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Temas de la Agenda Nacional

Tierra, Hidrocarburos, Derechos indgenas, Asamblea Constituyente.

Carlos Romero Bonifaz

Temas de la Agenda Nacional: Tierra, Hidrocarburos, Derchos indgenas, Asamblea Constituyente Derechos reservados CEJIS Prohibida su reproducin total o parcial por cualquier medio. Depsito legal: 8-1-190-06 Diseo de la portada: Jos Velasco Correccin de Texto: Gabriela Huerta Quiroz Diagramacin: Alejandro Ibez M.

Centro de Estudios Jurdicos e investigacin Social CEJIS Calle Alfredo Jordn N 79 Telf. 353 2714 353 3809 Fax. 353 5169 Casilla 2414 Mail: cejis@scbbs-bo.com/cejis@cejis.org Portal: www.cejis@cejis.org Publicacin auspiciada por: Unin Europea, Ibis derecho educacin y desarrollo, Hivos Los contenidos de esta publicacin no comprometen la posicin oficial de los auspiciadores. 1ra. Edicin 2006 2000 ejemplares Impreso en Editorial El Pas Telf. 334 3996 / 333 4104 edpais@cotas.com.bo Santa Cruz de la Sierra Impreso en Bolivia
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Agradecimiento al Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social por la edicin de esta publicacin

ndice

Presentacin ........................................................................................ 9 Captulo I........................................................................................... 13 Estado de situacin de la investigacin acerca de las temticas de tierra en el departamento de Santa Cruz ............. 13 La cuestin agraria y propuestas de debate para la reforma legal ................................................................................ 47 Captulo II ...................................................................................... 109 Anlisis comparativo de la legislacin de hidrocarburos vigente y el proyecto de ley gubernamental ............................. 111 El gas convulsiona Bolivia ........................................................... 127 Captulo III ..................................................................................... 141 Derechos de los pueblos indgenas y reforma constitucional .................................................................................. 143 Captulo IV ..................................................................................... 159 Artculos de opinin escritos por Carlos Romero Bonifaz, publicados en el peridico El Nuevo Da entre julio de 2004 y enero de 2005 Existe una poltica de tierras? .................................................... 161 Los pilares de una poltica energtica nacional ....................... 164 De la ley corta a la recuperacin de los Hidrocarburos ........... 171 Combustibles caros exigen cambio de matriz energtica ........................................................................................ 174
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El sistema jurdico indgena ......................................................... 177 Agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, trnsito a un nuevo sistema poltico ........................................... 180 Del consenso a la fragmentacin ................................................. 183 El Presidente y el Congreso nacional en el da de la patria ....................................................................................... 186 Octubre: reminiscencia de la rebelin ........................................ 189 El Proceso Constituyente Boliviano ............................................ 192 Algunas ideas para la convocatoria a la Asamblea Constituyente ................................................................196 La situacin del pas segn el CAS ............................................. 199 La Cuestin Regional .................................................................... 202 Bush el emperador ......................................................................... 205 Municipales: dificultades para la formacin de la representacin poltica ........................................................ 208

Presentacin
El pasado 18 de diciembre de 2005 se produjeron las elecciones ms inditas de la historia republicana del pas. Las particularidades de este evento fueron la contundente victoria de Evo Morales con un 54% de los votos; la ascensin por mandato popular de un lder indgena a la mxima representacin poltica del pas y, el desempate a favor de los movimientos sociales, entre los dos factores de poder confrontados. Este hecho poltico tiene una profunda trascendencia en la historia del pas en virtud a la gran complejidad poltica y a la permanente conflictividad social que constituyen las notas dominantes en el escenario nacional. Se presenta, adems, en un contexto de profunda crisis estatal debido a la manifestacin de contradicciones estructurales que requieren transformaciones del mismo carcter. Bolivia, desde el punto de vista del ndice de desarrollo humano IDH, ocupa el puesto N 114 entre 175 pases a nivel mundial. Los niveles de pobreza alcanzan el 63% de la poblacin, en el caso rural la situacin es an ms dramtica, el 90% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza y ms del 60% en condicin de pobreza extrema. Si consideramos el carcter tradicionalmente agrario del pas, concluiremos que las condiciones de vida y trabajo en el campo reflejan la situacin general del pas. Entre los principales factores causalexplicativos de la crisis, tenemos la rgida aplicacin del modelo neoliberal, que al haber abierto sin ninguna restriccin las fronteras del pas a la inversin externa e incorporado los sectores estratgicos de la economa nacional al capital transnacional, han promovido un incremento significativo de los niveles de desigualdad, concentracin de la riqueza, prdida de control del excedente
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econmico por parte del Estado boliviano, dficit fiscal, mayor endeudamiento, desempleo, subempleo y fragmentacin social. En el pas, el 83% de la poblacin econmicamente activa est relacionada con actividades informales, esto significa que la estructura econmica se encuentra predominantemente condicionada por la terciarizacin de las actividades econmicas y por la informalizacin de las relaciones laborales, lo que determina una estructuracin social altamente fragmentada y un accionar colectivo de constante movilizacin y presin sobre las estructuras polticas. A su vez, la composicin poblacional mayoritariamente indgena y la fortaleza de su identidad cultural, se ha convertido en el mayor capital acumulado por los movimientos sociales y en el factor cohesionador de sus acciones colectivas. En estas condiciones se manifiestan, adems, problemas estructurales en el Estado boliviano, conflictos tnicos, regionales y sociales, todas ellas condicionadas por la heterogeneidad estructural y profunda dependencia econmica y poltica del pas, de donde se desprenden la actual situacin de crisis generalizada poniendo de manifiesto la impugnacin desde los movimientos sociales, a las estructuras mismas del Estado republicano. La concrecin de esta situacin se traduce en la presin social por la recuperacin del control de los sectores estratgicos de la economa nacional, particularmente de los campos petroleros, las disputas por el acceso a la tierra y la gestin integrada de los recursos naturales y la reorganizacin integral del pas en un escenario democrtico, participativo, incluyente y soberano: la Asamblea Constituyente. La complejidad de este escenario nos ha exigido aportar al debate de los temas ms relevantes de la agenda nacional. Presentamos en esta publicacin algunas ponencias destacadas referidas a la problemtica agraria, hidrocarburos y derechos de los pueblos indgenas, expuestas en mbitos acadmicos. Tambin incorporamos algunos artculos de opinin sobre temas de inters nacional que fueron publicados en rganos de prensa.
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El Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social, entre sus principales tareas desarrolla actividades dirigidas a la apertura de espacios de reflexin y proposicin, por lo que esperamos contribuir con informacin y anlisis acerca de los principales problemas estructurales del Estado en un momento constitutivo especial que vive el pas, en el que tenemos una enorme responsabilidad de participar de las transformaciones y facilitar el debate.

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Cpitulo I

Tierra

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Estado de situacin de la investigacin acerca de las temticas de tierra en el departamento de Santa Cruz

Introduccin A invitacin del PIEB se ha preparado esta breve relacin analtica del estado del arte de las investigaciones sobre las temticas de tierra y medio ambiente en el departamento de Santa Cruz, con la finalidad de aportar elementos para recurrir a fuentes secundarias que contienen estudios relativos a estos temas y facilitar y orientar futuras investigaciones. Para este efecto se ha dividido el trabajo en dos partes asignadas de acuerdo a la experiencia y especialidad de los autores. Carlos Romero, en la primera parte, expone todo lo relativo a la temtica de tierra. Miguel Angel Crespo, en la segunda parte, presenta su anlisis relativo a medio ambiente. Los criterios adoptados para la elaboracin del estado del arte, han sido la identificacin de temas relevantes de acuerdo a un esquema de ejes temticos priorizados y que hacen parte de los aspectos esenciales de la problemtica en cuestin. Posteriormente se ha relevado la informacin existente en bibliotecas y centros documentales en la ciudad de Santa Cruz. Con base en la disposicin de estas fuentes secundarias se han seleccionado y obtenido los textos y documentos ms relevantes para revisar sus contenidos. El anlisis de los principales aspectos del debate y las necesidades y perspectivas de las investigaciones, forman parte del contenido fundamental del
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trabajo. Asimismo, se anexa una bibliografa mnima consultada y un inventario bibliogrfico disponible en diferentes instituciones. Primera Parte Estado de la investigacin acerca de la temtica de tierras en el departamento de Santa Cruz. 1. Planteamiento del problema.

La tierra constituye un factor estructural determinante de un conjunto de relaciones sociales al interior de un pas. Los aspectos involucrados alrededor de la temtica de la tierra son los econmicos, polticos y culturales. Entre los primeros tenemos aquellos que derivan de la renta generada a travs de procesos productivos, transacciones en torno a su usufructo, tecnologa aplicada, acceso a mercados, servicios financieros e infraestructurales, y otros. Todos estos componentes econmicos tendrn impacto directo en la estructuracin social pudiendo configurar relaciones de colaboracin o diferenciacin entre los actores involucrados. Con relacin al aspecto poltico, la estructura econmica derivada de la disposicin de la tierra se reflejar en la configuracin de un sistema poltico que responder a relaciones sociales de colaboracin o de explotacin. Finalmente, el aspecto cultural tiene que ver con los distintos enfoques y referentes culturales que se traducen en determinadas polticas de administracin de la tierra. Estos aspectos, integralmente considerados, proyectan una determinada estructura agraria, que traducida en variables concretas puede expresarse de la siguiente manera: 16

Poltica de tierras.

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Tenencia de tierras. Patrones de uso del espacio. Produccin y productividad. Tecnologa. Servicios financieros. Mercados. Sistemas de gestin de recursos naturales. Modelos de desarrollo rural. Relaciones campo ciudad. Estructura social rural. Relaciones entre actores rurales. Relacin entre derechos agrarios y derechos humanos.

Algunos de los componentes de la estructura agraria antes sealados, constituirn los ejes temticos en torno a los cuales estableceremos el estado de las investigaciones referidas a la problemtica de la tierra en el departamento de Santa Cruz. 2. Aproximacin terica.

Producto de distintos enfoques culturales proyectados a la problemtica de la tierra, se desprende la contraposicin de dos corrientes claramente diferenciadas: la economicista y la holista. La primera concibe a la tierra como un mero factor de produccin y prioriza la mxima renta que pueda obtenerse de la misma. Asimismo, implementa un sistema de gestin de recursos naturales sustentado en criterios mercantilistas y de desagregacin de su integridad. La corriente holista responde a la cultura de los pueblos indgenas. Deriva de la visin concatenada de la tierra y los recursos naturales. Concibe la gestin integrada del espacio, de
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ah surge la categora de territorio. Cabe destacar que para los pueblos indgenas, el territorio, no constituye solamente una realidad fsica o material, pues el hbitat ancestral de los indgenas cobija tambin a sus antepasados y a las fuerzas espirituales que dinamizan la naturaleza. 3. Poltica de tierras.

Las reformas agrarias de Mxico y Bolivia han sido las que alcanzaron mayor legitimidad en el continente debido a que fueron impuestas desde abajo, por la accin colectiva de los indgenas. El principal sustento de ambas medidas fue ligar los derechos agrarios al trabajo. Empero, en las dos ltimas dcadas se han producido profundos ajustes a las reformas agrarias de los distintos pases. Desde los organismos multilaterales se han impulsado polticas de regulacin del acceso y uso de la tierra basadas en el mercado, es decir, transando los predios a precio comercial. Esta poltica ha sido denominada, en trminos eufemsticos, como reforma agraria asistida por el mercado. Para el caso de los pequeos productores se complement su aplicacin con fondos de crditos blandos. Los tres pases que no han adoptado rgidamente estas polticas son Bolivia, Ecuador y Guatemala. Caracteriza a estos la presencia significativa de poblacin indgena. En el caso boliviano la ley agraria (INRA) tiene carcter heterodoxo, es decir, trata de equilibrar al Estado y al mercado en la regulacin de la distribucin y uso de la tierra. Al respecto, existen investigaciones sustentadas por Gemma van der Haar, Annelice Zoomers, Miguel Urioste, Diego Pacheco y Carlos Romero. El debate entre los propugnadores del Estado y los del mercado, a propsito de la regulacin del recurso tierra, mantiene actualidad en la medida en que los resultados del proceso agrario boliviano exigen medidas para reconducirlo. En octubre de 2006 fenece el plazo de saneamiento de las tierras rurales del pas y existe la necesidad de hacer una profunda
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evaluacin del proceso y una formulacin de propuestas para su continuidad, reconduccin o substitucin. Uno de los temas que ser objeto de mayor investigacin, ser el de disear mecanismos que efectivicen la redistribucin de tierras. Por otra parte, segn Miguel Urioste, el actual proceso agrario boliviano representa una continuidad de la reforma agraria, empero, esto no significa que niega sus dificultades y problemas estructurales. De todas maneras, contraran este criterio otros investigadores como Alejandro Almaraz, John Vargas, Alfredo Rada y Carlos Romero, para quienes ms bien se viene implementando un conjunto de medidas de contrareforma agraria dirigidas a preservar, en lo fundamental, la actual estructura de tenencia de tierra, violentando el espritu del proceso agrario contenido en la Ley INRA. Las medidas de contra-reforma agraria estn contenidas en Decretos Supremos y Decretos Reglamentarios como el que regula la patente forestal, el de la creacin de la figura de propiedades forestales, el que modifica el Reglamento de la Ley INRA con normas de flexibilizacin para la verificacin de la funcin econmico social de la propiedad agraria, la ley financial que introduce los planes de ordenamiento territorial para consolidar derechos agrarios. Anlisis referidos a estos instrumentos se encuentran especialmente, en materiales didcticos publicados por el CEJIS. Resulta un desafo bastante interesante el de compatibilizar la normativa agraria y de recursos naturales tendiendo a proyectar un marco lgico que articule sus disposiciones. Con relacin a los resultados del proceso de saneamiento de tierras en el departamento, existe abundante informacin que puede ser consultada en informes, archivos y estadsticas del INRA, la Superintendencia Agraria, la Superintendencia Forestal y los trabajos e investigaciones de instituciones como TIERRA, CIPCA (oficinas de Santa Cruz, Cordillera y Charagua), ALAS y CEJIS (oficinas de Santa Cruz y Concepcin). Tambin resulta importante recurrir a denuncias, investigaciones y acciones efectuadas por la Defensora del Pueblo, como su Informe sobre derechos de propiedad y tenencia de la tierra y el saneamiento, y por la ex Unidad departamental de
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lucha contra la corrupcin, principalmente las investigaciones referidas a irregularidades producidas en el saneamiento de la provincia Guarayos. 4. Funcin econmico-social vs. planes de ordenamiento territorial. Alejandro Almaraz sostiene que las tierras que disputan indgenas y campesinos con los terratenientes son aquellas declaradas fiscales y que forman parte de latifundios ociosos en las que no se realizan trabajos. En todo el proceso de aplicacin del procedimiento de clarificacin de derechos agrarios o saneamiento de tierras, el debate principal se ha concentrado en sustentar el trabajo (funcin econmico-social) aplicado en las propiedades agrarias frente aquellas corrientes que sostienen la relativizacin de este principio. Los que defienden el trabajo como fundamento de los derechos agrarios polemizan con quienes, bajo el argumento de uso de las tierras segn su vocacin natural, pretenden sustentar tales derechos con la sola presentacin de planes de ordenamiento predial (compromisos de trabajos contenidos en papeles). Varios anlisis del CEJIS, especialmente de Carlos Romero, desarrollan este debate. Es ms, lo asocian al proyecto cvico autonmico cruceo segn el modelo impulsado por la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), dirigido a mantener el monopolio sobre la tierra por parte de determinados grupos de poder. 5. Ordenamiento territorial.

Todo lo anterior conduce a otro debate; el referido a los alcances del ordenamiento territorial. Desde las esferas oficiales
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(Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Superintendencia Agraria), se impulsa una concepcin liberal del ordenamiento territorial, aquella que se refiere a la sola asignacin tcnica del uso del suelo segn su vocacin natural. Esta corriente se contrapone a la que extiende los alcances del ordenamiento territorial no solamente a soportes tcnicos, sino tambin a su dimensin econmica, poltica y cultural. Existen innumerables trabajos de investigacin acerca del Uso de Suelo en Santa Cruz. Destacan el Plan de Uso de Suelo (PLUS) del departamento formulado por CORDECRUZ, el mapa de cobertura y uso de la tierra elaborado por la Superintendencia Agraria, los estudios de caso a cargo de Burkhard Schwarz acerca del Uso del Suelo por parte de comunidades chiquitanas, el diagnstico de Uso actual de la Tierra en Santa Cruz auspiciado por el SNV, el monitoreo del Cambio de Uso de la Tierra en el rea de Manejo Integrado Ambor a cargo de Shirley Saucedo. El debate nacional acerca de las autonomas, en el marco del proceso constituyente boliviano, exige profundizar las investigaciones referidas al ordenamiento territorial considerando su componente poltico, es decir, aquel que otorga a la territorialidad la jerarqua de entidad poltico-administrativa. El debate es, sin embargo, bastante ms complejo. Los que sustentan criterios slo tcnicos acerca del uso del suelo conciben la territorialidad de manera fragmentada, es decir, los recursos naturales gestionados de manera desagregada o desarticulada, lo que obedece esencialmente a criterios mercantilistas y privatistas. Los defensores de la gestin integrada de la tierra y los recursos naturales sustentan doctrinalmente la territorialidad indgena, es decir, la conjuncin de aspectos econmicos, sociales, polticos, administrativos y culturales, a propsito del ordenamiento territorial. Elva Terceros en De la Utopa Indgena al Desencanto y Nataniel Alvarez en Derecho a la Tierra Chiquitana ofrecen valiosos elementos sobre este respecto.
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6.

Territorialidad Indgena.

La comprensin de la territorialidad indgena y su consecucin gradual a travs del escaln fundamental de las demandas de titulacin de tierras comunitarias de origen (TCO), aparecen reflejadas en varias investigaciones del CEJIS que dan cuenta del estado de situacin de las TCO de Santa Cruz. Asimismo, resultan fundamentales las investigaciones de entidades oficiales en las fases de caracterizacin preliminar e identificacin de necesidades espaciales de las TCO demandadas por pueblos indgenas en Santa Cruz. Destacamos el estudio de la TCO Guarayos a cargo de Jos Martnez; de la TCO Monteverde a cargo de Bernardo Fischermann, Rosa Mara Quiroga y Aldert de Vries; de la TCO Ayorea en sus cuatro reas: Tobit, Santa Teresita, Rincn del Tigre y Zapoc, a cargo del VAIPO y Marina Hoyos, Moreno Chioboloni y Javier Crespo, de las TCO de Bajo Paragu y San Rafael, a cargo del MAIPO. La descripcin de las TCO, sus caractersticas, principales conflictos, limitaciones y potencialidades se describen en el Atlas del CPTI-CIDOB. Los sustentos antropolgicos pueden consultarse en varios documentos y videos documentales de APCOB. La explicacin histrica y los sustentos antropolgicos y sociolgicos se encuentran tambin en Tierra, Territorio y Territorialidad Indgena de Roberto Balza. La viabilidad de las TCO como unidades para un modelo de desarrollo rural alternativo y como espacio de proyeccin autonmica para el ejercicio integral de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, ha sido objeto de varias reflexiones e investigaciones del SNV, APCOB, las organizaciones indgenas, especialmente chiquitanas, y algunos trabajos preliminares del CEJIS. Empero, en casi todos los casos la limitante es su enfoque unidimensional, sin alcanzar todava una verdadera perspectiva integral. La reconstitucin de la territorialidad indgena y el acceso de los campesinos a la tierra implica inevitables procesos de
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afectacin de las actuales relaciones de poder derivadas de la estructura de tenencia de tierras vigente. Sera interesante contar con estudios referidos a las vinculaciones de los grupos de poder con el acaparamiento de tierras y los dems circuitos econmicos y polticos. 7. Tenencia de tierras.

Carlos Romero plantea la inevitable vinculacin entre relaciones de poder y estructura concentrada de tenencia de tierras en el Oriente Boliviano, particularmente en el departamento de Santa Cruz. Existen varias estadsticas oficiales y de instituciones acadmicas que dan cuenta de los profundos niveles de desigualdad con relacin a la distribucin de tierras en Santa Cruz. Pueden consultarse los informes de la interventora del ex Consejo Nacional de Reforma Agraria y ex Instituto Nacional de Colonizacin, los archivos y el portal del Instituto Nacional de Reforma Agraria, los datos procesados por el CEJIS, el CEDLA e investigaciones de Carlos Romero, Pablo Pacheco, Danilo Paz, Miguel Urioste, Diego Pacheco e Irene Hernaiz. En la mayora de estos estudios se afirma la existencia de enormes latifundios improductivos obtenidos en pago de favores polticos, especialmente por regmenes militares (Urioste), acompaados en su distribucin por numerosos fraudes, tales como las dobles dotaciones (Hernaiz y Romero) y otros referidos a trfico de influencias (CEJIS/Romero). Estn en curso una investigacin de la Carrera de Sociologa de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno acerca de la actual estructura de tenencia de tierras en el departamento de Santa Cruz, y un Diagnstico en las cuatro provincias del norte integrado del departamento que se realiza en el marco del Programa de Investigacin del CEJIS. Desde las instancias corporativas de los grupos de poder de Santa Cruz se rechaza vehementemente la existencia de
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latifundios en el departamento, bajo el argumento de que en realidad son tierras que no soportan tcnicamente una explotacin intensiva ni semi-intensiva. El debate sigue abierto y ser profundizado. 8. Uso integral del suelo o vocacin forestal dominante.

El artculo segundo de la Ley INRA, en consonancia con las tendencias contemporneas de desarrollo sostenible, define la funcin econmico-social de la propiedad agraria como el uso integral de la misma que se traduce en actividades agropecuarias, de explotacin forestal, de conservacin, investigacin y ecoturismo. Estas actividades deben respetar la vocacin natural de uso de suelo y suponen la inevitable combinacin de acciones correspondientes a diferentes rubros en el mismo predio. Los pueblos indgenas tradicionalmente han desarrollado procesos de ocupacin espacial estacional, es decir, utilizan el territorio combinando sistemas agrcolas, pecuarios, de caza, pesca y recoleccin, con las acciones de conservacin. En realidad tienen una importante acumulacin de experiencia en esta materia, lo que explica tambin la conservacin de reas naturales en los espacios de hbitat indgena. La legislacin agraria y forestal del pas, con base en estas exigencias de la sostenibilidad del desarrollo, prev la integridad jurdica del suelo y del bosque, por lo que no se pueden sobreponer los derechos forestales a los agrarios. Tambin reconoce al productor agrario la posibilidad de acceder a tierras de vocacin forestal, debido a la integralidad de actividades que debe desarrollar en su predio. Sin embargo, la posicin de las autoridades de algunos sectores conservadores, es que las tierras de vocacin forestal no pueden beneficiar a indgenas y campesinos. Este es uno de los aspectos centrales en el debate. Los defensores de la tesis de uso integral del suelo sostienen la combinacin de sistemas de explotacin y demandan la intervencin tcnica del Estado, a fin de garantizar el
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uso del suelo de acuerdo a su vocacin natural. Este es un tema fundamental para la investigacin y proposicin. Este debate se complejiza an ms teniendo en cuenta que involucra a varios actores: pueblos indgenas, campesinos, empresarios agropecuarios, madereros, entidades pblicas, especialmente asociaciones municipales. Adems, considerando que la mayor parte de las tierras del departamento tienen vocacin forestal y que casi la totalidad de las tierras fiscales identificadas tienen la misma caracterstica, en un contexto de creciente conflictividad en torno al acceso a la tierra, resulta fundamental clarificar el debate y complementar las investigaciones. Destacamos investigaciones como: Gobiernos Municipales y Bosques en Tierras Bajas de la Red Forestal para el Desarrollo Rural; Influencia de Factores Externos en Procesos de Extraccin Forestal en Bolivia de Andreas Kreas/APCOB; Bosques Vs. Ganado: Evolucin Econmica Alternativa para Propietarios en los Llanos de BOLFOR; el Atlas de Derechos Forestales de CIFOR; Ley Forestal: Situacin de las TCO desde la Perspectiva Forestal de la UCPOI/Superintendencia Forestal; Tenencia, Uso y Acceso a Tierras y Bosques de Miguel Urioste y Diego Pacheco/PIEB; Estndares para la Certificacin Forestal Voluntaria de CFV; Diagnstico Participativo para el Uso Actual del Bosque de Edgar Palma/CARE; Plan de conservacin para el Bosque Seco Chiquitano de FAN; Proyecto de Manejo Forestal Sostenible de BOLFOR; Alegato por los Bosques de Bolivia de PRODEMA; Estudio de Factibilidad para la Comercializacin de la Madera en Lomero de Olvis Camacho. En el caso de las TCO se han desarrollado varias experiencias de aprovechamiento forestal, sobre todo con el apoyo tcnico de instituciones como APCOB y CEADES. Representa un desafo muy importante hacer una sistematizacin comparativa de estas experiencias a fin de identificar sus logros y dificultades. Empero, adems nos plantea el debate relativo a los modelos de aprovechamiento forestal, pudiendo ser stos autogestionarios y cogestionados en alianzas estratgicas. Este
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tema plantea otra discusin, la relativa a la racionalidad del mercado desde la perspectiva indgena. 9. Produccin y productividad.

En los ltimos aos es innegable el avance de Santa Cruz en la dinmica econmica nacional. Dos rubros que destacan por su aporte al PIB son: la produccin de la soya y la explotacin de la madera. Al respecto existe abundante informacin de estadsticas oficiales, sobre todo del INE, adems de la proporcionada por lo gremios empresariales: CAO, CAINCO, Cmara Forestal. Desde las esferas acadmicas existen tambin aportes fundamentales en: Economa y Poder en Santa Cruz de Dunia y Vania Sandoval/PIEB; Agricultura en Santa Cruz de Mario Arrieta; la Reforma Agraria en Tierras Bajas de Carlos Romero; los datos de productividad y su explotacin de la Red AIPE. Sin embargo, considerando que las polticas macroeconmicas impactan directamente sobre todos los aspectos de la cuestin agraria, es necesario realizar investigaciones al respecto. Existen varias temticas que merecen explorarse: la estructura productiva agropecuaria y forestal de Santa Cruz, discriminando el aporte brasileo, menonita, empresarial y de los pequeos productores; la naturaleza modlica de los sistemas aplicados y su sostenibilidad; los circuitos econmicos y polticos articulados; las perspectivas de estos sectores con relacin a los mercados y en el marco de los tratados de libre comercio que se impulsan. 10. Servicios Financieros. De acuerdo a la informacin oficial proporcionada por la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, el Sector Agropecuario Cruceo ha contrado una deuda con la Banca
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Privada que se aproxima a los 500 millones de dlares. Miguel Urioste sostiene que ms de 100 mil hectreas de superficie correspondientes a distintos predios se encuentran embargadas por la banca. Carlos Romero pone en duda el destino de los crditos vinculados con relacin a la actividad agropecuaria. Estos temas plantean varios elementos del debate; por una parte los circuitos econmicos y polticos generados por el acaparamiento de tierras y los crditos vinculados, el destino de los predios hipotecados, la concentracin de crditos bancarios y su impacto en la articulacin de grupos de poder local. Otros aspectos relativos a la cuestin agraria que merecen investigarse son los relativos a la situacin de los asentamientos humanos, las relaciones campo-ciudad, las relaciones sociales entre actores rurales, las perspectivas de los actores rurales en el marco de la aplicacin de polticas macroeconmicas, los niveles de movilidad social a partir de la estructura de tenencia de tierras, la aplicacin de la renta diferencial para la interpretacin de la estructura de tenencia de tierras. Segunda parte Estado de situacin de la investigacin acerca de la temtica de medio ambiente en el departamento de Santa Cruz. Anlisis de las publicaciones en temas relacionados al medio ambiente. En el anlisis se encontraron las siguientes temticas: 1. Indgenas y Recursos Naturales.

Investigaciones referidas al sector indgena y sus demandas territoriales, poltica forestal y vida silvestre, con su corres27

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pondiente sistematizacin de Talleres sobre los Planes de Manejo de Bosques, adems de las relaciones indgenas y madereras desde un enfoque poltico. Esta vertiente est relacionada con documentos y publicaciones referidas a diagnsticos socioeconmicos, tierras, territorios, demandas de territorialidad, as como la determinacin de necesidades y requerimientos espaciales para las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), que de alguna manera han surgido del acompaamiento jurdico social llevado de diversas ONGs a las organizaciones indgenas. En este caso, si bien estas investigaciones y publicaciones estn referidas a territorios y recursos naturales, no necesariamente tienen una relacin directa con los aspectos ambientales, sino de derechos sobre los recursos naturales de los pueblos originarios y en estrecha alusin a las concesiones madereras establecidas en lo que otrora fueron y son territorios indgenas. Sin embargo, podramos afirmar que los documentos referidos a la relacin indgenas y madereras han influido en las polticas relacionadas con el sector maderero y la posterior promulgacin de la Ley Forestal. Esta vertiente de investigacin y sistematizacin, representa menos del 10% de las publicaciones que nacieron al calor de procesos en los que algunas organizaciones no gubernamentales estn involucradas en el apoyo a sectores indgenas y locales desde una perspectiva de compromiso social y ambiental. Tambin resaltan investigaciones referidas a la estructura productiva y poder en el departamento, tenencia de la tierra, experiencias y bases del saneamiento y consolidacin de TCO. En este mbito se encuentran documentos con descripciones de los pueblos indgenas, especialmente guaranes, chiquitanos y ayoreos con un sesgo antropolgico de gran valor. En esta vertiente, el aporte de ONGs que apoyan a pueblos indgenas son los que lideran en las publicaciones. Seguramente ser muy importante continuar con investigaciones referidas a los beneficios econmicos locales, sociales
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y ambientales en el marco de la Ley Forestal y los procesos y experiencias de la Certificacin Voluntaria de Bosques. 2. Campesinos Indgenas y reas Protegidas.

Se elaboraron investigaciones y documentos de problemticas surgidas en cuanto al uso, acceso y manejo de los recursos naturales del departamento, como es el caso concreto de las reas protegidas como el Parque Nacional Ambor. En este marco, existen documentos que analizan y explican el proceso que ha tenido esta problemtica y que de alguna manera han sido la base de una poltica de Estado en cuanto a la gestin de los parques nacionales y reas protegidas en el pas. Los estudios se refieren a los criterios para la delimitacin del rea Protegida Ambor, Diagnstico sobre manejo de Recursos Naturales y su relacin con las comunidades colindantes con el PNA, Estrategia para Administracin local del PNA y la propuesta campesina de administracin del PNA. Cabe resaltar en este sentido, que estos documentos permitieron apreciar el rol que tienen las comunidades locales en el manejo y acceso a los recursos naturales de las reas protegidas que fueron creadas en la dcada de los 90, y que supusieron enfrentamientos entre comunidades locales, ONGs conservacionistas, Cooperacin Internacional y gobierno. El detonante de dicho enfrentamiento ha sido el nivel de pobreza imperante en las comunidades y las limitaciones en cuanto a actividades extractivistas y de produccin tradicional. De alguna manera, estos documentos recogen la experiencia del proceso de creacin y puesta en marcha de las reas protegidas desde la visin regional, y han permitido establecer una visin nacional acerca de lo que significa la conservacin del medio ambiente, concretamente en lo referido a las reas protegidas y la gestin de las mismas, pero desde una perspectiva de la participacin activa de las comunidades locales en el rol fundamental de la gestin de dichas reas a nivel nacional; asimismo en el rol que juega el Estado a travs de los Munici29

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pios y la autoridad competente, que en este caso es el SERNAP. Podramos afirmar que ste es un gran aporte que hizo el departamento al pas en lo que a la gestin de las reas protegidas se refiere, y desde una perspectiva de soberana y reconocimiento de los derechos y del conocimiento que tienen las comunidades locales. Sin embargo, este proceso de gestin no es lineal y de alguna manera la gestin de las reas protegidas ha sido asumida en menor y mayor grado, por las diferentes concepciones intereses acerca de este proceso, que han frenado o impulsado un mayor involucramiento de los actores locales. En este sentido, es preciso iniciar lneas de investigacin relacionadas a los niveles de intervencin local en la gestin de las reas protegidas, los agentes impulsores o que frenan este proceso y las perspectivas en el marco de la generacin de beneficios locales, que permitan el fortalecimiento de la gestin para la conservacin de los recursos de la biodiversidad y la superacin de la pobreza. 3. Poblaciones locales, Indgenas, Campesinos y Empresas Petroleras. Existen documentos referidos a la problemtica de los hidrocarburos y los impactos en las poblaciones indgenas y otras poblaciones, como es el caso de los impactos socioambientales del Gasoducto Bolivia-Brasil. La sistematizacin de este proceso, ha permitido visualizar de manera abierta que la actividad hidrocarburfera es la generadora de procesos de deterioro ambiental y social que en la mayora de los casos son irreversibles. Asimismo, la sistematizacin de este proceso ha permitido establecer que el grado de involucramiento de los actores locales determina el mayor o menor impacto socioambiental, y que lo social y ambiental no tiene un valor monetario sino intangible. El aporte de estos documentos referidos al sector hidrocarburfero y la relacin con las comunidades locales en el
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proceso de construccin de los gasoductos al Brasil, tambin ha permitido conocer a otros actores igualmente involucrados en este proceso y que de alguna manera han jugado un rol contrario a sus principios, como es el caso de organizaciones conservacionistas, que no han dudado en pasar por encima de la legislacin nacional y las potestades municipales y locales. En este sentido, la alianza entre empresas petroleras y organizaciones que promueven la conservacin de la biodiversidad se hace evidente y mella el principio de soberana y de autodeterminacin de las comunidades y territorios indgenas. La sistematizacin de estos procesos ha permitido enriquecer las propuestas de los sectores indgenas y campesinos en la poltica hidrocarburfera nacional, como es el caso de la intangibilidad de la biodiversidad y los territorios indgenas, la necesidad de la consulta pblica previa a las organizaciones locales, los comits de fiscalizacin social y ambiental, as como las regalas locales y/o Municipales por el usufructo del territorio por parte de las empresas petroleras. Por otra parte, la sistematizacin del papel que juegan las comunidades en la Evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental elaborados por las empresas petroleras y/u ONGs especializadas, permite observar el grado de conocimiento profundo que tienen las comunidades locales de sus recursos naturales. Existen otros documentos que son una sistematizacin de las demandas locales e indgenas referidas al papel de las organizaciones conservacionistas y la relacin de stas con las empresas petroleras, el impacto en el Bosque Seco chiquitano, la violacin de normas y leyes que tiene que ver con la soberana nacional. En el caso que nos ocupa, podramos afirmar que existen estas dos vertientes en las que la relacin indgenas y medio ambiente est muy estrechamente ligada y que de alguna manera ha influido en las polticas nacionales, como es el caso de la Gestin de las reas Protegidas y la nueva Ley de Hidrocarburos. Es preciso resaltar tambin que estos procesos han infludo en gran medida en la construccin de salvaguardas sociales y ambientales del Banco Mundial y el BID.
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En este mbito, es imprescindible trabajar en la investigacin acerca de los cambios sufridos en las comunidades locales indgenas y campesinas en las reas de influencia de la actividad hidrocarburfera y de organizaciones conservacionistas. Los aportes en estas dos temticas que han tenido trascendencia nacional e internacional, estn reflejados en menos del 5% del total de investigaciones y documentos generados en el departamento de Santa Cruz. 4. Manejo de Recursos Naturales y los Impactos Sociales y Ambientales de los Programas de Desarrollo Agroindustrial.

