UNA APROXIMACION AL HABEAS CORPUS COLECTIVO EN EL PERU

INTRODUCCION

En la tipologa del Habeas Corpus diseada por el Tribunal Constitucional del Per en su jurisprudencia a partir del Caso Mabel Aponte Chuquihuanca no aparece el Habeas corpus Colectivo. Sin embargo la caracterstica expansiva de los DD.HH. y de las garantas constitucionales, y la universalizacin de los primeros ha hecho que la jurisprudencia constitucional y la doctrina en materia constitucional vayan diseando a partir del habeas corpus clsico o reparador, nuevos tipos de habeas corpus con el objeto de hacer posible la proteccin de la libertad individual y los derechos constitucionales conexos a la libertad, siendo el habeas corpus colectivo uno de ellos que se encuentra en plena construccin dogmatica, habiendo sido reconocido por la CIDH desde el Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs Paraguay, siendo adems sumamente importante el emblemtico Caso Verbitsky de la hermana republica de Argentina. Considero que el presente trabajo constituye un modesto aporte a efectos de motivar a los discentes del diplomado a que profundicen en el estudio de esta importante institucin y de este modo continuar ensanchando la tipologa de los habeas Corpus en nuestro pas.

El Discente

I.- La tipologa del Habeas Corpus en el Per El Tribunal Constitucional en la sentencia de fecha 28 de marzo del 2004 dictada en el Exp. 2663-2003-HC/TC Caso Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca- recogiendo los diversos tipos de habeas corpus diseados por la doctrina -que se han ido ensanchando en su carcter y contenido a partir del Habeas Corpus Reparador o Clsico-, los ha resumido en 08 tipos que son los siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Habeas Corpus Reparador Habeas Corpus Restringido Habeas Corpus Correctivo Habeas Corpus Preventivo Habeas Corpus Traslativo Habeas corpus Instructivo Habeas Corpus Innovativo Habeas Corpus Conexo

En posteriores sentencias el TC ha reiterado el reconocimiento de los 08 tipos de Habeas corpus; sin embargo consideramos que a la luz de la jurisprudencia constitucional comparada, en el Per ya se puede empezar a hablar de un nuevo tipo de Habeas Corpus: El Colectivo. I.- Concepto de Habeas Corpus Colectivo.
El adjetivo colectivo nos da una idea de una agrupacin de personas unidas por algn tipo de lazos. A diferencia de otros tipos de Habeas Corpus donde se decide sobre la libertad singular del ciudadano; en el Habeas Corpus Colectivo el Juez Constitucional determina sobre Intereses y derechos colectivos de origen comn.

II. Caractersticas.

1) Como fenmeno garantizador - Art. 2. 24 inc. h) ultimo prrafo de la C. Poltica: Nadie puede ser vctima de violencia moral, psquica o fsica ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes.- Art. 65 primer prrafo de la C. Poltica: El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. - Art. 68: El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las areas naturales protegidas. 2) Como proceso Es un medio destinado a garantizar los DD.FF. emergentes de la Constitucin que trata de tutelar la supremaca de la Constitucin y proteger los derechos pblicos subjetivos. 3) Se trata de un supuesto de los llamados derechos individuales homogneos entendido como aquellos intereses individuales donde predominan las cuestiones comunes sobre las individuales y la utilidad de la tutela colectiva.

III.- La Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Habeas Corpus Colectivo

La sentencia del 02 de setiembre del 2004 en El Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay
La CIDH ha resuelto este caso pero no bajo la denominacin indicada sino como H. C. genrico, como pasamos a ver de sus FF.JJ. 247 a 251 que transcribimos.

247. Ha quedado establecido (supra prr. 134.27) que el 12 de noviembre de 1993 se interpuso un recurso de hbeas corpus genrico con el propsito de reclamar las condiciones de reclusin en que vivan los internos en el Instituto en ese entonces y de

ubicarlos en lugares adecuados. Asimismo, ha quedado demostrado (supra prr. 134.28) que el Juez de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de Noveno Turno dio lugar a dicho recurso el 31 de julio de 1998, es decir, casi cinco aos despus de haber sido interpuesto. Dado esto, cualquiera que sea el parmetro que se utilice para determinar si un recurso interno fue rpido, la Corte no puede sino concluir que la tramitacin del recurso de hbeas corpus excedi todo lmite permisible. Adems, la tardanza en resolverlo hace pensar que, con toda certeza, algunas de las personas a cuyo favor se 196 Garantas Judiciales en
Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 24. En el mismo sentido, cfr. Caso Cinco Pensionistas, supra nota 55, prr. 136; Caso Cantos, supra nota 59, prr. 52; y Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, prrs. 136-137.

