Informe Defensorial 164 Fortalezcamos Las Demuna

Fortalezcamos las Demuna!
Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Defensora del Pueblo
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Serie Informes Defensoriales Informe N 164

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Defensora del Pueblo Jirn Ucayali N 388 Lima 1, Per Telfono: (511) 311-0300 Fax: (511) 426-7889 E-mail: defensor@defensoria.gob.pe http//www.defensoria.gob.pe Lnea gratuita: 0-800-15170 Primera Edicin: Lima, Per, octubre de 2013 Tiraje: 1,000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-15721 Impreso en Imprenta Nuez Jr. Huancavelica 359 - Lima - Per
El informe Defensorial N 164, Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes, fue elaborado por un equipo dirigido por Mayda Ramos Balln, Adjunta para la Niez y la Adolescencia, e integrado por Matilde Cobea Vsquez y Rosa Vallejos Lizrraga sobre la base del texto presentado por PAR Institucin de Polticas Pblicas, Regulacin y Desarrollo Sostenible. La edicin del texto estuvo a cargo de Dany Cruz Guerrero. La Defensora del Pueblo agradece a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid), la Agencia de Cooperacin para el Desarrollo (Focad), la Fundacin Castellano Manchego y Save the Children por hacer posible la publicacin de este informe. 4
ndice
PRESENTACIN.............................................................................................. CAPTULO I LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y SU FUNCIN DE SUPERVISIN DE LAS DEFENSORAS MUNICIPALES DEL NIO Y ADOLESCENTE: ASPECTOS GENERALES DEL INFORME 1. Antecedentes................................................................................................. 11 2. Competencia de la Defensora del Pueblo................................................ 12 3. Objetivos del Informe Defensorial............................................................. 13 4. Metodologa................................................................................................... 14 5. Determinacin de la muestra...................................................................... 16 6. Estructura del Informe................................................................................. 18 CAPTULO II LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 1. Alcances generales sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes................................................................................................ 21 1.1. La proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en el mbito del derecho internacional: la Convencin sobre los Derechos del Nio................................................................ 22 1.2. La proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en el mbito del derecho nacional: el Cdigo de los Nios y Adolescentes....................................................................................... 26 2. Obligaciones del Estado frente a los nios, nias y adolescentes................................................................................................ 29 2.1. Obligacin de respeto........................................................................... 31 2.2. Obligacin de proteccin..................................................................... 32 2.3. Obligacin de garanta......................................................................... 33 2.4. Obligacin de promocin.................................................................... 33 7
CAPTULO III LAS DEMUNA COMO SERVICIO DE ATENCIN ESPECIALIZADA PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES 1. 2. 3. Marco jurdico de los servicios de atencin especializada para los nios, nias y adolescentes.......................................................... 35 El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adolescente (Snaina)................................................................................. 37 El Sistema Nacional de Defensoras del Nio y del Adolescente (Sndna)................................................................................. 43 3.1. Integrantes del Sndna........................................................................... 44 3.2. Atencin de casos.................................................................................. 53 3.3. Lineamientos de Poltica...................................................................... 58 4. La Defensora Municipal del Nio y el Adolescente (Demuna)............ 63 5. Estndares nacionales de cumplimiento adecuado de las funciones de las Demuna........................................................................... 65 6. Principales acciones de la Direccin General Nacional de Nios, Nias y Adolescentes................................................................. 66 CAPTULO IV PRINCIPALES RESULTADOS DE LA SUPERVISIN DEFENSORIAL A LAS DEMUNA 1. Resultados en materia de Disponibilidad de los servicios de las Demuna............................................................................................... 77 2. Resultados en materia de Accesibilidad de los servicios de las Demuna............................................................................................... 91 3. Resultados en materia de Aceptabilidad y Adaptabilidad de los servicios de las Demuna................................................................... 106 4. Resultados en materia de Calidad de los servicios de las Demuna............................................................................................... 109 CAPTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................. 117 ANEXOS............................................................................................................. 129
Presentacin
Los nios, nias y adolescentes del Per requieren de un Estado que priorice la implementacin de acciones y polticas pblicas para prevenir la vulneracin de sus derechos fundamentales y garantizar el correcto funcionamiento de las entidades responsables de brindarles atencin. Hoy en da, una de las polticas pblicas ms importantes en este sentido est representada por las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente Demuna que funcionan a lo largo de todo nuestro territorio, cuya funcin es implementar mecanismos para la proteccin y promocin de este importante grupo poblacional. Su amplia presencia a nivel nacional, como un servicio brindado por las municipalidades provinciales y distritales en todo el pas, hace de las Demuna actores muy cercanos a las necesidades de nuestros nios, nias y adolescentes. Esta especial situacin constituye una oportunidad que el Estado y la sociedad deben aprovechar al mximo. En ese sentido, nuestra supervisin se enfoc en verificar la calidad de los servicios que prestan, con la finalidad de conocer el nivel de eficacia y las capacidades con las que cuentan las 48 Demuna supervisadas, ubicadas en las regiones de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Lima, Loreto y Madre de Dios, con el fin de promover su fortalecimiento. Por ello, el informe pone nfasis en la necesidad de asignar y ejecutar el presupuesto necesario para que las Demuna mantengan servicios bsicos, como agua y desage, baos, salas especiales para la atencin, salas de conciliacin, mobiliario, equipos y materiales de oficina, internet, rampas de acceso y pasamanos para personas con discapacidad. La supervisin encontr, por ejemplo, que el 83% de las Demuna no posee salas especiales para nios y nias, el 54% no cuenta con un ambiente privado y el 45% no cuenta con baos dentro del local. El informe tambin pone en evidencia lo imprescindible que resulta que su personal cuente con condiciones adecuadas y con la debida capacitacin en temas de su competencia con perspectiva de gnero, enfoque de derechos e interculturalidad para el cumplimiento cabal de sus funciones. As, se ha detectado que el 33% del personal de las Demuna no ha recibido capacitacin de ningn tipo para cumplir con sus funciones.
Es necesario tambin que las Demuna mejoren sus procedimientos, ya sea para lograr su habilitacin para expedir actas de conciliacin con ttulo de ejecucin, como para elaborar o actualizar, segn corresponda, sus instrumentos de gestin: Plan de Trabajo, Manual de Organizacin y Funciones y Organigrama interno, con el objetivo de realizar una actuacin ms organizada y articulada. Necesitamos mejorar la gestin de las Demuna, el diseo y la ejecucin de sus planes a favor de la infancia, de manera que sean eficientes y estn debidamente articuladas con los distintos niveles de gobierno involucrados. Esta es una exigencia tica que atae a todos los funcionarios y servidores concernidos. El Per, que hoy goza de importantes niveles de desarrollo econmico, no podr avanzar hacia un desarrollo integral y sostenible si es que no se ocupa, con denuedo, responsabilidad y perseverancia, de garantizar los derechos fundamentales y, por ende, mejorar la calidad de vida de todos sus nios, nias y adolescentes por igual. Esta es una necesidad que se hace mucho ms imperiosa en aquellas zonas rurales y de pobreza extrema a las cuales las Demuna tienen un acceso privilegiado. Finalmente, deseo dedicar estas lneas a expresar nuestro agradecimiento a Save the Children, cuyo apoyo ha sido fundamental para la elaboracin del presente informe. Del mismo modo, agradezco a todos los funcionarios y funcionarias responsables de las Demuna supervisadas por haber brindado las facilidades necesarias para la realizacin de la presente supervisin y a los jefes, jefas, comisionados, comisionadas y colaboradores de las oficinas y mdulos defensoriales, por el importante trabajo realizado en las regiones a su cargo durante esta supervisin. Lima, octubre de 2013
Eduardo Vega Luna Defensor del Pueblo (e)
Principales Siglas
Comit DESC Comudena Coordemuna Demuna Desnas Dgnna DNA Inabif Inei Mimp Mimdes MOF O.D. OD ONG Pnaia Promudeh Snaina Sndna Unicef Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Comit Multisectoriales por los Derechos del Nio y del Adolescente Coordinadora de Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente Defensora Municipal del Nio y del Adolescente Defensoras Escolares del Nio y Adolescente Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes Defensora del Nio y Adolescente Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Manual de Organizacin y Funciones Oficina de Defensoras del Mimp Oficinas Defensoriales de la Defensora del Pueblo Organizacin No Gubernamental Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente Sistema Nacional de Defensoras del Nio y del Adolescente Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
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CAPTULO I LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y SU FUNCIN DE SUPERVISIN DE LAS DEMUNA: ASPECTOS GENERALES DEL INFORME
1. ANTECEDENTES En el marco de la elaboracin del Documento de Trabajo titulado Adis al castigo! La Defensora del Pueblo contra el Castigo Fsico y Humillante a Nios, Nias y Adolescentes, la Defensora del Pueblo realiz en el ao 2009 un proceso de recojo y sistematizacin de informacin de 36 Demuna que incluy visitas a sus locales en diversas ciudades del pas, a travs de las Oficinas Defensoriales (OD) en cada regin. Esta investigacin permiti contar con una primera aproximacin sobre su funcionamiento, enfocndose en la atencin brindada a los casos de castigo fsico y humillante contra los nios, nias y adolescentes. Como resultado de dicha investigacin en ese entonces, se advirti la poca capacidad de las Demuna para atender este tipo de casos, resaltando el insuficiente apoyo recibido de las respectivas municipalidades para realizar el seguimiento de aquellos.1 Asimismo, se evidenci la necesidad de fortalecer las capacidades de las Demuna para desarrollar, promover y difundir mecanismos disciplinarios distintos al castigo fsico y humillante. En ese sentido, la Defensora del Pueblo manifest la necesidad de realizar una supervisin a las Demuna con el fin de defender los derechos de los nios, nias y adolescentes, promoviendo en el Estado la formulacin de polticas pblicas destinadas a erradicar el castigo fsico y humillante como mtodo disciplinario,2 pero tambin como espacio clave en la atencin,
1 Cfr. Defensora del Pueblo. Adis al castigo! La Defensora del Pueblo contra el Castigo Fsico y Humillante a Nios, Nias y Adolescentes (Lima. 2009). Al respecto, del total de responsables o jefes de las treinta y seis Demuna entrevistados, el 50% seal que derivan los casos de castigo fsico y humillante a Centros de Emergencia Mujer, Polica Nacional del Per y Juzgados debido a que consideran no estar facultados para conocer dichos casos y, por ende, tienden a derivarlos ante la configuracin de una falta o delito. El otro 50% de entrevistados seal que realizan visitas peridicas a la casa de la vctima para verificar la situacin del nio, nia o adolescente (18%); elaboran expedientes, citan a las partes y redactan actas de compromiso (25%); o visitan el domicilio del menor de edad y lo derivan a una autoridad competente (7%). Por otro lado, el 84% de los entrevistados seal no contar con el apoyo de su Municipalidad para realizar el seguimiento de los casos de castigo fsico y humillante contra nios, nias y adolescentes (pp. 69 73). 2 Op. cit., pp. 90 91.
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proteccin, prevencin, garanta y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes de todo el pas. En virtud a ello, y tomando en consideracin el trascendental rol que debieran cumplir las Demuna en favor de los derechos de la infancia, la Defensora del Pueblo ha elaborado el presente documento con el fin de dar a conocer los resultados de una supervisin realizada a 48 Demuna ubicadas en nueve departamentos, la cual analiz el nivel de cumplimiento de las funciones de estas Demuna, as como la forma y las condiciones en las que prestan sus servicios de promocin y proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes. 2. COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO De conformidad con los artculos 161 y 162 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 1 de la Ley N 26520, la Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo que tiene por funcin defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, as como, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. En tal sentido, es competencia de la Defensora del Pueblo defender los derechos de los nios, nias y adolescentes, quienes, de acuerdo con el Tribunal Constitucional, en su calidad de seres humanos, tienen todos los derechos, libertades y garantas sin discriminacin de ninguna clase.3 Ello se complementa con los deberes constitucionales asignados al Estado peruano de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos artculo 44 de la Constitucin Poltica y de proteger especialmente al nio, nia y adolescente que se encuentren en situacin de abandono artculo 4 de la Constitucin Poltica. En virtud a ello, el Tribunal Constitucional tambin ha reconocido la doctrina de proteccin integral como parte del ordenamiento jurdico nacional. As, el mximo intrprete de la Constitucin ha sealado que los nios, nias y adolescentes son sujetos y no meramente objetos de derechos, incluyendo a todos los derechos consagrados en la Constitucin as como tambin aquellos reconocidos en los tratados internacionales ratificados por el Per. Adems, ha indicado la obligacin del Estado en la adopcin e implementacin de polticas pblicas de carcter prioritario, en materia de educacin, salud, deporte, cultura, esparcimiento, seguridad pblica, justicia, trabajo, produccin y consumo hacia el nio y el adolescente, as como la
3 Tribunal Constitucional. Sentencia recada en el expediente N 03247-2008-PHC/TC, del 14 de agosto de 2008, fundamento jurdico 4.
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adopcin de planes especiales sobre temas enfocados hacia la infancia y la adolescencia, tales como la trata de personas, programas de adopcin, trabajo infantil, entre otros.4 En armona con todo lo anterior, la Defensora del Pueblo a travs de su Adjunta para la Niez y la Adolescencia, ha asumido el compromiso fundamental de promover el respeto y la vigencia de los derechos de nios, nias y adolescentes, desarrollando sus actividades en cuatro ejes fundamentales: proteccin, promocin, participacin infantil y alianzas estratgicas con las distintas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil comprometidas en la defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes. 3. OBJETIVOS DEL INFORME DEFENSORIAL OBJETIVO GENERAL El objetivo general del presente informe es dar a conocer el nivel de eficacia y las capacidades de 48 Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente Demuna para garantizar la proteccin y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, as como promover el fortalecimiento de dichas instancias. OBJETIVOS ESPECFICOS: 1. Explicar el marco normativo aplicable al Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente (Snaina), al Sistema Nacional de Defensoras del Nio y el Adolescente (Sndna) y a las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente (Demuna), como mecanismos e instancias del Gobierno para garantizar la promocin y proteccin de los derechos del nio, nia y adolescente. 2. Evaluar el nivel de cumplimiento de los deberes funcionales de las 48 Demuna supervisadas e identificar los principales problemas y debilidades de su gestin, a travs de estndares internacionales de proteccin de derechos humanos. 3. Proponer recomendaciones a las entidades competentes que puedan contribuir al fortalecimiento de las Demuna supervisadas y, en general, a la red nacional de Demuna, con el fin de proteger y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes.
4 Tribunal Constitucional. Op. Cit. fundamentos jurdicos 9 al 10.
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4. METODOLOGA El presente informe muestra los resultados de una investigacin descriptiva5 sobre el nivel de cumplimiento de las obligaciones de las Demuna objeto de estudio. Para realizar esta investigacin, se tom como fuentes: i) las normas nacionales e internacionales relacionadas con la temtica (instrumentos internacionales, leyes, decretos supremos, resoluciones y directivas, entre otras); ii) informacin producida y publicada por instituciones pblicas y organismos privados nacionales e internacionales especializados en la materia; e, iii) informacin recogida a travs de una supervisin realizada a 48 Demuna ubicadas en nueve departamentos. Para monitorear el nivel de cumplimiento de las obligaciones de las Demuna en materia de promocin y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescente, primero fue necesario describir los derechos de los nios, nias y adolescentes contemplados en la normatividad nacional e internacional, as como las obligaciones del Estado para la proteccin y promocin de estos derechos. En seguida se revis el marco normativo aplicable al Snaina y al Sndna, todo lo cual permiti identificar las obligaciones de las Demuna contempladas en la normativa nacional. A partir de ello, y tomando en cuenta los estndares desarrollados por el Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC) para dar seguimiento a las actuaciones gubernamentales en la implementacin de los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales,6 se elabor dos fichas de supervisin que permitieron medir el nivel de cumplimiento de las obligaciones de las 48 Demuna objeto de la supervisin defensorial: - Ficha N 01: Gua de entrevista semiestructurada dirigida a los responsables de las Demuna supervisadas.- Esta ficha fue aplicada
5 [] los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis (Dankhe, 1986). Miden y evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a investigar. Desde el punto de vista cientfico, describir es medir. Hernndez, Roberto, FernndezCollado, Carlos y Pilar Baptista. Metodologa de la Investigacin. Mxico D. F.: Mc Graw Hill, 1997, p. 71. En: http://www.upsin.edu.mx/mec/digital/metod_invest.pdf. 6 Como se recuerda, los Estados parte de tratados internacionales en derechos humanos deben reportar peridicamente a los organismos internacionales los avances logrados y los retos a los que se enfrentan para dar cumplimiento a la normativa internacional. Ver: Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Polticas Pblicas y presupuestos con perspectivas de Derechos Humanos, Manual operativo para servidoras y servidores pblicos. Mxico D.F., 2010, p. 21. En: http://www.hchr.org.mx/Documentos/Libros/2011/L280211PPDH.pdf
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por los comisionados y las comisionadas de las OD de los nueve departamentos en los cuales se realiz la supervisin. Consisti en sostener una entrevista con el responsable de cada una de las Demuna materia de estudio para recoger informacin detallada a travs de un cuestionario que abarc un total de 103 preguntas, divididas bajo la siguiente estructura: 1. Datos generales de la supervisin (8 preguntas) 2. Datos del responsable o jefe/a de la Demuna (6 preguntas) 3. Informacin general de la Demuna (12 preguntas) 4. Disponibilidad (30 preguntas): (i) servicios bsicos del local; (ii) infraestructura y materiales de la Demuna; (iii) requisitos mnimos para el funcionamiento de la Demuna; (iv) financiamiento y (v) personal de la Demuna 5. Accesibilidad (26 preguntas): (i) atencin de las Demuna y (ii) interculturalidad y atencin diferenciada 6. Aceptabilidad (seis preguntas): (i) aceptabilidad de la atencin y (ii) aceptabilidad del servicio 7. Calidad (quince preguntas): (i) calidad del personal de la Demuna y (ii) calidad del servicio - Ficha N 02: Gua de observacin a las Demuna supervisadas.- Esta ficha fue aplicada por los comisionados y las comisionadas de la Defensora del Pueblo luego de aplicar la ficha N 01. Consisti en recoger informacin a partir de la revisin de las condiciones de accesibilidad (fsica, geogrfica y de acceso a la informacin), calidad y adaptabilidad que pudieran apreciar las comisionadas y los comisionados encargados. En total se recogi informacin agrupada en 32 preguntas: 1. Datos generales de la supervisin (8 preguntas) 2. Condiciones de accesibilidad (fsica y geogrfica) de la Demuna (11preguntas) 3. Servicios que brindan en la Demuna (1 pregunta) 4. Accesibilidad de la informacin (7 preguntas) 5. Calidad del servicio brindando por la Demuna (2 preguntas) 6. Adaptabilidad (3 preguntas) Las fichas fueron aplicadas por los comisionados y las comisionadas entre los meses de septiembre y octubre de 2012 y permitieron obtener informacin cuantitativa y cualitativa. Es preciso recordar que el artculo 161 de la Constitucin establece que los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando esta lo requiera. Conforme 15
con este mandato constitucional, el artculo 16 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, establece que sus comisionadas y comisionados se encuentran legitimados para apersonarse a las instituciones de la administracin estatal sin previo aviso, para obtener los datos o informaciones necesarias, realizar entrevistas personales o proceder al estudio de expedientes, informes, documentacin, antecedentes y cualquier otro elemento til para investigaciones relacionadas con el ejercicio indebido de funciones de las instituciones estatales que implique una amenaza o vulneracin de los derechos fundamentales de la persona o de la comunidad. En tal sentido, la aplicacin de ambas fichas se sustent en el deber de colaboracin de todas las entidades estatales con la Defensora del Pueblo. Culminado el proceso de recoleccin y sistematizacin de informacin se procedi a la redaccin del presente informe defensorial. El cuarto captulo del presente informe ofrece los resultados de la supervisin y su correspondiente evaluacin. Debido a su extensin, y con el fin de poner nfasis en determinados aspectos clave de toda la diversa informacin recogida, en el presente informe slo se muestran los resultados de cuarenta de las respuestas ms relevantes del total de las ciento treinta y cinco preguntas contenidas en ambas fichas. Al final del presente informe figuran las dos fichas aplicadas en la fase de supervisin (ver anexo N 2). 5. DETERMINACIN DE LA MUESTRA Para la determinacin de los departamentos en los que se realiz la supervisin defensorial se tom en cuenta el Convenio Marco Institucional suscrito entre la Defensora del Pueblo y Save the Children Per. En ese sentido, del total de doce departamentos en los cuales ambas instituciones realizan sus labores,7 se seleccionaron nueve departamentos de manera aleatoria. La recoleccin de datos se realiz el 13 de setiembre de 2012 sobre la base del Registro Nacional de Defensoras del Nio y Adolescente del Mimp. En esta base de datos se encontraban registradas, a esa fecha, 182 Demuna de los nueve departamentos seleccionados. De ellas, se seleccion cincuenta aleatoriamente con un nivel de confianza de 90% y un mximo de error permisible del 10%, respecto del total de Demuna de las nueve regiones seleccionadas.
7 La Defensora del Pueblo tiene un alcance nacional y cuenta con un total de veintiocho Oficinas Defensoriales en todo el pas (cinco en Lima y Callao y una en cada departamento del pas). En lo que respecta a Save the Children, esta entidad trabaja en los siguientes doce departamentos: Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios y San Martn. En: http://www.peru2021.org/principal/categoria/save-the-children/231/c-231.
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Para ello recurrimos a la tcnica de arranque sistemtico, la que nos permite cubrir el espectro de 50 Demuna de forma que pueda representar la variedad de departamentos materia de estudio. La tcnica de arranque sistemtico consiste en seleccionar un punto de inicio al azar de una lista elaborada sobre la base de las 182 Demuna. Una vez seleccionado el punto de inicio se procede a calcular un intervalo de muestreo; en otras palabras, un salto que nos indique los casos seleccionados. Por esta razn, el salto se define entre el total (N) de la poblacin y la muestra obtenida (50) sobre la base de los procedimientos anteriores. En otras palabras, cada cuatro se seleccionaba una.
k=
N n
Donde, N= 182 Demuna n= 50 Demuna De modo que k= 3.64, por lo que tomamos en cuenta el aproximado, es decir 4. Cabe precisar que el registro del Mimp no contemplaba ninguna Demuna en Madre de Dios a la fecha de recoleccin de datos, por lo que el muestreo aleatorio contempl una Demuna adicional del departamento de Apurmac. Sin embargo, a solicitud de Save The Children se incluy la Demuna de Madre de Dios pues estaba en funcionamiento aunque an no estaba registrada. Con ello la muestra qued constituida en 51 Demuna. Cabe precisar que esto no altera la confiabilidad ni el mximo de error permisible, an cuando tampoco constituye una muestra representativa del nivel nacional. En el proceso de sistematizacin de la informacin se observ que la Defensora del Pueblo no pudo recibir informacin completa de tres Demuna.8 Las otras 48 corresponden a los departamentos de Apurmac (6), Ayacucho (6), Cusco (6), Huancavelica (2), Hunuco (3), Ica (5), Lima (15), Loreto (4) y Madre de Dios (1). De dicho total y conforme con la clasificacin de municipalidades establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas,9 24 de las municipalidades que
8 No se logr recolectar informacin en dos Demuna de Apurmac distrito Tapairihua, provincia de Aymaraes, y, distrito Chuquibambilla, provincia de Grau debido a que no se logr contactar al responsable y la Demuna no estuvo en funcionamiento. Asimismo, en el caso del distrito Daniel Hernndez, provincia Tayacaja, Huancavelica, no se logr recibir la informacin a tiempo, por lo cual no ha sido sistematizada e incluida en el presente informe. 9 El Decreto Supremo N 003-2010-EF, que aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (publicado el 12 de enero en el Diario Oficial El Peruano), establece, en su Anexo N 01 Clasificacin Municipal, una metodologa para la clasificacin de las municipalidades en cuatro
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promueven a las Demuna objeto de la supervisin (50% de la muestra) son clasificadas como ciudades principales; mientras que las restantes veinticuatro son clasificadas como ciudades no principales. El detalle es el siguiente:
- 6 casos corresponden a ciudades principales tipo A - 18 casos corresponden a ciudades principales tipo B - 12 casos corresponden a ciudades no principales con ms de quinientas viviendas urbanas
Tambin se pudo identificar que las fichas no contemplaban algunas respuestas (preguntas no respondidas). En esos casos, la respuesta global a determinadas preguntas contemplan como casos vlidos un nmero menor a 48. Por ejemplo, la pregunta sobre informacin disponible de Demuna en otros idiomas, slo cuenta con 46 respuesta vlidas. Sin embargo, esto no afecta la confiabilidad de la informacin. Al final del presente informe se anexa la relacin detallada de las 48 Demuna objeto de supervisin (ver anexo N 3). 6. ESTRUCTURA DEL INFORME El presente informe defensorial se divide en cinco captulos. El primero contiene la justificacin del informe, la competencia defensorial, los objetivos, la metodologa empleada y una breve descripcin sobre la determinacin de la muestra objeto de supervisin. Los tres captulos siguientes contienen el cuerpo central del Informe Defensorial. El captulo dos la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes contiene un anlisis de los marcos normativos supranacional y nacional que reconocen los derechos de los nios, nias y adolescentes, as como las obligaciones del Estado para garantizar la proteccin y promocin de dichos derechos. El captulo tres desarrolla el marco jurdico aplicable a los servicios de atencin especializada para los nios, nias y adolescentes, explicando al detalle el funcionamiento del
grupos. As, para los primeros dos grupos ciudades principales tipo A y ciudades principales tipo B se aplicaron criterios sociales, demogrficos, geoeconmicos y de nmero de viviendas urbanas para clasificar a las 249 ciudades principales del Per agrupacin elaborada por el INEI y el Sistema de Focalizacin de Hogares los cuales permitieron elaborar un ranking a partir del cual se seleccion al quintil superior, el cual permite hacer la diferenciacin entre ciudades principales A y B. Para los dos siguientes grupos resto con ms de 500 viviendas urbanas y resto con menos de 500 viviendas urbanas agrupan al resto de municipios no clasificados como ciudades principales, y slo se clasificaron de acuerdo al nmero de viviendas urbanas.
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Snaina, Sndna y Demuna, esta ltima sobretodo por ser la instancia del Estado peruano ms cercana a la poblacin que se dedica a la proteccin y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El captulo cuatro presenta los principales resultados de la supervisin realizada. El captulo cinco contiene las conclusiones y recomendaciones formuladas por la Defensora del Pueblo a las entidades competentes para que puedan contribuir al fortalecimiento de las Demuna supervisadas y, en general, a la red nacional de Demuna, con el fin de proteger y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes. Finalmente, y en vista de la necesidad de continuar evaluando peridicamente las condiciones, capacidades, eficacia y nivel de cumplimiento del marco legal por parte de las Demuna, al presente informe se aade un conjunto de Estndares de adecuada prestacin de los servicios de las Demuna que, consideramos, pueden contribuir a lograr dicho objetivo (ver anexo N 4). Esta propuesta de instrumento de evaluacin se ha elaborado sobre la base de las fichas de supervisin aplicadas para el presente Informe Defensorial.
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CAPTULO II LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