La cuarta vertiente est relacionada con propuestas y programas de manejo de recursos naturales, acceso a la tierra, Plan de Uso de Suelos y el uso intensivo de la tierra en el marco del Programa Tierras Bajas. En este mbito prevalece el sesgo referido a los programas del desarrollo agroindustrial. Esta vertiente de investigaciones y publicaciones est liderada mayormente por la ex-CORDECRUZ. A ms de 20 aos de este proceso precedido de estudios e investigaciones, existen impactos sociales y ambientales de los cultivos agroindustriales en las zonas de expansin, como es el caso del deterioro de ms de 300.000 has por manejo inadecuado de los cultivos, falta de rotacin, uso intensivo de agrotxicos y herbicidas, etc. A esta situacin se suman las sequas e inundaciones cada vez ms frecuentes, el incumplimiento de compromisos de integracin comercial, la cada de los precios de los productos, como es el caso del algodn, la soya, etc. Existe muy poca documentacin referida a dichos impactos sociales y ambientales que se han constituido en una amenaza para TCOs , reas Protegidas, Sitios RAMSAR, el Chaco y la Amazona. En este sentido es importante realizar estudios referidos a este proceso, sus impactos sociales y ambientales y las perspectivas.
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5 . Inventarios y diagnsticos de los recursos de la Biodiversidad. En esta temtica resaltan las publicaciones referidas al manejo de Bosques, con nfasis en algunas especies de gran valor y que se encuentran en peligro de extincin, como es el caso de la Mara. Tambin existen recomendaciones para la gestin de los municipios en materia forestal, as como diagnsticos referidos a la problemtica forestal desde un punto de vista de los patrones de desarrollo. En algn caso existen publicaciones referidas a impactos de los asentamientos humanos, los mismos que no estn actualizados. Asimismo, existen documentos y publicaciones referidas a Estrategias para la Certificacin Voluntaria e Internacional del Manejo del Bosque y los diagnsticos e inventarios referidos a especies nativas, exticas, sistemas agroforestales, empresas madereras impactos ecolgicos como referencia, sin mucha profundizacin. Relacionadas a la temtica de Bosques, existen publicaciones referidas a la Biodiversidad de los Bosques del departamento, con especial nfasis en las reas Protegidas, concretamente el Parque Noel Kempff y el Parque Ambor. En este sentido cobra particular importancia las publicaciones referidas a Planes de manejo, Gestin de las reas Protegidas en los Parques mencionados y en el Kaa Iya del Gran Chaco. En este mbito existen tambin publicaciones referidas a las reas protegidas en el departamento y una descripcin de cada una de ellas. Tambin cobra particular importancia documentos referidos al Bosque Seco Chiquitano, los mismos que van desde propuestas de conservacin elaboradas por entidades conservacionistas, hasta las denuncias de delitos, ilegalidades y contravenciones contra los recursos naturales del estado, por parte de las organizaciones indgenas contra entidades conservacionistas. En este mbito cobra tambin particular importancia documentacin elaborada por las empresas petroleras en el
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marco de los Estudios de Impacto Ambiental, en los cuales se resalta la diversidad biolgica existente y que contrasta con las operaciones extractivas y de alto impacto que llevan a cabo en la regin. Asimismo, existen publicaciones referidas a los recursos naturales del Pantanal boliviano y con especial nfasis en los impactos ambientales que podran causar las obras del Proyecto Hidrova ParanParaguay. En ste mbito es importante rescatar publicaciones referidas al manejo de los recursos hdricos, especialmente en el Pantanal y que estn asociados a planes de manejo pisccolas. Por otra parte, existen publicaciones referidas a inventarios, ecologa y diagnsticos de frutas silvestres, principales plantas, mamferos, orqudeas, aves, guas de rboles, arbustos, mariposas, escarabajos, microorganismos, principalmente relacionados a las reas protegidas y reservas municipales, tanto de la Chiquitana, como del Chaco y del Parque Ambor. En la elaboracin de estas publicaciones resalta el papel de las entidades acadmicas, organizaciones cientficas en el mbito de la biotecnologa, organizaciones conservacionistas e investigadores independientes. En general son referencias y documentos importantes, que son la base y/o estn ampliados con el Diagnstico sobre Biocomercio y la Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad y los Recursos Genticos. Existen publicaciones en menor grado referidas a los servicios ambientales, especialmente ecoturismo comunitario en reas protegidas y que ameritan ser tomadas en cuenta con mayor profundidad. An resta trabajar en Diagnsticos de los Sistemas productivos relacionados con estos recursos, las aptitudes, mercados, sistemas de gestin local, beneficios locales, control y fiscalizacin en la realizacin de inventarios investigaciones cientficas, el papel de los municipios y las comunidades en este mbito.
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Bibliografia Consultada
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Reference Type: Book Record Number: 2887 Author : (ed.), Teresa Flores Bedregal Year : 1999 Title : Alegato por los bosques de Bolivia City: La Paz Publisher: PRODENA Number of Pages: 89 p. ISBN: D.L.4-1-862-99 Label: PA 53 Keywords: Biodiversidad, Bolivia, Bosques, Gestin ambiental, Legislacin ambiental, Politica Ambiental, PRODENA Notes: Original, introducido el 03/10/2005 Reference Type: Report Record Number: 2901 Author: BOLFOR Year: 2004 Title: Proyecto de Manejo Forestal Sostenible de Bolivia Institution: USAID Pages: 101 Date: Abril, 2004 Type: informe final Label: FO-B 112 Keywords: manejo, forestal, sostenible, comunitaria, investigacin, BOLFOR Abstract: BOLFOR fue un proyecto integrado de conservacin y desarrollo dedicado a reducir la degradacin de los bosques del oriente de Bolivia y proteger su biodiversidad mediante el manejo forestal concebido como fuente de ingresos y como estrategia de conservacin. Este informe esta organizado en 12 cpsulas autnomas que contienen informacin substancial acerca de temas o componentes tcnicos. En cada seccin se describe brevemente la historia y experiencia, se reflexiona sobre lo aprendido y las actividades actuales, y se recomienda mayores acciones. Notes: Ingreso a FAN: 01/07/05; 28x22, anillada Reference Type: Magazine Article Record Number: 2334 Author: Mostacedo B.; Pereira M. & T. Fredericksen Year : 2001 Title: Dispersion de Semillas Anemcoras y Autcoras Durante la poca Seca en reas con Aprovechamiento Forestal en un Bosque Tropical. Magazine: Ecologa en Bolivia. Revista del Instituto de Ecologa Pages: 3-16 Pag Date : Agosto, 2001 Label: REB 13 Reference Type : Report Record Number : 288 Author : Pacheco P. Title: Estilos de Desarrollo y Su Impacto en la Deforestacin y Degradacin de los Bosques de las Tierras Bajas. Institution: CIFOR-CEDELA-TIERRA Pages: 127 Pag Type: Documento Borrador Label: AP-B 42 Reference Type: Report Record Number: 1144 Author: Palma, Edgar Year: 1999 Title: Diagnstico Participativo para el uso actual y potencial del bosque City: Santa Cruz-Bolivia Institution: CARE Bolivia/CARE UK/DFID Pages: 59 Date: 1999 Label: EDU 52 Notes: Fecha de ingreso: 9-10-2004 Reference Type : Book Record Number: 1473 Author: Superintendencia Forestal Year: 1999 Title: Potencial de los Bosques Naturales de Bolivia para Produccin Forestal Permanente Number of Pages: 73 Pag ISBN: 25 Label: FO-B 25 Reference Type: Report Record Number: 1710 Author: Superintendencia Forestal Year: 2002 Title: Expoforest. 1ra Feria del Bosque Natural de Bolivia City: Santa Cruz, Bolivia Date: Noviembre, 2002 Label: INST 111 Reference Type: Report Record Number: 2734 Author: CVF Year: 2004 Title: Estndares para la Certificacin del Manejo Forestal en las tierras bajas de Bolivia City: Santa Cruz Institution: Certificacin Forestal Voluntaria Pages: 54 p. Date: 25/01/2005 Label: FO-B 106 Keywords: Certificacin, Estandars, Manejo Forestal, Tierras Bajas, Certificacin, Santa Cruz, Bolivia, CVF 36

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Ttulo: BOLFOR. Proyecto de Manejo Forestal Sostenible. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Comparacin de la estructura y composicin florstica en tres reas de aprovechamiento forestal en un bosque hmedo de Santa Cruz, Bolivia. 115/2003 Autor Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Bolivia Editorial BOLFOR, 2003, Santa Cruz, Bolivia Descriptores Bosques; Desarrollo sostenible; Ecologa forestal; Programas para el desarrollo; Proyectos de desarrollo; Recursos forestales; Suelos forestales BIBLIOTECA UPSA BOSQUES EN LAS TIERRAS BAJAS DE BOLIVIA Ttulo: Anlisis del impacto de un aprovechamiento forestal en el bosque seco Sub-tropical de Lomerio, Santa Cruz, Bolivia Autor Olvis Camacho mercado Ttulo: Consecuencias Econmicas y biolgicas de la construccin de caminos en las tierras bajas de Bolivia Sub ttulo Un Mtodo de Evaluacin Rpida Autor John Reid. Ttulo: Plan de Conservacin y Desarrollo Sostenible para el bosque seco Chiquitano, cerrado y Pantanal boliviano Sub ttulo Versin reducida Autor(es) p.l. ibisch; Chiquitano fcbc fundacin para la conservacin del bosque; S. Reichle. Ttulo: Respuesta de la fauna terrestre al aprovechamiento forestal y los incendios en un bosque hmedo tropical en Bolivia Autor(es) Nell j. Frederickser; Todd s. Fredericksen. BIBLIOTECA APCOB PROBLEMTICA DE LA TIERRA EN LAS TIERRAS BAJAS DE BOLIVIA Au: Pacheco Balanza, Diego. Ti: Balance de las polticas de tierras y su aplicacin. Fu: In: Urioste F. de C., Miguel; Pacheco, Diego. Las Tierras bajas de Bolivia a fines del siglo XX. Tenencia, uso y acceso de la tierra y los bosques. La Paz, PIEB. Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia, 2001.; pp. 3-24 Au: Fundacin Tierra. Ti: Jornadas de consulta y concertacin sobre tierra, territorio y desarrollo rural. Fu: La Paz; Fundacin Tierra; s.f.. 50 p. ilus., tbls. Pr: SNV. Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo. Informe Final. Au: s.aut. Ti: Monteverde. Demanda indgena chiquitana de tierra comunitaria de origen. Fu: Santa Cruz; s. ed.; s.f.. 16 pag. mps. Au: SNV. Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo. Oficina Regional Santa Cruz. Ti: Metodologa de motivacin social para la gestin de tierras comunitarias de origen. Fu: Santa Cruz; s.ed.; 2002. 40 pag. ilus., grafs. Au: Rivero Pinto, Wigberto.Au: FUNDEMOS. Fundacin Boliviana para la Capacitacin Democrtica; Fundacin Hanns Seidel. Ti: Indgenas y campe39

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Autor: Pacheco Balanza, Diego Autor: Asociacin de Instituciones de Promocin y Educcin: AIPE. Ttulo: Tierra, territorio y productividad. D.Ed.: Santa Cruz: AIPE, Marzo, 2002. 42 p. p. Autor: Romero Bonifaz, Carlos; Amaretti A., Marco A.; Betancur, Ana Cecilia; Flores Gonzalez, Elba; Tamburini, Leonardo; Dalence, Guillermo; Terceros, Elva; Rada, Alfredo; Coordinadora de la Revista: Sandoval Arenas, Vania Autor: Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social: CEJIS. Ttulo: Reforma agraria 500 aos TCO y tierra campesinas. Fuente: Articulo Primero: Revista de Debate Social y Jurdico Ao VII (N 14) Octubre, 2003. D.Ed.: Santa Cruz: CEJIS, Octubre, 2003. 407 p. p. ilus.,maps. Autor: Instituto Nacional de Reforma Agraria: INRA. Ttulo: Proceso de saneamiento de la propiedad agraria en el Departamento de Santa Cruz. D.Ed.: Santa Cruz: INRA, 27 de Noviembre, 2003. 52 p. p. tbls., ilus. Autor: Centro de Documentacin e Informacin: CEDIB. Ttulo: Proceso de saneamiento de tierras comunitarias de origen, con nfasis en el Oriente Boliviano. Colec.: Servicio de Informacin Ciudadana: SIC. D.Ed.: Cochabamba, Bolivia: CEDIB, Septiembre, 2004. 361 p. p. ilus. Autor: Guillermo, Fermin; Varela, Emilia; Camacho, Eliana; Salgado, Jorge; Dupret, Francisco; Eysaguirre, Jose Luis; Udaeta, Maria Esther; Rojas, Juan Carlos; Orellana H., Ren: Sistematizacin Autor: Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios; Viceministerio de Tierras Bajas; Ministerio de Participacin Popular; Programa de Desarrollo de Comunidades Rurales; Confederacin Indgena del Oriente Boliviano; Embajada del Reino de Dinamarca; Servicio Alemn de Cooperacin al Desarrollo(DED); Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado: CIPCA. Ttulo: Experiencias sobre gestin territorial indgena en tierras bajas de Bolivia. Colec.: "Queremos administrar nuestro territorio para ser felices" Taller realizado en Vinto, Cochabamba el 28-30 de Junio 2004. D.Ed.: Santa Cruz, Bolivia: Unidad de Accin Poltica-CIPCA, 28-30 de Junio, 2004. 77 p. p. maps. BIBLIOTECA UPSA PROBLEMTICA DE LA TIERRA EN LAS TIERRAS BAJAS DE BOLIVIA Ttulo: Tenencia y uso de la tierra en Santa Cruz Autor Ral y agrario (CEDLA Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral) Sig. Top 333.31 c39 Ttulo: Santa Cruz Tierra Camba Encantada Sig. Top. V306.843 2 S23 Ttulo: Las Tierras Bajas de Bolivia a fines del Siglo XX Subttulo Tenencia, uso y acceso a la tierra y los bosques Autor(es) Diego Pacheco; Miguel Urioste Fernndez de Crdova Sig. Top 306.349 U76 Ttulo: El Rol del Gobierno Municipal de la ciudad de Santa Cruz en el tema de la tierra urbana y la vivienda en el marco del actual mercado de la tierra. Subttulo Abstract Autor Ana Mara Gianella Peredo Sig. Top. I352.96 G43 43

Temas de la Agenda Nacional

BIBLIOTECA BOLFOR II SANTA CRUZ PROBLEMTICA DE LA TIERRA EN LAS TIERRAS BAJAS DE BOLIVIA Ttulo: Los Gobiernos Municipales y los Bosques en las Tierras Bajas de Bolivia. Autor: Red Forestal para el Desarrollo Rural Fecha: 998-99 London, UK Resumen: Contenido: Resumen. Introduccin. La gestin forestal en las tierras bajas de Bolivia. La funcin de los gobiernos locales. Conclusiones. BIBLIOTECA FAN (Amigos de la Naturaleza) PROBLEMTICA DE LA TIERRA EN LAS TIERRAS BAJAS DE BOLIVIA Reference Type: Book Record Number: 1001 Author: Alvarez N. Year: 2003 Title: Provincia Velasco. El Derecho a la Tierra Chiquitana City: Santa Cruz, Bolivia Publisher: Fundacin Tierra desconectar Number of Pages: 186 Pag ISBN: 99905-0-432-6 Label: DH-B 101 Reference Type: Journal Article Record Number: 994 Author : CEJIS Year: 2003. Title : Reforma Agraria 50 Aos TCO y Tierras campesinas Journal: Artculo Primero, Revista de Debate Social y Jurdico Pages: 495 Pag Date: Octubre, 2003 Accession Number: 14 Label: DH-B 92 Reference Type: Report Record Number: 1503 Author : Prudencio J. & O. Santa Cruz Year: 2002. Title: Dialogo Nacional Sobre: Agricultura Sostenible y Uso Sostenible de la Tierra en Bolivia. City: La Paz- Bolivia Institution: Secretariado RURAL Per- Bolivia Pages: 109 Pag BIBLIOTECA NUR PROBLEMTICA DE LA TIERRA EN LAS TIERRAS BAJAS DE BOLIVIA MFN 14619 Sig.Top 300.72 P613l. Ttulo La lucha por la tierra en el Gran Chaco Tarijeo Autor Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia. PIEB, Bolivia Editorial Fundacin PIEB, 2003, La Paz, Bolivia Descriptores Indgenas de Bolivia; Indgenas-Poblacin; Indios-Tenencia de la tierra; Investigacin social; Reforma Agraria-Bolivia; Tierra BIBLIOTECA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO PROBLEMTICA DE LA TIERRA EN LAS TIERRAS BAJAS DE BOLIVIA (LIBRO Y TESIS) Autor: ORDOEZ COCA, Rubn. Ttulo: Bases catastrales para el saneamiento de tierras en Bolivia. Tesis: Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno. Ttulo de Licenciado en Derecho. D.Ed.: Santa Cruz: UAGRM, 2002. p. irreg. p. 44

Estado de situacin de la investigacin acerca de las temticas de tierra en Santa Cruz

RECURSOS NATURALES EN SANTA CRUZ Autor: Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social. Ttulo: Anlisis de las ltimas normas agrarias y de recursos naturales. D.Ed.: Santa Cruz: CEJIS, Agosto 2003. 52 p. p. tbls. Autor: NUEZ A., Eulogio Ttulo: Sntesis marcha por la soberana popular, el territorio y los recursos naturales. D.Ed.: Santa Cruz: s. e., Junio 2002. p. irreg. p.

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La cuestin agraria y propuestas de debate para la reforma legal

La cuestin agraria y propuestas de debate para la reforma legal


1. La cuestin agraria y la problemtica de la tierra. Siguiendo a Maritegui1, los indgenas no pueden aspirar al derecho al cielo si previamente no han resuelto su problema de acceso a la tierra. La efectivizacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas tiene un presupuesto ineludible: El acceso y recuperacin de sus territorios ancestrales. Por el lado de las comunidades campesinas o familias campesinas en propiedades individuales, el acceso y control de la tierra es tambin el supuesto a consumar. En Bolivia, la estructura de tenencia de tierras expresa el carcter de las relaciones sociales imperantes. La concentracin de tierras sustenta un sistema de explotacin econmica, exclusin poltica y opresin cultural (Romero, 2003: 54). La explotacin econmica consiste en el acaparamiento y concentracin de la tierra, el aprovechamiento monoplico e inequitativo de las riquezas y de la fuerza laboral de los trabajadores agrcolas. La exclusin poltica se traduce en el control de los instrumentos de gestin pblica por lites de terratenientes, especialmente en las tierras bajas del pas, y en su funcionalizacin corporativa al servicio de los intereses y privilegios de estos grupos dominantes, condicionando el ejercicio de los derechos polticos de indgenas y campesinos. La opresin cultural, por su parte, se dirige a esconder y relativizar la identidad tnica y el desarrollo de su institucio1

Ver El problema del indio en Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Mxico DF, 1986. 47

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nalidad pretendiendo moldearla a sistemas homogeneizantes, en direccin a restringir el alcance de los derechos colectivos y a eludir las responsabilidades y obligaciones estatales emergentes de los mismos. Tradicionalmente, el orden y disposicin de los distintos actores con relacin al control de la tierra y el territorio determina las caractersticas de la estructura agraria. Contemporneamente, la creciente interrelacin entre el derecho agrario y los derechos humanos, exige la incorporacin de otros factores, en virtud del carcter integral de la cuestin agraria. En el caso de nuestro pas, se ha configurado una estructura agraria dual en la que el latifundio y el minifundio constituyen los tipos de propiedad agraria predominantes, y en la que las relaciones sociales entre los actores tienen carcter de dominacin. Consiguientemente, la estructura de poder econmico y poltico se sustenta en el control hegemnico de la tierra y el territorio. A su vez, el escaso desarrollo de las fuerzas productivas y la pervivencia de un conjunto de resabios feudales, constituyen una estructura econmica heterognea y un sistema poltico monopolizado por grupos corporativos carentes de suficientes niveles de pluralidad que permitan su proyeccin hacia un verdadero sistema democrtico. El desarrollo histrico-social, sin embargo, ha ido incorporando nuevos factores a la problemtica agraria. Desde el momento en que se concibe la transicin de la economa de subsistencia a la economa de mercado adquiere fuerza la nocin de la tierra como factor de produccin al que se asocia el derecho propietario privado, empero, cuando se limita el alcance del derecho propietario al cumplimiento de una funcin social, se construye la categora de funcin econmicosocial articulando las dimensiones econmica y social de la cuestin agraria. Ms adelante, en concordancia con la evolucin de los procesos sociales, cuando de los derechos humanos admiten derechos colectivos de ejercicio tambin colectivo, se reconocen los derechos ambientales y los que corresponden a los pueblos
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indgenas, de tal manera que, con relacin a la cuestin agraria, se plantea la necesidad de incorporar en la estructura agraria los factores ambiental y tnico. Esta concepcin parte del criterio de que la tierra, el agua y el aire son indispensables para la vida humana y animal y que los sistemas de gestin integrada de los pueblos indgenas resultan apropiados para su conservacin. De ah emergen la Carta de Estocolmo de 1972, la Carta de la Naturaleza de 1982, ambas de Naciones Unidas y la Cumbre de Ro de 1992 (Zeledn, 1999). Otro derecho colectivo fundamental para las colectividades es el derecho al desarrollo. Los alcances del mismo se encuentran expresados en la Declaracin de Naciones Unidas del ao 19862. La etapa superior de la Reforma Agraria supone el desarrollo sostenible de la estructura agraria considerando todos sus componentes. Con relacin a los derechos de los pueblos indgenas y la necesidad de recuperar sus sistemas integrados de gestin de los recursos naturales como un aspecto fundamental en virtud del cual se promovern, en mejores trminos, las posibilidades de impulsar el desarrollo sostenible, se plantea la necesidad de reconocer sus derechos sobre las tierras que ancestralmente ocupan. Esta lgica progresista, sin embargo, ser muy pronto contrarrestada en el contexto internacional, a partir de la Ronda de Uruguay de 1993, donde se concertaron los acuerdos del GATT3 en virtud de los cuales se establece un sistema mundial de comercio ms abierto, expresado en diversos procesos de liberalizacin comercial que impactan drsticamente contra los pequeos productores. Asimismo, en la ltima dcada las crisis ambientales que se han presentado en distintos lugares del planeta, han exigido
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Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1996. General Agreement on Tariffs and Trade, Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, 1947. 49

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la adopcin de compromisos internacionales dirigidos a la preservacin del medio ambiente. Se han identificado zonas estratgicas para la conservacin de los recursos naturales. En nuestro pas se ha puesto en vigencia la Ley del Medio Ambiente el ao 1992, y distintos instrumentos jurdicos reglamentarios. A su vez, la identificacin de ecosistemas estratgicos constituye tambin objeto de apetencia del capital transnacional que encuentra en esta nueva fuente importantes posibilidades para su reproduccin. El desarrollo de la biotecnologa como instrumento para el biocomercio impulsado por la OMC4 para el siglo XXI, incorpora nuevos elementos a la cuestin agraria, entre stos se destacan las actividades de conservacin de la biodiversidad, la investigacin, el eco y etno-turismo, especialmente en reas de riqueza de biodiversidad y paisajes exticos, lo que plantea la definicin de derechos, la participacin en beneficios y la gestin de estos recursos5. 2. La trayectoria histrica de la cuestin agraria. La fundacin de la Repblica no represent el trnsito de una estructura econmico-social a otra distinta; en el mbito agrario, fue la prolongacin del sistema feudal bajo un nuevo marco jurdicopoltico formalmente de corte liberal. Bolivia hered la estructura social colonial que racializ las diferencias sociales, convirtiendo la exclusin tnica en el eje de articulacin estatal (Garca Linera, 2003: 444). Los intentos permanen4 5

Organizacin Mundial de Comercio. En nuestro pas, desde el ao 1992, se ha intentado consensuar una ley de conservacin de la diversidad biolgica la que, de acuerdo a los contenidos propuestos por el Poder Ejecutivo, ha sido denunciada de mercantilista por varias organizaciones sociales y ambientalistas, no habindose logrado acuerdo para su aprobacin hasta la fecha. El Estado ha ensayado tambin otros caminos de regulacin a travs de distintos instrumentos jurdicos desagregados: proyecto de ley de reas protegidas, de servicios ambientales, de biocomercio, reglamento de concesiones de uso de tierras fiscales y otros, no habiendo obtenido tampoco resultados significativos.

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tes de liquidacin de la comunidad tradicional por el sistema hacendal, estuvieron presentes en distintos momentos de turbulencia social y poltica. En Bolivia antes de la reforma agraria, por datos del Censo Nacional Agropecuario realizado en 1950, slo el 4,5% de la totalidad de los propietarios rurales existentes retena el 70% de la propiedad agraria privada, con extensiones de 1.000 a 10.000 hectreas, bajo formas de explotacin semifeudal (Considerando, Decreto Ley 3464 de 1953). La Reforma Agraria de 1953 tena como principal propsito transitar de una estructura agraria donde predominaba la hacienda feudal articulada al capitalismo minero, a otra en la que predomine la empresa capitalista, proceso acompaado de una enorme asistencia estatal. Para este efecto se combin la va farmer en occidente, consistente en fortalecer la articulacin de la comunidad originaria tradicional al mercado capitalista, con la va junker en el oriente, consistente en convertir la hacienda tradicional en empresa capitalista. En el cuadro N 1 se muestran las dotaciones que se hicieron en todo el territorio nacional, ya sea por dotacin de tierras fiscales o por afectacin de latifundios improductivos, durante los 39 aos de aplicacin de la Ley de Reforma Agraria -1953 a 1992-, donde se indica la cantidad de beneficiarios por dotacin y las superficies a las que accedieron, por departamento, discriminando por tamao de los predios fijados para el oriente, desde la superficie pequea hasta la gran propiedad ganadera. Por otra parte, pese a que la ley de reforma agraria prohiba las dobles dotaciones para evitar precisamente el acaparamiento de tierras, se puede constatar en el Cuadro N 2 que esta disposicin fue ampliamente vulnerada. La informacin del cuadro demuestra que 3.142 personas se beneficiaron con dobles dotaciones, por una superficie de 8.6 millones de hectreas; 482 personas accedieron a triples dotaciones, por una superficie de 3.1 millones de hectreas; 174 personas recibieron cudruples dotaciones, por una superficie total de 1.6 millones de hectreas y, finalmente, 72 personas obtuvieron cinco o ms dotaciones, por una superficie sumada
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Cuadro N 1 Tierras distribuidas en Bolivia entre 1953 y 1992

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Cuadro N 2 Personas que tienen ms de una dotacin

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de 844 mil hectreas. Totalizan 4.172 beneficiarios por una extensin equivalente a ms de 14.3 millones de hectreas. A su vez, la mayor cantidad de estas mltiples dotaciones ilegales se concretaron a favor de beneficiarios en el departamento de Santa Cruz con 1.016, Beni con 694 y el norte de La Paz con 486. No podemos reflejar y cuantificar las dotaciones que se hicieron a ms de un miembro de la familia como prohiba la ley, siendo vlida slo una unidad de dotacin por familia; pero revisando con ms cuidado, conociendo las familias y los nombres de sus miembros, podemos encontrar casos donde hubieron dotaciones para el esposo, la esposa, los hijos, etc. Precisamente en el oriente y la amazona del pas se encuentran expresadas la mayor cantidad de concentraciones latifundiarias de tierras. El siguiente cuadro nos da algunos datos de casos concretos de concentracin de tierras por dotacin, ya fuera individualmente con ms de una dotacin a nombre de un solo beneficiario, o familiarmente, donde se beneficiaron tambin el esposo, la esposa y los hijos: Cuadro N 3 Algunos predios con grandes extensiones, dotadas en las tierras bajas6
Propietario Familia Antelo Jaime Villarroel Durn Propiedad N Dotaciones 12 6 Hectreas 116.647 19.490 Provincia/ Departamento uflo de Chvez/ Santa Cruz Cordillera/Santa Cruz

Conviene destacar que, de acuerdo al Plan Regulador de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, su superficie alcanza a 37.000 hectreas, lo que significa que en el rea rural existen familias que concentran extensiones equivalentes al triple de la superficie de la capital del departamento (Romero, 2003: 65).

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Familia Gutirrez Familia Paz Hurtado Familia Saavedra Bruno Nelly Paz de Barbery Familia Passer Bowles Familia Elsner Familia Hecker Humberto Delgado Jos Carruty Navarro Guillermo Bauer Elsner Jos Morales Sivaut Fernando Muoz Vargas Ismael Gamarra Mximo Gamarra Carlos Sonnesnschein Familia Pearanda Hugo Pardo Rojas Sinforoso Leigue El Chive Campo Esperanza Rapulo Ltda. Concepcin La Castaita San Pedro y Contravaricia Santa Mara El Palmar Elsner Hermanos

5 5 9 3 7 7 14 1 1 1 4 1 1 1 1 4 1 1

96.874 76.000 31.309 20.877 72.407 115.646 92.289 20.000 20.260 73.690 101.598 42.542 17.872 19.566 21.773 11.812 39.487 22.500

Cordillera/Santa Cruz Obispo Santistevan/Santa Cruz Germn Busch y Velasco/Santa Cruz Obispo Santistevan/Santa Cruz Santa Cruz/Beni Santa Cruz/Beni Pando/Beni Beni Beni Beni Beni Beni Pando Pando Pando Pando Pando Pando

Elaboracin: propia, fuente, Archivos INRA 55

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La informacin oficial extractada de los archivos del INRA nos demuestra la existencia de casos inverosmiles de concentracin y acaparamiento de tierras por parte de algunas familias. Esta situacin, adems de impactar directamente en la ampliacin de los niveles de inequidad en la tenencia de tierras, conspira contra cualquier posibilidad de desarrollo rural en la medida en que configura enormes latifundios que, objetivamente, no pueden ser explotados por sus titulares dada su extensin desmesurada. En la actual estructura agraria predominan las unidades medianas y grandes, las que sin embargo, no han podido cristalizar un verdadero desarrollo capitalista, pues sobreviven en su interior, expresiones latifundistas como resabios feudales, configurando un sistema heterogneo y de desarrollo desigual incapaz de articular al resto de las unidades en torno a un proyecto de desarrollo rural. Adems de los 39 aos de vigencia de la Ley de Reforma Agraria y las consolidaciones y dotaciones permitidas, la misma tambin prevea la definicin de reas colonizables (artculo 114, LRA), lugares donde se daran buenas tierras, vale decir tierras de primera clase, en concesin a personas nacionales o extranjeras. Para este proceso, en un primer momento, fue la Corporacin Boliviana de Fomento la encargada de llevar a la prctica estas disposiciones, en cumplimiento del rgimen de colonias7, y el ao 1966 entr en vigencia la Ley de Colonizacin con el objeto, entre otros, de lograr una racional distribucin humana, afirmar la unidad nacional y vertebrar econmicamente el oriente con el occidente (Artculo 2). El siguiente cuadro muestra las superficies cedidas a colonos nacionales, como se los denomin, en las zonas declaradas de colonizacin, en los aos de vigencia de la Ley hasta la intervencin del Instituto Nacional de Colonizacin en 1992.
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Decreto Supremo N 4439 de 22 de junio de 1956.

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Cuadro N 4 Tierras adjudicadas para colonizacin, lugares

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En total fueron adjudicadas 4.297.590,40 hectreas distribuidas en 7.203 predios en todo el pas, de las cuales 556.540,8864 hectreas distribuidas en 508 predios que se encuentran en el Beni; 902.427,9091 hectreas distribuidas en 1.717 predios fueron adjudicadas en Cochabamba; 977.812,3885 hectreas distribuidas en 3.695 predios fueron otorgadas en La Paz; 1.809.723,9723 hectreas distribuidas en 1.209 predios fueron dotadas en Santa Cruz; y 51.085,2484 hectreas distribuidas en 69 predios fueron entregadas en Tarija. Tanto por dotacin, en aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, como por adjudicacin, aplicando la Ley de Colonizacin, entre 1953 y 1992 fueron distribuidas 63.520.056 millones de hectreas a nacionales en todo el pas, como mostramos en los cuadros presentados, elaborados con base en datos oficiales. Asimismo, fueron distribuidas tierras por acuerdos con gobiernos extranjeros para la colonizacin extranjera, sobre todo en el departamento de Santa Cruz a colonos menonitas, japoneses y rusos. Pero las irregularidades y corrupcin distorsionaron la aplicacin de la reforma agraria, especialmente en tierras bajas, y constituy una estructura agraria neolatifundaria8 con bajos niveles de produccin y productividad9. Fue lo que justific la intervencin del Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonizacin el 24 de noviembre de 1992, y la concertacin de una nueva poltica de tierras.

Las unidades medianas y grandes representan el 10% del total y concentran el 90% de la tierra, en tanto que las comunidades y pequeos productores, pese a representar el 90% de las unidades agropecuarias, slo acceden al 10% de la tierra (Paz, 2003: 17). De acuerdo a cifras oficiales, de 16.4 millones de hectreas de tierras con vocacin agrcola, el promedio de explotacin de los ltimos 4 aos no supera la cifra de 2 millones de hectreas de tierras cultivadas (MDAGDR, 1999 y Mller y Asociados, 2003).

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3. La actual poltica de tierras.

La poltica de tierras adoptada por nuestro pas es aquella que, en lo fundamental, se encuentra contenida en la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA) promulgada en octubre de 1996. Sus dos pilares fundamentales son: la clarificacin de los derechos agrarios (saneamiento de tierras) y la titulacin de tierras comunitarias de origen a favor de pueblos indgenas. De estos mandatos se desprende el reconocimiento de tierras comunitarias de origen como propiedad colectiva, indivisible, inalienable, inembargable e imprescriptible, incorporando, consiguientemente, un nuevo actor en la estructura agraria boliviana: los pueblos indgenas y las nacionalidades originarias. El marco jurdico adoptado para el cumplimiento de estos dos mandatos puede sintetizarse as: el cumplimiento de la funcin econmico-social de medianas y grandes empresas, de la funcin social tratndose de tierras de indgenas y campesinos, el uso integral del suelo con fines de promover el desarrollo sostenible, la integridad jurdica del derecho al suelo y al bosque, la primaca de la dotacin colectiva de tierras sobre la adjudicacin en concurso pblico calificado, la preferencia de los derechos agrarios sobre los forestales, la obligatoriedad de otorgar concesiones forestales en tierras fiscales y nunca en sobreposicin con derechos agrarios, la reversin por no cumplimiento de obligaciones impositivas en dos gestiones consecutivas, la expropiacin por utilidad pblica incluyendo entre sus causales la conservacin, investigacin y ecoturismo o por incumplimiento de la funcin econmico-social, la prohibicin de nuevos asentamientos, la incorporacin de los trabajadores asalariados del campo a la Ley General del Trabajo. El contexto en el que se aprueba la Ley del SNRA es el de las reformas estructurales de segunda generacin caracterizadas por su profunda orientacin al mercado en Bolivia, y el
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de las Reformas Agrarias asistidas por el mercado en la regin. Sin embargo, esta Ley trata de equilibrar el rol del Estado y del mercado en la regulacin de la tierra. Las actuales polticas de tierras en Amrica Latina comparten el paradigma neoliberal, en direccin a otorgar seguridad jurdica para promover los mercados de tierras, restringiendo el rol estatal en la redistribucin de tierras y su sustitucin por el mercado (Van der Haar; Zoomers, 2003: 177). En Mxico y Centro Amrica se abandona la orientacin colectivista de las polticas agrarias, promoviendo su privatizacin10. A este efecto se liberaliza la propiedad colectiva. En otros pases las polticas de tierras son heterodoxas, en Brasil y Colombia la Reforma se encuentra asistida por el mercado (redistribucin de tierras nuevo estilo) empero, manteniendo la intervencin estatal para canalizar la concurrencia de los pequeos propietarios al mercado mediante la otorgacin de crditos y subsidios. En Ecuador, Guatemala y Bolivia las polticas de tierras apoyan derechos de pueblos indgenas. Sin embargo, en el marco de los tratados de libre comercio impulsados especialmente por Estados Unidos, existirn cada vez mayores presiones para eliminar los alcances de las propiedades colectivas ya que stas se encuentran eximidas del mercado.

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Esta poltica obedece a los condicionamientos establecidos en el NAFTA (North American Free Trade Agreement, Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) y el CAFTA (Central America Free Trade Agreement, Tratado de Libre Comercio Centro Amrica Estados Unidos), segn los cuales los inversores externos deben recibir trato nacional para lo cual se deben eliminar los regmenes especiales, aquellos que salvaguardan las tierras indgenas, con respecto al mercado por la va de su declaratoria de propiedad colectiva, indivisible e inalienable.