121 interpuso ya no se encontraban en el Instituto cuando se dio lugar al referido recurso, por lo cual ste no fue efectivo para aqullos que intentaba proteger, lo que constituye una violacin del artculo 25.1 de la Convencin. b) La falta de cumplimiento de la decisin sobre el recurso de hbeas corpus genrico 248. El artculo 25.2.c) de la Convencin establece la obligacin del Estado de garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. 249. En el presente caso ha quedado probado ( supra prr. 134.28) que en la sentencia Definitiva No. 652, dictada el 31 de julio de 1998, el Juez de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de Noveno Turno dio lugar al recurso de hbeas corpus genrico interpuesto a favor de los internos del Instituto. En este sentido, dicha sentencia resolvi, inter alia,
[] HACER LUGAR la demanda de HABEAS CORPUS GENERICO promovida [] en beneficio de los menores identificados en [] esta resolucin, recluidos en el Instituto de Reeducacin Cnel. Panchito Lpez. [] que el Director del Correccional, Instituto de Reeducacin Cnel. Panchito Lpez, el Director de Institutos Penales, y el Ministerio de Justicia y Trabajo, por el conducto correspondiente, adopt[ara]n de inmediato las medidas administrativas y presupuestarias, eficaces e idneas, destinadas a lograr la rectificacin de las circunstancias ilegtimas que

ha[ba]n sido explicitadas [] y que afecta[ba]n a los menores identificados tambin en el exordio quienes deber[a]n continuar su reclusin en locales adecuados conforme lo dispuesto en el artculo 21 de la Constitucin Nacional, bajo apercibimiento de responsabilidad. [] que las autoridades e instituciones mencionadas en el apartado precedente, inform[ara]n a este Juzgado las gestiones realizadas para el cumplimiento de lo establecido [] en un plazo no mayor a treinta das, y peridicamente cada tres meses, hasta su cumplimiento total, bajo apercibimiento de ley197.

250. Dichos puntos resolutivos establecan claramente que deban adoptarse de inmediato, por parte de las autoridades pertinentes, todas aquellas medidas necesarias para lograr la rectificacin de las circunstancias ilegtimas en el Instituto a favor de los que estaban internos en ese momento. Probablemente ya no eran los mismos internos de la fecha en que el recurso se haba interpuesto. Sin embargo, con posterioridad a la referida sentencia, los internos amparados por el recurso siguieron sufriendo las mismas condiciones insalubres y de hacinamiento, sin atencin adecuada de salud, mal alimentados, bajo la amenaza de ser castigados, en un clima de tensin, violencia, vulneracin, y sin el goce efectivo de varios de sus derechos humanos. Tanto es as que con posterioridad a haber sido resuelto el hbeas corpus genrico se produjeron los tres incendios de que se ha hablado anteriormente ( supra prr. 134.29, 134.33 y 134.34). En otras palabras, el incumplimiento de la decisin del mencionado recurso, ya violatoriamente tarda, no condujo al cambio de las condiciones de detencin degradantes e infrahumanas en que se encontraban los internos. El propio Estado ha reconocido esa situacin y ha sealado que no se traslad a los internos del Instituto por la falta de un lugar adecuado. 251. Por todas las razones anteriormente expuestas, la Corte concluye que el Estado no
Sentencia del Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de Noveno Turno, S. D. No. 652, de fecha 31 de julio de 1998 que dio lugar al recurso de hbeas corpus interpuesto por la Fundacin Tekojoj (expediente de anexos a la demanda, anexo 20, folio 327).
197

122 brind un recurso rpido a los internos del Instituto al momento de la interposicin del hbeas corpus genrico, ni tampoco brind un recurso efectivo a 239 internos en el

Instituto al momento de la emisin de la sentencia en que se dio lugar al mismo, por lo cual viol el artculo 25 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma. Dicha violacin se vio agravada, a su vez, por el incumplimiento por parte del Estado de suministrar a los internos medidas especiales de proteccin por su condicin de nios. La lista de dichos internos se adjunta a la presente Sentencia y forma parte de ella.

IV.- La Justicia Constitucional Argentina y El Habeas Corpus Colectivo El Caso Verbitsky La sentencia del 03 de mayo del 2005 dictada por la Corte Suprema de Justicia de Argentina en el Caso CELS (Centro de Estudios Legales y Sociales)
El caso es el siguiente: Horacio Verbistky -bajo cuyo nombre, se conoce en Argentina corrientemente el caso- en su calidad de representante del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) interpuso directamente ante el Tribunal de Casacin de la Provincia de Buenos Aires, una accin de hbeas corpus, invocando, para ello, el artculo 43 de la Constitucin Nacional Argentina.

