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OBJETIVOS:
- Definir y conocer el fundamento, naturaleza y propsito de la Administracin.
- Comprender la evolucin del pensamiento administrativo.


1. EL FUNDAMENTO DE LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN
1.1 QU ESTUDIA LA ADMINISTRACIN?


La administracin estudia a las organizaciones para comprender su naturaleza, su
funcionamiento, su evolucin, su crecimiento, su conducta y, asimismo, para lograr su
conduccin eficiente.

La administracin trata en general de las organizaciones, sean: econmicas (empresas),
culturales, polticas, sociales, religiosas, etc. El objeto de estudio de la administracin no
es solamente la empresa con fines de lucro, sino que sta es tan solo una de las muchas
organizaciones que existen. Una escuela, una empresa, un hospital, un partido poltico, un
ministerio, una institucin militar, una asociacin vecinal, la crcel, un club de ftbol, etc.,
constituyen organizaciones y son objeto de estudio de la administracin.










FIGURA N 1.- La Administracin estudia a las Organizaciones.


Las organizaciones son sistemas sociales compuestos por individuos y grupos de
individuos que, mediante la utilizacin de recursos, desarrollan un sistema de actividades
interrelacionadas y coordinadas para el logro de un objetivo en comn, dentro de un
contexto con el que establecen una influencia recproca.

Las problemticas centrales de los distintos tipos de organizaciones ofrecen
caractersticas comunes, que permite postularse como hiptesis la universalidad de las
organizaciones. Pero, tambin, las organizaciones son en extremo diversificadas y
diferenciadas. No existen dos organizaciones iguales, as como no existen dos personas
idnticas. Cada una tiene sus objetivos, su campo de actividad, sus directivos y su
Un
Ministerio
Una
Institucin
Militar
Una
Hospital
Una
Escuela
Una
empresa

UNIDAD I : PLANEACIN, ORGANIZACIN
E INTEGRACIN DE PERSONAL
LECCIN N 01

EL FUNDAMENTO DE LA TEORA
DE LA ADMINISTRACIN

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personal, sus problemas internos y externos, su mercado, su situacin financiera, su
tecnologa, sus recursos bsicos, su ideologa y su poltica de negocios, etc.

1.2 DEFINICIN DE ADMINISTRACIN: SU NATURALEZA Y PROPSITO

La administracin es una de las actividades humanas ms importantes. Desde que los
seres humanos comenzaron a formar grupos para cumplir propsitos que no podan al-
canzar de manera individual, la administracin ha sido esencial para garantizar la coor-
dinacin de los esfuerzos individuales. A medida que la sociedad empez a depender
crecientemente del esfuerzo grupal y que muchos grupos organizados tendieron a crecer,
la tarea de administrar se volvi ms importante.

La administracin es una disciplina cientfica y una tecnologa. Esto es, una ciencia que
tiene por finalidad la explicacin del comportamiento de las organizaciones, y tambin un
conjunto de tcnicas aplicables a la conduccin de organizaciones.

La administracin es el proceso de disear y mantener un entorno en el que, trabajando
en grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos especficos. Esta definicin
bsica debe ampliarse:

1. Cuando se desempean como administradores, los individuos deben ejercer las
funciones administrativas de planeacin, organizacin, integracin de personal, di-
reccin y control.
2. La administracin se aplica a todo tipo de organizaciones.
3. Se aplica a administradores de todos los niveles organizacionales.
4. La intencin de todos los administradores es la misma: generar un supervit.
5. La administracin persigue la productividad, lo que implica eficacia y eficiencia.

No obstante, tambin los supervisores de nivel intermedio y de primera lnea realizan
importantes contribuciones a las metas de las organizaciones en forma eficaz y eficiente.
Todos ellos llevan a cabo actividades administrativas.
Todos administran organizaciones, a las que definiremos como un grupo de personas que
trabajan en comn para generar un supervit. En las organizaciones comerciales, este
supervit son las utilidades. En las organizaciones no lucrativas, tales como las
filantrpicas, el supervit puede estar representado por la satisfaccin de necesidades.
Las universidades tambin generan un supervit por medio de la creacin y difusin de
conocimientos, as como de la prestacin de servicios a la comunidad o sociedad.

