Enqute publique relative la rvision du schma directeur de la rgion Ile-de-France

Rapport de la commission denqute publique

Extrait du rapport

Contact presse : william.beuve-mery@iledefrance.fr

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Chapitre VIII : CONCLUSIONS ET AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE

Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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8.1 Prambule
Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France (SDRIF) a pour objectif de matriser la croissance urbaine et dmographique et l'utilisation de l'espace tout en garantissant le rayonnement international de cette rgion. Il prcise les moyens mettre en uvre pour corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion, coordonner l'offre de dplacement et prserver les zones rurales et naturelles afin d'assurer les conditions d'un dveloppement durable de la rgion. Lenqute publique portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France est prvue par larticle L 141-1 du Code de lurbanisme qui stipule : La Rgion d'Ile-de-France labore en association avec l'Etat un Schma Directeur portant sur l'ensemble de cette rgion. Avant son adoption par le Conseil rgional, le projet de Schma Directeur, assorti de l'avis des Conseils gnraux intresss, du Conseil conomique et social rgional et des Chambres consulaires, est soumis enqute publique . Sur linitiative du Conseil rgional dIle-de-France, via sa dlibration du 24 juin 2004, la procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t ouverte par dcret du 31 aot 2005. A lissue de lenqute publique ouverte du 15 octobre au 8 dcembre 2007 sur le projet de Schma Directeur arrt par le Conseil rgional, la commission denqute a rendu son rapport le 11 juin 2008, assorti dun avis favorable lunanimit. Le Conseil rgional a adopt par dlibration du 25 septembre 2008 un nouveau projet ajust pour tenir compte des rsultats de lenqute publique. Le Prsident du Conseil rgional a ensuite transmis ce projet lEtat en vue de son approbation par dcret en Conseil dEtat. Le Conseil dtat na pas pu rendre un avis favorable ce projet de dcret, compte tenu des changements importants des circonstances de droit et de fait intervenues depuis lengagement de la procdure de rvision, ncessitant de faire voluer le projet de SDRIF et de le soumettre de nouveau la consultation des personnes publiques associes et du public. Cette situation a entran le vote de la loi n 2011-665 du 15 juin 2011 visant faciliter la mise en chantier des projets des collectivits locales dIle-de-France. Elle permet aux communes et leurs groupements de faire application de dispositions du projet de SDRIF adopt par le Conseil rgional en 2008, qui ne sont pas contraires la loi du Grand Paris, afin de pouvoir raliser certaines oprations damnagement bloques par le prolongement de lapplication du SDRIF de 1994. Cette application du projet de SDRIF de 200 8, par drogation larticle L 111-1-1 du Code de lurbanisme concernant les SCoT et les PLU, s'applique jusqu' la premire approbation d'un Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France suivant l'entre en vigueur de la loi et au plus tard jusquau 31 dcembre 2013. La procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t relance par cette loi du 15 juin 2011 prcisant que le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 (relative au Grand Paris) vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-deFrance. Ce dcret n2011-1011 du 24 aot 2011 portant approbation du Schma d'ensemble du Rseau de transport public du Grand Paris a donc engag cette nouvelle procdure de rvision du SDRIF.
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Un nouveau projet de Schma donc t labor sur la base du socle du projet de SDRIF de 2008. Arrt par le Conseil rgional le 25 octobre 2012, cest ce projet qui fait lobjet de la prsente enqute publique. Ce rappel des procdures montre leur complexit et leur longueur. Lors de lenqute publique, les acteurs de lamnagement de la rgion Ile -de-France ont exprim leur souhait de parvenir enfin un SDRIF approuv le plus tt possible, assurant la stabilit et la scurit juridique des documents durbanisme mettre en compatibilit avec le nouveau SDRIF dans un dlai de 3 ans aprs son approbation. Les acteurs conomiques ont partag cette attente pour disposer enfin dun cadre prenne permettant dy inscrire le dveloppement conomique.

8.2 Lavis de la commission denqute sur le droulement de lenqute publique

Lorganisation de la prsente enqute publique a t dfinie par larrt N13 -15 sign par M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France le 25 fvrier 2013, et rectifi par larrt N 13-32 du 20 mars 2013. Lenqute publique a t ouverte initialement du 28 mars au 30 avril 2013. Le 19 avril 2013, le Prsident de la commission denqute a dcid de prolonger de deux semaines lenqute publique, - considrant la faible participation du public depuis le dbut de lenqute ; - considrant limportance de la porte du Schma Directeur sur la vie quotidienne des Franciliens et leur environnement et, en consquence, limportance de leur information et de leur expression sur le projet de rvision de ce Schma Directeur dans le cadre de lenqute publique en cours, - considrant la difficult de faire connatre lenqute publique lensemble des Franciliens, conjugue la difficult dappropriation du projet par le public une fois inform et motiv. Par arrt de prolongation n 13-44 en date du 23 avril 2013, M. le Prsident du Conseil rgional a report la clture de l'enqute publique du 30 avril au 14 mai 2013. Lenqute publique a donc dur 48 jours ; elle sest droule sans incident. A lissue de cette enqute publique, la commission denqute constate : - que la publicit par affichage a t faite dans les dlais et maintenue pendant toute la dure de lenqute ; - que lensemble des rgles de publicit ont t observes ; - que des dossiers denqute conformes aux stipulations de la loi, ainsi que des registres denqute ont t mis la disposition du public dans les 29 lieux denqute ; - que le dossier denqute a t mis en ligne sur le site internet ddi au projet ainsi que le registre dmatrialis mis la disposition du public ; - que les commissaires enquteurs ont tenu les permanences prvues par les arrts dorganisation de lenqute, permettant au public qui le souhaitait de rencontrer un des membres de la commission denqute ;
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qu ces diverses permanences, laffluence du public a t trs variable selon les lieux, mais que les commissaires enquteurs n'ont eu rapporter aucun incident qui aurait pu perturber le bon droulement de lenqute, que les termes des arrts du Prsident du Conseil rgional de la Rgion Ile-de-France organisant cette enqute ont t en tous points respects.