Tal accin la ejerci el peticionante, reiteramos, por la representacin que invoc, en amparo de todas las personas privadas de su libertad en la jurisdiccin de la provincia de Buenos Aires, detenidas en establecimientos policiales superpoblados, y tambin de todos aquellos detenidos en tales lugares, pese a que legal y constitucionalmente su alojamiento debera desarrollarse en centros de detencin especializados. Argument, en definitiva, que ambas situaciones configuraban agravamientos arbitrarios de las condiciones de detencin, a las que estaban sometidos aqullos por los cuales se determin la peticin de cese de tales anomalas. Es as que, en lo que hace a lo propiamente fctico, se solicit la proteccin judicial para un grupo de personas individuales en situacin de real privacin de libertad en lugares de detencin -comisaras y crceles- ubicados en una jurisdiccin territorial localizada en la provincia de Buenos Aires, y en lo que hace a lo normativo, se formaliz el pedimento por la va de un hbeas corpus de tipo correctivo.

2. El fallo del Tribunal de Casacin de la Provincia de Buenos Aires El Tribunal de Casacin de la provincia de Buenos Aires rechaz el antedicho hbeas corpus, el cual, como lo sealamos arriba, fue interpuesto directamente ante sus estrados. Para fundamentar tal rechazo, dicho rgano judicial centralmente dijo: que el conocimiento del Tribunal sobre el hbeas corpus slo estaba admitido por va recursiva, que no bastaba introducir una alegacin de carcter constitucional para ingresar en el terreno casatorio, y que el hbeas corpus no autorizaba, en principio, a sustituir a los jueces propios de la causa.

Cabe indicar que pese al rechazo puntual de la accin interpuesta, el Tribunal de Casacin local se hizo cargo de la gravedad de la situacin planteada, dando conocimiento de ella, bsicamente a sus efectos correctivos, a la Suprema Corte de Justicia, jueces y agentes fiscales provinciales, para que obraran en consecuencia segn sus respectivas incumbencias. 3. La sentencia de la Suprema Corte de Buenos Aires Interpuestos recursos extraordinarios locales (de nulidad e inaplicabilidad de ley) contra la antedicha resolucin denegatoria del Tribunal de Casacin ante la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, sta, por mayora, los rechaz.9 La opinin mayoritaria se sustent en que la sentencia del Tribunal de Casacin ni era definitiva ni hacia imposible la continuacin de la causa; con este aadido:

4. El fallo de la Corte Nacional Recurrida la sentencia de la Corte provincial, mediante recurso ex traordinario federal,10 se lleg de tal modo al conocimiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la cual resolvi la cuestin planteada en el precitado caso Verbitsky, considerando admisible y procedente aquel recurso (nm. 1 del resolutorio), y haciendo lugar a la accin intentada, declarando que las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos de las Naciones Unidas, recogidas por la Ley (argentina) 24.660, configuran pautas fundamentales a las que debe adecuarse toda detencin.11

V.- El Caso Juana Payaba Cachique, presidenta de la comunidad nativa tres islas de Madre de Dios en el Per ( miembros que pertenecen a los pueblos indgenas Shipibo y Ese Eja) Sentencia de fecha 11 de setiembre del 2012 dictada en el Exp. 01126-2011-PHC/TC- Se trata de una demanda de Habeas Corpus contra Habeas Corpus dictada en el Exp. 6242010 en el cual la Sala Penal de Apelaciones declaro fundada la demanda planteada por 02 empresas de Transportes Los Mineros SAC y Los Pioneros SCRL y dispuso que la comunidad retire la caseta y tranquera que haba colocado en la trocha que conduce a la comunidad. Los fundamentos del nuevo Habeas Corpus respecto a los actos lesivos se sustentan en que la decisin anterior y la actitud de los otros demandados como son el personal policial de la Divincri y los representantes de dichas empresas de transportes atentaban contra al derecho de propiedad, la autonoma comunal y la libertad individual de sus miembros (en este ultimo caso por haberse les interpuesto 04 denuncias que venian siendo investigadas en la Fiscala Provincial de Investigacin Preparatoria) y adems se basaban en que por dicha trocha ingresaban mineros informales que deterioraban el medio ambiente, y personas inescrupulosas que se dedicaban a la tala indiscriminada de rboles. La demanda fue rechazada en las 02 primeras instancias y subi al TC mediante el RAC. El TC recondujo la demanda de Habeas corpus y resolvi como proceso de Amparo, siendo importante el voto singular del Dr. Mesas quien considero que no debi reconducirse la demanda y declararse fundado el Habeas Corpus por afectacin al derecho a la libertad de dicha comunidad.

VI.- Normas constitucionales y legales aplicables Normas Constitucionales La Const. Poltica.- Art. 200, inc. 1 Art. 21. Conservacin del patrimonio cultural Art. 65.- Defensa de los consumidores Art.67.-Del ambiente y os recursos naturales Codigo Procesal Constitucional Art. IX del T. Preliminar del C. P. Const.- Aplicacin supletoria de los cdigos procesales afines a la materia discutida. Art. 40 tercer prrafo del C. P. Const.- Asimismo pueden interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos.. Cdigo Procesal Civil Art.82 primer prrafo del CPC.- Patrocinio de intereses difusos.- Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del consumidor. Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Publico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la ley y criterio del Juez, este ultimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimadas para ello.