Note franco-turque n9 Note du Cerfa n105

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Allemagne, France, Turquie : la triangulation des puissances

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Dorothe Schmid
Septembre 2013

Programme Turquie contemporaine en coopration avec le Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit des auteurs.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

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Auteur

Diplme de Sciences Po Paris, docteur en science politique de luniversit Paris II, Dorothe Schmid a intgr lquipe de lIfri en 2002 comme spcialiste des politiques europennes dans la rgion mditerranenne et au Moyen-Orient. Elle dirige depuis 2008 le programme Turquie contemporaine dont les travaux portent sur la gouvernance interne en Turquie, le redploiement de la diplomatie turque, les transitions politiques et la recomposition des relations de puissance au Moyen-Orient. Dorothe Schmid a effectu de nombreuses missions de consultance pour des institutions publiques ainsi que pour des ONG ou des entreprises prives. Elle intervient rgulirement dans les mdias franais et internationaux.

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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 4 TROIS PAYS, DES RELATIONS DISJOINTES ............................................. 6 Des histoires dissocies ............................................................ 6 Proximits et grands dossiers bilatraux ................................. 8 Canaux de dialogue et rgles de comportement : le cloisonnement mimtique .................................................... 11 LEUROPE AU CUR DU SYSTEME ..................................................... 13 Adhsion turque : le blocage ................................................... 13 Mythologies croises : le nouveau venu face aux gardiens du temple .................................................... 15 Crise europenne et perceptions turques .............................. 16 LA TRIANGULATION DES PUISSANCES ................................................ 19 Le verrou franco-allemand desserr ....................................... 19 Ambitions extrieures et proccupations stratgiques communes ................................................................................ 21 Les Etats-Unis comme arbitre ? .............................................. 24 CONCLUSION : LA RESPONSABILITE PARTAGEE .................................. 26

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Rsum

Les relations entre lAllemagne, la France et la Turquie ont longtemps fonctionn sur un mode strictement bilatral, avec une intensit, un style et des domaines de coopration diffrents. La perspective europenne introduit dsormais dans ces relations un dbut de dynamique triangulaire. Les ngociations dadhsion de la Turquie pitinent et le couple franco-allemand a une forte part de responsabilit dans la dgradation et le blocage du processus. La crise conomique europenne rquilibre en partie le jeu car elle valorise la Turquie, introduisant du mme coup une forme de comptition entre puissances. Les crises du Moyen-Orient et les menaces stratgiques qui en dcoulent montrent la voie dune rconciliation partielle sous larbitrage amricain ; la coopration autour de valeurs communes dans le cadre europen semble cependant ncessaire pour valoriser les atouts de chacun.

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Introduction

Allemagne, France, Turquie : un trio de grandes nations aujourdhui allies, partageant des pans entiers dhistoire commune, troitement lies galement sur le plan conomique, et dont les rapports semblent empreints dune tension de plus en plus clairement comptitive. Les relations entre ces trois pays ont longtemps suivi la rgle du cloisonnement bilatral, chaque binme organisant ses relations en ignorant le troisime intervenant. Chacun se met ainsi traditionnellement en scne dans une relation de couple : la coopration politique troite et trs institutionnalise entre la France et lAllemagne est au cur du relvement europen depuis la deuxime moiti du XXe sicle ; entre la France et la Turquie se poursuit un dialogue rpublicain aux accents virils, accompagnant des dsaccords politiques bilatraux rptition ; entre lAllemagne et la Turquie, une symbiose partielle et complexe dcoule de linterdpendance conomique et culturelle, sans empcher toujours les coups dclat. Une relation triangulaire se dessine cependant entre les trois ples depuis le dbut des ngociations dadhsion de la Turquie lUnion europenne (UE) en 2005. La perspective europenne mutualise en effet lensemble des dossiers et rend indispensable une concertation laquelle chacun des trois protagonistes rechignait jusqu prsent. La candidature turque a mis le couple francoallemand en position de responsabilit, en tant que moteur de la construction europenne ; or, les Franais et les Allemands considrent la perspective de ladhsion turque avec une certaine mfiance. Le blocage du processus dadhsion a assez rapidement t act par les trois pays. Il renvoie une srie de difficults dordre la fois technique et politique. Mais il existe bien sur ce sujet un verrou franco-allemand de fait, qui fixe la frustration turque. Le rapport de forces, initialement en faveur des tats europens, volue cependant mesure que la Turquie pose en nouvelle puissance sur la scne internationale, tandis que la crise conomique cristallise les difficults matrielles et politiques de lUE. Cette remise niveau gnrale va-t-elle permettre davancer sur la voie dune coopration efficace trois, sur des dossiers intressant lensemble des partenaires lnergie serait un exemple ? Une telle issue suppose la fois une convergence dintrts et une acceptation psychologique de la nouvelle hirarchie des puissances, pour rapprocher ces pays qui se projettent dsormais parfois plus comme

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rivaux que comme partenaires. La crise de gouvernance que connat la Turquie la suite des manifestations massives du mois de juin 2013 a intensifi le dbat. Alors que les autorits turques ont maintenu une position de fermet face un large mouvement de contestation populaire, la raction des tats membres, particulirement de lAllemagne, appelant le gouvernement turc la retenue face aux manifestants, a t mal reue en Turquie. La confiance se ngocie dsormais en permanence ; les crises du Moyen-Orient pourraient cependant offrir aux trois tats un test de leur capacit agir ensemble.

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Trois pays, des relations disjointes

LAllemagne, la France et la Turquie entretiennent deux deux des relations qui se sont consolides historiquement de faon spare. Les fondements de ces relations sont trs diffrents et ces dernires restent pour lessentiel encore cloisonnes aujourdhui. Les trois couples voluent donc en parallle ; il sinstaure cependant entre eux une sorte dmulation mimtique parfois thtralise.

