CHILE INNOVA

Al cierre de este libro, la direccin del Programa Chile Innova estaba conformada por las siguientes personas: CONSEJO Carlos lvarez, Subsecretario de Economa scar Landerretche, Vicepresidente Ejecutivo de CORFO Eric Goles, Presidente de CONICYT Margarita DEtigny, Directora Ejecutiva de FIA DIRECCIN EJECUTIVA Gonzalo Herrera, Director Ejecutivo Marcia Varela, Jefa de Operaciones y Coordinadora del Programa de Gestin de Calidad Carlos Navarro, Jefe de Administracin y Finanzas Ins Montalva, Coordinadora de Programa de Biotecnologa Ignacio Len, Coordinador de Comunicaciones Carlos Ros, Asesor de Estudios

COLABORADORES
La elaboracin de los contenidos de esta publicacin cont con la colaboracin de las siguientes personas: Mario Albuquerque, Director Ejecutivo de Chile Calidad Darbil Astete, Jefe de Administracin y Finanzas de INN Ricardo Badilla, Gerente de Biosigma Jenny Blamey, Gerenta del Programa Genoma en Recursos Naturales Renovables de CONICYT Juan Pablo Bustos, Analista de Gestin de FDI Sara Cabrera, Directora Metropolitana de CORFO Dnisa Cheln, Gerente de Tecnologas de Infocomunicacin de FONDEF Marisa Ernst, Asesora de la Divisin TIC del Ministerio de Economa Jaime Gr, Jefe de la Divisin TIC del Ministerio de Economa y Coordinador del Programa de TIC de Chile Innova Renato Leyton, Asesor de Comunicaciones de CPL Rafael Lorenzini, Director Ejecutivo de CPL y Coordinador del Programa de Produccin Limpia de Chile Innova Claudio Parra, Coordinador de Desarrollo e Innovacin y del Programa Tecnologas de Informacin de Fundacin Chile Roberto Rusque, Encargado de Infocentros de la Gerencia de Operaciones de SERCOTEC Ximena Ruz, Jefa del Departamento de Acuerdos de Produccin Limpia de CPL Mara Isabel Salinas, Coordinadora de Proyectos y encargada de Gestin de FONTEC Esteban Segura, Gerente de PYME 21 de la Cmara de Comercio de Santiago Eugenio Spencer, Director del Departamento de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Postgrado de CONICYT Macarena Vio, Subdirectora de FIA Frances Wilson, Coordinadora del Programa de Prospectiva Tecnolgica y Productiva de Chile Innova

ARCHIVOS FOTOGRFICOS
Las imgenes de este libro fueron facilitadas por las siguientes instituciones: Biosigma Centro de Estudios Espaciales (Universidad de Chile) CODELCO CPL FONDEF (CONYCIT) FIA Identidad y Comunicacin VERDE Ltda. Las ltimas Noticias ProChile

EDICIN, DISEO Y PRODUCCIN

Esta publicacin fue realizada por Identidad y Comunicacin VERDE Ltda. Director de proyecto: Pablo lvarez Coordinadora de proyecto: Claudia Ortiz Investigadores: Andrs Almeida, Daniela Jara, Claudia Urza Diseo grco: Kathryn Gillmore Produccin grca: Daniela Erlwein, Soledad Navarro
EL BANCO INTERAMERICANO DEL DESARROLLO (BID) FINANCI EN PARTE AL PROGRAMA DE DESARROLLO E INNOVACIN TECNOLGICA. EL BID NO SE HACE RESPONSABLE DE LOS CONTENIDOS PUBLICADOS EN ESTE DOCUMENTO.

SUBSECRETARA DE ECONOMA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIN Innovar en Chile. Programa de desarrollo e innovacin tecnolgica 2001-2006 Santiago, 2005 120 p.; 21,5 x 28 cms I.S.B.N.: 956-7725-03-9 ECONOMA 330 _________________________________________________________ Primera edicin: septiembre de 2005 Registro de Propiedad Intelectual N 149.403 Impresin: Grca Puerto Madero Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, Ministerio de Economa Teatinos 120, piso 10, Santiago de Chile Telfono: (56-2) 473 3558. Fax: (56-2) 696 3015 Correo electrnico: aveliz@economia.cl www.economia.cl

La publicacin que presentamos busca mostrar los resultados de un programa pblico de fomento a la innovacin tecnolgica, en el contexto ms amplio de una reexin acerca de la accin del Gobierno en el mbito de la innovacin. La ejecucin de este programa especco muestra todo su sentido cuando se lo analiza como parte de la poltica pblica que le da coherencia a sus contenidos y lo sita en el tiempo. El Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, conocido como Chile Innova y nanciado con un prstamo del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), en conjunto con recursos aportados por el Gobierno y las empresas chilenas, constituye uno de los esfuerzos importantes que ha realizado nuestro pas para promover la innovacin. Continuador de otros programas tambin conducidos desde el Ministerio de Economa a partir de 1992, Chile Innova se propuso contribuir al aumento de la competitividad de la economa chilena mediante el apoyo a la innovacin y al desarrollo tecnolgico en reas estratgicas de la economa nacional. Este libro est estructurado en tres partes principales: un antes, un durante y un despus de Chile Innova. En la primera parte se presentan algunas precisiones conceptuales acerca de la innovacin tecnolgica, su importancia para el desarrollo productivo y el papel del Gobierno en su impulso y despliegue. Tambin se describen y analizan las experiencias que, durante la dcada de los 90, precedieron a este programa: desde las primeras iniciativas emprendidas por el Ministerio de Economa con el apoyo del BID a comienzos de ese decenio, hasta las reexiones surgidas de la experiencia de esos aos, que sirvieron de base para la formulacin de Chile Innova. La segunda parte constituye un esfuerzo sistemtico, aunque no exhaustivo, por mostrar lo que Chile Innova ha realizado durante los cuatro primeros aos de su ejecucin, destacando algunas acciones y logros originales, principalmente aquellos de mayor relevancia para el desarrollo de la innovacin en Chile. Comienza describiendo la gnesis del programa, sus objetivos y estructura, para luego pasar revista a cada uno de sus programas especcos: prospectiva tecnolgica y productiva, tecnologas de la informacin y las comunicaciones, biotecnologa, produccin limpia, y gestin de calidad. En la tercera parte hemos querido entregar a la comunidad una reexin en profundidad acerca del presente y futuro de la innovacin tecnolgica en Chile, como tambin de la accin del Gobierno para su impulso y materializacin. En el momento actual, en que la innovacin ha adquirido alta relevancia en el debate nacional, presentamos extractos de lo que piensan sobre el tema 17 destacados empresarios, acadmicos, analistas, funcionarios pblicos y parlamentarios. En su conjunto, estas opiniones proporcionan una visin rica y compleja acerca de lo que debiramos hacer como pas y como Gobierno para encaminar nuestro desarrollo productivo por la senda de la innovacin tecnolgica, social y cultural. Esperamos que este libro aporte a la construccin de una sociedad que base su desarrollo en el conocimiento y en la innovacin.

Carlos lvarez Voullime Subsecretario de Economa

1.
LA INNOVACIN Y SU IMPORTANCIA
QU ES LA INNOVACIN?
Algunas deniciones Innovacin, conocimiento y accin Actividades innovadoras Medir la Innovacin
10 10 11 12 12 14 15 16 17 18 19 19 20 22

2.
CHILE INNOVA
ORGENES, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
Un nuevo enfoque Una visin prospectiva y cuatro reas estratgicas Estructura organizacional Instituciones ejecutoras Estudios y evaluaciones Presupuesto y ejecuciones a noviembre de 2004
28 28 30 31 32 36 37

POR QU INNOVAR?
Experiencias internacionales Por qu Chile debe innovar? Por qu las empresas deben innovar? Innovacin y equidad

PROSPECTIVA TECNOLGICA Y PRODUCTIVA: EL FUTURO EST AQU

Pensar el futuro econmico de Chile Prospectiva Chile 2010 Prospectivas por actividad econmica Impactos y proyecciones

40 41 42 44 47

LA INNOVACIN ES UN SISTEMA
Inspiracin o transpiracin? Sistema Nacional de Innovacin Rol del Estado

INNOVACIN Y POLTICA TECNOLGICA EN CHILE (1990-2000)

Programa de Ciencia y Tecnologa (1992-1995) Programa de Innovacin Tecnolgica (1996-2000)

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES (TIC): PLATAFORMA PARA LA REVOLUCIN DIGITAL

Fortalecimiento de polticas pblicas sobre TIC Apoyo a la incorporacin de TIC en las empresas Desarrollo y fortalecimiento del sector TIC Creacin y puesta en marcha de la Ventanilla Empresa

48 50 51 54 57

23 24 25

BIOTECNOLOGA: LA IRRUPCIN DE LAS CIENCIAS DE LA VIDA

Financiamiento de proyectos de investigacin Formacin y entrenamiento de recursos humanos Difusin de adelantos tecnolgicos

58 60 64 65

PRODUCCIN LIMPIA: SIN DEJAR HUELLA

Creacin y fortalecimiento del Consejo de Produccin Limpia y masicacin de los Acuerdos de Produccin Limpia Desarrollo de una infraestructura de informacin y difusin Financiamiento de proyectos de innovacin Formacin de capacidades pblicas y privadas

66 69 72 73 75

GESTIN DE CALIDAD: PASAPORTE A NUEVOS MERCADOS

Certicacin de gestin de calidad Ampliacin de la infraestructura de calidad Implementacin de modelos de excelencia

76 78 80 83

3.
PERSPECTIVAS
PRESENTACIN DE ENTREVISTADOS
Carlos lvarez, Jos Miguel Benavente, Eduardo Bitrn, Jos Joaqun Brunner, Fernando Flores, Alejandro Foxley, Juan Carlos Gutirrez, Gonzalo Herrera, Jorge Katz, scar Landeretche, Andrs Navarro, Mariano Pola, Gonzalo Rivas, Pedro Sierra, Sergio Toro, Mario Waissbluth y Jorge Yutronic.
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FUENTES
Bibliografa Archivos Fotografas
118 119 119

VISIONES GENERALES EMPRESA, EMPRESARIOS Y EMPRENDIMIENTO ESTADO Y POLTICAS PBLICAS EDUCACIN E INVESTIGACIN ASPECTOS CULTURALES REAS ESTRATGICAS

90 97 101 106 110 114

1
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QU ES LA INNOVACIN?
La innovacin es la bsqueda de nuevas formas de creacin de valor y de nuevos valores que crear.
Joan Magretta

ALGUNAS DEFINICIONES
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Actualmente, tanto en Chile como en el mundo, todos hablan de innovar. Empresarios, polticos, profesionales, cientcos y estudiantes parecen compartir el mismo anhelo. Y como suele ocurrir con los conceptos ms nombrados, abunda tambin la confusin respecto a su signicado. Qu signica exactamente innovar? Por qu es tan relevante para nuestras sociedades? Dnde tiene lugar la innovacin? Quines son los innovadores? En su acepcin ms comn, innovar se entiende como desarrollar algo nuevo. La expresin se usa tanto para hablar de un novedoso montaje teatral como de un nuevo estilo literario, una nueva tecnologa de produccin de microprocesadores o una nueva manera de organizar la fuerza de ventas de una empresa. En las pginas

que siguen, sin embargo, nos referiremos nicamente a las innovaciones que ocurren en el mbito productivo, principalmente al interior de las empresas. El Manual de Oslo, elaborado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), es posiblemente el referente principal en el mbito de la innovacin productiva. En l se establecen las siguientes deniciones:

INNOVACIN, CONOCIMIENTO Y ACCIN

La innovacin tecnolgica de producto (bienes y servicios) es la implantacin/comercializacin de un producto con caractersticas mejoradas de desempeo con el n de brindar objetivamente servicios nuevos o mejorados al consumidor. La innovacin tecnolgica de proceso es la implantacin/adopcin de mtodos de produccin o de suministro nuevos o mejorados, pudiendo englobar cambios en equipos, recursos humanos, etc. Como puede verse, estas deniciones establecen dos tipos principales de innovacin: de producto, donde los mejoramientos estn presentes directamente en aquello que llega a manos del consumidor nal (o de alguien que lo utiliza como insumo de otro producto), y de proceso, donde los adelantos se realizan en la manera de producir determinados bienes o servicios. En el Manual de Oslo la tecnologa se entiende, en forma muy amplia, como la aplicacin en cualquier actividad de un conjunto sistematizado de conocimientos y prcticas. As, al hablar de innovacin tecnolgica se incluyen las innovaciones de tipo comercial u organizacional y, en denitiva, prcticamente todas las que pueden acontecer en alguna etapa del proceso econmico. En relacin a la magnitud de sus efectos, suele distinguirse entre innovacin incremental y radical. Las innovaciones incrementales corresponden al mejoramiento de productos, procesos o servicios existentes y son la base de los procesos de mejoramiento continuo. Por su parte, las innovaciones radicales reeren al reemplazo de parte importante de lo existente por algo nuevo, lo que suele tener fuerte impacto en la creacin de ventajas competitivas para las empresas y llega, en ocasiones, a afectar al conjunto de la sociedad, transformando los patrones de consumo, los requerimientos de calicacin de la mano de obra, las condiciones de vida de la poblacin, etc. Otro elemento central en las deniciones recin citadas es que toda innovacin supone una implantacin, ya sea en la forma de una comercializacin (cuando se trata del mejoramiento de un producto) o de la adopcin de nuevos mtodos (cuando se trata de una innovacin de proceso). Esto constituye la principal diferencia entre invencin e innovacin. Mientras la invencin se reere a la creacin de algo nuevo, se habla de innovacin slo cuando estos inventos se traducen en proyectos con viabilidad econmica, esto es, con demanda suciente como para ser introducidos en el mercado o en los procesos productivos. De este modo, toda innovacin involucra tanto una nueva forma de comprender el mundo (conocimiento) como un nuevo modo de hacer en el mundo (accin).

INNOVACIN = CONOCIMIENTO + ACCIN Producir un cambio en los productos o procesos existentes requiere haber aprendido algo nuevo o, dicho de otro modo, conocer algo que no se conoca. De aqu la estrecha relacin que tiene la innovacin con la investigacin cientca y tecnolgica: es el conocimiento cientco, junto con el universo de aplicaciones prcticas que constituyen la tecnologa, la principal fuente de nuevas explicaciones y desarrollos que generan innovaciones. A nivel de empresas y de pases, se suele denominar Investigacin y Desarrollo (I+D) al conjunto de acciones realizadas sistemticamente para desplazar la frontera del conocimiento y derivar nuevas aplicaciones. Aunque la mayora de estas acciones se implementan con el objetivo nal de generar innovaciones, slo lo logran aquellas que dan origen a proyectos con viabilidad econmica, es decir, que logran ser introducidos en el mercado.
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EL MANUAL DE OSLO Y LAS ECONOMAS EN DESARROLLO Dado que el foco principal del Manual de Oslo est en las economas intensivas en alta tecnologa, muchos han cuestionado su pertinencia para analizar la innovacin en las economas menos desarrolladas, basadas en la explotacin de recursos naturales. Aunque el llamado Manual de Bogot constituye un intento de adaptar estas deniciones y metodologas a las economas en vas de desarrollo, el Manual de Oslo sigue siendo an la principal referencia de los estudios internacionales sobre el tema.

ACTIVIDADES INNOVADORAS

INNOVACIN
Es interesante sealar que esta doble dimensin de la innovacin suele reejarse tambin en el diseo de las polticas pblicas en torno al tema. En el caso chileno, por ejemplo, la innovacin compromete tanto a los organismos responsables de la accin econmica (Ministerio de Economa y la Corporacin de Fomento de la Produccin, CORFO, principalmente) como a los del conocimiento (Ministerio de Educacin y la Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica, CONICYT, principalmente).

ACTIVIDADES INNOVADORAS
Al interior de una empresa, las actividades que pueden producir una innovacin son innitas. Por la naturaleza misma de las innovaciones, no es posible conocer de antemano la totalidad de las acciones que pueden desembocar en el mejoramiento de un proceso o un producto existente. Sin embargo, es posible identicar cierto tipo de actividades como aquellas que, con mayor frecuencia, llegan a producir innovaciones. El esquema que se presenta en estas pginas corresponde al listado (no exhaustivo) de actividades innovadoras detalladas por el Manual de Oslo.
ADQUISICIN Y GENERACIN DE CONOCIMIENTO NUEVO, RELEVANTE PARA LA EMPRESA

MEDIR LA INNOVACIN
Para analizar los procesos de innovacin y sus relaciones con el desempeo econmico de un pas o una empresa, se debe enfrentar el complejo desafo de medir la cantidad y calidad de las innovaciones producidas. Debido a su naturaleza, la innovacin no es un fenmeno medible directamente a travs de una variable. Para describirla se suele recurrir a varios indicadores que, en su conjunto, arrojan informacin sobre las diversas dimensiones involucradas en un proceso de innovacin. En el recuadro siguiente se presentan algunos de los indicadores ms utilizados para describir el Input, el Output y el Sistema y Entorno relacionados con la innovacin.
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INVESTIGACIN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL Trabajo creativo realizado de manera sistemtica con el n de aumentar el conocimiento y utilizarlo para desarrollar nuevas aplicaciones. ADQUISICIN DE KNOW-HOW Y TECNOLOGA NO INCORPORADA Obtencin de tecnologa externa en forma de patentes, inventos no patentados, licencias, divulgaciones de know-how, diseos, marcas de fbricas, patrones, etc. ADQUISICIN DE TECNOLOGA INCORPORADA Obtencin de equipos y maquinarias con mejoramientos que generan innovaciones tecnolgicas en productos o procesos implementados por la empresa.

INDICADORES DE INPUT, referidos a los gastos realizados con el propsito de producir innovaciones: INVESTIGACIN Y DESARROLLO - presupuesto pblico de I+D - gasto total en I+D - gasto en tecnologas no incorporadas - gasto en tecnologas incorporadas RECURSOS HUMANOS - gasto en capacitacin - nmero de capacitados - gasto en becas - nmero de becados

INDICADORES DE OUTPUT, referidos a productos o resultados de las innovaciones: - nmero de publicaciones - nmero de patentes - ventas debidas a la innovacin - comercio de productos de alta tecnologa

PUESTA EN MARCHA DE LA PRODUCCIN Modicaciones en productos o procesos, recapacitacin de personal en nuevas tcnicas o en el uso de nuevas maquinarias, etc. COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS NUEVOS O MEJORADOS Actividades relacionadas con el lanzamiento de productos tecnolgicamente nuevos o mejorados.

OTROS PREPARATIVOS PARA LA PRODUCCIN

INSTALACIN DE MAQUINARIAS NUEVAS E INGENIERA INDUSTRIAL Instalacin de equipos con adelantos tecnolgicos, cambios en los procedimientos de produccin y control de calidad, en los mtodos y estndares, en el software requerido para la produccin, etc.

OTRAS ADQUISICIONES DE CAPITAL Adquisicin de edicios, maquinarias, herramientas y equipos sin mejoramientos en el desempeo tecnolgico requeridos para implementacin de productos o procesos tecnolgicamente nuevos o mejorados.

CASOS DE FRONTERA
Dependiendo de los objetivos con que se realicen, algunas actividades pueden considerarse innovadoras o slo formar parte del quehacer normal de la empresa.

DISEO INDUSTRIAL NO CLASIFICADO EN OTRA PARTE Planos y diagramas orientados a denir procedimientos, especicaciones tcnicas y operacionales necesarias para la fabricacin de productos tecnolgicamente nuevos o mejorados, implementacin de nuevos procesos, etc.

DISEO CAPACITACIN SOFTWARE COMERCIALIZACIN

Fuente: Manual de Oslo

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INDICADORES DE SISTEMA Y ENTORNO, relativos a variables que afectan las innovaciones, pero que son ajenas a stas: ENTORNO EMPRESARIAL - porcentajes de empresas que han innovado en productos, procesos y diseo INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE - nmero de parques tecnolgicos - nmero de empresas asociadas a parques tecnolgicos - nmero de centros tecnolgicos - nmero de empresas asociadas a centros tecnolgicos SISTEMA FINANCIERO - nmero de entidades de capital de riesgo SISTEMA EDUCATIVO - porcentaje de la poblacin en formacin profesional - nmero de titulados por ao

POR QU INNOVAR?

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Innovar no es una necesidad exclusiva de las grandes economas o las industrias de alta tecnologa. Es ms bien una estrategia indispensable para la sobrevivencia econmica de cualquier empresa en las actuales economas de mercado. Hace ms de 50 aos, el economista Joseph Schumpeter estableci que la realidad que observamos a diario no corresponde a ninguno de los equilibrios ptimos que haba descrito hasta entonces la teora econmica. Por el contrario, lo que presenciamos habitualmente corresponde a situaciones de desequilibrio dinmico, en que los diversos agentes econmicos estn en permanente movimiento, intentando alcanzar un ptimo. Continuamente los modelos de funcionamiento obsoletos son desechados para dar paso a otros nuevos, capaces de responder mejor a los requerimientos del medio, en lo que se ha denominado procesos de destruccin creativa. En este esquema, la innovacin constituye el motor que hace progresar a las economas.

La evolucin de la sociedad desde entonces no ha hecho sino aumentar sostenidamente la validez de estas armaciones. Ya nadie discute hoy que lo nico permanente son los cambios y la velocidad con que stos ocurren sobrepasa las predicciones una y otra vez. La distancia experiencial entre un abuelo y su nieto no haba alcanzado en la historia la magnitud que alcanza a partir del ltimo siglo. Hoy resulta evidente que ningn pas y ninguna empresa no importa lo bien que se hayan desempeado en el pasado tiene asegurado un buen desempeo futuro. Haber cosechado xitos mediante alguna estrategia o actividad productiva especca, como por ejemplo, desarrollando software o produciendo vinos, no asegura en absoluto contar con las frmulas para seguir obteniendo buenos resultados en el futuro. Frente a escenarios en constante movimiento, el nico modo de sobrevivir y progresar es permanecer en constante innovacin.

Actualmente, existe amplio consenso en que las mejores posibilidades de progreso econmico para los pases estn ligadas a la innovacin y al conocimiento, ms que a la acumulacin de capital. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) identica el desarrollo y la difusin de nuevas tecnologas como factores claves para el crecimiento y los aumentos en la productividad. En opinin del Banco Mundial, los factores claves del crecimiento econmico en pases con abundancia de recursos naturales son: - el reconocimiento de la necesidad de contar con una poltica eciente y sostenida capaz de llevar al sector privado a la tecnologa de vanguardia - la acumulacin de capital humano

El futuro es Finlandia y durante los ltimos cuatro aos, este pas ha liderado tres veces el ranking mundial de competitividad elaborado por el Foro Econmico Mundial (World Economic Forum, WEF). Su PIB anual per cpita bordea los US$ 25.000, tiene una equitativa distribucin del ingreso y es un lder tecnolgico global, especialmente en comunicaciones. Otro caso ejemplar de crecimiento econmico reciente lo ofrece Irlanda. Con cerca de 4 millones de habitantes, este pas tena en 1987 un ingreso per cpita equivalente a 63% del promedio del Reino Unido. Entre 1990 y 1995 la economa irlandesa creci algo ms de 5% al ao, y entre 1996 y 2000, cerca de 9%. Hoy en da, su ingreso per cpita es de US$ 25.500 y supera el promedio del Reino Unido. Al identicar las causas del xito econmico de Irlanda suele mencionarse la apertura de su economa, que ha conseguido que hoy ms de 1.050 empresas extranjeras tengan bases en la isla, principalmente en los sectores de electrnica, software, productos farmacuticos y biotecnologa. El rol desempeado por el Estado se considera crucial, sobre todo en haber actuado con gran visin de largo plazo en materias de educacin y formacin tcnico-profesional. Las grandes inversiones realizadas en esta rea, desde hace dcadas, han permitido que las empresas que estaban creciendo fuertemente en los aos 90 encontraran la fuerza de trabajo calicada que requeran.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
El caso de Finlandia suele considerarse un ejemplo emblemtico de crecimiento econmico basado en intensiva innovacin tecnolgica. Este pequeo pas, de poco ms de 5 millones de habitantes, viva momentos de crisis a comienzos de los aos 90. La cada del llamado Bloque del Este contribuy a que el sistema bancario y muchas empresas estuvieran al borde de la quiebra y que el desempleo alcanzara tasas de 20%. Entre 1992 y 2002, el gobierno nlands lider la elaboracin de un proyecto tecnolgico nacional. Con el acuerdo de diversos partidos polticos, se reactiv fuertemente su sistema nacional de innovacin, se conanciaron actividades de Investigacin y Desarrollo (I+D), se invirti fuertemente en educacin, se desarrollaron polticas de acceso digital y se foment la formacin de clusters. La inversin nlandesa en I+D ha crecido sostenidamente desde entonces, como fruto de los esfuerzos pblicos y privados. De representar 1,8% del PIB en 1990, alcanz el nivel de 3,5% en 2003. Ya en 1999, la revista Newsweek publicaba su artculo

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POR QU CHILE DEBE INNOVAR?

Los actuales objetivos de mejoramiento de la calidad de vida de los chilenos colocan a nuestra economa frente a dos grandes desafos: lograr altas tasas de crecimiento y mejorar la distribucin del ingreso. Para crecer en los aos que vienen, Chile necesita innovar. Lo que es cierto, en general, para la mayora de las economas del mundo, parece an ms vlido para el caso chileno... Al analizar las causas del crecimiento de nuestra economa en los ltimos 10 15 aos, la explotacin de recursos naturales sin mayor valor agregado ocupa sin duda un papel protagnico (sectores minero, frutcola, vitivincola, forestal, etc.). Al mismo tiempo, la mayor parte de los analistas coincide en que no parece factible obtener altos crecimientos futuros basados exclusivamente en este tipo de actividades. Los buenos resultados en los prximos aos dependern signicativamente de la capacidad de generar nuevas actividades productivas y de agregar valor a las existentes. En otras palabras, de la capacidad de innovar. En el documento del Banco Mundial Chile: The Next Stage of Development se sealan los retos que plantea el trnsito a una nueva fase de desarrollo de la economa nacional. Los principales desafos se relacionan con innovacin, como es la adopcin de nuevas tecnologas para facilitar el surgimiento de clusters (principalmente, aquellos centrados en los sectores de recursos naturales), y el desarrollo de industrias de soporte, con altos valores agregados. A su vez, el estudio alerta sobre uno de los principales obstculos por superar: la baja calidad del sistema educacional, que resulta insuciente para los requerimientos actuales y futuros de la economa chilena. En el Informe de Competitividad del Foro Econmico Mundial del ao 2004, Chile ocupa el lugar 22 a nivel mundial. Es el primero en el ranking entre los pases latinoamericanos, seguido por Mxico que ocupa el lugar 48. Tambin en este documento se establece como principal desafo de la economa chilena el incremento de la innovacin en su aparato productivo. Nuevamente se consigna que lo anterior depende sustantivamente de lograr fortalecer el capital humano, lo que incluye mejorar el nivel de la educacin chilena e intensicar las actividades de I+D.

Nueva Zelanda, con algo menos de 4 millones de habitantes, tambin constituye un ejemplo digno de citar en cuanto a su decisin estratgica de transitar desde una economa basada en la agricultura a otra basada en el conocimiento. Actualmente, OCDE considera que el sistema neozelndes de asignacin de fondos a la investigacin, la ciencia y la tecnologa es uno de los mejores del mundo, mientras que el Banco Mundial ha armado que la economa de Nueva Zelanda es la mejor para hacer negocios. En el ao 2004, su crecimiento fue de 4% y su tasa de desempleo fue la segunda ms baja del mundo, despus de Corea del Sur. En general, las grandes economas desarrolladas han consolidado altos niveles de inversin en I+D. En el ao 2003, Estados Unidos invirti en I+D 2,76% de su PIB, mientras que Japn destin 3,12%. El promedio de la Unin Europea alcanz 1,93%, lo que incluye pases como Suecia, que destina 4,27% y otros como Grecia, cuya inversin alcanza 0,64%. En el Consejo Europeo celebrado en Lisboa el ao 2000, los jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea jaron el objetivo de convertirse, en un plazo de 10 aos, en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo. Dos aos ms tarde, establecieron como meta estratgica para el 2010 alcanzar una inversin en I+D equivalente a 3% del PIB. Dos terceras partes de dicha inversin deber provenir del sector privado. Durante el ao 2002, Chile destin a I+D 0,7% de su PIB, cifra comparable con lo que invierten los pases del sur y del este de Europa.
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En su mensaje del 21 de mayo de 2004, el Presidente Ricardo Lagos plante que el futuro de Chile estaba en la asociacin de recursos pblicos y privados para aumentar nuestra capacidad cientca y tecnolgica, de innovacin y de conocimiento. Estos objetivos demandan la formacin de recursos humanos calicados, el fortalecimiento de nuestras capacidades de investigacin y la ampliacin del acceso al conocimiento. Segn el Presidente, experiencias como las de Finlandia, Irlanda y Nueva Zelanda debieran servir de guas para el desarrollo chileno. Hasta ahora, el desarrollo econmico chileno se ha basado esencialmente en la importacin y adaptacin de tecnologas. Aunque, sin duda, esta manera de funcionar seguir teniendo un rol importante en el futuro, los nuevos desafos requerirn invertir en actividades de I+D que se traduzcan en la creacin de conocimiento. La necesidad de realizar desarrollos tecnolgicos en Chile es algo de lo que las empresas nacionales han ido convencindose de manera paulatina, principalmente por las siguientes razones: - no siempre es fcil, barato ni factible importar tecnologa. Existen numerosas aplicaciones en que las tecnologas importadas son demasiado costosas o requieren demasiado trabajo e inversin para ser adaptadas a circunstancias de uso diferentes de aquellas para las que fueron desarrolladas - en aquellos sectores en que Chile tiene cierto nivel de liderazgo mundial (como la salmonicultura), hay ciertas tecnologas que sencillamente no existen ni tampoco hay nadie que est trabajando en ellas (por ejemplo, una vacuna para controlar ciertas enfermedades que afectan a los salmones chilenos)

POR QU LAS EMPRESAS DEBEN INNOVAR?

En rigor, las innovaciones no ocurren directamente en los pases, sino en unidades econmicas ms pequeas. Lo que es un hecho para los pases en el largo plazo, es tambin un hecho para las empresas, habitualmente en plazos mucho ms breves: cada da ms, las empresas necesitan innovar para poder competir. En las economas de mercado, el xito de una empresa depende de su capacidad para crear y sostener ventajas competitivas, esto es, de su habilidad para hacer algo de mejor forma que sus competidores. En general, las empresas cuentan con dos maneras principales para competir en el mercado: por diferenciacin o por precio. Aquellos que compiten por diferenciacin buscan ofrecer algn producto o servicio diferente (y mejor, por cierto) de aquellos que ofrecen las otras empresas. Para hacerlo, requieren desarrollar innovaciones de producto. Del mismo modo, quienes compiten por precio necesitan contar con costos de produccin menores que la competencia, lo que demanda principalmente innovaciones de proceso. Ambas estrategias competitivas pueden basarse tanto en innovaciones incrementales como radicales.
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Habitualmente, cuando una empresa desarrolla una innovacin importante, suele obtener con ello ganancias superiores a las normales. La atencin que esto produce en las otras empresas de la industria incentiva la difusin de las innovaciones, las que suelen terminar transformndose en nuevos estndares para el sector. Con el paso del tiempo, esta difusin tiende a anular las ventajas competitivas y reducir las utilidades de quienes iniciaron la innovacin, lo que vuelve a situarlos en el punto de partida y a requerir nuevas innovaciones. Algunas industrias son mucho ms sensibles a la innovacin que otras. Una empresa que fabrica celulares, por ejemplo, conoce muy bien que su sobrevivencia de corto plazo requiere la capacidad para mejorar en pocos meses toda su lnea de productos, en funcin de las necesidades de la demanda, en calidad, precio, utilidad, etc. En general, las empresas mineras o forestales cuentan con plazos algo mayores para innovar y mantenerse competitivas, dado que operan en mercados con caractersticas ms estables, en los que el precio es el factor determinante.

Tan determinantes resultan hoy el conocimiento y la informacin en las relaciones econmicas y sociales de las sociedades ms desarrolladas que muchos se reeren a nuestro orden actual como la Sociedad del Conocimiento o la Era de la Informacin. Segn el historiador Erick Hobsbawm, cada da, cada hora y en todos los hogares, la poblacin comn [hoy] dispone de ms informacin y oportunidades de esparcimiento de la que disponan los emperadores en 1914. La capacidad de crear, utilizar y acceder al conocimiento se est transformando en un factor cada vez ms determinante del bienestar o de la pobreza en nuestras sociedades. Las innovaciones, principalmente las vinculadas a las tecnologas de la informacin y las comunicacin (TIC), introducen nuevos lenguajes que requieren ser aprendidos rpidamente por el conjunto de la sociedad. Quienes logran hacerlo, se incorporan al progreso y quedan adentro, mientras que quienes no lo logran, quedan excluidos y rezagados. Extender el acceso y uso de los nuevos saberes, prcticas e instrumentos resulta hoy indispensable para avanzar a condiciones de mayor equidad social. Y lo anterior es vlido tanto en las relaciones entre pases como entre los diferentes grupos al interior de cada sociedad, donde las brechas de ingreso de quienes estn y quienes no estn capacitados son muy signicativas. La educacin y la capacitacin de la poblacin en los nuevos cdigos tecnolgicos son herramientas clave para avanzar a situaciones de mayor equidad, tanto al interior de la sociedad chilena, como al considerar a Chile en relacin a los pases ms desarrollados.

INNOVACIN Y EQUIDAD
En un alarmante informe del Banco Mundial, se establece que la divisin entre pases ricos y pobres se ha acentuado en los ltimos 50 aos. Mientras que el ingreso per cpita anual en los pases miembros de OCDE se triplic entre 1950 y 2000, pasando de US$ 7.300 a US$ 23.000, el promedio de Amrica Latina y el Caribe slo pas de US$ 3.000 a US$ 6.200, en el mismo perodo. A juicio de ese estudio, los principales factores que originaron este aumento en la desigualdad se relacionan con el conocimiento y la generacin de nuevas tecnologas, ms que con la concentracin de los factores de produccin clsicos.

