ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL PROCESO DE GLOBALIZACIN EN GUATEMALA

I.- El Escenario Previo al Inicio de la Globalizacin La poltica econmica aplicada en Guatemala durante los 30 aos anteriores a la dcada de 1990 (perodo 1960 -1989) estuvo dominada por la estrategia del crecimiento econmico hacia adentro, mediante el fomento y desarrollo de la industria sustitutiva de importaciones, para cuyo xito fue necesario crear y fortalecer el mercado comn centroamericano. Cabe recordar que, a partir de los aos 60 del siglo pasado los pases

latinoamericanos en general empezaron a instrumentar la estrategia de

desarrollo hacia dentro, como una lgica reactiva de poltica econmica a la crisis de balanza de pagos expwrientada , como consecuencia inicial de la cada de las exportaciones y encarecimiento de las importaciones en el marco de la depresin mundial de los aos 30 y luego por efectos de la segunda guerra mundial que provoc durante esta conflagracin la contraccin sustantiva de la demanda externa de los pases involucrados. Ojo Modular esto!

La base fundamental para garantizar la aplicacin de la estrategia hacia dentro en Guatemala y en el resto de pases de Centroamrica fue la creacin del mercado comn centroamericano, cuyo funcionamiento con objetivos claramente proteccionistas a la nueva industria sustitutiva, implic el establecimiento de un sistema arancelario comn (SAC) con tasas de importacin muy elevadas que, de hecho constituan aranceles prohibitivos a la importacin de bienes del resto del mundo y con lo cual impedan el ingreso al mercado interno de bienes y servicios provenientes del exterior que podan competir con los productos nacionales.1 Antes de 1985 hubo partidas arancelarias cuya tasa ad valorem superaban el 100%, y la de varios productos de la Parte II del Arancel Comn Centroamericano se situaban hasta en 150%.2 El sistema de acentuado proteccionismo a la industria sustitutiva se pone de manifiesto en el hecho de que, hacia 1985 todava se mantenan elevados derechos arancelarios de importacin (DAI) y que por supuesto eran de niveles ms altos para los bienes finales de consumo con tasas entre 50% y 65%, y un poco menores para bienes intermedios y
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El Cdigo Aduanero de Centro Amrica (CAUCA) y su reglamento (RECAUCA) fue uno de los instrumentos normativos a travs del cual se ampar legalmente el Sistema de Integracin Econmica de Centroamrica. 2 Documento d e Trabajo, Direccin de Poltica Comercial Externa del Ministerio de Economa, 2001.

bienes de capital producidos en Centroamrica, al haberse situado entre el 15% y 45%, y tasas que se ubicaron para las materias primas producidas en Centroamrica en el rango arancelario de 10% y 35%. Dentro de la lgica de este esquema profundamente proteccionista, el derecho arancelario de importacin para los bienes no producidos en Amrica Central comprendidos dentro de los rubros de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital, fue de slo el 5% hacia mediados de la dcada de 1980.3 Debe reconocerse el hecho de que, el modelo de crecimiento econmico hacia dentro, fundamentado en la promocin de actividades industriales sustitutivas de importaciones cumpli en gran medida con sus objetivos de crecimiento del sector de la industria manufacturera durante las dos primeras dcadas de su implementacin (1960-1979), perodo durante el cual el PIB del pas mostr un ritmo de crecimiento cercano a un promedio anual de 7%. Este dinamismo sostenido que caracteriz a la economa nacional y a las del resto de naciones del istmo fue potenciado por la puesta en funcionamiento del mercado comn centroamericano y el proteccionismo arancelario y no arancelario de aplicacin generalizada en el rea, para favorecer la produccin manufacturera protegida, cuyo crecimiento implic su expansin de demanda de materias primas y otros insumos industriales de origen nacional, habindole transmitido de esta manera un mayor dinamismo a otras actividades productivas relacionadas, incluyendo los sectores del comercio y el transporte. No obstante esos resultados favorables del crecimiento del sector manufacturero y de la economa en general durante las dcadas de 1960 y 1970, el alto proteccionismo aplicado durante un perodo muy prolongado (30 aos aproximadamente) condicion con el tiempo a que, la actividad de la industria se tornara ineficiente, particularmente a partir del ltimo decenio de su implementacin (aos 80), considerando que, en ausencia de una competencia de bienes y servicios importados, el sector empresarial y los agentes econmicos operadores en los mercados de bienes y servicios favorecidos por dicho proteccionismo, no tenan ninguna presin para mejorar sus niveles de productividad mediante la inversin orientada a la innovacin tecnolgica que, les permitiera bajar o estabilizar sus costos de produccin y en esa medida reducir los precios en el mercado, en beneficio de los segmentos de consumidores. OJO! Agregar precios tope para beneficiar al sector asalariado concentrado en la capital en el contexto de la etapa de agotamiento del modelo y el reajuste salarial en 1981 para neutralizar la inflacin y contrarrestar el movimiento insurgente en la Ciudad capital.

