You are on page 1of 13

P. 783. XLIX. ORIGINARIO Partido Obrero de Formosa, Provincia inconstitucionalidad.

la de

si

Provincia accin

de Formosa declarativa

el
de

Buenos Aires, Autos y Vistos;

2 Z ~

oX- ~

J!oI'2J_

Considerando: Obrero promueve de la Provincia accin de Formosa, de in-

l) Que el Partido por medio de su presidente, en los

declarativa 322 la del

constitucionalidad Procesal provincia, Civil a y

trminos de la

del

articulo contra

Cdigo

Comercial de que

Nacin la

mencionada de

fin

se declare

inconstitucionalidad 152

los articulos

73 y 74 de la ley provincial de Formosa),

(Rgimen Electode la ley pro-

ral de la Provincia vincial 653

corno asi tambin Lema y Sublema) .

(Sistema Electoral: dichas

Cuestiona ceconforman un

disposiciones que

en cuanto conculca

-segn

aduy

sistema

electoral politico,

los derechos

garantias

de ese partido

consagrados

por los articulos y en los Trata75, inciDerechos

l, 16, 28,37

Y 38 de la Constitucin incorporados la

Nacional,

dos Internacionales so 22, Humanos en particular (articulo

a ella en su articulo Universal de los

Declaracin

21, incisos y Politicos que el

1, 2 Y 3) Y el Pacto Internacional (articulo 25, incisos establece a, b y c) . procedidipude de a)

de Derechos

Civiles Afirma

sistema

impugnado

mientos tados fomento gobierno producen

para

la eleccin

de convencionales

constituyentes, de

provinciales, y concejales

intendentes, que alteran

presidentes el rgimen

comisiones

representativo porque:

y la voluntad desigualdad

popular

en el que

se asienta

manifiesta el voto

entre partidos hacia

y confusin ms

en el con o

electorado; independencia

b) desvian de que

el sublema candidatos

votado

su programa. y sus

hayan

sido

-1-

no elegidos cedan

por el ciudadano; candidatos

c) crean la posibilidad que no hayan obtenido

de que acel voto ma-

a los cargos

yoritario; poli ticos pblicos;

d) afectan de designar

la facultad y postular

constitucional sus candidatos

de los partidos a los cargos

y e} proscriben los partidos

lisa y llanamente a los cuerpos

el acceso

democrti-

co de todos

colegiados

de la provinel made los

cia, limitndolo yor nmero cargos,

a los candidatos a la que

de la lista que obtenga dos tercios lugar,

de votos,

se le asignan el segundo

y a la lista el tercio Sostiene

que alcanza restante.

a la que se

le adjudica

que el procedimiento popular la

descripto

tambin

afecde que

ta y desva dputados habilta creados afirmalemas

la voluntad nacionales

en lo que atae a la eleccn de Formosa "[dado]

por

Provnca

que se adhieran a las frmulas

las boletas de

de los distintos lo cual

sub lemas -segn sub-

los mismos", para

produce

que se acumulen que representan y hasta

votos

diputado y

nacional

desde

agrupaciones

candidatos dificulta

completamente la visualizaObrela

dismiles

antagnicos

y, adems,

cin y eleccin ro frente

de la nica boleta de boletas

que presenta de sublemas

el Partido que

a centenares

postulan

misma

frmula

para dicho cargo. que en las elecciones el primarias, 11 de agosto abiertas, del co-

Explica simultneas rriente

y obligatorias

celebradas registr

ao el Partido electoral,

Obrero

un significativo

aumento afirmati2011 al

de su caudal vos para

que paso del 1,2% de los votos en iguales comicios del

diputados

nacionales

5,14% de los sufragios

en la misma

categora,

lo cual representa

-2-

P. 783. XLIX. ORIGINARIO Partido Obrero de Formosa, Provincia inconstitucionalidad.

la de

sI

Provincia accin

de Formosa declarativa

el
de

n aducedepartamento

un crecimiento Formosa

del 430% en dos aos. Agrega ascendi al 7,72%.