Des histoires dissocies

Les relations actuelles entre lAllemagne, la France et la Turquie sont le rsultat dune frquentation sculaire. Mais le reprage prcis des priodes de rapprochement entre ces pays est indispensable pour comprendre les diffrences de structure et de fonctionnement de leurs relations ; il faut aussi tenir compte du fait quils interprtent diffremment lhistoire. Les perceptions sont asymtriques, les temps historiques sont dissocis et ne fusionnent pas dans un rcit commun aux trois. Les bases historiques reconnues du rapport franco-turc remontent au XVIe sicle, avec lalliance entre Franois 1er et Soliman le Magnifique qui ouvre encore aujourdhui les discours officiels et inaugure la fiction dun dialogue quilibr entre puissances1. La Rpublique de Turquie est dans cette prsentation des choses lhritire directe de lEmpire ottoman. Entre la premire capitulation ottomane et les retrouvailles avec la Rpublique dAtatrk, idalise au XXe sicle par nombre dhommes politiques franais, une relle distance cognitive sest pourtant installe. Si les lites politiques franaises et turques francophones ont entretenu au XXe sicle le mythe des rpubliques jumelles les idaux du kmalisme seraient inspirs des Lumires et de la Rvolution franaise, les institutions et la culture politique turque copies au moins en partie sur la France , cette vision idaliste est aujourdhui contrarie par linstallation durable du parti AKP (Adalet ve Kalknma partisi, Parti de la justice et

Lexposition Franois 1er et Soliman le Magnifique - Les voies de la diplomatie la Renaissance , qui sest tenue du 18 novembre 2009 au 15 fvrier 2010 au Muse de la Renaissance Ecouen dans le cadre de la Saison de la Turquie en France, clairait ce rapprochement sur fond dimaginaire fastueux partag.

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du dveloppement) au pouvoir en Turquie2. Ce parti, issu dune matrice idologique islamiste et peu marqu par la francophonie, marginalise dsormais par ses succs lectoraux le parti kmaliste historique (CHP, Cumhuriyet Halk Partisi). Insaisissable objet politique, lAKP bouscule depuis dix ans les ides reues par son apptit de rformes, et met mal laise les analystes franais, qui ne savent pas trop o le classer sur le spectre politique et comment se comporter face lui. La Turquie et lAllemagne ont construit, pour leur part, une relation forte sur un partage dintrts qui se dveloppe entre la fin du XIXe et la deuxime moiti du XXe sicle. partir des annes 1880, lEmpire allemand sest fortement impliqu dans la modernisation dun Empire ottoman alors en voie de dcomposition. Les Turcs mettent ainsi encore lhonneur ltroite coopration entre lempereur Guillaume II (Kaiser Wilhelm II.) - qui sest rendu trois fois Constantinople en 1889, 1898 et 1917 - et les derniers sultans ottomans. Ils savent quils sont redevables lAllemagne de la modernisation de leur arme, en matriel et en doctrine3. Ce sont aussi des ingnieurs allemands qui ont conu le chemin de fer inachev qui devait relier Constantinople Baghdad et dont subsistent Istanbul, entre autres vestiges architecturaux allemands, les belles gares de Sirkeci et Haydarpaa4. Aprs la liquidation de lEmpire ottoman, la Rpublique de Turquie est dabord concentre sur ses difficults internes : elle se ferme pour se consolider en marge de lhistoire europenne. Elle reste ensuite neutre pendant la Seconde Guerre mondiale ; une neutralit qui respecte les liens du pass, puisquun trait damiti turco-allemand est encore sign en juin 1941 et que la Turquie dclarera la guerre lAllemagne nazie sur le fil, en fvrier 1945. Le deuxime grand moment structurant de la relation turco-allemande souvre la fin du XXe sicle, lorsque les migrants turcs viennent participer au Wirtschaftswunder de laprs-guerre. Un accord bilatral officiel organisant le flux de main-duvre de Turquie vers lAllemagne est sign en 1961 et son cinquantenaire a t commmor avec le srieux qui convient des deux cts5. Les relations conomiques et humaines entre la Turquie et lAllemagne ont pris, dans le sillage de cet accord, une tout autre paisseur. Quant la chronologie franco-allemande depuis la fin du XIXe sicle, on se rappellera quelle comporte trois guerres, puis se cale sur les grandes tapes de la construction europenne. Notons

Sur la fin du mythe des rpubliques jumelles , voir Dorothe Schmid, The Franco-Turkish Relationship in Turmoil, EDAM Report, 2007. 3 Les cadres de la rvolution jeune-turque ont eux-mmes t forms en Allemagne ; Levent nsaldi, Le systme de valeurs de larme turque , Etude du CERI, nov. 2004. 4 Matthias von Kummer, Deutsche Prsenz am Bosporus / Boazii'ndeki Almanya, Generalkonsulat der Bundesrepublik Deutschland, Istanbul, 2009. 5 Luc Andr, Immigration turque : 50 ans qui ont chang l'Allemagne , Le Figaro, 31/10/2011.

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surtout que le couple franco-allemand tel que nous le connaissons aujourdhui est n dune succession de tragdies dont la Turquie a t en grande partie absente : lempire ottoman disparu, la Turquie kmaliste sest tenue lcart des drames europens de la premire moiti du XXe sicle. Elle sest rintroduite dans lhistoire europenne pendant la Guerre froide sur fond daffrontement Est/Ouest, avec le soutien actif des tats-Unis, pour jouer le rle de garde-frontire oriental du camp occidental une fonction quelle tente aujourdhui de faire voluer au sein de lOTAN, se transformant de rempart contre le communisme en pont vers lislam6.