Vase Los beneficios del Consumidor en un Marco de Libre Competencia, Ministerio de Economa, Boletn No 5, febrero de 2010.

El principal desacierto de ese sistema altamente proteccionista radic en que, en vez de un carcter temporal de su aplicacin, en tanto las actividades productivas protegidas adquirieran niveles adecuados y sostenibles de eficiencia y competitividad, dicho sistema estuvo vigente a lo largo del amplio perodo de tres dcadas. Cabe subrayar que, ese alto proteccionismo tuvo lugar en mercados dominados por monopolios u oligopolios, a los cuales les eran inherentes las condiciones propicias para facilitar acuerdos entre los operadores del mercado en materia de fijacin de precios de los bienes y servicios, niveles fijados de produccin para limitar la oferta y de esa manera provocar la elevacin de precios, entre otras prcticas dainas a la libre competencia, todas en contra del bienestar del consumidor. En el contexto de ese elevado y prolongado proteccionismo el sector empresarial de dicado a las actividades productivas protegidas result doblemente favorecido, tomando en cuenta que, cuando la oferta domstica de bienes y servicios era insuficiente para cubrir la demanda interna, en forma obligada se autorizaba su importacin (cuyos precios en el mercado internacional eran significativamente ms bajos) con tasas arancelarias menores a las vigentes, lo cual abra espacios para que, los bienes producidos en el medio nacional pudieran ser transados en el mercado interno a precios mayores que los que estaban vigentes antes del ingreso de las importaciones autorizadas por efectos de la insuficiencia mencionada. En esa perspectiva los beneficios de la aplicacin de la estrategia de crecimiento hacia dentro basada en la industria sustitutiva promocionada y fomentada mediante el proteccionismo arancelario fueron totalmente asimtricos en favor del sector empresarial y en perjuicio dl bienestar de los consumidores. En el marco de la aplicacin de esta estrategia de crecimiento econmico hacia dentro basada en el modelo proteccionista de la industria sustitutiva y tambin en el funcionamiento del Mercado Comn, se establecieron muchas regulaciones para asegurar el buen desempeo de la estrategia elegida. En esa direccin, se puso en vigencia cuerpos normativos con objetivos claros de restriccin de la libre competencia en el mercado domstico de bienes y servicios y que en algunos casos se ponan en vigencia para prohibir explcitamente la prestacin de servicios por parte de agencias extranjeras como el servicio de los seguros; en otros casos la normativa estaba dirigida a limitar o impedir el acceso de todo tipo de competidores independientemente de que el capital fuera nacional o extranjero. En este contexto se inscribe la creacin de empresas estatales monoplicas, tales son los casos del Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA) con capital accionario mayoritario del Estado, y la Empresa Guatemalteca de