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La cuestin agraria y propuestas de debate para la reforma legal

4. Avances y dificultades del actual proceso agrario. Transcurridos casi nueve aos de ejecucin del saneamiento de tierras, con una inversin de 87 millones de dlares, los resultados son frustrantes: de 107 millones de hectreas que constituye la superficie total objeto de saneamiento agrario11, slo se ha culminado el procedimiento en 18.3 millones de hectreas equivalentes al 17%, estn en proceso 31.6 millones de hectreas, o sea el 29,4% y restan 57.2 millones de hectreas, es decir, el 53,3%, como lo mostramos en el siguiente cuadro:

Cuadro N 5 Resultados generales de saneamiento


Situacin Superficie Saneada Superficie en Proceso de Saneamiento Superficie por Sanear Total Superficie (Has.) 18.319.457,3638 31.690.012,7868 57.254.624,2594 107.264.094,4100 Porcentajes (%) 17,08 29,54 53,38 100

Fuente: www.inra.gov.bo / 25-07-05

Adems hay que considerar que dentro de los 107 millones de hectreas que deben ser objeto de saneamiento, hay algunas superficies, ya definidas por el Estado para un tipo especial de uso, como las reas protegidas12 que ocupan
11

El resto est ocupado por reas urbanas, sobre todo de las ciudades capitales y 1.880.607.4027 hectreas por cuerpos de agua y salares (INRA, INE, MSDP, COSUDE, 2005). 12 El Sistema Nacional de reas Protegicas cuenta con 70 unidades de conservacin que abarcan ms de 20.000.000 has (18 % del territorio nacional), entre las que hay: Parques 61

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13.486.396.0000, segn el INRA y las reservas13 y concesiones forestales14, estas ltimas con 5.581.062.0000 de hectreas. Al interior de estas superficies pueden ser reconocidos derechos agrarios, siempre que en el proceso de saneamiento se evidencie que tienen derechos constituidos anteriormente a la fecha de creacin del rea protegida, la reserva o constitucin de la concesin15. Ahora, dentro de las superficies saneadas, el INRA ha identificado como tierras fiscales 3.849.286.1217 has, certificadas como tales, pero hay que aclarar que estas fueron saneadas en un proceso especial denominado de identificacin de tierras fiscales, ejecutado entre 1999 y 2000, y corresponde casi en su
Nacionales, Reservas Nacionales, Reservas de Bisfera, Reservas Fiscales, Refugios de Vida Silvestre, Areas Naturales de Manejo Integrado (www.areasprotegidas.org/bolivia_presentacion_y_diagnostico_del_sistema_de_aps.php) , de las cuales siete se encuentran en el departamento de Santa Cruz con una superficie de 10.334.050 hectreas; aunque por Ley, varias de stas son compatibles con la presencia de comunidades o pequeas propiedades a su interior, y su derecho se consolida, siempre que hubieren ingresado antes de la creacin del rea (artculo 198, Decreto Supremo N 25763). 13 Existen doce reservas forestales en el pas, tres estn en Santa Cruz: El Chor con 868.368 hectreas, ubicada entre las provincias Ichilo y Sara; Guarayos con 1.5 millones de hectreas aproximadamente; y Bajo Paragu con 3.388.200 hectreas, ubicada entre las provincias Velasco y uflo de Chvez (Artculo 1, Decreto Supremo N 22024 del 19 de septiembre de 1988). Aunque esta es un rea declarada en reserva, normalmente por se suelo frgil, y cuyo control est encargado a la Superintendencia Forestal, reas aptas para desarrollar actividades forestales, la interpretacin que le han dado en el INRA para consolidar la propiedades agropecuarias al interior de la Reserva Forestal Guarayos es que los medianos y grandes propietarios demuestren cumplimiento de funcin econmico-social y presenten planes de ordenamiento predial donde justifiquen y determinen que la actividad no forestal que estn realizando no contraviene la capacidad de uso mayor de la tierra (INRA, 2003). 14 De las 86 concesiones forestales convertidas al nuevo rgimen forestal en 1997, 42 se encuentran en Santa Cruz con una superficie de 2.785.294 hectreas. 15 Las resoluciones de conversin al nuevo rgimen forestal emitidas en 1997, contienen un clusula por la cual indican que el concesionario se somete a la clusula de sumisin expresa a los procesos de saneamiento legal que emergieran de la aplicacin de la Ley N 1715 (), quedando condicionado el plazo general (), a la fecha en que dicho saneamiento tuviera lugar o, en su caso, a la fecha en que hubiere fenecido el derecho originariamente adquirido, respecto de las reas que resultaren afectadas por la aplicacin de la Ley del SNRA en el saneamiento (Resolucin N 081/97, Superintendencia Forestal). 62

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totalidad a superficies ocupadas por concesiones forestales o reas identificadas como forestales y paulatinamente han sido declaradas como superficies de reserva forestal municipal y dadas para aprovechamiento forestal a las Asociaciones Sociales del Lugar16 (ASL). De las 7.727.817.0000 hectreas tituladas, hasta mayo de 2005, el siguiente cuadro nos muestra que tipo de uso est siendo reconocido:

Cuadro N 6 Bolivia, superficie titulada por calificacin de la propiedad, a mayo 2005


Calificacin Agrcola Ganadera Mixta Ninguna Otros Total N Ttulos 14.389 1.826 195 24 925 17.359 Beneficiarios 18.843 3.658 6.227 24 1.269 30.021 Superficie 693.531.5232 823.554.0885 2,984,780.2900 548.2932 3,727,817.0082 7.727.817.0000

Fuente: Elaboracin Cejis, con base en datos del INRA, Mayo, 2005

La mayor cantidad de tierra ha sido titulada para diversos usos y para actividades mixtas, agrcola-ganadera, despus para actividad ganadera y por ltimo solo para actividad agrcola.
16

En total han sido declaradas como tierra fiscal certificada libre de derechos agrarios 3.785 millones de hectreas, con un procedimiento para declarar tierras disponibles para concesiones forestales, en 39 reas, de las cuales 38 corresponden a Santa Cruz sobre una superficie de 36701603563 hectreas, (Saneamiento especial ejecutado bajo el amparo de la Resolucin Administrativa 098/99 del 21 de julio de 1999) (INRA, 2000). 63

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Con esos procesos tambin se han definido los tipos de propiedad por cada una de las reas saneadas, si son propietarios pequeos, medianos, grandes, comunidades, pueblos indgenas u originarios, y, cul la superficie que consolidan, con base en datos obtenidos de los ttulos ejecutoriales emitidos por el INRA y puestos a conocimiento pblico, hasta un total de 7.365.252,3748 hectreas, el siguiente cuadro muestra la distribucin de la tierra por tipo de propiedad: Cuadro N 7 Bolivia, superficie titulada por tipo de propiedad, a mayo de 2005
Tipo de propiedad Empresa Mediana Pequea Solar Campesino Propiedad Comunaria Tierra Comunitaria de Origen Totales Ttulos 122 242 13.305 494 581 81 14.825 Beneficiarios 202 355 18.828 854 7.565 84 27.888 Hectreas 489.464,4810 184.769,6269 403.096,7537 303,2096 1.078.328,9310 5.209.289,3726 7.365.252,3748

Fuente: Elaboracin Cejis, con base en datos del INRA

Como se ve en el cuadro, la mayor cantidad de tierra saneada -70,7%- corresponde a tierras comunitarias de origen, seguido por el 14,6% que pertenece a propiedades comunarias; el 6,6% corresponde a las medianas y grandes empresas, mientras que el 89,7% de los predios saneados corresponde a pequeas propiedades, habindose titulado el 5,4% de toda la superficie previa ejecucin del saneamiento hasta mayo de 2005. El siguiente cuadro, igual a nivel nacional, muestra las superficies saneadas bajo la modalidad de SAN-SIM.
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Cuadro N 8 Bolivia, superficie titulada por tipo de propiedad, con SAN-SIM a mayo de 2005
Tipo de propiedad Solar Campesino Mediana Pequea Empresa Propiedad Comunaria Totales Ttulos 52 56 1.840 39 278 2.265 Beneficiarios 86 122 2.590 57 7.262 10.117 Superficies 213,9802 43.559,3459 88.181,0398 188.058,4498 857.635,5549 1.177.648,3706

Fuente: Elaboracin Cejis, con base en datos del INR

Como se muestra con el cuadro, de las 1.177.648,3706 hectreas tituladas con saneamiento bajo la modalidad de SAN-SIM, el solar campesino y la pequea propiedad, el 26,4% de los beneficiarios recibi un 7,5% de la superficie, por el otro lado, la empresa agropecuaria que representa un 0,5% de los beneficiarios tiene un 16% de la superficie Recordemos que el plazo legal establecido en la ley del SNRA para completar el saneamiento de todas las tierras rurales del pas concluye el 18 de octubre de 2006 y que, a medida que se aproxima la fecha sealada, una serie de incertidumbres hacen presa de los sectores sociales. A esto se suman permanentes conflictos y tensiones alrededor de la tierra, dado que el actual proceso agrario no resuelve los principales problemas. Los magros resultados se explican porque el proceso adolece de las mismas irregularidades que hicieron fracasar la Reforma Agraria del 53: Control poltico y corporativo de las instancias ejecutoras del proceso agrario por sectores del agropoder, corrupcin, implementacin de medidas de contrareforma agraria, falta de transparencia y restricciones al control social, violencia aplicada por sectores interesados en hacer abortar el proceso.
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Con relacin al proceso de titulacin de las tierras comunitarias de origen, el otro pilar fundamental de la actual poltica de tierras contenido en la ley agraria, a modo de mandato asumido por el Estado frente a los pueblos indgenas y el conjunto de la poblacin, presentamos la siguiente informacin: Cuadro N 9 Tierras comunitarias de origen de tierras bajas
TCO Araona Depto. La Paz Superficie Superficie de Superficie Fecha de Consoli Demandada Saneamiento Titulada titulacin dacin 92.000 366.952 83.373 557.336 34.181 406.000 173.194 353.225 380.725 193.533 713.415 810.673 392.220 1.345.693 337.226 86.595 26.629 441.471 41.921 505.776 651.840 156.593 1.227.363 345.507 81.974 27.219 401.323 643.127 22/03/02 14/5/04 Parcial 289.471 23/02/01 Parcial 25.675 27/07/01 Total 523.249 49.958 551.895 371.237 15/12/03 95.036 383.827 95.036

Bajo Paragu Santa Cruz Bella Selva Cavineo Canichana Chacobo Pacahuara Esecatato Auna Kith Guaran Yacuiba Multitnico II Beni Beni Beni Beni Santa Cruz Tarija Pando Beni

Yaminahua Pando Machineri Baure Cayubaba Chimn (TICH) Itonama Beni Beni Beni Beni

Joaquiniano Beni Mor Movima Beni Beni

168.689 17/11/03 Parcial 60.753 22/03/02 Total 5.969 22/03/02 Parcial

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TCO Movima II Multitnico (TIM) Yuracar Guarayos: polgonos 1 Y2 Lomero Pantanal Piln Lajas Rincn Del Tigre* Santa Teresita* Tobit* TIPNIS Zapoc*

Depto. Beni Beni Cochabamba Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Beni - La Paz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Beni Santa Cruz

Superficie Superficie de Superficie Fecha de Consoli Demandada Saneamiento Titulada titulacin dacin 2.205.016 343.262 328.486 2.194.433 296.162 1.159.173 1.131.388 400.000 99.288 48.736 11.224 97.871 49.726 22.373 62.903 26.595 16.135 13.850 235.250 132.769 1.987.287 229.800 12.300 81.000 126.500 100.750 26.749 17.697 9.162 227.477 109.590 1.951.782 216.003 11.679 54.388 131.218 95.947 70.455 05/09/02 Parcial 62.670 05/09/02 Parcial 163.459 25/09/01 134.148 24/02/03 Parcial 396.264 97.743 17/12/99 Total 77.545 28/10/99 Total 26.104 28/10/99 Total 63.661 1.236.296 43.344 17/12/99 Total 3.317 14/03/01 Parcial 244.336 2.205.370 290.788 1.059.964 155.249 343.262 241.170 28/08/00 Total 413.018 16/12/99 519.256 02/05/01 Parcial

Monte Verde Santa Cruz

Sirion (TIS) Beni

Avatiri Chuquisaca Huacareta Avatiri Ingle Charagua Norte Charagua Sur Isoso Itikaguasu Chuquisaca Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz TarijaChuquisaca

68.385 14/11/03 Parcial 7.116 13/03/01 Parcial 28.076 11/04/01 Parcial 68.964 31/12/02 30.657 05/09/02

ItikaparirenChuquisaca da Ipaguasu Kaaguasu Kaami Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz

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Temas de la Agenda Nacional

TCO

Depto.

Superficie Superficie de Superficie Fecha de Consoli Demandada Saneamiento Titulada titulacin dacin 654.137 164.265 549.465 454.469 284.000 356.697 54.743 98.389 1.369.100 115.000 195.639 22.188.665 122.240 197.849 13.933.193 127.204 197.849 5.440.691 272.451 51.366 89.949 24.840 28/02/01 Total 454.469 654.137 142.450 26.253 05/09/02 Parcial

Lecos Apolo La Paz Machareti- Chuquisaca ancaroinza Tacana* Tacana II TacanaCavineo Takovo Mora Tapiete Timi La Paz La Paz Beni Santa Cruz Tarija Beni

Yembiguasu Tarija Yuqu Cochabamba

Wennhayek Tarija 54

Fuente: de Vries, Aldert. Territorios Indgenas en las Tierras Bajas de Bolivia. CIDOB, CPTI, SNV. Santa Cruz, 1998: INRA. Informes Cejis. Elaboracin: Cejis

Las tierras comunitarias de origen demandadas en tierras bajas constituyen 54 solicitudes, las mismas que representan una superficie de 22.1 millones de hectreas, de las cuales se han titulado 5.4 millones de hectreas, representando un 19% del total. Empero, no solamente est en cuestin el bajo porcentaje de tierras tituladas sino tambin la irregular sobreposicin de concesiones forestales a favor de empresas madereras. El antiguo rgimen forestal, contenido en la Ley General Forestal de 1974, estableca la celebracin de contratos de corto, mediano y largo plazo entre el Estado, representado por el ex Centro de Desarrollo Forestal, y las empresas madereras, para la explotacin forestal. Este sistema permiti a las empresas acceder a 22 millones de hectreas mediante la firma de 175 contratos de aprovechamiento.
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Esta superficie representaba una cuarta parte del territorio nacional y casi la mitad de la superficie boscosa. Los derechos forestales reconocidos podan sobreponerse a propiedades agrarias, de hecho, los contratos sobrepuestos con propiedades particulares abarcaban el 75% de las superficies reconocidas a favor de empresas madereras. Esta situacin acarrea permanentes conflictos con las comunidades indgenas, especialmente aquellas que se encuentran asentadas en las reas de aprovechamiento forestal de las empresas o cuya sobrevivencia depende del aprovechamiento de los recursos del bosque. La marcha por territorio y dignidad protagonizada por los pueblos indgenas del Beni tena como principal fundamento la reclamacin indgena frente a la explotacin indiscriminada y selectiva del bosque operada por las empresas madereras. En julio de 1997 fue aprobado el nuevo rgimen forestal contenido en la ley 1700 integrando jurdicamente el derecho al suelo y al bosque, por lo que las concesiones forestales deben recaer en tierras fiscales, reconocindose tambin autorizaciones de aprovechamiento a propietarios particulares. Los pueblos indgenas, mediante esa fundamental conquista, lograron el reconocimiento del uso exclusivo de los recursos forestales en sus tierras comunitarias de origen. La ley del SNRA, por su parte, en concordancia con la ley Forestal, establece la primaca de los derechos agrarios sobre los derechos forestales, esto significa que en caso de producirse controversias entre un propietario de la tierra y un concesionario del bosque, tendr preferencia el primero. En agosto de 1997, las empresas madereras, acogindose al procedimiento transitorio de conversin previsto en la ley Forestal, migraron al nuevo rgimen forestal. La entidad pblica del sector, la Superintendencia Forestal, aprob 85 conversiones, las que representaban algo ms de 6 millones de hectreas.

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Cuadro N 10 Concesiones Forestales en Bolivia


N 1 2 3 4 5 8 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 70 Razn social Empresa Maderera Ftima Ltda. Bosque del Norte S.R.L. Proyectos Integrales `S.A. Sagusa S.R.L Industrias Madereras Monte Grande S.R.L. Compaa Industrial Maderera y Agropecuaria Limitada "C Industria Maderera "Hervel" Ltda. Empresa Unipersonal Aserradero Yureidini Empresa Montre Redondo* Sociedad Bolivian Mahogany S.R.L. Empresa Maderera Ftima Ltda. Empresa uflo de Chvez S.R.L. Aserradero Inmabol Ltda. Industria Maderera San Lus Itenez Ltda. Empresa Maderera Bosques del Norte La Paz S.R.L. Empresa Forestal Agrcola Bolital Ltda. Proyectos Integrales S.A. Industria Agroforestal San Antonio S.R.L. Proyectos Integrales S.A. Sagusa S.R.L. Maderera Mamor Ltda. Empresa Agroindustrial Y Maderera San Ignacio Sociedad Selva Negra S.R.L. Empresa Maderera Ypacarai Compaa Comercial e Industrial Cimagro Empresa Maderera Berna Ltda. Industria Forestal Ltda. Sagusa S.R.L. (Pando) Depto. Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Pando Pando Pando Pando Pando Pando Hectreas 30.143,108 37.247,145 92.845,928 8.051,503 66.304,680 29.012,407 96.351,323 27.586,745 16.164,860 38.278,472 50.643,975 30.396,500 26.595,500 60.588,000 61.430,000 50.168,222 92.284,515 24.798,779 68.417,816 72.358,671 10.010,253 19.291,502 19.847,554 67.491,842 30.139,644 146.710,784 79.956,917 94.597,259 70.502,888

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N 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

Razn social Industria Maderera Pando S.A. Sociedad Import Export Aguilar S.R.L. Empresa Maderera Don Vctor S.R.L. Empresa Agro-Forestal" Dajer & Asociados" S.R.L. Aserradero San Martn Ltda. Comercio e Industria Maderera Ltda "Cinma" Ltda." Empresa Comercial Industrial Romano Ltda. Empresa Forestal y Agrcola Bolital Ltda. Sociedad Industrial Mineros Pando S.R.L. "Simpa Empresas Maderera Ri Negro Empresa Agroindustrial Maderera San Joaqun Empresa Maderera Mamor Cabrera Empresa Aserradero Los Indios Industria Maderera "Suto" Sociedad Sustainable Forest System Empresa Comercial e Industrial Romano Ltda. Import Export Aserradero Pontons San Jos Ltda. Aserradero "Mako" Ltda. Nogal Barros Ltda. Industria Maderera y Agropecuaria Los Primos Ltda. Don Chicho Srl. Aserradero Mabonal S.R.L.

Depto. Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz

Hectreas 54.767,715 35.200,397 53.578,128 50.152,449 153.340,445 166.456,457 139.683,124 60.796,572 77.590,376 40.144,202 81.600,000 49.486,460 122.743,202 100.349,290 373.270,069 40.806,819 58.283,239 60.133,528 50.126,138 49.973,729 50.415,573 10.072,848 50.045,875 71

Temas de la Agenda Nacional

N 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 72

Razn social Sociedad Agroindustrial Maderera "Bolivian Roble" S.R.L. Industria de Muebles Roda Ltda. Industria Muebles Roda Sociedad Boliviana Maderera Ltda. Sociedad Boliviana Maderera Ltda. Cuamobol S.R.L. Empresa Maderera Barbery Hnos. Ltda. Industria Maderera Cronembold S.R.L. Aserradero Macons La Chonta Ltda. Empresa Agroindustrial La Chonta Ltda. Compaa Industrial Maderera Ltda. "Cimal Ltda" Comercio e Industria de Madera Ltda. "Cinma Ltda" Aserradero San Martn Ltda. Barraca Cimacruz Ltda. Aserradero Frerking S.R.L. Empresa Maderera Berna Ltda. Aserradero Marabol S.R.L. Aserradero Marabol S.R.L. Industria Forestal Paragua Ltda. Sociedad Industria Maderera San Luis

Depto. Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa

Hectreas 46.027,975 87.655,835 43.969,108 20.109,445 6.000,000 10.004,000 10.301,000 30.000,000 11.000,000 99.999,770 137.780,530 81.900,000 37.300,000 46.000,000 40.106,000 54.500,000 83.442,500 75.400,000 112.953,714 20.160,000

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N S.R.L. 73 74 75 76 77 78 79 80 81 81 83 84 85 86 87 88 89 90

Razn social

Depto. Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Tarija Tarija Tarija

Hectreas

Aserradero San Pedro Empresa Aserradero Surut Aserradero Guillet Ltda. Aserradero Lago Rey Ltda. Aserradero Taruma Ltda. Industria Maderera Jalil Aserradero Oquiriquia S.R.L. Industria Maderera Guapay Empresa Fbrica de Palmitos Ichilo Aserradero y Barraca Don Enrique Compaa Industrial Maderera Ltda. "Cimal Ltda." Aserradero San Pedro Bosque Experimental Elas Meneses Bosque Experimental Poster Valle Bosque Experimental San Miguel Empresa Maderera Don Vctor Sociedad Agropecuaria Maderera Del Sur Ltda. "S.A.M.S. Ltda." Sociedad Maderera San Lus TOTAL

91.487,237 111.730,730 42.577,750 119.999,720 83.467,005 6.064,500 124.418,206 57.256,383 88.450,225 23.817,269 66.932,770 17.400,131 102.123,310 50.084,620 110.159,843 37.708,900 20.679,250 28.473,459 5.684.674,612

Fuente: Elaboracin propia con base en datos digitales de la Superintendencia Forestal 73

Temas de la Agenda Nacional

La diferencia entre las 6 millones de hectreas de las conversiones iniciales con relacin a la superficie actual de 5.6 millones de hectreas, puede ser explicada por la devolucin de algunas reas forestales por parte de determinadas empresas que perdieron inters sobre las mismas en los ltimos aos. Con relacin a los pueblos indgenas, 27 de estas conversiones afectan reas demandadas para titulacin de los territorios de Monteverde y Guarayos en el departamento de Santa Cruz; Chimn y Multitnico I en el departamento del Beni; Yaminahua-Machineri en el departamento de Pando. Algunos aos despus se encontraran afectadas nuevas demandas de tierras comunitarias de origen como las de Pantanal y Bajo Paragu en el departamento de Santa Cruz. Las sobreposiciones representan ms de 800 mil hectreas. Segn la Superintendencia de Regulacin de Recursos Naturales Renovables SIRENARE, las conversiones forestales no afectan derechos indgenas en virtud a que les asigna el tratamiento de derechos adquiridos frente a las demandas de tierras comunitarias de origen, por lo que no podra alcanzarles la disposicin que establece la primaca de los derechos agrarios sobre los forestales. Sin embargo, al no aplicarse el derecho de consulta previa establecido en el Convenio 169 de la OIT y al no respetarse la sujecin de estas concesiones a los resultados del saneamiento agrario, se contradicen normas sustantivas tanto de la legislacin agraria como de la forestal. A partir del ao 2000, en el rea andina, las nacionalidades originarias y sindicatos de comunidades emulan a los pueblos indgenas de tierras bajas, acogindose a su condicin de pueblos originarios, demandan el reconocimiento de tierras comunitarias de origen o, en otros casos, la conversin de sus ttulos individuales y pro-indiviso a la nueva categora de derecho propietario, concientes de las mayores ventajas que les otorga. Las tierras comunitarias de origen de tierras altas, para su titulacin, requieren cumplir tambin la ejecucin del procedimiento de saneamiento agrario. A un ao del cumplimiento del plazo para la conclusin de este proceso, los avances en materia de titulacin, son muy restringidos:
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La cuestin agraria y propuestas de debate para la reforma legal

Cuadro N 11 Tierras Comunitarias de Origen tituladas en Tierras Altas


Nombre de la TCO Ayllu Sikuya DEPARTAMENTO DE POTOSI N BeneSuperficie en Tipo de Provincia ficiahectreas Resolucin rios Rafael 2.512 12.683,1194 AdministraBustillos tiva Alonso de (Dotacin y Ibez Titulacin de TCO) Toms 1.443 81.548,7005 AdministraFras, tiva Antonio (Dotacin y Guijarro Titulacin de TCO) Chayanta 1.514 5.650,0069 AdministraCharcas tiva (Dotacin y Titulacin de TCO) Cornelio 164 538,9785 Dotacin de Saavedra TCO Cornelio 1.938 4.145,9446 Dotacin de Saavedra TCO Nor 615 18.550,6877 Dotacin de Chichas y TCO Jos Mara Linares Jos Mara 1.307 15.907,7683 Dotacin de Linares TCO Nor 157 9.065,9541 Dotacin de Chichas y TCO Jos Mara Linares Jos Mara 965 1.540,5038 Dotacin de Linares TCO Jos Mara 263 4.013,0231 Dotacin de Linares TCO Jos Mara 300 958,7339 Dotacin de Linares TCO Jos Mara Linares Lucas Fuentes Navarro y otros 1.359 400 25.998,5847 7.380,6881 Dotacin de TCO Dotacin de TCO N Resolucin R-ADMTCODOT-TIT 0164/2001 R-ADTST11/200 2 R-ADT-ST 012/2002

Ayllu Vacuyo Andamarca Ayllu Uma Uma

Ayllu Chira Ayllu Chutahua Ayllu Kollana Ayllu Kapakanaqa Ayllu Mangasaya Ayllu Uriquilla Ayllu Ullaga Ayllu Juchuy Qullana Ayllu Korka Ayllu Aransaya

RADT-ST0114/2004 RADT-ST0115/2004 RADT-ST0116/2004 RADT-ST0121/2004 RADT-ST0118/2004 RADT-ST0119/2004 RADT-ST0170/2004 RADT-ST0161/2004 RADT-ST0182/2004 RADT-ST0433/2004

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Temas de la Agenda Nacional

Ayllu Saca Saca Ayllu Lupaca Ayllu Originario Ankasoca Puitucu Ayllu Visijsa (Chaqui) Ayllu Pacaja Alta y Baja Ayllu Panacachi Ayllu Chayantaka Ayllu Chiutari Alta y Baja Ayllu Jatun Mankasaya Ayllu Jucumanis Jatun Ayllu Urinsaya

Cornelio Saavedra Cornelio Saavedra Toms Fras Cornelio Saavedra Cornelio Saavedra Rafael Bustillo Rafael Bustillo Alonso de Ibez Cornelio Saavedra Jos Mara Linares Rafael Bustillos Charcas Charcas, Alonso de Ibez, Bilbao Jos Mara Linares Cornelio Saavedra

432 332 847

237,970 1.022,792 4.837,4057

Dotacin de TCO Dotacin de TCO Dotacin de TCO Dotacin de TCO Dotacin de TCO Dotacin de TCO Dotacin de TCO Dotacin de TCO Dotacin de TCO Dotacin de TCO Dotacin de TCO

RADT-ST0191/2004 RADT-ST0192/2004 RA-ST0193/2004 RADT-ST0201/2004 RA-ST0224/2004 RADT-ST0228/2004 RADT-ST0337/2004 RADT-ST0195/2004 RADT-ST0433/2004 RADT-ST0435/2004 RADT-ST0024/2005

1.189 985 3.892 6.307

4.050,2578 4.827,3650 22.958,8098 36.366,7900

1.868 1.040 8.318

6.361,3046 5.045,2100 27.921,7438

1.417

7.350,4127

Huaycaya Mangasaya Ayllu Originario de Tirina TOTAL Nombre de la TCO

625 852

2.788,5111 6.259,0631

Dotacin de TCO Dotacin de TCO

RADT-ST0434/2004 RADT-ST0023/2005

40.041 318.009,5434 DEPARTAMENTO DE ORURO Ubicacin Provincia N Beneficiarios 60 Superficie en hectreas Tipo de Resolucin N Resolucin

Ayllu Yanaque Changara Calacala Comunidad Sacari TOTAL

Avaroa

4.152,8077

Conversin a TCO

RC-TCO 0186/2004

Avaroa

13 73

1.659,0938 5.811,9015

Conversin TOC

RD-TCO 0301/2004

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DEPARTAMENTO DE LA PAZ Nombre de la TCO Provincia N Beneficiarios 100 78 Superficie en hectreas Tipo de Resolucin N Resolucin

Ayllu Yawriri Ayllu Titicani Challaya San Pedro de Tana Parina Arriba Jucuri Milluni Ankojake Comunidad Chorocona Comunidad Parina Baja Calla Arriba Cuipa Espaa de Machaca Sullcatiti Llawaqullo Achijiri Khonkho Liquiliqui Milluni Ayllu Pueblo Jess de Machaca Ayllu Qhunqhu Milluni Ayllu Qurpa, Jess de Machaca Ayllu Titicani Tukari (Kupi), Jess de Machaca

Ingavi Ingavi

4.415,9503 2.397,1878

Conversin TOC Conversin TOC

RA-ST 0396/2004 RA-ST 0399/2004

Ingavi Ingavi

135 100

3.951,318 2.246,0248

Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC Conversin TOC

RA-ST 0406/2004 RA-ST 0400/2004 RA-ST 0473/2004 RA-ST 0403/2004 RA-ST 0395/2004 RA-ST 0407/2004 RA-ST 0405/2004 RA-ST 0402/2004 RA-ST 0394/2004 RA-ST 0401/2004 RA-ST 0394/2004 RA-ST 0398/2004 RA-ST 0397/2004

Inquisivi Ingavi Ingavi Ingavi

100 265 100 100

1.354,7718 6.452,9564 3.635,9641 6.612,8805

Ingavi Ingavi Ingavi

120 80 95

4.211,7778 641,9766 1.601,5785

Ingavi

S/d

2.324,2285

Ingavi

S/d

3.516,0803

Ingavi

S/d

3.814,8435

Ingavi

S/d

3.820,3222

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Temas de la Agenda Nacional

Ayllu Sullkatiti Titiri, Jess de Machaca TOTAL Nombre de la TCO

Ingavi

S/d

4.859,2919

Conversin TOC

RA-ST 0404/2004

1.273

55.857,1530 N Resolucin

Central Regional Sindical nica de Campesinos Indgenas de Raqaypampa TOTAL

DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA Provincia N Superficie en Tipo de Benehectreas Resolucin ficiarios Campero, 10.640 55.025,1599 Dotacin de Mizque TCO

RADT-ST 0371/2004

10.640

55.025,1599

Elaboracin: Propia, fuente: INRA

En tierras altas, las demandas de tierras comunitarias de origen totalizan 171 por una extensin espacial de 12 millones de hectreas, de las que hasta el primer semestre de 2005, slo fueron tituladas 434 mil hectreas equivalentes al 3% de la superficie total demandada. Debemos hacer notar que, en el caso de tierras altas, la aplicacin del procedimiento debera ser ms acelerado si tomamos en cuenta que no existen tantos terceros particulares al interior de estos espacios. En realidad las mayores dificultades se expresan en conflictos de lmites poltico-administrativos y en intereses estratgicos confrontados con empresas mineras e hidroelctricas. La ejecucin de programas de asentamientos humanos ha sido hasta ahora insuficiente, pese a existir tierras fiscales disponibles. Entre los escasos procesos ejecutados se destacan solamente el correspondiente al ayllu Khayana, del norte de Potos y en la provincia Marbn del departamento del Beni, por una superficie de cinco mil hectreas (INRA, 2004). Las crecientes presiones del MST17 ante la ausencia de planes de dotacin
17

Movimiento Sin Tierra, organizacin que surgi el ao 2000 en la provincia Gran Chaco del departamento de Tarija y aglutina a campesinos carentes de tierra o con poca tierra.

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extraordinaria, han generado casos paradigmticos de confrontacin violenta en las provincias Gran Chaco del departamento de Tarija, Ichilo, Guarayos, Obispo Santisteban y Velasco en Santa Cruz, y en algunas zonas del altiplano paceo18. Las posibilidades de concertar acciones en las Comisiones Agrarias19 o, por lo menos, involucrar a stas en el control del proceso, son prcticamente nulas, pues las autoridades del sector han perdido credibilidad y los actores agrarios se han atrincherado en sus posicionamientos, en los hechos ni siquiera se renen. En estos aos destacan tambin otros dos aspectos: los intentos de relativizar los alcances de la funcin econmicosocial (FES) para fundar derechos agrarios y la aprobacin de medidas de contra-reforma agraria. El primer aspecto se refleja en permanentes intentos de flexibilizacin de las normas de valoracin de la FES. Destaca la modificacin de la gua de verificacin de la FES aprobada mediante Resolucin Administrativa de 31 de diciembre de 2001 la que, bajo el argumento de la utilidad pblica, pretenda extender derechos sobre la tierra a favor de operadores mineros, petroleros y de guarniciones militares. Fue dejada sin efecto por la presin de la marcha de tierras bajas de 2002. Despus, mediante una Resolucin Administrativa, el INRA da validez a papeles como los certificados de vacunas para mostrar existencia de ganado. Por ltimo las reformas a la Ley del SNRA -por medio de la Ley de reforma Tributaria, Disposicin Adicional Segunda20-, indica que para medir la FES es suficiente el Plan de Ordenamiento Predial hecho por un tcnico contratado por el propietario cuyo informe luego es aprobado por la Superintendencia Agraria.
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El MST Santa Cruz, luego de su incursin al predio Los Yuquises el 8 de agosto, ha denunciado y entregado sicarios y armamento militar a las autoridades (MST, 2004). 19 Son instancias de control social establecidas por la ley del SNRA con participacin paritaria de representantes estatales y de organizaciones sociales del sector agropecuario y el gobierno. 20 Ley N 2493 de 4 de agosto de 2003. 79

Temas de la Agenda Nacional

Entre las medidas de contra-reforma resaltamos el Decreto Supremo 27024, de regulacin de la patente forestal y el 27562 de saneamiento del norte amaznico. El primero consiste en la anulacin del pago anual obligatorio de la patente forestal sobre el rea aprovechable de la concesin de un dlar por hectrea, sustituyndolo por el pago sobre el rea de intervencin anual. Eliminar el concepto de rea de aprovechamiento implica volver al antiguo rgimen que fijaba el pago por volumen de madera aprovechada, lo que condujo a la explotacin selectiva del bosque. Adems debilita la reversin de concesiones por no pago de patentes favoreciendo la concentracin de los bosques en pocas manos y a precio mdico (Tamburini, 2003: 39-43). El decreto de saneamiento del norte amaznico pretende convertir las barracas gomero-castaeras en concesiones forestales por un plazo de 40 aos con derecho a renovacin. Establece un lmite de 15.000 hectreas por concesin, empero, no prev los casos de divisin predial entre varios miembros de la misma familia. Instituye que la distribucin de tierras fiscales se concertar en una Comisin multisectorial, en la que los indgenas y campesinos son minora. Dispone la compensacin para familias extractivistas que no alcancen la unidad mnima de dotacin de 500 hectreas, empero, la subordina a la disponibilidad de tierras y a la concertacin en la mencionada Comisin (Decreto Supremo N 27572 de 17 de junio de 2004), lo que debilita las posibilidades de redistribuir tierras en la regin. El Decreto Supremo 28140, incorpora la propiedad forestal no reconocida en ninguna ley de tierras, para actividades de produccin forestal o proteccin. Con esta norma los barraqueros del norte amaznico y los concesionarios forestales podran convertir sus concesiones temporales y condicionales, en propiedades definitivas. El Decreto Supremo 28148 de 17 de mayo de 2005, introduce modificaciones al reglamento de la ley del SNRA que
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amenazan los objetivos de su aplicacin. Entre las modificaciones dispone la desconcentracin del INRA otorgando amplias facultades a los directores departamentales, quienes suelen subordinarse a los grupos de poder, especialmente en tierras bajas; con relacin a la ausencia de expedientes agrarios los exime de cumplir el procedimiento obligatorio de reposicin de obrados, lo que podra dar lugar a la filtracin y legalizacin de miles de expedientes fraguados; restringe an ms el control social del saneamiento al desvincularlo de sus resultados; ampla la delegacin a empresas privadas para la ejecucin del saneamiento en todas sus etapas lo que podra legalizar conflictos de intereses. El mismo decreto tambin restringe la viabilidad de las solicitudes de reas de saneamiento a aquellas que no se encuentren sobrepuestas a ttulos o trmites agrarios y seala que no ser necesaria la reposicin de obrados para los ttulos presentados que no tengan expediente de respaldo, pero donde se denuestre que existi. El Decreto Supremo 28160 de 17 de mayo de 2005, dispone la creacin de un fondo de crditos reembolsables para que indgenas y campesinos accedan a prstamos rotativos para la compra de tierras en contravencin al carcter gratuito que debe tener la distribucin de tierras a estos sectores, en direccin a la liberalizacin de este recurso. Entre otras normas de contra-reforma proyectadas, la ms adversa para los sectores rurales excluidos es el Decreto Supremo de reglamentacin de la Ley 2493 donde la verificacin del trabajo para consolidar derechos agrarios ya no se efectuara en el campo, sino que sera acreditado con planes de ordenamiento predial (papeles elaborados en gabinete). Todo lo anterior nos muestra el inminente riesgo del fracaso del proceso agrario, lo que inevitablemente ampliara los niveles de confrontacin violenta por disputa de tierras en el rea rural y en consecuencia profundizara la conflictividad social en el pas, por lo que resulta ineludible adoptar medidas para reconducirlo estructuralmente.
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5. Las demandas de los sectores y la posicin de las autoridades. Varias plataformas presentadas por organizaciones de indgenas, campesinos y campesinos sin tierra se sintetizan de la siguiente manera: Reinstitucionalizacin del INRA y la judicatura agraria en direccin a lograr su despolitizacin y descorporativizacin. Distribucin exclusiva mediante el procedimiento de dotacin a favor de indgenas y campesinos de todas las tierras fiscales identificadas. Transparentacin del saneamiento de tierras a travs de la incorporacin del sector campesino en el control social del proceso. Modificacin de normas de contra-reforma agraria.

