solidria; E em Salvador, a integrao da Economia Solidria parece depender muito da boa vontade de gestores mesmo com excelentes aes. Entretanto existe, e a nosso ver isso uma mudana, um consenso sobre os problemas da comunidade e as solues possveis a serem implantadas atualmente. O debate sobre a Economia Solidria cada vez mais presente. A comunidade se mobiliza em algumas regies para assumi-la numa perspectiva diferente do que existia at agora. Existe hoje uma vontade de se ter o equivalente a uma sociedade civil, isto , uma comunidade civil. Vimos isso em Aracaju e de maneira clara tambm uma historia forte em Recife. A populao representada demanda por mais vnculos sociais na comunidade, at para lutar contra a violncia e a desintegrao das famlias. Ela tambm luta para inventar seu prprio trabalho e permitir acesso renda. No se trata ainda de refletir se o refluxo em direo a sua comunidade vivel ou positivo. O que visvel que agora temos uma comunidade com essas caractersticas e que a esfera poltica talvez esteja aqum desta demanda. Aqum em qual sentido? Em termos de estruturao das polticas. No que se refere, por exemplo, ao micro-credito como o citamos acima, a populao quer ter apoio para ter seu prprio banco, no somente ter crditos a juros baixos. A idia da populao permitir que os membros se sintam responsveis uns com os outros, que existam dinmicas de cooperao.

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No podemos deixar de pensar que o Partido dos Trabalhadores, quando assumiu o governo, solidificou essa posio. Entretanto, mesmo nas municipalidades do PT, as Secretarias concebem e realizam polticas que so destinadas a uma concepo de sociedade. Polticas que poderiam ser estendidas a todos. H uma grande dificuldade em articular esses nveis. Por isso falvamos das dificuldades de se pensar os diferentes papeis. Alguns passos partem no sentido de diminuir os problemas, por exemplo, na questo dos marcos legais. Mas ainda percebemos, tanto nos resultados dos questionrios quanto nas entrevistas, que a luta para ter leis que permitiriam novos arranjos para com a populao pobre ainda mnima.Ou seja, necessrio flexibilizar as regras considerando a populao em apreo e firmeza para garantir em leis esses novos direitos. J podemos dizer que na estruturao vimos vrios cenrios diferentes que contm pontos positivos ou negativos que no necessariamente garantem o sucesso das polticas ou seu fracasso. Em Recife vimos elos fortes com a comunidade, tradio de lutas na regio, fortes movimentos social, tudo isso pode no permitir a continuao do sucesso das dinmicas das polticas de Economia Solidria. Elas podem ser colocadas em xeque com novas alianas polticas e at fragilizar o que existia. Nesse sentido o fortalecimento da comunidade fundamental para resistir a novos arranjos e se exercer presses. Em Aracaj observamos que a regio aparenta ter um tecido social menos estruturado em termos de foras dos movimentos sociais e gestores menos familiarizados com a concepo da Economia Solidria, entretanto, o fato de trabalhar com muita cooperao entre os membros na secretaria garante ganhos para a populao. Existe um esforo de sinergia das aes extremamente bem pensado com diferentes interlocues onde as trajetrias das pessoas so pensadas, gerando impactos e estruturao de elos na comunidade. Isto , uma Secretaria bem coesa pode permitir atravs de suas polticas estreitamento das relaes na comunidade. Entretanto, os laos com a comunidade organizada ainda so frgeis, bem como, falta investir na compreenso de dinmicas de integrao. Temos conscincia que se trata ainda de um primeiro relatrio, mas acreditamos que as pistas desenhadas meream contribuir para os debates sobre o tema.

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2.3 RELATRIO 3: ESTUDO DE CASO DOS MUNICPIOS DE SO PAULO, ARACAJ E RECIFE5

INTRODUO

O presente texto constitui relatrio final de pesquisa sobre polticas pblicas de economia solidria no Brasil. Seu propsito de oferecer um olhar ampliado sobre a realidade de tais polticas. Para tanto, fixa-se neste texto uma caracterizao fina de tal realidade, a fim de permitir uma compreenso da sua natureza e singularidades. Metodologicamente a construo do presente relatrio apia-se em trs fontes principais de pesquisa. A principal delas a prpria pesquisa emprica de base qualitativa, fundada essencialmente em entrevistas com gestores pblicos responsveis pelas polticas e representantes de entidades da sociedade civil que foram parceiras na construo e implementao da poltica. As informaes resultado desta pesquisa foram complementadas atravs de anlise de documentos e textos de trabalho produzidos nas respectivas gestes e das respostas ao questionrio previamente enviado a rede brasileira de gestores pblicos de economia solidria. Como modo de apreenso da natureza singular desse gnero novo de poltica pblica no Brasil, consideramos a seguir quatro elementos fundamentais que encerram uma caracterizao de tais polticas, segundo revela a presente pesquisa. Essas quatro caractersticas definem ao mesmo tempo a prpria estrutura do presente relatrio. Na primeira, o propsito fora de contextualizar um pouco tais polticas, sublinhando seu carter recente. Este aponta a dimenso processual ou de construo que vive tais polticas neste momento, reflexo da ausncia de um quadro institucional e de metodologias definitivas que sirvam de suporte e orientem a construo destas prticas na realidade. Estes aspectos sinalizam a questo do reconhecimento institucional como uma das problemticas centrais da economia solidria no pas. Mas, como todo processo em construo, indica uma grande diversidade na concepo e modo de realizao prtica de tais polticas no cenrio nacional. Uma tal diversidade relaciona-se as prprias caractersticas do tecido organizativo societrio local, bem como, o padro de cultura poltica prevalecente na relao entre estado e sociedade em cada contexto governamental. Porm, tal diversidade reflete ainda a forma de apropriao do tema da economia solidria em cada lugar, que esta relacionado as diferentes concepes de poltica pblica neste campo servindo de suporte as prticas efetivas empreendidas nos territrios. Neste sentido, so apresentados neste momento do trabalho uma sntese dos trs casos de polticas locais investigados nesta etapa da pesquisa, a saber: Aracaju, Recife e So Paulo. Esta sntese baseia-se em quatro aspectos relevantes para a caracterizao de tais polticas. Ou seja, sua concepo, seu nvel de estruturao, o modo de participao social dos atores e seu modo de execuo. Os trs momentos seguintes do texto exploram trs outras caractersticas que definem, a partir sobretudo dos casos de Recife e So Paulo, o que poderamos considerar aqui como trs vocaes de uma poltica pblica efetiva de economia solidria em termos de caractersticas fortes. A primeira salientando sua dimenso de articulao como condio para sua efetividade. Uma articulao definida sobretudo na sua relao com a sociedade civil, mas que tambm supe uma dimenso intra-governamental. A segunda afirmando a vocao indutiva de tais polticas e a

Relatrio escrito por Genauto Carvalho de Frana Filho. 67

terceira o carter de uma poltica de organizao da sociedade. Por fim, na concluso so salientadas algumas implicaes em termos de originalidade de tais polticas na construo de um novo padro de relaes entre estado e sociedade no Brasil.
UMA POLTICA EM CONSTRUO: O CARTER DIVERSO DA REALIDADE ATUAL

A noo de poltica em construo que afirmamos neste momento relaciona-se ao fato de tratar-se de experincias ainda muito recentes no pas, cujas metodologias encontram-se, portanto, em processo de experimentao. Alm disso, essa idia de uma poltica em construo diz respeito tambm ao fato da temtica da economia solidria constituir-se por enquanto num assunto ainda impreciso para muitos, apresentando assim um certo polimorfismo de interpretao. Ou seja, parecem diversas as formas de compreender o tema, e por conseguinte, seu modo de elabor-lo na prtica. Alis, em alguns momentos, o termo economia solidria ganha ares de modismo, deslizando com simpatia no interior das estruturas de governo, sem entretanto apresentar unanimidade quanto ao modo de defini-lo. Portanto, enquanto poltica em construo, existe uma heterogeneidade nas formas de apreenso de tais polticas. Esta heterogeneidade compreende, ao mesmo tempo, o nvel de estruturao e lugar destinado poltica na arquitetura governamental, a concepo e participao social na poltica, bem como, seu modo de implementao em relao ao conjunto do territrio nacional, conforme abordaremos mais adiante.
DE POLTICAS DE EMPREGO PARA POLTICAS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA

As diferenas, portanto, nos modos de pensar e fazer a poltica de economia solidria no Brasil podem, entretanto, ser sintetizadas em duas grandes concepes gerais de tais polticas. Antes de apresent-las, no entanto, importa salientar sua herana anterior enquanto poltica pblica voltada para o trabalho, referindo-se ao que existe de comum a idia a priori de uma poltica pblica de economia solidria. De fato, em relao a tais polticas parece inaugurar-se uma preocupao com a questo da gerao do trabalho e renda, para alm da noo exclusiva de emprego. Com efeito as polticas de emprego anteriores no imaginavam possibilidades de gerao de trabalho e renda fora do paradigma da relao assalariada clssica. Neste sentido, a questo fundamental a ser abordada dizia respeito fundamentalmente ao aspecto da qualificao profissional. Tal poltica baseava-se fundamentalmente em uma disseminao massiva de cursos de capacitao tcnica visando um aumento das condies de empregabilidade da mo-de-obra. Existe de modo subjacente a tal prtica, uma crena nas capacidades do mercado de trabalho formal e do prprio desenvolvimento centrado no crescimento econmico em poder absorver o conjunto crescente de desempregados. Explica-se, desse modo, o desemprego como exclusivamente um problema de baixa qualificao da mo-de-obra. Assim, a entrada em cena da idia de polticas pblicas de economia solidria, diante de um contexto apresentando sinais muito claros de um processo que Singer chama de desassalariamento da economia, parece refletir um salto na noo de polticas de emprego para a idia de polticas de gerao de trabalho e renda. Tal salto carrega consigo alguns riscos de interpretao, como aquele podendo identificar a noo de gerao de trabalho e renda, no lugar da idia de emprego, como uma tendncia precarizante do mercado de trabalho. Tais riscos tornam-se realidade em alguns casos, quando de fato na prtica poltica enfatiza-se simplesmente a organizao da economia informal sem maiores conseqncias estratgicas ou uma viso de desenvolvimento que a acompanhe. Por outro lado, a noo de gerao de trabalho e renda no parece em si sinnimo de precarizao das relaes de trabalho. Mas ao contrrio, ela aponta algumas possibilidades abertas para novas formas de relaes de trabalho, que enfatizam tambm a questo da garantia de direitos, num contexto do desenvolvimento do capitalismo em que a norma do contrato de assalariamento perde sua centralidade efetiva e entra em crise. Trata-se aqui de uma discusso sobre novos paradigmas que devem ser pensados em relao ao futuro da
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chamada sociedade salarial, apontando a importncia de se pensar novos marcos e sistemas de regulao relativos ao funcionamento da economia real.
DUAS CONCEPES DE POLTICAS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA

Desse modo, muito embora devamos reconhecer este salto da idia de polticas de emprego para aquela de polticas de gerao de trabalho e renda, pelo menos duas grandes concepes desta ultima podem ser sumarizadas a ttulo de ilustrao sobre a heterogeneidade nos modos de consecuo das polticas de economia solidria, que em geral so identificadas como polticas de gerao de trabalho e renda. viso exclusivamente formativa que descrevemos acima, pode-se acrescentar duas outras, que chamaremos aqui de uma concepo insercional e uma concepo ampliada. A primeira concepo insiste ainda na importncia da qualificao profissional. Porm, critica aquela viso anterior ao considerar a qualificao no como suficiente em si mesma. Estas devem ser pensadas e elaboradas em funo de um acompanhamento das tendncias de mercado, devendo assim adaptar-se as demandas reais de qualificao conforme define as caractersticas e diferentes conjunturas de organizao do mercado de trabalho. Mas, alm desta dimenso de qualificao, tal concepo enfatiza ainda a necessidade de organizao da economia informal numa perspectiva de insero scio-econmica. Dissemina-se atravs dessa concepo os valores de empreendedorismo acoplados a uma viso de negcio devendo orientar os projetos a serem apoiados. Trata-se de uma viso que acredita nas possibilidades de promoo do desenvolvimento via insero da massa de desempregados e sub-empregados, sobretudo o pblico vivendo precariamente na economia informal, na economia de mercado sob a forma de novos micro e pequenos empreendedores. A viso, neste caso, esta centrada numa maior organizao e estruturao da economia informal, sobretudo em termos de reforar sua lgica de eficincia econmica enquanto negcio produtivo. Pensa-se, assim, numa poltica de gerao de trabalho e renda numa perspectiva inclusiva no sentido da acomodao dessa economia informal nos marcos institucionais regulatrios de uma economia de mercado, sem incorporar uma estratgia efetiva de desenvolvimento diferenciado ou inovador. A segunda concepo reconhece a importncia dessa primeira, ao considerar necessrio responder a certas demandas do mercado formal, bem como, ter uma ao de organizao da economia informal que encontra-se dispersa, fragmentada e muito precarizada. Porm, trata-se de uma concepo que insiste antes de tudo sobre a construo de estratgias territoriais de desenvolvimento em torno do fomento de uma outra dinmica econmica, baseada na construo e fortalecimento de cadeias scio-produtivas locais integradas ao tecido de relaes social, poltico e cultural do lugar. Mais do que simplesmente uma poltica de gerao de trabalho e renda para parcelas marginalizadas da sociedade, trata-se, portanto, de uma concepo de poltica estratgica, na medida em que pensa o desenvolvimento em contextos territoriais. Alm disso, tal desenvolvimento no pensado apenas como simplesmente um fortalecimento de iniciativas scio-produtivas locais. Trata-se de pensar a construo de iniciativas econmicas articuladas em cadeias scio-produtivas locais e ainda integradas a outras iniciativas locais, visando o fortalecimento das dimenses sociais, polticas, culturais e ambientais num determinado contexto espacial. Trata-se, neste caso, de pretender inventar novas institucionalidades em certos territrios, a fim de fomentar o desenvolvimento de uma outra dinmica econmica, baseada na combinao do potencial das formas no capitalistas de produo no bojo de iniciativas populares solidrias articulando-as a outras iniciativas no campo da sociedade civil. Essas diferentes concepes refletem a dificuldade mesmo de unanimidade da compreenso do que seja economia solidria. verdade que ambas buscam demarcar-se da concepo anterior fundada no registro de uma poltica de emprego, que acredita nas possibilidades do mercado formal poder tudo absorver, respondendo inclusive aos processos de extrema desigualdade social. A primeira concepo j admite os limites de uma poltica de emprego no contexto atual marcado entre outras caractersticas por um processo de desassalariamento da economia. Diante de um
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tal cenrio afirma-se a idia de uma poltica de gerao de trabalho e renda (sem perder de vista a dimenso da qualificao profissional), voltado principalmente para os setores informais e as formas no capitalistas de produo. Porm, o horizonte paradigmtico de tal concepo permanece aquele de uma economia de mercado, no sentido em que os grupos informais devem investir-se de sua lgica e modo de funcionamento, segundo a idia de empreendedorismo comumente em voga. Neste sentido, os grupos devero estar aptos a inserirem-se no circuito convencional da economia, considerado como nico caminho possvel para produzir e viver socialmente. Isto significa assimilar a lgica mercantil como nico meio de troca econmica possvel, bem como, o interesse utilitrio como motivador fundamental para ao empreendedora individual e coletiva. Em termos metodolgicos, tal concepo costuma traduzir-se por aes pontuais de apoio a iniciativas especficas envolvendo grupos informais no sentido de tornarem-se aptos enquanto empreendimentos produtivos estveis em certos contextos de mercado ou o apoio aos chamados arranjos produtivos locais (APL), que significa fortalecer clusters produtivos territoriais formados por um conjunto de micro e pequenos empreendimentos sob uma base territorial especfica. J a segunda concepo assimila o sentido fundamental de uma economia solidria ao sugerir uma dupla inscrio dos empreendimentos a serem construdos: a primeira econmica, no sentido de serem scio-produtivos, gerando trabalho, renda e permitindo circulao de riquezas num contexto territorial especfico; e, a segunda, poltica, no sentido de pensar tais iniciativas como tambm formas de interveno num espao pblico. Isto , trata-se de incitar uma dinmica associativa devendo participar da ao de tais grupos. Ou seja, nesse caso a noo de negcio resignificada em favor da nfase sobre as dimenses social, cultural, poltica e ambiental que participam da iniciativa.
EXAMINANDO TRS CASOS DE POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS DE ECONOMIA SOLIDRIA

Uma ilustrao dessa heterogeneidade no modo de tratamento da poltica pblica de economia solidria, pode j ser observada nos casos de So Paulo e Recife em relao aquele de Aracaju.
O CASO ARACAJU

Nesta prefeitura a concepo de uma poltica de economia solidria parece ainda pouco amadurecida (o que no diferente do que ocorre na maior parte do pas), em razo da natureza das aes empreendidas e da prpria concepo mais geral servindo de suporte para tais aes muito embora seja notvel o esforo ali empreendido nesta direo. Identificada com a idia de gerao de trabalho e renda, o termo economia solidria entrou da estrutura do governo muito mais como um modismo, ficando a cargo da Fundao Municipal de Trabalho (Fundat), instituio responsvel pela poltica de trabalho e renda no municpio e vinculada ao Gabinete do Prefeito. No dizer de Edson Caetano, presidente da instituio, (...) procurvamos nos informar sobre novidades neste campo..., vo surgindo as denominaes..., a ouvimos falar em economia solidria. Ento agente comeou a se inserir, buscando conhecer quais eram estas atividades..., o que isso significava...6. Entretanto, a nfase poltica desta instituio assenta-se em trs preocupaes fundamentais: uma poltica de qualificao profissional; uma poltica de intermediao de mo-de-obra e um

Entrevista concedida em 29/03/05. 70

projeto de disseminao de micro-crditos atravs da estruturao dos chamados bancos do povo, refletido, em especial, na experincia intitulada Credicidadania. A preocupao maior da instituio (e carro-chefe de suas polticas) o aumento das possibilidades de insero da populao no mercado de trabalho. Para tanto, estabelece convnios com diferentes entidades e instituies como Sebrae, Senai, Universidades, etc., visando a promoo de programas de qualificao profissional. Diante da constatao de que a qualificao em si no garantia a insero profissional, a instituio passou a adotar uma poltica de intermediao de mo-de-obra, atravs de parcerias com diferentes segmentos empresariais locais. A Fundat encontra-se estruturada em trs diretorias: financeira, operacional e tcnica. A diretoria operacional ficou a cargo das aes de qualificao profissional, de intermediao de mo-de-obra e os chamados programas de economia solidria, que resumem-se fundamentalmente em trs projetos: Projeto Cooperar, Projeto Freguesia, e Projeto Trabalho Cidado. Este ltimo projeto contava ainda como o apoio da diretoria tcnica, que estando responsvel pelo programa de micro-crdito (CredCidadania), articulava-se no apoio a tais programas. Esses vrios projetos de gerao de trabalho e renda so construdos atravs de articulaes junto a outras instituies parceiras, como Fundao Banco do Brasil, Petrobrs, alguns grandes bancos pblicos (como CEF), instituies do sistema S, e outras entidades. O Projeto Cooperar consiste no fomento a implantao de unidades produtivas em bairros populares que devero ser transformadas em cooperativas de mdio e grande porte. Atravs das parcerias, a Fundat presta apoio no sentido da qualificao profissional para a gesto dos empreendimentos, bem como apoio tcnico, financeiro e de equipamentos. Os poucos projetos de empreendimentos cooperativos encaminhados situam-se nas reas de pesca, costura e produo de alimentos. A escolha dos projetos fruto ao mesmo tempo de demandas comunitrias e da ao da prefeitura estimulando iniciativas em determinados territrios. Conforme explica Marcelo Barreto (diretor operacional da Fundat), (...) Recentemente recebemos a visita do pessoal do bairro perto de Farolandia, que muito pobre..., eles queriam montar uma cooperativa de doce, ento eles vieram aqui na prefeitura, pedindo apoio na parte de qualificao, orientao tcnica, preparao do local, equipamentos, etc.. Ento j estamos fechando essa parceria com a comunidade. Mas, ns temos uma ao muito forte ligada ao Oramento Participativo que identificou algumas reivindicaes em algumas reas onde no tinha uma ao da comunidade no sentido de procurar o poder pblico para montar algum negcio, algum arranjo produtivo..., e em cima dessa constatao que nos identificamos no OP somado a um estudo que a prefeitura fez sobre cadeias produtivas da cidade de Aracaj, ento comeamos a ver que haviam potencialidades em algumas reas e uma delas foi a da pesca. Isto porque temos uma rea costeira muito grande costeira e (...) ainda mais dois grandes rios (...), ento temos uma comunidade de pescadores muito grande..., porm uma comunidade carente, desorganizada. Assim, com essa identificao que o estudo fez mais o OP, ns comeamos a trabalhar junto com essa comunidade, foi feito um projeto..., (...) ns comeamos a procurar algumas lideranas nesses bairros e eles criaram a cooperativa. Porm, agente tem uma grande preocupao, pois no temos uma tradio forte nessa rea de cooperativa e nos preocupamos muito com a falta de capacidade gerencial nestes empreendimentos (...). Por exemplo, em relao a cooperativa de pesca, ns comeamos a ver as condies de ajudar esses pescadores, porque por um lado voc tem o pescador artesanal, mas voc tem tambm o pescador que tem barcos..., voc tem engenheiro naval dentro da cooperativa, voc tem uma mistura grande de pessoas (...). e nesse

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projeto buscamos vrias parcerias..., a prefeitura comprou o terreno, a Petrobrs vai entrar com uma parte do recurso, que do Programa Fome Zero, e a Fundao Banco do Brasil com outra parte do recurso. Nesse projeto vamos trabalhar com a questo da alfabetizao desses pescadores, com a questo da qualificao, junto s novas tecnologias na rea de pesca. O objetivo a montagem de uma unidade de processamento de pescado, com uma produo estimada em 10 toneladas/dia de pescado (...)7. O projeto freguesia diz respeito a qualificao de artesos e apoio na organizao das feiras de artesanato com msica, comidas tpicas e bordados da regio. O propsito de buscar, por meio da realizao de feiras livres, integrar trs reas importantes de atuao na sociedade: criar um canal de comercializao para artistas e artesos; divulgar a cultura e a comida tpica de Sergipe; estabelecer espaos de convivncia para a populao local. (...) O projeto j permitiu a formao de grupos de produo, tendo sido cadastrados 300 artesos, que receberam uniformes e acesso a crdito para a padronizao das barracas8. O projeto trabalho-cidado consiste na organizao das atividades de comrcio informal realizada por ambulantes na cidade, atravs especialmente da disponibilizao e organizao de espaos destinado para tais atividades, bem como, cadastramento dos ambulantes, concesso de fardamento, formao educacional e apoio na organizao da associao dos ambulantes. A implantao do projeto ocorreu em janeiro de 2001, sendo consolidado em 2002. Sua rea inicial de atuao foi a Orla de Atalaia, com 193 vendedores cadastrados, identificados funcionalmente e crdito disponibilizado para o financiamento dos equipamentos. A Fundat, no incio, desenvolveu parceria com a Universidade Tiradentes para proporcionar cursos de capacitao, tais como Relaes Humanas, Higiene, Manipulao de Alimentos, Qualidade no Atendimento e Noes de Turismo. Em 2003, a Fundat passou a assumir todas as aes de treinamento e o Projeto foi ampliado para as ruas e praas centrais da cidade. O projeto j atende 1.621 ambulantes que contam com o apoio da Fundat, inclusive fornecimento de fardamento para o trabalho9. Parece prevalecer nestas iniciativas uma viso bastante marcada pela idia de empreendedorismo como capacidade de profissionalizao de micro e pequenas iniciativas informais no sentido de estarem aptas a absorverem uma lgica de negcio caracterizada pelo imperativo econmico da gesto. A concepo de empreendedorismo em que o econmico tem primazia sobre outras dimenses da gesto como o poltico, o social e o cultural afetando a finalidade e dinmica organizacional (ao contrrio de uma perspectiva de equilbrio dinmico entre estas vrias lgicas e dimenses atravessando o funcionamento das experincias), constitui viso dominante hoje em termos de gerao de trabalho e renda, tal como refletido na concepo de muitas instituies que apiam tais aes a exemplo das que compem o sistema S. Observa-se, desse modo, como no Projeto Cooperar, por exemplo, tal viso ganha importncia ao enfatizar-se na construo dos empreendimentos muito mais os problemas de gesto mais tcnica, de capacitao da mo-de-obra e da sua logstica em termos de equipamentos necessrios implementao das iniciativas e muito menos os aspectos mais relacionados a dinmica associativa de tais empreendimentos o que sugeriria uma viso mais scio-poltica. Parece muito relevante o esforo da prefeitura em estimular a estruturao de muitos empreendimentos informais, a fim de superar as condies precrias em relao a muitos aspectos

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Entrevista concedida em 29/03/05. Relatrio de gesto das atividades da FUNDAT, 2004, p.14. 9 Ibid., p.13. 72