1. ALCANCES GENERALES SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES El reconocimiento de la especial situacin de vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes y la consecuente incorporacin de sus derechos y libertades en los sistemas jurdicos es resultado de un proceso progresivo de largo aliento que se inici en 1924 con la aprobacin de la Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio, y que contina hasta la actualidad con la implementacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en los 193 pases que la han ratificado.10 Este ltimo instrumento universal contiene las normas mnimas que los Estados deben aplicar para garantizar la proteccin jurdica y social de los nios, nias y adolescentes, y, a su vez, sirve de orientacin tica y poltica para la efectividad de los derechos de los nios, nias y adolescentes. A nivel nacional, la Constitucin Poltica establece que tanto la comunidad como el Estado tienen el deber de proteger especialmente al nio, nia y adolescente. Asimismo, y como parte del proceso de implementacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en 1992 el Estado peruano aprob el Cdigo de los Nios y Adolescentes, que posteriormente fue reemplazado por el actual Cdigo de los Nios y Adolescentes, publicado en el ao 2000. A partir de dichas normas, se incorpora en el ordenamiento jurdico nacional un Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente (Snaina), el cual, partiendo del principio del inters superior del nio, busca garantizar el efectivo ejercicio de los derechos civiles, econmicos, sociales y culturales de los nios, nias y adolescentes. De acuerdo con ello, este captulo desarrolla inicialmente los principales alcances de los derechos de los nios, nias y adolescentes, consagrados tanto en los instrumentos internacionales como en las normas nacionales. Adems, y como contraparte del reconocimiento de los derechos de la niez y la adolescencia, se explican las obligaciones de las entidades pblicas para garantizar la proteccin y promocin de dichos derechos. Debido a la diversidad de derechos reconocidos, se analizan las obligaciones estatales segn las categoras establecidas a nivel internacional, es decir: obligaciones de
10 Vese: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&lang=en.
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respetar, de proteger, de garantizar y de promover los derechos de los nios, nias y adolescentes.
1.1 La proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en el mbito del derecho internacional: la Convencin sobre los Derechos del Nio.
En el mbito internacional, los derechos de los nios, nias y adolescentes estn consagrados en diferentes instrumentos normativos del Sistema Universal y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos Declaracin de los Derechos del Nio (1959),11 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), entre otros los cuales, luego de haber sido ratificados por el Estado peruano, contienen un conjunto de obligaciones que las entidades gubernamentales deben cumplir para garantizar la efectiva realizacin de estos derechos. Como parte de dicho grupo de normas, destaca la Convencin sobre los Derechos del Nio en adelante, la Convencin por representar el consenso de las diferentes culturas y sistemas jurdicos de la humanidad en aspectos tan esenciales como los derechos y deberes de los padres y del Estado frente al desarrollo de los nios; las polticas pblicas dirigidas a la infancia; los lmites de la intervencin del Estado y la proteccin del nio de toda forma de amenaza o vulneracin de sus derechos fundamentales; y, finalmente, la obligacin de los padres, los rganos del Estado, y la sociedad en general de adoptar todas las medidas para dar efectividad a sus derechos.12 La Convencin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989. Es una norma de carcter obligatorio para sus Estados firmantes. Reconoce que los nios, seres humanos menores de 18 aos, son individuos con derecho al pleno desarrollo fsico, mental y social, a no ser discriminados, a expresar libremente sus opiniones, a la vida y a su mximo desarrollo, a la salud y a la educacin.
11 La Declaracin de los Derechos del Nio (1959), adoptada por la Asamblea General de la ONU como versin extendida de la Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio (1924), fue proclamada a fin de que los menores de edad puedan tener una infancia feliz y gozar, en su propio bien y en bien de la sociedad, de los derechos y libertades que en ella se enuncian, instando a los padres, los hombres y mujeres individualmente y a las organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra ndole. Dicha Declaracin cuenta con diez principios clave que configuran el deber de proteger integralmente a los nios, nias y adolescentes. 12 CILLERO, Miguel. El inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional sobre los derechos del nio, p. 3. En: http://www.iin.oea.org/cursos_a_distancia/el_interes_superior.pdf.
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As, a travs de la Convencin, se renen por primera vez en un mismo documento todos los derechos (civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales) de los nios, nias y adolescentes, reconociendo que todos son esenciales y complementarios entre s, por lo cual cada nio, nia y adolescente tiene derecho a gozar de cada uno de sus derechos.13 Asimismo, para garantizar la vigencia efectiva de los derechos de la infancia, la Convencin consagra el principio del Inters Superior del Nio, el cual se encuentra reconocido en el artculo 3.1 de la referida norma: En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. (nfasis agregado) Conforme con dicho principio, la Convencin ha establecido que los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a que toda medida que vaya a ser adoptada respecto de ellos sea aquella que promueva y proteja sus derechos y no la que los transgreda.14 En ese sentido, se plantean las siguientes funciones normativas del referido principio: a) Es un principio garantista que establece el deber del Estado de privilegiar los derechos de los nios, nias y adolescentes frente a otros derechos humanos, instituciones o valores constitucionalmente reconocidos, como por ejemplo la identidad o diversidad cultural o intereses pblicos o colectivos. b) Sobre la base del inters superior del nio, los derechos reconocidos por la Convencin sobre los Derechos del Nio deben ser interpretados de manera integral y sistemtica, debiendo resolverse los conflictos entre ellos mediante el mtodo de la ponderacin. c) Implica el deber de privilegio de los derechos constitucionales de los nios, nias y adolescentes en el diseo e implementacin de las polticas pblicas estatales.
13 Cfr. OLIVER, Quima. La Convencin en tus manos. Los derechos de la infancia y la adolescencia, Montevideo, p. 16. En: http://www.unicef.org/uruguay/spanish/uy_media_laConvencionentusmanos.pdf. 14 Cfr. CILLERO, Miguel. Op. cit., p. 8.
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d) Garantiza la reduccin del margen de discrecionalidad del Estado para restringir los derechos de los nios, nias y adolescentes consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, garantizando as su efectiva proteccin. e) El inters superior del nio debe ser respetado en el accionar de la sociedad en su conjunto, lo que comprende la actuacin de todas las instituciones privadas, as como de sus propios padres o responsables. f) El inters superior del nio puede servir de criterio interpretativo de las normas vigentes, as como de aquellas prcticas que no se encuentran expresamente regidas por la ley, permitiendo en este ltimo caso llenar los vacos o lagunas legales tanto para la formulacin de nuevas normas jurdicas como para la toma de decisiones en los casos en que no existe norma expresa.15 Adems del principio del inters superior del nio, son principios generales de la Convencin, i) la no discriminacin, ii) la vida, la supervivencia y el desarrollo y, iii) el derecho del nio a expresar su opinin y a que a esta opinin se la tenga debidamente en cuenta.16 Al respecto, Unicef considera que estos cuatro principios simbolizan el ncleo de la Convencin, considerndolos como requerimientos generales para el ejercicio de todos los derechos de nios, nias y adolescentes. Asimismo, la Convencin reconoce a los nios, nias y adolescentes un conjunto de derechos y libertades especiales por su condicin de menores de edad, as como una serie de obligaciones a sus padres y a los Estados parte. As, por ejemplo, se encuentran los derechos: a la supervivencia y al desarrollo; a ser cuidados por sus padres; a que sus opiniones sean tomadas en cuenta respecto de las medidas que los afectan; a obtener informacin adecuada respecto de lo que es importante para su salud y bienestar; entre otros. Como contraparte, la Convencin establece un conjunto de obligaciones para los Estados parte, tales como: respetar los derechos y responsabilidades de las familias para dirigir y guiar a los nios; asegurar que los nios, nias y adolescentes sean cuidados apropiadamente y protegidos de la violencia, abuso o negligencia de sus padres o de cualquiera que los cuide; proteger
15 Defensora del Pueblo. Compendio de Normas Bsicas sobre los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. Lima, 2009, Tomo I, p. 18. 16 Cfr. Centro de Investigaciones Innocenti. Observaciones Generales del Comit de los Derechos del Nio. Florencia, 2006, p. 10. En: http://www.unicef.org/ceecis/crcgencommes.pdf.
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a los menores de edad del trabajo peligroso o riesgoso para su salud o su educacin; entre otros. Respecto de este listado, cabe destacar el deber de los gobiernos de adoptar todas las medidas disponibles administrativas, legislativas y de otra ndole para asegurar que todos los derechos reconocidos en la Convencin sean respetados, protegidos y realizados (artculo 4 de la Convencin). Al respecto, los pases que han ratificado la Convencin se comprometen a revisar sus normas relacionadas con la niez y adolescencia con el fin de evaluar los sistemas de servicios sociales, legales, educativos y de salud, as como los niveles de financiamiento de estos servicios. Asimismo, los gobiernos se obligan a adoptar todas las medidas necesarias para asegurar que los estndares mnimos establecidos por la Convencin en estas reas sean alcanzados, as como a ayudar a las familias a proteger los derechos de los nios y a crear un ambiente donde puedan crecer y desarrollar sus potencialidades. En algunos casos, esto puede significar cambiar las normas vigentes o crear nuevas; sin embargo, dichos cambios seguirn los mismos procedimientos normativos de cada pas. Tambin se precisa que si un pas tiene estndares ms elevados que los contemplados en la Convencin entonces debern prevalecer los estndares ms elevados (artculo 41 de la Convencin). Para contar con un mayor detalle del listado de derechos y libertades de los nios, nias y adolescentes, as como las obligaciones de los Estados parte reconocidas en la Convencin, al final del presente informe se ha anexado un cuadro que contiene la informacin de la nota descriptiva elaborada por Unicef Resumen de los derechos reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio17 (ver: Anexo N 1). Por otro lado, es preciso sealar que la Convencin cuenta con dos Protocolos Facultativos que refuerzan la proteccin de los nios, nias y adolescentes contra su participacin en los conflictos armados y la explotacin sexual. Ambos fueron aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante Resolucin A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000: Protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos del nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados.
17 Cfr. UNICEF. Fact Sheet: A summary of the rights under the Convention on the Rights of the Child. En: http://www.unicef.org/spanish/crc/images/Rights_overview.pdf.
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Protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos del nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. En lo que respecta a la aplicacin de la Convencin en el ordenamiento nacional, cabe indicar que el Estado peruano suscribi el referido instrumento el 26 de enero de 1990, siendo aprobado luego por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N 25278.18 En virtud de ello, dicho instrumento es aplicable a nivel nacional desde fines de 1990. Es importante mencionar que el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Convencin es supervisado por el Comit de los Derechos del Nio, segn lo establecido en el artculo 43 de dicho instrumento. El citado Comit recibe los informes peridicos de los Estados y formula recomendaciones. Una de las recomendaciones para el Estado Peruano precisa que se debe dar el nivel jerrquico adecuado a la Direccin General de la Niez y Adolescencia del entonces Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social para que este pueda coordinar de manera efectiva actividades relativas a la implementacin de la Convencin (prrafo 14). Asimismo, en el prrafo 16 del mismo documento se seala: El Comit recomienda que la Direccin General de Niez y Adolescencia capacite sistemticamente en derechos del nio a las Defensoras a nivel municipal y les facilite recursos financieros adecuados del presupuesto nacional y de los fondos de cooperacin internacional.19 Adems, el prrafo 18 recomienda la creacin de una Defensora de la Niez que funcione a nivel nacional con funciones de coordinacin y provisto de adecuados recursos humanos y financieros, sealando adems que dicho organismo pueda atender las quejas de los nios con celeridad y bajo una modalidad accesible. 1.2. La proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en el mbito del derecho nacional: el Cdigo de los Nios y Adolescentes. En el mbito nacional, los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes estn consagrados en la Constitucin Poltica y son desarrollados
18 Publicada el 4 de agosto de 1990 en el Diario Oficial El Peruano, siendo publicada el texto de la Convencin mediante Separata Especial el 22 de noviembre de 1990. 19 Vese: Comit de Derechos del Nio: Examen de los Informes presentados por los Estados partes segn el artculo 44 de la Convencin, examen al tercer informe peridico del Per. En: http://www.minsa.gob.pe/portada/ciudadanos/archivos/recomendaciones_CDN.pdf.
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en un conjunto de normas, siendo el principal instrumento normativo el Cdigo de los Nios y Adolescentes. La Constitucin Poltica establece en su artculo 4 el deber de la comunidad y del Estado de proteger especialmente a los nios, nias y adolescentes.20 De conformidad con ello, el Tribunal Constitucional ha sealado que se introduce en el ordenamiento jurdico nacional la doctrina de proteccin integral del nio, segn la cual los nios pasan de ser objetos de proteccin y se reconocen como sujetos de derechos. Por tanto, en su calidad de seres humanos, se les atribuye todos los derechos, libertades y garantas reconocidas a toda persona sin discriminacin de ninguna clase.21 En ese sentido, el supremo intrprete de la Constitucin identifica un conjunto de elementos principales de la referida doctrina, entre los cuales destacan: a) La consideracin del nio y el adolescente como sujetos de derecho y no como meros objetos de proteccin. Estos derechos incluyen todos los consagrados enla Constituciny los tratados internacionales ratificados por el Per. b) La obligacin de la sociedad y del Estado en la adopcin e implementacin de polticas pblicas, de carcter prioritario, en materia de educacin, salud, deporte, cultura, esparcimiento, seguridad pblica, justicia, trabajo, produccin y consumo hacia el nio y adolescente. De forma complementaria, se establece la necesidad de que se adopten planes especiales sobre temas especiales enfocados hacia la infancia y adolescencia, tales como la trata de personas, programas de adopcin, trabajo infantil, entre otros. c) Un sistema de proteccin basado enla Constituciny la ley, y a travs del cual no es el nio o el adolescente los que se encuentran en una situacin irregular, sino que son las instituciones, pblicas o privadas, las que se encuentran en tal condicin por no poder satisfacer las necesidades de aquellos.[] d) Un sistema de responsabilidad penal juvenil que desarrolle un mecanismo de pesos y contrapesos, en la cual el juez, la defensa y el Ministerio Pblico tienen atribuciones y funciones determinadas por la ley. En el mbito penal, se asegura el respeto al principio de
20 Cabe precisar que el Tribunal Constitucional ha sealado que dicha proteccin no solo ha sido impuesta al Estado sino tambin a la familia, a la comunidad y a la sociedad. Ver STC N 018172009-PHC/TC, del 07 de octubre del 2009, fundamento jurdico N 6 21 STC N 03247-2008-PHC/TC, del 14 de agosto de 2008, fundamento jurdico N 4.
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igualdad, sustituyendo el binomio impunidad-arbitrariedad por el binomio severidad-justicia [].22 Asimismo, el Tribunal Constitucional ha precisado que la citada norma constitucional introduce en el ordenamiento jurdico nacional el principio de proteccin del inters superior del nio, nia y adolescente, segn el cual los derechos fundamentales del nio, nia y adolescente, y en ltima instancia su dignidad, tienen fuerza normativa superiorno slo en el momento de la produccin de normas, sino tambin en el momento de la interpretacin de ellas, constituyndose por tanto en un principio de ineludible materializacin para el Estado, la sociedad en su conjunto y la propia familia, incluidos, claro est, el padre, la madre o quien sea el responsable de velar por su derechos fundamentales.23 Es preciso sealar que adems de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica as como los Derechos Humanos reconocidos por el Estado peruano a travs del mecanismo de ratificacin de tratados internacionales, esta tambin establece algunas normas adicionales dirigidas exclusivamente a favorecer a los nios, nias y adolescentes: Artculo 6: [] Es deber y derecho de los padres, alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. Todos los hijos tienen iguales de derechos y deberes. Artculo 13: [] Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo. Artculo 23: El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. A partir de los principios recogidos en la Constitucin Poltica de 1993 y en la Convencin, el ao 2000 se public la Ley N 27337, que aprueba el actual Cdigo de los Nios y Adolescentes,24 que reconoce que los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos, libertades y proteccin especfica.25
22 Tribunal Constitucional. Op. Cit. Fundamento Jurdico N 10. 23 Sentencia del Tribunal Constitucional N 02132-2008-PA/TC, de fecha 09 de mayo de 2011, fundamento jurdico N 10 24 La Ley N 27337 fue publicada el 07 de agosto de 2000 en el Diario Oficial El Peruano. Dicha norma derog el anterior Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado por Ley N 26102, publicada el 29 de diciembre de 1992 en el Diario Oficial El Peruano. 25 Artculo II del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
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Al respecto, el Libro Primero del Cdigo Derechos y Libertades reconoce y establece los derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes, agrupando sus derechos en Derechos Civiles y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Asimismo, reconoce que los nios, nias y adolescentes con discapacidad gozan y ejercen los derechos inherentes a su propia condicin, siendo deber del Estado y la sociedad asegurar la igualdad de oportunidades para acceder a condiciones adecuadas a su situacin con material y servicios adaptados, como salud, educacin, deporte, cultura y capacitacin laboral, asegurando el pleno desarrollo de su personalidad hasta el mximo de sus potencialidades, as como el goce de una vida plena y digna, facilitando su participacin activa, igualdad y oportunidades en la comunidad.26 2. OBLIGACIONES DEL ESTADO FRENTE A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES El ordenamiento internacional y el marco jurdico nacional establecen el deber del Estado peruano de realizar los mximos esfuerzos por garantizar la plena vigencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El Comit de los Derechos del Nio afirma que los Estados parte de la Convencin deben realizar todas las acciones para garantizar la efectividad de todos los derechos reconocidos en dicho instrumento: Cuando un Estado ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio, asume, en virtud del derecho internacional, la obligacin de aplicarla. La aplicacin es el proceso en virtud del cual los Estados Partes toman medidas para garantizar la efectividad de todos los derechos reconocidos en la Convencin a todos los nios situados dentro de su jurisdiccin[] Es fundamental hacer que toda la legislacin interna sea plenamente compatible con la Convencin y que los principios y las disposiciones de esta puedan aplicarse directamente y sean susceptibles de la debida ejecucin coactiva. Adems, el Comit de los Derechos del Nio ha identificado toda una serie de medidas que se necesitan para la aplicacin efectiva de la Convencin, entre ellas el establecimiento de estructuras especiales y la realizacin de actividades de supervisin y formacin, as como de otras actividades, en el gobierno, en el parlamento y en la judicatura, en todos los niveles.27
26 Artculo 23 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. 27 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 5. Medidas Generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Prrafo 1.
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Asimismo, y en consonancia con el artculo 4 de la Constitucin Poltica, el artculo 25 del Cdigo de los Nios y Adolescentes reconoce el papel del Estado como principal garante del ejercicio de sus derechos y libertades de los nios, nias y adolescentes:28 Ahora bien, en tanto nos encontramos con una gama de derechos a favor de los nios, nias y adolescentes derechos civiles y polticos, as como econmicos, sociales y culturales; resulta conveniente agrupar las obligaciones estatales en diferentes niveles. As, se puede identificar hasta cuatro niveles de obligaciones estatales interrelacionadas entre s: i) obligacin de respetar, ii) obligacin de proteger, iii) obligacin de garantizar y iv) obligacin de promover los derechos en cuestin: La obligacin de respetar prohbe al Estado a actuar en una forma que obstaculice los derechos y libertades reconocidos, y por tanto, se asemeja a lo que en los esquemas tradicionales se denomin la obligacin de no interferencia. La obligacin de proteger va ms all, forzando al Estado a adoptar medidas legislativas u otras que previenen o prohben (a terceras personas) violar los derechos y libertades reconocidos. La obligacin de garantizar requiere medidas de mayor alcance gubernamental, puesto que implica crear activamente, condiciones que apunten a alcanzar determinados resultados que representen la realizacin efectiva de los derechos y libertades reconocidos. La obligacin de promover tambin est diseada para alcanzar determinados resultados, pero en este caso implica metas ms o menos vagas, que slo pueden ser alcanzadas progresivamente en el largo plazo. Las obligaciones de garantizar y promover son denominadas obligaciones programticas dentro del marco de los derechos econmicos, sociales y culturales.29 Estos niveles de obligaciones refuerzan la unidad entre los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales, pues este tipo de obligaciones estatales pueden ser hallados en ambas clases de derechos, como por ejemplo: [] La libertad de expresin no requiere slo el cumplimiento de la prohibicin de censura sino que exige la obligacin de crear condiciones
28 El artculo 25 del referido Cdigo seala que el Estado, garantiza el ejercicio de los derechos y libertades del nio y del adolescente consagrados en la ley, mediante la poltica, las medidas y las acciones permanentes y sostenidas contempladas en el presente Cdigo. 29 Hawen, Liu. The obligations of States under the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: The Chinese Case. Oslo, 2004, p. 22. En: http://www.jus.uio.no/smr/forskning/publikasjoner/arkiv/rn/2004/0404.pdf.
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favorables para el ejercicio de la libertad de manifestarse[] Paralelamente los derechos econmicos, sociales y culturales no requieren solamente obligaciones de garantizar ni de promover, sino que en determinados casos exigen un deber de respeto de proteccin del Estado.30 En el caso de los derechos de los nios, nias y adolescentes referidos a la proteccin contra maltratos y toda forma de violencia, la Observacin General N 13 (2011) del Comit de los Derechos del Nio, Derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia, seala diversos tipos de obligaciones especiales atribuibles al Estado peruano: [] actuar con la debida diligencia, prevenir la violencia o las violaciones de los derechos humanos, proteger a los nios que han sido vctimas o testigos de violaciones de los derechos humanos, investigar y castigar a los culpables, y ofrecer vas de reparacin de las violaciones de los derechos humanos. Con independencia del lugar en que se produzca la violencia, los Estados partes tienen la obligacin positiva y activa de apoyar y ayudar a los padres y otros cuidadores a proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos y en consonancia con la evolucin de las facultades del nio, las condiciones de vida que sean necesarias para su desarrollo ptimo (arts. 18 y 27). Asimismo, los Estados partes se asegurarn de que todas las personas que sean responsables de prevenir y combatir la violencia y de brindar proteccin frente a esta, en su trabajo y en los sistemas judiciales, respondan a las necesidades de los nios y respeten sus derechos.31 De acuerdo con lo sealado, a continuacin se analiza los cuatro niveles de obligaciones del Estado peruano con el fin de alcanzar una proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes. 2.1 Obligacin de respeto La obligacin de respetar los derechos de los nios, nias y adolescentes se define por el deber del Estado de no interferir, obstaculizar o impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho. En ese sentido, el Estado peruano debe abstenerse de adoptar medidas o realizar prcticas que restrinjan los derechos de los nios, nias y adolescentes.
30 Courtis, Christian y Vctor Abramovich. Hacia la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estndares internacionales y criterios de aplicacin ante los tribunales locales, p. 6. En: http://www.observatoridesc.org/sites/default/files/Exigibilidad_de_los_DESC_-_Abramovich.pdf. 31 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 13: El derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia. Prrafo 4.
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As, por ejemplo, el Comit de los Derechos del Nio reconoce que los Estados Partes deben respetar la supremaca de padres y madres, lo cual implica la obligacin de no separar los nios de sus padres, a menos que ello sea por el inters superior del nio.32 Por otro lado, el Comit establece la obligacin de los Estados de respetar estrictamente los derechos a la intimidad y la confidencialidad de los nios, nias y adolescentes, incluyendo la informacin sobre cuestiones de salud. En ese sentido, se debe asegurar la confidencialidad de la informacin mdica relativa a los adolescentes, pudiendo divulgarse dicha informacin nicamente con su consentimiento, o sujeta a los mismos requisitos que se aplican en el caso de confidencialidad de los adultos.33 2.2. Obligacin de proteccin Esta obligacin implica el deber del Estado de impedir que terceros menoscaben el disfrute de los derechos de los nios, nias y adolescente. La Observacin General N 7 del Comit de los Derechos del Nio: Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia, advierte que gran nmero de nios crecen en circunstancias difciles que frecuentemente constituyen una violacin de sus derechos. En ese sentido, se afirma que los nios pequeos frecuentemente son vctimas de negligencias, maltratos y abusos situacin muy comn dentro del ncleo familiar, lo cual conlleva a repercusiones negativas en su desarrollo y, en ocasiones, en su maduracin cerebral. En vista de ello, el Comit precisa la obligacin de los Estados partes de hacer cuanto est en sus manos para salvaguardar a los nios pequeos en situacin de riesgo y ofrecer proteccin a las vctimas de los abusos, adoptando medidas positivas para apoyar su recuperacin del trauma, evitando al mismo tiempo estigmatizarlos por las violaciones de las que han sido vctimas.34 Asimismo, en materia de proteccin contra maltratos y toda forma de violencia, el Comit afirma que los Estados tienen la obligacin de adoptar todas las medidas necesarias para que los adultos responsables de cuidar, orientar y criar a los nios respeten y protejan los derechos de estos.35
32 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 7: Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia. Prrafo 18 33 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 4: La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los derechos del nio. Prrafo 11. 34 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 7. Prrafo 36, a. 35 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 13. Prrafo 46.
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2.3. Obligacin de garanta El Estado peruano no solo debe proteger la no vulneracin de los derechos, sino que est obligado a garantizar el ejercicio efectivo de los mismos. Al encontrarse los nios, nias y adolescentes en una etapa inicial del desarrollo personal y por la dependencia real de los padres de familia, el Estado junto con la familia y la comunidad en general deber velar por un real ejercicio de los derechos que todos los nios, nias y adolescentes poseen. En este punto importa que los derechos no solo sean una declaracin formal, sino que tengan una existencia concreta en la prctica. En otras palabras, la obligacin de garantizar supone que el Estado adopte medidas inmediatas para que los nios, nias y adolescentes accedan a sus derechos cuando no pueden hacerlo por s mismos, debido a la situacin de indefensin en la que se encuentran.36 Conforme con ello, el Comit de los Derechos del Nio seala el deber de los Estados partes de prestar asistencia adecuada a los padres, representantes legales y familias ampliadas en el desempeo de sus responsabilidades de criar a los hijos, en particular, ayudando a los padres a ofrecer las condiciones de vida necesarias para el desarrollo del nio y garantizando que los nios reciban la proteccin y cuidado adecuados.37 2.4. Obligacin de promocin Esta obligacin se caracteriza por el deber del Estado de desarrollar condiciones para que los nios, nias y adolescentes accedan a sus derechos. Se trata de medidas positivas de largo plazo, polticas pblicas sectoriales y multisectoriales que permitan hacer efectivos los derechos de los nios, nias y adolescentes. As, por ejemplo, mediante la Observacin General N 4 del Comit de los Derechos del Nio: La salud y el desarrollo de los adolescentes en el Contexto de la Convencin, se requiere a los Estados Partes que elaboren y apliquen de forma compatible con la evolucin de las facultades de los adolescentes, normas legislativas, polticas y programas para promover la salud y el desarrollo de los adolescentes: a) Facilitando a los padres (o tutores legales) asistencia adecuada a travs de la creacin de instituciones, establecimientos y servicios
36 Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 94, Ciudadanos sin agua: anlisis de un derecho vulnerado, Lima, 2005. p. 14. 37 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 7. Prrafo 20.
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que presten el debido apoyo al bienestar de los adolescentes e incluso cuando sea necesario proporcionen asistencia material y programas de apoyo con respecto a la nutricin, el desarrollo y la vivienda (artculo 27 numeral 3); b) Proporcionando informacin adecuada y apoyo a los padres para facilitar el establecimiento de una relacin de confianza y seguridad en las que las cuestiones relativas, por ejemplo, a la sexualidad, el comportamiento sexual y los estilos de vida peligrosos puedan discutirse abiertamente y encontrarse soluciones aceptables que respeten los derechos de los adolescentes (artculo 27 numeral 3); c) Proporcionando a las madres y padres de los adolescentes apoyo y orientacin para conseguir el bienestar tanto propio como de sus hijos (artculo 24 literal f), artculo 27 (numerales 2 y 3); d) Facilitando el respeto de los valores y normas de las minoras tnicas y de otra ndole, especial atencin, orientacin y apoyo a los adolescentes y a los padres (o los tutores legales), cuyas tradiciones y normas difieran de las de la sociedad en la que viven; y e) Asegurando que las intervenciones en la familia para proteger al adolescente y, cuando sea necesario, apartarlo de la familia, como por ejemplo en caso de abusos o descuidos, se haga de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables. Deberan revisarse esas leyes de procedimientos para asegurar que estn de acuerdo con los principios de la Convencin.38
38 Centro de Investigaciones Innocenti. Op. cit., p. 34.
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CAPTULO III LAS DEMUNA COMO SERVICIO DE ATENCIN ESPECIALIZADA PARA LA PROTECCIN Y PROMOCION DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
1. MARCO JURDICO DE LOS SERVICIOS DE ATENCIN ESPECIALIZADA PARA LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Con la aprobacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes (1992),39 el Estado peruano inici la implementacin de las obligaciones previstas en la Convencin sobre los Derechos del Nio. A travs del referido Cdigo se cre el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adolescente (Snaina), como sistema encargado de dictar las polticas nacionales y coordinar los planes, programas y acciones de las instituciones pblicas y privadas dirigidas a los nios y adolescentes. Asimismo, introdujo a las Defensoras del Nio y Adolescentes como un servicio encargado de resguardar y promover los derechos reconocidos a favor de los nios, nias y adolescentes. Desde entonces se han promulgado una serie de normas que buscan fortalecer y consolidar la gestin de las Defensoras del Nio y Adolescente, destacando las siguientes:
39 Aprobado por Decreto Ley N 26102, publicado el 29 de diciembre de 1992 en el Diario Oficial El Peruano. Entr en vigencia el 28 de junio de 1993.
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Cuadro N 1 Marco normativo nacional aplicable a las Defensoras del Nio y el Adolescente
Fecha de publicacin 04.08.1990 29.12.1992. 03.12.1998 N de Norma R. Leg. N 25278 D. Ley N 26102 Ley N 27007 D. S. N 006-99-PROMUDEH Directiva N 006-99-PROMUDEH R.M N 234-99-PROMUDEH R.M N 18-2000-PROMUDEH Norma Resolucin Legislativa que aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio Ley que aprueba el Cdigo de los Nios y Adolescentes Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar conciliaciones extrajudiciales con ttulo de ejecucin Reglamento de la Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar conciliaciones extrajudiciales con ttulo de ejecucin Directiva Normas para el registro de las Defensoras del Nio y el Adolescente Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y Adolescente Normas para la autorizacin y registro de las Defensoras del Nio y el Adolescente para realizar conciliaciones extrajudiciales con ttulo de ejecucin
20.05.1999 04.06.1999 21.07.1999 25.01. 2000 25.01.2000 03.06. 2000 07.08. 2000 27.05.2003 06.02.2005
Normas para la acreditacin y registro de conciliadores Directiva N 005-2000-PROMUDEH de las Defensoras del Nio y Adolescente R.M 09-06-2000 N 27337 N 27972 N 003-2005-MIMDES Directiva sobre la participacin de la Comunidad en la Difusin y Cumplimiento de los Derechos de las nias, nios y adolescentes Ley que aprueba el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes Ley Orgnica de Municipalidades Reglamento de Funciones del MIMDES como Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente Ley que otorga rango de Ley al Decreto Supremo N 003-2002-PROMUDEH, Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 2010 Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y el Adolescente Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensoras del Nio y del Adolescente Reglamento de coordinadores de Defensoras del Nio y del Adolescente Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 2021
11.04.2005. 12.09.2006 12.09.2006 17.12. 2010 14.04.2012
LEY N 28487 N 669-2006-MIMDES RM 670-2006-MIMDES R.M N 809-2010-MIMDES D.S N001-2012-MIMP
Elaboracin: Defensora del Pueblo
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A partir de la revisin de las citadas normas, se decidi presentar en este segundo captulo, el marco normativo establecido para promover la proteccin integral de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. En primer lugar, se informa sobre el rol del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp) como ente rector del Snaina, sistema articulador y orientador de las acciones que deben ejecutar los organismos pblicos y privados en favor de la infancia y la adolescencia. Seguidamente, se presenta el marco normativo y se precisan las competencias de las Defensoras del Nio y del Adolescente (DNA), por ser las instancias del Estado ms cercanas a la poblacin, encargadas de implementar mecanismos para la proteccin y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes; y como parte de ello, el rol y funciones que desempean las Defensoras Municipales del Nio y Adolescente (Demuna), por tratarse de la red de DNA con mayor presencia a nivel nacional. Finalmente, se presentan las normas nacionales que establecen estndares para garantizar el adecuado cumplimiento de los deberes de las DNA Reglamento del Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente y Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, todo lo cual fue tomado en cuenta para la construccin de las herramientas de evaluacin de la gestin de las Demuna objeto de la supervisin defensorial. 2. EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL AL NIO Y ADOLESCENTE (Snaina) El Cdigo de los Nios y Adolescentes crea el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adolescentes (Snaina) como el conjunto de rganos, entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes. La referida norma atribuye al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp) la rectora del sistema, siendo la Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes la encargada de dirigirlo, coordinarlo y supervisarlo.40
40 El artculo 56, literal a) del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, aprobado por Decreto Supremo N 003-2012-MIMP, establece que la referida Direccin General tienen entre sus funciones dirigir, coordinar y supervisar en representacin del Mimp, el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, de conformidad con lo sealado en el Cdigo de los Nios y Adolescentes y dems normas vigentes referidas a niez y adolescencia. Asimismo, el literal e) del citado artculo establece que la mencionada Direccin General debe coordinar con los sectores del Estado, gobiernos regionales y locales, la implementacin de poltica, planes y programas, que coadyuven al fortalecimiento del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente y normas complementarias.
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Este rol implica que el Mimp debe articular y orientar las acciones interinstitucionales del Snaina que se ejecutan a travs de los diferentes organismos pblicos y privados,41 para lo cual debe cumplir con las siguientes funciones: 42 a) Formular, aprobar y coordinar la ejecucin de las polticas orientadas a la atencin integral de los nios, nias y adolescentes; b) Dictar normas tcnicas y administrativas de carcter nacional y general sobre la atencin de los nios, nias y adolescentes; c) Abrir investigaciones tutelares a nios, nias y adolescentes en situacin de abandono y aplicar las medidas correspondientes; d) Dirigir y coordinar la Poltica Nacional de Adopciones a travs de la Secretara Nacional de Adopciones y las sedes desconcentradas a nivel regional; e) Llevar los registros de los organismos privados y comunales dedicados a la niez y la adolescencia; f) Regular el funcionamiento de los organismos pblicos, privados y comunales que ejecutan programas y acciones dirigidos al nio, nia y adolescente, as como supervisar y evaluar el cumplimiento de sus fines; g) Velar por el cumplimiento de las normas contenidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes y en la legislacin nacional; y, h) Canalizar a las autoridades competentes los hechos que conozca de los que se desprenda la presuncin de un delito o falta cometidos en agravio de nios, nias y adolescentes Asimismo, el Reglamento de Funciones del entonces Mimdes hoy Mimp como Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente desarrolla las funciones que debe cumplir en materia de registro (Ttulo II), funcionamiento (Ttulo III), evaluacin y supervisin (Ttulo IV) y sancin (Ttulo V) de los organismos pblicos, privados o comunales que se dedican a proteger y promover los derechos de la niez y adolescencia. De tal modo, se busca optimizar el funcionamiento de los organismos que ejecutan programas y acciones dirigidas a la niez y la adolescencia, as como permitir el conocimiento de la labor que stos desarrollan, para el establecimiento de vnculos institucionales con el Mimp.43
41 Artculo 30 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. 42 Artculo 29 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. 43 Artculo 4 del Reglamento de funciones del Mimdes como Ente Rector del Snaina.
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Como parte del conjunto de funciones del Mimp, es importante destacar la funcin de formular, aprobar y coordinar la ejecucin de las polticas orientadas a la atencin integral de los nios, nias y adolescentes, las cuales deben tener como objetivo, garantizar la promocin, proteccin y atencin de los derechos de la niez y adolescencia.44 De acuerdo con este mandato, el Mimp aprob el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021,45 Pnaia 2012-2021,46 como instrumento marco de las polticas pblicas en materia de infancia y adolescencia en pas, orientando el accionar estatal y de la comunidad hacia el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes. As, este Plan busca crear y reforzar las condiciones necesarias para que los nios, nias y adolescentes accedan a servicios de calidad, atendidos por personal idneo y debidamente equipado, contando con la participacin de la familia y de las instituciones en general para defender los derechos de este vasto segmento poblacional.47 Conforme con ello, el Pnaia 2012-2021 presenta una visin y misin, cuatro objetivos estratgicos y veinticinco resultados esperados, destacando seis metas emblemticas estas ltimas, consideradas prioritarias y esenciales para el desarrollo de la infancia y adolescencia en el Per,48 lo cual puede ser mejor comprendido a travs del siguiente cuadro:
44 Artculo 32 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. 45 Aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2012-MIMP, publicado el 14 de abril del 2012 en el Diario Oficial El Peruano 46 Al respecto, desde la dcada de los noventa hasta la actualidad se han aprobado los siguientes planes: (i) Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 1992-1995, (ii) Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 1996-2000, (iii) Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002- 2010, y (iv) Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021. 47 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Pnaia 2012-2021, p. 55. 48 El referido Plan define a una meta emblemtica como aquella meta prioritaria y esencial para el desarrollo de la infancia y adolescencia en el Per, cuyo sealamiento tiene impacto orientador, simblico y motivador para la sociedad, y cuyo avance impulsa el cumplimiento integral del Pnaia 2012-2021, Ver: p. 56.
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Cuadro N 2 Estructura general del Pnaia 2012-2021
Fuente: Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021
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Para alcanzar las referidas metas emblemticas, el Pnaia 2012-2021 reconoce la necesidad de que concurran por lo menos los siguientes seis factores fundamentales, estrechamente relacionados entre s:49 a) Liderazgo claro y compromiso ciudadano con las metas emblemticas. b) Articulacin de cada meta con los Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados y con el Sistema de Presupuesto por Resultados. c) Participacin del sector privado y aprovechamiento de los modelos y casos exitosos desarrollados en el pas. d) Visin y articulacin intersectorial e intergubernamental. e) Participacin de los Gobiernos Regionales f) Participacin de los Gobiernos Locales Respecto de ello, es preciso resaltar que el propio Pnaia 2012-2021 reconoce la necesidad de incrementar esfuerzos por lograr una mejor coordinacin y articulacin del actuar de las entidades pblicas: La escasa articulacin intersectorial que se observa en las instituciones pblicas es uno de los obstculos mayores para el cumplimiento de las estrategias y metas aqu presentadas. A menudo, los sectores funcionan como compartimientos estancos, cuando el xito de las polticas pblicas para la infancia y adolescencia requiere, precisamente, de intervenciones concertadas y complementarias entre los distintos organismos del Estado.50 En tal sentido, el Pnaia 2012-2021 ha establecido que resulta indispensable la articulacin de los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional) que existen y actan en el Per, lo cual exige priorizar la coordinacin permanente entre sectores y niveles de gobierno, en el marco del Snaina. Asimismo, se reconoce la importancia de comprometer a los gobiernos y actores locales por ser quienes estn en contacto con la poblacin y conocen sus problemas. Ello debe conllevar al diseo e implementacin de Planes Locales de Accin por la Infancia y la Adolescencia adecuados a la situacin de cada provincia y distrito, armonizndolos con los respectivos Planes Regionales de Accin por la Infancia y la Adolescencia y el mismo Plan Nacional. Ello se condice con lo dispuesto en el artculo 15 del reglamento de organizacin y funciones del Mimp como Ente Rector del Snaina, el cual establece que los programas y acciones dirigidas a los nios, nias y adolescentes que
49 Op. cit., p. 59-60. 50 Op. cit., p. 60.
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ejecuten los organismos pblicos, privados y comunales, debern llevarse a cabo en el marco de los objetivos y metas planteadas en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia. Asimismo, esto ltimo va de la mano con el mandato del Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes que ordena a los gobiernos regionales y locales establecer dentro de sus respectivas jurisdicciones, entidades tcnicas o semejantes al ente rector del Snaina que tengan a su cargo la normatividad, los registros, la supervisin y la evaluacin de las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas; debiendo el Mimp coordinar con stas el cumplimiento de sus funciones.51 En ese orden de ideas, se ha resaltado la importancia de las Defensoras del Nio y del Adolescente (DNA) por ser las instancias del Estado ms cercanas a la poblacin encargadas de implementar mecanismos para la proteccin y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes; destacando las Demuna por tratarse de la red de DNA con mayor presencia a nivel nacional: Se increment a nivel nacional el nmero de Defensoras del Nio y del Adolescente, pasando de 2.184 en al ao 2011 a 2,250 en el ao 2012, constituyndose en la red especializada en infancia y adolescencia con mayor cobertura a nivel nacional. Actualmente en el 51% de distritos del pas existe al menos una Defensora y el 97% de provincias cuentan con una Demuna.52 Conforme con todo lo anterior, las Defensoras del Nio y del Adolescente deben servir como medio para la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas en materia de niez y adolescencia, y en especial, para la implementacin del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Asimismo, el Mimp debe desplegar mayores esfuerzos por lograr la consolidacin del Snaina como medio para mejorar la coordinacin interinstitucional adecuada con todas las entidades involucradas en la promocin y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Es preciso mencionar que en el caso de las Demuna, stas dependen administrativamente de las Municipalidades que haya impulsado su creacin. La Ley Orgnica de Municipalidades establece que las municipalidades provinciales regulan las acciones de las Demuna, adecuando las normas nacionales y a la realidad local, mientras que a las municipalidades distritales
51 Artculo 31 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. 52 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Pnaia 2012-2021, p. 27.
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les corresponde organizar e implementar el servicio de Demuna, de acuerdo con la legislacin sobre la materia.53 Conforme con lo antes visto, la relacin entre la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del Mimp y las Demuna es una relacin funcional, debiendo la primera realizar acciones para articular la implementacin de la Pnaia 2012-2021, mientras que los Gobiernos Municipales, deben atender el adecuado funcionamiento de las Demuna a fin de que stas puedan cumplir con un servicio de calidad. En el marco de dicha relacin funcional, la Dgnna debe realizar esfuerzos para fortalecer las coordinaciones con los gobiernos regionales y locales, de manera tal que se logre articular las acciones de promocin y proteccin de derechos de la niez y adolescencia en los tres niveles de gobierno. 3. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSORAS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (SNDNA) El Cdigo de los Nios y Adolescentes incorpora a las Defensoras del Nio y Adolescente (DNA) como un servicio gratuito del Snaina que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas y privadas y en organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad es promover y proteger los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes.54 Las DNA conforman el Sistema Nacional de Defensoras del Nio y Adolescente (Sndna), subsistema del Snaina, integrado por: i) las DNA; ii) la Direccin de Sistemas Locales y Defensoras del MIMP; iii) Instituciones Promotoras de DNA; iv) Instituciones de Apoyo Tcnico Financiero; y, (v) los usuarios de las DNA.55 Las reglas referidas a los miembros, funciones, constitucin, organizacin y procedimientos se encuentran en el Cdigo del Nio y Adolescente as como en las siguientes normas complementarias:
53 Artculo 84 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, numerales 1.3 (funciones de las Municipalidades Provinciales en materia de Demuna) y 2.8 (funciones de las Municipalidades Distritales en materia de Demuna). 54 Artculo 42 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. 55 MIMP. Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, 2006, p. 8.
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Cuadro N 3 Marco normativo sobre los miembros, funciones, entre otros de las Defensoras del Nio y el Adolescente
Fecha de publicacin 03.12.1998 Norma Ley N 27007, Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar conciliaciones extrajudiciales con ttulo de ejecucin Decreto Supremo N 006-99-PROMUDEH, Reglamento de la Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar conciliaciones extrajudiciales con ttulo de ejecucin Resolucin Ministerial N 234-99-PROMUDEH, Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y Adolescente Resolucin Ministerial N 669-2006-MIMDES, Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y el Adolescente Resolucin Ministerial N 670-2006-MIMDES, Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensoras del Nio y del Adolescente Resolucin Ministerial N 809-2010-MIMDES, Reglamento de coordinadoras de Defensoras del Nio y del Adolescente Decreto Supremo N 003-2012-MIMP, Reglamento de Organizacin y Funciones del Mimp
20.05.1999 21.071999 12.09.2006 12.09.2006 17.12.2010 27.06.2012
Partiendo del citado marco normativo, a continuacin se presentan los principales alcances del funcionamiento de las DNA. 3.1. Integrantes del Sistema Nacional de Defensora del Nio y Adolescentes El Sndna cuenta con cinco componentes o elementos:
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Grfico N 1 Elementos del Sistema Nacional de Defensora del Nio y el Adolescente
3.1.1. Defensoras del Nio y Adolescente (DNA) Conforme con lo previamente sealado, las DNA tienen por finalidad promover y proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes. En ese sentido, stas asumen una funcin social de promocin, vigilancia y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes consagrados en la legislacin.56 Asimismo, el Cdigo del Nio y Adolescente establece que las DNA pueden funcionar en los gobiernos locales, instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil. Por su parte, el Reglamento del Servicio
56 Artculo 5 Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente.
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de Defensora del Nio y Adolescente establece que cualquier institucin pblica, privada, eclesistica, civil o comunal podr organizar el servicio de Defensora del Nio y Adolescente, debiendo para ello cumplir con una serie de requisitos. Dicha institucin es denominada Institucin Promotora, la misma que impulsa la creacin del servicio de DNA y de la cual sta depende administrativamente.57 Las DNA tienen la facultad de desarrollar funciones generales y especficas establecidas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, la Ley de Proteccin frente a la violencia familiar y en las normas que se consideren necesarias para el cumplimiento de sus fines.58 Para mayor especificidad, el Cdigo de los Nios y Adolescentes establece las siguientes funciones propias de las DNA:59 a) Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones pblicas o privadas; b) Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior; c) Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias; d) Conocer de la colocacin familiar; e) Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin; f) Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan; g) Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no exista procesos judiciales previos; y h) Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y adolescentes. Asimismo, la Ley N 27007 y su reglamento facultan a las DNA a realizar conciliaciones extrajudiciales con ttulo de ejecucin en materia de alimentos, tenencia y rgimen de visitas. Para tales efectos, la Institucin Promotora deber seguir un procedimiento para solicitar ante el Mimp la autorizacin para emitir actas de conciliacin con ttulo de ejecucin.60 Conforme con ello, las DNA son autoridades pblicas y administrativas a las cuales se les delega
57 58 59 60 Artculo 11 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. Artculo 14 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. Artculo 45 del Cdigo del Nio y el Adolescente. Artculos 24 y siguientes del Reglamento de la Ley N 27007.
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la prestacin del servicio pblico de acceso a la justicia debido a la limitada capacidad de los rganos jurisdiccionales para garantizar la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia. Por ende, sus actos producen efectos jurdicos y pueden ser valorados o exigidos en instancia judicial.61 Sin embargo, es preciso indicar que en la actualidad, no todas las Demuna estn acreditadas para emitir dichas actas. Por otro lado, se ha establecido que las Demuna estn prohibidas de:62 1. Conciliar cuando se trate de derechos no disponibles, o cuando el caso implique la comisin de un delito o una falta, se encuentre en proceso judicial o sea cosa juzgada. 2. Dejar de funcionar sin autorizacin previa de la Oficina de Defensora (hoy denominada Direccin de Sistemas Locales y Defensoras) siempre que hayan sido autorizadas para celebrar conciliaciones extrajudiciales con ttulo de ejecucin. 3. Hacer cobros por las acciones realizadas o por realizar. Ahora bien, para distribuir de manera ordenada las funciones de las DNA, el Cdigo de los Nios y Adolescentes establece que las DNA estn integradas por profesionales de diversas disciplinas y reconocida solvencia moral, apoyados por personas capacitadas para desempear las funciones propias del servicio. En el caso que las DNA no cuenten con profesionales, podrn estar integradas por personas de la comunidad debidamente capacitadas y acreditadas para el ejercicio de su funcin.63 Adems, en dicho caso se deber priorizar en el plan de trabajo de la DNA, acciones preventivas y promocionales. Los casos que requieran de atencin especializada sern derivados a las DNA que cuenten con los recursos profesionales o las instituciones competentes.64 Conforme con ello, el Reglamento del Servicio de Defensora del Nio y Adolescente establece que las DNA deben tener los siguientes miembros: a) responsable; b) defensores; c) promotores defensores; y, d) personal de apoyo.65 Su definicin y funciones son descritas en el siguiente cuadro:
61 62 63 64 65
Mimp. Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, 2006, p. 8. Artculo 17 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. Artculo 44 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. Artculo 18 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. Artculo 27 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente.
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Cuadro N 4 Miembros de las DNA

