Rgimen de los Riesgos Laborales en Colombia

Aproximacin a la reforma 2012 Luis Adolfo Diazgranados Quimbaya

Antecedentes
Ley 100 de 1993 Decreto Ley 1295 de 1994 Jurisprudencia de la Corte Constitucional (Sentencia 858 de 2006) Ley 1438 de 2011 Adopcin del nuevo Plan de Desarrollo, Prosperidad para Todos Restablecimiento del Ministerio del Trabajo mediante Ley 1444 de 2011 y separacin de la cartera de Salud
y Proteccin Social.

Antecedentes
Establecimiento del Sector Administrativo de la inclusin y reconciliacin Creacin del Departamento Administrativo de la Prosperidad Social Legislacin Programa Familias en Accin Creacin de la Pensin Familiar (Objetada) Reforma Financiera y Acto Legislativo No. 01 de 2005: BEP Fortalecimiento de COLPENSIONES

Proyectos de ley pendientes

Estructuracin de un mecanismo de proteccin al cesante a partir de la reorientacin de las cesantas de
los trabajadores y de una porcin de los aportes destinados a la financiacin del sistema de subsidio familiar.

Estudio de una reforma pensional por parte del Gobierno Nacional (impulso a los BEP y estmulo al ahorro
con aportacin complementaria del Estado).

Temas Legislativos Afines

Adopcin de la Ley de Vctimas Ley de Vivienda de Inters Prioritario Estatuto Anticorrupcin Nuevo Rgimen de Simplificacin de Trmites Exmenes de aptitud a quienes laboren con porte de armas en el sector privado a cargo de las ARL

Caractersticas de la Reforma
Su carcter no estructural El menor inters poltico que gener su adopcin Se trata de una reforma del rgano legislativo La nocin de Riesgos Laborales se adentra en el campo de la poblacin independiente e informal

Caractersticas de la Reforma
Reenfoca la Salud Ocupacional hacia una nocin ms amplia de seguridad y salud en el trabajo Ampliacin de los alcances definitorios del accidente de trabajo La reforma propende por la universalizacin de las coberturas del sistema (independientes) No es una reforma integral u omnicomprensiva en relacin con la materia regulada

Caractersticas de la Reforma
Es una reforma aditiva que debe interpretarse de forma articulada con las dems disposiciones vigentes Aplica el principio de la sostenibilidad No es una reforma prestacional

Esquema Institucional del Sistema de Riesgos Laborales

Comisin de inspectores del Trabajo

D R L

S F C

A
Afiliados

E L

Juntas de Calificacin de Invalidez

Servicios Seguridad y Salud en el trabajo

S N S F R L

Sistema General de Riesgos Laborales

Seguridad y Salud en el Trabajo
Afiliados obligatorios y voluntarios Empleado / Contratante Cotizacin ARL Enfermedad Laboral y Accidente de trabajo Prestaciones Asistenciales SG - SST EPS / IPS Asistenciales y de seguridad y salud en el trabajo Econmicas ARL Juntas de Calificacin Renta Incentivos econmicos para seguros

Bienestar reintegracin

Antecedentes inmediatos de la reforma

Sentencias Corte Constitucional (C-858/06) Proyecto de ley No. 256 - 2007 Cmara Proyecto de ley No. 103 de 2008 Senado (iniciativa del Congreso) Proyecto de ley 067 de 2010 (iniciativa Senadora Gloria Ins Ramrez PDA)

Principales alcances de la reforma

Ajustes conceptuales y de orientacin del sistema, cambia el nombre del sistema
Sistema de Riesgos Laborales

Extensin de la cobertura. Cambios en la afiliacin al sistema Posibilidad de incentivar la aportacin al sistema para trabajadores informales

Principales alcances de la reforma

Precisin en cuanto a la definicin de las contingencias cubiertas Extensin de la cobertura del sistema para la funcin sindical Ampliacin del trmino de prescripcin de las prestaciones Fortalecimiento de la prevencin y la promocin y reporte de actividades por parte de las administradoras
de riesgos laborales

Principales alcances de la reforma

Sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo a cargo del empleador Modificaciones al Fondo de Riesgos Laborales Ajustes en el rgimen aplicable a la calificacin sobre el estado de invalidez Regulacin sobre las juntas de calificacin de invalidez

Principales alcances de la reforma

Creacin de un cuerpo especializado de inspectores de trabajo para el campo de los riesgos laborales Actualizacin del rgimen de giros y recobros entre los sistemas de seguridad social en salud y riesgos
laborales

Inclusin del principio de sostenibilidad financiera y desarrollo del postulado de destinacin especfica de
recursos.