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LA INNOVACIN ES UN SISTEMA

INSPIRACIN O TRANSPIRACIN?
Muchas personas imaginan que las innovaciones se originan en relmpagos de inspiracin, en los cuales la creatividad da origen a una idea brillante que se traduce rpidamente en un invento que se incorpora a los procesos de produccin. Bajo este paradigma, las empresas que buscan innovar deberan concentrarse en identicar y contratar a las personas adecuadas y dejarlas trabajar libremente. Aunque ciertamente existen casos que se acercan a esta descripcin, la mayor parte de las innovaciones tiene su origen en la transpiracin, esto es, en el trabajo metdico y sostenido de las empresas, basado en el anlisis de los desafos de innovacin y en la planicacin de las actividades de Investigacin y Desarrrollo (I+D). Las encuestas de innovacin tecnolgica en la industria manufacturera, realizadas por la Subsecretara de Economa en los aos 1995, 1998 y 2001, muestran que las actividades rutinarias de I+D constituyen una importante fuente de ideas innovadoras. Lo anterior sugiere la conveniencia de promover estas actividades como elemento permanente de las acciones cotidianas realizadas por las compaas.
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Asociada a la idea de que la innovacin es fruto de la inspiracin pura, suele encontrarse tambin la creencia que su origen est en el trabajo solitario e individual de ciertas personas excepcionales. En esta visin, el innovador aparece como un sujeto de caractersticas heroicas y atributos extraordinarios de clarividencia, motivacin, perseverancia y propensin al riesgo. Tal como ocurre con la inspiracin, ciertamente existen casos de innovadores excepcionales. Sin embargo, cada da se acumula mayor evidencia sobre la innovacin como un fenmeno sistmico y no individual, que resulta facilitada (o dicultada) por una larga lista de factores laborales, culturales e institucionales. En otras palabras, la innovacin no debe ser dejada al azar y librada a la inspiracin de los hroes, sino que puede ser promovida ecazmente con acciones, sistemas e instituciones que faciliten su ocurrencia. A nivel de las empresas, lo anterior se traduce en la implementacin de mtodos para identicar oportunidades de innovacin, en actividades de I+D y en acciones de seguimiento. A nivel de pases, lo anterior genera polticas pblicas especcas y articulaciones entre los diversos actores pblicos y privados que intervienen en la innovacin.

SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN

Para dar cuenta de las mltiples relaciones y estructuras involucradas en la innovacin, suele utilizarse el concepto de Sistema Nacional de Innovacin (SNI), al que Manuel Agosin y Neandro Saavedra denen como el conjunto integrado de actores e instituciones que, en el mbito de una nacin, se interrelacionan con el n de llevar adelante el proceso de innovacin. El esquema de la pgina siguiente pone en relieve los principales actores y relaciones de un SNI. El actor principal del sistema lo constituye la empresa, en donde nalmente ocurren las innovaciones. La relacin esencial, base de todo el sistema, es la que se establece cuando sta logra introducir innovaciones en el mercado y de este modo generar utilidades. El Gobierno cumple un rol de articulacin y orientacin de todos los actores del sistema. Adems, establece los incentivos y regulaciones bajo los cuales operan las empresas y transere recursos para la innovacin, tanto a las empresas como a los investigadores y al sistema educativo. Tambin provee la infraestructura tecnolgica que sustenta muchos procesos de I+D y establece orientaciones para la investigacin y la labor educativa, a travs de la accin de polticas pblicas. Los investigadores realizan actividades de I+D para las empresas, las que nancian su labor en conjunto con el Estado. Por su parte, el sistema educativo y de capacitacin es responsable de proveer a las empresas de recursos humanos calicados para innovar. Adems, cumple labores de formacin de investigadores.

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FUENTES POSIBLES DE INNOVACIN Peter Drucker, experto en gestin de la Universidad de Harvard, recomienda que las empresas revisen sistemticamente siete mbitos, considerados como las principales fuentes de oportunidades de innovacin: HECHOS INESPERADOS: cuando las acciones emprendidas no tienen los resultados esperados, pueden hacerse notorias ciertas oportunidades de innovacin que antes no podan verse. INCONGRUENCIAS: ciertas circunstancias aparentemente ilgicas dentro de las industrias permiten abordar soluciones inexploradas frente a problemas nunca antes planteados.

SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN

ENTORNO
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NECESIDADES DE LOS PROCESOS: identicar una necesidad en el proceso productivo permite idear soluciones novedosas. CAMBIOS EN LA INDUSTRIA Y EL MERCADO: algunos cambios en ambos niveles conllevan fuertes restructuraciones en las que una correcta adaptacin puede signicar liderazgo y ventajas competitivas. CAMBIOS DEMOGRFICOS: las caractersticas de la poblacin contempornea permiten que las industrias introduzcan reorientaciones enfocadas a la satisfaccin de necesidades cambiantes.

CAMBIOS EN LA PERCEPCIN: la identicacin de cambios en los paradigmas culturales ofrece opciones nuevas de mercado. NUEVO CONOCIMIENTO: el acceso a nuevos conocimientos cientcos o tericos permite cambiar a tiempo e introducir innovaciones en el mercado o la industria. Analizar cada una de estas reas, en particular y en su conjunto, hace posible lo que Drucker llama inspiracin funcional, que no es otra cosa que la sntesis entre inspiracin y transpiracin, en la que el proceso creativo se ve potenciado por un sistema de gestin de la innovacin.

ROL DEL ESTADO

Como ya se ha mencionado, existe un extendido consenso sobre el protagonismo que puede desempear la innovacin tecnolgica en el mejoramiento de la competitividad econmica y el bienestar de las sociedades. De manera similar, tambin existe amplio acuerdo en torno a la conveniencia de la accin del Estado en el impulso de la innovacin y de los factores que la hacen posible, como la investigacin cientca. En la gran mayora de los pases, este consenso no es slo terico sino que se traduce en polticas pblicas de apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin. El principal argumento que se invoca para fundamentar esta intervencin del Estado se reere a las caractersticas de bien pblico que poseen la investigacin cientca y sus posibles aplicaciones tecnolgicas y productivas. Es sabido que el conocimiento y los bienes tecnolgicos generan externalidades positivas, esto es, benecios para ms personas, adems de aquellas que produjeron directamente los nuevos conocimientos y tecnologas. Adems, este tipo de bienes suele tener asociados problemas de incertidumbre y de asimetras de informacin, lo que produce fallas en el funcionamiento del mercado como asignador de recursos e impide alcanzar los niveles socialmente ptimos de inversin en I+D e innovacin, limitando con ello las oportunidades de desarrollo tecnolgico. Desde otra perspectiva se seala que el aumento de las capacidades tecnolgicas de la economa depende del aprendizaje acumulado por las empresas, en interaccin con los otros actores que componen el SNI. Considerando lo anterior, aparecen como altamente beneciosos el mejoramiento de la infraestructura tecnolgica y el fomento de los ujos de transferencia tecnolgica. Los mbitos esenciales de accin del Estado pueden resumirse en los siguientes: FORMULACIN DE ESTRATEGIAS: diseo e implementacin de estrategias que orienten las acciones de los diferentes actores del Sistema Nacional de Innovacin, con miras a fortalecer las capacidades tecnolgicas del pas. Este rol fundamental proviene del hecho de ser el Estado el nico agente capaz de tener una visin de conjunto, centrada en el bien comn y con un horizonte de largo plazo. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD: apoyo a la modernizacin de las instituciones pblicas y el perfeccionamiento de los instrumentos relacionados con el fomento y la difusin de la innovacin tecnolgica. APOYO FINANCIERO: Impulso a la absorcin tecnolgica en las empresas y el fomento a la creacin y desarrollo de empresas de base tecnolgica. INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA: facilitamiento del acceso a las tecnologas, especialmente por parte de los nuevos emprendimientos y las pequeas y medianas empresas.

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INVERSIN PBLICA Y PRIVADA En las economas desarrolladas, el sector privado suele nanciar entre 50% y 75% de las actividades de I+D, dado que gran parte de las empresas tienen clara percepcin de los benecios econmicos que pueden reportarle estas inversiones. En los pases en desarrollo, en cambio, el sector privado nancia slo entre 10% y 30%, y la mayor parte de las empresas no est habituada a invertir en I+D, ni percibe la utilidad que esto puede brindarle. En estos casos, suele considerarse de gran valor estratgico el impulso que puede dar el Estado a la innovacin, destinando recursos y levantando esta actividad para que vaya siendo asumida por las empresas en forma creciente. Durante 2002, el Estado chileno nanci 61% de las actividades de I+D realizadas en el pas, mientras que el sector privado fue responsable de 28%. Otras fuentes, tanto nacionales como extranjeras, nanciaron el 11% restante.

INNOVACIN Y POLTICA TECNOLGICA EN CHILE (1990-2000)

A comienzos de los aos 90 comenzaron a tener lugar en Chile las primeras polticas de Estado que consideraban la innovacin, en sus mltiples dimensiones, como uno de los ejes del desarrollo productivo. Si bien la economa chilena haba alcanzado importantes logros, como la consolidacin de la actividad exportadora, la creciente globalizacin comenz a demandar cada vez mayor rapidez y ecacia de las empresas para adaptarse a los constantes cambios en los mercados. Con ello, la innovacin empez a posicionarse poco a poco en las percepciones y conductas de los actores ligados al mundo productivo. En los primeros aos de la dcada, bajo el Gobierno de Patricio Aylwin, el Ministerio de Economa elabor un diagnstico, con apoyo de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), y el Ministerio de Educacin, a travs de la Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnologa (CONICYT). En l se

revel el atraso cientco-tecnolgico de Chile en relacin a otros pases y se concluy que el desarrollo econmico requera asignar alta prioridad a esta rea y establecer mecanismos de coordinacin entre las instituciones que operaban en este campo: CORFO y CONICYT, fundamentalmente. De este modo se establecieron una serie de objetivos para una poltica tecnolgica en Chile, orientados a fortalecer la capacidad de innovacin tecnolgica en los distintos sectores productivos del pas. Como parte de este incipiente movimiento, el Gobierno puso en marcha el Programa de Ciencia y Tecnologa (PCT).

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PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA (1992-1995)

En 1992, con recursos provenientes de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se constituy el PCT, cuyos principales objetivos eran incentivar la innovacin tecnolgica en las empresas chilenas y fortalecer actividades de Investigacin y Desarrollo (I+D). El PCT dio origen a dos instrumentos de asignacin de fondos concursables. El Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC), dependiente de CORFO, se orient a conanciar proyectos de innovacin tecnolgica en las empresas, mientras que el Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico (FONDEF), perteneciente a CONICYT, se aboc a conanciar proyectos de I+D y de infraestructura tecnolgica, ejecutados por universidades asociadas con empresas. Se incorpor al programa un tercer fondo que exista desde comienzos de los aos 80: el Fondo Nacional de Desarrollo Cientco y Tecnolgico (FONDECYT), que dependa de CONICYT y estaba orientado a la investigacin bsica, realizada por investigadores nacionales, bajo criterios de excelencia y calidad. En total, el PCT pas a coordinar tres instrumentos de apoyo nanciero con distintos objetivos y destinatarios que, en su conjunto, abarcaban los distintos mbitos donde tiene lugar la innovacin. El Ministerio de Economa fue la entidad que coordin el PCT, canalizando sus fondos a travs de CORFO (ejecutor de FONTEC) y CONICYT (ejecutor de FONDEF y FONDECYT). Con cerca de US$ 155 millones asignados entre 1992 y 1995, el PCT se convirit en la mayor inversin realizada hasta entonces por un gobierno chileno en la promocin de la innovacin. La accin del PCT se enmarc en las tendencias internacionales de la poca, en que el apoyo a la ciencia y la tecnologa haba comenzado a desplazarse desde los modelos de nanciamiento directo de instituciones hacia sistemas de fondos concursables, basados en la competencia horizontal entre pares. Este cambio de enfoque buscaba consolidar la neutralidad del Estado en re-

lacin a los beneciarios de sus polticas, pues se consideraba que los conocimientos para identicar los mejores proyectos estaban difundidos en el mercado y no eran del mejor dominio de los planicadores. De este modo, se crea que la competencia horizontal entre proyectos, cada uno de ellos evaluado en su propio mrito, era el sistema ms apropiado para asegurar que los fondos fueran asignados a los mejores. Durante la dcada de los 90, los fondos concursables se posicionaron a nivel internacional como mecanismos competitivos y objetivos para asignar recursos. En Amrica Latina, Chile fue el precursor de esta tendencia, siguiendo los ejemplos de Estados Unidos, Europa, Israel y algunos pases del sudeste asitico. Dentro de los principales aportes del PCT se cuentan los avances producidos en las distintas dimensiones de la actividad cientco-tecnolgica nacional, el incremento de la investigacin en universidades e institutos, los esfuerzos empresariales por innovar en procesos, productos o servicios, y la incorporacin de la dimensin tecnolgica en los planes y programas del sector pblico. A pesar de sus importantes logros, el PCT lleg a su trmino en un contexto en que la innovacin chilena an presentaba grandes debilidades. Las actividades innovadoras an no alcanzaban magnitud suciente como para producir mejoras apreciables en la productividad nacional, el sistema nanciero no responda apropiadamente a las necesidades de los proyectos innovadores, no se haban generado mecanismos importantes de cooperacin interempresarial, la difusin entre los actores interesados an era pobre y exista una baja correspondencia entre la investigacin y su aplicacin productiva.

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EL BID Y EL DESARROLLO CIENTFICO TECNOLGICO Histricamente, BID ha desempeado un papel protagnico en el desarrollo de la capacidad para la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina y el Caribe. En la regin, entre 1962 y 2003, ha aportado cerca de US$ 1.800 millones al nanciamiento de este sector.

OBSTCULOS PARA INNOVAR Los factores que se detallan a continuacin corresponden a aquellos que el Manual de Oslo seala como los que, con mayor frecuencia, obstaculizan la ocurrencia de innovaciones en una determinada economa. FACTORES ECONMICOS - demasiados riesgos previstos - costos demasiado altos - falta de fuentes de nanciamiento adecuadas - perodo de recuperacin del capital invertido demasiado largo

PROGRAMA DE INNOVACIN TECNOLGICA (1996-2000)

En 1996, bajo el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, se constituy el Programa de Innovacin Tecnolgica (PIT). En relacin al PCT que lo haba antecedido, el nuevo programa aument el nfasis en los apoyos a la innovacin y disminuy relativamente los fondos destinados a investigacin bsica e infraestructura. En total, el Gobierno de Chile destin US$ 355 millones al PIT, los que fueron canalizados hacia las empresas, los centros tecnolgicos y las universidades. Durante este perodo, el Ministerio de Economa, CORFO, el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Agricultura coordinaron la accin de cinco fondos: FONTEC y Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI), de CORFO; FONDEF, de CONICYT; Fondo para la Innovacin Agraria (FIA), del Ministerio de Agricultura; y Fondo de Investigaciones Mineras (FIM), gestionado por el Centro de Investigaciones Minero Metalrgicas (CIMM). En 1997 se encarg una evaluacin externa al PIT, donde se evalu positivamente el desempeo general del programa y se consider que tanto FONTEC como FONDEF haban logrado una importante consolidacin. Ambos fondos han sido las principales vas de nanciamiento pblico de la innovacin en Chile. Uno de los grandes logros de este programa fue de carcter simblico: logr posicionar en el ncleo empresarial el concepto de innovacin como una prctica necesaria y posible, introduciendo una nueva disposicin de las actividades productivas frente al mercado. Adems, contribuy al desarrollo de diversos sectores por medio del apoyo a proyectos en temticas emergentes. Por primera vez, se realizaron estudios de prospectiva tecnolgica y productiva, que recogieron valiosa informacin sobre biotecnologa y tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y, adems, permitieron identicar las reas de mayor inters estratgico para el desarrollo econmico de nuestro pas, que sirvieron de base para el diseo de las prximas polticas pblicas.

En 1999, al acercarse el n del PIT, el Ministerio de Economa y las otras instituciones relacionadas con el tema coincidieron en la necesidad de otorgar continuidad al apoyo pblico a la innovacin, elaborar un tercer programa que recogiera los aprendizajes extrados de las experiencias del PCT y del PIT, y conseguir una fuente externa de naciamiento para el nuevo desafo. Comenzaba as una nueva historia: la del Programa Chile Innova.

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FACTORES DE LA EMPRESA - insuciente potencial de innovacin - falta de personal experto - falta de informacin sobre tecnologa - falta de informacin sobre los mercados - costos de innovacin difciles de controlar - resistencia a los cambios en la empresa - deciencia en la disponibilidad de servicios externos - falta de oportunidades de cooperacin

OTRAS RAZONES - falta de oportunidades tecnolgicas - deciencias de infraestructura - inexistencia de necesidad de innovar en razn de innovaciones anteriores - derechos de propiedad dbiles - inapropiadas legislacin, normas, reglamentaciones, estndares o impuestos - falta de respuesta en el cliente hacia nuevos productos y procesos

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ORGENES, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

UN NUEVO ENFOQUE
A nes de los 90, el Ministerio de Economa (MINECON) convoc a un equipo de representantes de las instituciones pblicas relacionadas con la innovacin tecnolgica y el desarrollo productivo para disear un nuevo programa que diera continuidad a los anteriores programas de Ciencia y Tecnologa (PCT) y de Innovacin Tecnolgica (PIT), y aplicara lo que de ellos se haba aprendido. Como resultado de lo anterior se puso en marcha el Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (PDIT), a ser ejecutado entre los aos 2001 y 2006 y que desde 2003 se conoce con el nombre de Chile Innova. Su nanciamiento provino tanto del Gobierno de Chile como de un prstamo del Banco Interamericano del Desarrollo. El legado que Chile Innova recibi de sus antecesores inclua la introduccin del concepto de innovacin en el sector privado y una slida infraestructura de promocin de innovaciones que operaba, principalmente, a travs de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), la Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica (CONICYT) y la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA). Estas instituciones ya haban acumulado una dcada de experiencia en la operacin de fondos concursables, asignados a travs de mecanismos competitivos horizontales que no priorizaban sectores productivos o reas estratgicas a priori. Aunque el funcionamiento general de estos fondos era evaluado positivamente y se le reconocan signicativos benecios econmicos y sociales, la experiencia adquirida permiti identicar aspectos que podan ser mejorados. En primer trmino, se identicaron ciertas carencias en la estructura productiva nacional que no eran resueltas por la operacin autnoma del mercado y los fondos concursables de tipo horizontal. Adems, se observ que en la asignacin de fondos se producan,

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espontneamente, algunas concentraciones de proyectos en ciertos sectores, como por ejemplo en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). A partir de algunos estudios sobre el desempeo de los fondos mencionados, se decidi aumentar la focalizacin de las polticas pblicas de innovacin, en direccin a aquellas reas o tecnologas genricas que aparecan espontneamente como las ms vigorosas a nivel local y que, adems, presentaban cierta transversalidad, es decir, servan de base al desarrollo de mltiples sectores productivos. Las principales tecnologas que se ajustaban a estas caractersticas eran las TIC y la biotecnologa. De este modo se origin el enfoque actual, de carcter mixto. En l se fortalece el rol del Estado como articulador de visiones de largo plazo, que se traducen en planes estratgicos de desarrollo, con orientaciones de accin denidas. Adems, se conservan fondos de asignacin horizontal, cuyo destino nal depende fuertemente de los proyectos presentados (en denitiva, de lo propuesto por quienes demandan los fondos). La experiencia acumulada tambin contribuy a la comprensin de las mltiples dimensiones involucradas en la innovacin, donde factores como la capacitacin de los recursos humanos y el desarrollo institucional y poltico pueden ser tan cruciales como el apoyo a proyectos tecnolgicos y productivos. El diseo de Chile Innova constituy, entonces, un salto cualitativo en las polticas de apoyo a la innovacin: - incorpor una nueva lnea de trabajo destinada al estudio y anlisis de tendencias y escenarios futuros en materias de tecnologa y produccin: la prospectiva - focaliz su accin en cuatro reas estratgicas, denidas sobre la base de consultas amplias con empresarios, investigadores y analistas: TIC, biotecnologa, produccin limpia y gestin de calidad - ampli el rango de accin de las polticas pblicas, fortaleciendo actividades transversales tales como la formacin de recursos humanos, el desarrollo institucional y la coordinacin de futuras polticas pblicas.

El gobierno de Ricardo Lagos deni al avance tecnolgico como una de sus mayores prioridades y deni como una de sus metas para 2006 elevar signicativamente la inversin nacional en Investigacin y Desarrollo (I+D), que en 2002 representaba 0,7% del PIB. La accin de Chile Innova est alineada en esta direccin.

EL OBJETIVO DE CHILE INNOVA Contribuir al aumento de la competitividad, apoyando la innovacin y el desarrollo tecnolgico en reas estratgicas de la economa nacional, especialmente entre las pequeas y medianas empresas (PYME) productoras de bienes o servicios.
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UNA VISIN PROSPECTIVA Y CUATRO REAS ESTRATGICAS

El quehacer de Chile Innova se estructura en cinco programas o lneas de accin: - PROSPECTIVA TECNOLGICA Y PRODUCTIVA, cuyo objetivo es identicar y priorizar un conjunto limitado de reas de la economa nacional, sobre las cuales disear y poner en marcha programas estratgicos que constituyan los ejes principales del desarrollo tecnolgico y productivo nacional en el mediano y largo plazo. - TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES (TIC), que persigue fomentar el uso de las TIC en las empresas, especialmente de internet y del comercio electrnico, con nfasis en las PYME, as como tambin desarrollar y fortalecer el llamado sector TIC. - BIOTECNOLOGA, cuyo objetivo es aumentar el desarrollo biotecnolgico en los sectores forestal, agropecuario, acucola y minero, como una herramienta para mejorar su competitividad, aumentando la calidad de productos y procesos y, por consiguiente, su valor agregado. - PRODUCCIN LIMPIA, programa que busca mejorar el desempeo ambiental y la competitividad de las empresas, apoyando el desarrollo de procesos de produccin ms limpios, con nfasis en la prevencin (ms que en la correccin) de problemas ambientales. - GESTIN DE CALIDAD, cuyo objetivo es incrementar la productividad y competitividad de las empresas, especialmente de las PYME, a travs de la implementacin de modelos de gestin de calidad y de la dotacin y mejoramiento de la infraestructura para su certicacin. Cabe sealar que adems del programa de Prospectiva, el trabajo en cada uno de los otros cuatro programas se dise incluyendo una visin prospectiva, esto es, planicando dentro de sus propias acciones, algunas destinadas a investigar las mejores alternativas de desarrollo futuro para cada rea. Los programa se disearon con el objetivo de abordar integralmente el conjunto de factores que inciden en la innovacin y el desarrollo tecnolgico. En general, esto signic considerar apoyos especcos a: - actividades de I+D e innovacin - transferencia, masicacin y difusin de tecnologas - formacin de recursos humanos - fortalecimiento institucional - diseo y coordinacin de polticas pblicas
PRESUPUESTO 2001-2005 SEGN PROGRAMAS (US$ millones)

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EL FINANCIAMIENTO DE CHILE INNOVA El Programa Chile Innova, iniciado formalmente el 18 de abril de 2001, tiene un plazo de ejecucin comprendido entre los aos 2001 y principios de 2006. Su presupuesto total es de US$ 200 millones, de los cuales US$ 176 millones estn destinados a la ejecucin de sus programas y US$ 24 millones cubren otros gastos, principalmente nancieros y de administracin. El nanciamiento proviene, en partes iguales, de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de recursos directos aportados por el Gobierno de Chile.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
CONSEJO (Presidido por el Subsecretario de Economa) CONICYT CORFO FIA MINECON

DIRECCIN EJECUTIVA COMIT EJECUTIVO

PROSPECTIVA MINECON

TIC MINECON CORFO CONICYT FUND. CHILE

BIOTECNOLOGA CORFO CONICYT FIA

PRODUCCIN LIMPIA CORFO CONICYT FIA INN

GESTIN DE CALIDAD CORFO INN

EL CONSEJO DE CHILE INNOVA es la instancia superior del Programa y est integrado por el Subsecretario de Economa (quien lo preside), el Vicepresidente Ejecutivo de CORFO, el Presidente de CONICYT y el Director Ejecutivo de FIA. Su funcin principal es asesorar a la Subsecretara de Economa en el desarrollo general de las actividades de Chile Innova. Tambin le corresponde requerir y revisar estudios tcnicos, proponer cambios en la ejecucin y, en general, todas aquellas acciones destinadas a velar por el cumplimiento de los objetivos y metas. En la prctica, el Consejo ha cumplido un importante rol de cooperacin interinstitucional, en el que representantes de la ciencia y la tecnologa reexionan en conjunto sobre las mejores maneras de impulsar la innovacin y el desarrollo tecnolgico, particularmente en relacin a biotecnologa y prospectiva.

LA DIRECCIN EJECUTIVA est constituida por un equipo de profesionales del Ministerio de Economa, encabezados por el Director Ejecutivo. Tiene a su cargo la ejecucin global de Chile Innova, de acuerdo a las condiciones estipuladas por el contrato de prstamo y los convenios de desempeo con las instituciones ejecutoras. Es el rgano ejecutor de las directivas emanadas por el Consejo y el responsable de mantener un sistema de informacin acerca de la evolucin de Chile Innova, as como de realizar estudios y evaluaciones sobre diversas materias vinculadas a la innovacin. La Direccin Ejecutiva mantiene el vnculo permanente entre el BID y las instituciones ejecutoras. EL COMIT EJECUTIVO est formado por la Direccin Ejecutiva de Chile Innova, los coordinadores de los cinco programas y los directores de las unidades ejecutoras. Su funcin es apoyar a la Direccin Ejecutiva en el cumplimiento de los objetivos especcos del Programa.
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INSTITUCIONES EJECUTORAS
Los programas recin mencionados se llevan a cabo a travs de un conjunto de instituciones ligadas a la innovacin y el desarrollo tecnolgico, a los que Chile Innova transere fondos para la ejecucin de acciones especcas:

INSTITUCIONES EJECUTORAS DE CADA PROGRAMA

MINECON

FDI FONTEC FDI FONTEC FDI FONTEC Gerencia de Fomento CPL Gerencia de Fomento FDI Chile Calidad

FONDEF Programa de Becas FONDEF Programa de Becas FONDEF Programa de Becas

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FUSIN DE FDI Y FONTEC En febrero de 2005, CORFO fusion el Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI) y el Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC), dando origen al Comit Innova Chile.

MINISTERIO DE ECONOMA
El Ministerio de Economa, a travs de la Subsecretara de Economa, es responsable de formular las polticas de fomento de la actividad productiva en Chile. En Chile Innova, ejecuta directamente el programa de Prospectiva Tecnolgica y Productiva, adems de algunos componentes vinculados al rea de TIC.

- conanciamiento de proyectos en el rea de infraestructura para la calidad - coordinacin y ejecucin en conjunto con el Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico (FONDEF) de la Iniciativa Genoma Chile, apoyando programas de investigacin y desarrollo tecnolgico en genmica, protemica y bioinformtica en los sectores de las industrias frutcola y minera FONDO DE DESARROLLO TECNOLGICO (FONTEC): comit de conformacin pblico-privada, responsable de un fondo que promueve, orienta y contribuye a nanciar los procesos de innovacin realizados por las empresas productoras de bienes y servicios del pas. Con el apoyo de recursos transferidos por Chile Innova, ejecuta: - proyectos de I+D, innovacin tecnolgica y desarrollo de nuevos productos en instituciones y empresas del sector TIC - apoyo a proyectos de empresas, instituciones de investigacin y universidades en las reas de biotecnologa agrcola, pecuaria, forestal y acucola - conanciamiento de proyectos de innovacin tecnolgica en produccin limpia GERENCIA DE FOMENTO: encargada del diseo, seguimiento y evaluacin de la accin de fomento en CORFO, as como de la coordinacin, distribucin y gestin del presupuesto. Con el apoyo de recursos transferidos por Chile Innova, implementa: - incentivos y asistencia tcnica para incorporar las TIC en las empresas - impulso al uso de tecnologas de produccin limpia - apoyo a proyectos de certicacin de calidad en empresas

CORPORACIN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIN (CORFO)

Organismo estatal encargado de promover el desarrollo productivo a nivel nacional. Su misin es apoyar a los emprendedores, a los empresarios en expansin y a los innovadores que requieren acceso a nuevas tecnologas, asistencia tcnica y capital. Tiene cuatro lneas de accin: Calidad y Productividad, Innovacin, Financiamiento y Promocin de Inversin. CORFO recibe cerca del 60% del total de recursos transferidos por Chile Innova, los que son canalizados a las siguientes unidades ejecutoras: FONDO DE DESARROLLO E INNOVACIN (FDI): comit cuyo objetivo es promover el desarrollo de iniciativas que contribuyan a la generacin y gestin de procesos de innovacin y cambio tecnolgico en los distintos sectores productivos del pas. Con el apoyo de recursos transferidos por Chile Innova, desarrolla: - el Programa de Incubacin de Nuevas Empresas, que cubre parte de los gastos e inversiones necesarias para el desarrollo y maduracin de empresas del sector TIC - proyectos de capital semilla, para apoyar la creacin de nuevas empresas, basadas en productos o procesos innovadores - proyectos de I+D, innovacin tecnolgica y desarrollo de nuevos productos en instituciones y empresas del sector TIC - apoyo a proyectos de empresas, instituciones de investigacin y universidades en las reas de biotecnologa agrcola, pecuaria, forestal y acucola - conanciamiento de proyectos de innovacin tecnolgica en produccin limpia
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CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIN LIMPIA (CPL): comit de conformacin pblica-privada, cuyo objetivo es difundir e implantar sistemas productivos ms limpios y ecientes en las empresas a travs de Acuerdos de Produccin Limpia (APL) entre las instituciones pblicas y asociaciones empresariales. Con recursos transferidos por Chile Innova, ha implementado: - la propia creacin de CPL - el impulso a la negociacin, suscripcin y masicacin de los APL en mltiples sectores de la actividad productiva - la difusin de la importancia de la produccin limpia y el fomento a los APL CHILE CALIDAD (EX CENTRO NACIONAL DE LA PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD): comit CORFO de conformacin pblicaprivada, encargado de implantar polticas y acciones para aumentar la calidad y productividad de las empresas privadas e instituciones pblicas del pas. Con recursos transferidos por Chile Innova, ha nanciado: - formacin de personal especializado en el fomento de la adopcin de sistemas de gestin de excelencia y calidad en empresas e instituciones - apoyo tcnico a la Gerencia de Fomento para aplicar instrumentos de fomento en temas de calidad - entrega de premios regionales y/o sectoriales a la calidad - aplicacin de un modelo de gestin de calidad en los principales hospitales pblicos, establecimientos educacionales municipales y direcciones regionales del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), a lo largo del pas

COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (CONICYT)

Institucin cuya misin es asesorar al Gobierno en el campo de la ciencia y tecnologa. Acta como coordinadora y articuladora del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, promoviendo y fortaleciendo la investigacin cientca y tecnolgica, la formacin de recursos humanos, el desarrollo de reas nuevas del conocimiento y la innovacin productiva, para lo cual administra, a nivel nacional, los recursos pblicos destinados a estas materias. Los recursos que recibe de Chile Innova son canalizados a los siguientes fondos y programas: FONDO DE FOMENTO AL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO (FONDEF): organismo orientado a fortalecer y aprovechar las capacidades cientcas y tecnolgicas de las universidades, institutos tecnolgicos y otras entidades, para incrementar la competitividad de las empresas y contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Con recursos transferidos por Chile Innova, apoya: - proyectos de I+D e innovacin tecnolgica desarrollados por universidades e instituciones de investigacin, en asociacin con empresas y otras instituciones del sector productivo, en las reas de TIC, biotecnologa y produccin limpia - coordinacin y ejecucin en conjunto con FDI de la Iniciativa Genoma Chile, apoyando programas de investigacin y desarrollo tecnolgico en genmica, protemica y bioinformtica en los sectores de las industrias frutcola y minera

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DEPARTAMENTO DE FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS Y BECAS DE POSTGRADO (BECAS): unidad especializada e independiente orientada a coordinar las iniciativas referentes a la formacin de recursos humanos. Propone lneas para aumentar la masa crtica necesaria de tcnicos y profesionales y alinea, en un mismo instrumento y una poltica comn, los recursos anes que se encuentran dispersos en el aparato gubernamental y en el Sistema Nacional de Ciencias y Tecnologa. Con recursos transferidos por Chile Innova, nancia: - formacin de doctores y magsteres en reas relacionadas con TIC, biotecnologa y produccin limpia - pasantas para funcionarios pblicos y privados en empresas e instituciones de primer nivel mundial para la formacin en TIC

INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACIN (INN)

Organismo pblico que contribuye al desarrollo productivo del pas fomentando el uso de la normalizacin, la acreditacin y la metrologa. Sus objetivos son facilitar y promover el uso de normas y criterios internacionales en el sistema productivo nacional, implementar y validar un Sistema de Acreditacin Nacional e implementar y coordinar la Red Nacional de Metrologa, destinada a incorporar exactitud y precisin en las mediciones que realizan los entes productivos en el pas. Con recursos transferidos por Chile Innova, desarrolla: - capacitacin en gestin de calidad, produccin limpia y promocin de certicacin de empresas de acuerdo a normas internacionales (ISO y otras) - aumento del nmero de normas tcnicas a disposicin de las empresas - fortalecimiento de la Red Nacional de Metrologa - fortalecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin

FUNDACIN PARA LA INNOVACIN AGRARIA (FIA)

Institucin dependiente del Ministerio de Agricultura, cuya funcin es impulsar la innovacin en las distintas actividades del sector silvoagropecuario nacional. Busca mejorar la competitividad del sector agrario, con el objetivo de favorecer el crecimiento econmico del pas y ofrecer mejores perspectivas de desarrollo a los productos y productores agrcolas. Con recursos transferidos por Chile Innova, implementa: - apoyo a proyectos de empresas, instituciones de investigacin y universidades en las reas de biotecnologa agrcola, pecuaria, forestal y acucola - entrenamiento en materias de biotecnologa dirigido a profesionales de empresas, funcionarios pblicos e investigadores de institutos de investigacin y universidades - estudios para analizar polticas biotecnolgicas - produccin de informacin sobre biotecnologa y creacin de redes (www.biotecnologia.gob.cl, por ejemplo) - conanciamiento de proyectos de innovacin tecnolgica en produccin limpia

FUNDACIN CHILE
Institucin de derecho privado con una misin pblica, que promueve el desarrollo de empresas y clusters, e incrementa la productividad de los recursos humanos. Ejecuta principalmente proyectos de transferencia tecnolgica, de articulacin institucional y de agregacin de valor en sectores productivos basados en recursos naturales renovables. Esta institucin absorbi los recursos que Chile Innova haba destinado originalmente al Instituto Tecnolgico (INTEC), con el cual se fusion a nes de 2003. Con recursos transferidos por Chile Innova, apoya: - operacin de un Centro de Tecnologas de Informacin y creacin de un observatorio de estas tecnologas (www.portalti.cl) - desarrollo de la industria de software nacional, sobre la base de la innovacin en las cadenas de valor de ciertos sectores verticales: agroindustrial, acucola, forestal, minero y Gobierno.
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SITIOS WEB DE INSTITUCIONES EJECUTORAS - CONICYT: www.conicyt.cl - CORFO: www.corfo.cl - CPL: www.produccionlimpia.cl - CHILE CALIDAD: www.chilecalidad.cl - FIA: www.a.cl - FONDEF: www.fondef.cl - FUNDACIN CHILE: www.fundacionchile.cl - INN: www.inn.cl - MINISTERIO DE ECONOMA: www.economia.cl

ESTUDIOS Y EVALUACIONES
Desde que comenz a operar en 2001, Chile Innova ha elaborado diversos estudios para contribuir al diagnstico del estado actual de la innovacin en Chile, entre los que destacan: TERCERA ENCUESTA NACIONAL SOBRE INNOVACIN TECNOLGICA (2001): realizada en conjunto con el Instituto Nacional de Estadstica (INE), se aplic a 896 empresas, representativas de un universo total de 4.932. A diferencia de las versiones anteriores (1998 y 1996), donde slo se analizaron las actividades en innovacin de la industria manufacturera, en esta ocasin se incluyeron tambin los sectores de minera y de generacin y distribucin elctrica. Chile, que es lder en encuestas de innovacin en Amrica Latina, aplic los lineamientos generales sugeridos por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), contenidos en el Manual de Oslo y aplicados en la mayora de los pases miembros. Chile Innova nanci, adems, un anlisis sobre los resultados de esta encuesta.