Proximits et grands dossiers bilatraux

Les fondamentaux historiques dterminent largement les dossiers aujourdhui importants sur le plan bilatral. Ces dossiers sont peu prs les mmes pour les trois pays, mais leur traitement et leur place dans la hirarchie des priorits diffre. En configuration turco-allemande, trois dossiers cls dterminent aujourdhui la qualit des relations : la prsence dune communaut de nationalit ou dorigine turque en Allemagne de 3 5 millions de personnes ; les relations conomiques entre les deux pays qui connaissent une croissance rgulire ; et enfin la candidature de la Turquie lUE, lment galement essentiel dans le rapport franco-turc. Le dynamisme conomique des migrants turcs a largement contribu la prosprit de lAllemagne contemporaine, et ceux-ci sont aujourdhui devenus leur propre moteur : on compte quen 2008 plus de 72000 petits et moyens entrepreneurs turcs employaient en Allemagne plus de 350000 personnes, dont un tiers d'Allemands, dans toutes les branches de l'industrie et des services7. La communaut peine cependant encore se sentir pleinement partie prenante du schma national allemand. Un Turc sur trois a adopt la nationalit allemande ce jour, mais le mouvement de naturalisation s'est ralenti depuis linterdiction de la double nationalit par Berlin en 1997 ; on observe mme dsormais un mouvement de retour au pays, encourag par le dcollage rapide de lconomie turque8.

Jean-Sylvestre Mongrenier, Ltat turc, son arme et lOtan : ami, alli, non align ? , Hrodote n148, premier trimestre 2013, numro spcial Gopolitique de la Turquie , p. 47-67. 7 Michel Verrier L'Allemagne et ses Turcs , Le Monde Diplomatique, 01/09/2008. 8 45 % des Turcs vivant en Allemagne veulent rentrer en Turquie et 15 % dentre eux considrent lAllemagne comme leur patrie , LEst rpublicain, 18/08/2012 ; Viele Deutschtrken planen Rckkehr in Trkei , Zeit Online, 17/08/2012.

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Pourtant, le dveloppement dune culture turco-allemande spcifique introduit un lien important entre les socits des deux pays9. Les migrants turcs sont bien moins nombreux en France entre 400 000 et 500 000 personnes-, et gnralement considrs comme peu intgrs dans la vie citoyenne nationale10. Lors de visites officielles en Allemagne et en France, le Premier ministre turc Recep Tayyip Erdoan a condamn plusieurs reprises lassimilation - quil est all jusqu comparer un crime contre lhumanit , et encourag les communauts originaires de Turquie prserver leur identit nationale11. Les Turcs de France et dAllemagne ont en outre en commun dtre perus dans leur pays dinstallation comme musulmans - tiquette non neutre en Europe dans le contexte de laprs 11 septembre 2001. Les autorits turques sont attentives au malaise social montant en Europe de ce point de vue et lAKP dnonce rgulirement lislamophobie rampante des socits europennes. Concernant les relations conomiques, lAllemagne restait en 2012 le premier partenaire commercial de la Turquie (premier client et deuxime fournisseur), et le deuxime investisseur en flux dans le pays. Les changes conomiques franco-turcs sont galement importants mme si la prsence conomique franaise en Turquie nest en rien comparable : 5e client, 7e fournisseur et 7e investisseur12. Les entreprises franaises envisagent aujourdhui la Turquie comme un march mergent de premier plan, avec son lot dalas politiques et juridiques, tandis que les Allemands la considrent comme un partenaire indispensable au quotidien, avec qui le commerce et les investissements croiss sont une source de comptitivit directe pour lconomie allemande. On doit encore citer dans les dossiers bilatraux communs au franco-turc et au germano-turc la coopration en matire de lutte antiterroriste qui, dans la conception turque, dsigne essentiellement la surveillance des militants du PKK (en kurde Partiya Karkern Kurdistan, Parti des travailleurs du Kurdistan, mouvement de gurilla
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Pour un point de vue comparatif sur le sort des migrants, voir Ingrid Tucci, Les descendants de migrants maghrbins en France et turcs en Allemagne : deux types de mise distance sociale ? , Revue franaise de sociologie n51, janv.-mars 2010, p. 3-38. Concernant la culture turco-allemande en littrature, notamment Leslie A. Adelson, The Turkish Turn in Contemporary German Literature: Toward a New Critical Grammar of Migration, New York, Palgrave Macmillan, 2005. 10 Gaye Petek, Les immigrs originaires de Turquie en France : dynamismes et paradoxes , in Les Turcs et la France : le regard de deux communauts , Note franco-turque n1, Ifri, dcembre 2009. 11 Le 10 fvrier 2008, Erdoan affirme Cologne devant plus de 15 000 personnes issues de la communaut turque que lassimilation est un crime contre lhumanit . Lors de la clture de la Saison de la Turquie en France, le 7 avril 2010, il encourage Paris les Turcs s'intgrer sans perdre leur culture d'origine ; en fvrier 2011 Dsseldorf, il les appelle encore ne pas sassimiler et condamne violemment la xnophobie europenne. 12 Sources : Chambre de commerce franco-turque et Banque centrale de Turquie.

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kurde autonomiste) exils en Europe. Ce dossier prend aujourdhui de plus en plus dimportance, sur fond de rsurgence des oprations du PKK en Turquie et de tentative de rglement politique du dossier kurde par les autorits turques. Pour ltat franais ce canal de coopration, expos au grand jour aprs le meurtre non lucid de trois militantes du PKK en plein Paris au mois de janvier 2013, sert gnralement quilibrer les autres dossiers bilatraux difficiles13. LAllemagne, abritant mathmatiquement plus de citoyens dorigine kurdes que la France, est aussi souvent appele par les autorits turques prendre ses responsabilits14. La France entretient galement un dossier contentieux particulier avec ltat turc : celui de la reconnaissance du gnocide armnien. Depuis le vote dune loi de reconnaissance du gnocide par le Parlement franais (loi dclarative du 29 janvier 2001), le dialogue politique entre la France et la Turquie connat ainsi des hauts et des bas, avec des moments de dgradation brutale. Dans ce dbat se rvlent la fois les approximations de la mmoire collective turque au XXe sicle et le complexe universaliste des Franais, critiqus en retour par les Turcs sur leurs propres dossiers noirs15. Le vote en 2012 dune nouvelle loi visant punir la ngation du gnocide, texte in fine censur par le Conseil constitutionnel franais, a ranim lanimosit des Turcs. Lextrme sensibilit de ltat turc persiste sur le sujet malgr des avances relles au niveau de la socit civile ; chaque initiative franaise donne ainsi lieu une litanie de menaces, dont limpact rel varie16. La candidature turque lUE figure enfin en bonne place dans les priorits bilatrales tant avec la France quavec lAllemagne. La question de ladhsion englobe toute une srie de sujets importants et potentiellement contentieux dans les relations entre tats, comme la dlivrance des visas Schengen. Avant de revenir sur lenjeu de ladhsion, il est utile de donner quelques lments sur les canaux de dialogue et la tonalit des changes entre les trois pays.