Anlisis Comparativo de la reforma

Por materia

Ajustes Conceptuales
ANTES
El Sistema se denominaba de Riesgos Profesionales Se empleaba la denominacin Salud Ocupacional

AHORA
El Sistema se llama de Riesgos Laborales, para abrir el campo a todo tipo de trabajadores Ahora se emplea la denominacin Seguridad y Salud en el Trabajo Ahora dicho Programa se habr de desarrollar bajo el esquema de un Sistema de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo Se denominan las operadoras del Sistema Administradoras de Riesgos Laborales ARL

Se utilizaba el esquema de un Programa de Salud Ocupacional

Se denominaban las operadoras del Sistema Administradoras de Riesgos Profesionales ARP

Ajustes Conceptuales
ANTES
No exista norma legal directa que definiera el accidente de trabajo (sentencia C. C. 858/06, con efectos al 20 de junio de 2007)

AHORA
Se define el AT como todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o psiquitrica, una invalidez o la muerte

No se reconoca accidente de trabajo en ejercicio de la funcin sindical

Se incluy la posibilidad de generar la proteccin por riesgos laborales en los eventos que sucedan a los trabajadores que se encuentren en ejercicio de funcin sindical, an en permiso o fuera de la funcionalidad propia de su ejercicio contractual

Ajustes Conceptuales
ANTES
Artculo 200 C.S.T., sin norma en el rgimen de riesgos profesionales (sentencia C.C. 1155/08)

AHORA
Se define la EL como la contrada como resultado de la exposicin a factores de riesgos inherentes a la actividad laboral o del medio de trabajo, conforme la tabla de enfermedades que defina el Gobierno Nacional o de la causalidad existente entre la patologa y los factores de riesgos ocupacionales

Cambios en la afiliacin al sistema de riesgos laborales

ANTES
Eran afiliados obligatorios solamente los trabajadores dependientes No se afiliaban obligatoriamente los independientes

AHORA
Son afiliados obligatorios tambin los contratistas que tengan un vnculo civil comercial o administrativo, firmal, superior a un mes. Son afiliados obligatorios tambin los trabajadores independientes que desempean labores consideradas por el Gobierno Nacional como de alto riesgo Pueden afiliarse en forma voluntaria, tanto los trabajadores independientes como los informales, que coticen al rgimen contributivo de salud.

No se contemplaba la afiliacin de informales

Cambios en la afiliacin al sistema de riesgos laborales

ANTES
No se aplicaban esquemas especiales para informales

AHORA
Con cargo a los recursos del Fondo de Riesgos Laborales se estableci la posibilidad de aplicar un incentivo econmico a la prima de un seguro de riesgos laborales para determinar coberturas a los trabajadores informales que se afilien al sistema, siempre que se trate de personas sujetas al rgimen de los beneficios econmicos peridicos BEP y/o pertenezcan a procesos de formalizacin bajo las condiciones que al efecto disponga el Gobierno Nacional.

Normas sobre IBL

ANTES
No exista norma expresa vigente.

AHORA
Se fija IBL: Para AT = Promedio del IBC de los 6 meses anteriores al AT Para EL = Promedio del ltimo ao el IBC desde calificacin en primera oportunidad Las prestaciones econmicas pagadas deben indexarse con base en el IPC al momento del pago.

Normas sobre cotizaciones y efectos de la mora

ANTES
Se reitera rgimen.

AHORA
Se reitera rgimen de cotizaciones y se aclara su aplicacin frente a contratistas. La mora en el pago de aportes durante la vigencia de la relacin laboral y del contrato de prestacin de servicios no genera la desafiliacin automtica. Se establece la responsabilidad por mora del empleador y contratista.

Prescripcin de las prestaciones del sistema

ANTES
Las mesadas pensionales prescriban a los tres (3) aos y las dems prestaciones al ao.

AHORA
Todas las prestaciones del sistema prescriben a los tres (3) aos desde que se reconozcan al trabajador.

