SG/dt 444 22 de noviembre de 2010 B.

PROGRAMA REGIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN ANDINA

Informacin General del Programa Nombre del Programa Sector Cobertura geogrfica y sitio del programa Sede del Programa Duracin Fecha inicial prevista Monto primera fase del programa Monto para la duracin total Coop. Tc. Monto para capacitacin (InWEnt) Beneficiarios y actores Programa Regional de Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin Andina SG/CAN Medio Ambiente/Agropecuario Regin Andina de los Pases Miembro de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) Lima, Per 6 aos; primera fase: 2 aos Enero 2011 EURO 3000.000 EURO 7000.000 EURO 2800.000 Pequeos productores rurales y actores pblicos y privados del sector agropecuario Promocin de medidas conjuntas de adaptacin al Cambio Climtico en el sector agropecuario en los Pases Miembro de la CAN 1. Fortalecimiento de estrategias nacionales de seguridad alimentaria en el contexto de adaptacin del cambio climtico. 2. Fortalecimiento de la institucionalidad del sector agropecuario. Actores pblicos y privados de los Pases Miembros de la CAN implementan estrategias sostenibles para la adaptacin al Cambio Climtico del sector agropecuario con nfasis en pequeos productores. 1. Instrumentos de planificacin y gestin para la adaptacin al Cambio Climtico implementados en el sector agropecuario. 2. Sistema de gestin de conocimiento para la adaptacin al Cambio Climtico del sector agropecuario, implementado. 3. Autoridades y actores productivos con capacidades fortalecidas para la Adaptacin al Cambio Climtico en el sector agropecuario 1. Diseo e implementacin de instrumentos de planificacin y gestin. 2. Desarrollo e implementacin de una plataforma regional de informacin especializada. 3. Fortalecimiento de capacidades para la respuesta al Cambio Climtico Secretara General de la CAN Secretara General de la CAN; Ministerios del Ambiente y de Agricultura de los Pases Miembro de la CAN; Otros actores pblicos y privados Cooperacin Tcnica Alemana/GTZ

Objetivo Superior

Objetivo de Desarrollo

Objetivo del Programa

Resultados

Lneas de accin de implementacin del programa

Contraparte poltica Ejecutores

Responsabilidad tcnica y administracin financiera

PROGRAMA REGIONAL ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN ANDINA SGCAN

1. Introduccin La regin andina es una de las zonas del planeta ms afectadas por las consecuencias del cambio climtico. Al ao 2025, segn la CAN, el dao econmico en los pases de la Comunidad Andina podra significar una prdida aproximada de 30.000 millones de dlares anuales, equivalentes al 4.5% del PIB, pudiendo comprometer el potencial de desarrollo de todos los pases de la regin. Este costo se acrecentara si se asumen en el clculo las prdidas de la biodiversidad, la generacin hidroelctrica, el abastecimiento de agua a las ciudades, a la agricultura y las industrias, y el probable deterioro en la salud (CAN, 2008. El Cambio Climtico no tiene Fronteras). El IPPC, en su cuarto informe pronostica la dramtica retroceso de los glaciares en la regin andina, con sus implicaciones en la oferta hdrica futura; tambin destaca las prdidas en biodiversidad y los efectos de los sucesos climticos extremos en la produccin agropecuaria, el suministro de agua potable, en reduccin de la productividad del suelo, las inundaciones y deslizamientos de tierras, o las escaseces de agua en zonas azotadas por la sequa, entre otros. Todos estos factores han incidido en prdidas econmicas cuantiosas para las economas nacionales, en el aumento de las migraciones internas y el aumento de los cinturones de pobreza, en las principales ciudades de la regin andina. Especialmente damnificados han resultado los habitantes de las reas rurales, los pequeos productores agropecuarios y comunidades nativas, cuya vulnerabilidad frente a los eventos climticos catastrficos, se ha puesto de manifiesta. La pobreza y la inequidad son factores determinantes de la vulnerabilidad de los pases de la CAN. El caso de las diferencias entre las poblaciones rurales y urbanas llega a ser alarmante. El porcentaje de pobreza rural en el 2007, en los 4 pases, superaba el 60% y el 40%, en zonas urbanas. (El Cambio Climtico no tiene fronteras, CAN, 2008). Las condiciones climticas afectan directamente la productividad animal y vegetal; la presencia de enfermedades, plagas y especies invasoras inciden sobre las condiciones de almacenaje, afectan el transporte y la conservacin de los productos, alteran las condiciones de los mercados, afectando casi la totalidad de los procesos involucrados en la cadenas productivas y comprometiendo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las comunidades ms vulnerables (Magrin, 2009a). En las zonas climticamente hostiles de los pases andinos, como las laderas y los valles andinos, el xito de la agricultura se bas principalmente en la riqueza de biodiversidad y en la habilidad de los pobladores nativos para descubrir los conocimientos y tecnologas apropiados para la supervivencia en una regin frgil y con severas limitantes hdricas. Desde pocas Preincaicas, los habitantes de las zonas andinas desarrollaron las capacidades necesarias para adaptarse a las condiciones ambientales locales. As fue como lograron predecir variaciones climticas y estaciones lluviosas para organizar los calendarios de siembra y programar los rendimientos; construyeron canales de riego; promovieron la captura, filtrado y almacenaje del agua de lluvia; interconectaron las cuencas hdricas del Pacfico y el Atlntico; y rectificaron el curso de los ros (IPCC, 2007). Todo esto sin duda un acervo de conocimiento y experiencias dignas de valorar para afrontar los nuevos desafos que imponen los eventos climticos que asuelan la regin. Frente a este estado de cosas, los gobiernos, las economas y las comunidades de los pases andinos han mostrado relativamente poca conciencia sobre las dimensiones del problema y acusan escasa fortaleza institucional para acometer, tanto a nivel preventivo como operativo, las consecuencias del cambio climtico sobre el sector agropecuario. A pesar de los esfuerzos que se han realizado a nivel interno en los pases de la regin, se observan todava carencias