(educao e formao do pessoal, higiene, etc.), que caracterizam o funcionamento de tais atividades. Essa relevncia tornar-se-ia ainda maior caso fosse mais enfatizada aes de estmulo tambm prpria organizao poltica dessa economia informal, conforme indicado na entrevista de maneira muito tmida, por exemplo, atravs da proposta de constituio de redes e associaes de ambulantes. O caso de Aracaju revela um esforo importante da prefeitura no sentido do apoio a iniciativas voltadas para o campo da organizao popular, com propostas diversificadas e criativas no intuito da gerao de trabalho e renda. Por outro lado, percebe-se como fundamento da poltica neste caso ainda uma certa crena na lgica de mercado e sua capacidade em garantir o desenvolvimento para o conjunto da populao. Isto porque a sada posta nestas experincias tem salientado mais o horizonte de micro e pequenos empreendimentos econmicos em que a noo de negcio aparece como alicerce fundamental das iniciativas, subordinando os demais aspectos como o social e o poltico. De certo modo, uma tal poltica aposta implicitamente na capacidade de superao da pobreza segundo a idia de transformao de desempregados ou subempregados em microempreendedores privados. como se pudssemos imaginar que a soluo para a crise do emprego que se vive atualmente, em diferentes contextos societrios inclusive, pudesse ser resolvida atravs da multiplicao de micro-negcios capitalistas. De todo modo, cabe ressaltar a dimenso de processo na consolidao da poltica de economia solidria neste caso, o esforo e empenho dos seus gestores pblicos.
O CASO RECIFE

Diferentemente de Aracaju, o caso de Recife revela uma poltica pblica de economia solidria mais estruturada e com uma concepo de fundo bastante diferenciada. Tal diferena pode explicar-se, a princpio, segundo trs aspectos. O primeiro aspecto parece melhor esclarecido se recorrermos a uma sociologia dos atores. Com efeito, em Recife, alguns dos principais atores/gestores pblicos importantes na conduo da poltica, como sua coordenadora, fora oriunda da prpria sociedade civil e do movimento de economia popular e solidria local. Ao contrrio de Aracaju, em que os principais atores/gestores pblicos envolvidos na poltica tem um histrico de atuao no funcionalismo pblico em instituies financeiras, bem como no movimento sindical. Alm disso, e como segundo aspecto, o tecido organizativo local revela-se profundamente diferente no sentido em que praticamente inexiste um movimento de economia popular e solidria em Aracaju, ao contrrio da forte tradio de movimentos de organizao popular existentes em Recife e que desembocam hoje no papel importante desempenhado pelo Frum Pernambucano de Economia Popular e Solidria. O terceiro aspecto diz respeito ao prprio lugar destinado a poltica de economia solidria na estrutura do governo municipal. De fato, em Recife, tal poltica ficava a cargo da chamada Diretoria de Economia Popular e Solidria ligada Secretaria de Desenvolvimento Econmico. Tal Secretaria era constituda ainda de duas outras diretorias que cuidavam respectivamente das aes de desenvolvimento econmico afetando o campo do setor privado e das questes ligadas a qualificao profissional do trabalhador: eram elas a Diretoria de Competitividade e Capitao de Investimentos e a Diretoria Geral de Promoo do Trabalho e Renda, respectivamente. Ao lado disso, e como instrumento de apoio importante construo de uma poltica pblica de economia solidria, fora criado de modo vinculado ao Gabinete do Prefeito, os chamados Centros Pblicos de Promoo do Trabalho e Renda (CPPTR). Estes continham duas instncias estratgicas responsveis pela formulao e articulao das aes mais gerais de gerao de trabalho e renda em economia solidria: o Obsevatrio do Trabalho e o Laboratrio de Metodologias. Estes CPPTR representam espaos fundamentais para a construo da poltica pblica de economia popular e solidria, pois neles so desenvolvidas atividades de formao profissional, bem como, discutidas as prprias polticas. Seu papel ainda de grande relevncia pois permite uma descentralizao das aes e maior proximidade com a populao. Para Alzira Medeiros, ento Coordenadora da Diretoria de Economia Popular e Solidria, tais Centros constituam-se
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como espao de referncia onde a populao discute e prope as aes prioritrias para superar a excluso social, alm de discutirem alternativas de enfrentamento do desemprego e servir como espao de criao de dilogos e construo de diretrizes a partir da participao direta10. Tais CPPTR deveriam ser instalados nas chamadas regies poltico-administrativas (RPA) da cidade. Esta a forma de diviso territorial do espao da cidade previsto na lei orgnica do municpio, servindo como instrumento de planejamento institucional e gesto da cidade. A misso destes CPPTR, para Carlcio Castanha (ento coordenador da Diretoria Geral de Promoo do Trabalho e Renda), de integrao de todo esse conjunto de polticas com mtodos de desenvolvimento local11. Para ele, ex-sindicalista da Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM) da CUT, suas origens remontam a discusses e polmicas anteriores na histria do movimento sindical e da CUT. Em especial, tem haver com a crtica que o movimento sindical fez a histria da qualificao profissional no Brasil, no sentido da construo de uma institucionalidade efetivamente pblica, com representaes dos vrios segmentos da sociedade, ongs, setores empresariais, trabalhadores, etc. Carlcio Castanha sublinha desse modo a ousadia que representava aquela idia de Centros Pblicos: construir um espao que seja uma universidade do trabalho, mas com gesto pblica, com tudo o que tiver de vivo no territrio, se movimentando..., gesto pblica multipartite...12. Embora inspirado nesta discusso anterior, os CPPTR, com essa nomenclatura e formato, so uma construo especificamente pernambucana, afirma Alzira Medeiros. Segundo ela, a reflexo inicial de que deveria existir um espao pblico com uma viso para alm do estado que no fosse s de formao profissional, mas fosse um espao de articulao social do territrio13. Nesta estrutura, o Observatrio do Trabalho dedica-se a estudos e pesquisas sobre o mundo do trabalho. Em parceria com o DIEESE, a idia de fornecer uma leitura ampliada do universo do trabalho, absorvendo tanto seu mundo formal (no sentido de acompanhar, por exemplo, as tendncias de emprego e desemprego em certas categorias profissionais), quanto o universo do chamado trabalho por conta prpria ou da economia popular e solidria, com suas especificidades, etc. Para Alzira Medeiros, o intuito de ampliar essa viso daquilo que aqui chamamos de trabalho e emprego para poder-se dialogar com o que de vivo esta existindo nos territrios14. J o Laboratrio de Metodologias representa o espao de sistematizao das diversas prticas empreendidas por diferentes grupos de assessoria e instituies de apoio, visando o intercmbio comum e aperfeioamento de metodologias para interveno na realidade. Segundo Alzira Medeiros, o objetivo de tal espao de reunir entidades..., das universidades, do mundo do trabalho, das Ongs..., para discutir e aprofundar o que de fato elas estavam produzindo entorno de novas tcnicas, de novos mtodos..., e tentar construir uma metodologia prpria de trabalho para economia popular e solidria no territrio15. Os dois espaos constituem eixos estratgicos de tais polticas, auxiliando-as tanto no nvel da sua formulao quanto da sua prpria implementao efetiva.

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Entrevista concedida em 28/03/05. Entrevista concedida em 28/03.05. 12 Ibid. 13 Ibid. 14 Ibid. 15 Ibid. 74

A Secretaria de Desenvolvimento Econmico desenvolvia oito programas estratgicos, dos quais trs eram de responsabilidade direta da Diretoria de Economia Popular e Solidria: o Programa de Democratizao do Acesso ao Crdito; o Programa de Apoio ao Artesanato (Prodarte); e, o Programa de Apoio ao Associativismo e Redes de Empreendedores. Este ltimo eixo de aes evidencia com mais nitidez aquilo que em Recife pensado como princpio norteador das prticas de economia popular e solidria: o associativismo. Este eixo desdobra-se em dois gneros de iniciativas: a) reforo e apoio s redes sociais de economia solidria e b) reforo e apoio ao desenvolvimento do associativismo e cooperativismo. No primeiro caso, enfatiza-se mais uma dimenso scio-poltica nas aes, que assumem um nvel de abrangncia ampliado, pois implicando pensar o desenvolvimento local. Neste sentido, procura-se afirmar a dimenso de espao local como lcus de expresso das identidades culturais, do viver em conjunto, do exerccio da solidariedade, etc., numa perspectiva de enfrentamento do desafio de integrar estes espaos locais e de contribuir na construo de novas relaes sociais visando construo de espaos pblicos autnomos16. Para Alzira Medeiros, portanto, a idia fora de pensar um projeto de desenvolvimento visando integrar os diferentes atores locais na perspectiva do desenvolvimento do territrio. assim que tais aes so desenvolvidas nas chamadas zonas especiais de interesse pblico (ZEIS). O objetivo principal das aes neste caso de contribuir ao mesmo tempo com a maior autonomia de cada cidado e sua melhor relao com os demais numa perspectiva de organizar redes sociais. A pratica segue ento duas direes principais. A primeira no sentido de uma ao interna junto com as diferentes organizaes sociais, religiosas, artsticas, esportivas, culturais e de lazer de cada bairro; e, a segunda, com organizaes voltadas para a emancipao e a organizao dos bairros, como as Ongs, igrejas e outras instituies governamentais ou privadas17. Os exemplos aqui foram a rede de desenvolvimento do bairro de Santo Amaro e a rede dos bairros de Caranguejo Tabaiares e Ilha de Deus. J em relao ao segundo caso, ainda neste eixo estratgico da poltica, o propsito maior fora de fortalecer e consolidar a organizao associativa j praticada pelos diversos grupos e setores de atividade socioeconmica e de apoiar a criao e dinamizao de cooperativas para a gerao de trabalho e renda, e ainda, de se articular com o frum pernambucano de economia popular e solidria, criado em 2003, explica Alzira Medeiros18. Com efeito, o programa de apoio e fortalecimento do associativismo e cooperativismo visava incentivar e apoiar os trabalhadores autnomos e empreendedores populares no sentido da elevao do seu nvel de escolaridade e insero cidad atravs de diversas formas de organizao e articulao social. Em especial, tratava-se de apoio a comercializao solidria, formao em cooperativismo, assessoria jurdica, conselho e orientao para projetos scio-econmicos, democratizao do acesso ao uso e desenvolvimento de tecnologias apropriadas natureza de tais iniciativas. Tal programa representava ainda um dos principais atores no auxlio ao desenvolvimento e organizao do frum pernambucano de economia solidria, permitindo fortalecer as relaes dos poderes pblicos com os movimentos sociais, as universidades e os trabalhadores de economia solidria.

Conforme consideram Medeiros, Alzira e Dubeaux Gervais, Ana Maria, Recife: Une Politique Publique em Construction, In Frana Filho, G., Laville, J., Medeiros, A. e Magnen, J.P. (Orgs.), Action Publique et Economie Solidaire Une Perspective Internationale, Eres, Toulouse, 2005, p.207, traduo nossa. 17 Ibid., p.208. 18 Entrevista concedida em 28/03/05. 75

