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EN COLOMBIA FESCOL
Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

Ariel Fernando vila Martnez*
Introduccin
Al analizar las transformaciones polticas en Colombia, ya sea desde el punto de vista de acceso a la lite gobernante o en cuanto a la participacin poltica, y las trasformaciones econmicas de la ltima dcada, en principio parece como si la tendencia no se hubiera modificado sustancialmente: a grandes rasgos, la continuidad de polticas de estado, de la lite gobernante y del modelo econmico, mostraran que durante los dos gobiernos del presidente lvaro Uribe (2002-2006; 2006-2010) no hubo grandes transformaciones. Dicha percepcin se fortalece en la medida que dentro de esa lite no hubo conflictos de gran magnitud; de hecho, all donde hubo recambios fueron pacficos, sin que hubiese enfrentamientos como en Venezuela, Bolivia y, parcialmente, Ecuador. Sin embargo, durante la primera dcada de este siglo, en varias regiones del pas hubo un proceso de homogeneizacin poltica y dentro de la lite gobernante se dio uno de reclutamiento, el ms grande que se haya presentado desde la dcada de 1970, de una serie de grupos de lites locales, muchos de ellos ligados a actividades ilegales, aun cuando otros son tradicionales en las regiones. Estos dos procesos coincidieron con una trasformacin del rgimen poltico colombiano, y, sobre todo, con la emergencia, legalizacin y dominio parciales de parte de lites emergentes, locales y regionales, sobre buena parte de la lite nacional. Dichos cambios, en todo caso, no fueron visibles para gran parte de la sociedad colombiana, sobre todo aquella que viva en las cuatro principales ciudades del pas, ni lo fueron, tampoco, para la comunidad internacional ni para la mayor parte de los periodistas y sectores de opinin del pas, a pesar de ser un proceso brusco, violento, que cubri a doce departamentos. Las investigaciones adelan* Politlogo, mster en sociologa. Coordinador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris, experto en seguridad urbana y conflictos armados internos.
Anlisis 6
Mayo de 2012
tadas hasta ahora por la unidad de justicia y paz de la Fiscala General de la Nacin indican que ente 1985 y 2005 el paramilitarismo dej ms de 174.000 homicidios, cantidad que se considera se habr duplicado cuando estas terminen. Cuatro razones llevaron a la invisibilidad de estos dos procesos: la primera es que desde hace ms de cuatro dcadas Colombia ha mantenido un conflicto armado interno de baja intensidad1, que lleg a su punto ms alto al finalizar la dcada de 1990, habiendo sido de tal magnitud el avance de las Farc (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) desde 19952, que centenares de cabeceras urbanas municipales fueron tomadas y algunas destruidas desde finales de la dcada de 1980, con un pico alto entre 1996 y 2002, tal como se ve en la grfica 1, que presenta la evolucin anual de las tomas guerrilleras a municipios, discriminadas por grupo armado. Ntese como, solo en 1998, hubo ms de setenta cabeceras urbanas destruidas. Aun cuando las Farc nunca estuvieron cerca de tomarse el poder, se puede decir que para 1999 en algunas regiones del sur del pas le haban ganado la guerra a la fuerza pblica colombiana. Desde 1996,
este grupo emprendi una fuerte ofensiva militar.

En esas circunstancias, las Farc incrementaron su guerra contra un establecimiento corrupto. El 30 de agosto lanzaron la ofensiva militar de mayores caractersticas cualitativas en toda su historia, propiciaron veintisis ataques simultneos en distintas zonas del territorio nacional, y el asalto a la base militar de Las Delicias. Luego siguieron los descalabros de La Carpa, San Juanito, Patascoy y El Billar, para mencionar solo los de mayor impacto, y culminaron con la toma a Mit, primera vez que asaltaban una capital de departamento, tratando de inaugurar el paso de la guerra de movimientos a la guerra de posiciones (Velzquez, Carlos, 2006: 169).
Adems de su avance sobre diferentes zonas del pas, el grupo guerrillero cre la estrategia de vaco de poder.
En 1997, las Farc se proponen la destruccin local del estado y el saboteo electoral, aplicando la estrategia del vaco de poder. La ofensiva militar se acompa de una poltica casi de nivel nacional de incrementar el secuestro de autoridades pblicas y desplazamiento de mandatarios locales. Los secuestros masivos contra funcionarios pblicos fue justificada (sic) como reaccin ante la creacin de las Convivir (El Tiempo, 1997), que para ese momento se expandan por todo el pas (vila, 2009: 34).
Grfica 1. Evolucin anual de las tomas a cabeceras municipales realizadas por grupos guerrilleros, 1985-2009
60
50
40
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30
20
10
0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ELN
Farc
EPL
M-19
Quintn Lame
ERG
ERP
Fuente: bases de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris.
Mayo de 2012, Pgina 2
Al discriminar los autores de los hechos, como se hace en la tabla 2, es notorio que las Farc fueron las que cometieron la mayor parte de esas acciones (55%), mien-
Tabla 1. Hechos de violencia contra el sector poltico, 1997-2007

Aos/Procesos electorales 1997 1998 2000 2002 2003 2006 2007 Totales Porcentaje total
Fuente: Polica Nacional.
Homicidios 165 76 97 144 132 81 88 783 34
Secuestros 431 307 118 124 42 14 17 1.053 46
Atentados 153 67 27 63 36 27 63 436 19
Total hechos 749 450 242 331 210 122 168 2.272 100
Tabla 2. Autora de los hechos de violencia contra el sector poltico, 1997-2007

Ao/grupo 1997 1998 2000 2002 2003 2006 2007 Totales % del total Farc 505 217 71 207 108 49 83 1.240 55 Eln 75 139 49 36 13 3 3 318 14 27 1 149 7 10 9 8 Epl Auc 11 7 51 32 46 2 2 1 5 2 12 1 Narco 2 5 5 2 2 10 39 19 110 5 ERP Del. comn 40 Indeterminado 118 70 57 44 33 27 62 411 18
Fuente: Polica Nacional.
El vaco de poder que intentaron generar las Farc signific el secuestro, asesinato y desplazamiento forzados de miles de polticos locales y algunos regionales, en tanto que ese grupo no tuvo la capacidad de influenciar en la vida poltica nacional, ni siquiera en su mejor momento. La tabla 1 muestra el total de los hechos de violencia contra el sector poltico durante los periodos electorales (Lpez, 2010). Es de aclarar que en la tabla no se muestran los hostigamientos e intimidaciones que produjeron la renuncia de miles de candidatos a cargos pblicos entre 1997 y 2007 (vila, 2010).
tras que los grupos paramilitares lo hicieron en muchos menos casos (7%), debido a que desde la dcada de 1980 las relaciones entre las lites polticas y econmicas locales y los grupos paramilitares fueron muy estables y estrechas. Esta ofensiva de las Farc produjo alianzas locales y regionales entre lites legales e ilegales y de estas con la nacional. Aun cuando no se trat de una situacin concertada, a medida que los ataques de las Farc se intensificaban estas lites tendieron a ver al grupo guerrillero como su principal amenaza; adems, algunas vieron en esta situacin la posibilidad de justificar su alianza con los grupos paramilitares. Con estas acciones de las guerrillas las lites justificaban su relacin tradicio-
nal con estructuras paramilitares y podan incluso justificarse con la opinin pblica. De hecho, la violenta expansin paramilitar que se produjo entre 1997 y 2004 dej ms de 150.000 homicidios y desapariciones forzadas y ms de 3500.000 desplazados forzados, y se desat mientras el pas observaba el fracaso de los dilogos del Cagun entre el gobierno nacional y las Farc y se creaba la imagen de este grupo guerrillero como el enemigo pblico de la sociedad colombiana. Durante aos, la sociedad las ha visto como su principal y nica amenaza, hecho que contribuy en gran medida a que la violenta expansin paramilitar y su alianza con polticos tradicionales pasaran desapercibidas. En segundo lugar, el proceso de descentralizacin fiscal, administrativa y parcialmente poltica que vivi el pas y que comenz en el gobierno del presidente Belisario Betancur (1982-1986) y se consolid con la Constitucin poltica de 1991, permiti sobre el terreno tres situaciones. Por un lado, la multiplicacin de centros de poder (Velsquez et al., 2009: 181) que controlaban el descontento de sectores de lites emergentes locales y regionales, lites que en la mayora de los casos eran bastante premodernas y algunas venidas de una ilegalidad histrica. Gran parte de ellas se legalizaran y llegaran al ncleo de poder nacional central durante el primer gobierno del presidente Uribe. Estas minoras se integran a travs del intercambio de las posiciones ms importantes de donde reside el poder en el mundo moderno: el Congreso, el estado y la empresa privada (sic) (Barrera, 1991: 19). Por otro lado, se crearon cargos administrativos en instituciones estatales que intervenan en lo local, con lo que una serie de intermediarios se consolid como aquellos que mantenan el poder de facto. Estos agentes, que ejercan funciones de
estado local y regionalmente, reforzaron rpidamente a las lites tradicionales de sus localidades y regiones, y fueron entrando a hacer parte de una lite nacional emergente. De hecho, el modelo de participacin que trajo la descentralizacin catapult en muy pocos aos la consolidacin de verdaderos autoritarismos regionales (Gibson, 2004). Es decir, si bien en el mbito nacional haba elecciones libres con regularidad constitucional, local y regionalmente determinadas estructuras polticas, en muchos casos aliadas con grupos armados ilegales, crearon verdaderos estados dictatoriales en las regiones. Dicho control territorial se mantena a partir de la presencia de estructuras armadas y del control de las instituciones del orden nacional que hacen presencia en el territorio: () pero el resultado final, es decir el xito o el fracaso de estas estrategias de control territorial, depende de las interconexiones entre todos los niveles del sistema territorial nacional (Gibson, 2004: 4) y, sobre todo, del control de estas interconexiones por parte de agentes locales.
Cualquier estudio de los resultados polticos nacionales vistos a travs de los lentes de la poltica territorial debe hacer un nfasis particular en los vnculos entre niveles de gobierno, y entre actores organizados territorialmente. La forma en que estos vnculos estn organizados y cmo los actores en diferentes niveles del sistema territorial los manipulan, es crucial para la forma en que el poder est organizado y distribuido espacialmente dentro de un estado (sic) (Ibid.: 5).
Anlisis 6
Por ltimo, el modelo de descentralizacin con la ley general de transferencias3 permiti la entrada de una cantidad ingente de recursos econmicos a los municipios y departamentos, recursos que rpidamente llamaron la atencin de lites locales y regionales y, sobre todo, de los grupos armados ilegales. En la actualidad todas las tendencias acadmicas del pas aceptan
Durante aos, mientras los actores armados han empleado estrategias y mtodos para acceder al poder local, las estructuras dominantes locales los han utilizado como guardias pretorianas al servicio de la estructura poltica de las regiones y los municipios. La tercera razn por la que el cambio y recambio en la lite nacional no fue significativamente visible es la coincidencia de intereses entre aquella y las locales y regionales. Bsicamente, hubo coincidencia en destruir sectores polticos emergentes vinculados a la izquierda democrtica, surgidos a finales de los aos 1980 y principios de la dcada
En la tabla 3 es notorio cmo los asesinatos polticos se incrementaron desde 1986, fenmeno que coincide con la primera eleccin popular de alcaldes y gobernadores, que tuvo lugar en 1988. Todo tipo de lderes polticos cayeron a manos de grupos paramilitares, fuerzas de seguridad del estado y grupos privados e ilegales de seguridad, aliados y actuando todos ellos con la complacencia de sectores polticos
Tabla 3. Evolucin de la violencia en Colombia, 1981-1991

Aos Asesinatos Limpieza Total Muertos Desaparecidos polticos social vctimas en combate Gran total Promedio Promedio Violencia poltica Total diario diario y violencia total homicidios homicidios (porcentaje) de vctimas
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Total
269 525 594 542 630 1.387 1.651 2.738 1.978 2.007 1.829 14.150
101 130 109 122 82 191 109 210 137 217 180 1.588
273 364 267 389 1.293
370 655 703 664 712 1.578 1.760 3.221 2.479 2.491 2.398 17.031
95 69 173 225 386 362 313 1083 732 1229 1364 6.031
465 724 876 889 1098 1.940 2.073 4.304 3.211 3.720 3.762 23.062
1,27 1,98 2,40 2,44 3,01 5,32 5,68 11,79 8,80 10,19 10,31
10.713 10.580 9.721 10.694 12.899 15.672 17.419 21.100 23.312 24.267 28.284 184.661
29,76 29,39 27,00 29,71 35,83 43,53 48,39 58,61 64,76 67,41 78,57
4,34 6,84 9,01 8,31 8,51 12,38 11,90 20,40 13,77 15,33 13,30 12,49
Fuente: Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1993.
una relacin estrecha entre la descentralizacin y el conflicto armado (Velsquez et al., 2009). El territorio tradicionalmente fue un escenario de confrontacin poltica y econmica, aun cuando la mayora de estudios lo entendan como escenario de tctica militar. Incluso, desde la teora de Paul Coliere (2003) se distorsion el anlisis del papel de los actores armados en el mbito local, pues la supuesta bsqueda de recursos los haca movilizarse nicamente por la codicia, sin que un anlisis de mayor complejidad desarrollara una conceptualizacin de la relacin entre territorio, lites, poblacin y grupos armados ilegales.
de 1990, sobre todo aquellos ligados a las negociaciones de paz que hubo con grupos guerrilleros en ese entonces. Tambin hubo coincidencia para asesinar lderes sociales y polticos que no estuvieran ligados a la estructura tradicional de poder local y regional, lderes que vieron en la descentralizacin uno de los mecanismos de ascenso poltico. Durante esos aos en casi todo el pas se desat una llamada guerra sucia, siendo asesinados en tan solo cinco ms de diez mil lderes sociales, la gran mayora de ellos pertenecientes a la Unin Patritica, partido que aglutin las fuerzas de izquierda del pas y que se fund hacia mediados de la dcada de 1980, ligado al proceso de paz que adelantaran entonces los gobiernos de los presidentes Betancur y Virgilio Barco (1986-1990) con las Farc.
de lites locales y regionales. lites que en su afn de evitar la democratizacin local acudieron a grupos privados de seguridad y a los grupos paramilitares para que destruyeran la oposicin democrtica en las regiones, lo cual, como veremos, marc el inicio de la llamada parapoltica. Con ello los autoritarismos regionales, que como se ha dicho en numerosos casos fueron verdaderas dictaduras, se consolidaron en buena parte del pas, siendo las zonas ms afectadas por estas prcticas la costa Caribe y algunas zonas de los Llanos orientales. En su informe sobre Colombia de 1999, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos manifest cmo:
Al mismo tiempo, grupos paramilitares amenazaron a ciertos candidatos y advirtieron a los residentes en determinadas regiones del pas que deban abstenerse de votar o de participar en los comicios de cualquier otra forma. La influencia de los grupos paramilitares en las elecciones cobr mayor significado en la regin de la costa Atlntica, en especial, en Urab, Crdoba, Magdalena y el sur del departamento del Cesar. La interferencia de los grupos paramilitares impidi casi totalmente la inscripcin de partidos de izquierda en las elecciones en la regin de Urab donde, en aos anteriores, miembros de partidos alternativos como la Unin Patritica haban cobrado notable influencia poltica (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1999: punto 36, captulo de Libertad de asociacin y derechos polticos).
(2004-2007) y la de Jorge Ivn Ospina en Cali (2007-2011), mostraban que en Colombia la violencia poltica se reduca y que una apertura democrtica se consolidaba. Esto gener una visin, sobre todo internacionalmente, de apertura democrtica, aun cuando en algunas regiones colombianas la situacin era muy diferente. Este artculo parte de tres hiptesis de trabajo que se irn demostrando a lo largo del texto. Primero, en Colombia la violencia y los conflictos armados internos prolongados han generado procesos de homogeneizacin poltica (Romero, 2003), entendida como el proceso mediante el cual una estructura poltica personalista o partidista logra controlar los factores de distribucin del poder en lo local, lo regional e, incluso, en lo nacional. Es decir que controla la administracin pblica de forma hegemnica, al igual que a los agentes intermediarios con el orden nacional, y, adems, regula la vida poltica en su zona de influencia. Durante la dcada de 1950 Colombia vivi un proceso acelerado de homogeneizacin, derivado de la llamada poca de la violencia, que enfrent entonces a la poblacin de buena parte del pas, dividida entre liberales y conservadores. Lo ocurrido en esa dcada llev a que en varios departamentos los municipios se dividieran entre los que votaban al Partido Liberal o los que lo hacan por el Partido Conservador. Desde entonces se crearon maquinarias electorales que castigaban el disenso con el destierro de la poblacin. Este proceso llev adems a la reconfiguracin econmica territorial. Miles de campesinos perdieron su propiedad, y aquellos que mantenan contactos con estructuras polticas de sus partidos llegaban a municipios donde este haba logrado el control, mientras otros tantos iniciaron procesos de colonizacin acelerada en los Llanos orientales, muchos de ellos en las llamadas columnas en marcha, que ms tarde sera uno de los orgenes de las Farc.
Anlisis 6
El ltimo factor que opac este proceso violento de homogeneizacin poltica y captura ilegal de la institucionalidad colombiana fue que en Bogot, Medelln y Cali, las tres principales ciudades del pas, donde se ubica el voto de opinin, fuerzas independientes y parcialmente progresistas llegaron a la alcalda. As entonces, la eleccin de Luis Eduardo Garzn (20042007) y Samuel Moreno en Bogot (20082011), por el Polo Democrtico Alternativo, ms la de Sergio Fajardo en Medelln
La segunda hiptesis sostiene que donde hay un proceso de consolidacin de lites o agentes que gozan de una fuerte influencia en la distribucin del poder regional y local, es decir de aquellos que estn en la parte ms alta de la estructura social, los niveles de violencia son altos pero no notorios, ya que la influencia de esos agentes opaca los efectos sobre el total de la estructura social. Cuando los triunfadores luego del conflicto armado son agentes que ocupan una posicin media o baja en la estructura social, los niveles de violencia son notorios y luego de ajustes violentos en la parte alta de la estructura estos agentes tienden a ser asimilados y las relaciones sociales y econmicas tienden a transformarse. Ejemplo de esto es el proceso que se vivi con las lites emergentes derivadas del narcotrfico. Por ello, aun cuando muchos analistas consideran que el fenmeno de la ilegalidad es producto de una cultura mafiosa que poseen los colombianos y por ello su alta permeabilidad a la ilegalidad, se trata en cambio de la penetracin de la ilegalidad en toda la estructura social, incluyendo la institucionalidad, organizaciones sociales y, en general, toda la sociedad. Esa penetracin se ha consolidado en la medida que la movilidad social en la sociedad colombiana por vas legales es muy rgida y difcil, y el ascenso social se facilita en el marco de la ilegalidad.
Como se dijo, gran parte de la injerencia de los grupos armados ilegales en la captura de la representacin poltica y pblica, y sobre todo en la construccin de lo pblico, se deriv del proceso de descentralizacin que vivi el pas. De tal forma que en varias regiones lo pblico se construy bajo la presencia de estructuras ilegales; de ah el proceso profundo pero poco visible de reconfiguracin poltica y trasformacin del mapa poltico nacional. Tercero, no hay relacin proporcional entre ilegalidad y violencia. Si bien en principio pareciera que estos dos fenmenos van acompaados o tienden a producirse simultneamente, en trminos de tiempo su proporcionalidad es baja. Por ejemplo, desde 2002 en los departamentos de la costa Caribe se produjo el mayor proceso de captura de la representacin poltica por parte de grupos paramilitares. Los indicadores de violencia, que en esa poca eran bastante bajos en la regin, fueron altos entre 1997 y 2001, durante la expansin militar de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), para descender luego, durante un segundo momento, el de la consolidacin.
El conflicto armado iniciado en la dcada de 1970, pero sobre todo su intensificacin durante la segunda mitad de la de 1990, trajo un proceso similar. La alianza entre lites regionales y locales con grupos paramilitares produjo el mayor proceso de homogeneizacin poltica del pas, incluso mayor al ocurrido en la dcada de 1950: en las elecciones de 2002 hubo estructuras polticas que llegaron a tener 90% de los votos en diferentes municipios.
Luego de los cambios bruscos en rdenes sociales producto de la confrontacin armada, generalmente se producen recambios en la posicin que ocupan agentes en la estructura de dominacin existente (vila, 2011). Estos cambios bruscos y acelerados en conflictos armados, que se podran llamar enclasamientos o desclasamientos, no son ordenados y por lo general no significan el ascenso de un grupo social, sino, en la mayora de los casos, de agentes individuales y privados que cambian de posicin. Sin embargo, cuando los que se consolidan son grupos jerarquizados en lo alto de la estructura social, en general se trata de un proceso de consolidacin de grupos que ya ocupaban una posicin alta antes de iniciarse la confrontacin armada.
En lo que sigue el anlisis se concentrar en determinar la variacin de la clase poltica en la ltima dcada, tanto en relacin con el ascenso como con aquellos que cayeron en desgracia. Estudiaremos los factores que propiciaron estos cambios y los obstculos que deben superar las fuerzas progresistas para ingresar a la dirigencia nacional. Segundo, analizaremos las trasformaciones institucionales que hubo durante dicho periodo, es decir el impacto de los dos gobiernos del presidente lvaro Uribe, y, con ello, el impacto sobre la Constitucin de 1991 y el andamiaje institucional del pas. As mismo, examinaremos el impacto que sobre la institucionalidad ha tenido la legalizacin de lites que mantenan relaciones con estructuras armadas ilegales, con nfasis en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Los dos puntos anteriores nos llevaran, por supuesto, a examinar los grados de participacin popular y la capacidad de disenso de fuerzas emergentes legales. La libertad de expresin y la participacin poltica y las garantas para la oposicin sern eje del anlisis. Incluso, se har un diagnstico de las fuerzas partidistas en el pas y de los grados de movilizacin social. En todo caso, el anlisis tendr una temporalidad de ocho aos, aunque en algunos casos vaya un poco ms atrs, y en otros se examine el antes y el despus de los gobiernos del presidente Uribe.
lacin entre los cuatro, la dinmica de las relaciones entre los factores es diferente de uno a otro. En ltimas, la presencia diferencial del estado debe ser entendida por niveles. Con todo, si bien el anlisis del estado local, comparado con el regional y el nacional, debe ser sustancialmente diferente, los grados de densidad institucional y de formacin estatal deben ser otro criterio de estudio. Sobre este aspecto se dan tres casos: primero, en nueve departamentos del pas en la regin de los Llanos orientales, el estado no hizo presencia ms all de algunas instituciones bsicas de frontera, y all haba verdaderos protoestados administrados por grupos armados ilegales. Eran y, algunos casos son, las Farc las que administraban justicia, regulaban el trnsito de personas y tomaban decisiones de estado. En esa regin y en algunas otras caracterizadas por la debilidad institucional, el debate no es sobre la participacin poltica o el acceso al poder, sino sobre la construccin social del estado4. All, ms que reformarlo o fortalecerlo, se trataba de crear una institucionalidad, una ciudadana, y de fortalecer lazos sociales. Segundo, en otras regiones del pas, sobre todo en la costa Caribe, el estado haba sido cooptado por agentes legales y estatales que en muchos casos mantenan relaciones con la ilegalidad y con grupos armados ilegales. Como veremos, en una buena parte de los departamentos colombianos las lites nacieron ligadas a la ilegalidad y siguen manteniendo vnculos con estructuras armadas. En otros, las lites tradicionales se aliaron con grupos paramilitares para destruir la oposicin democrtica, sobre todo luego de la Constitucin de 1991, fenmeno que se fortaleci y legaliz en los ltimos aos. La desmovilizacin paramilitar no afect la consolidacin de estructuras polti-
lites regionales, parapoltica y cooptacin del estado