que en

ese porcentaje

Expres Obrero

que en virtud de Formosa

de esos

resultados,

el Partido agrupacioa

de la Provincia que estn

es una de las tres de postular para las

nes politicas diputados ciones tuacin las tres del

en condiciones esa provincia

candidatos

nacionales 27

por

prximas que

elecsi-

de octubre

de 201,3,

corno asi tambin

esa

se reproduce fuerzas

en el plano provincial, candidatos

en el que es una de local

que presentan

a la legislatura

y a concejales

en la ciudad

de Formosa. seala que el Tribunal Electoral tres Pera

En ese sentido, manente nivel la de

la Provincia" <;lemandada ha oficializado a saber: Frente a) el Partido Formoseo

Lemas

provincial,

Justicialista (FAF); c) el

(PJ); b) Partido Unin

Confederacin

Amplio Lema

Obrero;

y d) un cuarto Tambin

a nivel

municipal, 52 sublemas

denominado

Fontanense. al Partido ferida

ha oficializado

correspondientes

Justicialista,

17 pertenecientes

al FAF, y 3 a la re-

agrupacin Dice

municipal. para las prximas elecciones de alrededel Partido provinque los que que

que una proyeccin fundada al menos

crea la expectativa dor de 3000 votos,

de que, con el incremento uno de de los candidatos al

Obrero

adquiriria" el derecho

ingresar

Parlamento formoseos

cial en representacin eligieron el Partido el sistema para llevar

de miles adelante

de ciudadanos el programa

y los principios sostiene

someti

a su consideracin.

Sin embargo,

pros"criptivo que "rsulta "de l combinacin

-de LOa lla-

-3-

mada

"Ley de Lemas" dicho as,

y del rgimen acceso. por cuanto

electoral

estatuido

por la ley

152 impedira

Ello grandes mas,

sostiene

que

la consttucn

de

conglomerados

de fuerzas

politicas

diversas ms

corno sublepotencia electo-

bajo

el lema de aparatos para

partidarios

grandes, oferta

el desconocimiento, ral, porque poltico a travs

el elector,

de la real

le impide

identificar

claramente

cul es el programa al emitirlo y que prey con susque

que vota y el efecto de ese sistema. ocurre, de que

que tendr

el sufragio

Dice que la norma hace un mismo de partido centro

factible, pueda

habitualmente sentar

o "lema"

candidatos

izquierda,

y de derecha, ideolgicas

ello engaar tanciales, interpreta con

al elector

encubriendo

diferencias

de modo su

que ste, creyendo y sus

votar por un candidato colabora acceso

pensamiento de otro con ese

demandas, rechaza

finalmente al cargo se

la eleccin evitar

al que voto.

y cuyo segn

pretendi legitima,

Es decir,

su opinin,

estructuralmente, politica
en

una forma de "fraude

y de desviacin

de la voluntad

del electorado".
lo que concierne a la denominada "Ley de

Agrega,

Lemas"

que los candidatos

a nivel nacional, aparecen

provincial

y comunal de

de las dos grandes boletas respecto leta. Adems, sortear el obstculo para

fuerzas,

replicados

en centenares

en toda la provincia, de aquellos partidos

crendose

una evidente

desigualdad sola bo-

que se presentan

con una

sostiene

que

an

en

el

caso

de

que

lograra

de la "Ley de Lemas", sus candidatos,

y obtuviera igualmente

los votos el rgimen

necesarios

imponer

-4-

P. 83. XLIX. ORIGINARIO Partido Obrero de Formosa, Provincia inconstitucionalidad.

la de

si

Provincia accin

de Formosa declarativa

el
de

on -grado

por

la ley

152 se lo impedira,

porque

de acuerdo

lo dispuesto polticas mano,

por

sus artculos

73 y 74, una de las tres elecciones

fuerzas

que compiten del

en las prximas a cargos

est, de antedado que en las

excluida

acceso

electivos,

elecciones

de diputados,

convencionales

constituyentes

y conceque

jales municipales, obtenga la mayora, Asevera colegiados partidos,

los dos tercios y el tercio que

correspondern

al partido

restante

a la minora. acceso a los solamente cuerpos a dos ante la por

la restriccin

del

de la Provincia agravia el rgimen polticos

y de los municipios representativo, del Partido

la igualdad

ley y los derechos la Constitucin de Formosa. Concluye que por impugna estar se ha