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en los sistemas de informacin sobre los efectos especficos del cambio climtico y la capacidad de resiliencia de los ecosistemas y de los grupos sociales. Son evidentes los esfuerzos y experiencias de los pases de la CAN para asumir medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, sin embargo estos resultan aislados y puntuales, e imposibilitados de ser compartidos y transferidos entre los sectores agropecuarios de los pases comunitarios. As mismo, las opciones de formacin de capacidades para los tomadores de decisiones y actores pblicos y privados del sector, se presentan restringidas y condicionadas por la poca movilidad de especialistas y de recursos con destino a la induccin del tema entre las organizaciones comunitarias y gremios del sector. De otra parte, el conocimiento especializado sobre cambio climtico en la regin ha tendido a concentrase en ciertos niveles de gobierno (Ministerios de Ambiente y entidades de Planificacin), sin que haya dado paso a una concertacin, planificacin e integracin de la poltica pblica que permita la puesta en prctica de medidas de adaptacin al cambio climtico eficientes y de bajo costo. El acervo de saberes ancestrales ofrecidos por la diversidad de las culturas andinas y amaznicas de la regin, patrimonio de ncleos rurales importantes responsables de la oferta de alimentos y materias primas bsicas, permanece disperso y recibe escasa valoracin de parte de las polticas y de las estancias de generacin de conocimiento. Esto se refleja claramente en los sectores de agricultura campesina e indgena de los pases, donde se advierten los ndices de mayor vulnerabilidad, poca preparacin proteccin, para asumir los riesgos derivados de las consecuencias de la ocurrencia de fenmenos climticos recurrentes. Los cuatro pases de la Comunidad (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per), conscientes de la complejidad de los impactos del Cambio Climtico y de la necesidad de concertar esfuerzos para asumirlos, decidieron desde el 2006, a travs del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, una estrategia ambiental conjunta, denominada Agenda Ambiental Andina 2006-2010, que adems incluy Biodiversidad y Agua como los dos soportes adicionales de la accin mancomunada. En relacin con el cambio climtico, la estrategia perfil como su lnea de trabajo prioritaria el fortalecimiento de las capacidades para la valoracin de las vulnerabilidades y para la toma de medidas de adaptacin efectivas en los pases comunitarios. 2. Situacin actual e iniciativas de adaptacin al cambio climticos en los Pases Andinos 2.1. Amenazas del Cambio Climtico

En los pases en desarrollo, especialmente en Amrica Latina, ms del 50% de las emisiones de GEI provienen de actividades relacionadas con el sector agropecuario, especialmente con el cambio en el uso del suelo. Otras actividades como la cra de ganado vacuno, el cultivo de arroz y especies leguminosas, as como el uso de fertilizantes nitrogenados, liberan importantes cantidades de metano y xidos de nitrgeno. Estas caractersticas convierten al sector en una fuente potencial de reduccin de emisiones que podra aportar con parte de las soluciones para reducir el calentamiento global (IPCC, 4.Informe, 2007). La contribucin de los pases andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) al cambio climtico es relativamente pequea. Juntos, los cuatro pases son responsables por menos del 0.6% de las emisiones globales de CO2. Al nivel nacional, la gran mayora de sus emisiones son causadas por la agricultura y el cambio de uso del suelo y silvicultura, en especial por la deforestacin. El IPCC (4th Assessment Report, 2007) indicaba los siguientes riesgos asociados al cambio climtico en los pases andinos:

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Estrs de agua: de momento 13,9% (71.5 millones personas) de la poblacin en Amrica Latina no tiene acceso seguro al agua. El 63% (45 millones de personas) de ellos vive en zonas rurales. Se estima que estos nmeros aumenten de forma significante en el futuro con el cambio del clima. Debido a la falta de datos hidrometeorolgicos y a la incertidumbre de los modelos del cambio climtico, es difcil establecer una tendencia clara para futuros padrones de precipitacin. Para Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, los modelos, en su mayora, esperan una reduccin de precipitaciones. Adems, el retroceso de los glaciares y la degradacin de los ecosistemas de los altos Andes (pramos y bosques), contribuyen a la reduccin de disponibilidad de agua en el futuro. Prdida de biodiversidad: se describen los Andes tropicales como la regin ms rica y ms diversa del mundo. En menos del 1% de la superficie de la tierra, se concentra alrededor de un sexto de todas las especies de plantas del planeta. Estos ecosistemas ya estn bajo alta presin de actividades humanas y se estima que el cambio climtico acelere las tasas de extincin. Se sabe que tienen un papel importante en la regulacin del flujo hidrolgico de los ros. La degradacin de los recursos naturales no slo causa la mayora de las misiones en los pases andinos, sino que tambin disminuye la resiliencia frente a desastres y al cambio en el rgimen hdrico. (Francou / Vincent 2007). Mayor frecuencia de eventos hidrometeorolgicos extremos: las proyecciones del clima en su mayora indican grandes anomalas en el rgimen de lluvias en Amrica Latina tropical y un aumento de eventos extremos. Es probable que sigan patrones similares al fenmeno de El Nio / La Nia Southern Oscillation (ENSO). Se considera ENSO como uno de los fenmenos climticos ms graves de la actualidad que causa, entre otros, desastres, como sequas, inundaciones y (como consecuencia) deslizamientos, sobre todo en Ecuador y Per. Es importante resaltar la alta vulnerabilidad actual de los pases de la regin ante estos eventos: no existe una sola provincia de los pases de la CAN que no haya presentado al menos una vez un desastre hidrometeorolgico desde 1970 (El Cambio Climtico no tiene fronteras. SGCAN, 2008).