Telecomunicaciones (GUATEL), y la Flota Mercante Centroamericana (FLOMERCA) entre otras empresas estatales,4 cuya creacin respondi a objetivos proteccionistas. En la ptica anterior puede afirmarse que, el modelo proteccionista para la promocin di recta de la industria sustitutiva necesit de un marco regulatorio que impidi el acceso a los mercados de bienes y servicios estratgicos para evitar la competencia tanto de agentes econmicos nacionales como extranjeros, preservando la estructura monoplica y oligoplica de tales mercados. Otra caracterstica inherente de esta estrategia de crecimiento hacia dentro fue su sesgo anti exportador hacia productos transables no tradicionales, dada que, el componente central de la poltica econmica consistente en el elevado proteccionismo arancelario anunciaba y daba directrices a los sectores empresariales e inversionistas en general a dedicarse a la produccin de la industria sustitutiva y actividades encadenadas a la misma, excluyendo, sin criterios fundados. de los beneficios y privilegios de poltica a todas aquellas actividades que podan tener potencialidades de desarrollo como la produccin de bienes no tradicionales de exportacin. La informacin disponible da cuenta que, hacia finales de la dcada de 1970 el valor de los productos no tradicionales de exportacin era equivalente a menos del 14% del total exportado, proporcin que pas a constituir el 48% en 2007 y ms del 50% en los ltimos aos. En cambio los productos tradicionales de exportacin, cuya competitividad internacional se fundament en los bajos niveles de remuneracin al trabajo y en el carcter extensivo de la produccin, como el caf, algodn, azcar y banano, representaron como promedio en 1979-1980 cerca del 60%, proporcin que como se explicar ms adelante baj hasta el 25% en 2007, y an menos en los aos recientes. 5 El modelo de crecimiento econmico hacia dentro fundamentado en el elevado proteccionismo arancelario y no arancelario de la industria sustitutiva de importaciones experiment un progresivo agotamiento, especialmente a partir de la dcada de 1 980. Ese agotamiento fue el resultado de la accin mutuamente reforzada de un conjunto de factores de orden econmico y extraeconmico, debindose mencionar en primer lugar, la crisis recesiva generalizada de las economas del rea centroamericana durante la
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A la luz del bajo nivel de operaciones de FLOMERCA, se entiende que como empresa estatal primordialmente fue creada para desempear funciones reguladoras del transporte martimo de Guatemala con el resto del mundo y no tanto para prestar por administracin directa este tipo de servicio. Cabe recordar que en la historia econmica de Guatemala no existen antecedentes en relacin a la prestacin de servicios de transporte martimo internacional. 5 Vase serie de publicaciones anuales, Memoria de Labores y Estudio Eco nmico de Guatemala, 1 979 ,1980, 1999, y Estudio de la Economa Nacional 2006..2008 y 2011-2012.

dcada de 1980,con sus incidencias en forma determinante en el debilitamiento del mercado comn, en circunstancias en las que, Centroamrica ha constituido histricamente el segundo mercado de destino ms importante de las exportaciones de cada una de las naciones que integran el istmo. Dentro de esos factores explicativos del agotamiento del modelo de crecimiento econmico hacia dentro de las naciones de Centroamrica resaltan los impactos negativos de la inestabilidad poltica que enfrentaron los pases del rea en la dcada de 1970 y 1980 en el contexto de los conflictos armados internos en Guatemala, El Salvador, y Nicaragua, cuya dinmica lleg a afectar a Honduras y Costa Rica. El resquebrajamiento del mercado comn centroamericano en el marco de la recesin econmica generalizada y la crisis de inestabilidad poltica en la mayora de los pases del istmo oblig a dar los primeros pasos hacia una reorientacin de la poltica econmica en busca de nuevos espacios econmico comerciales, lo cual implic a partir del decenio de 1990 el desmantelamiento gradual del esquema de proteccionismo arancelario y no arancelario para dejar a tras el modelo de crecimiento basado en la promocin de la industria sustitutiva de importaciones.

II.- Una Mirada de las Etapas del Proceso de Globalizacin en Guatemala Iniciado hacia Principios de la Dcada de 1990 Al finales de la dcada de 1980 y principios de los aos 90 del siglo pasado, el cambio de orientacin de la poltica econmica para construir progresivamente un modelo alternativo de crecimiento econmico fundamentado en una estrategia hacia afuera constituy un paso obligado, considerando los sntomas visibles de agotamiento que ya haba mostrado el esquema altamente proteccionista de la industria sustitutiva y las actividades productivas directamente articuladas a la misma, como la produccin de materias primas y otros insumos de origen nacional utilizados en las industrias protegidas, y algunos servicios como el comercio y el transporte. Ese agotamiento fue generalizado en el mercado comn centroamericano por la crisis de contraccin econmica que enfrentaron todos los pases del istmo en la dcada de 1980, hecho determinante de la cada en los niveles del comercio intraregional. 1.- El inicio del proceso de globalizacin en el entorno econmico mundial hacia finales del decenio de 1980 La globalizacin se entiende como la interrelacin directa de las economas nacionales a un marco econmico mundial, tambin conocido como economa global, que como