ESTUDIO SOBRE GASTO PRIVADO EN I+D (2002): Chile Innova nanci la realizacin de la primera encuesta nacional destinada a medir el gasto del sector privado en actividades de I+D. Tanto la elaboracin de la metodologa, como la aplicacin de la muestra y el anlisis de resultados fueron encargados al Centro de Microdatos del Departamento de Economa de la Universidad de Chile. EVALUACIN DE MEDIO TRMINO DE CHILE INNOVA (2003): tal como lo establece el Contrato de Prstamo entre el Gobierno de Chile y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) durante el ao 2003 se realiz esta evaluacin al nalizar la primera mitad de su periodo de ejecucin, basada en el cumplimiento de los indicadores del Marco Lgico, documento en el que se establecen los compromisos acordados con BID. La responsable de su realizacin fue la empresa espaola GPI Consultores, cuya metodologa consider el anlisis de fuentes documentales y bases de datos, entrevistas abiertas y focalizadas, y estudios de caso. Todos los documentos mencionados estn disponibles en www.chile-innova.cl.

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PRESUPUESTO DE CHILE INNOVA Y EJECUCIONES A NOVIEMBRE DE 2004

PRESUPUESTO TOTAL (en miles de US$) 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.3 4 5 Costos Directos Prospectiva tecnolgica y productiva Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Biotecnologa Produccin limpia Gestin de calidad Costos Concurrentes Promocin y difusin Auditoras y evaluaciones Costos Financieros Intereses Comisin de crdito Fondo de inspeccin y vigilancia Administracin Sin asignacin especca e imprevistos TOTAL %TOTAL APORTE BID 92.000 1.000 31.000 26.000 18.000 16.000 200 200 1.000 1.000 5.000 1.800 100.000 50% APORTE LOCAL 84.000 1.000 29.000 24.000 18.000 12.000 250 250 14.750 14.000 750 1.000 TOTAL %TOTAL 176.000 2.000 60.000 50.000 36.000 28.000 450 250 200 15.750 14.000 750 1.000 5.000 2.800 88,0% 1,0% 30,0% 25,0% 18,0% 14,0% 0,2% 0,1% 0,1% 7,9% 7,0% 0,4% 0,5% 2,5% 1,4%

100.000 200.000 100,0% 50% 100%

EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DE 2004 (en miles de US$) 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.3 4 5 Costos Directos Prospectiva tecnolgica y productiva Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Biotecnologa Produccin limpia Gestin de calidad Costos Concurrentes Promocin y difusin Auditoras y evaluaciones Costos Financieros Intereses Comisin de crdito Fondo de inspeccin y vigilancia Administracin Sin asignacin especca e imprevistos TOTAL %TOTAL

APORTE BID 57.236 943 17.209 13.299 11.606 14.179 -

APORTE LOCAL 78.515 120 26.897 15.986 16.413 19.099

TOTAL %TOTAL 135.751 1.063 44.106 29.285 28.019 33.278 94,0% 0,7% 30,7% 20,4% 19,5% 23,1%

196 196 1.743 59.175 41%

5.856 4.949 907 220

6.052 4.949 907 196 1.963 -

4,2% 3,4% 0,6% 0,1% 1,4%

84.591 143.766 100,0% 59% 100%

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EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DE 2004, POR INSTITUCIN EJECUTORA (en miles de US$ y miles de $) INSTITUCIN Ministerio de Economa Direccin Ejecutiva Prospectiva tecnolgica y productiva Tecnologas de la informacin y las comunicaciones CORFO FDI FONTEC Gerencia de Fomento CPL Chile Calidad CONICYT Becas FONDEF FIA INN Fundacin Chile TOTAL
(miles de US$)

TOTAL

BID 6.500 1.743 943 3.814 30.042 14.943 6.664 12.185 1.512 1.402 6.894 2.521 4.373 4.582 2.262 2.035 58.979

LOCAL 6.416 220 120 6.076 41.973 19.495 13.628 20.186 511 1.780 7.716 1.513 6.204 5.341 2.554 1.107 78.735

(miles de $)

TOTAL

BID 4.237.965 1.128.184 622.884 2.486.897 19.357.955 9.700.815 4.406.777 7.796.142 972.744 888.255 4.428.868 1.635.377 2.793.491 2.981.595 1.464.909 1.307.355 38.185.424

LOCAL 4.000.202 144.466 76.398 3.779.338 27.179.610 12.847.375 8.960.912 12.892.497 323.259 1.116.480 5.097.515 972.381 4.125.135 3.458.676 1.585.748 702.274 50.984.938

12.916 1.963 1.063 9.890 72.015 34.438 20.292 32.372 2.023 3.181 14.610 4.034 10.577 9.923 4.816 3.142 137.714

8.238.167 1.272.650 699.282 6.266.235 46.537.566 22.548.190 13.367.689 20.688.639 1.296.003 2.004.735 9.526.383 2.607.758 6.918.625 6.440.271 3.050.658 2.009.629 89.170.362

EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DEL 2004, POR PROGRAMA (en miles de US$ y miles de $) PROGRAMAS Prospectiva tecnolgica y productiva Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Biotecnologa Produccin limpia Gestin de calidad Administracin TOTAL TOTAL
(miles de US$)

BID 943 17.209 13.299 11.606 14.179 1.743 58.979

LOCAL 120 26.897 15.986 16.413 19.099 220 78.735

TOTAL
(miles de $)

BID 622.884 11.118.645 8.671.777 7.550.804 9.093.130 1.128.184 38.185.424

LOCAL 76.398 17.245.124 10.546.453 10.772.204 12.200.294 144.466 50.984.938

1.063 44.106 29.285 28.019 33.278 1.963 137.714

699.282 28.363.769 19.218.230 18.323.008 21.293.424 1.272.650 89.170.362

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EJECUCIN POR PROGRAMA, 2001 (en miles de US$ y miles de $)

TOTAL
(miles de US$)

BID 81 3.378 2.102 2.575 2.799 215 11.150

LOCAL 33 4.081 2.209 2.514 2.264 25 11.126

TOTAL
(miles de $)

BID 43.521 1.818.408 1.128.130 1.387.446 1.506.831 115.453 5.999.789

LOCAL 17.769 2.197.834 1.187.007 1.357.342 1.217.516 13.657 5.991.125

Prospectiva Tecnolgica y productiva Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Biotecnologa Produccin limpia Gestin de calidad Administracin TOTAL

114 7.459 4.311 5.089 5.063 240 22.276

61.290 4.016.242 2.315.137 2.744.789 2.724.347 129.110 11.990.914

EJECUCIN POR PROGRAMA, 2002 (en miles de US$ y miles de $)

(miles de US$)

TOTAL

BID 311 4.778 3.831 2.850 4.340 461 16.572

LOCAL 35 4.489 4.152 2.300 2.208 64 13.248

(miles de $)

TOTAL

BID 214.389 3.416.889 2.831.637 2.098.377 2.929.228 318.178 11.808.698

LOCAL 23.952 3.331.680 3.063.470 1.870.806 1.587.264 43.735 9.920.907

Prospectiva tecnolgica y productiva Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Biotecnologa Produccin limpia Gestin de calidad Administracin TOTAL

346 9.267 7.983 5.150 6.548 525 29.820

238.341 6.748.569 5.895.107 3.969.183 4.516.492 361.913 21.729.605

EJECUCIN POR PROGRAMA, 2003 (en miles de US$ y miles de $) Prospectiva tecnolgica y productiva Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Biotecnologa Produccin limpia Gestin de calidad Administracin TOTAL

TOTAL
(miles de US$)

BID 323 3.966 3.695 3.109 3.169 494 14.756

LOCAL 34 6.648 3.195 4.822 5.121 87 19.908

TOTAL
(miles de $)

BID 226.068 2.752.211 2.551.723 2.177.703 2.267.019 344.252

LOCAL 23.798 4.490.088 2.230.964 3.311.871 3.523.557 60.833

357 10.614 6.890 7.932 8.290 582 34.664

249.865 7.242.299 4.782.688 5.489.574 5.790.577 405.084 23.960.087

10.318.976 13.641.111
39

EJECUCIN POR PROGRAMA, 2004 (en miles de US$ y miles de $)

TOTAL
(miles de US$)

BID 228 5.087 3.671 3.072 3.871 573 16.502

LOCAL 18 11.678 6.430 6.776 9.507 44 34.453

TOTAL
(miles de $)

BID 138.907 3.131.136 2.160.287 1.887.278 2.390.052 350.301

LOCAL 10.879 7.225.522 4.065.012 4.232.185 5.871.956 26.242

Prospectiva tecnolgica y productiva Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Biotecnologa Produccin limpia Gestin de calidad Administracin TOTAL

246 16.765 10.100 9.848 13.378 617 50.954

149.786 10.356.658 6.225.298 6.119.462 8.262.008 376.543 31.489.756

10.057.961 21.431.795

PROSPECTIVA TECNOLGICA Y PRODUCTIVA

EL FUTURO EST AQU
Cuanto ms rpido va un automvil, ms lejos debe alumbrar con sus luces.
Gastn Berger INSTITUCIN EJECUTORA
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MINISTERIO DE ECONOMA US$ 2 MILLONES

PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005)

Tanto el diseo de polticas pblicas como las decisiones de inversin y desarrollo que toman las empresas requieren de visiones estratgicas de largo plazo. Dado que este tipo de visiones no surge espontneamente de la operacin normal de los mercados, su elaboracin debe ser acometida en forma deliberada. La prospectiva es una disciplina relativamente reciente que hace importantes contribuciones en este sentido. Su principal objetivo es congurar escenarios futuros posibles para la tecnologa y las actividades productivas, como tambin examinar cmo stos son determinados por los contextos y las decisiones que pueden tomarse en el presente.

Los estudios prospectivos utilizan diversas metodologas y tcnicas, basadas principalmente en consultas a expertos y anlisis de informacin estadstica. Algunos de los temas esenciales de investigacin se relacionan con la evolucin futura de los mercados internacionales y con el diagnstico de las fortalezas y debilidades de las estructuras productiva y tecnolgica existentes. Irlanda hizo uso de estudios prospectivos para elaborar sus exitosos planes de desarrollo de las industrias de biotecnologa y de software. Tambin ha sido ampliamente utilizada por Japn, que est en su tercera ronda de estudios y por Estados Unidos, que mantiene programas permanentes. La Unin Europea exige estudios prospectivos a los pases que desean integrarse. En Latinoamrica, esta disciplina ya ha sido utilizada en Venezuela, Mxico, Uruguay y Brasil.

PENSAR EL FUTURO ECONMICO DE CHILE

La preguracin de escenarios futuros para la economa chilena, de manera sistemtica y utilizando tcnicas expertas, comenz a ser realizada signicativamente en 2001.

Introducir el pensamiento prospectivo en Chile fue un desafo. A nivel pblico y privado, esta disciplina tuvo que vencer la resistencia inicial con que suelen toparse muchas innovaciones. Slo de manera paulatina logr extenderse la conviccin sobre la necesidad de planicar estratgicamente la economa chilena, junto con reconocer que este ejercicio deba ser liderado por el Estado, pero integrando fuertemente al sector privado. En Chile, el primer estudio de prospectiva tecnolgica se realiz en 1996, cuando el Ministerio de Economa y la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) implementaron talleres de expertos que derivaron en la elaboracin del Informe al Presidente de la Repblica de la Comisin Presidencial de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Fue en el ao 2001 que la prospectiva tecnolgica comenz a aplicarse en forma sistemtica, por accin del Programa de Prospectiva Tecnolgica y Productiva de Chile Innova. Los lineamientos elaborados por este programa sirvieron para denir metas en importantes reas econmicas, como las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), la biotecnologa o el sector acucola. Tambin contribuyeron a la creacin de lneas especiales de nanciamiento en las instituciones ejecutoras de los otros programas de Chile Innova (produccin limpia y gestin de calidad). Inicialmente, el equipo de Chile Innova recibi el apoyo y conanciamiento de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), entidad que ha fomentado el uso de la prospectiva en Latinoamrica.

El Programa de Prospectiva Tecnolgica y Productiva tiene caractersticas inditas: convirti a Chile en el primer pas de Latinoamrica en realizar estudios prospectivos masivos, que involucran a representantes del sector pblico, el mbito privado y el mundo cientco. El profundo nivel de anlisis y consenso involucrado en dichos estudios permiti que sirvieran de base para el diseo de polticas pblicas y de acciones privadas en el mbito productivo.
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LA TCNICA DELPHI La mayor parte de los estudios de prospectiva se realizan utilizando la metodologa que ofrece la tcnica Delphi. En trminos generales, se basa en una encuesta sobre un tema determinado que circula varias veces entre un grupo de expertos, con preguntas cada vez ms precisas, y brinda cada vez la posibilidad de recticar y profundizar las respuestas de cada participante. Sus principales caractersticas son las siguientes: PARTICIPATIVA: permite que un gran nmero de especialistas sean consultados en todo el pas. HORIZONTAL Y ANNIMA: los participantes intervienen sin relacionarse directamente entre s, lo que evita sesgos e inuencias que podran darse en la comunicacin interpersonal. ITERATIVA: circulan varias rondas de cuestionarios que enriquecen la informacin proporcionada. INTERACTIVA: los resultados de las rondas previas son presentados a los encuestados, quienes pueden modicar sus opiniones.

PROSPECTIVA CHILE 2010

Este importante estudio revis el conjunto de actividades productivas chilenas e identic aquellas que, mirando al ao 2010, ofrecen mayor potencial de desarrollo.
La consulta Prospectiva Chile 2010 se realiz en 2002 y participaron en ella 167 expertos, provenientes de los sectores privado, pblico y de investigacin. Las ilustraciones que se muestran en estas pginas detallan las 25 actividades identicadas como de mayor valor estratgico para el futuro productivo del pas: algunas tan especcas como el cultivo de nueces y frutos secos, y otras ms genricas como la diversicacin de la industria acucola o la produccin de energas renovables. Muchas de ellas pueden ser desarrolladas a partir de capacidades existentes en Chile, mientras que el destino de otras requerir del desarrollo de capacidades nuevas. En cuanto a su relevancia y viabilidad, las actividades que suscitaron ms consenso se relacionan con el crecimiento de sectores emergentes como la produccin de vino, la agregacin de valor a industrias tradicionales como el cobre o la produccin agrcola y agroindustrial y el aprovechamiento de las posibilidades brindadas por los acuerdos de libre comercio. Adems, el estudio revel la conguracin de una nueva estructura econmica, en la que cobran importancia creciente los encadenamientos productivos o clusters. En particular, se identic un potencial importante para las actividades productivas desarrolladas en torno a las reas de E-ducacin (educacin electrnica), TIC, turismo de intereses especiales, acuicultura y pesca, agricultura y agroindustria, y minera.
ENCUESTADOS PROSPECTIVA CHILE 2010

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Industria de la madera con mayor valor agregado

Produccin y exportacin de paltas y sus derivados, incorporando valor agregado

Produccin y exportacin de productos agrcolas amparados por convenios de libre comercio, tales como los rmados con Estados Unidos, Unin Europea y Corea del Sur.

Servicios e insumos de apoyo a la industria acucola y pesquera

Gestin y venta de informacin estadstica proveniente de los sectores pblico y privado

Produccin de compuestos farmacuticos extrados de plantas chilenas

ACTIVIDADES IDENTIFICADAS COMO DE MAYOR POTENCIAL

Produccin de software para responder tanto a la demanda nacional como internacional

Industria minera con mayor valor agregado

Industria manufacturera del cobre

Generacin y procesamiento de contenido multimedial

Produccin y exportacin de vinos

Servicios para la minera

Cultivo de nueces y otros frutos secos en ecosistemas donde actualmente existen slo especies nativas

Produccin de energas renovables Salmonicultura en condiciones sustentables

Educacin de posttulos y postgrados para el mercado latinoamericano

Diversicacin de la industria acucola

Produccin de bienes de capital para la minera

Produccin agrcola y agroindustrial con mayor valor agregado mediante biotecnologa, TIC y otras tecnologas

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Industria pesquera de exportacin con mayor valor agregado Exportacin de partes y piezas de las industrias metalmecnica y del plstico Educacin on-line

Turismo de intereses especiales, tales como ecoturismo, agroturismo, turismo teraputico y otros

Servicios nancieros que conviertan a Chile en un centro internacional

PROSPECTIVAS POR ACTIVIDAD ECONMICA

Siguiendo lo observado por Prospectiva Chile 2010, se realizaron seis estudios especcos sobre ciertas actividades econmicas consideradas como de mayor relevancia y viabilidad.
Al igual que en Prospectiva Chile 2010, los seis estudios prospectivos especcos se desarrollaron utilizando la tcnica Delphi, con participacin de actores pblicos, privados e investigadores. Esta vez, la metodologa fue apoyada por informes de diagnstico sobre la realidad de cada sector y la realizacin de talleres participativos con representantes destacados de cada una de las reas.

PRODUCCIN Y EXPORTACIN DE VINOS

La actividad vitivincola fue la que produjo ms consenso entre aquellas que combinan alto potencial econmico con factibilidad de implementarse a partir de las capacidades que el pas tiene actualmente o que va a desarrollar en los prximos aos. Desde una visin amplia del futuro de la industria chilena del vino de exportacin, los participantes denieron orientaciones estratgicas generales, propusieron temas y estndares de calidad para la produccin, denieron elementos claves para el posicionamiento internacional, identicaron requerimientos tecnolgicos y de capacitacin de recursos humanos, e hicieron propuestas en el mbito de la regulacin. Una de las conclusiones ms importantes del estudio fue consignar la intencin de los empresarios por posicionarse en un segmento de mayores precios, a travs de mejoramientos en la imagen y calidad del producto. Para cumplir este objetivo, se estableci como esencial elaborar estrategias de largo plazo, trabajando conjuntamente entre el sector privado y el pblico. Como medidas concretas, se sugiri potenciar al carmnre como la cepa emblemtica de Chile. En el plano tecnolgico, se enfatiz la necesidad de establecer una zonicacin vitivincola clara y establecer con precisin las fechas ptimas de cosecha.
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BIOTECNOLOGA APLICADA A LA INDUSTRIA HORTOFRUTCOLA

En este estudio se proyect a Chile como lder exportador de uvas de mesa, duraznos y ores en el futuro mercado internacional de 2018. Se observ que la biotecnologa es percibida como la mejor herramienta para conferir valor agregado a la produccin nacional. La gran diversidad gentica de los recursos hortofrutcolas fue considerada una ventaja comparativa, mientras que los principales desafos identicados fueron la bsqueda e implementacin de mecanismos para reducir las prdidas generadas por el almacenamiento y el tiempo de post cosecha. Como factores crticos para alcanzar una posicin de liderazgo en el mediano plazo, se mencion incorporar la transgenia, aumentar el nmero de expertos en temas biotecnolgicos y crear una institucionalidad que proteja la propiedad de los nuevos desarrollos y entregue un marco orientador a los esfuerzos de investigacin.

BIOTECNOLOGA APLICADA A LA INDUSTRIA FORESTAL

La industria forestal chilena ha sido uno de los pilares de la actividad exportadora durante cuatro dcadas y todava mantiene una posicin de liderazgo. Considerando el escenario futuro de 2018, la biotecnologa se perla como una herramienta clave para mantener la competitividad y conservar la posicin conquistada en la economa mundial. La transgenia cumple un rol fundamental en lo anterior. A travs de ella, Chile podra llegar a los mercado internacionales con variedades ms resistentes de pinos y eucaliptos (puntales histricos de las exportaciones nacionales). A la vez, podra potenciar la produccin de especies nativas como el raul, incorporando adelantos tales como acelerar su crecimiento y despojarlo de nudosidades. El estudio plantea que la biotecnologa permitira la diversicacin de las empresas forestales y la generacin de procesos ms limpios para obtener pulpa de celulosa, lo que podra mejorar la aceptacin de los productos chilenos en mercados con fuertes exigencias medio ambientales. A diferencia de lo que ocurre en las industrias forestal y hortofrutcola, la incorporacin de la transgenia fue ms bien resistida por los encuestados, dada la percepcin del valor creciente que se cree que tendrn los productos no transgnicos en los mercados de destino. Tambin fueron identicadas 27 especies que podran contribuir signicativamente a la competitividad de la industria acucola chilena, entre las que sobresalieron el abaln, el ostin y la merluza.

LA INDUSTRIA DE LA E-DUCACIN: TIC APLICADAS A LA EDUCACIN

La E-ducacin naci de la conuencia entre la la educacin tradicional y la industria de las TIC. Pese a ser una actividad emergente, incluso a nivel mundial, el estudio la identic como una de las industrias ms relevantes y viables. Las razones para ello se basan en el fuerte desarrollo que se prev para las TIC y la importancia que se le concede a la formacin y capacitacin de recursos humanos. Se identic un conjunto de 12 oportunidades de negocios y 37 requerimientos que Chile debe implementar desde hoy para convertir esta industria en un pilar de su competitividad. Entre las oportunidades destacan la produccin de software didcticos y de gestin educativa para el mercado hispanoparlante, la capacitacin laboral a distancia en castellano y los servicios de certicacin y acreditacin de la E-ducacin en instituciones y docentes. El estudio tambin sugiri apoyar la E-ducacin a travs de polticas pblicas tales como la rebaja de impuestos a la importacin de tecnologas, el establecimiento de alianzas estratgicas y la creacin de un fondo nacional que se dedique a actividades de Investigacin y Desarrollo (I+D).
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LA INDUSTRIA DE LA ACUICULTURA
Contemplando el ao 2013 como horizonte, se analiz en detalle el destino de la industria exportadora de salmn. Se consideraron las estrategias de comercializacin, medidas para optimizar el consumo interno, presentacin ptima del producto en el extranjero y modicaciones al marco regulatorio. Una de las acciones considerada prioritaria fue la apertura de nuevos mercados, como China, Brasil, Mxico y algunos pases de Europa. Se estableci como recomendable posicionar mundialmente al salmn chileno como un producto limpio, criado en las aguas ms puras del planeta y certicado por las normas internacionales ms exigentes. La gestin ambiental, el aspecto sanitario y el manejo de enfermedades requieren iniciar desde ya fuertes planes de capacitacin.

LA INDUSTRIA CHILENA DE SOFTWARE

El estudio considera que para el ao 2010 todo el pas tendr acceso a internet inalmbrico y el Estado estar en condiciones de implementar una serie de innovaciones tecnolgicas al servicio de la comunidad, como por ejemplo una cdula de identidad digital. Se sugiri enfocar esfuerzos en posicionar a Chile como un importante exportador de software para las industrias minera, acucola, forestales e incluso de servicios para la astronoma. A nivel latinoamericano, se considera que el pas tiene la oportunidad de transformarse en lder en la produccin de servicios digitales para los sectores bancario y de telecomunicaciones. En Estados Unidos y Europa, la industria chilena podra aspirar a posicionarse como exportador de software a medida, una vez cumplidas las exigencias de certicacin internacional y amparndose en los tratados de libre comercio. Se prev que una parte importante de la futura demanda provendr de la comunidad hispanoparlante de Estados Unidos, Mxico y Espaa. Para lograr estos objetivos, el estudio constat la necesidad de contar con una institucin capaz de integrar los esfuerzos del Gobierno, las empresas privadas y las universidades. Tambin se seal la conveniencia de establecer alianzas con pases que tienen experiencia en el mbito especialmente con Irlanda para atraer profesionales extranjeros que trabajen con pares chilenos en proyectos conjuntos. Otros requerimientos considerados como cruciales para posicionar internacionalmente a esta industria fueron el impulso del idioma ingls, el fomento a las actividades de I+D, una reforma educacional que incorpore conceptos bsicos de programacin en la educacin media y la creacin de diversos fondos de capital de riesgo.
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IMPACTOS Y PROYECCIONES
Las prospectivas realizadas por Chile Innova han inuido signicativamente en el diseo de polticas pblicas y en las decisiones estratgicas de algunos sectores productivos.
Cada uno de los estudios elaborados por el Programa de Prospectiva Tecnolgica y Productiva contiene propuestas estratgicas de accin especcas para cada actividad econmica. Adems, dado que involucraron debates en profundidad y surgieron del consenso entre los actores involucrados, constituyen un aporte al dilogo entre el Gobierno, el sector privado y los investigadores respecto al futuro del pas. Los estudios prospectivos realizados han inuido de manera signicativa sobre el diseo de algunos instrumentos pblicos: - El Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC) de CORFO hizo una convocatoria especial para biotecnologa y TIC en la educacin - El Departamento de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Post Grado de la Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica (CONICYT-Becas) orient sus asignaciones hacia las reas de mayor competitividad futura para el pas, determinadas por los estudios prospectivos ya citados - El Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico (FONDEF) de CONICYT cre los programas concursables Hacia una Acuicultura Mundial y Tecnologas de la Infocomunicacin para la Educacin

A solicitud de la Comisin Nacional de Energa (CNE), el Programa de Prospectiva trabaja desde mediados de 2004 en el estudio El Mercado Mundial de las Fuentes de Energa en 2025. Este considera dos encuestas Delphi. La primera de ellas ser aplicada a expertos internacionales para determinar el probable escenario mundial dentro de dos dcadas. La segunda, en la que participarn slo especialistas chilenos, analizar dicho escenario en busca de las mejores alternativas para insertar la economa nacional. Como reejo de la importancia que ha adquirido la aplicacin de enfoques de futuro, del tipo impulsado por Chile Innova, cabe mencionar la reciente implementacin de asignaturas de Prospectiva en las universidades de Valparaso, Catlica de Valparaso, Playa Ancha, Federico Santa Mara, y Tecnolgica Metropolitana.
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TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES (TIC)

PLATAFORMA PARA LA REVOLUCIN DIGITAL
Las economas sin base tecnolgica simplemente no pueden funcionar con el resto y se convierten en economas asistidas. Es como querer industrializar sin electricidad.
Manuel Castells
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El crecimiento explosivo de internet en los aos 90 signic una revolucin comunicacional de una intensidad tal que an hoy es difcil de evaluar en sus profundos alcances. La red se convirti rpidamente en un cono de la vida contempornea en razn de su capacidad de modicar hbitos sociales y de consumo de informacin en las nuevas generaciones, las cuales deben a esta tecnologa parte de su lenguaje e identidad. En el mbito productivo nadie cuestiona que la incorporacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) es una condicin para actuar en el mundo. Ningn pas que aspire a obtener un lugar en la economa internacional puede prescindir de ellas.

Mirando hacia el Bicentenario, el Gobierno se ha propuesto transformar al pas en la vanguardia latinoamericana en cuanto al uso de las TIC como motor de progreso. Las cifras de conectividad en Chile permiten pensar que la meta es posible: a nes de 2003, estaban conectados a internet 500.000 hogares, 100.000 empresas, prcticamente todo el sistema educativo y el Gobierno en su totalidad, desde La Moneda hasta los municipios. En cuanto a conectividad, Chile ocupa el primer lugar de Latinoamrica, segn el Networked Readiness Index (NRI) elaborado por la Universidad de Harvard. Este ndice, aplicado por primera vez en 2000, mide la capacidad de los pases para explotar las oportunidades ofrecidas por las TIC.

PRESUPUESTO SEGN LNEAS DE ACCIN (US$ millones)

sector TIC

Fortalecimiento de polticas pblicas sobre TIC

Creacin y puesta en marcha de la Ventanilla Empresa

Sin embargo, la realidad chilena an est lejos de la de los pases desarrollados, quienes han acortado la brecha digital tanto entre las personas de mayores y menores ingresos, como entre las grandes industrias y las microempresas. En Chile eso an no es as. Por ejemplo, en 2003, 78% de la poblacin de los hogares del quintil ms alto acceda a un computador versus 30,4% del quintil de menores recursos. A comienzos de 2003, representantes del Gobierno, del mundo privado y del mbito acadmico conformaron el Grupo de Accin Digital con el objetivo de elaborar propuestas para reducir la brecha, impulsar el uso eciente de las TIC en las pequeas y medianas empresas (PYME) y apoyar a las empresas del sector. El resultado qued consignado en la Agenda Digital (20042006), documento de consenso que contiene desde propuestas generales de carcter normativo o jurdico hasta acciones y metas cuanticables, como asegurar el acceso de todos los chilenos a una red de banda ancha. Las orientaciones generales de la Agenda Digital estn en estrecha sintona con las lneas de accin que Chile Innova haba establecido pocos aos antes para su Programa de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

PRESUPUESTO SEGN INSTITUCIONES EJECUTORAS (US$ millones)

Fundacin Chile

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AGENDA DIGITAL Las principales lneas de accin que establece el documento Agenda Digital son: - asegurar el acceso de todos los chilenos a una red de banda ancha en todo el pas, ya sea desde sus hogares, ocinas o sitios pblicos como infocentros o cibercafs - infoalfabetizar a la poblacin y calicar a la fuerza de trabajo en el manejo nivel usuario de las TIC - disponer de un Estado en lnea al servicio del ciudadano - ampliar la conectividad de las empresas e intensicar el uso avanzado de la red en sus negocios, con nfasis en el comercio electrnico - alcanzar una masa crtica de empresas de la industria TIC en condiciones de competir en los mercados internacionales - crear un marco jurdico y normativo que facilite el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, as como la proteccin de creadores, innovadores, empresarios, trabajadores y consumidores

FORTALECIMIENTO DE POLTICAS PBLICAS SOBRE TIC

Incorporar TIC a todos los sectores de la economa es un objetivo estratgico que debe ser materia de poltica pblica en razn de los benecios sociales que conlleva.
INSTITUCIN EJECUTORA PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005) MINISTERIO DE ECONOMA US$ 1 MILLN

El Ministerio de Economa ha liderado la reexin sobre las polticas pblicas en el mbito de las TIC y ha ejercido el rol de coordinador de todas las instancias involucradas en el tema.

Secretara General de Gobierno, Desarrollo Regional, Economa y Telecomunicaciones; por el Vicepresidente de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), el Director del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), el Presidente del Banco Estado y el Director de la Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica (CONYCIT). El Subsecretario de Economa ocup el cargo de Coordinador Nacional de Tecnologas de la Informacin. El Comit se transform posteriormente en el Grupo de Accin Digital, ampliando su alcance hacia el sector privado, el mundo acadmico y el Congreso.

APOYO AL COMIT DE MINISTROS TIC Y A ACCIN DIGITAL

A los profesionales de Chile Innova les correspondi la redaccin de la Ley de Firma Electrnica, promulgada en marzo de 2002. En coordinacin con el Ministerio de Economa, tambin elaboraron la Gua de Evaluacin para la Acreditacin de Empresas Certicadoras de Firma Digital Avanzada y el Sistema de Acreditacin de Empresas Certicadoras. Estas acciones se enmarcaron en su labor de apoyo al funcionamiento del Comit de Ministros TIC, constituido por mandato presidencial en junio de 2000 con la misin de proponer polticas e impulsar iniciativas para el desarrollo de la infraestructura de la informacin, el comercio electrnico, la industria de contenidos, el acceso masivo a internet, el aprendizaje social en torno al uso de redes, y la difusin de la cultura y la educacin por va digital. El Comit estaba integrado por los ministros de Economa y Energa (quien lo presida), Secretara General de Gobierno, Transportes y Telecomunicaciones, y Educacin; por los subsecretarios de Secretara General de la Presidencia,
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ESTUDIOS Y EVALUACIONES
Chile Innova nanci, adems, una batera de estudios, encuestas y evaluaciones que han servido de insumos para el trabajo del Grupo de Accin Digital, ya que contienen diagnsticos sobre el nivel de desarrollo de las TIC en el pas y la efectividad de las acciones pblicas en el tema. Al igual que con las dems industrias, el Ministerio de Economa realiza un seguimiento permanente de los indicadores productivos de las TIC. A partir de ellos, elabor la Cuenta Satlite de la Industria TIC, documento que contiene el rendimiento anual de las empresas de tecnologa digital y que, junto a las cuentas nacionales del Banco Central, permitir evaluar el impacto de la actividad en el resto de la economa nacional.