MIEMBRO Responsable DEFINICIN Y FUNCIONES Definicin: Persona reconocida por la Comunidad, pudiendo ser representante de alguna institucin u organizacin de la sociedad civil, elegido para desempear este cargo. Funciones: a) Conducir el proceso de creacin y organizacin de la DNA; b) Inscribir a la DNA a los defensores y a los promotores defensores; c) Elaborar, dirigir y supervisar el desarrollo del plan de trabajo y el funcionamiento general de la DNA; d) Representar a la Defensora ante las instituciones de la sociedad; e) Facilitar las coordinaciones con las Instituciones que prestan servicios de atencin a nias, nios y adolescentes en la localidad; f) Firmar convenios interinstitucionales y de cooperacin, as como los documentos de representacin, relacionados con el funcionamiento y gestin de la Defensora; g) Gestionar los recursos que requiere el servicio para su buen funcionamiento; y, h) Las dems que le asigne el Mimp. Definicin: Profesionales de cualquier disciplina preferentemente relacionada con las ciencias humanas y sociales y egresados de las universidades. Funciones: a) Recibir los casos. b) Analizar y plantear alternativas de solucin a los casos; c) Firmar las actas de conciliacin y los dems documentos relacionados con los casos especficos de atencin; d) Reunirse peridicamente para hacer evaluacin de los casos recibidos; y, e) Participar en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los servicios de la DNA. Definicin: Miembros de la comunidad nios, nias, adolescentes o adultos que voluntariamente asumen la responsabilidad y el compromiso de apoyar la constitucin y el funcionamiento de la DNA. Funciones: a) Promover la difusin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Cdigo de los Nios y Adolescentes; b) Velar en su comunidad, por el respeto a los derechos de las nias, nios y adolescentes; c) Detectar y canalizar los casos que requieran atencin hacia la DNA, respetando el anonimato de la denuncia si el caso lo requiere; d) Promover y difundir los servicios dirigidos a la niez y la adolescencia que brinda la DNA y otras instituciones de la comunidad; e) Promover y apoyar las actividades, campaas y dems iniciativas de promocin de los derechos de las nias, nios y adolescentes; y, f) Apoyar en la prestacin. de Definicin: Conformado por personal administrativo y profesional que colaboren con el servicio y no tengan la condicin de responsable, defensor ni promotor-defensor Funciones: a) Colaborar en las acciones preventivo-promocionales que realicen la DNA; b) Apoyar en la atencin y seguimiento de los casos recibidos por la DNA.
Defensor
Promotor
Personal apoyo
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Es preciso sealar que los responsables, defensores, promotores defensores y personal de apoyo de las DNA debern ser capacitados en aspectos tcnicos, conceptuales, jurdicos, normativos, metodolgicos e instrumentales, referidos a la promocin, vigilancia y defensa de los derechos de la niez y adolescencia, considerando un enfoque social y de gnero.66 Dichas capacitaciones son responsabilidad de la Direccin de Sistemas Locales y Defensoras, unidad orgnica de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes que tiene como funcin fortalecer las capacidades de defensoras y defensores para brindar un servicio de calidad a nias, nios y adolescentes.67 En caso contrario, no podrn actuar como tales.68 Asimismo, resulta importante indicar que los miembros de las DNA actuarn protegiendo el inters superior de la niez y adolescencia, respecto de sus padres, responsables o terceros. Tienen el carcter de autoridad pblica y estn facultados para instar a las partes en controversia a firmar actas de compromiso y realizar las dems acciones necesarias para hacer prevalecer dicho inters superior.69 Los miembros de las DNA tienen la potestad de actuar dentro y fuera de sus locales, acudiendo al encuentro de los nios, nias y adolescentes, familiares o adultos responsables, para cumplir su labor. Deben estar permanentemente informados y actualizados sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes de su mbito a fin de realizar adecuadamente sus funciones.70 En el caso se trate de un delito tipificado en el Cdigo Penal, los miembros de las DNA solicitarn la intervencin de los Fiscales y Jueces competentes y el auxilio de la fuerza pblica para cautelar la integridad y los derechos de la niez y adolescencia.71 Por ltimo, es preciso sealar que de acuerdo con el Reglamento de Coordinadoras de Defensoras del Nio y del Adolescente,72 las Defensoras
66 Artculo 19 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. 67 Artculo 59, literal d) del Reglamento de Organizacin y Funciones del Mimp. Es preciso sealar que el artculo 6, literal f) del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y Adolescente atribuy dicha funcin a la Oficina de Defensoras de la Gerencia de Promocin de la Niez y Adolescencia del entonces Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano, estableciendo como parte de sus atribuciones asesorar y capacitar directamente o a travs de las instituciones que para el efecto designe, en los temas relacionados con el Sistema de Defensora del Nio y el Adolescente. 68 Artculo 38 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. 69 Artculo 39 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. 70 Artculo 40 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. 71 Artculo 41 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. 72 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 809-2010-MIMDES, publicada el 17 de diciembre de 2010 en el Diario Oficial El Peruano.
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del Nio y Adolescente estn facultadas para constituir Coordinadoras de Defensoras, como espacios de concertacin constituidos por las DNA con la finalidad de fortalecer los servicios que brindan a travs de la participacin y el trabajo coordinado de sus integrantes, a partir de los objetivos comunes y en el marco de sus competencias.73 Su constitucin es impulsada por tres o ms DNA existentes en una provincia, sin perjuicio que stas puedan optar por otro mbito geogrfico o establezcan coordinadoras especializadas conforme con la naturaleza de cada Defensora.74 Las funciones previstas para las Coordinadoras de las DNA son:75
1. Articular esfuerzos para fortalecer la intervencin de las DNA. 2. Planificar y ejecutar acciones de promocin y difusin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. 3. Fortalecer la institucionalidad de las DNA que integran la Coordinadora de Defensoras, procurando un mayor compromiso de sus instituciones promotoras. 4. Procurar la capacitacin de los Defensores integrantes de las DNA, a travs del MIMP y otras instituciones acreditadas. 5. Promover la calidad del servicio de las DNA. 6. Coordinar con instituciones pblicas y privadas las acciones de vigilancia, defensa y promocin de derechos de las nias, nios y adolescentes. 7. Generar estrategias de incidencia para colocar el tema de infancia y adolescencia permanentemente en la agenda pblica.
3.1.2. Direccin de Sistemas Locales y Defensoras del Mimp El Mimp es la autoridad central en torno al servicio de DNA.76 Conforme con ello, el Mimp tiene el deber de propiciar el trabajo articulado entre las DNA existentes en un espacio geogrfico referencial, a nivel de distritos, conos, provincia, departamento, regin y otros, a fin de optimizar y complementar los recursos existentes de cada DNA, promoviendo el trabajo en red.77 Dicha funcin la realiza a travs de la Direccin de Sistemas Locales y Defensoras, unidad orgnica de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del Mimp.
73 74 75 76 77
Artculo 4 del Reglamento de Coordinadoras de Defensoras del Nio y del Adolescente. Artculo 5 del Reglamento de Coordinadoras de Defensoras del Nio y del Adolescente. Artculo 8 del Reglamento de Coordinadoras de Defensoras del Nio y del Adolescente. Artculo 3 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. Artculo 9 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente.
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De acuerdo con lo anterior, el Reglamento de Organizacin y Funciones del Mimp atribuye a la Direccin de Sistemas Locales y Defensoras, las siguientes funciones:78 a. Ejercer la funcin de Autoridad Central del Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente a nivel nacional. b. Proponer e implementar polticas y normas para una atencin de calidad en las Defensoras del Nio y del Adolescente. c. Promover espacios de articulacin vinculados al Servicio Nacional de Defensora del Nio y del Adolescente. d. Fortalecer las capacidades de defensoras y defensores para brindar un servicio de calidad a nias, nios y adolescentes. e. Proponer y supervisar el cumplimiento de estndares de calidad en la atencin a nias, nios y adolescentes en las Defensoras del Nio y del Adolescente. f. Desarrollar y gestionar un sistema de informacin que permita conocer y evaluar el trabajo de las Defensoras del Nio y del Adolescente. g. Registrar a las Defensoras del Nio y del Adolescente actuando como primera instancia en este procedimiento. h. Autorizar a las Defensoras del Nio y del Adolescente a emitir actas de conciliacin que constituyen ttulo de ejecucin actuando como primera instancia en este procedimiento. i. Promover, normar, asesor e implementar polticas pblicas para el fortalecimiento de los Sistemas Locales de Atencin Integral al Nio y al Adolescente. j. Coordinar con los gobiernos locales y asesorarlos en el diseo e implementacin de polticas locales para el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes, a travs de diferentes instrumentos de gestin, en el marco de las polticas nacionales y regionales sobre la materia. k. Promover investigaciones o encuestas sobre la situacin de las nias, nios y adolescentes en el mbito local, sobre el servicio de Defensoras del Nio y del Adolescente y los Sistemas Locales de Atencin Integral al Nio y al Adolescente. l. Proponer y coordinar la implementacin de polticas pblicas orientadas a garantizar una vida libre de violencia hacia nias, nios y adolescentes. m. Proponer y coordinar la implementacin de polticas pblicas de proteccin frente al trabajo infantil y adolescente.
78 Artculo 59 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Mimp.
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3.1.3. Instituciones Promotoras de DNA Las Instituciones Promotoras son instituciones pblicas, privadas u organizaciones de la sociedad civil que, demostrando inters en la problemtica de la niez y adolescencia, o en cumplimiento de sus funciones, impulsan la creacin de una o varias DNA y de la cual sta o stas dependen econmica y administrativamente. Por tanto, deben atender el adecuado funcionamiento de la DNA a fin de que stas puedan cumplir con un servicio de calidad.79 Ello implica que las Instituciones Promotoras cumplan las siguientes obligaciones:80 1. Proporcionar la infraestructura adecuada y los recursos humanos econmicos que se requiera para el funcionamiento del servicio. 2. Velar porque la DNA que promueve sea inscrita en el Registro de DNA del Mimp dentro de los 30 das siguientes a su creacin, o porque se regularice su situacin en caso no hubiese sido registrada oportunamente. 3. Comunicar por escrito al Mimp la suspensin total o parcial de las actividades de la DNA que promueve y los motivos de sta, en un plazo no mayor de 30 das calendario contados a partir de dicha suspensin. 4. Realizar de oficio o a instancia del Mimp, las investigaciones a que haya lugar para determinar el incumplimiento de funciones y/o la realizacin de cobros o de actos contrarios a la tica y la moral por parte de los miembros del servicio que promueve, imponiendo las sanciones correspondientes. 5. Acreditar a los Responsables y Defensores de la DNA que promueven. 6. Comunicar al Mimp cualquier modificacin relacionada con la informacin y documentacin presentada para su incorporacin en el Registro de DNA en un plazo no mayor de tres meses de suscitado dicho cambio, a efectos de tener un conocimiento real y actualizado del estado de todas las Defensoras. 3.1.4. Instituciones de Apoyo Tcnico Se trata de aquellas que brindan apoyo tcnico o financiero para el fortalecimiento de uno o ms componentes del Sistema Nacional de Defensoras de Nio y Adolescente, en coordinacin con la Direccin del Mimp.81
79 Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, p. 11. 80 Artculo 13 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. 81 Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, p. 12.
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3.1.5. Usuarios de las DNA Son todas aquellas personas que reciben algn tipo de servicio de la DNA.82 3.2. Atencin de casos Con el fin de regular las funciones previstas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, el 2006 se aprob la Gua de procedimientos de atencin de casos en las Defensoras del Nio y el Adolescente. La mencionada gua, de alcance nacional y obligatorio cumplimiento, establece que las DNA intervienen en asuntos de su competencia a travs de tres ejes:83 a) Promocin.- es el despliegue de acciones planificadas, orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas, a fin de lograr el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. b) Vigilancia.- son acciones orientadas a informar y movilizar a la poblacin a efectos que vigilen que las autoridades cumplan sus funciones. c) Atencin.- es el despliegue de acciones orientadas a restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados o corren el riesgo de serlo. Asimismo, la referida gua establece el procedimiento y las pautas de atencin de casos, entendidos estos ltimos como todo hecho, situacin o acontecimiento que vulnera o pone en riesgo los derechos de nias, nios y adolescentes, del cual toma conocimiento la Defensora de Nio y Adolescentes.84 Conforme con ello, se ha previsto que la atencin de un caso se realiza a travs de la conformacin de un expediente, el cual contiene los documentos relacionados a dicho caso. Los defensores deben abrir un expediente por cada caso. Este expediente ser de uso exclusivo y completamente confidencial, y slo las partes podrn tener acceso a los documentos en los que plasmen los acuerdos y compromisos, y aquellos que ellos mismos proporcionen durante el procedimiento. Excepcionalmente se brindar informacin del caso a las autoridades jurisdiccionales, cuando la soliciten mediante documento debidamente fundamentado.85
82 Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, p. 12. 83 Artculo VIII de la Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente. 84 Artculo III, literal a) de la Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente. 85 Artculos 4 y 5, Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente.
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Cabe precisar que la atencin de casos se ha dividido en cinco etapas: recepcin, calificacin, acciones dispuestas, seguimiento y conclusin del procedimiento conforme podemos apreciar del siguiente cuadro. Cuadro N 5 Etapas del procedimiento de atencin de casos
ETAPAS Primera etapa: Recepcin CONTENIDO Etapa a partir de la cual la DNA toma conocimiento del caso, de manera verbal o escrita. Se toma conocimiento por solicitud de parte (pudiendo ser a ttulo personal o de forma annima) o por impulso de oficio. El defensor deber ingresar los datos en una ficha de recepcin y relato de los hechos con la cual se abre el expediente. Etapa en la cual el defensor evala el caso y determina la accin a seguir. Debe realizarse en el trmino de veinticuatro horas de recibido el caso, o de requerirse una mayor indagacin sobre los hechos, podr realizarse en el plazo mximo de siete das hbiles contados desde la recepcin. A fin de recabar la informacin que permita determinar la accin a seguir, se puede utilizar: a) entrevistas por separado con las partes afectado, informante y trasgresor con intervencin de especialistas, cuando as lo requiera el caso; b) visitas de verificacin al domicilio de las partes, colegio, centro de trabajo, comunidad o lugar donde sucedieron los hechos para recoger informacin del caso, contando con la debida autorizacin del responsable del inmueble, la cual debe consignarse en el Acta de verificacin correspondiente. c) solicitud de informacin, escrita o por cualquier otro medio; d) evaluaciones especializadas, emitidas por tcnicos o profesionales solicitadas a instituciones pblicas o privadas; y, e) otras acciones que el defensor considere necesarias, siempre que no atenten contra la integridad y privacidad de las personas que intervienen en el caso. Etapa en la cual el defensor, como resultado de la calificacin del caso, puede implementar alguno de los siguientes seis mecanismos de solucin: 1. Orientacin: mecanismo de atencin mediante el cual el defensor proporciona informacin variada sobre temas generales o especficos relacionados con los derechos de los nios, nias y adolescentes. Se brida inmediatamente despus de realizada la calificacin, pudindose con ello dar por concluido el procedimiento, excepto que se requiera disponer de otros mecanismos de atencin. En dicho caso, se brindar en cualquier momento del procedimiento de atencin de casos.
Segunda etapa: Calificacin
Tercera etapa: Acciones dispuestas
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Tercera etapa: Acciones dispuestas
2. Derivacin: mecanismo mediante el cual se traslada formalmente un caso a una institucin pblica o privada u a otra DNA para su atencin. Las razones por las que se debe derivar un caso son: a) Cuando el caso presuntamente constituye falta o delito; b) Cuando la DNA no puede ofrecer la atencin que el caso requiere; o, c) Cuando se presuma una situacin que pueda dar lugar a un estado de abandono de los nios, nias y adolescentes. 3. Denuncia: comunicacin del defensor a la instancia competente ms cercana frente a la presuncin de faltas o delitos cometidos en agravio de nios, nias y adolescentes. La comunicacin ante la instancia competente de realizarse de manera inmediata, pudiendo adems brindar atencin especializada al o los afectados. 4. Conciliacin extrajudicial: mecanismo alternativo orientado a la solucin de conflictos familiares en el que se busca promover un acuerdo voluntario entre las partes, atendiendo al principio de inters superior del nio. Para dichos efectos, se convoca a una audiencia a conciliacin, conducida por el defensor, quien acta como facilitador. El resultado de la audiencia acuerdo total, parcial, la falta de acuerdo o inasistencia de las partes se expresa en un Acta de conciliacin. Son materias conciliables: a) La asignacin de una pensin de alimentos; b) La tenencia de los hijos menores de edad; y, c) El rgimen de visitas. 5. Compromiso.- Acto mediante el cual una o ms personas se obligan a restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes o garantizar su cumplimiento, siempre que dichos hechos no constituyan falta o delito. A la reunin en la que se celebra el compromiso deben asistir la parte o partes a comprometerse. Los compromisos se plasman en un Acta de compromiso. Las materias que se resuelven por esta va son: a) Reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial; b) Normas de comportamiento; y c) Otras que despliegue el defensor en el marco de sus funciones. 6. Gestiones administrativas.- Acciones especficas que se despliegan para la atencin de un caso, ante las instituciones que incurren en una contravencin. Tambin involucran a las acciones de coordinacin que se despliegan para la incorporacin de nios, nias y adolescentes en los programas sociales que se disean para su atencin en su localidad. Estas gestiones se agrupan en: a) Gestiones dirigidas a salvaguardar el derecho a la identidad; b) Gestiones dirigidas a salvaguardar el derecho a la educacin; c) Gestiones dirigidas a salvaguardar el derecho a la libertad personal; d) Gestiones para salvaguardar otros derechos.
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Cuarta etapa: Seguimiento
Conjunto de acciones que realiza el Defensor a fin de: a) Verificar los avances de los acuerdos, en el cumplimiento de los acuerdos. b) Realizar los ajustes de estrategias para alcanzar los resultados previstos, lo que supone evaluar el cumplimiento de los acuerdos y en caso de no estar cumplindose, recomendar soluciones y correctivos. c) Lograr el total cumplimiento de los acuerdos en favor de los nios, nias y adolescentes. d) Identificar las limitaciones y dificultades. Los mecanismos para realizar el seguimiento son: a) Visitas peridicas de la DNA a las partes o viceversa; b) Informes peridicos de los profesionales o representantes de instituciones, ya sea por tratamiento especializado o seguimiento especfico, de acuerdo a las coordinaciones realizadas con ellos; c) Reuniones con las partes para evaluar el cumplimiento de los acuerdos adoptados; u d) Otros que el defensor considere pertinentes. Los plazos de seguimiento se establecen en concordancia con la complejidad del caso y hasta un mximo de seis meses calendario.
Quinta etapa: Conclusiones
Se pone fin al procedimiento de atencin de casos cuando: a) Luego de transcurridos los seis (6) meses de los que dispone el defensor para realizar el seguimiento; b) Por el desistimiento de la parte que inform del caso a la DNA, debiendo expresar su voluntad de no seguir con el procedimiento o la pretensin, la cual se redactar en la ficha de entrevista o de verificacin correspondiente. Slo procede este supuesto cuando el derecho o inters del nio, nia o adolescente vulnerado o puesto en peligro ha sido atendido por otra institucin de defensa; o, c) Por abandono de las partes que intervienen en el procedimiento, el cual se declarar pasado los treinta (30) das calendarios, luego de verificar que el derecho o inters protegido del nio, nia o adolescente ha sido atendido por otra institucin de defensa. El procedimiento concluye con un informe del responsable.
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Es importante sealar que la Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente establece que en la atencin de casos de nios, nias y adolescentes se deben tener en cuenta los principios recogidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes, y adems de manera especial, los siguientes: a) El inters superior del nio y del adolescente, segn el cual las autoridades pblicas y privadas estn obligadas a considerar en todo momento de su intervencin, en primer lugar, los derechos e intereses de los nios, nias y adolescentes y optar por stos cuando exista conflicto entre otros de igual jerarqua, hacindolos prevalecer; b) El nio como sujeto de derecho, bajo el cual subyace la idea que el nio, nia y adolescente tienen capacidad de ser titulares de derechos; c) La imparcialidad, que implica la actuacin de los defensores libre de toda clase de discriminacin o favoritismo hacia las partes que intervienen en el procedimiento, otorgndoles una atencin basada en el respeto de sus derechos, resolviendo conforme con el principios del inters superior del nio y del ordenamiento jurdico; d) La confidencialidad, el cual implica que la informacin derivada del procedimiento de atencin de casos es reservada, no debiendo revelarse ninguna etapa del procedimiento a las personas que intervienen en el mismo, ni a terceros, siendo slo posible revelar las conclusiones a los titulares del acto, cuando sea necesario para iniciar alguna accin de restitucin de un derecho o tratamiento especializado; y, e) Impulso de oficio, por el cual los actos que realicen los integrantes de una DNA se impulsarn y dirigirn por stos, siendo responsables de cualquier demora por su inactividad. Por ltimo, en cuanto a las competencias de las DNA es preciso indicar que stas tienen la facultad de intervenir slo en asuntos concernientes a los derechos de nias, nios y adolescentes, siempre que no existan procesos judiciales en trmite o resueltos sobre estas materias y que correspondan a las funciones establecidas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Asimismo, es importante tener presente que ninguno de los miembros de una DNA podr asumir la defensa legal en un proceso judicial.86
86 Artculo 2 de la Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente.
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3.3 Lineamientos de Poltica Reconociendo la importancia adquirida del servicio de DNA a travs del tiempo, en el ao 2006 se aprobaron los Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensoras del Nio y el Adolescente, mediante Resolucin Ministerial N 006-2006-MIMDES. La finalidad de estos lineamientos es la de servir de herramientas de gestin para guiar y orientar los planes de desarrollo de las DNA con sus consecuentes programas y proyectos, los cuales permitirn desarrollar condiciones favorables para que las DNA brinden un servicio de calidad en la promocin, atencin y vigilancia de los derechos de la niez y la adolescencia. Estos lineamientos deben ser tomados en cuenta en la formulacin y seguimiento de todo instrumento de gestin del Sndna, as como de los planes y programas que diseen las DNA, sus instituciones promotoras y las instituciones de apoyo tcnico. Como parte del proceso de construccin de los referidos lineamientos de poltica, se identificaron los siguientes logros, dificultades y desafos del servicio de las DNA:
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Cuadro N 6 Evaluacin de las DNA al ao 2006