proceso significa la articulacin progresiva de la economa de los pases, configurando un universo econmico global viabilizado por la va de las inversiones, y los mecanismos del comercio internacional. La etapa inicial del proceso de globalizacin con signos claros de expansin y desarrollo puede situarse ms o menos durante los ltimos aos del decenio de 1980 y la primera mitad de la ltima dcada del siglo pasado. En el marco de condiciones que favoreci el dinamismo de la globalizacin en esa etapa inicial destacan en primer lugar, los factores econmicos en el nivel nacional, como la crisis de recesin, los problemas de endeudamiento externo y de inflacin en muchos pases en vas de desarrollo iniciados a principios de la dcada de 1980, crisis de la cual an no haban logrado superar, particularmente las naciones latinoamericanas. En segundo lugar aparece en ese marco de condiciones la ruptura de la Unin de Repblicas Socialistas (URSS) y posterior desintegracin de la Unin Sovitica, habiendo dado lugar en la Europa Oriental y Central a la conformacin de un amplio grupo de economas en transicin desde el rgimen de economa centralmente planificada a una economa de mercado. El inicio o profundizacin de la poltica de apertura econmica fundamentada en la liberalizacin del comercio y del mercado de capitales en muchos pases de distintas regiones del mundo, como la Repblica Popular de China y la India ( a principios de los aos 80 del siglo pasado y con esquemas muy escalonados de apertura) 6 y los pases latinoamericanos en general ( a principios de la dcada de 1990) En este contexto surgi como una necesidad el ajuste estructural promovido por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial que inclua entre otras acciones de poltica econmica : a) la eliminacin del proteccionismo arancelario para dar lugar al desarrollo del comercio internacional por parte de los pases en problemas, denominado ajuste estructural; b) la apertura mediante la desregulacin de los mercados domsticos de bienes y servicios; c) La reduccin a niveles prudentes de los dficit presupuestarios de los gobiernos, mediante el aumento de los ingresos tributarios, reduccin del gasto pblico o una combinacin de ambas medidas de poltica; d) la privatizacin de empresas pblicas supuestamente ineficientes y por lo tanto deficitarias, de la cuales haba que liberar a los Estados como carga financiera; e) la promocin del desarrollo del sector exportable de los pases; f) la modernizacin de la infraestructura productiva y de los servicios estratgicos como las telecomunicaciones y la energa elctrica.

Para un contexto ms amplio ver Stiglitz Joseph, el Malestar en la Globalizacin, captulo 3; Santillana Ediciones Generales, Espaa 2003.

Ese es quema de ajuste estructural fue diseado y promovido en Latinoamrica en el marco del Consenso de Washington, diseado y promovido por el Banco Mundial, el FMI y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y posteriormente readecuado por el Consenso de Santiago. Debe subrayarse que, el acelerado y sostenido dinamismo del proceso de globalizacin estuvo y sigue estando basado en el desarrollo indetenible de los servicios de las telecomunicaciones y el transporte martimo, dentro de los cuales evidentemente aparecen con importancia notable los servicios de internet y los programas informticos en general. Dentro del marco de condiciones que propici el avance acelerado del proceso de globalizacin durante la dcada de 1990 aparece en un lugar relevante la firma del Acta Final de la Ronda Uruguay y el Acuerdo de Marraquetch, a travs de los cuales se aprob la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT 1994).7 Debe tenerse presente que, tanto el GATT 1994 como la OMC creada ese mismo ao, fueron diseados e institucionalizados como el marco jurdico que adoptaron sus pases miembros para promover el desarrollo del comercio internacional, el fortalecimiento de la economa mundial, las inversiones, el empleo y los ingresos en todo el mundo, mediante la reduccin significativa de los aranceles de importacin (disminucin arancelaria del 40%) y a travs de otros acuerdos jurdicamente vinculantes orientados a la apertura de mercados. En el caso de Guatemala, en 1995 el Congreso de la Repblica aprob mediante el Decreto No. 0037, el acuerdo de creacin de la OMC y el GATT 1994, con lo cual se formaliz ser pas miembro original de esta entidad multilateral. Comentario: La liberalizacin, consiste en la eliminacin de obstculos y todo tipo de restricciones e interferencias creadas y aplicadas por parte de las instituciones del Estado en los mercados financieros y de capitales, as como en el comercio exterior y dems dimensiones de las economas con el fin de avanzar y alcanzar objetivos de desarrollo. La liberalizacin acelerada dictada como parte de la receta del FMI a los pases subdesarrollados para enfrentar crisis econmicas como condicin bsica para encaminarse hacia la ruta del crecimiento econmico, obviamente contena y sigue
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En la Reunin Ministerial de Marraquetch celebrada en abril de 1994 se firm el Acta Final de la Ronda Uruguay que contiene el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT 1994), el cual sustituy al GATT 1947) y se aprob el Acuerdo Marraquetch que crea a la OMC