La commission denqute a constat que la prolongation de la dure de lenqute avait t demande par plusieurs intervenants et quelle avait enrichi significativement la participation et lexpression du public. Lenqute a permis de recueillir plus de 2 600 lettres ou observations. Cest relativement peu si lon rapporte ce chiffre la population de lIle-de-France (plus de 11,5 millions dhabitants), mais cela a permis nanmoins de recenser les attentes et lavis du public. Par rapport lenqute publique ralise en 2007-2008 sur le prcdent projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France, il faut noter une rduction importante du nombre de lieux denqute passant de 187 29. Mais cet loignement du public des lieux denqute a t compens par louverture de lenqute sur internet, facilitant pour une majeure partie du public la consultation du dossier, le dpt dobservations et la consultation de ces observations. La commission denqute estime que le public a pu sinformer et sexprimer dans des conditions globalement satisfaisantes. Les observations crites recueillies se rpartissent ainsi : - 1 869 dposes sur le registre dmatrialis, auxquelles taient joints 289 courriers; - 434 sur les registres mis disposition du public sur les lieux denqute ; - 351 courriers adresss au Prsident de la commission denqute. Lexpression du public a t trs riche ; elle a port sur lensemble des sujets concernant le projet et son incidence sur le devenir de la rgion. La commission a apport le plus grand soin au traitement des observations pour respecter lexpression du public: elle a examin lensemble des observations, analys leur contenu, rparti les sujets dexpression entre les 14 thmes retenus. Lindication dun avis favorable ou dfavorable au projet, bien que peu frquente et pas toujours motive par un ou plusieurs sujets , assorti de rserves ou de conditions, ainsi que le classement de loccurrence des thmes abords par le public dans ses observations, donnent une indication utile de lacceptabilit sociale du projet. Ce classement est le suivant: - le thme des transports et les dplacements, largement dominant, voqu dans plus de la moiti des observations ; - suivi de 4 thmes de niveau similaire, chacun tant voqu en moyenne dans une observation sur quatre : le dveloppement conomique et social, lenvironnement, le cadre de vie, la densification ;

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puis de 5 thmes de niveau similaire, chacun tant voqu en moyenne dans une observation sur huit : la gographie stratgique, les espaces agricoles, les espaces naturels, le logement et lhabitat, la gouvernance ; viennent enfin le cadrage rgional de la population et des emplois en 2030, les dispositions rglementaires, la lisibilit et la concertation.

La commission a relev les propositions et les contre propositions. Elle a pris note des ptitions. Pour chacun des thmes retenus, la commission denqute a retenu les principaux sujets de proccupations, dinquitudes, dinterrogations et les prises de position en faveur ou non du projet. La commission a relay auprs de la Rgion cette expression au cours du mois de juin 2013 en synthtisant les questions poses par le public, tout en prenant en compte ses propres interrogations. Dans son Mmoire en rponse du 19 juillet 2013, la Rgion a fait part de son avis et de ses commentaires techniques. La prsentation de cet exercice dans le rapport de la commission denqute a permis de prciser et de complter les lments du dossier pour clairer sa comprhension et justifier ses propositions. Le Mmoire en rponse de la Rgion propose des ajustements de rdaction du projet allant dans ce sens et permettant la commission de prciser sa position, de donner son avis et ses conclusions gnrales sur ce projet de Schma Directeur.

8.3 Lapprciation globale du projet

Compte tenu de lobjet du Schma Directeur et de ses spcificits, la commission denqute estime devoir donner un avis global portant principalement sur les quatre points suivants: - les dispositions de ce projet en matire d obligations lgislatives et rglementaires, notamment celles fixes par larticle L 141-1 du Code de lUrbanisme ; - la pertinence globale du projet eu gard aux enjeux et dfis du dveloppement et de lamnagement de la rgion Ile-de-France, notamment du point de lenvironnement ; - lefficacit des moyens prvus pour la mise en uvre du projet devant assurer la matrise de latteinte des objectifs annoncs et lquilibre entre dveloppement et protection ; - lacceptabilit sociale du projet tant pour ce qui concerne la rponse aux besoins de la population que son incidence globale et locale sur le cadre et la qualit de vie des Franciliens.

8.3.1 Les obligations lgislatives et rglementaires

La commission denqute rappelle quelle na pas donner davis dexpert, y compris au plan juridique. Elle est amene voquer ce sujet transversal du respect des textes dans la mesure o il a t abord par de nombreux intervenants au cours de lenqute. Pour ce qui concerne le respect de larticle L 141-1 du Code de lurbanisme, la commission denqute rappelle la difficult de lexercice : le Schma Directeur doit dfinir les objectifs et les rgles damnagement et durbanisme devant permettre de matriser le dveloppement de la rgion ; les collectivits charges des documents durbanisme locaux devant tre
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compatibles ou rendus compatibles avec le Schma Directeur doivent bnficier du principe de subsidiarit pour dfinir et prciser lurbanisme local en tenant compte de leur contexte. Larticle 72 de la Constitution du 14 octobre 1958 dispose quaucune collectivit territoriale ne peut exercer une tutelle sur une autre. Cependant, lorsque l'exercice d'une comptence ncessite le concours de plusieurs collectivits territoriales, la loi peut autoriser l'une d'entre elles ou un de leurs groupements organiser les modalits de leur action commune. La commission denqute considre que cette subsidiarit et labsence dobligat ion des collectivits sur limportance et le rythme de lurbanisation peuvent conduire un dcalage important entre le scnario indicatif de la situation en 2030 retenu par la Rgion pour dfinir les conditions daccueil de la population et les emplois cet horizon (projet spatial comprenant notamment les perspectives durbanisation, dinfrastructures et de protection), dune part, et lensemble des dispositions mis es en uvre par les collectivits, dautre part. Le projet de SDRIF mis lenqute a bien distingu dans sa prsentation les diffrents fascicules du Schma Directeur suivant leur porte juridique : - le fascicule Vision rgionale propose un projet de socit que la Rgion souhaite construire avec tous ses partenaires ; - le projet est prsent dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs ; - les Orientations rglementaires et la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) constituent le seul fascicule prescriptif simposant a ux documents durbanisme locaux ; - le fascicule Evaluation environnementale justifie et explicite les choix damnagement, notamment du point de vue de lenvironnement, - et le fascicule Propositions pour la mise en uvre est qualifi dannexe. Malgr cette clarification, lexpression du public a mis en relief les difficults dapprhension de lensemble du projet et ses interrogations sur larticulation entre les diffrents fascicules et leur porte. Les questions poses par la commission denqute et le Mmoire en rponse ont apport des prcisions et des explications ; des ajustements de rdaction sont proposs par la Rgion permettant de rduire le champ des incertitudes et des interprtations. Il subsiste des interrogations sur la pertinence du Schma Directeur en tant que document de planification de lamnagement rgional permettant de matriser son dveloppement, compte tenu du champ important laiss la subsidiarit. Une partie du public demande plus de prescriptivit pour renforcer lefficacit du Schma Directeur, notamment en matire de prservation des espaces agricoles et naturels et de lutte contre ltalement urbain. La Rgion elle-mme crit que la russite du SDRIF dpendra du partage de ses objectifs et de ses orientations et des conditions de sa mise en uvre au niveau local ; dans cette perspective, elle a prvu diffrents outils dinformation, de pdagogie, dincitation et de contractualisation. La commission estime que sur certains sujets correspondant des enjeux de niveau national et rgional, des dispositions plus prescriptives auraient pu tre fixes dans la mesure o la solidarit et lintrt public le justifient. Lvolution du contenu des documents durbanisme locaux en application du Grenelle, et celle prvue par le projet de loi ALUR, favorisent la prise en compte des politiques
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environnementales. Lvolution de la gouvernance dans le cadre de la dcentralisation pourrait galement favoriser la convergence entre les diffrents acteurs publics. En toute hypothse, la bonne mise en uvre du SDRIF et lvolution des documents durbanisme locaux supposent une convergence de lEtat, de la Rgion et des collectivits sur la philosophie et les objectifs du SDRIF. Aussi, la commission denqute estime que larticulation entre le SDRIF et les documents durbanisme locaux serait mieux assure avec des guides prcisant les dispositions rglementaires pour limiter le champ dinterprtation, et proposant des mthodes et des rfrences. Une vue densemble partage de lvolution de lurbanisation et des diffrents projets ncessite la cration dobservatoires avec des dispositifs communs de suivi et dvaluation pour lensemble des acteurs de lamnagement, assortis de moyens suffisants. La question des moyens est pose galement pour lencadrem ent des documents durbanisme et pour le contrle de lgalit par lEtat.

