Monografia Finallllllllllllllllllllll

Agradecimiento Agradecemos a Dios por la oportunidad que nos da de haber realizado esta investigacin, por las fuerzas que
nos da da tras da, a nuestros padres por su apoyo incondicional y a nuestra profesora por sus sabias enseanzas
INTRODUCCIN
La contaminacin ambiental siempre ha existido pues, en parte, es inherente a las actividades del ser humano. Sin embargo, en aos recientes se le ha debido prestar cada vez mayor atencin, ya que han aumentado la frecuencia y gravedad de los incidentes de contaminacin en todo el mundo y cada da hay ms pruebas de sus efectos adversos sobre el ambiente y la salud, aunque hasta hace relativamente poco se consideraba que estos no existan, que no haba pruebas suficientes de ellos, o bien, que los efectos eran leves o, inclusive, signos de progreso. Los efectos ms graves de la contaminacin ocurren cuando la entrada de sustancias al ambiente rebasa la capacidad de los ecosistemas para asimilarlas y degradarlas. Aunque los casos de contaminacin se iniciaron a fines de siglo XVIII, durante la Revolucin Industrial, se agravaron considerablemente despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando en el mundo aumento el consumo de energa, as como la extraccin, produccin y uso de diversas sustancias tanto naturales como sintticas para las cuales los mecanismos naturales de asimilacin o degradacin han sido rebasados o no existen. Existen muchas definiciones de contaminacin ambiental pero, para fines prcticos, se puede considerar que es la introduccin o presencia de sustancias organismos o formas de energas en ambientes o sustratos a los que no pertenecen o en cantidades superiores a las propias de dichos sustratos , por un tiempo suficiente , y bajo condiciones tales, que esas sustancias interfieren con la salud y la comodidad de las personas , daan los recursos naturales o alteran el equilibrio ecolgico de la zona. Por tanto para que se considere contaminacin, se debe tomar en cuenta que esta depende del lugar, tiempo, el tipo de contaminante y la cantidad en que este se encuentre. Adems veremos el papel del estado frente a este tema, la contaminacin en relacin con la vulnerabilidad y pobreza. A continuacin pasaremos a desarrollar el tema visto de diversos enfoques.
INDICE
CAPITULO I CONTAMINACIN AMBIENTAL .............................................. 1 1.1 1.2 1.3 Definicin .............................................................................................. 1 Origen de la Contaminacin Ambiental ................................................. 1 Causas de la contaminacin ambiental ................................................. 3
1. 3.1 Las principales causas de la contaminacin son: .............................. 4 1.4 1.5 Fuentes de la contaminacin ................................................................ 5 Clasificacin general de la contaminacin ambiental ............................ 6
1. 5.1 Clasificacin de la contaminacin para fines de control legal ............... 7 1. 5.2 Clasificacin de la contaminacin segn el origen .............................. 12 1.5.2.1 Contaminacin biolgica ................................................................ 12 1.5.2.2 Contaminacin fsica...................................................................... 13 1.5.2.3 Contaminacin qumica ................................................................. 14 1.6 Los contaminantes qumicos y el ambiente ........................................... 15 1.7. Efectos adversos de la contaminacin ................................................... 16 1.7.1 Efectos especficos de la contaminacin ambiental .......................... 17 1.8. Como prevenir la contaminacin ambiental ........................................... 20
CAPITULO II POBREZA, VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN SOCIAL ........ 23 2.1 La Contaminacin Ambiental Relacionada a la Pobreza ........................ 23 2.1.1 Pobreza y contaminacin ................................................................. 23 2.1.2. Enfoques Tericos ........................................................................... 29 2.2 La Contaminacin Ambiental relacionada a la Vulnerabilidad ............... 37 2.2.1 Vulnerabilidad y Contaminacin Ambiental ....................................... 37
CAPITULO III LA INTERVENCIN DEL GOBIERNO FRENTE A LA CONTAMINACIN.......................................................................................... 39 3.1. 3.2. 3.3. Los Tratados y Convenios Internacionales del Per ................................. 39 Compromisos Internacionales ............................................................. 41 Intervencin del gobierno .................................................................... 41 Base Legal .................................................................................... 41 Fundamentos ................................................................................ 42 Objetivos ....................................................................................... 43
3.3.1 3.3.2. 3.3.3.
3.4. 3.5. 3.6. 3.7.
Eje de Poltica 1 .................................................................................. 44 Eje de poltica 2 ................................................................................... 45 Eje de poltica 3 ................................................................................... 50 Estadsticas ......................................................................................... 52
CONCLUSIONES............................................................................................. 56 Bibliografa ....................................................................................................... 57
CAPTULO I CONTAMINACIN AMBIENTAL
1.1 Definicin Para De La Llata (2003) la contaminacin o polucin es la presencia en el medio ambiente, bitico o abitico, de cualquier forma de energa o sustancia de naturaleza qumica o biolgica que perjudique o moleste la calidad de vida o el bienestar de cualquier ser vivo o de las condiciones del medio ambiente. Para Odum (1986) es un cambio perjudicial en las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de nuestro aire, tierra y agua, que puede afectar o afectara nocivamente la vida humana y la de especies beneficiosas. Segn Turk (1987) se refiere a afectar la pureza, ya sea moral o fsicamente Para Tovar (2000) la contaminacin Presencia y accin de los desechos orgnicos e inorgnicos en cantidades tales que el medio ambiente se ve alterado en sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas. La contaminacin puede producirse por desechos no degradables o por desechos biodegradables. La contaminacin ocasiona prdida de recursos naturales, gastos para la supresin y control de sta y, adems puede perjudicar la salud humana. 1.2 Origen de la Contaminacin Ambiental Segn Turk (1987) dice que conforme a la primera Ley de la Termodinmica, la materia y a energa no se crean ni se destruyen. Por lo tanto, para que se mantenga el equilibrio en un sistema por ejemplo, el planeta, un organismo, una ciudad, un rio cualquier forma o cantidad de materia o energa que entre en el, deber salir
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tarde o temprano. Si esto no ocurre, la materia o energa que se encuentren en exceso se acumularan en el sistema y darn origen a la contaminacin .En consecuencia, por ejemplo cuando se explotan los depsitos naturales de un metal, este y sus impurezas entraran al ambiente y, si se considera al mundo como un sistema cerrado, es evidente que se generara contaminacin. Lo mismo ocurre cuando se producen, utilizan o desechan sustancias sintticas. Existe tambin la contaminacin debida a causas naturales, como las erupciones volcnicas y la erosin. Sin embargo, en trminos generales, la contaminacin de origen natural nunca es tan grave como la de origen antropogenico, de la misma manera que sus efectos adversos, sobre todo a largo plazo, son menores. En sntesis, la contaminacin puede ser natural o antropogenica, esto es, generada por las actividades humanas.
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1.3 Causas de la contaminacin ambiental Para Tovar (2000) las principales actividades del hombre, en particular, las productivas, por ejemplo, las relacionadas con la generacin de energa incluyendo la explotacin de los recursos naturales no renovables, como el petrleo o los diversos minerales, la industria en general, o la agricultura. Sin embargo, tambin pueden causar contaminacin las