Aparte de su alta exposicin a amenazas climticas, los pases andinos tambin son altamente vulnerables a los impactos esperados en los recursos hdricos: Alta dependencia de la agricultura familiar: Gran parte de la poblacin vive bajo el umbral de pobreza en las reas rurales (46% Ecuador, 53.1% Per; y 62.7% Bolivia, 42% Colombia) y dependen de una agricultura de subsistencia que es especialmente susceptible a cambios en el rgimen de lluvias. Un alto porcentaje del PBI es agrcola (8% en Ecuador y Per, 14% en Colombia y 15% en Bolivia) y gran parte de la poblacin econmicamente activa depende de este sector (24% en Ecuador, 29% en Per y 43% en Bolivia, 28% en Colombia). La agricultura industrial, por su parte, tambin depende de la irrigacin que va a ser afectada por una reduccin de la oferta de agua. Conflictos sobre el uso del agua, por ejemplo entre grandes hidroelctricas y agricultores, o entre mineras y agricultores, han sido reportados en el Ecuador, Colombia y el Per (UNDP 2007). Alta dependencia de energa hidroelctrica: alrededor de 73% de la electricidad en los pases andinos se genera por energa hidroelctrica (CAN 2008), que es altamente vulnerable a sequas o inundaciones. Presiones demogrficas: Debido al crecimiento de la poblacin y migracin, familias pobres con frecuencia colonizan reas donde enfrentan una exposicin alta a desastres naturales, como deslizamientos como consecuencia de fuertes lluvias. El crecimiento de la poblacin tambin llevar a un aumento de la demanda de agua. Sin embargo, la gente en la regin lleva ya generaciones viviendo bajo condiciones climticas variables. ENSO, de hecho, es un fenmeno ya afrontado por las culturas pre-colombinas. Los conocimientos tradicionales sobre adaptacin a cambios del clima, son una fuente de informacin poco considerada hasta el momento.

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2.2.

Iniciativas de adaptacin en la Regin Andina

Al nivel regional, las nicas organizaciones regionales que integran los pases Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, con mandato poltico en el rea ambiental son la Comunidad Andina (CAN) y la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA). El mandato de la CAN en la cooperacin regional en temas ambientales se encuentra en la Agenda Ambiental Andina 2006-2010. Uno de los ejes centrales es el cambio climtico. El mandato de la OTCA se encuentra en el Plan Estratgico 2004-2012, aunque el cambio climtico no figura entre sus prioridades centrales. Entre las instituciones de investigacin cientfica se destacan los centros del Consultative Group on Agricultural Research (CGIAR) en la regin, sobre todo el Centro Internacional de la Papa (CIP) en Lima (Per) y el Internacional Centre for Tropical Agriculture (CIAT) en Cali (Colombia), con capacidad de generar escenarios de vulnerabilidad y modelos de impactos. En la regin, existen capacidades tcnicas para desarrollar escenarios de cambio climtico, como en el caso del SENAMHI del Per, que ha desarrollado los primeros escenarios a nivel de una cuenca (pixel 60 x 60 km) en el 2004, y actualmente se encuentran desarrollando escenarios en otras cuencas. La capacidad de procesamiento es sin embargo muy limitada. El instituto de investigacin Meteorolgica de Japn (MRI) coopera con su modelo MRI CGCM con la CAN, y directamente con los servicios de meteorologa de los tres pases (SENAMHI e INAHMI) en el contexto del proyecto PRAA. En Colombia el IDEAM ha previsto un Plan de Investigacin Ambiental a partir del 2010. Tambin a nivel de la Regin Andina, se ha hecho prioritario el apoyo al sector de agricultura, para su preparacin ante las amenazas que impone el cambio climtico. El Proyecto de Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN, durante su periodo de ejecucin, 2005 2009, desarroll una propuesta de Lineamientos Generales para la Reduccin de Riesgos Climticos que propone estrategias y lineamientos comunes para la incorporacin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en el sector agropecuario. Este trabajo fue desarrollado a partir de un anlisis de polticas y normativas, y la discusin de estrategias nacionales derivadas de iniciativas de los distintos actores resultando en una propuesta de veinte lineamientos, agrupados en cinco estrategias de accin. Dentro de las Estrategias identificadas por PREDECAN, se destacan: (i) (ii) (iii) (iv) (v) fomento de la gobernabilidad y la priorizacin poltica de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en el sector agropecuario, fortalecimiento de la gestin de la informacin y el conocimiento del riesgo climtico, promocin de la educacin y la comunicacin para construir una cultura de seguridad y resiliencia frente a los riesgos climticos en el sector agropecuario, reduccin de los factores subyacentes del riesgo en el sector agropecuario, fortalecimiento de sistemas y mecanismos de preparacin y asistencia mutua en caso de desastres.

Una iniciativa de alcance extra-regional pero con incidencia directa en la regin andina, es el Sistema de Informacin del Centro Internacional para la Investigacin del fenmeno del Nio CIIFEN, creado en 2003 en Guayaquil. Su misin es la de promover, complementar y emprender proyectos de investigacin cientfica y aplicada para la comprensin y alerta temprana del ENOS. Se menciona especialmente el proyecto financiado por el BID, ejecutado por los Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos nacionales de Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Chile, orientado al sector agrcola de los pases.

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2.3 Iniciativas de adaptacin a nivel de los Pases Miembro de la CAN En los pases Miembro de la CAN, la responsabilidad de la gestin central del cambio climtico se encuentra en los Ministerios de Medio Ambiente (en Ecuador, Colombia y Per) y en el Ministerio de Planificacin en Bolivia. Estos puntos focales disponen de especialistas bien formados en el tema, encargados, entre otros, con la elaboracin de informes nacionales a la UNFCCC y la elaboracin de estrategias nacionales. Bajo la coordinacin de los puntos focales, Bolivia, Colombia, Ecuador y Per han elaborado la primera y segunda comunicaciones nacionales (NatCom), a la Secretara de la UNFCCC en el 2000/2001 y el 2009, respectivamente, con apoyo del GEF. Adems de inventarios de gases de efecto invernadero, las comunicaciones incluyen informacin sobre vulnerabilidades y medidas de adaptacin. Los cuatro pases de la Comunidad Andina han avanzado en la definicin de polticas o estrategias nacionales sobre cambio climtico y cuentan con una estructura institucional especializada para tratar las temticas relacionadas, que se ha ido fortaleciendo paulatinamente en los ltimos aos. En el sector relacionado al agua y agricultura, sin embargo, en los cuatro pases se estn iniciando esfuerzos de trabajo intersectorial entre los Ministerios de Agricultura y Medio Ambiente. Por ejemplo, el Ministerio del Agua en Bolivia planea incorporar la variable en algunos de sus proyectos, en Colombia se han realizado estudios especficos sobre el impacto del cambio climtico, en Ecuador se tiene previsto iniciar el Programa AACC 2010-2013, con InWent y el Fondo para la Proteccin del Agua FONAG y en el Per, el Ministerio de Agricultura ha conformado un Grupo Tcnico de Cambio Climtico y Seguridad Alimentaria. En el plano investigativo los pases han venido consolidando algunos logros aunque resulta ser el componente ms dbil de las estrategias de adaptacin. En los 4 pases se han hecho estudios sobre incidencia del cambio climtico en los cultivos ms estratgicos para la seguridad alimentaria y los mercados nacionales e internacionales. Se destacan los avances en Colombia con la asignacin de recursos para evaluar procesos de adaptacin de cambio climtico en el sector agrcola. En Bolivia se plantea la necesidad de conformar una red de investigacin.. A nivel institucional las tendencias de los ltimos tres aos se materializan en los intentos de crear mecanismos de coordinacin intersectorial, a nivel ministerial, especialmente entre las autoridades ambientales y las instituciones de agricultura y ganadera. En materia de proyectos de adaptacin en la agricultura, de tipo local, en los cuatro pases andinos se registra una riqueza inmensa de experiencias que amerita sr sistematizada para derivar de all las principales lecciones aprendidas en materia de buenas prcticas y participacin de saberes ancestrales y organizaciones comunitarias, como lo sealan las valoraciones de CONDESAN, InWent y la SGCAN misma. 2.4 Otras iniciativas