ESTUDIOS DE CHILE INNOVA SOBRE TIC

- Evaluacin de la Poltica de Recursos Humanos en Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones - Evaluacin del Impacto del Gobierno Electrnico en Chile - Evaluaciones de Impacto de Trmites Electrnicos en Chile - Sistema de Evaluacin de Proyectos para Monitorear la Poltica Gubernamental en TIC

- Encuesta a la PYME Chilena acerca de la Conectividad y Uso de TIC en el sector - Sistema de Indicadores de Diseo y Operacin Permanente de TIC - Tecnologas de la Informacin en Chile: Diagnstico de la Industria

APOYO A LA INCORPORACIN DE TIC EN LAS EMPRESAS

Para un empresario no estar en lnea equivale, cada da ms, a carecer de servicios tan esenciales como la electricidad o el agua.

INSTITUCIONES EJECUTORAS PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005)

MINISTERIO DE ECONOMA (EN CONVENIO CON SERCOTEC) CORFO (GERENCIA DE FOMENTO) US$ 7,6 MILLONES

La mayor parte de los recursos ha sido destinada a nutrir los fondos concursables de la Gerencia de Fomento de CORFO, orientados a proporcionar asistencia tcnica en la incorporacin de TIC a las empresas. Otra parte fue transferida por el Ministerio de Economa al Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC), para permitir el acceso a la tecnologa digital de las PYME. A nes de 2003, casi 100% de las grandes y medianas empresas y 40% de las pequeas estaban conectadas a internet. Adems muchas de ellas utilizaban el servicio de banda ancha. Sin embargo, se detect que el personal de las empresas chilenas no estaba sucientemente educado en los usos ms avanzados de la red, como el comercio electrnico con clientes y proveedores. La encuesta Acceso y Uso de las TIC en las Empresas Chilenas 2002, revel, por ejemplo, que menos del 5% de las ventas totales de las empresas se realizaban a travs de internet. En materia de comercio electrnico, la principal actividad realizada por las compaas que se relacionaban con sus clientes a travs de la red corresponda al intercambio de informacin, seguida por el envo de cotizaciones y catlogos y, en ltimo lugar, la promocin y venta de productos.

La adopcin de una cultura digital en los negocios es un paso que todas las empresas debieran dar para incrementar su productividad. Para ello es necesario evitar que los microempresarios que no disponen de recursos econmicos para acceder a la red queden excluidos. El siguiente eslabn de la cadena consiste en que aquellas empresas que s estn en lnea sepan cmo maximizar el uso de las TIC como herramienta productiva.
ACTIVIDADES DE LAS PYME QUE SE RELACIONAN CON SUS CLIENTES A TRAVS DE INTERNET N de PYME Envan y reciben informacin Envan cotizacin por sus productos y/o servicios Exhiben su catlogo de productos Promocionan sus productos Venden sus productos y/o servicios Informan estado de su pedido Publicidad a travs de sitios distintos 7.809 4.998 3.711 2.604 1.923 753 694 % 75 48 35 25 18 7 7

Fuente: Acceso y Uso de las TIC en las Empresas Chilenas, Subsecretara de Economa

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DISTRIBUCIN DE INFOCENTROS SEGN REGIN

II

III

XII IV V RM VI VII VIII IX X XI Fuente: SERCOTEC

INFOCENTROS PARA LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA

Un infocentro es un espacio pblico dotado de computadores conectados a internet. Habitualmente trabajan en l un gerente tcnico, un ingeniero que cumple funciones de soporte tcnico, y un facilitador que acta de puente entre la tecnologa y el usuario. El infocentro est dirigido a aquellas personas que carecen de conexin propia y desean usar la red con nes productivos. En convenio con el Ministerio de Economa, SERCOTEC llam a dos concursos nacionales para actores pblicos y privados interesados en crear una Red Nacional de Infocentros para la Micro y Pequea Empresa (MIPE). Los sostenedores fueron, en su mayora, municipios, gobernaciones, asociaciones gremiales, y organismos no gubernamentales. Esta iniciativa se inscribe en el Programa Nacional de Infocentros de la Agenda Digital, en el cual tambin participan la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), la red Enlaces, el Instituto de la Juventud (INJUV), la Subsecretara de Telecomunicaciones (SUBTEL) y SENCE. Los infocentros se han instalado en puntos estratgicos de cada regin, desde Putre hasta Puerto Natales.
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Chile Innova aport ms de US$ 300.000 para la construccin de 72 infocentros y el fortalecimiento de 34 ya creados, distribuidos de norte a sur, con una alta concentracin en las regiones V, VIII, IX y Metropolitana. En cada infocentro los usuarios son asistidos en la realizacin de trmites en lnea, bsqueda de informacin diversa, acceso a herramientas de autoconsultora y capacitacin, y visualizacin de oportunidades de negocios a travs de la red. Como resultado de esta accin, 25 mil empresarios han sido atendidos y 15 mil han sido capacitados o infoalfabetizados. A travs de MIPE, se ha potenciado a las organizaciones locales, como en el caso de Empremujer, asociacin de mujeres emprendedoras de la micro y pequea empresa surgida a partir de la creacin del infocentro del rea Mujeres de la Confederacin Gremial Unida de la Mediana, Pequea y Microindustria de Chile (CONUPIA).

FOMENTO AL USO EFICIENTE DE TIC EN LAS EMPRESAS

A travs de sus fondos concursables, la Gerencia de Fomento de CORFO apoya el proceso de aprendizaje del empresariado chileno en el uso eciente de las TIC. Los recursos transferidos por Chile Innova han permitido adelantar etapas que corran el riesgo de estancarse si slo dependan del presupuesto ordinario. Aproximadamente US$ 5 millones se han destinado al conanciamiento de 712 consultoras relacionadas con la construccin de sitios inteligentes, introduccin de la factura electrnica, operacin de software directamente desde internet, e instalacin de sistemas contables, de ventas, operaciones y logstica, entre otras modalidades. En esta lnea de trabajo actan 14 agentes intermediarios de CORFO, quienes evalan proyectos individuales o colectivos de asistencia tcnica, validan o rechazan el plan inicial de trabajo y realizan el seguimiento del proceso. El Centro de Productividad Integral (CEPRI), la Asociacin Chilena de Empresas de Tecnologas de Informacin (ACTI), y la Cmara de Comercio de Santiago (a travs de PYME 21) acumulan la mayor cantidad de proyectos aprobados.
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TELEMARKETING EN FARMACIAS Un ejemplo exitoso es el de Farmacias Kurth, la principal farmacia independiente de Buin y Paine, que consigui competir con las grandes cadenas farmacuticas mediante ofertas dirigidas a sus clientes a travs de telemarketing. La innovacin naci de una consultora, conanciada por Chile Innova a travs de ACTI, orientada a implementar un sistema de delizacin de clientes para PYME, destinando recursos a generar conocimiento real de las interacciones de la empresa con sus clientes y de las respuestas de stos frente a estmulos comerciales. Ms de mil grupos familiares del sector estn inscritos en su base de datos y utilizan la tarjeta Kurth-Salud.

ALIANZA PYME - ALMACENES PARS Otro caso destacable es el de Almacenes Pars y sus proveedores PYME, quienes llevaron a cabo un proyecto que consisti en incorporar 30 artculos de venta indirecta (como chocolates y ores) en el sitio web de la multitienda. Gracias a esta iniciativa, los proveedores de Almacenes Pars se integraron a su catlogo electrnico de productos y consiguieron mejorar la coordinacin con su principal cliente. De 100 productos de PYME ofrecidos al ao, Almacenes Pars los aument a 3.000 y obtuvo como benecios incrementar sus ventas, captar nuevos clientes y recapturar a los que ya tena.

DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL SECTOR TIC

Para que el sector TIC se desarrolle, nuestro pas requiere de la creacin de empresas innovadoras, profesionales de alto nivel, productos y servicios de calidad y usuarios capacitados.
INSTITUCIONES EJECUTORAS PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005) CORFO (FDI Y FONTEC) CONICYT (FONDEF Y BECAS) FUNDACIN CHILE US$ 46, 2 MILLONES

La mayor parte de los recursos del Programa de TIC fueron destinados a complementar los fondos destinados a tecnologa de CORFO y CONICYT. Otra parte del presupuesto se transri a Fundacin Chile, que realiza actividades de monitoreo y difusin tecnolgica, como tambin formacin de recursos humanos en TIC. Chile Innova ha denido al sector TIC como aquel formado por las empresas proveedoras y las que son usuarios de aquellas, en el entendido de que el avance de la industria requiere que ambos actores estn entrenados y capacitados para darle un uso eciente a la tecnologa digital. Existen aproximadamente 2.000 empresas dedicadas al desarrollo, produccin y venta de productos TIC: 88% son micro y pequeas empresas, que suelen ser altamente artesanales y ofrecen equipos informticos, servicios de mantenimiento, y software para aplicaciones particulares de gestin. Estas empresas no acostumbran mirar hacia el mercado, y es frecuente que el capital del dueo y el capital de la empresa sean uno solo. Adems, son muy nuevas: cerca de 20% existen en el mercado hace 3 aos o menos.

El robustecimiento del sector TIC depende tambin del aumento de su masa crtica, del apoyo econmico que reciban los emprendedores, de la cantidad de actividades en Investigacin y Desarrollo (I+D) que las empresas e instituciones realicen, y de sistemas de certicacin que acrediten la calidad de productos y servicios digitales.

FORMACIN DE PERSONAL DE ALTO NIVEL

Con los recursos transferidos por Chile Innova, el Departamento de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Postgrado de CONICYT abri una lnea de becas de postgrado fuera de Chile para los profesionales nacionales o extranjeros residentes interesados en especializarse en TIC. Se invirti ms de US$ 1 milln en la formacin de 21 doctores y 14 magsteres, principalmente en universidades de Espaa y Francia. Adems, se nanciaron pasantas tecnolgicas a los mejores alumnos de ingeniera de las universidades chilenas en los centros TIC ms grandes del mundo, como Silicon Valley en Estados Unidos y Sophia Antipolis en Francia. Las pasantas tambin beneciaron a funcionarios de la administracin pblica, quienes se integraron a instituciones extranjeras relacionadas con ciencia y tecnologa para aprender en terreno a administrar, gestionar y coordinar fondos de investigacin. Algunos de los destinos fueron el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Espaa, la Nacional Science Foundation de Estados Unidos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico (CONACYT).

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Un total de 100 profesionales relacionados con el rea de TIC participaron en el diplomado impartido a distancia por docentes del Instituto Real de Estocolmo en el Aula Tecnolgica de Fundacin Chile, en Santiago. El objetivo de este curso era entregar conocimientos y habilidades para el uso de las TIC en el aumento de la productividad y la competitividad. Fundacin Chile contribuy a la especializacin en certicacin de competencias de 35 jefes de informtica de distintos servicios pblicos y entren a una decena de consultores como evaluadores de productos informticos, segn los criterios de funcionalidad, facilidad de uso, mantencin, portabilidad, conabilidad y eciencia que dispone la norma internacional ISO/IEC 9126.

En esta misma lnea de accin, el Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI) de CORFO invirti cerca de US$ 6 millones en apoyar a 19 consorcios tecnolgicos relacionados con la creacin de redes o infraestructuras de apoyo a la innovacin, tales como servicios o portales de informacin especializadas. El Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico (FONDEF) de CONICYT emple los recursos transferidos por Chile Innova para crear el Programa de Tecnologas de Infocomunicacin para la Educacin, una iniciativa destinada a potenciar la actividad educativa a travs de la utilizacin de tecnologas digitales como herramientas de mejoramiento de la gestin y de la calidad. Se destin ms de US$ 3,5 millones a conanciar 19 proyectos de distinta naturaleza, tales como una plataforma educacional para tcnicos agroforestales, un modelo para programas de capacitacin en administracin pblica, y un set de objetos de aprendizaje para la realizacin de cursos en empresas. Algunos han obtenido resulados notables, como el portal www. educarchile.cl de Fundacin Chile realizado en conjunto con Microsoft, el programa Enlaces y la Universidad de La Frontera, que se constituy en la base tecnolgica para la Red Latinoamericana de Portales Educativos.

FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES DE I+D, INNOVACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA

El Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC) de CORFO, apoy a 69 empresas de la industria de TIC, invirtiendo ms de US$ 8,5 millones en el conanciamiento de actividades de innovacin, transferencia tecnolgica y concursos especiales para TIC. La mayora de estas empresas se dedica a la creacin y puesta en marcha de nuevos productos electrnicos o soluciones informticas. Hubo 18 iniciativas apoyadas por FONTEC en la convocatoria especial de TIC aplicadas a la educacin (E-ducacin). Dentro de los participantes destaca la Direccin de Ciencia y Tecnologa de la Universidad Catlica de Chile (DICTUC), entidad dedicada al desarrollo de tecnologas a partir de los proyectos originados al interior de la Escuela de Ingeniera de esta casa de estudios. DICTUC recibi recursos para poner en marcha el Sistema de Informacin Educacional de la Universidad Catlica (SINEDUC), el cual opera a travs de internet entregando apoyo informtico a todos los actores involucrados en el proceso de enseanza en los colegios particulares subvencionados.

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TODOS LOS CIENTFICOS Y TODOS LOS PROYECTOS... Otra actividad de FONDEF implementada con recursos transferidos por Chile Innova es la multiplataforma SICTI (Sistema de Informacin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin), base de datos indita en Latinoamrica que puso en red informacin estandarizada de proyectos, instituciones, currculum y produccin de investigaciones e investigadores. La iniciativa busca contactar mediante infraestructura digital (www.sicti.cl) a los actores chilenos y extranjeros de la ciencia, tecnologa e innovacin, quienes podrn mejorar su competitividad y resolver problemas a travs de un acceso abierto, oportuno y transparente a informacin relevante por ejemplo, relativa a postulaciones o gestin de proyectos generando una comunidad activa y cooperadora.

CERTIFICACIN, MONITOREO Y DIFUSIN

Fundacin Chile cumple la funcin de antena en la deteccin de tecnologas ecientes para hacer negocios a partir de ellas. Dispone de un catastro de 1.500 soluciones aportadas por las TIC en sectores productivos pujantes o emergentes de la economa nacional. Tambin ha identicado numerosos ejemplos de empresas y ocinas de la administracin pblica, que segn sea el caso han aumentado sus ahorros, han maximizado su rendimiento o han mejorado su relacin con usuarios, clientes o proveedores. Estas acciones o buenas prcticas fueron registradas en el Observatorio de Tecnologas de la Informacin de Fundacin Chile, el cual fue creado con los fondos de Chile Innova. En su sitio www.portalti.cl, se documenta entre 35 buenas prcticas el caso de la Municipalidad de Yumbel, en la VIII Regin. sta se propuso implementar un programa de mejoramiento interno para cambiar la percepcin de la ciudadana en torno al estigma de burocracia que pesa sobre algunos organismos pblicos. Una de sus actividades fue el desarrollo del Sistema Informtico de Patentes Municipales, dirigido a clientes y proveedores, que obtuvo como resultados una disminucin de 60 a 7 das en la tramitacin, y un ahorro mensual de $ 200.000 por conceptos de documentacin, duplicacin de la informacin y horas/hombre. Fundacin Chile a partir de los lineamientos de Chile Innova elabor un perl con las habilidades y conocimientos requeridos para que un profesional se desempee en el diseo, desarrollo, e investigacin de software. Asimismo, dise un sistema para la acreditacin de empresas certicadoras de calidad de productos y servicios informticos. Desde 2004, Fundacin Chile promueve el desarrollo de la industria de software a travs de la identicacin de prcticas innovadoras en empresas acucolas, forestales, mineras, agroindustriales y el Gobierno. Se busca convertir aquellas innovaciones en nuevos negocios mediante el apoyo en la formulacin de planes slidos y nanciamiento.

CREACIN DE NUEVAS EMPRESAS

Las incubadoras de negocios apoyos en fase temprana a emprendimientos para que posteriormente puedan competir en el mercado son desarrolladas por consorcios tecnolgicos interesados en promover la industria TIC, o bien en fomentar la aplicacin avanzada de la tecnologa digital en otras reas de la economa. FDI ha invertido ms de US$ 3 millones transferidos por Chile Innova en conanciar la instalacin y puesta en marcha de 9 incubadoras repartidas en las universidades de Chile, Catlica de Chile, Federico Santa Mara, Adolfo Ibez, La Frontera, Concepcin, Bo Bo, y Catlica de la Santsima Concepcin. En esta misma lnea de apoyo a la accin emprendedora, FDI destin ms de US$ 1,2 millones en aporte de capital semilla para 17 proyectos emprendedores que desarrollaban aplicaciones tecnolgicas de ndole muy diversa. La asistencia de CORFO permiti la salida al mercado de productos como seales luminosas de trnsito fabricadas digitalmente, sosticados portales agropecuarios y software de punta sobre gestin educacional.
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Poner en lnea los trmites administrativos relevantes permite a los empresarios emplear mejor el tiempo y as destinar sus recursos a producir ms ecientemente.
INSTITUCIN EJECUTORA PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005): MINISTERIO DE ECONOMA US$ 5,2 MILLONES

CREACIN Y PUESTA EN MARCHA DE LA VENTANILLA EMPRESA

Con recursos aportados por Chile Innova, el Ministerio de Economa ha nanciado el diseo, seleccin y ejecucin de los contenidos de Ventanilla Empresa (www.sitioempresa.cl), portal que aloja un listado de trmites administrativos que los empresarios pueden realizar directamente a travs de internet. Un uso eciente de las TIC evita que las empresas desperdicien tiempo y recursos en el traslado diario a los servicios pblicos para realizar diligencias administrativas. Efectuar los trmites a travs de internet tiene benecios directos sobre la productividad de una empresa y, al mismo tiempo, mejora las relaciones entre el Gobierno y el sector privado. Se calcula que el ahorro que esta iniciativa producir para las empresas en los prximos 15 aos tiene un valor actualizado neto (VAN) de US$ 165 millones, segn el estudio del ao 2004 Evaluacin de Impacto de Gobierno Electrnico en Chile de la Universidad Alberto Hurtado, encargado por la Divisin TIC de la Subsecretara de Economa. Ventanilla Empresa es un proyecto transversal en el que conuyen la Agenda de Gobierno Electrnico 2002-2005 sobre la modernizacin del Estado y la Agenda Digital 2004-2006, una de las iniciativas para el desarrollo digital de las empresas.

Los recursos transferidos por Chile Innova permitieron la constitucin del equipo de profesionales de Ventanilla Empresa, la implementacin del sitio web www.sitioempresa.cl y la realizacin de un estudio de identicacin de trmites administrativos relevantes, el cual consisti en 108 entrevistas en profundidad, cinco focus group y una encuesta nacional a 1.200 empresarios. Como resultado de este estudio fueron identicadas 83 diligencias altamente demandadas por los empresarios. A nes de 2004 existan 53 trmites, los cuales estn en lnea durante los siete das de la semana, las 24 horas del da y desde cualquier parte del pas o el mundo. Para 2005 se espera que otros 14 sean incorporados al sistema, entre los que se cuentan todos los que estn relacionados con la gestin municipal. Entre las instituciones que participaron en este primer grupo estn la Subsecretara de Economa, el Servicio de Impuestos Internos (SII), el Servicio Nacional de Aduanas (SNA), el Instituto de Salud Pblica (ISP), el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), la Direccin del Trabajo (DT), la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), el Instituto de Normalizacin Previsional (INP) y el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA). Este ltimo reciba 9.000 solicitudes anuales de autorizacin para nuevos locales del rubro alimentario, las cuales se deban tramitar presencialmente ante el organismo y los diferentes municipios. Hoy la diligencia se puede realizar ntegramente a travs de internet: ingresar, pagar, consultar su estado de avance y obtener un certicado. Entre los aos 2001 y 2005, Chile Innova aport US$ 1,8 millones para la implementacin de Ventanilla Empresa.
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VARIEDAD DE TRMITES EN LNEA Las operaciones que se pueden realizar a travs de internet son mltiples y en diversos mbitos. Adems, el sistema permite efectuar pagos electrnicos y conocer en todo momento el estado de avance de cada diligencia. Algunos de los trmites disponibles son: - registro de marcas y patentes - inicio de actividades - pago de imposiciones - timbraje de facturas - timbraje de documentos, como boletas de honorarios - constancias laborales - desvinculacin del trabajador - certicacin de contratistas - certicacin de instalaciones de gas - modicacin de antecedentes - trmites de martilleros pblicos

BIOTECNOLOGA
LA IRRUPCIN DE LAS CIENCIAS DE LA VIDA
Antes pensbamos que nuestro futuro estaba en las estrellas. Ahora sabemos que est en nuestros genes.
James Watson

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En trminos generales, se entiende por biotecnologa al conjunto de tcnicas en las que se emplean organismos vivos (o parte de ellos) para fabricar o modicar productos, mejorar plantas o animales, o crear microorganismos para usos especcos. En el mbito de la medicina, la biotecnologa ha permitido la elaboracin de vacunas y medicamentos que han aumentado la expectativa de vida de la poblacin mundial. En el mbito de la agricultura, ha hecho posibles importantes aumentos en la productividad mediante aplicaciones tales como la combinacin de fertilizantes, tcnicas de mejoramiento gentico de cultivos y programas de control de plagas. En los ltimos 50 aos la ciencia ha logrado enormes avances en lo que respecta al conocimiento de la estructura de la vida, a nivel de los genes aquellas molculas responsables de las cualidades especcas y, a veces, nicas de cada ser vivo. Los adelantos cientcos imponen a Chile el desafo de avanzar

desde la biotecnologa tradicional hacia la biotecnologa moderna: la ingeniera gentica, la bioinformtica y la biologa molecular. Para Chile, cuya actividad exportadora est constituida en 75% por recursos naturales, la aplicacin de la biotecnologa posibilita la diversicacin productiva y la agregacin de valor. Ingeniera Gentica: conjunto de tcnicas utilizadas para introducir un gen extrao (heterlogo) en un organismo con el n de modicar su material gentico y los productos de expresin. Bioinformtica: uso de herramientas computacionales para analizar e integrar informacin de origen biolgico, como los datos de secuencia de ADN o protenas en genmica o protemica.

Actualmente en el mundo cientco se tiende a la proteccin intelectual de los nuevos avances tecnolgicos y al cobro por su uso, lo que diculta un desarrollo basado en importaciones de ciencia y tecnologa. Por esto, resulta imperativo que Chile genere esos valores en sus reas estratgicas e investigue soluciones para problemas especcos, de carcter local, que otros no resolvern. Si bien en la ltima dcada en nuestro pas se ha apreciado un aumento en recursos, empresas e investigadores en biotecnologa, el desarrollo de sta y sus aplicaciones es todava incipiente. Entre 1991 y 2001 se nanciaron 408 proyectos de Investigacin y Desarrollo (I+D) por un monto total de US$ 73,4 millones, proveniente en su mayora de fondos pblicos. La inversin en I+D an es baja, y existe una escasa vinculacin entre los centros de investigacin y los sectores productivos.

En el plano regulatorio, Chile Innova estuvo a cargo del Proyecto de Ley de Bioseguridad y coordin el funcionamiento del Comit para las Regulaciones en Biotecnologa, organismo encargado de reunir a todas las instituciones relacionadas con la actividad biotecnolgica: la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), la Subsecretara de Pesca, el Ministerio de Salud y la Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica (CONICYT).

PRESUPUESTO SEGN LNEAS DE ACCIN (US$ millones)

POLTICA EN BIOTECNOLOGA
En junio de 2002 se cre la Comisin Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa. Durante 10 meses, ms de 200 actores autoridades pblicas, parlamentarios, cientcos y representantes del sector privado trabajaron en la identicacin de las acciones que el pas debera implementar para el despegue de la biotecnologa como herramienta de desarrollo productivo y social. Adems, se debati sobre las implicancias en bioseguridad de la transgenia, acordndose la necesidad de aplicar regulaciones. Actuando como Secretara Ejecutiva de la Comisin, Chile Innova dirigi la labor de las subcomisiones y grupos de trabajo que la constituyeron. El Informe nal de la Comisin, cuya elaboracin fue coordinada por Chile Innova, se present al Presidente de la Repblica en junio de 2003. Posteriormente, Chile Innova lider la formulacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa.
Difusin de adelantos tecnolgicos

PRESUPUESTO SEGN INSTITUCIONES EJECUTORAS (US$ millones)

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FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVESTIGACIN

Chile debe aplicar la biotecnologa para mejorar la competitividad en sectores donde posee ventajas comparativas, como en las industrias asociadas a la produccin de recursos naturales.
INSTITUCIONES EJECUTORAS PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005) CORFO (FDI Y FONTEC) CONICYT (FONDEF Y BECAS) FIA US$ 42,9 MILLONES

Los recursos del Programa de Biotecnologa de Chile Innova fueron destinados a complementar los fondos concursables de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) a travs del Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC) y el Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI), de CONICYT a travs del Fondo de Desarrollo Cientco y Tecnolgico (FONDEF) y el Departamento de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Postgrado y de la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA). Los recursos fueron transferidos a las instituciones ejecutoras para conanciar cinco tipos de proyectos orientados a: - sectores productivos - la pequea y mediana agricultura - instituciones de investigacin asociadas a empresas - empresas - la Iniciativa Genoma Chile, en recursos naturales y biominera

La industria biotecnolgica nacional cuenta con 31 empresas, las cuales venden anualmente entre US$ 8 y 9 millones. 19% de stas son medianas, 67% son pequeas y 14% microempresas. La mayora de stas se desenvuelve en las actividades de diagnstico mdico y veterinario, y en la produccin de enzimas y productos qumicos nos. Es decir, tienen poca relacin con el desarrollo de aplicaciones biotecnolgicas en los sectores tradicionales de la economa chilena (minero, forestal, agropecuario y acucola). Por su parte, la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa propone incorporar I+D a las principales industrias de sectores productivos exportadores y propone impulsar la creacin de consorcios de desarrollo tecnolgico nanciados por el Estado y las empresas participantes.

PROYECTOS ORIENTADOS A SECTORES PRODUCTIVOS

Con una inversin cercana a los US$ 10 millones, FDI ha conanciado 32 proyectos biotecnolgicos correspondientes a su lnea de innovacin precompetitiva y de inters pblico. Los beneciarios fueron institutos y centros tecnolgicos chilenos, as como consorcios empresariales asociados a una o ms entidades de investigacin. Esta lnea de nanciamiento que cuenta con los recursos de Chile Innova est orientada a la bsqueda de soluciones biotecnolgicas generales para los requerimientos de distintas actividades productivas.

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PROYECTOS ORIENTADOS A LA PEQUEA Y MEDIANA AGRICULTURA

Los recursos transferidos por Chile Innova reforzaron la labor de FIA en el apoyo a los productores agrcolas. Ms de US$ 4 millones fueron destinados al conanciamiento de 22 proyectos que se adjudicaron un concurso especco sobre biotecnologa al que se convoc en 2001. Para canalizar la demanda en este concurso (principalmente universidades, institutos de investigacin y empresarios de las pequeas y medianas empresas agrcolas), se establecieron siete reas especcas orientadas hacia la solucin de problemas y la apertura de oportunidades para la pequea y mediana agricultura: - conservacin y caracterizacin del patrimonio gentico nacional - diagnstico de enfermedades y estudio de mecanismos de interaccin husped-patgeno - fortalecimiento de los procesos de mejoramiento gentico - desarrollo de tcnicas de seleccin y propagacin de material gentico de alto impacto econmico - manejo eciente de la reproduccin animal - fortalecimiento de mecanismos regulatorios de productos biotecnolgicos - obtencin de productos que permitan disminuir los riesgos de los consumidores y el deterioro del medio ambiente

PROYECTOS ORIENTADOS A INSTITUCIONES DE INVESTIGACIN ASOCIADAS A EMPRESAS

FONDEF apoya las actividades en I+D en universidades e institutos de investigacin asociados a empresas, con el n de garantizar que sus resultados se orienten al mercado. Con recursos transferidos por Chile Innova se ha invertido cerca de US$ 6 millones en el conanciamiento de 46 proyectos que incluyen aplicaciones biotecnolgicas y que pertenecen a los sectores agropecuario, forestal, pesquero y acucola. Entre estas actividades, destaca la convocatoria Hacia una Acuicultura Mundial, que destin casi US$ 2 millones para apoyar proyectos innovadores capaces de aumentar la competitividad de la industria acucula nacional. La iniciativa abarc dos dimensiones: la diversicacin de especies cultivadas para nuevos mercados de exportacin y el aumento del valor agregado de las especies para abrir, mantener y/o aumentar los mercados existentes. La meta es posicionar a Chile como un lder mundial en ciencia y tecnologa para la acuicultura mediante acciones de investigacin, desarrollo, transferencia e innovacin tecnolgica que utilicen tanto capacidades existentes como aquellas que estn por instalarse.

PROYECTOS ORIENTADOS A EMPRESAS

Con recursos transferidos por Chile Innova, FONTEC ha invertido ms de US$ 1 milln en 20 proyectos correspondientes a la lnea especial de biotecnologa que abri en 2004. Con la apertura de este nuevo mecanismo, el fondo de CORFO asume el desafo de aumentar el nmero de empresas biotecnolgicas chilenas, impulsando el esfuerzo en I+D que se requiere para obtener nuevos productos y procesos.

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LA POLILLA DEL PINO El proyecto Control de la Polilla del Brote en el Pino de Fundacin Chile, Genfor, Forest Research Institute, entre otros apunta a evitar las prdidas que signica para el sector forestal la presencia de estos insectos y que se han calculado en aproximadamente 20% del volumen de madera cosechada. El proyecto consiste en el desarrollo de un pino radiata genticamente modicado resistente a la polilla, que, adems, promete benecios ambientales para el sector al reducir la aplicacin de pesticidas. Los primeros ejemplares genticamente modicados se esperan en tres o cuatro aos ms.

LA SALUD DE LOS SALMONES Uno de los proyectos ms relevantes es la investigacin y desarrollo de una vacuna para el Sndrome Rickettsial del Salmn (SRS), mal endmico de los salmones chilenos que causa prdidas anuales estimadas entre US$ 80 y 100 millones. Los investigadores del proyecto en el que participan Bios-Chile Ingeniera Gentica y Fundacin Chile, entre otros ya consiguieron secuenciar el genoma de la bacteria que produce la enfermedad y han identicado cerca de 1.500 genes. A partir de esa informacin se han concentrado en conseguir un conjunto de protenas altamente inmunognicas, las que podran derivar en la produccin de una vacuna comercial.

INICIATIVA GENOMA CHILE

La Iniciativa Genoma Chile se cre con el propsito de incorporar al pas, masiva y sistemticamente, al desarrollo mundial de la genmica, la protemica y la bioinformtica en dos reas relevantes de la economa nacional: la minera y los recursos naturales renovables. En ambos casos, la Iniciativa tiende a la formacin de consorcios tecnolgicos que involucren la participacin de la empresa privada en el nanciamiento de actividades de I+D y orienten la demanda hacia los sectores econmicos estratgicos.

- GENMICA FUNCIONAL EN NECTARINES: liderado por la Universidad de Chile y asociado al Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA), Fundacin Chile, la Asociacin de Exportadores de Chile (ASEXMA), y la Fundacin para el Desarrollo Frutcola (FDF), consiste en el anlisis de los genes que se expresan en el perodo de post cosecha y que son responsables de la harinosidad de la fruta. Su presupuesto total asciende a casi US$ 2 millones, de los cuales Chile Innova a travs de FDI aport cerca de US$ 1 milln. - GENMICA FUNCIONAL EN VID: liderado por la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, y asociado a las universidades de Chile, Santiago y Talca, ASEXMA, FDF y Fundacin Chile, pretende caracterizar los genes implicados en el crecimiento y maduracin de la uva, as como los relacionados con la resistencia de la planta al hongo botrytis cinerea, con el objetivo de mejorar la calidad de la uva de mesa y de vino, especialmente de la cepa carmenre. Su presupuesto total es de US$ 2,5 millones, de los cuales Chile Innova a travs de FONDEF aport poco ms de US$ 1 milln. - ESTUDIOS GENMICOS Y DE EXPRESIN GENTICA EN VIDES. RESPUESTA A LA INFECCIN VIRAL Y DESARROLLO DE DIAGNSTICO: liderado por la Universidad Catlica de Chile y asociado a la Universidad de Chile, la Fundacin Ciencias de la Vida y Bios-Chile Ingeniera Gentica, est abocado a la identicacin y caracterizacin de los genes, tanto de la vid como del virus, que participan en el proceso de infeccin de la planta. Su presupuesto total supera los US$ 1,5 millones, de los cuales Chile Innova a travs de FONDEF aport ms de US$ 920.000.

Genmica: estrategia de investigacin que usa la caracterizacin molecular y la clonacin de todo el genoma de una clula u organismo para entender la estructura, funcionamiento y evolucin de los genes. Protemica: aproximacin que busca identicar y caracterizar un conjunto completo de protenas y la interaccin de ellas en una especie dada.