conteniendo supuestos que, en la prctica no se dieron, como por ejemplo que la apertura comercial automticamente creara nuevos y mucho ms empleos que los empleos perdidos en el proceso de su aplicacin. Esos empleos perdidos han constituido uno de los impactos directos de la liberalizacin del comercio en un contexto en el que, ciertas industrias no han podido en el mercado interno enfrentar la competencia internacional, con niveles de productividad y competitividad mucho ms altos que la industria nacional y por consecuencia tienen que salir del mercado. Los dictados dogmticos o ideologa del FMI acerca de la creacin automtica de empresas industriales y nuevas plazas en el mercado resultaron errneos, debido a que, la instalacin de un nmero importante de nuevas empresas y la generacin de nuevos empleos siempre requieren por un lado, de disponibilidad de capitales para financiar la inversin, y por otro lado de capital humano calificado y de un espritu empresarial, en circunstancias en estos elementos como requerimientos son muy restringidos en los pases subdesarrollados. Ms recientemente se ha puesto en boga el emprendedurismo como expresin del espritu empresarial en estos pases, como parte de las intenciones de la poltica pblica en el marco de la promocin del desarrollo del sector de la microempresa, pero las serias limitaciones del crdito bancario para financiar la creacin o ampliacin de empresas orientadas a la manufactura de hecho no han dado los resultados esperados. En general, los pases latinoamericanos adoptaron sin mayor resistencia los programas de ajuste dictados por el FMI y el Banco Mundial, entre ellos la liberalizacin apresurada del comercio desde principios del decenio de 1990. Contrariamente, los pases en desarrollo del este asitico asumieron una muy distinta posicin frente a las presiones institucionales de carcter mundial en relacin a la apertura comercial del este asitico que, conscientes de su condicin de ser naciones en de desarrollo o pases con economas emergentes, como China Continental, optaron por aplicar la poltica de apertura a los mercados mundiales de manera pausada y progresiva en la medida de que, fueron creando paralelamente condiciones econmicas, aprovechando el proceso de globalizacin en curso para crecer y ampliar sus exportaciones, de tal forma que, emprendieron el desmantelamiento de sus barreras arancelarias al comercio internacional, una vez que, ya contaban con los recursos financieros y humanos calificados para la creacin de industrias y la generacin de empleos con niveles adecuados de productividad para enfrentar la competencia internacional de bienes y servicios derivados de la apertura. China continental por ejemplo imprimi un ritmo creciente de desgravacin arancelaria a principios de la primera dcada del presente siglo, luego de aproximadamente 20 aos

de haber adoptado la economa de mercado. En este contexto se explica que, dicho pas, ahora con la tercera economa del mundo, se incorpor a la OMC hasta en el ao de 2005. 2.- Las polticas especficas en direccin a la globalizacin de la economa de Guatemala Como ya se indic en pginas precedentes, el cambio de la estrategia de crecimiento econmico, de un esquema de industria sustitutiva con alto proteccionismo y fundamentado en el mercado comn centroamericano, hacia un modelo de economa abierta basada en la aplicacin de la poltica de apertura econmica en sus distintas dimensiones, como la liberalizacin del comercio y el mercado de capitales y la desregulacin de los mercados domsticos de bienes y servicios estratgicos a favor de la competencia externa e interna, se inici hacia principios del ltimo decenio del siglo pasado. La primera etapa del proceso de globalizacin en Guatemala se desarroll en el lapso marcado por los primeros aos de la dcada de 1990, a travs de las polticas de apertura comercial y liberalizacin de las tasas de inters en el sistema bancario nacional. 2.1 La liberalizacin del comercio La poltica de apertura comercial se ha ejecutado por dos vas instrumentales e institucionales: la unilateral como poltica exclusivamente de decisin nacional y la que se lleva a cabo con carcter bilateral o multilateral a travs de los tratados de libre comercio (TLC) entre dos o ms pases ; dentro de stos ltimos aparecen los tratados de alcance parcial. El GATT 1994 y la creacin y funcionamiento de la OMC constituyen en este sentido los acuerdos multilaterales ms amplios en trminos del nmero de sus pases miembros. a) Poltica unilateral de apertura comercial La poltica de apertura lo que toca al comercio hay que anotar que, si bien las acciones de poltica de reduccin de los aranceles de importacin se iniciaron en Guatemala y en el resto de pases de la integracin centroamericana hacia mediados de la dcada de 1980, el acelerado desmantelamiento del proteccionismo tuvo lugar durante el decenio de 1990 y aos posteriores, perodo durante el cual los pases del istmo acordaron ejecutar coordinadamente un programa de desgravacin con metas tarifarias establecidas para el ao 1999, metas que fueron cumplidas en su totalidad. En el marco de ejecucin de ese programa las tarifas arancelarias se redujeron por parte de Guatemala en el perodo 1985-1999, as: a) para bienes finales, las tarifas bajaron de un rango entre 50% y 65% en 1985 al 15% en 1999; b) para bienes intermedios y de