8.3.2 La pertinence globale du projet

Pour ce qui concerne la pertinence globale du projet eu gard aux enjeux et dfis du dveloppement et de lamnagement de la rgion Ile-de-France, notamment du point de vue de lenvironnement, la commission note des prises de position trs contrastes entre les partisans dune croissance zro, et ceux estimant que le projet manque dambition en matire de dveloppement conomique. La commission ne partage pas les positions de principe extrmes quelle juge irralistes ; mais elle souligne la ncessit de donner une visibilit du dveloppement long terme en prvoyant la rservation des besoins correspondants, y compris ceux de laprs 2030. Le problme du dveloppement des plateformes aroportuaires et du trafic arien doit tre abord dans ce cadre. Le dveloppement multipolaire de lagglomration , men conjointement avec la densification et une politique de prservation et dintgration de la nat ure dans la ville lui paraissent incontournables. Il est tout fait logique que la gographie du dveloppement soit lie principalement la configuration du rseau de mtro automatique du Grand Paris Express. Ce grand projet, dont le caractre exceptionnel est souligner, doit tre valoris. En consquence, les quartiers desservis par les futures gares de ce rseau devraient avoir une qualit exemplaire en matire de densit, de mixit urbaine et dquipements, eu gard linvestissement public majeur qui sera affect ce rseau de transport. La commission denqute note limportance du nombre de secteurs durbanisation conditionnelle, et celui des projets dinfrastructures dont lopportunit est encore conteste, y compris pour ceux ayant fait lobjet de plusieurs dbats et concertations publics. La commission denqute a estim que son rle ntait pas de se prononcer sur lopportunit de chaque projet, nayant pas les moyens dapprciation ncessaire, y compris en matire dacceptabilit sociale, ce qui aurait ncessit de reconstituer les historiques de chacun des projets et des concertations dj menes. Beaucoup dentre eux ont t inscrits au projet de
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SDRIF pour des raisons de compromis et/ou de cohrence ; ils seront soumis aux procdures rglementaires de concertation et denqute publique. La commission rejoint partiellement les doutes sur la soutenabilit du projet global mis par lAutorit environnementale (Ae) et repris par une partie du public. Ces doutes auraient t rduits si des lments dapprciation globaux avaient t produits avec des ordres de grandeur de lutilit et des impacts des grands projets dinfrastructures et damnagements correspondant au scnario du projet 2030. Ceci tant, la commission estime quune partie de la centrifugation ,- voque par lAe -, est lie la gographie du Grand Paris impose par le trac de son rseau de transport en rocade. Mais, en dehors du Grand Paris, le projet comporte galement la fois la densification du cur dagglomration et d es extensions urbaines sur des territoires ruraux, notamment autour de la plateforme aroportuaire de Roissy, et au niveau de la Ceinture verte ; ces extensions devraient tre limites strictement. La commission denqute considre ncessaire darticuler en permanence, globalement et localement, dveloppement et protection.

8.3.3 Les moyens de mise en uvre

Pour ce qui concerne lefficacit des moyens prvus pour la mise en uvre du projet devant assurer la matrise de latteinte des objectifs annoncs et lquilibre entre dveloppement et protection, une grande partie du public exprime sa perplexit : il en est ainsi pour lobjectif des 70 000 logements construire en moyenne par an dici 2030, compte tenu notamment des problmes fonciers et de financement, le projet napportant pas la preuve de la faisabilit; cest galement le cas pour le financement des transports jusquen 2030 (notamment celui des transports collectifs : Plan de mobilisation, mtro automatique du Grand Paris Express, ) ; cest le cas enfin pour lobjectif de limiter 29 000 ha la consommation foncire due lurbanisation. Le financement du logement et des transports dici 2030 est un problme majeur qui pourra trouver une solution si les difficults budgtaires et conomiques saplanissent dici 2030. La commission denqute na pas obtenu dlments prcis sur les besoins de financement du dveloppement, notamment en ce qui concerne les investissements publics, ni sur les besoins fonciers pour faire face lurbanisation, ni sur le calcul des 29 000 ha de consommation foncire. Ces incertitudes sur les moyens se conjuguent avec celles relatives aux dispositions en matire durbanisation et de niveau de densificati on qui seront retenues par les collectivits territoriales. La multiplicit des acteurs et la complexit des structures administratives de lIle -de-France sont aussi des facteurs qui participent aux difficults de mise en uvre du SDRIF. Dans ces conditions, la commission denqute est de nouveau conduite recommander llaboration et la mise en uvre dun dispositif de suivi et dvaluation de lensemble des ces objectifs pour suivre pas pas la cohrence globale et locale entre les trois piliers (Relier, Polariser et Prserver), entre lurbanisation et les besoins de la population, tout en poursuivant lobjectif de rquilibrage entre les territoires.