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Alguns exemplos aqui so a cooperativas de catadores, de roupas e os pequenos restaurantes e produtores de alimentos. Um segundo eixo estratgico dessa poltica fora o programa de desenvolvimento do artesanato (Prodarte). Este consistia em aes destinadas, entre outras, ao apoio de maneira mais qualificada das feiras pblicas de arte e artesanato, alm da sua gesto, ao desenvolvimento do artesanato em design e a democratizao das oportunidades de comercializao deste campo de atividades com vistas a elevao do volume de negcios e de renda para os artesos. Tais aes tinham como propsito maior o resgate e preservao de identidades culturais locais, permitindo uma insero cultural de populaes no absorvidas pelo mercado formal, alm de buscar elevar os nveis de cidadania do trabalhador arteso, bem como fortalecer seu grau de auto-organizao. A concepo deste programa fora oriundo de um diagnstico critico da realidade do artesanato local em que observava-se, de um lado, a importncia dessas atividades enquanto modo de preservao da expresso e identidade cultural da populao, alm de constituir-se como oportunidade de trabalho e garantia de renda para muitas pessoas. Por outro lado, tal diagnstico revelava o forte processo de deteriorao pelo qual vinha passando este setor de atividades na regio, impactando diretamente nas condies de trabalho do arteso e na prpria realidade da produo artesanal, refletindo, por exemplo, na diminuio de espaos pblicos para comercializao na cidade, entre outros aspectos, que levavam muitos artesos a abandonarem suas atividades e comercializarem outros produtos informalmente, sobretudo aqueles oriundos do comrcio clandestino com o Paraguai. Enfim, estava em jogo do ponto de vista de uma poltica pblica, para Alzira Medeiros, a esperana do arteso de poder viver decentemente do seu mtier e o que representava para a cultura local este campo de atividades. Finalmente, o terceiro grande eixo desta poltica fora o programa de democratizao do acesso ao crdito (e fundos pblicos para economia popular e solidria). Este partia de um diagnstico crtico sobre experincias anteriores e presentes no campo do micro-crdito que revelavam limitaes no apoio a economia popular e solidria pelo fato de ter incorporado a lgica exclusivamente tcnica do capital financeiro, distanciado-se das reais necessidades e caractersticas desses grupos populares que exigia, entre outros aspectos, a incorporao da dimenso de solidariedade na avaliao metodolgica da anlise de investimento. Neste eixo estratgico, duas aes fundamentais mereciam destaque. A criao de um fundo pblico, intitulado Recife Solidrio (ou Recife Sol), atravs de recursos da ordem de um milho de reais disponibilizados pelo tesouro municipal. Uma das grandes especificidades deste fundo fora de apoiar organizaes como OSCIPs e cooperativas que j atuavam com o micro-crdito numa perspectiva de finanas solidrias. Outra inovao importante nesta ao dizia respeito a sua gesto. Esta supunha um conselho (de gesto do fundo) constitudo por representantes da sociedade civil e dos poderes pblicos, cuja avaliao dos projetos deveria estar conforme os princpios estratgicos da poltica de economia popular e solidria, com nfase na participao democrtica direta e fixao de regras para viabilizar seu controle coletivo. A segunda ao importante neste eixo estratgico da poltica fora a reorientao das aes do banco do povo, criado na gesto municipal anterior. No lugar de uma ao dispersa, conforme diagnstico crtico da nova gesto, a instituio deveria passar a funcionar como instrumento da poltica de apoio a economia popular e solidria, voltando-se prioritariamente para microempresas, associaes e cooperativas que promovem o desenvolvimento scio-econmico na cidade. As aes do banco do povo, envolvendo no apenas a avaliao e concesso do crdito, mas tambm seu acompanhamento atravs de assessoria tcnica passou a ser empreendida em articulao estreita com a ao dos CPPTR. Para Alzira Medeiros, a grande inovao desta ao complementar do banco do povo diz respeito a formao de novos empreendedores. Aos iniciantes oferecido um curso de criao de novos negcios, para que, a partir do mesmo, seja formulado um plano de negcios e se obtenha mais clareza acerca do que significa empreender de forma solidria na realidade social, cultural e econmica do seu bairro, municpio e pas. Alm disso,
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insiste Alzira, a ao mais significativa do programa esta em articular os empreendedores e empreendedoras de cada bairro e territrio, por RPA, para estimular a sua participao e surgimento dos ncleos locais como interlocutores com a poltica da municipalidade e que dessa forma possam se inserir na gesto do CPPTR e no frum pernambucano de economia popular e solidria como espaos pblicos de trocas e organizao19. Este caso revela o exemplo de uma poltica pblica de economia solidria apresentando um desenho muito claro em termos de concepo e nvel de estruturao. As aes compreendem diferentes aspectos relacionados ao fortalecimento da economia popular e solidria, envolvendo formao e qualificao profissional, apoio ao crdito e assessoria na gesto de empreendimentos, alm de incubao, formao de redes associativas, etc. Chama ateno, no nvel conceitual, a nfase atribuda a dimenso associativa no apoio as prticas, refletindo a importncia de se pensar tanto os aspectos econmicos quanto os aspectos polticos para a sustentabilidade dos projetos. Uma sustentabilidade que supe um trabalho anterior de organizao dos prprios agentes coletivos no seu territrio, atravs da importncia atribuda a constituio de redes locais associativas. Do ponto de vista da execuo da poltica, foram criados instrumentos extremamente inovadores como a idia dos Centros Pblicos de Promoo do Trabalho e Renda. Estes vieram representar espaos efetivos de construo social da poltica. Alis, percebe-se que a clareza no desenho da poltica tem haver com um nvel de articulao com a sociedade civil muito forte construdo desde o seu incio. Fora precisamente esta articulao que permitiu a construo da prpria poltica, atravs do fornecimento no apenas de tcnicas mas de um acmulo de conhecimento sob a forma de pesquisas e diagnsticos sobre os problemas da cidade que j vinham sendo feitas por muitas entidades da sociedade civil organizada, em especial aquelas com uma trajetria antiga de organizao do movimento popular na cidade. Os prprios gestores pblicos neste caso tem origem direta dos movimentos sociais, a exemplo principalmente da sua coordenadora que fora recrutada junto a uma entidade da sociedade civil local de referncia junto aos chamados movimentos populares.
O CASO SO PAULO

A experincia de uma poltica pblica de economia solidria vivida na antiga gesto da prefeitura da cidade de So Paulo revela-se bastante singular em relao ao caso brasileiro por duas razes inicialmente. A primeira diz respeito a sua complexidade, tanto em termos da sua concepo, quanto da sua efetividade. A segunda concerne seu grau de abrangncia, dado o nmero de pessoas envolvidas pela poltica de diferentes maneiras, bem como seu espao de atuao territorial, implicando aes nas mais variadas regies da cidade.
UMA VISO COMPLEXA DA PROBLEMTICA DA ECONOMIA SOLIDRIA

A complexidade da poltica paulistana traduz-se numa concepo bastante fina em relao ao modo de enfrentamento da problemtica da pobreza relacionada perspectiva de gerao de trabalho e renda. Isto porque, de um lado, articula uma amplitude muito grande de aes concernentes s prticas de economia popular e solidria (envolvendo crdito, incubao de empreendimentos e capacitao profissional, fomento a constituio de redes, pesquisa tecnolgica e de construo de metodologias de gesto, entre outras). Do outro lado, mobiliza

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Entrevista concedida em 28/03/05. 77

diferentes atores, tanto no campo da sociedade civil, quanto da prpria mquina pblica, construindo inclusive canais e espaos especficos de encaminhamento e monitoramento conjunto de suas aes. Alm disso, importa ressaltar a estratgia mais geral inserindo tal poltica, que esclarece inclusive o lugar atribudo a ela na estrutura de governo. Com efeito, a poltica de economia solidria neste caso fora levada a cabo pela Secretaria do Desenvolvimento Trabalho e Solidariedade (SDTS) e traduz-se pelo programa intitulado oportunidade solidria. Tal programa estava longe de representar algo pontual. Ao contrrio, ele inscrevia-se numa estratgia mais ampla de incluso social pensada no bojo de uma poltica pblica de combate pobreza a cargo da SDTS. Assim, a compreenso da poltica de economia solidria no caso de So Paulo aparece de modo indissocivel de uma viso sobre os fundamentos de tal estratgia de incluso social.
A ESTRATGIA PAULISTANA DE INCLUSO SOCIAL

Tal estratgia continha uma forte preocupao em afastar-se de um vis mais assistencial no tratamento da questo da pobreza. Isto porque seus princpios sugeriam ao mesmo tempo, conforme enfatiza Angela Schwengber (ento coordenadora da poltica de economia solidria), a superao do carter compensatrio com vistas promoo da emancipao scio-econmica, a integrao e universalizao das aes, a priorizao da atuao em bolses de pobreza e violncia, o incentivo a cidadania com a percepo do pertencimento, dos direitos, do protagonismo, da organizao social e, finalmente, a gerao de incluso social. O modo de estruturao de tal estratgia revelava-se tambm bastante original ao conceber nove programas especficos em torno de trs eixos programticos (conforme figura abaixo).

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Figura I - Estratgia Paulistana de Incluso Social

PROGRAMAS REDISTRIBUTIVOS Renda Familiar Mnima Famlias pobres com dependentes de 0 a 15 anos vinculada educao, sade, cultura e organizao social Operao Trabalho Desempregados de 21 a 39 anos de idade, direcionado capacitao prtica

Bolsa Trabalho Desempregados de 16 a 29 anos de idade a) Bolsa Trabalho-Renda Capacitao da ocupao ou comunitria Bolsa Trabalho- Cursinho Pr vestibular Bolsa Trabalho- Estgio Formao no local de trabalho Bolsa Trabalho-Emprego Formao na empresa

Comear de Novo Desempregados com 40 anos e ma Comear de Novo- Renda Capacitao para o mercado ou para gera novos negcios Comear de novo emprego Formao na empresa

PROGRAMAS EMANCIPATRIOS

Oportunidade Solidria Fomento economia popular e solidria

So Paulo Confia, o Banco do Povo da Cidade de So Paulo Banco do povo e microcrdito

Capacitao Ocupacional Cursos para o mercado de trabalho e para atividades comunitrias

PROGRAMAS DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO LOCAL

Desenvolvimento Local Reconstruo de elos das cadeias econmicas; So fruns Paulo Inclui distritais e setoriais Alocao de trabalho e intermediao de mode-obra e negcios Fonte: Schwengber, ngela; Praxedes, Sandra; e Parra, Henrique; Programa Oportunidade Solidria: Construindo uma Poltica Pblica de Economia Solidria, Texto de trabalho, 2004.

No primeiro eixo encontram-se os programas de carter redistributivo, voltados a garantia de complementao de renda para as famlias mais vulnerveis. Conforme explicam Schwengber, Praxedes e Parra, no caso dos programas Renda Mnima (...) e Bolsa Trabalho (...), busca-se garantir temporariamente renda associada ampliao da escolaridade e ao envolvimento com atividades comunitrias. O Programa Bolsa Trabalho tambm possibilita ao jovem carente o acesso seletivo a cursos pr-vestibulares gratuitos (Bolsa Trabalho-Cursinho), assim como visa disponibilizar bolsas em universidades privadas para ampliar a escolaridade dos jovens de baixa renda. Para a formao no local de trabalho de jovens carentes em fase de concluso do ensino mdio ou universitrio, o Programa Bolsa Trabalho oferece uma linha de estgios nos setores publico e privado (Bolsa Trabalho-Estgio), assim como a experincia de formao com contrato

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formal de trabalho (Bolsa Trabalho-Emprego). Em relao aos programas Operao Trabalho (...) e Comear de Novo (...), a garantia temporria de renda encontram-se combinada educao para o trabalho assalariado, autnomo, criao de empreendimentos populares solidrios e para atividades comunitrias. Ainda para o programa Comear de Novo h a garantia de formao no local de trabalho para recm contratados com 40 anos e mais e com ensino fundamental concludo (Comear de Novo Emprego)20 (p.3). No segundo eixo programtico localizam-se os programas emancipatrios, que operam de forma simultnea aos programas re-distributivos. Para as famlias do Programa Renda Mnima, h a disseminao de conhecimentos bsicos, como alfabetizao, economia domstica e oramentria, sade e higiene, entre outros, bem como apoio para organizao de empreendimentos populares e solidrios que possam gerar ou melhorar a renda da famlia e a reatar os laos comunitrios. J para os demais beneficirios dos programas re-distributivos h a possibilidade de escolha, aps a passagem por um mdulo bsico de dois meses de formao cidad (tica, cidadania e cultura poltica e econmica), de mdulos especficos, de 4 a 24 meses, nas reas de aprendizagem e incubao de empreendimentos populares solidrios, a capacitao para trabalho assalariado, autnomo e de atividades comunitrias (agentes comunitrios de lazer, de meio ambiente, de transporte, entre outros) pelo programa Capacitao Ocupacional. As atividades de fomento economia popular e solidria para os beneficirios dos vrios programas re-distributivos esto a cargo do Programa Oportunidade Solidria, que atua em vrias frentes, em especial na capacitao para a autogesto, para o cooperativismo, associativismo e empreendedorismo; assessoria para elaborao do plano de viabilidade e implantao do empreendimento; fomento tecnologias adequadas aos empreendimentos populares; acesso linha de crdito especial para financiar os novos negcios, apoio constituio de redes solidrias, entre outras aes (ver mais adiante). O So Paulo Confia, o Banco do Povo da Cidade de So Paulo, realiza micro-emprstimos taxas de juros compatveis com a capacidade de pagamento, como forma de viabilizar o incio e o desenvolvimento dos pequenos negcios21. Por fim, no terceiro eixo programtico situam-se os programas de apoio ao desenvolvimento local, estruturados nos prprios distritos onde se localizam os beneficirios dos programas redistributivos. Dessa forma, a Prefeitura de So Paulo procura aproximar os locais de moradia e de possvel exerccio de trabalho, propondo a reorganizao geogrfica dos postos de trabalho, captando novas vagas e viabilizando novas formas de re-insero no mercado (Programa So Paulo Inclui). Paralelamente, o poder pblico local apia a reestruturao empresarial, com nfase no desenvolvimento de cadeias produtivas fortemente empregadoras e geradoras de negcios, no intuito de dinamizar o distrito e absorver parte dos beneficirios dos programas sociais22. Para estes autores, em suma, as aes emancipatrias e de apoio ao desenvolvimento local visam o longo prazo, atuando sobre o capital social de grupos de pessoas e comunidades (distritos) e criando novas potencialidades produtivas e de viabilizao da cidadania. O segundo eixo atua sobre a formao e disseminao de parcerias e cooperativas com o objetivo de fortalecer os laos sociais, enquanto o terceiro eixo territorializa estas aes, desenvolvendo arranjos produtivos