1.2.1 Funciones de la Administracin

Muchos estudiosos se han percatado de que la clara y til organizacin de los
conocimientos facilita el anlisis de la administracin. As pues, al estudiar la
administracin es de gran utilidad dividirla en cinco funciones administrativas:
planeacin, organizacin, integracin de personal, direccin y control, en torno de
las cuales pueden organizarse los conocimientos que se hallan en la base de
esas funciones. Es por ello que los conceptos, principios, teoras y tcnicas de la
administracin se agrupan en esas cinco funciones.
Este marco de referencia se ha usado y probado durante muchos aos. Aunque
existen diferentes maneras de organizar los conocimientos administrativos, la
mayora de los autores de libros de textos de la actualidad han adoptado este
marco, o uno similar tras, incluso, haber experimentado en ocasiones con otros
sistemas de estructuracin de los conocimientos.

1.2.2 La Administracin como elemento esencial de todas las organizaciones

Los administradores asumen la responsabilidad de emprender acciones que
permitan a los individuos realizar sus mejores contribuciones al cumplimiento de
objetivos grupales. En consecuencia, la administracin se aplica lo mismo a
organizaciones grandes y pequeas, empresas lucrativas y no lucrativas,
industrias manufactureras y de servicios. Con el trmino "empresa" se alude a

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compaas, organismos gubernamentales, hospitales, universidades y otras
organizaciones. La eficacia administrativa es de inters para los presidentes de
compaas, administradores de hospitales, supervisores de primera lnea de
organismos gubernamentales, dirigentes de boy scouts, obispos de iglesias,
administradores de equipos de bisbol, rectores de universidades, etc.


1.3 HABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y JERARQUA ORGANIZACIONAL

Robert L. Katz identific tres tipos de habilidades para los administradores. A ellos se les
puede agregar un cuarto: la capacidad para disear soluciones.

1. La habilidad tcnica es la posesin de conocimientos y destrezas en actividades que
suponen la aplicacin de mtodos, procesos y procedimientos. Implica por lo tanto el
diestro uso de instrumentos y tcnicas especficas. Por ejemplo, los mecnicos traba-
jan con herramientas y sus supervisores deben poseer la capacidad de ensearles a
usarlas. De igual modo, los contadores aplican tcnicas especficas en sus labores.

2. La habilidad humana es la capacidad para trabajar con individuos, esfuerzo coope-
rativo, trabajo en equipo, la creacin de condiciones donde las personas se sientan
protegidas y libres de expresar sus opiniones.

3. La habilidad de conceptualizacin es la capacidad para percibir el panorama
general, distinguir los elementos ms significativos de una situacin y comprender las
relaciones entre ellos.

4. La habilidad de diseo es la capacidad para resolver problemas
en beneficio de la empresa. Para ser eficaces, y particularmente en
los niveles organizacionales superiores, los administradores deben
ser capaces de hacer mucho ms que advertir un problema. Deben
poseer adems la habilidad de un buen ingeniero de diseo para
deducir la solucin prctica de un problema. Si se limitaran a detectar problemas y a
fungir como "observadores de problemas", fracasaran. Por lo tanto, tambin deben
poseer la valiosa habilidad de ser capaces de disear soluciones funcionales a los
problemas en respuesta a las realidades que enfrentan.


FIGURA N 2.- Habilidades y Niveles Administrativos

















S
Supervisores Porcentaje de trabajo
Las habilidades varan de importancia de acuerdo con los niveles administrativos.




Mandos
medios
Alta direccin Habilidades
de concep-
tualizacin
y diseo




Habilidades
humanas



Habilidades
tcnicas

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La importancia relativa de estas habilidades puede diferir de acuerdo con el nivel de la
jerarqua organizacional de que se trate. Tal como se muestra en la figura N 2, las
habilidades tcnicas son las de mayor importancia para el nivel de supervisin. Las habi-
lidades humanas tambin son tiles en las frecuentes interacciones con los subordinados.
Por otra parte, las habilidades de conceptualizacin no suelen ser decisivas para los
supervisores de nivel inferior. La necesidad de habilidades tcnicas decrece en el nivel
administrativo intermedio, en el que sin embargo las habilidades humanas siguen siendo
esenciales al tiempo que las habilidades de conceptualizacin cobran mayor importancia.
En el nivel administrativo superior son especialmente valiosas las habilidades de
conceptualizacin, de diseo y humanas, mientras que la necesidad de habilidades tcni-
cas es relativamente menor. Especialmente en las grandes organizaciones, se supone
que los directores generales pueden utilizar las habilidades tcnicas de sus subordinados.
En las pequeas empresas, en cambio, es probable que la experiencia tcnica sea de
gran importancia en este nivel.