Obrero,

consagrados de

Nacional

y por

la Constitucin

la Provincia

afirmando

que

el rgimen por un

poltico

formoseo extremo, y

caracterizado

inmovilismo monoplico de los dos

sujeto ha

al control dominado por

prcticamente dcadas ms

de un solo tercios de

partido

que

los esca~os, la segunda

quedando

~l resto,

en virtud

de esa normativa,

para

fuerza poltica

provincial.

Por lo tanto,

a su entenfuerza en re-

der, la participacin el parlamento presentara formoseo

en forma autnoma y en varios

de una tercera

provincial

Consejos

Deliberantes,

una modificacin y un paso

trascendental

en el cuadro poltico del rgimen

en el sentido

de la superacin

antidemocrtico

denunciado. finalmente, a fin de asegurar y en atencin la vigencia avanzado de del

2) Que, sus derechos

constitucionales a celebrarse

a lo

proceso

electoral

el prximo

27 de octubre

del co-

-5-

rriente

afio, solicita

que

con

carcter

cautelar

se suspenda

la

aplicacin se asegure

de los citados el ingreso

articulas

73 y 74 de la ley 152, y que colegiados de la provincia y

a los cuerpos

de los municipios Partido efecto Obrero, por

de todos

los candidatos, el cociente D'Hont

en particular minimo requerido

los del a tal pro-

que alcancen del

aplicacin Asimismo

sistema

de representacin al Tribunal

porcional, Permanente mtodo por

solicita

que se ordene de Formosa del

Electoral de un

de la Provincia el cual

la instrumentacin Obrero respecto ocupe

la boleta

Partido

un lugar

perfectamente y tres boletas

distinguible

en las mesas,

a las setenta su identifica-

oficializadas, ciudadanos segn

a fin de facilitar que la quieran votar.

cin por aquellos 3) Que manda -a cuya

se desprende

de los trminos se debe

de la dede modo con los de la

exposicin

de los hechos la competencia, Procesal

atender

principal articulas Nacinnaria

para determinar 4 y 5 del el presente Corte,

de conformidad y Comercial

Cdigo

Civil

caso no corresponde prevista

a la competencia

origi-

de esta

en los articulas

116 y 117 de la

Constitucin

Nacional, en hiptesis como la del sub lite concernientes al

4) Que, en efecto, en las que se pone derecho pblico

en tela de juicio el litigio

cuestiones

local,

no debe ventilarse

en la insde

tancia prevista
las autonomas

por el articulo
provinciales

117 citado,
que se

ya que el respeto
reserve a sus

rquier

jueces

el conocimiento
versan sobre

y decisin

de las causas
del derecho

que, en lo sustancial,
provincial, y dicta-

cuestiones

propias

das en uso de facultades de la Constitucin

reconocidas

en los articulas

121 y 122

Nacional.

-6-

P. 783. XLIX. ORIGINARIO

Partido Obrero de la Provincia Formosa, Provincia de si accin inconstitucionalidad.

de Formosa cl declarativa de

5) Que, en ese sentido, Tribunal el "interpretando sistema pues

es preciso

recordar

que este respetado de

la Constitucin representativo si bien

Nacional ...ha que es

admirable

federal

la base

nuestro vincias nomia

gobierno, ante

ha hecho

justiciables

a las proautoy fa-

la Nacin ...jams

ha descuidado politicas

la esencial por

y dignidad

de las entidades

cuya voluntad y cuyas

eleccin cultades

se reunieron estn

los constituyentes consignadas

argentinos

claramente

en los articulos Fundamental

67, inci-

so 11, y 104 y sigtes.

de la Carta lesionado, pudiera

de la Repblica. tute-

Si, so capa de un derecho lado o garantido, dos, a todos la Corte

o no suficientemente a juicio, legislativos unitario 1"

traer

a sus estrao judiciay

los actos

administrativos, seria el rgimen el

les de las provincias, no el federal que

el imperante (arg.