LOGROS DIFICULTADES DESAFOS
- Contribuyen a la generacin de un marco normativo que reconoce la importancia de su existencia. - Alcanzaron cierto nivel de compromiso de las familias, autoridades, instituciones y organizaciones en acciones de promocin, atencin y vigilancia de los derechos de los nios, nias y adolescentes. - Conforman un espacio que promueve la participacin conjunta de la sociedad civil y el Estado para el logro de los derechos de los nios, nias y adolescentes. - Conforman o forman parte de redes sociales de promocin, atencin y vigilancia de los derechos de los nios, nias y adolescentes. - Mantienen contacto permanente con la comunidad, conocindola y mantenindola a su alcance. - Alcanzaron cierto nivel de presencia en el pas debido al considerable nmero de casos que han resuelto, siendo un gran aporte a la desjudicializacin de los conflictos familiares. Acumularon aos de experiencia en la promocin, atencin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia.
Causas de la limitada intervencin de las DNA en la promocin, atencin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia: - Escaso e inadecuado desarrollo de capacidades de los miembros de las DNA para la gestin del Servicio. - Imagen confusa del servicio de DNA en el imaginario social. - Dbil articulacin entre las DNA y los diferentes agentes sociales locales para la atencin del desarrollo integral de la niez y adolescencia. - Limitada informacin confiable y oportuna sobre el Sistema Nacional de Defensora del Nio y Adolescente. - Alta rotacin del personal de las DNA en los municipios, esta situacin dificulta la continuidad de cualquier tipo de actividad o iniciativa emprendida en gestiones anteriores.
- Sensibilizar a la sociedad peruana en su conjunto sobre la problemtica que afecta a la niez y adolescencia. - Cumplir un rol vital en la construccin de una cultura de respeto y to d.esos os el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerablesbuen trato de nuestra niez y adolescencia. - Ser identificados por la poblacin como el espacio al que pueden acudir los propios nios y adolescentes, sus familiares y cualquier persona que conozca de una situacin o problema que atente contra los derechos de la niez y la adolescencia. - Lograr que el voluntariado sea convertido y potenciado como aliado estratgico de la DNA, sin convertirlo en el nico soporte de su funcionamiento. - Desarrollar una alianza estratgica con el sector privado (empresariado) para lograr su compromiso y participacin activa en la promocin, atencin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia.
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A partir de este estado situacional, se plantearon seis ejes capacitacin, posicionamiento, intervencin, articulacin, informacin y sostenibilidad sobre los cuales se desarrollaron los lineamientos de poltica del Sistema Nacional de DNA. En ese sentido, estos lineamientos constituyen el conjunto de criterios que han de orientar el comportamiento de todos los elementos del Sistema, a fin de desarrollar condiciones integrales favorables que permitan a las DNA brindar un servicio de calidad de promocin, atencin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia. Cuadro N 7 Lineamientos de Poltica del Sistema Nacional de DNA
EJE Capacitacin DEFINICIN, ELEMENTOS, IMPORTANCIA Y LINEAMIENTOS Definicin: proceso orientado al desarrollo de capacidades en los integrantes de las DNA con la finalidad que cumplan sus funciones. Elementos: integrantes de las DNA, capacitadores, plan de estudios, programa de evaluacin de impacto de la capacitacin Importancia: - Se constituye en un elemento fundamental para contribuir en el desarrollo e implementacin de alternativas de crecimiento personal e institucional. - Permite la unificacin de conceptos y procedimientos en relacin a los derechos de los nios, nias y adolescentes. - Permite dotar de un valor agregado al servicio para contribuir a la satisfaccin de los usuarios, en tanto las personas encargadas del mismo cuentan con los conceptos, criterios, mecanismos, tcnicas, procedimientos y herramientas para proporcionar un adecuado servicio. - Ofrece un espacio de aprendizaje y dilogo. Lineamientos: - Promover el desarrollo integral de las capacidades conceptuales, procedimentales y actitudinales de todos los miembros que confroman las DNA del pas para el cumplimiento de su rol en la promocin, atencin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia. - Diversificar las opciones acadmicas de los miembros de las DNA del pas. Fomentar una capacitacin permanente para todos los miembros de las DNA del pas considerando sus diferencias educativas y culturales.
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Posicionamiento
Definicin: Es darle al servicio de DNA un significado concreto para el conjunto de la sociedad peruana. Elementos: imagen del servicio de DNA, pblico objetivo, integrantes del Sistema Nacional de DNA como agentes difusores, Plan estratgico comunicacional. Importancia: - Contribuye a generar expectativas reales con relacin al servicio de la DNA. - Le da identidad al servicio y sus integrantes. - Contribuye a visualizar la funcin que cumplen las DNA en la sociedad peruana, posibilitando un mayor compromiso social con stas. - Aportar a la sostenibilidad del servicio. Lineamientos: Posicionar al servicio de DNA en el imaginario social peruano en su rol de instancia promotora de nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho y actores sociales. Definicin: Es el despliegue de acciones planificadas, orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas en torno a los derechos de la niez y adolescencia a fin de lograr su cumplimiento. Elementos: situacin, integrantes de las DNA, pblico objetivo, acciones educativas comunicacionales, mensaje. Importancia: - Involucra a las familias e individuos como agentes activos de su propio cambio. - Permite que las personas asuman actitudes de respeto y cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, produciendo cambios positivos en el imaginario social. - Refuerza y desarrolla habilidades sociales y personales de los propios nios, nias y adolescentes, para que puedan ejercer la atencin de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. - Contribuye a la prevencin de situaciones que vulneran los derechos de nios, nias y adolescentes. - Apoya y motiva la participacin comunitaria y el desarrollo de lderes que fomenten el respeto por los derechos de la niez y lo inserten en su vida diaria. Lineamientos: - Promover una atencin oportuna, integral, especializada, personalizada, clida y efectiva en el servicio de DNA sobre la base de un estndar mnimo. - Definir el rol de las DNA dentro del Sistema de Administracin de Justicia. - Potenciar la funcin promocional de las DNA, orientada a generar cambio de actitudes hacia una cultura de respeto de los derechos de la niez y adolescencia. - Impulsar que las DNA fortalezcan la capacidad de la sociedad civil para ejercer su funcin de vigilancia social con relacin al cumplimiento de los derecho de la niez y adolescencia. Fomentar que la intervencin de las DNA en cuanto a la promocin, atencin y vigilancia de los derechos de los nios, nias y adolescentes tenga en cuenta las necesidades y participacin de los mismos y el trabajo con la familia como la primera instancia de derechos, de acuerdo a las realidades locales.
Intervencin: promocin, atencin y vigilancia
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Articulacin
Definicin: Mecanismo que busca desarrollar capital social entre los integrantes del Sistema de DNA y otros agentes del Snaina para potenciar sus recursos, contribuyendo as al cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Elementos: Snaina, Sistema Nacional de DNA, relaciones, propsitos, estructuras. Importancia: - Contribuye al respaldo y reconocimiento social del trabajo de las DNA. - Permite que la intervencin de la DNA tenga un mayor impacto. - Facilita el acceso a la informacin. - Fortalece capacidades institucionales. - Permite influir en la confianza, facilitando la cooperacin. - Fomenta conductas favorables de concertacin y dilogo. - Puede generar procesos de desarrollo del servicio. Lineamientos: - Institucionalizar la organizacin de las DNA en instancias representativas que tengan capacidad de interlocucin a nivel local y nacional. - Definir e implementar el Sistema Nacional de DNA como parte del Snaina en su rol promotor de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y actores sociales. Definicin: Proceso que implica la transmisin de datos, relacionados con los derechos de los nios, nias y adolescentes, con la finalidad que stos sean utilizados para la toma de decisiones, la solucin de problemas y la produccin de conocimiento. Elementos: integrantes del Sistema Nacional de DNA, bases de datos, procedimientos de flujos de informacin, programas de procesamiento de datos, procedimientos de toma de decisiones. Importancia: - En un entorno donde la toma de decisiones se ve limitada por escasez de recursos y donde stas afectan la vida de personas, se hace necesario minimizar la incertidumbre, en este sentido la informacin con determinadas caractersticas como confiabilidad, oportunidad, pertenencia y accesibilidad nos ayudan a tomar decisiones en las mejores condiciones. - En la medida que los integrantes del Sistema Nacional de DNA cuenten con informacin sobre el mismo, se sentirn parte de ste y ayudarn a construir una identidad y cultura sistmica que potencia el trabajo de todos sus miembros. - La informacin entendida como un recurso, es decir, que como todo recurso debe invertirse en ella y cuidar su desarrollo, nos lleva a que pueda ser utilizada por todos aquellos interesados. - Si la informacin es generada a partir de la interaccin entre los diferentes elementos del Sistema Nacional de DNA, entonces todos los involucrados tienen el derecho de tener acceso a la informacin generada. - Asimismo, la informacin que se produce en el Sistema de DNA ayuda a una efectiva vigilancia social, ya que slo si contamos con informacin vamos a saber que funciona, en qu se falla y proponer alternativas a los problemas encontrados.
Informacin
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Lineamientos: - Desarrollar con la participacin de todos los actores que conforman el Sistema Nacional de DNA, un sistema nico de informacin que sea confiable, oportuno, pertinente y accesible a la poblacin en general. Sostenibilidad Definicin: Es el atributo que debe tener el Sistema Nacional de DNA para mantener o mejorar la calidad del servicio de las DNA en el tiempo. Elementos: factores de ndole poltico, normativo, econmico, social, tecnolgico, organizativo y cultural; integrantes del Sistema Nacional de DNA. Importancia: - Permite superar los factores crticos que influyen en el desarrollo y permanencia del servicio de DNA. - Convierte el servicio de DNA en un modelo replicable de promocin, atencin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia. - En la medida que el servicio sea sostenible, contribuir al desarrollo integral de la niez y adolescencia. - Fomenta la inversin social por la niez y adolescencia. - Mejora la eficacia y eficiencia del servicio. - Construye capital humano y social por la niez y la adolescencia. Lineamientos: - Fortalecer la presencia y el reconocimiento del servicio de DNA en la agenda poltica nacional, regional y local. - Involucrar a las familias y la comunidad en el desarrollo del servicio de DNA. - Promover el desarrollo del capital humano y social de las DNA. - Consolidar el ordenamiento jurdico que ampara e institucionaliza al Sistema Nacional de DNA. - Identificar y fortalecer las potencialidades de las DNA, estableciendo criterios de agrupacin. - Propiciar mecanismos para la inclusin de las DNA en el presupuesto nacional.
4. LA DEFENSORA MUNICIPAL DEL NIO Y EL ADOLESCENTE Las instituciones pblicas, privadas u organizaciones de la sociedad civil que se muestren interesadas en la problemtica de la niez y adolescencia podrn impulsar la creacin de una o varias Defensoras del Nio y el Adolescente.87 Conforme con ello, se puede encontrar diferentes tipos de DNA en diversas instituciones, y se denominarn conforme con la institucin promotora que la promueve.88
87 Ver: Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, p. 11. 88 As, por ejemplo, se encuentran DNA que funcionan en las instituciones educativas, conocidas como Defensoras Escolares del Nio y el Adolescente; las DNA que funciona en iglesias; las
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Dentro de dicho grupo se encuentran las DNA promovidas por municipios, conocidas como Demuna, que funcionan en las municipalidades provinciales, distritales o centros poblados menores. Adems del marco normativo general aplicable a las DNA, la Ley Orgnica de Municipalidades89 establece que las municipalidades, en materia de programas sociales, defensa y promocin de derechos, deben ejercer las siguientes funciones exclusivas: - Las municipalidades provinciales tienen la funcin exclusiva de regular las acciones de las Demuna, adecuando las normas nacionales a la realidad local.90 - Las municipalidades distritales tienen la funcin exclusiva de organizar e implementar el servicio de las Demuna, segn la legislacin de la materia.91 Asimismo, el Reglamento de Coordinadoras de Defensoras del Nio y del Adolescente establece que las Defensoras Municipales Provinciales pueden convocar y conformar Coordinadoras de DNA, las cuales son denominadas Coordemuna.92 Tal como se puede advertir, la relevancia de las Demuna radica en su presencia a nivel nacional por cuanto la legislacin establece competencias en esta materia para todos los municipios provinciales y locales, sin excepcin alguna. Al respecto, cabe resaltar que el Mimp ha informado de la existencia de (2,250) Defensoras del Nio y del Adolescente al ao 2012. As, se ha identificado que por lo menos el 51% de los distritos y el 97% de las provincias cuenta con una Demuna.93 En ese sentido, el Mimp reconoce a las Demuna como la red especializada en niez y adolescencia ms grande del pas.94 Por ello, la importancia de evaluar el nivel de cumplimiento de los deberes funcionales de las Demuna, radica en poder identificar los principales problemas y debilidades de su gestin, a fin
DNA conformadas por organizaciones sociales de base o asociaciones comunales; las DNA conformadas por Organizaciones no Gubernamentales (ONG); entre otras. Aprobada mediante Ley N 27972, publicada el 27 de mayo de 2003 en el Diario Oficial El Peruano. Artculo 84 numeral 1.3 de la Ley N 27972. Artculo 84 numeral 2.8 de la Ley N 27972. Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de Coordinadoras de Defensoras del Nio y del Adolescente. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Primer Informe Anual de Avances del Pnaia. Ao 2013, p. 118. Mimp. Pnaia 2012-2021. p. 26.
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de poder contribuir al fortalecimiento de estas instancias estatales de alcance nacional encargadas de la proteccin y promocin de derechos. 5. ESTNDARES NACIONALES DEL CUMPLIMIENTO ADECUADO DE LAS FUNCIONES DE LAS DEMUNA El marco normativo antes descrito establece pautas bsicas que deben ser cumplidas para asegurar el adecuado funcionamiento de las Demuna. Dichas pautas las encontramos en el Reglamento del Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente y la Gua de procedimientos de atencin de casos en las Defensoras del Nio y el Adolescente. Un primer hito a considerar es el Reglamento del Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente que establece que para su instalacin y funcionamiento, las DNA deben cumplir con los siguientes requisitos:95 1. Plan de trabajo orientado a cumplir con los fines y funciones reconocidos en el Cdigo de los Nios y Adolescentes; 2. Organigrama que permita visualizar la ubicacin del servicio de DNA al interior de la institucin u organizacin que la promueve, as como la organizacin interna de la DNA; 3. Espacio fsico de fcil acceso que permita la adecuada atencin de casos; 4. Relacin de miembros que integran la DNA con informacin de cada una de ellos; 5. Reglamento interno que norma el funcionamiento del servicio de DNA a registrarse; 6. Copia del documento que acredite la capacitacin de los miembros que integran la DNA. Por otro lado, la Gua de procedimientos de atencin de casos en las Defensoras del Nio y el Adolescente establece que la intervencin que se realice en el marco del servicio de las DNA debe ser: oportuna, personalizada, clida y efectiva, en el marco de los principios de: i) inters superior del nio; ii) el nio como sujeto de derechos; iii) imparcialidad; iv) confidencialidad; e, v) impulso de oficio. Aunado con ello, la referida Gua establece que se deben minimizar los riesgos y maximizar la seguridad de las nias, nios y adolescentes involucrados en el caso.96
95 Artculo 42 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. 96 Artculos 1 y V de la Gua de procedimientos de atencin de casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente.
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6. PRINCIPALES ACCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES En el ejercicio de sus funciones, la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del Mimp realiz una serie de acciones en el ao 2012 que han sido presentadas en su Informe de Gestin Enero-Diciembre 2012,97 publicado en el portal web de dicho ministerio y, mediante el cual da cuenta de 9 lneas de accin que ha implementado en el ao 2012, as como de un total de 35 logros y 25 productos alcanzados en dicho perodo: Cuadro N 8 Resumen del Informe de Gestin Enero-Diciembre 2012 de la Dgnna
Lneas de accin 1. Formular polticas y propuestas normativas N de logros y productos 8 logros y 4 productos
2. Fortalecer espacios de articulacin para la formulacin 4 logros y 4 productos e implementacin de polticas pblicas. 3. Generar mecanismos de informacin para la toma de 1 logro y 1 producto decisiones. 4. Generar mecanismo de proteccin de los derechos de 6 logro y 7 producto los nios, nias y adolescentes. 5. Desarrollar capacidades para el funcionamiento de los servicios de proteccin y promocin de los derechos de 4 logros y 2 productos nias, nios y adolescentes. 6. Promover la participacin de las y los adolescentes en el diseo e implementacin de polticas pblicas nacio- 1 logro y 1 producto nales y regionales. 7. Gestionar proyectos que aporten a la implementacin 2 logros y 3 productos de polticas pblicas 8. Implementar acciones de informacin y comunicacin para la prevencin y promocin de derechos de la niez 6 logros y adolescencia 9. Informar sobre los avances en el cumplimiento de los 3 productos compromisos internacionales
Fuente: Informe de Gestin Enero-Diciembre 2012, Dgnna, Mimp Elaboracin: Defensora del Pueblo
97 En: http://www.mimdes.gob.pe/files/direcciones/dgnna/logros_DGNNA_2012.pdf
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Del referido total, destacan los logros y productos vinculados con la gestin de las Demuna: Cuadro N 9 Principales logros y productos de la Dgnna alcanzados en el ao 2012 en materia de gestin de Demuna
Lneas de accin Principales Logros y productos Logro: Aprobacin por las instancias tcnicas del Ministerio de Economa y Finanzas de una meta en el Plan de Incentivos Municipales 2013 para la creacin de Demuna en 555 distritos del pas (Nivel C: ciudades no principales con 500 viviendas urbanas o ms). Producto: Propuesta de estndares de calidad en la atencin de nias, nios y adolescentes, para el servicio brindado por las Defensoras del Nio y del Adolescente. Producto: Conformacin de 6 nuevas coordinadoras provinciales de Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente Aymaraes (Apurmac), Huaral, Barranca, Huaura (Lima), Ferreafe (Lambayeque) y Tacna; y una Coordinadora del departamento de Loreto. Direccin del espacio de articulacin Mesa Interinstitucional sobre el Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente. Logro: Se cuenta con 2250 Defensoras del Nio y del Adolescente a nivel nacional. Existen 189 Demuna provinciales, de 195 provincias existentes. Productos: 252 Defensoras del Nio y del Adolescente se han registrado ante el Mimp durante el ao 2012. 21 Defensoras han sido autorizadas para emitir actas de conciliacin con ttulo ejecutivo por el Mimp; adems, se han autorizado 5 agencias municipales de Carabayllo y Ate. 105 Defensoras han sido supervisadas por el Mimp. Se vienen elaborando un sistema de informacin en lnea para el registro de casos a nivel nacional de las Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente (Demuna), que sera administrado desde los servidores del Mimp.
Lnea de accin 1 Formular polticas y propuestas normativas
Lnea de accin 2 Fortalecer espacios de articulacin para la formulacin e implementacin de polticas pblicas.
Lnea de accin 4 Generar mecanismo de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
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Lnea de accin 5 Desarrollar capacidades para el funcionamiento de los servicios de proteccin y promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Logros: Propuesta de metodologa y mdulo de capacitacin para la intervencin de las Defensoras del Nio y del Adolescente en casos de riesgos y desastres naturales. Gua de orientacin de casos de nias, nios y adolescentes con VIH, para la debida atencin de estos casos por las Defensoras del Nio y del Adolescente Productos: 14 cursos para defensores y defensoras, (12 bsicos y 2 Especializados), contando con la participacin de ms de 463 defensores y defensoras (139 hombres y 324 mujeres) en Paita (Piura), Cusco (Cusco), Oyn, Huacho, Lima Metropolitana (Lima), Ventanilla (Callao), Hunuco (Hunuco), Tacna (Tacna). Dos capacitaciones bsicas dirigidas al VRAEM: Huanta (VRAEM-Ayacucho) y Satipo (VRAEM-Junn); y un evento formativo corto en Tayacaja (VRAEM-Huanvelica). Producto: VIII Congreso de Defensoras del Nio y del Adolescente.
Lnea de accin 8 Implementar acciones de informacin y comunicacin para la prevencin y promocin de derechos de la niez y adolescencia
Fuente: Informe de Gestin Enero-Diciembre 2012, Dgnna, Mimp Elaboracin: Defensora del Pueblo
Cabe mencionar que del 19 al 21 de noviembre del 2012, en la ciudad de Lima, tuvo lugar el VIII Congreso Nacional de Defensoras del Nio y del Adolescente: 20 aos que esta puerta est abierta para ti, organizado por la Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes. En este evento se busc sentar las bases para articular el trabajo de las Defensoras del Nio y del Adolescente, entre ellas las Demuna, al Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 (Pnaia 2021). En dicho congreso se present tambin la propuesta articulada para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes frente a la violencia a travs de un Sistema de Proteccin,98 que buscara generar capacidades para la elaboracin de polticas pblicas universales, as como restituir derechos a travs de polticas pblicas focalizadas respecto de aquellos derechos que han sido vulnerados. Este sistema articulara diversas instancias de cada nivel de gobierno, de acuerdo al siguiente grfico:
98 En: http://www.mimdes.gob.pe/files/direcciones/dgnna/congreso/19_sistemas_atencion_Proteccion_ local_NNA.pdf
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Grfico N 2 Instancias que tiene cada nivel de gobierno
Fuente: Mimp Propuesta articulada para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes frente a la violencia VIII Congreso Nacional de DNA
A su vez, cada instancia debe tener un instrumento concreto de poltica pblica que gue su actuacin o intervencin: Grfico N 3 Qu instrumentos debe tener cada nivel de gobierno?
Fuente: Mimp Propuesta articulada para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes frente a la violencia VIII Congreso Nacional de DNA
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De acuerdo con la propuesta del Mimp, el Sistema de Proteccin tendra diversos niveles de complejidad, siendo baja si se trata de programas de prevencin dirigidos a nios, nias y adolescentes o a sus familias, que viven en situacin de vulnerabilidad social a causa de pobreza o acceso limitado o nulo a servicios pblicos, con vnculos familiares, comunitarios o de pertenencia frgiles; es de mediana complejidad, cuando se trate de procedimientos de atencin dirigidos a los nios, nias y adolescentes, o sus familias, que forman parte de un ncleo familiar, pero que se encuentran en situacin de contingencia o con derechos vulnerados; y tiene complejidad alta si se trata de programas de reinsercin sociofamiliar dirigido a aquellos que se encuentran en situacin de riesgo que requieran ser atendidos fuera de su ncleo familiar, que estn en situacin de abandono o sin referencia familiar, es decir que estn apartados de la convivencia con el ncleo familiar.99 Tal y como se present el mencionado Sistema, ste tambin implicara retos tales como: 1. Contar con un registro con identificador nico de las vctimas de violencia 2. Contar con sistemas de referencias y contrareferencias consensuados y aprobados por todos, con enfoques comunes de intervencin 3. Contar con servicios articular y suficientes en el nivel local. 4. Tener normas que respondan al reconocimiento del nio, nia y adolescente como sujeto de derecho y a su proteccin integral. 5. Contar con la voluntad poltica en todos los niveles de gobierno. En el citado congreso tambin se present la Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en el Per 2012-2021, aprobada por Decreto Supremo No. 015-2012-TR, as como la Propuesta para la Intervencin de Defensoras en materia de trabajo infantil y adolescente, elaborada por la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes. Esta propuesta plantea que la obligacin de los gobiernos locales de registrar el trabajo adolescente permitido independiente o por cuenta propia sea implementada por la Demuna. En los trminos de esta propuesta, las intervenciones deben buscar el fortalecimiento de vnculos familiares, la insercin o reinsercin a la escuela y la restitucin de sus derechos. La idea central es que la Demuna pueda usar diversos mecanismos para reducir las horas que el nio, nia y adolescente pueda dedicar al trabajo hasta llegar al retiro; y denunciar el caso ante la fiscala si se trata de familias
99 En: http://www.mimdes.gob.pe/files/direcciones/dgnna/congreso/19_sistemas_atencion_Proteccion_ local_NNA.pdf
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que exponen a riesgos a los nios, nias y adolescentes. Entre los roles que se le plantean a las Demuna en estos temas se encuentra el hacer preguntas adicionales100 sobre trabajo infantil y adolescente a los nios, nias y adolescentes que son atendidos por el servicio, asumir y promover el registro, y participar activamente en los Planes de Desarrollo Local Concertado y el Presupuesto Participativo, entre otros. En el caso que la Demuna identifique los nias, nias y adolescentes que trabajan deber identificar si tienen o no vnculo familiar. De contar con dicho vnculo, la intervencin se orientara a fortalecer la relacin familiar, el retorno a la escuela y restituir derechos. En caso de no contar con vnculo familiar, la intervencin supone buscar medidas de proteccin, el retorno a la escuela y la restitucin de derechos, todas funciones de las Defensoras, de acuerdo con el artculo 45 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. De otro lado, la propuesta incluye una forma de realizar la intervencin que se describe en el siguiente grfico:
100 Entre las preguntas que se sugieren estn: Vas a la escuela o no? Por qu no vas a la escuela? Por qu faltas algunos das para ir a la escuela? Por qu llegas todos los das tarde a la escuela? Por qu llegas tan cansado (ocon sueo) a la escuela? Cmo te has lastimado as? En qu circunstancias? Qu objeto te ha lastimado? Ayudas a tus padres / o en casa / o en el negocio? Cuntas horas dedicas a ayudar? Respecto de esta ltima pregunta se hizo la precisin de no confundir el trabajo con la ayuda. La ayuda no perjudica la escuela ni el juego ni el sueo ni ninguna otra actividad natural del nio, nia y adolescente. Si esa ayuda excede las 15 horas a la semana entonces se considera trabajo infantil. En: http://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/ dgnna/congreso/21_Conclusiones_lineamientos_2013_DNA2013.pdf
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Grfico N 4 Cmo sera esta intervencin?
Fuente: Mimp - Propuesta para la intervencin de Defensoras en trabajo infantil y adolescente VIII Congreso Nacional de DNA
Finalmente, en el marco del Congreso de Defensoras se reflexion sobre la necesidad de articular la labor de sus servicios en torno al cumplimiento de las metas trazadas en las polticas pblicas en materia de infancia y adolescencia contenidas en el Pnaia 2012-2021. En este sentido, y considerando que la articulacin es una estrategia fundamental para el sostenimiento del servicio, las defensoras y los defensores all reunidos identificaron la necesidad de fortalecer estos espacios de articulacin, promoviendo la participacin de diversas instituciones y organizaciones sociales, contribuyendo a la elaboracin y ejecucin de instrumentos de poltica a nivel local, armonizadas con los planes nacionales y locales. Con estos antecedentes y a veinte aos de la institucionalizacin del servicio de Defensoras del Nio y del Adolescente, se propusieron los Lineamientos de Poltica priorizadas en el servicio de Defensora del nio y del Adolescente para el periodo 2013:101
101 http://www.mimdes.gob.pe/files/direcciones/dgnna/congreso/lineamientos_politica2013.pdf
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1. Impulsar acciones de prevencin y atencin del bullying y de toda forma violencia de ejercida hacia los nias, nios y adolescentes, en las instituciones educativas de cada localidad. 2. Desarrollar acciones de prevencin o atencin de la violencia familiar, en especfico el castigo fsico y humillante ejercida con fines de corregir conductas de nias, nios y adolescentes, y que atenta contra su integridad fsica y psicolgica. 3. Promover una participacin real y efectiva de nios, nias y adolescentes en la toma de decisiones locales y regionales que les afecta. 4. Promover y fortalecer los sistemas locales de atencin y proteccin integral a la infancia y la adolescencia. 5. Promover acciones de prevencin y proteccin frente al embarazo adolescente, concientizando y comprometiendo a las instituciones y organizaciones locales frente a la atencin de esta problemtica. 6. Impulsar acciones de prevencin y proteccin integral frente al trabajo infantil. Estos seis puntos implicaban priorizar estos temas en los planes operativos para el 2013, desarrollar acciones coordinadas entre el Mimp y los Gobiernos locales y Regionales, y comprometerse en alcanzar logros en funcin de resultados. La propuesta de Lineamientos de Poltica al 2013 tambin inclua estrategias y acciones para lograr este objetivo.102
102 http://www.mimdes.gob.pe/files/direcciones/dgnna/congreso/lineamientos_politica2013.pdf
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CAPTULO IV PRINCIPALES RESULTADOS DE LA SUPERVISIN DEFENSORIAL A LAS DEMUNA

Las Demuna son consideradas la red especializada en niez y adolescencia con mayor cercana a la ciudadana, estando presente en el 51% de los distritos y en el 97% de las provincias de todo el pas.103 En ese contexto, resulta estratgico realizar una supervisin de la gestin de las Demuna en materia de promocin y proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia, el nivel de cumplimiento de sus funciones, as como la forma y condiciones en las que prestan sus servicios. A continuacin se presentan los principales resultados de la supervisin defensorial realizada entre los meses de septiembre y octubre de 2012 a 48 Demuna ubicadas en los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Lima, Loreto y Madre de Dios, en aplicacin de la metodologa expuesta en el Captulo 1 de este informe. Es preciso sealar que esta supervisin se basa en los estndares internacionales propuestos por el Comit DESC para evaluar el nivel de cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados parte de los tratados internacionales sobre derechos humanos disponibilidad, accesibilidad, adaptabilidad, aceptabilidad y calidad.104 Es as que se decidi supervisar los siguientes aspectos de las Demuna:
103 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Primer Informe Anual de Avances del Pnaia, p. 118. 104 Dependiendo del derecho bajo anlisis, el Comit DESC viene identificando cules son los estndares de cada derecho. As encontramos que: (i) en la Observacin General N 12 sobre el derecho a una alimentacin adecuada, el Comit DESC identific que dicho derecho tiene como contenido bsico la disponibilidad y la accesibilidad a alimentos; vase http://www.observatoriopoliticasocial.org/ images/stories/biblioteca/pdf/documentos-sistema-naciones-unidas/observacionesgenerales/12_ alimentacion_adecuada.pdf (p. 3-4) (ii) en la Observacin General N 13, sobre el derecho a la educacin, identific que las caractersticas de dicho derecho son: disponibilidad, accesibilidad (material, econmica y no discriminacin), aceptabilidad y adaptabilidad; vase http://www. observatoriopoliticasocial.org/images/stories/biblioteca/pdf/documentos-sistema-naciones-unidas/ observacionesgenerales/13_educacion.pdf (p. 3) (iii) en la Observacin General N 14, sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, se identific como elementos esenciales de este derecho la disponibilidad, accesibilidad (fsica, econmica, sin discriminacin y a la informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud), aceptabilidad y calidad; vase http://www. observatoriopoliticasocial.org/images/stories/biblioteca/pdf/documentos-sistema-naciones-unidas/ observacionesgenerales/14_salud.pdf (p. 4-6) (iv) Observacin General N 15, sobre el derecho al agua, identific como factores para el ejercicio de este derecho: la disponibilidad, calidad y accesibilidad (fsica, econmica, sin discriminacin y a la informacin sobre cuestiones relacionadas con el agua); vase http://www.observatoriopoliticasocial.org/images/stories/biblioteca/pdf/ documentos-sistema-naciones-unidas/observacionesgenerales/15_derecho_al_agua.pdf (p.4-6).
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a) Disponibilidad de los servicios de las Demuna: comprende la existencia de programas e instituciones suficientes que protejan los derechos de las nias, nios y adolescentes, y que dicho servicio se brinde de manera continua. Asimismo, esto hace referencia a las condiciones mnimas con las que se debe contar para su adecuado funcionamiento tales como edificios, instalaciones sanitarias, agua y desage, servicio de electricidad, servicios de biblioteca e informtica, entre otros. La disponibilidad tambin implica contar con personal capacitado y una supervisin adecuada por parte de las instancias correspondientes. b) Accesibilidad de los servicios de las Demuna: implica que los servicios sean accesibles a todos los nios, nias y adolescentes, libre de toda forma de discriminacin y poniendo especial atencin en los nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad o marginalidad. El servicio debe ser asequible material y econmicamente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable, as como por la gratuidad de sus servicios. Asimismo, la accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin e ideas acerca de las cuestiones relacionadas con la Demuna. c) Aceptabilidad y adaptabilidad de los servicios de las Demuna: implica que los servicios sean respetuosos de la diversidad cultural y se adapten a los nuevos y diferentes contextos en los que se prestan los servicios; y que sean, en efecto, prestados respetando las diferencias de gnero y otras que puedan presentarse entre la poblacin usuaria del servicio. d) Calidad de los servicios de las Demuna: los servicios brindados deben cumplir con estndares de calidad, tanto en la forma como en el fondo. Para ello, el personal debe estar debidamente capacitado y se debe contar con la debida infraestructura y logstica. A continuacin se presentan los resultados de la supervisin de acuerdo con las cuatro categoras antes sealadas.
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1. RESULTADOS EN MATERIA DE DISPONIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE LAS DEMUNA En esta primera seccin se muestran catorce (14) aspectos vinculados a la disponibilidad de los servicios prestados por las Demuna: 1.1 Qu servicios brinda la Demuna? Un alto porcentaje de Demuna supervisadas presta servicios de promocin (95.8%), vigilancia (89.6%) y atencin de casos (97.9%). Siendo estos temas ejes de su intervencin,105 y al incidir directamente en la vigencia del tema en la agenda local y en el desempeo de las autoridades locales, la totalidad de las Demuna deberan prestar estos servicios. Cuadro N 10 Servicios prestados por la Demuna
Categoras Promocin Vigilancia Atencin Casos Vlidos 48 48 48 Porcentaje S 95.8% 89.6% 97.9% Casos S 46 43 47 Porcentaje NO 4.2% 10.4% 2.1% Casos NO 2 5 1
Fuente: Supervisin defensorial
1.2 La Demuna brinda el servicio de conciliacin? En caso la respuesta anterior sea afirmativa, esta conciliacin cuenta con ttulo de ejecucin? La informacin recogida muestra evidencia de que 7 Demuna supervisadas (14,6%) no brindan este servicio. Cuadro N 11 La Demuna brinda el servicio de conciliacin?
Casos Vlidos 48 Porcentaje S 85.4% Casos S 41 Porcentaje NO 14.6% Casos NO 7
Fuente: Supervisin defensorial 105 Artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente, artculo VIII.
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Grfico N 05 La Demuna brinda el servicio de conciliacin?
Cuadro N 12 Esta conciliacin cuenta con ttulo de ejecucin?

