SECCIN DE POSGRADO Y SEGUNDA ESPECIALIZACIN SEGUNDA ESPECIALIZACIN EN PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL CURSO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL I Expositor: Roland Klepel Objetivo General Dar a conocer el contexto y los conceptos asociados al proceso de evaluacin de impacto ambiental - EIA. As mismo presentar el proceso general para desarrollar las Evaluaciones de Impacto Ambiental. Objetivos especficos Proponer la metodologa general para realizacin de los Estudios de Impacto Ambiental. Mostrar la importancia de los Estudios de Impacto Ambiental EIA, con relacin a los proyectos de Inversin. Conocer el marco legal actual que rige la Evaluacin de Impacto Ambiental Familiarizar al alumno con las principales metodologas para la identificacin y valoracin de Impactos ambientales. Contenido del Curso I. Conceptos generales, Clases de impactos, Marco conceptual de la EIA, Contenido, Alcance, Tipos de EIA. Factores Econmicos y Territoriales, La participacin Pblica, Aceptabilidad de la EIA. II. Marco legal e institucional de la EIA, Legislacin nacional, Legislacin Sectorial, mbito de Aplicacin, Cuando es necesario su aplicacin, En que momento se debe llevar a cabo. Procedimientos administrativos. III. Metodologa General para la realizacin de un estudio de impacto ambiental. IV. Inventario o Diagnostico Ambiental o Lnea Base V. Indicadores de Impacto Ambiental, Caracterizacin, Tipologa, Valoracin de los Impactos. Metodologa El curso se realizar mediante la exposicin de clases tericas y de aplicacin. Se programar un trabajo prctico a realizarse por grupos que ser desarrollado a lo largo del curso y deber servir como aplicacin directa de los conceptos y metodologas impartidas. Evaluacin Se calificar el trabajo prctico realizado, la exposicin del mismo y se tomar una evaluacin. La calificacin ser personal. Los pesos de cada componente de la nota final sern los siguientes: Componente de Evaluacin Peso Trabajo Prctico 2 Exposicin 1 Examen Final 2 Conceptos Generales Ambiente Todas y cada una de las partes que conforman un ecosistema, interpretadas como piezas interdependientes. Autoridad Competente Entidad del Estado del nivel nacional, regional o local, que con arreglo a sus atribuciones y segn lo disponga su normativa especfica, ejerce competencias en materia ambiental, recursos naturales, diversidad biolgica, poblacin, salud humana, factores climticos, patrimonio histrico y cultural, reas naturales protegidas, evaluacin y fiscalizacin ambiental y otras materias asociadas al SEIA; sin asumir funciones y atribuciones cumplidas por otros niveles de gobierno. Calidad ambiental Presencia de elementos, sustancias y tipos de energas que le confieren una propiedad especifica al ambiente y a los ecosistemas. Certificacin Ambiental Resolucin emitida por la autoridad competente a travs de la cual se aprueba el instrumento de gestin ambiental (DIA, EIA-sd o EIA-d), certificando que el proyecto propuesto ha cumplido con los requisitos de forma y fondo establecidos en el marco del SEIA. Asimismo, la certificacin ambiental establece las obligaciones que debe cumplir el titular para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los impacto ambientales negativos generados. Trminos de Referencia Propuesta de contenido y alcance de un Estudio de Impacto Ambiental que precisa los lineamientos e instrucciones para encargarlo y elaborarlo, en funcin a la naturaleza de un proyecto. Contiene la determinacin de la lnea base, la descripcin del proyecto, la caracterizacin ambiental, la estrategia de manejo ambiental o el plan de manejo ambiental, segn sea el caso, el plan de participacin ciudadana y la valorizacin econmica del impacto ambiental de los proyectos sujetos al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Lnea base Estado actual del rea de actuacin, previa a la ejecucin de un proyecto. Comprende la descripcin detallada de los atributos o caractersticas socio ambientales del rea de emplazamiento de un proyecto, incluyendo los peligros naturales que pudieran afectar su viabilidad. Monitoreo Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, funcional a los procesos de seguimiento y fiscalizacin ambiental. Monitoreo de Ruido Monitoreo de Aire Monitoreo de agua Monitoreo de suelo Participacin ciudadana: Proceso a travs del cual los ciudadanos intervienen responsablemente, de buena fe, con transparencia y veracidad, en forma individual o colectiva, en la definicin y aplicacin de las polticas pblicas relativas al ambiente y sus componentes, en los tres niveles de gobierno as como en el