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La coopration devrait effectivement se renforcer avec le vote dune nouvelle loi par le Parlement franais au printemps 2013. Pour une vision critique du projet de loi, voir les analyses dEtienne Copeaux sur son blog, http://www.susam-sokak.fr/ 14 On notera que le service dordre des manifestations parisiennes ayant suivi le meurtre des militantes en janvier tait pour lessentiel assur par des Kurdes allemands. 15 Ankara voque systmatiquement en reprsailles le gnocide algrien perptr par la France, dans une partie de billard trois bandes o les autorits algriennes apportent leur grain de sel. 16 En 2001, les exportateurs franais darmement ont t bannis de la liste des fournisseurs de la Turquie pour protester contre la loi de reconnaissance du gnocide ; en 2008, GDF-Suez aurait t cart du projet de gazoduc Nabucco pour des raisons similaires ; en 2012-13, la coopration culturelle officielle entre la France et la Turquie a t effectivement suspendue pendant quelques mois.

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Canaux de dialogue et rgles de comportement : le cloisonnement mimtique

Le dossier armnien illustre bien la diffrence de nature entre la relation germano-turque et la relation franco-turque. Cette dernire, charge en principes et symboles, est souvent politise outrance et donne lieu de vifs changes. Sous des dehors plus bureaucratiques, la relation avec lAllemagne est galement trs politique, mais la masse critique des enjeux migratoires et conomiques plaide en faveur de davantage de self control la personnalit de la chancelire allemande jouant sans doute aussi en faveur de lapaisement. Limportance des enjeux partags en turco-allemand implique en outre un niveau de coopration administrative plus lev au quotidien, comparable par certains aspects au systme francoallemand17. Les visites dtats sont plus frquentes et varies en turco-allemand quen franco-turc. Le groupe damiti germano-turc du Bundestag est trs actif et comprend plusieurs dputs dorigine turque ; des relations de parti parti existent, y compris entre la CDU et lAKP, qui ont en commun un rfrent de valeurs religieuses18. Les jumelages de collectivits locales sont aussi courants entre la Turquie et lAllemagne, alors que les cooprations dcentralises entre la France et la Turquie se dveloppent plutt lentement. Les fondations politiques allemandes sont trs prsentes en Turquie ; aucune institution franaise ny accomplit un travail comparable. La France bnficie pourtant en Turquie dun remarquable rseau denseignement francophone, comprenant mme une universit franco-turque, lUniversit stanbouliote de Galatasaray - le projet allemand similaire duniversit turco-allemande, valid en 2008, peinant en revanche se concrtiser. Les canaux dchange sont ainsi beaucoup plus nombreux entre lAllemagne et la Turquie, que ce soit au niveau des tats ou de la socit civile. Ceci permet certainement dviter quelques-uns des malentendus plombant le rapport franco-turc qui tourne plus souvent au dialogue de sourds, y compris entre Franais et francophones de Turquie19.

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Berlin profite de linstitutionnalisation des changes entre certains ministres allemands et turcs ; lchange de diplomates a t entrin en janvier 2011. 18 La dmocratie chrtienne allemande est parfois considre comme le modle dinspiration de lAKP. Certaines personnalits de la CDU, parti pourtant enclin valider largumentaire civilisationnel classant la Turquie hors dEurope, se sont en outre exprimes sur leur possible proximit avec les valeurs de lAKP, tel Wolfgang Schuble, dclarant en 2008, alors quil tait ministre de lIntrieur, envisager Erdogan non comme un islamiste, mais comme un musulman croyant pour lequel il a, sur ce plan, le plus grand respect ; Michel Verrier, art. cit. 19 Nicole Pope, Turquie-France : dialogue de sourds, rapport EDAM, Istanbul, octobre 2010.

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Aux Franais choit gnralement le dbat ouvert sur les sujets qui fchent ladhsion, la lacit, le traitement de lhistoire ou des minorits, lAllemagne la gestion du concret. Une division implicite des tches qui dbouche finalement sur une partition ami/ ennemi, volontiers entretenue par la rhtorique officielle turque. Face une administration AKP qui gagne en confiance, la France de Nicolas Sarkozy entrait plus facilement dans la polmique, tandis que lAllemagne jouait lapaisement. La relation turco-allemande nest pourtant pas exempte de tensions sur des sujets quotidiens : le traitement de limmigration est par exemple trs sensible. Si les actes du gouvernement franais sont observs et rgulirement critiqus dans la presse turque ctait particulirement le cas de Nicolas Sarkozy, trait par les commentateurs comme lennemi public numro un de la Turquie -, les visites officielles dAngela Merkel en Turquie et de Recep Tayyip Erdoan en Allemagne donnent aussi lieu des scnes et des changes difficiles20. Les divergences sont ainsi frquemment thtralises linitiative des autorits turques, et se transforment en occasions de spectacle pour les voisins. Au bout du compte, le rflexe franco-allemand ne joue pas face la Turquie : tout au contraire, les diplomates franais ou allemands prennent souvent, quand on les interroge, leur premier partenaire europen en exemple pour expliquer comment bien ou mal se comporter avec les Turcs, et vanter la qualit ou la pertinence de leur propre approche vis--vis dAnkara. Du ct turc, on joue avec le cloisonnement, la dissymtrie et la rivalit qui pointe entre les partenaires europens. Les Allemands sont pris partie pour tmoigner des escarmouches franco-turques, comme par exemple lors du montage de lopration conjointe de lOTAN en Libye au printemps 2011 opration initie par les Franais, laquelle les autorits turques se sont rallies sur le tard21.