GENOMA EN RECURSOS NATURALES RENOVABLES

El objetivo de la Iniciativa Genoma Chile en recursos naturales es aprovechar oportunidades y/o resolver problemas de impacto econmico nacional en los mbitos agropecuario, forestal y acucola, a travs del desarrollo de capacidades y conocimiento en biotecnologa. A principios de 2002 se aprob la ejecucin de tres proyectos de I+D, para los cuales se utilizaron recursos transferidos por Chile Innova por un monto cercano a los US$ 3,5 millones. Los criterios de seleccin se orientaron hacia mejorar la calidad vegetal de productos de alto impacto econmico para Chile en reas prioritarias, como la sanidad y la post cosecha. Los proyectos que forman parte de la Iniciativa Genoma Chile en recursos naturales son:

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CULTIVO INDUSTRIAL DE PECES NATIVOS El proyecto Desarrollo de Procesos de Escalamiento Productivo para el Cultivo de Peces Marinos de Aguas Fras, realizado por Fundacin Chile y apoyado por Pesca Chile, Friosur, y Endepes de la XI Regin, es un programa de largo plazo que consiste en explorar el cultivo industrial de peces nativos (merluza, corvina, bacalao y cojinova gris) a travs de la implementacin de un centro de produccin de ejemplares juveniles que abastezca a las empresas. Su meta es diversicar la actividad acucola en el extremo austral.

GENOMA EN BIOMINERA
En Chile, 5% de la produccin total de cobre se obtiene a travs de la biolixiviacin, denida como el proceso de disolucin de minerales asistido por bacterias. El conocimiento de la estructura gentica de las bacterias que intervienen en este fenmeno biolgico abre enormes posibilidades para el procesamiento de minerales de baja ley y recursos secundarios, ya que permitira hasta cuadruplicar las reservas econmicamente explotables de cobre y convertir al pas en exportador de nuevas tecnologas. La primera etapa de la Iniciativa Genoma Chile en biominera consisti en la rma de un convenio entre el Gobierno (representado por el Ministerio de Economa, CORFO y CONICYT) y la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO), a travs del cual se decidi convocar a la constitucin de un consorcio de inversionistas en el que participaran empresas mineras y tecnolgicas, tanto nacionales como extranjeras. En julio de 2002 se constituy la empresa Biosigma, un consorcio formado por CODELCO (66% de la propiedad) y la minera japonesa Nippon Mining & Metal (33%). El capital inicial fue de US$ 5 millones, del cual CODELCO aport US$ 2 millones, y FDI, FONDEF y la Nippon M&M US$ 1 milln cada uno. El aporte estatal provino de recursos transferidos por Chile Innova. La iniciativa dio origen a un modelo innovador, ya que cre una empresa de I+D a partir de un consorcio pblico-privado con aporte de capital extranjero. Biosigma fue tomado como ejemplo en la convocatoria del Proyecto Bicentenario para Ciencia y Tecnologa de CORFO, CONICYT y FIA, que busca la formacin de otros consorcios tecnolgicos. Actualmente Biosigma nancia dos proyectos de I+D sobre biolixiviacin: uno realizado por investigadores japoneses de la Universidad de Okayama y otro a cargo de profesionales del Centro de Modelamiento Matemtico de la Universidad de Chile. A principios de 2005, CODELCO y la Nippon M&M agregaron US$ 16 millones al capital inicial de Biosigma.
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LOCOS QUE CURAN EL CNCER El proyecto Desarrollo de Productos Inmunoestimulantes en base a hemocianina para ser utilizados en Biomedicina de Biosonda aprovecha una protena existente en el loco (concholepa concholepa) que funciona como ecaz inmunoestimulante en la terapia del cncer de vejiga. La investigacin de las propiedades de la hemocianina es liderada por Estados Unidos, ya que se extrae de una lapa que crece en forma exclusiva en las costas de California y que actualmente escasea, debido a la sobreexplotacin. Los investigadores chilenos descubrieron que la variedad nacional tambin posee hemocianina, lo que abri la posibilidad de ingresar a un enorme mercado internacional. Actualmente Biosonda (con su producto Blue Carrier) pertenece al catlogo de empresas que en Estados Unidos producen insumos y anticuerpos para investigacin y terapia mdica. Adems, comenz una nueva investigacin en ratones de laboratorio para conocer los mecanismos a travs de los cuales la hemocianina produce inmunidad, cuyos resultados tienen valiosas proyecciones para el tratamiento de distintos tipos de cncer y la creacin de vacunas, incluso contra el sida.

FORMACIN Y ENTRENAMIENTO DE RECURSOS HUMANOS

Un profesional experto en biotecnologa debe ser capaz de convertir sus aplicaciones cientco-tecnolgicas en innovaciones.

INSTITUCIONES EJECUTORAS PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005)

CONICYT (BECAS) FIA US$ 6,4 MILLONES

FORMACIN DE PERSONAL DE ALTO NIVEL

Con recursos transferidos por Chile Innova, el Departamento de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Postgrado de CONICYT reforz su lnea de becas al extranjero para los profesionales chilenos o extranjeros residentes interesados en especializarse en biotecnologa. Se invirtieron casi US$ 2 millones en la formacin de 62 doctores y 17 magsteres en disciplinas relacionadas con la biotecnologa, principalmente en universidades de Espaa, Noruega, Canad y Estados Unidos, en las reas de investigacin vegetal, forestal, acucola, biologa molecular y de tecnologas en alimentos.

Parte de los recursos del Programa de Biotecnologa fueron destinados a los fondos concursables de CONICYT para nanciar becas de doctorado y magster, y pasantas, y de FIA para entrenamientos de corta duracin en el extranjero. La experiencia internacional indica que los pases que han logrado desarrollar ampliamente la biotecnologa se caracterizan por formar equipos de trabajo multidisciplinarios y orientados a traducir los conocimientos en productos y servicios con valor comercial. En Chile, la actual oferta de formacin en biotecnologa a nivel de pregrado se reparte en 48 carreras ligadas a las reas de bioqumica, biologa, ingenieras y carreras tcnicas. A nivel de postgrado existen 17 maestras y 24 programas de doctorado, para los que existen cerca de 30 becas anuales. Pese a que la oferta en formacin se ha incrementado en los ltimos 10 aos, an no es suciente para satisfacer la demanda. El aumento que se espera que tengan las actividades de I+D en universidades y empresas requiere de un esfuerzo adicional para disponer de recursos humanos calicados.

ENTRENAMIENTO DE CORTA DURACIN EN EL EXTRANJERO

Con recursos transferidos por Chile Innova, FIA aliment su Programa de Formacin para la Innovacin, destinado a nanciar actividades de corta duracin en el extranjero, como pasantas, seminarios tcnicos, cursos de especializacin, giras e intercambios. Gracias a una inversin superior a los US$ 500.000, se han capacitado 1.300 profesionales y tcnicos, la mayora proveniente de universidades e institutos de investigacin. En sintona con la Poltica Nacional de Biotecnologa, FIA focaliz recursos en la capacitacin de funcionarios del sector pblico en temas regulatorios y de autorizacin y control del uso de organismos genticamente modicados, tanto en los procesos de produccin como en alimentos.

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DIFUSIN DE ADELANTOS TECNOLGICOS

Para desarrollar e impulsar una poltica pblica en biotecnologa, se requiere difundir sus alcances y posibilidades, tanto entre los expertos como ante la ciudadana en general.
INSTITUCIN EJECUTORA PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005) FIA US$ 1,1 MILLONES

FIA ha contribuido en la difusin de nuevos conocimientos, productos y procesos biotecnolgicos. Con recursos transferidos por Chile Innova, dise e implement el Sistema de Informacin Nacional en Biotecnologa Silvoagropecuaria (SINABSI), que consiste en una pgina web (www.biotecnologia.gob.cl) dirigida a investigadores, profesionales y estudiantes, empresarios del rubro y todas aquellas personas que requieran informacin sobre iniciativas biotecnolgicas desarrolladas en Chile y el extranjero. El sitio contiene informacin sobre proyectos de I+D, fuentes de nanciamiento, eventos, sitios nacionales e internacionales, y una base de datos de investigadores chilenos. FIA realiz, adems, labores de difusin y sensibilizacin en biotecnologa a travs de la produccin de materiales audiovisuales, cursos, seminarios y publicaciones, entre las que destacan las realizadas en convenio con la revista especializada Bioplanet.

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PRODUCCIN LIMPIA
SIN DEJAR HUELLA
Es ms barato y efectivo prevenir el dao ambiental que tratar de controlarlo o curar sus efectos.
Beverley Thorpe

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La produccin limpia es una estrategia productiva y ambiental que tiene el doble objetivo de incrementar la competitividad de las empresas y prevenir la emisin de contaminantes que pudieran daar la salud de las personas y el medio ambiente. Esta estrategia surgi en Europa en la dcada de los 90, impulsada por un movimiento social que buscaba identicar un nuevo paradigma para el desarrollo productivo sustentable y que presionaba al sector privado para que redujera el dao sobre el medio ambiente. La aplicacin de prcticas y tecnologas limpias supone que las empresas disminuyen la emisin de contaminantes durante el proceso productivo, usualmente a travs de ltros y plantas de tratamiento, en vez de controlarlos al nal. Es decir, cambia el enfoque desde la correccin hacia la prevencin. En relacin a los residuos que inevitablemente se generan, la produccin limpia considera la alternativa de su reutilizacin y

reciclaje para aprovecharlos como materias primas dentro de la misma empresa o en otras. La creciente importancia que ha adquirido el desarrollo sustentable radica en que una empresa pierde competitividad si no es capaz de demostrar que sus productos no daan el medio ambiente. Y lo que es cierto para la empresa tambin lo es para la economa en su conjunto. Los mercados que interesan a Chile, en su calidad de exportador de productos basados en recursos naturales y socio comercial de las principales mercados mundiales, no slo exigen informacin sobre la calidad del producto, sino que tambin piden que se les demuestre cmo fue elaborado y qu secuelas dej en el entorno.

Adems de ser un requisito para participar en la economa internacional, la produccin limpia redunda en benecios econmicos para las empresas, pues aumenta el ahorro, la productividad, la calidad y, en denitiva, la competitividad. Como est dirigida hacia la utilizacin eciente de materias primas o insumos, disminuye el consumo de energa, los costos de materiales y manipulacin de stos, y tambin mejora las condiciones de seguridad laboral de los trabajadores. En Chile, la produccin limpia es preocupacin de Gobierno desde 1997, cuando se public la Poltica de Fomento a la Produccin Limpia. Al ao siguiente, el Ministerio de Economa constituy un comit formado por ms de 40 representantes de los sectores pblico, privado, acadmico y no gubernamental que particip en la elaboracin de la Poltica de Produccin Limpia 2001-2005. Este documento fue rmado por el Presidente de la Repblica y por los titulares de los ministerios de Economa, Minera, Salud, Trabajo, Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, y Secretara General de la Presidencia. As, Chile se situ en la vanguardia de Amrica Latina en lo que se reere a institucionalizacin de la produccin limpia. Esta poltica fue generada desde el programa de Produccin Limpia de Chile Innova, el que ha contribuido a su implementacin a travs del fortalecimiento institucional, el apoyo a las empresas para aplicar tecnologas y prcticas limpias, y el despliegue de actividades de difusin.

PRESUPUESTO SEGN LNEAS DE ACCIN (US$ millones)

PRESUPUESTO SEGN INSTITUCIONES EJECUTORAS (millones de US$)

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CAMBIO DE ENFOQUE PRIORIDADES ENFOQUE TRADICIONAL PRIORIDADES PRODUCCIN LIMPIA

Fuente: CPL

DIMENSIONES DE LA POLTICA DE PRODUCCIN LIMPIA 2001-2005

El objetivo general de la Poltica de Produccin Limpia es guiar la accin pblica hacia la generacin y consolidacin de una masa crtica de actores pblicos y privados que produzcan en forma limpia y promuevan su uso, con el n de minimizar la contaminacin y aumentar la competitividad de las empresas. Sus lneas de accin son las siguientes: - IMPULSO A LA COOPERACIN PBLICO-PRIVADA, que apunta al desarrollo y fortalecimiento de iniciativas voluntarias, que se traducen en la rma de Acuerdos de Produccin Limpia (APL) y en una mayor capacidad de coordinacin y articulacin entre ambos sectores. - PERFECCIONAMIENTO Y SIMPLIFICACIN DEL MARCO REGULATORIO AMBIENTAL, con el objeto de establecer sinergia entre la regulacin y el fomento productivo, incorporando en la institucionalidad y normativa vigentes principios generales relacionados con prevencin de la contaminacin.

- DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DE INCENTIVO, integrados entre s y consistentes con la poltica de modernizacin productiva, desarrollo e innovacin tecnolgica y sistemas de calidad. - DESARROLLO DE CAPACIDADES, para que un mercado cumpla con estndares de calidad ambiental y est a la vanguardia de la innovacin tecnolgica, es necesario contar con recursos humanos calicados y un sistema de acreditacin y certicacin de tecnologas limpias. - ACCIN INTERNACIONAL, que busca el fortalecimiento de la cooperacin tcnica y nanciera con gobiernos y organismos internacionales. Tambin se ocupa de las relaciones institucionales internas para explorar frmulas que fortalezcan los APL en el mundo. - HACIA UNA CULTURA DE PRODUCCIN LIMPIA, en la que se tiende a la consolidacin de la Poltica de Produccin Limpia requiere de un cambio cultural que la sustente en el tiempo, el cual se alcanza a travs de mecanismos de comunicacin y participacin.

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CREACIN Y FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIN LIMPIA Y MASIFICACIN DE LOS ACUERDOS DE PRODUCCIN LIMPIA
Los Acuerdos de Produccin Limpia son la herramienta principal de la Poltica de Produccin Limpia y requieren de cooperacin pblica y privada para su establecimiento y difusin.
INSTITUCIN EJECUTORA PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005) CORFO (CPL) US$ 7,5 MILLONES

a y Microindustria de Chile (CONUPIA) y la Central Unitaria de Trabajadores (CUT). La accin de CPL se orienta a conseguir que las empresas adopten la estrategia de anticiparse a los problemas ambientales y que el Gobierno realice acciones ecientes de scalizacin. La Direccin Ejecutiva de CPL es la encargada de coordinar el Programa de Produccin Limpia de Chile Innova y encabeza, para ello, una comisin formada por la Subsecretara de Economa y las instituciones pblicas y gremiales que participan en CPL. El aporte del programa ha permitido el funcionamiento administrativo de CPL y la contratacin de personal especializado para atender diversas acciones de fomento a la produccin limpia. Parte de esos recursos fueron destinados a la creacin de los Comits Regionales de Produccin Limpia en las regiones IV, V, VII, VIII y X. Estas entidades tambin reciben nanciamiento de las intendencias regionales y son codirigidas por ellas y CPL.

Esta lnea de accin es desarrollada completamente por el Consejo Nacional de Produccin Limpia (CPL), organismo dependiente de la Corporacin de Fomento de la Producccin (CORFO) que coordina la promocin, ejecucin, control y seguimiento de los APL suscritos entre las empresas y el Estado.

CREACIN Y FORTALECIMIENTO DE CPL

Los recursos transferidos por Chile Innova fueron determinantes para institucionalizar los esfuerzos pblicos en torno a la produccin limpia. Ms de US$ 3 millones fueron destinados a CORFO para la puesta en marcha de CPL, organismo que tiene la misin de articular, perfeccionar y promover iniciativas que faciliten el desarrollo e impacto de la produccin limpia en empresas. CPL es un espacio de dilogo y accin conjunta entre los sectores pblico y privado. Forman su Consejo Directivo el Ministro de Economa quien lo preside, y representantes de CORFO, Ministerio de Salud, Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), Confederacin de la Produccin y Comercio (CPC), Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), Corporacin Nacional de Exportadores (CNE), Confederacin Gremial Unida de la Mediana, Peque-

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APL SUSCRITOS ENTRE 1999 Y 2004 N DE EMPRESAS 42 46 28 42 51 3 56 26 48 884 522 39 12 12 55 13 4 9 21 28 2 1.943 Fuente: CPL

FUNCIONAMIENTO DE LOS APL

REGIN V, VI, VII, VIII RM, VI RM RM RM VII, VIII, IX VIII III, IV RM, VIII, IX,X, XI, XII III, IV, V, VI,VII, VIII, X, RM IV, V, VI, VII, VIII, RM RM X, RM IX RM, VI, VII,VIII,IX, X III, IV I, II, III, IV, V, RM, VI,VII, X X X, XI RM, II, V, VI V, RM

SECTOR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Productores de cerdos Fundiciones Qumico - RILES Qumico - Envases Construccin Productores de celulosa Aserraderos Productores de ostiones Productores de salmones y truchas Hortofrutcola Vitivincola Ladrilleros Productores de quesos Construccin Aserraderos Productores de pisco y uva pisquera

Los APL como los principales instrumentos de la Poltica de Produccin Limpia son convenios voluntarios celebrados entre las empresas de un sector determinado y las entidades pblicas encargadas de la regulacin y scalizacin ambiental. CPL es la entidad encargada de coordinar a quienes intervienen en los acuerdos, estableciendo objetivos de prevencin y solucin frente a problemas ambientales especcos. Las ventajas de los APL para las empresas son: - como instrumento de gestin, promueven la inversin, la innovacin tecnolgica, las economas de escala y la externalizacin de servicios - facilitan el cumplimiento de la normativa ambiental vigente, ya que las empresas se autocontrolan y la autoridad prioriza la scalizacin en sectores sin acuerdos ambientales - favorecen la asociatividad empresarial, ya que las empresas asumen un rol activo en la promocin y ejecucin de las acciones comprometidas y mejoran la informacin medioambiental de sus rubros - aumentan la rentabilidad de las empresas, pues la prevencin y la mejora en la eciencia de sus procesos productivos les brinda mayores oportunidades de acceder a mercados ms exigentes Por regla general los APL surgen de una iniciativa del sector pblico o del mbito empresarial organizado. En la primera fase de fomulacin se elabora un diagnstico sobre un sector determinado en el que se evalan sus problemas ambientales y las posibilidades de incorporar tecnologas limpias. Una vez que el diagnstico es validado por la empresa y los organismos pblicos, se establece una mesa de negociacin que trabaja en la elaboracin de una propuesta con objetivos, indicadores de resultados y plazos. Finalmente, se rma el acuerdo, con lo cual se inicia la etapa de implementacin de las medidas y acciones comprometidas segn calendario.

Servicios de Alimentacin Construccin Talleres de Redes Fundiciones Productores de cemento TOTAL

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INSTITUCIONALIDAD DE LOS APL

Los APL de segunda generacin fueron potenciados por la creacin de cuatro normas chilenas que establecieron las directrices para su desarrollo, implementacin y certicacin. Las normas generadas por el Instituto Nacional de Normalizacin (INN), en virtud de un convenio suscrito con CPL estn dirigidas a impulsar estrategias e instrumentos que permitan sortear las trabas tcnicas de comercio en torno a medidas medioambientales (en la prctica, barreras paraarancelarias), facilitando el acceso a certicaciones internacionales, como ISO 14000, OHSAHS 18000 u otras anes. La Norma 2807 Diagnstico, Seguimiento, Contro, Evaluacin Final y Certicacin de Cumplimiento de APL es fundamental, ya que entrega los criterios y requisitos que los auditores deben atender durante todas las etapas productivas regidas por estos acuerdos. Los auditores, a su vez, deben estar inscritos en el Registro Nacional de Auditores de Evaluacin Final de APL, creado por la norma correspondiente. Los APL han sido incorporados a la legislacin al vincularlos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y son reconocidos como instrumentos de aplicacin en el Plan de Descontaminacin de la Regin Metropolitana. Adems, se han establecido unidades de seguimiento en las siguientes instituciones scalizadoras: Servicio de Salud Metropolitano de Ambiente (SESMA), Servicio de Salud de la X Regin, Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) asociado a los APL de los sectores productivos del salmn y el ostin en el norte y Servicio Agrcola y Ganadero (SAG). Actualmente se encuentra en etapa de estudio el anteproyecto de ley que pretende darle reconocimiento legal explcito a los APL.

En general, la ejecucin de un APL dura tres aos, tras los cuales, si ha cumplido sus metas, puede drsele continuidad. En la tabla adjunta se detallan 21 APL suscritos hasta el ao 2004, a lo largo de todo Chile. En total participaron en ellos 1.943 empresas de diferentes rubros, principalmente relacionadas con exportacin de recursos naturales y con producciones altamente contaminantes. Estos acuerdos tienen mayor presencia entre las regiones III y X. Los siete primeros APL de la tabla anterior fueron suscritos entre 1999 y 2000 y se denominan de primera generacin, ya que surgieron antes de la creacin de CPL, principalmente a causa del inters del sector privado por incorporar prcticas y tecnologas limpias a su gestin productiva. Estos convenios nalizaron su perodo de ejecucin y recibieron el certicado de cumplimiento emanado por CPL y las asociaciones gremiales correspondientes.

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MENOS PARTCULAS EN PRODUCCIN DE LADRILLOS Un ejemplo del xito de los APL es el que suscribieron los 150 microempresarios de la Asociacin de Fabricantes de Ladrillos de Puente Alto con las autoridades gubernamentales y el municipio en 2003. El acuerdo signic la formalizacin de las actividades y el compromiso de respetar normas medioambientales y de salud de los trabajadores. Un ao despus, Puente Alto redujo en 33% su aporte a la contaminacin por material particulado (MP 10) del Gran Santiago, los ladrilleros obtuvieron benecios cercanos a US$ 3 millones, y el sco ahorr US$ 2,6 millones en salud, segn un estudio que CPL encarg a la Universidad de Chile. El APL estableci el reemplazo de la lea por el gas licuado en la produccin de ladrillos, lo que signic 21 toneladas anuales menos en la emisin de MP 10 y 151 toneladas anuales menos en la emisin de monxido de carbono. En la actualidad los ladrilleros de Pudahuel, San Bernardo, Buin, Maip y Paine aspiran a suscribir APL similares.

DESARROLLO DE UNA INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIN Y DIFUSIN

La comunicacin eficaz entre los organismos pblicos, las empresas y la ciudadana es esencial para el xito de la Poltica Nacional de Produccin Limpia.
INSTITUCIN EJECUTORA PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005) CORFO (CLP) US$ 2,4 MILLONES

Esta lnea de accin es desarrollada completamente por CPL, el cual dise e implement un plan de comunicaciones para difundir la produccin limpia entre las empresas y la sociedad civil. Los recursos transferidos por Chile Innova permitieron a CPL disear e implementar el Plan de Difusin y Comunicacin, a travs del cual ha obtenido presencia en los medios de comunicacin. CPL ha desarrollado el sitio web www.produccionlimpia.cl, diversos boletines informativos y publicaciones institucionales. Tambin ha hecho actividades de extensin a lo largo de todo el pas, as como seminarios y eventos de difusin de buenas prcticas para los distintos sectores productivos. Tambin se prepar y public la gua Produccin Limpia: principios y herramientas, para difundir los modelos estandarizados de APL entre las empresas. La gua describe la poltica nacional de produccin limpia y el funcionamiento de los APL, explica los fundamentos y benecios econmicos asociados, otorga recomendaciones en diversos aspectos anes, seala ejemplos exitosos, presenta herramientas para su aplicacin, y pone a disposicin pblica los principales documentos que sustentan el accionar gubernamental frente al tema.

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FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INNOVACIN

Las empresas no slo requieren incorporar tecnologas y prcticas limpias, sino que deben apuntar a que stas se conviertan en innovaciones.

INSTITUCIONES EJECUTORAS PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005)

CORFO (FONTEC, GERENCIA DE FOMENTO Y FDI) FIA US$ 23,4 MILLONES

FOMENTO A LA INCORPORACIN DE LA PRODUCCIN LIMPIA EN LAS EMPRESAS

La Gerencia de Fomento de CORFO desarroll instrumentos especcos para promover la incorporacin de la produccin limpia, como el FAT-PL y el PAG-PL. A travs de stos, una empresa puede conanciar la contratacin de un consultor debidamente acreditado, el que evala su estado inicial, identica sus problemas ambientales, elabora una propuesta concreta de medidas de prevencin, correccin y control, y asiste en la toma de decisiones sobre soluciones tecnolgicas. Chile Innova aport ms de US$ 10 millones al conanciamiento de asistencias tcnicas y consultoras de 740 proyectos. Estos fondos beneciaron principalmente a empresas y federaciones de las regiones V, VI, VII, VIII, IX, X y Metropolitana.

Los recursos del Programa de Produccin Limpia fueron destinados a complementar los fondos concursables de CORFO a travs de la Gerencia de Fomento, el Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC) y el Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI) y de la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA). Los acuerdos comerciales que ha suscrito Chile y la tendencia a la recuperacin econmica mundial son lineamentos claves para el desarrollo productivo nacional. Este escenario requiere de la implicacin de la mayor cantidad de actores del mbito productivo, para lo cual el Estado debe actuar en forma complementaria a la operacin de los mercados. La incorporacin y desarrollo de la produccin limpia como estrategia productiva en las empresas necesita del fomento a la innovacin, a la formacin de capital, a la creacin de nuevos negocios y al mejoramiento de la gestin y la asociatividad. Adems, y tal vez con ms fuerza que en otras reas estratgicas, promover la produccin limpia posibilita benecios alternativos, ya que incorpora adelantos que favorecen al medio ambiente y la calidad de vida de las personas, comenzando por los propios trabajadores.

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CARNES LIMPIAS Carnes uble es una empresa faenadora ubicada en Chilln (VIII Regin) que presentaba problemas con el tratamiento de residuos industriales lquidos (RILES), la alta carga de desechos orgnicos y el elevado consumo de agua para lavado y procesos. La asistencia tcnica que recibieron a travs de un FAT-PL deriv en la implementacin de procedimientos adecuados para el lavado de equipos, pisos, camiones y corrales, incluyendo la incorporacin de reciclaje en algunos casos. Adems, desarrollaron medidas de recuperacin de sangre y residuos slidos, como aserrn de hueso y grasa, y redujeron el consumo de agua a travs de la incorporacin de mangueras con pistones de cierre automtico, limpieza en seco y vlvulas de pie. La incorporacin de la produccin limpia signicar a Carnes uble un ahorro anual de ms de $ 34 millones en 2005.

FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INNOVACIN EN PRODUCCIN LIMPIA

Con el apoyo de CPL y recursos de Chile Innova, FONTEC desarroll una convocatoria especial para produccin limpia que dispuso de un conanciamiento de proyectos superior al de sus lneas de trabajo habituales. Se exigi que los proyectos adems de implicar benecios econmicos para las empresas brindaran soluciones ambientales signicativas que pudieran aplicarse a uno o ms establecimientos de similares caractersticas. Ms de US$ 8,4 millones fueron destinados a conanciar 64 proyectos de produccin limpia, elegidos entre aquellos que presentaban un grado de riesgo tecnolgico relevante y que pudieran introducirse en el mercado. Aproximadamente la mitad de los seleccionados corresponde a empresas con APL rmados o en proceso. En octubre de 2004, FONTEC abri una convocatoria especial de transferencia de tecnologas dirigida al conanciamiento de misiones y visitas de expertos, cuya vigencia se extiende hasta octubre de 2005. Por un monto superior a US$ 4 millones, FDI ha conanciado 14 proyectos pertenecientes a centros e institutos tecnolgicos, los cuales estn dirigidos a brindar soluciones en produccin limpia en distintos sectores productivos, principalmente silvicultura, agricultura, y manufactura de productos qumicos y plsticos. FIA destin los recursos transferidos por Chile Innova al conanciamiento de 10 proyectos de produccin limpia orientados al sector agropecuario, cuyos ejecutores son universidades e institutos de investigacin.

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DESECHOS RENTABLES Entre las propuestas priorizadas por FONTEC destacan aquellas que otorgaron valor a los residuos mediante el reciclaje o la reutilizacin, con lo cual generaron una nueva fuente de ingreso para las empresas. Es el caso de la empresa Vapor Industrial, que present un proyecto que pretende reciclar desechos mineros para convertirlos en materiales para la construccin y aditivos para la minera a travs de aplicaciones biotecnolgicas en la Regin Metropolitana. Chile Innova transri ms de US$ 300.000, de un total de ms de US$ 500.000 para la ejecucin de la iniciativa.

FORMACIN DE CAPACIDADES PBLICAS Y PRIVADAS

El fomento a la produccin limpia requiere de profesionales capaces de desarrollar prcticas y tecnologas ajustadas a las normas tcnicas.

INSTITUCIONES EJECUTORAS PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005)

CORFO (CPL) INN CONICYT (BECAS) US$ 2,5 MILLONES

Esta lnea de accin es desarrollada por CPL, INN y el Departamento de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Postgrado de la Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica (CONICYT-Becas). El posicionamiento estratgico de Chile como un pas que produce limpio requiere de la formacin de amplias capacidades profesionales. Se necesitan expertos que sean capaces tanto de implementar prcticas y tecnologas limpias dentro de las empresas como de certicar que stas se ajusten a las normas tcnicas que se han diseado para ello.

el marco del Programa de Magster en Gestin y Ordenamiento Ambiental), en la Universidad de Via del Mar (a travs de un curso on-line) y a funcionarios pblicos de la X Regin, en una iniciativa conjunta de la Universidad de los Lagos, la Universidad Academia de Humanismo Cristiano y el Instituto Nacional de Capacitacin (INACAP). Como parte de la difusin de la produccin limpia en el mbito pblico, CPL ha realizado talleres regionales sobre APL en las regiones V, VI, VII, VIII, X, XII y Metropolitana, en los cuales 400 funcionarios fueron capacitados.

APOYO A LA CERTIFICACIN EN PRODUCCIN LIMPIA

Con recursos de Chile Innova, la Gerencia de Fomento de CORFO cre el Registro Nacional de Auditores de Evaluacin de Cumplimiento de Acuerdos de Produccin Limpia, que depende de INN. Actualmente cuenta con ms de 70 inscritos, quienes estn habilitados para realizar actividades de auditora. INN, a su vez, dise e implement un mdulo para el Sistema de Acreditacin Nacional que involucra a las entidades que pueden certicar sistemas de gestin ambiental y tecnologas limpias.

FORMACIN DE PROFESIONALES
Con recursos transferidos por Chile Innova, CONICYT-Becas reforz su lnea de becas al extranjero para los profesionales chilenos o extranjeros residentes interesados en especializarse en reas relacionadas con la produccin limpia. Se formaron 18 doctores y 11 magsteres, principalmente en universidades de Espaa, Inglaterra y Francia. CPL dise e implement un mdulo de estudio en produccin limpia y prevencin de la contaminacin consistente en tres cursos que fueron impartidos en la Universidad de Santiago (en

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GESTIN DE CALIDAD
PASAPORTE A NUEVOS MERCADOS
La medida de la calidad es el precio por el incumplimiento.
La rma de acuerdos de libre comercio con la Unin Europea, Estados Unidos, Corea del Sur y eventualmente China, Japn e India le abre a Chile un horizonte de posibilidades econmicas sin precedentes. Sin embargo, junto con la desaparicin de las histricas vallas arancelarias cobran protagonismo otro tipo de barreras comerciales, entre las que destacan las crecientes exigencias de calidad requeridas para acceder a estos mercados. Cada vez ms, las empresas exportadoras chilenas deben mejorar la calidad de sus productos o servicios para lograr su comercializacin. Tambin deben hacerlo aquellas empresas que compiten en el mercado interno y que enfrentan mayores presiones por parte de las importaciones y de las empresas extranjeras que comienzan a operar en Chile.
Philip Crosby

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Aunque muchas de las empresas chilenas de mayor tamao ya operan bajo estndares de calidad internacional, la mayor parte de las pequeas y medianas empresas (PYME) todava tiene enormes desafos pendientes al respecto. En este escenario, Chile Innova se transform en el primer programa de Gobierno en incluir la gestin de calidad como un rea de accin estratgica para las polticas pblicas de innovacin. Hoy, innovacin y calidad son conceptos que guardan estrecha relacin. Dado que el xito de cualquier innovacin depende de su capacidad de introducirse en el mercado, stas debern enfrentar, cada da ms, altas exigencias de calidad. Por otra parte, para implementar gestin de calidad en cualquier proceso existente, deben realizarse numerosos rediseos y mejoramientos de diversa ndole, es decir, innovaciones...

Aunque algunas de las ms grandes empresas chilenas ya han implementado sistemas de gestin de calidad, la situacin es muy diferente en las PYME, cuya gran mayora an requiere avanzar signicativamente en los aspectos ms bsicos de mejoramiento y control de calidad. El Programa de Gestin de Calidad de Chile Innova abord aspectos en diferentes niveles, desde los ms elementales hasta los ms avanzados o estructurales. Su quehacer consider tres lneas de accin: certicacin de la gestin de calidad, fortalecimiento de la infraestructura de calidad y promocin de modelos de excelencia. Las instituciones ejecutoras fueron la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) a travs de la Gerencia de Fomento, el Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI) y Chile Calidad y el Instituto Nacional de Normalizacin (INN).

PRESUPUESTO SEGN INSTITUCIONES EJECUTORAS (millones de US$)

18,2 Fomento y FDI (CORFO)

4,2 Chile Calidad (CORFO)

5,6

PRESUPUESTO SEGN LNEAS DE ACCIN (millones de US$) 11,7 Certicacin de gestin de calidad Ampliacin de la infraestructura de calidad Implementacin de modelos de excelencia TOTAL: 28

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QU ES CALIDAD? En sus inicios, el concepto de calidad se entendi simplemente como la aceptacin de un producto por el mercado: se consideraba que ste era de buena calidad si lograba satisfacer a sus clientes. Este enfoque origin el control de la variabilidad estadstica de productos y servicios nales, destinada a asegurar que cada unidad producida se ajustara a las mismas caractersticas. Despus cobr importancia la certicacin, fuertemente impulsada por los grandes compradores de insumos, que requirieron de sus proveedores el cumplimiento de ciertos estndares y les exigieron acreditar ante terceros que sus procesos productivos se ajustaban a normas preestablecidas y vericables. Actualmente, los mercados ms exigentes han dado origen al concepto de gestin de excelencia, entendida como los sistemas de mejoramiento continuo, cuyos fundamentos son repetidas autoevaluaciones y su n es sostener la competitividad de las empresas en el mediano y largo plazo.