proceso de toma de decisiones publicas sobre materias ambientales, vinculadas a la ejecucin y fiscalizacin de proyectos. Plan de Manejo Ambiental Instrumento de gestin ambiental cuya funcin es restablecer las medidas de prevencin, control, minimizacin, correccin y recuperacin de los potenciales impactos ambientales que los proyectos pudieran originar en el desarrollo del mismo. MARCO CONCEPTUAL DE LA EIA Qu es el SEIA? El SEIA (Sistema Nacional de Evaluacin de impacto ambiental) es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos. Estn comprendidos tambin las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que generen implicancias ambientales, significativas, as como los proyectos de inversin pblica privada o de capital mixto que podran causar impactos ambientales negativos significativos. Cul es el Marco Normativo del SEIA? Ley N 28611 Ley General del Ambiente: Establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. (Dleg. N 1013, confirma autoridad en el MIANM.) Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA): Crea el SEIA como herramienta transectorial de gestin ambiental y de carcter preventivo Decreto Legislativo N 1078, Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Resolucin Ministerial N 239-2010-MINAM, Procedimiento denominado Disposiciones para la revisin aleatoria de Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las Autoridades Competentes Resolucin Ministerial N 157 - 2011 MINAM Aprueban primera actualizacin del listado de inclusin de los proyectos de inversin sujetos al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Qu Entidades conforman el SEIA? Beneficios del SEIA Establece un sistema preventivo y armonizado para las evaluaciones ambientales de las polticas, planes y programas (PPP) y de los proyectos de inversin. Contribuye a la reduccin de costos vinculados a la ejecucin de PPP y proyectos de inversin, que podran generar efectos ambientales negativos. Fortalece los mecanismos de participacin ciudadana en todas las fases del proceso. Minimiza la generacin de pasivos ambientales. Contribuye a la reduccin de conflictos socio ambientales. Evaluacin de Impacto Ambiental La evaluacin de impacto ambiental es un proceso participativo, tcnico-administrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de las polticas, planes, programas y proyectos de inversin, y asimismo, intensificar sus impactos positivos formar un juicio previo predecir y valorar los impactos ambientales de proyectos antes de su ejecucin, con el fin de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables. Etapas de la Evaluacin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Es un estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, que resulta en un documento tcnico que es incorporado al procedimiento de EIA, y que est destinado a predecir las consecuencias ambientales de la ejecucin del proyecto sobre el medio ambiente y establecer medidas correctoras (Conesa, 1993). Caractersticas de los Estudios de Impacto Ambiental Son estudios predictivos apoyados en informacin cientfica Son estudios que son el producto de un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario Son estudios que incorporan el anlisis ambiental de las acciones bajo un marco metodolgico variado Son estudios que hacen referencia a los efectos negativos y positivos que conllevan las acciones humanas Componentes del ambiente Fsicos (clima, suelo, aire, agua, ruido) Biolgicos (flora, fauna, ecosistemas) Humanos ( poblacin, econmicos, sociales, culturales, estticos, paisaje) Entorno de un Proyecto ENTRADAS Recursos Mano de Obra Espacio PROYECTO SALIDAS Productos Empleo Rentas Interaccin del Ambiente con el Proyecto Componentes del ambiente SISTEMAS AMBIENTALES NATURALES ARTIFICIALES ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN Caza y pesca Urbanizacin Minera Transporte Energa Agricultura Ganadera Industrias Impacto Ambiental Alteracin del medio ambiente provocada por una actividad determinada expresada por la diferencia entre la evolucin del medio con y sin proyecto. Puede ser positivo o negativo. (Ortega y Rodrguez, 1994) Es el cambio neto (positivo o negativo) en la salud o en su bienestar (incluyendo el cabal funcionamiento de los ecosistemas de los cuales depende la supervivencia humana) que resulta de un efecto ambiental y que esta relacionado con la diferencia de la calidad del ambiente que existira si la accin del proyecto se produjese o no (Munn, 1975 citado por Buroz, 1998) Impactos Ambientales del Proyecto al Entorno IMPACTO Medio Biolgico - Flora y fauna - Biota terrestre Medio Cultural - Lugares arqueolgicos - Recursos estticos - Calidad Visual Medio Fsico Qumico - Suelos, geologa, topografa. - Recursos Hdricos superficiales y subterrneos - Calidad de agua - Calidad del aire Clima Medio Socioeconmico - Poblacin, indicadores econmicos de bienestar humano, sistemas educativos, redes de transporte y actividad productiva. Efecto Ambiental Se define como un proceso originado o acelerado por la accin del hombre (Buroz, 1988). Ejemplos: la erosin del suelo, la dispersin de contaminantes, el desplazamiento de personas. En el proceso de ejecucin de las evaluaciones de impacto ambiental, un aspecto importante es definir previamente los efectos ambientales del proyecto bajo estudio. Los efectos ambientales evaluados se denominan impactos ambientales. Tipologa de los Impactos Ambientales Impactos Positivos: implica una mejora en el ambiente por la presencia del proyecto, segn el criterio tcnico, cientfico, social, legal, etc. Impactos Negativos Significativos: Son aquellos impactos o alteraciones ambientales que se producen en uno, varios o en la totalidad de los factores que componen el ambiente, como resultado de la ejecucin de proyectos o actividades con caractersticas, envergadura o localizacin con ciertas particularidades. La identificacin y valoracin de estos impactos ambientales negativos requieren de un anlisis cualitativo y cuantitativo profundo, as como de una Estrategia de Manejo Ambiental que incluya medidas preventivas, correctivas, de mitigacin y compensatorias. Impacto Positivo Impacto Negativo Impactos Directos: Efectos ocasionados por la accin humana sobre los componentes del ambiente, con influencia directa sobre ellos, definiendo su relacin causa-efecto. Impactos Indirectos: Efectos ocasionados por la accin humana sobre los componentes del ambiente, a partir de la ocurrencia de otros con los cuales estn interrelacionados o son secuenciales. Impacto irrecuperable: la alteracin producida es imposible de reparar por accin natural o humana. Impacto irreversible o mitigable: imposibilidad de retornar por medios naturales a la situacin anterior. Impacto reversible: la alteracin puede ser asimilada por el entorno en forma medible, en algn plazo de tiempo. Impacto Reversible Impacto Irrecuperable Impacto irreversible o mitigable Impactos Acumulativos: Impacto sobre el ambiente ocasionado por proyectos desarrollados o por desarrollarse en un espacio de influencia comn, los cuales pueden tener un efecto sinrgico. Los impactos acumulativos pueden ser resultado de actuaciones de menor importancia vistas individualmente, pero significativas en su conjunto. Impactos Sinrgicos: Efecto o alteracin ambiental que se producen como consecuencia de varias acciones, y cuya incidencia final es mayor a la suma de los impactos parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que lo gener. Impactos Continuos: su efecto se mantiene en forma permanente en el tiempo. Impactos Discontinuos: las manifestaciones se presentan de forma irregular en el tiempo. Contenido de un EIA El contenido especfico del EIA, ser determinado y especificado en los Trminos de Referencia que emitan las autoridades sectoriales, regionales o locales correspondientes, en funcin de la magnitud, complejidad y otras caractersticas peculiares de los proyectos de inversin a su cargo. Sin embargo en el anexo III Y IV del Reglamento de la Ley del SEIA 27446, se presentan Trminos de referencia que como mnimo deben cumplir los Estudios de Impacto Ambiental. Realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental Anlisis y Descripcin del Proyecto Caractersticas tcnicas Localizacin, etc. Anlisis y Descripcin del Ambiente Factores ambientales Anlisis situacin sin proyecto Identificacin de acciones que generan impactos Identificacin de factores ambientales impactados Identificacin y Anlisis de Impactos Ambientales Relaciones causa efecto, Aplicacin de Mtodos de EIA Valoracin de impactos (cuali-cuantitativa) Impactos significativos Identificacin y Anlisis de Medidas de Control de Impactos Ambientales Medidas de prevencin, correccin y mitigacin, compensatoria, contingencia Formulacin Plan de Manejo Ambiental Vigilancia y Control de Programas: Monitoreo Mitigacin Compensacin Contingencia Social Anexo III Y IV del Reglamento de la Ley del SEIA 27446 Un resumen ejecutivo de fcil comprensin Descripcin del proyecto: Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes de su rea de influencia Lnea Base Plan de Participacin Ciudadana Caracterizacin de Impacto Ambiental: La identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales durante todo