En los aspectos tcnicos y polticos, se han desarrollado varias iniciativas con apoyo de la cooperacin internacional en los ltimos tres aos, con alta relevancia para la adaptacin al cambio climtico pero muchas veces vinculadas a acciones aisladas. Generalmente son experiencias sectoriales, en agricultura, manejo forestal o conservacin de biodiversidad. Hasta el momento, poco se ha hecho para introducir el tema del cambio climtico de forma ms explcita en los sectores. Aunque exista intercambio, los ejemplos no son suficientes, poco sistemticos y generalmente no enfocados en las necesidades de la demanda. Ecuador, Colombia, Per y Bolivia llevan sin embargo trabajando proyectos enfocados explcitamente en adaptacin desde el 2003 y 2004, apoyados por distintas cooperaciones internacionales.

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En el 2007 y 2008, empezaron otros proyectos explcitos de adaptacin, como el proyecto regional Adaptacin a los Impactos del Retroceso Acelerado de los Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA), el proyecto Adaptacin al Cambio Climtico a travs de una efectiva Gobernabilidad del agua en el Ecuador (PACC Ecuador) y el Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC Per) en el Per. Los dos primeros reciben financiamiento del GEF, mientras que el tercero recibe financiamiento de COSUDE e intenta tener adems un alcance a nivel de los pases de la subregin andina.

3. Antecedentes de la propuesta de un programa de Cooperacin Tcnica sobre adaptacin al Cambio Climtico en la Regin Andina de parte del Gobierno de Alemania Durante los meses Julio a Septiembre del ao 2008, en el marco de la Estrategia de Cambio Climtico prevista por la Agenda Ambiental Andina, la GTZ realiz un estudio de factibilidad para la realizacin de un Programa sobre Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin Andina bajo la modalidad de Cooperacin Tcnica. Los resultados de este estudio fueron presentados y discutidos durante un taller de reflexin el da 10 de Septiembre del 2008 en la ciudad de Lima/Per. En esa ocasin participaron principalmente representantes de las diferentes organizaciones de la Cooperacin Alemana y otras instancias de la Cooperacin Internacional, as como una representante de la SG CAN. El taller no cont con la participacin de representantes de los Pases Miembro de la CAN que haban sido consultados durante el estudio de factibilidad realizado inicialmente en Bolivia, Ecuador y Per. Los resultados del mencionado taller sirvieron de insumos para la elaboracin de una propuesta de Programa Regional de Cooperacin Tcnica a ejecutarse en conjunto con la SG CAN y las instituciones designadas por los Pases Miembros. Esta propuesta de programa recibi el visto bueno del Ministerio de Cooperacin (BMZ) de Alemania en el mes de Julio del 2009, encargando a la GTZ con su ejecucin. A partir de esta aprobacin se acord que adems de los pases que haban participado en el estudio de factibilidad se incluyera a Colombia como miembro activo de la CAN. Dicho Programa est diseado para una duracin de 6 aos pero por razones de la legislacin presupuestal alemana solo existe un compromiso formal para una primera fase de 2 aos y por 3000,000 (tres millones de Euro). Mediante Nota Verbal del 31 de Agosto del 2009, la Embajada de la Repblica Federal de Alemania comunica a la SG de la CAN su disposicin de apoyar la ejecucin del Programa en mencin para su primera fase. Como anexo a la Nota Verbal, se enva tambin una propuesta sobre los contenidos, ejecutores y grupos meta del Programa. Posteriormente, la SG de la CAN remite esta nota inclusive su anexo a sus Pases Miembro para su conocimiento y comentarios. Como resultado de un proceso de consultas con los Pases Miembro, la Secretara General de la CAN elabora una propuesta consolidada sobre las posibles lneas de accin del Programa, sirviendo sta como base e insumo del taller realizado los das 21 y 22 de septiembre con representantes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, en las instalaciones de la sede de la Secretara General de la CAN. Adems se disea un plan de trabajo conducente a la ratificacin del Programa Regional por parte de la Comisin de Cancilleres de la CAN en el mes de diciembre del 2010. Adicionalmente al mencionado programa regional de cooperacin tcnica ofrecido de parte del Ministerio de Cooperacin de Alemania, ste tambin autoriz en marzo de este ao 2010 la ejecucin de un Programa de Capacitacin y Formacin de Profesionales del Sector Agropecuario y afines, sobre el tema del agua y la agricultura en la adaptacin al Cambio Climtico. El programa se dirige a profesionales de los 4 Pases Miembros de la CAN y es ejecutado en este momento por la agencia alemana InWEnt. Esta agencia a partir del ao 2011 ser fusionada con la actual GTZ y el Servicio Alemn de Desarrollo DED, a la nueva Agencia

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de Cooperacin Internacional Alemana GIZ. Se prev que en el marco de la formulacin del Programa Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin Andina, se incluya el mencionado programa de capacitacin como parte de la oferta del BMZ, a la Secretara General de la CAN.