Grfico N 6 Esta conciliacin cuenta con ttulo de ejecucin?
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De aquellas que s prestan el servicio (41), ms de la mitad (25) no emite actas de conciliacin con ttulo de ejecucin instrumento que contiene derechos, deberes y obligaciones expresas y exigibles ante el Poder Judicial a travs del proceso de ejecucin de resoluciones judiciales.106 En ese sentido, hace falta fortalecer dicho sistema de tal forma que: i) se promueva un sistema de solucin de conflictos familiares efectivo a travs del acuerdo de la propia familia; ii) dicho sistema est amparado en su efectividad ante el Poder Judicial a travs de la expedicin de actas conciliatorias con ttulo de ejecucin; iii) se contribuya a disminuir la carga procesal; garantizando en todos los casos los derechos de los nios, nias y adolescentes. 1.3. La Demuna cuenta con los siguientes servicios pblicos? El funcionamiento adecuado de las Demuna supone la cobertura total de los servicios bsicos. La informacin recogida da cuenta de que los servicios de agua, desage y luz son los ms extendidos (95.8%, 93.8% y 97.9%, respectivamente). Sin embargo, se observan ligeras diferencias que, si son trasladadas a niveles poblacionales, pueden ser significativas. Es preocupante que siendo servicios pblicos, existan dos Demuna (4.2%) que no cuenten con agua: (i) distrito de Huayllo, provincia Aymaraes, Apurmac; y, (ii) distrito de Quinua, provincia Huamanga, Ayacucho; y tres Demuna (6.3%) que no cuenten con desage: (i) distrito de Huayllo, provincia de Aymaraes, Apurmac, (ii) distrito de Quinua, provincia de Huamanga, Ayacucho, y (ii) distrito de Cieneguilla, Lima Metropolitana. En cuanto al servicio de internet, 22 Demuna (47.9%) no cuenta con dicho sistema. Esta situacin abre una brecha digital que impide una coordinacin rpida con las sedes nacionales y/o regionales, influyendo, adems, en un dficit de acceso a la informacin clave: normas, mandatos y/o resoluciones. Ello repercute, a su vez, en la lentitud del manejo informativo del lugar.
106 Reglamento de la Ley que Faculta a las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin Ley N 27007, artculos 18, 19 y 21.
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Cuadro N 13 La Demuna cuenta con los siguientes servicios pblicos?

Categoras Agua Desage Luz Internet Casos Vlidos 48 48 48 47 Porcentaje S 95.8% 93.8% 97.9% 52.1% Casos S 46 45 47 25 Porcentaje NO 4.2% 6.3% 2.1% 47.9% Casos NO 2 3 1 22
1.4. La Demuna cuenta con los siguientes materiales? El adecuado funcionamiento de las Demuna implica contar con suficiente materiales y muebles de oficina, as como herramientas de comunicacin en operatividad. La informacin recogida da cuenta de la ausencia de mesas de sesiones, lo cual limita contar, por ejemplo, con un espacio para la coordinacin institucional interna y la adecuada realizacin de conciliaciones, entre otros servicios. Asimismo, aproximadamente una tercera parte de las Demuna analizadas manifiesta contar con materiales de oficina insuficientes: 18 Demuna (37.5%) respecto de los tiles de escritorio; 20 (41.7%) respecto de las sillas; 19 (40.4%) respecto de los escritorios; y 14 (29.8%) respecto de los archivadores. Por otro lado, nuevamente se evidencia la deficiencia de servicios de telecomunicacin. As, 21 Demuna (44.7%) no cuentan con lnea telefnica; cifra que est relacionada con el gran porcentaje de Demuna que no cuenta con internet (47.9%). A ello hay que sumar que 6 Demuna (12.5%) no cuentan con una computadora operativa. Todas estas deficiencias, como se ha sealado, retrasan las coordinaciones y el acceso a la informacin y, al mismo tiempo, impacta negativamente en la calidad del servicio brindado.
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Cuadro N 14 La Demuna cuenta con los siguientes materiales?

Porcentaje Casos en Porcentaje Casos que los que se que NO que NO Porcentaje cuenta con cuenta con Casos con Casos cuenta cuentan con materiales materiales suficiente Vlidos con con suficiente pero son pero son materiales diversos diversos materiales insufiinsufimateriales materiales cientes cientes 48 48 2.1% 12.5% 1 6 37.5% 35.4% 18 17 60.4% 52.1% 29 25
Categoras
tiles de escritorio PC operativa Lnea telefnica operativa / telfono Sillas Escritorios Mesa para sesiones Archivadores
47
44.7%
21
21.3%
10
23.4%
11
48 47 48 47
2.1% 2.1% 45.8% 8.5%
1 1 22 4
41.7% 40.4% 10.4% 29.8%
20 19 5 14
54.2% 57.4% 16.7% 61.7%
26 27 8 29
1.5. La Demuna cuenta con los siguientes ambientes e infraestructura? En promedio, el 73.91% de las Demuna supervisadas no cuenta con rampas de acceso para nios, nias, adolescentes y personas con discapacidad. Es ms, 21 Demuna (44.68%) no cuentan con un bao dentro de sus instalaciones. Esta situacin mella la calidad del servicio ofrecido al pblico objetivo al que la Demuna orienta sus servicios principalmente. Cabe precisar que, en algunos casos, el bao que utilizan es el del edificio que alberga a la Demuna. La situacin ms grave se observa respecto de las 39 Demuna (82.98%) que no cuentan con salas especiales para atencin a nios y nias; es decir: no tienen infraestructura especializada para atender a su pblico objetivo principal. Esto limita al cumplimiento del servicio pblico que deben brindar las Demuna.
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Cuadro N 15 La Demuna cuenta con los siguientes ambientes e infraestructura?

Categoras Rampa de acceso Salas para nios, nias y dolescentes Sala de espera Ambiente privado Sala de conciliacin Bao dentro del local Biblioteca
Casos Vlidos 46 47 47 48 46 47 47
Porcentaje S 26.09% 17.02% 55.32% 45.83% 32.61% 55.32% 21.28%
Casos S 12 8 26 22 15 26 10
Porcentaje NO 73.91% 82.98% 44.68% 54.17% 67.39% 44.68% 78.72%
Casos NO 34 39 21 26 31 21 37
1.6 La Demuna cuenta con un organigrama interno? Cerca de la mitad de las Demuna supervisadas (22 de 46) no cuenta con un organigrama interno, lo que refleja la baja claridad organizacional en el trabajo interno de la entidad. Esta informacin es complementada con la siguiente pregunta. Cuadro N 16 La Demuna cuenta con un organigrama interno?
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Grfico N 7 La Demuna cuenta con un organigrama interno?
1.7. La Demuna cuenta con un Manual de Organizacin y Funciones? Los Manuales de Organizacin y Funciones (MOF) son instrumentos de gestin que plasman la forma y el funcionamiento de las entidades pblicas y sirven para guiar al personal que trabaja en la entidad, delimitando las funciones de cada uno de sus miembros y evitando duplicidad y errores de coordinacin que funcionan como complemento al liderazgo interno de las Demuna. Adems, el MOF desarrolla las competencias bsicas y transversales de la entidad. El 50% de Demuna (46) que respondieron vlidamente esta pregunta no cuenta con este instrumento. Esto se agudiza si 22 de 46 Demuna tampoco tienen un organigrama que defina claramente su organizacin, como se observa en la pregunta anterior. Cuadro N 17 La Demuna cuenta con un Manual de Organizacin y Funciones?
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Grfico N 8 La Demuna cuenta con un Manual de Organizacin y Funciones?
1.8. La Demuna cuenta con un Plan de Trabajo? A pesar de la ausencia de MOF y de organigrama interno, 43 de las Demuna supervisadas (89.58%) cuentan con un plan de trabajo interno. Este plan contribuye a suplir la deficiencia dejada por el MOF y organiza su trabajo. No obstante, existen 5 Demuna de 48 (10.42%) que no cuentan con Plan de Trabajo, lo que podra estar afectando la idoneidad y la efectividad de su trabajo, librado al vaivn de las circunstancias. Cuadro N 18 La Demuna cuenta con un Plan de Trabajo?
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Grfico N 9 La Demuna cuenta con un Plan de Trabajo?
1.9. Cuntas veces han presentado un informe de gestin de servicios al Mimp? 18 de las Demuna (40%) no han presentado el informe sobre sus actividades al Mimp; 14 (32%) slo han presentado el referido informe una vez; y, las 12 restantes (28%) lo han presentado ms de una vez. Todo ello puede reflejar un bajo nivel de coordinacin de estas entidades. A la vez, puede incidir en un bajo nivel de control del Mimp sobre el desempeo de dichas Demuna. Cuadro N 19 Cuntas veces han presentado un informe de gestin de servicios al Mimp?
Categoras 0 veces 1 vez 2 veces 3 veces 4 veces 5 veces 6 veces 7 veces Casos Vlidos
N casos 18 14 8 2 0 1 0 1 44
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1.10. Su Demuna cuenta con presupuesto? 14 de las Demuna supervisadas (31.1%) declaran no tener presupuesto propio. Esta situacin es bastante delicada en la medida en que las funciones de vigilancia, promocin y atencin de los nios, nias y adolescentes dependen tambin de la capacidad econmica de estas entidades. Sumado a la ausencia de un Plan de Trabajo y un Manual de Organizacin y Funciones, la deficiencia presupuestaria hace suponer la ausencia de condiciones materiales para brindar un servicio de buena calidad. Por otro lado, los funcionarios de 12 Demuna (26.6%) manifiestan desconocer si cuentan o no con un presupuesto. Situacin delicada. ya que denota que la entidad no conoce sus propios procesos internos. Si cruzamos esta informacin con la correspondiente a instrumentos de gestin interna la ausencia de planes de trabajo (10.42%) y organigramas internos (47.53%), se evidencia una relacin perniciosa que daa el adecuado servicio que debera brindar la entidad a sus beneficiarios. Cuadro N 20 Su Demuna cuenta con presupuesto?
Casos Vlidos 45 Demuna que declaran tener presupuesto 19 Demuna que declaran NO tener presupuesto 14 Demuna en donde el encargado no sabe si hay o NO presupuesto 12
1.11. Qu fuentes de financiamiento tiene la Demuna? 25 Demuna (75.85%) cuentan con financiamiento de los Gobiernos Locales, mientras que las otras Demuna reciben financiamiento de la cooperacin internacional, del Mimp o del Gobierno Regional. Es importante recalcar que el servicio brindado por las Demuna es gratuito.107
107 Artculo 42 del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
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Cuadro N 21 Qu fuentes de financiamiento tiene la Demuna?

Casos Vlidos 33 33 33 33 Porcentaje de Demuna que reciben financiamiento de distintos tipos 3.0% 9.1% 6.1% 75.8% N casos que reciben los distintos tipos de financiamiento 1 3 2 25
Categoras
Gobierno Regional Cooperacin Internacional Mimp Gobierno Local
1.12. Cul es la modalidad de contratacin de las personas que trabajan en la Demuna?108 Un alto nmero de casos muestra que el personal se encuentra contratado bajo la modalidad de Contrato Administrativo de ServiciosCAS (52.7%), y slo en 36 casos (38.7%) el personal estn en planilla, lo que debe entenderse como relacin laboral regular. Esta situacin refleja una alta volatilidad en el personal que presta servicios profesionales en las Demuna; la continuidad del servicio prestado por abogados/as, psiclogos/as y dems profesionales puede verse afectada por esta situacin, lo que, adems, no contribuye a fomentar un clima laboral estable en la entidad. Cuadro N 22 Cul es la modalidad de contratacin de las personas que prestan servicios en la Demuna?
Categoras CAS Planilla SNP
N casos 49 36 8
Porcentaje 52.7% 38.7% 8.6%
108 Se ha considerado las siguientes modalidades de contratacin: CAS contrato administrativo de servicios regulado por el D. Leg. N 1057, Planillas contrato regulado por el D. Leg. N 728 y SNP servicios no personales
87
Grfico N 10 Cul es la modalidad de contratacin del personal de la Demuna?
1.13. Cuntas personas prestan servicios en la Demuna? Qu formacin tienen? En 40 Demuna que respondieron a esta pregunta se observa un total de 68 trabajadores. De dicho total, la mitad corresponde a trabajadores profesionales y la otra mitad corresponde a trabajadores no profesionales. Cuadro N 23 Cuntas personas prestan servicios en la Demuna? Qu formacin tienen?
Regin Provincia Abancay Abancay Andahuaylas Aymaraes Aymaraes Chincheros Huamanga Huamanga Huamanga Huamanga Huanta Parinacochas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Distrito Abancay Tamburco Andahuaylas Huayllo Lucre Ranracancha Acos Vinchos Carmen Alto Quinua Tambillo Santillana N de N de Trabajadores N de Trabajadores por cada Profesionales No Demuna Profesionales 1 1 0 1 1 0 2 1 1 1 0 1 2 0 2 1 0 1 1 0 1 2 2 0 1 0 1 1 1 0 1 0 1 1 1 0
Apurmac
Ayacucho
12 Pullo
88
Acomayo Calca Cusco Chumbivilcas Cusco La Convencin Quispicanchi Huancavelica Acobamba Huancavelica Huamales Hunuco Hunuco Leoncio Prado Chincha Ica Ica Ica Palpa Pisco Canta Caete Caete Caete Huarochir Huaura Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Oyn Maynas Loreto Maynas Requena Madre de Dios Tambopata
13 Acos 14 Lamay 15 Colquemarca 16 Santiago 17 Echarate 18 Cusipata 19 Acobamba 20 Huancavelica 21 Puos 22 Pilcomarca 23 Rupa Rupa 24 Chincha Alta 25 Ica 26 Subjantalla 27 Santa Cruz Tupac Amaru 28 Inca Santa Rosa de 29 Quives 30 Chilca 31 Mala 32 San Luis 33 Matucana 34 Sayn 35 Brea 36 Cieneguilla 37 Jess Mara 38 Lurigancho 39 Pucusana 40 San Borja 41 San Luis 42 Santa Rosa 43 Oyn 45 Indiana San Juan 46 Bautista 47 Requena 48 Tambopata
1 1 1 1 1 1 NR 1 NR 1 1 2 NR 2 NR 2 1 NR NR 1 1 1 1 2 10 8 2 2 2 1 NR NR 1 1 2 2
Alto Amazonas 44 Yurimaguas
89
1.14. Existe una sala de conciliacin? Slo 15 (31.3%) de 48 Demuna supervisadas cuentan con una sala de conciliacin. Cabe sealar que slo 7 Demuna (14.6%) declararon no prestar el servicio de conciliacin, por lo que se colige que algunas Demuna brindan el servicio sin contar con la infraestructura necesaria, limitando entonces el ejercicio de competencias para lograr una conciliacin efectiva. Cuadro N 24 Existe una sala de conciliacin?
Grfico N 11 Existe una sala de conciliacin?
90
2. RESULTADOS EN MATERIA DE ACCESIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE LAS DEMUNA En esta segunda seccin, se presentan los resultados de 18 aspectos vinculados a la accesibilidad de los servicios prestados por las Demuna: 2.1 Cuntos casos de nios, nias y adolescentes atendieron en el primer semestre del ao 2012? Esta pregunta permiti conocer el nivel de atencin de casos109 de las Demuna materia de evaluacin. As, del total de 37 respuestas vlidas, 34 Demuna (91.89%) han recibido casos en el primer semestre del 2012, siendo las Demuna que han atendido menos casos las siguientes: distrito de Huayllo, provincia de Aymaraes, Apurmac (4 casos), distrito de Indiana, provincia de Maynas, Loreto (8 casos); distrito de Puos, provincia de Huamales, Hunuco (12 casos); mientras la que ms casos ha atendido es la Demuna del distrito Santiago, provincia y departamento de Cusco (720 casos). Preocupa la identificacin de 3 Demuna (8.11%) que no han atendido ningn caso durante el perodo del estudio: distrito de Santa Cruz, provincia de Palpa, Ica; distrito de Matucana, provincia de Huarochir, Lima; y distrito Lurigancho, Lima Metropolitana, Lima. Es importante destacar que la atencin de casos es una de las principales funciones de las Demuna, por lo que es necesario fortalecer las capacidades del personal de esta Demuna con el fin que pueda intervenir activamente en situaciones de amenaza o vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes.
109 El literal a) del artculo III del Ttulo Preliminar de la Gua de Procedimientos de Atencin de casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente, define un caso como el hecho, situacin o acontecimiento que vulnera o pone en riesgo los derechos de nias, nios y adolescentes, del cual toma conocimiento la DNA.
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Cuadro N 25 Casos atendidos por Demuna en el primer semestre del 2012

Departamento Apurmac Provincia Abancay Abancay Aymaraes Huamanga Huamanga Huamanga Huamanga Calca Cusco La Convencin Quispicanchi Acobamba Huancavelica Huamales Hunuco Leoncio Prado Ica Ica Palpa Pisco Canta Calete Caete Caete Huarochir Huaura Lima Lima Lima Lima Lima Lima Oyn Alto Amazonas Maynas Maynas Requena 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Casos atendidos en el primer semestre de 2012 Abancay 254 Tamburco 65 Huayllo 4 Acos Vinchos 21 Carmen Alto 39 Quinua 40 Tambillo 15 Lamay 20 Santiago 720 Echarate 290 Cusipata 70 Acobamba 48 Huancavelica 700 Puos 12 Pilcomarca 130 Rupa Rupa 124 Ica 20 Subjantalla 56 Santa Cruz 0 Tupac Amaru Inca 147 Santa Rosa de Quives 30 Chilca 52 Mala 67 San Luis 114 Matucana 0 Sayn 60 Cieneguilla 115 Jess Mara 288 Lurigancho 0 Pucusana 60 San Borja 625 Santa Rosa 201 Oyn 123 Yurimaguas 418 Indiana 8 San Juan Bautista 355 Requena 361 TOTAL 5652 Distrito
Ayacucho
Cusco
Huancavelica Hunuco
Ica
Lima
Loreto
92
2.2 Cuntos nios, nias y adolescentes han presentado sus casos en la Demuna en el primer semestre del 2012? Sobre esta pregunta, se logr obtener informacin vlida de 28 Demuna. De dicho total, 20 Demuna (71.42%) reportaron haber atendido casos presentado por nios, nias y adolescentes. Por otro lado, 8 Demuna (28.57%) no reportaron ningn caso presentado por nios, nias y adolescentes. Comparando con la cifra anterior, se observa que de la totalidad de casos presentados ante las Demuna 5652 slo 1379 fueron denunciados por nios, nias y adolescentes, es decir, el 24.29%. Ello implica que hay un alto ndice de amenazas y vulneraciones de derechos de nios, nias y adolescentes y, no obstante que son sujetos de derechos, no se encontraran lo suficientemente empoderados para recurrir a las Demuna. Por tanto, se evidencia la necesidad de fortalecer las acciones de promocin de las Demuna a fin de: i) empoderar a los nios del mbito de cada Demuna en sus derechos y en los procedimientos de reclamo y ii) acercarlos a las Demuna por ser un espacio en el que pueden confiar para garantizar la proteccin de sus derechos.
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Cuadro N 26 Cuntos nios, nias o adolescentes han presentado sus casos a la Demuna?
Casos presentados por nios nias y adolescentes en el primer semestre de 2012 50 0 0 15 0 0 17 0 5 720 12 11 28 3 4 25 0 0 0 3 3 5 15 3 29 8 402 15
Departamento
Provincia Abancay 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Distrito Abancay Tamburco Huayllo Acos Vinchos Carmen Alto Tambillo Santillana Pullo Lamay Santiago Cusipata Acobamba Huancavelica Puos Rupa Rupa Chincha Alta Ica Subjantalla Santa Cruz Tupac Amaru Inca Mala San Luis Sayn Santa Rosa Oyn Indiana San Juan Bautista Tambopata
Apurmac
Abancay Aymaraes Huamanga Huamanga
Ayacucho
Huamanga Huanta Parinacochas Calca
Cusco
Cusco Quispicanchi Acobamba Huancavelica Huamales Leoncio Prado Chincha Ica
Huancavelica Hunuco
Ica
Ica Palpa Pisco Caete Caete
Lima
Huaura Lima Oyn Maynas Maynas
Loreto
Madre de Dios Tambopata

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2.3. Qu casos de los nios, nias y adolescentes atiende la Demuna? Los casos ms atendidos por las Demuna son denuncias relativas a alimentos (46), el rgimen de visitas de parte de uno de los padres del menor de edad (43), tenencia (42) y maltrato fsico y psicolgico (41). Dentro de los casos menos atendidos se encuentran la trata de nios, nias y adolescentes (25) y el Bullying (28) modalidad de maltrato recientemente visibilizada en la agenda pblica. Cuadro N 27 Qu casos de los nios, nias y adolescentes atiende esta Demuna?
Categora Trata de nios, nias y adolescentes Violencia sexual Alimentos Tenencia Castigo fsico y humillante (castigo corporal) Violencia familiar (fsica, psicolgica o sexual) Maltrato fsico o psicolgico Bullying Rgimen de visitas Indocumentacin Reconocimiento voluntario de filiacin Abandono
Casos Vlidos 43 47 48 46 48 47 45 45 46 47 47 48
Porcentaje S 58.1% 76.6% 95.8% 91.3% 83.3% 87.2% 91.1% 62.2% 93.5% 87.2% 87.2% 85.4%
Casos S 25 36 46 42 40 41 41 28 43 41 41 41
Porcentaje NO 41.86% 23.40% 4.17% 8.70% 16.67% 12.77% 8.89% 37.78% 6.52% 12.77% 12.77% 14.58%
Casos NO 18 11 2 4 8 6 4 17 3 6 6 7
95
2.4. A cuntos de los casos atendidos de nios, nias y adolescentes se le hizo seguimiento? El seguimiento de casos consiste en las acciones que realiza una Demuna a fin de verificar los avances de los acuerdos adoptados para restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes, as como realizar los ajustes de estrategias para alcanzar los resultados previstos. Por otro lado, y conforme con los lineamientos de funcionamiento del Snaina, las Demuna deberan servir como medios para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas en materia de nios, nias y adolescentes, y mediante ellas se busca implementar el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Esta actividad puede verse afectada en caso de que el seguimiento a los casos atendidos sea muy pobre, creando un problema futuro para la evaluacin del estado de implementacin de dicho plan, la identificacin de problemas y el efecto final sobre los beneficiarios. Por ello, la pregunta consider cinco posibilidades de respuesta: i) el 100%, ii) el 50%, iii) menos del 20%, (iv) no se tiene informacin y (v) no se hace seguimiento. Del total de Demuna supervisadas, se obtuvo 41 respuestas vlidas, de las cuales slo dos Demuna (4.9%) realizaron el seguimiento al 100% de los casos atendidos y otras dos realizaron el seguimiento al 50% de los casos atendidos. Asimismo, tres Demuna (7.3%) realizaron el seguimiento a menos del 20% de casos que atendieron y 14 Demuna (34.1%) no realizaron el seguimiento de los casos que atendieron. En las restantes 20 Demuna (48%) no se tiene informacin sobre si se realiza o no el seguimiento de los casos atendidos.. Cuadro N 28 A cuntos de esos casos se le hizo seguimiento?
Porcentaje en el que N al se hizo 100% seguimiento al 100% 4.9% 2 Porcentaje en el que se hizo seguimiento al 50% 4.9% PorcenPorN en taje en centaje PorcenN donde el que N al en el taje en el donde N no se se hizo menos que que no no se al tiene seguidel no se se hace tiene 50% informiento 20% tiene seguiseguimaa menos informiento miento cin del 20% macin 2 7.3% 3 48.8% 20 34.1% 14
Casos vlidos
41
96
2.5 Qu actividades de promocin se realizan en la Demuna? Las actividades de promocin son variadas y son implementadas por las Demuna de forma diferenciada. 36 Demuna (80%) realizan actividades de capacitacin y campaas, mientras que 28 (60%) realizan movilizaciones y 32 (69%) de ellas elaboran materiales. Cabe sealar que la promocin es uno de los ejes centrales de las actividades de las Demuna,110 as como el brindar informacin a los usuarios sobre su funcionamiento y servicios. Las actividades de promocin deben servir precisamente para empoderar al ciudadano a travs de la informacin y lograr que se fortalezca su capacidad de reclamacin frente a la afectacin de sus derechos. Cuadro N 29 Qu actividades de promocin realiza su Demuna?
Categora Capacitacin Campaas Movilizacin Elaboracin de materiales Casos vlidos 45 46 46 46 Porcentaje S 80.0% 78.3% 60.9% 69.6% Casos S 36 36 28 32 Porcentaje NO 20.0% 21.7% 39.1% 30.4% Casos NO 9 10 18 14
2.6 A quines se dirigen las actividades de promocin? En concordancia con los altos ndices de atencin por casos que implican la tenencia, manutencin, rgimen de visitas y maltrato fsico y psicolgico, las actividades de promocin estn dirigidas, en su mayora, a los padres (37%) y las madres (39%) de familia, luego a docentes (32%) y, en menor medida, a las autoridades (24%). Esto ltimo es un asunto que merece ser fortalecido ya que las actividades de promocin dirigidas a las autoridades permiten crear consciencia y, potencialmente, apoyo para el mejoramiento de la atencin y el servicio a los menores de edad.
110 El literal a) del artculo VIII del Ttulo de la Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente seala que la actividades de promocin se refieren al despliegue de acciones planificadas, orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas, a fin de lograr el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
97
Por otro lado, es importante no perder de vista que el pblico tambin debe involucrar a los nios, nias y adolescentes, pues al ser vctimas de tratos vejatorios podran no declaran por temor a represalias. Por ello es importante informarles sobre sus derechos y empoderarlos para que puedan denunciar dichos actos. Cuadro N 30 A quines se dirige las actividades de promocin?
Categora Padres Madres Profesores y profesoras Autoridades Otros Casos Vlidos 45 45 45 45 46 Porcentaje S 82.2% 86.7% 71.1% 53.3% 71.7% Casos S 37 39 32 24 33 Porcentaje NO 17.8% 13.3% 28.9% 46.7% 28.3% Casos NO 8 6 13 21 13
2.7. En el primer semestre, cuntas actividades de promocin realizaron? En el primer semestre del 2012, las Demuna supervisadas han realizado 603 actividades de capacitacin. En promedio, las Demuna presentan al menos un trptico elaborado por cada una, cerca de 9 talleres y 9 campaas de difusin. Esta cifra supone que al menos se han realizado entre una a dos actividades por mes por Demuna; no obstante, la gran debilidad contina siendo relativa a los materiales de difusin que podran contener informacin relevante para el pblico objetivo en quien se debe realizar incidencia. Sin embargo, 9 Demuna (21%) no han realizado alguna campaa, 10 (23%) no ha organizado taller alguno y 13 de ellas (31%) no cuentan con materiales de difusin bsicos como trpticos.
98
Cuadro N 31 En el primer semestre Cuntas actividades de promocin realizaron?

Cantidad de Demuna que reportan al menos una actividad 33 32 Promedio Cantidad de actividade actides realizavidades das por las realizadas Demuna por cateque declagoras ran tener actividades 293 281 8.9 8.8 Demuna que declaran NO realizar las distintas actividades 9 10
Categoras
Casos Vlidos
Promedio de actividades por el total de Demuna
Nmero de campaas Nmero de talleres Elaboracin de trpticos o materiales de difusin
42 42
7.0 6.7
42
29
29
1.0
0.7
13
2.8. En la zona, se habla alguna lengua adems del castellano? El 62.5% de Demuna (30) declar que en su zona se habla otra lengua, lo que refleja la necesidad de que el personal de dichas oficinas se adecue a dicha circunstancia; esto permitir un trato igualitario e incidir positivamente en la accesibilidad de los ciudadanos y ciudadanas al servicio. Cuadro N 32 En la zona, se habla alguna lengua adems del castellano?
2.9. En caso de respuesta afirmativa a la pregunta anterior, cmo se comunica el personal de esta Demuna con los usuarios que hablan otras lenguas? Del total de respuestas vlidas (26), en 20 casos (76.9%) se seala que el personal de la Demuna habla otras lenguas y en las otras 6 restantes (23.1%) 99
se recurre a otros medios para comunicarse (intrpretes familiares, o amigos del usuario y traductores voluntarios de la Demuna. Esta informacin hace ver la necesidad de que se incorpore como requisito en el proceso de seleccin de personal, el conocimiento de la lengua del lugar. Cuadro N 33 Cmo se comunica el personal de esta Demuna con los usuarios que hablan otras lenguas?
Categoras Por medio del personal de la Demuna que habla otras lenguas Por medio de intrpretes familiares del usuario Por medio de amigos del usuario Por medio de traductores voluntarios de la Demuna
Casos Vlidos 26 26 26 26
Porcentaje S 76.9% 7.7% 7.7% 7.7%
Casos S 20 2 2 2
Grfico N 12 Cmo se comunica el personal de esta Demuna con los usuarios que hablan otras lenguas?
100
2.10. Cuenta con horario de atencin para informar a travs del lenguaje de seas? A diferencia del manejo de las mltiples lenguas, el problema alrededor del lenguaje de seas es otro asunto que merece urgente atencin. En 47 de 48 Demuna (98%) no se cuenta con una atencin adecuada para personas con discapacidad. Como consecuencia, encontramos que los ciudadanos y ciudadanas no pueden contar con los servicios de la Demuna como medio efectivo para proteger sus derechos calidad, pues no encuentran incentivos para acudir a estos centros. Cabe sealar que slo en la Demuna del distrito de San Borja hay un horario de atencin para informar a travs del lenguaje de seas. Cuadro N 34 Cuenta con horario de atencin para informar a travs del lenguaje de seas?
2.11. Existe un letrero exterior que indique que en ese local se encuentra una Demuna? En caso de respuesta afirmativa: El letrero es visible o poco visible? Con relacin a esta informacin, se observ que slo 30 Demuna (62.5%) cuentan con un cartel que indica su presencia en la zona y de ellas slo 18 (60%) cuentan con un letrero visible. Ello trae como consecuencia un esfuerzo adicional de informacin por parte de los ciudadanos y las ciudadanas para lograr acceder efectivamente al lugar y por tanto, a los servicios que se brindan debido a la falta de conocimiento del lugar donde se pueden realizar los reclamos o recibir los servicios.
101
Cuadro N 35 Existe un letrero exterior que indique que en ese local se encuentra una Demuna?
Cuadro N 36 El letrero es visible o poco visible?