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8.3.4 Lacceptabilit sociale du projet

Pour ce qui concerne lacceptabilit sociale du projet, tant pour ce qui concerne son incidence globale que locale, notamment sur le cadre et la qualit de vie des Franciliens, la commission denqute a not une bonne comprhension des enjeux, une inquitude vis -vis de la croissance potentielle des nuisances, et une opposition la dgradation du cadre et de la qualit de la vie. Malgr lintgration du Grand Paris au projet de Schma Directeur de 2008 et des mesures prvues au plan de mobilisation des transports, une part importante du public sinquite de lvolution des conditions de dplacement eu gard au dveloppement de lurbanisation et de la poursuite du report modal de la voiture particulire vers les transports collectifs. Les lments apports par la Rgion dans son Mmoire en rponse montrent que la situation des dplacements en 2030 devrait tre globalement meilleure que la situation actuelle. Ceci suppose que les investissements prvus respectent leur programmation et que la situation des territoires insuffisamment desservis par les transports collectifs (y compris par insuffisance de capacit et de niveau de service, - ce qui est le cas de plusieurs lignes de RER), soit particulirement suivie, notamment lorsque ces territoires doivent tre urbaniss. Lenqute publique a rvl le besoin darticuler lamlioration de la desserte, la qualit de lurbanisation (niveau dq uipements, mixit, cadre de vie, espaces verts de proximit), le rquilibrage territorial avec une amlioration du taux demploi de la population des territoires dfavoriss. La prise en compte des besoins de la population doit bnficier du dveloppement conomique quil convient dorienter, tout en sappuyant sur les atouts qui dterminent la richesse et lattractivit de la rgion. Le logement et lhabitat, - thme relativement peu abord par le public-, reprsente un enjeu majeur pour la prise en compte des besoins de la population. Il sagit donc de permettre daugmenter significativement la production de logements rpondant galement aux besoins de renouvellement du parc immobilier et celui des conomies dnergie. Bien que le Grenelle de lenvironnement et ses objectifs soient souvent cits, les enjeux climatiques et nergtiques au niveau rgional ont t relativement peu abords. Si le principe de la densification est admis pour limiter la consommation foncire et la rduction des espaces agricoles et naturels, sa mise en uvre inquite les dfenseurs du cadre de vie et du maintien des zones pavillonnaires. Globalement, le dveloppement de lurbanisation et le dveloppement conomique sont assimils une dgradation de lenvironnement. La Rgion devrait montrer quelle se donne les moyens ncessaires pour relever les dfis environnementaux au-del des nouveaux outils que sont les fronts urbains dintrt rgional et la Trame verte et bleue dans le cadre du Schma rgional de cohrence cologique (SRCE). La commission denqute considre que lamlioration de lacceptabilit sociale du projet exige des efforts de pdagogie, de concertation et dvaluation, principalement sur les sujets ncessitant une volution des conceptions et des comportements sur lesquels la Rgion devrait conduire des inflexions.

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8.3.5 En synthse
Pour lensemble de ces quatre domaines dapprciation globale du projet, la commission denqute estime que ce projet de SDRIF est globalement pertinent et quilibr dans ses objectifs durbanisation et de protection. Mais il ncessite une vigilance particulire lors de sa mise en uvre avec des moyens suffisants.

8.4 Lapprciation thmatique du projet

En complment de son apprciation globale du projet qui vient dtre prsente, la commission denqute rappelle les principales conclusions de chaque thme conformment aux termes de son rapport. Ces conclusions retiennent lensemble des ajustements de rdaction proposs par la Rgion dans son Mmoire en rponse. Elles formulent des suggestions, des conditions et des propositions susceptibles damliorer le projet, sa robustesse et son efficacit, en rpondant aux attentes du public. Sagissant du thme de la lisibilit et de lappropriation du projet, la commission denqute maintient ses demandes damlioration de la lisibilit de la CDGT. Pour la comprhension du projet, elle estime que la brochure de synthse devrait tre jointe au dossier approuv, amliore et complte. En ce qui concerne la consultation du dossier sur internet, elle souhaite que de nouveaux outils soient mis la disposition du public pour faciliter cette consultation. Sagissant du thme de la concertation , la commission denqute estime ncessaire de poursuivre la concertation en permettant au public qui a formul un grand intrt au projet lors de lenqute publique, de suivre sa mise en uvre et de rpondre ses attentes de participation aux dispositifs de suivi et dvaluation, ainsi qu la prparation des dcisions relatives aux amnagements et aux projets prvus au SDRIF. Pour viter les inconvnients lis au dcoupage administratif ou fonctionnel des procdures de concertation, la commission recommande de dvelopper la concertation par territoire stratgique pour mieux associer le public au processus du dveloppement et damnagement de la rgion prvu par le SDRIF. La participation quantitative relativement faible du public la prsente enqute montre que des efforts importants dinformation devraient tre dploys pour le sensibiliser aux questions damnagement et de dveloppement de la rgion, ainsi quaux grands enjeux correspondants : ncessit de la densification, relations avec la lutte contre le changement climatique, rduction de la consommation nergtique, sauvegarde et mise en valeur du patrimoine, lutte contre ltalement urbain et prservation des espaces naturels et agricoles. La conduite des inflexions prvues en la matire suppose une bonne adhsion du public permettant une volution de ses comportements. Sagissant du thme du cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030 , la commission denqute recommande de veiller lincidence du dveloppement de la rgion sur celui des autres rgions et du Bassin parisien, sur lenvironnement et la qualit de la vie des Franciliens, compte tenu de linquitude gnrale sur les effets de lurbanisation et de la densification. Elle attire lattention :

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sur la continuit des liaisons aux limites de la rgion, enjeu important pour les infrastructures de transport, ainsi que sur les continuits cologiques prserver ou dvelopper avec les rgions adjacentes ; sur le dveloppement harmonieux des villes situes de part et dautre des limites de la rgion.