Obligaciones de los empleadores en materia de promocin y prevencin en el sistema de riesgos laborales

ANTES
No exista obligacin en cuanto a tener un sistema de gestin y calidad en esta materia.

AHORA
Deben adoptar un sistema obligatorio de garanta de calidad de riesgos laborales cuya ejecucin en resultados ser escrutado por el Ministerio del Trabajo mediante visitas de verificacin del cumplimiento de estndares mnimos.

No existan sanciones expresas por incumplimiento de un sistema de gestin.

El incumplimiento de los programas y de las normas dar lugar a la imposicin de sanciones por las autoridades de inspeccin, vigilancia y control de ese Ministerio.

Obligaciones de los empleadores en materia de promocin y prevencin en el sistema de riesgos laborales

ANTES
No exista este efecto.

AHORA
La reincidencia o el incumplimiento de correctivos podr acarrear la suspensin de actividades hasta por 120 das o el cierre de la empresa. El accidente mortal genera multa de hasta 1000 SMLMV y por incumplimiento de correctivos la suspensin o el cierre de la empresa.

No exista referencia especfica.

Obligacin del empleador facilitar espacios y tiempos para capacitacin en SG SST. Reiteracin responsabilidad SG SST frente a teletrabajadores.

Obligaciones de los empleadores en materia de promocin y prevencin en el sistema de riesgos laborales

ANTES
No exista referencia expresa.

AHORA
Cumplir los estndares mnimos del Sistema de Garanta de la Calidad de Riesgos Laborales, deberes y obligaciones de la normatividad. Cumplir normas, reglamentos e instrucciones en el SG SST y asistir peridicamente a programas ofrecidos por la ARL.

No exista referencia especfica.

Obligacin del teletrabajador frente al SG SST equivalente a las del trabajador ordinario.

Nuevas obligaciones para las administradoras de riesgos laborales en cobro y cartera

ANTES
No exista rgimen expreso de mora ni procedimiento legal de cobro

AHORA
Se fijan obligaciones en cuanto a reporte para constitucin en mora y para reiteracin, al mes y a los 2 meses de la mora, conservando consecutivos al respecto. La liquidacin presta mrito ejecutivo.

No exista posibilidad de retiro por inexistencia de empresa

Agotados los trmites de cobro y con registro mercantil cancelado procede terminacin de la afiliacin.

Nuevas obligaciones para las administradoras de riesgos laborales en promocin y prevencin

ANTES
No exista obligacin de reporte de plan y actividades

AHORA
Deben presentar al Ministerio del Trabajo en forma anual reporte sobre sus programas de prevencin en sus empresas afiliadas y sobre los resultados obtenidos, as como plan con programas, metas y recursos.

No exista sancin especfica

El incumplimiento de los planes adoptados por aquellas ser sancionado por la Direcciones Territoriales del Ministerio.

Nuevas obligaciones para las administradoras de riesgos laborales en promocin y prevencin

ANTES
No exista norma especfica para medianas y pequeas empresas

AHORA
Se dispone fortalecer las actividades de prevencin de riesgos en micro y pequeas empresas

No existan normas especficas sobre radio de accin de las ARP

Se establecen criterios en cuanto a presencia de las administradoras en los municipios del pas con afiliados y la utilizacin de medios electrnicos y masivos para la realizacin de actividades de promocin y prevencin.

Nuevas obligaciones para las administradoras de riesgos laborales en supervisin empresas de alto riesgo
ANTES
No exista norma especfica

AHORA
Las ARL y el MT supervisarn en forma prioritaria y directa o a travs de terceros las empresas de alto riesgo.

No existan normas especficas

Las empresas que manipulen sustancias txicas o cancergenas o agentes causantes de enfermedades de la tabla de laborales, debern cumplir un nmero mnimo de actividades preventivas.

Limitacin gastos de administracin ARL

ANTES
No exista norma al respecto

AHORA
El Ministerio del Trabajo definir los lmites de gastos de administracin, previo concepto del CNRL, segn variables que consulten las empresas afiliadas.

Nuevos costos para las ARL

ANTES
No exista norma al respecto

AHORA
El costo de verificacin de visitas del cumplimiento de Sistema de Garanta de Calidad ser asumido en un 50% por la ARL.