CERTIFICACIN DE GESTIN DE CALIDAD

Cada da ms, los compradores en la economa global exigen que la calidad de los productos est certicada, esto es, avalada por organismos imparciales que acrediten el cumplimiento de normas preestablecidas.
INSTITUCIONES EJECUTORAS PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005) CORFO (GERENCIA DE FOMENTO) INN US$ 11,7 MILLONES

Chile Innova transri fondos a la Gerencia de Fomento de CORFO y a INN por ms de US$ 7 millones para atender a una fuerte demanda por parte de las empresas, en especial, de las PYME.

CERTIFICACIN DE EMPRESAS
En el ao 2000 slo un poco ms de 200 empresas chilenas todas ellas grandes tenan algn tipo de certicacin internacional (ISO). La modestia de esta cifra se hace evidente al compararla con otras economas latinoamericanas, an considerando las diferencias de escala. En el mismo ao, Mxico y Argentina tenan cada pas cerca de 2.000 empresas certicadas, mientras que Brasil contaba con 7.000. Chile Innova transri fondos a la Gerencia de Fomento de CORFO por US$ 6 millones para subsidiar los procesos de certicacin de las empresas. Las herramientas usadas fueron los PROFO, FAT y PDP y su accin se concentr en certicaciones ISO 9000. Parte de los recursos se destin a certicaciones ambientales (la mayora ISO 14000) y de Buenas Prcticas Agrcolas, considerando que estos temas tienen estrecha relacin con la gestin de calidad y una importancia equivalente en permitir el acceso a los mercados internacionales.
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Los resultados han sido alentadores. Aunque la meta inicial era lograr que 600 empresas se certicaran, en agosto de 2004 ya lo haban hecho 779 y otras 524 estaban en pleno proceso. Se estima actualmente que la cifra nal de empresas certicadas hacia nes del programa superar las 1.000, la mayora de las cuales son PYME.

ESTUDIOS
Con recursos transferidos por Chile Innova, INN realiz dos estudios de diagnstico para conocer las capacidades instaladas en gestin de calidad en el pas y el mercado de servicios tecnolgicos asociados a calidad. La informacin obtenida resulta de particular inters para disear las futuras acciones de poltica pblica en torno al tema.

PROYECTO ASOCIATIVO PARA CERTIFICAR ISO 9000 A travs de un proyecto asociativo de CORFO, conanciado por Chile Innova, SINQUIVER se certic en ISO 9000 junto a otras empresas, lo que le permiti mantenerse como proveedora qumica de las industrias de celulosa, papel, metalmecnica y alimenticia, frente a la creciente competencia de importadoras de productos extranjeros. Adems, esa certicacin permiti a SINQUIVER ser parte de otro proyecto asociativo de CORFO, en el cual, junto a otras seis empresas, formaron una sociedad annima que podr operar en el mercado de proveedores de la minera.

CAPACITACIN DE CONSULTORES Y EMPRESAS

Para llevar a cabo los procesos de certicacin es necesario desarrollar las capacidades tcnicas y profesionales de las personas encargadas de aplicarlas. Chile Innova invirti fondos por ms de US$ 800.000 para capacitar al personal de las consultoras que realizan las certicaciones y de las empresas que estn en proceso de certicarse. Los cursos son impartidos por INN y sus temas van desde los ms generales, en torno al concepto de calidad, hasta otros muy especcos, como por ejemplo los referidos a la aplicacin de normas y prcticas para acceder a determinadas certicaciones (ISO 9000, ISO 14000, Buenas Prcticas Agrcolas y otras). La respuesta a estas acciones ha sido ms que satisfactoria. Se han realizado 233 cursos, dirigidos a un total de 4.900 alumnos provenientes de empresas consultoras y productivas, las que tambin han conanciado la capacitacin. INN proyecta que el volumen de este tipo de cursos se normalizar en torno a los 110 anuales, cifra muy superior al promedio de 10 cursos por ao que se realizaban antes de la accin de Chile Innova.

DIFUSIN
El xito del proceso de certicacin depende de la capacidad de los organismos pblicos para llegar a las empresas con ofertas atractivas. Para ello, INN ha desarrollado con recursos de Chile Innova ms de 227 materiales de difusin en formato web e impresos.

PARTICIPACIN INTERNACIONAL DE INN

Los recursos aportados por Chile Innova representan cerca de un cuarto del nanciamiento de INN. Parte de estos fondos se ha destinado a fortalecer la integracin del organismo con instituciones internacionales, lo que resulta esencial para aumentar el valor de las normas y certicaciones chilenas en los mercados globales. INN es miembro pleno y fundador desde 1996 de Interamerican Accreditation Cooperation (IACC) y pertenece desde 2002 a International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC). Tambin forma parte de International Standars Organization (ISO) (especialmente en el Comit 207 de ISO-Gestin Ambiental y el Comit de Responsabilidad Social), de la Asociacin Mercosur de Normalizacin (AMN), de Bureau International des Poids et Mesures (BIMP) y del Consejo Directivo de la Comisin Panamericana de Normas Tcnicas (COPANT). INN es miembro del cuerpo de International Accreditation Forum (IAF), institucin que rene a los ms importantes organismos acreditadores, nacionales y regionales. Su aceptacin como miembro pleno (Multilateral Recognition Arrengement o MRA) est en proceso y se espera que concluya exitosamente a nes de 2005. Para lograrlo, INN ha debido implementar cambios importantes en su funcionamiento y estructura, incluida la modicacin de sus estatutos. Obtener el MRA signicar suscribir el ms importante acuerdo multinacional de reconocimiento mutuo de acreditacin, lo que implica que los certicados emitidos por las empresas acreditadas por INN sern reconocidos internacionalmente, sin necesidad de pasar por instancias intermedias.
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EL ROL ESTRATGICO DE INN El Instituto Nacional de Normalizacin tiene a su cargo tres funciones esenciales en el desarrollo de la gestin de calidad: NORMALIZACIN, que consiste en la elaboracin de normas, estndares y protocolos de gestin o produccin de calidad para los sectores de la economa que lo requieran. ACREDITACIN, proceso mediante el cual se realiza el catastro de las organizaciones certicadoras, vericando que stas cumplan con las condiciones requeridas para realizar mediciones metrolgicas (laboratorios) o para certicar cumplimiento de normas internacionales (ISO y otras) o nacionales (aspectos tosanitarios, emanacin de gases u otros). INFRAESTRUCTURA EN METROLOGA, que considera la implementacin de laboratorios y otro tipo de bienes indispensables para que el pas cuente con unidades de referencia precisas, conables y ajustadas a los patrones internacionales de medicin o trazabilidad en unidades fsicas o qumicas.

AMPLIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD

El mejoramiento de la calidad de las empresas requiere del desarrollo de normas, laboratorios de medicin y empresas certicadoras.

INSTITUCIONES EJECUTORAS PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005)

CORFO (GERENCIA DE FOMENTO Y FDI) INN US$ 5,9 MILLONES

estratgico en el mejoramiento de los estndares de calidad en las empresas chilenas. Financiada con recursos de Chile Innova y completada en enero de 2005, este protocolo de gestin abarca aspectos de calidad, medio ambiente, buenas prcticas agrcolas y buenas prcticas laborales. Dadas las grandes dicultades de la mayor parte de las PYME para acceder a certicaciones internacionales o implementar los ms exigentes modelos de calidad, se consider necesario desarrollar parmetros de gestin ms apropiados a la realidad chilena y una certicacin de conformidad mnima como para acceder al mercado de proveedores de empresas exportadoras. Los aspectos que considera la Norma de Sistemas de Gestin PYME son los siguientes: - liderazgo de la direccin superior - gestin de satisfaccin de clientes - desarrollo de las personas - planicacin estratgica - sistema de informacin - gestin de procesos - contribucin social y proteccin del medio ambiente - resultados globales Actualmente, esta norma cuenta con 38 consultores debidamente preparados y tambin con nanciamiento pblico de hasta 70% para introducir mejoramientos que permitan satisfacer la norma y de 90% para alcanzar la certicacin en la misma (ambas lneas con topes mximos).

Para avanzar en la dotacin de la infraestructura mnima de calidad que requieren las empresas para acceder a mercados ms exigentes, Chile Innova en conjunto con CORFO e INN han destinado US$ 13 millones.

DESARROLLO DE NUEVAS NORMAS

Para que una empresa sea competitiva en trminos de calidad es esencial que cuente con normas de produccin y gestin especcas para su actividad, y que le orienten claramente sobre los estndares considerados como aceptables para su industria y los mejores modos de alcanzarlos. INN destin cerca de US$ 700.000, aportados por Chile Innova, a conanciar la elaboracin de nuevas normas de produccin y/o gestin de calidad en rubros tales como informtica, prevencin de riesgos, transporte, qumica, electricidad, textiles, forestales y otros. La respuesta de las empresas privadas ha sido moderada. A nes del 2005 se espera haber generado cerca de 270 nuevas normas, cifra inferior a las 400 que se estimaron al inicio del programa. El caso de la Norma de Sistemas de Gestin PYME (Nch2909) resulta de particular inters, pues se espera que cumpla un rol
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MASA Y TEMPERATURA PRECISAS Para acceder a los mercados ms exigentes los productores deben cumplir estrictos patrones de calidad medibles y comprobables. En la industria pesquera, por ejemplo, debe controlarse con precisin la temperatura a que son envasados los productos del mar. Para garantizar que se cumple exactamente con los estndares, las empresas pesqueras y las de cualquier otra industria deben calibrar todos sus instrumentos de medicin de masa y temperatura en el Centro de Estudios, Medicin y Calidad (CESMEC), uno de los Laboratorios Custodios de Patrones Nacionales de la Red Nacional de Metrologa. La credibilidad de la red se aanza con las acreditaciones internacionales. En el caso de CESMEC, para masa y temperatura, la alemana Deutscher Akkreditierungs Rat (DKR) conrma que los patrones del laboratorio chileno tienen referentes universales, una garanta de calidad para mercados exigentes.

Esta red est compuesta por los Laboratorios Custodios de Patrones Nacionales (LCPN) y los Laboratorios de Calibracin de Referencia (LCR), donde es posible calibrar y obtener rangos universales de referencia para todos los instrumentos o laboratorios de medicin. Chile Innova transri ms de US$ 10,5 millones para dotar con equipamiento adecuado a los LCPN y LCR, y consolidar la Red Nacional de Metrologa. Ya se dispone de patrones nacionales para siete magnitudes fsicas (ujo lquido, variables elctricas, presin, longitud, fuerza, masa y temperatura) y pronto estarn incorporadas las magnitudes de tiempo y torque. En cuanto a la red de metrologa qumica, los recursos se han destinado a potenciar laboratorios que generen referencias de trazabilidad internacional en anlisis medioambientales, mineros, alimenticios y de aguas.

FORTALECIMIENTO DE LA RED NACIONAL DE METROLOGA

La precisin de las medidas indicadas en etiquetas y rtulos es una exigencia creciente, tanto en los mercados internacionales como en el local. Para lograrla, as como tambin para disminuir la variabilidad estadstica que an presenta la produccin nacional, Chile debe contar con procedimientos e instrumentos de medicin precisos y ables. Hasta 1997 el pas no contaba con ninguna infraestructura pblica capaz de garantizar que las magnitudes de la produccin chilena se ajustaban a los patrones universales, lo que era una seria amenaza a la viabilidad de los tratados de libre comercio que en ese entonces se negociaban. La solucin fue innovadora: en vez de crear una institucin central que custodiase los patrones, como el Instituto Francs de Pesos y Medidas, se opt por la actual Red Nacional de Metrologa, un conjunto de laboratorios pblicos y privados que, coordinados por INN, ofrecen referencias de medicin exactas en magnitudes fsicas (y qumicas en el futuro cercano).

Tambin con el objeto de fortalecer la red, FDI apoy con recursos de Chile Innova la implementacin de 45 proyectos de desarrollo de los laboratorios orientados a mejorar los servicios que ofrecen al sector productivo. La ecacia de la Red Nacional de Metrologa depende, en gran medida, de la capacidad de los diferentes laboratorios para complementarse entre s y ofrecer servicios tiles para las empresas productivas. Con recursos de Chile Innova se desarroll el sitio web www.metrologia.cl que cumple funciones de conexin entre los distintos laboratorios de referencia, con los clientes y con organismos metrolgicos internacionales, como el Instituto Francs de Pesos y Medidas o el Deutscher Kalibrierdienst (DKD) de Alemania.

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EL MS ADELANTADO LABORATORIO DE RESISTENCIA AL FUEGO EN LATINOAMRICA La Direccin de Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas de la Universidad Catlica de Chile (DICTUC) cre, entre 2001 y 2003, un laboratorio para medir la resistencia al fuego de distintos materiales, en especial los de construccin. La nueva infraestructura cont con un nanciamiento de $ 400 millones, los cuales fueron aportados en parte por Chile Innova, a travs de FDI. El nuevo laboratorio es el ms adelantado en Amrica Latina y le abre importantes posibilidades a los productos chilenos, que hoy pueden certicar sus caractersticas ignfugas ms fcil y rpidamente. La Cmara Chilena de la Construccin tambin se hizo parte del proyecto, integrando a cerca de 40 clientes potenciales, lo que resulta muy relevante para garantizar la viabilidad econmica del laboratorio.

ACREDITACIN DE ORGANISMOS CERTIFICADORES

Chile Innova transri recursos para que los laboratorios y organismos de certicacin acreditaran que cumplen con las capacidades tcnicas y humanas para prestar correctamente los servicios que ofrecen ante INN, en la Red Nacional de Certicacin. La medida contribuye a mejorar el nivel general de las mediciones y certicaciones realizadas en Chile. A la red se integraron 282 nuevas entidades, superando largamente la estimacin inicial de 120. Parte del xito obtenido se explica por la nueva poltica de algunos organismos pblicos de exigir a los controladores de sus sistemas que se acrediten ante INN. Es el caso del Servicio Agrcola Ganadero (SAG) que, en materias tosanitarias, ha comenzado a aceptar slo aquellos certicados emitidos por laboratorios acreditados. Algo similar ha realizado la Superintendencia de Energa y Combustible (SEC) con la certicacin de las instalaciones de gas y el Ministerio de Vivienda, con la de materiales de construccin.

CENTRO DE INFORMACIN Y DIFUSIN

La efectividad del trabajo de INN depende, de manera importante, de su capacidad para difundir el valor de la normalizacin y la acreditacin en las empresas y lograr comprometerlas en el conanciamiento de proyectos. Con este objeto, Chile Innova destin recursos para promover el acceso de las empresas a la informacin de la Biblioteca de INN.

FORTALECIMIENTO DE LA RED DE INTERMEDIACIN DE FOMENTO

En la transferencia de los recursos de Chile Innova, desde las instituciones ejecutoras hasta las empresas privadas, interviene lo que se conoce como Red de Intermediacin de Fomento. Compuesta por agentes tales como la Asociacin de Industrias Metalrgicas y Metalmecnicas (ASIMET) o la Asociacin de Exportadores de Manufacturas y Servicios (ASEXMA), tiene como funcin contactar la oferta de subsidios que otorga la Gerencia de Fomento de CORFO con la demanda de fondos por parte de las empresas. En su condicin de organismos independientes del Estado, garantizan la transparencia y no discriminacin en el proceso. Chile Innova destin cerca de US$ 50.000 al mejoramiento de la eciencia y capacidad de convocatoria privada de estas instancias.

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IMPLEMENTACIN DE MODELOS DE EXCELENCIA

Los sistemas de autoevaluacin son los instrumentos de vanguardia de la gestin de calidad. Su adopcin puede desencadenar importantes transformaciones encaminadas a la excelencia en las empresas y el pas.
INSTITUCIN EJECUTORA PRESUPUESTO TOTAL (2001-2005) CHILE CALIDAD (CORFO) US$ 10,4 MILLONES

PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD

El Premio Nacional a la Calidad, creado en 1996, es la herramienta ms antigua utilizada por el Gobierno para fomentar una cultura empresarial orientada a la calidad y al mejoramiento continuo. Este galardn se entrega anualmente a las empresas que mejor hayan aplicado el modelo de gestin de excelencia de Chile Calidad (ex Centro Nacional de la Produccin y de la Calidad, CNPC), dependiente de CORFO. Por una parte, la distincin le da prestigio a los ganadores y fortalece su posicionamiento en el mercado. Sin embargo, los objetivos nales del premio son ms amplios y buscan introducir criterios, principios y buenas prcticas en la gestin de todos los concursantes. Experiencias extranjeras similares han demostrado que este tipo de premios puede tener efectos multiplicadores en la difusin de prcticas de mejoramiento continuo. Chile Calidad, adems del Premio Nacional a la Calidad orientado al sector empresarial, tambin ha enfocado su quehacer a la introduccin del modelo de excelencia en instituciones de carcter pblico. As, por ejemplo, la experiencia de gestin hospitalaria basada en modelos de autoevaluacin result particularmente exitosa, por lo cual terminaron destinndose recursos de Chile Innova y del Ministerio de Salud para reforzar y replicar esta lnea de accin, lo que dio origen al Premio a la Excelencia Hospitalaria.

Chile Innova transri fondos a Chile Calidad por ms de US$ 1 milln, para apoyar la instauracin de gestin de excelencia, esto es, la prctica sistemtica de autoevaluaciones orientadas al mejoramiento continuo, la que permite mantener la competitividad de las empresas en el mediano y el largo plazo.

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TODOS LOS CONCURSANTES GANAN Clear Sign se dedica a la publicidad en va pblica y es una de las dos empresas que ha ganado, hasta ahora, el Premio Nacional a la Calidad en categora PYME, de un total de 23. Despus de concursar y no ganar en el primer ao de la creacin del Premio, el Informe de Retroalimentacin que recibi esta empresa le permiti implementar un modelo de autoevaluacin, indicadores apropiados y numerosas prcticas de gestin de excelencia. La magnitud de los mejoramientos logrados le fue reconocida en 2001, cuando volvi a postular al premio y result ganadora. Segn su dueo, el galardn ha fortalecido el posicionamiento de la empresa en el mercado.

SISTEMAS DE GESTIN DE EXCELENCIA

Para promover el desarrollo de modelos de alta calidad, Chile Innova apoy la adaptacin de sistemas de gestin de excelencia, a la realidad de instituciones pblicas, como hospitales, establecimientos educacionales y agencias del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP). Esta reorientacin de objetivos fue exitosa, pues 551 instituciones pblicas han adoptado estos sistemas de gestin de calidad y se espera que la cifra aumente ante una demanda creciente. Desde 2003, Chile Calidad y el Ministerio de Educacin, con recursos de Chile Innova, trabajan en la implementacin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestin Escolar. La iniciativa pretende mejorar la gestin de todos los establecimientos escolares del pas mediante la aplicacin de sistemas de gestin de excelencia. Las perspectivas son auspiciosas. Durante 2003 se trabaj en 69 establecimientos, en 2004 con 363 y para el ao 2005 se espera incorporar a un nmero todava superior. En el esquema adjunto, conocido como el Crculo de Deming, se detallan las cuatro fases principales que contempla la mayora de los procesos de autoevaluacin y mejoramiento continuo, que son la base de los sistemas de gestin de excelencia.

CRCULO DE DEMING

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CALIDAD EN LOS HOSPITALES PBLICOS El Programa de Excelencia Hospitalaria, nanciado con recursos de Chile Innova, ya ha incorporado prcticas de autoevaluacin y gestin de excelencia en 85 hospitales pblicos del pas. Los resultados obtenidos han sido auspiciosos y se est planicando incorporar este modelo a otras redes asistenciales de salud. Cabe sealar que una de las metas establecidas por el Gobierno para el 2010 es la de alcanzar una salud de clase mundial.

CAPACITACIN
La promocin de modelos de autoevaluacin requiere de un aprendizaje formal por parte de los actores involucrados en adoptar y mejorar los sistemas de calidad de empresas productivas, consultoras, certicadoras, instituciones pblicas y agentes intermedios de la red de fomento de CORFO. Considerando lo anterior, Chile Innova transri recursos para que Chile Calidad realizara un total de 138 cursos, en los que participaron ms de 5.000 asistentes. Los principales temas abordados fueron el Premio Nacional a la Calidad y el Modelo Chileno de Gestin de Excelencia aplicado a la Norma de Sistemas de Gestin PYME.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El principal organismo pblico relacionado con la gestin de excelencia es Chile Calidad. Chile Innova transri algo ms de US$ 1 milln para robustecer su funcionamiento, principalmente a travs de la implementacin del Balanced Scorecard o Tablero de Control, un instrumento de calidad que permite a las organizaciones alinear sus diferentes unidades en torno a los objetivos estratgicos generales. Tambin se renov la imagen corporativa del antiguo Centro Nacional de la Produccin y de la Calidad (CNPC), adoptando el nombre con que hoy se le conoce: Chile Calidad, y se desarroll el sitio web www.chilecalidad.cl. stas son medidas que contribuyen a prestigiar y difundir el Premio Nacional a la Calidad, los sistemas de gestin de excelencia y la entrega de informacin sobre la Norma de Sistemas de Gestin PYME.

REGISTRO Y ACREDITACIN DE CONSULTORES

Tanto en la implementacin como en la evaluacin posterior de los sistemas de gestin de excelencia, las empresas consultoras suelen aportar metodologas, herramientas y orientaciones a las empresas productivas. Con el objeto de dar informacin acerca de la Norma de Sistemas de Gestin PYME, Chile Innova destin fondos al registro y acreditacin de las consultoras que darn la asesora necesaria para implementarla.

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PERSPECTIVAS
Entre noviembre de 2004 y abril de 2005 se entrevist a 17 personas vinculadas a la prctica, promocin o estudio de la innovacin en Chile. El grupo incluye a empresarios, acadmicos, analistas, funcionarios pblicos y polticos. En las pginas que siguen se presentan extractos de lo conversado, los cuales conguran, una panormica del estado actual del debate sobre la innovacin en el pas.

Subsecretario de Economa, autoridad mxima de Chile Innova, Presidente del Consejo Directivo del Comit Innova Chile de CORFO y Consejero de Fundacin Chile. Fue Vicepresidente de INN y Gerente de las Gerencias Corporativa e Inversin, y Desarrollo de CORFO. Carlos lvarez

Acadmico de la Universidad de Chile y experto en innovacin e I+D. Ha realizado diversos estudios sobre innovacin tecnolgica, entre los que se cuenta el primer censo nacional sobre gasto privado en I+D. Ha efectuado investigaciones para el Banco Mundial, Ministerio de Hacienda y CORFO, entre otros. Jos Miguel Benavente

Director del Programa de Educacin de Fundacin Chile, miembro del Consejo del Instituto de Planeamiento Educacional de la UNESCO y consultor internacional de polticas pblicas. Fue Ministro Secretario General de Gobierno y Presidente del Consejo Nacional de Televisin del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Jos Joaqun Brunner

Eduardo Bitrn Director General de Fundacin Chile. Fue Gerente General de CORFO, asesor ministerial de Hacienda, gestor de la primera reforma al mercado de capitales durante el Gobierno de Patricio Aylwin y acadmico de la Universidad de Chile. Ha sido asesor en materia de reforma nanciera, previsional y de monopolios naturales en Mxico, Paraguay, Argentina y Bolivia.

Fernando Flores Senador Presidente de la Comisin Especial por la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, empresario del rubro TIC, Director de la Fundacin Pas Digital, fundador de Fundacin Mercator y del movimiento Atina Chile. Fue Ministro de Economa, Hacienda y Secretara General de Gobierno del Presidente Salvador Allende.

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Senador Presidente de la Comisin de Hacienda. Fue Ministro de Hacienda del Presidente Patricio Aylwin, Gobernador del Banco Mundial y del BID, Presidente del Comit de Desarrollo de los Gobernadores del Banco Mundial-Fondo Monetario Internacional, Presidente de CIEPLAN, y miembro del Comit Ejecutivo de International Economic Association. Alejandro Foxley

Director Ejecutivo de Chile Innova. Integra los consejos de FONDEF y del Comit Innova Chile de CORFO. Fue Secretario Ejecutivo del PIT, programa de innovacin que antecedi a Chile Innova, y de la Comisin Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa. Ha sido acadmico en las reas de sociologa, economa del trabajo e innovacin tecnolgica. Gonzalo Herrera

Vicepresidente Ejecutivo de CORFO, Presidente del Consejo de INN, Vicepresidente de ENAP y de Chile Calidad, Director de Fundacin Chile y Consejero de la Fundacin Chile 21. Fue Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa durante el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Subsecretario de Economa durante el de Patricio Aylwin. Oscar Landerretche

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Juan Carlos Gutirrez Gerente de Fomento de CORFO, ingeniero civil industrial y coach ontolgico. Se ha desempeado como acadmico en el Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile y como consultor independiente de empresas privadas e instituciones pblicas. Fue Gerente de FONTEC entre los aos 2000 y 2004.

Jorge Katz Economista, experto en materias de desarrollo, investigador y acadmico, autor de cerca de 100 publicaciones, y ganador en 1996 del Premio de la Fundacin Konex en la disciplina Desarrollo Econmico. Fue Director de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de CEPAL y del Programa BID/CEPAL/CIID/PNUD de Investigaciones sobre Desarrollo Cientco Tecnolgico en Amrica Latina.

Andrs Navarro Ingeniero civil de industrias y fundador de Sonda, empresa latinoamericana de servicios de tecnologas de la informacin. Actualmente es Presidente del Directorio de Clnica Las Condes, Presidente de la Fundacin Teletn, Director de LAN Airlines e integrante del Directorio de la Fundacin Pas Digital.

Empresario e ingeniero civil. Fundador, Director y Gerente General de la empresa electrnica Microlgica, Director de Rutacert y de la Asociacin de la Industria Elctrica y Electrnica de Chile (AIE), Consejero de Fundacin Chile y miembro del Consejo Directivo de CORFO. Fue Director de ASEXMA. Mariano Pola

Ingeniero Comercial, Gerente de Innovacin de CORFO y Director Ejecutivo del Comit Innova Chile, del cual fue uno de los gestores. Anteriormente fue asesor del Ministerio de Economa en temas de desarrollo productivo y Vicepresidente del Consejo de INN. Pedro Sierra

Experto en innovacin y gestin pblica. Fundador y Director Ejecutivo de IGT y miembro del Directorio de INVERTEC Foods. Fue miembro de la Junta Directiva del Centro Internacional de Ciencia y Tecnologa de ONU, Director de Correos de Chile, de CODELCO, y de entidades pblicas y universitarias en Mxico. Mario Waissbluth

Gonzalo Rivas Consultor independiente de organismos internacionales tales como CEPAL, OIT, Banco Mundial y BID, e investigador del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD. Fue Vicepresidente Ejecutivo de CORFO, Jefe de la Divisin de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economa, Presidente de ALIDE y Subdirector de PET.

Sergio Toro Director Ejecutivo de INN. Fue acadmico de la Universidad de Temuco y miembro del Consejo Directivo de la Universidad de la Frontera. Ha sido Gerente de Sistemas de Informacin y Control de Gestin, y Director Regional de la Araucana, en CORFO, as como director de diversas empresas e institutos, entre ellos, ENAMI, FDI y el Instituto de Fomento Pesquero.

Jorge Yutronic Fundador y Director Ejecutivo de FONDEF, Director de Desarrollo y Programas de CONICYT, Presidente del Comit Directivo del Programa EXPLORA de CONICYT y de Kyber, Director del Instituto de Ingenieros de Chile, y miembro del Consejo Directivo de la Fundacin Chile. Ha participado en la creacin y organizacin de instituciones pblicas de fomento cientco y tecnolgico.

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VISIONES GENERALES
CARLOS LVAREZ El futuro crecimiento econmico requiere de innovacin Los rankings de competitividad que se han venido publicando en los ltimos aos a nivel internacional muestran a Chile en una posicin aventajada en relacin a su producto per cpita y con buenas perspectivas para seguir creciendo. Ello se debe a la fortaleza de sus polticas macroeconmicas y a la capacidad que ha tenido para construir un ambiente de negocios favorable al desarrollo empresarial. No obstante, esos mismos rankings revelan nuestra mayor debilidad: el bajo esfuerzo innovativo, y en particular, la insuciente incorporacin de las herramientas de la innovacin en las estrategias empresariales. Todo indica que para seguir creciendo va a ser necesario, ya no solamente hacer un uso eciente de las tecnologas disponibles en el mundo, sino que empezar a innovar. Nuestro desafo consiste en transitar, durante los prximos 10 15 aos, hacia ser un pas que cuenta con una masa crtica de empresas que insertas en clusters virtuosos son capaces de competir ecazmente en mercados mundiales de alto dinamismo, a travs de estrategias altamente intensivas en innovacin tecnolgica y marketing. Estas son las empresas llamadas a tomar la posta como lderes en el crecimiento del pas. Para que esto ocurra debemos generar las condiciones adecuadas. Hay que inaugurar un dilogo estratgico entre las esferas pblica y privada, que permita construir visiones compartidas sobre cmo avanzar en este nuevo escenario. De all se desprendern orientaciones para la formulacin de polticas pblicas en los distintos componentes del Sistema Nacional de Innovacin.

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EDUARDO BITRN En los ltimos 15 aos Chile tuvo un crecimiento muy signicativo basado en las rentas provenientes de recursos naturales. Hasta ahora, el sector privado ha sido dinmico, su gestin y movilizacin de recursos, ecientes, y no ha sido tan clara la necesidad de incorporar know how, capital humano y conocimiento. Pero hoy estamos en una etapa de transicin: ya no es tan obvio que baste ms de lo mismo para sustentar y mantener el crecimiento. Un ejemplo lo encontramos en la acuicultura, una industria que va madurando de la mano del salmn y que comienza a encontrarse con problemas bastante propios y locales, como las enfermedades endmicas de Chile que no tienen nada que ver con las de los salmones en Noruega, desafos ambientales, y otros. Para sostener el crecimiento se requiere pasar a una etapa distinta, incorporando conocimiento, tecnologa y capital humano que permitan abordar los nuevos problemas sanitarios y ambientales, y desarrollando nuevos productos con mayor valor agregado para abordar la expansin de la demanda, e incluso diversicarse hacia otras especies diferentes al salmn. Para Chile no es trivial hacer esa transicin y evitar dormirse en los laureles. Soy optimista frente a la esfera pblica, porque cuando leo el estado de la Hacienda Pblica que se entreg el ao pasado al Congreso, un tercio del documento habla de nuestros desafos de innovacin como factor importante para sostener el crecimiento y se comienza a pasar a una segunda fase de accin, destinando recursos pblicos orientados a catalizar inversin privada. se es un cambio fundamental. Para sustentar el crecimiento tenemos que hacer una transicin en nuestra economa

JOS JOAQUN BRUNNER La principal debilidad que Chile tiene para enfrentar las exigencias econmicas futuras es la carencia de un sistema articulado de innovacin nacional. Ese diagnstico est conrmado por los ltimos estudios de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el Banco Mundial y el Foro Econmico Mundial, los cuales fueron bastante convergentes en sealar las carencias al respecto. No tenemos en Chile un sistema nacional de innovacin propiamente tal, porque no existe una poltica explcita, consensuada y participativa que permita fortalecer los vnculos, bastante dbiles, entre los distintos actores que inciden en la innovacin. Es dbil la vinculacin entre el Gobierno, las empresas y las universidades para efecto de la jacin de polticas de innovacin, y tambin es dbil el vnculo entre las empresas que potencialmente pueden constituir clusters o polos ms dinmicos. Este escenario hace difcil alcanzar la meta de transformar nuestra economa en una basada en el conocimiento, como sucedi en Nueva Zelanda, Australia o Finlandia, lo que la deja bastante expuesta a las fuerzas del mercado en lo que se reere a los campos cientco, tecnolgico y universitario.
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En Chile no existe un sistema nacional de innovacin

Ha llegado el n de una etapa de crecimiento para Chile

Chile ha estado en los ltimos 20 aos entre los 15 pases que ms rpidamente han crecido en el mundo, y lo ha hecho con todas las precariedades que tuvo y tiene su sistema tecnolgico-innovativo, y con el capital humano del que dispone. Esto quiere decir que hasta ahora ha sido suciente la mera apertura a los mercados internacionales, las polticas macro de estabilidad y los estmulos puestos a nivel de mercado. Pero, los indicadores sealan que esta etapa de crecimiento est llegando a su n y, de mantenerse el esquema, no hay iguales perspectivas sobre el dinamismo que puede alcanzar la economa en los prximos 20 aos. Ahora comienza la etapa ms compleja, en la que hay que incorporar tecnologas cada vez ms sosticadas, y aumentar y mejorar el capital humano, en especial al interior de los clusters que sean competitivos a nivel internacional.

No sabemos medir nuestra innovacin

Los indicadores que disponemos no reejan ni plidamente lo que ha ocurrido en la economa chilena en cuanto a innovacin, porque nuestros sistemas de medicin son extraordinariamente gruesos debido a que usamos herramientas y estndares internacionales que han sido creados para economas altamente sosticadas. No estamos en condiciones de conocer la innovacin incremental que, sin duda alguna, ha ocurrido en nuestras industrias ms exitosas, donde hay transferencias, adaptacin, exigencias mayores de capital humano, etc. Toda esta situacin nos oscurece y vemos las cosas con la luz negativa de la comparacin con estndares internacionales, lo cual cambiara si supiramos medir de acuerdo a la complejidad de lo que tenemos.