Le public attend des explications sur la ncessit de la croissance indtermine de lagglomration, sans que des limites ne soient envisages. Cette question ncessite des tudes prospectives sur la priode aprs 2030, des rponses complmentaires sur lvolution du trafic arien et de ses nuisances, leur limitation pour les aroports franciliens, la ncessit et la perspective dun troisime aroport en dehors de la rgion. Sagissant du Grand Paris, la commission regrette linsuffisance de la prise en considration de son importance pour lamnagement et le dveloppement de la rgion, dune part, lamlioration des conditions de transport, dautre part. La lutte contre les disparits territoriales est bien affirme ; la ralisation du mtro automatique du Grand Paris express devrait y contribuer. Face lincrdulit datt eindre un certain rquilibrage favorable au rapprochement domicile-travail, les moyens envisags devront tre mieux justifis, notamment en ce qui concerne les ratios construction de logements/cration demplois. Lapplication de ces ratios devrait tre particulirement suivie et value, en vitant une incidence sur la Territorialisaation de loffre de logements (TOL). Sagissant du thme de la gographie stratgique , la qualification des diffrents territoires de la rgion dans la classification retenue dans le SDRIF a t globalement accepte. La commission denqute estime quil est lgitime que les projets largement engags puissent tre mens leur terme pour des raisons defficacit et dintrt conomique. Pour leur mise en uvre, la commission recommande la prise en compte des dispositions du SDRIF en matire de qualit de lurbanisation. Pour les oprations susceptibles davoir une incidence potentielle importante sur lenvironnement, la commission recommande dassocier ces projets des mesures de protection (limitation de la consommation des espaces agricoles, cration de fronts urbains, ..) et la mise en uvre de concertations de territoire. Afin de limiter les effets sur la qualit de vie des habitants dans les secteurs densifier, la commission recommande une attention particulire sur lenjeu de la russite des urbanisations, notamment celles proximit des nouvelles gares, tant au niveau de la qualit et de la mixit urbaine, que de limportance et du traitement des espaces publics. La commission demande de prciser les primtres des TIM, leur systme de gouvernance, et leurs articulations avec ceux des CDT et des intercommunalits, les TIM pouvant trouver leur place dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre . Sagissant du thme de la densification, la commission denqute est favorable aux objectifs du SDRIF bass sur modle urbain compact et intense, solidaire, maill et multipolaire, privilgiant la densification des secteurs urbaniss et contenant ltalement urbain. Elle recommande :
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de prciser la coordination assurer entre la programmation de la densification urbaine, des objectifs de population, de logements et dactivits conomiques, dune part, et la mise en uvre de nouveaux moyens de transports en commun et de grands quipements publics, dautre part; davoir une vision et une gouvernance rgionale accrues sur les grands amnagements et quipements pour exploiter davantage toutes les potentialits offertes par les friches de toutes sortes, les logements, bureaux et zones dactivits vacants pouvant assurer une meilleure utilisation et ventuelle mutation des territoires. Des mesures plus incitatives devraient favoriser les possibilits de compensation ces grands amnagements dextension urbaine par renaturati on des terrains prcdemment artificialiss ; daccrotre tous les moyens permettant de limiter les consommations foncires et de lutter contre ltalement urbain.

Sagissant du thme des espaces agricoles , la commission denqute recommande la mise en place dun dispositif de suivi et dvaluation de la consommation des espaces agricoles et naturels en renforant les mesures de protection et en veillant en permanence au respect du rythme de la limitation de la consommation foncire afin que le maximum annonc de 29 000 ha lhorizon 2030 ne soit pas dpass. La commission recommande la prise en compte : - de la ralisation dune cartographie des espaces agricoles avec lidentification des territoires mutables, et ceux devant tre protgs, et en outre, d'une carte supplmentaire dans l'valuation environnementale portant sur tous les plans particuliers de protection voqus (ZAP, ZPN, ZPNAF, PPAENP, y compris PNR et PRAD) ; - des prcisions ncessaires apporter au flou de la dfinition de "lurbanisation conditionnelle" et des leves de la conditionnalit ; - des demandes particulires de la profession agricole et des acteurs locaux. Enfin, elle demande de prciser la porte de lobjectif de rduction de moiti, d'ici 2030, du rythme d'artificialisation des terres agricoles. Sagissant du thme des espaces naturels, la commission denqute encourage la Rgion complter son dispositif cartographique par la ralisation de cartes spcifiques des diffrents espaces naturels et des protections existantes. Elle appelle la Rgion dfinir plus prcisment les espaces destins tre urbaniss, en particulier les dlaisss et autres friches improductives dont lintrt pour la biodiversit est mineur. Sagissant du thme du dveloppement conomique et social, la commission denqute recommande dintgrer une cartographie du dveloppement conomique permettant de visualiser la part ddie aux activits conomiques et commerciales par zones durbanisation, afin dtre en mesure dapprcier priodiquement lv olution par rapport aux objectifs. La commission souhaite que le projet de SDRIF soit plus explicite sur la r-industrialisation et la relocalisation des activits industrielles en Ile-de-France.