el ciclo de duracin del proyecto Estrategia de Manejo Ambiental: La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas ambientales incluyendo, segn el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono. Valorizacin Econmica del Impacto Ambiental (solo EIA-d) La empresa consultora, los nombres y firma de los profesionales y tcnicos que intervinieron en la elaboracin del EIA-sd. Otras consideraciones que determine la Autoridad Competente. Anexos. Etapas de la Evaluacin de impacto ambiental ETAPA 1: Identificar y predecir las alteraciones provocadas por el proyecto sobre el ambiente. Anlisis del proyecto y alternativas Descripcin del entorno previo al proyecto Identificacin de los factores ambientales susceptibles a ser modificados Identificar las acciones potencialmente impactantes Etapas de la evaluacin de impacto ambiental ETAPA 2: Cuantificar los impactos de las diferentes alternativas de proyecto. Listas de chequeo Cuestionarios Matrices causa - efecto Etapas de la evaluacin de impacto ambiental ETAPA 3: Definir medidas correctoras de los impactos. Mitigar los impactos Ponderar los impactos residuales Definir programas de monitoreo Definir la necesidad de posibles estudios complementarios Evaluar alternativas de abandono LISTADO DE INCLUSIN DE PROYECTOS DE INVERSIN COMPRENDIDOS EN EL SEIA SECTOR AGRICULTURA El Ministerio de Agricultura es la autoridad competente conforme al artculo 18 de la Ley, respecto de los proyectos sealados a continuacin: Infraestructura hidrulica para la produccin agraria. Proyectos agrcolas en tierras de aptitud Forestal, Permanente y de Proteccin. Construcciones rurales, vas de comunicacin y obras de ingeniera vinculadas al uso agrario de las tierras. Obras de defensa ribereas, encauzamiento y avenamiento. Explotacin de aguas subterrneas. Planteles y establos de crianza y/o engorde de ganado de ms de cien (100) animales y granjas de aves de ms de cinco mil (5,000) individuos. Proyectos de riego. Cambio de uso de suelo con fines de ampliacin de la frontera agrcola. Explotaciones agrcolas de ms de cien (100) hectreas, cuando se habiliten nuevas tierras. Entre otros SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo es la autoridad competente conforme al artculo 18 de la Ley, respecto de los proyectos sealados a continuacin: Explotacin de fuentes de agua minero medicinales con fines tursticos, incluyendo toda infraestructura destinada a su aprovechamiento. SECTOR DEFENSA El Ministerio de Defensa, a travs de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, es la autoridad competente conforme al artculo 18 de la Ley, respecto de los proyectos sealados a continuacin: Instalacin de tuberas submarinas para el transporte de sustancias liquidas o qumicas. Instalacin de emisores submarinos para efluentes domsticos e industriales tratados. Instalacin de terraplenes, espigones, rompeolas y otras construcciones que impliquen la modificacin del ecosistema marino. Actividades de dragado. Instalacin de artefactos navales. Astilleros, varaderos, desguace de naves en casos especiales. Instalacin de marinas, rompeolas, espigones, entre otros similares que impliquen modificaciones del medio acutico, as como muelles y embarcaderos, industriales pesqueros, plataformas. Embarcaderos fluviales, muelles artesanales y tursticos, dedicados a brindar facilidades a embarcaciones recreativas y/o deportivas. SECTOR ENERGA Y MINAS El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad competente conforme al artculo 18 de la Ley, respecto de los proyectos sealados a continuacin: Subsector Energa Proyectos de electrificacin rural (sistemas elctricos rurales). Generacin Hidroelctrica, Geotrmica y otras con potencia mayor a 20 MW. Transmisin elctrica y termoelctrica. Distribucin elctrica mayor o igual a 30 MW. Distribucin elctrica menor a 30 MW. Recuperacin secundaria (explotacin de hidrocarburos). Establecimiento de venta al pblico de combustibles (inicio, ampliacin, comercializacin). Gasocentros (GLP uso automotor) (inicio, ampliacin, comercializacin). Establecimiento de venta al pblico del gas natural vehicular (GNV) (inicio, ampliacin, modificacin, comercializacin). Ampliacin de lneas ssmicas en diferente rea, mismo lote ssmico (exploracin). Ampliacin del programa exploratorio en la misma rea, mismo lote de perforacin (exploracin). Entre Otros Para Mayor Informacin Revisar el ANEXO II del Reglamento de la SEIA Listado de Inclusin de Proyectpos de Inversin Comprendidos ene l SEIA Alcance El alcance del EIA es para todo proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto propuestos por personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras, construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carcter negativo y que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las reas de dominio martimo e insulares. Toda referencia a actividades, obras, construcciones, edificaciones, comercio, servicios u otros, est sujeto a evaluacin de impacto ambiental. Tipos de EIA Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Art. 4.- Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental. CategoraI DeclaracindeImpactoAmbiental -DIA CategoraII EstudiodeImpactoAmbiental Semidetallado CategoraIII EstudiodeImpactoAmbiental Detallado Declaracin de Impacto Ambiental Documento descriptivo, bajo la forma de una declaracin jurada, de un proyecto o actividad que se pretende realizar o de las modificaciones que se le introducirn, cuyo contenido permite evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes. Tiene el carcter de sealar si la accin no presenta impactos ambientales adversos significativos. Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. (Ley 27446) Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables (Ley 27446). Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d) Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. (Ley 27446) PARTICIPACIN CIUDADANA QUE ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA? La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad: Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes respecto de las actividades mineras. Promover el dilogo y la construccin de consensos. Poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin. Para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos a su cargo Corresponde al Estado garantizar el derecho a la participacin ciudadana a travs de la correcta aplicacin de los diversos Reglamentos de Participacin Ciudadana y normas que regulan los procesos de participacin, que existen para cada sector, dependiendo del proyecto La Consulta y el Consentimiento Consulta: Es un proceso dinmico y abierto que a travs del dilogo, influir en la toma de decisiones y contribuye a su resultado final, pero no es un resultado final en s. Determinar si los intereses de las poblaciones que habitan en el rea de influencia de las actividades podran verse afectadas y en que medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de actividades. Consentimiento: Es un resultado del proceso de toma de decisiones. Implica manifestacin de voluntad sobre la medida a tomarse. La consulta no otorga derecho de veto a las actividades o a las decisiones de la autoridad. Mecanismos de Participacin Ciudadana Acceso de la poblacin a los Resmenes Ejecutivos y al contenido de los Estudios Ambientales. Publicidad de avisos en medios escritos y radiales. Encuestas, o Entrevistas o Grupos Focales. Distribucin de materiales informativos. Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto. Interaccin con la poblacin a travs de facilitadores. Talleres participativos. Audiencia Pblica. Presentacin de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad competente Oficina de Informacin Permanente: Monitoreo Ambiental Participativo. Uso de medios tradicionales. Mesas de Dilogo. Promuever la participacin ciudadana durante todo el ciclo del proyecto. Monitoreo y Vigilancia Participativo Es un derecho y un mecanismo de participacin ciudadana que se ejerce para fiscalizar o controlar la gestin ambiental y consensuar propuestas con el fin de hacerla de dicha gestin una eficiente. ACEPTABILIDAD DEL EIA La aceptabilidad del EIA por parte del estado, se manifiesta fsicamente con la Certificacin Ambiental. La certificacin es Es el ttulo habilitante extendido por la Autoridad Competente que implica la aprobacin del instrumento de gestin ambiental, as como la determinacin de la viabilidad ambiental de un proyecto de inversin en su integridad, no pudindose otorgar la misma de forma parcial, fraccionada, provisional o condicionada Como resultado del proceso de evaluacin de impacto ambiental, la Autoridad Competente aprobar o desaprobar el instrumento de gestin ambiental o estudio ambiental sometido a su consideracin, entendindose cuando la Resolucin emitida sea aprobatoria, que sta constituye la Certificacin Ambiental. La desaprobacin, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que implique la no obtencin o la prdida de la Certificacin Ambiental, implica la imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto de inversin. El incumplimiento de esta obligacin est sujeto a las sanciones, de Ley. Flujograma del Proceso de Certificacin Ambiental