Schwengber, ngela; Praxedes, Sandra; e Parra,Henrique; Programa Oportunidade Solidria: Construindo uma Poltica Pblica de Economia Solidria, Texto de trabalho, 2004, p.03. 21 Ibid., p.04. 22 Ibid. 80

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locais nos vrios distritos23. Todos encontram-se intrinsecamente relacionados ao primeiro eixo, que promove um choque distributivo de renda. Uma primeira apreciao geral desta estratgia permite-nos assinalar de imediato duas caractersticas fortes (que discutiremos mais adiante) a primeira diz respeito a articulao entre programas assistenciais e programas emancipatrios e a segunda concerne o carter indutivo da poltica de ES.
O PROGRAMA OPORTUNIDADE SOLIDRIA

A poltica de economia solidria empreendida pela prefeitura de So Paulo chama ateno pelo grau de diversificao e articulao das aes no mbito das prticas de economia solidria. Foram elas: incubao de empreendimentos populares solidrios; acesso ao crdito; intermediao de negcios; projeto bolsa empreendedor, capacitao ocupacional; apoio realizao de feiras de economia solidria; organizao de associaes entre empreendimentos de um mesmo segmento econmico e articulao de projetos setoriais; telecentro de negcios e; centros pblicos de economia popular solidria. Como a poltica fora caracterizada por um permanente processo de monitoramento e autoavaliao, algumas dessas aes foram aparecendo ao longo do seu desenvolvimento. O que significa frisar que o conjunto dessas aes no ocorreu simultaneamente. Algumas aconteceram apenas em momentos muito distintos durante o tempo de execuo da poltica. Contudo, de certo modo o conjunto das aes articula-se em torno da atividade central de incubao.
A INCUBAO DE EMPREENDIMENTOS POPULARES SOLIDRIOS

Este programa de incubao estrutura-se em diferentes fases. A primeira delas, chamada de Sensibilizao, a fase em que os beneficirios dos Programas re-distributivos de renda participam de uma primeira atividade de carter informativo sobre o Programa Oportunidade Solidria e decidem pela participao no mesmo. Tem durao mdia de 8 horas24. Depois vem a fase de pr-incubao, que consiste em desenvolver junto aos beneficirios a iniciativa empreendedora e a cultura associativa/solidria; construir projetos de gerao de ocupao e renda com vistas emancipao socioeconmica dos participantes; capacitar os participantes para a autogesto organizativa e socioeconmica dos empreendimentos em gestao; propiciar formao cidad e o fortalecimento da cidadania, bem como o desenvolvimento pessoal; estimular a participao na promoo do desenvolvimento comunitrio e local com base na cultura solidria e na sustentabilidade econmica, social e ambiental. Nesta fase os beneficirios ainda esto inseridos em programas de transferncia de renda e devem, como contrapartida, participar de alguma outra atividade (de capacitao, incubao, etc) oferecida pela SDTS. Tem durao mdia de 4 meses e cerca de 200 horas de atividades de capacitao e assessoria25. Em seguida, na fase de Incubao propriamente dita, permanecem apenas aqueles participantes que chegaram a elaborar na pr-incubao um projeto de empreendimento e que desejam incuba-lo. Alm de seguir aprofundando os contedos das fases anteriores, neste momento a finalidade assessorar os beneficirios para que criem e coloquem em funcionamento os projetos de empreendimentos elaborados, alm de promover a integrao com outros atores locais, visando criar bases de

Ibid. Angela Schwengber, resposta ao formulrio para coleta de informaes sobre polticas pblicas de economia solidria. 25 Ibid.
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23

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fortalecimento, de viabilizao e de sustentabilidade socioeconmica dos empreendimentos. Tem em mdia 6 meses de durao, com cerca de 300 horas de atividades de capacitao e assessoria26. Este processo de incubao conclui-se atravs da fase de ps-Incubao. Nesta fase so implementados projetos de Redes Solidrias Locais, as quais visam integrar os empreendimentos constitudos entre si e eles com o ambiente onde esto inseridos, criando melhores condies se sustentabilidade dos empreendimentos e tambm despertando neles o seu papel de agentes locais de desenvolvimento. um momento de buscar outros atores governamentais, no governamentais e comunitrios e construir alianas e projetos comuns. Tem em mdia 6 meses de durao e mais 300 horas de capacitao, assessoria e outras atividades27. Evidentemente que o processo de incubao no encerra o conjunto das aes empreendidas. Concomitante a todas estas fases, o Programa, diretamente ou em parceria, articulou e procurou disponibilizar outros instrumentos e desencadear outras aes de apoio, que so apresentadas a seguir. Uma delas so as aes de Acesso ao crdito, sobretudo para os casos de novos negcios, onde as atividades econmicas iniciam-se no ponto zero. Neste intuito, foi criada uma linha de fomento economia popular solidria, no mbito do Programa Central de Crdito Popular So Paulo Confia, a partir de um fundo especfico, com objetivo de apoiar o desenvolvimento dos novos empreendimentos populares e solidrios, individuais ou coletivos, oriundos e encaminhados pelo Programa Oportunidade Solidria. Os crditos desta linha so concedidos nas modalidades crdito incubao e primeiro crdito. O Crdito-incubao tem a finalidade de gerar dinmicas econmicas para os grupos/indivduos em processo de formao para a constituio de empreendimentos, bem como uma funo educativa para a gesto financeira de negcios. O Primeiro Crdito concedido para o empreendimento, familiar e/ou individual ou coletivo, constitudo no processo de incubao do Programa Oportunidade Solidria, considerando-se exclusivamente as necessidades especficas do negcio, bem como a respectiva capacidade de pagamento. Ainda no mbito desta linha foi criado espao central que passou a ser o Comit de Crdito. Nele, propicia-se o encontro entre as diferentes racionalidades que permeiam o processo de avaliao e de concesso de crdito para os empreendimentos populares oriundos do Programa. O Comit rene, semanalmente, representantes do Programa Oportunidade Solidria, do So Paulo Confia e da Incubadora que ir apresentar o plano de negcios do empreendimento que ela est assessorando. Em algumas situaes, representantes do empreendimento tambm participam deste Comit. Nesta reunio, alm de se analisar as informaes presentes no plano de negcios, procura-se agregar um conjunto de outras informaes (externas simples anlise econmicofinanceira) a partir das experincias fornecidas pelos partcipes do Comit, melhorando assim a qualidade do conhecimento sobre o empreendimento solicitante (situao interna do grupo, insero na economia local, etc)28. Uma outra ao fora chamada de Intermediao de Negcios, consistindo na criao de um sistema de intermediao de negcios populares de modo articulado ao Programa So Paulo Inclui. Trata-se de um sistema de informaes, gerenciado pelo programa que estimula e organiza a demanda por produtos e servios da economia solidria e direciona-as para um cadastro de empreendimentos incubados. Os empreendimentos puderam estabelecer vrios negcios a partir

26 27

Ibid. Ibid. 28 Ibid. 82

deste sistema bem como o poder pblico pode construir parcerias com empresas e com rgos da administrao para apoiar o escoamento da produo dos empreendimentos29. Houve tambm a ao intitulada Projeto Bolsa Empreendedor, que consistiu na criao de um projeto especfico voltado ao pblico universitrio para fomento pesquisa e inovao tecnolgica. Trata-se do Projeto Bolsa Empreendedor, um concurso de projetos para estudantes no nvel da graduao, que concorrem a uma bolsa de 6 meses para o desenvolvimento de solues, ferramentas e produtos tecnolgicos voltados, prioritariamente para os empreendimentos solidrios. Sistemas de informao simplificados e de baixo custo; aprimoramento de processos organizacionais dos empreendimentos, softwares de geo-referenciamento para a gesto pblica, produtos grficos para divulgao de prticas de economia solidria, elaborao de materiais didticos sobre diferentes aspectos que tocam a viabilidade econmica dos empreendimentos, entre outros, so alguns exemplos de projetos desenvolvidos por estudantes no mbito do Bolsa Empreendedor. Um dos objetivos deste Projeto dinamizar, atravs de uma rede de parcerias com universidades da cidade de So Paulo, o desenvolvimento de pesquisas e tecnologias voltadas compreenso e superao de problemas sociais, incentivando assim uma relao de cooperao entre universidades e poder pblico30. Alm destas foi criada ainda uma Capacitao ocupacional nas reas afins aos empreendimentos que estavam sendo constitudos, como, por exemplo, alimentao, artesanato ou mesmo de tcnicas especficas como vendas. Assim como, outras aes diziam respeito ao Apoio realizao de Feiras de Economia Solidria, concebidas como espaos de comercializao, integrao, formao e difuso dos princpios da economia solidria. A organizao de associaes entre empreendimentos de um mesmo segmento econmico e articulao de projetos setoriais com vistas ao fortalecimento e maior integrao e cooperao entre eles, constituiu outra iniciativa relevante do programa. Assim como, o chamado Telecentro de Negcios: um projeto que ao mesmo tempo um espao de capacitao para jovens e um centro de assessoria continuada e apoio aos empreendimentos na constituio, administrao, divulgao, integrao, acesso a tecnologias, entre outros instrumentos31. Alm destas vrias aes, duas outras apareceram com grande relevncia em razo do seu propsito de se posicionar claramente frente os novos desafios que surgem ao longo do processo de implantao do programa. Desafios que se colocam tanto para os empreendimentos constitudos como para o poder pblico na sua estratgia de polticas pblicas no compensatrias e sim efetivas de combate pobreza e excluso social com carter de desenvolvimento. As duas aes que tinham muito mais um propsito de continuidade foram o Projeto de criao das Incubadoras Pblicas de Empreendimentos Populares Solidrios, e o projeto dos Centros de Referncia da Economia Popular Solidria ou Centros Pblicos de Economia Popular Solidria. Nestes ltimos, explica ngela Schwengber, estariam disponibilizados instrumentos e servios (como aperfeioamento tcnico, assessoria tcnica, crdito e investimento, tecnologias, espao de comercializao, etc.) e poderiam ser desenvolvidos novos instrumentos e servios adequados ao setor. Alm disso, seriam espaos de convergncia dos vrios atores do setor para possibilitar a

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Ibid. Ibid. 31 Ibid. 83

organizao em redes, cadeias produtivas, fruns e de catalisar e expandir os princpios e estratgias da economia popular solidria32.
DESAFIOS E AVALIAO CRTICA DA POLTICA

Na avaliao da equipe de coordenao, foram trs os principais desafios na implementao da poltica. O primeiro foi de fomentar uma atitude cidad na sociedade, o que significava romper com uma tradio de cultura poltica da relao entre Estado e sociedade marcada por um legado histrico de subordinao, assistencialismo, clientelismo, desconfiana, descrena e abandono. Soma-se a isto o desafio de criar contextos favorveis organizao scio-econmica coletiva e autogestionria entre pessoas que acabaram de se conhecer e que compartilham mais carncias que recursos para a construo de um projeto associativo33. Um segundo desafio consistia em partir de um Estado desestruturado para promover polticas pblicas de carter democrtico e cidado. Conforme explicam estes autores-atores: Particularmente nas regies mais perifricas e de maior concentrao de pobreza evidente a ausncia ou fragmentao da ao e dos recursos e equipamentos pblicos, a ausncia de espaos comunitrios que possam servir de pontos de referncia para a construo de uma nova sociabilidade, para tornar acessvel e desenvolver conhecimentos e proporcionar experimentao e vivncias para a construo de projetos comunitrios e de economia popular solidria34. Um terceiro desafio na avaliao destes autores-atores colocava-se em relao a necessidade de reconstruo das relaes entre o Estado e as entidades civis que cada vez mais ocupam papel relevante na implantao de polticas sociais no Brasil. Na onda neoliberal da desestruturao das capacidades do Estado de fazer-se responsvel pela ampliao e garantia dos direitos civis e de cidadania, houve um processo de transferncia desta responsabilidade para entidades civis. Desta forma, o Estado virou quase que exclusivamente financiador, com recursos pblicos, de uma infinidade de projetos sociais, fragmentados e desarticulados, que no concorrem para a ampliao e universalizao de direitos de cidadania, antes so aes compensatrias que amenizam as condies da pobreza sem fora para romper com sua lgica de reproduo. Por outro lado, muitas destas entidades civis tm experincia e um aprendizado fundamental para enriquecer e ramificar a ao pblica. Ento, o que o Programa Oportunidade Solidria encarou como desafio foi criar redes que integrassem, articulassem, complementassem saberes, experincias e capacidades e pudessem apontar para fortalecimentos organizativos entre os participantes/beneficirios da ao pblica e efetivamente convergissem para o desenho de uma poltica pblica com garantia de direitos, reconhecidos e regulados pelo Estado35. Neste sentido, a viso dos autores-atores fora da transformao do prprio Programa em um espao pblico de construo de uma poltica pblica de fomento economia popular solidria no mbito do municpio. No enfrentamento de tais desafios vrias solues inovadoras foram criadas que vieram assim caracterizar o prprio processo de implantao do programa. Em relao ao primeiro desafio, por exemplo, o programa apostou na cooperao tcnica com instituies no-governamentais, entidades civis e universidades para difundir, construir, experimentar, vivenciar novas prticas sociais entre os participantes do programa, capacitar para a autogesto e incubar