Otro sector campesino liderado por Felipe Quispe ha optado por rechazar la aplicacin de la Ley del SNRA y ha propuesto, como objetivo estratgico, su proyecto de Ley INDIO caracterizado por plantear la propiedad integral de la tierra y los recursos naturales renovables y no renovables a favor de las nacionalidades originarias. En el caso de los cocaleros del trpico cochabambino, rechazan tambin la ejecucin del saneamiento de tierras y la aplicacin de la ley del SNRA por considerarla articulada a la estrategia de erradicacin de la hoja de coca. El sector ganadero ha logrado en algunas regiones del pas, como el Chaco y el departamento del Beni, hacer aplicar figuras inexistentes jurdicamente como la acreditacin del cumplimiento de la FES con certificados de vacuna de ganado y el reconocimiento de reas de salvataje para situaciones de emergencia. Empero, no conformes con esta irregular aplicacin del procedimiento para su propio beneficio, exigen la modificacin
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de la norma tcnica de carga animal de acuerdo a sta, se asignan cinco hectreas de tierra por cabeza de ganado mayor, substituyndola por una nueva frmula que permita incrementar la cifra repartidora hasta alcanzar promedialmente entre 9 y 15 hectreas por unidad animal, profundizando as el sistema de ganadera extensiva. La Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO) tiene como agenda inmediata: Acabar con la inseguridad jurdica y el avasallamiento de tierras. Normativa para reinsertar al sector agropecuario como sujeto de crdito. Transferir tecnologa al agricultor y al pecuario para permitirles mejorar sus condiciones de competitividad. Lucha contra el contrabando para proteger el mercado interno (Comit Pro Santa Cruz, 2004) El Comit Cvico Pro Santa Cruz demanda: La creacin del Instituto Departamental de Tierras, con autonoma de gestin operativa, tcnica y administrativa. Autorizacin Presidencial para que el Prefecto del Departamento, en cumplimiento de la Ley, utilice la fuerza pblica para desalojar a los avasalladores de propiedades destinadas a actividades agropecuarias, concesiones forestales y parques naturales. Reconocimiento de los Planes de Ordenamiento Predial (POP) como elemento probatorio de la Funcin Econmica y Social (FES) de la propiedad agropecuaria (Comit Pro Santa Cruz, 2004).

Esta misma instancia impulsa un modelo de autonomas departamentales dirigido a lograr la libre disposicin sobre los recursos naturales que, para el caso de Santa Cruz, se orienta preferentemente a la reproduccin de la actual estructura concentrada de tenencia de tierras.
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Temas de la Agenda Nacional

A nivel de gobierno, por su parte, las iniciativas se dirigen a la administracin de conflictos de tierras. Plantea simplemente agilizar algunos trmites estancados, neutralizar conflictos de tierras, intentar hacer funcionar las Comisiones Agrarias como espacio de concertacin entre los actores agrarios, consolidar la aplicacin del Decreto Supremo de saneamiento de tierras en el norte amaznico y los dictados en la gestin del Presidente Mesa. El gobierno no toma mayores iniciativas para reconducir el actual proceso agrario, ni mucho menos, para profundizarlo. El actual Director Nacional del INRA21 propone impulsar asentamientos humanos en las 32.000 hectreas de tierras fiscales identificadas con vocacin agrcola, de las restantes 3.68 millones de hectreas con vocacin forestal prefiere no hablar (INRA, 2004). Seala tambin, categricamente, que no dialogar con el MST cuando ste incurra en tomas de tierras. En el gobierno no existe disposicin para encarar procesos redistributivos de la tierra, esto se desprende del criterio vertido por un ex Ministro de Desarrollo Sostenible22 en sentido de que tcnicamente es imposible impulsar nuevos asentamientos en Santa Cruz (Tinkazos, 2004). Con relacin a las demandas de tierras comunitarias de origen, relativiza sus alcances y legitimidad ya que las considera exageradas, inclusive pone en duda los dictmenes tcnicos que convalidan su pertinencia cuando seala que el INRA no cree en los estudios de necesidades espaciales del Ministerio de Asuntos Indgenas, no creemos en la veracidad de los censos indgenas (La Razn de 26 de julio de 2005). En definitiva, la cuestin de la tierra constituye en nuestro pas uno de los problemas ms lgidos y de creciente conflictividad, confrontacin y violencia, dado que en el mbito de la legalidad e institucionalidad vigentes no encuentra mayores posibilidades de resolucin.
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Alcides Vadillo, designado interinamente en diciembre de 2003. Gustavo Pedraza.

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Los varios planteamientos de reconduccin del actual proceso agrario, por parte de las organizaciones sociales, no han tenido eco entre las autoridades, las que siguen eludiendo la atencin del fondo del problema, lo que ha obligado a los pueblos indgenas y dems integrantes del Bloque Oriente23, en las tierras bajas y las otras organizaciones rurales -a partir de la marcha por la Constituyente- a buscar otros caminos para su resolucin integral, tratando de afectar las estructuras mismas del poder en el marco de los lmites impuestos por el propio sistema democrtico. 6. Propuesta de reformas legales en materia agraria elaborada con las organizaciones sociales. La propuesta de modificacin de la Ley del SNRA presentada, despus de varios anlisis a los conflictos que se vienen enfrentando sobre la tierra, es producto de un proceso participativo de elaboracin y consenso entre representantes de organizaciones sociales24 e instituciones de apoyo, tena entre sus principales finalidades: a) Derecho integral al territorio indgena Profundizar y ampliar las bases jurdicas que permitan el reconocimiento al derecho integral al Territorio Indgena. El derecho exclusivo de uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables y aplicacin de normas propias en su administracin y la consulta y participacin de los no renovables en TCO y TCO.
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Instancia de articulacin conformada por organizaciones rurales representantes de pueblos indgenas, organizaciones campesinas y de colonizadores del oriente del pas, constituida en ao 2000. 24 La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa (FNMC-BS), el Consejo de Ayllus y Markas del Kollasuyo (CONAMAK), la Coordinadora de Defensa del Agua y representaciones indgenas de tierras bajas tales como la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) y la Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO). 85

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b) Distribucin de tierras La dotacin como nica modalidad de distribucin de tierras fiscales. Unidad de dotacin de 500 hectreas por familia para comunidades extractivistas del norte amaznico. Supresin de los estudios de identificacin de necesidades para titulacin de TCO. Rgimen de posesin de tierras y reconocimiento de AA.HH en reas abandonadas. Lograr mayor equidad en la estructura de la tenencia de tierras a travs del acceso exclusivo a las tierras fiscales disponibles por parte de indgenas, campesinos y colonizadores mediante procedimientos de dotacin ordinaria. Contemplar dentro de las reas de titulacin de las tierras indgenas y campesinas aquellos espacios que forman parte imprescindible de su reproduccin cultural y desarrollo social. c) Respeto y proteccin al derecho de propiedad agraria La funcin social y funcin econmico-social de la propiedad. Impuestos y exenciones. d) Marco institucional Eliminar la Superintendencia Agraria por no estar articulada al Servicio Nacional de Reforma Agraria y por no responder a sus objetivos fundamentales. Fortalecer las Comisiones Agrarias, reconocindoles poder de decisin sobre elementos fundamentales inherentes a las polticas agropecuarias. Institucionalizar el Instituto Nacional de Reforma Agraria. Judicatura Agraria elegida con exmenes de competencia, tribunal imparcial y con control social.
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e) Supresin del sistema de regulacin sectorial y del rgimen de concesiones Supresin del sistema de regulacin a travs de superintendencias. Supresin del rgimen de concesiones de aprovechamiento de recursos naturales renovables por estar dirigido a beneficiar al capital privado de la industria biogentica y de ecoturismo, amenazando las expectativas indgenas y campesinas de acceso a la tierra. f) Crear mecanismos efectivos de redistribucin de tierras. Reversin. Expropiacin. a. Por incumplimiento de la funcin econmico-social. b. Por utilidad pblica. b.1. b.2 Reagrupamiento y redistribucin. Conservacin y proteccin de la biodiversidad.

b.3. Obras pblicas. Restringir la dinmica de los mercados de compra-venta de tierras en los procedimientos de distribucin y redistribucin de tierras. g) Saneamiento de la propiedad agraria Extensin y fortalecimiento del control social a todas las modalidades de saneamiento. Gratuidad del saneamiento para tierras de indgenas, campesinos y colonizadores. Verificacin y apreciacin de la funcin econmicosocial. Identificacin de vicios de nulidad. Apersonamiento de pueblos, comunidades y colonias.
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Consolidacin de la superficie de las TCO. Dotacin individual con carcter transitorio para resolver el caso de los pequeos propietarios. Eliminacin de adjudicacin ordinaria, estando permitida solo la adjudicacin simple. Desarrollando estos postulados, para mejor comprensin podemos decir: a) Derecho integral al territorio indgena. Profundizar y ampliar las bases jurdicas que permitan el reconocimiento al derecho integral al Territorio Indgena. Se trata de comprender el hbitat tradicional, en la medida en que la relacin de los pueblos indgenas u originarios con respecto a la tierra no se restringe a la actividad productiva, puesto que la tierra no es concebida como un medio de produccin solamente, sino ms bien como un espacio social, econmico, cultural y poltico, por tanto, los derechos reconocidos deben contemplar esta integridad. El derecho exclusivo de uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables y aplicacin de normas propias en su administracin y la consulta y participacin de los no renovables en la TCO y TC. La propuesta planteaba profundizar y ampliar el alcance de la garanta constitucional dispuesta por Ley para las tierras comunitarias de origen, estableciendo que los dueos de estas tienen derecho exclusivo de uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y que la administracin y gestin territorial se regira por las reglas de la comunidad o el pueblo de acuerdo a sus usos y costumbres, y el derecho a consulta previa e informada y la participacin en los beneficios, gestin y control de los recursos naturales no renovables existentes en sus tierras, con el fin de acercar ms la categora de tierra comunitaria de origen a la de territorio indgena.
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Asimismo recoge el concepto de integridad jurdica en el uso del suelo, como criterio filosfico adoptado en la Ley Forestal dirigido a respetar el carcter integral de la Naturaleza, cuyos elementos actan de manera articulada y concatenada, realidad que debe reflejarse jurdicamente como base necesaria para garantizar el equilibrio ecolgico, el uso integral de la tierra y el desarrollo sostenible nacional. Con relacin a los recursos naturales no renovables, se propone recoger expresamente el derecho de consulta previa e informada y la participacin en beneficios contenido en el Convenio 169 de la OIT, aclarando que la participacin no se restringe simplemente a tener una cuota parte en los beneficios o utilidades, sino que tambin implica el acceso a las instancias de gestin o direccin de esas actividades, sin que esto signifique renunciar al control social sobre las mismas; incluso previamente se haba planteado en los debates, el reconocimiento del derecho preferente para la explotacin a favor de sus titulares. Empero, tratando de garantizar la viabilidad prctica del ejercicio de este derecho, la consulta y participacin puede ser ms ventajosa para los pueblos indgenas y originarios respecto al derecho preferente, cuyas posibilidades reales de ejercicio estaran supeditadas a las obvias dificultades emergentes de la falta de disponibilidad tecnolgica y financiera para desarrollar actividades mineras e hidrocarburferas en la TCO a cargo de los mismos titulares. Respecto al derecho de aprovechamiento de los recursos naturales y la administracin y gestin territorial en propiedades comunarias y tierras comunitarias de origen, de acuerdo a los usos y costumbres de los pueblos indgenas y originarios y de las comunidades campesinas, la propuesta pretende establecer el marco jurdico fundamental para el reconocimiento integral al territorio indgena. Se trata de que el derecho a las TCO y a las propiedades comunarias trascienda los lmites estrictamente agraristas y avance en el reconocimiento de las mismas como espacios de autonoma territorial y econmica que permita a los pueblos indgenas desarrollarse con identidad, garantizando la vigencia plena de sus sistemas econmi89

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cos tradicionales y de sus prcticas propias que aseguren su reproduccin cultural. Este ltimo elemento representa un aspecto cualitativamente fundamental para sentar las bases jurdicas imprescindibles dirigidas a garantizar la viabilidad de las TCO y propiedades comunarias, a los efectos de permitir el manejo de las mismas por parte de sus beneficiarios, en trminos que aseguren la ms amplia manifestacin de los patrones de uso, aprovechamiento y ordenamiento espacial en su conjunto, de conformidad a sus sistemas tradicionales propios. Lo contrario, es decir, pretender escindir el derecho sobre la tierra de la gestin de los recursos naturales existentes en la misma, conducira nuevamente a la implantacin de sistemas econmicos ajenos a la cultura de los pueblos indgenas, con los mismos o mayores resultados frustrantes ya conocidos por el proceso de la reforma agraria boliviana. b) Distribucin de tierras.

La dotacin como nica modalidad de distribucin de tierras fiscales. Esta propuesta se formula considerando la actual estructura de concentracin de tierras y la necesidad de resolver el problema relativo al acceso a la tierra por parte de indgenas, campesinos y colonizadores, por lo que propone que la nica modalidad permanente de distribucin de tierras fiscales sea la dotacin colectiva a favor de pueblos y comunidades indgenas y originarios y de comunidades campesinas y de colonizadores. Ciertamente que lo ideal es la titulacin colectiva como una forma de preservacin de las comunidades y pueblos, especialmente con relacin a la viabilizacin de estrategias de gestin territorial, las mismas que suponen la accin colectiva a partir del ejercicio de derechos con el mismo alcance.
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Unidad de dotacin de 500 hectreas por familia para comunidades extractivistas del norte amaznico. Las comunidades indgenas y campesinas asentadas en el norte amaznico de Bolivia desarrollan prioritariamente actividades de extraccin o aprovechamiento forestal de productos secundarios del bosque (castaa y palmito). Estas comunidades han sido sometidas por generaciones a regmenes inhumanos de explotacin bajo la aplicacin de sistemas semiesclavistas, sobre todo en la poca de auge de la goma. En consecuencia, no solamente han estado imposibilitadas de acceder a la tierra, sino de ejercer los derechos humanos fundamentales que les permitan vivir como personas. El Decreto Supremo logrado despus de la marcha de 2000, donde les fue reconocido el derecho a la dotacin con una superficie mnima de 500 hectreas por familia extractivista, con la finalidad de darle mayor seguridad jurdica propone su elevacin a rango de Ley para garantizar el acceso a la tierra de las comunidades asentadas en el norte amaznico boliviano. Supresin de los estudios de identificacin de necesidades para titulacin de TCO. Estos estudios fueron introducidos en la Ley y el reglamento como una pericia tcnica a cargo de la entidad estatal competente en asuntos tnicos (Ministerio de Asuntos Indgenas y Originarios), para determinar las caractersticas demogrficas y socioculturales de los pueblos indgenas demandantes de TCO; pero sus alcances fueron distorsionados y se restringieron a pretender definir la superficie necesaria para el pueblo demandante a travs de la implementacin de metodologas de clculo que tomaban como base la canasta familiar y proyectaban niveles de crecimiento variables, segn los casos; por lo que se propone que este requisito sea suprimido del proceso para la titulacin de TCO, ya que ha generado mayor encarecimiento y dilacin del proceso sin garantizar el reconocimiento de tierras comunitarias de origen mediante la dotacin.
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Rgimen de posesin de tierras y reconocimiento de AA.HH en reas abandonadas. La propuesta plantea elevar al mbito de la Ley las disposiciones contenidas en los artculos 198, 199 y 200 del Decreto Supremo 25763 que reglamenta a la Ley del SNRA. El artculo 198 establece el reconocimiento de la posesin legal de tierras de acuerdo al cumplimiento de la funcin social y econmico-social, incluyendo los asentamientos en reas protegidas siempre que stos no excedan del lmite mximo de la pequea propiedad. El artculo 199 establece que, con relacin a posesiones legales cuyo objeto sea menor al lmite de la pequea propiedad, se debe otorgar al poseedor la superficie mxima que corresponda a la pequea propiedad segn la zona geogrfica, siempre que existan tierras disponibles. El artculo 200 dispone que la apreciacin de la posesin de pueblos y comunidades indgenas y de comunidades campesinas, debe incluir la superficie de uso y acceso tradicional en sus distintas expresiones econmicas, sociales y culturales, del espacio y los recursos naturales, de conformidad al Convenio 169 de la OIT. El respeto al control social que hacen las comunidades campesinas e indgenas y la ocupacin de tierras abandonadas que no estn cumpliendo una funcin econmico-social, para darlas en calidad de dotacin para asentamientos humanos, mediante un proceso pblico inmediato de auditoria jurdicotcnica para declarar nulos aquellos otros supuestos derechos que existieren, equiparados a la reversin por incumplimiento de funcin econmico-social. Lograr mayor equidad en la estructura de la tenencia de tierras a travs del acceso exclusivo a las tierras fiscales disponibles por parte de indgenas, campesinos y colonizadores mediante procedimientos de dotacin ordinaria. La propuesta plantea que mientras dure el proceso de saneamiento, con el fin de alcanzar equidad en la distribucin de tierras, todas aquellas superficies que se identifiquen como
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fiscales que se encuentren disponibles o las que se recuperen para el estado de la detentacin y fueren declaradas fiscales, sean destinadas exclusivamente a la dotacin ordinaria para indgenas, campesinos y colonizadores que no tienen tierras o la tienen de manera insuficiente. El fin de esta disposicin es garantizar el acceso a la tierra a aquellos que quedaron rezagados de la distribucin de tierras con la reforma agraria y tengan acceso a la misma en la revisin del proceso con el saneamiento, sin que deban esperar procesos de reversin o expropiacin de tierras. Contemplar dentro de las reas de titulacin de las tierras indgenas y campesinas aquellos espacios que forman parte imprescindible de su reproduccin cultural y desarrollo social. En la definicin de la reas a titular a favor de indgenas y campesinos, cuidar que ingresen como dotacin aquellas reas imprescindibles para garantizarles su reproduccin cultural y desarrollo social, as sean consideradas estas no aptas o susceptibles de usos agropecuarios. c) Respeto y proteccin al derecho de propiedad agraria. La funcin social y funcin econmico-social de la propiedad. Existe la necesidad de complementar las definiciones de funcin social y funcin econmico-social de la propiedad agraria. Respecto de la funcin social, sta debe extenderse al uso o aprovechamiento de la tierra o los recursos naturales segn los patrones culturales y espirituales del pueblo indgena u originario dueo de esa rea. Con esta propuesta se pretende que la apreciacin y valoracin de cumplimiento de la funcin social en las propiedades comunarias y tierras comunitarias de origen no se restrinja nicamente a las reas de residencia y aprovechamiento econmico del espacio, sino que tambin incluya aquellas de uso tradicional y cultural.
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En lo que se refiere a la funcin econmico-social, se entiende como un concepto integral que comprende reas aprovechadas, de descanso, de proyeccin de crecimiento y servidumbres ecolgicas, como indica el pargrafo I del artculo 238 del Decreto Supremo 25763 de 2000. Impuestos y exenciones. La propuesta contempla la restitucin del alcance de las obligaciones tributarias a la tierra y a las inversiones realizadas y que sea la Comisin Agraria Nacional (CAN), la instancia que regule la base imponible, para cuyo clculo deber considerar las propuestas elevadas por los gobiernos municipales, como entidades recaudadoras interesadas, con relacin a los predios ubicados dentro de su respectiva jurisdiccin y no as el propietario, como est en la actual norma y adems slo sobre las mejoras como fue definido con la Ley de Reactivacin econmica que modific la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria. d) Marco institucional. Eliminar la Superintendencia Agraria. Las atribuciones tcnicas que hoy tiene la Superintendencia seran transferidas al Ministerio de Desarrollo Sostenible, como entidad especializada en la regulacin y control del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y ejecutadas en funcin de las estrategias nacionales de desarrollo sostenible y las atribuciones referidas a la regulacin del mercado de compra-venta de tierras, tales como la determinacin del monto a pagar por adjudicaciones simples y fijar el valor de mercado de tierras o sus mejoras. Comisiones Agrarias. Con relacin a las Comisiones Agrarias, la propuesta plantea su fortalecimiento con la incorporacin de otros sectores sociales, la asignacin de otras atribuciones relevantes en
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materia agropecuaria, que tenga relacin vinculante con respecto a las personas naturales y jurdicas y que su mecanismo de toma de decisiones sea efectivamente democrtico y no est condicionado a la posibilidad de veto o dirimisin. En la CAN propone incorporar a la representacin de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS), al Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Kollasuyo (CONAMAK) y al Movimiento Sin Tierra en la composicin de las Comisiones Agrarias Departamentales (CAD), similar a la de la CAN. En caso de que alguna organizacin sectorial no tenga representacin departamental, podr delegar la misma a una organizacin afn. El justificativo de la representacin mayoritaria de los pueblos indgenas y originarios en las Comisiones Agrarias, tiene que ver con la composicin poblacional indgena y campesina mayoritaria en el pas y con la necesidad de reflejar su carcter multitnico y pluricultural, y rural, especialmente en instancias como stas. As tambin propona el funcionamiento de las CAD en macro-ecorregiones, aprobadas por la CAN. Que la CAN tenga la facultad de aprobar previamente las normas tcnicas del INRA, puesto que la experiencia inmediata demuestra que por la va de la dictacin de normas tcnicas, muchas veces, se altera el contenido substancial de la Ley o de la Reglamentacin, por tanto, se trata de que estas normas sean producto del consenso y del control de la CAN y no as de la imposicin unilateral y discrecional de la Direccin de INRA. Finalmente, el procedimiento de toma de decisiones de las Comisiones Agrarias debe ser la aplicacin del principio de concertacin o, alternativamente, la obtencin de dos tercios afirmativos. Actualmente, en caso de no haber concertacin, se elevan posiciones a la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria para que dirima, lo que implica que evitar la concertacin es muy fcil; slo requiere la disidencia de un comisionado.
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Instituto Nacional de Reforma Agraria. Con relacin al INRA, se propone que sea reestructurado y reinstitucionalizado a travs de un procedimiento de seleccin mediante exmenes de competencia y aprobacin de sus integrantes, realizado por tribunales independientes con observadores sociales y que sea pblico, transparente y con control social. Una instancia tcnica como el INRA, con una responsabilidad tan importante como es la determinacin de derechos agrarios, debe estar integrada por funcionarios tcnicos calificados que no sean objeto de presiones polticas y econmicas. Tambin propone que la facultad de esta instancia de adoptar la medida precautoria de paralizacin de actividades en alguna zona sea elevada expresamente a rango de Ley. Esta atribucin tiene la finalidad de asegurar la correcta ejecucin del procedimiento de saneamiento y tiene como fundamento la existencia de indicios de fraude que afecta a un ttulo o expediente agrario, o el inminente riesgo de enfrentamientos violentos entre personas en caso de existir conflictos de tierras que conlleven estas caractersticas. Judicatura Agraria. La propuesta contempla que para la eleccin de los jueces y vocales exista la facultad de observacin de los postulantes por parte de cualquier persona; busca as garantizar la independencia y autonoma efectiva del Poder Judicial en materia agraria y evitar la distorsin proveniente de la intromisin del Poder Ejecutivo en la designacin de autoridades jurisdiccionales a travs del cuoteo poltico y de la influencia directa de los grupos de poder. En cuanto a su competencia, se propone que las acciones que denuncien la sobreposicin de predios, las de mensura y deslinde, as como las destinadas a garantizar el ejercicio del derecho de propiedad agraria y los interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesin, se restrinjan nicamente a los casos que involucren tierras previamente saneadas. De lo
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contrario, la posibilidad de acudir a esta va se convertira en un fcil expediente para consolidar tierras eludiendo el saneamiento agrario, el mismo que, adems, sera distorsionado en su esencia. e) Supresin del sistema de regulacin sectorial y del rgimen de concesiones. Supresin del sistema de regulacin a travs de superintendencias. Estas instancias, fundamentalmente la Superintendencia Agraria, tiene como inters fundamental dinamizar el rgimen de concesiones otorgndolas, fomentando la inversin privada para garantizar la atraccin de capitales, asegurndose con el cobro de patentes su funcionamientos adems tiene como facultades el identificar tierras y denunciar la expropiacin por incumplimiento de la funcin econmico-social y por conservacin y proteccin de la biodiversidad y coadyuvar en la tramitacin respectiva, lo que representa una amenaza para la seguridad jurdica de las tierras de indgenas, campesinos y colonizadores, quienes debern subalternizar sus intereses frente a los de los operadores de la industria biogentica y del ecoturismo. Supresin del rgimen de concesiones de aprovechamiento de recursos naturales renovables. Tanto la Ley del SNRA como la Ley Forestal establecen un rgimen de concesiones de uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables. Ambos instrumentos legales disponen que las concesiones deben recaer necesariamente en tierras fiscales y que los derechos agrarios tienen primaca sobre los forestales; sin embargo, el propio Estado a travs de la Superintendencia Forestal y del INRA ha vulnerado varias veces esta primaca de derechos. Los intereses en juego en esta
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materia de aprovechamiento de los recursos naturales son an mayores que los del aprovechamiento forestal, estamos hablando de grandes riquezas que representan cuantiosas ganancias para la industria biogentica a travs del uso y aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad, que pueden ser aprovechados mediante concesiones de uso. Con el fin de fortalecer el uso integral de la tierra y los recursos naturales adheridos a la misma, a travs de la accin de los propietarios agropecuarios se justifica la necesidad de suprimir el rgimen de concesiones de aprovechamiento de recursos naturales renovables, reforzando as la seguridad jurdica de los propietarios agrarios sobre la tierra y los recursos naturales adheridos a la misma, en virtud de la integridad jurdica entre el suelo y el bosque y de la necesidad de aplicar estrategias de desarrollo sostenible de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra. f) Crear mecanismos efectivos de redistribucin de tierras. Los procedimientos de redistribucin de tierras establecidos en la Ley del SNRA son la reversin y la expropiacin. El primero consiste en restituir las tierras a dominio de la Nacin sin indemnizacin y, el segundo, consiste en una venta forzosa a la que se ve obligado el titular de un predio por las causales sealadas en la Ley, procediendo, consiguientemente, el pago de una indemnizacin. Reversin. Segn la Ley, la reversin procede por abandono para propiedades medianas y empresas. Empero, la misma Ley dispone que el cumplimiento de obligaciones tributarias relacionadas con el impuesto a la propiedad inmueble agraria es prueba de no abandono, contradiciendo el principio fundamental de la reforma agraria de 1953, recogido en la Constitucin Poltica del Estado, que considera al trabajo como la nica fuente para adquirir y conservar la propiedad agraria.
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La propuesta de modificacin plantea que las causales de reversin deben ser las siguientes: el incumplimiento total o parcial de la funcin econmico-social; el uso no sostenible de la tierra y/o sus recursos naturales; el arrendamiento; el incumplimiento de obligaciones impositivas relacionadas con la propiedad rstica por dos o ms gestiones consecutivas. El abandono o incumplimiento de la funcin econmicosocial debe dar lugar nicamente a la reversin y no as a la expropiacin, tal como dispone la Ley actual. Se trata de rescatar el principio constitucional que otorga al trabajo el carcter de derecho fundante. Por otra parte, el uso de la tierra y/o sus recursos naturales en contra de su vocacin natural o en condiciones que no garanticen su aprovechamiento sostenible, debe dar lugar tambin a la reversin, puesto que slo as se asegurar que la tierra sea aprovechada integralmente y de acuerdo a las estrategias de desarrollo sostenible. Sobre el arrendamiento, ste se encuentra expresamente prohibido en la legislacin emergente de la reforma agraria de 1953, en mrito a que la tierra se la transfiere para trabajarla, no as para arrendarla y vivir de las rentas, lo que justifica incluir esta prctica como causal de reversin. Finalmente, se propone mantener como causal el incumplimiento de obligaciones tributarias, empero, no como presuncin de abandono, sino como causal de reversin. Cabe destacar que, en la propuesta, se plantea que la reversin proceda por cualquiera de las causales sealadas, lo que no implica la concurrencia simultnea de todas ellas. Entre otras propuestas complementarias, se plantea tambin que las solicitudes de reversin puedan ser efectuadas no
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slo por los miembros de las comisiones agrarias, sino por cualquier persona, ampliando as el control social. En caso de denuncia, las comisiones agrarias deben verificar inmediatamente los extremos en audiencias de inspeccin ocular. Se plantea, por otra parte, que la reversin debe proceder tambin durante la ejecucin del saneamiento en caso de verificarse alguna de las causales enunciadas lneas arriba. Se agilizara as la aplicacin de este procedimiento, puesto que en la Ley vigente slo puede ejecutarse con posterioridad a la realizacin del saneamiento. Expropiacin. De acuerdo a la Ley del SNRA la expropiacin procede por dos causales: incumplimiento de la funcin econmicosocial y utilidad pblica. La primera afecta solamente a la mediana propiedad y a la empresa agropecuaria. La segunda procede, a su vez, en tres casos: por reagrupamiento y redistribucin, por conservacin y proteccin de la biodiversidad, y, por obras pblicas. a. Por incumplimiento de la funcin econmico-social. Por la primera causal, es decir, por incumplimiento de la funcin econmico-social debe proceder la reversin y no as la expropiacin, pues no se debe indemnizar al titular de un predio que abandon, ms an si la base clculo de la indemnizacin ser efectuada por el mismo interesado a travs del auto-avalo. b. Por utilidad pblica. b.1. Reagrupamiento y redistribucin. Por utilidad pblica, en el caso de reagrupamiento y redistribucin aplicable slo a la mediana propiedad y a la empresa agropecuaria, segn la Ley, las tierras expropiadas por esta causal podrn destinarse a la adjudicacin en concurso pblico calificado y no se vincularn a la dotacin a solicitud de parte. Se trata en realidad de un mecanismo dinamizador del mercado de compra-venta de tierras impulsado desde el Estado.
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De acuerdo a la propuesta, las tierras expropiadas por esta causal deben destinarse a la dotacin a favor de las comunidades indgenas y campesinas. Se trata de interpretar el reagrupamiento y la redistribucin como procedimientos de carcter social destinados a afectar la estructura de tenencia de tierras de acuerdo a las expectativas de los sectores que no poseen tierras o que las poseen en forma insuficiente. A diferencia de la concepcin mercantilista contenida en la Ley vigente. b.2 Conservacin y proteccin de la biodiversidad. La expropiacin por esta causal no debe afectar a propiedades de indgenas y campesinos, pequeas y comunarias o comunitarias de origen, ya que precisamente es en las reas de asentamiento indgena y campesino donde ms se ha conservado y protegido la biodiversidad, la misma que forma parte de la cultura misma de los pueblos originarios y dan testimonio de esta afirmacin los varios e importantes descubrimientos y conquistas de cultivos tradicionales, aplicaciones de la medicina natural y otros. Por tanto, resulta injusto mantener una disposicin que amenaza las tierras indgenas y campesinas, a nombre de la conservacin y proteccin de la biodiversidad, contra los conservacionistas tradicionales, ms an si tomamos en cuenta los millonarios intereses existentes en torno a la industria biogentica y los innumerables casos de bio-piratera, algunos legalizados, que han afectado a otros pases. b.3. Obras pblicas. Segn la propuesta, sta deba ser la nica causal por la que se puedan expropiar las distintas clases de propiedad, incluyendo a las de indgenas y campesinos. Sin embargo, en caso de primar el inters pblico que justifique sacrificar los derechos individuales y de las colectividades, la Ley debe prever la concertacin previa y obligatoria entre el Estado y los afectados. Por otra parte, la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), ha propuesto que la causal de expropia101

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cin de tierras de pueblos indgenas, comunidades y pequeos propietarios, por obras pblicas, no debe contemplar las actividades mineras e hidrocarburferas considerando que stas se encuentran privatizadas y no responden al inters pblico, y en caso de hacerse, debe ser previa ley que justifique la necesidad pblica en un proceso fundamentado e informado previamente a los afectados. Restringir la dinmica de los mercados de compra-venta de tierras en los procedimientos de distribucin y redistribucin de tierras. Los mercados de tierras no pueden ser parte de los procesos de distribucin y redistribucin de la tierra, estos procesos deben ser el resultado de la aplicacin del control al cumplimiento de la funcin social o econmico-social de la propiedad para garantizar su ejecucin. g) Saneamiento de la propiedad agraria. La Ley del SNRA seala que el saneamiento es un procedimiento tcnico-jurdico de regularizacin de derechos sobre la propiedad agraria. Fue instituido como producto de la verificacin de varios fraudes en la obtencin de ttulos agrarios y como una extensin de las funciones de la intervencin de reforma agraria al INRA, con un alcance mayor y como un mandato legal. Extensin del control social a todas las modalidades de saneamiento. Se propone que el control social vigente para el SANTCO sea extendido a todas las modalidades de saneamiento de la propiedad agraria, de tal manera que los pueblos y comunidades indgenas y originarios y las comunidades campesinas tengan acceso irrestricto a toda la documentacin emergente del proceso, que su acompaamiento en pericias de campo sea imprescindible y que puedan formular observaciones con
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relacin a las diferentes actuaciones y con alcance jurisdiccional equivalente a todas las reas de representacin de las organizaciones. Gratuidad del saneamiento para tierras de indgenas, campesinos y colonizadores. Se debe establecer expresamente la obligatoriedad estatal de financiar el saneamiento de pequeas propiedades, propiedades comunarias y tierras comunitarias de origen, an en el caso en que la ejecucin de pericias de campo fuera delegada a empresas de saneamiento. Verificacin y apreciacin de la funcin econmicosocial. Para la verificacin y apreciacin de la funcin econmico-social (FES) de un predio, es imprescindible la comprobacin directa en el terreno, debiendo mensurarse las actividades contempladas como FES, discriminndolas de las que no representan tal cumplimiento. Para el caso de las propiedades ganaderas se debe proceder a contar el ganado y a verificar el registro de marca. En el caso de la mediana propiedad, se debe verificar la existencia de trabajo asalariado, medios tcnicos mecnicos y destino de la produccin al mercado. En la empresa agropecuaria, adems de los parmetros precedentes, se debe verificar la existencia de capital suplementario y la aplicacin de medios tcnicos modernos. Con estas disposiciones que se propone sean recogidas en el mbito de la Ley, se pretende garantizar los derechos de las empresas agropecuarias medianas y grandes que efectivamente cumplen la FES y que requieren de la seguridad jurdica plena para el desarrollo de sus actividades. Se busca tambin que los acaparadores de tierras que no las trabajan sean sancionados y no se encuentren gozando de los mismos derechos que, en justicia, solamente corresponden a los verdaderos empresarios agropecuarios.
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Identificacin de vicios de nulidad. Se plantea que las normas de identificacin de vicios procesales para la evaluacin jurdica de los trmites y expedientes sean lo suficientemente claras, de tal manera de evitar la discrecionalidad funcionaria que puede ser arbitraria o cmplice de fraudes. En este sentido, se plantea que las disposiciones reglamentarias tengan valor de Ley, de tal manera que los vicios de nulidad absoluta sean aquellos que importan el incumplimiento o simulacin de las principales actuaciones procesales y los vicios de nulidad relativa se refieran al incumplimiento de plazos y trminos procesales. Apersonamiento de pueblos, comunidades y colonias. Para el apersonamiento de pueblos y comunidades indgenas y originarias, y de comunidades campesinas y colonias en el proceso de saneamiento para hacer valer sus derechos, se debe aceptar la sola acreditacin de trmite de la personalidad jurdica o algn documento que demuestre la existencia de esa persona jurdica. Con esto se pretende garantizar a estas personas jurdicas y evitar la caducidad de sus derechos en caso de que no hayan podido obtener formalmente sus personalidades jurdicas. Se pretende tambin, neutralizar cualquier posibilidad de manipulacin de las autoridades municipales, mismas que obstaculizan estos trmites a fin de que las organizaciones sociales no puedan ejercer los derechos de sus mandantes. Consolidacin de la superficie de las TCO. Se plantea que las superficies contempladas en las solicitudes de TCO no deben considerarse en ningn caso como tierras disponibles. La experiencia nos ha mostrado innumerables casos en los cuales se ha buscado disponer de superficies solicitadas como TCO, sobre todo, para otorgarlas como concesiones forestales y que para efectivizar la compensacin en los casos en que no existan tierras fiscales contiguas o de negativa
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de traslado de los demandantes, se deben expropiar predios por causal de reagrupamiento y redistribucin. Dotacin individual con carcter transitorio. La dotacin individual, con carcter transitorio, se realiza durante la ejecucin del procedimiento de saneamiento agrario y en el lmite mximo de la pequea propiedad, pretendiendo as, resolver el caso de miles de pequeos propietarios, quienes de acuerdo a la Ley vigente tendran que consolidar sus predios a ttulo oneroso, lo que resulta injusto, ms an si tomamos en cuenta que es la propia reforma agraria de 1953 la que ha impulsado la titulacin individual y parcelacin de predios y est reconocido por la Constitucin Poltica del Estado en actual vigencia. Eliminacin de adjudicacin ordinaria, estando permitida solo la adjudicacin simple. Se plantea la eliminacin de la adjudicacin ordinaria por estar dirigida a particulares que tengan posibilidades de comprar la tierra en Concurso Pblico Calificado, lo que supone la posibilidad de profundizar la actual estructura de concentracin de la tierra y el impulso a la dinmica de mercantilizacin de la misma. Es por eso que la propuesta plantea reconocer solamente la adjudicacin simple, es decir, aquella que se encuentra restringida a la consolidacin de predios de particulares durante el proceso de saneamiento, de tal manera que nicamente los titulares de fundos rsticos que se encuentran en condicin legal y que cumplen la funcin econmico-social de la propiedad agraria, puedan consolidar derechos agrarios. Propuesta general para la constituyente. La integralidad del derecho al territorio indgena u originario, donde se incluya el derecho de administracin y uso exclusivo de los recursos naturales renovables y la consulta previa e informada y la participacin en beneficios para la utilizacin de los recursos naturales no renovables, la facultad de aplicar sus normas propias al interior de esos espacios por
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sus propias estructuras de representacin y definir su desarrollo de acuerdo a sus propios criterios culturales. El respeto a la propiedad privada sobre la tierra, siempre que esta cumpla con lo criterios de funcin social o econmico-social. La distribucin y redistribucin de tierras fiscales o recuperadas por el Estado mediante los procesos de reversin o expropiacin, para campesinos, indgenas y colonizadores que no tengan tierras o no en la superficie suficiente para garantizar su desarrollo. La institucionalidad de los rganos encargados del control y distribucin de la tierra con control social.