actividades no productivas, como las que se realizan dentro del hogar o las asociadas con el transporte a los servicios. La contaminacin tambin puede ser consecuencia de los procesos sociales como el crecimiento demogrfico, los movimientos migratorios y la urbanizacin a causa de los cuales, por ejemplo, en un sitio determinado se pueden generar mayores cantidades de desechos. Una causa adicional son los patrones culturales, en particular, los asociados con la economa de consumo.
Actualmente un factor de gran importancia es el uso generalizado en el hogar, la industria o la agricultura de sustancias sintticas para diversos fines. En un lugar en particular., y en un momento dado, pueden existir simultneamente varias de estas causas. Segn la ONU 2007 destaca como culpables de la contaminacin y el efecto invernadero a las ciudades porque ellas ocupan el 2% del territorio mundial y producen el 70% de estos gases. Esta organizacin advierte que la situacin podra empeorar porque muchos pases estn teniendo un crecimiento muy acelerado, como Brasil. China e India, y a su vez estn emitiendo gases contaminantes. La ONU considera que los principales perjudicados por el cambio climtico sern los pases ms pobres a causa de su creciente poblacin o por las reiteradas situaciones de inundacin, desertificacin y sequas que sufren.
Los contaminantes son sustancias, qumicas o biolgicas, en forma de energa trmica, radiaciones o ruido que se adhieren o entran en contacto con el aire, el suelo o el agua afectando a su composicin y causando daos en el medio en que habitan animales, vegetales y el hombre. 1.3.1 Las principales causas de la contaminacin son: Para Tovar (2000) El trfico rodado: Los coches y camiones son los mayores contaminantes urbanos porque a diario circulan arrojando al aire gases txicos perjudiciales para la salud. Estos vehculos contaminan a causa de la combustin de los hidrocarburos que utilizan para moverse, y el desgaste de los frenos y ruedas.
En las ciudades existe otra fuente de contaminacin como son las construcciones y las
demoliciones: estas actividades desprenden polvos y gases que daan el aire de la zona en que se desarrollan, y a su vez contaminan el agua donde arrojan sus desechos.
Los Combustibles fsiles: el confort y el bienestar de los habitantes de las grandes ciudades trajo como consecuencia el aumento en el consumo de
combustibles fsiles. La produccin de carbn, de petrleo y de gas natural crece de la mano del ascenso de los niveles de contaminacin del aire, del suelo y del agua del planeta.
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El ndice de poblacin mundial ha crecido a distinto ritmo que la tasa de mortalidad, hecho que ha
impactado sobre el medioambiente: provocando la ineficiencia en el tratamiento de las aguas residuales domsticas, el aumento del consumo irreflexivo y la generacin de toneladas de basura.
El progreso tecnolgico beneficia a nivel econmico y social, pero la proliferacin de industrias y la falta de control ambiental en sus procesos, ha perjudicado el ecosistema por la gran cantidad de residuos arrojados al aire, en ros y mares.
La deforestacin: la tala indiscriminada en bosques y selvas impide que los rboles, encargados de purificar el aire, realicen esta tarea y que miles de animales y plantas se extingan por no tener un lugar donde vivir y crecer.
Los pesticidas y los productos qumicos utilizados en los cultivos llegan a contaminar el suelo y el agua de la zona en que se sembr. Llegando incluso a contaminar, de forma alarmante, a muchos alimentos. Nuestro planeta se encuentra expuesto a numerosos contaminantes que perjudican al bienestar y a la salud de los seres vivos que habitan en l. 1.4 Fuentes de la contaminacin Se refieren al origen que tienen las emisiones contaminantes. Las fuentes de contaminacin pueden ser: Fijas: se originan a nivel industrial y domstico. Mviles: provienen de diversas clases de vehculos.
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Ocasionales: son provocadas por erupciones volcnicas, explosiones nucleares, incendios urbanos y forestales, etctera.
Para Turk, W (1987) las fuentes pueden ser naturales y antropogenicas. Por lo general las fuentes naturales estn relacionadas con la composicin de suelos y aguas, los componentes un porcentaje bajo de los problemas de salud pblica debidos a la contaminacin. Sin embargo, en ciertas zonas, por ejemplo, aquellas en que hay concentraciones elevadas de arsnico en el agua para el consumo humano o de selenio en los suelos, pueden causar problemas graves. Las fuentes antropognicas de la contaminacin son ms importantes como causas de problemas de salud pblica, su naturaleza y el tipo de contaminantes que emiten son muy variados. Por la actividad que las origina pueden clasificarse en: Industriales. Mineras. Agropecuarias. Artesanales. Domsticas
Por otra parte, en el caso particular de la contaminacin atmosfrica, se clasifican adicionalmente en: Fijas, y mviles
Finalmente, dependiendo de su localizacin, ocasionalmente tambin se clasifican como fuentes dispersas y localizadas, a las que en algunos documentos se le llaman puntuales 1.5 Clasificacin general de la contaminacin ambiental
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Segn De La Llacta (2003) La contaminacin se puede clasificar como:
Natural: Cuando se origina por causas naturales: erupciones volcnicas, marea roja, lirio acutico, bacterias, hongos, polen, etctera. Artificial: Cuando los contaminantes son producidos por alguna forma de actividad humana: basura, aguas negras, humos y residuos industriales, exceso de fertilizantes o plaguicidas, radiactividad, etctera. La velocidad con que los residuos se transforman o degradan en el medio ambiente es muy importante, ya que de ella depende su acumulacin. Cuando un producto es degradado con rapidez por los desintegradores (bacterias, hongos, levaduras, pequeos gusanos e insectos), se dice que es biodegradable y generalmente permanece poco tiempo en el medio ambiente como contaminante (materia orgnica en una selva tropical). Cuando un producto no es biodegradable permanece mucho tiempo en el medio ambiente, si su velocidad de produccin es mayor que su velocidad de degradacin, se acumula en el medio, como ocurri con los primeros plsticos y el DDT
(diclorodifeniltricloroetano), o bien cuando siendo biodegradable se produce en exceso. 1. 5.1 Clasificacin de la contaminacin para fines de control legal La contaminacin ambiental se puede clasificar de diversas maneras las que se eligen, a menudo,
conforme a los intereses de un estudio o el objetivo de la clasificacin, por ejemplo, para fines de control legal. Las siguientes son las clasificaciones principales. Por el proceso que la causa Si la contaminacin es resultado de un proceso en el cual los seres humanos no participan y que, por lo tanto,
no pueden controlar, se le considera de origen natural; algunos ejemplos son la emisin de diversas sustancias durante una erupcin volcnica o el transporte rio debajo de los materiales que son arrastrados por las aguas durante las inundaciones. En cambio, si independientemente de la naturaleza del contaminante, como resultado de las actividades
humanas, dicho contaminante se encuentra en un medio al que no corresponde, o en concentraciones por arriba de las naturales tal como sucede con la presencia de plomo en el aire de las ciudades o con las
concentraciones actuales de bixido de carbono en la atmosfera se dice que la contaminacin es de origen antropogenico. Por el tipo de contaminante Conforme a esta clasificacin, los contaminantes pueden ser biolgicos, fsicos y qumicos. Entre los primeros estn por ejemplo, el Vibrio cholerae cuando se encuentra en el agua o diversas especies de Salmonella cuando estn en los alimentos. Ejemplos de
contaminantes fsicos son el ruido, las radiaciones y el calor. Algunos contaminantes qumicos son los
clorofluorocarbonos CFC en la estratosfera, o los detergentes en los cuerpos acuticos. Por el origen de los contaminantes. En general, los contaminantes pueden ser de origen natural o artificial, esto es, generados por el hombre. Loa contaminantes biolgicos solo pueden ser naturales, mientras que los contaminantes fsicos pueden ser de las dos clases. Los contaminantes qumicos tambin pueden ser de las dos clases: naturales, como las
aflatoxinas, el bixido de carbono o los metales pesados y sintticos, como los detergentes y la mayora de los plaguicidas. Entre los contaminantes qumicos de origen natural hay dos casos: aquellos que se encuentran en un sustrato, como el agua o el aire, por arriba de su concentracin natural ( concentracin basal), como puede ocurrir por ejemplo con el plomo u otro metales pesados y solo entonces se puede considerar como contaminantes; o bien, los que no deben encontrarse en un medio y, por lo tanto, en cualquier concentracin en que se encuentren en ellos se consideran como contaminantes, tal es el caso de las aflatoxinas cuando estn presentes en los alimentos. Los contaminantes qumicos sintticos han sido