4. Marco Lgico del Programa 4.1. Proceso metodolgico: Cmo herramienta de planificacin se aplic el Marco Lgico para el diseo de la jerarqua de objetivos y metas del proyecto y de los respectivos indicadores para evaluar el logro de los objetivos; aquel se elabor de manera sistemtica en dos eventos de discusin colectiva realizados en Lima, Per y Cali, Colombia, entre los meses de septiembre y noviembre con representantes de los 4 pases miembros. Para el efecto se hizo una revisin de la informacin existente, de los antecedentes de otras intervenciones sobre Cambio Climtico en los respectivos pases y en la regin, y se acopiaron las sugerencias y aportes de los distintos pases de la comunidad, con base en la oferta inicial del BMZ. En el contexto del proceso de planificacin del proyecto, y como complemento del marco lgico, se han diseado cadenas de resultados o de impacto en la idea de buscar a una aproximacin a los indicadores del programa y as mismo para contribuir a la construccin del mecanismo de monitoreo del mismo. Los indicadores de desempeo e impacto del programa, se disearon teniendo en cuenta el horizonte de la primera fase, hasta finales del 2012, y el de la segunda fase del programa hasta el ao 2016. 4.2. Marco Lgico: La estructura de objetivos consensuada por los talleres realizados, con representantes de los cuatro pases miembros de la CAN, cadena de objetivos del Programa Regional Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin Andina acordada se presenta como sigue: Objetivo superior Promocin de medidas conjuntas de adaptacin al Cambio Climtico en el sector agropecuario en los pases miembros de la CAN. La finalidad de las acciones concretas del Programa Regional es la armonizacin y desarrollo de medidas conjuntas que les permitan a los pases miembros afrontar los efectos del cambio climtico sobre el sector agropecuario. La bsqueda de estos propsitos se enmarcan dentro del inters de la Agenda Ambiental 2006- 2010, de guiar las acciones tanto del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, como del Comit Andino de Autoridades Ambientales, para facilitar a los Pases Miembros de la CAN la definicin, armonizacin, coordinacin y concertacin de polticas y estrategias comunitarias de gestin ambiental y desarrollo sostenible, que contribuyan a la profundizacin del proceso de integracin y a fortalecer la capacidad de negociacin andina en foros internacionales. Objetivos de desarrollo Fortalecimiento de estrategias nacionales de seguridad alimentaria en el contexto de adaptacin del cambio climtico. Fortalecimiento de la institucionalidad del sector agropecuario.

El Programa Regional ser un aporte en los esfuerzos que realizan los pases miembros para fortalecer el sector agropecuario, responsable de la oferta interna de alimentos, de empleo y del ingreso de las familias rurales. De otro lado, la inclusin del enfoque de cambio climtico en las decisiones sectoriales servir para que las distintas organizaciones e instituciones se adecen a las nuevas demandas y tomen las previsiones necesarias para la gestin del riesgo en los distintos campos de trabajo: comercio, investigacin, tecnologa, infraestructura, etc.

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Objetivo del Programa Actores pblicos y privados de los Pases Miembro de la CAN implementan polticas y estrategias sostenibles para la Adaptacin al Cambio Climtico del sector agropecuario, con nfasis en pequeos productores. El propsito especfico del Programa se concreta en la aplicacin, por parte de las instituciones pbicas y privadas del sector agropecuario de los 4 pases miembros, de medidas y estrategias sostenibles para la adaptacin sectorial al cambio climtico. Tales medidas incluirn preferentemente a los pequeos productores rurales, ncleo responsable de la oferta de alimentos en los pases y sector ms vulnerable frente las variaciones extremas de clima. Se espera que las polticas y estrategias beneficien de forma directa los pequeos y medianos productores agropecuarios mediante el impulso a mecanismos de financiamiento e incentivos. Como Indicadores centrales del Programa Regional al 2016, se establecieron: En los 4 pases de la CAN se implementan en el sector agropecuario polticas y planes adaptados a efectos climticos actuales y futuros, y orientados al desarrollo sostenible. Inversiones pblicas en el sector agropecuario toman en cuenta la definicin de prioridades, coordinadas a nivel nacional y regional, para la adaptacin al cambio climtico, en los 4 pases de la regin. Las instancias de decisin y los expertos del sector agrcola en pases miembros aprovechan las plataformas regionales puestas a disposicin por la CAN para el intercambio de experiencias y la aplicacin prctica de las medidas de adaptacin al cambio climtico.

Resultados previstos por el Programa Regional: Resultado 1: Instrumentos de planificacin y gestin para la adaptacin al Cambio Climtico implementados en el sector agropecuario. El programa ofrecer a la poltica sectorial de los pases de la CAN un paquete de instrumentos, adecuadamente diseados, validados y aplicados que hagan viable el proceso de adaptacin de la agricultura a los cambios climticos. Para ello apelar a las experiencias ya acumuladas en los pases de la regin y a la puesta en prctica de nuevas herramientas de tipo institucional y financiero, manteniendo una perspectiva de participacin de los distintos actores del sector. En una primera fase (hasta finales del 2012) se concentrarn los esfuerzos en el diseo y prueba de los instrumentos normativos y operativos, para empezar a ser ejecutados de manera amplia hasta el ao 2016. Lneas de Accin del R1: R1.1 Diseo de Instrumentos de planificacin y gestin Actividades: Diseo metodolgico de instrumentos (armonizacin, procedimientos-instrumentos). Metodologas para priorizar actividades, asignar recursos Articulacin (inter e intra) de instituciones y/ o organizaciones Unificacin, armonizacin, nivelacin- homologacin, complementacin de capacidades, conocimiento Implementacin de instrumentos identificados (cadenas productivas) R1.2 Implementacin de instrumentos de planificacin y gestin