Casos Vlidos 30 Porcentaje Visible 60.0% Casos Visible 18 Porcentaje Poco visible 40.0% Casos Poco visible 12
2.12. La (s) puerta (s) por donde ingresan las personas con discapacidad estn sealizadas? Respecto a las condiciones de acceso para ciudadanos y ciudadanas con discapacidad, se ha identificado que solo 5 Demuna (10.4%) cuentan con sealizacin. Por otro lado, slo 7 Demuna (15.2%) cuentan con pasamanos y 16 (34%) con rampas de acceso. Esta falta de condiciones de seguridad implica la carencia de infraestructura para hacer viable el acceso de los ciudadanos y ciudadanas con discapacidad fsica. Cuadro N 37 Las puertas por donde ingresan las personas con discapacidad estn sealizadas?
102
Cuadro N 38 Para acceder al local existen:

Categoras Pasamanos Rampa No hay necesidad de rampas Escaleras o gradas Ascensor Casos Vlidos 46 47 47 47 47 Porcentaje S 15.2% 34.0% 40.4% 21.3% 0.0% Casos S 7 16 19 10 0 Porcentaje NO 84.8% 66.0% 59.6% 78.7% 100.0% Casos NO 39 31 28 37 47
2.13. El local es libre de obstculos para una persona con discapacidad fsica? Adems de los datos antes mencionados, se pudo evidenciar que 19 de 47 Demuna (40.4%) no estn libres de obstculos para atencin de ciudadanos con discapacidad motriz, siendo esta cifra muy elevada y restrictiva para los nios, nias y adolescentes que deseen acceder a dicho servicio. Cuadro N 39 El local es libre de obstculos para una persona con discapacidad motriz?
Casos vlidos 47 Porcentaje S 59.6% Casos S 28 Porcentaje NO 40.4% Casos NO 19
2.14. El aviso de horario de atencin de la Demuna es visible para los usuarios y las usuarias del servicio? Con relacin a la gestin interna de la oficina de las Demuna, existen detalles que son significativos para la atencin a los ciudadanos y ciudadanas como es el horario de atencin. Al respecto, se ha observado que 29 Demuna (61.7%) no cuentan con un aviso visible sobre su horario de atencin.
103
Cuadro N 40 El aviso de horario de atencin de la Demuna es visible para los usuarios y las usuarias del servicio?
Casos Vlidos 47 Porcentaje visible 17.0% N de Visible 8 Porcentaje poco visible 12.8% N Poco visible 6 Porcentaje nada visible 8.5% N Porcentaje nada no existe visible 4 61.7% N no existe 29
Grfico N 13 El aviso de horario de atencin de la Demuna es visible para los usuarios y las usuarias del servicio?
2.15. Existe informacin visible sobre los derechos del nio, nia y el adolescente? La visibilidad de informacin sobre la cual gira la entidad facilita a los usuarios la comprensin del servicio que se brinda. Sin embargo, 15 Demuna (31.9%) no cuentan con cuadros, afiches u otros elementos que brinden a primera vista informacin referida a los derechos de los nios, nias y adolescentes.
104
Cuadro N 41 Existe informacin visible sobre los derechos del nio, nia y el adolescente?
Casos Porcentaje N Vlidos Visible Visible 47 48.9% 23 Porcentaje poco visible 17.0% N Porcentaje N % no poco nada nada existe visible visible visible 8 2.1% 1 31.9% N no existe 15
2.16. Existe informacin visible que brinde informacin sobre problemas que afectan a nios, nias y adolescentes? Parte de la difusin de los derechos de los nios, nias y adolescentes recae tambin hacer visibles las acciones que vulneran sus derechos. A pesar de lo dicho, 17 Demuna (37.8%) no cuentan con dicha informacin visible. Cuadro N 42 Existe informacin visible que brinde informacin sobre los problemas que afectan a nios, nias y adolescentes?
Casos Porcentaje N de Vlidos visible Visible 45 44.4% 20 Porcentaje poco visible 15.6% N Poco visible 7 Porcentaje N Porcentaje N no nada nada no existe existe visible visible 2.2% 1 37.8% 17
2.17. Existe informacin visible sobre los servicios que ofrece la Demuna? La situacin empeora cuando se quiere tener acceso rpido a los servicios que brinda la Demuna, pues 30 (66.7%) de ellas no cuentan con este material, lo que implica que los ciudadanos y ciudadanas deban recurrir a otras fuentes. Si se cruza esta informacin con las campaas y/o afiches de informacin, encontramos un dficit significativo en la informacin al usuario sobre los servicios que brindan.
105
Cuadro N 43 Existe informacin visible sobre los servicios que ofrece la Demuna?
Casos Porcentaje N de vlidos visible Visible 45 24.4% 11 Porcentaje poco visible 8.9% N poco visible 4 Porcentaje N Porcentaje N no nada nada no existe existe visible visible 0.0% 0 66.7% 30
3. RESULTADOS EN MATERIA DE ACEPTABILIDAD ADAPTABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE LAS DEMUNA.
A continuacin, se presentan los resultados de dos (2) aspectos vinculados a la aceptabilidad y adaptabilidad de los servicios que brindan las Demuna: 3.1. Si la Demuna no tiene garantizados todos los servicios qu acciones toma para procurar drselos a las y los usuarios? Es positivo que 30 de 46 Demuna (65%) recurra a las redes de apoyo institucional para atender servicios con las que ellas mismas no cuentan. Ello implica que la demanda del ciudadano y ciudadana no quede desatendida, sino que se traslada a otras instituciones que puedan canalizarla. No obstante esta situacin, al no contar con el servicio, la Demuna no asume la responsabilidad directa, lo cual pone en evidencia la necesidad de fortalecer sus capacidades para poder brindar el servicio de manera efectiva. Cuadro N 44 Qu acciones toma la Demuna para procurar garantizar todos los servicios?
Categoras Recurre a las instituciones de la red de apoyo La deriva a alguna institucin aunque no sea de la red de apoyo
Casos Vlidos 46
Porcentaje S 65.2%
Casos S 30
Porcentaje NO 34.8%
Casos NO 16
46
60.9%
28
39.1%
18
106
3.2 Respecto a la atencin de la demanda diaria de la Demuna: Respecto de las 17 categoras consultadas, se evidencia que las principales materias atendidas por las Demuna son la conciliacin en materia de alimentos (65.2%), conciliacin en materia de tenencia (63.6%), la conciliacin en materia de rgimen de visitas (68.9%) y atencin de casos de indocumentacin infantil (67.4%). Asimismo, en menor medida se brinda el servicio de atencin de casos en materia de colocacin familiar (41.9%), trata (25.6%), trabajo infantil (22.7%) y seguimiento de medidas socioeducativas (20%). Respecto de ello, en vista de la mayor demanda, identificacin del ciudadano del servicio y nivel de experiencia ganada en el tiempo, resultara interesante fortalecer la gestin y las capacidades de las Demuna para la prestacin de servicios referidos a las materias de conciliacin de alimentos, tenencia y rgimen de visitas. Por otro lado, respecto de las materias en las que no prestan servicios, se deben encontrar mecanismos para una derivacin eficaz y oportuna ante las instancias correspondientes. Asimismo, dicha informacin debera permitir que estas ltimas instancias puedan fortalecer sus niveles de gestin y capacidades a fin de poder atender adecuadamente las demandas ciudadanas. Cuadro N 45 Demanda diaria de servicio a la Demuna
PorcenPorN N que PorN taje que centaje que PorcenN se abascentaje que se abasque no se taje que Abastetece que no Casos tece no se abasse abas- cimienmediaNO brinvlidos mediaabaste- tece tece del to del namenbrinda da el namence del del servicio servicio te del el ser- servite del servi- serviservicio vicio cio servicio cio cio 46 44 45 65.2% 63.6% 68.9% 30 28 31 19.6% 18.2% 11.1% 9 8 5 6.5% 6.8% 8.9% 3 3 4 8.7% 11.4% 11.1% 4 5 5
Categoras
Conciliacin en materia de alimentos Conciliacin en materia de tenencia Conciliacin en materia de rgimen de visitas Atencin de casos de maltrato fsico contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de maltrato sicolgico contra nios, nias y adolescentes
45
51.1%
23
31.1%
14
11.1%
6.7%
45%
48.9%
22
33.3%
15
8.9%
8.9%
107
Categoras
PorcenPorN N que PorN taje que centaje que PorcenN se abascentaje que se abasque no se taje que Abastetece que no Casos tece no se abasse abas- cimienmediaNO brinvlidos mediaabaste- tece tece del to del namenbrinda da el namence del del servicio servicio te del el ser- servite del servi- serviservicio vicio cio servicio cio cio 44 45.5% 20 22.7% 10 18.2% 8 13.6% 6
Atencin de casos de violencia sexual contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de violencia familiar contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de filiacin extramatrimonial Atencin de casos de indocumentacin infantil Atencin de casos de trabajo infantil Atencin de casos de trata de nios, nias y adolescentes Atencin de casos de colocacin familiar Actuacin frente al incumplimiento de los derechos del nio por alguna institucin pblica (Ej. institucin educativa o establecimiento de salud) Actuacin frente a casos de contravenciones Seguimiento de medidas socioeducativas Actividades de promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes Actividades de vigilancia
44
38.6%
17
31.8%
14
15.9%
13.6%
45
51.1%
23
26.7%
12
8.9%
13.3%
46 44 43
67.4% 34.1% 41.9%
31 15 18
21.7% 31.8% 23.3%
10 14 10
8.7% 11.4% 9.3%
4 5 4
2.2% 22.7% 25.6%
1 10 11
43
23.3%
10
27.9%
12
7.0%
41.9%
18
45
55.6%
25
24.4%
11
4.4%
15.6%
42 45
47.6% 46.7%
20 21
28.6% 24.4%
12 11
7.1% 8.9%
3 4
16.7% 20.0%
7 9
46
39.1%
18
37.0%
17
19.6%
4.3%
46
41.3%
19
30.4%
14
21.7%
10
6.5%
Fuente: Supervisin defensorial.
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4. RESULTADOS EN MATERIA DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE LAS DEMUNA A continuacin se presentan los resultados de cinco aspectos vinculados a la calidad de los servicios brindados por las Demuna: 4.1. El personal ha participado de un proceso de induccin y/o recibido una capacitacin? En caso la respuesta sea afirmativa qu institucin brind tal capacitacin o proceso de induccin? Los procesos introductorios de preparacin, o de induccin al trabajo, son considerados cada vez ms importantes en las organizaciones, ya que permiten tener una visin panormica de la labor que se va a realizar y tomar conocimiento y aprehensin de la naturaleza del servicio a brindar. En este caso se ha identificado que en 31 Demuna (67.4%), todo el personal que la integra ha recibido capacitacin previa o induccin, lo que no ha ocurrido en 15 casos (en los que puede haber ocurrido que ninguno o slo algunos hayan tenido capacitacin previa). De 35 Demuna, 24 (68.6%) recibieron capacitacin por parte del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables mientras que el resto las recibi del gobierno local, o de la propia Demuna de las ONG. En consecuencia, resulta evidente la necesidad de fortalecer los mecanismos de induccin y capacitacin al personal. Cuadro N 46 El personal ha participado de un proceso de induccin y/o recibido una capacitacin?
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Cuadro N47 Qu institucin brind tal capacitacin o proceso de induccin?

Categora Mimp Gobierno Local Demuna ONG Casos vlidos 35 31 31 30 Porcentaje S 68.6% 19.4% 25.8% 36.7% Casos S 24 6 8 11 Porcentaje NO 31.4% 80.6% 74.2% 63.3% Casos NO 11 25 23 19
4.2 A qu instituciones se derivan los casos que llegan a la Demuna? Las entidades a las que derivan con mayor frecuencia los casos que reciben son: i) consultorios jurdicos gratuitos (46%), ii) Ministerio PblicoFiscala de la Nacin (44.4%), iii) juzgados del Poder Judicial (44.4%) y entidades del sector salud (40.55%). Por el otro lado, las entidades a las que la mayora de Demuna nunca deriva los casos son: i) Inabif (70.7%); ii) Defensora del Pueblo (65%) y iii) ONG (64.9%). En ese sentido, es necesario fortalecer la visin de las Demuna a fin de aprovechar de mejor manera la red de instituciones que trabajan en favor de la niez y la adolescencia. Para ello, se puede promover un sistema interconectado virtual que permita mejorar y ampliar la coordinacin interinstitucional y as hacer ms efectiva la cobertura de las funciones de estas entidades. Cuadro N 48 A qu institucin se derivan los casos que llegan a la Demuna?
Categoras Polica Fiscala Instituto de Medicina Legal Centro de Emergencia Mujer Inabif Reniec Porcentaje de Frecuente 31.7% 44.4% 14.3% 33.3% 2.4% 35.7% N de Frecuente 13 20 6 14 1 15 Poco frecuente 51.2% 51.1% 26.2% 42.9% 26.8% 50.0% N de Poco Frecuente 21 23 11 18 11 21 Nunca 17.1% 4.4% 59.5% 23.8% 70.7% 14.3% N de Nunca 7 2 25 10 29 6
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Defensora del Pueblo Juzgados Poder Judicial Sector Salud Sector Educacin Consultorio Jurdico Gratuito ONG
12.5% 44.4% 40.5% 32.6% 46.3% 16.2%
5 20 17 14 19 6
22.5% 35.6% 40.5% 41.9% 17.1% 18.9%
9 16 17 18 7 7
65.0% 20.0% 19.0% 25.6% 36.6% 64.9%
26 9 8 11 15 24
4.3. El o la Abogada/o de la Demuna ha asumido la defensa en un proceso judicial a fin de garantizar la vigencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes? En 12 de 44 casos (27.27%), las abogadas y los abogados de la Demuna han asumido la defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes en un proceso judicial. Cuadro N 49 La abogada o el abogado de la Demuna ha asumido la defensa en un proceso judicial a fin de garantizar la vigencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes?
Casos Vlidos 44 Casos S 12 Porcentaje S 27.3% Casos NO 32 Porcentaje NO 72.7%
4.4. Es privado el espacio para la atencin del usuario o la usuaria? De 48 Demuna, 23 (47.9%) respondieron que el espacio de atencin al usuario es privado, lo que permitira una mejor interaccin entre los ciudadanos y ciudadanas y el trabajador de la entidad que lo atender. Sin embargo, 25 de 48 (52.1%) respondieron negativamente. Cabe precisar que la privacidad del espacio es un asunto fundamental pues se trabaja temas ntimos o familiares que en una oficina abierta pueden constreir la libertad en la exposicin de la queja o denuncia, o dificultar su atencin y solucin.
111
Cuadro N 50 Es privado el espacio para la atencin del usuario o la usuaria?

Grfico N 14 Es privado el espacio para la atencin del usuario o usuaria?
4.5. Existe algn mecanismo visible que permita a los usuarios y las usuarias presentar sus opiniones o quejas respecto a la atencin en la Demuna? La opinin ciudadana es fundamental para la mejora de los servicios, pues permite conocer cules son los aspectos que se debe mejorar en la prestacin de los mismos. Las instituciones que reciben recomendaciones respecto a la calidad del servicio que brindan pueden procesar mucho mejor las denuncias de los ciudadanos en el futuro, aplicando correctivos adecuados y oportunos. 43 de 46 (93.5%) de las Demuna no cuentan con este mecanismo visible.
112
Cuadro N 51 Existe algn mecanismo visible que permita a los usuarios y las usuarias presentar sus opiniones o quejas respecto a la atencin en la Demuna?
Casos vlidos 46 Porcentaje S 6.5% Casos S 3 Porcentaje NO 93.5% Casos NO 43
5. OTROS DATOS RELEVANTES A lo largo del presente documento se ha reflejado una serie de limitantes referentes a la infraestructura, el presupuesto y la calidad de la atencin que las Demuna brindan a sus beneficiarios. Pero los siguientes datos estn centrados en las percepciones de los trabajadores de las Demuna respecto del maltrato infantil y los roles sociales de mujeres, varones, nios y nias. Estas percepciones son, en los hechos, los aspectos ms relevantes en cuanto a la calidad del servicio que se brinda a los ciudadanos y ciudadanas. Los estereotipos y/o prejuicios sobre los roles sociales y familiares pueden conllevar a que se tolere ciertas actitudes que violentan los derechos de los nios, nias y adolescentes en situacin vulnerable. A los responsables de las Demuna se les pregunt si estn de acuerdo con las siguientes afirmaciones:
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Cuadro N 52 Estn de acuerdo con las siguientes afirmaciones?

Categora Muchos nios o nias provocan a sus padres para que pierdan el control y los golpeen Las mujeres deberan tener la tenencia de sus hijos o hijas menores de seis aos Una mujer casada o que convive con su pareja no necesita mtodos anticonceptivos Una familia sin la presencia del padre es una familia incompleta A veces los nios y nias necesitan llamadas de atencin fsicas (golpes, jalar el pelo, etc.) El hombre es el responsable de la familia Lo que ocurre en la familia, siempre es un problema de la familia y de nadie ms El deber principal de una madre es cuidar su casa y sus hijos El deber principal de un padre es traer dinero a la casa
Casos vlidos 47
Porcentaje S 10.6%
Casos S 5
Porcentaje NO 89.4%
Casos NO 42
46
91.3%
42
8.7%
46 46 47 46 46 46 46
19.6% 71.7% 6.4% 21.7% 19.6% 37.0% 30.4%
9 33 3 10 9 17 14
80.4% 28.3% 93.6% 78.3% 80.4% 63.0% 69.6%
37 13 44 36 37 29 32
Los resultados son preocupantes. Ante la pregunta sobre si los nios provocan ser golpeados por sus padres, en 5 casos de 47 (10%) los responsables sealaron como cierta esta premisa, cifra que se complementa con que 3 de 47 (6.4%) justifican el uso de la violencia fsica para llamar la atencin a los nios, nias y adolescentes. A pesar de que esta cifra parece pequea en trminos relativos, resulta preocupante pues se trata precisamente de quienes deben defender, proteger, promocionar y garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes, vale decir, actores clave de la implementacin de las polticas pblicas de niez y adolescencia en el pas. Se observa, por tanto, una urgente necesidad de capacitacin para cambiar las percepciones de los trabajadores de las Demuna en torno a este tema. 114
En cuanto al rubro de percepciones sobre la familia, la informacin recogida da cuenta de que los responsables de las Demuna an consideran a la familia tradicional nuclear (pap, mam e hijos) como el principal esquema positivo de conformacin, lo que puede afectar las decisiones al momento de definir otro tipo de soluciones a los conflictos familiares, que faciliten la presencia de familias extensas o monoparentales, muy comunes en nuestro medio. En virtud de dicha percepcin, en 33 de 46 Demuna (71.7%), el responsable considera que la ausencia del padre da lugar a una familia incompleta. Estas percepciones vienen acompaadas de nociones bastante extendidas en el Per, como que: el hombre es el responsable de la familia, 10 de 46 (21.7%), situacin que se acompaa como la premisa de que el hombre es el responsable de traer dinero al hogar, 14 de 46 (30.4%). Por el lado de la madre expresiones como la mujer casada o que convive no necesita de mtodos anticonceptivos son bastante extendidas en 9 de 46 (19.6%) casos, cifra acompaada por una percepcin alrededor de que es deber de la madre cuidar la casa y los hijos 17 de 46 (37%). A dicha cifra hay que agregarle que, en cuanto a tenencia de hijos menores a seis aos, en 42 de 46 casos (91.3%), la respuesta es que es mejor que la madre mantenga la tenencia de los hijos. Por otro lado, a la frase Lo que ocurre en la familia, siempre es un problema de la familia y de nadie ms, en 9 de 46 casos (19.6%) la respuesta fue afirmativa.
115
116
CAPTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES 1. El reconocimiento de los derechos de la niez y la adolescencia es producto de un proceso progresivo que se inici a nivel internacional con la Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio (1924) y que, actualmente, tiene como principal instrumento a la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). La Convencin reconoce que los nios, nias y adolescentes son seres humanos menores de 18 aos, son individuos con derecho al pleno desarrollo fsico, mental y social, a no ser discriminados, a expresar libremente sus opiniones, a la vida y a su mximo desarrollo, a la salud y a la educacin. Asimismo, reconoce como principios generales: la no discriminacin; el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo; el derecho del nio a expresar su opinin y a que se la tenga debidamente en cuenta; y, el principio del inters superior del nio segn el cual toda medida que vaya a ser adoptada respecto de nios, nias y adolescentes debe ser aquella que promueva y proteja sus derechos y no la que los transgreda. 2. A nivel nacional, la Constitucin Poltica establece un conjunto de normas para garantizar la proteccin de la niez y la adolescencia. Entre dichas normas destaca su artculo 4, que establece el deber de la comunidad y del Estado de proteger especialmente a los nios, nias y adolescentes. El Tribunal Constitucional afirma que a travs de dicha norma se introduce en nuestro ordenamiento jurdico la doctrina de la proteccin integral del nio, la cual reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos de todos los derechos, libertades y garantas reconocidas a toda persona sin discriminacin de ninguna clase pero adems precisa que la proteccin tambin debe brindarla la familia y la comunidad. 3. Asimismo, a partir de la suscripcin y aprobacin de la Convencin, el Estado peruano adquiri una serie de obligaciones en materia de proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes que conllevaron a la aprobacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes (1992), que fue reemplazado posteriormente por un Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes (2000). Como parte de los instrumentos para respetar, promover, proteger y garantizar los derechos de la niez y la adolescencia introducidos por el referido Cdigo, destacan la creacin del 117
Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adolescente (Snaina), como sistema que agrupa a los rganos, entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisar, evalan y ejecutan los programas y las acciones desarrollados para la proteccin y la promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. 4. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp) asume la rectora del Snaina a travs de la Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes, instancia que debe articular y orientar las acciones interinstitucionales de los diferentes organismos pblicos y privados. Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales deben establecer, dentro de sus respectivas jurisdicciones, entidades tcnicas semejantes al ente rector del Snaina que tengan a su cargo la normatividad, los registros, la supervisin y la evaluacin de las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas. Por su parte, el Mimp debe coordinar con stas el cumplimiento de sus funciones. 5. Entre los elementos principales que conforman el Snaina destacan las Defensoras del Nio y Adolescente (DNA), entidades que prestan un servicio gratuito de promocin y proteccin de los derechos que la legislacin reconoce a los nios, nias y adolescentes. Las DNA funcionan en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas y privadas y en organizaciones de la sociedad civil y, a su vez, conforman el Sistema Nacional de Defensoras del Nio y Adolescente (Sndna), subsistema del Snaina. El Mimp ejerce el rol de Autoridad Central del Sndna, debiendo propiciar el trabajo articulado entre las distintas DNA, a nivel de distritos, provincias y regiones, de manera que se logre optimizar, potenciar y complementar los recursos existentes de cada Defensora, promoviendo el trabajo en red para la promocin y defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes. 6. En ejercicio del rol rector del Sndna, en el ao 2006 el entonces Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes) dict Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, como herramientas de gestin para guiar y orientar los planes de desarrollo, programas y proyectos de las DNA, a fin de que stas brinden un servicio de calidad en la promocin, atencin y vigilancia de los derechos de la niez y la adolescencia. Para la elaboracin de dichos lineamientos, se identific un conjunto de logros, dificultades y desafos de las DNA, entre los cuales destacan: 6.1. Logros al 2006: conforman espacios que promueven la participacin conjunta de la sociedad civil y el Estado para el logro de los derechos 118
de los nios, nias y adolescentes; conformando a su vez redes sociales que persiguen dicha finalidad. Asimismo, la acumulacin de aos de experiencia en la promocin, atencin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia y su expansin a nivel territorial les permiti contribuir en la solucin de un considerable nmero de casos y convirtindose en un aporte para la desjudicializacin de los conflictos familiares. 6.2. Dificultades al 2006: escaso e inadecuado desarrollo de capacidades de los miembros de las DNA para la gestin del servicio; imagen confusa del servicio que prestan en el imaginario social; dbil articulacin entre las DNA y con los diferentes agentes sociales locales para la atencin del desarrollo integral de la niez y adolescencia; y, limitada informacin confiable y oportuna sobre el SNDNA. 6.3. Desafos al 2006: sensibilizar a la sociedad peruana sobre la problemtica que afecta a la niez y adolescencia as como contribuir activamente en la construccin de una cultura de respeto y to d.esos os el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerablesbuen trato de nuestra niez y adolescencia; ser identificados por la poblacin como el espacio al que pueden acudir los propios nios y adolescentes, sus familiares y cualquier persona que conozca de una situacin o problema que atente contra los derechos de la niez y la adolescencia; lograr que el voluntariado sea convertido y potenciado como aliado estratgico de la DNA; y, desarrollar una alianza estratgica con el sector privado (empresariado) para lograr su compromiso y participacin activa en la promocin, atencin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia. 7. Entre las diferentes DNA, resaltan las Defensoras Municipales del Nio y Adolescentes (Demuna), que son promovidas por las municipalidades provinciales, distritales o centros poblados. Sus funciones abarcan la realizacin de actividades de promocin de los derechos; vigilancia del cumplimiento de las funciones de las autoridades competentes en la proteccin del nio, nia y adolescente; y, atencin de casos en materia de afectacin de derechos. Debido a su amplia presencia a nivel nacional al 2012 se ha identificado que por lo menos el 51% de los distritos y el 97% de las provincias cuenta con una Demuna, son consideradas como la red especializada en niez y adolescencia ms grande del pas, proyectndose que al ao 2021 se logre su incorporacin en la estructura orgnica de todas las municipalidades del Per.
119
8. Tomando en consideracin el extenso alcance territorial y el marco funcional de las Demuna, se determin realizar una supervisin defensorial sobre la gestin que realizan 48 de ellas, ubicadas en nueve departamentos, con la finalidad de evaluar la eficacia y capacidades de estas instancias del Estado para garantizar la proteccin y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, as como promover el fortalecimiento de dichas capacidades. Se evalo sus servicios a travs de cuatro categoras: disponibilidad; accesibilidad; aceptabilidad y adaptabilidad; y, calidad, de acuerdo a los estndares internacionales. En lneas generales, la supervisin permiti identificar que no se cumple con dichos estndares, pues se advirtieron un conjunto de debilidades institucionales en cada una de las categoras, las cuales impiden en algunos casos el ejercicio de sus funciones y en otros, que sus funciones se ejecuten con efectividad, todo lo cual redunda en la materializacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. 9. En materia de disponibilidad se identificaron debilidades para el ejercicio de sus funciones, tales como limitaciones: al acceso de servicios de internet y falta de equipos, ausencia de servicios de agua y desage, ausencia de infraestructura adecuada, falta de instrumentos de gestin y de otra ndole. 9.1. Se encontr que 22 Demuna (47.9%) no cuentan con el servicio de internet y en 6 de ellas (12.5%) no se cuenta con una computadora, situacin que limita las coordinaciones interinstitucionales, el acceso a la informacin y el manejo informativo de la sede institucional y su documentacin. 9.2. Tambin se identificaron 2 Demuna (4.2%) que no tienen acceso a agua: i) distrito de Huayllo, provincia de Aymaraes, Apurmac; y, ii) distrito de Quinua, provincia de Huamanga, Ayacucho; y 3 casos (6.3%) sin acceso a desage: i) distrito de Huayllo, provincia de Aymaraes, Apurmac; ii) distrito de Quinua, provincia de Huamanga, Ayacucho; y, iii) distrito de Cieneguilla, Lima Metropolitana; situacin preocupante que no slo limita las condiciones de atencin a los usuarios y usuarias sino tambin para el personal de las Demuna. 9.3. Respecto de la infraestructura, cabe resaltar, entre otras debilidades, la carencia de baos en 21 casos (44.68%), salas especiales para la atencin de nios, nias y adolescentes en 39 casos (82.98%) y salas de conciliacin en 31 casos (67.39%).
120
9.4. Por otro lado, si bien en 41 Demuna (85%) se ejerce la funcin de conciliacin, slo 15 de ellas estn habilitadas para expedir actas de conciliacin con ttulo de ejecucin. En ese sentido, la efectividad de esta funcin se reduce, siendo pocas las Demuna que expiden actas que efectivamente podrn ser exigibles a travs del Poder Judicial. 9.5. En relacin con los instrumentos de gestin, si bien en 43 Demuna se cuenta con un plan de trabajo (89.58%), slo en 23 de ellas (50%) se cuenta con Manuales de Organizacin y Funciones y en 24 (52.17%) se cuenta con un Organigrama Interno, lo que podra conllevar a una actuacin poco organizada y desarticulada con relacin a las funciones que la normatividad establece. A ello debe sumarse que slo en 12 casos (28%) se present en ms de una oportunidad el informe de gestin de servicios al Mimp, en 14 casos (32%) al menos una vez y en 18 casos (40%) nunca se ha presentado dicho informe; lo cual limita que el ente rector del Snaina pueda realizar una evaluacin integral sobre el ejercicio de funciones, a fin de introducir mecanismos y ajustes para mejorar la gestin de las Demuna y la articulacin con otras entidades del referido sistema. 9.6. Con relacin al financiamiento, en 14 casos (31.1%) se declar no contar con un presupuesto mientras que en otros 12 casos (26.6%) se declar no conocer si se cuenta o no con un presupuesto, lo cual denota una necesidad de fortalecimiento con capacidad econmica, as como en la administracin de dicha capacidad. Respecto de las fuentes de financiamiento, en 25 casos se seal que el Gobierno Municipal financia las actividades de las Demuna, mientras que otras fuentes identificadas fueron la cooperacin internacional (3 casos), el Mimp (2 casos) y el Gobierno Regional (1 caso). 9.7. Respecto del personal, del total de casos identificados, slo 36 trabajadores (38.7%) se encuentran en la planilla, mientras que 57 trabajadores prestan servicios bajo la modalidad de CAS (52.7%) y SNP (8.6%), situacin ltima que implica una alta volatilidad en el personal, lo cual puede repercutir de forma negativa en la continuidad del servicio as como en el clima laboral. 10. Con relacin a la accesibilidad de los servicios brindados por las Demuna, se observ que hay debilidades en aspectos tales como sealizacin y horarios de atencin, nmero y tipo de casos atendidos, actividades de promocin brindadas y condiciones que faciliten el acceso a las personas con discapacidad. 121
10.1. Sobre la informacin y condiciones para acceder al servicio, si bien en 30 casos se encuentra un letrero que permita conocer que en el local se encuentra una Demuna, slo en 18 dicho letrero resulta visible. Con respecto al horario de atencin, slo en 8 casos la informacin es visible, en 6 es poco visible, 4 nada visible y en los restantes 29 casos no existe dicha informacin. Adems, en 15 casos no se cuenta con informacin en el local sobre los derechos de la niez y adolescencia, en 17 casos sobre los problemas que afectan a los nios, nias y adolescentes y en 30 casos, sobre los servicios que brindan las Demuna. Todo ello impide conocer con facilidad dnde y cundo acceder a los servicios brindados. 10.2. Respecto de la atencin de casos durante el primer semestre del 2012, los casos atendidos con mayor frecuencia en las Demuna estn referidos a alimentos, rgimen de visitas, tenencia y maltrato fsico o psicolgico. 10.3. Sobre las actividades de promocin, en primer lugar se encuentran las capacitaciones y campaas, realizndose stas en 36 Demuna, seguidas por movilizaciones y elaboracin de materiales. En la mayora de casos, stas se dirigen a los padres y madres de familia, lo cual se relaciona con los altos ndices de casos en materia de tenencia, alimentos y rgimen de visitas. No obstante, en 9 Demuna (21%) no han realizado campaas, 10 (23%) no han organizado talleres y 13 de ellas (31%) no cuentan con materiales de difusin bsicos como trpticos. Es importante apuntar que slo un pequeo nmero de estas actividades estn dirigidas a nias, nios y adolescentes, pblico objetivo que debe ser empoderado para que puedan denunciar las afectaciones o amenazas que sufren a sus derechos. 10.4. Con relacin al acceso al servicio para personas con discapacidad, se tom conocimiento de que slo en una de las 48 Demuna se cuenta con un horario de atencin para informar a los usuarios a travs del lenguaje de seas, dejando al resto de casos (98%) sin la capacidad de brindar una atencin adecuada para personas con discapacidad. Con relacin a la sealizacin para personas con discapacidad, slo en 5 casos se cuenta con los carteles correspondientes. Es ms, slo 7 casos cuentan con pasamanos y 16 con rampas de acceso. Asimismo, en 19 casos se evidenci que los locales donde se encuentran las Demuna no estn libres de obstculos para personas con discapacidad fsica. 122
11. Sobre la aceptabilidad y adaptabilidad de los servicios de las Demuna, se identificaron limitaciones para atender casos en determinadas materias y ausencia de personal que brinde los servicios en la lengua del mbito de la Demuna. 11.1. Se encontr que en aquellos casos en los que la Demuna no cuenta con capacidades para brindar determinados servicios, 30 de ellas (65.2%) deriva los casos a instituciones de la red de apoyo, y 28 (60.95%) a otras instituciones fuera de dicha red. Asimismo, la demanda no atendida est relacionada con la colocacin familiar (41.9%), trata (25.6%), trabajo infantil (22.7%) y seguimiento de medidas socio educativas (20%). 11.2. En relacin con el uso de otras lenguas en los mbitos de las Demuna evaluadas, se encontr que en 30 casos se habla otra lengua. Asimismo, en 20 casos el personal de las Demuna habla dichas lenguas, debiendo recurrir en el resto de casos a intrpretes, familiares, amigos del usuario y traductores voluntarios, lo cual refleja la necesidad de incorporar como requisitos de los procesos de seleccin del personal el conocimiento de la lengua del lugar. 12. Con respecto a la calidad de los servicios de las Demuna, se evalu aspectos referidos a las capacitaciones de induccin para el personal, instituciones a las que derivan casos, la privacidad del servicio brindado y mecanismos de evaluacin de la atencin recibida. 12.1. Sobre las capacitaciones y/o inducciones recibidas por el personal de las Demuna, en 15 casos (32.6%) no se recibi capacitacin previa al inicio de funciones. 12.2. La entidad que brinda ms capacitaciones al personal es el Mimp (68.6%), seguida de varias ONG (36.7%), la propia Demuna (25.8%) y los Gobiernos Locales (19.4%). 12.3. Las entidades a las que se derivan con mayor frecuencia los casos que se reciben son: consultorios jurdicos gratuitos, Ministerio Pblico, Poder Judicial y sector salud (40.55%); mientras que las entidades a las que se derivan casos con menor frecuencia son el Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar (Inabif), la Defensora del Pueblo y Organismos No Gubernamentales (ONG). En vista de la amplia gama de entidades involucradas en la promocin y proteccin de derechos de la niez y la adolescencia, se observa la 123
necesidad de implementar un sistema interconectado virtual que permita mejorar y ampliar la coordinacin interinstitucional y hacer ms efectiva la cobertura de las funciones de estas entidades. 12.4. De 48 Demuna, 25 (52.1%) afirmaron no contar con un espacio privado para la atencin al usuario, lo cual, debido a la naturaleza del servicio brindado, limita la libertad en la exposicin de la queja o denuncia, o dificulta su solucin. Por otro lado, 43 de 46 casos (93.5%) no cuentan con algn mecanismo para recibir recomendaciones de los usuarios del servicio para mejorar su atencin. 13. Finalmente, se logr evaluar algunas percepciones de los responsables de las Demuna, que permiten advertir ciertos estereotipos y/o prejuicios que pueden conllevar a tolerar determinados grados de afectacin de derechos de nios, nias y adolescentes. As, por ejemplo, en 5 de 47 casos (10%) los responsables sealaron como vlido el enunciado: los nios provocan ser golpeados por sus padres; mientras que en 9 de 46 casos (19.6%) se consider vlido el enunciado lo que ocurre en la familia, siempre es un problema de la familia y de nadie ms. Esta informacin permite inferir una desatencin a los nios, nias y adolescentes que pueden ser objeto de violencia fsica y psicolgica, por ser errneamente consideras como prcticas familiares legitimadas. 14. Adems, en 14 de 46 casos (30.4%) se consider vlido el enunciado: el hombre es el responsable de traer dinero al hogar. En consonancia con ello, en 42 de 46 casos (91.3%) se afirm que las mujeres deberan tener la tenencia de sus hijos o hijas menores de seis aos. Esta visin de las cosas puede conllevar a soluciones contraproducentes, en las cuales no se puede evaluar la situacin de manera objetiva de acuerdo con cada caso que se presente, como tampoco permitir continuar promoviendo una sociedad ms equitativa en trminos de gnero.
124
RECOMENDACIONES Teniendo en cuenta que la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Constitucin Poltica del Per reconocen que los nios, nias y adolescentes son personas con derecho al pleno desarrollo fsico, mental y social, a no ser discriminados, a expresar libremente sus opiniones, a la vida y a su mximo desarrollo, a la salud y a la educacin. Asimismo, que dichas normas reconocen como principios generales: la no discriminacin, el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo, el derecho del nio a expresar su opinin y a que se la tenga debidamente en cuenta, as como el principio del inters superior del nio, segn el cual toda medida que vaya a ser adoptada respecto de nios, nias y adolescentes debe ser aquella que promueva y proteja sus derechos y no la que los transgreda. Teniendo en cuenta, de igual modo, que el Tribunal Constitucional ha sealado que el artculo 4 de la Constitucin Poltica establece el deber de la comunidad y del Estado de proteger especialmente a los nios, nias y adolescentes, lo que constituye la incorporacin en nuestro ordenamiento jurdico de la doctrina de la proteccin integral del nio, la cual reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos de todos los derechos, libertades y garantas reconocidas a toda persona sin discriminacin de ninguna clase. Considerando, adems, que toda institucin gubernamental tiene, como resultado de sus compromisos internacionales suscritos y de sus normas constitucionales y legales internas, una serie de obligaciones en materia de proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes, vinculadas a la disponibilidad, accesibilidad fsica y econmica, calidad, y adaptabilidad. Considerando, igualmente, que de acuerdo con lo anteriormente expuesto, en el pas se han establecido los Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensoras del Nio y Adolescente (2006), en el que se estableci cinco desafos que las Demuna deben enfrentar con el fin de mejorar la calidad de los servicios prestados. Entre estos desafos destacan la sensibilizacin social sobre la problemtica que afecta a la niez y adolescencia y la contribucin activa en la construccin de una cultura de respeto y buen trato de nuestra niez y adolescencia, as como lograr ser identificadas por la poblacin como el espacio al que pueden acudir los nios, nias y adolescentes, sus familiares y cualquier persona que conozca de una situacin o un problema que atente contra los derechos de la niez y la adolescencia. Dichos desafos siguen vigentes y por esta razn 125
deben continuar desplegndose acciones que permitan resultados positivos para los prximos aos. De acuerdo con dichas consideraciones, se recomienda a la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: a) FORTALECER el rol rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adolescente (Snaina), a travs de la Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes (Dgnna), articulando y orientando las acciones interinstitucionales de los diferentes organismos pblicos y privados, tal como lo establecen las normas legales. b) FORTALECER los mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales y locales, a fin de lograr articular las acciones de promocin y proteccin de los derechos de la niez y adolescencia en los tres niveles de gobierno. Para ello, la Dgnna debe promover el establecimiento de entidades tcnicas semejantes al ente rector en las respectivas jurisdicciones de los gobiernos regionales y locales. c) CREAR un sistema interconectado virtual entre todas las Demuna con la Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes, con la finalidad de mantener una estrecha coordinacin interinstitucional, realizar el correspondiente monitoreo y establecer los correctivos necesarios en el marco de su competencia. d) APROBAR instrumentos como protocolos, directivas, manuales, entre otros; para garantizar que se adecen los estndares nacionales de atencin de las Demuna con los estndares mnimos internacionales de prestacin de dicho servicio con particular nfasis en el fortalecimiento de capacidades del personal en enfoque de derechos, enfoque de gnero e interculturalidad tal como se propone en el informe defensorial que aprueba esta resolucin. e) EVALUAR, como ente rector del Snaina, los informes de gestin remitidos peridicamente por las Demuna con la finalidad de adoptar las medidas necesarias para mejorar la gestin y la articulacin con otras entidades del referido sistema. Se recomienda a los alcaldes y alcaldesas del Per a) ASIGNAR Y EJECUTAR el presupuesto necesario para que las Demuna cuenten con servicio de internet, computadoras, muebles, equipos y 126
materiales de oficina necesarios para garantizar el funcionamiento de las oficinas. b) ESTABLECER correctivos necesarios para que las Demuna cuenten con servicios de agua y desage, de modo que no se limiten las condiciones de atencin a los usuarios y el personal tenga las condiciones adecuadas para el cumplimiento de sus funciones. Esta recomendacin se formula, en particular, a los alcaldes de las municipalidades distritales de Huayllo (Apurmac), Quinua (Ayacucho) y Cieneguilla (Lima). c) ASIGNAR presupuesto y REALIZAR las reformas de infraestructura necesarias para que las Demuna cuenten con baos, salas especiales para la atencin de nios, nias y adolescentes, salas de conciliacin, rampas de acceso y pasamanos, as como eliminar todas las barreras arquitectnicas para facilitar el acceso de las personas con discapacidad, tal como lo exigen las leyes y los reglamentos vigentes. Igualmente, debern capacitar al personal para que pueda informar con lenguaje de seas cuando sea necesario. d) IMPLEMENTAR un espacio privado para garantizar la privacidad, la confidencialidad y la libertad en la exposicin de la queja o denuncia, facilitando, a su vez, la solucin del caso. e) REALIZAR acciones para mejorar el sistema de seleccin de personal, con el fin de contratar para la Demuna a personal que hable la lengua del lugar. f) REALIZAR en su calidad de entidades promotoras de Defensoras del Nio y Adolescente los trmites conducentes a lograr la habilitacin de las Demuna para expedir actas de conciliacin con ttulo de ejecucin. Se recomienda a los responsables de las Demuna: a) ELABORAR O ACTUALIZAR, segn corresponda, sus instrumentos de gestin. b) PRESENTAR sus informes de gestin al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. c) COLOCAR letreros visibles sobre la ubicacin de la Demuna y su horario de atencin, sobre los derechos de nios, nias y adolescentes y sobre los servicios que prestan. 127
d) IMPLEMENTAR un sistema de recepcin de sugerencias, reclamos o comentarios sobre el servicio efectivamente prestado por la Demuna, de modo que pueda servir de evaluacin y retroalimentacin al trabajo realizado sobre la base de las percepciones del usuario del servicio. e) PROMOVER actividades de capacitacin para el personal de la Demuna Se recomienda a los alcaldes, alcaldesas y presidentes regionales: ESTABLECER dentro de sus respectivas circunscripciones y de acuerdo con lo previsto en el artculo 31 del Cdigo de los Nios y Adolescentes entidades tcnicas semejantes al ente rector del Snaina.
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ANEXOS
ANEXO 1:
Derechos reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio

ANEXO 2:
Fichas de supervisin N 01 y 02
ANEXO 3:
Relacin de Demuna supervisadas

ANEXO 4:
Estndares mnimos de adecuada prestacin de los servicios de las Demuna.

ANEXO 5:
Fotos de la supervisin.
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ANEXO N 1 DERECHOS RECONOCIDOS EN LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

Derechos de los Nios y Deberes de la Sociedad Contenido
No discriminacin La Convencin se aplica a toda la infancia, sin hacer Artculo 2 distincin por raza, religin o habilidades; sin importar lo que hagan o digan, o el tipo de familia de la cual provengan. No tiene importancia donde los menores de edad vivan, su idioma, las actividades de sus padres, si son nios o nias, su cultura, si tienen alguna discapacidad o si son ricos o pobres. Ningn menor de edad puede ser tratado injustamente bajo ningn sustento. Inters superior del nio Artculo 3 El inters superior del nio, nia y adolescente debe ser la principal preocupacin al momento de adoptar cualquier medida que pueda afectarlos. Todos los adultos deben hacer lo que es mejor para el menor de edad. Cuando los adultos adoptan decisiones, deben pensar cmo stas afectarn a los menores de edad. Ello aplica particularmente a los decisores de presupuestos, polticas y normas jurdicas. Los Gobiernos tienen la responsabilidad de adoptar todas las medidas disponibles para asegurar que los derechos de la infancia son respetados, protegidos y realizados. Cuando los pases ratifican la Convencin, acuerdan revisar sus normas relacionadas con la niez. Esto implica evaluar los sistemas de servicios sociales, legales, educativos y de salud, as como los niveles de financiamiento de estos servicios. Luego, los gobiernos son obligados a adoptar todas las medidas necesarias para asegurar que los estndares mnimos establecidos por la Convencin en estas reas sean alcanzados. Los gobiernos debern ayudar a las familias a proteger los derechos de los nios y crear un ambiente donde puedan crecer y desarrollar sus potencialidades. En algunos casos, esto puede significar cambiar las normas vigentes o crear nuevas. Dichos cambios seguirn los mismos procedimientos normativos de cada pas. El artculo 41 de la Convencin establece que si un pas tiene estndares ms elevados que los contemplados en la Convencin, los estndares ms elevados debern prevalecer.
Proteccin de derechos Artculo 4
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Direccin y orientacin de padres y madres Artculo 5
Los gobiernos deben respetar los derechos y responsabilidades de las familias para dirigir y guiar a los nios, a fin que, al crecer, puedan aprender a ejercer sus derechos correctamente. Ayudar a los menores de edad a comprender sus derechos no implica empujarlos a tomar decisiones cuyas consecuencias no puedan manejar por su edad temprana. El artculo 5 incentiva a los padres a tratar los conflictos sobre derechos de manera consistente con la evolucin de las capacidades del nio. La Convencin establece el deber de los gobiernos de proteger y asistir a las familias para concretar su rol esencial de tutores de los nios, nias y adolescentes. Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a vivir. Los gobiernos deben asegurar que los nios sobrevivan y se desarrollen saludablemente. Todos los nios tienen derecho a la inscripcin legal de su nombre, reconocido oficialmente por el gobierno. Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a la nacionalidad, as como el derecho a conocer a sus padres, y en la medida de lo posible, a ser cuidado por ellos. Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a una identidad inscripcin oficial de quines son. Los gobiernos debern respetar su derecho al nombre, nacionalidad y vnculos familiares. Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a vivir con sus padres, a menos que sea perjudicial para ellos. Los menores de edad cuyos padres no viven juntos tienen el derecho de mantenerse en contacto con ambos padres a menos que ello pueda perjudicar al nio. A las familias cuyos miembros viven en diferentes pases se les debe permitir mudarse a esos pases para que los padres e hijos puedan mantenerse en contacto, o reunirse nuevamente como una familia. Los gobiernos deben tomar medidas para detener que los menores de edad sean llevados fuera de sus pases de forma ilegal. El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa contiene una provisin sobre el secuestro de menores de edad por lucro.
Supervivencia y desarrollo Artculo 6 Inscripcin, nombre, nacionalidad y cuidado por los padres Artculo 7 Preservacin de la identidad Artculo 8 Separacin de padres y madres Artculo 9
Reunificacin familiar Artculo 10 Retenciones y traslados ilcitos Artculo 11
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Opinin del nio Artculo 12
Cuando los adultos adoptan decisiones que afectan a los menores de edad, estos ltimos tienen el derecho de opinar lo que crean que suceder y que su opinin sea tomada en cuenta. Esto no significa que el menor pueda decirles a sus padres qu hacer. La Convencin incentiva a los adultos a escuchar las opiniones de los menores de edad y a involucrarlos en la toma de decisiones mas no concederles autoridad sobre los adultos. El artculo 12 no interfiere con el derecho y responsabilidades de los padres de expresar sus puntos de vista sobre los asuntos que afecten a sus hijos. Por el contrario, la propia Convencin reconoce que el nivel de participacin de un menor de edad debe ser apropiado a su nivel de madurez. La habilidad de los infantes de formar y expresar su opinin se desarrolla con la edad y la mayora de adultos naturalmente le concedern mayor peso a las opiniones de un adolescente que a las de un nio preescolar, ya sea en decisiones de familia, legales o administrativas. Los menores de edad tienen el derecho de obtener y compartir informacin, siempre que sta no sea daina para ellos u otros. Al ejercer su derecho de libertad de expresin, los menores de edad tienen la responsabilidad de respetar los derechos, libertades y reputaciones de otros. La libertad de expresin incluye el derecho de compartir informacin en cualquier forma que elijan, incluyendo la conversacin, dibujos o escritura. Los menores de edad tienen el derecho de pensar y creer lo que consideren, as como practicar su religin, siempre que no impidan a otros disfrutar de sus derechos. Los padres deben guiar a sus hijos en estos asuntos. La Convencin respeta los derechos y deberes de los padres de proveer gua religiosa y moral a sus hijos. Al mismo tiempo, la Convencin reconoce que mientras los menores de edad maduran y son capaces de formar sus propias opiniones, algunos podrn cuestionar determinadas prcticas religiosas o tradiciones culturales. La Convencin apoya el derecho de los nios, nias y adolescentes a examinar sus creencias, as como de respetar los derechos, libertades y reputaciones de otros. Los menores de edad tienen el derecho de reunirse o formar grupos y organizaciones, siempre que no impidan a otras personas a disfrutar de sus derechos. El ejercicio de dicho derecho implica el respeto de los derechos, libertades y reputaciones de otros.
Libertad de expresin Artculo 13
Libertad de pensamiento, conciencia y religin Artculo 14
Libertad de asociacin Artculo 15
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Proteccin de la vida privada Artculo 16 Acceso a una informacin adecuada Artculo 17
Los menores de edad tienen el derecho a la privacidad. La ley debera protegerlos de los ataques contra su forma de vida, su buena reputacin, sus familias y sus hogares. Los menores de edad tienen el derecho de obtener informacin que es importante para su salud y bienestar. Los gobiernos deben promover a los medios de comunicacin radio, televisin, diarios y pginas web a proveer de informacin que los nios puedan entender y no promover materiales que puedan causarles dao. Se debera incentivar a los medios de comunicacin a brindar informacin en los idiomas que la minora y los menores de edad de los pueblos indgenas puedan comprender. Asimismo, deberan tener acceso a los libros para nios. Ambos padres deben compartir la responsabilidad por sus hijos y considerar qu es lo mejor para ellos. Los gobiernos deben respetar la responsabilidad de los padres de brindar una apropiada gua para sus hijos, as como brindar apoyo a los padres a travs de servicios de apoyo, especialmente si ambos padres trabajan fuera de casa. Los menores de edad tienen el derecho de ser protegidos contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental. Los gobiernos deben asegurar que los nios, nias y adolescentes son cuidados apropiadamente y protegidos de la violencia, abuso o negligencia de sus padres o de cualquiera que los cuide. Los menores de edad privados de su medio familiar (que no pueden ser cuidados por su propia familia) tienen derecho a un cuidado especial por parte de personas quienes representan su grupo tnico, religin, cultura y lenguaje. Los menores de edad tienen derecho a ser cuidados y protegidos si es que son adoptados o se encuentran en casas de adopcin. La primera preocupacin est referida a qu es lo mejor para dichos nios, nias y adolescentes. La misma regla aplica si es que son adoptados en el pas en el que nacieron o si son llevados a vivir a otro pas. Los menores de edad tienen el derecho a una proteccin especial y ayuda si es que son refugiados (forzados a dejar su hogar y llevados a otro pas), as como derecho a todos los derechos reconocidos en la Convencin.
Responsabilidad de padres y madres Artculo 18
Proteccin contra maltratos y toda forma de violencia Artculo 19
Proteccin de los nios privados de su medio familiar Artculo 20 Adopcin Artculo 21
Nios refugiados Artculo 22
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Nios impedidos Artculo 23
Los menores de edad quienes tienen algn tipo de discapacidad tienen el derecho a un cuidado especial y apoyo, as como a todos los derechos de la Convencin, a fin que ellos puedan tener vidas completas e independientes. Los menores de edad tienen el derecho a un cuidado de su salud de buena calidad la mejor calidad de salud posible, a acceder a agua de calidad humana, alimentacin nutrida, un ambiente seguro y limpio e informacin para ayudarlos a mantenerse sanos. Los menores de edad que son cuidados por autoridades locales en lugar de sus padres, tienen el derecho a evaluaciones peridicas a los centros de internamiento para verificar si el lugar es el ms apropiado. Su cuidado y tratamiento siempre debe basarse en intereses superior del nio. Los menores de edad tienen el derecho a travs de su tutor o directamente a recibir ayuda del gobierno si fueran pobres o se encontraran en situacin de necesidad. Los menores de edad tienen el derecho a un estndar de vida que sea lo suficientemente bueno para satisfacer sus necesidades fsicas y mentales. Los gobiernos deben ayudar a las familias y tutores que no puedan solventar ello, particularmente en lo que se refiere a la alimentacin, vestimenta y vivienda. Los menores de edad tienen el derecho a la educacin primaria, la cual debe ser gratuita. Los pases ricos deben apoyar a los pases pobres a alcanzar este derecho. La disciplina en los colegios debe respetar la dignidad de los nios. A fin de lograr beneficiarse de la educacin, los colegios deben funcionar de manera organizada sin el uso de la violencia. Por tanto, los gobiernos deben asegurar que los administradores de los colegios revisen sus polticas disciplinarias y eliminen todo tipo de prctica que involucre violencia fsica o mental, abuso o negligencia. La Convencin establece un alto valor a la educacin. Se debe incentivar a los jvenes a alcanzar el mayor nivel de educacin al cual ellos sean capaces de llegar.
Salud y servicios mdicos Artculo 24
Evaluacin peridica del internamiento Artculo 25
Seguridad social Artculo 26 Nivel de vida Artculo 27
Educacin Artculo 28
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Objetivos de la educacin Artculo 29
La educacin de los menores de edad debe desarrollar la personalidad, talento y habilidades de cada nio al mximo. Debe incentivar al nio a respetar a los derechos humanos de otros, as como su cultura y la de otros. Tambin debe ayudar a ensearles a vivir de manera pacfica, proteger su ambiente y respetar a las personas. Los nios, nias y adolescentes tienen el deber particular de respetar los derechos de sus padres, y la educacin debe apuntar a desarrollar respeto por los valores y cultura de sus padres. Los nios pertenecientes a minoras o a poblaciones indgenas tienen el derecho a aprender y practicar su propia cultura, idioma y religin. La Convencin resalta este derecho en lugares donde las prcticas no son respetadas por la mayora de la poblacin nacional. Los menores de edad tiene el derecho a relajarse y jugar, as como disfrutar en un amplio rango de actividades recreacionales, sean artsticas, culturales o de otro tipo.
Nios pertenecientes a minoras o poblaciones indgenas Artculo 30 Esparcimiento, juego y actividades culturales Artculo 31 Trabajo de menores de edad Artculo 32
Los gobiernos deben proteger a los menores de edad del trabajo peligroso o riesgoso para su salud o su educacin. La Convencin no prohbe a los padres a solicitar apoyo a los hijos en casa en formas que sean seguras y apropiadas para su edad. Si los menores de edad ayudan en las granjas familiares o en negocios, las tareas que realicen deben ser seguras y acordes con su nivel de desarrollo y conforme con la legislacin laboral nacional. El trabajo de menores de edad no debe poner en riesgo cualquier otro de sus derechos, incluyendo sus derechos a la educacin y a jugar y al esparcimiento. Los gobiernos deben usar todas las medidas posibles para proteger a los menores de edad de usar drogas dainas y de ser usados en la venta de drogas.
Uso y trfico de estupefacientes Artculo 33
Explotacin sexual Los gobiernos deben proteger a los menores de edad Artculo 34 de todas las formas de explotacin y abuso sexual. Esta provisin es desarrollada en el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
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Venta, trfico y trata de nios Artculo 35
Los gobiernos deben adoptar todas las medidas posibles para prevenir la venta, trfico y trata de nios. Esta provisin es desarrollada en el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Los menores de edad deben recibir proteccin contra todas las otras formas de explotacin o que pueda daar su bienestar y desarrollo. Nadie est permitido a castigar a un menor de edad de manera cruel o daina. Los menores de edad que incumplen la legalidad no deben ser tratados cruelmente. No deben ser llevados a prisin con los adultos, deben poder estar en contacto con sus familiares y no deben ser sentenciados a muerte o encarcelamiento de por vida. Los gobiernos deben adoptar todas las medidas posibles para proteger y cuidar a los menores de edad afectados por conflictos armados. Los menores de quince aos no deben ser forzados o reclutados para formar parte de una guerra o unirse a las fuerzas armadas. El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados desarrolla este derecho, elevando el lmite de edad para participar directamente en conflictos armados a dieciocho aos y estableciendo una prohibicin de reclutamiento para todo menor de dieciocho aos. Los menores de edad vctima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso deben recibir ayuda especial para recuperarse fsica y psicolgica y reintegrarse a la sociedad. Se debe tomar atencin particular a la restauracin de la salud, autorespeto y dignidad del nio. Los menores de edad que hayan sido acusados de infringir el marco legal tienen el derecho a disponer de asistencia jurdica, as como a beneficiarse de todas las garantas de un procedimiento equitativo. Los gobiernos deben establecer un lmite mnimo de edad debajo del cual un menor de edad no puede ser responsabilizado como criminal, as como proveer garantas mnimas para un proceso justo y una resolucin judicial rpida o procesos alternativos.
Otras formas de explotacin Artculo 36 Tortura y privacin de libertad Artculo 37
Conflictos armados Artculo 38
Recuperacin y reintegracin social Artculo 39 Administracin de la justicia de menores Artculo 40
Fuente: Unicef111 Elaboracin: Defensora del Pueblo 111 Unicef. Op. cit.
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ANEXO N 2 FICHA DE SUPERVISIN N 01 GUA DE ENTREVISTA DIRIGIDA A LA PERSONA RESPONSABLE DE LA DEFENSORA MUNICIPAL DEL NIO Y EL ADOLESCENTE (DEMUNA) I. DATOS GENERALES DE LA SUPERVISIN
P.1 Fecha: P.3 Oficina Defensorial: P.5 Distrito: P.6 Provincia: P.2 Hora: P.4. Comisionada/o: P.7 Regin:
P.8 Telfono (en caso de existir):
II. DATOS DEL RESPONSABLE O JEFE/A DE LA DEMUNA

P9. Apellidos y nombres completos de la persona encargada de la DEMUNA P10. Fecha que asume como persona responsable de la DEMUNA P11. Grado de instruccin 1. Ninguno 2. Primaria 3. Secundaria 4. Tcnica 5.Universitaria 6. Postgrado P12. Profesin (Sealar especializacin) P13. Edad (En aos) P14. Sexo 1. Hombre 2. Mujer
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III. INFORMACIN GENERAL DE LA DEMUNA 1. Datos de la DEMUNA

P15. Nombre de la DEMUNA P16. Direccin P17. Regin: P18. Provincia: P19. Distrito: P20. Telfono (en caso de existir): P21. Correo electrnico: P22. Fecha de creacin P23. Horario de atencin (Sealar das y horas) P24. Qu servicios brinda? Seale qu actividades realiza. 1 2 3 Promocin Vigilancia Atencin 1 1 S S 2 2 NO NO DA MES AO
P25. Brindar el servicio de conciliacin? P26. En caso de ser afirmativa la respuesta anterior, esta conciliacin cuenta con titulo de ejecucin? (es decir, equivale a una sentencia judicial)
IV. DISPONIBILIDAD 1. SERVICIOS BSICOS DEL LOCAL

P27. La DEMUNA cuenta con los siguientes servicios pblicos? Agua Desage Luz Internet 1 1 1 1 SI SI SI SI 2 2 2 2 NO NO NO NO
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2. Infraestructura y Materiales de la DEMUNA

P28. La DEMUNA cuenta con los siguientes materiales? tiles de escritorio PC Operativa Lnea telefnica operativa / telfono Sillas Escritorios Mesa para sesiones Archivadores Materiales de difusin Otros. Especificar P29. La DEMUNA cuenta con los siguientes ambientes e infraestructura? Rampa de acceso Salas para nios, nias y adolescentes Sala de espera Ambiente privado Sala de conciliacin Bao dentro del local de la DEMUNA Biblioteca y/o centro de documentacin No Si cuenta, pero no Si cuenta y son cuenta son suficientes suficientes No Si cuenta, pero no Si cuenta y son cuenta son suficientes suficientes No Si cuenta, pero no Si cuenta y son cuenta son suficientes suficientes No Si cuenta, pero no Si cuenta y son cuenta son suficientes suficientes No Si cuenta, pero no Si cuenta y son cuenta son suficientes suficientes No Si cuenta, pero no Si cuenta y son cuenta son suficientes suficientes No Si cuenta, pero no Si cuenta y son cuenta son suficientes suficientes No Si cuenta, pero no Si cuenta y son cuenta son suficientes suficientes No Si cuenta, pero no Si cuenta y son cuenta son suficientes suficientes 1 1 1 1 1 1 1 SI SI SI SI SI SI SI 2 2 2 2 2 2 2 NO NO NO NO NO NO NO
Otros. Especificar .. P30. Considera usted que el local de la Defensora es seguro? P31. Cmo evaluara Usted los ambientes e infraestructura de los que dispone actualmente esta DEMUNA? (Marcar una opcin con una X) 1. 2. 1. 2. 3. SI NO Adecuado Bsico Deficiente
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P32. Si la respuesta es BSICO o DEFICIENTE Cree usted que esa situacin perjudica el desempeo de la DEMUNA? Explicar
SI
NO
P33. Cules son los cambios en infraestructura que usted sugerira para realizar su trabajo de manera ms adecuada?
4. REQUISITOS MNIMOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMUNA

P34. La DEMUNA cuenta con un 1. organigrama interno? P35 Cmo DEMUNA? est organizada SI 2. NO
la .. .. .. .. .. .. .. SI 2. NO
P36. La DEMUNA cuenta con 1. un Manual de Organizacin y Funciones? Solicitar una copia P37.La DEMUNA se encuentra 1. ubicada en el organigrama municipal? P38. La DEMUNA cuenta con un 1. Plan de Trabajo? Solicitar una copia P39. Si la anterior respuesta es 1. afirmativa El Plan de Trabajo se encuentra integrado al Plan de Desarrollo Institucional? P40. Para la elaboracin del Plan de 1 trabajo se cont con la participacin de NNA?
SI SI
2. 2.
NO NO
SI
2.
NO
SI
NO
P41. Si no cuenta con un Plan de Trabajo, preguntar Por qu? Utilizan algn otro instrumento para guiar su trabajo?
142
P42. La DEMUNA cuenta con un 1. Reglamento interno? Solicitar una copia P43. Cuntas veces han presentado 1. un informe de gestin del servicio al MIMP? P44. Cundo fue la ltima vez? Indicar fecha
SI
2.
NO
Indicar nmero de veces
2.
Nunca
5. FINANCIAMIENTO
P45. A cunto asciende el presupuesto de su DEMUNA? (anual) P46. Se ha ido incrementando o se ha reducido con relacin al ao anterior? P47. El presupuesto de la DEMUNA se encuentra incorporado dentro del presupuesto del Gobierno Local? P48. Si la respuesta anterior es afirmativa Desde cundo? P49. Si la respuesta de la pregunta P47 es negativa preguntar Por qu? P50. Los nios, nias y adolescentes participan en la elaboracin del presupuesto de la DEMUNA? P51. Qu fuentes de financiamiento 1 tiene la DEMUNA? (Puede marcar ms de una opcin y 2 colocarlo en orden de prioridad donde 1 3 es el que brinda mayor financiamiento. 4 5 P52. Realizan un plan de ejecucin de 1. gastos? P53. Han realizado alianzas de 1. cooperacin y ejecucin de proyectos? 1 SI 2 NO 1 1 Incremento SI 2 2 Reduccin NO
Gobierno Regional Cooperacin internacional Recursos autogenerados MIMP Otros SI SI 2. 2. NO NO
143
P54. Si la anterior respuesta es afirmativa, Con qu instituciones y sobre qu temas? Indique las cuatro ltimas. Institucin: Tema: Duracin: Institucin: Tema: Duracin: Institucin: Tema: Duracin Institucin: Tema: Duracin
6. PERSONAL DE LA DEMUNA
P55. Cuntas personas 1. CAS N de personas actualmente prestan servicios en este 2. Planilla N de personas DEMUNA? 1. Otros. (Anotar en nmeros). Especificar Nota: Contabilizar a las personas que .............. se encuentran en el Planilla, CAS u otros. .............. No incluir a los/as .............. voluntarios/as. P56. Qu formacin tienen las personas que trabajan en la DEMUNA? Cuntos son titulados y en qu reas trabajan? (Anotar el nmero de personas en las filas llamadas N y Titulados segn corresponda. N de Mujeres a) Abogado/a b) Psiclogo/a c) Trabajador/a Social d) Comunicador/a Social e) Educador/a f) Socilogo/a g) Otros .......... .......... ...... N de Titulados/as Hombres SI NO rea en la que trabaja
144
V. Accesibilidad 1. ATENCIN DE LAS DEMUNA112

P57. La planificacin de actividades se efecta tomando en consideracin el 1. nmero de nios, nias y adolescentes que viven en su distrito? P58. Si la respuesta P63 es afirmativa indicar el nmero: 1 2 3 4 5 P59. Cul es el horario de atencin al pblico de esta DEMUNA? (Anotar en nmeros) 1 SI 2. NO
N total de nios, nias y adolescentes N de nias N de nios N de mujeres adolescentes N de hombres adolescentes Nmero de das efectivos de atencin a la semana Nmero de horas efectivas de atencin por da al pblico SI 2 NO
P60. Cuenta con un registro de las personas usuarias de la DEMUNA? 1 (Marcar una opcin con una X) P61. Si la respuesta anterior es afirmativa Qu tipo de registro tiene? (Marcar una opcin con una X) Nota: Solicitar que muestre el registro. Si la opcin es 3 o 4 verificar el funcionamiento de la Red. 1 2 3 4 5
Manual (cuaderno, actas o similar) Computarizado sin red de conexin Computarizado con red de conexin local Computarizado con red de conexin a nivel nacional112 Otros Especificar: ..... .....
112 Verificar situacin y funcionamiento de la Red. Ejemplo: solicitar un comparativo con la Demuna ms cercana.
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P62. Cuntos casos de nios, nias y adolescentes atendieron en Eneroel primer semestre del ao 2012? Junio (Anotar en nmeros) ______________________ Solicitar copia de los registros
Cuenta con informacin desagregada por sexo
N de nios (hasta los 12 aos)
N de nias (hasta los 12 aos)
N de N de hombres mujeres adoles- adolescencentes tes 2 No cuenta con informacin desagregada por sexo
N total
3 4 P63. Cuntos nios, nias y adolescentes han presentado sus casos ante la DEMUNA en el primer semestre del ao 2012? P64. Qu casos de los nios, nias y adolescentes atiende esta DEMUNA? 1 2 3 4 5
No cuenta con informacin desagregada por mes No cuenta con esta informacin
Trata de nios, nias y adolescentes Violencia sexual Alimentos Tenencia Castigo fsico y humillante (castigo corporal) Violencia familiar (fsica, psicolgica o sexual) Maltrato fsico o psicolgico Bullying Rgimen de visitas
1 1 1 1 1
SI SI SI SI SI
1 1 1 1 1
NO NO NO NO NO
6 7 8 9
1 1 1 1 1 1 1
SI SI SI SI SI SI SI
1 1 1 1 1 1 1
NO NO NO NO NO NO NO
10 Indocumentacin 11 Reconocimiento voluntario de filiacin 12 Abandono
13 Otros. Indicar
146
P65. Cuntas actas de Enero- Alimentos conciliacin ha emitido Junio Tenencia la DEMUNA en el primer semestre? Indicar en qu Rgimen de visitas materia Otros P66. Cuntas actas de Enerocompromiso ha emitido Junio la DEMUNA en el primer semestre? Indicar en qu materia Reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial Normas de comportamiento Las dems que se deriven de las gestiones administrativas Otros P67. A cuntos de esos casos se le hicieron seguimiento? 1 2 3 4 5 El 100 % El 50 % Menos del 20 % No se tiene informacin No se hace seguimiento
N de casos N de casos N de casos N de casos N de casos
N de casos N de casos
N de casos
P68. Alguna vez han conciliado asuntos de violencia familiar? P69. Por qu?
SI
NO
P70. Cuando no se logra la conciliacin, qu acciones adopta la Demuna? P71. En la atencin de casos, toman en cuenta la opinin de los nios, nias y adolescentes? P72. Qu actividades de promocin realiza su Demuna? 1 2 3 4 5 Capacitacin Campaas Movilizacin Elaboracin de materiales Otros .. SI NO
147
P73. A quienes se dirige?
1 2 2 3 4
Padres Madres Profesores y profesoras Autoridades Otros. Especificar . SI NO
P74. Se abastece la Demuna para realizar las acciones de promocin? P75. Por qu?
. .
P76. En el primer N de semestre cuntas campanas actividades de N de talleres promocin realiz? Elaboracin de trpticos o materiales de difusin Otros P77. Cuenta con personal para realizar las labores de promocin de derechos? SI NO
148
2. INTERCULTURALIDAD Y ATENCIN DIFERENCIADA

P78. En la zona, se habla alguna 1 lengua adems del castellano? (Marcar una opcin con una X) 2 3 P79. En caso de respuesta 1 afirmativa a la pregunta anterior Cmo se comunica el personal de esta DEMUNA con los/as 2 usuario/as que hablan otras lenguas? (Marcar una opcin con una X) 3 Nota: Marque slo la opcin 4 que corresponda a la situacin ms frecuente. Si. Especificar cules:.... .... No No sabe Por medio del personal de la DEMUNA que habla otra lenguas adems del castellano Por medio de intrpretes familiares del / la usuario(a). Por medio de amigos/as del / la usuario(a). Por medio de traductores voluntarios/as de la DEMUNA.
P80. Cuentan con algn protocolo de actuacin para . la atencin diferenciada por razones de gnero? . . P81. Cuentan con horario de SI atencin para informar a travs del lenguaje de seas? P82. En caso la respuesta anterior sea afirmativa, Cul es el horario? NO
149
VI. ACEPTABILIDAD 1. ACEPTABILIDAD DE LA ATENCIN

P83. Existe algn mecanismo para medir 1. el nivel de satisfaccin de el/la usuaria/o respecto de la atencin de la DEMUNA? (Marcar una opcin con una X) SI 2. NO
P84. Si la anterior respuesta es afirmativa, indique cul es dicho mecanismo
2. ACEPTABILIDAD DEL SERVICIO

1. A B C D E F G H I J K L M P85. Indique qu servicios brinda la presente DEMUNA Conciliacin en materia de alimentos Conciliacin en materia de tenencia Conciliacin en materia de rgimen de visitas Atencin de casos de maltrato fsico contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de maltrato psicolgico contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de violencia sexual contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de violencia familiar Atencin de casos de filiacin extramatrimonial Atencin de casos de indocumentacin infantil Atencin de casos de trabajo infantil Atencin de casos de trata de nios, nias y adolescentes Atencin de casos de colocacin familiar Actuacin frente al incumplimiento de los derechos del nio por alguna institucin pblica (Ej. institucin educativa o establecimiento de salud) Actuacin frente a casos de contravenciones Seguimiento de medidas socio-educativas Abandono SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO
N O P
SI SI SI
NO NO NO
150
Q R S
Actividades de promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes Actividades de vigilancia Otras. Especificar
SI SI
NO NO
... ... ... P86. Respecto de los servicios que no brinda, indicar las razones por las que no lo hace P87. Si la DEMUNA 1 no tiene garantizados todos los servicios qu 2 acciones toma para procurar drselos a las y 3 los usuarias/os? (Marcar con una X todas las opciones necesarias) Recurre a las instituciones de la red de apoyo. La deriva a alguna institucin aunque no sea de la red de apoyo. Otras acciones. Especificar: .. .. .. P88. Respecto a la atencin Se abastece de la demanda diaria de la DEMUNA, usted dira que la DEMUNA (Marcar una opcin con una X) Nota: abastecer para la presente pregunta debe ser tomada en funcin de la cantidad de la demanda no de la calidad de la atencin. 1 2 3 4 Conciliacin en materia de alimentos Conciliacin en materia de tenencia Conciliacin en materia de rgimen de visitas Atencin de casos de maltrato fsico contra nios, nias y adolescentes Se abastece medianamente No se abastece No brinda ese servicio
151
Atencin de casos de maltrato psicolgico contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de violencia sexual contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de violencia familiar contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de filiacin extramatrimonial Atencin de casos de indocumentacin infantil Atencin de casos de trabajo infantil Atencin de casos de trata de nios, nias y adolescentes Atencin de casos de colocacin familiar Actuacin frente al incumplimiento de los derechos del nio por alguna institucin pblica (Ej. institucin educativa o establecimiento de salud) Actuacin frente a casos de contravenciones Seguimiento de medidas socio-educativas Actividades de promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes Actividades de vigilancia Otras. Especificar Otras. Especificar
9 10 11
12 13
14 15 16
17 18 19
152
VII. CALIDAD 1. CALIDAD DEL PERSONAL DE LA DEMUNA

P89. Cunto conoce el personal sobre las funciones que tiene la DEMUNA? 1. 2. 3. 4. 5. P90. Al iniciar su trabajo en la DEMUNA Todo el personal ha participado de un proceso de induccin y/o recibido capacitacin? (Marcar una opcin con una X e indicar el nmero de personas) P91. En caso de respuesta afirmativa a la pregunta anterior. Qu institucin brind tal capacitacin o proceso de induccin? (Marcar una opcin con una X) Nota: marcar la institucin que brind mayor nmero de capacitaciones o procesos de induccin. P92. En qu temas ha recibido capacitacin? 1 Mucho No mucho Regular Casi nada Nada SI N de profesionales
+ MIMP Gobierno Local DEMUNA ONGs Otros. Especificar
N de profesionales
1 2 2 3 4
................... ................... ................... 1 2 3 4 Derechos humanos en general. Derechos de los nios, nias y adolescentes. Derecho de familia Otros: especificar
P93. Indique por favor en qu temas le gustara recibir capacitacin . . P94. Por qu en estos temas? . .....
153
2. CALIDAD DEL SERVICIO

P95. Cmo calificara los siguientes servicios brindados por la DEMUNA? (1 como excelente y 5 como psimo) A B C D E Conciliacin en materia de alimentos Conciliacin en materia de tenencia Conciliacin en materia de rgimen de visitas Atencin de casos de maltrato fsico contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de maltrato sicolgico contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de violencia sexual contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de violencia familiar contra nios, nias y adolescentes Atencin de casos de filiacin extramatrimonial Atencin de casos de indocumentacin infantil Atencin de casos de trabajo infantil Atencin de casos de trata de nios, nias y adolescentes Atencin de casos de colocacin familiar Actuacin frente al incumplimiento de los derechos del nio por alguna institucin pblica (Ej. institucin educativa o establecimiento de salud) Actuacin frente a casos de contravenciones Seguimiento de medidas socioeducativas Actividades de promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes Actividades de vigilancia Otras. Especificar Otras. Especificar 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5
F G
H I J K L M
N O P
1 1 1
2 2 2
3 3 3
4 4 4
5 5 5
Q R S
1 1 1
2 2 2
3 3 3
4 4 4
5 5 5
154
P96. Realizan una sistematizacin de los casos 1. que se presentan en el ao? P97. Por qu?
SI
2.
NO
P98. A qu instituciones se derivan los casos que llegan a la DEMUNA? 1: frecuente 2: poco frecuente 3: nunca
A B C D E F G H I J K L M
Polica Fiscala Medicina Legal Centro de Emergencia mujer Inabif RENIEC Defensora del Pueblo Juzgados (Poder Judicial) Sector Salud Sector Educacin Consultorio Jurdico Gratuito Ongs Otros.
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
P99. El o la Abogada/o de la DEMUNA ha asumido la defensa en un proceso judicial a fin de garantizar la vigencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes? (Marcar una opcin con una X)
1 2
Si. Por qu? No. Por qu? . .
No hay abogado/a
P100. En caso de respuesta afirmativa a la pregunta anterior, Cuntos casos ... ha patrocinado en el primer semestre ? (Anotar en nmeros). ...
155
P101. Para cada una de las siguientes afirmaciones, seale Ud. qu tan de acuerdo est con ellas: N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Frase Muchos nios o nias provocan a sus padres para que pierdan el control y los golpeen Las mujeres deberan tener la tenencia de sus hijos o hijas menores de seis aos Una mujer casada o que convive con su pareja no necesita mtodos anticonceptivos Una familia sin la presencia del padre es una familia incompleta A veces los nios y nias necesitan llamadas de atencin fsicas (golpes, jalar el pelo, etc.) El hombre es el responsable de la familia Lo que ocurre en la familia, siempre es un problema de la familia y de nadie ms El deber principal de una madre es cuidar su casa y sus hijos El deber principal de un padre es traer dinero a la casa Fortalezas Debilidades Amenazas Oportunidades De acuerdo En desacuerdo
P102. Sobre la DEMUNA Cules considera que son sus ?
P103. Comentarios generales: ....
156
FICHA N 2 GUA DE DE OBSERVACIN DE LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES DEL NIO Y EL ADOLESCENTE (DEMUNA) I. DATOS GENERALES DE LA SUPERVISIN
R.1 Fecha: R.3 Oficina Defensorial: R.5 Distrito: R.6 Provincia: R.2 Hora: R.4. Comisionada/o: R.7 Regin:
R.8 Telfono (en caso de existir):
II. CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD (FISICA Y GEOGRAFICA) DE LA DEMUNA113

R.9 La DEMUNA est ubicado en una zona de fcil acceso113 para los y las usuarias del servicio? (Marcar una opcin con una X) Por qu? R.10 Existe un letrero exterior que 1. Si indique que en ese local se encuentra (pasar a la pregunta N R11) una DEMUNA (Marcar una opcin con una X) 2. No Nota: Tomar fotografa (pasar a la pregunta N R12) R.11 En caso de respuesta afirmativa: El 1. Visible letrero es 2. Poco Visible (Marcar una opcin con una X) R.12 La puerta de ingreso est al nivel 1. Principal de la vereda 2. Secundaria (Marcar una opcin con una X) Nota: tomar fotografa 3. No hay vereda 4. No se aplica SI SI NO NO 1. 2. Si No
113 Lugar con trnsito vehicular fluido, Av. Calle o Jirn que sea conocida por las personas de la zona.
157
R13. Si respondi de manera negativa la R12.1 o R12.2, Cul es la altura del desnivel entre la puerta de ingreso y la vereda? R.14 Las personas con discapacidad ingresan por: (Marcar una opcin con una X) Nota: tomar fotografa R.15 Indica el ancho de 1 2 1 La puerta principal La puerta secundaria (auxiliar) Puerta principal
.Mts
Puerta secundaria
.Mts
3 R16. La/s puerta/s por donde ingresan 1 las personas con discapacidad estn sealizadas: (Marcar una opcin con una X) Nota: tomar fotografa Ubicar este smbolo: 2
No hay puerta secundaria S
No
R.17 Para acceder al local existen: 1 (Marcar ms de una opcin con una X si 2 es necesario) 3 4 5
Pasamanos Rampa No hay necesidad de rampas Escaleras o gradas Ascensor Otros. Especificar: ................ SI 2 NO
R18 El local es libre de obstculos para una personas con discapacidad motriz? (Marcar una opcin con una X) Nota: tomar fotografa
158
R.19 Nmero de Servicios Higinicos (Anotar en nmero)
Baos habilitados114 al pblico: - Solo Hombres - Solo Mujeres - Mixto Baos habilitados para personas con discapacidad segn sealizacin: - Solo Hombres - Solo Mujeres - Mixto
rea (indicar ancho y largo en mts)
III. SERVICIOS QUE BRINDAN EN LA DEMUNA114

R20. Existe una sala de conciliacin? (Marcar una opcin con una X)
1. 2.
S No
114 En funcionamiento, no cerrados, no malogrados.
159
IV. ACCESIBILIDAD DE LA INFORMACION

R21. El aviso de horario de atencin 1 de la DEMUNA es visible para los 2 usuarios y las usuarias del servicio? (Marcar una opcin con una X) 3 4 R22. Existe informacin visible que 1 brinde informacin sobre los derechos del nio, nia y el adolescente? (Marcar una opcin con una X) 2 R23. Existe informacin impresa 1 que puedan llevarse las personas usuarias? (Marcar una opcin con una X) 2 R24. Existe informacin visible que brinde informacin sobre problemas que afectan a nios, nias y adolescentes? (Marcar una opcin con una X) 1 Visible Poco visible Nada visible No existe S A B C No S Visible Poco visible Nada visible
No S A B C Visible Poco visible Nada visible
2 R.25 Existe informacin visible 1 que brinde informacin sobre los servicios que brinda la DEMUNA? (Marcar una opcin con una X) Nota: tomar una fotografa 2
No S A B C No Visible Poco visible Nada visible
R.26 Qu informacin sobre el servicio indica? R.27 Existen letreros o cualquier otro 1 tipo de informacin grfica que seale la gratuidad del servicio? (Marcar una opcin con una X) Nota: tomar una fotografa 2 S A B C No Visible Poco visible Nada visible
160
V. CALIDAD DEL SERVICIO BRINDADO POR LA DEMUNA115

R.28 Es privado115 el espacio para la atencin del usuario o usuaria? (Marcar con una X todas las opciones necesarias) Nota: tomar fotografas Privacidad visual Privacidad auditiva No hay privacidad de ningn tipo SI SI SI SI NO NO NO
R.29 Existe algn mecanismo visible que permita a los usuarios y las usuarias presentar sus opiniones o quejas con respecto a la atencin en la DEMUNA? (Marcar una opcin con una X)
V. ADAPTABILIDAD
R30. Existe informacin disponible 1. relativa a las labores de la DEMUNA en otros idiomas? R31. La informacin disponible 1. (si hubiera) demuestra sesgos o prejuicios de algn tipo? SI 2. NO
SI
2.
NO
R32. Si la respuesta es afirmativa indique qu informacin demuestra .... sesgo o prejuicio de algn tipo .....
OBSERVACIONES GENERALES DEL O LA COMISIONADA:
115 Por privado se entiende que se trata de un espacio en donde no existe la posibilidad que terceras personas aparte de los usuarios y usuarias y el personal que atiende vean u oigan lo que est aconteciendo. Esta definicin deben saberla los supervisores y debe adems estar en su Gua de Encuesta. Ellos deben adems hacerle saber a la persona encuestada este concepto.
161
162
ANEXO N 3 RELACIN DE DEMUNA SUPERVISADAS

REGIN PROVINCIA 1 2 3 4 Aymaraes 5 Chincheros 6 7 8 Huamanga AYACUCHO Huanta Parinacochas Acomayo Calca CUSCO Chumbivilcas Cusco La Convencin Quispicanchi HUANCAVELICA Acobamba Huancavelica 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Lucre Ranracancha Acos Vinchos Carmen Alto Quinua Tambillo Santillana Pullo Acos Lamay Colquemarca Santiago Echarate Cusipata Acobamba Huancavelica DISTRITO Abancay Tamburco Andahuaylas Huayllo CLASIFICACIN MUNICIPAL MEF Ciudad principal tipo B Ciudad principal tipo B Ciudad principal tipo B No principal, menos de 500 viviendas urbanas No principal, menos de 500 viviendas urbanas No principal, menos de 500 viviendas urbanas No principal, menos de 500 viviendas urbanas Ciudad principal tipo B No principal, ms de 500 viviendas urbanas No principal, menos de 500 viviendas urbanas No principal, menos de 500 viviendas urbanas No principal, ms de 500 viviendas urbanas No principal, ms de 500 viviendas urbanas No principal, menos de 500 viviendas urbanas No principal, menos de 500 viviendas urbanas Ciudad principal tipo B No principal, ms de 500 viviendas urbanas No principal, menos de 500 viviendas urbanas No principal, ms de 500 viviendas urbanas Ciudad principal tipo B
Abancay Andahuaylas APURIMAC
163
Huamales HUANUCO Hunuco Leoncio Prado Chincha Palpa ICA Ica Palpa Pisco Canta
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Puos Pilcomarca Rupa Rupa Chincha Alta Palpa Subjantalla Santa Cruz Tupac Amaru Inca Santa Rosa de Quives Chilca Mala San Luis Matucana Sayn Brea Cieneguilla Jess Mara Lurigancho Pucusana San Borja San Luis Santa Rosa Oyn Yurimaguas Indiana San Juan Bautista Requena Tambopata
No principal, menos de 500 viviendas urbanas Ciudad principal tipo B Ciudad principal tipo B Ciudad principal tipo B No principal, ms de 500 viviendas urbanas Ciudad principal tipo B No principal, menos de 500 viviendas urbanas Ciudad principal tipo B No principal, menos de 500 viviendas urbanas No principal, ms de 500 viviendas urbanas Ciudad principal tipo B No principal, ms de 500 viviendas urbanas No principal, ms de 500 viviendas urbanas No principal, ms de 500 viviendas urbanas Ciudad principal tipo A Ciudad principal tipo A Ciudad principal tipo A Ciudad principal tipo A Ciudad principal tipo B Ciudad principal tipo A Ciudad principal tipo A Ciudad principal tipo B No principal, ms de 500 viviendas urbanas Ciudad principal tipo B No principal, ms de 500 viviendas urbanas Ciudad principal tipo B Ciudad principal tipo B Ciudad principal tipo B
Caete
31 32
Huarochir Huaura LIMA
33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
Lima
Oyn Alto Amazonas LORETO Maynas Maynas MADRE DE DIOS Requena Tambopata
43 44 45 46 47 48
Fuente: Supervisin defensorial Ministerio de Economa y Finanzas116 116 Ver: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2565&Itemid=101548&lang=es
164
ANEXO N 4 Estndares Mnimos de adecuada prestacin de los servicios de las Demuna Con el objetivo de contribuir al fortalecimiento institucional de las Demuna, se propone a continuacin un conjunto de estndares que tiene por finalidad orientar a las instituciones promotoras y responsables de dichas entidades estatales sobre las condiciones y los requisitos mnimos que deben reunir para la prestacin adecuada de sus servicios. Esta propuesta se sustenta en los estndares internacionales propuestos por el Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales para evaluar el nivel de cumplimiento que los Estados parte de los tratados internacionales sobre derechos humanos deben cumplir. Conforme con ello, los estndares propuestos estn agrupados en cuatro categoras: i) disponibilidad, ii) accesibilidad, iii) aceptabilidad y adaptabilidad, y iv) calidad. 1. Estndares en materia de disponibilidad de los servicios de las Demuna Comprende la existencia de programas e instituciones suficientes que protejan los derechos de las nias, nios y adolescentes, y que dicho servicio se brinde de manera continua. Asimismo, contar con las condiciones mnimas con las que se debe contar para su adecuado funcionamiento tales como edificios, instalaciones sanitarias, agua y desage, servicio de electricidad, servicios de biblioteca e informtica, entre otros. La disponibilidad tambin implica contar con personal capacitado y una supervisin adecuada por parte de las instancias correspondientes. Conforme con ello, se considera como estndares de un adecuado servicio en trminos de disponibilidad, los siguientes: 1.1. Tener acceso a servicios bsicos: implica tener acceso permanente a los servicios de: - - - - Agua Desage Luz Internet
165
1.2. Contar con infraestructura y materiales: implica contar con la infraestructura de: - - - - - - Rampa de acceso Salas para nios, nias y adolescentes Sala de espera Sala de conciliacin Bao dentro del local de la Demuna Biblioteca y/o centro de documentacin
Asimismo, implica contar con los siguientes materiales bsicos y en cantidades suficientes: - tiles de escritorio - PC Operativa - Telfono operativo - Sillas - Escritorios - Mesas para sesiones - Archivadores 1.3. Contar con instrumentos de gestin: implica contar con los siguientes instrumentos de gestin: - Manual de Organizacin y Funciones - Organigrama - Plan de trabajo - Reglamento Interno Asimismo, implica que la Demuna se encuentre reconocida en los instrumentos de gestin de la respectiva municipalidad: Organigrama de la Municipalidad y Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad 1.4. Contar con personal suficiente y capacitado: implica lo siguiente: Contar con el personal suficiente para prestar los servicios de las Demuna. Dicho personal deber formar parte de la planilla de la Demuna y deber tener una remuneracin que sea competitiva en comparacin con otras plazas del mercado. Contar con personal que pueda comunicarse adecuadamente con los usuarios en su lengua materna. Asimismo, se debe incorporar personal que tenga la capacidad a travs de lenguaje de seas. 166
Contar con un equipo multidisciplinario que tenga las capacidades para asegurar la proteccin los nios, nias y adolescentes que recurran a dichas instancias. 1.5. Contar con fuentes de financiamiento: implica contar con el presupuesto institucional suficiente que permita prestar servicios en materia de: - Promocin de derechos - Vigilancia de derechos - Atencin de casos A su vez, dicho presupuesto debe permitir cubrir las necesidades de las Demuna en trminos de: - Acceso a servicios bsicos - Infraestructura y materiales suficientes - Personal suficiente y capacitado Asimismo, el presupuesto institucional debe estar incorporado en el presupuesto de la municipalidad promotora, a fin que sta ltima cumpla con su deber de proporcionar la infraestructura adecuada y los recursos humanos y econmicos que se requiera para el funcionamiento del servicio. En la formulacin del presupuesto se deben aplicar instrumentos de participacin de los nios, nias y adolescentes. Finalmente, se debe contar con un instrumento de monitoreo del presupuesto institucional que permita programar de manera ordenada el gasto, as como dar seguimiento al cumplimiento de las metas y objetivos propuestos. 2. Estndares en materia de accesibilidad de los servicios de las Demuna Implica que los servicios sean accesibles a todos los nios, nias y adolescentes, libre de toda forma de discriminacin y poniendo especial atencin en los nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad o marginalidad. El servicio debe ser asequible material y econmicamente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable, ya por la gratuidad de sus servicios. Asimismo, la accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin e ideas acerca de las cuestiones relacionadas con la Demuna.
167
Conforme con ello, se considera como estndares de un adecuado servicio en trminos de accesibilidad, los siguientes: En la formulacin del presupuesto se deben aplicar instrumentos de participacin de los nios, nias y adolescentes. Los servicios de la Demuna se deben prestar ocho (08) horas diarias, durante los das hbiles de la semana. La Demuna debe llevar un registro computarizado de los servicios que brinda, sea que se trate de acciones de promocin y vigilancia, sea de atencin de casos. Con respecto de las acciones de promocin, el registro computarizado debe incorporar informacin sobre las actividades de promocin realizadas y el pblico objetivo de estas as como sobre los materiales de difusin y capacitacin con los que cuenta para realizar las actividades de promocin. Con respecto de la atencin de casos, el registro computarizado debe incorporar informacin sobre sus usuarios, las actas de compromiso que se suscriben por cada caso y las acciones de seguimiento de los casos que se llevan a cabo, caso por caso. La Demuna debe contar con un letrero exterior que sea lo suficientemente visible para que los ciudadanos identifiquen con facilidad dnde se encuentra ubicada dicha entidad. De igual manera, se debe contar con un letrero externo que permita conocer con facilidad el horario de atencin. La infraestructura del local de la Demuna debe contar con rampas de acceso, pasamanos y estar libre de obstculos a fin de que las personas con discapacidad puedan movilizarse con facilidad. El local de la Demuna debe contar con informacin visible sobre los problemas que afectan a los nios, nias y adolescentes, as como las funciones que realiza. Asimismo, se debe contar con material informativo que pueda ser entregado a sus usuarios. 3. Estndares en materia de aceptabilidad y adaptabilidad de los servicios de las Demuna. Implica que los servicios sean respetuosos de la diversidad cultural y se adapten a los nuevos y diferentes contextos en los que se prestan los servicios y, asimismo, que sean, en efecto, prestados respetando las diferencias de gnero y otras que puedan presentarse entre la poblacin usuaria del servicio. Conforme con ello, se considera como estndares de un adecuado servicio en trminos de aceptabilidad y adaptabilidad, los siguientes: 168
Se debe contar con mecanismos para medir el nivel de satisfaccin de los usuarios de la Demuna. Se debe realizar evaluaciones semestrales que permitan adoptar medidas para mejorar el nivel de satisfaccin de los usuarios de la Demuna. Se debe contar con un protocolo de actuacin para la atencin diferenciada por razn de gnero y edad. En las zonas donde se habla un idioma diferente al espaol, el material informativo que se entregue a los usuarios de las Demuna tambin debe estar en el idioma de dicha zona. 4. Estndares en materia de calidad de los servicios de las Demuna. A fin de asegurar que la prestacin de servicios cumpla con estndares de calidad, tanto en la forma como en el fondo, el personal de la Demuna debe estar debidamente capacitado. Asimismo, la Demuna debe contar con la debida infraestructura y logstica. Conforme con ello, se considera como estndares de un adecuado servicio en trminos de calidad, los siguientes: El personal debe contar con capacitaciones peridicas en materia de derechos humanos, derecho de familia, entre otros. Los espacios de atencin a los usuarios deben permitir sostener una atencin personalizada, libre de interrupciones y en los que terceras personas no puedan conocer (ver ni or) los alcances de la atencin que se est brindando.
169
170
ANEXO N 5 FOTOS DE LA SUPERVISIN
Demuna de Chilca
Frontis de la Demuna de Subjantalla
171
Demuna de Lamay -Cusco
Entrevista a la responsable de la Demuna
172
Ambiente de la Demuna de Palpa
Sala de audiencia de conciliacin
173

Informe Defensorial 164 Fortalezcamos Las Demuna

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Informe Defensorial 164 Fortalezcamos Las Demuna

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Fortalezcamos las Demuna!

Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes

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Serie Informes Defensoriales Informe N 164

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Eduardo Vega Luna Defensor del Pueblo (e)

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CAPTULO II LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

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38 Centro de Investigaciones Innocenti. Op. cit., p. 34.

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11.04.2005. 12.09.2006 12.09.2006 17.12. 2010 14.04.2012

LEY N 28487 N 669-2006-MIMDES RM 670-2006-MIMDES R.M N 809-2010-MIMDES D.S N001-2012-MIMP

Elaboracin: Defensora del Pueblo

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Cuadro N 2 Estructura general del Pnaia 2012-2021

Fuente: Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021

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20.05.1999 21.071999 12.09.2006 12.09.2006 17.12.2010 27.06.2012

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Grfico N 1 Elementos del Sistema Nacional de Defensora del Nio y el Adolescente

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Defensora del Pueblo

Defensora del Pueblo

Cuadro N 4 Miembros de las DNA

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Defensora del Pueblo

78 Artculo 59 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Mimp.

Defensora del Pueblo

Defensora del Pueblo

Segunda etapa: Calificacin

Tercera etapa: Acciones dispuestas

Tercera etapa: Acciones dispuestas

Defensora del Pueblo

Cuarta etapa: Seguimiento

Quinta etapa: Conclusiones

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Defensora del Pueblo

Cuadro N 6 Evaluacin de las DNA al ao 2006

Defensora del Pueblo

Intervencin: promocin, atencin y vigilancia

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Elaboracin: Defensora del Pueblo

Defensora del Pueblo

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Lnea de accin 1 Formular polticas y propuestas normativas

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Grfico N 2 Instancias que tiene cada nivel de gobierno

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