FERNANDO FLORES La innovacin es la creacin de clientes por medio del desplazamiento de prcticas La innovacin es bsicamente un fenmeno que consiste en producir productos que sern valorados en el mercado que los clientes comprarn y usarn ya sea porque desplazan prcticas anteriores o porque permiten accesos a prcticas que antes eran inalcanzables por sus altos costos. O las dos cosas juntas. Hay una manera de decirlo: la innovacin inventa clientes, es decir, transforma no clientes en clientes. Este fenmeno de desplazamiento tiene que ver con la lgica del poder. Quienes sustentan las prcticas desplazadas se deenden polticamente a travs de regulaciones, prohibiciones e incluso boicots, y as, hay muchas innovaciones que mueren en el camino. Un buen ejemplo de innovacin exitosa tiene que ver con el MP3. Fue un invento marginal, inocuo, un algoritmo para descomprimir les de sonido, pero que es gratis y estndar. En Estados Unidos surgieron los llamados adaptadores tempranos de las nuevas prcticas, quienes adaptaron esta novedad de acuerdo a sus necesidades y montaron sobre una plataforma como el walkman mayor capacidad y seleccin de msica. Con ello, la curva era todava marginal, pero comenz a surgir un mercado nuevo. De esto se dio cuenta la Apple, quien mejor el producto, lo transform en el i-pod, y comenz a resolver el problema de la msica que caus al principio el MP3, porque

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permiti comenzar a comercializar la msica digital a travs de un nuevo aparato que tiene ventajas sobre programas como el Napster. Es decir, tenemos un producto que desplaza las prcticas. Pero habr an una tercera dimensin, que ser cuando el i-pod se convierta en el eje electrnico de sonido de la casa, aunque algunos piensen que no va a pasar los requerimientos de calidad. Hasta que eso suceda nalmente, compaas completas van a desaparecer. En esto consiste la innovacin. Distingo tres niveles de innovacin. El primero es la adaptacin de desplazamientos de prcticas que se dieron en reas distintas a la propia, pero que inciden en las posibilidades de satisfacer de mejor manera las exigencias de calidad y servicio. Es el caso del fabricante de automviles que integra las innovaciones del mundo de la electrnica en sus productos. El progreso no sucede al interior de su empresa, pero l tiene que estar al tanto, porque los clientes siempre exigen ms y los competidores no van a dar ventajas. En esto, los japoneses vieron la luz a travs de una empresa automovilstica, la Toyota, que cre el total quality management, un sistema para recoger todas esas quejas e inquietudes que permiten mejorar constantemente un producto. Al segundo nivel lo llamo innovacin sustantiva. Es un giro en la manera de producir en un campo determinado que implica un salto cualitativo, como fue pasar de los motores a vapor a los elctricos. No implica un desplazamiento de las industrias, pero s conlleva cambios brutales al interior de stas. El tercer nivel es el que llamo cambios disruptivos, donde todo un sistema de prcticas es desplazado por otras emergentes, hasta consolidarse, a veces, como nuevas categoras industriales. Para que empiece a haber innovacin, lo primero que hay que hacer es crear una alerta mayor sobre el fenmeno innovativo, porque esta sociedad tiene una mala comprensin al respecto. No es igual a I+D, pero hay gente que an lo piensa as. Como segundo punto, hay que entender que la innovacin viene en olas histricas. De aqu podemos sacar ventajas, porque no estamos en la cresta de esa ola, y podemos ver desde atrs, observar y transformarnos en buenos adaptadores de lo que trajo esa ola. Con esa visin podemos saber que un pas que tiene ms celulares probablemente es un pas ms moderno que uno que tiene menos celulares. Un pas que tiene ms banda ancha, tiene ms chance que los otros. Un pas que tiene una estructura de propiedad intelectual bien hecha, ms all del tema de la piratera, tiene ms oportunidades. Un pas con ms hackers en open source, tiene ms posibilidades de hacer innovacin, etc. Desgraciadamente, en Chile no se piensa as, porque aqu se entiende la innovacin como una meta individual y no como un producto que requiere de ciertas condiciones en las que tienen que concurrir el sector pblico y el privado. Ac se est esperando que venga el sector privado a hacerlo todo, porque hay una ideologizacin demasiado grande, y no se tiene en cuenta que se requiere que haya un acceso barato a innovaciones de uso colectivo.
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La innovacin puede ser adaptativa, sustantiva o disruptiva

Chile debe entender mejor en qu consiste el fenmeno de la innovacin

ALEJANDRO FOXLEY Para desarrollar una cultura emprendedora hay que arriesgarse a capturar y nanciar ideas Hay que desarrollar una cultura emprendedora orientada a aprovechar cada uno de los talentos que tenemos. Debiera exisir una red que detecte a lo largo del pas a los egresados de las universidades que tienen ideas dando vuelta en su cabeza. A esa gente hay que contactarla, conversar y transferirle fondos de capital semilla. En Estados Unidos ese papel lo cumplen los inversionistas ngeles, que son tipos exitosos en sus negocios, y quieren ver cosas nuevas, para lo que se asocian con tipos locos, con ideas. Entonces, hacen prototipos y prueban la capacidad de la nueva idea para concretarse en un producto y, si funciona, buscan nanciamiento y lo replican. Los consorcios tecnolgicos hacen lo mismo, pero como una expresin ms avanzada: tratan de captar la capacidad emprendedora en su origen, articular a otros que tienen ideas similares, juntarlos con investigadores de las universidades que tienen las capacidades cientcas requeridas y asesorarlos para hacer un buen plan de negocios. En Chile casi nada de eso existe, porque las universidades y las empresas apenas dialogan a excepcin, quizs, de las incubadoras de negocios y no se arma una cadena que vaya desde la generacin de una idea y el apoyo al proceso creativo para realizarla, hasta llegar a un producto que pueda signicar riqueza. Pero eso se puede hacer. Por ejemplo, es posible pensar en consorcios tecnolgicos en rubros tales como biotecnologa, industria de alimentos o minera, los cuales puedan hacer patentes y desarrollar prototipos que requieran de nanciamientos a escala en mercados reducidos, para que despus se aborde el tema del gran nanciamiento, destinado a mercados internacionales. Para ello, eso s, tendremos que solucionar un problema estructural: nuestro mercado de capitales incompleto, en el que la ltima instancia son los bancos, que no se arriesgan con nuevos emprendimientos. Y la solucin, la apuesta por el capital semilla, tiene que venir fundamentalmente de los privados. El Estado puede hacer aportes, pero no puede meterse en la gestin, porque eso conlleva dos riesgos: la burocratizacin del sistema y el eventual descrdito por los intentos fallidos.

JUAN CARLOS GUTIRREZ

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Para que haya innovacin se requiere de un escenario que asegure ciertas condiciones

Hay que preguntarse por qu en Chile los privados no invierten en innovacin y, en cambio, s lo hacen en otros pases. En mi opinin ello tiene que ver con las caractersticas de los mercados en que nos hemos posicionado, en los que se compite por costos ms que por innovacin. Chile compite internacionalmente en mercados con poca diferenciacin, donde el costo es lo ms relevante. En contraposicin, Finlandia compite en el mercado de los telfonos celulares en que permanentemente hay que innovar para mantenerse vigente, dado que la competencia con otros pases es muy exigente. Por otro lado, en los pases en que las polticas de innovacin han funcionado, el gasto en I+D est por sobre 2% del PIB. En Chile se gasta slo 0.6%.Y esto no es lo nico: necesitamos que ese gasto sea enfocado a la investigacin aplicada por sobre la investigacin bsica, y que el sector privado nancie ms del 25% con que ahora participa. En los casos exitosos, la proporcin que aportan los privados representa ms del 60%. En esos pases, las universidades combinan investigacin bsica con investigacin aplicada: son socios con los que las empresas pueden contar.

Requerimos avanzar en una serie de aspectos, como disponer de mayores recursos nancieros para la innovacin y darle una orientacin ms conectada con la aplicacin productiva al gasto que hacemos en esta materia. Para ello requerimos construir un consenso nacional que incluya a universidades, empresas y Gobierno respecto a cmo estimular la innovacin en el pas. Por ltimo, se puede decir que en los pases en que la innovacin ha rendido frutos se han observado cinco elementos: una visin estratgica compartida respecto al rol de la innovacin, la participacin activa del sector privado, la alianza entre universidad y empresa, una fuerte inversin en formacin de recursos humanos desde la enseanza bsica, y una participacin activa del Estado en el aporte de recursos para el desarrollo de proyectos innovadores.

GONZALO HERRERA Para tener una poltica de innovacin tecnolgica es fundamental alcanzar acuerdos en torno al pas que queremos construir y las medidas que vamos a tomar para lograrlo. Quiz esto parezca extraordinariamente genrico y hasta abstracto, pero tiene una manifestacin bastante concreta en lo que hemos hecho en prospectiva. Desde el Programa Chile Innova sealamos que hay determinadas reas de negocios que son claves para la innovacin. Esto lo hemos hecho de acuerdo a una serie de criterios, lo menos arbitrarios posibles, que han permitido aunar las posiciones de un amplio conjunto de actores. No es que haya sido un acto de votacin democrtico, sino que hemos puesto sobre la mesa opiniones informadas, responsables y expertas, en miras a establecer una visin de largo plazo. Con ello debemos caminar hacia una estrategia de desarrollo, que es nuestra mayor carencia. Con esta visin va a ser posible orientar los esfuerzos y hacer partcipe a la colectividad nacional, para que todos aporten. Creo que, al no proponer ms decididamente una estrategia de futuro para Chile, como Gobierno nos hemos autocensurado ms all de las crticas que efectivamente nos ha hecho el sector empresarial. Tengo la impresin de que sus demandas apuntan ms bien al establecimiento claro de las prioridades que les permitan tomar mejores decisiones y evitar desperdigar esfuerzos. Algo similar ocurre desde el mundo de los investigadores y las universidades. En ese sentido, las crticas que podemos esperar provienen ms bien de economistas ortodoxos o de derecha, por decirlo de alguna manera, quienes se anteponen a lo que eventualmente podran ser los deseos o requerimientos del sector empresarial. Es necesario alcanzar un acuerdo participativo en torno al pas que queremos construir

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JORGE KATZ El debate chileno aborda ms bien los aspectos macro, referentes al tipo de cambio, las exportaciones, las importaciones o el empleo, pero no se pregunta lo suciente por el nivel micro de la economa y quedan sumergidos temas como las formas de organizar la produccin, que es donde suceden algunas innovaciones que no son medidas. El incremento de conocimiento tcnico no queda registrado

Por ejemplo, hoy la industria del salmn gasta un tercio de lo que gastaba hace 15 aos en alimentacin, porque aprendieron de los hbitos de los peces y ahora saben a qu hora comen, cmo comen y cunto digieren. Adems, fueron capaces de introducir un equipo computarizado para distribuir con el timing correcto el alimento o hacer un pellet adecuado para la dentadura del salmn de Chilo, que no es la misma que la del salmn noruego. En eso es evidente que hubo un incremento del conocimiento, lo que permiti optimizar el gasto en alimentos, sin que necesariamente haya habido un departamento de I+D en el proceso. Pero, esos avances no quedan patentados ni se registran en monografas ni papers para la industria, con lo que las unidades incrementales de conocimiento no aparecen en los indicadores actuales. Los pases manufactureros tambin enfrentan problemas para hacer innovaciones mayores Chile tiene dicultades cuando tiene que pasar de la innovacin imitativa o adaptativa a la innovacin mayor. Pero no es el nico con este problema, lo mismo les pasa a los coreanos, argentinos o brasileos. Es decir, a pases que no son ms atrasados, sino que tienen un desarrollo manufacturero relativamente signicativo.

OSCAR LANDERRETCHE Incrementar la inversin en I+D es slo uno de los desafos de la innovacin en Chile Planteado como un objetivo modesto, Chile puede lograr un gasto en I+D de 1,2% 1,3% del PIB en seis aos, el cual se alcanzar si se logra duplicar la inversin pblica y cuadruplicar la inversin privada en el rubro, y, adems, si se incrementa el esfuerzo de acumulacin de capital humano a travs de educacin, capacitacin y formacin en el trabajo. Sin embargo, I+D es solamente un aspecto de la innovacin, por lo que se imponen mayores desafos que implican cambios muy profundos en la forma de hacer las cosas en el Estado, las universidades y las empresas privadas. En esta ptica, no puede separarse el fomento de la innovacin del fomento productivo, por lo que se requiere tambin de progresos hacia la frontera tecnolgica mundial en muchas actividades, y el fomento de la gestin de excelencia y la asociatividad entre las empresas grandes y pequeas, y entre stas ltimas. El conjunto de estas iniciativas permitir pavimentar el camino hacia un sistema productivo que genere bienes y servicios dotados de competitividad internacional.
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MARIANO POLA El futuro de la produccin est en generar valor agregado Afortunadamente, los precios que han tenido los commodities nos han favorecido, pero eso tambin tiene su lado negativo, porque ha signicado que el mundo corporativo no ha alcanzado a comprender que el futuro no est en sacar rboles a granel y exportarlos, sino en el valor agregado que podemos imprimirle a esa produccin.

EMPRESA, EMPRESARIOS Y EMPRENDIMIENTO

CARLOS LVAREZ Las empresas chilenas no estn acostumbradas a hacer esfuerzos en innovacin: no forma parte de sus patrones estratgicos regulares el destinar recursos para ello. Adems, dado que en la innovacin existen muchas externalidades y dicultades de apropiacin de benecios, el esfuerzo privado tiende a ser menos que ptimo. El porcentaje de gasto en I+D en Chile es bajo en relacin a pases desarrollados, principalmente debido a la baja inversin del sector privado. Si se analiza el gasto del sector pblico, las distancias entre Chile y esos pases son considerablemente menores. No obstante, es posible hoy identicar estrategias innovadoras emergentes al interior de algunas empresas, las que preguran los caminos por los cuales las dems debern transitar en las prximas dcadas para seguir creciendo y contribuir a una mayor prosperidad. Algunos ejemplos de lo anterior son la descommoditizacin la transicin desde la produccin de commodities a la de productos diferenciados de acuerdo a requerimientos en mercados nales, el desarrollo de proveedores sosticados ligados a clusters exitosos como quienes producen vacunas para la industria del salmn, el surgimiento de mltiples empresas del sector TIC que se han internacionalizado, el arribo al pas de empresas multinacionales que proveen desde Chile servicios basados en TIC a sus subsidiarias (offshoring) y el desarrollo de empresas de servicios originadas en investigaciones universitarias. Todas stas son tendencias que debern madurar y propagarse en el futuro.
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Las empresas chilenas no estn acostumbradas a innovar

JUAN CARLOS GUTIRREZ Mientras el mercado de commodities funcione como hasta ahora, no hay incentivos de mercado para innovar, porque no hay percepcin de amenazas. Estamos recibiendo seales de que el escenario va a cambiar y que la rentabilidad de estos mercados va a empezar a reducirse. Por ello, nuestras empresas deben actuar con anticipacin y perspectiva de largo plazo, incorporando prcticas innovadoras en la explotacin de recursos naturales. El mercado de commodities inhibe la innovacin

JORGE KATZ La relacin de los empresarios con el Estado es difcil Cmo el empresariado mira al Estado es importante. No es una relacin de amor ni de conanza, sino de crtica y dureza, que la historia de este pas puede explicar. En Suecia o Finlandia es distinto. Se trata de sociedades socialdemcratas, acostumbradas a pagar tasas de impuestos altas, donde hay otros mecanismos de solidaridad que lo justican para cubrir a la tercera edad, a los grupos indigentes o los derechos de la mujer.

ANDRS NAVARRO En Chile coexisten dos culturas empresariales No es cierto que todos los empresarios chilenos huyan del riesgo. Hay que ver a los que plantaron paltas: puro riesgo, nadie saba si iban a vender a buen precio. Simplicadamente, en Chile hay dos tipos de empresarios: los conservadores y anticuados, y los modernos e innovadores. En la agricultura, por ejemplo, estn aquellos que piden proteccin para el trigo, banda a la remolacha y se apoyan en la gente que va a perder su trabajo si no se reciben subsidios. Mientras que por otro lado estn los visionarios, que desarrollaron la industria de los pollos, los chanchos, la exportacin de fruta, las paltas, en n. En Chile hemos sido muy innovadores. En transporte, por ejemplo, tenemos las dos empresas ms importantes del continente, que desarrollaron su liderazgo en los ltimos 5 10 aos. Lan Chile es el lder latinoamericano en transporte areo de carga y pasajeros. Desarrollada por empresarios jvenes, vende cerca de US$ 2.000 millones por ao, es tanto o ms importante que American en Latinoamrica, y transform a Santiago en el punto de conexin ms importante de trco areo en la regin, superando a Sao Paulo o Buenos Aires. Cmo hizo eso? Innovacin y riesgo. Lan Chile no tena ventajas comparativas, pero innov en su combinacin comercial de carga y pasajeros. Tom riesgos, asumiendo que los pasajeros queran volar en aviones nuevos. Y tena razn. Sudamericana de Vapores tambin pas a vender cerca de US$ 2.000 millones al ao en base a pura innovacin en su gestin y creatividad. As multiplic por siete su tamao en poco tiempo. Nuestro nivel de innovacin en las empresas medianas y grandes ha sido razonablemente bueno, aunque muy mal medido. La contabilidad de las empresas chilenas no registra las inversiones en I+D, que suelen contabilizarse directamente como gastos y, peor an, quedar ocultas en los gastos generales.

Hay innovacin detrs de los grandes xitos empresariales chilenos

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MARIANO POLA Chile debe apostar por las PYME El tema que debe concitar la prioridad nacional hoy son las PYME, como ayer lo fue asumir el modelo exportador. Chile debe apostar a fortalecerlas, sin asistencialismo, porque ah estn las fuentes de trabajo y la innovacin, ms all de los aspectos tecnolgicos. El mundo corporativo domina la escena, pero los cambios importantes no vienen de ah.

La cultura innovadora de hoy es producto de lo que hicieron unos patipelados que en los 80 comenzaron sus negocios. Es el caso de los creadores de VTR o Sebastin Piera, quien trajo la tarjeta de crdito. Preguntmonos qu debe hacer este pas para que haya nuevos Piera. Tenemos que comprender que es en las PYME donde est el spin off que gatilla los movimientos de mercado ms interesantes y a la larga ms rentables. Eso pasa porque la pequea y mediana empresa contrata al 80% de la mano de obra y cualquier innovacin en stas tiene un impacto mucho ms fuerte en cuanto a la educacin de la gente en el trabajo o la introduccin de nuevos conceptos. As comienzan a multiplicarse prcticas y manejos de tecnologa que permiten hacer nuevos negocios, descubrir oportunidades y, en denitiva, emprender.

GONZALO RIVAS Al sector privado le produce recelo el sentarse en una mesa con el sector pblico para hacer anlisis estratgicos y determinar dnde estn los grandes cuellos de botella, cmo nos imaginamos que vamos a desarrollarnos, qu est pasando con la competencia internacional, por dnde vienen nuestras debilidades, etc. Esto se explica porque existe la idea de que el sector pblico va a imponer la agenda, pero tambin se desconfa de la capacidad del conjunto de actores empresariales de ponerse de acuerdo para plantear estrategias frente al sector pblico. O sea, persiste la nocin de que los empresarios estn en competencia entre ellos, en vez de darse cuenta que en verdad la competencia es la que enfrenta un pas pequeo en el mundo. Eso hace que los tiempos en que se llevan a cabo innovaciones sean demasiado largos. No obstante, tengo la impresin de que se estn percatando que tienen mucho ms que ganar unindose, pero es un proceso que cuesta. Generacionalmente, por ejemplo, hay empresarios que crecieron en una batalla ideolgica por el sistema econmico y la funcin que el Estado debe tener. Pero, tambin hay otra generacin que se enfrentan a nuevos escenarios sin la misma dicultad emocional que les produce la presencia de un sector pblico que puede ayudar a minimizar las externalidades de la competencia. Es difcil pensar que cuando un pas crece con una productividad elevada, como la que tuvimos hasta 1996, no haya habido detrs procesos de innovacin, ya sean de gestin o de incorporacin de nuevas tecnologas. Creo que est subestimado el gasto de los privados en I+D. El gasto privado en I+D ha sido subestimado
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El sector privado tiene dicultades para trabajar en conjunto

PEDRO SIERRA Los empresarios enfrentan condiciones poco favorables para el desarrollo de sus negocios y, en muchas ocasiones, no cuentan con la informacin completa de lo que ocurre en los mercados. El desafo entonces es colaborar en la generacin de un entorno ms proclive para el emprendimiento y, en particular, en generar mejor informacin que les Los empresarios deben mejorar su formacin y conocimientos del mercado

ayude al desarrollo de propuestas de valor. Esto es necesario para no perder el liderazgo que tenemos hoy, el que de ningn modo est garantizado para ningn sector. Mejores condiciones de entorno e informacin permiten detectar nuevas oportunidades y requerimientos ineludibles en un mundo globalizado.

JORGE YUTRONIC Los liderazgos son clave en innovacin En el fenmeno de la innovacin se impone ms lo social que lo tecnolgico, por lo que los liderazgos son clave, porque son capaces de dispararse y extender sus prcticas a travs del ejemplo. Por eso, el acento tiene que estar puesto en quienes pueden ir ms rpido, no en los ms rezagados. Tampoco es demasiado relevante dnde se produce ese liderazgo. Ms importante es que ste se produzca, se desencadene y sea tomado como ejemplo. Hay experiencias positivas de innovacin en el sector pblico, como en Corea del Sur o Taiwn, y muchas otras en el sector privado, como en Estados Unidos y Canad, donde el sector pblico se ajust a las necesidades de los privados, quienes lideran la industria de software. El rezago de las PYME puede ser superado observando experiencias exitosas El rezago en Chile est en las PYME, porque tienen poca capacidad nanciera y bajo nivel de profesionalizacin tecnolgica. No obstante, eso no pasa porque los empresarios de las PYME no quieran innovar, sino porque se inhiben frente al contexto. As y todo, sobreviven. Para resolver esta precariedad hay ejemplos que podemos observar. El norte de Italia, el sur de Alemania, el Pas Vasco, Taiwn y Corea del Sur en su minuto vivieron el mismo problema y lo pudieron superar. En el caso de Corea y Taiwn lo hicieron a travs de fuertes incentivos pblicos frente a grandes amenazas. Corea lo hizo tras salir de una guerra y Taiwn frente a la necesidad imperiosa de construir una economa poderosa. Todos esos pases lograron imponer a sus empresarios PYME desafos en los mercados mundiales. No se trata de copiar estos ejemplos como si fueran recetas, sino de adaptar las experiencias en su contexto. En eso veo oportunidades asociadas a los grandes sectores econmicos chilenos. Por ejemplo, en la minera se invierten muchos millones en el mercado de contratistas y proveedores, y hay un poder de compra asegurado que permite estabilidad en los rubros de la exploracin, el procesamiento de minerales y las tecnologas requeridas. Para ello, existe adems un nivel de exigencia en la produccin minera que, si es satisfecho por un proveedor tecnolgico, implica un salto de calidad que favorece la exportacin de nuevos productos. Sin embargo, la minera es una industria madura y sus precios estn jados por contrato, lo que hace que se busque su rentabilidad a travs de bajar costos, con lo que se ejerce un poder de negociacin muy grande sobre las PYME. Entonces, la inversin en innovacin debe focalizarse en esos proveedores tecnolgicos para ayudar a superar problemas como los planteados. Algo similar podra hacerse con otras industrias maduras como la forestal, la energtica o la nanciera. Otro problema a superar es la insuciente asociatividad en las PYME, por lo que no pueden acceder a economas de escalas mayores que permitan adelantos tecnolgicos y el mejoramiento de las capacidades profesionales.

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ESTADO Y POLTICAS PBLICAS

CARLOS LVAREZ Las polticas pblicas deben acompaar a las empresas en su transicin hacia estrategias ms intensivas en innovacin, generando las condiciones de entorno necesarias. Algunos de los pases que han vivido este tipo de transicin han construido arreglos institucionales que promueven el dilogo pblico-privado a mltiples niveles: desde la construccin de estrategias nacionales, hasta la formulacin de proyectos especcos de innovacin. En ellos se observa una aproximacin pluralista, en la que coexisten modelos de promocin de la innovacin tirados por la demanda fundamentalmente los fondos concursables con modelos de promocin de programas de mediano y largo plazo orientados por acuerdos estratgicos. Otro factor que explica el xito de esos pases es la integracin, bajo un mismo paraguas estratgico, de sus polticas para la innovacin empresarial, sus desarrollos en ciencia y tecnologa, la promocin de sus exportaciones e inversiones, y la formacin de recursos humanos. Chile debe aprender de estas experiencias en la construccin de una nueva generacin de polticas e instituciones que las sustenten. Las polticas pblicas deben generar condiciones que hagan viable la innovacin.

EDUARDO BITRN En Fundacin Chile creemos que la mejor forma de promover la inversin en tecnologa es generando proyectos innovadores exitosos de gran impacto, que acten como efecto demostracin. Los casos emblemticos que tenemos son pocos, aunque de enorme impacto, ya que se han desarrollado industrias nuevas. El Estado tiene que aprovechar estas experiencias exitosas destinando ms recursos a los que estn haciendo las cosas bien en este mbito y apoyando su difusin para conseguir darles visibilidad, transformarlos en emblemticos y despertar entusiasmo. La lgica de disciplina scal y evaluacin permanente del impacto de los recursos se aplica en Chile desde hace cinco u ocho aos en polticas sociales, pero es reciente en las polticas de fomento. Creo que crear un consejo de innovacin, con facultades de evaluacin para reorientar los recursos adems de responsabilidades en torno a la generacin de consensos, estrategias y prioridades producira un gran avance en la transparencia, responsabilidad e impacto de las polticas pblicas en este mbito. La difusin de casos exitosos incentiva nuevos proyectos
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Los instrumentos de fomento deben ser evaluados permanentemente y diseados sin populismo

Para que esto d frutos hay que evitar el populismo. Por ejemplo, si queremos armar un fondo tecnolgico con recursos del royalty, va a haber mucha presin por parte de las regiones mineras. Si esto termina en que los recursos se distribuyan segn cuoteos que no tienen nada que ver con prioridad alguna, vamos a haber perdido una oportunidad.

ALEJANDRO FOXLEY Se requiere un nuevo rol activo y participativo del Estado A comienzo de los 70 el bienestar se basaba en el control del Estado sobre los principales medios de produccin y el crecimiento dependa de cun planicada estaba la economa. Pronto eso estall y empez a considerarse que el Estado era ineciente, protega actividades no rentables y ahogaba la libertad de los individuos, la creatividad y el espritu empresarial. Por consiguiente, se consider que deba retirarse para preocuparse de la seguridad de las personas, las relaciones internacionales y no mucho ms. Sin embargo, para fomentar una cultura de la creatividad y una economa de la innovacin, el Estado tiene que tener un rol activo y participativo, muy distinto al que preconiza el modelo de libre mercado. Por cierto hay voces crticas que asocian a quienes sustentamos eso con la imagen de los alcohlicos redimidos que, ante una mnima gota de cerveza no van a poder contenerse de pasar al whisky, ilustrando que los estatistas tampoco podemos contener las ansias desbocadas de intervencin. Lo cierto es que necesitamos asignar al Estado un nuevo rol, totalmente diferente a los dos modelos que hemos mencionado, en el cual articule a los agentes econmicos privados, las universidades, los centros de investigacin y a quienes tienen potencial creativo. No se trata de intervenir con el impacto de un diluvio sino, como dicen los neozelandeses, de generar una lluvia na que permita la germinacin de nuevas ideas. Existe una dispersin de esfuerzos estatales en innovacin La accin del Estado ha sido tremendamente fragmentada. Cada gobierno ha desarrollado sus programas favoritos, los que se han ido superponiendo hasta congurar verdaderas capas geolgicas, cuyo resultado es una geografa de instituciones en la que los proyectos nunca se coordinan entre s, aunque apunten ms o menos a lo mismo. Eso genera muchas disputas burocrticas en las que se cuidan celosamente los territorios. El Estado emprendedor est prohibido por decisin de Pinochet y de los colegas de Chicago, que argumentaron que la vocacin estatal es devorarlo todo. Eso hay que cambiarlo, porque la economa de la innovacin requiere de capitales de riesgo y en eso, los privados son an muy reticentes. Hay que superar esa falla del mercado y en esto hemos hecho avances, como la Ley de Mercado de Capitales, que habilit a CORFO para aportar capitales de riesgo hasta un 40%. Pero todava persiste el sndrome cuando se plantea en la misma ley que su aporte no puede llegar hasta 50% y que est obligado a vender su parte despus de 14 aos.

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Es necesario cambiar la ley para que el Estado pueda intervenir frente a las fallas de mercado

JUAN CARLOS GUTIRREZ Crear una institucionalidad de largo plazo para la innovacin es un planteamiento reciente y, en Chile, la hemos ido construyendo de manera paulatina. En los ltimos aos se ha intensicado la interaccin entre los actores, se han fortalecido capacidades, se ha favorecido la transferencia tecnolgica y se ha mejorado la conversacin universidad-empresa. Ya no se percibe que el tema de la innovacin es slo un problema de nanciamiento. Hace falta una institucionalidad macro capaz de orientar las polticas pblicas y con facultades de seguimiento y evaluacin sobre las entidades comprometidas. No se trata de un ministerio, sino de un comit de orientacin estratgica, un equipo de apoyo a los ministros involucrados en innovacin. No existe ninguna instancia con peso poltico en los temas de innovacin que se haga cargo de establecer un mandato claro y generar un acuerdo amplio para que se cumpla con los objetivos denidos de largo plazo. Nos encaminamos hacia una nueva institucionalidad para la innovacin

GONZALO HERRERA El Gobierno ha sido el agente ms dinmico en el sistema nacional de innovacin en los ltimos 10 15 aos: desde sus roles ms caractersticos, que son la regulacin, el apoyo, fomento e impulso de proyectos, hasta la labor que ha desempeado como un agente innovador en la gestin comprometida con su propia modernizacin y la iniciativa Gobierno Digital. Particularmente en TIC ha dado seales muy claras. Hoy hay ms cabida para los temas estratgicos, lo que hace de la labor gubernamental algo ms que el rol catalizador de innovaciones a travs de la generacin de condiciones para que stas sucedan en el sector privado. El Gobierno es hoy un actor ms proactivo, que est elaborando propuestas de mediano y largo plazo para el desarrollo productivo, la ciencia y la tecnologa. Sin embargo, hay dos grandes crticas a las polticas de innovacin. Una se reere a la coordinacin y apunta a que tanto Chile Innova como sus antecesores, el Programa de Ciencia y Tecnologa y el Programa de Innovacin Tecnolgica, se han basado en la buena voluntad de las personas que trabajan en las instituciones implicadas, ms que en una relacin institucional propiamente dicha. La otra apunta al carcter instrumental de las polticas, que responde a la demanda de herramientas que los propios usuarios han requerido, denido y desarrollado, ms que a contenidos un poco ms sustantivos. El Gobierno ha sido un actor proactivo en materia de innovacin

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JORGE KATZ Hay mucha superposicin de tareas en el diseo institucional del Estado para temas de innovacin. Esto hace que haya mucho instituto pblico que est suelto sin saber cul es su rol en el mundo. Para evitarlo, el Estado debiera asumir el rol de coordinador y, adems, crear un sistema de incentivos ms ordenado y eciente, que podra ser a travs de patentes, como en Estados Unidos, donde se deja patentar privadamente proyectos de I+D realizados con plata pblica. El desarrollo del genoma humano fue hecho de esa manera. Las patentes pueden incentivar grandes innovaciones

ANDRS NAVARRO El Estado es protagonista e impulsor de grandes innovaciones El Estado ha implementado directamente grandes innovaciones en reas en las que interacta fuertemente con la ciudadana, obligando a los ciudadanos a incorporarlas. El ejemplo del Servicio de Impuestos Internos es tpico: crea una forma nueva de declarar los impuestos y nos obliga a todos a utilizar tecnologa. Me encantara que el AUGE desarrollara una plataforma tecnolgica para mejorar la prestacin de servicios de salud, por la cual el usuario pueda exigir sus derechos o pedir hora a travs de internet, por ejemplo. Hemos innovado en previsin, en obras pblicas, en cultura, pero no en salud. Ah se requiere mucha fuerza poltica, porque los mdicos se deenden mucho, pero si logramos ser exitosos, hacemos una revolucin mundial. Hay que concentrar la ayuda en quienes estn partiendo Estoy convencido que la buena innovacin se abre camino sola. El Estado debiera concentrar los pocos fondos que tiene en ayudar a las PYME que estn partiendo y no a las que llevan 20 aos y siguen pidiendo plata. Adems, a los exitosos podra pedrseles que devuelvan la ayuda, para seguir alimentando el sistema. Nuestros fondos concursables y otros instrumentos de apoyo estn bien encaminados. El problema es que cuando hacemos cosas buenas, no eliminamos las que estaban malas. En Chile, cuando hay un problema se crea una institucin para resolverlo, pero cuando desaparece el problema no desaparece la institucin. Debieran eliminarse muchos programas antiguos, en que la mitad de los recursos se gastan en burocracia, antes de llegar al innovador. No creo que el Estado sea capaz de elegir ciertos sectores (to pick the winners) y decir aqu estn los buenos negocios. Adems, si las empresas siguen el camino y les va mal, van a decir pero si el Gobierno me dijo que me metiera en esto. De hecho, as no es como ha funcionado en Finlandia, como algunos lo cuentan, pues su desarrollo tuvo como base una tremenda red de iniciativas individuales, y parte importante de ellas fueron espontneas.

Debemos redisear el conjunto de instituciones y polticas de innovacion

MARIANO POLA Hay que crear mecanismos que apoyen al empresario innovador Hubo un error de diagnstico al principio de los 90 cuando se crearon fondos con la idea de crear una masa crtica de 100 200 empresas que sistemticamente haran innovacin. Las empresas tienen un 90% de probabilidades de morir en el primer ao y un 50% en el segundo; es muy bueno que as sea, porque as la economa de mercado selecciona lo que sirve. Lo que hay que hacer es crear mecanismos para que precisamente eso pase, es decir, incubadoras de negocios, capital de riesgo y otros mecanismos que fortalezcan un mensaje social claro, en el que al empresario que no le funciona un negocio no queda fuera, porque lo intentar de nuevo hasta que d con una frmula eciente.