capital producidos en Centroamrica las tasas fueron reducidas de un 15-45% a principios de ese perodo al 10% en 1999; c) para materias primas producidas en el istmo dichas tarifas arancelarias fueron disminuidas desde un rango del 15% al 45% a principios del perodo al 10% al final del mismo ; y d) para materias primas, bienes intermedios y de capital no producidos en Centroamrica las tasas arancelarias del 5% en 1985 fueron eliminadas en 1999 arancel 0%)8 En el contexto anterior debe recordarse que, el objetivo fundamental del nuevo modelo de crecimiento con apertura externa de la economa ha radicado en lograr una adecuada y sostenible insercin de la economa nacional en los mercados mundiales, para lo cual era necesario reducir y eliminar en primer lugar barreras arancelarias, barreras legales y todo tipo de obstculos al comercio exterior y por lo tanto las restricciones a la actividad de importacin y exportacin de bienes y servicios. En ese contexto se empez a otorgarle en forma prioritaria la promocin del sector exportable del pas, con la justificacin que las exportaciones son las fuentes ms sanas para la captacin de divisas para financiar las necesidades de importacin y otros compromisos de pago con el exterior en concepto de deuda pblica y privada. La aplicacin de esta poltica de apertura comercial ha significado segn informacin de la Direccin de Poltica Comercial Externa del Ministerio de Economa que, hacia mediados de la dcada pasada el arancel promedio de Guatemala fue de 5.21%, estimacin con base en el SAC, versin 16/ 08/2000. b) Los tratados de libre comercio De primero debe sealarse que, tericamente y en la parte considerativa del texto de los tratados de libre comercio (TLC) en la prctica formalizados por los pases contratantes, aparece como su objetivo fundamental el desarrollo libre del comercio de bienes y servicios dentro de los territorios y espacios econmicos conformados por cada una de las naciones participantes en el mismo, exento de aranceles, barreras legales y de cualesquiera otros obstculos. Tericamente los TLC tambin deben estar diseados con una gradual eliminacin de las tarifas arancelarias, considerando los diferenciales de competitividad entre los pases participantes. Sin embargo ese principio de gradualidad en la prctica no logra eliminar ni en el corto ni mediano plazo las acentuadas diferencias competitivas entre pases con economas adelantadas y naciones con economas en desarrollo. Ello indica que desde su

Vase documento de trabajo, Direccin de Poltica Comercial Externa del Ministerio de Economa, 20 01.

concepcin un TLC entre un pas desarrollado y otro subdesarrollado siempre ser asimtrico en perjuicio de este ltimo. La apertura comercial mediante los TLC como instrumentos de poltica se han utilizado en Guatemala para crear una zona territorial ms amplia que la nacional, constituida por los mercados de dos o ms pases para la realizacin libre de transacciones comerciales de bienes y servicios.

Dentro de estos TLC el ms importante es el DR CAFTA, entre los pases centroamericanos, Repblica Dominicana y los Estados Unidos de Amrica. El hecho de que, las exportaciones e importaciones de Guatemala son equivalentes a ms o menos el 40% del total del comercio del pas con el resto del mundo da cuenta de la importancia de este TLC. No obstante, este indicador seala claramente el alto grado de dependencia que tiene la economa del pas respecto al mercado de los Estados Unidos de Amrica, lo cual constituye una condicin de alta vulnerabilidad de la economa nacional respecto a cambios propios del ciclo econmico que tienen lugar en dicho pas. En este sentido es notoria la ausencia de una amplia poltica de diversificacin de mercados de destino de las exportaciones de Guatemala, particularmente hacia el este asitico y en especial a la Repblica Popular de China, la segunda economa del mundo y a la India con ms de 1250 millones de habitantes. El xito de la poltica de apertura comercial de Chile en Sudamrica y de Costa Rica e n Centroamrica ha residido en la diversificacin de los mercados de destino de sus ex portaciones, entre ellos los de la Repblica Popular de China. Por otra parte, cabe anotar que esa importancia del DR-CAFTA no necesariamente ha significado que, su vigencia a partir de 2005 se haya traducido en un acelerado crecimiento de las exportaciones de Guatemala hacia los Estados Unidos de Amrica, tomando en cuenta que, el sector exportable nacional a lo largo de los primeros 7 aos de vigencia (2oo5-2012) no ha crecido por arriba de su tendencia histrica, como tampoco el dficit de la balanza comercial de Guatemala ha experimentado sensibles reducciones, por efecto del crecimiento de las importaciones originadas desde dicho pas. Ms adelante se hacen algunos comentarios acerca de los impactos de los TLC y en general de la poltica de apertura en la economa de Guatemala. Adems del DR- CAFTA, Guatemala ha suscrito y puesto en vigencia tratados de libre comercio con Mxico, Taiwn, Panam, Chile y Colombia. Adicionalmente, Guatemala