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Elle souscrit lide de mettre en place une commission rgionale ayant pour mission de statuer sur les projets commerciaux de grande envergure. Elle suggre lincitation des intercommunalits et des communes crer, en zones denses, des surfaces destines aux entreprises artisanales dont les besoins en locaux sont suprieurs loffre immobilire. Elle adhre aux projets de regroupement et au renforcement des clusters, mais demande quils ne soient pas raliss au dtriment de lactivit agricole et de la prservation des terres exploites. Elle approuve l'ide d'une valuation des zones d'activits permettant d'tablir une notation et des priorits de requalification, partage par plusieurs acteurs (services de l'Etat, CCI, Conseils gnraux, IAU et agences d'urbanisme, Agence rgionale de dveloppement, ...) et suggre une mise en uvre rapide. Sagissant du dveloppement du trafic arien, la c ommission recommande : - de porter connaissance de lEtat, limportance des observations mises par le public lors de lenqute sur ce sujet, afin quun plan de rduction des vols de nuit soit dfini en Ile-de-France pour aboutir terme un couvre-feu gnralis ; - de suggrer lEtat dtudier la possibilit dun acheminement partiel du fret arien sur laroport de Vatry qui permettrait ainsi de dlester les aroports de Roissy-CDG et dOrly (sans renier la part de fret que lon ne peut dissocier des vols passagers accueillis par ces deux aroports), en envisageant ventuellement une liaison ferroviaire avec le cur de lagglomration. Sagissant du thme des transpor ts et des dplacements, la commission denqute demande de vrifier que l'amlioration des transports en commun soit programme et adapte aux besoins de desserte des nouvelles urbanisations et du cur densifi de lagglomration. Les travaux prvus aux schmas directeurs des RER et la mise en uvre du rseau de mtro automatique du Grand Paris express doivent donc imprativement tre raliss dans des dlais compatibles avec l'volution de l'urbanisation. Il y aura lieu de veiller ce que la nouvelle tarification des transports ne conduise pas un talement urbain qui serait contraire aux objectifs recherchs. Concernant la place de l'automobile, la rduction de sa part dans les dplacements ne doit pas se faire au dtriment de l'activit conomique. Il sera utile de vrifier que les conditions de circulation ne se dgradent pas, notamment dans les territoires de Grande Couronne moins bien desservis en transports en commun. Sagissant des projets dinfrastructures, la commission propose lengagement de concertations sur des territoires stratgiques lintrieur de primtres pertinents permettant de dbattre des dplacements et de larticulation entre ces projets et lamnagement. Compte tenu de la sensibilit de la plupart des questions de transports et de dplacements pour la vie quotidienne des Franciliens, de limportance de leur articulation avec lurbanisation, la commission estime ncessaire que le dispositif de suivi et dvaluation du SDRIF, concevoir et mettre en place ds que possible de manire partenariale,
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comprenne le champ des transports et des dplacements. Dans ce cadre, lvolution les dplacements domicile-travail et de leur niveau de service dans les transports - et particulirement celui des RER- devrait tre suivie en associant les reprsentants des usagers. Sagissant du thme du logement et de lhabitat, la commission denqute souligne que lobjectif de construction de 70 000 logements annuels est trs ambitieux dans le contexte conomique actuel. Des mesures trs volontaristes devront tre prises pour esprer atteindre cet objectif. Elle souhaite que des dispositifs plus incitatifs soient trouvs : en plus des ratios emplois/logements, les modifications de PLU pourraient tre conditionnes l'application du principe de compatibilit globale avec le SDRIF sur l'ensemble de la commune et non sur le seul point de la modification envisage, de manire donner toutes les chances pour relever le dfi du logement en Ile-de-France. Elle ne porte pas de jugement sur la cration ventuelle d'une Autorit organisatrice du logement (AOL) en Ile-de-France, celle-ci relevant du pouvoir du lgislateur ; mais elle insiste sur l'absolue ncessit de mettre en place des structures qui viendraient renforcer les mcanismes de solidarit entre les territoires, notamment en faveur des publics spcifiques. Sagissant du thme du cadre de vie, afin de consolider la qualit du cadre de vie quotidien, la commission denqute propose de complter la rgle visant atteindre une surface minimum de 10 m2 d'espace vert par habitant dans chaque commune, par l'objectif dit de proximit, en centre dense urbain historique, qui consiste prvoir des lieux publics ouverts (squares, jardins partags, quais, berges ou viaducs amnags, etc.) parfois de moindre surface, mais jamais distants de plus de 500 m d'un lieu de rsidence. Elle souhaite que la Rgion intgre le respect de paysage dans les Orientations rglementaires, et rende obligatoire l'identification des structures paysagres et la formalisation de programmes d'actions leur permettant d'tre prserves et valorises. Concernant la sensibilisation, elle propose de retenir les trois points suivants plus spcifiquement relatifs la prise en compte du patrimoine dans l'amnagement du cadre de vie : - crer des observatoires participatifs sur les reprsentations sociales et culturelles des paysages et des patrimoines ; - actualiser les Atlas du paysage en Ile-de-France ; - diffuser les apports du patrimoine, comme moteur de dveloppement, dans des guides et botes outils donnant des repres aux collectivits, titre de mthodes ou dexemples lors de llaboration des documents durbanisme locaux. Sagissant du thme de lenvironnement, la commission denqute fait siennes les conclusions de lavis de lAutorit environnementale (Ae) indiquant que lanalyse des diffrentes thmatiques environnementales conduit des solutions qui paraissent adaptes ; elle retient les recommandations de lAe. Elle sinterroge sur la soutenabilit du projet de dveloppement de lIle-de-France et se demande, si, compte tenu des objectifs de dveloppement imposs en matire de logement,

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demplois et dinfrastructures de transport, le scnario de mise en uvre du SDRIF est optimum du point de vue environnemental. La commission met les recommandations suivantes: - actualiser la carte des objectifs de prservation et de restauration de la Trame verte et bleue du SRCE figurant dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre et lditer une chelle plus grande ; - poursuivre les efforts de sensibilisation dans le domaine de la transition nergtique en mettant en vidence lvolution future du cot de lnergie et les consquences nfastes du changement climatique induit par les missions de gaz effet de serre (GES) ; - complter lvaluation environnementale en ce qui concerne lincidence du Grand Paris sur les missions de GES ; - dvelopper une politique dacquisitions foncires despaces boiss ou naturels dans un souci de conservation ; - vrifier la cohrence de la prsence concomitante en diffrents endroits de pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle avec celle de flches de continuit cologique ; - produire chelle plus grande la carte Leau, une ressource et des milieux sensibles figurant dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ; - favoriser lengagement dtudes sur limpact du changement clima tique sur les ressources en eau ; - insister dans le dossier sur la prise en compte des servitudes dutilit publique en matire de prvention des risques dans les documents durbanisme. Sagissant du thme des dispositions rglementaires , la commission denqute insiste, notamment, sur la ncessit de lever ds maintenant et autant que de possible, toutes les marges dinterprtation qui pourraient, terme, crer des conflits administratifs voire contentieux, que ce soit dans la partie rdactionnelle que sur la Carte (CDGT). Elle estime indispensable de revoir la rdaction des Orientations rglementaires dans les zones fort potentiel de densification qui conduiraient un blocage inopportun de certaines zones dactivit. Elle attache une grande importance la ncessit de mieux dfinir la constructibilit autour des gares, ainsi que les dispositions rglementaires dans les secteurs durbanisation conditionnelle qui restent galement assez floues eu gard, notamment, la desserte en transport. Elle pense qu'il est important, en outre, que les oprations trs engages juridiquement ne soient pas remises en cause par le SDRIF. La commission recommande ltablissement dun guide commun Etat -Rgion dapplication des dispositions rglementaires du SDRIF. Sagissant du thme de la gouvernance, la commission denqute insiste pour que le dispositif de suivi et dvaluation partenarial propos soit effectivement mis en uvre pour assurer une vision partage des problmatiques de lle-de-France, leur apporter des rponses et ajuster le SDRIF en consquence.
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Lapplication du SDRIF reste complexe et les collectivits pourraient avoir besoin daide pour mener leurs projets. La commission recommande la mise en place effective de laccompagnement projet, ainsi que la contractualisation pour le financement des projets.