generados por el hombre y, por lo tanto, no existen de manera natural, por los que tambin se les llama xenobioticos.La presencia de cualquier contaminante sinttico, en cualquier medio y en cualquier cantidad se considera nociva porque: La concentracin basal de estas sustancias es cero No existen mecanismos naturales para degradarlas.
En resumen, segn el origen de los contaminantes qumicos, estos pueden ser: Naturales, pero que rebasen los limites dentro de los que se consideran inofensivos. Naturales , pero que estn en un ambiente o sustrato al que no pertenecen o Nuevos en el mundo (xenobioticos )
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El plomo es un ejemplo de una sustancia natural cuya concentracin en el aire aumenta como resultado de las actividades del hombre, por lo que, como contaminante, se considera de origen antropogenico. El ozono es una sustancia cuya alta concentracin es natural en otro entorno, pero no en el aire respirable, por lo que se considera contaminante atmosfrico y finalmente, los CFC son ejemplos de sustancias que nunca antes existieron en el ambiente.
En el cuadro se muestran las combinaciones que pueden existir entre la manera en que se producen los contaminantes de origen natural y antropogenico, y su clase natural y xenobiotico, as como algunos ejemplos en cada caso. Por la naturaleza qumica del contaminante Los contaminantes de origen natural. A su vez se clasifica en orgnicos, por ejemplo las toxinas naturales es extremadamente importante para los pases
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latinoamericanos y en la regin existen numerosos casos documentados por debido a limitaciones de espacio no se tratara de este documento.
Por sus efectos Independientemente de sus origen, algunos
contaminantes causan efectos indeseables en los seres vivos por lo que se les llama contaminantes toxico. Usualmente, este trmino se reserva para las sustancias qumicas sintticas, mientras que a las procedentes de organismos vivos y que causan efectos adversos de cualquier tipo, por lo comn se les conoce como toxinas. En trminos generales, se considera que una sustancia es toxica si causa: Dao funcional o anatmico en los organismos expuestos Cambios irreversibles en el equilibrio filosfico del organismo Aumento qumicos, organismos en la sensibilidad o a otros agentes los las
fsicos
biolgicos, que
incluyendo causan
patgenos
enfermedades infecciosas, o bien Si su presencia es incompatible con la vida.
Por el sustrato afectado Dependiendo del medio en que se acumulen los contaminantes, se habla de contaminacin del agua, del aire, de los alimentos, por ejemplo, contaminacin del agua subterrnea, de los suelos agrcolas o del aire urbano. Sin embargo, con fines de investigacin, para evaluar por separado los efectos de cada contaminante y signar de manera correcta los impactos ambientales
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correspondientes, usualmente se prefiere usar alguna de las otras clasificaciones. Esto se debe a que en un medio en particular , pueden existir, de manera simultnea, diversos contaminantes de varios tipos y orgenes los que adems, estarn pasando continuamente de un medio a otro, por ejemplo, del aire al agua o del agua hacia los alimentos , los suelos o los organismos, o bien, se encontraran al mismo tiempo en varios medios, por lo que, para fines de investigacin, no se puede aislar su presencia en un medio dado, de su presencia en todo el ecosistema, incluyendo a los organismos. 1. 5.2 Clasificacin de la contaminacin segn el origen Para Odum, E (1986). 1.5.2.1 Contaminacin biolgica Ocurre cuando un microorganismo, por ejemplo, una bacteria se encuentra en ese sustrato al que no pertenece o bien, en uno al que si pertenece, pero en concentraciones que exceden a las naturales en ese sustrato. Comnmente, esta contaminacin se debe a deficiencias en los servicios de saneamiento bsicos como drenajes y sistemas de tratamiento de aguas, a un bajo nivel de educacin o a hbitos higinicos
incorrectos. En este caso, la asociacin entre la causa de la contaminacin y su efecto se puede establecer con facilidad, y tambin es factible tomar oportunamente medidas adecuadas de prevencin y control, por ejemplo: vacunacin, recoleccin de basura y su confinamiento en rellenos sanitarios, educacin para la salud, etctera. En general, en la actualidad la contaminacin biolgica se puede reducir, evitar o controlar con relativa facilidad
mediante sistemas cuyas tcnicas es ampliamente accesible. Sus efectos adversos suelen estar bien localizados en el tiempo y en el espacio, lo que permite identificar su origen y, eventualmente, controlarla. Sin embargo, si no existe este control, la contaminacin biolgica puede causar graves epidemias con gran nmero de enfermos y nuestros. En los pases industrializados, la contaminacin
biolgica est bien controlada y, por lo tanto, no causa grandes problemas, sin embargo, en muchos pases de Amrica Latina todava es motivo importantes de preocupacin y origina diversos problemas recurrentes de salud pblica, de los cuales el ms grave en este momento es la epidemia del clera que afecta desde hace algunos aos a varios pases de la regin. 1.5.2.2 Contaminacin fsica Como ya se dijo, se debe a la presencia en un sustrato determinado, de formas de energa que sobrepasan los niveles basales respectivos en dicho sustrato. Las contaminaciones por calor (contaminacin trmica), ruido y radiaciones ionizantes son algunos ejemplos. Este tipo de contaminacin puede presentarse tanto en ambientes cerrados como abiertos. En el caso de la contaminacin fsica, con frecuencia es difcil establecer la asociacin entre contaminante y sus efectos pues en general estos aparecen a largo plazo y frecuentemente son ambiguos por lo que pueden pasar varios aos antes que se observen y, muchos ms, antes de que se asocien con una forma especial de contaminacin, se identifique sus origen y se controle. La contaminacin fsica puede ocasionar diversos efectos indeseables, entre ellos, muerte de animales y
plantas, mutaciones, cncer, efectos psiconeurologicos, defectos congnitos y otros igualmente graves. 1.5.2.3 Contaminacin qumica Este tipo de contaminacin
ha
aumentado
considerablemente despus de la segunda guerra mundial, sobre todo, como consecuencia del desarrollo tecnolgico acelerado y de la industrializacin en pases que, hasta hace relativamente poco, era principalmente agrcolas. Entre los resultados de estos cambios se encuentran: El aumento de las fuentes de contaminacin qumica La entrada masiva al ambiente de numerosas sustancias de origen sinttico y, desde luego la movilizacin y uso crecientes de sustancias naturales, como los metales pesados o el petrleo, que los seres humanos extraen de los yacimientos y que, al incorporarse a los ciclos biogeoqumicos, los desequilibran. Todo esto, aunado a la urbanizacin creciente y a la dependencia del transporte a base de vehculos con motor de combustin interna, ha causado diversos efectos adversos derivados de este tipo de
contaminacin, que son cada vez ms notorios y motivan una creciente preocupacin social. Como ya se dijo, la contaminacin qumica puede ser de origen natural o antropogenico, en seguida se discuten brevemente ambos tipos. a. Contaminacin qumica de origen natural: Por lo comn est limitada en el tiempo y en el espacio, ya que suele estar Debido asociada a que con en circunstancias caso, los
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especficas.
este
contaminantes son naturales, con facilidad se integran a los ciclos bioqumicos del lugar y se dispersan o se degradan. Esto significa que, en general, este tipo de contaminacin no causa problemas a largo plazo ni en sitios muy distantes de su origen. b. Contaminacin qumica de origen antropogenico: En contraste con la anterior, esta etapa puede ocurrir por la entrada al ambiente de sustancias naturales en cantidades que rebasan la capacidad de los
mecanismos naturales de degradacin, o bien, por la entrada de sustancias xenobioticas, para las que estos mecanismos no existen. Actualmente, este es uno de los tipos de contaminacin que causan ms problemas en todo el mundo, a corto o largo plazo, y que son ms difciles de controlar.
1.6 Los contaminantes qumicos y el ambiente
Segn Turk, W (1987) Cuando un contaminante qumico entra al ambiente, su comportamiento en el depender, en primer lugar, de: Su naturaleza qumica Sus caractersticas fisicoqumicas Su cantidad, y La frecuencia de las emisiones
Sin embargo, tambin influirn los factores caractersticos del ambiente de que se trate, entre ellos:

Temperatura PH Humedad Luz Calor

Naturaleza de los organismos presentes en el medio , y las Interacciones de estos con la sustancia
Desde luego los ms importantes es la naturaleza qumica del contaminante, pues de ella dependen sus caractersticas
fisicoqumicas y, de estas, su persistencia, movilidad ambiental y, finalmente, su capacidad de interactuar con los organismos vivos e incorporndose a las redes trficas y contaminarlas. 1.7. Efectos adversos de la contaminacin
Segn Turk, W (1987) La contaminacin puede causar efectos adversos muy variados, ya sea sobre los organismos aislados o sobre los ecosistemas y el equilibrio ambiental en general La contaminacin tambin puede causar efectos adversos de tipo esttico, econmico, social y poltico q los que, con frecuencia, no se les da oportunamente la debida atencin y han llegado a causar graves problemas socio-polticos. En seguida se presentan las relaciones de estos efectos con el tiempo, la distancia a la fuente y los sistemas afectados. Efectos y tiempo La contaminacin puede causar efectos inmediatos, esto es, que se observan a corto plazo, o bien, efectos mediatos, que solo aparecen a largo plazo, es decir, despus de varios aos y, ocasionalmente, en generaciones posteriores a la que estuvo expuesta al agente. Efectos y distancia a la fuente Por lo comn, los efectos ocurren en lugares cercanos al origen del contaminante, en cuyo caso se conocen como efectos micro ambientales, como los daos a la vegetacin o a la salud de las poblaciones humanas en una zona en particular, a causas de los contaminantes que se generan en ellas.
Sin embargo, tambin pueden ocurrir efectos adversos en sitios remotos de aquel en el cual se generaron los contaminantes y estos efectos pueden altera varios ecosistemas en todo el mundo, en cuyo caso se conocen como efectos macro ambientales, globales o transfronterizos. Este tipo de efectos son resultado indirecto del desequilibrio ambiental inducido por uno o ms contaminantes de efecto similar que se generan al mismo tiempo e diversos lugares del planeta. Entre los efectos macro ambientales de importancia actual estn la lluvia acida, el efecto invernadero o la contaminacin global por diversas sustancias persistentes. Efectos y organismos Aquellos que afectan a los organismos vivos se llaman efectos biolgicos como ya se dijo, estos pueden ser txicos si afectan a un organismo en particular, o ecotoxicos, si afectan a uno o ms ecosistemas, como ocurre con la desaparicin de especies o la alteracin del hbitat. Los efectos sobre los ciclos biogeoqumicos en general se llaman efectos no biolgicos. Pueden ser de diversas clases e incluyen efectos fsicos como el de invernadero, y qumicos, como la destruccin de la capa de ozono o la lluvia acida. Tambin puede ocurrir que un mismo contaminante cause varios tipos de efectos, es decir, txicos, ecotoxicos, fsicos y qumicos. Los estudios recientes indican que los contaminantes persistentes tienen esta capacidad y de ello depende la importancia de su control. 1.7.1 Efectos especficos de la contaminacin ambiental
La contaminacin ha provocado daos en el ecosistema, en la vida del hombre, de los animales y plantas. La accin del hombre, el progreso y la intencin de mejorar las condiciones de vida son las causas principales de la
contaminacin ambiental que est sufriendo el planeta. A su vez, los efectos de esta accin la padece el mismo hombre. Los contaminantes pueden producir efectos nocivos e irreversibles para la salud a determinados niveles de concentracin. Los efectos dependen de la dosis y de la frecuencia de exposicin a ese contaminante. Efectos de la contaminacin en el ser humano: Segn algunos expertos, muchos de los efectos de la contaminacin se relacionan, de forma directa, con el nivel social y econmico en que se encuentren las comunidades afectadas. La pobreza, la falta de acceso a agua potable y de vivienda junto a la combustin de lea y carbn influye de manera significativa sobre la salud de las comunidades ms vulnerables que habitan el planeta.
La parte de la poblacin ms afectada por la contaminacin ambiental son: los ancianos, los nios, las embarazadas y los enfermos con problemas respiratorios.
Efectos de la contaminacin en los animales: La fauna que vive en la tierra es la que ms ha sufrido la contaminacin. A causa de acciones contaminantes,
intencionadas o no, muchas especies estn en peligro de extincin. Por ejemplo, la contaminacin acstica en el mar y los ocanos ha afectado en la salud y en el comportamiento de numerosas especies submarinas, como delfines, ballenas, algunos invertebrados. La contaminacin qumica tambin daa a los habitantes del mar. Muchos investigadores encontraron restos de metales y
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de sustancias muy contaminantes como el mercurio, el cadmio, el cobre. La contaminacin lumnica cambia el comportamiento de muchos animales. Algunos expertos y eclogos observaron que los murcilagos han logrado adaptarse a la vida en la ciudad porque, su alimento principal, las polillas se han trasladado, atradas por la luz de las farolas. Por el
contrario, otros animales, necesitados de oscuridad, al intentar alejarse de la luz terminaron en el mar, donde es difcil conseguir alimentos. Efectos de la contaminacin en las plantas: La polucin afecta al crecimiento de las plantas y provoca la desaparicin de muchas especies. La escasez de lluvias y la contaminacin de agua, aire y suelo han trado como consecuencia la desertificacin. Esta situacin perjudica de manera seria a agricultores porque sus plantas y sus cosechas no podrn crecer no recolectarse. La contaminacin del aire es una de las causas principales del calentamiento global. Segn algunos cientficos, el CO2, uno de los gases ms contaminantes del aire, el cual calentar la tierra en 4 o 6 grados ms, para finales del siglo 21. El calentamiento de la atmsfera del planeta no slo alienta que vivamos un clima extremo, sino que ha provocado que haya ms inundaciones, huracanes, sequas y que aumente el nivel del mar. El ascenso de los niveles de mares y ocanos es la causa de la salinizacin de enormes superficies de tierra, destinadas para el cultivo u otras actividades productivas.
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Como resultado del aumento de la temperatura, a nivel global, es la proliferacin de enfermedades exclusivas de ambientes clidos como gastroenteritis, dengue, paludismo y otras enfermedades parasitarias.
Los efectos de la contaminacin se ven agravados por la falta de accin por parte del Estado y de las instituciones encargadas de prevenir y de paliar las consecuencias sobre la salud de la poblacin. 1.8. Como prevenir la contaminacin ambiental
De la Llata (2005) La contaminacin ambiental est llegando a tales extremos en el mundo y en el Per, que el ser humano parece estar empeado en destruir el ambiente donde vive, en una actitud suicida, pero mientras que en otros pases se estn tomando medidas muy serias para prevenir y controlar la contaminacin, en el nuestro solo existen acciones aisladas. Para solucionar el problema de la contaminacin es de urgente necesidad tomar algunas medidas a) El Estado debe preocuparse leyes del problema de la su
contaminacin,
dando
severas,
controlando
cumplimiento y sancionando a los transgresores. El problema ambiental es un problema que afecta al bien comn y a la calidad de vida, y, en consecuencia, no puede quedar al libre albedro de las personas. El bien comn es una
responsabilidad del estado como representante del bienestar de todos los ciudadanos.
b) Una
alta
responsabilidad
incumbe
los
gobiernos
municipales, responsables directos de la disposicin de la basura y las aguas servidas; de la disposicin de la basura; de las reas verdes; del control de los ruidos molestos; del ornato y de las emisiones contaminantes en su jurisdiccin.
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c) Los ciudadanos deben tomar ms conciencia del problema, exigir respeto por el medio ambiente y no contribuir a su
deterioro. El aporte de los ciudadanos individualmente, puede ser muy grande en algunos aspectos: No arrogar la basura y los desechos en las calles ni en cualquier lugar. evitar los ruidos molestos, tanto a nivel de barrio (escapes abiertos, bocinas, msica fuerte) como a nivel domstico. Erradicar hbitos sumamente contaminantes, como el escupir y hacer deposiciones en la calle o en los parques y jardines, etc. sembrar rboles y colaborar en el mantenimiento de las reas verdes. no utilizar productos que contienen contaminantes, como CFC (desodorante en aerosol), gasolina con plomo, etc. Si utilizan vehculos automotores, regular
peridicamente la combustin del motor para evitar la produccin de gases txicos.
d) Se debe usar alternativas menos contaminantes como abonos orgnicos en lugar de lo sintticos; transformar los desechos urbanos orgnicos en abonos; controlar
biolgicamente las plagas, es decir, combatir los insectos dainos con sus enemigos naturales, etc.
e) Prohibir
la propaganda ciega para los insecticidas,
herbicidas y otras sustancias toxicas, debindose alertar obligatoriamente al usuario sobre los efectos contaminantes y letales de las mismas.
f) Educar a la poblacin a travs de las escuelas y medios de comunicacin (TV, radio peridicos) en el respeto por el medio ambiente y en la erradicacin de psimas costumbres de contaminacin ambiental.
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g) Los maestros tienen una muy alta participacin en educar a las futuras generaciones hacia la responsabilidad con el medio ambiente y ayudar a la toma de conciencia sobre los daos de la contaminacin.
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CAPTULO II
POBREZA, VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN SOCIAL 2.1 La Contaminacin Ambiental Relacionada a la Pobreza 2.1.1 Pobreza y contaminacin Beaumont (2000) nos seala que En el mundo entero se reconoce que efectivamente existe una relacin entre la pobreza y la contaminacin ambiental, inclusive, en el ao 1972 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano reconoci dicho punto de vista declarando que la pobreza y la contaminacin ambiental interactuaban recprocamente, declaracin que sigue siendo vlida hasta la actualidad. Se podra considerar que la pobreza es una de las causas principales para la contaminacin ambiental, pero no la nica. La Comisin de Brundtland sostiene que la pobreza trae como consecuencia el deterioro ambiental. Para comprender mejor este fenmeno tenemos que tener en cuenta dos factores importantes que llevan a la pobreza: el crecimiento demogrfico y los recursos naturales fijos. Los problemas medioambientales surgen cuando existe una presin por parte de una poblacin sobre una base de recursos naturales limitada. La sobreexplotacin de estos recursos a la larga provocara una falta de recursos, con pocos recursos se genera una menor productividad de trabajo, lo cual finalmente nos lleva a la pobreza. Entonces, segn esta teora la falta de recursos nos lleva a la pobreza; sin embargo, existen muchos pases ponen en prueba esta teora, los principales serian: Japn, Alemania e Inglaterra; pases que no son ricos en recursos naturales y no obstante estn entre los diez pases ms ricos econmicamente hablando. La falla de la teora est en que para salir de la pobreza no solo se necesita recursos naturales sino tambin avances tecnolgicos y de conocimiento, estos dos