tiene vigentes tratados de libre comercio de alcance parcial con Venezuela y Cuba ; estando en negociacin paralizada desde hace varios aos el TLC con Canad. Amerita subrayar que, el Tratado de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea a la fecha (12 de octubre de 2013) no ha sido aprobado mediante el decreto ley respectivo por parte del Congreso de la Repblica, en tanto que otros pases del rea ya lo hicieron y por consiguiente el mismo ya est operando en tales pases.

COMENTARIO La poltica de apertura externa de la economa de Guatemala mediante su componente de liberalizacin del comercio exterior ha significado y ha hecho viable la competencia internacional en los mercados domsticos del pas y que, durante las tres dcadas de 1960, 1970 y 1980 estuvieron altamente protegidos mediante fuertes barreras arancelarias y no arancelarias. Las tarifas de los derechos de importacin arancelario (DAI) situadas actualmente en un promedio general menor al 5% aporta evidencia acerca del de liberado desmantelamiento del proteccionismo de los mercados de bienes y servicios en el pas. No obstante ello, hay que considerar que, por los inferiores niveles de eficiencia de las actividades productivas de Guatemala en relacin a los que tienen al respecto los pases con economas adelantadas como la de los Estados Unidos de Amrica, la apertura comercial con base a criterios de beneficio costo no ha generado resultados favorables tal y como se haba esperado al momento de su concepcin. Tendran razn los pases del este asitico con economas en desarrollo o con economas emergentes haber adoptado una poltica de apertura en forma pausada, contrariamente a la aceleracin dictada por el F MI. En ese contexto, se estima que, un buen nmero de empresas manufactureras de Guatemala, habran desaparecido del mercado interno, con sus impactos en trminos de prdidas de empleo formal y crecimiento del sector formal de la economa. Esa ineficiencia econmica de unidades empresariales del sector manufacturero del pas para enfrentar la competencia externa en los mercados domsticos por lgica secuencial ha generado la movilizacin de capitales desde la industria para la constitucin de empresas orientadas al comercio de importacin y otras actividades de servicios con menos capacidad de generacin de empleo en comparacin a la industria manufacturera afectada por esa competencia externa.

En otra perspectiva hay que considerar que, el proceso de globalizacin ha permeado el carcter familiar de algunas de las grandes empresas del pas, mediante la liberalizacin del mercado de capitales, 9 lo cual ha significado la venta de acciones por parte de dichas empresas a corporaciones de capital extranjero con fuerte presencia en Latinoamrica y en los mercados mundiales, tal es el caso de Holcim de capital suizo y uno de los gigantes del cemento en el mundo que, hacia la primera mitad del decenio pasado ya haba comprado el 20% de las acciones de Cementos Progreso S.A. de Guatemala, con opciones de ampliar esa inversin.10 2.2 La liberalizacin del mercado de capitales Otro de los pilares de la poltica de apertura externa de la economa en Guatemala con direccin a la globalizacin ha constituido la apertura del mercado de capitales. Las barreras legales que impedan el acceso del capital extranjero al mercado nacional en la historia fueron removidas por la Ley de Inversin Extranjera puesta en vigencia en 1998 (Decreto Ley No. 9-98 del Congreso de la Repblica. Esta ley de inversin extranjera norma lo relativo a los derechos y garantas que tiene el agente inversionista extranjero en el pas, estableciendo al respecto su plena equiparacin con el inversionista nacional en trminos del mismo tratamiento en la realizacin de sus actividades productivas (artculo 3). Al respecto esta ley es clara en el sentido de reconocer a la inversin extranjera, el pleno derecho, uso y dominio de la propiedad sobre la inversin, para lo cual sta nicamente queda sujeta a los compromisos y obligaciones aplicadas a la inversin nacional. Un instrumento legal directamente complementario a la normativa sobre inversin extranjera es la Ley de Libre Negociacin de Divisas (Decreto Ley 94-2000), a travs de la cual se elimin el principio de concentracin de divisas ejercido hasta ese momento por parte del Banco de Guatemala. Mediante la aplicacin de esta ley se aplic la liberalizacin del tipo de cambio, como se analizar ms adelante.11