1.4 EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

Numerosas y muy diferentes contribuciones de autores y especialistas han dado como
resultado diferentes enfoques de la administracin, los cuales han originado el surgimiento
de la "selva de las teoras administrativas". En la tabla N 1 se resumen las principales
contribuciones de autores y especialistas en administracin. Aqu destacaremos la
administracin cientfica de Frederick Taylor; las aportaciones de Henri Fayol, padre de la
teora administrativa operacional moderna, y los estudios de Hawthorne de Elton Mayo y
F. J. Roethlisberger.

Tabla N 1.-
Surgimiento del pensamiento administrativo

AUTORES, TTULO Y AO
DE LAS OBRAS IMPORTANTES
PRINCIPALES CONTRIBUCIONES
A LA ADMINISTRACIN
Administracin Cientfica
Frederick W. Taylor
Shop Management (1903)
Principles of Scientific
Management (1911)
Testimony before the Special
House Committee (1912)
Reconocido como padre de la administracin cientfica. Su principal inters
fue la elevacin de la productividad mediante una mayor eficiencia en la
produccin y salarios ms altos a los trabajadores, a travs de la aplicacin
del mtodo cientfico. Sus principios insisten en el uso de la ciencia, la
generacin de armona y cooperacin grupales, la obtencin de la mxima
produccin y el desarrollo de los trabajadores.
Henry L. Gantt (1901) Inst a la seleccin cientfica de los trabajadores y a la armnica
cooperacin entre trabajadores y administradores. Cre la Grfica de Gantt.
Destac la necesidad de capacitacin.
Frank y Lilian Gilbreth (1900) A Frank Gilbreth se le conoce sobre todo por sus estudios de tiempo y
movimiento. Lilian Gilbreth, psicloga Industrial, se centr en los aspectos
humanos del trabajo y en el conocimiento de la personalidad y necesidades
de los trabajadores.
Teora Moderna de la Administracin Operacional
Henri Fayol
Administration Industrielle et
Gnrale (1916)
Conocido como padre de la teora administrativa moderna. Dividi las
actividades industriales en seis grupos: tcnicas, financieras, de seguridad,
contables y administrativas. Advirti la necesidad de enseanza de la
administracin. Formul el proceso administrativo y 14 principios de la
administracin, como los referidos a la autoridad y responsabilidad, la unidad
de mando, la cadena escalar (jerarqua) y el espritu de cuerpo.
Ciencias de la conducta
Hugo Munsterberg (1912) Aplicacin de la psicologa a la industria y la administracin.
Walter Dill Scott (1911) Aplicacin de la psicologa a la publicidad, la comercializacin y el personal.
Max Weber (traducciones al ingls, 1946,
1947)
Teora de la burocracia.
Vilfredo Pareto (libros 1896-1917) Conocido como padre del enfoque de sistemas sociales de la organizacin y
la administracin.

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Elton Mayo y F.J.
Roethlisberger (1933)
Realizaron los famosos estudios en la planta de Hawthorne de la Western
Electric Company. Influencia de las actitudes y relaciones sociales de los
grupos de trabajo en el desempeo.
Teora de sistemas
Chester Barnard
The Functions of the
Executive (1938)
La tarea de los administradores es mantener un sistema de esfuerzo
cooperativo en una organizacin formal. Propuso un muy completo enfoque
de sistemas sociales de la administracin.
Surgimiento del pensamiento administrativo moderno y contribuciones recientes a la administracin
Peter F. Drucker (1974) Prolfico autor sobre abundantes temas administrativos generales.
W. Edwards Deming (despus de la
Segunda Guerra Mundial)
Introdujo el control de calidad en Japn.
Laurence Peter (1969) Observ que, al paso del tiempo, la gente asciende hasta un nivel en el que
es incompetente.
William Ouchi (1981) Explic prcticas administrativas japonesas selectas adaptadas a las
condiciones de Estados Unidos.
Thomas Peters y Robert
Waterman (1982)
Identificaron las caractersticas de compaas a las que consideraron
excelentes.