El cambio y recambio en la estructura social y poltica de un pas debe ser analizado en niveles: el estado, la sociedad, las lites y los territorios, que mantienen interrelaciones diferenciales de un lugar a otro. Las representaciones y luchas por el poder se configuran en cuatro niveles: el local, el departamental, el regional y el nacional. Aun cuando existe una interre-
Anlisis 6
Al momento de analizar la magnitud de la bancada de la parapoltica y, sobre todo, al revisar las leyes que aprobaron, se concluye que transformaron parte de la institucionalidad creada durante la Constitucin de 1991. Lograron reconfigurar el estado y, sobre todo, una vez ms, legalizar gran parte de lo que haban conseguido ilegalmente durante las dcadas de 1980 y 1990. En otros casos el estado est cooptado por redes clientelistas, all las instituciones locales y regionales son incapaces de imponerse a poderes sociales, polticos y econmicos. De la debilidad tradicional de nuestras instituciones, originada en el pacto clientelista entre lites polticas centrales y locales, hemos ido pasando, en muchas regiones del pas, a una situacin de captura institucional por parte de actores armados aliados con aquellas lites locales toleradas por las lites centrales (Garca Villegas y Revelo, 2010: 18). Esta incapacidad funcional de las instituciones es la que ha permitido el surgimiento de caudillos y lderes locales que van formando el seguimiento popular del personalismo poltico. De tal forma que el estudio del recambio en la clase dirigente de Colombia debe
En trminos generales las cinco lites, algunas de ellas emergentes, que confluyeron en la ltima dcada de una forma u otra, fueron: 1) la vieja lite local y regional que se consolid durante la primera administracin del presidente Uribe, en muchos casos habiendo mantenido, y teniendo, relaciones estables con grupos armados ilegales; 2) una regional que naci y se proyect nacionalmente ligada al narcotrfico, algunas de ellas con mayor xito que otras; 3) la lite emergente que se lig directamente a los grupos armados ilegales, guerrilleros o paramilitares; 4) una minoritaria progresista que se consolid en los principales centros urbanos del pas, que ha logrado importantes votaciones en las tres ciudades principales; y, 5) una lite emergente que acumul cuantiosos recursos econmicos a partir del proceso de privatizacin estatal en Colombia, conocida como contratistas, relacionados tambin con procesos de ilegalidad y corrupcin. Nos concentraremos en las dos primeras.
La parapoltica
Tradicionalmente, la literatura italiana ense que las interferencias de las mafias en el sistema y el rgimen poltico de un pas se presentaban como una situacin exgena al propio sistema. Se parta del principio de que quienes vienen a distorsionar el funcionamiento de la democracia
cas emergentes, que fueron el principal apoyo al gobierno del presidente Uribe. Esta alianza fue de tal magnitud que en la actualidad se encuentran juzgados, investigados o en versin preliminar ciento dieciocho congresistas y excongresistas que ejercieron sus funciones entre 2002 y 2010 (Valencia, 2007). La hiptesis que demostraremos es que durante la administracin del presidente Uribe en varias regiones del pas el estado colombiano fue cooptado, luego las funciones legislativas fueron capturadas y, con ello, se legalizaron grandes grupos emergentes con poderes de facto.
estar atravesado por el anlisis de la ilegalidad y la forma como se ha construido el modelo de estado en gran parte de las regiones del pas. Con tal situacin de trasfondo y con un conflicto armado de casi cinco dcadas de duracin, se determinaron cinco tipos de lites que han ascendido y descendido en la clase poltica dirigente. Se pueden establecer siete criterios para esa movilidad social, a partir de los cuales analizaremos cmo se formaron estas lites y cmo se consolidaron y ascendieron.
y la institucionalidad de un pas son agentes externos. Sin embargo, con base en evidencia recogida durante seis aos de investigacin (Romero, 2003; Lpez, editora, 2010), se determin que en Colombia se present una situacin diferente, porque fueron agentes legales, la clase poltica tradicional en las regiones, quienes buscaron estructuras armadas ilegales para mantener su influencia en la distribucin del poder local, regional y nacional: fueron actores legales y agentes estatales los que utilizaron la violencia para maximizar diferentes intereses. El fenmeno conocido como la parapoltica hace referencia a las relaciones que se establecieron entre la clase poltica, mayoritariamente local y regional, con grupos paramilitares, cuyo objetivo fue y es capturar la representacin poltica y las funciones pblicas por medio de la ubicacin de agentes polticos y funcionarios pblicos en instituciones nacionales, locales y regionales (Lpez y Sevillano, 2008). El resultado de dicha alianza fue la creacin de dictaduras y autoritarismos regionales, donde el disenso era castigado con la muerte, producindose la mayor homogeneizacin poltica violenta de las regiones en la historia del pas. Las lites locales y regionales utilizaron a los grupos paramilitares como guardias pretorianas y grupos privados de seguridad para eliminar la oposicin poltica y maximizar los intereses econmicos. El control de sectores privados de los incipientes aparatos estatales se mantuvo en tanto lograron monopolizar inicialmente por intermedio de los partidos tradicionales que recurran a la construccin de ejrcitos privados la relacin entre el ciudadano y el estado (Valencia, 2009). Este tipo de control fue reforzando a su vez las estructuras clientelistas tradicionales y consolidando definitivamente a las lites que histricamente haban domi-
nado esas zonas del pas. La relacin que establecieron la clase poltica y los grupos paramilitares tuvo dos orgenes: por un lado, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, que desde 1988 permiti la creacin de espacios polticos para terceras fuerzas, movimientos sociales y polticos y nuevos liderazgos sociales. La resistencia a la democratizacin local llev a que sectores polticos tradicionales pidieran ayuda a grupos paramilitares para eliminar la oposicin. En algunas regiones del pas fuerzas polticas emergentes de izquierda lograron importantes resultados:
Las elecciones de alcaldes el 13 de marzo de 1988 confirmaron la llegada de nuevas figuras polticas. A pesar de la guerra sucia, la UP logr 16 alcaldas directas y otras tantas por coalicin, as como 256 concejales. Las consecuencias de la guerra sucia ya se sentan y la accin justificadora de ese bao de sangre por parte de dirigentes estatales tambin (sic) (vila, 2010).
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos reconoce que

Casi todos los miembros de este partido que fueron elegidos para ocupar escaos parlamentarios y otros cargos importantes han sido asesinados. El asesinato del senador Manuel Cepeda es uno de los ms conocidos de miembros de la Unin Patritica. Otros se vieron obligados a abandonar sus cargos polticos y a huir del pas para vivir en el exilio. Por ejemplo, Ada Abella, presidenta de la UP y ex integrante del Concejo de la ciudad de Bogot, casi pereci a raz de un ataque en abril de 1996 y se vio obligada a huir a Suiza. En octubre de 1997, el senador Hernn Motta, de la UP, se vio obligado a dejar su banca en el Senado y a hacer abandono del pas debido a las amenazas contra l y su familia (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1999, punto 53, captulo de Libertad de asociacin y derechos polticos).
Anlisis 6
El Bloque Norte poda recibir semestralmente algo ms de mil millones de pesos. Al reconstruir la contabilidad encontrada en una finca de Jorge 40, se descubri que entre paramilitares y polticos se repartan el 10 por ciento de un impuesto que cobraban a la contratacin municipal y departamental, a las administradoras del rgimen subsidiado y a los proveedores5. Por ley, los recursos de las transferencias deben ser invertidos en educacin, saneamiento bsico y agua potable.
Paramilitarismo y poder local

Antes de seguir con el anlisis de la parapoltica es necesario hacer una breve historia del paramilitarismo. El paramilitarismo en Colombia naci y se desarroll con altos grados de autonoma frente al estado colombiano. Aun cuando los grupos paramilitares se relacionaron desde la dcada de 1970 y actuaron en vastas zonas del pas como un solo cuerpo, su financiacin no dependi del estado co-
El segundo origen se remonta al narcotrfico, con la creacin de sus ejrcitos privados y la alianza con grupos contrainsurgentes a mediados de la dcada de 1980. Ya en 1985 haba un punto de coincidencia entre los grupos de autodefensa y los narcotraficantes que los utilizaron como verdaderos ejrcitos privados. A finales de esa dcada los grupos paramilitares contaban con el apoyo local de algunos sectores importantes de las fuerzas militares, as como de ganaderos, comerciantes, hacendados y los recin llegados narcotraficantes. El tercer origen fueron los grupos armados que se crearon con el apoyo de sectores polticos de derecha radicalizados, de sectores radicales de las fuerza militares y de algunas lites polticas locales y regionales. Estos grupos se expandieron entre finales de la dcada de 1980 y principios de la de 1990. En 1989 fueron ilegalizados, luego de permitirse su creacin y fun-
Adems de impedir la democratizacin local, el pacto instaurado entre gran parte de estas lites y grupos paramilitares tena la finalidad de participar en la distribucin de los recursos pblicos. El proceso de descentralizacin del pas permiti la llegada de una buena cantidad de dineros que fueron, y son, canalizados ilegalmente por estructuras paramilitares y polticos regionales. El desfalco presupuestario de los municipios lleg a ser de tal magnitud que para lograr controlar las finanzas los propios grupos paramilitares crearon cuotas y una red anticorrupcin. El Bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Colombia, que oper en los departamentos de la costa Caribe, creo una red anticorrupcin para controlar los recursos que ingresaban al total de las estructuras, pues varios comandantes de frente desviaban recursos para la acumulacin individual.
lombiano, de ah que el fenmeno no se asemeje a las Rondas Campesinas Peruanas. Estos grados de autonoma financiera los consolidaron rpidamente como un actor, aunque proestatal, sin funciones especficamente contrainsurgentes. De los grupos paramilitares en Colombia se pueden detectar tres orgenes. Primero, en la dcada de 1960 se legaliz la conformacin de grupos privados de seguridad, denominados de autodefensa por el Ejrcito de Colombia, que los entren y los arm inicialmente en la regin del Magdalena medio, y en los departamentos de Antioquia y Cauca. Estos grupos fueron evolucionando como grupos armados al servicio de ganaderos y grandes hacendados, y desaparecieron con el tiempo al iniciarse la conformacin de ejrcitos privados al mando de narcotraficantes. En 2006, el ao de la desmovilizacin paramilitar, perduraban cuatro de ellos.
cionamiento durante ms de veinte aos; en 1991 se inici un primer proceso de paz, en el que varios de ellos dejaron las armas (vila, 2010). Sin embargo, en ese momento se comenzaba a librar la guerra contra Pablo Escobar. El cartel de Medelln haba desatado la ola de violencia urbana ms grande que viviera el pas en su vida republicana. Para contrarrestarlo, el gobierno del presidente Csar Gaviria (1990-1994) cre el denominado Bloque de Bsqueda, conformado por una fuerza lite de la Polica Nacional, el Ejrcito y miembros de la DEA. A medida que la guerra se fue intensificando, el bloque de bsqueda se apoy en los Pepes o Perseguidos por Pablo Escobar, un grupo de narcotraficantes de los carteles de Cali, del norte del Valle y ex aliados del de Medelln. Dicha alianza permiti que este grupo ilegal penetrara todas las instituciones de seguridad del estado; as, por ejemplo, los hechos recientes en el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), investigados por la Fiscala General de la Nacin, muestran el tipo de penetracin y cooptacin institucional que lograron los ilegales. Al caer Escobar, el gobierno del presidente Gaviria y, posteriormente, el de Ernesto Samper (1994-1998) premiaron la colaboracin de estos grupos y en una buena cantidad de casos permitieron que legalizaran sus ejrcitos privados bajo la figura de las Convivir, unas cooperativas de seguridad privada que se formaron como grupos de seguridad con el objetivo de hacer trabajos de inteligencia contra los grupos guerrilleros y colaborar con la seguridad de diferentes regiones del pas. Con la crisis de legitimidad y legalidad del gobierno del presidente Samper, las fuerzas militares y gran parte de clase econmica regional presionaron la formacin de grupos de seguridad privada.
Este proyecto se fortaleci en Antioquia y desde all fue impulsado a partir de 1996 por el entonces gobernador lvaro Uribe Vlez. Creadas en 1994 por el decreto 356 del 11 de febrero, las Convivir llegaron a ms de cuatrocientas en todo el pas. El decreto:
() estableci las normas y regulaciones por las que los diferentes servicios de vigilancia y seguridad privada se regiran a partir de la fecha. Estas normas establecieron los servicios especiales de vigilancia y seguridad privada, que consistiran en grupos de civiles a los que se les permitira portar armas y que trabajaran con las fuerzas militares colombianas. () La Corte Constitucional () le puso ciertas restricciones a la funcionalidad de las Convivir y declar inconstitucional la provisin que permita a estos grupos cargar armas de porte restringido. () Despus de la declaratoria de constitucionalidad, el gobierno expidi varios decretos en relacin con la operacin y creacin de las Convivir (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1999: 107).
La relegalizacin de las autodefensas por medio de las Convivir no solo mostraba la debilidad institucional del estado, sino que delegaba el monopolio de la fuerza en las regiones colombianas. Con el capital social que apoyaba a estos grupos, compuesto por ganaderos, comerciantes, la clase poltica y las fuerzas militares, era de esperarse una verdadera reconfiguracin poltica regional en Colombia. En 1997 las Convivir fueron ilegalizadas por la Corte Constitucional. Meses despus se crearon las Autodefensas Unidas de Colombia, organizacin confederada que aglutin a la gran mayora de estructuras paramilitares, en las que se encontraban ejrcitos privados a manos de narcotraficantes, autodefensas de primera generacin y los grupos que se consolidaron en la primera parte de la dcada de 1990, entre ellos las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, al mando de la casa Castao.
Anlisis 6
Hubo municipios de donde cerca de la mitad de los habitantes sali. La grfica 2 muestra la evolucin anual del desplazamiento en Colombia y presenta, al margen izquierdo, una comparacin con la evolucin del secuestro, una de las violaciones de los derechos humanos caractersticas de los grupos guerrilleros, y que reciba la mayor atencin por parte de los medios de comunicacin. Ntese como desde 1997 el desplazamiento comienza a aumentar hasta llegar a su pico ms alto en 2002, para empezar a descender luego, estabilizndose en 2006, despus de la desmovilizacin paramilitar.
La grfica muestra que en las victimizacin contra los sindicalistas hubo dos picos: entre 1996 y 1997, cuando empez el proceso de expansin paramilitar, y entre 2002 y 2004, cuando este termina y se inicia la consolidacin armada de estos territorios. Evidentemente, el asesinato y el desplazamiento de lderes sociales trajeron la destruccin de las fuerzas polticas emergentes. Inclusive los partidos que ya en la primera parte de la dcada de 1990 haban sido desmantelados luego de la denominada
Grfica 2. Evolucin anual del total de desplazados y secuestrados, 1997-2006

600.000 500.000 4.000 3.500 3.000
Desplazados
400.000 300.000 200.000 100.000 500 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0 2.000 1.500 1.000
Desplazados
Secuestrados
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad.
Secuestrados
2.500
A partir de all el paramilitarismo inici la etapa de expansin que cubri doce departamentos del pas, expansin que para los efectos de presente escrito trajo dos consecuencias que modificaran el mapa poltico nacional. Por un lado, se present el mayor proceso de homogeneizacin poltica en la historia reciente de Colombia, siendo su impacto mayor incluso que el que se vivi en la poca de la llamada violencia de los aos 1950. Entre 1997 y 2002, cuando culmin la expansin paramilitar y se inici el proceso de consolidacin, ms de tres millones de personas fueron desplazadas forzosamente en todo el pas.
El proceso de homogeneizacin poltica trajo consigo, en segundo lugar, el asesinato de cientos de lderes sociales y polticos de diferentes movimientos comunitarios, sindicalistas, presidentes de juntas de accin comunal y lderes de organizaciones de vctimas, que cayeron durante este proceso de expansin paramilitar. Con ello fueron destruidas sistemticamente fuerzas progresistas emergentes y de cualquier tipo. La grfica 3 presenta la evolucin de las acciones violentas contra sindicalistas, tanto en cuanto a homicidios como a otro tipo de violencia, entre las que se encuentran la desaparicin forzada, los secuestros, atentados y hostigamientos.
Grfica 3. Violencia letal contra sindicalistas colombianos, 1986-2009

900 800 700
Nmero de vctimas
600 500 400 300 200 100 0

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Homicidos (ENS)
Otras violaciones (ENS)
Homicidios (OPPDHDIH)
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad.
guerra sucia, fueron perseguidos hasta su aniquilamiento total.

La Comisin hizo referencia a los asesinatos colectivos de miembros de la Unin Patritica en su Segundo Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia y en el informe sobre este pas, incluido en el Informe anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 1996. Se afirma que, desde la fundacin del partido, en 1985, han sido asesinados ms de 1.500 de sus miembros. En su informe anual de 1996, la Comisin seal que la conduccin del partido estimaba que, en 1996, fue asesinado un miembro del partido cada dos das. Ese ao fue ultimado Pedro Malagn, parlamentario de la UP, del departamento de Meta. El mismo ao fue asesinado Josu Giraldo, miembro de la UP e integrante del Comit Cvico de Derechos Humanos para el Meta (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1999: punto 52, captulo sobre Libertad de expresin).
La grfica 4 permite ver la evolucin de la violencia por diadas de disputa. Al margen izquierdo se lee el total de municipios en los que esta se produjo. Es notorio cmo la disputa entre los paramilitares y la guerrilla fue mnima, comparada con la confrontacin entre esta y las fuerzas militares. Es importante tambin que las fuerzas militares no persiguieran ni combatieran las estructuras paramilitares. As, una vez se produjo el proceso de homogeneizacin poltica en las regiones colombianas, se inici el proceso de la captura de la representacin poltica, ya sea por iniciativa de los grupos paramilitares o de la dirigencia poltica. Las lealtades clientelistas hacia las estructuras polticas se reemplazaron por una poltica sistemtica del logro de lealtades a partir del amedrentamiento generalizado. Este nuevo modelo de apoyos polticos era mucho ms excluyente que el creado en el modelo bipartidista del Frente Nacional. Histricamente, el clientelismo poltico en Colombia se desarroll bajo una forma bastante excluyente, permitido en la medida que los dos partidos polticos tradicionales se turnaban en el poder. Gran parte de terceras fuerzas se vean limitadas a la hora de buscar participacin
En este punto vale aclarar que la ofensiva paramilitar no signific una estrategia militar contrainsurgente, es decir el paramilitarismo colombiano, por su propia naturaleza, no combati a la guerrilla como tarea primordial, y all donde hubo combates fue por iniciativa de los grupos guerrilleros. En todo caso, el discurso contrainsurgente s fue utilizado como justificacin a la gran ola de violencia que se desat en el pas.
Anlisis 6
Grfica 4. Nmero de municipios por diadas de conflicto, 1997-2007

120 110 100 90 80 70 60 50 40 20 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Disputa gobierno-guerrilla
Disputa gobierno-paramilitares
Disputa paramilitares-guerrilla
Fuente: base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
poltica. Aun cuando la descentralizacin poltica y administrativa intent limitar a las mafias polticas que se formaron en el bipartidismo, el resultado fue el contrario: en un ambiente de conflicto armado, la lucha por el poder local traa nuevos actores al escenario poltico, que disputaban el monopolio de la violencia al estado. La transferencia de poder que signific la descentralizacin convirti el conflicto armado interno en una disputa por el poder local. De este modo, el proceso de descentralizacin fue utilizado por los grupos armados para acceder al sistema en el mbito regional y local (lvaro, 2007). El clientelismo local y regional se haba visto fortalecido desde mediados de los aos 1970, cuando estas lites comenzaron a ingresar y a ser reclutadas por la clase poltica dirigente. La presidencia de Julio Csar Turbay (1978-1982) muestra cmo la clase poltica local fue ascendiendo durante los aos del Frente Nacional hasta consolidarse al finalizar el pacto formal. En todo caso, el bipartidismo se acomod a la nueva situacin e, incluso, el modelo excluyente se profundiz. Con ello, la exclusin social y poltica tuvo como consecuencia la formacin de grupos armados ilegales y la prolongacin de la violencia.
Las Farc y el ELN son, en parte, muestra de la exclusin poltica que se vivi. Estas lites emergentes impidieron a su vez la modernizacin del pas. De hecho, la ausencia de populismo en Colombia no solo prolong la violencia, sino que impidi la ejecucin de polticas pblicas sociales. All donde los gobiernos del Partido Liberal lo intentaron, sobre todo bajo la administracin de Carlos Lleras (19661970), su ejecucin se hizo prcticamente imposible, y en donde se implantaron fueron derogadas. De acuerdo con Francisco Gutirrez: sin sectores populares organizados, ni burguesa progresista, la alternativa modernizadora se fue vaciando de contenido social, lo cual dio paso a los barones electorales de corte turbayista que durante muchos aos mandaron como reyezuelos en los departamentos (Garca Villegas y Revelo, 2010: 27).
La transformacin del mapa poltico