32 33

Ibid. Schwengber, ngela; Praxedes, Sandra; e Parra, Henrique; Op.Cit, p.08. 34 Ibid. 35 Ibid. 84

empreendimentos, criar novos vnculos sociais e redes solidrias36. J em relao ao enfrentamento do terceiro desafio, com reflexos diretos sobre os dois outros, a soluo aportada no programa fora a gesto compartilhada com as vrias entidades conveniadas e com outros programas da SDTS. Essa gesto compartilhada traduziu-se na instituio de quatro fruns de organizao das atividades: a coordenao das parcerias, os grupos de trabalho, os seminrios e as reunies de coordenao do programa com cada instituio parceira. Para Schwengber, Praxedes e Parra, esta gesto compartilhada tem um vis de democratizar a gesto pblica, mas tambm se insere na estratgia de ampliar a sustentabilidade desta poltica pblica para alm do tempo de governo. J no se trata de financiamento pblico para projetos pulverizados de n instituies sociais, mas sim de articular os vrios agentes e suas aes em torno de uma estratgia pblica de enfrentamento pobreza e excluso social37. A concepo do prprio programa como um espao pblico de construo da poltica apareceu com mais nitidez no enfretamento do segundo desafio. Conforme explica os seus autores-atores, ele (programa), seria como o laboratrio que indicaria os caminhos, as estratgias, os instrumentos, os atores, entre outros aspectos do que teramos que consolidar como marco legal, ou marco regulatrio em mbito municipal para fomentar a economia popular solidria. Nesse sentido, por meio do Convnio com a ITCP/UFRJ, tambm foi sistematizado, a partir das vivncias do Programa, um projeto de lei para a criao da Poltica Pblica de Economia Solidria do Municpio de So Paulo (...), posteriormente enviado Cmara Municipal de Vereadores. Mas o segundo desafio requer algo muito maior que uma Lei, requer atores sociais relevantes que faam ouvir suas demandas, legitimem a necessidade e negociem o seu atendimento. Ou seja, necessrio que a sociedade se organize, que a cidadania se manifeste. Neste sentido, o trabalho de formao cidad, de capacitao e de organizao promovido pelo Programa por meio das entidades conveniadas tambm faz parte da estratgia de superao do segundo desafio38. O painel descritivo traado nestas ultimas linhas permite perceber j o nvel de complexidade de uma tal poltica pblica, tanto na sua concepo quanto em termos de sua dinmica de implementao. Alis, este ltimo quesito revelou uma capacidade impressionante de autoorganizao da poltica, que em funo dos processos permanentes de monitoramento e autoavaliao das aes, vinculadas a dinmica muito instvel do social num crescente incremento de suas demandas, implicou um constante processo de reviso e reelaborao dos seus instrumentos e metodologias de ao. Aliado a este aspecto merece destaque o nvel de articulao com a sociedade civil promovido nesta poltica. Foram mais de quinze entidades conveniadas, o que implicou uma costura de relaes nada fcil entre primeiro o poder pblico e as entidades da sociedade civil, em seguida entre as prprias entidades que se viram impelidas ao estabelecimento de relaes de cooperao as quais no estavam habituadas. De um processo extremamente conflitivo e muito doloroso em alguns momentos, pode-se depreender, segundo depoimento de ngela Schwengber, um saldo muito positivo relativo ao processo de aprendizagem vivenciado tanto em termos do intercmbio de conhecimento e saberes quanto em relao ao prprio exerccio da democracia nas relaes entre atores da sociedade civil e entre estes e os poderes pblicos.

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Ibid, p.09. Ibid. p.10. 38 Ibid., p.11. 85

Por outro lado, algumas fragilidades afloraram, o que parece salutar no processo de crescimento e consolidao de um movimento de economia popular e solidria no pas na perspectiva da sua maior institucionalizao. Por exemplo, a avaliao resultante do processo de monitoramento feito pelo Programa sobre as metodologias utilizadas pelas entidades no processo de incubao, via de regra, considera-se que elas respondem bem aos aspectos de desenvolvimento pessoal e cidado, mobilizao e organizao social. No entanto, so ainda bastante frgeis nas estratgias de desenvolvimento econmico dos grupos, ou seja, os aspectos relacionados construo do negcio, o que aumenta a desmobilizao dos beneficirios que precisam encontrar outras alternativas de sobrevivncia. Em alguns casos no propriamente a metodologia que no adequada, mas a qualificao das equipes tcnicas envolvidas39. Alguns indicadores de natureza mais quantitativo relativo aos resultados alcanados pelo programa revelam o nmero de cerca de 50.000 pessoas sensibilizadas pelas suas atividades, das quais 17.500 passaram por um processo formativo na fase de pr-incubao. Ao final, cerca de 2.000 iniciativas foram lanadas, empregando 3.600 pessoas. Embora estes nmeros ofeream uma noo de grandeza sobre os efeitos da poltica, por outro lado revelam-se extremamente limitados na sua capacidade de apreender outros efeitos de natureza mais qualitativa e que projetam-se no mdio e longo prazo operados pelo programa. Estes relacionam-se com mudanas de atitudes, valores e formas de relaes que se operam na vida das pessoas, nas comunidades e territrios. O programa parece impactar fortemente nos modos de organizao comunitria, interferindo de modo central na trajetria de sujeitos cujo percurso e itinerrio de vida social sempre fora marcado por um alto grau de vulnerabilidade social. como se representasse um primeiro estmulo. Na verdade, o carter de mdio e longo prazo no nvel dos resultados operados em tal tipo de poltica esta relacionado ao seu propsito especfico. Ou seja, trata-se de primeiro qualificar e organizar scio-polticamente os grupos nos seus territrios, para apenas numa segunda etapa desenvolver a dimenso mais econmica dos projetos.
UMA POLTICA FUNDADA EM INTERAES RECPROCAS

Essa uma segunda caracterstica fundamental das polticas de economia solidria, particularmente emblemticas nos casos de So Paulo e Recife. Uma poltica fundada em interaes recprocas significa dizer que elas no so concebidas em gabinetes ou de cima para baixo do Estado para a sociedade, mas, ao contrrio, supe uma relao dinmica com a sociedade civil, fundada em articulaes e at parcerias diversas. Porm, a noo de interao aqui supe dois nveis de articulao: a) intra-governamental e b) com a sociedade civil.
A) A NECESSIDADE DE ARTICULAES INTRA-GOVERNAMENTAIS

Embora tenhamos frisado aqui a noo de necessidade, este primeiro aspecto define-se muito mais como uma vocao de tais polticas do que como sua realidade efetiva no momento atual. Uma vocao pois o tema da economia solidria possui natureza transversal, tendendo a mobilizar diferentes reas de atuao poltica em razo da natureza mesmo desse objeto. Ou seja, a economia solidria no diz respeito apenas a um problema econmico, ela envolve outras questes como a sociabilidade nos territrios, a participao poltica das pessoas, o grau de organizao associativa, a preservao ambiental, a afirmao de identidades culturais, etc. Isto porque, conceitualmente, em economia solidria a economia, entendida como as atividades associadas ao trabalho, torna-se

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Ibid., p.14. 86

um meio para a realizao de outros objetivos no econmicos: como objetivos sociais, atravs da melhoria das condies de sociabilidade entre as pessoas bem como o fortalecimento dos seus vnculos no territrio; ou objetivos polticos, atravs da considerao desses espaos de organizao scio-produtivos como tambm espaos pblicos em que as pessoas discutem seus problemas comuns ligados as condies de vida no bairro, por exemplo, encaminhando solues at sob forma de iniciativas econmicas visando resolver problemas pblicos concretos. Alm disso, trata-se de iniciativas polticas tambm no sentido em que tais empreendimentos so pensados como formas associativas, incitando uma dinmica portanto de ao pblica que se combina aquelas aes mais scio-produtivas. Alm de social e poltico, as iniciativas de economia solidria podem tambm mobilizar uma dimenso cultural e ambiental forte ao investir em iniciativas que contribuem para o resgate e afirmao de identidades culturais territoriais e preservao do meio ambiente. neste sentido que projetos de economia solidria podem e so empreendidos em diferentes secretarias de governo ao envolverem diferentes temticas como por exemplo educao ambiental, transporte, lazer e esporte, habitao, segurana alimentar, etc. Ela (economia solidria) possui, portanto, uma vocao de transversalidade enquanto temtica, exigindo assim uma complexidade no seu tratamento. Uma tal vocao no se efetiva sempre na realidade em razo da lgica mesmo de estruturao poltica e funcionamento dos governos em que na maioria das vezes as secretarias no dialogam entre si, pelas razes as mais diversas, inclusive relacionadas a disputas polticas em torno da legitimidade dos diferentes projetos elaborados. O mero desconhecimento sobre o que faz um vizinho de secretaria ou o cime pelo projeto alheio, pode ser fator inibidor das possibilidades de um efetivo tratamento transversal dos assuntos polticos. Alm desses fatores, a prpria novidade do tema, ligado ao seu pouco entendimento efetivo, no confere a ele ainda status suficiente para poder ter um papel de aglutinao de vrias secretarias.
B) AS ARTICULAES COM A SOCIEDADE CIVIL

Se as interaes intra-governamentais se apresentam hoje muito mais como uma vocao de tais polticas, as articulaes com entidades da sociedade civil, por outro lado, representam uma condio mesmo para efetividade de tais polticas. como se devssemos afirmar que tais polticas no se constroem ou podem ser implementadas prescindindo de um tal nvel de articulao. As razes devem-se a prpria novidade do tema, relacionado ao fato dele representar uma emanao direta da sociedade civil e dos meios populares. So, portanto, sobretudo entidades da sociedade civil que acumularam conhecimento acerca dessa realidade de uma economia popular e solidria, bem como dos meios de fomenta-la, que passam a interagir com o poder pblico na concepo e implementao de tais polticas. Isto explica, porque encontramos nos casos mais emblemticos de polticas pblicas de economia solidria a presena de gestores pblicos, sobretudo em situao de coordenao, oriundos do prprio campo da economia popular e solidria, com um percurso de vida e itinerrio profissional em geral ligado a uma forte atuao em entidade de apoio e fomento a economia solidria. O efeito mais visvel desta articulao necessria entre sociedade civil e estado na constituio de tais polticas encontra-se no prprio formato prtico que elas costumam assumir enquanto espaos pblicos de discusso, reflexo, elaborao e encaminhamento de propostas e idias. A nfase na constituio de Centros pblicos como estratgia de implementao de tais polticas, como particularmente ilustrado nos casos de Recife e So Paulo, revela talvez aquilo que exista de mais inovador nesse gnero novo de poltica pblica no Brasil, sinalizando novos padres de definio das relaes entre estado e sociedade. Embora resida neste aspecto, nitidamente, uma tendncia de redemocratizao significativa das relaes entre estado e sociedade, elas evidentemente no ocorrem sem dificuldades no espao
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da constituio de tais polticas. Muitas so as tenses e frices caracterizando tal relao o que parece apontar um paradoxo constitutivo da sua natureza mesmo, ou seja, o de supor um padro de relao que sempre ao mesmo de cooperao e conflito. Um paradoxo, que alis, parece inerente a condio e possibilidade do exerccio democrtico. Importa salientar tambm que o grau de consistncia em tais interaes varia em funo do nvel de organizao do campo da economia popular e solidria em cada contexto de realidade, bem como, das prprias caractersticas e composio desse tecido organizativo local. Ou seja, o tipo de entidade parceira pode variar significativamente entre uma realidade e outra, com reflexos evidentes sobre a prpria consistncia da poltica.
UMA POLTICA COM FORTE VOCAO INDUTIVA

