Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 35 - 2013 - 2 quadrimestre PEDGIO URBANO

Avaliao da adeso da populao ao pedgio urbano: um estudo exploratrio em Belo Horizonte (MG)

AN P

Leise Kelli de Oliveira

E-mail: leise@etg.ufmg.br

Sarah Alves de Almeida

E-mail: eng.civil.sarah@gmail.com Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Departamento de Engenharia de Transportes e Geotecnia DETG

Devido a fatores como o crescimento desordenado das cidades, a falta de planejamento pblico e a ineficincia do transporte pblico, os problemas relacionados mobilidade urbana atingem diversas metrpoles do mundo. A necessidade das pessoas e mercadorias se locomoverem de um lado para o outro faz movimentar a economia e promove benefcios prprios, porm, o excesso de veculos e a falta de polticas de transporte provocam diversos impactos negativos, tais como os altos ndices de poluio atmosfrica e sonora, desperdcio de combustvel e o elevado nmero de acidentes. Em Belo Horizonte, capital do Estado de Minas Gerais, os problemas referentes mobilidade urbana existem e so consequncia do crescimento do uso do veculo privado, da saturao do trfego na regio central da cidade, da desarticulao da rede de metr, das condies inadequadas para circulao de pedestres e do nmero elevado de corredores de trfego (Belo Horizonte, 2008). Ao longo dos ltimos anos, uma das principais consequncias destes problemas so os congestionamentos. A infraestrutura viria em Belo Horizonte possui propriedades e caractersticas histricas que representam e refletem o desenvolvimento urbano da cidade, como a topografia acidentada e barreiras naturais da regio, como o ribeiro Arrudas, o ribeiro Ona e a serra do Curral, o que dificulta a movimentao entre vrias regies da cidade. Alm disso, enquanto na ltima dcada a populao em Belo Horizonte cresceu 6%, a frota de veculos cresceu 103% e o ndice de motorizao passou de 3,17 pessoas/veculo para 1,66 pessoas/veculo. Estes dados indicam a crescente preocupao dos planejadores urbanos para solues de mobilidade para Belo Horizonte.
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Assim, diante deste elevado ndice de motorizao que provoca elevados congestionamentos, principalmente nas horas de pico, na regio central de Belo Horizonte, faz-se necessrio investigar solues de mobilidade. Dentre estas solues, Rocha et al. (2006) destacam exemplos j implementados em outros centros urbanos, tais como: melhoria da qualidade e confiabilidade do transporte pblico e restrio do uso do automvel em determinadas vias, como forma de conscientizao da populao ao uso do transporte coletivo, a exemplo do que ocorre em Bogot Colmbia; programa de incentivo ao uso da bicicleta, como ocorre em diversas cidades europeias, como Londres, Paris, Barcelona, dentre outras; pedgio urbano, implementado em Londres e Cingapura, sendo considerado uma estratgia para reverter o uso e os impactos gerados em vias congestionadas, em compensao financeira sociedade; compartilhamento do carro (car pooling) para as viagens dirias e o clube do carro (car sharing), em que um mesmo carro pode ser compartilhado por diferentes usurios pertencentes ao clube, atravs do pagamento de taxas. Em Belo Horizonte, vrias dessas iniciativas esto sendo implementadas, como a implantao de corredores de BRT (Bus rapid transit) para melhoria do transporte pblico e o programa PedalaBH, que implanta ciclovias em diferentes regies da cidade para incentivar o uso da bicicleta. Contudo, apesar de todas estas iniciativas, muitos consideram que, sem uma medida de restrio ao uso do automvel que corresponde a 70% da frota total da cidade, ser impossvel promover a mobilidade urbana em Belo Horizonte. Diante desse impasse, este trabalho prope um modelo para avaliar a adeso da populao ao pedgio urbano, utilizando a tcnica de preferncia declarada, e valida o modelo atravs de um estudo exploratrio na cidade de Belo Horizonte. A grande indagao : a populao estaria disposta a pagar pelas externalidades negativas geradas pelos congestionamentos, tendo em contrapartida a melhoria do transporte pblico, a reduo dos congestionamentos e, consequentemente, a reduo dos ndices de poluio? Buscar a resposta a esta questo foi a motivao para a realizao deste trabalho que busca definir o que pedgio urbano, apresentar a tcnica de preferncia declarada utilizada para avaliao e os resultados encontrados com a pesquisa, seguido pelas consideraes finais. PEDGIO URBANO O pedgio urbano tem sido objeto de estudo em diversas cidades pelo mundo para a regulao do congestionamento, porm com poucos estudos aplicados e voltados para as cidades brasileiras. Torres (2007) afirma que, no Brasil, h poucos anos atrs, no suscitaria outras referncias que
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no o de vias expressas como a Linha Amarela ou a ponte Rio-Niteri, no Rio de Janeiro. Nesse sentido, mostrar a necessidade de solues estratgicas de regulao da demanda para a reduo efetiva do congestionamento um dos principais desafios das cidades brasileiras. O termo pedgio urbano refere-se a todos os tipos de tarifao que recaem sobre um veculo para utilizar uma via ou dirigir em uma determinada rea (Eliasson e Lundberg, 2003). Os principais objetivos do pedgio urbano so financiar e gerenciar o trfego, buscando a melhoria do ambiente e da acessibilidade. Quando o objetivo o financiamento do sistema de transporte, o dinheiro arrecadado pode ser utilizado para a construo da infraestrutura de transporte e/ou para a melhoria do transporte pblico, sendo a necessidade do financiamento geralmente utilizada para incentivar a implantao do pedgio urbano (Eliasson e Lundberg, 2003). Este tipo de sistema foi implantado em Oslo e Bergen (Noruega). Alm disso, o pedgio urbano pode ser utilizado