Buena parte de las lites locales en ascenso mantenan contactos y alianzas profundas con la ilegalidad, ya fuera con los carteles surgidos de la marihuana y posteriormente de la coca, u otro tipo de ilegali-
dad. Este proceso de oligarquizacin llev a que esas lites emergentes se alinearan rpido con el bipartidismo excluyente, sin que ello significara apertura social y democrtica. En todo caso, tres fueron las principales consecuencias del comportamiento de estas lites durante las dcadas de 1970 y 1980: primera, a pesar de su alineacin con la lite gobernante nacional, en las regiones se crearon sentimientos de rechazo de la clase dirigente nacional. El abandono territorial y la falta de inters en lo regional eran sus principales argumentos, de ah que esas lites no tardaran en responder a las necesidades de seguridad mediante la creacin de grupos privados armados. Segunda, durante esos aos se rompieron los mrgenes que limitaban lo permitido en el clientelismo, es decir bajo estas dictaduras y autoritarismos regionales todo fue permitido: el narcotrfico y el clientelismo corrupto eran algo cotidiano y aceptado por la poblacin como algo normal (Garca Villegas y Revelo, 2010: 28). Tercera, la consolidacin de dichas lites no permiti la modernizacin de la sociedad colombiana ni la del aparato estatal ni, por supuesto, la de las prcticas polticas. Por ello, mientras se produca la descentralizacin poltica y fiscal, la violencia se utiliz como recurso para destruir a los opositores. Al igual que en la edad media, la tierra y los ejrcitos privados marcaron la destruccin de la oposicin en Colombia. La eleccin popular de alcaldes y gobernadores prohij, adems del nacimiento de terceros partidos y movimientos, fuertes pujas internas por el control de los partidos tradicionales y sus candidaturas. En su ltima edicin de 1987, la revista Semana manifestaba que
a primera vista se ven unos partidos ms divididos que nunca, inclusive atomizados y en todo caso anarquizados. Los grupos polticos en todo el territorio nacional dan la impresin de preferir el triunfo del otro partido que el
de su rival dentro del mismo partido []. Esta inyeccin de algo de caos en un bipartidismo histrico de organizacin monoltica ha hecho sentir a los colombianos un poco como a los espaoles en la etapa de la transicin de la era pos-franquista, que no saban muy bien para dnde iban, pero en general estaban contentos (citado en vila, 2010).
En 1997, ao de creacin de las Autodefensas Unidas de Colombia, el control de las lites regionales era ya casi hegemnico, de forma tal que solo les quedaba su ascenso nacional y su consolidacin como mayoras parlamentarias. Si la hiptesis es que durante los dos gobiernos del presidente lvaro Uribe estas lites relacionadas con la ilegalidad se reforzaron y lograron trasformar el marco jurdico del estado para su beneficio y la consolidacin de un proyecto nacional de extrema derecha, la pregunta esencial es qu agreg el paramilitarismo al sistema poltico colombiano durante esos gobiernos? Aun cuando la respuesta es fcil su anlisis no lo es. El paramilitarismo de las AUC trajo tres novedades al modelo de participacin poltica. Primero, porque hay una gran diferencia entre la captura del estado por parte de actores privados que utilizan el soborno como herramienta principal, y en algunos casos la intimidacin, ya sea poltica o econmica (Garay, 2008), y la captura institucional realizada por un grupo armado ilegal. Es decir cuando es hecha por un ejrcito armado como lo fueron las AUC se da un fenmeno que se ha tendido a denominar el proselitismo poltico armado. Esta vez las vlvulas de oxgeno de estas maquinarias y lites polticas no fueron ni el soborno ni el clientelismo tradicional ni la compra de votos: lo fueron los fusiles. Segundo, la poblacin de las diferentes regiones debi reacomodarse en sus lealtades polticas. Las masacres y los desplazamientos fueron parte de la estrategia, pero algunos sectores de las lites polticas
Anlisis 6
Sobre el terreno, en varias regiones del pas el mapa poltico se transform por completo. Para demostrar esto analizaremos los cambios que hubo en las elecciones nacionales y regionales en los ltimos cuatro periodos: 2002, 2003, 2006 y 2010. Al analizar los resultados de cualquier contienda electoral, de entrada se pueden detectar dos tipos de riesgo electoral, que indicaran anomalas: las votaciones atpicas por candidato, en las que uno o algunos obtienen votaciones que superan 70% dentro de un distrito electoral. En trminos esenciales, en las democracias modernas las votaciones que superan este porcentaje se consideran viciadas de ilegalidad. El otro tipo de riesgo es el derivado de los niveles de participacin en las elecciones, riesgo por una muy baja o por una muy alta participacin del censo electoral, que no coincide con el promedio de participacin en elecciones anteriores en ese distrito. Por ejemplo, sitios en donde la participacin del censo electoral se acerc a 100% son un indicio que se debe tener en cuenta, pues podra significar constreimiento o manipulacin de electores (Misin de Observacin Electoral, 2010). Al momento de determinar los municipios que presentaron riesgo por atipicidad
Ahora bien, cuando se dibuja el mapa de atipicidad por votacin alta de candidatos la situacin es mucho ms clara, ya que en esos mismos departamentos se presenta riesgo extremo por votaciones atpicas por candidatos, tal como se ve en el mapa 2. La mancha de color rojo que se observa al norte del pas permite entender que hubo candidatos que tuvieron ms de 90% de los votos depositados en un municipio. Lo sucedido fue que el Bloque Norte de las AUC haba creado la figura de distritos electorales, en los que solo se permita la votacin por determinadas frmulas Senado-Cmara; en ese momento se crearon, por ejemplo, el G-9 y el G-11, segn el cual en nueve municipios se votaba por un candidato o frmula y en los once restantes de una zona se haca por otra. El inicio de este proceso se da el 28 de noviembre de 2006, fecha en la cual se comienza a investigar a los senadores Dieb Maloof, Luis Eduardo Vives, Mauricio Pimiento y lvaro Arajo Castro y a los representantes a
tradicionales tambin fueron sometidos e, incluso, eliminados. As, una vez el paramilitarismo inici su ascenso y crecimiento se independiz de estas lites y empez a negociar con ellas como su par. Grandes familias polticas en las regiones que no negociaron con los grupos paramilitares desaparecieron en un periodo de dos o tres aos. Tercero, la penetracin a las instituciones del estado se profundiz y consolid, como veremos, y el paramilitarismo lleg a colocar en la direccin de la central de inteligencia del pas, el DAS, a una cuota burocrtica suya, que puso esta institucin a su servicio.
electoral en la participacin, es posible establecer que en 1998 fueron 274, 312 en 2002, 318 en 2006 y 228 en 2010. En todos se contabilizan aquellos con una alta o baja participacin. En el mapa 1 pueden verse los municipios en riesgo en las elecciones al senado de 2002. A mediados de 2005, Vicente Castao, entonces al mando de las AUC y miembro de la casa Castao, manifestaba en una entrevista a la revista Semana que 35% del Congreso de la repblica era cuota de los grupos paramilitares6. Efectivamente, las zonas donde las AUC mostraban una alta presencia y consolidacin militar haban registrado participaciones atpicamente altas, es decir que gran parte del censo electoral haba salido a votar. Ntese el caso de la costa Caribe y en especial los departamentos de Magdalena, Atlntico y Bolvar, donde el Bloque Norte, al mando de Jorge 40, era amo y seor.
Mapa 1. Riesgo por niveles atpicos de participacin electoral. Senado, 2002
Remolino Tenerife
NIVEL DE RIESGO
Riesgo medio por alta participacin Riesgo alto por alta participacin Riesgo extremo por alta participacin Riesgo medio por baja participacin Riesgo alto por baja participacin Riesgo extremo por baja participacin
la Cmara Jorge Luis Caballero y Alfonso Campo Escobar, ambos del Magdalena (Arias y Acevedo, 2010: 52). Tanto lvaro Arajo como Luis Eduardo Vives pertenecan a familias de las llamadas prestantes y tradicionales de la costa Caribe. El primero pertenece a la familia ms influyente en el departamento del Cesar.
Anlisis 6
Segn el testimonio de Garca, tomado como prueba en la sentencia condenatoria contra Luis Eduardo Vives por la Corte Suprema de Justicia, de dichas reuniones surgi la reparticin del departamento en tres grandes grupos de municipios (centro, sur y los municipios ribereos del Magdalena), los llamados distritos electorales, con la ayuda de la infor-
macin del censo electoral de cada uno de los entes territoriales, que fue otorgada por Enrique Osorio, un funcionario de la Registradura Municipal. Esos tres grupos de municipios fueron asignados a las frmulas creadas en la lgica senador-representante, en la cual, a partir de un aporte de 800 millones de pesos por senador y 400 millones de pesos por representante, las Autodefensas garantizaran el triunfo con base en una votacin muy alta por frmula. Esto, ayudado de varios elementos, como constreimiento al elector y fraude electoral, el cual, segn Garca, se solidific en una reunin en el restaurante La Gran Muralla de la ciudad de Santa Marta a la que acudieron Enrique Osorio y los registradores de casi todos los municipios, donde Osorio les pide designar como jurados a las
Mapa 2. Riesgo por votaciones atpicas por candidato o lista. Senado, 2002
Remolino Pivijay Algarrobo El Pin El Copey Calamar Tenerife Ariguan Pijio del Carmen El Paso Santa Ana Guamal Tamalameque Teorama San Calixto Valencia San Jacinto del Cauca La PLaya La Esperanza
Misin de Observacin Electoral
Peque Piedecuesta El Guacamayo Puerto Triunfo Otanche Norcasia Yacop Rquira Marquetalia San Jos del Palmar Recetor
Mapiripn
Argelia
Crdoba
NIVEL DE RIESGO
Riesgo medio Riesgo alto Riesgo extremo
personas sugeridas por los candidatos, quienes a su vez estaran capacitados para sustituir los votos depositados por candidatos distintos a los definidos por el Bloque Norte (Arias y Acevedo, 2010: 53).
se haban visto fortalecidas por los acuerdos con los grupos paramilitares se consolidaron. A pesar de la desmovilizacin de los grupos paramilitares entre 2003 y 2006, en las regiones colombianas la situacin no ha variado sustancialmente. An se vivan y se viven estados de facto, que se mantienen gracias a dos situaciones: a las prerrogativas concedidas por el ejecutivo a las lites locales que apoyaron al gobierno del dos veces presidente lvaro Uribe, lo que signific la entrega del manejo de institu-
Al sumar los votos de las personas que han sido o estn siendo investigadas por los delitos de la parapoltica, se logra determinar que los que tendran vicio de ilegalidad fueron tres millones y medio, de un total de diez millones aproximadamente que se contabilizaron en las elecciones parlamentarias de 2002. En las de 2006 la situacin no cambi y las estructuras que
ciones nacionales que operan en el orden local y regional. En otras palabras, estas lites controlan las instituciones y la vida local. Segundo, debido a los altos grados de impunidad, pues si bien la Corte Suprema de Justicia ha hecho una labor importante, en las regiones la poblacin aun se siente amenazada. En las elecciones de 2006, cuando ya casi todas las estructuras paramilitares estaban desmovilizadas, la situacin no vari notablemente: aun cuando el nmero de municipios en riesgo se redujo, ello obedeci en gran parte al proceso de homogeneizacin y consolidacin de estructuras polti-
cas. El mapa 3 muestra los municipios en riesgo en 2006. Al comparar este mapa con el de las elecciones de 2002 se ve que las zonas son bsicamente las mismas. Ya entonces se haba sabido de la parapoltica y las posibilidades de la coercin electoral haban disminuido bastante. La reduccin en el nmero de municipios obedeci a varias circunstancias: primera, estas lites locales ya haban desplazado y aniquilado a la oposicin, de forma que en 2006 la coercin armada electoral no era necesaria, porque en las regiones del pas ya dominaba o una sola familia o una casa poltica. El control militar
Mapa 3. Riesgo por votaciones atpicas por candidato o lista. Senado, 2006
Manaure Dibulla
Calamar El Pin Pedraza Sabanas de San ngel El Guamo Crdoba San Andrs de Sotavento Chima San Fernando Sucre El Pen Pueblo Nuevo Buenavista La Apartada La Gloria La Playa Bucarasica Santiago Cchira Charta
Misin de Observacin Electoral
Valdivia Peque Santa Rosa de Osos
Cepit Guicn El Guacamayo Gacamayas Chipat Pisba Gameza Alto Baud Pauna Paya Caramanta P. Triunfo Yacop Aquitania Pensilvania Paime San Luis de Palenque Vergara Cucunub Balboa Guasca Chivor Armenia Chipaque Barranca de Upa Icononzo Gutirrez Cabrera
Magu
Elas
El Retorno
Potos
Puerto Guzmn
Yavarat
Anlisis 6
NIVEL DE RIESGO
Riesgo medio Riesgo alto Riesgo extremo
era innecesario. Como se lee en el Anexo 1 (pginas 60 y 61), entre representantes a la Cmara y senadores, noventa y ocho estn siendo investigados, fueron judicializados o estn en versin preliminar por relaciones con el paramilitarismo. Si a ello se le suman los excongresistas elegidos en 1998 y 2002 que no fueron electos para 2006, la cantidad se incrementa a ciento dieciocho. Aun cuando en Colombia el Senado se elige por circunscripcin nacional, la gran mayora de los senadores mantienen anclados sus votos en no ms de dos departamentos. Las tablas 4 y 5 muestran el total de senadores y representantes vinculados con la parapoltica en 2006, por departamentos y por partidos polticos. Como se constata de las dos tablas, las zonas de mayor control paramilitar muestran una concentracin alta de partidos investigados. Segundo, si bien las investigaciones realizadas hasta el momento no permiten decir que el presidente Uribe se apoy en los grupos paramilitares para su primera eleccin, no cabe duda de que gobern con las lites que se eligieron gracias a la coercin electoral de las AUC. La sociedad colombiana tampoco castig este proceso de homogeneizacin poltica. Los partidos polticos de la coalicin de gobierno fueron los ms afectados por esta penetracin paramilitar y la sociedad colombiana no los castig en las urnas. Una vez la Corte Suprema de Justicia inici las investigaciones a diferentes parlamentarios en 2006, la reaccin del ejecutivo, como se ver, fue la defensa de su bancada y el ataque al poder judicial. Con todo, lo que ms preocup en ese momento fue la reaccin de la sociedad, pues en 2006 los partidos y parlamentarios involucrados en el escndalo fueron reelegidos e, incluso, ampliaron su caudal electoral. La tabla 6
muestra dicha relacin y permite concluir que el caudal electoral de la parapoltica mut y se consolid. El papel de la sociedad colombiana en la aceptacin de estas relaciones entre polticos y paramilitares puede explicarse desde mltiples puntos de vista, que no se tratarn aqu. Sin embargo, es de destacar que mientras en las elecciones de 1998, despus del llamado proceso 8.000 mediante el que se investig la infiltracin del entonces llamado cartel de Cali en la campaa electoral del Partido Liberal de 1994 los electores castigaron al Partido Liberal, con la parapoltica no pas lo mismo. Durante los cuatro aos de gobierno del presidente Samper su popularidad estuvo por debajo de los 40 puntos. Adems, el castigo social signific que en 1998 el hasta entonces mayoritario Partido Liberal sufriera una debacle que lo tiene condenado a ser minoritario, incluso en la actualidad. El castigo social fue devastador en este caso, lo que, es importante destacar, no sucedi con los parapolticos. Al analizar las preferencias partidistas en Colombia en la ltima dcada, si bien el Partido Liberal ha obtenido la mayora, recientemente el Partido de la U, parte de la coalicin de gobierno del presidente Santos, logr superarlo. De hecho, el Partido Liberal tiene los niveles ms altos de desconfianza, sobre todo en las zonas urbanas, donde prima el voto de opinin. La sociedad colombiana no le ha perdonado a Ernesto Samper las relaciones de su partido con el cartel de Cali. Sin embargo, con los partidos de la coalicin uribista sucede lo contrario, como lo muestra la tabla 6, en la que se ve que en 2006 todos esos partidos aumentaron su participacin poltica en comparacin con 2002. La situacin lleg a ser tan compleja que hubo partidos en los que toda la bancada parlamentaria estaba siendo investigada. El
Tabla 4. Senadores vinculados con parapoltica, por departamento y partido o movimiento poltico, 2006
Departamento Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Magdalena Meta Nario Norte de Santander Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Total Total 7 4 1 3 1 2 1 2 6 1 2 1 1 4 1 4 5 3 2 51 Partido poltico Alas Equipo Colombia Cambio Radical Colombia Democrtica Colombia Viva Convergencia Ciudadana Partido Conservador Partido de la U Partido Liberal Total Total 4 10 4 4 5 7 11 6 51
Pero cuando se analiza la Cmara de representantes la coincidencia es an mayor.

Tabla 5. Representantes involucrados en parapoltica, por departamento y partido o movimiento poltico, 2006
Departamento Amazonas Antioquia Bolvar Caldas Caquet Casanare Cesar Choc Crdoba Guaina Huila Magdalena Nario Putumayo Total 1 3 3 5 1 1 3 2 2 1 1 6 1 1 2 3 5 1 1 43 Partido poltico Alas Equipo Colombia Apertura Liberal Cambio Radical Colombia Democrtica Convergencia Ciudadana Moral Movimiento de Participacin Popular Movimiento Huila Nuevo Liberalismo Movimiento Nacional Progresista Partido de Accin Social Partido Conservador Partido de la U Partido Liberal Total Total 1 5 5 2 2 1 1 1 1 1 8 5 10 43
Anlisis 6
Santander Sucre Tolima Valle Vaups Total
Tabla 6. Nivel de representatividad poltica nacional (curules ganadas por partido), elecciones para el Congreso (Senado y Cmara), 2002 y 2006
Ao electoral
Partido/circunscripcin
2002
Senado Cmara
2006
Senado Cmara Senado
Cambio 2006 y 2002

% Cmara %
La U Partido Conservador Cambio Radical Convergencia Ciudadana Alas Equipo Colombia Colombia Democrtica Colombia Viva Apertura Liberal Partido Liberal Polo Democrtico Mira Otros
Clculos totales: Claudia Lpez.
0 25 3 1 5 3 2 0 34 5 1 21
0 30 10 2 4
20 18 15 7 5 3 2
29 29 20 8 8 2 0 5 35 7 1 24
20 -7 12 6 0 0 0 -16 5 1 -21 -47 100 100 100 -18 400 600
29 -1 10 6 42 0 -3 100 300 100
5 70 5 0 42
0 18 10 2
-35 2 1
-50 -40
Fuente: datos de la Registradura Nacional del Estado Civil.
caso de Colombia Democrtica es tal vez el ms revelador: en las elecciones de 2006 eligi tres senadores, todos ellos investigados por la Corte Suprema de Justicia, junto con un cuarto miembro del partido que no fue electo pero que particip en las elecciones; es decir ms de 100% de su bancada ha sido investigada. Como se sabe, Colombia Democrtica era liderada por Mario
Uribe, primo del presidente Uribe, quien no ha logrado explicar el caudal electoral atpico que obtuvo en varios municipios del departamento de Antioquia. La tabla 7 muestra el total de elegidos por partido en las elecciones para senado de 2006, as como los investigados y el nivel de riesgo.
Tabla 7. Senado: investigados por parapoltica, por partido, 2006

Partido Coalicin Uribista Colombia Democrtica Movimiento Viva Colombia Convergencia Ciudadana Movimiento Alas Equipo Colombia Cambio Radical Conservador Colombiano Social de Unidad Nacional Dejen Jugar al Moreno Movimiento Nacional Progresista Mov. Conservatismo Independiente Partido Liberal Colombiano Polo Democrtico Alternativo Mira Otros
Clculos totales: Claudia Lpez.
Total curules 70 3 2 7 5 15 18 20 18 10 2 0
Curules investigadas 34 4 4 4 3 7 5 7 5 -
Restantes 36 -1 -2 3 2 8 12 13 13 -
Porcentaje riesgo 49 133 200 57 60 47 28 35 28 0 0 0
Fuente: datos de la Registradura Nacional del Estado Civil.
Tercero. El proceso de la parapoltica no fue lineal. Dentro de las AUC y en la propia clase poltica los debates sobre las relaciones que deban establecer con la otra parte fueron acalorados y no todos estuvieron de acuerdo con lo que se produjo. Se podran distinguir tres tipos de polticos que se consolidaron mediante las relaciones con las AUC. Por un lado, los sectores ms radicalizados del paramilitarismo optaron por la creacin y posicionamiento de figuras propias nacidas de las entraas de las AUC. Muestra de ellos son congresistas como Roco Arias y Eleonora Pineda, esta ltima estilista en un municipio en el departamento de Crdoba.
Segn estableci la diligencia judicial, Eleonora Pineda obtuvo 748 votos en su eleccin al Concejo de Tierralta, en 2000, mientras que en las elecciones del ao 2002 pas a obtener 16.233 sufragios en este mismo municipio, incrementando su poder electoral en 2.170%. Pineda consigui no slo la votacin ms alta del departamento, 82.082 votos, sino la mayor votacin del pas en Cmara de Representantes (). Se puede observar que los mayores niveles de dominio de la votacin de Eleonora Pineda estuvieron en Valencia (79%), Tierralta (82%), Montelbano (43%) y San Antero (63%) (vila y Caicedo, 2010: 82).
sencia armada, es decir que ningn grupo armado realiz acciones armadas. Esto no obedeca a la ausencia de control por parte de un grupo armado ilegal. Por el contrario, no haba presencia armada, porque un grupo armado ilegal era hegemnico en el territorio, es decir se haba consolidado y, por ende, las acciones armadas no eran necesarias. De ah que sea posible sostener que no existe, necesariamente, una relacin proporcional entre violencia e ilegalidad. Los municipios donde s hubo disputa, entran en esta categora porque en las zonas rurales algunas estructuras de las Farc hostilizaban a la fuerza pblica, pero las cabeceras urbanas estaban controladas en general por los paramilitares. Esta situacin se present en todo el pas: las guerrillas en las zonas rurales y las AUC controlando las cabeceras urbanas. La estrategia que siguieron las AUC, y, en general, el paramilitarismo, de crear figuras polticas, ya haba sido desarrollada en la dcada de 1980, cuando en el Magdalena medio se cre el movimiento Morena, que termin siendo un fracaso rotundo debido a la fortaleza de los caciques regionales. De ah que varios lderes paramilitares, entre ellos Ivn Roberto Duque, Ernesto Bez, prefirieran aliarse con polticos tradicionales, lo que constituye el segundo tipo de parapolticos: el de esa vieja clase poltica local y regional que se ali con paramilitares para prolongar su posicin en los cargos pblicos regionales. Esta es una de las razones que explica la magnitud de la violencia en Colombia en medio del silencio y el desconocimiento de los sectores urbanos. Mientras que las dictaduras argentina y chilena persiguieron a la clase media-alta educada, en Colombia se persigui, asesin y masacr a los sectores ms excluidos. Las vctimas del Cono Sur llegaron a cerca de treinta mil, y en Colombia entre asesinatos y desapariciones la cantidad se acerca a cuatrocientos mil, ms cuatro millones de desplazados
Anlisis 6
El anlisis permite manifestar que Eleonora Pineda tuvo una concentracin y dominio bastante considerables en el departamento de Crdoba, que excede de lejos el nmero de votos obtenidos por otros candidatos en las elecciones de 2002. Llama la atencin que para cuando se desarrollaron las elecciones los municipios del sur de Crdoba ya estaban bajo dominio paramilitar hegemnico. Por ello resulta notorio cmo cinco de los municipios donde se present una votacin alta tipifican como localidad sin pre-
forzados, una verdadera tragedia humanitaria. Adems, esta fue una violencia mayoritariamente rural que no toc las grandes ciudades del pas, donde an hoy se desconoce y hay una actitud negligente frente a la magnitud de la tragedia. Adems, aun cuando el cambio en el mapa poltico fue brusco, pues produjo dictaduras regionales, en algunas regiones no fue notorio, ya que se present un proceso de consolidacin de lites regionales, emergentes en el nivel nacional, pero tradicionales local y regionalmente. As, el proceso de homogeneizacin poltica destruy un tipo de lites tradicionales locales y regionales que no quisieron negociar con el paramilitarismo, y sectores emergentes progresistas sucumbieron tambin a la alianza entre polticos y paramilitares. Por otro lado, se ha podido comprobar que esta alianza no fue asimtrica, es decir no se produjo debido a la fortaleza de las AUC o a que estas hubieran obligado a los polticos a la alianza. Por el contrario, fueron los polticos los que buscaron a las AUC7.
Salvatore Mancuso habl del tema a mediados de 2007 (sic), revelando a la Fiscala que en la poca de eleccin de gobernadores del 2003, seis congresistas conformaron un grupo denominado el sindicato y lo buscaron a l con el objetivo de proponerle que apoyara a un candidato de ellos en Crdoba y as acabar con el dominio tradicional de la familia Lpez Cabrales, cuyo candidato era Libardo Lpez. Mancuso afirm que los seis congresistas que integraban el sindicato eran Zulema Jattin, Julio Manzur, Miguel de la Espriella y Eleonora Pineda (Sevillano, 2009: 15).
Maloof inici su carrera poltica siendo mdico en una clnica en el departamento de Magdalena, colindante con el pie de monte de la Sierra Nevada de Santa Marta, paso obligado para los heridos que bajaban las guerrillas de las Farc y, sobre todo, del ELN. Pronto se convirti en informante de los grupos paramilitares sobre el paso de guerrilleros por la zona. Con la privatizacin del Seguro Social en la primera administracin Uribe, lleg a ser uno de los empresarios ms importantes en el sector de la salud en la regin de la costa Caribe. En 2002 sac una alta votacin con dominio en seis municipios, en los que obtuvo ms de 80% de los votos. En 2006, la Corte Suprema de Justicia lo conden a seis aos de prisin por concierto para delinquir, comprobndose su relacin con el Bloque Norte de las AUC. En municipios como Chivolo, Remolino, Sabanas de San ngel y Algarrobo, entre otros, Maloof obtuvo votaciones por encima del 80%. En el caso de Remolino esta fue cercana a 95%, y en Zapayn la votacin estuvo por encima del 80%. Es importante tener en cuenta que en esta zona permaneca la base principal de Jorge 40. La Corte Suprema de Justicia inici, a partir de 2005, procesos contra una serie de lderes polticos, 92% de ellos miembros de la coalicin de gobierno del presidente
La tercera clase de polticos que se ali con los paramilitares no fue de miembros de las AUC ni de las clases dirigentes locales y regionales: estuvo constituida por una serie de outsiders, sobre todo nuevos ricos, que se haban beneficiado con el proceso de privatizacin del estado y la economa ile-
gal del narcotrfico, y que lograron ubicarse como agentes determinantes y lderes emergentes por fuera de las viejas estructuras partidistas. Con un discurso populista contra las lites nacionales y los polticos tradicionales de sus regiones, se situaron como polticos emergentes y rpidamente fueron creando un espacio pblico en el nivel local. Estas personas, como por ejemplo Dieb Maloof, fueron las primeras que se aliaron con los paramilitares.
Uribe y parte de los cuales fue inhabilitado para participar en poltica, producindose de nuevo un fenmeno en doble sentido: por un lado, algunos senadores y representantes fueron condenados, pero sus estructuras locales no, es decir los alcaldes, concejales municipales, ediles o funcionarios no han sido judicializados, de forma tal que las estructuras polticas locales que se aliaron con el paramilitarismo han permanecido intactas. En las elecciones para Congreso de la Repblica y Cmara de Representantes de marzo de 2010 el fenmeno se dio mediante parapolticos que gobernaban en cuerpo ajeno. En ellas la mayor parte de estos apoy a sus familiares o amigos personales en las regiones donde obtuvieron su votacin en 2006. Esposas, esposos o primos, entre otros familiares, adems de amigos, hicieron parte de esta estrategia que tuvo grandes frutos en varias regiones del pas. El partido en el que esta situacin estuvo ms presente fue el que apoy al presidente Juan Manuel Santos y el de la coalicin de gobierno del presidente Uribe, el llamado Partido de la U, Partido de Unidad Nacional. En el anexo 2 (pginas 62 y 63) puede verse la lista de los cerca de cincuenta candidatos en esta situacin. Por otro lado, con el apoyo del presidente Uribe, de miembros e instancias de su gobierno y, en algunos casos, pocos, de los medios de comunicacin masiva, se inici una estrategia de desprestigio a la Corte Suprema de Justicia que intent canalizar la favorabilidad de la imagen de Uribe para poner a la poblacin en contra del sistema judicial. En este contexto el pas vivi un proceso de polarizacin acelerada, que llev al llamado choque de trenes, que simboliza los casos en los que dos o ms poderes pblicos se enfrentan. Entre las estrategias utilizadas por el ejecutivo para atacar al poder judicial estuvieron las interceptaciones telefnicas ilegales y las asonadas.
Choque de trenes y reconfiguracin del estado colombiano