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Pour les diplomates franais, les visites officielles allemandes reprsentent un point de comparaison obligatoire, tant en nombre quen qualit (entretiens, ambassade de France Ankara, automne 2010). Car mme le gouvernement allemand fait les frais du lgendaire franc-parler dErdoan : voir par exemple Anna Reimann, Besuch in Berlin : Erdogan verschrft Kritik an Deutschland , Spiegel Online, 02/11/2011; ou encore, concernant la visite dAngela Merkel au printemps 2013, Nathalie Versieux pour RFI, Relations germano-turques : Ich liebe dich, aber... , RFI, 24/02/2013. Ct franais, la rhtorique de la France inamicale et surtout de Sarkozy-ennemi-de-la-Turquie a atteint son acm pendant la crise de la deuxime loi armnienne, moment o la socit civile turque a manifest un lan de crativit critique : voir cette nouvelle relaye sur le site Armenews, Un papier toilette et des couches au nom de Sarkozy , 07/01/2012 ; on note aussi lapparition du hashtag #sickmansarkozy sur twitter. 21 Alman basn: Trkiye, Fransa'ya kar yeni haber , Sabah, 23/03/2011 ( Presse allemande : la Turquie contre la France ).

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LEurope au cur du systme

Sans le dsir dadhsion de la Turquie lUE, il serait exag r denvisager les rapports entre les trois pays comme un systme. Mais la perspective europenne a instaur une nouvelle dynamique dans les relations, en posant lAllemagne et la France en arbitres implicites dune procdure qui senlise sur fond de crise de lUE. Une crise qui aide justement la Turquie dmonter la mythologie europenne quon lui oppose.

Adhsion turque : le blocage

La possibilit pour la Turquie de rentrer dans la construction commune europenne ( lpoque la Communaut conomique europenne) est voque pour la premire fois dans le Trait dassociation dAnkara de 1963. Plus de quarante ans ont ensuite pass avant louverture des ngociations dadhsion. Dans cet intervalle de temps, lEurope sest considrablement largie, passant de 6 25 (aujourdhui 27) membres, et la Turquie a connu pas moins de quatre coups dtat militaires. Les ngociations dadhsion ont commenc en 2005 dans un cadre restrictif dfinissant un processus ouvert dont lissue ne peut tre garantie lavance , dpendant de la capacit dassimilation de lUnion ainsi que de la capacit de la Turquie assumer ses obligations22. Les difficults sont vite apparues. Si plusieurs facteurs dordre juridique (non reconnaissance de la rpublique de Chypre) ou technique (blocage des rformes en Turquie) freinent effectivement les ngociations, tous ces lments peuvent aussi tre interprts sur un plan politique. Surtout, lultime verrou pour ladhsion turque reste in fine la position des tats membres de lUE, qui dcident collectivement de louverture des chapitres de ngociation. La France et lAllemagne comptent particulirement, en tant que pays fondateurs et moteur de lUnion europenne, et aussi en tant que principaux partenaires de la Turquie tous gards. Le couple franco-allemand est ainsi clairement plac en situation de responsabilit face la

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LUnion europenne et la Turquie , site Internet du ministre des Affaires trangres franais, <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/turquie/l-unioneuropeenne-et-la-turquie/>.

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candidature turque, alors mme quil rpugne dsormais se coordonner pour traiter le sujet. Ce qui rapproche ici la France et lAllemagne, cest quelles ont, chacune leur faon, de relles rticences vis--vis de ladhsion. Il faut ici examiner la fois le niveau des opinions publiques et celui des gouvernements. Les sondages, notamment leurobaromtre, dmontrent rgulirement le malaise des opinions publiques europennes vis--vis de llargissement en gnral et de ladhsion turque en particulier ; les Allemands sont en loccurrence plus rservs encore que les Franais23. Dans un sondage allemand publi par le Bild am Sonntag en marge du voyage dAngela Merkel en Turquie en mars 2013, 60 % des personnes interroges se dclaraient opposes lentre de la Turquie dans lUE ; 57 % taient en outre proccupes par la croissance conomique et le dveloppement militaire de la Turquie. Mais cest surtout la position des gouvernements qui cristallise linquitude des Turcs. Aprs avoir encourag la candidature de la Turquie sous la prsidence de Jacques Chirac, la France est devenue son opposante numro un sous Nicolas Sarkozy et reste rserve sous Franois Hollande. Nicolas Sarkozy, qui exprimait clairement son hostilit ladhsion, plaidait pour un partenariat privilgi dont la substance na jamais t dfinie, et qui sduisait galement sur le principe Angela Merkel, tout en agaant au plus haut point les Turcs24. Le prsident franais avait pris linitiative de bloquer au nom de la France louverture de 5 des 35 chapitres de ngociations, ceux concernant lUnion conomique et montaire, qui ouvrent selon lui la voie finale vers ladhsion. La position off icielle allemande apparat moins simple car elle rsulte dun pacte de coalition entre des partis de gouvernement dont les positions sur le sujet peuvent tre diffrentes. Aujourdhui, la CDU dAngela Merkel est ainsi oppose ladhsion, tandis que le Parti libral, auquel appartient son ministre des Affaires trangres, y est favorable. Angela Merkel rappelle rgulirement jusquen 2013 que ladhsion est un processus ouvert ; Guido Westerwelle dclarait de son ct avec enthousiasme ds 2011 quil fallait ouvrir grand les portes de lEurope la Turquie () avant quelle ne sen dtourne 25. Il en rsulte une position allemande qui apparat pendant plusieurs annes les annes Sarkozy - beaucoup moins tranche que celle des Franais. Revers de la mdaille, la subtilit de la position allemande est plutt considre comme une ambigut par les Turcs, ce qui pose presque autant problme que le refus frontal des Franais.