8.5 Lavis de la commission denqute

Considrant lensemble des lments dapprciation prcdents, Considrant la ncessit de rviser le SDRIF de 1994 qui nest plus dactualit, et ne prend pas en compte le Grenelle de lenvironnement ni le Grand Paris, Considrant que malgr lampleur des corrections et des ajustem ents effectuer, des erreurs corriger et des modifications oprer, il ne devrait pas tre port atteinte lconomie gnrale du projet, les objectifs proposs restant pertinents,

la commission denqute, lunanimit de ses membres, donne un AVIS FAVORABLE au projet de Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France, sous les 3 Rserves et avec les 15 Recommandations suivantes :
RESERVES : (Si les rserves ne sont pas leves par la Rgion Ile-de-France, le rapport est
rput dfavorable). RESERVE N1 :

La Rgion Ile-de-France devra procder la correction de toutes les erreurs matrielles avres, constates lors de lenqute ou qui seraient dceles avant ladoption du Schma Directeur dfinitif, ainsi qu la prise en compte de lensemble des ajustements quelle propose dans son Mmoire en rponse.
RESERVE N2 :

La Rgion Ile-de-France devra s'engager laborer et mettre en place le dispositif permanent de suivi et d'valuation du SDRIF vis au chapitre 3 du fascicule Propositions pour la mise en uvre .
RESERVE N3:

La Rgion Ile-de-France devra inscrire une disposition rglementaire ne remettant pas en cause les Zones d'amnagement concert dont le dossier de cration aura t approuv avant la date d'approbation du SDRIF.
RECOMMANDATIONS : (Les recommandations correspondant des prconisations vivement souhaites, la commission denqute demande quelles soient prises en considration par la Rgion Ile-de-France).
RECOMMANDATION N1 :

La Commission denqute recommande que le suivi et l'valuation du SDRIF, faisant lobjet de la rserve n2, soient raliss en partenariat entre la Rgion et l'Etat, et en concertation avec les acteurs concerns, pour vrifier lefficacit de sa mise en uvre et favoriser latteinte de ses objectifs. Le pilotage du dispositif et la dfinition des outils communs seront dfinis ds que possible. Un suivi exhaustif des projets, actualis en continu et consolid au
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niveau rgional sera mis en place. Lanalyse des rsultats de chaque valuation sera rendue publique. Une valuation tous les 5 ans environ devrait permettre de conduire sans retard les inflexions ncessaires prenant en compte les volutions de toutes natures concernant le SDRIF, sans attendre le dlai au plus tard de dix ans aprs lapprobation du SDR IF fix par la loi. Les thmes dvaluation pourraient tre les suivants : - dveloppement conomique ; - construction de logements, cration demplois et disparits territoriales ; suivi de la TOL et des ratios ; - foncier, densification et consommation foncire (notamment des espaces agricoles et naturels); - volution des dplacements domicile-travail, articulation entre la programmation des projets (schmas directeurs des RER, Nouveau Grand Paris), lamlioration du niveau de service des transports et lurban isation ; - environnement ; - documents durbanisme, projets locaux, et qualit de lurbanisation.
RECOMMANDATION N2 :

En matire de lisibilit et dappropriation, la commission denqute recommande dapporter la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) des amliorations graphiques pour en faciliter la lecture, et dintgrer au dossier du projet la brochure de synthse complte.
RECOMMANDATION
N3 :

La commission denqute recommande de dvelopper la concertation par territoire stratgique pour mieux associer le public au processus du dveloppement et damnagement de la rgion, comprenant la fois des projets dinfrastructures et damnagement. Lorsque les enjeux dpassent le primtre dun Contrat de dveloppement territorial (CDT), la commission recommande lorganisation dune concertation sur un territoire pertinent. Une concertation serait galement souhaitable pour tous les secteurs durbanisation conditionnelle. Dans les deux cas, lEtat et/ou la Rgion pourraient engager la dmarche de concertation aprs avoir recueilli lavis des collectivits territoriales concernes. Ces concertations pourraient sinscrire dans le cadre de larticle L 121-16 du Code de lenvironnement, y compris avec le comit prvu lalina II de cet article. Ces concertations de territoire pourraient recourir un garant pour assurer la transparence et la traabilit des dbats grce ses rapports sur la concertation intgrs dans les dossiers des enqutes publiques qui seront conduites ultrieurement sur les mmes territoires.
RECOMMANDATION N4 :

Concernant la politique de rquilibrage territorial de la population et de lemploi, la commission denqute souhaite la convergence de lEtat et de la Rgion sur les objectifs et les mthodes de rquilibrage, lEtat restant responsable de la politique de lagrment et des Oprations dintrt national (OIN). La commission denqute considre que les ajustements prvus dans le Mmoire en Rponse sur les ratios construction de logements /cration demplois par dpartement ne sont pas suffisants. Elle recommande de mieux dfinir leur mode de calcul (dfinition de
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la priode dobservation de lvolution des stocks et des efforts mis en uvre), la mthode dvaluation du rquilibrage - dont les chances devraient tre coordonnes avec celles de la rvision de la Territorialisation de loffre de logements (TOL) - , et le mode de rvision des ratios aprs valuation. De nouvelles propositions portant sur la dfinition des ratios et leur valeur devraient tre tablies sur ces bases pour lapprobation du SDRIF. Les ajustements proposs dans le Mmoire en rponse devraient tre complts en prcisant que ces ratios ne conditionnent pas latteinte des objectifs de la TOL la cration demplois, ne se substituent pas la politique de lagrment, et ne sappliquent pas directement aux oprations damnagement et aux documents durbanisme.
RECOMMANDATION N5 :

En matire de prise en compte du long terme et de lamnagement du territoire, la commission denqute recommande lengagement dune tude prospective sur le dveloppement terme de la rgion en lien avec lamnagement du territoire national et celui du Bassin parisien. Dans ce cadre, cette tude devra porter notamment sur la cration ventuelle dun troisime aroport en dehors de la rgion Ile-de-France afin de limiter leur niveau actuel le trafic arien des aroports franciliens et leurs nuisances. Sagissant de lamnagement des franges de lIle -de-France et du maintien des continuits assurer aux limites de la rgion avec les rgions voisines, la commission denqute recommande une concertation avec leurs Conseils rgionaux pour assurer les cohrences et continuits ncessaires ainsi que leur prennit.
RECOMMANDATION N6

En matire de gographie stratgique, la commission denqute recommande de conduire lexpertise prvue dans le Mmoire en rponse afin de corriger les erreurs matrielles, sagissant notamment des ajouts ou des suppressions ponctuelles de pastilles durbanisation. Les primtres des Territoires dintrt mtropolitain (TIM), leur systme de gouvernance, et leurs articulations avec ceux des contrats de dveloppement territorial (CDT) et des intercommunalits, devraient tre prciss dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre .
RECOMMANDATION N7