Esta caracterstica indica o carter estratgico das polticas de economia solidria enquanto modo de desenvolvimento. Isto porque, trata-se de uma poltica no apenas de resposta s presses e demandas, mas de induo de processos de organizao e desenvolvimento. Importa salientar que, enquanto polticas de gerao de trabalho e renda numa perspectiva de combate pobreza e s desigualdades sociais, tais polticas lidam na maioria dos casos com categorias marginalizadas da sociedade. Tal populao apresenta muito mais caractersticas de disperso, desmobilizao e desorganizao do que o contrrio. Atuando, portanto, em tecidos organizativos locais profundamente fragilizados, tais polticas buscam em primeiro lugar estimular processos de auto-organizao coletivo. Elas induzem a organizao dos grupos sociais nos territrios como primeiro passo para uma tentativa de construo de processos mais sustentveis de desenvolvimento. Reside precisamente neste aspecto a viso estratgica da passagem de uma condio de simples reproduo das condies bsicas de vida, para uma possibilidade de reproduo ampliada das condies de vida, ou seja, que permita transformaes institucionais nas condies mais gerais de vida de pessoas num territrio. Esta tambm a viso estratgica da passagem de um estado de subsistncia das iniciativas empreendidas para um estado de sustentabilidade, refletindo o salto estratgico necessrio que induzem tais polticas de uma condio de economia popular apenas, para uma condio de economia popular e solidria. Um salto que pode ser ilustrado ainda atravs da nfase no deslocamento das noes de assistncia e compensao para aquela de emancipao. por esta razo que as polticas pblicas efetivas de economia solidria vo atribuir grande nfase as dimenses no econmicas, como os aspectos de organizao poltica e social dos grupos nos seus territrios. Da tambm a nfase em dinmicas associativas devendo complementar a viso exclusivamente econmica de negcios. assim que aes muito valorizadas em tais polticas dizem respeito exatamente ao apoio e fomento a organizao dos grupos e constituio de redes, segundo o pressuposto de que primeiro deve-se organizar sciopolticamente esses grupos no seu territrio, fortalecendo o seu capital social, para que haja condies efetivas de gerao de trabalho e renda.
UMA POLTICA DE ORGANIZAO DA SOCIEDADE

Trata-se, portanto, de uma poltica de organizao da sociedade. Ou seja, seus beneficirios diretos no so indivduos isolados ou assistidos, mas sim coletivos concretos, entes organizados, etc.. Ou seja, a vocao de uma poltica de economia solidria no de promover sadas individuais, segundo uma lgica de empreendedorismo assentada em valores de competio e sucesso pessoal. Mas, ao contrrio, as iniciativas apoiadas so pensadas em relao a cadeias scio-produtivas mais amplas que se articulam no espao de um territrio especfico, da a importncia atribuda a organizao dos grupos e fortalecimento das redes sociais e polticas, com o fomento do associativismo local. Trata-se de buscar operar novas institucionalidades ou marcos regulatrios territoriais, re-significando o sentido das prticas econmicas que vo operar-se em relao estreita
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com a prpria vida social, poltica, cultural e ambiental nos seus respectivos territrios. O econmico passa a fazer sentido apenas em relao a outras esferas da vida local, mas tambm como modo de articulao associativa entre produtores e consumidores locais a fim de evitar processos de excluso. Enquanto polticas de organizao da sociedade, seus efeitos e resultados apresentam natureza particular e remetem ao mdio e longo prazo. A noo de resultado aqui deve ser revista no sentido da construo de critrios e parmetros de avaliao que reflitam os avanos substanciais e qualitativos que ocorrem nestes processos. No nvel, por exemplo, da organizao poltica, das relaes sociais, das atitudes individuais, etc.
CONSIDERAES FINAIS

Neste texto procuramos mostrar inicialmente que existem diferenas entre as noes de poltica de gerao de trabalho e renda e polticas de emprego. Em seguida, sugerimos que as polticas de economia solidria representam uma forma especfica de operar aes de gerao de trabalho e renda, pois esto assentadas em uma concepo estratgica de desenvolvimento territorial. Porm, tal concepo e modo de implementar as polticas de economia solidria no encontra unanimidade em razo da diversidade de contextos nos quais tais polticas so empreendidas, implicando diferentes vises sobre a concepo da poltica, seu nvel de estruturao, bem como sua forma de implementao. E ainda, mudanas significativas no prprio tecido organizativo local que compe a dinmica de economia popular e solidria tambm afetam a prpria configurao da poltica. Assim, diferenas substanciais existem nos diferentes casos de implementao de tais polticas no Brasil, tendo sido as experincias de So Paulo e Recife particularmente emblemticas, segundo nosso entendimento. Emblemticas precisamente em relao as trs caractersticas que extramos da anlise desses dois casos. Ou seja, so polticas supondo uma relao de parceria com a sociedade civil como condio para sua efetividade; elas apresentam ainda uma forte vocao indutiva; e, apontam um horizonte como escopo da poltica que exatamente aquele de organizao da prpria sociedade, relacionado a determinados contextos territoriais numa perspectiva de construo de novas institucionalidades ou marcos regulatrios . Diante de uma caracterizao que guarda ares de tanta ousadia na anlise do fenmeno, nada mais coerente do que propor neste momento uma hiptese tambm ousada acerca da inovao que o fenmeno suscita. Neste sentido, sugerimos que tais polticas inauguram uma concepo renovada em termos de gerao de trabalho e renda, bem como aponta novas tendncias na configurao das relaes entre estado e sociedade no caminho da sua maior democratizao. Entretanto, uma tal hiptese apresenta desafios muito grandes para sua efetividade. E o maior deles diz respeito a outra face desta anlise, isto , o nvel de fragilidade institucional sob o qual repousa tais polticas. Este tem haver com a ausncia de um marco institucional que fortalea este campo de prticas, o que torna as iniciativas polticas desse gnero muito vulnerveis em relao s conjunturas polticas. Deve-se somar a isto o prprio reconhecimento institucional ainda limitado do tema e sua incompreenso importante em muitos contextos, ficando o xito institucional relativo em alguns casos muito dependente das caractersticas e sensibilidade do gestor pblico responsvel pela poltica. O paradoxo de um objeto que se revela ao mesmo tempo to frgil e inovador aponta os horizontes muito incertos dessa problemtica. Resta a esperana de que estejam plantadas a as sementes de uma nova cultura democrtica nas relaes entre sociedade civil e estado.

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Secretaria Nacional de Economia Solidria Departamento de Estudos e Divulgao Esplanada dos Ministrios - Bloco F sala 331 Braslia Distrito Federal 70.059-900

Diretoria de Estudos Sociais SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES sala 1411 Braslia DF - 70.076-900

FORMULRIO PARA COLETA DE INFORMAES DE POLTICAS PBLICAS DE ECONOMIA SOLIDRIA

Cdigo do Formulrio:

I IDENTIFICAO DO RESPONSVEL PELO PREENCHIMENTO 1. Nome: 2. E-mail: 3. Municpio/UF ou Estado: 4. rgo ao qual est vinculado: 4. Cargo: 5. Tipo de vnculo: 6. Endereo completo do rgo: UF: Municpio: CEP: 8. Telefone: ( ) FAX:( ) 9. Pgina do rgo na Internet: 10. Data do preenchimento: II NVEL DE ESTRUTURAO:

Sigla:

1. Como est estruturada a poltica40 de apoio Economia Solidria no seu municpio/estado? (Se for o caso, a resposta pode ser mltipla). Existe um Plano Geral do rgo/ Secretaria/ Diretoria, ou o equivalente? Se existe, descreva quais suas estratgias e diretrizes, programas e aes. (Se no, passe pergunta seguinte).

Existe um ou mais Programas? Se existe(m), descreva cada um deles e quais seus objetivos. (Se no, passe pergunta seguinte).

40 Ver glossrio no final do formulrio.

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 Existe(m) ao(es) projetos ou atividades. Descreva cada uma delas e quais seus objetivos: 2. Voc poderia desenhar esquematicamente a estrutura/rede da poltica de apoio economia solidria no seu municpio/estado? Ou seja, como se articulam os vrios programas e aes e seus respectivos objetivos? 3. Existe uma legislao que organiza a poltica de apoio economia solidria? Se existe, qual? 4. Existe articulao institucional com outros rgos deste governo (municipal/estadual) no desenvolvimento dos programas/aes de apoio economia solidria? Se existe(m), com qual(is) e com qual finalidade? 5. Para a implementao da poltica de apoio economia solidria, o Poder Pblico teve que buscar parceiros? Sim No 6. Se sim, por que? Necessidade de recursos financeiros; Necessidade de pessoal especializado (conhecimentos, metodologias, composio de equipes, etc); Necessidade de infra-estrutura fsica e material; Proximidade com o pblico alvo; Estratgico para a implementao da Economia Solidria; Outros. Quais? 7. Tipos de organizaes com que tem parceria:
TIPO Religiosas (Igrejas, pastorais, etc.). Unidade de Ensino Superior (Universidade etc.). Central Sindical, Federao ou Sindicato. Movimento social ONGs Empreendimentos economia solidria Empresa Privada. Sistema S (Sebrae, Sescoop, Senar, Senac etc.). Outra(s). Citar: de QUAL(IS) PROGRAMAS/ ENTIDADES AES MECANISMO * FINALIDADE PARCERIA DA

*Tipos de mecanismos: 1 contrato; 2 convnio; 3 protocolo de intenes; 4 termo de cesso de espao pblico; 5 - informais (relao de confiana, cooperao, voluntariado).

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8. Como so implementado(a)s o(a)s programas/aes? Na maioria dos casos diretamente pelo governo. Na maioria das vezes pela mediao de organizaes no governamentais. Outra forma. Citar: III CONCEPO E PARTICIPAO SOCIAL DA POLTICA (Plano/programa/aes de acordo com a questo 1) 1. Como foi formulada essa poltica de apoio economia solidria? (Se for o caso, a resposta pode ser mltipla). A partir de um diagnstico da realidade social do municpio/estado; A partir da articulao (presso, demanda,etc) com interlocutores sociais; A partir da sensibilidade dos dirigentes; A partir de interao com outros municpios. Outros, quais? 2. Como participam os atores sociais da Poltica? (Se for o caso, a resposta pode ser mltipla). Concepo/formulao; Implementao/execuo; Controle social; Avaliao; No participam. 3. Quais os canais de participao dos atores sociais na Poltica e suas atribuies. (Se for o caso, a resposta pode ser mltipla).
CANAIS DE PARTICIPAO Conselho ou Comisso Institucional Informal Fruns. Oramento participativo. Outros. Citar. ATRIBUIES 1 2 3 4

*Atribuies: 1 deliberativo; 2 consultivo; 3 acompanhamento; 4 fiscalizao.

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4. Que organizaes (atores sociais) participam desses canais e em quais programas/aes?

TIPO ENTIDADES PROGRAMAS/AES

Religiosas (Igrejas, pastorais, etc.).

Organizaes no governamentais.

Empreendimentos de economia solidria (cooperativas, associaes, grupos, redes etc.).

Instituio de (Universidade, etc.).

Ensino

Superior

Central Sindical, Federao ou Sindicato.

Movimento social.

Sistema S (Sebrae, Sescoop, Senar, Senac etc.).

Outra(s). Citar:

5. Que tipo de ajuda o Poder Pblico recebe dos envolvidos com o movimento de economia solidria na implementao da poltica? IV EXECUO E RESULTADOS 1. Pblico prioritrio das Aes
UNIVERSO POTENCIAL DESCRIO DO CONSIDERADO DESCRIO PBLICO (QUANTIFICAR O QUALITATIVA PRIORITRIO* PBLICO DESCRITO) DA META

DESCRIO DAS AES

* Tipo de pblico: 1. Organizaes coletivas empreendimentos de economia solidria; 2. Entidades de apoio e fomento economia solidria (ONGs, OSCIPs, Fundaes,etc.); 3. Microempresas; 4. Artesos; 5. Trabalhadores autnomos; 6. Famlias de programas sociais; 7. Outro (Citar).

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2. Tipos de empreendimentos coletivos de economia solidria com os quais atua:

Cooperativas. Tipo: __________________________________________________________ Associaes. Tipo: __________________________________________________________ Grupos informais.Tipo: _______________________________________________________ Microempresas. Tipo: ________________________________________________________ Empresas recuperadas autogestionrias. Outro(s). Qual (is)?

3. Formas de acesso do pblico prioritrio aos (as) programa/aes. (Se for o caso, a resposta pode ser mltipla).
Apresentao de propostas ou projetos Licitao ou edital pblico. Cadastro feito por rgo pblico. Demanda identificada diretamente pelo rgo pblico. Outra. Qual?