En general las grandes empresas nacionales de Guatemala, como Castillo Hermanos, productora monoplica de la cerveza, Cementos Progreso S A antes denominada Cementos Novela por el apellido familiar, Licorera Quezalteca y la firma Botrn, la empresa Pollo Campero, luego transformada e Multi Inversiones S. A. de la familia Gutirrez, entre otras, siguen siendo fundamentalmente de origen familiar, aunque en el proceso de globalizacin, algunas han tenido que abrirse en trminos de su capital accionario a la inversin extranjera. 10 Vase Condiciones Generales de Competencia, Gonzlez Carlos y Romero Antonio, CEPAL Mxico 2005. 11 Antes de la revolucin de octubre de 1944 que signific el final de la dictadura militar de los 14 aos (19 31-1944) , las inversiones extranjeras eran aprobadas formalmente a travs de acuerdos presidenciales o acuerdos guberantivos.

La inversin extranjera directa (IED) mostr un sensible crecimiento despus de la puesta en vigencia de la ley respectiva, hecho que se pone de manifiesto al constatar que, esta inversin pas de constituir un promedio anual de US $ 195 millones en el lapso de 1004 -1998, a una cifra promedio de US $. 216 millones anuales en el lapso de 20092003, la cual se duplic durante el cuadrienio 2004-2008,12 al haberse situado en US $ 422 millones como promedio anual, para situarse en un promedio anual por arriba de los US $ 600 millones en los ltimos aos. Cabe aclarar que Guatemala se sita a nivel centroamericano como pas receptor de la IED muy por debajo de Costa Rica y Panam, hecho que se puede explicar en mayores costos de transaccin, en los que influye los relativos a la demora burocrtica para la autorizacin de operaciones empresariales. En otro orden es preciso anotar que, la inversin extranjera directa en los pases receptores, no parten de cero; ms bien la inversin transnacional se da a travs de fusiones y adquisiciones de activos de empresas en los pases de destino. En el caso de Guatemala aparece como ejemplo reciente (ao 2005) la creacin de la empresa Cervecera Ro, filial de la productora multinacional AmBev, la cual introdujo la produccin de la cerveza Brahva en el mercado nacional, para cuya comercializacin se fusion con la embotelladora Pepsi Cola, aprovechando la red de distribucin de esta firma multinacional de bebidas que opera en el pas. En este contexto de la globalizacin, las entidades financieras de las empresas que se instalan en otros pases al amparo de la apertura comercial y en particular de los TLC que tienen un componente referido al liberalizacin del mercado de capitales, normalmente siguen a sus empresas clientes, en los nuevos mercados donde tales empresas se instalan, mediante la creacin de agencias bancarias. Banco Azteca de capital mejicano es un ejemplo clsico a este respecto en el caso de Guatemala. Sin embargo, en esta direccin ha sido ms evidente la transnacionalizacin financiera del sistema bancario en el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA). Ello da cuenta ilustrativa de la globalizacin del mercado financiero. COMENTARIO

2.2 La Liberalizacin de las tasas de inters bancario en el sector financiero nacional El mercado de dinero conformado esencialmente por el site4ma vbancario estuvo fuertemente reguolado , particularmente a travs de las medidas d el Banco Centroal

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CEPAL , Inversin Extranjera Directa, 2009.

finales del decenio de 1980 las tasas d e inters en el sitema b ancario de Guatemala e s tuvieron siempre La liberaci 2.2 2.3 Liberalizacin del mercado de capitales mediante la ley de inversin extranjera 2.1 La apertura del mercado interno de bienes y servicios estratgicos: energa elctrica, telecomunicaciones, comercializacin de hidrocarburos 2.2 Liberalizacin de las tasas de inters bancario 2.3 Liberalizacin cambiaria 2.4 Cambios en la legislacin econmica a partir de 199 6