Analizar las transformaciones de las instituciones democrticas de un pas y, en particular, las de sus poderes pblicos, despus de un gobierno de ocho aos, tiene dificultades, ms cuando la organizacin institucional estaba concebida para periodos presidenciales de cuatro aos, sin prrroga. La situacin se puede examinar desde cuatro puntos de vista. Primero, desde el balance de poder de los regmenes democrticos liberales. La Constitucin colombiana de 1991 cre un modelo sofisticado de equilibrio de poderes y controles, que impeda que alguno de los poderes pblicos, en momento alguno, tuviera incidencia en las decisiones del otro y, sobre todo, en el nombramiento de los altos cargos de cualquier rama del poder pblico. Segundo, el examen se puede hacer de acuerdo con los enfrentamientos entre ramas del poder y sus razones. Un ejemplo sera la persecucin de la cual fue vctima la Corte Suprema de Justicia por parte del ejecutivo nacional, que polariz al pas. La tercera forma es por medio del anlisis del cumplimiento de las funciones de cada una de las ramas del poder pblico, es decir de las tareas que les fueron asignadas por mandato constitucional, con nfasis incluso en los cambios legislativos que se dieron en la ltima dcada y cmo limitaron o extendieron las competencias de esas ramas del poder. En todo caso, el anlisis debe hacerse por niveles, es decir que debe ser local, regional y nacional. Diversas investigaciones (Lpez, editora, 2010) muestran que el estado local es muy diferente al regional o nacional, mxime en pases como Colombia, que
Anlisis 6
Balance de poderes
En Colombia, numerosos cargos pblicos son nominados por el presidente de la repblica, y las cabezas de las entidades rectoras del poder judicial son elegidas por otra rama del poder pblico. As, por ejemplo, la Corte Suprema de Justicia escoge al Fiscal General de la Nacin de una terna propuesta por el presidente; los magistrados de la Corte Constitucional son elegidos por el Senado de ternas presentadas por el presidente, la Corte Suprema de Justicia y el Concejo de Estado. As mismo, los periodos de esos funcionarios no tienen una misma temporalidad, para evitar el trfico de influencias. Por ejemplo, de nuevo, el periodo de los magistrados de la Corte Constitucional es de ocho aos, el del fiscal de cuatro y el presidente de la repblica, elegido por una sola vez, era de cuatro. En 2005, el Congreso de la repblica aprob un proyecto de ley que modificaba la constitucin y permita la reeleccin inmediata del presidente. Una de las consecuencias ms graves de este cambio fue la ruptura del equilibrio de poderes. Desde ese momento el ejecutivo pudo aspirar a segundos periodos de gobierno, es decir cambi su dinmica temporal, cosa que no ocurri para la rama judicial ni para los organismos de control. En un rgimen presidencial la separacin entre poderes debe ser mucho ms visible y rgida, debido al papel protagnico del ejecutivo.
Segunda, porque los rganos de control generalmente estn anclados a dinmicas polticas locales. Por ejemplo, mientras el procurador general de la nacin es elegido por el Congreso de la repblica, los procuradores departamentales son designados por el primero, una vez elegido. En la actualidad existe un gran debate en torno a la independencia de los procuradores departamentales, en tanto que pueden ser cuota burocrtica de parlamentarios. Y cuarto, el examen se puede enfocar en determinar los grados de independencia de las ramas del poder pblico. Mediante un anlisis estadstico es posible determinar los debates de control poltico que realiz el Congreso a los ministros, entre otros aspectos. Sin embargo, a continuacin examinaremos los dos primeros enfoques de an-
algunos consideran, incluso, neofeudales, en donde el estado no tiene el monopolio en el uso de las armas y hay varios ejrcitos privados, insurgentes unos, y con orgenes muy diversos, ligados algunos de ellos a negocios ilcitos, como el cultivo, procesamiento y trfico de drogas prohibidas. Dicho anlisis es complejo y bastante jurdico, pero en nuestro caso es fundamental, por dos razones: primera, porque el conflicto armado colombiano ha llevado a que el eje fundamental que explica la presencia de grupos armados ilegales en las diferentes regiones del pas, sea la lucha por el poder local, lo cual ha provocado que o se trate de destruir la institucionalidad local y regional, como lo han intentado y lo lograron en algunos casos los grupos guerrilleros, o se busque cooptar y capturar al estado, como lo intentaron, y lograron, los grupos paramilitares. De ah que la funcionalidad del estado haya estado determinada y atravesada por los grados de interferencias de estas organizaciones.
lisis el balance de poderes y los enfrentamientos entre las ramas de poder y sus razones por considerarlos determinantes para comprender las trasformaciones del rgimen poltico colombiano en la ltima dcada. En el tercer punto nos centraremos en dos aspectos: el funcionamiento de la rama judicial en el mbito local y los grados de independencia funcional de legislativo.
Segn el principio de equilibrio de poderes, los rganos del estado deben limitarse y frenarse entre s para evitar una excesiva concentracin de poder en un solo rgano, adicionalmente las funciones de cada una de las ramas deben estar consignadas en la ley y debe evitarse a toda costa la concentracin de poder en una sola de estas (Instituto de Ciencia Poltica, 2009: 4).
como podra ser el proceso de eleccin de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado; o bien, cuando las mayoras del Congreso, con favoritismo presidencial, pueden tener influencia en la designacin de algunos funcionarios, como es el caso del Consejo Nacional Electoral (Instituto de Ciencia Poltica, 2009: 11).
En Colombia, como se ha visto, el ejecutivo tiene incidencia directa en la eleccin de la cabeza de varias de las principales instituciones del poder judicial, el Banco de la Repblica y los organismos de control, a saber: magistrados de la Corte Constitucional y de la sala disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Fiscal General de la Nacin, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, junta directiva del Banco de la Repblica, Comisin Nacional de Televisin. Una vez la Corte Constitucional aprob la reeleccin presidencial y el presidente Uribe fue reelegido en 2006, el desequilibrio que se cre con la aprobacin de proyecto legislativo fue evidente.
En el caso de los rganos de control, la influencia presidencial es inmensa. El presidente logr tener un fiscal que hizo parte de su gobierno, Mario Iguarn, y ahora tendr otro de sus afectos. Hace dos semanas present la terna, de la que forman parte una abogada amiga suya, un ex consejero muy cercano a su gestin en la gobernacin de Antioquia y un ex asesor, ex ministro y ex embajador de este gobierno. En la Procuradura, Uribe logr que el Congreso eligiera al candidato del Consejo de Estado, que era el que le gustaba al gobierno. Igual ocurri en la Contralora General (entrevista con Clara Elvira Ospina).
Las relaciones entre la Corte Constitucional y el presidente Uribe fueron bastante tensas durante los primeros aos de su primer gobierno.
La distancia de Uribe con la Corte se marc desde antes de su posesin. El entonces futuro ministro del Interior, Fernando Londoo, vena criticando a la Corte Constitucional. Segn Londoo, esta se haba convertido en un rgano poltico que haba usurpado facultades propias del presidente y del Congreso (Rubiano, 2009: 112).
Durante la dcada de 1990, la Corte Constitucional estuvo compuesta por magistrados progresistas con una visin del derecho constitucional desde el liberalismo clsico. De hecho, se deca que la Corte era una de las vanguardias del progresismo en el pas y tenda a ir delante de la cultura poltica nacional. As, por ejemplo, aprob la dosis mnima de consumo; contribuy a poner las bases para el estado social de derecho; cre el principio de conexidad, que permita considerar derechos fundamentales aquellos de segunda y tercera generacin; y, en general, mantuvo una poltica sobre pronunciamientos de fondo y no slo de forma. Adems, durante el primer ao del gobierno del presidente Uribe tumb la prolongacin del estado de conmocin interior con la sentencia C-327/03, y aun cuando en principio no se pronunci sobre el fondo, sino sobre la forma, en varios acpites qued clara su posicin frente al mismo. La sentencia deca que,
Anlisis 6
Tal vez el caso ms evidente se gener con la Corte Constitucional.

En trminos de incidencia indirecta, hay casos en los que la injerencia del ejecutivo sobre algunas corporaciones podra influir en los procesos de seleccin al interior de otras (sic),
Esta sentencia revivi el debate en torno a las facultades de los poderes pblicos. Desde el punto de vista del ejecutivo, la Corte Constitucional estaba ejerciendo control poltico, facultad del legislativo. Para ella, el estado de conmocin interior deba producirse en un estado de excepcionalidad dentro de unos parmetros estables de acontecimientos. Aqu la Corte dej un principio implcito sobre la mesa de discusin: que bajo estado de anormalidad la excepcionalidad va ms all de la bsqueda de la normalidad. Es decir para 2003 haba una anormalidad normal debido a la existencia de un conflicto armado y su solucin no provena de un estado de conmocin interior, sino de combatir causas estructurales.
El 11 de agosto el gobierno declar el estado de conmocin interior. El ministro del Interior, Fernando Londoo, lo justificpor la insuficiencia de los recursos y medios ordinarios que el pas tiene en tiempos de relativa normalidad, para contrarrestar los graves hechos de orden pblico de las ltimas semanas y, aunque el gobierno seal que enviar a la Corte Constitucional el decreto que declara la conmocin interior aclar que lo har como un acto de cortesa, insistiendo en que este tribunal no se podr pronunciar sobre su legalidad. Su posicin fue criticada por ex magistrados de la Corte, como el senador Carlos Gaviria, quien afirm que el gobierno debe respetar la jurisprudencia existente, segn la cual este tribunal puede hacer una revisin no solo formal, sino material de este decreto (Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia, 2002).
La aprobacin del decreto por parte de la Corte fue un intento de calmar la discusin y el enfrentamiento entre los poderes pblicos. La situacin tendera a complicarse meses despus, con el proyecto presentado por parte del ejecutivo de reforma a la justicia y el debate en torno a la accin de tutela. En cuanto al proyecto de reforma a la rama judicial, mientras desde el punto de vista de los rganos de la justicia ste buscaba suprimir competencias, el gobierno nacional hablaba de eficiencia de recursos financieros. El Tiempo, uno de los medios de comunicacin ms influyentes, manifest que el proyecto modifica 22 artculos de la Constitucin, y entre otros elimina el Consejo de la Judicatura, le corta alas a la Corte Constitucional y limita los alcances de la tutela10. El ministro Londoo propuso la creacin del consejo de la administracin de justicia, en el que deba estar un representante del gobierno nacional, el propio ministro del Interior, propuesta que las cortes consideraban una violacin al principio de separacin de poderes11. El gobierno se propuso tambin limitar la accin de tutela, mecanismo constitucional que permite a los ciudadanos hacer efectivos sus derechos en un tiempo relativamente corto. Diferentes gobiernos, no solo el del presidente Uribe, han manifestado que mediante la tutela la Corte Constitucional legisla, adems de asignar
Dado que en una democracia es de su esencia el mutuo control de las ramas del poder pblico como una garanta indispensable para evitar la concentracin del poder en una de ellas, y para proteger de esa manera los derechos fundamentales de los asociados, la Constitucin colombiana de 1991, partiendo del supuesto necesario de la transitoriedad de los estados de excepcin, opt por limitar la posibilidad de que la conmocin interior pueda prorrogarse en el tiempo ilimitadamente a voluntad del ejecutivo8.
El entonces ministro Londoo manifest que, () despus de un juicioso estudio de la jurisprudencia nacional e internacional, el gobierno considera que el decreto que declara la conmocin no es revisable por la Corte Constitucional. Y aadi: Nos parece inimaginable una decisin de la Corte limitando la capacidad de reaccin de la sociedad colombiana9.
presupuesto. Han dicho incluso que gran parte de la congestin judicial se debe al uso abusivo de la tutela. Por el contrario, quienes defienden la figura jurdica sostienen que la mayor parte de las veces se usa debido a la violacin de derechos adquiridos, y dicen adems que es la nica figura que protege a los ciudadanos de los reiterados abusos de las empresas prestadoras de salud y de las entidades encargadas de asignar las pensiones. Este debate ha llevado a que se cree el principio de mnimo vital, para as limitar los gastos fiscales derivados de la tutela.
Mientras que en el gobierno creen que los colombianos se han acostumbrado a entutelar para resolver cualquier problema, los magistrados de la Constitucional defienden la tutela como el gran logro de la Constitucin del 91 y el mecanismo que por fin acerc la justicia a los colombianos corrientes. Y es que, en contrava de lo que piensan en el gobierno, la tutela no es un factor importante de la congestin judicial. En lugar de invadir los despachos, los agiliza. Mientras un proceso en la justicia ordinaria en promedio se demora tres aos, el trmite de una tutela tiene lugar en diez das y si se apela en treinta. Adems, y a pesar de que el nmero de tutelas aumenta ao a ao, el porcentaje de tutelas que entran al sistema judicial, comparado con los procesos ordinarios, es bajo y va disminuyendo. Mientras que en 2002 esta proporcin fue de 16,4 por ciento, el ao pasado fue de 7,4 por ciento12.
tucional se dio en torno a la aprobacin del estatuto antiterrorista, que le conceda facultades de polica judicial a la fuerza pblica, porque la Corte lo declar inexequible en su totalidad. El fallo se apoy en vicios de nulidad debido a su trmite, aunque el gobierno consider el fallo de inexequibilidad como un pronunciamiento de fondo. A partir de 2004, la situacin de constate debate y enfrentamiento fue cambiando y el tono de la discusin disminuy bastante.
() desde 2004, la actitud del gobierno frente a la Corte comenz a dar un viraje. La situacin fue pasando progresivamente de la tensin a una situacin de aparente tranquilidad. Una seal importante fue el cambio de ministro del Interior y de Justicia, Fernando Londoo, quien haba protagonizado ms de una pelea con la Corte, fue reemplazado por Sabas Pretelt, un empresario cercano a Uribe (Rubiano, 2009: 117).
Al parecer, este cambio de ambiente fue producto de dos situaciones: por un lado, el proyecto de reeleccin presidencial, que tena su mayor obstculo en la Corte Constitucional, pues ya la clase poltica representada en el Congreso de la repblica se encontraba alineada. Por otro, por un cambio de estrategia del gobierno nacional para limitar a la Corte. Por el sistema de pesos y contrapesos de la Constitucin de 1991 y por los periodos de algunos de sus magistrados, una vez aprobada la reeleccin el presidente Uribe tena la facultad de nominar tres ternas para la Corte Constitucional. Es decir poda influir en el nombramiento de tres magistrados, de un total de nueve que la componen. Adems, durante sus dos gobiernos los nueve magistrados de la Corte cambiaron. En 2004, en reemplazo de Eduardo Montealegre fue nombrado Humberto Sierra, abierto par-
Anlisis 6
En todo caso, durante el primer gobierno del presidente Uribe este argumento se utiliz para atacar a la Corte, aun cuando el resultado fue la defensa de la tutela por parte de la opinin pblica. Al final el proyecto no fue tramitado, para ser presentado de nuevo en 2004 luego de la posesin del nuevo ministro del Interior y de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega. No obstante, el punto ms lgido del debate entre el gobierno y la Corte Consti-
Tal vez el caso ms revelador de esta estrategia de cooptacin de la Corte Constitucional por parte del ejecutivo se dio en la eleccin del magistrado Gabriel Mendoza, que competa en la terna con Danilo Rojas e Ilva Hoyos. Rojas, que contaba con el apoyo de una parte importante del Senado era el virtual ganador; sin embargo, el da que se deba hacer la votacin fue aplazada. Posteriormente se impuso Mendoza, mientras que Rojas sac la segunda votacin. As, el ejecutivo logr influir indirectamente en la Corte Constitucional. Incluso, el magistrado Yesid Ramrez, de la Corte Suprema de Justicia, asegur que el gobierno les estaba pagando favores a los magistrados de la Corte Constitucional por la sentencia que declar exequible la reeleccin (Rubiano, 2009: 125). Varios familiares de magistrados de la Corte Constitucional fueron nombrados en cargos diplomticos. Aun cuando la influencia del ejecutivo era indirecta, ya que la ltima palabra la tena el Senado, su notable influencia sobre el legislativo era incuestionable. En 2007 se reconfirm la estrategia del gobierno del presidente Uribe: ese ao Mauricio Gonzlez, ex asesor jurdico de la presidencia, fue elegido magistrado de la Corte Constitucional. Gonzlez haba sido ternado con Ilva Hoyos, que repeta, y Cristina Par-
En 2010, la Corte Constitucional se pronunci de nuevo sobre la posibilidad de reeleccin presidencial inmediata, esta vez tramitada por medio de la convocatoria a un referendo que permitira al presidente Uribe ejercer el cargo durante un tercer periodo. Aun cuando el proyecto fue declarado inexequible, el magistrado Gonzlez y el magistrado Pretelt14 salvaron el voto, aceptando los nueve vicios de forma del referendo pero declarando, an as, exequible la ley que lo convocaba. De tales formas el ejecutivo influy y coopt, con mtodos directos e indirectos, a la Corte Constitucional, sobre todo durante el segundo periodo del presidente Uribe.
Interceptaciones ilegales y seguimientos. Tasmania y conspiracin