para a melhoria do ambiente, como reduzir as emisses, rudo e outros distrbios causados pelo trfego (Eliasson e Lundberg, 2003), como implantado na cidade do Mxico. A implantao do pedgio urbano para melhorar a acessibilidade tem por objetivo reduzir o congestionamento em determinadas reas, melhorando a acessibilidade da rede de transporte (Eliasson e Lundberg, 2003). Este sistema, juntamente com o financiamento do sistema de transporte, foi implantado em Londres. Dentre as estratgias para o sucesso da implementao do pedgio urbano, March (2006) destaca: determinar as causas congestionamentos; identificar como o esquema do pedgio urbano atingir seus objetivos; introduzir o pedgio urbano como parte de um grande projeto para melhoria da mobilidade; incluir dilogo entre os envolvidos; identificar os benefcios e custos de todos os grupos. Litman (2010) define ganhadores e perdedores com o pedgio urbano. Dentre os ganhadores, destacam-se: os motoristas com maior poder aquisitivo, cujo valor do tempo de viagem superior ao custo da tarifa; transporte pblico, com a melhoria do servio prestado devido reduo do congestionamento e economia de escala; destinatrios das receitas do pedgio. Entre os perdedores com a implantao do pedgio, destacam-se (Litman, 2010):
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os motoristas de baixa renda que pagaro o pedgio por no terem alternativa de viagem e por no se importarem com a economia de tempo; os motoristas que alteraro sua rota para evitar o pedgio; os usurios de vias no pedagiadas, que sofrero com o aumento dos congestionamentos; os motoristas que deixaro de viajar devido a cobrana; os motoristas que mudaro o modo de viagem devido cobrana (a melhoria no servio devido a economia de escala pode tornar alguns destes ganhadores). Ainda, segundo March (2006), a aceitao da populao o principal obstculo encontrado para a implantao do pedgio urbano, sendo este um dos principais elementos para o sucesso desta iniciativa. Segundo o autor, sem o apoio da populao difcil reunir o apoio poltico necessrio para implementao do regime de tarifao proposto. Em geral, a populao no reage bem quando tem que pagar por bens pblicos, pois as pessoas, frequentemente, se consideram vtimas do congestionamento e no como parte da sua causa. Em Londres, 50% da populao apoiam o pedgio urbano e em So Paulo, 27% da populao acreditam que o pedgio urbano uma medida importante para a reduo dos congestionamentos. MODELO PROPOSTO A tcnica de preferncia declarada foi utilizada para avaliar os atributos relevantes para a implantao do pedgio urbano, considerando a opinio dos usurios do sistema de transporte. A tcnica de preferncia declarada envolve as preferncias dos indivduos e estima o seu comportamento atravs de modelos de escolha. Este tipo de enfoque permite analisar situaes hoje no existentes, e identificar caractersticas do sistema em estudo que sejam relevantes para o usurio. Ainda, possibilita explorar as combinaes dos atributos e sua variabilidade, uma vez que nos permite conhecer a importncia relativa de cada atributo selecionado. Deste modo, torna-se possvel configurar situaes para o servio analisado bem prximas dos interesses dos usurios. Um dos principais objetivos dos experimentos de preferncia declarada construir um conjunto de opes hipotticas porm realistas denominadas de alternativas (Ortzar e Willumsem, 1990; Ortzar, 1994). Segundo Morikawa (1989), algumas vantagens da utilizao de mtodos de preferncia declarada so: a tcnica eficiente mesmo quando as variveis so atributos subjetivos; as vrias opes de escolha possibilitam identificar o comportamento dos usurios face s diferentes opes;
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para facilitar a tomada de deciso, os atributos so desenvolvidos para fornecer ao entrevistado um cenrio mais realista possvel; cada entrevista envolve diversas opes, compostas de alternativas hipotticas que permitem obter mais de uma observao de cada entrevistado; evita-se ou minimiza-se a multicolinearidade entre os atributos; h possibilidade de pr-especificao do conjunto de escolha; e os atributos so isentos de erros de medidas. Descrio dos atributos e nveis Durante a pesquisa so apresentados diferentes cenrios de escolha ao entrevistado, construdos a partir de um determinado nmero de atributos que so definidos como variveis de servio. Para este experimento, os atributos foram definidos conforme as caractersticas e mudanas esperadas no sistema aps a implantao do pedgio urbano, sendo: congestionamento: implica em reduzir a perda de tempo em vias engarrafadas; transporte pblico: implica em priorizar o transporte pblico na cidade e melhorar a qualidade e disponibilidade do servio; poluio ambiental: implica em melhorar a qualidade do ar e, consequentemente, a qualidade de vida da populao; tarifao: implica no pagamento de uma tarifa para circular em determinadas reas, para garantir investimentos em transporte pblico e na infraestrutura de transporte da cidade. Para cada atributo considerado na pesquisa, foram definidos dois nveis, um relacionado situao atual e outro considerando as mudanas que ocorreriam com a implantao do pedgio urbano, apresentados no quadro 1. Os cartes foram confeccionados seguindo arranjos fatoriais, sendo utilizado o ensaio 1.1 desenvolvido por Souza (1999).
Quadro 1 Atributos e respectivos nveis usados no modelo
Atributo Congestionamento Transporte pblico Poluio ambiental Tarifao Nvel 0: Permanece como est 1: Reduo significativa dos congestionamentos 0: Permanece como est 1: Investimento e melhoria no transporte pblico 0: Permanece como est 1: Melhoria na qualidade do ar e na qualidade de vida. 0: Permanece como est 1: Cobrana de pedgio para subsidiar o investimento em transporte pblico de qualidade