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Actividades: Apoyo en la formulacin de normas polticas adaptadas al CC. Establecimiento de mecanismos financieros (MDL, valoracin de los servicios ecosistmicos). Inclusin de aspectos climticos en el Ordenamiento Territorial Sistema de monitoreo a partir de indicadores (validacin /modelos) Capacitacin/ programa de educacin (escolar y universitario) Medidas de gestin de riesgo (seguros agrcolas) Mecanismo de colaboracin/ articulacin institucional/ regional/ nacional

Resultado 2: Sistema de gestin de conocimiento para la adaptacin al Cambio Climtico del sector agropecuario implementado. Otro cambio estratgicos buscado por el Programa est referido a la Gestin del Conocimiento para la ACC. Especficamente los esfuerzos de las instituciones participantes en el Programa se orientarn hacia la identificacin de las carencias existentes en la informacin hidro- y agroclimtica, as como en la consolidacin y mejoramiento de las bases de datos existentes. De este proceso se tendrn los argumentos y soportes slidos para la generacin de nuevos conocimientos sobre los comportamientos y tendencias de los fenmenos climticos en la regin, y sobre todo del impacto de estos sobre las principales actividades agropecuarias en la regin. Hacia el 2016 se pretende tener una plataforma regional de informacin hidro y agroclimtica que sustente las decisiones de poltica y de gestin de las actividades productivas sectoriales. Para ello ser necesario transferir y potenciar los nuevos conocimientos ganados durante la operacin del Programa Regional. . Lneas de Accin del R2: R2.1 Desarrollo e implementacin de una plataforma regional de informacin Especializada Actividades: Diseo y manejo de informacin: Diseo del mecanismo de captura y gestin de informacin para CC y adaptacin segn las necesidades de cada pas Creacin de una alianza entre actores de cadenas de valor R2.2 Implementacin, coordinacin y priorizacin de temas para la accin Actividades: Validacin de los conocimientos generados en el proceso Evaluacin y difusin de los nuevos saberes

Resultado 3: Autoridades y actores productivos con capacidades fortalecidas para la adaptacin al Cambio Climtico en el sector agropecuario. El Programa atender el fortalecimiento de las capacidades y destrezas de las distintas instituciones pblicas y privadas, comprometidas en la adaptacin al cambio climtico en los pases andinos. Para el efecto, en la fase inicial se pondrn en marcha experiencias piloto que brinden un aprendizaje rpido y eficiente que pueda ser replicado en la segunda fase del proyecto (scaling up), a dimensiones ms amplias en cada uno de los pases. Empleando el conocimiento ganado en experiencias anteriores se impulsarn experiencias locales, por

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ejemplo en materia de aplicacin de medidas tecnolgicas e institucionales de adaptacin al CC en el sector agropecuario, enmarcadas en procesos de planificacin, gestin participativa y aplicacin de incentivos. Simultneamente se utilizarn mecanismos de comunicacin y transferencias de saberes (tradicionales y cientficos) para socializar los cambios y propender por su masiva difusin. Lneas de accin de R3: R3.1 Asistencia Tcnica y Monitoreo: Actividades: Asistencia tcnica a los actores para la aplicacin de buenas prcticas Monitoreo e seguimiento al uso de buenas practicas Difusin y intercambios sobre lecciones aprendidas Pasantas Excursin R3.2 Capacitacin de actores y comunicacin: Actividades: Capacitacin de decisores de poltica Capacitacin de larga duracin en Alemania en temas estratgicos Inclusin en currculo escolar y universitario de los temas de ACC Impulso de experiencias de capacitacin/ intercambio de saberes sobre prcticas de adaptacin al CC para la produccin agropecuaria Educacin virtual en el CC Escenarios de aprendizaje.

5. Cadenas de Impacto e Indicadores de Impacto del Programa Regional La seleccin bsica de los indicadores de impacto se muestra en las representaciones grficas ms abajo. Se han determinado los impactos hasta el 2016 y los hitos respectivos para el ao 2012. La primera fase hasta finales de 2012, corresponde a una etapa de aprendizaje, exploracin y diseo, la segunda fase se ha caracterizado como una etapa de scaling up, en una dimensin espacial ms amplia para ponderar los impactos previstos en el programa.

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6. Grupo meta y papel de los actores decisores y mediadores El grupo meta son los productores agropecuarios de los cuatro pases andinos. Se pone nfasis especial en los pequeos productores, oferentes de bienes claves en la seguridad alimentaria y los mercados nacionales y externos y especialmente vulnerables a los efectos del cambio climtico. En particular se deben destacar la relevancia, en las acciones del Programa, de los aspectos de gnero y de pertenencia a grupos indgenas en la regin. En un contexto ms amplio se ven favorecidos otros grupos de integrantes del sector agropecuario, vinculados a la produccin, tales como los empresarios agroindustriales y exportadores. Dentro de la estrategia de implementacin del Programa Regional se pretende que el apoyo tcnico se concentre en tres niveles: 1. Actores pblicos tomadores de decisin, del orden nacional (Ministerios de Agricultura y Ambiente), involucrados en la gestin del Cambio Climtico en el sector agropecuario, en los cuatro pases andinos. 2. Instancias mediadoras, pblicas y privadas, como gobiernos locales y regionales o como los Gremios y/o Asociaciones de Productores, Juntas de Regantes o de Comunidades Nativas, como entes organizados e institucionalizados, activos en las redes conformadas en cada uno de los pases. 3. Productores agropecuarios de los cuatro pases andinos que vern fortalecidas sus capacidades de decisin y gestin a partir de su participacin en las experiencias pilotos previstas en la primera fase del Programa Regional.