Fuente: Parte de la informacin de esta tabla se basa en Claude S. George, Jr., The History of Management Thought (Englewood
Cliffs, N.J., Prentice- Hall, 1972).


1.4.1 Frederick Taylor y la administracin cientfica

Frederick Winslow Taylor abandon los estudios universitarios y se inici como
aprendiz de confeccin de moldes y mecnico en 1875. Tres aos despus, en
1878, entr a trabajar como mecnico a la Midvale Steel Company, con sede en
Filadelfia, empresa en la que llegara a ocupar el puesto de jefe del departamento
de ingeniera tras obtener un grado universitario en esta disciplina estudiando en
las noches. Invent herramientas de alta velocidad para el corte de acero y
dedic la mayor parte de su vida a la consultora en ingeniera. Se le reconoce
generalmente como "padre de la administracin cientfica". Quiz ninguna otra
persona haya ejercido mayor impacto que l en el desarrollo inicial de la
administracin. Sus experiencias como aprendiz, obrero, capataz, maestro
mecnico y despus como director de ingeniera de una compaa acerera le
ofrecieron la gran oportunidad de conocer de primera mano los problemas y
actitudes de los trabajadores y de descubrir las grandes posibilidades para la
elevacin de la calidad de la administracin.

Su famoso libro, titulado The PrincipIes of Scientific Management, se public en
1911. stos son los principios fundamentales que Taylor determin como la base
del enfoque cientfico de la administracin:

1. Sustitucin de reglas prcticas por preceptos cientficos (conocimientos).
2. Obtencin de armona en la accin grupal, en lugar de discordia.
3. Consecucin de la cooperacin de los seres humanos, en lugar del
individualismo catico.
4. Obtencin mediante el trabajo de la produccin mxima, no de una produccin
restringida.
5. Desarrollo de la plena capacidad de todos los trabajadores, en favor de su
mxima prosperidad personal y de la compaa.
Como seguramente podr usted darse cuenta, estos preceptos bsicos de
Taylor no estn muy lejos de los conceptos fundamentales de los
administradores modernos.







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1.4.2 Fayol, padre de la teora moderna de la administracin operacional

Tal vez el verdadero padre de la teora administrativa moderna sea el industrial
francs Henri Fayol, quien advirti la inmensa necesidad de principios y
enseanzas administrativas. En consecuencia, identific 14 principios, aunque
hizo notar que se trataba de normas flexibles, no absolutas, utilizables de
cualquier modo ms all de la ocurrencia de cambios en las condiciones
imperantes. Detengmonos en algunos de estos principios.

1. Autoridad y responsabilidad. Fayol seal que autoridad y responsabilidad
deben estar relacionadas entre s, y que la segunda debe desprenderse
de la primera. Conceba la autoridad como una combinacin de factores
oficiales, los cuales se derivan del puesto que ocupe el administrador y de
factores personales, "compuestos por la inteligencia, la experiencia, la
integridad moral, la hoja de servicios, etctera".

2. Unidad de mando. Esto significa que los empleados deben recibir rdenes
de un solo superior.

3. Cadena escalar (jerarqua). Fayol conceba a sta como una "cadena de
superiores" desde el rango ms alto al ms bajo, la cual, siempre y cuando
no fuera ignorada innecesariamente, deba eliminarse en caso de que su
escrupuloso seguimiento fuera perjudicial.

4. Espritu de cuerpo. ste es el principio de que "la unin hace la fuerza", as
como una prolongacin del principio de unidad de mando, con particular
insistencia en la necesidad del trabajo en equipo y en la importancia en ste
de la comunicacin.

Fayol interpret los elementos de la administracin como funciones:
previsin, organizacin, direccin, coordinacin y control.