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Captulo II

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Anlisis Comparativo de la Legislacin de Hidrocarburos Vigente y el Proyecto de Ley Gubernamental1


Es un honor efectuar la presentacin de un tema tan importante para el pas, como es el de los hidrocarburos, en un escenario de tanto valor, como es el que representa la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno. Dividir mi presentacin en tres partes. Primero, a modo de planteamiento de la problemtica, har referencia en trminos generales- a los diferentes tpicos involucrados en la temtica del gas y los hidrocarburos. En segundo lugar, realizar un anlisis comparativo entre la legislacin de hidrocarburos vigente y el proyecto de ley presentado por el Presidente Carlos Mesa al Parlamento en fecha 17 de abril del presente ao. Para este efecto tomaremos cinco pilares fundamentales: la propiedad y el patrimonio nacional sobre los hidrocarburos, el rol de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la participacin estatal por concepto de impuestos y regalas, la industrializacin de los hidrocarburos como base para la industrializacin del pas, y las condiciones de exportacin del gas. Finalmente, propondr algunas conclusiones generales. 1. La problemtica del gas y los hidrocarburos.

El Presidente ha comprometido la palabra del gobierno para modificar la Ley de Hidrocarburos y convocar un Referndum vinculante para decidir una poltica energtica. Estos
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Ponencia presentada en el foro sobre la problemtica de los hidrocarburos organizado por la UAGRM en fecha 4 de junio de 2004. 111

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compromisos se hicieron despus del levantamiento popular de octubre. Los recursos energticos constituyen la base del desarrollo industrial de los pases, por tanto, su posesin y control determinan las polticas pblicas y las relaciones internacionales. La poltica energtica inscrita en el actual modelo de desarrollo tiene como pilares fundamentales: la ley de hidrocarburos, la ley de capitalizacin y la construccin de ductos para la exportacin de gas. La privatizacin de las empresas estatales ha determinado que el sector de los hidrocarburos sea incorporado orgnicamente al capital transnacional. Enrique Mariaca Bilbao explica que Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos ha sido desmantelado en dos etapas: en la primera, Snchez de Lozada enajen los campos petroleros y redes de ductos a precio de remate: 843.9 millones de dlares cuando slo la valoracin de los reservas vivas (reservas probadas) era de 13.000 millones de dlares. En la segunda etapa, Banzer enajen el complejo refinero y las redes de comercializacin por slo 122 millones de dlares, siendo los que generaban mayores excedentes econmicos y, por ello, requeran mayor control del Estado2. Antes de la capitalizacin de las empresas del Estado, los hidrocarburos en produccin y los descubiertos eran de propiedad de YPFB, entidad que poda suscribir contratos de operacin o asociacin percibiendo el 50% de los excedentes. La comercializacin y el transporte eran monopolio estatal. Con el marco jurdico adoptado a partir de la capitalizacin se fraccion la cadena productiva, se restringi la propiedad estatal sobre los hidrocarburos a los campos que no fueron declarados comerciales, y se reclasificaron las reservas en existentes y nuevas, disminuyndose la participacin estatal del 50% al 18% para las nuevas.

Ver Petrleo y gas en Bolivia, en revista Artculo Primero de CEJIS N 12, Gas para todos los bolivianos, Santa Cruz, marzo 2003.

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Anlisis Comparativo de la Lgislacin de Hidrocarburos

Carlos Villegas Quiroga3 hace notar que, entre 1985 y 1996, YPFB transfiri al Tesoro General de la Nacin (TGN), en promedio, 339 millones de dlares anuales, convirtindose as en soporte fundamental de la estabilidad monetaria y financiera del pas. Sin embargo, respaldndose en Pablo Ramos Snchez, nos muestra que gracias a la capitalizacin y a las modificaciones reseadas, las transferencias disminuyeron de ms de 363 millones de dlares en 1996 a slo 15.2 millones de dlares el ao 2000. Alberto Echaz4 demuestra que mientras las exportaciones de hidrocarburos han tenido un ritmo sostenido de crecimiento, los ingresos fiscales han ido disminuyendo. Las exportaciones que alcanzaban a 64.80 millones de dlares en 1998, se incrementaron en 1999 hasta 165.80 y el ao 2000 a 289.30 millones de dlares. Durante el gobierno de Banzer el Ministerio de Desarrollo Econmico reconoci que, entre 1996 y 2001, Bolivia dej de percibir 3.152 millones de dlares por la capitalizacin de YPFB y la reclasificacin de los campos. Las condiciones en las cuales qued la explotacin de hidrocarburos en el pas hacen que, de las 10 compaas petroleras ms poderosas del mundo, 7 tengan inversiones en Bolivia controlando las actividades de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, distribucin y comercializacin. De stas, slo cinco empresas controlan el 72% de los recursos: Andina S.A., Total Exploration Production Bolivia, Petrobras Bolivia S.A., Maxus Bolivia INC, y BG Exploration y Production Ltda. Y slo una, la empresa Andina, que forma parte del proceso de capitalizacin y que controla el 24,8% de los recursos hidrocarburferos, cancela al Estado el 50% de ganancias. Las dems, que controlan el 47,2% de los recursos producto de la Ley de Hidrocarburos, slo pagan el 18% de sus ganancias. La magnitud de las reservas de gas de Bolivia, 54.9 TCF (toneladas de pies cbicos por su sigla en ingls) entre probadas y probables, le permiten ocupar el primer lugar en Suda3 4

Ibid. Ver El gas No se regala, La Paz, 2003. 113

Temas de la Agenda Nacional

mrica con el 42% del total de reservas, seguida de Argentina con el 20,8% y Venezuela con el 16,6%, haciendo de ste un recurso estratgico para el pas. Este potencial constituye una oportunidad nica para redefinir las condiciones sobre el control y aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos. Una nueva poltica energtica, como sealan varios autores, puede servir de instrumento reordenador de las relaciones internacionales entre Bolivia, Chile y Per, resolver la cualidad martima de Bolivia y convertirse en un factor decisivo del desarrollo nacional. Tampoco debe dejarse de lado la posibilidad de definir una estrategia de desarrollo nacional, aprovechando las oportunidades de industrializacin que nos ofrece el gas natural. Dice Enrique Mariaca que el producto de un pas es aproximadamente proporcional a la energa que consume. Para los siguientes 20 aos se ha previsto comprometer 18.8 TCF de las reservas del gas boliviano, de las cuales 1.4 TCF estaran destinadas al consumo interno. De ah que varios analistas coinciden en que se debe vender el recurso con valor agregado y generar inversiones tiles para el pas. Las posibilidades de industrializar el gas boliviano a fin de exportarlo con valor agregado implican tres aspectos fundamentales: capital de inversiones, diversificacin de aplicaciones y mercados. El gas est compuesto de: 90% de metano, 5% etano, 2% propano, 1% butano y el restante 2% de otros elementos ms pesados. El metano va conversin en lquidos (GTL)- puede ser transformado en diesel y gasolina, y va petroqumica- en olefinas, metanol, amoniaco, fibras, goma sinttica, plstico. La industrializacin permitira producir gas lquido, fertilizantes, plsticos, explosivos, adems de energa elctrica. Para este efecto se requerira instalar una planta de GTL, termoelctricas, plantas de petroqumica y refinacin. Con estos productos se sustituiran algunas importaciones, especialmente de diesel, que actualmente representa 124 millones de dlares por ao. Sobre los mercados, todos estos productos tienen una demanda creciente, empero, como hacen notar Hugo del
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Anlisis Comparativo de la Lgislacin de Hidrocarburos

Granado y Francesco Zaratti5, los verdaderos caminos de la industrializacin del gas boliviano pasan por acercar el pas al mar. Por lo que, va comodato o arrendamiento gratuito, se requiere una zona de enclave con soberana nacional que nos permita acceder al Pacfico. El tema del gas, entonces, no se reduce slo a la definicin del puerto de salida. Es urgente revisar la propiedad del recurso, las regalas, participaciones y tributos, las oportunidades de industrializacin en el pas, los mercados, los precios, la cualidad martima del pas, las condiciones ambientales y sociales para su explotacin, y el rol de las empresas transnacionales. El Comit de Defensa del Patrimonio Nacional (CODEPANAL)6, la Coordinadora de Defensa del Gas y otras expresiones organizativas de los movimientos sociales, han elaborado propuestas legislativas en materia de hidrocarburos, dirigidas a lograr la soberana econmica y poltica del pas a partir del aprovechamiento de los hidrocarburos como estrategia de desarrollo integral bajo la direccin y definicin de polticas estatales, restituyendo la intervencin de YPFB en toda la cadena productiva, eliminando la Superintendencia de Hidrocarburos, anulando las concesiones, sustituyendo los contratos de riesgo compartido por contratos de sociedad de economa mixta, fiscalizando a los contratistas y garantizando que el excedente sea apropiado por la Nacin. Para esto debern incrementarse los impuestos y regalas del 18% al 50% y deber instalarse la industria petroqumica como prioridad nacional en las reas estratgicas del pas. El consorcio anglo-espaol Pacific LNG presionaba para que la exportacin del gas boliviano a California se efecte por Chile. Sealaba tambin que este proyecto prevea una inversin de 6.000 millones de dlares y una ganancia en 14 aos de 20.000 millones de dlares (vendiendo 23 millones de metros
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La industrializacin del gas: mito o realidad?, artculo de anlisis publicado en la revista Artculo Primero N 15 de CEJIS. Anteproyectos de ley de CODEPANAL y de la Coordinadora de Defensa del Gas publicados en la revista Artculo Primero N 15 de CEJIS 115

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cbicos de gas por da a un precio de 0,70 dlares por BTU). Del total de las inversiones, slo el 20% correspondan al territorio boliviano. Las utilidades para Bolivia en este mismo periodo habran alcanzado a 50 millones de dlares por ao por concepto de impuestos y regalas (en total 707 millones de dlares en 14 aos). Las presiones de Pacific LNG para exportar el gas por Chile tenan dos fundamentos centrales: la oportunidad para que SEMPRA se adjudique la construccin de la planta regasificadora en Baja California (costa oeste de Norte Amrica), por la que competan adems MARATHON y SHELL. La licencia estaba condicionada a garantizar al proveedor. El segundo argumento se refera a la menor inversin que se requerira para construir el gasoducto de exportacin que tendra origen en el campo Margarita llegando al puerto de Caleta Patillos. Entre Margarita e ILO la distancia es de 1.080 kilmetros, por lo que la inversin alcanzara a 1.152 millones de dlares. En tanto que entre el campo Margarita y Patillos, la distancia es de 650 kilmetros, requiriendo una inversin de 960 millones de dlares; la diferencia es de 92 millones de dlares y no de 760 como se haba sealado en el gobierno de Jorge Quiroga. Empero, existen varios elementos que no se manejaron con suficiente transparencia. Uno de ellos tiene que ver con los vnculos entre PACIFIC y SEMPRA y entre PACIFIC y BECHTEL. SEMPRA Energy es un holding que distribuye energa a Estados Unidos, Mxico y Chile, y que tiene varios negocios comprometidos en el pas vecino a travs de su socia CMS Energy, propietaria del 50% de Gas Atacama y Nopel en Tocopilla. Considerando estos factores, lvaro Jordn afirm que la exportacin boliviana en realidad se quedara en Chile, donde la produccin de gas ha disminuido en 52% entre 1996 y 2001, mientras que el 82% de su demanda se cubre con importaciones desde Argentina, las mismas que carecen de sostenibilidad. Por otra parte, SEMPRA ha sido subsidiaria de ENRON, por lo que deber justificar sus acciones durante la crisis energtica que sufri California a fines del ao 2000. El 25 de junio de 2003, la Comisin Federal para la Regulacin de la
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Anlisis Comparativo de la Lgislacin de Hidrocarburos

Energa prohibi a ENRON vender electricidad y gas natural a Estados Unidos, porque manipul los mercados de energa en el oeste de ese pas. Recordemos que la ENRON, el 9 de diciembre de 1994 suscribi un contrato de asociacin accidental con Snchez de Lozada, sometiendo a Bolivia a las leyes del Estado de Nueva York y adjudicndose con exclusividad la construccin de gasoductos en el pas con rendimientos anuales garantizados por el Estado boliviano equivalentes al 18,5%. En ese momento ENRON no exista legalmente en Bolivia, pues recin se estableci el 18 de agosto de 1995. Mirko Orgaz7 hace notar que ENRON se sirvi de este contrato para apropiarse del 40% de la parte boliviana del gasoducto al Brasil. Por si fuera poco, ENRON protagoniz un escndalo financiero en Estados Unidos; haba inflado sus activos y disminuido sus pasivos para seguir figurando entre las seis empresas ms grandes del mundo manipulando la bolsa de valores de Wall Street, cuando en realidad ya estaba quebrada. Adems, en la construccin del gasoducto al Brasil, se instal una tubera privada para beneficiar gratuitamente a la mina Don Mario del entonces Presidente Snchez de Lozada. Sobre la BECHTEL, esta empresa fue contratada por PACIFIC LNG para licitar la construccin del gasoducto entre el campo Margarita y el puerto Patillos. BECHTEL fue socia de Aguas del Tunari y sostiene un proceso legal ante la OMC contra el Estado boliviano demandando una indemnizacin de 25 millones de dlares por haber sido expulsada del pas por el pueblo boliviano, durante la guerra del agua. BECHTEL, en realidad realiz inversiones insignificantes en Bolivia. Los departamentos donde se encuentran las reservas actuales (Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz y Cochabamba) tenan legtimas expectativas con el proyecto de venta de gas a Mxico y Estados Unidos y su salida por Chile. Pero tan cierto es que no debemos apresurar decisiones, como que el gobierno de Quiroga negoci el precio en boca de pozo en 0,70 dlares el
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Ver La guerra del gas La Paz, 2003. 117

Temas de la Agenda Nacional

millar de pies cbicos, siendo que los precios en el mercado internacional oscilan entre 1,5 y 4 dlares. El precio que paga el Brasil es de 1,20 dlares por millar de pies cbicos. Las perspectivas en el mercado mundial del gas son muy alentadoras y la demanda podra triplicarse en los prximos veinte aos. Solamente el mercado regional (Brasil, Argentina y Chile), ofrece buenas posibilidades, adems de los mercados en ultramar. Tambin hay que recordar que el Departamento de Potos es ahora el ms pobre de Bolivia, habiendo sido histricamente uno de los ms ricos del mundo por sus minerales de oro y plata. Las jornadas de octubre han modificado substancialmente el escenario nacional. Por un lado han ratificado la decisin del pueblo boliviano de defender a cualquier costo los recursos naturales. Por otro lado, han impedido que las decisiones sobre el gas sean adoptadas -una vez ms- excluyendo a la poblacin, y han demandado que previamente se resuelvan varios tpicos que hacen a una poltica energtica estratgica. 2. Anlisis comparativo de la legislacin vigente y el proyecto de ley de hidrocarburos del gobierno.

La Ley N 1689 del 30 de abril de 1996, constituye uno de los pilares fundamentales de la poltica energtica aplicada en el pas en los ltimos aos. Sin embargo, es necesario articular sus contenidos a otros instrumentos jurdicos tales como la Ley de Capitalizacin, la Ley N 1731 y el DS. N 22806. A travs de la Ley de Capitalizacin se ha transferido el patrimonio de YPFB a las empresas transnacionales. La Ley N 1689 por su parte, ha obligado a YPFB a operar en el proceso productivo a travs de contratos de riesgo compartido, fraccionando la cadena productiva. La Ley N 1731 a su vez, ha reclasificado los campos petroleros en existentes y nuevos aplicando un rgimen diferenciado, manteniendo el 50% como obligaciones impositivas para los primeros y slo el 18% a los ltimos. El DS N 22806 ha dispuesto el reconocimiento de la propiedad de los
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hidrocarburos a favor de los operadores cuando stos son extrados del subsuelo. Para estructurar nuestro anlisis consideraremos los siguientes tpicos fundamentales: la propiedad sobre los hidrocarburos y el patrimonio nacional; el rol de YPFB en la explotacin de los hidrocarburos; la participacin estatal por concepto de impuestos y regalas que gravan a los operadores privados; la industrializacin del gas como estrategia de desarrollo nacional; y las condiciones de exportacin del gas y los productos derivados. a) Propiedad de los hidrocarburos y patrimonio nacional. El artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), establece que los yacimientos de los hidrocarburos, independientemente de su estado o condicin, son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Establece tambin que ninguna concesin o contrato puede conferir su propiedad. La ley N 1689, en su artculo primero, establece que los hidrocarburos son de dominio directo del Estado. Llama la atencin que, no se haga referencia expresa a la imposibilidad de transferir la propiedad y a que el derecho del Estado no prescribe por el transcurso del tiempo. En realidad esta no es una omisin involuntaria, la Ley 1689 estaba generando las condiciones para transferir la propiedad de los hidrocarburos a favor de las empresas transnacionales, objetivo que se alcanz ms adelante con la aplicacin del DS. N 22806. El proyecto de Ley de Hidrocarburos del gobierno encabezado por el presidente Mesa, a propsito de la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, recoge literalmente la disposicin contenida en la primera parte del artculo 139 de la CPE. A la luz de este proyecto de Ley se reestablece la propiedad estatal sobre los hidrocarburos, sin embargo, solamente para aquellos que puedan descubrirse en el futuro, a condicin que no se encuentren en campos petroleros que actualmente forman parte de contratos de riesgo compartido con empresas
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transnacionales. En otras palabras, el proyecto de Ley gubernamental no resuelve la expectativa del pas de restituir al Estado el patrimonio nacional de los hidrocarburos. Para alcanzar este propsito, sera necesario afectar los 36 contratos de riesgo compartido suscritos por las empresas transnacionales, en virtud de los cuales stas se han apoderado de las reservas de gas y petrleo existentes. El proyecto de Ley del gobierno, no solamente que no abre ninguna posibilidad de revisar los contratos, sino que en los artculos 31 y 32, expresamente seala: los contratos y concesiones que hubiesen sido suscritos y otorgados bajo la Ley 1689 se regirn por aquella y sus reglamentos vigentes a la fecha de promulgacin de la presente Ley. A su vez, el artculo 100 del mismo proyecto de Ley otorga a los titulares de contratos de riesgo compartido la posibilidad facultativa u optativa para convertir sus contratos a las modalidades contractuales previstas en la nueva Ley, lo que no supondr modificacin de las condiciones y plazo acordados en los contratos originales. De acuerdo a lo anterior, el proyecto de ley gubernamental clausura toda posibilidad de restituir el patrimonio nacional sobre los hidrocarburos. b) El rol de YPFB en la explotacin de los hidrocarburos. El artculo 139 de la CPE, establece que la exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de hidrocarburos y derivados, corresponden al Estado. Este derecho lo ejercer mediante entidades autrquicas o a travs de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades mixtas de operacin conjunta o a personas privadas, conforme a ley. La disposicin constitucional establece dos posibilidades de operacin alternativa: la explotacin directa por el Estado a travs de YPFB, o bajo la modalidad de contratos y concesiones. El artculo primero de la Ley N 1689 obliga a YPFB a celebrar contratos de riesgo compartido para ejercer su derecho de explorar, explotar y comercializar los hidrocarburos. Establece tambin que el transporte de hidrocarburos y la distribu120

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cin de gas natural por redes sern objeto de concesin administrativa, y la refinacin e industrializacin se declaran como actividades libres. En esta disposicin es que se fracciona la cadena productiva y se amputa a YPFB para operar directamente en la explotacin de los hidrocarburos. Se trata, sin duda, de una disposicin inconstitucional, pues una ley de menor jerarqua que la Constitucin, no podra restringir los alcances de la primera, a propsito de la intervencin directa de YPFB en la cadena de produccin hidrocarburfera. Es decir, con la Ley de Capitalizacin se ha despojado a YPFB de su patrimonio y con la Ley 1689 se le ha prohibido legalmente operar de manera directa, por lo que en contravencin a la disposicin constitucional, YPFB se ha convertido solamente en un suscriptor de contratos de riesgo compartido. El proyecto de Ley del Presidente Mesa, a propsito del rol de YPFB, en sus artculos 3, 91, 92, 93 y 94 mantiene la fragmentacin de la cadena productiva y seala que YPFB ejercer su derecho de exploracin, explotacin y comercializacin mediante contratos de operacin, desarrollo productivo o produccin compartida. Otras disposiciones del mismo proyecto de Ley establecen que el contrato de operacin obliga al contratista a entregar a Yacimientos la totalidad de los hidrocarburos producidos. Seala que los contratos de produccin compartida implican la participacin de YPFB en condiciones minoritarias y que los contratos de desarrollo compartido, constituyen una modalidad de riesgo compartido (pueden consultarse los artculos 12, 33, 36, 39, 41, 45 y 47). En otras palabras, YPFB no puede operar directamente en virtud a dos razones: carece de patrimonio para hacerlo, y por disposicin legal se le mantendra la obligatoriedad de operar a travs de contratos. En los artculos 92 y 93 se distingue YPFB autrquico de YPFB SAM. El primero cumplir actividades como agregador y vendedor en contratos entre Estados, en los cuales tendr la primera prelacin para comprar gas en contratos propuestos entre empresas privadas. Esto significa que cumplir un rol de intermediacin comercial solamente.
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Por su parte, YPFB SAM podr actuar en calidad de empresa tenedora de acciones, podr efectuar inversiones o adquirir acciones de sociedades annimas que operen en el sector de hidrocarburos y de energa trmica y podr constituir empresas. En realidad se prev la creacin de YPFB SAM para administrar las acciones de los bolivianos, eventualmente recuperadas de las empresas capitalizadas (CHACO, ANDINA y TRANSREDES). Con esto se pretende reponer un tmido rol de intervencin de YPFB en el proceso productivo, que sin embargo est muy lejos de responder a la expectativa nacional de operar en toda la fase productiva, en representacin del Estado. c) Participacin estatal por concepto de impuestos y regalas. En virtud de la reclasificacin de los campos petroleros dispuesta por la Ley N 1731, se limit la participacin estatal al 50% en los campos existentes y slo al 18% en los campos nuevos, bajo el argumento de que en estos ltimos las empresas deberan realizar mayores inversiones, puesto que haba que investigar la existencia de hidrocarburos. Es ampliamente conocido que al momento de la capitalizacin de YPFB se declar la existencia solamente del 5,7 TCF de reservas de gas, cuando en realidad las reservas ya superaban los 25 TCF. Por tanto, con la reclasificacin de los campos, el nuevo rgimen impositivo y la subvaluacin del patrimonio de YPFB, se ha provocado un grave dao econmico y poltico al pas, generando la actual crisis y profundizando los niveles de dependencia econmica y poltica. El proyecto de Ley del presidente Mesa propone reestablecer la participacin estatal del 50% que rega antes de la aplicacin de poltica energtica de Snchez de Lozada. Esta reposicin de la participacin estatal, sin embargo, aparece condicionada a incrementar significativamente los actuales niveles de exportacin del gas. Se traduce en el denominado Impuesto Complementario a los Hidrocarburos (ICH), el mismo que grava los volmenes de comercializacin y que se
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considera como un anticipo al pago del impuesto a las utilidades. Esto significa que no representa un nuevo impuesto, sino un anticipo del impuesto a las utilidades y que, adems, en los trminos de gradualidad y progresividad -segn la frmula del proyecto de ley gubernamental, aparece reatado a la ampliacin de las exportaciones de los actuales volmenes de gas. En definitiva, se trata de reproducir la poltica energtica gonista de exportacin del gas natural en las actuales condiciones de mxima liberalidad y ganancias a favor de las empresas petroleras y de mnimas ventajas y esmirriadas utilidades a favor del Estado boliviano. d) Industrializacin. El proyecto de ley gubernamental, en su artculo 11, reconoce como una actividad petrolera desagregada de la refinacin al proceso de industrializacin. Sin embargo, por todas las razones anotadas antes, es decir, con YPFB despojado de su patrimonio, imposibilitado formal y materialmente de operar en la cadena productiva, se entiende que las posibilidades de industrializacin del gas quedaran en manos de las empresas transnacionales. Siendo as, el verdadero rol asignado al Estado sera el de fomentar actividades de industrializacin a travs de mecanismos tales como la liberacin de obligaciones impositivas a favor de los operadores u otras liberalidades de esa naturaleza. Todo esto implica renunciar, o por lo menos supeditar slo a la iniciativa privada, la posibilidad como pas de encarar un verdadero proceso de industrializacin integral a partir de la industrializacin del gas. e) Condiciones de exportacin. En el debate nacional acerca de la problemtica del gas y los hidrocarburos, se ha hecho nfasis, por parte de los sectores sociales y de los analistas, en la necesidad de utilizar el gas como un recurso estratgico que permita mejorar substancialmente las actuales condiciones de vida y de trabajo en el pas. Al mismo tiempo, se ha hecho notar que en las actuales condi123

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ciones de exportacin del gas boliviano, las nicas beneficiadas son las empresas transnacionales, a costa del sacrificio y postergacin del pueblo boliviano. Se ha considerado tambin que estamos reproduciendo las magras experiencias del pasado, pues la exportacin de la plata, el estao, la goma y el propio petrleo, no han reportado verdaderas ganancias para el pas. Como prueba de aquello, las regiones productoras actualmente se desenvuelven en condiciones de atraso, pobreza y marginalidad. Por tanto, las exportaciones del gas deberan hacerse previa generacin de valor agregado a travs del desarrollo de procesos de industrializacin. En el proyecto de ley de hidrocarburos del gobierno, al no restituirse el patrimonio nacional, reestablecerse la integralidad de la cadena productiva y devolver a YPFB su rol de intervencin efectiva en el proceso productivo; no existen condiciones para ampliar la exportacin del gas en trminos que permitan generar valor agregado a favor del pas y de utilizar este recurso de acuerdo a su verdadero valor estratgico, es decir, como mecanismo a travs del cual se pueda promover el desarrollo integral del pas. 3. Conclusiones. El proyecto de ley de hidrocarburos del gobierno reproduce los fundamentos de la poltica energtica de Snchez de Lozada, no representa, por tanto, la ruptura de un modelo de administracin de los hidrocarburos para substituirlo por uno distinto. Los pilares contenidos en la Ley 1689 tales como la fragmentacin de la cadena productiva, la imposibilidad de que YPFB opere directamente, la garanta de vigencia de los contratos de riesgo compartido, la no restitucin del patrimonio nacional, la reclasificacin de campos en nuevos y existentes, el rgimen impositivo favorable a las empresas petroleras y la preservacin de las actuales proyecciones de exportacin del gas, se replican en lo fundamental, en este nuevo instrumento jurdico proyectado por el gobierno.
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La restitucin de las acciones de las empresas capitalizadas para ser administradas por YPFB SAM, no permite generar condiciones suficientes para que el ente estatal pueda incidir y, mucho menos controlar el proceso de exportacin de los hidrocarburos. El verdadero patrimonio de YPFB seguir en manos de las empresas transnacionales en tanto no se afecten los contratos de riesgo compartido. Las posibilidades de utilizar el gas como un recurso estratgico para implementar un verdadero proyecto econmico y poltico nacional, que afecte el actual modelo primario exportador en enclave; generador de nuestra actual estructura de dependencia econmica y poltica, de asimetras sociales internas, desequilibrios regionales, no ser cambiado a la luz de los contenidos centrales del proyecto de ley de hidrocarburos del gobierno. Se trata, en ltima instancia, de una continuidad de la poltica energtica aplicada por Snchez de Lozada desde el ao 1996.

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El gas convulsiona Bolivia

El gas convulsiona Bolivia


Bolivia vive una de las etapas ms turbulentas de su historia republicana. Se trata de un momento tpicamente constitutivo caracterizado por una crisis integral cuya resolucin exige transformaciones estructurales. Los orgenes inmediatos de esta crisis tienen que ver con la rigurosa aplicacin del modelo neoliberal1 lo que determin que el inversor externo se constituya en el principal agente de la economa, incorporndose los sectores estratgicos orgnicamente al capital transnacional. La excesiva apertura econmica y la crisis minera de la dcada de los aos 80, determinaron el cierre de las empresas pblicas, la drstica reduccin de las empresas de servicios y la industria manufacturera, ocasionando la proliferacin de las actividades terciarias, el intercambio desigual, la fragmentacin social y la sobre-corporativizacin poltica, provocando mayores impactos en la regin andina del pas que es la que alberga a casi dos tercios de la poblacin. A su vez, la economa moderna continu desplazndose a la regin oriental, concentrndose en rubros como la agroindustria soyera, el comercio, la extraccin forestal y gasfera. Los desajustes de la macroeconoma, derivan de la prdida de control pblico del excedente econmico y la sistemtica externalizacin de la riqueza nacional. El anlisis de la estructura fiscal demuestra que los principales ingresos del presupuesto nacional provienen de prstamos y donaciones, que sumados representan el 40%, a los que se debe aadir los impuestos pagados por la poblacin que constituyen el 34%, representando la segunda fuente en importancia. Por su parte, los sectores econmicos estratgicos apenas contribuyen con el
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El modelo neoliberal en Bolivia empieza a implementarse a partir de 1985. 127

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12% de los ingresos, siendo que antes de ser privatizados cubran el 70% de los gastos fiscales. Conviene destacar que de este porcentaje, las empresas petroleras apenas han estado transfiriendo en promedio- el 5,9% de los ingresos fiscales (CEDLA: 2005). De igual manera, la crisis social no tiene precedentes, ms del 60% de la poblacin es pobre. En el rea rural el 90% de las personas son pobres y de este porcentaje, el 65% se encuentra en situacin de extrema pobreza. El promedio de desigualdad en Bolivia es el segundo ms alto de la regin: 1 a 160. Esto explica que desde el ao 2000, la conflictividad social y poltica sean permanentes y que en los ltimos cinco aos hubieramos tenido cinco Presidentes. Las movilizaciones de mayor impacto nacional han sido las de octubre de 2003 que forzaron la salida del Presidente Snchez de Lozada, y la de mayo-junio de 2005 que determin la renuncia del Presidente Mesa, la declinacin de la sucesin constitucional de los Presidentes de las Cmaras legislativas y el adelanto de elecciones presidenciales y congresales. En ambas coyunturas el factor movilizador fue la demanda popular de nacionalizacin del gas. El 48,69% (535.000 Km2) de la superficie del pas tiene potencial hidrocarburfero. Bolivia es el segundo pas de Sudamrica, luego de Venezuela, en poseer las mayores reservas gasferas2, de ah la importancia estratgica de esta problemtica. La poltica energtica neoliberal tena como pilares fundamentales: La Ley de Hidrocarburos, la Ley de Capitalizacin y la construccin de ductos para la exportacin de gas natural. Segn Enrique Mariaca este proceso privatizador desmantel Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en dos etapas. En la primera, Snchez de Lozada3 enajen los campos petroleros y redes de ductos a precio de remate: 843.9 millones de dlares cuando slo las reservas probadas tenan un valor de 13.000 millones de dlares. En la segunda
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Reservas de gas en Bolivia 48.7 TCF Snchez de Lozada fue presidente de Bolivia entre 1993 y 1997, y posteriormente de agosto de 2002 hasta octubre de 2003.