4. Atividades e/ou servios mais freqentes executada(o)s diretamente pelo governo: (ordene de 0 a 10 por ordem de importncia).
Levantamento ou diagnstico socioeconmico dos beneficirios. Assessoria pedaggica (acompanhamento). Assessoria gerencial. Assistncia Tcnica. Formao/capacitao/qualificao. Mobilizao, articulao. Incubao de empreendimentos populares. Desenvolvimento/difuso de tecnologias. Apoio a comercializao dos produtos. Apoio creditcio. Outra. Qual?

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5. Atividades e/ou servios mais freqentes executada(o)s pelas ONGs e universidades nas aes governamentais: (ordene de 0 a 10 por ordem de importncia)
Levantamento ou diagnstico socioeconmico dos beneficirios. Assessoria pedaggica (acompanhamento). Assessoria gerencial. Assistncia Tcnica. Formao/capacitao/qualificao. Mobilizao, articulao. Incubao de empreendimentos populares Desenvolvimento/difuso de tecnologias. Apoio a comercializao dos produtos. Apoio creditcio. Outra(o). Qual?

6. Metas realizadas no ano de 2003 (em relao s principais atividades ou servios do programa)
Nmero de empreendimentos coletivos apoiados Nmero de microempresas apoiadas Nmero de entidades de apoio e fomento apoiadas Nmero de participantes dos empreendimentos apoiados Outra(s). Citar.

7. Metas previstas para o ano de 2004 (principais atividades ou servios do programa)

Nmero de empreendimentos coletivos apoiados Nmero de microempresas apoiadas Nmero de entidades de apoio e fomento apoiados Nmero de participantes dos empreendimentos apoiados Outra(s). Citar.

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V RECURSOS DO PROGRAMA 1. Fontes de recursos financeiros e oramentrios do Programa:

FONTE %* DESCRIO DA FONTE

Oramento prprio na esfera governamental Repasse ou convnios com governo estadual Repasse ou convnio com governo federal Convnios com organismos multilaterais Fundo especial para o programa Outra fonte.

* Percentual do oramento da fonte sobre o total do oramento do Programa 2. Recursos oramentrios previstos para 2003: R$ 3. Recursos oramentrios executados em 2003: R$ 4. Recursos oramentrios previstos para 2004: R$ 5. Recursos de terceiros previstos ou executados para 2003: R$ 6. Recursos de terceiros previstos para 2004: R$ 7. Descreva a infra-estrutura pblica (estado)/(espaos fsicos) existente para a execuo dos programas/aes e qual sua finalidade. VI PESSOAL 1. Descreva a equipe de trabalho (Nmero de servidores sem vnculos e de servidores). 2: Nmero de membros da equipe por funo: Tcnica ou assessoria: Administrao ou gesto: 3. Descreva a posio da economia solidria na hierarquia da instituio. Anexar cpia do organograma.

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GLOSSRIO DE TERMOS UTILIZADOS NO FORMULRIO Polticas Conjunto de objetivos e prioridades enunciados como modo de fazer e desenvolver estratgias concebidas, formalizadas e implementadas com o propsito de alcanar objetivos e resultados de interesse pblico, que garantam a todo(a)s o(a)s cidados/s o acesso a bens e servios necessrios sua sobrevivncia e desenvolvimento. Na prtica, as estratgias visam construo de viabilidade para o plano. Exemplo de Polticas capacitao de gestores pblicos para a implementao e promoo da Economia Solidria e autogesto; preservao do processo de organizao de atividades de subsistncia e produo, levando em considerao a cultura endgena do modo de produo solidria e comunal. priorizao do acesso de famlias aos programas sociais do governo federal. fomento constituio de redes com os empreendimentos de autogesto. fomento constituio de empreendimentos e de cadeias produtivas solidrias, partindo das oportunidades e recursos existentes em outras polticas sociais e setoriais do governo federal a exemplo da segurana alimentar, educao de jovens e adultos, habitao e outros. Plano uma proposta normativa composta pelos programas e suas aes, concebidos com a finalidade de possibilitar a execuo de uma poltica pblica. Programa o instrumento de organizao da ao governamental, que visa concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no Plano. Exemplo de programa: Promover o fortalecimento e a divulgao da Economia Solidria, mediante polticas integradas, visando a gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e solidrio. Objetivos Especficos: elaborar e propor medidas para a articulao de Polticas de Finanas Solidrias, em suas mltiplas modalidades, ampliando a escala de suas operaes, os servios financeiros prestados e legitimando novas institucionalidades econmicas; intervir na reformulao do arcabouo legal que regula as cooperativas e propor a adoo de um Estatuto do Empreendimento Autogestionrio, que permita consolidar sua identidade, implementar um sistema de proteo a seus trabalhadores e orientar as aes de fiscalizao; difundir e fortalecer os empreendimentos autogestionrios, com a promoo do desenvolvimento de tecnologia adequada; apoiar materialmente as agncias de fomento da economia solidria; articular cadeias produtivas, ampliando a produo, distribuio e consumo dos produtos da economia solidria, apoiando o consumo tico e o comrcio justo; estimular e promover a produo de conhecimento voltado para a Economia Solidria, articulando para tanto polticas de educao e de pesquisa; definir um sistema de acompanhamento e de avaliao de seu desenvolvimento; disseminar experincias bem sucedidas e disponibilizar um sistema de informaes; fortalecer os espaos de organizao e de participao da sociedade civil e dos demais entes governamentais, na formulao de polticas pblicas para a economia solidria e implantar o Conselho Nacional de Economia Solidria.
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Ao Ato de interveno que pode se materializar como projeto ou atividade. Exemplos de aes: realizao de encontros estaduais com representantes dos empreendimentos de Economia Solidria, organizaes da sociedade civil, universidades e rgos pblicos de apoio e fomento Economia Solidria. apoio construo de Centros Pblicos de Economia Solidria. apoio organizao da cadeia do mel no nordeste. apoio realizao do Encontro Nacional dos Empreendimentos de Economia Solidria. apoio organizao econmica e social das comunidades quilombolas. Projeto Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes a serem executadas dentro de um perodo de tempo determinado, do qual resulta um produto que deve contribuir para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo. Atividade Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realiza de modo contnuo e permanente, do qual resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo.

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ANEXO 2: LISTA DOS ENTES FEDERADOS QUE RESPONDERAM NMERO NA TABULAO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 ENTES FEDERADOS
SO BERNARDO DO CAMPO CAXIAS DO SUL/RS NITERI SO CARLOS/SP LONDRINA/PR BLUMENAU/SC SANTO ANDR/SP PREFEITURA DO MUN DE SO PAULO EMB/SP MAU/SP BELO HORIZONTE/ MG BAHIA ARACAJ/SE CONCRIDA/SC GUARULHOS/SP DOURADOS/MS VALADARES/MG RECIFE/PE

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ANEXO 3 TERMO DE REFERNCIA DA PESQUISA I Introduo As mudanas estruturais, de ordem econmica e social, ocorridas no mundo nas ltimas dcadas, fragilizaram o modelo tradicional de relao capitalista de trabalho. O aumento da informalidade e a precarizao das relaes formais afirmaram-se como tendncia em uma conjuntura de desemprego em massa. So milhes de trabalhadores e trabalhadoras que se sujeitam a abdicar de seus direitos sociais para garantir a sua sobrevivncia. De outro lado, o aprofundamento dessa crise abriu espao para o surgimento e avano de outras formas de organizao do trabalho, conseqncia, em grande parte, da necessidade dos trabalhadores encontrarem alternativas de gerao de renda. Na Economia Solidria encontramos milhares de trabalhadores e trabalhadoras organizadas e gerindo seu prprio trabalho e lutando pela sua emancipao. So iniciativas de Organizaes No Governamentais voltadas a projetos produtivos coletivos: cooperativas populares, redes de produo consumo comercializao, instituies financeiras voltadas para empreendimentos populares solidrios, empresas autogestionrias, cooperativas de agricultura familiar, cooperativas de prestao de servios, trabalhadores de empresas em estado falimentar que se organizam sob forma cooperativa ou autogestionria, empreendimentos fomentados por polticas pblicas e incubadoras universitrias, entre outras modalidades e formas de experincia. Esta nova realidade do mundo do trabalho est contribuindo de forma significativa para o surgimento de novos atores sociais e tambm para construo de novos espaos institucionais. Neste contexto, a partir da segunda metade da dcada de 1990, foram implementados no mbito dos governos municipais e estaduais programas e projetos voltados ao fortalecimento da economia solidria como estratgia de incluso social pela gerao de trabalho e renda em atividades coletivas e autogestionadas. O acmulo institucional e poltico resultaram na criao da Rede de Gestores Governamentais de Polticas Pblicas de Fomento de Economia Popular e Solidria (Rede de Gestores). Um dos desafios colocados pela rede de Gestores o da identificao, intercmbio e sistematizao das polticas existentes. Portanto, h uma expansiva experimentao social e poltica que indica a existncia de um acmulo de prticas que devem ser mais bem conhecidas. Para isso, faz-se necessrio inventariar e analisar as polticas pblicas de economia solidria existentes hoje no Brasil criando indicadores para acompanhamento e avaliao das aes desenvolvidas e dos resultados alcanados. II. Objeto As polticas pblicas de economia solidria so aquelas formuladas e executadas com a finalidade de fortalecimento da economia solidria, por meio do apoio para formao e consolidao de empreendimentos solidrios. Essas polticas se traduzem em planos, programas e projetos executados diretamente por rgos governamentais e/ou em parcerias com outras organizaes da sociedade civil. III Objetivos Objetivo geral Identificar, analisar e sistematizar as polticas pblicas municipais e estaduais de economia solidria que esto sendo implementadas no pas. Objetivos especficos Identificar as polticas pblicas municipais e estaduais de economia solidria; Formular tipologias de polticas pblicas de economia solidria;
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Sistematizar os marcos conceituais e referenciais tericos que norteiam a experincia da autogesto e da economia solidria apoiada pelas polticas pblicas; Identificar e sistematizar os indicadores construdos para sistematizao das polticas pblicas municipais e estaduais voltadas ao fortalecimento da economia solidria; Constituir uma base de dados sobre as polticas pblicas de economia solidria. IV Metodologia Realizao de pesquisas exploratrias seguidas de pesquisa qualitativa e avaliativa sobre as caractersticas e resultados alcanados por programas e projetos governamentais de economia solidria. Os conhecimentos acumulados devero subsidiar a construo de indicadores de acompanhamento e anlise que enfoquem questes cujas respostas contribuam para o aperfeioamento das polticas pblicas nas trs esferas governamentais. Na identificao das polticas pblicas considerar os seguintes itens41:
Identificao rgo ao vinculado qual est itens Cdigo de identificao (automtico) Nome e sigla do plano, programa ou projeto Nome e sigla do rgo Esfera governamental Endereo completo Vnculo a rgo superior Pessoa de contato Atividades executadas, servios ou bens disponibilizados. Formas de acesso Metas fsicas previstas para o atual perodo Metas fsicas alcanadas no ano anterior Caractersticas gerais Critrios de participao nas aes Metas fsicas de alcance Percentual de alcance do pblico alvo (demanda geral) Outros rgos pblicos Outras organizaes da sociedade civil Fontes de financiamento do plano, programa ou projeto Qual o oramento projetado para o perodo atual Qual o oramento executado no perodo anterior Conselhos ou comisses vinculados Formas de planejamento e levantamento de demandas Formas de acompanhamento, monitoramento e sistematizao Contribuio do programa para o fortalecimento da economia solidria (consideraes qualitativas)

Atividades, servios e bens

Pblico a que se destina

Parcerias na execuo das aes Fontes dos recursos

Formas de controle

gesto

Avanos e desafios

A anlise qualitativa implica na sistematizao de estudos j realizados (fontes secundrias) e uma pesquisa comparativa de experincias de polticas pblicas considerando uma amostra construda para representar qualitativamente as tipologias identificadas. Cada experincia analisada constituir um estudo de caso.

41

O questionrio anexo uma referncia para o levantamento das polticas pblicas existentes. 101

V - Produtos 1) Relatrio sobre a experincia brasileira de polticas pblicas voltadas a economia solidria, contendo a identificao dos programas e projetos governamentais j implementados no pas, suas dimenses e caractersticas, bem como alguns dos seus resultados. 2) Base de dados contendo a identificao e caractersticas gerais das polticas pblicas municipais e estaduais de economia solidria a ser disponibilizada para acesso pblico na pgina da SENAES. VI Procedimentos Foi criado um grupo de trabalho composto por pesquisadores do IPEA, por membros da SENAES, um representante dos gestores pblicos de economia solidria e trs pesquisadores convidados.Este grupo dever reunir-se pelo menos trs vezes, uma no ms de agosto para acertar cronogramas e atribuies, uma em outubro para apresentao do andamento do trabalho e um a em dezembro para a discusso dos resultados finais.

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