ltimos son factores se pueden ver a gran escala en estos tres pases. Como muestra de esto, podemos ver que en una investigacin sobre los pases ms innovadores realizada por la EIU muestra a estos tres pases entre los 20 pases ms innovadores del mundo Por otro lado podemos ver que no todas las areas del planeta que sufren de contaminacin ambiental se ven en un contexto de pobreza. Dos ejemplos claros de esto sera el caso de Chernobyl en Ucrania y Dzerzhinsk en Rusia, ambas ciudades se encuentran clasificadas entre los diez lugares ms contaminados del mundo; sin embargo, la causa del deterioro ambiental no es la pobreza, sino la guerra. En Chernobyl se trata de un desastre nuclear y la radiacin emitida se considera cien veces mayor a la de Hiroshima y Nagasaki; por otro lado en Dzerzhinsk se trata de una planta de armamentos qumicos usada durante la guerra fra. En ambos casos estamos hablando de lugares en el que el nivel de pobreza no es alto. El ejemplo ms claro que existe en la actualidad sobre la pobreza como causa del deterioro ambiental es el caso de la ciudad de Kabwe, la segunda ciudad ms importante de Zambia. Zambia en la actualidad es el con mayor nivel de pobreza (86%) y la ciudad de Kabwe se encuentra entre los cinco lugares ms contaminados del mundo. La economa de este pas depende nicamente de la explotacin de sus yacimientos de plomo, cinc, plata y magnesio; cabe resaltar que esta explotacin se ve financiada por empresas extranjeras. Por lo tanto la mayor parte de la mano de obra va dirigida a estos yacimientos. La sobreexplotacin de estos recursos ha dado a cabo la contaminacin en el agua de este pas. PNUD (2011) nos seala que Los recursos naturales no slo son indispensables para la vida (aire puro, tierras frtiles, rboles que transforman el dixido de carbono en oxgeno). Tambin representan el recurso econmico esencial de cientos de millones de personas. La degradacin de los suelos provocada por la erosin, el uso o abuso de productos qumicos, el pastoreo excesivo, o la salificacin derivada
de la mala gestin de los recursos hdricos se traduce por una disminucin de los ingresos de los pequeos agricultores y les condena a la pobreza. La pobreza conduce a la deforestacin, por el uso poco juicioso de la madera y de otros recursos necesarios para la cocina, la calefaccin, la construccin de viviendas y la fabricacin de objetos. La deforestacin priva de recursos vitales a los ms vulnerables y acelera el proceso que relaciona pobreza y degradacin del medio ambiente. La contaminacin del aire, el agua y la tierra no slo destruye los activos econmicos, sino que adems es una amenaza para la salud de los habitantes. La contaminacin del aire causada por las tcnicas de produccin contaminantes que los pobres utilizan por ignorancia o por incapacidad de invertir en tecnologas respetuosas con el medio ambiente, tambin es responsable del recalentamiento de la tierra y de los cambios climticos que los pases pobres no tienen medios de combatir. La contaminacin del agua, originada por la falta de informacin sobre una buena gestin de este recurso, acarrea la esterilizacin de las tierras. Pone en peligro la pesca, y es la causa de la aparicin de ciertas enfermedades, cuyas consecuencias afectan especialmente a los pobres. A menudo, la pobreza confina a los pobres de las zonas rurales en tierras poco productivas, lo que contribuye a acelerar la erosin de los suelos. Por falta de recursos, los barrios pobres no pueden organizar la recogida de basuras, que se acumulan y deterioran la salud de los habitantes. La mala utilizacin de los recursos energticos conduce al despilfarro y al aumento del coste de la energa a niveles que la hacen inaccesible para los pobres. El acceso universal a la educacin bsica y a la formacin profesional, la difusin de informacin en las comunidades sobre mtodos agrcolas apropiados, la gestin de los residuos y de los recursos naturales, la proteccin de los litorales, la gestin de los recursos hdricos y de las pesqueras son fundamentales para la reduccin de
la pobreza y la limitacin de sus efectos sobre el medio ambiente. Las medidas emprendidas para detener la deforestacin y los programas de reforestacin pueden garantizar un mejor uso de los recursos naturales en favor de los pobres. La produccin local a bajo precio de calderas y aparatos de cocina que consuman poca energa debera reducir considerablemente el gasto energtico de los hogares desfavorecidos, protegiendo al mismo tiempo el medio ambiente. La cooperacin internacional es necesaria para sustituir las tecnologas de produccin perjudiciales para el medio ambiente por otras que lo respeten y para la proteccin del patrimonio comn. El apoyo a los ayuntamientos y a las organizaciones comunitarias, especialmente en materia de gestin de los residuos, puede crear empleos y reducir la presin sobre el medio ambiente. Organizacin de las Naciones unidas (2000) nos dice que En septiembre del ao 2000, durante la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, los lderes del mundo acordaron establecer una serie de objetivos y metas para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin de la mujer; propsitos conocidos como Objetivos del Desarrollo del Milenio. Las metas relacionadas con el tema ambiental se concentran en el sptimo objetivo (Garanti zar la Sustentabilidad del Medio Ambiente). No obstante, el informe reconoce que la degradacin del ambiente y los recursos naturales afecta, al menos de manera indirecta, el posible cumplimiento de todos los objetivos del milenio. El sustento y la seguridad de los pobres, principalmente en ambientes rurales, dependen de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas cercanos, por lo que la erradicacin de la pobreza y el hambre requieren de ecosistemas no degradados. Las mujeres y los nios son los que frecuentemente invierten ms tiempo y energa en la bsqueda de agua, lea y alimentos, por lo tanto una mejora en los ecosistemas aledaos (con recursos disponibles y agua de buena calidad) permitira, por ejemplo, que los nios pudieran dedicar ms tiempo a
la educacin y le permitira a las mujeres tener ms oportunidades de desarrollar otras actividades y afrontar con menos riesgos la maternidad. Adems, la degradacin del medio ambiente afecta mayormente al sector de la poblacin ms pobre el cual suele sufrir las mayores consecuencias de la contaminacin del agua y el aire y resulta ms vulnerable a las inundaciones y sequas. La pobreza y la degradacin ambiental guardan una relacin compleja. Para la gente pobre, el presente es ms importante que el futuro; la prioridad es obtener recursos e ingresos en el corto plazo, por lo que se prefieren las prcticas de extraccin intensiva aun cuando en el mediano plazo se agoten los recursos, y con esto se reduzcan sus expectativas futuras de mejora. As mismo, los pobres sufren el problema de falta de capital y de oportunidades para realizar una explotacin adecuada y sustentable de su ambiente, manteniendo en consecuencia y frecuentemente, prcticas poco eficientes y agresivas hacia el medio ambiente. La situacin se complica an ms para la gente de escasos recursos porque la degradacin ambiental tambin conduce a la pobreza. Los pobres son ms vulnerables a los daos ambientales debido a su escasa capacidad econmica de defensa: no pueden adquirir sistemas de control de contaminantes, sus hogares no cuentan con cimentacin adecuada, no tienen filtros para el agua y frecuentemente tambin sus hogares no pueden mantener las condiciones mnimas de higiene que eviten la transmisin de enfermedades. Las
enfermedades limitan adems su capacidad de trabajo, acentuando con ello su pobreza. A pesar del evidente progreso en el mundo en trminos del incremento en la produccin de alimentos, salud y los adelantos tecnolgicos que mejoran la calidad de vida de la poblacin, los niveles de pobreza continan siendo inaceptablemente altos en el mundo. Hoy en da tenemos un mundo cada vez ms desigual, donde una porcin muy importante de la poblacin parece olvidada
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de los avances y los beneficios que se observan en las sociedades ms desarrolladas. IPADE (2009) El cambio climtico, la prdida de biodiversidad, la desertificacin, la pobreza, el reparto injusto de los recursos, la desigualdad, etc. son algunos de los problemas que amenazan el bienestar de la poblacin mundial y particularmente, el bienestar de las poblaciones empobrecidas. Estos problemas son resultado de acciones concretas, acciones motivadas por los modelos de produccin y consumo y por los hbitos de vida, especialmente, los modelos y hbitos de las sociedades de los pases econmicamente ms desarrollados. Actualmente vivimos en un contexto de crisis socio ambiental, una situacin que supera las fronteras de la crisis meramente econmica y alude al mbito de las relaciones sociales y ambientales. la crisis socio ambiental da lugar a la aparicin de conflictos por el control de gestin de los recursos, al deterioro de la calidad de vida de las personas (en aspectos bsicos como la salud, la alimentacin o la disponibilidad de agua) y a la prdida de estilos de vida tradicionales. Esta situacin, es el resultado de promover un modelo de desarrollo globalizado, injusto, insostenible y desmesurado, que no valora la diversidad cultural y que fomenta el consumo incontrolado y la productividad econmica, frente a la riqueza de lo heterogneo, lo justo y necesario y el valor de las relaciones personales ante los intereses econmicos. En este contexto mundial se identifican tres problemas globales que indicen directamente en la calidad de vida de las personas y en las capacidades de desarrollo de las comunidades empobrecidas. Estos problemas son: la desertificacin, la prdida de biodiversidad y el cambio climtico.
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Ser pobre se puede considerar a travs de varias perspectivas, no solo desde la concepcin de la pobreza absoluta, relativa o de necesidades bsicas insatisfechas (propias del discurso que plantea el desarrollo en trminos econmicos), sino tambin de aquellas otras que tienen que ver con la universalidad de los Derechos Humanos fundamentales, como son la participacin, la igualdad de oportunidades y la expansin de las libertades. Pues la pobreza integra la carencia de oportunidades que promueven las
potencialidades para desarrollarse. Pero para que la coyuntura sea idnea, no solo basta una economa fluida, sino tambin un entorno sano, y esto quiere decir, un ambiente que cubra las necesidades de las comunidades que lo habitan con sus recursos naturales. Resolver y prevenir la crisis socio-ambiental actual, implica concientizarnos e ir cambiando nuestras conductas, de manera que se modifiquen los efectos de nuestra actividad individual y colectiva, para as poder construir un modelo socioeconmico encaminado hacia la sostenibilidad. 2.1.2. Enfoques Tericos
Existen diversos planteamientos sobre las relaciones entre pobreza y medio ambiente. Por un lado, se ha planteado que hay una doble interaccin reforzadora, o crculo vicioso entre pobreza y medio ambiente. Otros analistas han identificado ms bien los factores que pueden agravar o aminorar dicha interaccin perniciosa. Una tercera corriente, no necesariamente excluyente de las anteriores, propone una visin holstica, ms integradora. La pobreza afecta negativamente al medio ambiente, debido a los siguientes factores: a) El presente importa ms que el futuro: Las personas muy pobres, cuyos ingresos oscilan alrededor de los niveles de subsistencia, estn preocupadas por la supervivencia diaria. En consecuencia, deben priorizar actividades de muy corto plazo, en