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etapa, Banzer4 enajen el complejo refinero y las redes de comercializacin por slo 122 millones de dlares, cuando eran las que generaban mayores excedentes (en Romero, 2004: 10). Cuadro N 1 Propiedad de las reservas de gas (2003)
Empresas Repsol/YPF (Espaa/Argentina) British Gas (Reino Unido) Petrobras (Brasil) Total Fina Elf (Francia) Exxon Mobil (EEUU) British Petroleum (Reino Unido) Pan American (EEUU) Vintage (EEUU) Pluspetrol (Argentina) Otros (Argentina, EEUU, Corea) Reservas totales Reservas (TCF) 19,2 8,2 8,7 7,7 3,5 2,3 3,5 1,0 0,7 0,1 54,9 Reservas 35,01 14,92 15,83 13,95 6,43 4,17 6,41 1,84 1,2 0,24 100,0

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004. Interculturalismo y Globalizacin. La Bolivia posible. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

El sector estratgico de la economa nacional se encuentra bajo el control de las empresas petroleras. Petrobras, Total, Maxus y Repsol, en conjunto disponen del 80% de las reservas del gas boliviano (casi 40 TCF). Por su parte, las empresas Chaco y Andina, que emergen del proceso de capitalizacin (privatizacin) y que se encuentran bajo la direccin de Amoco, British Petroleum y Repsol YPF , controlan el 15% de las reservas (algo ms de 7 TCF). De
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Hugo Banzer fue presidente de Bolivia en el perodo 1997-2001. 129

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tal manera que no solamente operan en el pas en condiciones concesionales y de gran liberalidad, sino que adems externalizan el excedente econmico y disponen del control de nuestras reservas gasferas (CEDLA, 2005: 29). Antes de la privatizacin, los hidrocarburos en produccin y los descubiertos eran de propiedad de la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), entidad que poda suscribir contratos de operacin o asociacin percibiendo el 50% de los excedentes. La comercializacin y el transporte eran monopolio estatal. Con el marco jurdico adoptado a partir de la capitalizacin, se fraccion la cadena productiva, se restringi la propiedad estatal sobre los hidrocarburos a los campos que no fueron declarados comerciales, y se reclasificaron las reservas en existentes y nuevas, disminuyendo la participacin estatal del 50% al 18% para las nuevas. Carlos Villegas hace notar que entre 1985 y 1996, YPFB transfiri al Tesoro General de la Nacin (TGN), en promedio 339 millones de dlares anuales, convirtindose en soporte de la estabilidad monetaria y financiera del pas. Con la capitalizacin y las modificaciones reseadas, las transferencias disminuyeron de ms de 363 millones de dlares registradas en 1996 a slo 15.2 millones de dlares el ao 2000 (Ibid: 10). Las empresas petroleras operan con muchas ventajas en Bolivia. Repsol y Amoco presentan los costos de produccin y de exploracin ms bajos entre 200 empresas en el mundo. La produccin de un barril de petrleo tiene un costo promedio de 5,6 dlares a nivel mundial, frente a slo un dlar en el caso de Repsol y de 0,96 centavos de dlar en el caso de Amoco, en operaciones efectuadas en Bolivia, segn la publicacin Global Upstream Performance Review citada por el ex delegado de revisin de la capitalizacin en sus informes oficiales (en Chvez y Lora, 2005: 3). La renta petrolera generada en el pas oscila entre 1.400 a 1.500 millones de dlares cada ao. Cerca de 860 millones de dlares por la explotacin de gas natural, 106 millones por gas licuado de petrleo GLP, y 460 millones por la produccin de petrleo condensado y gasolina (Ibid: 3). Sin embargo, el
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excedente econmico se externaliza. Hasta el ao 2004, de 18 empresas petroleras 11 declararon cero utilidades los ltimos cuatro aos. La Empresa Boliviana de Refinacin declar cero utilidades el ao 2000, la Empresa Boliviana de Distribucin S.A. declar cero impuestos entre 2000 y 2003. Dispetrol, Copenac Ltda. y Sergas declararon cero utilidades el ao 2003. Con relacin a las capitalizadas, Chaco no pag dividendos entre 1998 y 2001 (Morales en Orellana, 2005: 234). En mayo de 2004 se denunci que Shothern Cone Gas, propiedad de ENRON, export gas natural al Brasil en sociedad con Gas Trans-Boliviano (propiedad de Shell) y Transborder Bolivian Services (propiedad de la ENRON en un 72,5% de su paquete accionario), sin tener Registro de Operacin en Bolivia ni Registro nico de Contribuyentes (Ibid: 234). La magnitud de la crisis social y poltica que afecta al pas se explica por la frustracin de la poblacin acerca de la participacin estatal en la renta generada por las operaciones hidrocarburferas. En junio de 2004 el ex Presidente Mesa convoc a un Referndum vinculante para definir una nueva poltica energtica, en el que se destaca el mandato popular emergente de la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos, controlar toda la cadena productiva a travs del Estado y refundar Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. Desde entonces se intent consensuar una nueva ley de hidrocarburos, la que finalmente fue puesta en vigencia en mayo de este ao con el nmero 3078. Entre sus principales contenidos destaca la recuperacin de la propiedad estatal sobre los hidrocarburos en boca de pozo, la creacin de un impuesto directo a los hidrocarburos (IDH) en una alcuota equivalente al 32% de las utilidades, el que sumado al 18% de regalas permitir alcanzar una participacin estatal en la renta petrolera equivalente al 50%. Adems contiene normas declarativas acerca de la refundacin de YPFB contando como base de capital la restitucin al Estado las acciones de los bolivianos en las empresas capitalizadas, lo que no implica afectar las acciones de los socios estratgicos (empresas petroleras); la posibilidad de que YPFB intervenga en toda la cadena productiva; la necesidad de impulsar proyectos de industrializacin
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para generar valor agregado en las exportaciones; el reconocimiento de tres tipos de contratos con operadores privados, de operacin, de asociacin y de produccin compartida; la migracin forzosa de los contratos petroleros al nuevo rgimen legal; y finalmente, la incorporacin de un ttulo de derechos indgenas a propsito de la consulta y participacin con relacin a operaciones hidrocarburferas que les afectan. Algunos expertos5 advierten insuficiencias en la nueva ley. Por una parte, la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo no es total, pues el Estado debe acceder al dominio desde el subsuelo. Con relacin a la renta petrolera, debe deducirse del IDH un porcentaje de regalas y participaciones que disminuirn en 20% las estimaciones de recaudacin calculadas por el gobierno. Por otra parte, la refundacin de YPFB no tiene base de capital real, pues la recuperacin de las acciones de los bolivianos en las empresas capitalizadas no constituye dinero efectivo, tendrn que ser vendidas o ser puestas en garanta, empero YPFB es insolvente, por lo tanto, carece de capacidad crediticia. Adems, la ley obliga el pago de un bono solidario para las personas de la tercera edad, lo que impide contar con dividendos para la reinversin. Por otra parte, cuestiona la fragmentacin de la empresa estatal en seis sedes descentralizadas, lo que dificulta las posibilidades de una gestin institucional eficiente. La ley tampoco resuelve el control de precios, estos continuarn establecidos por el mercado, por lo tanto, los bolivianos seguiremos pagando precios del mercado internacional por carburantes producidos en nuestro pas. Entre los movimientos sociales no existe certeza de que la nueva ley de hidrocarburos atienda las expectativas nacionales, esto explica que se contine presionando por la nacionalizacin del gas, ms an tomando en cuenta que los contratos suscritos con las empresas petroleras estn viciados de nulidad por no haber sido ratificados legislativamente, tal como manda la Constitucin Poltica,
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Este anlisis con mayor detalle puede ser consultado en Carlos Villegas Quiroga: Nueva Ley de Hidrocarburos: El debate de los temas centrales continua vigente y sin solucin, 2005.

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extremo declarado por el Tribunal Constitucional mediante sentencia, atendiendo la consulta de las organizaciones populares defensoras del gas. De todas maneras, las empresas petroleras resisten la aplicacin de la nueva ley. Las empresas BRITISH GAS, REPSOL YPF y TOTAL se acogen a tratados bilaterales de proteccin de inversiones suscritos por sus respectivos pases: Inglaterra, Espaa y Francia, con el Estado boliviano. Las estadounidenses VINTAGE, EXXON MOVIL y PAN AMERICAN ENERGY amenazan con seguir el mismo camino. De acuerdo a estos tratados, los inversores externos deben tener trato nacional, prohiben acciones de nacionalizacin y expropiacin u otras medidas similares, salvo expropiacin por utilidad pblica, en cuyo caso procedern indemnizaciones a precio del mercado internacional a los que se sumarn intereses comerciales. Segn estos mismos tratados internacionales, las controversias podrn resolverse en tribunales arbitrales, siguiendo procedimientos establecidos en el Reglamento de Arbitrajes de la Convencin de Naciones Unidas para el Derecho Comercial Internacional o el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), dependiente del Banco Mundial. A estas presiones se suma la del grupo de los ocho pases ms industrializados del planeta que ofrece condonar ms de dos mil millones de dlares de la deuda externa boliviana (1.748,6 millones contrados con el BM y 306 con el FMI), a condicin de dar continuidad a la aplicacin del modelo neoliberal y eliminar cualquier restriccin a las inversiones externas. Asimismo, la aprobacin del tratado de inmunidad para las tropas norteamericanas por parte del Paraguay y la instalacin de una base militar de este pas en territorio paraguayo, a cien kilmetros de los megacampos gasferos bolivianos, incrementa las presiones y tensiones. Por otra parte, a iniciativa del presidente chileno Lagos, pas que mantiene un diferendo histrico con Bolivia, se impulsa un anillo energtico entre Chile, Per, Argentina, Brasil,
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Paraguay y Uruguay, a fin de aislar a Bolivia, delegando la integracin energtica a las empresas petroleras europeas y norteamericanas. La presin de las petroleras se dirige tambin directamente a la poblacin boliviana, en el ltimo mes, se hace crnico el desabastecimiento del gas licuado de petrleo (GLP) y diesel, castigando especialmente a los barrios populares y a las familias. Actividad hidrocarburfera y pueblos indgenas. En el debate de la nueva ley de hidrocarburos se ha logrado posicionar la dimensin ambiental y cultural que deben ser tambin objeto de regulacin jurdica. Las actividades hidrocarburferas provocan serios impactos al medio ambiente y a la vida de los pueblos indgenas. En la fase de exploracin, la ubicacin de yacimientos implica la apertura de sendas de dos metros de ancho por unos 20 kilmetros de longitud, para lo que se entierran explosivos a 10 metros de profundidad con el propsito de que sus detonaciones sean detectadas por sismgrafos. Esta etapa implica tambin la construccin de helipuertos, campamentos mviles y zonas de descarga, provocando deforestacin y degradacin de suelos (Gavalda, 2005). En la etapa de perforacin escalonada de pozos exploratorios con el sistema de emulsin inversa, se inyectan productos qumicos en concentraciones hasta del 95%, acumulados en piscinas que a veces provocan derrames (Ibid). En Bolivia la mayora de los pozos petroleros se encuentran sobrepuestos a las reas protegidas, que son aquellas zonas ricas en biodiversidad y en cuyo interior viven comunidades indgenas. De las 21 reas protegidas declaradas en el pas, 11 estn afectadas por operaciones petroleras, lo que supone que gran parte del patrimonio ambiental del pas se encuentra comprometido con los impactos provocados por la actividad hidrocarburfera. A su vez las empresas petroleras operan en bloques sobrepuestos a tierras comunitarias de origen.
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Cuadro N 2 Territorios indgenas afectados por actividad petrolera en Bolivia


Territorio Indgena Tacana Territorio Indgena Chimn Territorio Indgena Multitnico y TIPNIS Yuracar y Auki Avatiri Huacareta (guaran) Avatiri Ingre (guaran) Charagua Norte (guaran) Charagua Sur (guaran) Isoso (guarans) Itikaguasu (guaran) Itikaraparienda y Iupaguasu (guaran) Kaaguasu (guaran) Kaami (guaran) Machareti Nancaroinza Karandaiti (guaran) Takovo Mora (guaran) Tapiete Weenhayek Compaa Petrolera Repsol Perez Companc Repsol YPF Pan Andean y Repsol YPF Pan Andean Pluspetrol Maxus y Pluspetrol Maxus, Pluspetrol, Shamrock Maxus, Shamrock Andina (Repsol), Bridas SAPIC, Chaco, Dong Won, Pluspetrol, Shamrock Maxus, Petrobras, Pluspetrol Maxus, Tecpetrol Maxus, Andina (Repsol) Maxus, Andina (Repsol) Chaco (BP-Amoco), Maxus, Shamrock Andina SA (Repsol), bolipetro, Bridas SAPIC, Chao SA (BP-Amoco), Maxus (Repsol), Pluspetrol Repsol YPF Andina SA (Repsol), Chaco SA (BPAmoco), Repsol YPF, Tesoro

Fuente: CPTI en Gavalda Marc, 2005

REPSOL YPF cuenta con 22 bloques petroleros que representan una superficie de 4,9 millones de hectreas sobrepuestas a 17 TCO de la amazona y el chaco, comprometiendo la vida de comunidades chimanes, mosetenes, tacanas, moxeas, yuracars y guaranes. Las comunidades guaranes, adicionalmente se encuentran afectadas por la construccin del gaseoducto Bolivia-Brasil, construido el ao 2000 con una longitud
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de 3.150 kilmetros y una capacidad de 30 millones de metros cbicos diarios. Este gaseoducto es de propiedad de TRANSREDES (ENRON SHELL) y PETROBRAS. Su construccin fue garantizada por el Estado militarizando la zona. Adems tenemos el gaseoducto lateral Cuyab de propiedad de ENRON - SHELL, construido el ao 2001, con una longitud de 626 kilmetros, para conectarse a su termoelctrica de Cuyab (Brasil). Este gaseoducto afecta a 24 comunidades chiquitanas y dos comunidades ayoreas. Las petroleras transfirieron 2 millones de dlares como compensacin por los impactos, monto que fue concentrado en 5 fundaciones conservacionistas ligadas a las mismas empresas. El gaseoducto Yacuiba Ro Grande, construido el ao 2002 con una longitud de 431 kilmetros, es de propiedad de TRANSIERRA (REPSOL y PETROBRAS). Afecta a las comunidades guaranes, tapiets y weenhayek. Cuadro N 3 Transporte de hidrocarburos y pueblos afectados en Bolivia
Ducto Oleoducto Sica Sica-Arica Gasoducto Bolivia-Brasil Gasoducto Lateral Cuiab Gasoducto Yacuiba-Ro Grande (Gasyrg) Gasoducto Yabog Empresa Transredes (Enron-Shell) Transredes (Enron-Shell) Enron, Petrobras Transierra (Repsol Petrobras) Transredes (Enron-Shell) Longitud en Bolivia 350 km 570 km 361 km 431 km Pueblos Afectados Aymaras, Quechuas, UruMuratos Guaranes, Ayoreos Chiquitanos, Ayoreos Guaranes, Tapiete, Weenhayek Guaranes, Tapiete, Weenhayek

440 km

Fuente: CPTI en Gavalda Marc, 2005 136

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La magnitud de los impactos actuales y potenciales que comprometen a los pueblos indgenas y al medio ambiente, exiga la incorporacin de disposiciones que salvaguarden estos aspectos en la nueva ley de hidrocarburos, para lo cual se logr introducir el Ttulo de derechos indgenas y campesinos, caracterizado por contemplar disposiciones relativas a la obligatoriedad de una consulta oportuna, transparente y garante de la autonoma de las organizaciones indgenas; la participacin de los pueblos y comunidades en los beneficios generados por la explotacin de los hidrocarburos; la indemnizacin y compensacin por daos tangibles e intangibles; el monitoreo ambiental y social en toda la cadena productiva; la aplicacin de procedimientos de expropiacin y servidumbres que respeten los derechos indgenas. Este instrumento se constituye, sin duda, en un avance significativo a nivel jurdico, considerando la tradicin legislativa boliviana que privilegi a la actividad extractiva de los recursos del subsuelo a ttulo de utilidad pblica. Sin embargo, la resistencia de las empresas petroleras a transitar al nuevo rgimen legal obedece tambin a su desagrado por la regulacin de estos aspectos sociales y ambientales. Perspectivas Transcurrido el plazo de migracin forzosa de los contratos de las empresas petroleras al nuevo rgimen jurdico y ante la imposibilidad de haber alcanzado acuerdos con el Estado, todo hace suponer que ser el prximo gobierno, quien emerja de las urnas el 18 de diciembre del presente ao, el que tendr la responsabilidad de efectivizar el cumplimiento de la legalidad. Entre las principales alternativas electorales, existen criterios contrapuestos respecto de la poltica energtica. El Movimiento al Socialismo liderado por Evo Morales, postula como frmula de nacionalizacin del gas la refundacin de la estatal YPFB sostenida con inversiones de otros Estados, en el marco de un proceso de integracin energtica sub-regional y la conversin de los actuales contratos de riesgo compartido suscritos con las empresas petroleras a contratos de operacin.
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La agrupacin Poder Democrtico del liberal Jorge Quiroga (PODEMOS), plantea una nueva modificacin a la ley de hidrocarburos, restituyendo la confianza y garantas a los inversores externos. Adems propone la nacionalizacin de los beneficios a travs de la creacin de un Fondo pblico FONPATRIA para operar las ganancias obtenidas por el Estado y su reinversin en polticas de alivio a la pobreza. Unidad Nacional (UN), agrupacin encabezada por el empresario Samuel Doria Medina, reivindica una frmula mixta consistente en la restitucin moderada de un rol estatal en la explotacin de los hidrocarburos por la va de la compra de acciones a las empresas petroleras, para intervenir en calidad de socios estratgicos. En la agenda pblica el tema prioritario seguir siendo la definicin e implementacin de una poltica energtica. Los intereses estratgicos confrontados y la polarizacin del pas complejizarn el debate, lo que hace prever nuevos escenarios de conflictividad y movilizacin social.

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Bibliografa CEDLA 2005 Para quin trabaja el Estado? Una lectura poltica del presupuesto general de la nacin. La Paz. Febrero, 2005. CHAVZ, Walter y LORA, Miguel 2005 La disputa por la renta petrolera. El fondo de la crisis boliviana. En: Le monde diplomatique/ el Dipl. Ao III, nmero 31, abril 2005. La Paz: editorial malatesta. GAMS (grupo de apoyo a los movimientos sociales) 2004 Crisis del Estado neoliberal y emergencia de lo nacional popular en Bolivia. En: Artculo Primero, revista de debate social y jurdico. Ao VIII, nmero 16. Santa Cruz de la Sierra. Abril, 2004. CEJIS. GAVALDA, Marc 2005 REPSOL en Amrica Latina: invasin y resistencias. Etnocidio petrolero en Bolivia. Cochabamba. Mayo, 2005. MARIACA, Enrique 2004 Poltica petrolera nacional y el futuro del gas. En: Artculo Primero, revista de debate social y jurdico. Ao VIII, nmero 15. Santa Cruz de la Sierra. Marzo, 2004. CEJIS. MOVIMIENTO AL SOCIALISMO 2005 Bolivia productiva, digna y soberana. Para vivir bien y en armona. Programa de gobierno. Octubre, 2005. MAS-IPSP. ORELLANA, Ren 2004 Apuntes para una propuesta social para un nuevo pas en el marco de la Asamblea Constituyente. En: Artculo Primero, revista de debate social y jurdico. Ao IX, nmero 17. Santa Cruz de la Sierra. Marzo, 2005. CEJIS. PODER DEMOCRATICO Y SOCIAL 2005 Una nueva Bolivia con progreso y paz. Programa de gobierno. Octubre, 2005. PODEMOS. ROMERO, Carlos 2003 Presentacin. En: Gua de derecho para enfrentar operaciones petroleras. Cochabamba: CEJIS/ IWGIA. 2004 Editorial. En Artculo Primero, revista de debate social y jurdico. Ao VIII, nmero 16. Santa Cruz de la Sierra. Abril, 2004. CEJIS. UNIDAD NACIONAL 2005 Dar la cara por Bolivia. Acciones de gobierno 2006-2010. Propuestas para abrir el dilogo. Octubre, 2005. UN. VILLEGAS, Carlos 2004 La industria petrolera en Bolivia: situacin actual y perspectivas. En 139

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Artculo Primero, revista de debate social y jurdico. Ao VIII, nmero 16. Santa Cruz de la Sierra. Abril, 2004. CEJIS 2005 Nueva ley de hidrocarburos: El debate de los temas centrales, contina vigente y sin solucin. La Paz. Mayo, 2005.

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Captulo III

Derechos indgenas y Asamblea Constiuyente

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1. Marco conceptual.

a) Sentido etimolgico de la palabra indgena. Es un trmino de procedencia latina, deriva de paisano, nativo o autctono. Tal como nos aclara Cletus Gregor Bari, la palabra indgena no tiene relacin etimolgica con indio ni con indigente.

b) Derechos indgenas y derechos de los pueblos indgenas. Debemos partir de la necesaria aclaracin referida a que no es lo mismo hablar de derechos indgenas que de derechos de los pueblos indgenas. Los indgenas, en tanto individuos, reclaman, en trminos genricos, el derecho a la igualdad. En tanto que los indgenas, como pueblos, reclaman el derecho a la diferencia, que puede ser entendido tambin como la igualdad desde la diferencia, en el sentido de la eliminacin de las desventajas a que se encuentran sometidos como pueblos. El derecho a la igualdad implica el derecho a la no discriminacin en virtud de su condicin tnica. Esto significa, el derecho a beneficiarse con medidas especiales compensatorias para reparar la injusticia histrica.
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El derecho a la diferencia, por su parte, implica el reconocimiento de la facultad de mantener y desarrollar sus caractersticas como pueblo en armona e igualdad con los dems. Implica, consiguientemente, el derecho a ser consultados debidamente acerca de las relaciones que van a mantener con los Estados nacionales y las sociedades a las que estn incorporados. Se traduce en el reconocimiento de: - idioma propio - sistema jurdico propio - instituciones propias - control de su territorio - cultura histrica - autonoma de gobierno

c) Nocin de pueblo indgena. En trminos genricos un pueblo es un conjunto de personas asentadas en un territorio comn, que se identifican entre s por compartir una historia y una cultura propias. Un pueblo indgena es una agrupacin humana con identidad histrica, social, cultural y econmica deferente al resto de la sociedad. La nocin de pueblo indgena implica: Cultura: idioma, relaciones sociales, historia, instituciones, conocimientos propios. Territorio: actual y ancestral, adems, dada su concepcin holista, supone el manejo integrado de los recursos naturales. Auto-identificacin: reconocerse como miembro de ese pueblo.

La cosmovisin holista de los pueblos indgenas y la interrelacin de todos los mbitos de su realidad supone la
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integralidad de sus derechos, culturales, territoriales y de identidad. 2. Los derechos de los pueblos indgenas. Siguiendo a Luis Javier Caicedo y partiendo de las tres dimensiones de los derechos de los pueblos indgenas, podemos efectuar la siguiente sntesis: Derecho a ser reconocidos como pueblos y no como minoras Derecho a un territorio propio y adecuado a sus necesidades histricas y culturales. Derecho a la reconstitucin econmica y social, para acceder, siguiendo sus propios referentes culturales, a la contemporaneidad. Derecho al auto-desarrollo, de acuerdo a sus propias necesidades y estrategias. Derecho a la autodeterminacin, para poder definir su propio destino. Derecho a la integridad cultural, que se traduce en el derecho a la diferencia y a la expresin y desarrollo de su diferencia.

Los derechos de los pueblos indgenas son integrales en virtud de que la concepcin indgena holista (integral) no permite seccionar o fragmentar los distintos mbitos de la realidad. En virtud de esta concepcin, los pueblos indgenas han desarrollado un colectivismo y comunitarismo a partir de la reciprocidad y los apoyos mutuos, donde ms que individuos o sociedades, son comunidades. En consecuencia, territorio y comunidad son los fundamentos de los derechos de los pueblos indgenas. Los derechos de los pueblos indgenas, agrupados en sus tres dimensiones pueden sinterizarse de la siguiente manera:
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a) Territorio. Constituye el hbitat de los pueblos indgenas, implica el acceso a sus reas de ocupacin actual y ancestral, es decir, aquellas a las que tradicionalmente han tenido acceso. Supone los espacios materiales y espirituales, en este ltimo caso, aquellos que son necesarios para la reproduccin de su cultura. Implica tambin el acceso a los recursos naturales y el reconocimiento de su gestin integrada a partir de sus propios sistemas econmicos. b) Cultura. Se refiere al reconocimiento de sus propias manifestaciones culturales y de sus instituciones. partir del idioma, como fuente de transmisin cultural, comprende su propio sistema jurdico y poltico, descubrimientos (conocimiento de la naturaleza, gestin de la biodiversidad, medicina tradicional), relaciones sociales, es decir, todos aquellos aspectos que les permiten construir una historia comn. c) Autodeterminacin. A partir de la auto-identificacin, su reconocimiento como pueblos implica, el derecho de definir su propio destino en funcin de sus propias caractersticas y de acuerdo a sus propias concepciones y referentes culturales e histricos. 3. Evolucin de las polticas indigenistas. a) La civilizacin de los brbaros. En tiempos de la colonia y durante gran parte de la vida republicana, las polticas referidas a los pueblos indgenas fueron las de su sometimiento al tutelaje estatal, de iglesias, o grupos de personas. Se parta del razonamiento darwinista
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social, segn el cual los indgenas eran seres inferiores (brbaros), en estado de salvajismo o barbarie, incapaces de portar el progreso y el desarrollo por s mismos. En algn momento se puso en cuestin la existencia de su espritu, se los consideraba sin alma, otras veces se relativizaba su capacidad de intelecto (un intelectual cruceo se dedicaba a pesar cerebros indgenas para demostrar que tenan menos peso que el de los hombres blancoides). Consiguientemente, un Estado cohesionado a partir de la exclusin de los pueblos indgenas justificaba la discriminacin a ttulo de inferioridad de los brbaros, y que por esta va, deban ser civilizados o sometidos a la cultura occidental. b) Primer Congreso Indigenista Interamericano. Se celebr en Patzcuaro en 1940. De este evento y compromisos asumidos emerge el Instituto Indigenista y, algunos aos ms tarde, el convenio 107 de la OIT adoptado en 1957. Se modifica la concepcin segn la cual los brbaros tenan que ser civilizados, por la de sectores atrasados que haba que asimilar a los valores econmicos, polticos, sociales y culturales. c) El Convenio 169 de la OIT. Adoptado el ao 1989. Parte del reconocimiento de la diversidad y de la exigencia de participacin de los pueblos indgenas en las decisiones que les afectan. Siguiendo a Magdalena Gomez, los principios bsicos contenidos en el Convenio 169 son los siguientes: El respeto a las culturas, formas de vida y de organizacin, e instituciones tradicionales de los pueblos indgenas. La participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les afectan de una u otra manera.
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La definicin de establecimiento de mecanismos adecuados y procedimientos para dar cumplimiento al Convenio.

4 . Reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas en algunos pases. a) Colombia. Derechos culturales: - Reconoce el carcter pluricultural de la nacin, la discriminacin positiva y la libertad de culto. - Reconoce la existencia histrica de los pueblos indgenas a travs de concepto de resguardo. - Establece el respeto a la identidad cultural y reconoce las lenguas indgenas como oficiales dentro de sus territorios. - Adopta el sistema educativo intercultural bilinge. Derechos territoriales: Reconoce las tierras comunales de los grupos tnicos, las tierras de resguardo y las entidades territoriales indgenas. Asigna a las tierras indgenas proteccin especial y carcter de propiedad inalienable. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables. Reconoce el patrimonio cultural indgena en territorios arqueolgicos. Reconoce doble nacionalidad a los pueblos indgenas que se encuentran en zonas fronterizas.

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Derechos de autogestin: Reconoce personalidad jurdica colectiva a sus organizaciones. Reconoce la jurisdiccin indgena. Reconoce la autonoma en las entidades territoriales. Establece la representacin legislativa a travs de circunscripciones indgenas.

b) Ecuador.

Derechos culturales: Reconoce el carcter pluricultural de la nacin. Reconoce la existencia histrica de los pueblos indgenas. Adopta como lenguas oficiales el castellano, quichua, shuar y dems idiomas ancestrales. Adopta el sistema educativo intercultural bilinge

Derechos territoriales: Reconoce las tierras comunitarias indgenas, les asigna carcter inembargable, inalienable e indivisible y establece para las mismas un rgimen de proteccin especial. Establece que el subsuelo y los recursos naturales no renovables pertenecen al Estado. Establece derechos indgenas para promover conocimientos sobre la biodiversidad. Reconoce doble nacionalidad a pueblos indgenas que se encuentran en zonas fronterizas.
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Derechos de autogestin: Reconoce personalidad jurdica colectiva a sus organizaciones, jurisdiccin indgena y autonoma en circunscripciones territoriales especiales

c) Venezuela. Derechos culturales: Establece el carcter multitnico y pluricultural de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Reconoce la existencia histrica de los pueblos indgenas. Dispone la proteccin especial del patrimonio cultural de los pueblos indgenas. Reconoce las lenguas indgenas como oficiales. Adopta el sistema educativo intercultural bilinge. Reconoce el hbitat de los pueblos indgenas entendiendo a ste como las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar sus formas de vida. Establece un rgimen de proteccin especial de las tierras indgenas y les asigna un carcter inalienable. Reconoce a los pueblos indgenas el derecho de usufructo sobre los recursos del suelo. Asigna el carcter de patrimonio cultural a los lugares sagrados y de culto de los pueblos indgenas. Establece la proteccin de la propiedad intelectual colectiva sobre los conocimientos tradicionales sobre la biodiversidad.

Derechos territoriales: -

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Reconoce doble nacionalidad a pueblos indgenas que se encuentran en zonas fronterizas. Reconoce personalidad jurdica colectiva a sus organizaciones, jurisdiccin indgena y autonoma en el mbito municipal. Establece la representacin indgena legislativa en la Asamblea Nacional y en las entidades federales.

Derechos de autogestin: -

5. Legislacin boliviana y pueblos indgenas. Las leyes que incorporan derechos especficos para los pueblos indgenas, en parte recogidos de la propuesta de ley indgena, referidos sobre todo al tema tierra y recursos naturales, siguiendo a Elva Terceros, pueden ser sintetizadas de la siguiente manera: Constitucin Poltica del Estado: la reforma de 1994, en el artculo primero asigna al Estado el carcter de multitnico y pluricultural y, en el artculo 171, reconoce los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas, especialmente los referidos a sus tierras comunitarias de origen, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, justicia comunitaria como mecanismo alternativo de resolucin de conflictos en tanto no contradiga la ley nacional y los derechos humanos, organizaciones y autoridades propias, personalidad jurdica de sus comunidades y organizaciones. Ley de Medio Ambiente N 1333: compatibiliza las reas protegidas con la existencia de comunidades y pueblos indgenas, indicando que se crearn mecanismos y procedimientos para que stos participen en el uso de los recursos naturales renovables y el rescate, difusin y utilizacin de sus conocimientos.
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Ley de Participacin Popular N 1551: reconoce a las organizaciones indgenas y su relacin con los rganos pblicos, su personalidad jurdica y sus derechos para proponer, controlar, participar y acceder a informacin. Ley Forestal N 1700: garantiza a los pueblos indgenas la exclusividad en el aprovechamiento forestal en sus tierras comunitarias de origen. La Ley del SNRA N 1715: reconoce las tierras comunitarias de origen y su procedimiento para regularizarlas a favor de los pueblos indgenas que las demanden. El Cdigo de Minera N 1777: indica que los preceptos del artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado y del Convenio 169 de la OIT son aplicables al sector minero. Adems de estas leyes, el Estado ratific, como leyes de la Repblica, convenios y otros instrumentos internacionales que contienen disposiciones a favor de los pueblos indgenas:

Ley N 1257 del 11 de julio de 1991, que ratific el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, reconoce los derechos integrales de los pueblos indgenas, promoviendo la plena efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales; respetando su identidad social y cultural, sus costumbres, tradiciones e instituciones, y el apoyo que deben recibir para eliminar las diferencias socioeconmicas con los otros sectores dentro de su pas; el derecho a consulta mediante procedimientos apropiados cuando se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles, a participar en las decisiones y al apoyo para el desarrollo de sus instituciones; que ellos deben definir sus propias prioridades; al mejoramiento de sus condiciones de vida, trabajo, salud, educacin; el respeto a la importancia especial que para su cultura y valores espirituales reviste su relacin con la

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tierra o territorios que ocupan o utilizan de alguna manera, y a participar de los aspectos colectivos de esa relacin; el derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y en determinados casos a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupados por ellos, pero a las que habitualmente tuvieron acceso para sus actividades y la institucin de procedimientos adecuados para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por estos pueblos y el derecho a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales. En el caso de los recursos del subsuelo debern ser consultados para determinar si los intereses de estos pueblos sern perjudicados y en qu medida, antes de emprender cualquier programa; ellos debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades y a percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que pueden sufrir como resultado de esas actividades. Estos pueblos tambin tienen derecho a no ser trasladados de las tierras que ocupan y en casos excepcionales con su previo consentimiento. Igualmente debern respetarse las modalidades de transmisin de derechos sobre la tierra entre los miembros del pueblo. Ley N 1465 del 18 de febrero de 1993 que ratific el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina y el Caribe, con el fin de establecer un mecanismo para respaldar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas. Ley N 1580 del 25 de julio de 1994 que ratific el Convenio sobre Diversidad Biolgica que dice que los Estados respetarn, preservarn y mantendrn los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas en lo pertinente a la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promovern la participacin de quienes tengan esos conocimientos.
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6. El actual proceso constituyente boliviano y el papel de los pueblos indgenas. La poblacin boliviana, especialmente los pueblos indgenas, abriga muchas esperanzas en la realizacin de una Asamblea Constituyente que permita -pacficamente y en democracia- reorganizar el pas. La tarea, sin embargo, no es sencilla, supone tres etapas: un antes, un durante y un despus. Esto implica un pacto social y poltico para estas etapas y la construccin participativa de propuestas desde la sociedad civil, el Estado y el Sistema Poltico, dirigidas a recuperar referentes de cohesin nacional. Por eso se trata de un verdadero proceso constituyente.

a) La crisis del pas. Dos lgicas contrapuestas. Los alcances de la actual crisis del pas pueden ser definidos segn la lgica con la que se los valore. Desde una perspectiva conservadora, se trata de una crisis econmica y poltica coyuntural. La primera debe resolverse incrementando los ingresos fiscales, por la va de mejorar las recaudaciones tributarias y monetizar las reservas gasferas. La crisis poltica debe enfrentarse reestableciendo la institucionalidad estatal y el sistema poltico, incrementando el ejercicio de derechos ciudadanos y atendiendo la demanda de mayor capacidad de decisin de las regiones. La crisis econmica debe resolverse desde la institucionalidad constituida (medidas fiscales, nueva Ley de Hidrocarburos). La resolucin de la crisis poltica tendr como escenario la Asamblea Constituyente. Desde una perspectiva estructural, la crisis del pas es integral. Est poniendo de manifiesto contradicciones acumuladas a lo largo de la vida republicana: conflictos tnicos, sociales, regionales y la situacin de dependencia econmica y poltica. La Asamblea Constituyente debe enfrentar estos problemas estructurales en direccin a mejorar las condiciones de la democracia.
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b) El proceso pre-constituyente. El ao 2002, en el contexto de la ruptura del sistema poltico, como efecto de la guerra del agua, se conform el Consejo Ciudadano para la reforma constitucional integrado por ciudadanos notables. La propuesta de reforma presentada por esta instancia contempl modificaciones a la Carta Magna en direccin a la ampliacin de algunos derechos fundamentales, el reconocimiento de institutos de democracia semi-directa (aunque sometidos a la voluntad de los poderes constituidos), y la eliminacin de algunas facultades estatales que responden a un modelo capitalista de Estado. Esta propuesta no fue adoptada por el Parlamento, empero, proyectos posteriores (consenso de los partidos polticos en mayo de 2002, Ley de necesidad de reforma constitucional de agosto de 2003 y Ley de reforma constitucional de febrero de 2004), en lo substancial, siguen la misma orientacin. En el campo popular, las movilizaciones de los ltimos tres aos han puesto de manifiesto la necesidad de desarrollar articulaciones efectivas entre el Estado y la sociedad civil. Los pueblos indgenas de tierras bajas y las naciones originarias de occidente entre mayo y junio de 2003 marcharon desde Santa Cruz a La Paz demandando la Convocatoria a una Asamblea Constituyente que no se encuentre mediada forzosamente para su integracin por los partidos polticos. Se reaviv la demanda antes expresada por la Coordinadora nica de Movilizacin Nacional (abril de 2001) y la Coordinadora de Defensa del Agua (septiembre de 2001) En febrero de este ao la Constituyente fue incorporada al texto constitucional y existe el compromiso del Presidente de la Repblica para efectivizarla. Empero, an estn en cuestin tres aspectos inherentes: los instrumentos previos (Leyes de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas como instancias de representacin popular; de iniciativa legislativa ciudadana y de convocatoria a la Asamblea Constituyente); los plazos polticos y la agenda. Lo ideal sera que todo esto sea objeto de un pacto social y poltico.
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7. Cinco ejes temticos para la reforma constitucional: la agenda indgena. a) Modelo de Estado y tipo de gobierno. Nuestro actual modelo de Estado (Repblica unitaria, multitnica y pluricultural) responde al momento de desarrollo histrico-social del pas? El Estado unitario ha devenido en excesivo centralismo; no necesariamente se debe federalizar, empero, las regiones deben tener mayor poder de decisin. Sobre el reconocimiento de la diversidad, ste es slo declarativo, debemos asumirlo en todos los rdenes de la vida nacional. En cuanto al tipo de gobierno, si bien la ltima reforma constitucional adopta el sistema representativo y participativo, an resta mucho para efectivizar la participacin ciudadana. b) Carta de Derechos. La Constitucin recoge parcialmente tres generaciones de Derechos Humanos. No se desarrollan plenamente los derechos de tercera generacin (derechos ambientales y de los pueblos indgenas), ni los de cuarta generacin (derecho integral al desarrollo y a la paz), ni los de quinta generacin (los que emergen de procesos de integracin entre pases). Adems los derechos colectivos deben tener la misma jerarqua que los individuales. c) Estructura de los Poderes Pblicos. Los poderes pblicos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), han sido atrapados por el sistema poltico tradicional. Esto les impide ser independientes entre s y sustentar un verdadero Estado de Derecho. Las reformas deben independizar a los poderes pblicos del sistema poltico. De lo contrario, los nicos mecanismos de articulacin del sistema poltico seguirn siendo los clientelares.
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d) Ordenamiento Territorial. La administracin territorial en sentido amplio reproduce en el mbito regional y local, la dependencia de los poderes pblicos con respecto al sistema poltico. Adems, no responde a la dimensin ambiental del pas (ecoregiones), ni a su heterogeneidad socio-cultural (ocupacin espacial de los pueblos indgenas). Debemos reflexionar acerca de la posibilidad de crear nuevas entidades territoriales. e) Modelo de desarrollo econmico-social. El actual modelo constitucional es el capitalista de Estado empero en los ltimos 17 aos ha sido rebasado permanentemente por la ortodoxia neoliberal. Tomando en cuenta nuestra heterogeneidad estructural y ocio-cultural, desde nuestro punto de vista, no conviene adoptar modelos uniformizantes, debemos articular sistemas distintos en trminos de complementariedad y reciprocidad.

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Artculos escritos por Carlos Romero Bonifaz publicados en el peridico El Nuevo Da

Captulo IV

Artculos

Artculos de opinin escritos por Carlos Romero Bonifaz, publicados en el peridico El Nuevo Da entre julio de 2004 y enero de 2005

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Artculos escritos por Carlos Romero Bonifaz publicados en el peridico El Nuevo Da

Existe una poltica de tierras?