La commission denqute recommande de mettre en place les mesures pour assurer la coordination de la programmation de la densification urbaine avec celle de la mise en service de nouveaux transports en commun et de grands quipements publics. Elle estime ncessaire de mieux exploiter les potentialits de valorisation des friches de toutes natures et daccrotre tous les moyens dincitation pour limiter les consommations foncires et ltalement urbain. Dans les secteurs de densification du cur de mtropole comprenant notamment des zones pavillonnaires, la commission denqute recommande la fixation dun seuil despaces ouverts. Lacceptation de la densification par les populations concernes devrait tre favorise par la sensibilisation aux enjeux correspondants mener au niveau rgional et par la concertation locale.
RECOMMANDATION N8

En matire de protection des espaces agricoles et naturels, la commission denqute recommande le renforcement des mesures de protection et la mise en place dun dispositif
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de suivi et dvaluation de la consommation des espaces agricoles et naturels, en veillant en permanence au respect du rythme de la limitation de la consommation foncire afin que le maximum annonc de 29 000 ha lhorizon 2030 ne soit pas dpass. Elle suggre ltablissement dune cartographie des espaces agricoles avec lidentification des territoires mutables, dune part, et ceux devant tre protgs, dautre part , ainsi que la ralisation de cartes supplmentaires portant sur tous les plans particuliers de protection.
RECOMMANDATION N9 :

En matire de dveloppement conomique, la commission denqute recommande dexpliciter dans le projet la prise en compte du double besoin de dveloppement conomique et de rduction des disparits. Elle demande la mise en place dune commission rgionale ayant pour mission de statuer sur les projets commerciaux de grande envergure. En outre, elle souhaite la mise en uvre de mesures dincitation pour la cration, en zones denses, des surfaces destines des entreprises artisanales. Elle est favorable lvaluation des zones d'activits permettant d'tablir une notation et des priorits de requalification, partage par les acteurs concerns . Elle suggre linsertion dans le projet dune cartographie du dveloppement conomique lhorizon 2030 prenant en compte notamment les perspectives de r-industrialisation.
RECOMMANDATION N10

La commission denqute recommande lexamen avec lEtat de lensemble des contributions du public relatives lincidence du trafic arien sur les nuisances et la sant, afin de donner des perspectives sur les mesures permettant de rpondre aux attentes trs importantes du public quant la diminution de ces nuisances. Dans ce cadre elle demande lengagement : - dune tude relative la dconcentration du trafic de fret arien sur laroport de Vatry, sans pour autant dissocier le trafic fret de Roissy-CDG de son trafic passager; - de la mise en place dune structure de rflexion et de concertation lchelle rgionale pour concilier lusage du transport arien et le dveloppement de lurbanisation tout en garantissant la protection des riverains ; - dune rflexion en faveur dun plan de rduction des vols de nuit en Ile-de-France conformment aux recommandations de l'OMS.
RECOMMANDATION N11 :

La commission denqute recommande le respect du calendrier annonc pour le projet de mtro automatique du Grand Paris Express et pour les projets prvus au Plan de mobilisation en matire damlioration du niveau de service des transports. Tout projet important durbanisation devrait tre conditionn une vrification de la capacit des transports en commun absorber laccroissement de trafic corrlatif, dans des conditions rduisant les phnomnes de saturation rencontrs actuellement. Elle attire lattention sur lenjeu stratgique de la russite des urbanisations proximit des nouvelles gares tant au niveau de la qualit et de la mixit urbaine, de la compacit et de la densit des constructions, que du traitement des espaces publics ncessaires au dveloppement futur des transports de rabattement sur ces gares. La commission denqute recommande, par cas despce, que la rduction de la place de lautomobile ne se fasse pas au dtriment de lactivit conomique. Linitiative ncessaire devrait tre laisse aux matres douvrage pour transformer les voiries en boulevards
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mtropolitains. Les acteurs conomiques doivent pouvoir circuler et garer leur vhicule prs de leurs activits. La commission denqute recommande que la nouvelle tarification des transports fasse lobjet dune tude dimpact permettant de vrifier quelle ninduit pas pour les Franciliens des comportements qui seraient contraires aux objectifs recherchs par le SDRIF La concertation avec les collectivits est recommande pour les projets dinfrastructures de transports non encore inscrits au SDRIF et demands par celles-ci.
RECOMMANDATION N12 :

En matire de logement, la commission denqute recommande une double action : - d'une part, mettre en place des partenariats forts entre les diffrents acteurs concerns conduisant initier des outils incitatifs la construction de logements, dont l'efficacit devra tre mesurable, - d'autre part, tablir des chartes mthodologiques et incitatrices permettant de conditionner les projets de modifications des documents d'urbanisme au respect formel plus global de la compatibilit avec le SDRIF.
RECOMMANDATION N13 :

En matire de cadre de vie, la commission denqute recommande dintgrer le respect du paysage dans les Orientations rglementaires en rendant obligatoire l'identification de la dlimitation des grandes entits patrimoniales et paysagres franciliennes prsentant un intrt rgional de protection. En outre, pour le respect de lobjectif des 10 m2 despace vert de proximit par habitant et par commune, elle demande dajouter dans les Orientations rglementaires un complment d'objectif, en centre dense urbain historique. Pour favoriser une volution des partenariats entre la Rgion et les gestionnaires publics (tels que lAgence des espaces verts -AEV-, lOffice National des Forts -ONF-, les Dpartements), elle suggre une veille commune et une mutualisation de leurs actions.
RECOMMANDATION N14 :

En matire denvironnement, la commission denqute recommande de poursuivre les efforts de sensibilisation dans le domaine de la transition nergtique en mettant en vidence lvolution future du cot de lnergie et les consquences nfastes du changement climatique induit par les missions de gaz effet de serre. Elle suggre lengagement dtudes sur limpact du changement climatique sur les ressources en eau. Elle souhaite le dveloppement dune politique dacquisitions foncires despaces boiss ou naturels dans un souci de prservation. Pour le projet, la commission recommande : - dactualiser la carte des objectifs de prservation et de restauration de la Trame verte et bleue du SRCE figurant dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre et de lditer une chelle plus grande ; de vrifier la cohrence de la prsence concomitante en diffrents endroits de pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle avec celle de flches de continuit cologique ; de produire une chelle plus grande la carte Leau, une ressource et des milieux sensibles figurant dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ; dinsister sur la prise en compte des servitudes dutilit publique en matire de prvention des risques dans les documents durbanisme ; - de complter lvaluation environnementale en ce qui concerne lincidence du Grand Paris sur les missions de gaz effet de serre.
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