El caso en el que por excelencia se determinaron las injerencias directas e ilegales del ejecutivo sobre los dems poderes pblicos fue en la disputa que la rama ejecutiva mantuvo con la Corte Suprema de Justicia. Antes de entrar al anlisis es necesario distinguir no solo entre la injerencia directa o indirecta de un poder pblico sobre otro, sino, adems, la legal de la ilegal. Como se
tidario de que el tribunal constitucional se pronunciara sobre la forma y no sobre el fondo. En 2006, en reemplazo de Alfredo Beltrn, que en varias ocasiones se haba pronunciado contrario a las iniciativas del ejecutivo, fue nombrado Nilson Pinilla, quien manifest que su llegada a la Corte buscaba frenar su desbordado activismo (Rubiano, 2009: 127). A partir de su nombramiento, el Senado y en general todo el Congreso tena claro que no se poda nombrar a magistrados que no hubieran demostrado su afinidad con el gobierno. A finales de 2008, cuando los relevos eran cuatro, sucedi ms o menos lo mismo.
do, quienes renunciaron antes de la votacin debido a que los senadores ya haban comprometido su voto para Gonzlez. Posteriormente se conform una nueva terna, en la que ste fue postulado de nuevo, con dos juristas poco reconocidos. Segn la revista Semana:
() sali una tarde de su oficina del asesor jurdico de la Casa de Nario, donde era un juicioso subalterno del presidente, para asumir, al da siguiente, su puesto como magistrado de la Corte Constitucional, otrora el rgano ms independiente del ejecutivo desde su creacin en 1991. La explicacin que dio luego de ser elegido como magistrado dej aun ms dudas: El presidente me puso en la terna para que fuese juez imparcial y tengo que cumplirle, dijo13.
vio en el acpite anterior, al poder judicial y, en este caso, a la Corte Constitucional, se le puede presionar y cooptar mediante el nombramiento de magistrados afines al gobierno. En el caso de regmenes presidenciales este mecanismo se configura como presin indirecta por parte del ejecutivo y directa por parte del legislativo. Otro tipo de presin, directa, son las reformas que cambian las reglas de juego o las funciones de las instituciones; en este caso la institucin queda impedida de funciones o al margen de decisiones polticas o sus miembros ceden en algunas decisiones, para no perder su capacidad de decisin y conservar algunas potestades. Este mecanismo de reformas se produce en contextos de alta polarizacin y gran popularidad del ejecutivo. Este tipo de situaciones tambin puede ser costoso para el gobierno que las promueve, pues internacionalmente es considerado ilegal. Se pueden dar tambin los sobornos y la compra de decisiones o votos, caso del proyecto de reeleccin presidencial que permiti el segundo periodo al presidente Uribe en 2006. La excongresista Yidis Medina fue condenada por cohecho, pues confes que vendi su voto a cambio de ddivas que le ofreciera y entregara el gobierno nacional para votar a favor del proyecto legislativo que permiti la reeleccin del presidente Uribe. Este tipo de presin ilegal beneficia mutuamente a las partes. El ltimo tipo de presin ilegal es el indirecto que trae consigo intimidaciones y violencia. Aun cuando recientemente tiende a ser menos utilizado, en Colombia fue una de las estrategias usadas por miembros del gobierno Uribe para limitar e influir en las decisiones de la Corte Suprema de Justicia. El esquema 1 muestra las relaciones que se establecen entre la interferencia directa e indirecta que es realizada de forma legal o ilegal.
Para determinar el impacto de este tipo acciones sobre el poder judicial nos concentraremos en los mecanismos de presin ilegal utilizados por miembros del ejecutivo. Analizaremos tres hechos que marcaron la disputa entre el ejecutivo y la rama judicial, en este caso representada por la Corte Suprema de Justicia, para, al final del acpite, concluir con el impacto institucional de este tipo de enfrentamientos. Desde 2006, la Corte Suprema de Justicia inici procesos de indagacin contra varios parlamentarios por presuntos nexos con grupos paramilitares. El proceso, conocido como el de la parapoltica, apuntaba principalmente a miembros de la coalicin de gobierno, porque la mayor parte de los congresistas de la oposicin haban logrado su caudal electoral en las grandes ciudades y, adems, no haba indicios de que tuvieran relaciones con grupos armados ilegales. Por el contrario, las zonas donde los congresistas de la coalicin de gobierno lograron sus votos haban sido dominadas por el paramilitarismo y varias pruebas parecan indicar su complicidad con las AUC. La situacin explot luego de la denuncia de Miguel de la Espriella, parlamentario uribista del departamento de Crdoba, quien confes y denunci los mltiples pactos entre polticos regionales y grupos paramilitares: salieron a la luz pblica entonces los famosos pactos de Ralito, Chivolo y Pivijay15, mediante los cuales importantes sectores de las lites locales y regionales se comprometan con los grupos paramilitares a refundar la patria. El pacto de Ralito represent el proyecto poltico de los sectores ms radicalizados, de derecha e ilegales, que se haban unido veinte aos atrs con el supuesto objetivo de combatir a las guerrillas.
Anlisis 6
Esquema 1. Mtodos de injerencia en la justicia
Injerencia directa
Injerencia indireta
Ilegal
Entrega de divisas, sobornos, etctera Reformas, cambio de reglas de juego
Seguimientos, intimidaciones, amenazas Presin en nombramientos
Legal
Entre los firmantes estaban Salvador Arana (ex gobernador de Sucre, condenado a 40 aos de crcel), Jess Mara Lpez (ex gobernador de Crdoba con proceso pendiente), Alfonso Campo Escobar (ex representante por Magdalena condenado a 6 aos de prisin), William Montes (ex senador de Bolvar con proceso archivado), Juan Manuel Lpez Cabrales (ex senador condenado a 74 meses de prisin), Luis Carlos Ordosgoitia (ex representante a la Cmara por Crdoba, absuelto) y Miguel de la Espriella (ex representante a la Cmara por Crdoba, condenado a 45 meses de prisin), entre otros. La existencia del pacto fue revelada slo a finales de 2006 por el ex senador Miguel de la Espriella, quien despus fue condenado a 45 meses de prisin por este hecho. No obstante, en una declaracin reciente, la Fiscala asegur que quien filtr el pacto fue el mismo Salvatore Mancuso, y que, por presiones y declaraciones de este jefe paramilitar De la Espriella se vio obligado a confesar su existencia16.
incluido el asesor presidencial Jos Obdulio Gaviria, manifestaron dudas sobre la imparcialidad de la Corte. Los miembros del gobierno usaban tres argumentos. Primero, decan que se estaba sindicando y encarcelando sin mayores pruebas. Enfatizaban adems que muchos de esos pactos y reuniones haban sido hechos bajo presin, coercin y violencia sobre los polticos que asistieron. Sin embargo, el propio fiscal de entonces, Mario Iguarn, manifest que se logr determinar que no fueron los jefes paramilitares quienes buscaron a los polticos, sino, al contrario, los polticos quienes acudieron a ellos. Segundo, el gobierno nacional inici otra estrategia de polarizacin poltica, considerando a todo aquel no se estuviera de su lado como un terrorista de civil. El presidente Uribe denomin a varios miembros del Polo Democrtico, partido de oposicin, como terroristas de corbata, y cuestionaba a la Corte porque, segn l, persegua a su bancada e investigaba poco a los parlamentarios de la oposicin. Uribe preguntaba, Por qu la sala penal es tan diligente para investigar y condenar a unos congresistas y por qu es tan negligente cuando se trata de vincularlos con las Farc? (). Y agregaba: Un compatriota me deca que estamos frente a los coletazos del terrorismo. Vamos a enfrentarlo17.
Con dicho trasfondo la Corte inici procesos judiciales contra ms de cien congresistas y excongresistas. En principio, el gobierno del presidente Uribe manifest que acataba las decisiones de la Corte; as, a propsito de la captura de Miguel de la Espriella, el presidente manifest que: Una cosa es la institucin democrtica del Congreso, que tenemos que apoyar, fortalecer todos los das y otra cosa son las responsabilidades individuales que la justicia en su sabidura y de acuerdo con la Constitucin y la ley definir. Sin embargo, varios funcionarios del gobierno,
Esta estrategia le permita, primero, salir casi indemne de las investigaciones y los escndalos que se estaban iniciando, tanto del de la parapoltica como del de la compra de votos en el Congreso que permiti su reeleccin. El presidente logr salir sin problemas judiciales y, sobre todo, con una alta popularidad, a pesar de que gran parte de su equipo ms cercano ha sido investigado o condenado. Adicionalmente, presentar la situacin como si fuese una conspiracin en su contra le permita manejar la crisis poltica con eficacia. Poco despus de iniciarse la primera investigacin que involucraba a miembros de la bancada de gobierno en la parapoltica, se hizo una encuesta sobre la confianza en la Corte Suprema de Justicia, encuesta hecha dos das despus de las primeras voces que se mostraron contrarias por la decisin de la Corte y una de cuyas pregunta se presenta en la tabla 8. Tercero, el gobierno manifestaba o daba a entender que la oposicin democrtica se estaba aliando con grupos armados ilegales y, sobre todo, con los grupos guerrilleros. En su desesperacin el ejecutivo utiliz el servicio de inteligencia para la persecucin sistemtica de la Corte Suprema de Justicia y la oposicin democrtica. El enfrentamiento entre los poderes pblicos lleg a su punto mximo luego de dos situaciones: en julio de 2007, la Corte Suprema de Justicia vincul formalmente al proceso de la parapoltica a Mario Uribe, senador antioqueo, presidente del
partido Colombia Democrtica y primo del presidente Uribe. En abril de 2008 se orden la captura del entonces senador, quien habindose enterado horas antes de la decisin busc asilo en la embajada de Costa Rica, pas que se lo neg. Horas despus de serle negado el asilo, el senador Uribe opt por entregarse a la justicia. A partir de entonces la Corte orden la detencin preventiva de los parlamentarios investigados, ya que algunos haban intentado huir del pas. Otros congresistas, una vez capturados o cuando se les iniciaban los procesos judiciales, renunciaban a su cargo, para as perder el fuero parlamentario e impedir ser investigados por la Corte Suprema, dado que la investigacin recae entonces sobre la justicia ordinaria, ms fcil de cooptar y donde un proceso puede tardar aos en investigacin. Aun cuando en las elecciones de 2006 para el periodo 2006-2010 la bancada del gobierno en el Congreso aument, cada vez eran ms los parlamentarios de ella que renunciaban ante las investigaciones de la Corte. La tabla 9 muestra el crecimiento o decrecimiento parlamentarios durante los dos periodos de gobierno del presidente Uribe. En tan solo nueve meses el presidente perdi varios aliados regionales. Embajadores, congresistas y un cnsul estaban entre los sindicados de concierto para delinquir. En noviembre de 2006
La Fiscala manda capturar a Salvador Arana, ex embajador en Chile, por los delitos de desaparicin forzada y homicidio; la Procuradura profiere pliego de cargos contra Jorge Nogue-
Anlisis 6
Tabla 8. Opinin sobre la corte Suprema de Justicia el 6 de diciembre de 2006, segn encuesta
Pregunta Usted confa en la corte suprema de justicia?
Fuente: Datexco.
Respuesta S No Ns/Nr
Porcentaje del nmero de la columna 32,4 47,8 17,9
ra, ex director del DAS y cnsul en Miln, por nexos con paramilitares; la Corte Suprema dicta orden de captura contra Garca Merlano y Morris; el senador lvaro Arajo dice que si rueda mi cabeza, salpican a mi hermana (la entonces canciller Consuelo Arajo, ante la sombra de una investigacin en su contra). El senador Miguel de la Espriella confirma la firma del famoso Pacto de Ralito18.
tir las elecciones de 2006 y legitimar su mandato, calificando a los magistrados de la sala penal del alto tribunal de practicar el poder del terrorismo agnico. La crisis institucional se agudiza con la demanda del ministro de la Proteccin Social, Diego Palacio, a la Corte Suprema por supuestas afirmaciones falsas en su contra dentro de la yidispoltica19.
La Corte Suprema de Justicia dice que la reeleccin de Uribe fue ilegal y le pide a la Corte Constitucional revisar su fallo de exequibilidad al respecto. El presidente le pide al Congreso convocar a un referendo para repe-
En medio de tal panorama, el gobierno, al igual que lo hizo con la Corte Constitucional, plante inicialmente una disputa pblica con el poder judicial. Con ello opacaba adems los titulares en los medios sobre la alianza entre miembros del gobierno nacional y la bancada del presidente en el Congreso con grupos pa-
Tabla 9. Elecciones locales de 2003 y 2007, variacin del mapa poltico por partido (en nmero y porcentaje)
Variacin Variacin Alcaldas Partido Elecciones 2003 Elegidos Conservador Colombiano Partido de la U Cambio Radical Colombiano Movimiento Alas Equipo Colombia Movimiento Convergencia Ciudadana Colombia Democrtica Movimiento Colombia Viva Movimiento Apertura Liberal Liberal Colombiano Polo Democrtico Verde Opcin Centro Movimiento Alianza Social Indgena Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia (AICO) Movimiento Alianza Social Afrocolombiana (ASA) Movimiento Nacional Afrocolombiano Otros partidos y movimientos Total 281 892 32 100 6 3 185 25 68 21 35 27 24 228 16 % 18 0 3 8 2 4 3 3 26 2 0 1 0,3 0 Elecciones 2007 Elegidos 240 123 112 83 72 34 13 37 206 20 23 41 4 4 7 240 1.097 % 22 11 10 8 7 3 1 3 19 2 2 4 0,4 0,6 06 7 100 -72 11 30 0 37 100 1 4 32 3 13 -64 100 -10 25 12 Gobernaciones Elecciones 2003 Elegidos 4 0 2 1 % 13 7 7 0 3 0 0 0 40 0 0 6 1 2 Elecciones 2007 Elegidos 5 22 3 1 1 9 3 3 0 0 0 19 -50 3 6 50 % 16
52 348 22 234 -3 -52
25
Fuente: datos de la Registradura Nacional del Estado Civil. Clculos totales: Claudia Lpez.
Adems, Yidis Medina, exrepresentante a la Cmara por el departamento de Santander, confes, en 2008, que su voto en el proyecto legislativo de reeleccin, que permiti el segundo periodo del presidente lvaro Uribe y permite la reeleccin en Colombia, fue comprado por miembros del gobierno y, directamente, por el presidente de la repblica.
Este proceso, conocido como la yidispoltica, y el que se segua en contra de su primo, quien haba renunciado a su fuero, llevaron al presidente Uribe, como se dijo, a iniciar una fuerte confrontacin contra la Corte Suprema de Justicia.
ramilitares, titulares remplazados por las declaraciones del presidente sobre las diferentes decisiones de la Corte. Al mismo tiempo, mediante su influencia en las ternas, el presidente Uribe intent cooptar a la Corte Suprema de Justicia, al igual que lo hizo con la Corte Constitucional. Ejemplo de dicho intento fue la eleccin de magistrado Jorge Palacios. En este caso, Ana Giacomette, quien haba sido ternada con Jorge Ivn Palacios y Jorge Mosquera en remplazo de la magistrada Clara Vargas, tena una gran ventaja sobre los otros dos candidatos; sin embargo, el gobierno nacional hizo un guio por Palacios y mostr su inconformidad con Giacomette, siendo elegido el primero. No obstante, esta estrategia no consigui limitar mucho a la Corte Suprema, no slo porque el nmero de magistrados es mucho ms alto, sino tambin porque all la influencia del gobierno era dbil en comparacin con la Corte Constitucional. La ltima estrategia fue utilizar al Departamento Administrativo de Seguridad, la agencia de seguridad del estado dependiente de la presidencia de la repblica, para limitar, presionar y perseguir ilegalmente a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, instigando adems un complot en contra de algunos de ellos e, incluso, llegando a activar una verdadera guerra psicolgica en su contra. Este enfrentamiento llev a que se intensificara la pugna entre dos poderes pblicos y a un desajuste institucional que tardar aos en ser superado. En octubre de 2007, en rueda de prensa y alocucin televisada, el presidente Uribe manifest que tena pruebas de un complot que estaran fraguando en contra suya algunos magistrados de la Corte Suprema. Segn l, el exparamilitar Tasmania le haba enviado una carta en la que le manifestaba que el magistrado auxiliar Ivn Velsquez le habra ofrecido beneficios a cambio de inculpar al entonces se-
nador Mario Uribe y al presidente lvaro Uribe. Jos Orlando Moncada, Tasmania, deca adems que al presidente se le incriminara designndolo como autor intelectual del asesinato del exparamilitar Ren. Las declaraciones provocaron otra polarizacin en el pas; la Corte respald al magistrado Velsquez, mientras que la gran mayora de ciudadanos apoy al presidente, que en ese momento tena uno de los picos ms altos de su popularidad, luego de una exitosa operacin en contra de las Farc que termin con la muerte de Ral Reyes. La Fiscala inici de inmediato las pesquisas para determinar la veracidad de lo dicho por Tasmania y divulgado por el entonces presidente Uribe.
() Se supo despus de incmodos nexos entre el abogado de Tasmania, Sergio Gonzlez, con personas muy cercanas a la Casa de Nario. Incluso, trascendieron irregularidades de cmo la dichosa carta de Tasmania haba sido allegada al jefe de estado por agentes del DAS. Ocho meses despus, tras la extradicin de 15 jefes paramilitares a Estados Unidos, en particular Juan Carlos Sierra, conocido como el Tuso Sierra, el proceso se vino abajo y el ex paramilitar confes que los ataques contra Ivn Velsquez eran un montaje. El Tuso, un narco colado al proceso de negociacin con las AUC, tras bambalinas orquest la infamia y utiliz para ello a Tasmania con promesas de dinero. En su retractacin Jos Orlando Moncada tambin sugiri que tanto Mario Uribe como su primo Santiago Uribe participaron del complot. La Fiscala, en julio de 2008, profiri auto inhibitorio en favor del magistrado de la Corte Ivn Velsquez y pidi investigar las actuaciones de Tasmania, el Tuso Sierra y el abogado Sergio Gonzlez. No obstante, 18 meses despus el proceso sigue acumulando polvo y durmiendo el sueo de los justos. La Fiscala se qued a medio camino en la investigacin, declar Velsquez entonces20.
Anlisis 6
Santiago Uribe Vlez es hermano de lvaro Uribe y ha sido acusado en varias ocasiones de conformar grupos paramilitares, sobre todo uno que actu en el municipio
de Yarumal, en el departamento de Antioquia, conocido como los Doce Apstoles. Meses ms tarde,
En agosto de 2008 trascendi una reunin en la Casa de Nario entre delegados de don Berna y el paramilitar Antonio Lpez, alias Job, con funcionarios de palacio. El objetivo, al parecer, era entregar supuestas pruebas de excesos de la Corte. En el ambiente, sin embargo, qued la sensacin de que se trat de un nuevo complot para desprestigiar a la Corte, como en su momento lo denunci el nuevo presidente del alto tribunal, magistrado Francisco Javier Ricaurte, quien tambin tuvo su rifirrafe con Uribe21.
do desde 2002 por el Bloque Norte de las Posteriormente, la presidencia de la repblica, de la que dependa, utiliz todos los servicios de inteligencia para espiar, seguir y hostigar a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
AUC.
En esta reunin participaron el abogado de don Berna; el reconocido paramilitar Job, quien meses despus morira en Medelln en medio de la guerra que libraban las dos facciones en disputa de la oficina de Envigado; y el exgobernador de departamento del Cauca, Juan Jos Chaux, investigado por pertenecer a las AUC. Estas personas fueron recibidas por funcionarios del ejecutivo, entre ellos Bernardo Moreno, secretario de la presidencia de la repblica. Con todo, dicha reunin fue otro gran escndalo, que en ese momento se sumaba a una larga lista de actuaciones ilegales de varios funcionarios cercanos al presidente. A medida que la disputa entre el ejecutivo y la Corte Suprema continuaba, el gobierno nacional utiliz el servicio de inteligencia del pas para limitar las actuaciones de la Corte. Uno de los principales problemas en las democracias modernas, y sobre todo en aquellos pases con regmenes presidencialistas fuertes, es la utilizacin de los servicios de inteligencia del estado de forma ilegal. La situacin es mucho ms compleja en pases como Colombia, donde la ilegalidad ha logrado penetrar y cooptar funcionarios e instituciones estatales. El DAS, principal central de inteligencia del pas, fue penetrado y captura-
La principal agencia de seguridad e inteligencia del estado, que desde mediados de la dcada de 1990 mantena relaciones estables con estructuras ilegales y que como hemos visto era controlada por ellas, asumi la funcin de controlar, neutralizar y eliminar a estos supuestos agentes desestabilizadores. En toda agencia de inteligencia, incluida la CIA, la lnea entro lo legal y lo ilegal es difusa; adems se acude con cierta frecuencia a organizaciones ilegales para adquirir informacin (Nez Gantiva, 2011). De ah que el DAS asumiera el papel de perseguir al poder judicial sin mayores problemas. Lo primero que hizo fue contactar a los escoltas y acompaantes de los magistrados de la Corte Suprema, para iniciar as el proceso de seguimiento.
En el DAS, el subdirector de fuentes humanas, William Romero, dio instrucciones a Alba Luz Flrez, hoy conocida como la Mata Hari y cuyo alias era Samantha, de infiltrar a la Corte Suprema de Justicia, para buscar informacin de las investigaciones y de lo que se discu-
Desde el inicio de su primer mandato, el gobierno del presidente lvaro Uribe se caracteriz por polarizar polticamente al pas. Todo aquel que no estuviera del lado de su gobierno era considerado aliado del terrorismo. Sucesivamente el presidente fue haciendo este tipo de sealamientos. Todas las actuaciones del gobierno nacional mantenan ese tipo de diferenciacin; as, a medida que las actuaciones del ejecutivo avanzaban y diferentes sectores de la opinin se mostraban contrarios a estas acciones y polticas, inmediatamente eran considerados enemigos potenciales del gobierno y de la patria, y agentes desestabilizadores.
ta en la sala plena. Esta operacin, segn el testimonio de Flrez ante la Fiscala, empez en marzo de 2007. A la misin de trabajo de Flrez se le puso el nombre de Escalera, y dur hasta mediados de 2009. Los indicadores de evaluacin de esta espa son muy dicientes de su trabajo: (...) en la misin de trabajo se me evala con unos objetivos muy especficos, como son el reclutamiento de dos fuentes semestrales del blanco (es decir, de la Corte Suprema) y suministro de informacin privilegiada de cuatro informes de inteligencia mensuales, dice Flrez en su declaracin22.
cesos de la parapoltica. Martha Leal confes que le encargaron el expediente de Mario Uribe, el primo del presidente. As tuviera que hacer hasta lo imposible, deba obtenerlo25, lo que no logr debido a que haba sido transferido a la Fiscala, luego de la renuncia al fuero que present entonces el senador. Sin embargo, los procesos judiciales de otros parlamentarios s pudieron ser obtenidos y conocidos por el DAS y por miembros del ejecutivo nacional. Las denuncias y filtraciones de informacin eran ms que evidentes, aunque el gobierno nacional, al igual que los directores del DAS, siempre lo neg. El presidente afirm que:
Hubo un momento en que los medios publicaron probables interferencias de algunos narcotraficantes en algunos magistrados. En la presidencia se le pregunt al DAS por eso. Una cosa es preguntarle al DAS por eso, que es una institucin de inteligencia y que en alguna forma tiene que trabajar con la presidencia, (...) y otra muy distinta, que nunca ha pasado por la mente de este gobierno, es sugerirle al DAS que haga interceptaciones o que viole la ley26.
Desde meses antes se haban estado interceptando ilegalmente los telfonos celulares y fijos de las casas y oficinas de casi todos los magistrados y se haban hecho pesquisas de todo tipo, incluidas cuentas bancarias y correos electrnicos, acciones propias de regmenes autoritarios que buscaban doblegar la voluntad de los magistrados y limitar la independencia judicial (Hernndez, 2010). Posteriormente, el DAS reclut a empleadas encargadas de prestar servicios varios, como servir el caf o hacer labores de aseo, para que instalaran grabadoras que registraran las reuniones de la sala plena del alto tribunal.
Le decan Betty y su cdigo secreto era Y66-3. Su tarea, aunque sencilla, no dejaba de ser crtica: ubicar una grabadora en una cavidad de la mesa central de la sala principal de la Corte Suprema de Justicia, antes del inicio de las sesiones plenarias. Por ese trabajo, su agente de control Samantha, bautizada la Mata Hari por los medios le entregaba una platica que complementaba sus precarios ingresos como empleada de los tintos del alto tribunal. El jueves pasado, Janeth Maldonado fue destituida fulminantemente por la Corte, por haber violado la confianza de los magistrados. Este fue apenas el ltimo episodio del peor caso de espionaje estatal de que se tenga memoria en el pas23.
Poco antes de finalizar el segundo mandato del presidente Uribe, era claro que la conspiracin haba existido y que no haba sido promovida por mandos medios del DAS o por policas despistados. La gran pregunta era si haba habido responsabilidad directa del presidente.
A finales de agosto de 2007 haba llegado a la direccin del DAS Mara del Pilar Hurtado. Al ser nombrada directora se haca historia: nunca antes una mujer haba asumido la jefatura de la principal agencia de inteligencia del estado. A los pocos das de su posesin, a principios de septiembre de 2007, el secretario general de la presidencia, Bernardo Moreno, la invit a un desayuno en el Metropolitan Club de Bogot para hablar sobre los intereses del gobierno. Le pidi a Fernando Tabares, su director de Inteligencia, que la acompaara. All, segn le cont Tabares a la
Anlisis 6
Los escoltas comprados por el DAS se encargaban de filtrar las copias de procesos contra miembros de la bancada de gobierno en el Congreso24, es decir los pro-
Fiscala, Moreno dijo que el presidente quera estar detalladamente informado sobre las actividades de la senadora Piedad Crdoba, el periodista Daniel Coronell y los magistrados de la Corte Suprema. El mensaje fue recibido y aplicado al pie de la letra: a partir de ese momento, no hubo mayor prioridad para la direccin general de inteligencia del DAS que conocer las intimidades de los miembros de la alta corte27.
Si bien hasta el momento la investigacin ha incluido a casi todos los funcionarios que rodeaban al presidente Uribe, los hechos no lo han afectado a l. En todo caso, las indagaciones parecen indicar que la conspiracin se orden y fragu desde la Casa de Nario, por cuanto toda la informacin recogida se enviaba all.
() Otro ex miembro del DAS, que trabaj en la subdireccin de contrainteligencia, ya haba tambin empezado a contarle a la Fiscala lo que saba sobre el caso. Entre 2008 y 2009 fui por lo menos en ocho oportunidades a la Casa de Nario para llevar y recibir informacin, y me reun en otras tantas con funcionarios de all. Entre las labores que se realizaron, el seor Moreno en una ocasin me pidi monitorear y hacer un anlisis sobre cmo votaran algunos polticos el tema del referendo. Yo le entregu algunas transcripciones sobre conversaciones de algunos de los que no estaban a favor del referendo. Por las rdenes posteriores que recib, esas no directas de alguien de Casa de Nario, pero s solicitadas por ellos a mis superiores, se buscaron elementos, cuentas, contratos o actos de corrupcin de algunos polticos para convencerlos por las buenas de votar. Entre lo que ah est, por ejemplo, lo que se descubri sobre Javier Cceres y sus negocios en Etesa. En anticorrupcin del DAS haba una investigacin que se vena adelantando sobre eso. Lo que se hizo fue entregar eso a Palacio y all le dieron manejo, explic a Semana el funcionario, que fue uno de los hombres de mayor confianza del ex jefe de contrainteligencia Jorge Lagos28.
Al parecer varios magistrados que no pertenecan a la sala penal no vean con buenos ojos algunas declaraciones de los miembros de esa sala, sobre todo algunos de los que simpatizaban con el gobierno. Si bien la Corte Suprema de Justicia se cohesion a medida que se fue conociendo el complot que en su contra arm un sector de la dirigencia poltica vinculado directamente con el ejecutivo, la situacin interna cambi y la divisin se hizo visible con la eleccin del fiscal General de la Nacin. El nuevo fiscal deba ser elegido a mediados de 2009, dado que el periodo de Mario Iguarn venca en agosto de ese ao. Como se dijo, la Corte Suprema de Justicia elige al fiscal de una terna enviada por el presidente de la repblica. Esta vez el presidente Uribe tern a Juan ngel Palacios, Virginia Uribe y Camilo Ospina. La Corte consider (catorce votos de veinte) que la terna no era viable, manifestando que los candidatos no garantizaban el principio de independencia. La Corte cuestionaba principalmente a Ospina, quien haba sido ministro de Defensa y embajador ante la OEA del presidente Uribe, y a Palacios, bastante cercanos ambos al gobierno nacional. Luego de varios enfrentamientos el presidente reemplaz a Palacios por Marco Velilla; pero la Corte declaro la terna inviable de nuevo, esta vez por doce votos a favor de la inviabilidad y ocho en contra29.
En la otra orilla, los magistrados de la Corte Suprema actuaban unnimemente
y respaldaban a los que eran vctimas de las embestidas permanentes del ejecutivo. No obstante, poco a poco en la Corte hubo divisiones internas. Adems, mientras la sala penal era la ms afectada por los ataques del gobierno, las salas civil-familiar y laboral no lo eran. Aun cuando el espionaje incluy a toda la sala plena, los magistrados que investigaban la parapoltica fueron quienes sufrieron las consecuencias del desafo a los poderes de facto instalados en el DAS.
Votaciones sucesivas tuvieron resultados similares, renunciando luego la ternada Virginia Uribe a su postulacin. La Corte sigui sin elegir fiscal, a pesar de que con el cambio de Virginia Uribe declarara viable la terna. Camilo Ospina, el nico que quedaba de los tres primeros postulados, era precisamente quien ms preocupaba a algunos magistrados de la Corte Suprema, puesto que adems de los cargos que haba ocupado se saba de su lealtad inquebrantable hacia el presidente. De ah en adelante hubo cerca de veinte votaciones para elegir fiscal, sin que candidato alguno lograra los votos suficientes. Al parecer quienes bloqueaban las votaciones eran un grupo de seis magistrados, aquellos que eran ms crticos del gobierno nacional. Si bien como fiscal encargado Guillermo Mendoza Diago, vice fiscal durante el periodo de Mario Iguarn, ejerci un excelente papel, el gobierno nacional y algunos medios de comunicacin masiva crearon en gran parte de la sociedad colombiana la percepcin de que la no eleccin de fiscal era ms una retaliacin de algunos magistrados de la Corte Suprema de Justicia y no una postura constitucional. La situacin tendi a complicarse luego de que finalizado el periodo de algunos magistrados, los que ejercan su funcin tampoco elegan los reemplazos, llegndose en algn momento a que no hubiera qurum para votar la eleccin del fiscal. Este asunto se solucion con el cambio de gobierno, cuando fueron elegidos los magistrados que deban reemplazar a los salientes; el fiscal general se eligi tres meses despus de posesionado Juan Manuel Santos, de una terna enviada por l como presidente de la repblica. En todo caso, el llamado choque de trenes entre el poder ejecutivo y el judicial signific el desajuste institucional ms agudo
que se viviera en Colombia desde la expedicin de la Constitucin de 1991. Demostr el intent del ejecutivo por cooptar el poder judicial, la utilizacin ilegal del servicio de inteligencia estatal para acabar con la oposicin y limitar la independencia judicial, y cre gran desconfianza entre ambos poderes, que tardar aos en solucionarse.
De caciques regionales a lites parlamentarias