menciona

articulo

Fallos:

236:559). 6) miento decir, juridico Que la cuestin de planteada concierne de una al procediprovincia, es y

politico

organizacin que deben

a un conjunto dentro del

de actos mbito

nacer,

desarrollarse

consumarse

estrictamente que puedan

local, contener

sin perjuicio este tipo de por la via 236:559

de que las cuestiones litigios, prevista citado) . 7) Que, la Constitucin ti tuciones legisladores y se

federales

sean revisadas, en el articulo

en su caso,

por esta

Corte

14 de la ley 48

(Fallos: 180:87;

como

lo determina

el citado

articulo

122 de inssus

Nacional, rigen por

las provincias ellas. Eligen

se dan sus propias sus gobernadores,

y dems

funcionarios

de provincia

"sin intervencin

-7-

del Gobierno

federal",

con la obvia incluye

salvedad

de que en este prea la que en Fade

cepto la palabra no le incumbe llos: 177: 390,

"Gobierno"

a la Corte Suprema, en el caso registrado de la

-tal al

como lo sostuvo debatirse "discutir la

validez

Constitucin

Santa Fe de 1921nizan su vida

la forma en que las provincias al arto

orga-

autnoma

conforme

105 de la Constitucin

Nacional", 8 O) tin planteada Que la naturaleza a destacar y las implicancias que este Tribunal, de la cuesdesde sus

llevan

primeros nomia

pronunciamientos,

jams ha descuidado polticas

la esencial

autoy

y dignidad

de las entidades

por cuya voluntad

eleccin

se reunieron

los constituyentes

argentinos,

y ha sentaFederal de la el

do el postulado Repblica gobierno claracin propias

axiomtico para de

de "que la Constitucn su gobierno Provincias, tienen por como las Nacin cuales a

se adopt particular del

y no para segn

las

la depor sus

artculo

105,

derecho s mismas

regirse

instituciones,

y elegir

sus gobernadores, su sobea

legisladores rana

y dems empleados; en todo

es decir,

que conservan

absoluta

lo relativo

a los poderes 104"

no delegados

la Nacin, soagli por

como lo reconoce

el artculo

(causa "D. Luis Re7: 373; 317: 1195). Es consiste en de

cl Provincia
que

de Corrientes", ms

Fallos:

ello

la misin

importante Nacional

de la Corte

interpretar la autoridad te, evitando

la Constitucin nacional

de modo que el ejercicio

y provincial

se desenvuelvan susceptibles

armoniosamende acrecentar

interferencias del gobierno y viceversa.

o roces

los poderes provinciales sultar

central Del

en detrimento

de las facultades debe re-

logro

de ese equilibrio

la adecuada

coexistencia

de dos rdenes

de gobierno

cuyos

-8-

P. 783. XLIX. ORIGINARIO

Partido Obrero de la Provincia Formosa, Provincia de si accin inconstitucionalidad.

de Formosa declarativa

el de

rganos

actuarn

en dos

rbitas

distintas,

debiendo

encontrarse

solo para ayudarse

(Fallos: 186:170;

307:360). garantiza a las prode

9) Que la Constitucin vincias el establecimiento

Nacional

de sus instituciones del gobierno

y la eleccin federal

sus autoridades

sin intervencin

(articulos represen-

SO y 122), las sujeta tativo y republicano

a ellas y a la Nacin de gobierno (articulos

al sistema

l y SO) Y encomiena fin de loprincipios a la san-

da a esta Corte grar su

el asegurarla y el

(articulo acatamiento respetar

116). Ello a

funcionamiento en conjunto

aquellos

que todos

acordaron Nacional lograr

al concurrir

cin de la Constitucin y con el propsito de

(Fallos: 310:804). aseguramiento de

Es por ello, ese sistema, competenque versan provincia y sus

el

que en el articulo cia originaria, sobre cuestiones 97:177;