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Jrgen Gerhards et Hans Silke, Why not Turkey? Attitudes towards Turkish Membership in the EU among Citizens in 27 European Countries , Journal of Common Market Studies, Vol. 49, n 4, July 2011, p. 741766. 24 Seyfettin Grsel, Merkel Hayal Gryor ( Merkel rve ), Euractiv Turquie, 30/03/2010. 25 Anna Reiman, art. cit.

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Mythologies croises : le nouveau venu face aux gardiens du temple

La France sest trs tt autodclare opposante en chef ladhsion turque ; en arrire-plan la position commune allemande aboutit une sorte de moratoire qui quivaut court terme une fin de nonrecevoir. Pendant les annes Sarkozy, lAllemagne sest garde de rappeler la France lordre lorsquelle sexprimait ngativement sur ladhsion. Il existe ainsi une sorte de front commun de fait face la candidature turque. Le tandem franco-allemand joue en fait le gardien du temple europen face limptrant en attente dinitiation. Attache ses noncs de principes, la France affirme sous Sarkozy que la Turquie nest europenne ni du point de vue gographique, ni du point de vue culturel rejetant ainsi ouvertement lIslam la priphrie de lUE. La gauche franaise, avec Franois Hollande, sera plus conditionnaliste , considrant que la Turquie, si elle saligne sur les valeurs europennes, a bien vocation faire partie de lUnion. Mais cette Europe des valeurs, sans doute moins essentialiste, est aussi trs exigeante ; il se trouve que la gauche franaise est aussi traditionnellement sensible aux questions de droits de lHomme, particulirement au sort des minorits (les Kurdes depuis la prsidence de Franois Mitterrand ; les Armniens tout autant que la droite), mais aussi la condition des femmes ou la libert dexpression, autant de sujets justement en passe de redevenir le talon dAchille de la Turquie26. cet gard, la gestion par le gouvernement turc de la crise du parc de Gezi, en juin 2013, a laiss les politiques franais circonspects, mme sils ont peu comment les vnements en public. Les manifestations de masse contre la destruction de ce petit espace vert au cur dIstanbul ont en effet entran des brutalits policires largement relayes par les mdias franais, et mme caus lexpulsion dune tudiante franaise27. La position nationale allemande drive dune succession de compromis politiques internes et ne dbouche pas sur une opposition de principe. Elle apparat donc aux Turcs comme davantage bienveillante, respectant au moins lesprit de la promesse europenne. LAllemagne met en avant la rgle du Pacta sunt servanda, dont les juristes turcs se sont justement empars pour dfendre linluctabilit

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Ces grands principes restent valables mme si le clivage gauche/droite sur la Turquie se brouille avec le temps ; voir Dorothe Schmid, Les lites franaises et la Turquie, une relation dans lattente , Rapport EDAM, 2010, p. 33-37 ; et Prospects for France-Turkey Ties Improve Under Hollande , Interview with Dorothe Schmid August 2012, World Politics Review, p. 1. La libert de la presse en Turquie est lobjet de beaucoup dattention depuis deux ans et lOSCE interpelle rgulirement le gouvernement turc sur le sujet. 27 Turquie : une tudiante franaise expulse aprs les manifestations , AFP, 25 juin 2013.

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de ladhsion. Ce principe est pourtant double effet puisque, sil rappelle lengagement europen, il renvoie galement la Turquie ses propres responsabilits en matire de rformes. En pratique, la France assume concrtement depuis 2005, et ce au moins jusquaux vnements de Gezi, la charge de la critique et de lexclusion de la Turquie du champ europen, et il nexiste pas parmi les tats membres de contradicteur la mesure de lenjeu. Le Royaume-Uni, pourtant favorable ladhsion, vite notamment daffronter le gouvernement franais sur ce point. Si les deux partenaires sentendent implicitement sur le sujet, cest surtout parce le rapport franco-allemand reste surdtermin par lappartenance lUE et que le rflexe de sauvegarde de lUnion crot singulirement pour les deux partenaires depuis quelques annes. La grave crise financire et institutionnelle qui touche la maison commune europenne impose de fixer des priorits et, aux yeux de Paris comme de Berlin, non seulement ladhsion turque nest pas un moyen de sauver lEurope court terme, mais elle risque de lui coter encore plus cher, du point de vue tant financier quinstitutionnel. Le blocage du processus dadhsion de la Turquie a en outre un autre avantage : il permet la France et lAllemagne de continuer cultiver le contenu de leur relation avec la Turquie sur le canal bilatral, sans devoir mettre les sujets en commun trop tt. Cette configuration semble avoir des avantages politiques dans une priode de repli national, de grande sensibilit sur les questions migratoires et religieuses, et de guerre conomique larve gnralise. On observe ainsi jusqu prsent un tonnant et persistant mcanisme de subsidiarit dans le rapport euro-turc, o le niveau national prime : la France et lAllemagne tentent toujours de dconnecter la question globale de ladhsion des enjeux bilatraux ceci malgr les efforts des autorits turques pour crer le linkage ; il ny a pas de dbat de niveau europen sur ladhsion et les sujets europens comme les visas, sujet sur lequel la Turquie se plaint dtre discrimine par rapport aux autres pays candidats ladhsion et ils ne sont pas davantage traits au niveau franco-allemand.

Crise europenne et perceptions turques

Le couple franco-allemand, qui joue le verrou de lEurope, fixe les frustrations turques jusqu provoquer parfois des ractions tout fait officielles28. Ct socit civile, certains analystes turcs affirment que la France et lAllemagne sont hostiles ladhsion car celle-ci
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Turkey Shocked by Franco-German Election Rhetoric , Euractiv, 11/05/2009 ; France, Germany Accused of 'Black Campaign' Against Turkey's EU bid , Hrriyet Daily News, 5/12/2011.