Uno de los objetivos esenciales de este apartado es responder el interrogante sobre el papel que tuvo la bancada parlamentaria de la parapoltica en la aprobacin de leyes y proyectos legislativos. La premisa es que los parlamentarios elegidos gracias al apoyo de grupos paramilitares intentaron, y consiguieron parcialmente, cambiar el espritu social y democrtico de la Constitucin de 1991 e instaurar las bases de un modelo de Estado propio, que lleg a trasformar algunos sectores de la institucionalidad, como las leyes agrarias y algunas de la descentralizacin. Los polticos que se aliaron con estructuras armadas ilegales influyeron, promovieron y formularon leyes que intentaban llevar a cabo el proyecto poltico que se fue formando desde mediados de la dcada de 1980. Los parapolticos tenan el objetivo de modificar la estructura estatal a largo plazo, objetivo que lograron parcialmente. Al momento de revisar el comportamiento de los senadores y representantes a la Cmara vinculados a procesos de la parapoltica, es notorio su inters en determinadas leyes y sectores de la economa y la poltica colombiana. As, estos parlamentarios actuaron como bancada en varios proyectos legislativos, aunque en otros se comportaran de acuerdo con las directrices de sus partidos.
Anlisis 6
La reforma aprobada llev al reagrupamiento de pequeas estructuras polticas en ocho grandes partidos polticos. Aprovechando la falta de reglas claras sobre el comportamiento de las bancadas parlamentarias, en el proceso de la elaboracin de listas de candidatos para aspirar a cargos de eleccin popular, la alianza entre lites y paramilitares infiltr, literalmente, partidos polticos y facciones de los mismos. As, en la legislatura comprendida entre 2002 y 2006 los parapolticos lograron promover sendas reformas polticas del estado.
Estos, tanto de manera individual como en calidad de coautores, presentaron un total de 250 proyectos el 13% de las iniciativas radicadas en el cuatrienio, siendo la mayora de ellos proyectos de ley de alcance nacional habiendo sido aprobados el 10% y archivados el 90% restante (). Si bien la mayora de estos proyectos fueron presentados por parlamentarios investigados junto con congresistas ajenos a las pesquisas judiciales, y si bien lo que prima en la gestin de los congresistas procesados es la dispersin temtica antes que la concentracin, resulta diciente que un porcentaje significativo de sus proyectos durante el cuatrienio girara en torno a temas polticos y presupuestales (Ungar y Cardona, 2010: 318).
En lo que dicha bancada s coincida era en relacin con las leyes relacionadas con el sector agropecuario y, en general, con la tierra y la propiedad rural, la agroindustria y, especialmente, biocombustibles, regalas y presupuestos locales. En este punto es importante concentrarse en la reforma que se hizo, no del todo completa, al modelo de propiedad rural en el pas, en concreto a la ley 1182 de 2008, de saneamiento de la propiedad, que redujo drsticamente los requisitos necesarios para transformar la propiedad falsa. En trminos especficos se complementaba la ley 791 de 2002, que reduca los tiempos necesarios para la trasformacin de este tipo de propiedad. El Cdigo civil contemplaba que cuando una persona abandonaba su propiedad y otro particular resida en ella, pagaba los impuestos y, en general, se encargaba de la misma, este ltimo poda hacerse dueo luego de un periodo de veinte aos, mediante un proceso que exiga una serie de requisitos, entre ellos procuradores agrarios y testigos, y cuyo otorgamiento final era bastante demorado, pues se deba justificar muy bien la validez de la peticin de propiedad. Con la ley 791 los tiempos se redujeron a, prcticamente, cinco aos. La ley 1182 redujo las condiciones para otorgar la propiedad, ya que suprimi la necesidad de un procurador agrario, redujo el tiempo de posesin en propiedad falsa a cinco aos y estableci que la pe-
Por ejemplo, en el proyecto de reforma poltica la votacin se hizo por bancadas partidistas, all los parapolticos no votaron en bloque. En el proyecto legislativo que le permiti al presidente Uribe reelegirse ocurri lo mismo, ya que mientras
En 2003 se aprob un proyecto de reforma poltica que buscaba fortalecer los partidos polticos y reducir la corrupcin, para lo cual se dio un viraje al modelo del sistema de partidos que tena el pas, al pasar del multipartidismo, creado bajo la Constitucin de 1991, que en ese momento buscaba limitar los andamiajes partidistas que haba dejado el Frente Nacional, a un modelo de pocos partidos, pero fuertes.
que el Partido Liberal y el Polo Democrtico votaron en contra, los dems partidos, casi en su totalidad, lo respaldaron. De tal forma, la evidencia emprica hasta el momento no nos permite decir que hubo una actuacin sistemtica de la parapoltica en el congreso, aunque s es notoria su formacin espordica para determinados asuntos que afectaban las regiones y que resultaban sensibles para el futuro del pas.
ticin podra ser presentada al juez municipal, entre otros cambios significativos. El cuadro 1 muestra los cambios ocurridos a este proceso. Estas leyes han permitido la legalizacin de miles de hectreas despojadas a campesinos en los aos de la expansin paramilitar. La Comisin de seguimiento de las polticas pblicas sobre el desplazamiento forzado interno ha logrado determinar que con ocasin del conflicto armado colombiano algo ms de cinco millones de hectreas productivas fueron abandonadas, se despojaron violentamente y en algunas se falsific la propiedad. La mayor parte de los desplazamientos forzados en Colombia no se debieron a combates entre estructuras armadas: las amenazas selectivas fueron las que obligaron al mayor nmero de desplazamientos. Cerca de cuatro millones de colombianos fueron desplazados entre 1997 y 2010. Al analizar el desplazamiento durante los aos anteriores a la aprobacin de la ley de saneamiento de la propiedad (1182 de 2010) es posible determinar que durante esos once aos cerca de tres millones de personas fueron obligadas a desplazarse, abandonando sus lugares de residencia y sus propiedades, casi todas en el rea rural (vase la grfica 7). Mientras que el desplazamiento masivo generalmente es causado por los combates, bombardeos y masacres, el individual es mucho ms selectivo, y en buena can-
tidad de casos detrs de amenazas tpicas de las confrontaciones armadas se esconde otro tipo de motivaciones. Histricamente, la propiedad agraria ha sido el principal motor del conflicto armado colombiano. En el norte del pas, en la costa Caribe, fue evidente la intencin de los grupos paramilitares de apropiarse de miles de hectreas de pequeos y medianos campesinos. As, aun cuando la prctica no fue generalizada en todo el pas, en los departamentos de la costa Caribe el despojo pareci ser una motivacin central de las AUC. Un ejemplo tpico es el departamento del Magdalena, donde, como se vio en la primera parte, la llamada parapoltica se llev a su mxima expresin. Casi toda la clase poltica est vinculada de algn modo a procesos de investigacin por asociacin o creacin de grupos paramilitares. A la vez, la presencia guerrillera siempre fue baja y cuando la hubo fue sobre la Sierra Nevada de Santa Marta, en la parte ms alta de la misma. La grfica 8 muestra la presencia de actores armados ilegales y la tasa de poblacin expuesta al riesgo por la disputa entre ellos en el departamento de Magdalena. Ntese cmo la disputa cay al mismo tiempo que lo hizo la presencia guerrillera, que coincide con la fecha de la expansin paramilitar y su consolidacin posterior. Al comparar la grfica 8 con la 9, que presenta los niveles de desplazamiento en el departamento de Magdalena, son noto-
Cuadro 1. Reduccin de los trminos de prescripcin
Anlisis 6
Tipo de posesin 1 Prescripcin ordinaria (justo ttulo y buena fe)-posesin regular 2 Muebles Inmuebles Muebles Inmuebles
Cdigo civil
Ley 791 de 2002 y Ley 1182 de 2008 3 aos 5 aos 10 aos 10 aos
3 aos 10 aos 20 aos 20 aos
Prescripcin extraordinaria (falta o justo ttulo o buena fe)-posesin irregular
Grfica 7. Desplazamiento individual y masivo, 1997-2007

80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
Suma de individual
Fuente: bases de datos Accin Social.
Suma de masivo
Grfica 8. Departamento del Magdalena, tasa de poblacin expuesta al riesgo por tipo de presencia, 1997-2007
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sin registro
Guerrilla
Paramilitares
Disputa
Grfica 9. Evolucin anual del desplazamiento en el departamento de Magdalena, 1997-2010
37.187 32.405 29.332 17.725 9.338 3.149 1997 2.470 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 18.964
39.182
16.732 13.695 14.762
2.396 2008 2009
697 2010 enero-junio
Fuente: bases de datos Accin Social.
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
rias dos situaciones. Primero, que durante la consolidacin paramilitar los desplazamientos no se detuvieron, de hecho, fueron significativamente altos comparados con otros departamentos donde la dinmica fue bastante similar. Segundo, en los aos posteriores a la desmovilizacin paramilitar los desplazamientos fueron bastante altos, incluso similares a los que hubo en plena expansin de las AUC. Los de 2007 y 2008 fueron bastante similares a los de 2002, a pesar de que entonces la ausencia de guerrilla era total, el Bloque Norte se haba desmovilizado, no existan casi cultivos de uso ilcito, con excepcin de algunas hectreas en la Sierra Nevada de Santa Marta, y las rutas de exportacin de cocana por ese departamento se redujeron sustancialmente. Estos niveles de desplazamiento formaban parte de una estrategia de usurpacin de predios rurales. Y la ley 1182 facilitaba sustancialmente la legalizacin de estos despojos. Adems, le otorgaba al juez municipal las facultades para fallar cualquier caso jurdico, lo que en Colombia puede permitir fcilmente su compra o coercin por parte de las lites regionales y los grupos armados ilegales. Esta es, precisamente, una de las principales conclusiones de este texto: en la medida que los actores armados buscan ser aceptados socialmente en las zonas donde hacen presencia, la administracin de justicia es la herramienta preferida para lograr ese objetivo. De ah que la justicia de derecho, en este caso los jueces municipales en las zonas de conflicto, se vean impedidos para ejercer su funcin. Ya sea mediante el soborno o por medio de la intimidacin, lo primero que los actores ilegales o los legales con vicios de ilegalidad intentan controlar en lo local es la justicia. Por ello la ley 1182 ha servido a aquellos que controlan el territorio y no a los desplazados.
Otras leyes que muestran el comportamiento homogneo de los parapolticos, en consonancia con el ejecutivo, son la ley del estatuto de desarrollo rural, presentada por iniciativa del gobierno del presidente Uribe en cabeza del ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Andrs Felipe Arias, la ley forestal y cuatro leyes sobre biocombustibles. Llama la atencin que la mayora de estas leyes fue propuesta por el gobierno nacional y, en particular, por el Ministerio de Agricultura, y no por iniciativa parlamentaria, aun cuando su defensa y promocin estuvo a cargo de los polticos que fueron investigados. El estatuto de desarrollo rural fue declarado inexequible por la Corte Constitucional y la ley forestal no fue sancionada por el presidente Uribe luego de una fuerte movilizacin social de diferentes sectores de la sociedad civil. Sin embargo, la sociedad colombiana continu votando por los partidos que avalaron a estos parlamentarios, a pesar de la desconfianza que dicen tener los ciudadanos frente al Congreso de la repblica, que segua siendo la misma de aos anteriores a la parapoltica. La tabla 10 muestra datos sobre los niveles de confianza institucional en el pas para 2009. Como se ve, los niveles de confianza en el Congreso y los partidos polticos son bajos, algo corriente en gran parte de los pases latinoamericanos, y Colombia no es la excepcin. De hecho, gran parte del triunfo de lvaro Uribe en las elecciones presidenciales de 2002 se debi a la desconfianza de la ciudadana frente a la clase poltica tradicional centralista y a lo que en ese momento se consideraba la inoperancia institucional y la corrupcin rampante en el Congreso de la repblica y otras instituciones del estado. Estos factores han provocado un proceso de centralizacin de funciones en el eje-
Anlisis 6
Tabla 10. Niveles de confianza institucional en 2009
Por favor dgame para cada uno de los grupos, instituciones o personas que le voy a leer cuanta confianza tiene usted en ellas: mucha, algo o ninguna confianza? Mucha confianza (mucha + algo) Poca confianza (poca + ninguna) No sabe/ No responde
Afirmaciones Los medios de comunicacin La Bolsa de Valores de Colombia El gobierno Las superintendencias de vigilancia
(Superbancaria,Supersociedades,Supersalud,etc.)
50% 45% 44% 44% 38% 38% 26% 23% 19%
50% 48% 56% 54% 59% 62% 72% 76% 80% 2% 62% 3% 2% 1% 1% 7%
Los bancos El poder judicial / la justicia Los sindicatos El Congreso de la Repblica Los partidos polticos
Fuente: Ipsos.
cutivo, lo cual contrastaba con el proceso de descentralizacin iniciado a fines de la dcada de 1980 y consolidado con la Constitucin de 1991.
(), la Constitucin de 1991 pretendi eliminar las prcticas clientelistas y la intermediacin poltica a travs de la descentralizacin, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores y, la reglamentacin de las juntas administradoras locales. Con estas medidas la ciudadana podra ejercer control poltico y ciudadano. Sin embargo las prcticas clintelares sobrevivieron adaptadas y modificadas al nuevo diseo institucional del rgimen poltico colombiano. Dentro de esta dinmica, la clase poltica se convirti en lderes polticos que representan pequeos sectores locales o regionales que deben proteger sus electores de otros lderes que los querrn para sus respectivas clientelas. En los ltimos aos la estrategia de los candidatos a la Cmara de Representantes, los concejales y los ediles fue actuar de manera individual dentro de una zona especfica y conseguir los recursos necesarios para financiar su campaa y armar sus redes de intermediacin clientelista. Dvila y Delgado, ante estos comportamientos, concluyen que los partidos polticos
se han transformado en un agregado de redes formadas al amparo de la dinmica electoral. En resumen, los partidos se comportaron como pequeas fuerzas que buscaban un peso significativo durante las elecciones bajo el marco de un liderazgo personalista (lvaro, 2007).
Este tipo de liderazgo personalista fue asumido por el propio presidente de la repblica y contribuy a reforzar la vieja costumbre de un Congreso con poca iniciativa legislativa. La gran mayora de leyes marco y estatutarias son iniciativa del ejecutivo, que las presenta y las saca adelante. Aun cuando tradicionalmente estas leyes se negociaban con los congresistas y durante su trmite sufran modificaciones, la capacidad de negociacin de los congresistas se redujo sustancialmente durante los dos gobiernos del presidente Uribe. Dicha prdida de capacidad negociadora no se deriv de la coaccin del ejecutivo, que la hubo pero dirigida ante todo contra los parlamentarios de la oposicin, sino de otros tres factores: primero, el proceso
de polarizacin poltica y la alta coincidencia de los intereses de lites regionales y locales con los proyectos que presentaba el ejecutivo llevaron a la alineacin y el respaldo incondicional entre los dos poderes. Segundo, para mantener la lealtad parlamentaria el gobierno nacional recurri a procesos de corrupcin acelerada. El caso de Agro Ingreso Seguro, la llamada yidispoltica y las prebendas burocrticas son parte de los instrumentos de corrupcin que el gobierno nacional utiliz para ganarse a los parlamentarios. Estos tres ejemplos involucraron parlamentarios y familiares cercanos a ellos. En todo caso, y como lo anotara despus el ex presidente Uribe, esto no era algo nuevo en el pas. Tercero, y tal vez la principal razn por la que el Congreso perdi casi toda su capacidad de negociacin, fue el miedo de pelear o discutir con el presidente. De acuerdo con las encuestas, la popularidad del presidente Uribe nunca estuvo por debajo de los 65 puntos, y muy pocos polticos profesionales, a excepcin de la oposicin del Polo Democrtico Alternativo y algunos parlamentarios liberales, se atrevan a cuestionar a un presidente que por lo general llevaba las discusiones con su bancada a los medios de comunicacin y al escenario pblico, donde era invencible.
conocido como la guerra sucia, cerca de doce mil personas fueron asesinadas, de las cuales alrededor de cuatro mil eran de la UP, otros tantos sindicalistas y otras pertenecientes a partidos de oposicin. Gran parte de esos asesinatos fueron cometidos por estas estructuras ilegales y legales que acusaban a algunos sectores sociales de estar aliados con grupos guerrilleros. Durante aos, la dirigencia poltica del pas y estructuras ilegales manifestaron que se cometan contra guerrilleros de civil. Acusaban, y acusan, a los partidos y movimientos de izquierda, y, en general, alternativos, de aplicar la llamada tesis de la combinacin de todas las formas de lucha. En 1966
() el X Congreso del Partido Comunista aprueba la lucha de guerrillas y da paso de la autodefensa a la guerra mvil y es lo que se conoce como la combinacin de todas las formas de lucha, consigna aprobada inicialmente en el IX congreso del partido en 1961 y ratificada al siguiente; para el Partido Comunista se abra una nueva etapa en la lucha de las masas campesinas: el secretario general de este partido afirmaba: esta nueva etapa tiene ya un contenido claramente revolucionario: Es una lucha que no se limita a buscar la defensa de la vida y de los bienes de la comunidad regional. Ahora plantea su propio concurso para desatar un gran movimiento nacional que sea capaz de tomar el poder (Pizarro, 2004: 194).
Cualquier persona es un potencial enemigo, incluidos los amigos: todos son enemigos.
Uno de los inconvenientes ms grandes en la historia de la democracia colombiana han sido las garantas constitucionales para la oposicin. Durante la dcada de 1980 la Unin Patritica, partido que surgi a raz de acuerdos de paz entre las Farc y el gobierno del presidente Belisario Betancur (1982-1986), fue exterminada por una alianza entre paramilitares, narcotraficantes y algunas estructuras del Ejrcito y, parcialmente, el DAS. Durante ese periodo,
Anlisis 6
La tesis consista bsicamente en combinar la lucha ilegal y armada en zonas rurales, con la legal, partidista y, en algunos casos, con movimientos sociales, en las zonas urbanas. Tal tesis fue tomando forma poco a poco, pero fracas a principios de la dcada de 1980. A partir de 1981, despus de una fuerte ruptura de las relaciones entre las Farc y el Partido Comunista Colombiano, las dos organizaciones se distanciaron. Aun cuando durante el proceso de paz de
mediados de esa dcada ambas organizaciones colaboraron en la creacin de la UP, sta muy pronto se distanci de las Farc, no obstante lo cual para la derecha colombiana, legal e ilegal, y los grupos paramilitares, todos eran iguales. Fue esa derecha, como lo vimos en la primera parte, la que aplic perfectamente y con un alto xito la combinacin de las formas de lucha, pues la alianza entre paramilitares y lites locales y emergentes produjo el mayor proceso de homogeneizacin poltica de las ltimas dcadas en Colombia. Durante los aos 1980, el F2, luego B2, y el DAS, mantuvieron en sus estructuras la visin de que todo el que fuera de izquierda era guerrillero. Adems, aun cuando los grupos guerrilleros siempre aspiraron a penetrar y cooptar movimientos sociales, sindicatos y movimientos polticos, sus resultados fueron bastante magros. Por un lado, las Farc siguen teniendo una composicin campesina y colona. Desde mediados de la dcada de 1980 intent crear una base social urbana y ms politizada, lo que nunca logr y es uno de los factores que llev a que la ofensiva paramilitar no golpeara fuertemente su estructura urbana y social. Por otro, el ELN tuvo ms xito en la creacin de una base social urbana y en la penetracin a organizaciones sociales, aunque su influencia territorial fue bastante baja y no consolid una presencia nacional. En todo caso, amplios sectores de las lites locales y regionales, pero sobre todo la extrema derecha del pas, no lograron entender esta diferenciacin. Movimientos sociales, polticos,
sindicatos y las guerrillas confluan en consignas como la apertura democrtica o la necesidad de una Asamblea Nacional Constituyente; La nacionalizacin del petrleo; y la articulacin de los maestros a la lucha
Las agencias de seguridad del estado colombiano han mantenido el concepto o cdigo binario de Schmitt: amigo-enemigo. En buena parte de las estructuras estatales de seguridad hubo una confluencia, casi perfecta, de sectores de ultraderecha y la ilegalidad. El DAS es, tal vez, el mejor ejemplo. Durante la administracin de Jorge Noguera, nombrado director de esa agencia por el presidente Uribe, esta relacin lleg a su mxima expresin.
Siete das despus de la posesin de Uribe Vlez, Noguera, a pesar de no tener experiencia alguna en asuntos de seguridad e inteligencia, asumi como director del DAS. De acuerdo con el testimonio de Garca, el 13 de agosto de 2002 Jorge Noguera fue designado como director del DAS con el apoyo de los congresistas elegidos por el movimiento de la Provincia Unida. El ex jefe de informtica del DAS afirm que Jorge Noguera le haba dicho que los puestos que le corresponderan a los congresistas del Bloque Norte seran el DAS y la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (El expediente Jorge Noguera, 2006). Una vez director, Noguera continu cultivando sus nexos con grupos de las AUC y el narcotrfico. A travs de estos nexos, lderes del paramilitarismo y capos del narcotrfico lograron capturar las funciones del organismo estatal de inteligencia y consiguieron defender, a toda costa, sus intereses particulares e ilegales, en detrimento de los intereses generales y legales de la nacin. El caso del DAS
por una educacin liberadora encarnada en un gran movimiento pedaggico. Esa confluencia de propsitos condujo, de un lado, a que las guerrillas sirvieran de soporte a diversas protestas laborales y en muchas ocasiones presionaran con las armas a los empresarios o al estado, y de otro lado, a que los sindicatos acompaaran esfuerzos de negociacin de las guerrillas y asistieran a convocatorias de movilizacin originadas en los grupos insurgentes. Las guerrillas entendan esta realidad como Combinacin de todas las formas de lucha e impulsaron espacios polticos legales como la Unin Patritica, A Luchar y Frente Popular a travs de los cuales hacan presencia permanente en la protesta social o en las contiendas electorales (Valencia, 2012: 7).
da cuenta de un complejo contexto en el que confluyen escenarios de corrupcin y de infiltracin de organizaciones criminales en una agencia del estado. A la vez, la captura de las funciones del organismo se dio en varios frentes, que incluyeron la manipulacin de procesos e investigaciones en curso, la venta y alteracin de informacin confidencial de ciudadanos colombianos y la interceptacin ilegal de comunicaciones de periodistas, polticos y miembros de la sociedad civil (Arias y Acevedo, 2010: 68).
lvaro Uribe se apoy en sectores de la ilegalidad para bloquear a la oposicin.

No obstante, la victoria de Uribe en el Magdalena fue bien retribuida. El director de la campaa del presidente Uribe en el Magdalena, Jorge Noguera, fue nombrado director del DAS, y hoy se encuentra en juicio por sus relaciones con la estructura paramilitar de alias Jorge 40, la misma que fragu el fraude en el Magdalena, y por haber puesto el DAS al servicio del narco paramilitarismo (Lpez, 2010: 47).
Dentro de la investigacin que se le sigue a Noguera se le acusa, entre otros delitos, de entregar informacin sobre sindicalistas al Bloque Norte de las AUC, sindicalistas que posteriormente seran asesinados por las AUC. Es de aclarar que no se est diciendo que bajo la administracin Uribe se cometiera el mayor nmero de atentados contra la libertad de expresin y el derecho de oposicin, ya que las relaciones entre estructuras legales del estado y la ilegalidad son bastante antiguas. El cambio esencial en este periodo fue que el ejecutivo permiti y en algunos casos lleg a colaborar en la consolidacin de estructuras ilegales y en el enquistamiento de mafias dentro del estado colombiano. El gobierno del presidente Uribe utiliz el DAS para perseguir a la oposicin legal en el pas. El DAS
haca seguimientos a magistrados e interceptaba comunicaciones de la oposicin y a periodistas. Las investigaciones de la Fiscala y la Procuradura confirmaron el particular inters del DAS en la Corte Suprema; a los juristas les aplicaron el mismo modus operandi del G-3 (solicitud de informacin a la Unidad de Anlisis e Investigacin Financiera, elaboracin de perfiles, seguimientos y espionaje de sus cuentas bancarias). Tambin encontraron oficinas clandestinas y funcionarios del DAS ms preocupados por los intereses particulares de miembros del gobierno, que por la seguridad del estado. Peor an, hay indicios, segn la Procuradura, de una operacin de encubrimiento de las actividades non sanctas de los ltimos aos30.
Uno de los sectores ms golpeados por esta estrategia de eliminar la oposicin fue el sindicalismo. Al revisar los datos sobre violencia contra miembros de la oposicin, periodistas y lderes sociales, los dos primeros descendieron durante los gobiernos del presidente Uribe, y el tercero se mantuvo relativamente estable. Lo ms preocupante en todo caso es que a pesar del repliegue de las guerrillas en varias zonas del pas, la violencia contra estos sectores no ces. El mapa 4 muestra el homicidio contra sindicalistas en la zona norte del pas durante el periodo de 1998-2003, es decir el de la expansin paramilitar. Existe una coincidencia entre la fuerte disputa de las estructuras ilegales y el homicidio a sindicalistas. El paramilitarismo atac sistemticamente lo que consideraba la base social de la guerrilla. Es notoria la gran cantidad de homicidios en las zonas o ciudades capitales departamentales, donde la presencia guerrillera era marginal y la densidad institucional es alta. Si se compara con el periodo de la desmovilizacin paramilitar la situacin es bastante similar. Es de aclarar que este fenmeno de persecucin a los sectores denominados de izquierda democrtica no fue una situacin manipulada por algunos agentes polticos o econmicos. Se puede decir que los miembros de las instituciones que participaron en estas acciones, del DAS, de las fuerzas militares, de la presidencia de la repblica, crean realmente que haba
Anlisis 6
Mapa 4. Homicidio de sindicalistas frente a nivel de presencia de grupos armados ilegales en la macrorregin norte, 1998-2003
Mar Caribe
LA GUAJIRA
Mar Caribe
LA GUAJIRA
ATLNTICO
ATLNTICO
MAGDALENA CESAR
MAGDALENA CESAR
Venezuela
SUCRE CRDOBA SUCRE BOLVAR NORTE DE SANTANDER
Presencia Farc
Baja Media Alta
Venezuela
BOLVAR CRDOBA NORTE DE SANTANDER

Presencia ELN
Baja Media Alta
CHOC
ANTIOQUIA
SANTANDER
Extrema
CHOC
ANTIOQUIA
SANTANDER
Extrema
LA GUAJIRA
Mar Caribe
Mar Caribe
LA GUAJIRA
ATLNTICO MAGDALENA
ATLNTICO MAGDALENA CESAR CESAR
Venezuela
SUCRE BOLVAR CRDOBA NORTE DE SANTANDER
Presencia otras guerrillas
Baja Media Alta
Venezuela
SUCRE CRDOBA NORTE DE SANTANDER
Presencia paramilitar
Baja Media Alta
BOLVAR
CHOC
ANTIOQUIA
SANTANDER
Extrema
CHOC
ANTIOQUIA
SANTANDER
Extrema
1a6
26 a 50 51 a 100 101 a 200
Total homicidios
7 a 12 13 a 25
Lmite departamental Lmite municipal
70
35
70
140
210
280 Km
1:4.500.000
una conspiracin de izquierda para afectar el orden democrtico colombiano.