117 le ha asignado

a este Tribunal en las causas sea sus parte citas; una

en razn de la materia, federales 183:160; 310:877; en las que y

(Fallos: citas;

211:1162 311:810;

271:244

286:198;

314:49S,

considerando

1; en-

tre otros) . Mas los casos del esa intervencin est rigurosamente y ostensible de derecho limitada apartamiento local, a

en que, frente sentido

a un evidente de las normas

inequivoco

pblico

queden

lesionadas

instituciones que hacen

fundamentales del

de los ordenamiensistema representaa asegurar. la actuaprovinase-

tos provinciales tivo Solo cin republicano ante

a la esencia

que las provincias de excepcin federal

se han obligado como la enunciada,

situaciones

de ese tribunal

no avasalla

las autonomias

ciales,

sino que procura

la perfeccin

de su funcionamiento

-9-

gurando

el acatamiento han acordado

a aquellos respetar

principios al concurrir

superiores

que las

provincias

al establecimiento considerando 18) o inen

de la Constitucin

Nacional

(Fallos: 310:804,

En el caso no se advierte ters federal (argo Fallos: antedichos,

la presencia

del nitido 5) que,

333:1386,

considerando

los trminos

permita

habilitar

la competencia

origi-

naria de esta Corte. 10) Que, de los deberes para armonizar en ese sentido, es dable considerar que uno

primordiales el ejercicio

de este Tribunal de la autoridad o roces"

es el de esforzarse nacional que coarten y de la

provincial minuyan

!'evitando

interferencias

o dis-

a una en "detrimento" debe y

de la otra resultar

(Fallos: 296:432) o Del perfecta propiciaba cuyos entre me-

logro de ese principio las tendencias unitaria

la amalgama que de Alberdi gobierno

federal, rdenes

diante actuaran ayudarse

la existencia en rbitas

de

dos

rganos para

distintas

debiendo

encontrarse

solo

pero nunca para destruirse Ese deber seria

(Fallos: 186:170; olvidado si

307:360) o esta Corte,

totalmente

por via.de el mbito testades

su instancia

originaria,

irrumpiera

en el sub lite en de las poy

de la autonomia reconocidas

provincial,

con menoscabo

y garantizadas

por la propia

Constitucin

que el gobierno Ley Fundamental).

central

debe asegurar

(articulo 5 in fine de la

11) Que
facultades

si por

la via
de

intentada
Corte la

se reconociera
extensin que

a las
se le

jurisdiccionales

esta

atribuye, de examen

la "justicia y el imperio

nacional

habria

realizado

por su facultad completa

de sus decisiones,

la absorcin

-10-

P. 783. XLIX. ORIGINARIO Partido Obrero de Formosa, Provincia inconstitucionalidad.

la de

si

Provincia accin

de Formosa declarativa

cl
de

de los atributos llos: 141:271).

primordiales

del gobierno

de los Estados"

(Fa-

12) Que, borado

incluso,

el criterio

expresado actora

se ve corroreconoce que

por la circunstancia que impugna

de que la propia

las normas Nacional,

no son solo contrarias conculcan 34,

a la Constitucin de la propia prrafo; Provincia conf.


deH,

sino que tambin provincial Antonio

disposiciones anteltimo del Estero,

Constitucin causa

(ver fs.

"Calabrese,

cl Santiago

Fallos:

329: 5809) . y concordemente se resuelve: con lo dictaminado Declarar por la seora causa

Por ello, Procuradora

Fiscal,

que la presente Suprema

es ajena a la competencia ticia de la

originaria

de la Corte

de Jus-

notifiquese.
/"
/'

.----'

S. PETRACCHI

JUAN CARLOS MAQUEDA

CARMEN M. ARGIBAY

-ll-

Parte actora: (nica presentada) Partido Obrero de la Provincia de Formosa, representado por su presidente, Carlos Fabin Servin, con el patrocinio letrado del Dr. Daniel Enrique Zamtlejfer. Parte demandada: Provincia de Formosa.

-12-

Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:


http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2013/LMonti/octubre/Partido_Obrero_P_783_L_XLIX.pdf

You might also like