lugar de planificar para el futuro o de hacer inversiones. Hay una priorizacin por lo tanto del tiempo presente antes que del tiempo futuro. En consecuencia, hay nulas posibilidades de realizar inversiones en proyectos ambientales, como conservacin del suelo, porque, aunque resulten ms rentables que actividades agrcolas, mayormente slo generan beneficios a largo plazo. Esta estrechez de los horizontes temporales de los pobres no son caractersticas innatas, sino que son resultado de deficiencias institucionales y sociales as como de acciones de poltica. b) Falta de capital inicial: Los pobres enfrentan restricciones para liberar recursos y utilizarlos en aprovechar mejor sus recursos naturales. Carecen del capital fsico complementario para utilizar mejor los recursos naturales. El no acceso a mercados crediticios, hace que esta limitacin de capital persista, ocasionando que los recursos naturales no se aprovechen adecuadamente. c) Poca informacin y lenta adaptacin al cambio tecnolgico: La pobreza impide adquirir, entre otros insumos productivos, informacin y capacitacin. Si la informacin es escasa, es probable que se tomen decisiones errneas sobre el uso de recursos naturales. Adems, con poco capital humano, es ms difcil que los pobres extremos se adapten a cambios tecnolgicos ms amigables con el medio ambiente. Por su parte, la pobreza tambin es afectada por el medio ambiente, debido entre otros a los siguientes factores: a) Mayor vulnerabilidad frente a los daos ambientales: La contaminacin de aire y agua daa la salud de los pobres. Una gran proporcin de pobres carecen de condiciones adecuadas de agua y desage, originando enfermedades infecciosas y
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parasitarias. La contaminacin del aire, tpicamente un problema urbano, tambin afecta a muchos pobres rurales. De hecho, las enfermedades limitan la capacidad productiva de los individuos,
adems de representar una merma en los ingresos que deben destinarse al tratamiento. b) Menor productividad de los recursos naturales: La degradacin ambiental reduce la productividad de los recursos naturales utilizados por los pobres, perpetuando por tanto el
empobrecimiento. Algunos de los factores que originan dicha menor productividad, no son controlados por los pobres, sino que constituyen externalidades negativas originadas incluso por actividades industriales. Esta doble interaccin ha sido graficada como el crculo vicioso o espiral descendente entre pobreza y deterioro ambiental. Sin embargo, desde otra ptica, la forma cmo afecte la pobreza al medio ambiente, depende de otros factores intervinientes, como el tipo de poltica econmica y sectorial, la facilidad de acceso a tcnicas de produccin ecolgicamente aceptables, aspectos institucionales y culturales, presencia de externalidades, entre otros aspectos16. Por ejemplo, el crculo vicioso se elimina si, ante cadas en sus ingresos reales, los agricultores pobres pueden obtener alternativas de ingresos en actividades no agrcolas, o si no existe un desbalance entre poblacin y recursos naturales. Especficamente, para que la poltica pblica contribuya a romper el crculo vicioso, debe seguir dos grandes pautas: evaluar el efecto de las polticas ambientales sobre los grupos que viven en extrema pobreza y evaluar el efecto que las polticas orientadas a reducir la pobreza pueden tener sobre el medio ambiente. El crculo vicioso tambin se puede visualizar en las interrelaciones entre las condiciones de salud, atribuibles a factores ambientales, y la pobreza. La contaminacin de agua y aire explica la incidencia de enfermedades diarreicas y respiratorias. Estas enfermedades,
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usualmente, se han entendido como causadas por la pobreza, pero la relacin tambin opera en ambos sentidos, ya que la mala salud perpeta la pobreza.
En un estudio del Banco Mundial20, se analiza las formas en que el medio ambiente y los recursos naturales pueden afectar los resultados de la pobreza, sugiriendo las formas en que, mediante intervenciones ambientales, se puede reducir la incidencia de la pobreza. El estudio retoma la definicin amplia de pobreza, que ms all del ingreso o el consumo de un individuo o un hogar, abarca la desigualdad (dentro de un pas o regin y dentro de un hogar), la salud, la educacin, la seguridad, la potenciacin y la discriminacin. En la Figura 1 se muestra un esquema sobre cmo las oportunidades, la seguridad y el empoderamiento se vinculan a las diversas dimensiones de la pobreza. Tambin se sealan las determinantes ambientales tpicas de la pobreza. Las dimensiones de la pobreza y sus determinantes pueden encuadrarse en varios de los grupos (por ejemplo, la salud afecta el ingreso de las personas y su seguridad). El esquema se concentra en las dimensiones de la pobreza que son ms afectadas por el temario ambiental, esto es, la salud, las oportunidades econmicas, la seguridad y el empoderamiento, si bien para cada pas en particular, dichas dimensiones de la pobreza deben agruparse en la forma que resulte ms lgica.
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Figura 1. Representacin esquemtica de las dimensiones y determinantes de la pobreza
Bucknall (2000) hizo un estudio previo en el Per y nos dice que: Son cada vez ms frecuentes e importantes los estudios sobre pobreza y sobre medio ambiente en el Per, pero es aun escasa la bibliografa sobre las interrelaciones entre ambos temas, entre otras causas por dificultades de tipo estadstico. De los trabajos existentes destacaremos tres: el primero, intenta relacionar los indicadores de pobreza y degradacin ambiental, el segundo, muestra una experiencia parcialmente exitosa de gestin sostenible de los recursos naturales por parte de comunidades nativas y, el tercero, elabora un estado de la cuestin sobre pobreza-medio ambiente. Un primer acercamiento riguroso al tema, fue hecho por Gonzalez de Olarte 25 quien analiz informacin de aquellas zonas donde se observa que existe al mismo tiempo pobreza y deterioro ambiental y de recursos. Comparando el mapa de pobreza con el mapa de zonas crticas ambientales, observ que hay un mar de pobreza con varias zonas crticas donde la calidad de los recursos y el
la relacin
medio ambiente ya constituyen una amenaza para su reproduccin y recuperacin. Aunque los mapas no indican si hay alguna relacin entre pobreza y medio ambiente y se carece de un indicador combinado, hay tres regiones donde dicha relacin es importante: Lima Metropolitana, la selva rural y la sierra rural. Para Lima Metropolitana el autor plantea la hiptesis que no existe una relacin aguda entre pobreza y medio ambiente, a pesar que el medio ambiente natural y construido muestra indicios de un severo deterioro. Analizando la sierra rural, se puede afirmar que en los departamentos de Puno, Cusco y Junn ya existe una interrelacin entre pobreza y deterioro de recursos naturales, tanto de suelos como de pastos. En la selva rural, el impacto de la deforestacin y erosin sobre la pobreza ya comienza a manifestarse en Cusco, Pasco y Amazonas. Por otro lado, en el anlisis de impactos ambientales realizado por la ex Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) en 1986, se combinan impactos sobre el medio ambiente humano (indicadores de pobreza) con los del medio ambiente fsico y biolgico y con los fenmenos
naturales. Las reas relativamente crticas en todos los aspectos son Piura - Tumbes, los valles de Chilln, - Lima - Lurn y el eje Pasco - La Oroya - Huancayo. Las reas con mayor deterioro del medio ambiente humano son Piura - Tumbes, Chilln, - Lima Lurn, Ilo - Locumba, Cajamarca y la selva central. Adicionalmente, el mayor problema social de las reas crticas es la desnutricin, asociada no slo con bajos ingresos, sino tambin con el deterioro de recursos naturales (suelos y bosques). Benavides y Pariona (2002) examinan la experiencia de la Cooperativa Forestal Yanesha Limitada (COFYAL), constituida en 1987 en el marco del Proyecto Especial Pichis Palcazu (PEPP). De hecho el PEPP fue transformado, por presin de las comunidades yanesha, de un proyecto de colonizacin a un proyecto de manejo de recursos, con la propia poblacin yanesha como beneficiaria, dado que histricamente haban mantenido las mayores reas del
bosque en el valle Pichis Palcazu. La COFYAL fue creada en armona con el componente Manejo Forestal de Bosques Tropicales del PEPP. Los objetivos de la COFYAL fueron crear fuentes de trabajo a los miembros de las comunidades nativas y conducir el manejo de bosques naturales en las comunidades, a fin de alcanzar un rendimiento sostenible de productos forestales, respetando al mismo tiempo la integridad cultural del pueblo yanesha. Aunque la COFYAL fue exitosa en trminos ambientales y de adaptacin de los yanesha a la ejecucin del proyecto, no fue rentable por factores externos, como una poltica econmica que no incentivaba a proyectos de esta naturaleza, las malas condiciones de las vas de comunicacin y la violencia poltica. La leccin es por tanto que este tipo de proyectos de manejo forestal, requieren factores externos, tanto polticos como econmicos, ms favorables. Por ltimo, en su estado de la cuestin, Beaumont (2000) plantea las siguientes preguntas bsicas que surgen al evaluar la relacin entre pobreza y medio ambiente: De qu modo las acciones de los pobres afectan al medio ambiente? De qu modo el medio ambiente constituye un factor explicativo de la pobreza, al imponer cierto tipo de costos a los pobres? Al analizar los estudios y enfoques recientes, el autor desprende un conjunto de lecciones: Las preguntas sealadas no pueden responderse con una concepcin estrecha de pobreza, entendida slo como ingresos insuficientes. Los enfoques de inclusin social y de capacidades humanas, ubican a la pobreza en el marco de las relaciones sociales de comunidades o sociedades especficas, relaciones que se cristalizan en instituciones y dan lugar a derechos. La concepcin de pobreza se vuelve as
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multidimensional. Los ingresos y activos pueden considerarse la cristalizacin de los derechos que los individuos y grupos poseen y ejercen, mediados institucionalmente, y que dan origen a capacidades. La relacin con el medio ambiente es siempre indirecta. Los medios de vida de los pobres explican el modo en que estos interactan con su medio ambiente, estando los derechos y las capacidades en la base de opciones para establecer prcticas locales sostenibles o racionales. Se necesita contextualizar la relacin entre pobreza y medio ambiente, en dos niveles. El primero tiene que ver con aspectos locales especficos, el segundo al mbito macro. Dado que el tema de fondo en la relacin entre pobreza y medio ambiente es el modelo de desarrollo, al evaluarse el cumplimiento del objetivo de equilibrio entre eficiencia econmica, sostenibilidad ambiental y equidad social, resulta que en los pases desarrollados el eslabn dbil es la sostenibilidad ambiental, mientras en los pases en desarrollo lo es la equidad. Esta problemtica debe tenerse en cuenta para evaluar la pobreza y plantear polticas pblicas alternativas. Es importante que los nuevos enfoques se compatibilicen con las polticas pblicas, evitando que las polticas anti pobreza y las ambientales se diseen independientemente y que contribuyan a empeorar la pobreza y daar el medio ambiente. Debe considerarse que los pobres son capaces de