Fundados temores sobre la proliferacin de espas venezolanos en Colombia, sin propsitos distintos que exportar el modelo bolivariano de Hugo Chvez; millonarios giros de dinero insuficientemente aclarados de la estatal de petrleos del vecino pas PDVSA; los viajes a Mxico y Espaa de la senadora Piedad Crdoba, los motivos de sus desplazamientos y financiacin; o la infiltracin de las guerrillas en las universidades, constituyen los nuevos escenarios de investigacin en el mar-
co del escandaloso proceso de las chuzadas del DAS31.
El mapa 5 muestra el homicidio de sindicalistas en la zona del norte del pas durante el periodo de 2004 a 2009. Se aprecia cmo, a pesar de la baja presencia de actores armados ilegales, los homicidios se siguieron presentando. Las investigaciones adelantadas hasta el momento sobre la persecucin a la oposicin muestran que si bien una supuesta
Mapa 5. Homicidio de sindicalistas frente a nivel de presencia de grupos armados ilegales en la macrorregin norte, 2004-2009
Mar Caribe
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
Mar Caribe
ATLNTICO
ATLNTICO
MAGDALENA
MAGDALENA CESAR CESAR
Venezuela
SUCRE SUCRE BOLVAR BOLVAR CRDOBA NORTE DE SANTANDER
Venezuela
Presencia Farc
Baja Media Alta CRDOBA
NORTE DE SANTANDER
Presencia ELN
Baja Media Alta
CHOC
ANTIOQUIA
SANTANDER
Extrema
CHOC
ANTIOQUIA
SANTANDER
Extrema
Mar Caribe
LA GUAJIRA
Mar Caribe
LA GUAJIRA
ATLNTICO
ATLNTICO MAGDALENA
MAGDALENA CESAR CESAR
Venezuela
SUCRE SUCRE BOLVAR BOLVAR NORTE DE SANTANDER
Venezuela
Presencia otras guerrillas

Baja Media Alta
CRDOBA
CRDOBA
NORTE DE SANTANDER
Presencia paramilitar
Baja Media Alta
CHOC
ANTIOQUIA
SANTANDER
Extrema
CHOC
ANTIOQUIA
SANTANDER
Extrema
1a6
26 a 50 51 a 100 101 a 200
Lmite departamental Lmite municipal
70
35
70
140
210
Total homicidios
7 a 12 13 a 25
280 Km
1:4.500.000
conspiracin de izquierda era algo lejano, los agentes que participaron en la persecucin crean que exista. La gran mayora de los que hasta el momento han declarado en el proceso sobre las interceptaciones ilegales lo confirman. El proceso de polarizacin que se vivi involucr al gobierno nacional y, en general, a toda la sociedad, y reforz estas posiciones. Mientras que el presidente Uribe atacaba a quien no respaldaba sus decisiones, acusndolo de ser aliado de la guerrilla, algunos sectores de oposicin acusaban de ultraderecha
cercana al paramilitarismo a aquellos que respaldaran al gobierno nacional. Adems de la cuota del Bloque Norte en el DAS con el director del organismo, Jorge Noguera, su subdirector era algo similar: Jos Miguel Narvez haba sido en los aos anteriores asesor externo de la institucin e ingres al gobierno del presidente Uribe como asesor de Fondelibertad32. Poco conocido en la opinin pblica, ha sido catalogado como uno de los idelogos de las AUC,
Anlisis 6
Durante la direccin de Noguera y con la participacin acuciosa de Narvez se orquest el llamado G3, cuyo objetivo era hacer la guerra poltica, inicialmente contra todo lo que pareciera ser de izquierda, posteriormente contra todo opositor o posible detractor del gobierno nacional. Primero se recogi informacin de todo tipo de personas para utilizarla luego y limitar o neutralizar as acciones de periodistas, polticos y lderes sociales. Aunque tambin, al parecer, para asesinar personas. Rafael Garca, jefe de informtica del DAS, llevado all por Noguera, confes que
los funcionarios de la subdireccin de anlisis me dijeron que existan listados de lderes sindicalistas, activistas de izquierda, profesores y estudiantes universitarios, los cuales eran entregados a grupos de autodefensas del Bloque Norte para que atentaran contra ellos. Me dijeron que haba funcionarios del DAS que al parecer participaban en esa campaa de exterminio y que fueron los encargados de asesinar al profesor Alfredo Correa de Andreis, en Barranquilla. Yo fui testigo cuando Jorge Noguera le pidi aprobacin a las AUC para el nombramiento de Rmulo Betancourt como director del DAS en Bolvar y dicen que l era el encargado de esa labor de exterminio. Las listas se las haca llegar Jorge a las AUC a travs de lvaro Pupo, el cual es familiar de Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40, comandante del Bloque Norte. Yo varias veces vi a lvaro Pupo en el despacho de la direccin34.
La operacin Transmilenio, por ejemplo, buscaba neutralizar las actuaciones de las ONG ms importantes del pas, particularmente de aquellas que tenan relaciones internacionales. Se buscaba, bsicamente, crear vnculos entre miembros de las ONG y organizaciones armadas ilegales. Tambin se hizo la operacin Imprenta, cuyo objetivo era impedir la impresin de libros: efectivamente, durante esos aos hubo dificultades para la impresin de varios libros, y familiares de personas cercanas al presidente Uribe fueron nombrados parte de los consejos editoriales de algunas casas prestigiosas. Hubo incluso una operacin encaminada a neutralizar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, denominada operacin Intercambio, y una operacin Europa, que buscaba neutralizar las actuaciones del sistema jurdico europeo en Colombia36. Lderes polticos y partidos de oposicin tambin sufrieron los embates del DAS. La operacin Amazonas deba crear supuestos vnculos entre estos lderes polticos y grupos guerrilleros; una vez montado el caso, la presidencia de la repblica lo utilizaba para desprestigiar pblicamente a estos lderes y para atacar a la Corte Suprema de Justicia, acusndola, como se dijo, de negligencia en los casos de la Farcpoltica y elenopoltica. Aun cuando esta deca no tener pruebas o que eran
() segn se desprende de las declaraciones de varios integrantes y jefes de las autodefensas. El primero en mencionar a Narvez fue Jorge Ivn Laverde, el Iguano, quien describi al ex subdirector del DAS como muy cercano a Carlos Castao. Luego, este ao, Salvatore Mancuso dijo desde Washington que sus hombres haban escuchado a Narvez dictar la ctedra Por qu es lcito matar a comunistas en Colombia. Freddy Rendn, el Alemn, ratific lo dicho por Mancuso: Narvez era instructor de las autodefensas. Narvez ha negado esos vnculos y ha declarado que es una estratagema paramilitar33.
Una vez el DAS recogi la informacin, durante la direccin no slo de Noguera, sino tambin despus, en las de Andrs Peate y Mara del Pilar Hurtado, la agencia cre una serie de operaciones de saboteo y persecucin a la oposicin.
Entre las pruebas que tiene la Fiscala est una presentacin de Power Point, en la que el DAS expone el ttulo de la operacin, su objetivo general y sus estrategias. Estrategias que van desde creacin de pginas web o distribucin de panfletos para desacreditar a los opositores, hasta sabotaje y terrorismo35.
bastante dbiles, ante la opinin pblica la situacin era de negligencia o, incluso, de complicidad de la Corte para desprestigiar al presidente Uribe, lo cual lo haca aparecer a l como la vctima37. Los periodistas tampoco se salvaron: Daniel Coronell fue, tal vez, el ms perseguido por las acciones del DAS. Interceptaciones y seguimientos hicieron parte del repertorio utilizado en su contra. Con todo, aunque el presidente Uribe manifestaba que durante su gobierno se haba reducido el homicidio contra sindicalistas y periodistas, como ocurri, la libertad de expresin, sobre todo en las regiones, estaba restringida. All los periodistas recurrieron a la autocensura para evitar amenazas y amedrentamientos, y de los medios de comunicacin regionales fueron desapareciendo, poco a poco, casos de corrupcin de lites locales y regionales y asuntos relacionados con el conflicto armado38. El caso ms complejo se present con la revista Cambio, la segunda ms importante de Colombia y de circulacin nacional, que fuera cerrada por los propietarios de la casa editorial El Tiempo en febrero de 2010, manifestando su inviabilidad econmica adems de cambios en el modelo de negocio. Esto a pesar de que en enero la revista haba vendido ms de 1.500 millones de pesos, superando de lejos las ventas de ese mismo periodo el ao anterior. En todo caso, pareca que la casa editorial no estaba de acuerdo con el periodismo investigativo que estaba haciendo la revista y que le haba permitido destapar los escndalos de Agro Ingreso Seguro o las relaciones con la mafia de Guillermo Len Valencia Cossio, hermano del entonces ministro del Interior y de Justicia, Fabio Valencia, y director seccional de fiscalas de Medelln. La gota que rebos la copa fue la publicacin de un informe sobre la seguridad nacional hecho
por la ONG Nuevo Arco Iris, en el que se discutan algunos resultados de la poltica de seguridad democrtica. Ante el cierre de Cambio su director, Rodrigo Pardo, manifestaba que,
Me he estado preguntando hasta dnde el tipo de periodismo que practicbamos en Cambio, es decir, un periodismo investigativo, de denuncia, independiente, profundo, cabe en una casa editorial como El Tiempo, o en otros grupos que tengan una relacin de dependencia con el poder poltico. Esto limita las posibilidades de existencia de una publicacin como Cambio, porque mientras los propietarios necesitan cercana con el gobierno, el buen periodismo necesita independencia y distancia. La revista pisaba muchos callos, semana tras semana, que causaban molestias en personas del ejecutivo39.
Anlisis 6
La situacin ms compleja se present, y se presenta, en relacin con los derechos polticos de los lderes sociales, de organizaciones de desplazados y de opinin regional. En los ltimos cuatro aos ha habido ms de un centenar de homicidios en las diferentes regiones del pas. Buena cantidad de ellos de personas que buscan retornar a las zonas de donde fueron desalojadas, es decir de quienes buscan la restitucin de sus tierras; otros tantos contra aquellos que, sin ser de oposicin, denuncian irregularidades cometidas en las regiones donde habitan. La tabla 11 presenta el nmero de homicidios de lderes de organizaciones de desplazados y de vctimas entre 1997 y 2009. Lo ms preocupante es que estos homicidios ocurrieron en zonas que el gobierno del presidente Uribe deca estaban consolidadas y que se muestran como ejemplo del xito de la poltica de seguridad democrtica. En estas regiones del pas se vive bajo un autoritarismo de facto, al mando de algunos sectores de lites locales y regionales, autoritarismos que en ocasiones parecen
Tabla 11. Lderes de organizaciones de desplazados y de vctimas asesinados en Colombia, 1997-2009