Los conflictos de tierras se presentan ms o menos peridicamente, particularmente en el Departamento de Santa Cruz. Algunas veces son resueltos adoptando medidas de fuerza y, las ms de las veces, con intervencin de las autoridades competentes quienes asumen varios compromisos asegurando que situaciones similares no se reproducirn en el futuro. Sealemos, a modo de ejemplo, algunos conflictos producidos en el Departamento: Cooperativa La Unidad en Monte Verde, Los Yuquises, Terebinto, San Cayetano, La Luna, Espaa, y ltimamente la concesin Marabol en Chor. No nos interesa, por ahora, hacer una caracterizacin de estos conflictos, ms bien nuestro propsito es plantear el problema desde una dimensin estructural. La poltica de tierras adoptada por nuestro pas es aquella que, en lo fundamental, se encuentra contenida en la Ley INRA promulgada en octubre de 1996. Sus dos pilares fundamentales son: la clarificacin de los derechos agrarios (saneamiento de tierras) y la titulacin de tierras comunitarias de origen a favor de pueblos indgenas. El marco jurdico establecido para el cumplimiento de estos dos mandatos puede sintetizarse as: el cumplimiento de la funcin econmico-social de medianas y grandes empresas, de la funcin social tratndose de tierras de indgenas y campesinos, el uso integral del suelo con fines de promover el desarrollo sostenible, la integridad jurdica del derecho al suelo y al bosque, la primaca de la dotacin colectiva de tierras sobre la adjudicacin en concurso pblico calificado, la preferencia de los derechos agrarios sobre los forestales, la obligatoriedad de otorgar concesiones forestales en tierras fiscales y nunca en sobreposicin con derechos agrarios, la reversin por no cumplimiento de obligaciones impositivas en dos gestiones consecutivas, la expropiacin por utilidad pblica o por incumplimiento de la funcin econmico-social, la prohibicin de nue161

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vos asentamientos, la incorporacin de los trabajadores asalariados del campo a la Ley General del Trabajo. El contexto en el que se aprueba la Ley INRA es el de las reformas estructurales de segunda generacin, caracterizadas por su profunda orientacin al mercado en Bolivia y el de las Reformas Agrarias asistidas por el mercado en la regin. Sin embargo, esta Ley trata de equilibrar el rol del Estado y del mercado a propsito de la regulacin de la tenencia y uso eficiente de la tierra. Las actuales polticas de tierras en Amrica Latina comparten el paradigma neoliberal, en direccin a otorgar seguridad jurdica para promover los mercados de tierras, restringiendo el rol estatal en la redistribucin de tierras y su sustitucin por el mercado. En Mxico y centro Amrica se abandona la orientacin colectivista de las polticas agrarias, promoviendo su privatizacin. A este efecto se liberaliza la propiedad colectiva. En otros pases las polticas de tierras son heterodoxas, en Brasil y Colombia la Reforma se encuentra asistida por el mercado (redistribucin de tierras nuevo estilo) empero, manteniendo la intervencin estatal para canalizar la concurrencia de los pequeos propietarios al mercado otorgndoles crditos y subsidios. En Ecuador, Guatemala y Bolivia las polticas de tierras apoyan derechos de pueblos indgenas, desde ese punto de vista tienen un alto contenido social. Sin embargo, los resultados alcanzados en el actual proceso agrario boliviano son muy modestos: slo 15 millones de hectreas de tierras saneadas de un total de 107 millones, apenas el 12% de las demandas indgenas tituladas, ms de 700.000 hectreas de concesiones forestales sobrepuestas a tierras comunitarias de origen, conflictos de tierras permanentes, inseguridad jurdica, Comisiones Agrarias prcticamente paralizadas, innumerables compromisos de las autoridades sistemticamente incumplidos. En definitiva, la poltica de tierras adoptada en la Ley INRA no se efectiviza en la prctica. Faltando slo dos aos para el cumplimiento del plazo del saneamiento de las tierras rurales establecido en la Ley INRA, conviene efectuar un anlisis de situacin objetivo. El
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proceso agrario boliviano tiende a colapsar; el saneamiento es lento, costoso, poco transparente, el INRA es una entidad dbil por s misma para cargar todo el peso sobre sus espaldas, tampoco es admisible la sola titulacin de tierras divorciada de los dems aspectos que hacen a la cuestin agraria (crditos, apoyo tecnolgico, insumos, mercados y otros). Tal vez, lo ms aconsejable sea integrar una Comisin de alto nivel con participacin de las autoridades polticas y de los sectores sociales involucrados para analizar ajustes y adoptar acuerdos que permitan reconducir el actual proceso agrario boliviano. *****

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Los pilares de una poltica energtica nacional


1. La problemtica del gas y los hidrocarburos. Los recursos energticos constituyen la base del desarrollo industrial de los pases. La actual poltica energtica tiene como pilares fundamentales: la ley de hidrocarburos, la ley de capitalizacin y la construccin de ductos para la exportacin de gas. La privatizacin de las empresas estatales ha determinado que el sector de los hidrocarburos sea incorporado orgnicamente al capital transnacional. YPFB ha sido desmantelado en dos etapas. En la primera, Snchez de Lozada enajen los campos petroleros y redes de ductos a precio de remate: 843.9 millones de dlares. En la segunda etapa, Banzer enajen el complejo refinero y las redes de comercializacin por slo 122 millones de dlares, siendo que generaban los mayores excedentes econmicos. Antes de la capitalizacin de las empresas del Estado, los hidrocarburos en produccin y los descubiertos eran de propiedad de YPFB, entidad que poda suscribir contratos de operacin o asociacin percibiendo el 50% de los excedentes. La comercializacin y el transporte eran monopolio estatal. Con el marco jurdico adoptado a partir de la capitalizacin, se fraccion la cadena productiva, se restringi la propiedad estatal sobre los hidrocarburos a los campos que no fueron declarados comerciales, y se reclasificaron las reservas en existentes y nuevas, disminuyndose la participacin estatal del 50% al 18% para las nuevas. Entre 1985 y 1996, YPFB transfiri al TGN un promedio de 339 millones de dlares anuales, convirtindose as en soporte de la estabilidad monetaria y financiera del pas. Sin embargo, gracias a la capitalizacin y a las modificaciones
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reseadas, las transferencias disminuyeron de ms de 363 millones de dlares en 1996, a slo 15.2 millones de dlares el ao 2000. Mientras las exportaciones de hidrocarburos han tenido un ritmo sostenido de crecimiento, los ingresos fiscales han ido disminuyendo. Las exportaciones que alcanzaban a 64.80 millones de drales en 1998, se incrementaron en 1999 hasta 165.80, y el ao 2000 a 289.30 millones de dlares. Durante el gobierno de Banzer el Ministerio de Desarrollo Econmico reconoci que entre los aos 1996 y 2001, Bolivia dej de percibir 3.152 millones de dlares por la capitalizacin de YPFB y la reclasificacin de los campos. La magnitud de las reservas de gas de Bolivia, 54.9 TCF (toneladas de pies cbicos, por su sigla en ingls) entre probadas y probables, le permiten ocupar el primer lugar en Sudamrica con el 42% del total de reservas, seguida de Argentina con el 20,8% y Venezuela con el 16,6%, haciendo de ste un recurso estratgico para el pas. Tampoco debe dejarse de lado la oportunidad de definir una estrategia de desarrollo nacional, aprovechando las posibilidades de industrializacin que nos ofrece el gas natural. El gas est compuesto en un 90% de metano, 5% etano, 2% propano, 1% butano y el restante 2% de otros elementos ms pesados. El metano va conversin en lquidos (GTL)- puede ser transformado en diesel y gasolina, y va petroqumica- en olefinas, metanol, amoniaco, fibras, goma sinttica, plstico. La industrializacin permitira producir gas lquido, fertilizantes, plsticos, explosivos, adems de energa elctrica. Para este efecto se requerira instalar una planta de GTL, termoelctricas, plantas de petroqumica y refinacin. Con estos productos se sustituiran algunas importaciones, especialmente de diesel que ahora representan 124 millones de dlares por ao. 2. Los pilares de una poltica energtica. a) Propiedad de los hidrocarburos y patrimonio nacional. El artculo 139 de la CPE, establece que los hidrocarburos son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del
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Estado y que ninguna concesin o contrato puede conferir su propiedad. La ley N 1689, en su artculo primero establece que los hidrocarburos son de dominio directo del Estado. Llama la atencin que, no se haga referencia expresa a la imposibilidad de transferir la propiedad y a que el derecho del Estado no prescribe por el transcurso del tiempo. En realidad, esta no es una omisin involuntaria, la Ley 1689 estaba generando las condiciones para transferir la propiedad de los hidrocarburos a favor de las empresas transnacionales, objetivo alcanzado ms adelante con la aplicacin del DS. N 22806. El proyecto de Ley de Hidrocarburos del gobierno encabezado por el presidente Mesa, a propsito de la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, recoge literalmente la disposicin contenida en la primera parte del artculo 139 de la CPE. A la luz de este proyecto de Ley se reestablece la propiedad estatal sobre los hidrocarburos, sin embargo, solamente para aquellos que puedan descubrirse en el futuro, a condicin que no se encuentren en campos petroleros que actualmente forman parte de contratos de riesgo compartido con empresas transnacionales. En otras palabras, el proyecto de Ley gubernamental, no resuelve la expectativa del pas de restituir al Estado el patrimonio nacional de los hidrocarburos. Para alcanzar este propsito, sera necesario afectar los 78 contratos de riesgo compartido suscritos por las empresas transnacionales, en virtud de los cuales stas se han apoderado de las reservas de gas y petrleo existentes. El proyecto de Ley del gobierno, no solamente que no abre ninguna posibilidad de revisar los contratos, sino que en los artculos 31 y 32 seala expresamente que: los contratos y concesiones que hubiesen sido suscritos y otorgados bajo la Ley 1689 se regirn por aquella y sus reglamentos vigentes a la fecha de promulgacin de la presente Ley. A su vez, el artculo 100 del mismo proyecto de Ley otorga a los titulares de contratos de riesgo compartido la posibilidad facultativa u optativa para convertir sus contratos a las modalidades contractuales previstas en la nueva Ley, lo que no supondr modificacin de las condiciones y plazo acordados en los contratos originales. De acuerdo a lo
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anterior, el proyecto de ley gubernamental clausura toda posibilidad de restituir el patrimonio nacional sobre los hidrocarburos. b) El rol de YPFB en la explotacin de los hidrocarburos. El artculo 139 de la CPE, establece que la exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de hidrocarburos y derivados, corresponden al Estado. Este derecho lo ejercer mediante entidades autrquicas o mediante concesiones y contratos por tiempo limitado a sociedades mixtas de operacin conjunta, o personas privadas, conforme a ley. La disposicin constitucional establece dos posibilidades de operacin alternativa: La explotacin directa por el Estado a travs de YPFB, o a travs de contratos y concesiones. El artculo primero de la Ley N 1689 obliga a YPFB a celebrar necesariamente contratos de riesgo compartido para ejercer su derecho de explorar, explotar y comercializar los hidrocarburos. Establece tambin que el transporte de hidrocarburos y la distribucin de gas natural por redes sern objeto de concesin administrativa y la refinacin e industrializacin se declaran como actividades libres. En esta disposicin es que se fracciona la cadena productiva y se amputa a YPFB para operar directamente en la explotacin de los hidrocarburos. Se trata, sin duda, de una disposicin inconstitucional, pues una ley de menor jerarqua que la Constitucin, no podra restringir los alcances de la primera, a propsito de la intervencin directa de YPFB en la cadena de produccin hidrocarburfera. Es decir, con la Ley de Capitalizacin se ha despojado a YPFB de su patrimonio y con la Ley 1689 se le ha prohibido legalmente operar de manera directa, por lo que en contravencin a la disposicin constitucional, YPFB se ha convertido solamente en un suscriptor de contratos de riesgo compartido. El proyecto de Ley del Presidente Mesa, a propsito del rol de YPFB, en sus artculos 3, 91, 92, 93 y 94 mantiene la fragmentacin de la cadena productiva y seala que YPFB ejercer su derecho de exploracin, explotacin y comercializa167

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cin mediante contratos de operacin, desarrollo productivo o produccin compartida. Otras disposiciones del mismo proyecto de Ley establecen que el contrato de operacin obliga al contratista a entregar a YPFB la totalidad de los hidrocarburos producidos; seala que los contratos de produccin compartida implican la participacin de YPFB en condiciones minoritarias y que los contratos de desarrollo compartido, constituyen una modalidad de riesgo compartido (pueden consultarse los artculos 12, 33, 36, 39, 41, 45 y 47). En otras palabras, YPFB no puede operar directamente en virtud a dos razones: por una parte, carece de patrimonio para hacerlo, por otra parte, por disposicin legal se le mantendra la obligatoriedad de operar a travs de contratos. En los artculos 92 y 93 se distingue YPFB autrquico de YPFB SAM. El primero cumplir actividades como agregador y vendedor en contratos entre Estados, en los cuales tendr la primera prelacin para comprar gas en contratos propuestos entre empresas privadas. Esto significa que cumplir un rol de intermediacin comercial solamente. Por su parte, YPFB SAM podr actuar en calidad de empresa tenedora de acciones, podr efectuar inversiones o adquirir acciones de sociedades annimas que operen en el sector de hidrocarburos y de energa trmica y podr constituir empresas. En realidad se prev la creacin de YPFB SAM para administrar las acciones de los bolivianos, eventualmente recuperadas de las empresas capitalizadas (CHACO, ANDINA y TRANSREDES). Con esto se pretende reponer un tmido rol de intervencin de YPFB en el proceso productivo que est muy lejos, sin embargo, de responder a la expectativa nacional de operar en todo el proceso productivo, en representacin del Estado. c) Participacin estatal por concepto de impuestos y regalas. En virtud de la reclasificacin de los campos petroleros dispuesta por la Ley N 1731, se discrimin la participacin estatal del 50% en los campos existentes y slo del 18% en los
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campos nuevos, bajo el argumento de que en estos ltimos las empresas deberan realizar mayores inversiones, puesto que haba que investigar la existencia de hidrocarburos. Es ampliamente conocido que al momento de la capitalizacin de YPFB se declar la existencia solamente del 5,7 TCF de reservas de gas, cuando en realidad las reservas ya superaban los 25 TCF. Por tanto, con la reclasificacin de los campos, el nuevo rgimen impositivo y la subvaluacin del patrimonio de YPFB, se ha provocado un grave dao econmico y poltico al pas, generando la actual crisis econmica y profundizando los niveles de dependencia econmica y poltica. El proyecto de Ley del presidente Mesa propone reestablecer la participacin estatal del 50% que rega antes de la aplicacin de la poltica energtica de Snchez de Lozada. Esta reposicin de la participacin estatal, sin embargo, aparece condicionada a incrementar significativamente los actuales niveles de exportacin del gas. Se traduce en el denominado Impuesto Complementario a los Hidrocarburos ICH-, el mismo que grava los volmenes de comercializacin y que se considera como un anticipo al pago del impuesto a las utilidades. Esto significa que no representa un nuevo impuesto, sino solamente un anticipo del impuesto a las utilidades y que, adems, en los trminos de gradualidad y progresividad segn la frmula del proyecto de ley gubernamental- aparece reatado a la ampliacin de las exportaciones de los actuales volmenes de gas. En definitiva, se trata de reproducir la poltica energtica gonista de exportacin del gas natural en las actuales condiciones de mxima liberalidad y ganancias a favor de las empresas petroleras y de mnimas ventajas y esmirriadas utilidades a favor del Estado boliviano. d) Industrializacin. El proyecto de ley gubernamental, en su artculo 11, reconoce como una actividad petrolera desagregada de la refinacin al proceso de industrializacin. Sin embargo, por todas las razones anotadas antes, es decir, con YPFB despojado de su patrimonio, imposibilitado formal y materialmente de
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operar en la cadena productiva, se entiende que las posibilidades de industrializacin del gas quedaran en manos de las empresas transnacionales. Siendo as, el verdadero rol asignado al Estado sera el de fomentar actividades de industrializacin, a travs de mecanismos tales como la liberacin de obligaciones impositivas a favor de los operadores, u otras liberalidades de esa naturaleza. Todo esto implica renunciar, o por lo menos supeditar slo a la iniciativa privada, la posibilidad como pas de encarar un verdadero proceso de industrializacin integral a partir de la industrializacin del gas. e) Condiciones de exportacin. En el debate nacional acerca de la problemtica del gas y los hidrocarburos, se ha hecho nfasis, por parte de los sectores sociales y de los analistas, en la necesidad de utilizar el gas como un recurso estratgico que permita mejorar substancialmente las actuales condiciones de vida y de trabajo en el pas. Al mismo tiempo, se ha hecho notar que en las actuales condiciones de exportacin del gas boliviano solamente se benefician las empresas transnacionales, a costa del sacrificio y postergacin del pueblo boliviano. Se ha considerado tambin que estamos reproduciendo las magras experiencias del pasado, pues la exportacin de plata, estao, goma y el propio petrleo, no ha reportado verdaderas ganancias para el pas. Como prueba de aquello, las regiones productoras, actualmente se desenvuelven en condiciones de atraso, pobreza y marginalidad. Por tanto, las exportaciones del gas deberan hacerse previa generacin de valor agregado a travs del desarrollo de procesos de industrializacin. *****

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De la ley corta a la recuperacin de los hidrocarburos


Hace unos das el Poder Ejecutivo present un nuevo proyecto de Ley de Hidrocarburos luego de que el Congreso nacional advirtiera sobre la necesidad de aprobar una normativa integral para el sector, superando los vacos que dejaba la ley corta. Los cinco ejes principales que forman parte del debate son: la propiedad de los hidrocarburos, el rol estatal en la cadena productiva, los impuestos y regalas, las condiciones de exportacin y la industrializacin. De acuerdo a los resultados del Referndum, la principal expectativa del pueblo se traduce en la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo como base de una poltica energtica. Esto supone dos cosas: por una parte, la restitucin del alcance del artculo 139 de la Constitucin, a propsito del dominio originario del Estado sobre los hidrocarburos, por otra parte, supone clarificar la situacin de los 78 contratos de riesgo compartido celebrados durante la administracin de Snchez de Lozada al amparo de la Ley 1689, que proscribi la intervencin de YPFB en el proceso productivo restringiendo sus funciones a mero administrador de contratos con empresas privadas. Esta ley fue complementada con el DS. 24806 por el que se reconoci derecho propietario en boca de pozo a favor de los operadores privados cuando los hidrocarburos son extrados del subsuelo, permitiendo a las empresas petroleras controlar el 90% de los campos que contienen los mayores reservorios de gas y petrleo. El nuevo proyecto de Ley de Hidrocarburos del gobierno supera cualitativamente los contenidos proyectados en versiones anteriores, especialmente con relacin a la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos. En el Captulo II se incorporan las disposiciones dirigidas al cumplimiento de los resulta171

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dos del Referndum Vinculante. El artculo 5 establece que, de acuerdo al mandato popular, la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo pertenece al Estado boliviano, que ejercer este derecho a travs de Petrobolivia. Establece expresamente que ningn contrato podr transferir la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo. Sobre los contratos de riesgo compartido, les otorga un plazo perentorio de 180 das para adecuarse al nuevo rgimen legal. Se trata de una medida atinada que recoge las expectativas nacionales, en tanto obliga a las empresas petroleras a restituir la propiedad de los hidrocarburos y las reservas de gas en boca de pozo a favor del Estado boliviano. El artculo 6 del proyecto de ley dispone la refundacin de YPFB teniendo como base la estatizacin de las acciones de los bolivianos en las empresas capitalizadas, las mismas que forman parte del fondo de capitalizacin colectiva y que representan aproximadamente 730 millones de dlares, dando la posibilidad a YPFB de intervenir en la cadena productiva. Asimismo, en el artculo 7 se dispone la creacin de Petrobolivia para el ejercicio de la titularidad de la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo, en direccin a recuperar el control estatal de la comercializacin y fijacin de los precios, en la medida en que podra adquirir acciones, formar sociedades, canalizar mercados, cumplir funciones de agregador y vendedor. Sobre el rgimen impositivo se mantiene, en lo substancial, la frmula propuesta por el Poder Ejecutivo, es decir el Impuesto Complementario a los Hidrocarburos (ICH) que grabara los volmenes de comercializacin, constituira un anticipo a las utilidades y tendra carcter progresivo. Entre los temas insuficientemente desarrollados en el proyecto de ley est el referido a la industrializacin, que si bien es reconocida como actividad hidrocarburfera, slo contempla disposiciones y medidas de fomento e incentivo a travs de la iniciativa privada. Tampoco estn plenamente resueltos los derechos de los pueblos indgenas, si bien en el proyecto de ley se establece una participacin del 3% del ICH para la creacin de fondos indgenas, an no se regulan la consulta y participacin con los
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alcances establecidos en el Convenio 169 de la OIT, adems de otros temas sociales como monitoreo ambiental, indemnizaciones por daos tangibles, compensaciones por daos intangibles y otros. De todas maneras se abren nuevas expectativas en torno al proyecto de ley. Sera importante avanzar en la iniciativa del Presidente de priorizar negociaciones con PETROBRAS a fin de que se viabilice la conversin de contratos al nuevo rgimen con proyeccin a la canalizacin de procesos de integracin energtica como PETROAMERICA, a fin de mejorar nuestras posibilidades de insercin a los mercados externos y de inyeccin de capitales al pas para desarrollar procesos de industrializacin. *****

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Combustibles caros exigen cambio de matriz energtica

El comportamiento del precio internacional del petrleo plantea el riesgo de provocar un shock en la economa mundial. Si bien los precios no son tan altos como en la crisis de los aos 70 y no existe riesgo de que generen una recesin total, el haber superado los 50 dlares por barril, frenar el crecimiento econmico en varias regiones del planeta y acelerar los procesos inflacionarios El incremento del precio del petrleo podra elevar los niveles inflacionarios y desacelerar el crecimiento econmico en la medida en que, disminuir el poder adquisitivo de los consumidores, la capacidad de los bancos centrales para fijar tasas de inters por la presin inflacionaria, el nivel de inversiones en virtud de la disminucin de la rentabilidad de los ingresos. Las empresas a su vez, no podrn trasladar el incremento de sus costos a los consumidores ni generar nuevas fuentes de empleo. El ao 2003, los pases de mayor produccin neta, segn datos de la Agencia Internacional de Energa, fueron Arabia Saudita que produjo 6.6 millones de barriles por da, la ex Unin Sovitica con 5.7 millones de barriles, Noruega con 3 millones, Nigeria con 2.5, Irn con 2.4, Mxico con 1.8, Canad con 0.8 y el Reino Unido con 0.6. Obviamente, para los pases productores el alza de los precios del petrleo tendr efectos positivos para sus economas. En Amrica Latina, ser el caso de Venezuela, Mxico y Ecuador. Segn algunos expertos esto incidir para que el PIB de estos pases supere el promedio del 5% previsto para la regin, empero, dudan de su sostenibilidad en virtud a los efectos indirectos que provocara la recesin de otras
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economas. En efecto, una desaceleracin global de la economa producira, tarde o temprano, escaladas inflacionarias en estos pases, lo que les obligara adoptar polticas monetarias restrictivas. En ltima instancia, la nota dominante sern los impactos negativos para la mayora de pases en el mundo. Veamos, de acuerdo a estudios mencionados en The Wall Street Journal Amricas, la economa norteamericana que prevea un nivel de crecimiento a una tasa del 3,8% durante el segundo semestre de este ao y de 3,6% durante el primer trimestre del prximo ao, no alcanzar estos promedios, ms an, segn Morgan Stephan, crecen las probabilidades de una recesin para el ao 2005, en virtud a que los precios del crudo se encuentran en una zona de peligro. En Europa existe an una mayor vulnerabilidad para estancar la demanda y desacelerar el crecimiento econmico, en virtud a que la poca de invierno exigir un mayor consumo de combustible, lo que incidir en la inflacin de los precios. En el caso de Asia, la industria manufacturera predominante, requiere un importante suministro de combustible, por lo que su economa es tambin vulnerable al incremento de los precios del petrleo. Por otra parte, Csar Gutirrez, en el matutino peruano Expreso, el pasado 18 de octubre, advierte que ser difcil tener precios bajos en el largo plazo. Citando datos de la Reserva Federal Americana prev que el ao 2010 el barril estar cotizado en 35 dlares. Esto obedece a que actualmente, la produccin de la OPEP, de la zona del Mar Caspio y de los pases africanos llega al 43% del volumen mundial y, dentro de 20 aos, se incrementar al 60%, empero, la incertidumbre poltica de las fuentes de abastecimiento mundial no parece tener seales de neutralizarse en el corto plazo. La crisis provocada por la intervencin norteamericana en Afganistn e Irak, el conflicto checheno y la situacin del golfo de Guinea, segn el analista, fundamentan este panorama poltico adverso. Podramos aadir que otra zona de peligro es Nigeria, pues los rebeldes nigerianos han anunciado una guerra sin
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tregua en este pas. Nigeria posee una gran riqueza petrolera en la zona del Delta del Nger, que le permite bombear 2.5 millones de barriles diarios, empero, la Shell ha denunciado problemas tcnicos en algunas estaciones de flujo y ha iniciado evacuaciones parciales en zona de mayor conflicto. En el caso de Bolivia, pese a nuestras reservas de gas y de petrleo, no controlamos la fijacin de los precios para el mercado interno, por el contrario, estamos sujetos a las cotizaciones internacionales, por tanto, requerimos una estrategia dirigida a ejercer control de precios, lograr el equilibrio fiscal y, fundamentalmente, sustituir la matriz energtica a favor del consumo del gas natural.

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El sistema jurdico indgena


La Delegacin Presidencial para las reformas judiciales ha anunciado la presentacin de un proyecto de Ley de compatibilizacin de la justicia oficial con la justicia tradicional. Conviene aclarar que el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado, entre los derechos colectivos establecidos a favor de los pueblos indgenas, reconoce la justicia tradicional, aunque slo le asigna el carcter de mecanismo alternativo de resolucin de conflictos. Con estos mismos alcances se la pretende regular asimilndola a los juzgados de paz que operaran a nivel de los municipios, buscando descongestionar el Poder Judicial ante la excesiva judicializacin de conflictos que, en muchos casos, podran resolverse a travs de mecanismos conciliatorios o de mediacin, inspirados en el razonamiento de que la prdida de legitimidad de los rganos jurisdiccionales obedece a una excesiva concentracin de casos que deben atenderse y que generan retardacin de justicia. No se evala en su verdadera dimensin que otro de los problemas estructurales del Poder Judicial es que opera con sistemas uniformizantes en una formacin abigarrada. De hecho, en un diagnstico de la situacin de la Justicia en diferentes pases, publicado por ILSA en Colombia, se constata que en los pases de mayor diversidad tnica los sistemas judiciales oficiales tienen an menor legitimidad. Por tanto, la reestructuracin del Poder Judicial no puede eludir el reconocimiento de la justicia tradicional en su real dimensin. En realidad, los alcances de la justicia comunitaria son mayores que los que caracterizan a los sistemas alternativos de resolucin de conflictos. Se trata de un verdadero Sistema Jurdico distinto del oficial (pluralismo jurdico), entre cuyas caractersticas principales se destaca su gran dinmica, tenien177

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do como hecho generador del Derecho a los procesos sociales que experimentan los pueblos indgenas y a la propia cultura indgena (autonoma jurdica). Un sistema jurdico presupone la existencia de tres elementos fundamentales: Un conjunto de normas que regulan las conductas individuales y colectivas, la existencia de autoridades con suficiente poder social y poltico (legitimidad) para hacer respetar esas normas en caso de trasgresin (jurisdiccin), y un conjunto de procedimientos que garanticen la aplicacin de esas normas al margen de la discrecionalidad de quienes eventualmente se hallen investidos con el poder para aplicarlas. La justicia tradicional constituye un verdadero Sistema Jurdico Indgena con normas consuetudinarias que traducen sus propios valores culturales acerca de la Justicia. Sus autoridades, en algunos casos individuales (jefe de la comunidad) y en otras colectivas (asamblea comunal), en ocasiones de carcter esencialmente social (cabildo, consejo de ancianos) y en otras ms bien de carcter religioso (chamn, adivino), tienen plena legitimidad y ejercen jurisdiccin y competencia, de acuerdo a sus propios procedimientos preestablecidos (juicios orales que no slo indagan acerca del hecho, sino tambin de sus motivaciones). La justicia indgena privilegia la reinsercin del infractor y la reparacin del dao. Una investigacin del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS) da cuenta que, en una comunidad chiquitana, la muerte provocada por un indgena fue sancionada con la obligatoriedad impuesta al culpable de correr con la manutencin de la viuda y los hijos hurfanos durante un lapso de diez aos. Este tipo de sanciones nada tienen que ver con acciones de turbas enardecidas como en el caso de Ayo Ayo, que se producen tambin en el mbito urbano y en distintos lugares del planeta, fenmeno de psicologa colectiva que no puede ser catalogado como justicia tradicional, pues no obedece a una norma preestablecida ni a un enjuiciamiento donde las acusaciones se confronten con los respectivos descargos.
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Desde nuestro punto de vista, no sera conveniente aprobar una Ley de compatibilizacin previa a la reforma constitucional porque implicara, probablemente, un intento de implantacin de una normativa con escasa eficacia jurdica o, en su caso, que ser reelaborada por los pueblos indgenas adoptando su nomenclatura y formato externo, empero, salvaguardando el contenido sustancial de su propio sistema jurdico, es decir, adoptando una institucionalidad formalmente sincrtica pero con fronteras de semi-autonoma. Esta lgica coadyuvara muy poco a la construccin de una verdadera interaccin entre ambos sistemas en direccin a efectivizar la interculturalidad jurdica, desafo ineludible en un pas culturalmente heterogneo y con un Estado que se declara multitnico. *****

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Agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, trnsito a un nuevo sistema poltico

De manera convencional, desde la reforma constitucional de 1961 se instaura en nuestro pas el sistema poltico de partidos en virtud del cual la formacin de la voluntad popular estuvo restringida a la mediacin forzosa de los partidos polticos. En el proceso de la Revolucin Nacional de 1952 se configur una suerte de EstadoPartido en virtud de la hegemona del MNR y la participacin decisoria de la COB y los sindicatos en la gestin pblica. En los primeros aos de la revolucin los sindicatos ejercan control y dominio sobre el MNR y ste sobre el Estado, generando un vnculo de dependencia paraestatal, y condicionando a su vez, la dependencia del partido respecto del control del Estado. Cuando se produce la ruptura entre los sindicatos y el MNR, emergen varios partidos de izquierda, empero, configurados en torno a la COB, incapaces de generar proyectos polticos que trasciendan la accin sindical. La vieja correlacin entre los sindicatos y el Estado tuvo la virtud de establecer lazos estrechos entre el Estado y la sociedad civil, sin embargo, sistemticamente provoc un efecto boomerang en la medida en que estableci relaciones clientelares, sustituyendo la articulacin programtica en torno a un proyecto poltico, por la cohesin sustentada en el reparto de ventajas y prebendas en torno al control de los aparatos del Estado. Despus de la recuperacin de la democracia, cuando, el sistema poltico deviene en plural en virtud de la constitucin de varios partidos polticos, la gobernabilidad se sustenta en alianzas multipartidarias cohesionadas en torno al cuoteo, es decir, reproduciendo el control clientelar del Estado y condi180

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cionando su vitalidad al mismo. De ah que el sistema poltico de partidos fuera caracterizado como excluyente y corrupto. Este sistema poltico, sin embargo, al margen de haber sido fracturado a partir de la guerra del agua del ao 2000, se mantiene formalmente instituido en el actual ordenamiento jurdico constitucional, en la medida en que se le garantizan amplias facultades para subordinar en torno a sus intereses a los tres poderes pblicos, no permitiendo la concrecin efectiva del Estado de Derecho. La ltima reforma constitucional ha incorporado el reconocimiento de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas como instancias de representacin popular, condicionadas en su funcionamiento a las regulaciones establecidas en una ley reglamentaria. Para este efecto, el Parlamento, aprob en julio la ley reglamentaria, estableciendo rgidos requisitos, plazos excesivamente cortos y procedimientos burocrticos a los que se deben someter, pretendiendo moldear a estas instancias a la estructura de los partidos polticos, desvirtuando de esta manera su estructura organizativa natural. En los ltimos das el Parlamento, ha aprobado algunas modificaciones a esta ley, a propsito de la complementacin del Cdigo Electoral, flexibilizando requisitos para la participacin de los pueblos indgenas en las elecciones municipales. De todas maneras an no garantiza una efectiva apertura del sistema poltico. En todo caso, la emergencia de nuevos actores polticos: Agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, nos plantea muchas expectativas y desafos. Si bien no es conveniente adelantar criterios acerca de su consolidacin, pues an sern objeto de muchas trabas que les ir imponiendo el sistema poltico, podemos adelantar algunas conclusiones: 1. No nacen condicionados en su existencia al Estado o a los sindicatos. Esto les da independencia para desarrollar construcciones identitarias propias frente a las estructuras tradicionales.
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2 . Expresan nuevas formas organizativas, en algunos casos espontneas, emergentes desde abajo. Los ltimos procesos sociales han demostrado que la accin espontnea de multitudes organizadas expresa otras formas organizativas que requieren canalizarse de manera directa. 3. Reflejan la realidad diversa o de heterogeneidad estructural del pas. El Estado nacional configurado con la reforma constitucional de 1938 y concretizado con la Resolucin Nacional de 1952, se ha erigido en torno a estructuras homogeneizantes en una formacin social abigarrada, que ha derivado en un rgimen poltico frgil e incoherente. El desafo actual es concretizar en el sistema poltico las expresiones organizativas naturales. 4. Proyectan nuevas formas de participacin ciudadana directa. El agotamiento de la institucionalidad democrtica representativa nos plantea el desafo de efectivizar mecanismos de participacin ciudadana directa. Las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas pueden constituirse en importantes aglutinadores de stas iniciativas. *****

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Del consenso a la fragmentacin

En 1985, luego de la cada del denominado socialismo real de la Europa del este, en Washington DC se reunieron representantes de distintos organismos internacionales y disearon un modelo de desarrollo econmicosocial que fue aplicado despus en distintos pases de Amrica Latina y el Caribe. Este modelo fue denominado el Consenso de Washington aludiendo a los acuerdos logrados y a la sede del evento. Este modelo contempla reformas estructurales que afectan todos los mbitos de la vida de los pases. Supone tres generaciones de reformas, siguiendo a Gustavo Fernndez (Bolivia en el laberinto de la globalizacin, 2004); la primera se orienta a revertir el galopante proceso hiperinflacionario de los primeros aos de la dcada de los aos 80 a travs del equilibrio macroeconmico sustentado en la disciplina fiscal y en el control del gasto pblico. La segunda generacin se dirige a la privatizacin de las empresas pblicas y de los sistemas de pensiones. La tercera generacin fortalece restringidamente al Estado para atender polticas sociales relativas a salud y educacin. La cuarta generacin busca promover la participacin y concertacin social en el desarrollo. En nuestro pas, el Consenso de Washington, en su primera generacin, fue implementado a travs del D.S. 21060 de 29 de agosto de 1985, que sustent la estabilizacin monetaria y financiera a partir de los remanentes de YPFB, determin la libre comercializacin, la libre contratacin, la reforma fiscal y el ajuste monetario. La segunda generacin se ha traducido en la incorporacin orgnica de las principales empresas pblicas al capital transnacional mediante el denominado proceso de capitalizacin, consistente en la seleccin de socios estratgicos en licitaciones pblicas internacionales, transfiriendo el
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Estado su patrimonio a los ciudadanos bolivianos residentes en el pas que hayan adquirido la mayora de edad desde el 31 de diciembre de 1995, en forma gratuita y expresada en acciones a las que, se agregaron los aportes laborales a la seguridad social. Entonces se cre el fondo de capitalizacin individual gestionado en el mercado de capitales por Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) La tercera generacin se ha traducido en el reconocimiento de derechos colectivos indgenas en la legislacin nacional, especialmente relativos a sus tierras comunitarias de origen (TCO), la reforma educativa con carcter intercultural y bilinge, la participacin popular transfiriendo recursos, competencias e incorporando sujetos tnicos y vecinales en la gestin municipal y finalmente, la descentralizacin administrativa orientada a lograr la articulacin de las provincias al desarrollo regional por la va de incrementar sus posibilidades de incidencia en los Consejos Departamentales donde se consensan polticas de desarrollo regional. La cuarta generacin se expresa en los procesos de Dilogo Nacional para la definicin de polticas pblicas en procesos de desarrollo incorporando representantes de los municipios, aunque con la limitacin de restringirse a discutir medidas paliativas para enfrentar la actual crisis econmica y social, expresadas en planes de emergencia o acciones de carcter meramente coyuntural. Si bien la aplicacin de estas medidas ha servido para revertir el proceso hiperinflacionario, mejorar la calidad en la prestacin de algunos servicios pblicos y, en determinado momento ha permitido alcanzar importantes niveles de crecimiento; la profundizacin de los niveles de pobreza y exclusin, el dficit fiscal, la prdida de legitimidad del rgimen poltico, las enormes asimetras y brechas sociales, en definitiva, la crisis integral que sacude a los pases de la regin, ha determinado preocupantes procesos de fragmentacin social, inestabilidad poltica e incremento de los niveles de dependencia econmica y poltica.
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La manifestacin de contradicciones entre el campo y la ciudad, entre las regiones, entre los indgenas con los no indgenas, entre los sectores empobrecidos y los detentadores de riqueza, entre los movimientos sociales y las empresas transnacionales, constituyen las expresiones de la fragmentacin y ruptura de tejidos sociales. La probable dispersin de la voluntad popular en las elecciones municipales podra ratificar y profundizar este proceso. Por tanto, el desafo inmediato es articular reflexiones, propuestas e iniciativas tendientes a promover uniones programticas, aprovechando todos los escenarios posibles, a fin de reestablecer condiciones de concatenacin y confluencia colectiva. *****

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El Presidente y el Congreso Nacional en el da de la Patria

En el aniversario patrio, por mandato constitucional, el Presidente eleva informe al pueblo de Bolivia y al Congreso Nacional, anunciando al mismo tiempo, nuevos desafos e iniciativas. El informe del Presidente se hace cada 6 de agosto, por tanto, tiene carcter anual. Empero, entre la ltima sesin congresal y aquella del 17 de octubre del pasado ao, las dos oportunidades en que el actual Presidente y los congresistas se miraron de frente, han transcurrido algo ms de nueve meses en los que se han suscitado varios acontecimientos polticos y tambin se ha modificado el contexto. Despus de la renuncia de Snchez de Lozada, en su discurso de posesin el Presidente Mesa anunciaba un gabinete despartidizado e invocaba a los partidos polticos ingresar en un proceso de profunda reflexin, ya que su rol en el sistema democrtico, era necesario e importante. Las circunstancias que rodeaban ese mensaje sealaban tres aspectos: erosin de la institucionalidad poltica (fractura estatal y del sistema poltico), ausencia de referentes de cohesin nacional y ascenso y movilizacin social. Los desafos para ambos actores; Presidente y sistema poltico, eran por s mismos, muy complejos. Para el Presidente, tomar la iniciativa en los temas de la agenda nacional: hidrocarburos, Referndum y Constituyente; en tanto que para el sistema poltico, adoptar las medidas legislativas conducentes, cumplir un rol de fiscalizacin y tomar iniciativas para la transformacin de la institucionalidad poltica. El Presidente, en su mensaje de enero, anunci importantes medidas econmicas (compro boliviano, gravamen a las transacciones financieras, regulacin del precio de los carburantes), estableciendo al mismo tiempo, los plazos polticos de la agenda nacional. En febrero, el sistema poltico tambin dio
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importantes seales; aprob la ley de reforma constitucional incorporando la Asamblea Constituyente y otros mecanismos de participacin ciudadana (referndum e iniciativa legislativa ciudadana), adems de reconocer a las organizaciones ciudadanas y pueblos indgenas como instancias de representacin popular. En este periodo, se destacan tambin otros hechos polticos: la realizacin del Referndum que despolariz la situacin en el pas, la presentacin de un proyecto de ley de hidrocarburos marco dejando varios aspectos a regularse al mbito de los decretos supremos y el inicio de negociaciones comerciales con el Per para la exportacin del gas, adems del nombramiento presidencial de varios funcionarios jerrquicos del Poder Judicial, esto como iniciativa del gobierno. El Congreso por su parte, aprob -en el lmite del plazo- de la ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas por la que se inviabiliza la apertura efectiva del sistema poltico al exigirles adecuacin a la estructura partidaria y no prever ningn procedimiento de legitimacin de los propios partidos polticos. El Presidente es consciente que el pasado 18 de julio ha recibido un importante respaldo popular y que, por eso, est llamado a tomar las principales iniciativas. El que no ha tomado conciencia de su nuevo rol es el sistema poltico; se presenta lento y sin la apertura necesaria para interpretar la nueva realidad del pas. En mbitos locales provoca confrontaciones con una otra institucionalidad: la indgena u originaria. Ayo Ayo en el altiplano paceo y San Miguel de Velasco en Santa Cruz, parecen constituirse en smbolos de dos lgicas contrapuestas y potencialmente disgregantes. El sistema poltico no parece estar a la altura de los desafos que le plantea al pas el actual momento histrico de desarrollo social. Ms an tomando en cuenta que pesan muchas denuncias en su contra en la administracin de la mayora de las municipalidades, es decir, precisamente en el escenario en el que tendra la oportunidad de constituirse nuevamente en referente de cohesin y articulacin, dada la proximidad de las elecciones municipales. En estas circunstancias, el proceso hacia la Asamblea Constituyente puede encontrarse notoriamente complicado, de persistir por parte del sistema poltico la vieja lgica de la poltica tradi187

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cional en un momento en el que, desde la sociedad civil, se esperan ms bien nuevas formas de hacer poltica. Una inmejorable oportunidad ser concertar la convocatoria a la Asamblea Constituyente garantizando que sta sea representativa, soberana y que no se encuentre atrapada bajo el control del sistema poltico. *****

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Octubre: reminiscencia de la rebelin.