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signifierait la fin de leur systme de domination sur lEurope29. Une rencontre galit entre leaders politiques allemands, franais et turcs a parfois t fantasme du ct turc, pour jeter les bases dune concertation au sommet30. Mais le plus souvent, cest le rve dune sparation, ou tout au moins dune crise du couple franco-allemand qui domine en Turquie, car une telle crise permettrait thoriquement une recomposition des alliances europennes, o la Turquie pourrait enfin gagner sa place lgitime31. Plus gnralement, la position nationale turque a sensiblement volu face aux rticences europennes depuis 2005. Pour rpondre aux blocages ressentis comme exclusivement dordre politique et identitaire, la Turquie, en pays mergent prometteur, a tent partir de 2005 de faire valoir, sans beaucoup de succs, ses atouts conomiques, et de se rendre diplomatiquement indispensable. La crise conomique, financire et finalement politique que traverse lUE depuis environ cinq ans a fait voluer les perceptions. Lconomie turque, mme si elle subit les consquences de la stagnation europenne, a effectivement bien rsist la crise mondiale. lot de relative stabilit au large dune Europe mridionale qui semble prsentement entrer en dcomposition, la Turquie peut dsormais poser en ple de croissance et en sauveur potentiel, dtenant la recette conomique miracle de la croissance permanente. Les dsordres politiques du Moyen-Orient lui offrent en outre un rle pivot en matire de scurit rgionale et consolident son partenariat stratgique avec les tats-Unis. La crise a en revanche beaucoup diminu lattractivit de lUE aux yeux des Turcs. Elle a mme occasionnellement ridiculis les Europens aux yeux de lopinion et le gouvernement dAnkara enfonce volontiers le clou, raillant rgulirement les difficults conomiques de lUE, tout en sinquitant du succs politique croissant des ultra-droites europennes32. Les crises grecque et chypriote sont, pour des raisons historiques, un des sujets de commentaire prfrs des analystes turcs33. Profil bas, lEurope se perd dans dinterminables conciliabules ; pendant ce temps la Turquie entre au contraire en reprsentation pour faire valoir sa bonne sant, jusqu la mise en scne dune procdure dadhsion parallle. Ankara a en effet produit pour la premire fois en 2012 son propre rapport de
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Hakan Yilmaz, Turkish Identity on the Road to the EU: Basic Elements of French and German Oppositional Discourses , Journal of Southern Europe and the Balkans, Vol. 9, Number 3, December 2007, p. 293-305. 30 Semih diz, Is the Erdoan-Sarkozy-Merkel Summit a Trap? , Milliyet, 22/01/2008 ( propos dune rumeur de sommet tripartite qui neut jamais lieu). 31 Abdullah Bozkrt, Will Turkey Align with Germany or France? , Todays Zaman, 28/10/2011. 32 brahim Kaln, Turkey and EU in 2013 , Todays Zaman, 12/12/2012 ; Babacan Underlines Structural Problems in Euro Zone , TRT English, 19/04/2013. 33 Sur la crise de lEurope mridionale et ses consquences pour la Turquie, voir Eduard Soler, Crise et affaiblissement de lEurope du Sud : implications pour la Turquie , Note franco-turque n8, Ifri, mai 2013.

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progrs, afin dquilibrer celui que rdige chaque anne la Commission europenne pour faire le point sur les ngociations dadhsion. Ce rapport turc fait maison de 270 pages affirme que le gouvernement dAnkara est devenu le plus rformateur dEurope . Le ministre turc des Affaires europennes, ngociateur en chef et commanditaire du rapport, Egemen Ba, se dclare prt ouvrir et fermer les chapitres de ngociation encore intouchs en un temps record34. Pour dcrire le processus dadhsion, le ministre parle dailleurs de transformation rciproque entre la Turquie et lUE35. Dans cette priode de fragilit europenne, il semble ainsi que la Turquie voit, vit et projette une autre Union que celle qui lui est effectivement propose. Elle nexclut pas un clatement de celle-ci et espre trouver in fine une place dans un paysage europen profondment recompos, dont le rapport franco-allemand ne serait plus le pivot.

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Markus Bernat, Ankara juge les valuations de la Commission partisanes , Europolitique, 03/01/2013. 35 Dveloppement oral du ministre Egemen Ba lors de la confrence La Turquie pour une nouvelle Europe , Ifri, Paris, 21/02/2013 ; intervention en ligne sur www.ifri.org.

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La triangulation des puissances

La leve du veto franais sur un chapitre des ngociations au dbut de 2013 constitue de ce point de vue une avance psychologique importante, dautant que cette annonce a t, dans un premier temps, suivie de dclarations encourageantes de la part de la chancelire allemande. Cette ouverture traduit lvolution du contexte des ngociations, qui rquilibre de facto les relations. De nouvelles menaces externes entranent en outre pour nos trois acteurs des opportunits de travailler ensemble dans un rapport plus galitaire. La question europenne devient alors une variable dajustement pour le triangle mimtique Allemagne-France-Turquie, qui volue insensiblement vers une comptition de puissances.

Le verrou franco-allemand desserr

La dgradation rapide de la situation europenne a donc entran un assouplissement conjoncturel de la position des Franais et des Allemands sur ladhsion. Le blocage des ngociations, combin ltat dsastreux de lUnion, rend en effet la perspective de ladhsion turque de plus en plus lointaine, voire hypothtique. Le Premier ministre turc continue de manifester son impatience, voquant la possibilit pour la Turquie de devenir membre de lOrganisation de coopration de Shanghai36, prsente comme une alternative lUnion europenne , et relance ainsi le dbat ternel sur le positionnement gopolitique rel de la Turquie37. Dans le mme temps, certains intellectuels turcs intgrent le paramtre des difficults europennes, et lide dune relation renforce avec lUE qui ne soit pas ladhsion fait son chemin dans le cadre de lEurope gomtrie variable qui semble se profiler pour lavenir38.
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Organisation de coopration rgionale asiatique regroupant la Russie, la Chine, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et lOuzbkistan, et visant au rapprochement de ces pays et la dfinition dune vision politique, conomique et stratgique commune. 37 Daniel Pipes, Is Turkey Leaving the West? , The Washington Times, 06/02/2013. 38 Dorothe Schmid, De llargissement lloignement : la Turquie veut -elle toujours adhrer lUnion europenne ? , Politique trangre, n1, printemps 2010, p. 13-24 ; La Turquie peut changer sa manire de voir le processus dadhsion , entretien avec Kemal Dervi, ex-ministre turc de lconomie, Europolitique, 12/02/2013.