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GONZALO RIVAS Ha costado mucho superar la desconanza ideolgica sobre el rol que le cabe al sector pblico en innovacin. Cualquier tipo de intervencin es fcilmente rotulada como una poltica dirigista que pretende sustituir al sector privado, o que est encaminada a escoger ganadores, y que en eso, el Estado necesariamente se va a equivocar. Sera extrao que los prximos gobiernos no profundizaran lo que hasta ahora se ha hecho. No s si va a haber un cambio institucional poderoso, pero es necesario un reordenamiento que permita una arremetida. Tiene que haber una clara separacin entre lo que son los aspectos regulatorios y los que son de desarrollo, porque sino la agenda siempre privilegiar lo regulatorio. No hay que contaminarlos, son cosas distintas. El Estado debe separar los aspectos regulatorios de los que son de desarrollo

PEDRO SIERRA Si las empresas no innovan es porque enfrentan un conjunto de problemas que los mercados no resuelven por s solos. En efecto, los bajos niveles de apropiabilidad de resultados, los elevados costos de transaccin, as como el riesgo y la incertidumbre asociada a este tipo de actividades son un freno notorio para la innovacin empresarial. Las polticas pblicas son las llamadas a fomentar un comportamiento empresarial ms activo a travs de distintos tipos de incentivos que les permiten a los agentes empresariales un proceso de aprendizaje y conocimiento ms profundo en este mbito. Las agencias pblicas deben aportar su know-how bajo un enfoque de servicios de valor y no slo entregar recursos nancieros. Tambin deben ampliar su visin, dando apoyo a todo el ciclo de la innovacin e incorporando las dimensiones comerciales a los temas de desarrollo tecnolgico. En Israel, una parte sustantiva del esfuerzo pblico colabora para alcanzar escalamiento y comercializacin de prototipos y productos innnovativos. Las agencias pblicas deben entregar estmulos y servicios de valor agregado

SERGIO TORO Creo que pese al relativo rezago del que nos hablan los nmeros en innovacin se estn generando polticas que comienzan a tener una vocacin de Estado ms que de Gobierno, lo que perla mejor el tema. Lo que pas en CORFO, donde se fundi el FDI y FONTEC para hacer una sola gran institucin con ms recursos, el Comit Innova Chile, es una muy buena seal de que se estn haciendo bien las cosas. El Comit Innova Chile de CORFO es una buena seal
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MARIO WAISSBLUTH Desgraciadamente, se sigue otorgando cerca del 80% de los recursos a los investigadores que estn dentro de las universidades y los institutos pblicos de investigacin. Sin embargo, no hay ningn pas industrializado exitoso en el que 60% de esta inversin no est ocurriendo en la empresa. En esto tenemos una enorme asignatura pendiente, la cual requiere recongurar la asignacin de los gastos pblicos para que cambien estas proporciones. Hay que orientar el gasto pblico en I+D a la empresa

EDUCACIN E INVESTIGACIN
JOS MIGUEL BENAVENTE Las investigaciones privilegian los intereses de los cientcos y no los del pas Las universidades no malgastan sus recursos en investigaciones de mala calidad; tienen un buen sistema de calicacin y obtienen en general buenos resultados, pero esto es distinto a decir que esas investigaciones son tiles desde el punto de vista econmico. Y ah hay un error grande, pues se privilegian los intereses de los cientcos, sin que stos tengan un correlato ms o menos cercano con las necesidades que tiene el resto de la sociedad. En cambio, si la universidad la Facultad de Ingeniera, por ejemplo evaluase a un investigador que se dedica a la investigacin aplicada no por cuntos papers hizo sino por el nmero de patentes que sac, cambiara rpidamente el enfoque de las investigaciones. Dentro de las empresas no existe capacidad para tener a gente full time haciendo investigacin bsica y, a veces, ni siquiera aplicada. Entonces, deben recurrir a las universidades, prcticamente las nicas instituciones que pueden dedicarse a esto en el pas. Pero las comunicaciones son terriblemente malas. Los ritmos que manejan son tan distintos que no ha sido posible que adapten sus necesidades entre s. Lo que se requiere son instituciones intermedias, asentadas fsicamente en las universidades como parte de ellas, pero que tengan mandatos y criterios comerciales en cuanto a las ventas, los contratos o los servicios que desarrollen. Es decir, instituciones a cargo de personas con orientacin comercial, que deben cumplir con funciones como salir a vender a las empresas lo que hace la universidad, mirar lo que les falta, desarrollarlo y ofrecerlo.

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EDUARDO BITRN Las universidades no estimulan apropiadamente la investigacin aplicada Las instituciones que concentran mayor trabajo de I+D no estn trabajando con los incentivos adecuados. Cuando en la universidad, por ejemplo, la publicacin acadmica sigue siendo lo nico importante y no existe ningn estmulo por patentar, el mensaje que se entrega es que la innovacin no es importante. Ah uno puede temer que se est generando una captura de recursos por parte de grupos vinculados a intereses acadmicos que inuyen en el diseo de los mecanismos de asignacin.

En las universidades hay investigadores haciendo estudios que pueden ser de gran utilidad para posteriores innovaciones. Sin embargo, es poco frecuente encontrar ah las competencias, los incentivos o el inters para implementar las etapas que siguen; probar o anar a escala piloto una tecnologa en particular. En otros pases este tipo de esfuerzos no es hecho directamente por las universidades, sino por institutos tecnolgicos y empresas de base tecnolgica. Las fases de prueba y anamiento de tecnologas son un poco ms rutinarias y requieren otras competencias, adems no se debe obligar a los investigadores a dedicarse a lo que no les interesa. Sin embargo, esta etapa es esencial para lograr escalamientos comerciales. Si uno no hace pilotajes sucientemente extensos de las tecnologas es imposible concretar las innovaciones. En la cultura chilena est arraigado creer que por la propiedad intelectual no se debe pagar, sino que se puede copiar vulnerando esos derechos. Esto genera toda suerte de complicaciones para concretar negocios en los que la tecnologa es fundamental. En denitiva, la falta de claridad sobre los derechos de propiedad afecta la viabilidad de estos negocios, los cuales requieren para ser sustentables borrar toda ambigedad en relacin a que los frutos de la investigacin deben pagarse. En Chile no existe el hbito de pagar por el desarrollo intelectual

JOS JOAQUN BRUNNER No hay un slo pas exitoso en el mundo donde las universidades no estn absolutamente abiertas a trabajar con las empresas en proyectos de conocimiento aplicado o dispuestas a vender servicios de conocimiento de todo tipo. Pero en Chile, nuestras universidades ms potentes en investigacin han sido renuentes a trabajar en la generacin de un sistema en el que se estimule por ejemplo la creacin de patentes u otros trabajos ms concretos, que podran desarrollarse con las industrias salmonera, minera u otras. La investigacin aplicada est comenzando, aunque ha sido lento iniciar el proceso. Las universidades chilenas han sido renuentes a trabajar con las empresas

JORGE KATZ El ministro Nicols Eyzaguirre dio una charla a los empresarios en la que dijo que la innovacin y los recursos humanos calicados son los ms grandes desafos para el pas. Concuerdo plenamente con l: ah estn las mayores dicultades. Por ejemplo, nadie sabe muy bien por qu el SIMCE va mal si se est gastando ms plata en educacin que antes. Pero el problema no es la cantidad de plata, sino cmo las instituciones del mbito educativo funcionan. Eso tiene que ver con cmo en algunos colegios se generan relaciones positivas y proactivas mientras que en otros eso no pasa. En esto, la personalidad de los directores es clave, ms all del nanciamiento. Por otro lado, est tambin la situacin en la que los maestros se niegan a ser evaluados, porque muchos de ellos estn funcionando mal. Ante ese panorama hay que preguntarse si se puede revitalizar el sector de I+D sin una buena educacin secundaria, porque el mejoramiento de sta eleva la calidad de la terciaria y ese proceso lleva muchos aos. La formacin de recursos humanos y la innovacin son las principales dicultades de Chile

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ANDRS NAVARRO Muchos postgrados no tienen sentido para las empresas Las universidades chilenas tienen bastante gente que ha sacado sus magsteres y sus doctorados afuera. Pero suele ocurrir que las tesis doctorales en ciencias de la computacin, por ejemplo, se desarrollan sobre temas que no tienen ningn inters para las empresas de computacin. Si eso fuera diferente, no tendramos que estar mandando gente afuera, a estudiar los temas que s necesitamos. Todos ahorraramos y obtendramos mejores resultados si nos pusiramos de acuerdo, universidades y empresas, en torno a qu temas nos interesan a ambos, para orientar los estudios en esa direccin.

MARIANO POLA Las universidades no estn interesadas en la innovacin Creo que se ha gastado mucha plata y tiempo en el mundo universitario, el cual tiene problemas estructurales que impiden que est realmente interesado en la innovacin. Los incentivos estn mal puestos, porque todava seguimos con un sistema en el que los tipos son premiados por publicaciones. Entonces, para un acadmico, hoy da, su sueldo, su cargo y su funcin tienen que ver con el nmero de publicaciones que hace y no con las proyecciones que stas puedan tener. Por eso, entender la importancia de orientar el trabajo hacia la generacin de patentes o tejer redes de gente innovadora ligada a los capitales de riesgo y a foros tecnolgicos son cambios que tienen que ocurrir al interior de las universidades.

GONZALO RIVAS Las empresas deben liderar la innovacin, no las universidades En la innovacin, el liderazgo lo deben tomar las empresas y no las universidades, an cuando este pueda surgir en los centros universitarios de interfase, que conectan a la universidad con la empresa, pero que tienen una lgica de mercado que los distingue de la academia. Las universidades permiten a las empresas obtener los recursos humanos altamente calicados necesarios, los que actualmente se encuentran realizando investigaciones fundamentalmente bsicas, pero que crecientemente deberan enfocarse a la investigacin aplicada para satisfacer requerimientos productivos. Pero para que ello suceda, las empresas deben comenzar a contratar personal de alto nivel cientco y as reforzar su propia capacidad de investigacin.

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PEDRO SIERRA Los cientcos deben conectarse con las necesidades del pas Los indicadores de innovacin e investigacin del Foro Econmico Mundial, el Banco Mundial y otros organismos, reejan que tenemos un bajo nivel de desempeo como pas (en I+D slo gastamos 0,7% del PIB). Sin embargo, si vemos las cifras en detalle, podemos extraer tambin otras conclusiones como, por ejemplo, que el sector pblico es responsable de tres cuartas partes del total del gasto en I+D. O sea, en Chile el sector

privado est relativamente ms rezagado. Desagregando las mismas cifras, tambin observamos que tres cuartas partes del gasto va a ciencias bsicas y formacin de capacidades, y slo una cuarta parte a desarrollo tecnolgico, que es lo que necesitan las empresas. Esto es exactamente al revs de lo que pasa en los pases desarrollados. Ello nos impone un importante desafo en orden a favorecer un cambio para que los investigadores se conecten con las necesidades de competitividad que tenemos. El cuadro que tenemos es, por un lado, un Estado que promueve muy activamente las actividades de innovacin a travs de polticas y programas pblicos, y por otro, dos actores relevantes, investigadores y empresas, con una dinmica muy lenta y con poca vinculacin entre s.

SERGIO TORO Hay que buscar un equilibrio en el tema de las alianzas entre universidades y empresas, porque puede pasar como en Taiwn o Japn, donde se lleg al extremo en que las universidades terminaron identicndose con alguna de las empresas o sectores productivos, lo que limita la autonoma necesaria para abordar espacios de investigacin y conocimiento en otras reas, incluso productivas, que no cuentan con nanciamiento. Es necesario proteger la autonoma de las universidades

MARIO WAISSBLUTH Nuestros referentes no estn en el concierto latinoamericano, sino que en pases como Grecia o Nueva Zelanda, y ah tenemos que observar qu pas. Esos pases mandaron una divisin de ejrcito de gente a formarse en el extranjero. Fueron alrededor de 30.000 estudiantes 30.000! Es miope pretender que los doctorados, los magsteres y las especializaciones las tenemos que hacer todas aqu. Yo hara lo mismo que Grecia o Nueva Zelanda, porque en un pas del tamao de Chile no hay la capacidad ni el conocimiento cientco como para formar toda la gente que necesitamos. Es absurdo no darse cuenta de la diferencia que hay entre formar a alguien en la Facultad de Ingeniera de la Catlica o de la Chile versus hacerlo en el MIT, porque entre otras cosas salir permite formar redes y hacer contactos en el mundo, que es donde se genera el conocimiento. Debemos enviar un ejrcito de gente a formarse en el extranjero.

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JORGE YUTRONIC Tengo la conviccin que en las universidades se ha ido avanzando hacia la investigacin aplicada y a la generacin de tecnologas patentables, algo que prcticamente no ocurra hace 10 aos, cuando se enfocaban casi exclusivamente a las investigaciones slo publicables. Hoy, muchas universidades trabajan concienzudamente en aspectos distintos a los tradicionales y han creado ocinas para apoyar a sus investigadores en temas jurdicos y de mercado en los mbitos tecnolgicos. Las universidades han avanzado hacia la investigacin aplicada

ASPECTOS CULTURALES
EDUARDO BITRN La desconanza es un gran obstculo para la innovacin La desconanza que caracteriza las relaciones entre los chilenos es uno de nuestros grandes obstculos culturales para innovar. En otros pases ms desarrollados en este aspecto, se establecen con mayor facilidad las relaciones de conanza, pues sta slo se pierde por faltas a la honestidad y no por los fracasos propios de un negocio que implica riesgos y oportunidades. En la Fundacin Chile esto se ha traducido, paradjicamente, en que nos ha resultado ms fcil establecer colaboracin con empresas, universidades e instituciones extranjeras que con pares nacionales. Hoy la mitad de nuestros negocios incluyen joint ventures con empresas extranjeras. Esto no es fcil de revertir en el corto plazo, ya que la desconanza y cierto oportunismo criollo son factores arraigados en la cultura local. Sin embargo, debemos perseverar para ir poco a poco impulsando un cambio cultural en que se modique la naturaleza de las relaciones en este mbito; as podremos superar las trabas en la comunicacin, generar relaciones de conanza y establecer las alianzas que necesitamos para aumentar el impacto de los proyectos de innovacin.

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JOS JOAQUN BRUNNER Nuestra clase empresarial se ha adaptado a las exigencias de mercado El mercado es un enorme transformador de las prcticas que provocan cambios culturales. En eso, nuestra clase empresarial no ha estado ajena, pues ha adaptado sus prcticas cuando el mercado se lo ha requerido, por lo que no veo razones para que no lo haga ahora que necesita orientarse hacia la innovacin.

FERNANDO FLORES Innovar es estar en la historicidad La civilizacin occidental ha hecho del cambio histrico un valor. Ese ser histrico est ligado al desarrollo del capitalismo, el cual tiene implcita esa abstraccin sobre el cambio y la necesidad de la ganancia de capital, lo que ha llevado a la bsqueda de

nuevas prcticas. La sociedad chilena no tiene la nocin de la historicidad de estos fenmenos. Innovar exitosamente es navegar la historicidad. No se puede decir tengo una idea genial si ests totalmente desconectado de los procesos por los cuales se nancian estas cosas y se desplazan prcticas. Todo buen innovador siempre tiene que tomar parte de lo que ya existe, y estar atento a los cambios que suceden momento a momento. Yo fui maquinista de trenes en Talca, estudi en la Universidad Catlica y ahora estoy donde estoy. Ser innovador tiene que ver con el carcter, pero tambin con cmo se te va dando la vida. Si yo no hubiera estado exiliado en California no habra podido estar aqu. All no est el peso de la tradicin: ests seis semanas y te llaman californiano, porque ah slo te miden si eres capaz de contribuir a la organizacin que ellos quieren. Creo que el punto no es andar explicando las causas de que haya o no haya innovacin, sino que andar buscando caminos para innovar. El timing lo es todo.

ALEJANDRO FOXLEY Para que Chile entre bien a la globalizacin hay que cambiar la lgica burocrtica de la rutina, el orden y el horario riguroso por la cultura de la creatividad, que supone diversidad, desorden y tolerancia al fracaso. Hay que entender que el fracaso es parte del proceso de aprendizaje en la creatividad y no algo irreversible. Necesitamos creadores que trabajen en equipo y diseen productos nuevos y atractivos, lo que supone romper toda la cultura tradicional del llanero solitario, en la que las buenas ideas se esconden para que nadie ms las tenga. Por el contrario, debemos buscar compartir al mximo las buenas ideas, incorporar a los mayores talentos para convertirlas lo antes posible en un producto que entre al mercado y genere riqueza. Para hacer el cambio, tendremos que hacer agitacin cultural, instalando la idea de un pas ms creativo, tolerante ante el error y valorador de la diversidad. El mundo productivo requiere una cultura de la creatividad

GONZALO HERRERA En algunos sectores empresariales ha comenzado a incorporarse la innovacin como algo relevante en el mbito de las estrategias competitivas. Se conversa de eso en los directorios y en el nivel de alta gerencia de algunas empresas, y no es un tema exclusivo de los gerentes de produccin y tcnicos. Sin embargo, los logros son an insucientes. Todava no hay una conciencia sucientemente expandida sobre la necesidad, en algunos casos imperiosa, de incorporar estratgicamente la innovacin en la empresa. Una de las razones es que por generaciones al menos desde los tiempos del salitre hemos sido una economa predominantemente rentista, lo que se ha arraigado fuertemente en una mentalidad empresarial que busca la riqueza slo en la extraccin de los recursos naturales. Incluso el sector industrial persiste en esto, porque la actividad se ha basado en el procesamiento de ese tipo de recursos. Eso era vlido hace dos o tres dcadas atrs, pero hoy no. Requerimos de un cambio cultural, y, casi por denicin, ese tipo de cambios son de lenta evolucin y requieren de cambio de generaciones, por decirlo de un modo un poco ampuloso, tal vez. La innovacin debe pasar a ser una conviccin profunda
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El papel que le cabe al Estado no puede reducirse a la lgica de la zanahoria y el garrote, en la cual los incentivos y las sanciones sean la clave. El rol regulador es importante y puede requerir de zanahorias y garrotes en diferentes grados, segn sea el caso, pero es necesario ir ms all y trabajar en un nivel superior que permita imprimir la innovacin como una conviccin profunda. Me reero a una cultura que supere las motivaciones de conveniencia por otras que tienen que ver con un carcter patritico, por as decirlo, en el que exista una legtima preocupacin por los hijos y por los nietos, ms all del da a da. En eso nuestra accin ha sido poco ecaz y en nuestros empresarios persiste la reticencia a dejarse entusiasmar y seducir por esta conviccin. Adems, entre ellos no hay una actitud de colaboracin, lo que hace ms difcil el problema. Entre acadmicos y empresarios existe una radical diferencia cultural Entre los mundos empresarial y cientco hay conictos de intereses concretos, pero a mi juicio, lo fundamental es que existen diferencias culturales radicales. Ambas comunidades obedecen a lgicas muy distintas, en las cuales incluso un concepto determinado puede tener signicados diferentes para unos y otros. El mbito acadmico se rige por la excelencia, mientras que el de la empresa se rige por la rentabilidad. Esas dos esferas, si bien no son excluyentes, son difcilmente armnicas. Sin embargo, no es imposible compatibilizar ambos mundos y hay algunas seales que permiten algn grado de optimismo, pues hemos provocado acciones conjuntas: algunas estn funcionando relativamente bien.

GONZALO RIVAS Existe un mal entendido respecto a qu es la innovacin Tengo la sensacin de que hay una tendencia cultural a dejar de apreciar la innovacin como si fuera algo solamente asociado a los chips o a lo ultratecnolgico. Creo que ha habido un esfuerzo subterrneo que ha permitido que el comn de las personas que sale de la universidad entienda que la innovacin no es el producto de laboratorio de un genio loco, sino que concurren muchos actores que la hacen posible. Sin embargo, ese malentendido persiste en la discusin pblica, particularmente en el mundo parlamentario. En Chile se discute mucho el tema, pero se discute al margen de la vida real, como si se tratara de algo que hay que inocular o traerlo desde afuera, en vez de asumirlo como una tarea que surge de nuestra realidad econmica. Quizs el gran mrito de la Fundacin Chile fue detectar que el pas tena que partir desde sus ventajas en recursos naturales y centrar ah la innovacin.

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MARIO WAISSBLUTH La baja innovacin no es un fenmeno que se pueda trivializar, atribuyendo tontera a quienes no invierten. Existen razones fundadas en la historia econmica y cultural de este pas que explican esta situacin. Los empresarios chilenos son hbiles, pero en Chile la historia muestra que la plata no se ha ganado innovando. En la poca del proteccionismo se ganaba alcanzando alguna prebenda del Estado o logrando alguna legislacin que cautelara intereses, con lo que no se estaba expuesto a la brutal competencia del mercado internacional. En cambio, cuando el pas est ahora s plenamente expuesto, no hay otra alternativa que innovar. Hoy por primera vez, veo a las cpulas empresariales y gremiales dispuestas a dialogar en serio, sin esa carga ideolgica antigobierno que impeda sentarse a discutir sobre un tema tan importante. De alguna manera la inversin extranjera ha estado oxigenando la actitud del empresariado. Por ejemplo, en el Club de la Innovacin hicimos un estudio de prcticas innovadoras de empresas de todo tipo: chicas, medianas y grandes, de propiedad extranjera y nacional, y ntidamente las empresas de capital extranjero tenan ms y mejores prcticas, porque las locales tienen una tradicin ms arcaica y vetusta. Al formar este Club, los primeros que se inscribieron fueron Xerox y 3M. Para los empresarios no existe otra alternativa que innovar

Las empresas extranjeras en Chile innovan ms

JORGE YUTRONIC La falta de disposicin para innovar en Chile no es un problema de imaginacin, sino que en general, a los chilenos no nos gusta tomar muchos riesgos porque no toleramos fracasar. Esto tiene cierta lgica, porque tambin evita grandes decepciones. Sin embargo, se puede buscar un equilibrio ms innovador sumando fuerza y sabidura para nuevos emprendimientos, aprendiendo de las experiencias errneas y proyectando las exitosas. Cualquier ser humano asume riesgos por temor o ambicin. Cuando es por temor, se innova frente a la amenaza de grandes crisis, que es lo que pas en Finlandia. En el caso de la ambicin, los casos son ms universales y estn asociados ya sea a poner ms productos en el mercado o a participar en mercados nuevos como ocurre en California. En Chile ambos factores no son poderosos y, sin grandes amenazas ni grandes ambiciones, ocurre, como en toda Hispanoamrica, que prima ms bien el temor al estigma del fracaso, que inhibe cualquier accin que conlleve algn riesgo. Por ello, es importante la utilizacin de otros mecanismos que catalicen la innovacin, como son los instrumentos e incentivos scales, y por lo tanto, la hagan ms viable para empresas y personas. La poca tolerancia al fracaso minimiza la innovacin

Sin grandes amenazas ni ambiciones, hay que promover la innovacin con incentivos scales.
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REAS ESTRATGICAS
JOS MIGUEL BENAVENTE Los pases exitosos han apostado por la tecnologa y el desarrollo de ciertas industrias Chile gasta muy poco en I+D, y la participacin de investigacin bsica es demasiado alta en relacin a la ciencia aplicada. Adems, en el pas, el grueso del gasto se lo lleva el Estado, en circunstancias que en los modelos exitosos como Nueva Zelanda, Australia o Canad, pasa exactamente al revs: son los privados quienes cargan con la mayor responsabilidad. Y esos pases estn en buena situacin, pero partieron igual que Chile 10 20 aos atrs, enfocndose intensamente en recursos naturales, pero desarrollando planes tecnolgicos de largo plazo, apuestas por la biotecnologa o por el desarrollo de ciertas industrias.

EDUARDO BITRN Debemos desarrollar las TIC y la biotecnologa en torno a los clusters ms dinmicos Al analizar los ltimos 20 aos de la economa chilena, pueden identicarse seis o siete sectores que han sido sostenidamente los ms dinmicos. Si se considera que todos tienen su base en la explotacin de recursos naturales y se revisan las caractersticas de los clusters que ellos generan, aparece como clave potenciar el desarrollo de la biotecnologa y las TIC. Ahora bien, es importante realizar estos desarrollos atendiendo a las necesidades y caractersticas de estos sectores econmicos, pues existe la posibilidad de innovar con tecnologas enfocadas a satisfacer la demanda sosticada de estos sectores en que Chile posee liderazgo a nivel mundial. No se debe pretender desarrollar grandes industrias TIC o de biotecnologa en mbitos en que el pas no posee ventajas comparativas. Actualmente tenemos ventajas para ingresar en mercados que tienen demandas sosticadas y especcas, vinculadas con aquellos sectores productivos en que Chile tiene liderazgo internacional. En esos nichos podemos hacer innovaciones que alcancen clase mundial y se exporten a otros pases. Chile desaprovech su liderazgo internacional en las AFP En el pasado, hemos tenido estas posibilidades en reas en que el Estado chileno fue pionero y las hemos desperdiciado, como ocurri con las AFP, en que Chile lider una innovacin en el mbito nanciero, pero desaprovech la oportunidad de generar otras

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innovaciones a partir de sa, como habra sido encabezar todo el desarrollo de software en torno a las AFP, por ejemplo. Creo que ahora se abren oportunidades con el TAG en las autopistas urbanas, una tecnologa en torno a la cual tambin podramos generar nuevos desarrollos. En Chile, el Estado ha sido un gran consumidor y promotor de soluciones tecnolgicas, especialmente en el mbito de las TIC. Sin embargo, aunque involuntariamente, tambin frena el crecimiento de esta industria al impedir que las soluciones desarrolladas puedan ser explotadas por sus proveedores: los contratos suelen establecer que el Estado es el dueo de lo desarrollado y a l no le interesa comercializarlo. De este modo, se desaprovechan oportunidades de generar industrias nuevas, con capacidad de exportacin. Un mecanismo que podra revertir esto es la utilizacin de royalties que el Estado cobrara por la comercializacin de las tecnologas que le pertenecen. Otro mbito en se han realizado avances es el de la produccin limpia. sta es muy importante hoy, porque es un requisito que han impuesto los actuales consumidores, y no cumplir estas normativas puede signicar ponerse una barrera paraarancelaria. Pero lo ms novedoso es que ahora se la entiende como fuente de valor econmico. No se trata slo de reducir la contaminacin, sino tambin de crear valor donde no lo haba: en los residuos y desechos, a travs del reciclaje y la reutilizacin, por ejemplo. El Estado chileno ha impulsado las TIC pero tambin ha frenado involuntariamente su desarrollo

En la produccin limpia se han encontrado nuevas formas de creacin de valor

JOS JOAQUN BRUNNER No veo cmo competir en campos como la farmacutica, la aeronutica u otras grandes industrias de alta tecnologa, porque no tienen nada que ver con el patrn de desarrollo del pas. Eso est en el debate porque todava hay quienes creen que el problema es no haber dado ese salto. La base econmica de Chile son los recursos naturales. Chile no puede competir en industrias de alta tecnologa

JUAN CARLOS GUTIRREZ Tenemos que anticipar escenarios econmicos y denir dnde queremos estar en 15 20 aos ms. Para ello, el sector pblico tiene un rol que jugar en cuanto a buscar una concertacin estratgica de pas que comprometa a los distintos actores que inciden en la innovacin. Para esto, se requiere de una poltica de incentivos mixta, en la que el Estado participe mediante herramientas de apoyo nanciero y que, a la vez, establezca los espacios de participacin para que las empresas productivas se involucren en esta tarea. Asimismo, debemos tener claro cules son nuestros desafos tecnolgicos en relacin a nuestras posibilidades, las cuales, en mi opinin, estarn fuertemente ligadas a los recursos naturales. Las posibilidades de innovacin estn ligadas a nuestros recursos naturales

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GONZALO HERRERA La biotecnologa genera valor agregado Creo que ha habido una reaccin positiva en los sectores que tienen un amplio potencial de desarrollo a travs de la biotecnologa, como los sectores minero, forestal, frutcola, acucola, y en general las reas de produccin de recursos naturales y commodities. Ah hay grandes posibilidades de agregar valor mediante las herramientas biotecnolgicas que pueden permitir saltos importantes en materia de productividad.

ANDRS NAVARRO Las TIC impulsan la productividad La tasa de crecimiento de la productividad del trabajo en Estados Unidos se duplic de 1996 a 2001, lo que se explica principalmente por la introduccin de tecnologas de informacin en las distintas labores productivas. Las TIC son fundamentales para mantenerse competitivos: una persona que trabaja con mejores herramientas es ms productiva. En Chile, el rol de las TIC es desarrollar herramientas para la productividad de la industria. Sera ideal que construyramos un polo estratgico en torno a las TIC, pero estamos bastante lejos de eso. El vino en Chile mueve cerca de US$ 1.000 millones, el salmn ms de US$ 1.500 millones, y para qu hablar de la minera o la celulosa. En cambio en TIC, las empresas chilenas compran ms o menos US$ 1.000 millones al ao, de los cuales slo US$ 400 millones corresponden a bienes y servicios producidos en Chile, principalmente software y servicios. Las TIC son una industria muy chica. Sonda es la nica empresa ms o menos grande en el sector y debieran haber 10 15 para que pudiramos ser un polo. En la India, en cambio, ya hay 20 30 empresas an ms grandes que Sonda; ah hay un verdadero polo.

Estamos lejos de tener una fuerte industria TIC

MARIANO POLA Las TIC son clave en la economa

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Las TIC son variables centrales en todas las economas del mundo. Chile debera introducirlas de forma transversal en todas sus actividades. La rueda ya fue inventada y nosotros seguimos sin la rueda, a pesar de que sabemos de su importancia. Ahora, no es que vayamos a ser los fabricantes mundiales de ruedas, pero por lo menos, traigmoslas y adaptmoslas a nuestros caminos, porque de otro modo vamos a perder competitividad. Cuando comenzamos a tener liderazgo mundial en algunos sectores como el minero, el forestal o la agroindustria nos percatamos que las tecnologas que necesitamos para seguir creciendo no estn en el mercado, por lo que tenemos que ver cmo desarrollarlas.

GONZALO RIVAS No hay sectores ms innovadores que otros, lo que hay son empresas mejor o peor gestionadas en todo rubro. La innovacin se produce en los sectores ms dismiles. Hace unos aos atrs, nadie apostaba por los productores de carne o lcteos, y hoy da los tienes con empresas que exportan. En el mbito del trigo y los frjoles, que son productos tradicionales, pasa lo mismo, y as suma y sigue. Se necesitan orientaciones que permitan alinear a los actores tras objetivos comunes. Un buen ejemplo es el uso ineciente de los recursos en investigacin en la industria del salmn, donde se han invertido mucho para solucionar enfermedades de los peces, las que han repercutido en la competitividad, porque la primera solucin fue llenarlos de antibiticos, lo que rechaz el mercado. Entonces, cada cual ha investigado en vacunas, desconectado de los otros, sin grandes resultados, en vez de aunar esfuerzos. Ah se evidencian las limitantes de la estrategia de ventanilla, porque se pierde la visin de conjunto y se desperdigan los esfuerzos. Hace falta la creacin de consorcios empresariales y tecnolgicos, como los de CODELCO, que lleven la delantera en TIC y biotecnologa. La innovacin es posible en todos los sectores productivos

Las acciones estratgicas resultan ms ecientes

SERGIO TORO En Europa y Estados Unidos los mercados eran muy sensibles al precio, pero han logrado incorporar la calidad como un concepto equivalente y tienen ahora mercados ms sosticados. Hacia all tenemos que ir. No slo por mejorar los estndares de lo que consumimos, sino tambin para que nos acepten en los mercados internacionales que acabamos de abrir. Es verdad que esos requerimientos funcionan como mecanismos de proteccin no arancelarios, pero esos mercados tienen derecho a cautelar que sus ciudadanos no consuman fuera de un estndar que asegure inocuidad alimentaria, por ejemplo. La tendencia del mundo moderno es hacia la globalizacin y su lenguaje es el de la calidad. Sin ella, no puedes hablar ni intercambiar, porque se ha transformado en un cdigo de comercio que se va a extender de modo imparable. Nuestro mercado todava se mueve demasiado por el precio y poco por la calidad, sin equilibrio, y asumiendo que la calidad de los productos es equivalente, lo que no siempre es cierto. Mientras esto se mantenga, los empresarios seguirn minimizando los costos y evitarn introducir innovacin, I+D o calidad, porque cualquiera de esos procesos signica salir del grueso del mercado que se mueve por precios. Tenemos que avanzar hacia una poltica regulatoria en la que nos autoimpongamos requisitos que permitan subir la calidad del general de los productos, y que a partir de esos mnimos, el precio se exprese conforme a las virtudes de gestin en la integracin de esa calidad requerida por los nuevos estndares. Para que esto funcione, el mercado es clave, aunque todava no hay sensibilidad respecto de la importancia de la calidad. Por ejemplo, no todos los refrigeradores gastan la misma cantidad de electricidad, pero nadie exige saber ese dato, y esa informacin no est disponible, por lo que se siguen valorando aspectos que no tienen que ver con tecnologa o innovacin, sino con la capacidad, el volumen, el diseo o el precio. Como consumidores, debiramos tomar decisiones considerando aspectos metrolgicos, como la energa que consume un producto. Sin embargo, no hay obligacin de sealar esa informacin en los rtulos y terminamos decidiendo sin un conjunto de informacin relevante que va ms all del precio del producto. La calidad es el lenguaje de la globalizacin

Tenemos que incorporar la calidad en nuestras decisiones de mercado

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ARCHIVOS
Chile Innova, Ministerio de Economa, Chile Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnologa (CONICYT), Chile. Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), Chile Direccin General de Investigacin de la Comisin Europea, Unin Europea Fundacin Chile, Chile Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), Chile Grupo de Accin Digital, Chile Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Chile Instituto Nacional de Normalizacin (INN), Chile National Institute of Science and Technology Policy (NISTEP), Japn Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) Secretara de Estado de Poltica Cientca y Tecnolgica, Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Espaa Subsecretara de Economa, Ministerio de Economa, Chile

VERDE Ltda.: pgs. 19, 53, 56, 67, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116 y 117

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IDENTIDAD Y COMUNICACIN

T: 635 2961