7. Riesgos asociados con la realizacin del Programa Regional Por razones de motivacin polticas, o de escasa disponibilidad de recursos de financiamiento, las decisiones regionales en materia del Cambio Climtico, podran ser

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acogidas de manera parcial, por algunos pases miembros, y sus instituciones pertinentes. Este factor de riesgo podr ser disminuido por la seleccin adecuada de las prioridades del sector agropecuario de los 4 pases y por una actividad proactiva de la CAN para la bsqueda de los consensos regionales atendiendo a la comunidad de intereses respecto de medidas regionales de cambio climtico. La bsqueda de un mecanismo de integracin de informacin y experiencias y de gestin de conocimiento en materia de cambio climtico, por parte de los pases, se podra ver interferida por la prdida de inters, luego de finalizado el proyecto, para mantener la plataforma prevista como institucin de coordinacin e integracin regional para el cambio climtico. Una institucionalizacin de la poltica de informacin y la provisin de los fondos necesarios en los fiscos nacionales con el propsito de sostener la operacin de la plataforma, sern medidas necesarias para asegurar la sostenibilidad de ese logro. Otro factor de riesgo est referido a coherencia e integracin de la poltica de cambio climtico como objetivo de un desarrollo sostenible en los pases de la regin. Procedimientos tradicionales de poltica muestran obstculos a nivel legal y poltico para buscar la coordinacin de las polticas a fin de mantener clara la distribucin de responsabilidades entre los sectores y dentro de los respectivos sectores de gobierno. En este sentido, se deber remarcar en los mecanismos que los gobiernos de los pases van a implementar para el monitoreo de la aplicacin del enfoque de cambio climtico en la agenda de cada pas; adems de desarrollar de forma creativa incentivos presupuestales y fiscales que motiven la integracin y coherencia requerida tanto dentro del sector agropecuario, como con los dems sectores de la poltica pblica..

8. Contraparte, entidades ejecutoras y otros actores del Programa 8.1 Contraparte poltica La Secretaria General de la Comunidad Andina (SGCAN) ser la contraparte poltica del Programa. Como entidad de integracin regional posee una serie de mandatos polticos y mecanismos de coordinacin y cooperacin entre los 4 Pases Miembro. Sus diferentes instancias y foros polticos constituyen un importante potencial para la obtencin de los objetivos y resultados previstos y el valor agregado del Programa para toda la regin andina. Despus de la aprobacin del presente Programa a travs de las instancias competentes de la CAN, se realizar un canje de notas verbales entre la SGCAN y el Ministerio de Cooperacin y Desarrollo de Alemania, en este caso representado por la Embajada de Alemania en Lima/Per. 8.2. Entidades Ejecutoras Para la implementacin del programa se prev una Unidad Tcnica Regional compuesta por una instancia de Cooperacin Tcnica a cargo de la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ) y una instancia ejecutora a cargo de la Secretara General de la Comunidad Andina. A fin de convenir la ejecucin del Programa, ser firmado un convenio entre la SGCAN y el representante de la GTZ en el Per. La GTZ ser la encargada de administrar financieramente los recursos designados por el Gobierno de Alemania (BmZ). La GTZ instalar una Unidad Administrativa para facilitar la operacin del proyecto, la cual tendr las siguientes responsabilidades: Contratacin de personal de asesora tcnica y consultores a corto plazo Adquisicin de equipos y materiales Organizacin de eventos de capacitacin etc. Elaboracin y seguimiento de los subsidios locales Organizacin de viajes del personal tcnico contratado por la contrapartes/ejecutores del Programa

GTZ

de

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Contabilidad y rendicin de gastos frente a la Sede de la GTZ y la contraparte

La SGCAN y su rea de Medio Ambiente, ser la responsable de coordinacin tcnica y la implementacin del programa de acuerdo con los planes operativos previstos y aprobados. La Unidad Ejecutora dentro de la SGCAN estar compuesta por el Responsable del rea de Medio Ambiente y un Coordinador Tcnico Regional que apoyar la implementacin del proyecto en coordinacin con las contrapartes de los cuatro pases miembros. Teniendo en cuenta que las acciones del Programa sern ejecutadas en coordinacin con los Pases Miembros, cada uno ellos delegar un funcionario responsable que participar como punto de contacto nacional y que coordinar la ejecucin del proyecto en cada pas. Estos estarn ubicados en las instituciones designadas a nivel nacional para tratar la temtica de cambio climtico y agricultura. Para facilitar el trabajo de los puntos tcnicos se podr contar con el apoyo de un Tcnico Nacional que facilitar el trabajo coordinado de las contrapartes nacionales y los dems actores involucrados. Segn la pertinencia de los temas, el Proyecto prev el trabajo coordinado con el Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Comit Andino de Autoridades Ambientales y el Consejo de Ministros de Agricultura de la Comunidad Andina.

8.3 Otros actores En calidad de socios del proyecto igualmente se incluyen a instituciones pblicas y privadas directamente relacionadas con polticas e intervenciones operativas en el campo de la adaptacin al Cambio Climtico. Entre estas se consideran: - Centros de Investigacin Regional y Nacionales activos en los pases de la Comunidad Andina. - Universidades y redes de informacin - Organizaciones gremiales y empresariales del sector agropecuario - ONGs e instituciones de apoyo - Gobiernos locales e intermedios

9. Estructura orgnica y gestin del Programa El Programa de Cooperacin Tcnica tiene una serie de caractersticas que lo diferencian de la ya conocida Cooperacin Financiera. En ambos casos, los programas parten de solicitudes e iniciativas de la contraparte y la(s) entidad(es) ejecutora(s). Mientras que en el caso de la cooperacin financiera el donante pone a disposicin de la contraparte poltica del programa un aporte financiero para ser ejecutado por sta, la Cooperacin Tcnica crea una estructura administrativa especfica desde la cual brinda a la contraparte poltica y las entidades ejecutoras una serie de servicios y contribuciones en especie y monetarios. Obviamente, para la efectiva y exitosa ejecucin del Programa debe haber un compromiso comn entre la entidad ejecutora y la Agencia de Cooperacin Tcnica, as como responsabilidades claramente establecidas en los instrumentos de ejecucin, especficamente los Planes Anuales de Operaciones. Segn Nota Verbal del 31 de Agosto del 2009, el Gobierno de Alemania encarga a la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ con la ejecucin del aporte alemn a este Programa. Para este fin, y para proveer los servicios y contribuciones detallados ms adelante, la GTZ crear unidades tcnicas adscritas a las entidades ejecutoras del Programa. La estructura orgnica del Programa parte del hecho de que las entidades ejecutoras ya tienen sus estructuras internas establecidas y por ende solo se crea estructuras nuevas, si las autoridades lo estimen conveniente. Bajo estas premisas, se sugiere la siguiente estructura orgnica del Programa con las siguientes instancias:

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Un Comit Directivo (CD), una Unidad Tcnica Regional (UTR), 4 Unidades Tcnicas Nacionales (UTN). Las dos ltimas seran adscritas al rea de Medio Ambiente de la SGCAN y a las direcciones/departamentos correspondientes de las entidades ejecutoras nacionales. 10. Coordinacin con otros programas de la cooperacin internacional El Programa de Adaptacin al CC en el Sector Agropecuario en los Pases Andinos, promover la coordinacin y el intercambio con otros proyectos/programas regionales de la Cooperacin Alemana y otros donantes y buscar modalidades de cooperacin que aseguren el trabajo complementario con esas iniciativas. Como ya se ha mencionado, un componente integral del presente Programa es el hasta ahora programa Adaptacin de la Agricultura y del Aprovechamiento de Aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes (AACC Pases Andinos) con una duracin de 4 aos entre 2010 2013, llevado a cabo por InWent. Dicho programa contribuye al fortalecimiento de capacidades del personal tcnico de las entidades ejecutoras del Programa.

11. Contribuciones de la Cooperacin Tcnica Alemana para la primera fase del Programa A continuacin se describe las contribuciones de la Cooperacin Tcnica Alemana para la ejecucin del Programa: Tipo de contribucin Asesora tcnica 48 meses/ hombre 90 meses/ hombre 48 meses/ hombre Consultores corto plazo 25 meses/ hombre 35 meses/ hombre Suministro de Equipos y materiales Subsidios locales Especificacin

Internacional Nacional/regional en Unidades Tcnicas Administracin

Internacional Nacional Oficinas de Unidades Tcnicas (y trabajo de campo) Para contrapartes y entidades ejecutoras pblicas y privadas para medidas concretas y pequeos proyectos De funcionarios de instituciones pblicas y privadas Principalmente de la contribucin alemana/Unidades Tcnicas A reuniones, eventos, conferencias etc. relacionados con acciones del programa

Capacitacin / Programa InWent Funcionamiento Viajes contrapartes

12. Contribucin de la Contraparte/Entidades Ejecutoras Se sugiere las siguientes contribuciones, principalmente en especie: Personal directivo y tcnico para las Unidades Tcnicas

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Espacio fsico para las Unidades Tcnicas a nivel de SGCAN y en cada uno de los pases Personal y servicios de apoyo (servicios de secretarias, mensajera, limpieza, etc.)

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ANEXO I Marco lgico del Programa Objetivo Superior Promocin de medidas conjuntas de adaptacin al Cambio Climtico en el sector agropecuario en los pases miembros de la CAN Objetivo de Desarrollo Fortalecimiento de estrategias nacionales de seguridad alimentaria en el contexto de adaptacin del cambio climtico Fortalecimiento de la institucionalidad del sector agropecuario Objetivo del Programa Indicadores En los 4 pases de la CAN se implementan en el sector agropecuario polticas y planes adaptados a efectos climticos actuales y futuros, y orientados al desarrollo sostenible. Inversiones pblicas en el sector agropecuario toman en cuenta la definicin de prioridades, coordinadas a nivel nacional y regional, para la adaptacin al cambio climtico, en los 4 pases de la regin. Las instancias de decisin y los expertos del sector agrcola en pases miembros aprovechan las plataformas regionales puestas a disposicin por la CAN para el intercambio de experiencias y la aplicacin prctica de las medidas de adaptacin al cambio climtico

Actores pblicos y privados de los Pases Miembro de la CAN implementan polticas y estrategias sostenibles para la Adaptacin al Cambio Climtico del sector agropecuario, con nfasis en pequeos productores.

Resultados previstos por el Programa Regional Resultado Actividades Diseo de Instrumentos de planificacin y gestin: Actividades: Diseo metodolgico de instrumentos (armonizacin, procedimientos-instrumentos) Metodologas para priorizar actividades, asignar recursos Articulacin (inter e intra) de instituciones y/ o organizaciones Unificacin, armonizacin, nivelacin- homologacin, complementacin de capacidades, conocimiento Implementacin de instrumentos identificados (cadenas productivas) Implementacin de instrumentos de planificacin y gestin: Actividades: o Apoyo en la formulacin de normas polticas adaptadas al CC o Establecimiento de mecanismos financieros (MDL, valoracin de los servicios ecosistmicos). o Inclusin de aspectos climticos en el Ordenamiento Territorial

1) Instrumentos de planificacin y gestin para la adaptacin al Cambio Climtico implementados en el sector agropecuario

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Resultado

Actividades o Sistema de monitoreo a partir de indicadores (validacin /modelos) o Capacitacin/ programa de educacin (escolar y universitario) o Medidas de gestin de riesgo (seguros agrcolas) o Mecanismo de colaboracin/ articulacin institucional/ regional/ nacional Desarrollo e implementacin de una plataforma de informacin especializada regional. Actividades: Diseo y manejo de informacin: Diseo del mecanismo de captura y gestin de informacin para CC y adaptacin segn las necesidades de cada pas Creacin de una alianza entre actores de cadenas de valor Implementacin, coordinacin y priorizacin de temas para la accin Actividades: Validacin Evaluacin Asistencia Tcnica y Monitoreo: Actividades: o Asistencia tcnica a los actores para la aplicacin de buenas prcticas o Monitoreo e seguimiento al uso de buenas practicas o Difusin y intercambios sobre lecciones aprendidas Pasantas Excursin Capacitacin de actores y comunicacin: Actividades: Capacitacin de decisores de poltica Capacitacin de larga duracin en Alemania en temas estratgicos Inclusin en currculo escolar y universitario de los temas de ACC Impulso de experiencias de capacitacin/ intercambio de saberes sobre prcticas de adaptacin al CC para la produccin agropecuaria Educacin virtual en el CC Escenarios de aprendizaje

2) Sistema de gestin de conocimiento para la adaptacin al Cambio Climtico del sector agropecuario implementado

3) Autoridades y actores productivos con capacidades fortalecidas para la adaptacin al Cambio Climtico en el sector agropecuario

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