Subregin Departamento Antioquia Antioquia y Eje Cafetero Caldas Quindo Atlntico Bolvar Costa Atlntica Crdoba La Guajira Sucre Llanos Orientales Santanderes Arauca Caquet Norte de Santander Santander Cauca Pacfico y Putumayo Choc Nario Valle Centro Total Bogot Huila Nmero de vctimas 18 1 1 2 3 5 4 1 2 2 1 1 5 2 3 6 1 1 2 59 16 4 2 15 20 Subtotal
Fuentes: Comisin Colombiana de Juristas y prensa, datos procesados por Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.
dictaduras subregionales, porque los grupos armados ilegales ligados a la desmovilizacin paramilitar funcionan como ejrcitos privados y estados de facto.
Conclusiones
A la luz de los datos recogidos, de la informacin acumulada durante varios aos de investigacin y del trabajo de campo es posible sacar seis conclusiones. Primera, durante la dcada 2000-2010, Colombia vivi el mayor proceso de homogeneizacin poltica de su historia, producto de la alianza entre lites polticas y econmicas locales y regionales con grupos paramilitares, narcotraficantes y sectores importantes de la fuerza pblica. Ello llev a la creacin de autoritarismos regionales que en numerosos casos parecan dictaduras, donde el disenso poltico era castigado con la muerte. Municipios y departamentos enteros tuvieron votaciones atpicas,
que se reflejaban en la alta participacin electoral y en votaciones con ms de 90% de total de los votos por un candidato. Este fenmeno, llamado distritos electorales, fue resultado de uno de los acuerdos entre estas lites y las AUC. En todo caso, no fue un proceso generalizado en el pas: hasta el momento, en doce de los treinta y dos departamentos, la mayora de ellos ubicados en la costa Caribe, se observa un comportamiento atpico en torno a las relaciones entre lites polticas y grupos paramilitares. Los sectores elegidos mediante el proselitismo armado llegaron a representar cerca de 40% del Congreso colombiano. Ciento dieciocho parlamentarios y exparlamentarios elegidos entre 2002 y 2010 estn vinculados al proceso de la parapoltica y eran miembros de una bancada parlamentaria que se consolid durante los dos gobiernos del presidente lvaro Uribe, quien la
defendi, la apoy y le entreg las prerrogativas necesarias para su legalizacin. Se puede decir, con base en las pruebas recogidas hasta el momento por la justicia colombiana y en informacin reproducida por los medios de comunicacin masiva, que el expresidente Uribe gobern con la bancada de la parapoltica. Se debe aclarar que el proceso de homogeneizacin poltica que vivi el pas a partir de 1997 y que tendi a consolidarse durante los dos periodos de la administracin Uribe, no fue algo orquestado ni planeado desde el ejecutivo. Pero en territorios donde los actores contraestatales han sido derrotados, los ilegales aliados con el estado han tendido a fortalecerse, legalizarse y convertirse en estados de facto. As, durante la administracin Uribe se consolidaron lites regionales y locales ligadas a la mafia, sin que el ejecutivo cuestionara su procedencia, habindolas defendido y gobernado con ellas. Una segunda conclusin es que estos grados de tolerancia hacia la ilegalidad permitieron un proceso de cooptacin y captura institucional, que si bien eran ya comunes en lo local y regional, en lo nacional no:
() implicaron a numerosas instituciones cuyos directivos no eran elegidos por votacin popular pero cuya asignacin de cargos estaba altamente influenciada por el poder de la clase poltica. Los casos de Jorge Noguera en la direccin del DAS, principal agencia de seguridad dependiente de la presidencia, y del magistrado del Consejo Superior de la Judicatura Jos Alfredo Escobar Arajo, son dicientes de la forma como el respaldo de la clase poltica permite acceder a importantes cargos pblicos. Noguera, quien hizo parte de la campaa presidencial de lvaro Uribe en la regin del Magdalena y Cesar, sera posteriormente acusado de favorecer a paramilitares y narcotraficantes desde su posicin en el DAS. La razn que explica su nombramiento en la direccin de esa institucin fue precisamente el respaldo de la clase poltica
de Magdalena y Cesar, que a su vez estaba respaldada por los paramilitares de Jorge 40. Escobar Arajo, hijo del prominente cacique del partido conservador Hugo Escobar Sierra, haba aprovechado la herencia poltica de su padre para construir una poderosa carrera en la rama judicial (). La atencin periodstica sobre las actuaciones del magistrado Escobar revel cmo manejaba a sus anchas los nombramientos en instituciones estatales. De acuerdo con el periodista Daniel Coronell, una funcionaria de la rama judicial de Santa Marta fue declarada insubsistente por leer una columna de opinin en su lugar de trabajo en contra de Escobar Arajo. La columna se refera a cmo el magistrado haba hecho encarcelar a un carpintero que le incumpli un contrato de trabajo (Duncan, 2010: 28).
Tercera: esta alianza entre lites y grupos paramilitares que gobernaron con la administracin Uribe no fue una situacin de cuotas ilegales que buscaran nicamente la impunidad de algunos ilegales. Por el contrario, la bancada de la parapoltica intent llevar a cabo el proyecto poltico que se haba propuesto y en algunos casos muy importantes logr cambiar la Constitucin de 1991. Estas lites regionales, aliadas con el ejecutivo y en contra de la oposicin de otras, lograron modificar la poltica agraria y de tierras, as como gran parte de las actividades econmicas prioritarias. Dichos procesos de trasformacin institucional del estado fueron apoyados por sectores del gobierno nacional. En este sentido se ha podido comprobar que la mayora de los proyectos en los que los parapolticos se comportaron como bancada fueron presentados por el gobierno nacional, no por los parlamentarios. El presidente Uribe no tuvo votos solamente de esta clase o lite poltica, ya que una buena cantidad la logr con un voto de opinin derivado de una campaa electoral planteada sobre un pas desconfiado y desilusionado. Una muy buena cantidad de colombianos consider a Uribe sinnimo de esperanza. Sin embargo, durante su ad-
Anlisis 6
ministracin se cometieron atropellos contra la democracia y el balance de poderes de todo estado liberal y, como vimos, desde la presidencia de la repblica se produjo la mayor persecucin poltica a la oposicin y a la administracin de justicia que se hubiera presentado en el pas en dcadas.
Segn las investigaciones de la Fiscala sobre la infiltracin de paramilitares en el DAS, durante 2004 y 2005 hubo una estrecha relacin entre esos delincuentes y la cpula de esa agencia de inteligencia del estado. Jorge Noguera incluso ha sido acusado de que, bajo su direccin, el DAS les filtr a los paramilitares de Jorge 40 listas de profesores universitarios y sindicalistas para que fueran asesinados. Es el caso, entre muchos otros, del acadmico Alfredo Correa de Andreis en Barranquilla40.
Cuarta conclusin: el nombramiento como director de la principal agencia de inteligencia del estado colombiano de una cuota de Bloque Norte de las AUC permiti, igualmente, que el ejecutivo la utilizara para perseguir polticamente a sus opositores. Seguimientos ilegales, interceptaciones telefnicas, complots y campaas de desprestigio se utilizaron sistemticamente contra la oposicin en Colombia, siendo los ms perseguidos en este caso magistrados de la Corte Suprema de Justicia, periodistas y lderes sociales. Conviene aclarar que aun cuando parte de la imagen negativa que tiene la oposicin en Colombia es atribuible a las campaas constantes de desprestigio fraguadas desde el DAS, otra buena cantidad de este fracaso obedece a problemas derivados de corrupcin, a disputas internas y a la falta de propuestas de estos sectores. Esta alianza entre legalidad e ilegalidad incluy el homicidio de decenas de miembros de la oposicin, entre ellos sindicalistas. Las investigaciones han demostrado que como director del DAS Jorge Noguera enviaba listas de personas que deban ser asesinadas por el Bloque Norte de las AUC.
Por ltimo: buena parte de la opinin pblica no tiene idea de gran parte de este proceso de persecucin poltica, homogeneizacin poltica y penetracin ilegal en las instituciones, debido a la estrategia de polarizacin que hubo durante los dos gobiernos del presidente Uribe, y que empez prcticamente desde su primer ao de mandato, dividiendo al pas en dos: quienes estaban al lado del gobierno nacional y sus contradictores, que desde el punto de vista del ejecutivo eran aliados del terrorismo. La guerra contra las Farc ha servido de cortina de humo para ocultar gran parte de las transformaciones ilegales que vivi la institucionalidad colombiana durante la primera dcada del siglo veintiuno.
La quinta conclusin, bastante compleja y que se comprob en los ltimos aos, es que estas estructuras lograron controlar las instituciones estatales locales (municipales) y regionales (departamentales) y que el costo jurdico de este proceso ha sido bastante bajo, habiendo primado la impunidad. De ah que, en la actualidad, en Colombia haya en las lites dos modelos de estado y de proyecto poltico en juego. En un lado est lo que arbitrariamente se denomina uribismo, fuertemente consolidado en varias regiones del pas, modelo de gobierno que se caracteriza no solo por ser un proyecto de ultraderecha, sino, ms que eso, por estar basado en la gran propiedad, por ser muy centralista y militarista y por buscar su legitimidad a partir de la movilizacin social41 y la lealtad incondicional. Al otro lado est la posicin del gobierno del presidente Santos hacia los sectores marginales de la izquierda radical legal, que intenta desuribizar el pas, es decir depurar las instituciones que fueron penetradas y cooptadas por estructuras ilegales.
Bibliografa
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Periodicos
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Sentencias
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El Espectador. Cierre de la revista Cambio, golpe al periodismo de denuncia. 6 de febrero de 2010. . De agarrn en agarrn. 2 de junio de 2010. . La jugada de Uribe. 31 de octubre de 2009. . Las revelaciones de Tabares y Peate. 1 de enero de 2011. . Se acaba en efecto tefln?. 22 de noviembre de 2008. . Se mueve proceso que enfrenta al magistrado Valencia y al presidente Uribe. Ex paramilitar Tasmania vuelve y juega. 22 de enero 2009. . Paramilitares no fueron quienes buscaron a los polticos: Fiscal General. 28 de julio de 2009. El Tiempo. Pas, en conmocin interior. 12 de agosto de 2002. . Dura rplica a Londoo. 2 de julio de 2003. Semana. As fue la conspiracin. 11 de septiembre de 2010. . Habla Vicente Castao. 6 de junio de 2005 . Las fuerzas oscuras. 12 de julio de 2009. . Pelea de fondo. 7 de marzo de 2004. . Se cierra el crculo. 15 de mayo de 2010.
Notas
1 Se denomina conflicto de baja intensidad aquel en el cual dos o ms grupos armados ilegales se enfrentan entre s o con el aparato estatal, dejando no menos de cien vctimas al ao y afectando zonas considerables del territorio nacional. 2 En 1995, las Farc adoptaron la estrategia de La nueva forma de operar, que si bien haban seguido desde 1993, se confirm como su estrategia militar ese ao. Significaba la formacin masiva de columnas mviles que deban estar compuestas por no menos de doscientos guerrilleros, y la concentracin y movilizacin de grandes contingentes de tropa en varias regiones del pas. El mximo
esplendor de esa estrategia militar se vivi en el oriente del pas, donde la columna JJ Rondn lleg a concentrar y hacer ataques con ms de mil guerrilleros. 3 La Constitucin de 1991 estableca que para promover y crear una descentralizacin administrativa la nacin deba transferir una serie de recursos a los entes territoriales. Conocidas inicialmente como transferencias y situado fiscal, pasaron a llamarse luego sistema general de participacin. 4 Tefilo Vsquez ha utilizado el concepto de construccin social del estado para describir el proceso que se dio en la zona de los Llanos orientales y la Amazonia colombiana en la creacin de unos parmetros de auto referencia estables en la sociedad colona de la regin. 5 Verdad Abierta. La red anticorrupcin de Jorge 40. 26 de agosto de 2008. 6 Semana. Habla Vicente Castao. 6 de junio de 2005. 7 Paramilitares no fueron quienes buscaron a los polticos: Fiscal General www.elespectador.com, 28 de julio de 2009. http://www. elespectador.com/noticias/judicial/articulo153083-paramilitares-nofueron- quienesbuscaron-los-politicos-fiscal-general 8 Corte Constitucional. Sentencia C-327/03, punto 3.3.2. 9 El Tiempo. Pas, en conmocin interior. 12 de agosto de 2002. http://www. eltiempo.com/archivo/documento/ MAM 1334676. 10 El Tiempo. Dura rplica a Londoo. 2 de julio de 2003. http://www.eltiempo.com/ archivo/documento/MAM-1028447 11 Ibd. 12 Semana. Pelea de fondo. 7 de marzo de 2004.
Excelencia en la Justicia manifest que la Presidencia de la Repblica estaba ms interesada en poner fichas leales que en garantizar el buen funcionamientos del estado de derecho. 15 Estos pactos hacan referencia a los acuerdos que se firmaron entre estructuras paramilitares y estructuras polticas en varias regiones del pas. Una vez terminada la expansin paramilitar por el pas en el ao 2000, los comandantes paramilitares y sectores polticos aliados de estos llegaron a acuerdos sobre lo que debera ser el estado colombiano, estableciendo as las bases de estos acuerdos, empezando cada sector a trasformar la institucionalidad desde sus campos de accin. 16 Verdad Abierta. La historia detrs del pacto de Ralito. 18 de enero de 2010. 17 Semana. Uribe vs. Corte Suprema: qu salidas hay?. 18 El Espectador. Se acaba en efecto tefln?. 22 de noviembre de 2008. 19 El Espectador. Se acaba en efecto tefln?. 22 de noviembre de 2008. 20 El Espectador. Se mueve proceso que enfrenta al magistrado Valencia y al presidente Uribe. Ex paramilitar Tasmania vuelve y juega. 22 de enero 2009. 21 El Espectador. De agarrn en agarrn. 2 de junio de 2010. 22 Semana. As fue la conspiracin. 11 de septiembre de 2010. 23 Semana. As fue la conspiracin. 11 de septiembre de 2010. 24 La FM. La Mata Hari del DAS detall cmo fue infiltrada la Corte Suprema de Justicia. Entrevista radial. 3 de septiembre de 2010. 25 Citado en Semana. As fue la conspiracin. 11 de septiembre de 2010. 26 Casa de Nario. Declaracin, bajo juramento, del presidente lvaro Uribe Vlez sobre acusaciones al gobierno. Abril 13 de 2010. 27 Semana. As fue la conspiracin. 11 de septiembre de 2010. 28 Semana. Se cierra el crculo. 15 de mayo de 2010.
Anlisis 6
13 Semana. Todo poderoso. 20 de marzo de 2008. 14 Jorge Pretelt fue elegido con sesenta y siete votos por el Senado. Su eleccin fue bastante discutida pues varias fuentes confirmaron que fue ordenada desde la Casa de Nario. La entidad Eleccin Visible se mostr indignada por la falta de transparencia en la eleccin de los dos magistrados. La Corporacin
29 El Espectador. La jugada de Uribe. 31 de octubre de 2009. 30 Semana. Las fuerzas oscuras. 12 de julio de 2009. 31 El Espectador. Las revelaciones de Tabares y Peate. 1 de enero de 2011. 32 Narvez est sindicado de participar en el homicidio del humorista Jaime Garzn en 1999. Este hecho marc el punto culminante de la ofensiva paramilitar contra lderes de opinin independiente. A la vez fue el inicio de la censura a la prensa por parte de las AUC. 33 Semana. Las fuerzas oscuras. 12 de julio de 2009. 34 Fallo judicial contra Rafael Garca, 2006. 35 La Silla Vaca. OperacinBautizo: la historia detrs del nombre de las operaciones criminales delDAS. 22 de abril de 2010. 36 Esta serie de operaciones se conoceran luego de versiones entregadas por funcionarios del DAS: Martha Leal, conocida como la Mata Hari, es una de las principales fuentes que actualmente tiene la justicia.
37 Como parte de la operacin Amazonas, al representante a la Cmara Wilson Borja, del Polo Democrtico Alternativo, se le intent llevar a una infidelidad matrimonial para desestabilizar as su situacin sentimental. 38 La Fundacin para la Libertad de Prensa en Colombia logr constatar, en su informe de 2009, que la autocensura era una estrategia utilizada por decenas de periodistas en las regiones colombianas. 39 El Espectador. Cierre de la revista Cambio, golpe al periodismo de denuncia. 6 de febrero de 2010. 40 Semana. Las fuerzas oscuras. 12 de julio de 2009. 41 Esta movilizacin social no es la tradicional de sacar miles de manifestantes a la calle; por el contrario, hace referencia a lo que el propio ex presidente lvaro Uribe denomin estado de opinin. Es decir, all donde, en reuniones en concejos comunales el presidente consultaba sus decisiones con algunos sectores sociales en diferentes municipios. Los concejos comunales se hacan los sbados, cada vez en un lugar diferente, y all se tomaban decisiones de gobierno.
Anexo 1
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Choc Cesar Caquet Casanare Cauca Caldas Boyac Bogot Atlntico Antioquia Departamento Amazonas Cargo Representante Representante Representante Senador Senador Senador Senador Senador Senador Senador Senador (reemplazo de Dieb Maloof) Senador Senador Senador Senador Senador Representante Representante Representante Senador Senador Senador Representante Representante Representante Senadora Senador Representante Representante Representante Representante Senador Senador Senador Representante Representante Representante Representante Representante Senador Senador Senador Crdoba Senador Representante Representante Senadora Cundinamarca Guaina Huila Senadora Representante Representante Nombre Manuel Antonio Carebilla Jorge Ignacio Morales Mauricio Parody Antonio Valencia Oscar Surez Mira Gabriel Zapata Rubn Daro Quintero Humberto Builes Correa Mario Uribe Guillermo Gaviria Jorge Castro David Char Dieb Maloof Armando Benedetti Juan Carlos Restrepo William Montes Fernando Tafur (lista cerrada) Hctor Julio Alfonso Lpez.(lista cerrada) Miguel ngel Rangel (detenido) Vicente Blel (detenido) Javier Cceres Ciro Ramrez Mauricio Lizcano Emilio Enrique ngel Dixon Tapasco Adriana Gutirrez Vctor Renn Barco Jairo Alberto Llanos Juan Pablo Snchez (detenido) Luis Fernando Almario scar Wilches (lista cerrada) (detenido) Luis Fernando Velasco lvaro Arajo Mauricio Pimiento lvaro Morn (lista cerrada) Alfredo Ape Cuello Pedro Muvdi Odn Snchez (detenido) dgar Ulises Torres (detenido) Reginaldo Montes Julio Alberto Manzur Juan Manuel Lpez Miguel de la Espriella Jos de los Santos Negrete Mussa Besaile Zulema Jattin (detenida) Nancy Patricia Gutirrez Sandra Aravella (lista cerrada) Hctor Javier Osorio Botello Partido poltico Movimiento Nacional Progresista Partido Liberal Partido Liberal Alas Equipo Colombia Alas Equipo Colombia Alas Equipo Colombia Cambio Radical Cambio Radical Colombia Democrtica Partido Liberal Colombia Viva Cambio Radical Colombia Viva Partido de la U Cambio Radical Partido Conservador Apertura Liberal Apertura Liberal Partido de la U Colombia Viva Cambio Radical Partido Conservador Partido de la U Partido Liberal Partido Liberal Partido de la U Partido Liberal Partido Liberal Partido Liberal Mov. de Partic. Popular Cambio Radical Partido Liberal Alas Equipo Colombia Partido de la U Alas Equipo Colombia Partido Conservador Partido Liberal Partido de la U Cambio Radical Cambio Radical Partido Conservador Partido Liberal Colombia Democrtica Partido Conservador Partido Liberal Partido de la U Cambio Radical Cambio Radical Movimiento Huila Nuevo y Liberalismo Votacin 2006 -2010 1.020 23.612 22.263 22.340 71.212 32.252 49.937 21.033 66.407 43.470 33.551 28.062 44.764 50.356 44.997 65.321 100.989 100.989 35.541 32.989 38.498 62.394 21.850 21.069 24.729 64.169 45.412 10.589 792 18.686 24.723 40.644 75.068 52.485 62.668 28.704 25.045 17.867 20.244 38.498 49.311 145.991 49.958 24.301 72.771 49.378 37.611 2.635 16.376 Investigado por Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala (retomado por la Corte Suprema de Justicia) Fiscala Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia
Bolvar
Anlisis 6
43 44 45 46 47 48 49
No 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92
Departamento
Cargo Senador Senador Representante Miguel Pinedo
Nombre
Partido poltico Cambio Radical Convergencia Ciudadana Apertura Liberal Apertura Liberal Cambio Radical Moral Partido Conservador Apertura Liberal Cambio Radical Partido Conservador Partido Conservador Colombia Democrtica Convergencia Ciudadana Partido Conservador Partido de la U Partido Liberal Colombia Viva Convergencia Ciudadana Partido Conservador Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana Partido de la U Colombia Democrtica Colombia Democrtica Partido Accin Social Cambio Radical Colombia Democrtica Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido Liberal Partido Conservador Partido Conservador Partido Conservador Partido Conservador Partido de la U Partido Liberal Partido de la U Partido de la U Convergencia Ciudadana Partido de la U Cambio Radical
Votacin 2006 -2010 39.181 73.742 11.814 45.090 7.957 9.845 33.602 5.104 66.441 53.071 50.998 4.017 44.178 51.950 52.486 14.789 50.901 73.742 48.505 25.369 9.485 55.556 19.688 6.022 33.365 24.546 30.958 55.573 50.946 26.412 65.022 19.336 7.095 14.122 17.199 46.897 30.662 38.728 16.337 19.766 62.077 98.505 2.260
Investigado por Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Fiscala Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia Fiscala Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia
Luis Eduardo Vives Rodrigo Roncallo Jorge Luis Caballero Karelly Lara (lista cerrada) Alonso de Jess Ramrez (detenido) Alfonso Campo Escobar Luis Fernando Vanegas Luis Carlos Torres Myriam Paredes Eduardo Enrquez Maya Ricardo Elcure Chacn Carlos Barriga Juan Manuel Corzo Manuel Guillermo Mora Guillermo Rivera Habib Merheg Luis Alberto Gil Ivn Daz Mateus Jos Manuel Herrera Alfonso Riao (detenido) scar Josu Reyes Marco Alirio Corts Jos Mara Conde Erick Morris Jairo Fernndez Quessep Antonio Guerra de la Espriella lvaro Garca Jairo Merlano Jorge Visbal Piedad Zuccardi Pompilio Avendao Pedro Pablo Trujillo Javier Ramiro Devia Gonzalo Garca Luis Humberto Gmez Carlos Garca Mauricio Jaramillo Jaime Armando Yepes Luis Carlos Restrepo Juan Carlos Martnez Dilian Francisco Toro Fabio Arango Torres
Magdalena
Representante Representante Representante Representante Representante
Meta Nario
Senador Representante Senador Senador
Norte de Santander
Senador Senador Senador
Putumayo Risaralda
Representante Senador Senador Senador
Santander
Representante Representante Senador Senador Representante Representante Representante
Sucre
Senador Senador Senador Senador Senadora Representante Representante Representante
Tolima
Representante Senador Senador Senador Representante Representante
Valle
Senador Senadora
Vaups
Representante
Anexo 2
Nombre
Yahir Acua Roberto Herrera Javier Cceres Antonio Guerra de la Espriella Dilian Francisca Toro Armando Benedetti Piedad Zucarddi Bernardo Miguel Elas Vidal scar Mauricio Lizcano Maritza Martnez Musa Besaile Manuel Guillermo Mora Martn Emilio Morales Jairo Ortega Samboni Adolfo Len Rengifo Roosvelt Rodrguez Francined de Jess Cano Jos Tyrone Carvajal Jos Alfredo Gnecco Augusto Posada Claudia Marcela Amaya Sandra Villadiego Jos Rodolfo Prez Surez Jaime Cervantes Varelo Manuel Antonio Carebilla Rosmery Martnez Rosales Lina Mara Barrera Rueda Heriberto Arrechea Olga Lucia Surez Juan Sammy Merheg Partido Conservador Senadores Relaciones personales con la parapoltica MPU Representante a la Cmara Representantes a la Cmara Patido de la U Senadores Relaciones familiares con la parapoltica y corrupcin administrativa Relaciones personales con la parapoltica Parapoltica Parapoltica Parapoltica Parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones familiares con la parapoltica Relaciones familiares con la parapoltica Relaciones familiares con la parapoltica Parapoltica Relaciones familiares con la parapoltica Relaciones familiares con la yidispoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones familiares con la parapoltica Relaciones familiares con la parapoltica
Partido
Afrovides Alas Cambio Radical
Cargo
Representante a la Cmara Representante a la Cmara
Cuestionamiento
Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Escndalo de Etesa (parapoltica)
Relacin
La Gata Trino Luna Investigado Investigado Investigado Investigado lvaro Garca Zulema Jattin Investigado Luis Carlos Torres Investigado Investigado Zulema Jattin Dilian Francisca Toro Dilian Francisca Toro Dilian Francisca Toro Dilian Francisca Toro Luis Carlos Restrepo Mauricio Pimiento Adriana Gutirrez Luis Carlos Torres Miguel ngel Rangel Miguel ngel Prez Alfredo Arraut Varelo, ex alcalde de Soledad Investigado Emilio Martnez Ivn Daz Mateus Juan Carlos Martnez Oscar Surez Mira Habib Merheg Gabriel Zapata y Luis Alfredo Ramos En inhibitorio
Senadores Parapoltica Parapoltica
Liliana Rendn
Anlisis 6
Juan Manuel Corzo
Parapoltica
Nombre
Arleth Casado de Lpez Adriana Franco Castao Pedro Mary Muvdi Mauricio Aguilar Hctor Julio Alfonso Lpez
Partido
Cargo
Senadora
Cuestionamiento
Relaciones familiares con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica
Relacin
Juan Manuel Lpez Dixon Tapasco Investigado Hugo Aguilar Investigado Juan Carlos Martnez lvaro Garca Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Juan Carlos Abada La Gata Hugo Aguilar y Luis Alberto Gil Hugo Aguilar Teresita Garca Teresita Garca
Partido Liberal
Representantes a la Cmara Parapoltica Relaciones familiares con la parapoltica Parapoltica Senadores / as Relaciones personales con la parapoltica Relaciones familiares con la parapoltica Representante a la Cmara Senador Relaciones familiares con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Representantes a la Cmara Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica Relaciones personales con la parapoltica
Hemel Hurtado Teresita Garca Jairo Hinestrosa Carlos Arturo Marn Juan Carlos Salazar Fernando de la Pea Didier Alberto Tavera Amado Holger Horacio Daz Hernndez Eduardo Prez Santos Mercedes Eugenia Mrquez PIN
Anexo 3. Municipios que registran acciones de las autodefensas, 2000-2002
Manaure Uribia
LA GUAJIRA
Riohacha Maicao Dibulla Albania Santa Marta Hatonuevo Barrancas Distraccin Barranquilla Cinaga Fonseca Puerto Colombia Pueblo Nuevo Tubar Soledad San Juan del Cesar Malambo Juan de Galapa El Molino Zona Bananera Sitionuevo Acosta Usiacur Villanueva Valledupar Remolino El Retn Sabanalarga Urumita Santa Catalina Luruaco Ponedera Aracataca Pueblo Bello La Paz La Jagua del Pilar Salamina Clemencia Repeln Candelaria Fundacin Cartagena Villanueva San Diego Manaure Manat El Pin Pivijay Balcn del Cesar Turbaco Soplaviento El Cerro de San Antonio El Copey Arroyohondo Concordia Algarrobo Mahates Pedraza Agustn Codazzi Zapayn Bosconia El Guamo Mara San Angel San Juan Chivolo La Baja Becerril Nepomuceno Tenerife Nueva Granada El Paso San Jacinto San Onofre El Carmen Zambrano Plato Ariguan La Jagua de Ibirico de Bolvar Astrea MAGDALENA Chaln Crdoba Tol Ovejas Chiriguan Santa Brbara Toluviejo San Chimichagua San AnteroPalmito Corozal Pedro Santa Pijio del Carmen Curuma Magangu Ana San Zenn San Bernardo Sincelejo Sinc Pailitas del Viento Momil San Sebastin Sampus Galeras Moitos Chim Guamal Tamalameque Cotorra Chin El Roble Puerto Barranco El Banco Pelaya San Pelayo Sahagn San Benito Abad Pinillos Escondido de Loba Ceret Cinaga La Gloria La Unin SUCRE Altos del Arboletes Sucre Montera de Oro Caimito Rosario Gamarra San Juan de Urab Canalete El Carmen Tib El Tarra San Marcos Majagual Ach Tiquisio Rioviejo Gonzlez Aguachica Convencin Pueblo Nuevo Necocl Teorama Arenal Acand Puerto Guaranda Ro de Oro Planetarica San Calixto San Pedro Santander Montecristo Morales Acar de Urab Ayapel Valencia San Martn Ocaa La Playa San Jacinto del Cauca Buenavista Sardinata Tierralta Turbo Ungua brego Bucarsica Santarosa del Sur San Alberto La Apartada Nech Ccuta Lourdes Simit Apartad Montelbano Caucasia Gramalote El Zulia Puerto Libertador Los Patios Villa del Carepa Cchira Durania Rosario El Bagre La Esperanza Arboledas Chincota Chigorod Taraz San Pablo Cucutilla Herrn Zaragoza Cceres Riosucio El Playn Cantagallo Puerto Sabana Surat Pamplonita Beln de Bajr Mutat de Torres Matanza Pamplona Wilches Ituango Rionegro Charta Mutiscua Toledo Valdvia Andr Lebrija Bucaramanga Tona Ccota Jurad Curbarad Segovia Briceo Silos Floridablanca Barrancabermeja Peque Toledo Campamento Chitag Remedios Dabeiba Yond Girn Piedecuesta Arauca Murind Cubar Saravena San Andrs Yarumal Amalfi San Vicente Betulia Guaca Cerrito Uramita Angostura Arauquita Sabanalarga de Chucur Zapatoca Guadalupe Concepcin Fortul Puerto Frontino Caasgordas Cepit Carolina Vegach El Carmen Los Santos Buritic Parra Enciso Santarosa Abriaqu Galn Barichara Guicn Carcas Olaya Belmira de Osos YolombYal Boyaj Viga del Fuerte Palmar San Gil CapitanejoChiscas Santafe de Sopetran Don Matas Maceo Puerto Tame San Simacota Socorro Antioquia San Pedro Barbosa San Roque Tipacoque El Cocuy Berro Puerto Rondn Cravo Norte Urrao Chima Confines Joaqun Boavita Caicedo Ebejic Bello Cimitarra San Rafael Caracol Onzaga Soat La Uvita Medelln Peol Guatap Bahiasolano Landzuri El Guacamayo Charal Betulia Susacn Chita La Salina Puerto Itagu Envigado Granada La Paz Hato Corozal Scama Narte Concordia Amag El Pen Chipat Suaita Encino Sativanorte Medioatrato Cocorn Tutaz Socot Bolvar Vlez Santana La Ceja Carmen Puerto Titirib Beln Socha Gambita Boyac La Belleza Barbosa de Viboral Puerto El Crmen Salgar Fredonia Tmara Tasco Paz de Ariporo Moniquir Duitama Triunfo Hispania Santa Brbara Albania Puente Quibd Paipa Nobsa Mongua Pisba San Pablo Nacional Betania Jeric La Pintada Argelia Nuqu Sogamoso de Borbur Saboy Gachantiv Tuta Pore Norcasia Paya Andes Tmesis Sonsn Atrato Iza Yacop Muzo Muncha Sutamarchn Tunja Llor Alto Baud Jardn Aguadas Nario La Dorada Aquitania Labranzagrande Susa Rquira Ro Quito Bagad Caparrap Buenavista Riosucio Salamina Saman La Primavera Siachoque El Cantn de San Pablo La Palma Paime FqueneVentaquemada Ramiriqu Pajarito Trinidad Marulanda Marquetalia Mistrat Yopal Lenguazaque Certegu Unin Caparrap Aranzazu Gutica El Pen Sutatausa San Luis de Palenque Turmequ Berbeo Recetor Medio Tad Panamericana Manzanares Mariquita tica La Pea Miraflores Chmeza Baud Ro Ir Pueblo Rico Anserma Ismina Fresno Honda Nocaima Supat Tausa Chocont Rachavita Apa Pez Aguazul Nemocn Tibirita Medio San Juan Condoto Herveo Viterbo Manizales Armero Guaduas Zipaquir Santuario Sutatenza Tauramena Tocancip Manta San Jos del Palmar Somondoco Balboa Chinchin Villahermosa Sasaima Tenjo Cha Guatavita Monterrey Santa Rosala Lbano Bajo El guila Dos Quebradas Nvita Lrida San Juan de Rioseco Guasca Gachet Chivor Oroqu Baud Murillo San Luis Sabanalarga Ansermanuevo Pereira Man Ambalema Beltrn Mosquera La Calera Junn de Gaceno El Cairo Cartago Venadillo Puli La Mesa Bogot D.C. Gama Ubal Villanueva Finlandia Anzotegui Sip Versalles Toro Alcal Anolaima Soacha Quimbaya Choach Gachal Medina Barranca de Upa Alvarado El Domo La Victoria Armenia Tocaima Sibat Ubaqu Cajamarca San Juanito PiedrasNario Roldanillo Cordoba Fusagasug Caqueza Ibagu Girardot Cumaribo Pijao Bolvar Zarzal Litoral de San Juan Fosca El Calvario Arbelez Puerto Gaitn Cabuyero Coello Flandes Rovira Sevilla Pandi Guayabetal Restrepo Cumaral Trujillo Bugalagrande Gnova Valle de San Juan Espinal Melgar San Bernardo Ro Fro Tula Carmen de Apical Venecia Villavicencio Roncesvalles Puerto Lpez Guamo CundayCabrera San Pedro Acacas San Calima Ortega Buenaventura Saldaa Villarrica Antonio Buga Guamal Castilla la Nueva Restrepo Yotoco Coyaima Purificacin Guacar Chaparral San Carlos de Guarda Prado Dagua El Dorado Cubaral El Cerrito Ginebra San Martn Natagaima El Castillo Yumbo Palmira Ataco Granada Dolores Lejanas Fuente de Oro Cali Candelaria Rioblanco Alpujarra Mesetas Pradera Barranco Mina San Juan de Arama Aipe Florida Jamund Puerto Lleras Puerto Colombia Villavieja Uribe Planadas Tejada Baraya Corinto Santander de Caloto Vista Hermosa Tello Santa Mara Quilichao Mapiripan Toribo Palermo Neiva Puerto Rico Surez Lpez Cambal Jambal Rivera Teruel Mapiripana Timbiqu Morales Campo Alegre Puerto Concordia Piendam Pez quira Yaguar Santa Cajibo Silvia Ntaga Hobo San Jos del Guaviare Brbara Guapi Mosquera Inz Tesalia Algeciras El Tamb Popayn Totor La Tola Paicol Gigante Morichal El Charco Timbo La Plata Pital Argelia Olaya Herrera Rosas Purac La Argentina Garzn San Vicente La Macarena Pata La Sierra Sotar Francisco Pizarro Oporapa Tarqu del Cagun GUAVIARE El Retorno Leiva Balboa Sucre La Vega Saladoblanco Elas Altamira Campo Alegre Magu Isnos Timan Suaza Almaguer El Rosario San Roberto Payn Pitalito Papunaua Tumaco San Sebastin Cumbitara Agustn Calamar Acevedo El Doncello Policarpa Mercaderes Bolvar Barbacoas Palestina Florencia Los Andes La UninSan Pablo El Paujil La Llanada San Lorenzo Albn Santa Rosa Morelia La Cruz Montaita El Tambo El Tabln Beln de los Andaques Samaniego La Florida Buesaco Mocoa Miraflores San Jos Santa Cruz Consac Mit Sibundoy de Fragua Albania Miln Pasto Ricaurte Yacuanquer Santiago Coln Valparaiso San Francisco Mallama Tquerres Tangua Carur Curillo Piamonte Imues Villagarzn Guachucal Ospina Iles Funes Solita Cumbal Aldana Puerres Puerto Guzmn Ipiales Potos Yawarat Puerto Caicedo Orito
ATLNTICO
CESAR
BOLVAR
NORTE DE SANTANDER
CRDOBA
ANTIOQUIA
CHOC
BOYAC
ARAUCA
SANTANDER
Puerto Carreo
CASANARE
VICHADA
VALLE DEL CAUCA
TOLIMA
META
Inrida
Cacahual
HUILA
GUAINA
Puerto Colombia
CAUCA
San Felipe
NARIO
La Guadalupe
CAQUET
Puerto Asis Valle del Guamuez San Miguel
PUTUMAYO
Cartagena del Chair
VAUPS
Solano Puerto Leguizamo La Victoria Buenos Aires
Taraira Puerto Santander Puerto Alegra Mirit Paran
La Chorrera
AMAZONAS
La Pedrera
El Encanto Puerto Arica
Tarapac
Puerto Nario Leticia
Anlisis 6
Este documento es de responsabilidad exclusiva de su autor y no traduce necesariamente el pensamiento de Fescol.
Fescol Calle 71 N 11-90 Bogot-Colombia Telfono (57-1) 347 30 77 Correo electrnico fescol@fescol.org.co www.fescol.org.co

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EN COLOMBIA FESCOL

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

este grupo emprendi una fuerte ofensiva militar.

Fuente: bases de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris.

Mayo de 2012, Pgina 2

Tabla 1. Hechos de violencia contra el sector poltico, 1997-2007

Homicidios 165 76 97 144 132 81 88 783 34

Secuestros 431 307 118 124 42 14 17 1.053 46

Atentados 153 67 27 63 36 27 63 436 19

Tabla 2. Autora de los hechos de violencia contra el sector poltico, 1997-2007

Fuente: Polica Nacional.

Mayo de 2012, Pgina 3

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

Mayo de 2012, Pgina 4

Tabla 3. Evolucin de la violencia en Colombia, 1981-1991

273 364 267 389 1.293

Fuente: Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1993.

Mayo de 2012, Pgina 5

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

Mayo de 2012, Pgina 6

Mayo de 2012, Pgina 7

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

lites regionales, parapoltica y cooptacin del estado

Mayo de 2012, Pgina 8

Mayo de 2012, Pgina 9

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos reconoce que

Mayo de 2012, Pgina 10

Paramilitarismo y poder local

Mayo de 2012, Pgina 11

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

Mayo de 2012, Pgina 12

Grfica 2. Evolucin anual del total de desplazados y secuestrados, 1997-2006

Mayo de 2012, Pgina 13

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

Grfica 3. Violencia letal contra sindicalistas colombianos, 1986-2009

600 500 400 300 200 100 0

Otras violaciones (ENS)

guerra sucia, fueron perseguidos hasta su aniquilamiento total.

Mayo de 2012, Pgina 14

Grfica 4. Nmero de municipios por diadas de conflicto, 1997-2007

Fuente: base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

La transformacin del mapa poltico

Mayo de 2012, Pgina 15

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

Mayo de 2012, Pgina 16

Mayo de 2012, Pgina 17

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

Mapa 1. Riesgo por niveles atpicos de participacin electoral. Senado, 2002

Mayo de 2012, Pgina 18

Misin de Observacin Electoral

Mayo de 2012, Pgina 19

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

Misin de Observacin Electoral

Valdivia Peque Santa Rosa de Osos

Mayo de 2012, Pgina 20

Mayo de 2012, Pgina 21

Homogeneizacin poltica, parapoltica y democracia local

Pero cuando se analiza la Cmara de representantes la coincidencia es an mayor.

Santander Sucre Tolima Valle Vaups Total

Mayo de 2012, Pgina 22

Cambio 2006 y 2002

20 -7 12 6 0 0 0 -16 5 1 -21 -47 100 100 100 -18 400 600

29 -1 10 6 42 0 -3 100 300 100