Flujo de recursos entre ARL y EPS

ANTES
No exista norma al respecto

AHORA
Reembolso de ARL a EPS en 30 das. La glosa debe ser seria y fundada y se resolver por mecanismos de solucin o por el dictamen de Junta. Mora en el reembolso o glosa infundada genera intereses de mora. Prescripcin de 5 aos, desde la calificacin en primera oportunidad o por la Junta o presentacin factura IPS a EPS.

Intermediacin de seguros
ANTES
Pocas referencias al respecto

AHORA
Intermediacin voluntaria, a cargo de corredores de seguros, agencias y agentes, que acrediten idoneidad e infraestructura segn su categora. Los intermediarios se inscribirn ante el Ministerio del Trabajo. Si se es intermediario ante el mismo empleador no se puede percibir remuneracin por servicios se SG SST de la ARL.

Cambios en el Fondo de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo

ANTES
Se financiaba con un 1% del total de la cotizacin aportada por los empleadores al Sistema.

AHORA
Se financia hasta con el 3% del valor total de la cotizacin aportada por los empleadores al sistema, conforme la regulacin que adopte el Gobierno Nacional, previos los estudios tcnicos y financieros del caso.

Cambios en el Fondo de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo

ANTES
Sus funciones se orientaban a realizar estudios y promover actividades de promocin y prevencin. Menos atribuciones. Destinacin de recursos al sistema de salud en estrategia APS.

AHORA
Asume nuevas funcionalidades que incluyen: El reconocimiento de incentivos econmicos que obren en beneficio de informales incursos en procesos de formalizacin laboral que se integren al sistema. El desarrollo de programas de formacin y sensibilizacin en el sector educativo. El desarrollo de actividades de promocin y prevencin en el contexto de la estrategia de atencin primaria en salud ocupacional. La aplicacin de recursos para actividades de inspeccin, vigilancia y control.

Cambios en el Fondo de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo

ANTES
No exista referencia a este costo

AHORA
Debe financiar el 50% del costo de las visitas de verificacin del cumplimiento de estndares del Sistema de Garanta de la Calidad, conforme al reglamento que expida el Ministerio del Trabajo.

Modificaciones en las Juntas de Calificacin de Invalidez

ANTES
No exista regulacin legal detallada sobre las juntas de calificacin de invalidez. No tenan personera jurdica ni estaban adscritos al Ministerio del Trabajo.

AHORA
Las juntas regionales y nacional de calificacin de invalidez se definen como: Organismos del sistema de seguridad social. De carcter privado y tcnico Con personera jurdica. Adscritos al Ministerio del Trabajo. Sujetos de control disciplinario y fiscal. Organizados en forma regional.

La calificacin sobre el estado de invalidez la podrn hacer en primera oportunidad las juntas regionales de calificacin de invalidez.

Fortalecimiento del Esquema de Inspeccin, Vigilancia y Control

ANTES
No existan inspectores especializados en asuntos de riesgos laborales.

AHORA
Se aprob la conformacin de una Comisin Permanente y Especial de Inspectores del Trabajo dedicada al seguimiento de los temas del sistema de riesgos laborales.

Rgimen Econmico de Sostenibilidad del Sistema de Riesgos Laborales

ANTES
No se inclua especficamente en el Sistema el principio de sostenibilidad financiera.

AHORA
Se incorpor el criterio de la sostenibilidad financiera como condicionante que debe ser tenida en cuenta al adoptar toda poltica y reforma al interior del sistema de riesgos laborales.

No exista norma sobre el principio de destinacin especfica de recursos para el Sistema.

Se precis que las cotizaciones pagadas, las reservas tcnicas y matemticas para el pago de pensiones y sus rendimientos financieros, no podrn ser gravados por el Estado.

Rgimen Econmico de Sostenibilidad del Sistema de Riesgos Laborales

ANTES
No se inclua posibilidad de reduccin en el porcentaje.

AHORA
La Superintendencia Financiera podr reducir el 10% del 92% de acuerdo a la suficiencia de la tarifa de cotizacin, slo cuando se requiera incrementar las reservas para cubrir siniestros.

El aporte al Fondo de Riesgos era del 1%

Se seal aporte hasta del 3% sobre el total de cotizacin, sujeto a fijacin por el Gobierno, previos los estudios requeridos.

GRACIAS