ESTUDO DE CASO EM BELO HORIZONTE (MG) As entrevistas foram realizadas com a populao da cidade de Belo Horizonte face a face, sendo possvel explicar a finalidade da pesquisa e administrar as relaes de troca de informaes em relao aos dados necessrios para o desenvolvimento da pesquisa. Foram entrevistadas 100 pessoas, considerando um erro estatstico amostral de 10%. A amostra escolhida de forma aleatria, era composta de 51% do sexo masculino e 49% do sexo feminino. Em relao ao grau de instruo, 10% possuem segundo grau completo, 73% graduao universitria e 17% algum tipo de especializao. Oitenta e cinco porcento dos entrevistados tm at 40 anos e 39% possuem renda acima de R$ 3.000,00, 34% tm renda entre R$ 1.000,00 e R$ 3.000,00, e 27% tm renda at R$ 1.000,00. Cinquenta e trs porcento dos entrevistados costumam utilizar veculo particular para realizar o deslocamento at a regio central de Belo Horizonte, evidenciando o alto ndice de motorizao da cidade. Resultados da pesquisa de preferncia declarada Os dados coletados nas entrevistas foram tratados e foi utilizado o software LMPC desenvolvido por Souza (1999), para obter os resultados dos coeficientes da funo utilidade, apresentados na tabela 1.
Tabela 1 Resultados da pesquisa
Atributo Congestionamento Transporte pblico Emisso de poluentes Tarifa Coeficiente 1,8344 0,8005 2,0001 - 0,3378 Desvio-padro 0,1228 0,1009 0,1264 0,1045 Teste T 14,9322 7,9359 15,8289 -3,2326 IC (t=2%) [1,589; 2,080] [0,599; 1,002] [1,747; 2,2553] [-0,547; -0,129]

Para este experimento, o coeficiente Rho foi de 0,4297, sendo considerado timo segundo Senna (1994). O teste t avalia a significncia dos parmetros , indicando se os resultados obtidos no teste T para estes parmetros sero significativos se estiverem acima do valor determinado na tabela t- Student. O programa LMPC (Souza, 1999) utiliza o teste t com significncia de 95% para estes parmetros. Verifica-se que o ponto crtico a 0,05 de significncia e n = 19 de 2,093 pela tabela t- Student. Portanto, observando os resultados da tabela 1, tem-se que todos os atributos estudados apresentam resultados significativos. A figura 1 apresenta os percentuais dos atributos, indicando a relevncia dos mesmos. Os resultados da pesquisa indicaram que a
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populao d nfase e deseja uma mudana para os atributos congestionamento e emisso de poluentes. O pagamento de uma tarifa para que esta melhoria ocorra uma ideia rejeitada pela populao, contudo, a mesma percebe a importncia do financiamento das questes relativas qualidade de vida.
Figura 1 Percentual dos atributos considerados na pesquisa