1.4.3 Elton Mayo y F. Roethlisberger y los estudios de Hawthorne

Elton Mayo, F. J. Roethlisberger y colaboradores realizaron entre 1927 y 1932 los
ahora famosos experimentos en la planta de Hawthorne de la Western Electric
Company. Antes, de 1924 a 1927, el Consejo Nacional de Investigacin (National
Research Council) de Estados Unidos haba efectuado un estudio en
colaboracin con la Western Electric para determinar el efecto de la iluminacin y
otras condiciones en los trabajadores y su productividad. Tras descubrir que,
independientemente de que la iluminacin aumentara o decreciera, la
productividad de un grupo de prueba se elevaba, los investigadores estuvieron a
punto de declarar fracasado el experimento, pero Elton Mayo, de Harvard,
advirti en l hechos inusuales y, junto con Roethlisberger y otros estudiosos,
continu la investigacin.
Los hallazgos de Mayo y sus colaboradores, basados en parte en ideas
anteriormente concebidas por Pareto, tendran un efecto dramtico en el
pensamiento administrativo. La modificacin de la iluminacin del grupo de
prueba, la realizacin de cambios en los periodos de descanso, la reduccin de
las jornadas de trabajo y la aplicacin de variantes en los sistemas de pago de
incentivos no parecieron explicar los cambios en la productividad. As pues, Mayo
y sus colaboradores llegaron a la conclusin de que eran otros los factores
explicativos. Descubrieron que, en general, la elevacin de la productividad se
deba a factores sociales como la moral de los empleados, la existencia de
satisfactorias interrelaciones entre los miembros de un grupo de trabajo ("sentido
de pertenencia") y la eficacia de la administracin, un tipo de administracin
capaz de comprender el comportamiento humano, especialmente el
comportamiento grupal, y de favorecerlo mediante habilidades interpersonales
como la motivacin, la asesora, la direccin y la comunicacin. Este fenmeno,
producto sobre todo del hecho de que se pusiera atencin en los individuos, se

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conoce como "efecto de Hawthorne".

1.4.4 Contribuciones recientes al pensamiento administrativo

Entre las diversas contribuciones al pensamiento administrativo se encuentran las
realizadas por administradores pblicos, administradores de empresas y
cientficos de la conducta. Aqu mencionaremos slo a unos cuantos: Peter F.
Drucker ha escrito sobre muchos temas generales de la administracin. Keith
Davis contribuy particularmente a nuestra comprensin de la organizacin
informal. Los estadunidenses W. Edwards Deming, ya desaparecido, y Joseph M.
Juran realizaron importantes aportaciones a la elevacin de la calidad de los
productos japoneses. El ya tambin desaparecido Laurence Peter hizo ver que,
con el tiempo, los individuos ascienden hasta un nivel en el que se muestran
incompetentes y en el que resulta imposible pensar en un nuevo ascenso.
Lamentablemente, esto puede producir organizaciones con personal
incompetente. William Ouchi, autor del libro de gran venta Theory Z, demostr la
posibilidad de aplicar determinadas prcticas administrativas en Estados Unidos.
Finalmente, Thomas Peters y Robert Waterman expusieron las caractersticas de
las compaas de excelencia.

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1. El objeto de estudio de la administracin son:
a. Las Empresas.
b. Los Partidos Polticos.
c. Los Ministerios.
d. Las Organizaciones.

2. Una de las siguientes alternativas no es una funcin administrativa:
a. Direccin.
b. Planeacin.
c. Rotacin.
d. Integracin.

3. La siguiente expresin a qu habilidad administrativa corresponde: es la
capacidad para distinguir los elementos ms significativos de una situacin
y comprender las relaciones entre ellos.
a. Habilidad Humana.
b. Habilidad Tcnica.
c. Habilidad de Diseo.
d. Habilidad de Conceptualizacin.

4. Cul es la naturaleza de la administracin?

5. Quienes realizaron las principales contribuciones a la administracin
cientfica?. Explique cada una de ellas.

6. Quin es el representante de la Teora Moderna de la Administracin
Operacional?. Explique.

7. En qu consiste la Habilidad de Diseo?

8. En qu consistieron los estudios de Hawthorne?

9. Las organizaciones como sistemas sociales estn compuestas por:
a. Individuos.
b. Grupos de Individuos.
c. Actividades.
d. A y B.

10. Qu contribuciones recientes se realizaron al pensamiento administrativo?

AUTOEVALUACIN N 01

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