Hace un ao el Presidente y sus principales colaboradores montaban presurosos en helicpteros en el Gran Cuartel de Miraflores para llegar a El Alto y abordar vuelos internacionales rumbo a otros pases. Se haba producido la mayor rebelin social despus de la recuperacin de la democracia. La crisis integral que afecta al pas pona de manifiesto problemas estructurales no resueltos por el Estado boliviano a lo largo de la vida republicana. Las causas cortas de la crisis derivan de la aplicacin ortodoxa de la actual poltica macroeconmica. Sus manifestaciones son: el 20% de la poblacin concentra el 68% de los ingresos, los sectores empobrecidos slo acceden al 5,8% (CEDLA); la media de crecimiento del PIB en los ltimos aos slo representa el 2%; las inversiones privadas se desplomaron slo al 1,2% del PIB; el dficit fiscal promedial supera el 8% del PIB; elevado aporte de recaudaciones tributarias de los consumidores (43% del total); los crditos y donaciones superan el 30% de los ingresos del Estado. A diferencia de las empresas pblicas que generaban el 70% de los ingresos fiscales, las empresas privadas apenas contribuyen con el 12% del total; la tasa de desempleo alcanz al 13% el ao 2003 (GAMS). El actual orden de cosas hace que el pas se encuentre en un momento de alta vulnerabilidad econmica y poltica. La sublevacin indgenapopular en Bolivia, segn Alvaro Garca Linera, responde a un proceso de reapropiacin territorial y reconstruccin del poder poltico comunal que demuestra la imposibilidad de mantener pacficamente un tipo de Estado republicano monocultural, colonialista y excluyente de las identidades indgenas. Sostiene Ral Prada que la crisis no puede ser resuelta en el contexto del mismo mapa poltico
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que expresa la descripcin cartogrfica de la institucionalidad en crisis. En el epicentro del conflicto, en la ciudad de El Alto, el 60% de los habitantes son menores de 25 aos, el 43% son obreros y el 75% se asumen indgenas (Censo 2001). Esto explica, siguiendo a Xavier Alb, que la movilizacin haya tenido carcter urbano-rural, campesinoobrero, e indgenamestizo, con liderazgos colectivos, rotativos y descentralizados (juntas de vecinos), de acuerdo a Garca Linera. En Santa Cruz la marcha campesina que haba ingresado a la plaza principal en la tarde del 17 de octubre de 2003, fue duramente reprimida por grupos de choque organizados por sectores conservadores. Se penalizaba as la adhesin de un sector social al pedido de renuncia de Snchez de Lozada. Esta accin simbolizaba el intento de exacerbacin de sentimientos regionalistas y racistas como fundamento de un proyecto poltico de traslacin del centro del poder tradicional. El posicionamiento en la agenda nacional de la problemtica regional, fue reorientado desde los Comits Cvicos del Oriente liderados por Santa Cruz y Tarija, a partir de la tesis de la insercin al mundo global aprovechando las ventajas comparativas que representan la soya, la madera, la castaa y el gas. Empero, pronto surgieron tambin contradicciones internas con los Comits Cvicos provinciales, particularmente con los de Villamontes y Carapar, que entienden las autonomas no slo como la descentralizacin de La Paz a las capitales departamentales sino tambin de stas a las provincias, poniendo de manifiesto en el escenario nacional profundos dficit de cohesin. En definitiva, entre octubre y octubre, un ao despus, los problemas estructurales que afectan al Estado boliviano; conflictos tnicos, sociales y regionales, a los que se suma la creciente dependencia econmica y poltica, se mantienen prcticamente inalterables y no pueden ser enfrentados reproduciendo viejas recetas, bajo frmulas excluyentes o desde la misma institucionalidad en crisis. El nico camino recomendable es la concertacin pacfica, propositiva, tolerante e inclu190

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yente. Estamos en la obligacin de asumir este esfuerzo porque segn las encuestas de opinin (Informe de Desarrollo Humano del PNUD y Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003), sealan que el 97% de los encuestados est orgulloso de ser boliviano en el primer caso, y que el 96% est conforme con haber nacido en Bolivia, en el segundo caso. Cabe destacar que estas respuestas se han dado en un momento complejo como el que atravesamos y en un pas plural y heterogneo como es Bolivia. En estos das nuevamente parecen reproducirse acciones de hace un ao, pese a las seales de sancionar a los responsables de la masacre y de avanzar en la recuperacin del control de las reservas del gas, har falta un paso ms?, tal vez la viabilizacin de la convocatoria para una Asamblea Constituyente incluyente y participativa.

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El proceso constituyente boliviano

A manera de introduccin La poblacin boliviana abriga muchas esperanzas en la realizacin de una Asamblea Constituyente que permita -pacficamente y en democracia- reorganizar el pas. La tarea sin embargo, no es sencilla, supone tres etapas: un antes, un durante y un despus. Esto implica un pacto social y poltico para estas etapas y la construccin participativa de propuestas desde la sociedad civil, el Estado y el Sistema Poltico, dirigidas a recuperar referentes de cohesin nacional. Por eso se trata de un verdadero proceso constituyente. La crisis del pas. Dos lgicas contrapuestas Los alcances de la actual crisis del pas pueden ser definidos segn la lgica con la que se los valore. Desde una perspectiva conservadora, se trata de una crisis econmica y poltica coyuntural. La primera debe resolverse incrementando los ingresos fiscales, por la va de mejorar las recaudaciones tributarias y monetizar las reservas gasferas. La crisis poltica debe enfrentarse reestableciendo la institucionalidad estatal y el sistema poltico, incrementando el ejercicio de derechos ciudadanos y atendiendo la demanda de mayor capacidad de decisin de las regiones. La crisis econmica debe resolverse desde la institucionalidad constituida (medidas fiscales, nueva Ley de Hidrocarburos). La resolucin de la crisis poltica tendr como escenario la Asamblea Constituyente. Desde una perspectiva estructural, la crisis del pas es integral. Est poniendo de manifiesto contradicciones acumuladas a lo largo de la vida republicana: conflictos tnicos,
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sociales, regionales y la situacin de dependencia econmica y poltica. La Asamblea Constituyente debe enfrentar estos problemas estructurales en direccin a mejorar las condiciones de la democracia. El proceso pre-constituyente El ao 2002, en el contexto de la ruptura del sistema poltico, como efecto de la guerra del agua, se conform el Consejo Ciudadano para la reforma constitucional integrado por ciudadanos notables. La propuesta de reforma presentada por esta instancia contempl modificaciones a la Carta Magna en direccin a la ampliacin de algunos derechos fundamentales, el reconocimiento de institutos de democracia semi-directa (aunque sometidos a la voluntad de los poderes constituidos), y la eliminacin de algunas facultades estatales que responden a un modelo capitalista de Estado. Esta propuesta no fue adoptada por el Parlamento, empero, proyectos posteriores (consenso de los partidos polticos en mayo de 2002, Ley de necesidad de reforma constitucional de agosto de 2003 y Ley de reforma constitucional de febrero de 2004), en lo substancial, siguen la misma orientacin. En el campo popular, las movilizaciones de los ltimos tres aos han puesto de manifiesto la necesidad de desarrollar articulaciones efectivas entre el Estado y la Sociedad Civil. Los pueblos indgenas de tierras bajas y las naciones originarias de occidente entre mayo y junio de 2003, marcharon desde Santa Cruz a La Paz demandando la Convocatoria a una Asamblea Constituyente que no se encuentre mediada forzosamente para su integracin por los partidos polticos. Se reaviv esta demanda antes expresada por la Coordinadora nica de Movilizacin Nacional (abril de 2001) y la Coordinadora de Defensa del Agua (septiembre de 2001) En febrero de este ao la Constituyente fue incorporada al texto constitucional y existe el compromiso del Presidente de la Repblica para efectivizarla. Empero, an estn en cuestin tres aspectos inherentes: los instrumentos previos (Leyes de
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Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas como instancias de representacin popular; del Referndum y de convocatoria a la Asamblea Constituyente); los plazos polticos y la agenda. Lo ideal sera que todo esto sea objeto de un pacto social y poltico. Cinco ejes temticos para la reforma constitucional a) Modelo de Estado y tipo de gobierno. Nuestro actual modelo de Estado (Repblica unitaria, multitnica y pluricultural) responde al momento de desarrollo histrico-social del pas? El Estado unitario ha devenido en excesivo centralismo. No necesariamente se debe federalizar, empero, las regiones deben tener mayor poder de decisin. Sobre el reconocimiento de la diversidad, ste es slo declarativo, debemos asumirlo en todos los rdenes de la vida nacional. En cuanto al tipo de gobierno, si bien la ltima reforma constitucional adopta el sistema representativo y participativo, an resta mucho para efectivizar la participacin ciudadana. b) Carta de Derechos. La Constitucin recoge parcialmente tres generaciones de Derechos Humanos. No se desarrollan plenamente los derechos de tercera generacin (derechos ambientales y de los pueblos indgenas), ni los de cuarta generacin (derecho integral al desarrollo y a la paz), ni los de quinta generacin (los que emergen de procesos de integracin entre pases). Adems los derechos colectivos deben tener la misma jerarqua que los individuales. c) Estructura de los Poderes Pblicos. Los poderes pblicos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), han sido atrapados por el sistema poltico tradicional. Esto les
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impide ser independientes entre s y sustentar un verdadero Estado de Derecho. Las reformas deben independizar a los poderes pblicos del sistema poltico; de lo contrario, los nicos mecanismos de articulacin del sistema poltico seguirn siendo los clientelares. d) Ordenamiento Territorial. La administracin territorial en sentido amplio reproduce en el mbito regional y local, la dependencia de los poderes pblicos con respecto al sistema poltico. Adems, no responde a la dimensin ambiental del pas (ecoregiones), ni a su heterogeneidad socio-cultural (ocupacin espacial de los pueblos indgenas). Debemos reflexionar acerca de la posibilidad de crear nuevas entidades territoriales. e) Modelo de desarrollo econmico-social. El actual modelo constitucional es el capitalista de Estado empero en los ltimos 17 aos ha sido rebasado permanentemente por la ortodoxia neoliberal. Tomando en cuenta nuestra heterogeneidad estructural y socio-cultural, desde nuestro punto de vista, no conviene adoptar modelos uniformizantes, debemos articular sistemas distintos en trminos de complementariedad y reciprocidad. *****

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Algunas ideas para la convocatoria a la Asamblea Constituyente

Luego de que el Congreso Nacional reanude sus sesiones e inicie el tratamiento de la nueva Ley de Hidrocarburos, deber resolver la convocatoria a la Asamblea Constituyente. Sobre este tema, debemos definir tres aspectos fundamentales: su naturaleza jurdica, su integracin y el sistema de eleccin. La caracterizacin de la Constituyente confrontar tres visiones. La primera la concebir como una mera Asamblea Constitucional aunque mantenga formalmente el nombre de Constituyente, en virtud de sus alcances restringidos a reformas parciales especialmente referidas a la institucionalidad poltica. La segunda la asimilar a una Asamblea Popular, como rgano de poder popular con capacidad de subordinar a los rganos de poder constituido y disear transformaciones radicales a partir de un ruptura del actual proceso histricosocial. La tercera corriente postular una Asamblea Constituyente, respetando sus alcances de espacio depositario ms cercano de la soberana popular, cuya integracin sea representativa de la heterogeneidad y diversidad del pas y que no sea mediada forzosamente por el sistema poltico de partidos. Una Asamblea Constituyente soberana y representativa permitira encarar los problemas estructurales no resueltos durante nuestra vida republicana: la exclusin del Estado, de los pueblos indgenas, las clases sociales y las regiones; y nuestra condicin de dependencia econmica y poltica. Con relacin a la integracin de la Constituyente se confrontarn tambin cuatro criterios: eleccin de asamblestas en circunscripciones nicamente uninominales, slo en nacionales, por designacin corporativa o mediante frmulas mixtas. Desde nuestro punto de vista, la eleccin debe hacerse en circunscripciones uninominales (territoriales), departamentales
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y nacional; definiendo un nmero de asamblestas en cada una de estas tres clases de circunscripcin electoral (podran ser 136 uninominales dos por circunscripcin; 27 departamentales 3 por departamento y 27 elegidos en circunscripcin nacional). De esta manera se equilibrara la visin y problemtica local con la regional y nacional (para construir un proyecto de pas). Adems podran definirse circunscripciones especiales para pueblos indgenas de tierras bajas, ya que de otro modo les sera muy difcil acceder con representacin propia. Finalmente, con relacin al sistema de eleccin, existen varias razones ligadas a la naturaleza de la Constituyente que justifican la necesidad de aplicar un sistema deferente dirigido a garantizar la mayor representatividad nacional, social y poltica y que no sea monopolizado por los partidos polticos. Dos criterios predominarn en el debate; el que pretende reproducir la hegemona del sistema de partidos, moldeando mediante rgidos requisitos a las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas a la estructura partidaria, consiguientemente, inviabilizando su participacin en el proceso, y la que postula el desmonopolio efectivo del sistema polticopartidario. Para que esta segunda corriente prospere, es necesario modificar la Ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, tarea comprometida por los jefes de bancada de los partidos con representacin parlamentaria o, de lo contrario, derogarla en la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente en direccin a flexibilizar las condiciones de participacin de estas instancias. Para las agrupaciones ciudadanas slo debera requerirse el 0,5 % de firmas acreditadas con respecto al padrn electoral de la respectiva circunscripcin electoral (no el 2% como requiere la Ley vigente), en tanto que para los pueblos indgenas debera ser suficiente la acreditacin de su personalidad jurdica, obtenida por lo menos un ao antes del respectivo proceso electoral. Adems, deberan eliminarse varios procedimientos burocrticos previstos para su reconocimiento. Esta flexibilizacin de requisitos debera aplicarse, por lo menos para el caso en que estas instancias se presentan formando alianzas, pues las mismas representan otra forma de legitima197

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cin. El tema ms importante en la convocatoria es la ruptura efectiva del monopolio de los partidos en la mediacin para su integracin y dado que, los que deben aprobar esta convocatoria son los mismos partidos en el Parlamento, sera conveniente una concertacin social y poltica para evitar reproducir viejas frmulas de exclusin que dan lugar a confrontaciones sociales en la va de hecho, ante la imposibilidad de canalizar las expectativas ciudadanas en el marco de la institucionalidad constituida. *****

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La situacin del pas segn el CAS


Se encuentra en circulacin la Estrategia de Asistencia al Pas (CAS, por sus siglas en ingls) preparada por el Banco Mundial. De acuerdo a este documento la situacin de crisis por la que atraviesa el pas es integral, es decir, afecta a los mbitos econmico, poltico y social. En cuanto a la situacin econmica, las manifestaciones de la crisis son las siguientes: falta de reduccin de la pobreza, alto nivel de inequidad, vulnerabilidad de la economa a los shock externos, precaria situacin fiscal. En el mbito poltico la crisis se manifiesta en: clientelismo poltico y tolerancia o apoyo a la corrupcin de parte de los partidos polticos tradicionales, exclusin de una perspectiva multicultural que integre a los pobres y a los pueblos indgenas. Las expresiones de la crisis social, por su parte, se manifiestan en: inequidad, especialmente referida a la distribucin de tierras, percepcin de la poblacin acerca del escaso beneficio de la explotacin de los recursos naturales (plata, estao), elevados niveles de desigualdad (Bolivia junto a Brasil y Colombia es uno de los pases con mayor desigualdad). El diagnstico de la crisis del pas proyecta la misma para varios aos ms, en realidad, su resolucin estara condicionada al despegue de las economas de Brasil y Argentina y a la recuperacin de las exportaciones bolivianas hacia estos pases. En este diagnstico se seala tambin que en el periodo comprendido entre 1990 y 1997, si bien hubo crecimiento econmico, no impact en la reduccin de la pobreza, en tanto que en el perodo comprendido entre 1998 y 2002 se redujo la tasa de crecimiento, lo que signific un mayor incremento de la pobreza. Las actuales manifestaciones de la pobreza se expresan en las siguientes polaridades: desigualdad entre sectores urbanos y rurales; entre el altiplano y los llanos; entre indgenas y no indgenas.
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Las causas de la crisis son: la crisis de Brasil y Argentina que ha impactado en la reduccin de la importacin de productos bolivianos (las devaluaciones de Argentina y Brasil hacen poco competitivos a los productos bolivianos); la disminucin de remesas de 700.000 bolivianos residentes en Argentina; la disminucin de los cultivos de coca en un 70% (entre 1998 y 2002); el elevado costo de las reformas, especialmente la de pensiones. Los impactos de este shock se traducen en: tensin en el sector bancario por contraccin de crditos y crditos en mora; depreciacin acelerada por las devaluaciones de Brasil y Argentina que han impactado en la deuda pblica ya que los prstamos se encuentran dolarizados; desaceleracin del crecimiento econmico, reduccin del PIB, la economa informal se mantiene como dominante; desajuste fiscal que el ao 2002 alcanz el 8,9% del PIB, en tanto que el 2003 alcanz el 8,5%; la reduccin de las recaudaciones tributarias, entre 1998 y 2002 bajaron del 20 al 18%. El documento advierte que los impactos de la crisis han sido amortiguados por las exportaciones de gas al Brasil. Asimismo, lamenta que la brecha emergente de la transicin del anterior rgimen de pensiones al actual no hubiera sido parcialmente cubierta con las utilidades provenientes de las acciones de las empresas capitalizadas y que stas se hayan destinado, por una decisin poltica del gobierno de Snchez de Lozada, al pago de un bono solidario a favor de las personas de la tercera edad. Ms all de la indiscutible validez tcnica de este anlisis se advierte un vaco en el mismo. No se contrasta la brecha generada por la incorporacin orgnica de los sectores estratgicos de la economa nacional al capital multinacional. De acuerdo a un estudio de GAMS, cuando la gestin de los principales rubros econmicos se encontraba a cargo del Estado, las utilidades obtenidas permitan cubrir el 70% de los gastos fiscales, en tanto que ahora que estos sectores se encuentran en poder de empresas multinacionales slo cubren el 12% de los mismos. Para cubrir esta enorme brecha el Estado
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ha recurrido a los siguientes mecanismos: incremento de los impuestos gravados a la poblacin, incremento de la deuda pblica interna y externa, mayor dependencia respecto a las donaciones provenientes de la cooperacin internacional. La permanente recurrencia a los crditos otorgados por organismos multilaterales ha incrementado, a su vez, la dependencia poltica del pas, especialmente con relacin a las instancias jerrquicas del Estado (Ministerios y Superintendencias), cuyo funcionamiento y accionar depende del financiamiento y asistencia tcnica de estos organismos. De ah que la actual situacin del pas lo ubica en un momento de desarrollo histrico-social de alto nivel de vulnerabilidad econmica y poltica. *****

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La cuestin regional

El ltimo tiempo, en nuestro pas se han agudizado las contradicciones regionales, constituyndose en uno de los problemas estructurales del Estado boliviano que no han sido resueltos a lo largo de nuestra vida republicana. Se han planteado distintas alternativas para tratar de revertir este problema. Las tesis que con mayor nfasis se han sostenido, son las referidas a las autonomas departamentales y regionales. Destacan tambin aquellas que proponen modelos de descentralizacin poltico-administrativa a partir de la profundizacin del modelo de desarrollo municipal, las que sostienen el planteamiento de las autonomas indgenas y otras referidas a generar profundos procesos de reordenamiento territorial. Por ahora no analizaremos el contenido de estas propuestas, nos restringiremos solamente a desagregar los distintos elementos que hacen a la problemtica. Entre los distintos planteamientos, destacan aquellos que pretendan reducir la comprensin de los conflictos regionales a partir de la heterogeneidad geogrfica del pas. En esta lnea destaca la tesis de Carlos Bada Malagrida que consideraba a Bolivia como un absurdo geogrfico, por lo que era inviable como pas. En ese sentido anunciaba que, en algn momento, los pases vecinos terminaran repartindose a Bolivia y sus problemas. Aplicaba el mismo razonamiento para el caso de Ecuador. En reaccin a este planteamiento, Jaime Mendoza postula la tesis del carcter estratgico del pas en virtud de su ubicacin geopoltica en el continente, lo que le permitira disponer de ventajas comparativas en procesos de integracin entre pases, con todos los impactos econmicos y polticos que supone este proceso. Ambas teoras fueron criticadas de excesivamente deterministas, es decir, de pretender reducir la explicacin del atraso
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nacional y los conflictos regionales a partir del factor geogrfico, cuando en realidad no es determinante de los rasgos de un pas y sus posibilidades de desarrollo integral, sino ms bien entran en juego otros factores, tales como el econmico, el tecnolgico, el cultural, el social y el poltico, lo que permite explicar que algunos pases con dficit geogrfico y de insuficientes riquezas naturales en su interior, no han comprometido las posibilidades de impulsar procesos de desarrollo. Isaac Sandoval sostiene que la compartimentacin regional ha conspirado contra las posibilidades de articular las regiones con el Estado y de promover procesos de desarrollo nacional, identificando los conflictos regionales como uno de los principales problemas estructurales del Estado boliviano. Miguel Bonifaz, explica este desarrollo compartimentalizado a partir de la implantacin colonial de estructuras feudales espaolas que devinieron de luchas y reconquistas locales en el largo proceso de resistencia y expulsin del dominio rabe sobre los reinos hispanos. Esto significa que las estructuras compartimentalizadas tienen larga data, trascienden la temporalidad republicana. Entre los factores econmicos dominantes es aplicable la tesis de Tillman Evers, a propsito de la estructuracin heterognea caracterstica de los pases atrasados, agudizada en el caso boliviano por la implantacin de modelos de desarrollo econmico social en enclave, sustentados en matrices primario-exportadoras que han promovido, en palabras de Samir Amin, procesos de desarrollo desigual, agudizando diferenciaciones regionales y pugnas entre facciones locales. Ms an tomando en cuenta que estos modelos de desarrollo se han orientado histricamente hacia fuera. A los anteriores factores deben aadirse los culturales, dada la diversidad tnica y que generan construcciones identitarias culturales combinadas con lgicas de ocupacin espacial que obedecen a patrones diferentes de acceso al territorio y a la aplicacin de modelos distintos de gestin de los recursos naturales, lo que incide directamente en la complejizacin de la problemtica regional.
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El factor poltico, por su parte, tiene que ver con la estructuracin de relaciones de poder compartimentalizadas, desintegradoras de la unidad nacional y desarticuladoras de los sistemas de desarrollo econmico y social. Este factor no ha permitido la proyeccin integral del pas, la construccin de un verdadero Estado nacional, debilitando ms bien la construccin identitaria nacional y los referentes de cohesin de las regiones con relacin a la estructura del Estado y a la organizacin del pas. En definitiva, la complejidad de la cuestin regional exige tener en cuenta todos estos factores para su resolucin. *****

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Bush el emperador

George Bush ha sido reelegido con ms del 50% de los votos, obteniendo una votacin superior en 4 millones a la de su rival Kerry. El electorado parece haber aceptado que no es posible cambiar al comandante en jefe en tiempos de guerra, segn la conclusin de Cesar Muoz de la agencia Efe. Estados Unidos de Amrica est conformado por 50 Estados federales y un distrito, su capital es Washington DC (Distrito de Columbia), su poblacin supera los 280 millones de habitantes, la que se encuentra asentada en un territorio de 9.629.091 km2., teniendo como lmites fronterizos Mxico y Canad. Entre sus grupos tnicos dominantes destacan los blancos con el 77,1%, negros el 12,9%, asiticos 4,2% e indios norteamericanos el 1,5%, siendo los restantes latinos. La religin que profesa mayoritariamente su poblacin es la protestante con el 56%, seguida de la catlica con el 28%, la juda el 2%, otras el 4% y ninguna el 10%. Su producto interno bruto (PIB) supera los 10 billones de dlares, teniendo como sectores econmicos principales los servicios que representan el 80% del PIB, la industria el 18% y la agricultura el 2%. Sus exportaciones superan los 700 mil millones de dlares, en tanto que sus importaciones representan ms de un billn 148 mil millones de dlares (Wold factbook, 2002, citado por Departamento de Estado de Estados Unidos). A la conclusin de la guerra fra la estrategia norteamericana de hegemona unipolar sobre el planeta tiene como marco de desarrollo la globalizacin poltica y econmica y como ejes articuladores la militarizacin y la liberalizacin comercial. Estas son polticas de estado independientemente de la persona que tenga a su cargo la Casa Blanca. En la dcada de los aos 90, las polticas de libre mercado generaron megaganancias a favor de las empresas transna205

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cionales. De acuerdo a Petras, entre los aos 1990 y 2002, los bancos de Estados Unidos y las empresas transnacionales remitieron desde Amrica Latina un billn de dlares en ganancias. En ese periodo los bancos de Estados Unidos y Europa compraron ms de 400 bancos y compaas de telecomunicaciones, transporte, petrleo y minera en la regin, especialmente de Argentina, Brasil y Mxico. En ese mismo periodo, de acuerdo a informacin de Oxfam Internacional, la inversin extranjera directa (IED) se multiplic por diez en Amrica Latina y el Caribe; de 10.200 millones de dlares en 1990 a 95.400 millones de dlares el ao 2000. Un importante incentivo para el crecimiento de la inversiones norteamericanas, segn Petras, fue la reduccin de los costos laborales entre un 70 a 80%. Las polticas de libre mercado a escala mundial plantean dos aspectos de la globalizacin: el creciente control de las empresas transnacionales sobre la produccin y el comercio internacional, y el progresivo control de las polticas econmicas de Amrica Latina y el Caribe por parte de los organismos multilaterales. A su vez, las polticas de liberalizacin indiscriminada conducen a una polarizacin inevitable: la concentracin y centralizacin de la riqueza vs. pobreza y estancamiento. Petras hace notar que, en la dcada de los aos 90, mientras las transnacionales obtuvieron megaganancias, Amrica Latina tuvo su peor desempeo de crecimiento. Los niveles de pobreza se han incrementado en la regin, especialmente en el rea rural; en Amrica Latina y el Caribe ms de 124 millones de personas viven en el campo, representando el 25% del total de la poblacin. De este total, 77 millones, es decir, el 63,7% viven en condiciones de pobreza, en tanto que otras 47 millones de personas, o sea el 32%, vive en situacin de extrema pobreza. Esta polarizacin estanca la economa. Segn Samir Amin, el dficit comercial norteamericano es mucho mayor que el que muestran las cifras oficiales, las que se manejan por un PIB ficticio pues ste habra sido inflado con fraudes como el de la Enron. En esta situacin de estancamiento y crisis econmica, de pobreza y marginalidad, las condiciones de ejercicio del poder
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poltico se modifican ante el creciente descontento social. Estados Unidos asume la defensa de la globalizacin neoliberal. Toda oposicin a los dictados del capital ser satanizada a nombre de la seguridad nacional y de la guerra contra el terrorismo. Los electores norteamericanos han decidido la continuidad de la poltica de seguridad nacional, pese a que los informes oficiales sealan que Saddam Husseim desmantel sus armas de destruccin masiva una dcada antes de la invasin de 2003, y que no haba lazos entre l y Al Qaeda, segn Isaac Bigio de Bolpress. Dos factores pueden haber determinado la voluntad de los electores: el terror de que pueda repetirse un 11 de septiembre y la insuficiente informacin acerca de los impactos de las polticas mundiales. *****

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Municipales: dificultades para la formacin de la representacin poltica


Las elecciones municipales del prximo 5 de diciembre tendrn caractersticas especiales con relacin a los procesos anteriores. Varias razones fundamentan esta afirmacin. Por una parte, se desarrollarn bajo nuevas reglas de juego; el reconocimiento de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas apertura el sistema poltico frente al monopolio de los partidos polticos tradicionales. Esto significa que las elecciones municipales se realizarn en un escenario de transicin a un nuevo sistema poltico. Por otra parte, la erosin de los referentes de cohesin y la emergencia de nuevos mecanismos de construccin identitaria, generarn incertidumbre y dispersin, propias de un momento especial de transicin. Si hacemos un poco de memoria, recordaremos que las primeras elecciones municipales efectuadas despus de la recuperacin del sistema democrtico se remontan al ao 1987, cuando ADN obtiene el 28,58% de la votacin, frente al 26,10% del MIR y al 12,82% del MNR. En las elecciones de 1989 el Acuerdo Patritico (MIR-ADN) obtiene el 33,78% de los votos, el MNR el 19,31% y CONDEPA el 18,79%. En 1991 el triunfo vuelve a corresponder al Acuerdo Patritico con el 28,47% de los votos, frente al 24,75% del MNR y el 12,59% de CONDEPA. El ao 1993 el MNR obtiene el 34,92% de la votacin, CONDEPA el 19,58% y el MBL el 11,75%. En 1995 el MNR obtiene el 21,32%, CONDEPA el 15,47% y el MBL el 13,28%. En 1999 el MNR obtiene el 20,42%, el MIR el 15,96% y ADN el 14,63%. Todos estos procesos electorales se caracterizaron por una concentracin del voto en los partidos tradicionales. En las elecciones de diciembre parece que la tendencia mostrar que varios partidos tradicionales perdern drsticamente su electo208

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rado. Al mismo tiempo, se podr consolidar el MAS, como expresin poltica no tradicional y articuladora de varios movimientos sociales, aunque no parece tener posibilidades de acceder a gobiernos municipales en las capitales de departamento y en varias ciudades intermedias. Por otra parte, de acuerdo a datos de la Corte Nacional Electoral, 233 agrupaciones ciudadanas y 77 organizaciones de pueblos indgenas han manifestado su inters de participar en las elecciones municipales. La mayor parte de las agrupaciones ciudadanas registradas se concentra en el eje del pas. En Cochabamba se han registrado 77, en Santa Cruz 50 y en La Paz 39. A su vez, las organizaciones indgenas registradas se encuentran ms bien en el departamento de Potos, donde 64 de un total de 77, corresponden a este Departamento. Seguramente estas organizaciones corresponden a la jurisdiccin del Consejo de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), en la que el MAS no parece tener suficiente influencia. En contrapartida, se debe hacer notar que en departamentos como La Paz, Tarija y Pando, no se ha registrado ninguna organizacin indgena. De lo anterior se desprende que, en la mayor parte de las reas rurales, sobre todo de occidente, las organizaciones indgenas y campesinas participarn alineadas o en alianza con el MAS. Si, de este panorama electoral resulta que existe un gran nivel de dispersin, sobre todo de la votacin urbana, no quedar muy claro en torno a qu referentes nacionales se va construyendo la nueva representacin poltica. Por otra parte, si el MAS obtiene importantes triunfos electorales principalmente en las ras rurales y varias agrupaciones ciudadanas y otros partidos concentran una significativa votacin urbana y el control de importantes reas rurales de tierras bajas, persistirn las insuficientes correlaciones urbano-rurales y no se habrn superado significativamente las contradicciones oriente-occidente. Esto podra ser determinante para delinear la configuracin del nuevo escenario poltico nacional. A su vez, si los partidos tradicionales caen drsticamente en su electorado, posiblemente ingresen a una etapa de agota209

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miento irreversible. Esto podra ser determinante para la recomposicin de los referentes de articulacin parlamentaria. Si bien no cambiarn los parlamentarios, es posible que sus articulaciones no sean prioritariamente partidarias, ms bien varios de ellos podran desplazarse hacia los transversales o aglutinarse en torno a las bancadas regionales. La formacin de la representacin poltica parece tener estas dificultades que necesariamente debern ser revertidas para avanzar en el proceso hacia la Asamblea Constituyente, por lo cual ser necesario dinamizar nuevos referentes identitarios traducidos en cohesiones programticas que a su vez, deberan permitir profundizar la democracia con soportes mucho ms slidos. *****

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