Tabela 2 Cenrios analisados e o percentual de adeso ao pedgio urbano em Belo Horizonte

Cenrio Descrio do cenrio Percentual de adeso ao pedgio urbano 31% 22% 14% 10% 5% 4% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 0% 0% 0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Reduo do congestionamento, melhoria do transporte pblico e da emisso de poluentes e sem tarifao Reduo do congestionamento, melhoria do transporte pblico e com tarifao Reduo do congestionamento e emisso de poluentes Reduo do congestionamento, da emisso de poluentes e tarifao Melhoria no transporte pblico e na emisso de poluentes Melhoria no congestionamento e no transporte pblico Melhoria no transporte pblico, na emisso de poluentes e tarifao Melhoria no congestionamento, transporte pblico e tarifao Melhoria na emisso de poluentes Melhoria no congestionamento Melhoria na emisso de poluentes e tarifao Melhoria no congestionamento e tarifao Melhoria no transporte Melhoria no transporte e tarifao Situao atual Tarifao

A partir dos resultados, foi calculado o percentual de adeso ao pedgio urbano. A adeso consiste na probabilidade de um dado cenrio ocorrer, dados os resultados da pesquisa de preferncia declarada. Para tal clculo utilizado o modelo Logit Multinomial e os resultados, em percentuais, esto apresentados na tabela 2. Dentre os cenrios, merecem destaques o cenrio 1, em que se prev melhoria no congestionamento, no transporte pblico e no meio ambiente, sem a tarifao, com 31% de escolha. Isto evidencia que a populao credita ao Estado a garantia do direito de ir e vir, conforme previsto em Constituio Federal. Em contrapartida, o cenrio que prev a melhoria no congestionamento, no transporte pblico e no meio ambiente, com tarifao teve 22% de adeso. Isto pode ser compreendido como o anseio da populao por solues de mobilidade urbana que reduzam os congestionamentos e melhorem a qualidade de vida. Outra anlise importante o custo-benefcio do pedgio urbano no contexto dos resultados obtidos. Isto , qual o valor que a populao estaria disposta a pagar para a melhoria do atributo analisado. Para tal clculo utiliza-se o coeficiente do atributo para o qual se deseja calcular o custo-benefcio, dividido pelo coeficiente do atributo que represente o valor monetrio, no caso a tarifa, que, por sua vez, tambm foi dividido pela renda mdia mensal da regio analisada, em mdulo.
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Neste estudo, adotou-se a renda mdia mensal de R$ 1.929,00 (IBGE, 2011) para a cidade de Belo Horizonte e os resultados, apresentados na tabela 3, indicam que a populao est disposta a pagar at R$ 41,08/ms para a reduo do congestionamento, R$ 17,93/ms para a melhoria do transporte pblico e R$ 44,74 para a reduo da emisso de poluentes. Este fato vai de encontro atual situao da cidade que enfrenta congestionamentos em vrios horrios dos dias, nos principais corredores de transporte, alm da falta de frequncia e disponibilidade de algumas linhas que esto sempre lotadas nos perodos de pico.
Tabela 3 Predisposio melhoria da mobilidade urbana
Atributo Congestionamento Transporte pblico Emisso de poluentes Valor monetrio (R$/ms) R$ 41,08 R$ 17,93 R$ 44,74

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CONSIDERAES FINAIS Analisando os dias atuais, sabe-se que a cidade de Belo Horizonte no a nica a enfrentar problemas relacionados ao congestionamento e pssima qualidade do transporte pblico. Nas perspectivas futuras, o que se tem como expectativa o contnuo crescimento populacional para os prximos anos nas grandes cidades e, consequentemente, o aumento da frota de veculos, gerando ainda mais congestionamento, e o trnsito tornando-se cada vez mais catico, caso no sejam implantadas medidas reguladoras para reduo dos congestionamentos. Atravs da pesquisa de preferncia declarada, os resultados obtidos nesse trabalho indicaram que o pedgio urbano observado pela populao de Belo Horizonte como uma soluo para os problemas de mobilidade, visto que o percentual de adeso para o cenrio de reduo dos congestionamentos, melhoria do transporte pblico e reduo da emisso de poluentes (com ou sem pagamento de tarifa) de 53%. importante ressaltar que tal medida no nica para a promoo da mobilidade urbana, contudo, muitas vezes ela adotada pela falta de recursos financeiros para investimento em infraestrutura de transporte. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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