implementar estrategias que preserven el medio ambiente como una forma de enfrentar la pobreza.
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2.2 La Contaminacin Ambiental relacionada a la Vulnerabilidad 2.2.1 Vulnerabilidad y Contaminacin Ambiental IPCC (2001) nos dice que aunque todos somos vulnerables a impactos ambientales de algn tipo, la capacidad de las personas para adaptarse al cambio y controlarlo es muy variada. Los pases en desarrollo, en particular los menos desarrollados, tienen menos capacidad para adaptarse al cambio y son ms vulnerables a las amenazas ambientales y a los cambios del planeta, as como a otras presiones. Esta situacin es ms extrema entre los pueblos ms pobres y los grupos en mayor desventaja, como las mujeres y nios. Algunos grupos estn ms expuestos que otros a riesgos ambientales particulares: las poblaciones urbanas estn expuestas a altos niveles de contaminantes y materia particulada del aire, los habitantes de barrios marginales con frecuencia carecen de la infraestructura mnima de proteccin, los trabajadores pueden estar expuestos a peligros particulares en el lugar de trabajo, quienes carecen de informacin simplemente pueden desconocer las amenazas que los rodean. Una amplia variedad de factores sociales y econmicos tiene repercusiones directas e indirectas para la vulnerabilidad humana a los cambios ambientales, entre los que se cuentan la pobreza y la desigualdad, as como la disponibilidad de los recursos naturales. Sin embargo, no existe un marco de referencia comn para identificar todos estos factores. Downing y Bakker (2000) seala que por lo general, la pobreza se reconoce como una de las causas ms importantes de la
vulnerabilidad a las amenazas ambientales debido a que los pobres tienden a tener una capacidad de control ms baja y, por lo tanto, sufren consecuencias desproporcionadas por los efectos de los desastres, conflictos, seguas, desertificacin y contaminacin. Pero la pobreza no es la nica razn. La poblacin ms joven, ancianos, las mujeres y los nios con frecuencia son identificados como grupos especialmente vulnerables. los pobres urbano, por otro lado, por lo general viven en la oscuridad, y en ocasiones de desastres sus
cifras pueden incrementarse de modo impactante. Los mosaicos de la vulnerabilidad parecen tan complejos que se dudad de cualquier intento de describir pautas y estimar tendencias econmicas general o gradual que puede afectar a los grupos vulnerables de manera desproporcionada, creando dificultades severas pero ocultas en gran medida. Clark y otros (1998) nos dice que la vulnerabilidad representa la interfaz entre la exposicin a amenazas fsicas para el bienestar humano y la capacidad de las personas y comunidades para controlar tales amenazas. Las amenazas pueden surgir de una combinacin de procesos fsicos y sociales. As, en la vulnerabilidad humana se integran muchos problemas ambientales. Ya que todos somos vulnerables a las amenazas ambientales, en cierto modo, la cuestin concierne tanto a poblaciones ricas como a pobres, tanto urbanas como rurales, tanto del norte como del sur, y puede llegar a socavar el proceso completo de desarrollo sostenible de los pases en desarrollo. Reducir la vulnerabilidad implica detectar los puntos en donde se puede intervenir en la cadena de causas entre la aparicin de un peligro y sus consecuencias humanas.
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CAPTULO III LA INTERVENCIN DEL GOBIERNO FRENTE A LA CONTAMINACIN
3.1.
Los Tratados y Convenios Internacionales del Per
El Per ha firmado y ratificado varios Tratados Internacionales, comprometindose a conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y cultural. La Constitucin Poltica del Per (1993), Captulo, De los Tratados, Art. 55, establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional". (MINAM, 2009) Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Extincin (CITES). Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la fauna de la Amazona Tratado de Cooperacin Amaznica ACUERDO ENTRE Per y Colombia para la conservacin de la Flora y la Fauna de la Amazona Convenio para la conservacin y manejo de la vicua Convenio para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural Convenio sobre la Diversidad Biolgica De Viena para la proteccin de la Capa de Ozono Protocolo de Montreal sobre las sustancias que agotan la Capa de Ozono Convenio de Brasilia sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
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Decisiones del Acuerdo de Cartagena El Per es miembro de la Comunidad Andina (Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino), en cuyo marco se adoptan decisiones que tienen carcter de ley y de cumplimiento obligatorio por parte de los pases. La Decisin 345 Fue aprobada en 1993 y se refiere al rgimen comn de proteccin de los derechos de los obtentores de variedades vegetales, y entr en vigencia el 01 de enero de 1994. Establece lo siguiente: "Los pases miembros otorgarn Certificados de Obtentor a las personas que hayan creado variedades vegetales, cuando stas sean nuevas, homogneas, distinguibles y estables, y se hubiese asignado una denominacin que constituya su designacin genrica" Otros compromisos El Per tambin es parte de diversos compromisos internaciones, que no tienen el rango de tratados y convenios. Mediante ellos se asumen compromisos para encauzar acciones referentes a diversos aspectos relacionados con el desarrollo sostenible y la conservacin de los recursos naturales. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Aprobada por Resolucin 1 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Proclama 27 principios referentes al medio ambiente y al desarrollo. Programa 21 Aprobado por Resolucin 1 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992).Establece un ambicioso programa de accin sobre todos los aspectos concernientes a la integracin del medio ambiente con el desarrollo. Declaracin sobre Bosques Aprobada durante la Conferencia del as Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1 4 de junio de 1992). Llama la atencin sobre la destruccin masiva de los bosques a nivel mundial y proclama la necesidad de tomar acciones decisivas para protegerlos.
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Metas y Principios de la Evaluacin de Impacto Ambiente Decisin 14/25 del PNUMA (1 7 de junio de 1987). Establece 13 principios sobre la evaluacin de los impactos sobre el medio ambiente. 3.2. Compromisos Internacionales Lineamientos de poltica El Ministerio del Ambiente (2009), seala los siguientes lineamientos: a) Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno. b) Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar que su participacin en el mbito internacional tenga un liderazgo reconocido y resguarde los intereses nacionales en materia de gestin ambiental y de los recursos naturales. c) Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y recursos financieros para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales en materia ambiental. d) Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental. e) Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a nivel internacional asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas comparativas ambientales del pas en el mbito global, en concordancia con la poltica exterior del pas y la de comercio exterior. 3.3. Intervencin del gobierno
3.3.1 Base Legal La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22). Del mismo modo, los artculos 66 al 69, disponen que el Estado deba determinar la Poltica Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, en el territorio nacional, as como el desarrollo sostenible de la Amazona. El
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Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente para formular la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones de este organismo. La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarqua y su promulgacin posterior a la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, modifica la definicin de polticas nacionales estableciendo que stas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con las dems polticas pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as como con los tratados internacionales suscritos por el pas. (MINAM, 2009)
3.3.2. Fundamentos La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas. Entre sus principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento (el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y slo en Lima se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas servidas al mar), as como el uso indiscriminado de agroqumicos, el de insumos qumicos en la produccin de drogas ilegales y en la minera informal. La contaminacin del aire tambin presenta retos importantes, sobre todo en los lugares con alta concentracin del parque automotor e industrias fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas de contaminacin intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas en el uso de la lea, la bosta y otros combustibles.
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Se estima que el 81% de residuos slidos no son conducidos a rellenos sanitarios. En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios y 6 en el resto del pas, adems de numerosos botaderos informales. Otros problemas relevantes, son el inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos ambientales. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas globales que se encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el Estado. Asimismo, es importante afianzar la integracin comercial, homogenizando criterios y estndares para lograr una gestin ambiental sostenible y mejorar la competitividad comercial, aprovechando las oportunidades ambientales internacionales. (MINAM, 2009)
3.3.3. Objetivos Objetivo general De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Objetivos especficos 1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
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2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente. 3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. 4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales. 3.4. Eje de Poltica 1 Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico Lineamientos de poltica a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas. b) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables. c) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico.
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d) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse. e) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica. (MINAM, 2009) 3.5. Eje de poltica 2 Gestin integral de la calidad ambiental 1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas. 2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural y antrpico. 3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades. 4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado. 5. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental. Control Integrado de la Contaminacin Lineamientos de poltica a) Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contaminacin, bajo criterios intersectoriales, de simplificacin administrativa y mejora continua.
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b) Contar con parmetros de contaminacin para el control y mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y mviles. c) Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en reas afectadas por pasivos ambientales.
d) Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar la eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental e introducir las correcciones necesarias. e) Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica. f) Promover la inversin privada en procesos productivos que utilicen tecnologas e insumos limpios y el desarrollo de procesos de reconversin de las industrias contaminantes. g) Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas, en todos los niveles de la administracin pblica (nacional, regional y local). h) Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental en el desarrollo de las actividades de la pequea empresa, promoviendo la formalizacin de los agentes que realizan actividades no autorizadas. i) Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en los procesos de toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al control de la contaminacin en sus distintas manifestaciones. j) Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas que puedan incidir en la generacin de impactos ambientales negativos y riesgos. (MINAM, 2009)
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Residuos Slidos Lineamientos de poltica a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento. b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales. c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos. d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos. g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores.
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i) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad.
Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos Lineamientos de poltica a) Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, y contar con informacin sistematizada y actualizada sobre las actividades que se realizan con ellas. b) Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales asociados al uso, manejo y disposicin final de sustancias qumicas y materiales peligrosos. c) Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones deben ser conducidos a disposicin final, sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada. d) Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos y promover la adopcin de criterios de control de riesgos durante su uso y disposicin final. e) Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de ecosistemas frgiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos. f) Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias qumicas y materiales peligrosos, especialmente entre las personas potencialmente expuestas.
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j) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad. (MINAM, 2009) Calidad de Vida en Ambientes Urbanos Lineamientos de poltica a) Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en general, mediante acciones de sensibilizacin, control y conservacin de la calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de entornos ambientales saludables. b) Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la ecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados.
c) Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos slidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos y principalmente en los destinos tursticos. d) Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contaminacin sonora.
e) Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y la generacin de espacios culturales y de esparcimiento. f) Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos inapropiados de las tierras, en procesos de expansin urbana. (MINAM, 2009)
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3.6.
Eje de poltica 3 Gobernanza Ambiental Objetivos 1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participacin ciudadana. 2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente. 3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental.
Institucionalidad Lineamientos de poltica a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al desarrollo sostenible del pas. b) Afianzar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de sus instancias de coordinacin y concertacin. c) Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad del pas, las prioridades de Estado y su visin de desarrollo. d) Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las competencias ambientales institucionales en los tres niveles de gobierno. e) Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, y fiscalizacin, entre otros. f) Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la sociedad. g) Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de conflictos socio ambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.
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h) Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestin ambiental. i) Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as como la inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestin ambiental.
Cultura, Educacin y Ciudadana Ambiental Lineamientos de poltica a) Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios de la sostenibilidad, los valores humanistas y andino-amaznicos, desplegando las capacidades creativas de los peruanos hacia el aprovechamiento sostenible y responsable de la diversidad natural y cultural. b) Incluir en el sistema educativo nacional el desarrollo de competencias en investigacin e innovacin, emprendimientos, participacin, ecoeficiencia y buenas prcticas ciudadanas para valorar y gestionar sostenible y responsablemente nuestro patrimonio natural. c) Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte de personas, familias, empresas e instituciones, as como la participacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre la proteccin ambiental.
Inclusin Social en la Gestin Ambiental Lineamientos de poltica a) Fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin en la gestin ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin discriminacin alguna. b) Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el enfoque de gnero e intercultural, y los intereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los procesos de gestin ambiental.
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c) Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y otros medios, que faciliten efectivamente la participacin de la poblacin con capacidades especiales o diferentes en la gestin ambiental. d) Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental. (MINAM, 2009)
3.7.
Estadsticas En el Per Las diferentes zonas al interior del pas como se muestra en la imagen, son afectadas como producto de diversos contaminantes que afectan no solo el medio sino la salud de los habitantes.
El principal problema relacionado con la contaminacin del aire es que sta resulta ser una de las ms dainas para salud (EPA, 1999). Hay evidencia que demuestra que este tipo de contaminacin genera complicaciones asmticas, enfermedades bronquiales e inclusive hasta muerte
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prematura. Dentro de todos los contaminantes del aire, las partculas en suspensin resultan ser las ms peligrosas (World Bank Institute, 2002). Cabe resaltar que en el Per, no se regula a las Partculas Totales en Suspensin PTS, pero s se regula al Partculas en Suspensin menores a 10 micras PM105 y a las Partculas en Suspensin menores a 2.5 micras PM2.56. Estos problemas de contaminacin del aire se agravan principalmente en las ciudades capitales debido a la densidad poblacional. As, tal como lo menciona la Iniciativa del Aire Limpio para Amrica Latina, el principal problema de contaminacin atmosfrica en el rea Metropolitana es la alta concentracin de PM10, siendo las zonas crticas el Centro, Norte, Noreste y Este de la ciudad.
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Como vemos en la imagen solo un porcentaje de la poblacin es favorecida con el tratamiento de sus aguas, mientras que la otra parte de la poblacin es afectada, esto implica que en el caso de la poblacin que hace uso del agua para sus regados sea afectada tambin en el aspecto econmico.
Como apreciamos en la imagen la contaminacin en este caso tiene un fin econmico de por medio, para interese privados, mientras que la poblacin es afectada de diversas maneras. A pesar de que el estado firma tratados, convenios, acuerdos, las industrias al interior de nuestro pas sigue afectando a los habitantes que conforman nuestra Nacin.
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Estas son algunas de las consecuencias que provoca la contaminacin ambiental, que est siendo tratada por el gobierno, aunque no en su totalidad, ya que en la actualidad se ve notoriamente cada una de las consecuencias como desnutricin, enfermedades, etc. Que a su vez generan otras consecuencias.
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CONCLUSIONES En
la actualidad la contaminacin tiene mltiples orgenes y fuentes y es una causa importante de graves trastornos ambientales y daos a la salud, no solo locales, sino tambin regionales y globales. Por esto cada vez se toman ms medidas para controlarla, algunas de ellas de carcter internacional, como el Protocolo de Montreal para la reduccin de la produccin y uso de los CFC en todo el mundo. los factores asociados a la pobreza, figuran algunos relacionados con la salud ambiental, como el grado de hacinamiento del hogar y la carencia de servicios higinicos, que contribuyen a contaminacin del agua y por tanto a la incidencia de enfermedades diarreicas, as como el uso de lea como combustible, uno de los elementos contaminantes del aire y causante por tanto de enfermedades respiratorias pobreza se reconoce como una de las causas ms importantes de la vulnerabilidad a las amenazas ambientales debido a que los pobres tienden a tener una capacidad de control ms baja y, por lo tanto, sufren consecuencias desproporcionadas por los efectos de los desastres, conflictos, seguas, desertificacin y contaminacin estado hasta la actualidad ha aplicado diversas polticas, acuerdos, tratados tantos nacionales como internacionales, pero el problema de la contaminacin no se ha podido eliminar por completo, ya que en la actualidad tanto la ciudad como el campo se ven afectados como consecuencia de diversas formas de contaminacin.
Entre
La
El
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Bibliografa
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Agradecimiento Agradecemos a Dios por la oportunidad que nos da de haber realizado esta investigacin, por las fuerzas que

3.3.1 3.3.2. 3.3.3.

3.4. 3.5. 3.6. 3.7.

CONCLUSIONES............................................................................................. 56 Bibliografa ....................................................................................................... 57

CAPTULO I CONTAMINACIN AMBIENTAL

Segn De La Llacta (2003) La contaminacin se puede clasificar como:

Por sus efectos Independientemente de sus origen, algunos

enfermedades infecciosas, o bien Si su presencia es incompatible con la vida.

1.6 Los contaminantes qumicos y el ambiente

Temperatura PH Humedad Luz Calor

peridicamente la combustin del motor para evitar la produccin de gases txicos.

la propaganda ciega para los insecticidas,

Figura 1. Representacin esquemtica de las dimensiones y determinantes de la pobreza

CAPTULO III LA INTERVENCIN DEL GOBIERNO FRENTE A LA CONTAMINACIN

Los Tratados y Convenios Internacionales del Per

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