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Les conditions dune dtente paradoxale semblent donc tre l. Lalternance politique en France, avec llection la prsidence de la Rpublique dun Franois Hollande moins bloqu que Nicolas Sarkozy sur les sujets turcs, facilite la transition. Le ministre franais des Affaires trangres, Laurent Fabius, a indiqu le 12 fvrier 2013 son homologue Ahmet Davutolu que la France va permettre l'ouverture d'un des cinq chapitres de ngociations quelle bloquait jusque-l, le chapitre politique rgionale et coordination des instruments structurels . Ce geste partiel mais hautement symbolique remet de lhuile dans les rouages. Quelques jours plus tard, lors de sa visite officielle en Turquie, Angela Merkel a parl de relance des ngociations et affirm tre favorable louverture dun nouveau chapitre une formulation qui engage peu, mais nanmoins perue comme trs encourageante39. Ces propos ont t reus avec satisfaction en Turquie, o on esprait cependant que la bonne volont franaise stendrait plus dun chapitre. Les retombes psychologiques de ce geste sont importantes pour lensemble des protagonistes, mme si ces dclarations nentranent pas une relance immdiate des ngociations - dautres freins plus puissants existent, la question chypriote en premier lieu. Du ct franais, on estime que la Turquie tarde rformer pour faire avancer des chapitres toujours ouvrables ( marchs publics , politique sociale et emploi ). Les arguties changes se concentrent tout au moins pour un temps sur le contenu technique des ngociations. La difficult des interactions, depuis le dbut des ngociations en 2005, a cependant intensifi et politis les changes entre lAllemagne, la France et la Turquie. Le dbat europen a rendu plus visibles et plus sensibles nombre de dossiers potentiellement ou ouvertement conflictuels, allant des questions migratoires aux choix de valeurs, en passant par les prfrences gopolitiques. Il a contraint nos trois pays discuter en trouvant rarement des points daccord. Le dialogue est plus rgulier et substantiel, le rapport semble plus galitaire, mais les pays se sont rapprochs sans vraiment sentendre. La crise qui sest noue en juin-juillet 2013 autour de la destruction programme du parc de Gezi Istanbul illustre bien cette politisation des rapports. Cest en loccurrence lAllemagne qui a jou ici le rle de perturbateur. Alors que la rpression des manifestations par le gouvernement turc provoquait des appels la retenue de la part de plusieurs institutions europennes le Parlement europen au premier chef -, lAllemagne sest montre la plus ferme parmi les tats membres40. Angela Merkel a explicitement bloqu le processus
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Frdric Lematre, Angela Merkel relance les ngociations d'adhsion l'UE avec la Turquie , Le Monde, 26/02/2013. 40 Jean Marcou, Nouvelle preuve de vrit pour les relations turco-europennes !, , Blog de lOVIPOT, 22 juin 2013.

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douverture du fameux chapitre 22 sur lequel la France venait de lcher prise. La Turquie a ragi en fustigeant cette position dcrite comme purement lectoraliste ; mais on peut aussi avancer que les relations bilatrales turco-allemandes commencent intgrer les critres politiques de Copenhague comme paramtre de rglage. La prsence de la co-prsidente du parti des Verts allemands, Claudia Roth, dans le parc de Gezi pendant lun des assauts de la police turque, et sa dnonciation des vnements dans les mdias, explique certainement en partie la vivacit de la raction allemande41. La question de ladhsion est donc loin dtre rgle et le dbat de fond est relanc autour de louverture de nouveaux chapitres de ngociations, qui semble maintenant faire lobjet dune conditionnalit politique de la part des Europens. Mais ce contentieux de principe nclipse pas le dveloppement des relations entre lAllemagne, la France et la Turquie sur dautres plans, en marge des ngociations europennes. Les trois pays sont dsormais en mesure denvisager des stratgies dalliance hors de la matrice europenne qui potentialise leurs dsaccords.

Ambitions extrieures et proccupations stratgiques communes

Ces stratgies dalliance deviendront dautant plus ncessaires que les trois pays ont des proccupations stratgiques et des ambitions dinfluence parallles sur leurs frontires. Les intrts se recoupent, mais les objectifs et les moyens diffrent. Le paralllisme, au risque dune concurrence, devient particulirement vident dans une phase o la Turquie pousse son statut sur la scne internationale, o la France est entre dans une priode de redimensionnement de son action extrieure, et o lconomie impose lAllemagne comme puissance europenne dominante, lui confrant volens nolens des responsabilits politiques quelle a longtemps hsit assumer. Le risque dune rivalit franco-allemande est devenu avec la crise conomique un sujet permanent de dbat dans une France qui se sent dclasse42. Entre les trois profils de puissance qui nous occupent, cest pourtant lvolution turque qui est la plus remarquable. Depuis dix ans, lAKP affiche en effet de grandes ambitions diplomatiques et travaille au retour dans le concert des grandes nations dun pays longtemps referm sur lui-mme. La stratgie daffirmation internationale de la Turquie repose sur deux
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Claudia Roth a affirm sans ambages dans une interview Nous voulions montrer que nous sommes aux cts de la dmocratie en Turquie et Erdogan est un diviseur , Arte Journal, 26/06/2013. 42 A loccasion du cinquantenaire du trait de lElyse, lancien ministre des Affaires europennes, Bruno Le Maire, a dclar au Figaro que la relation francoallemande oscille entre la rivalit et la coopration , 20/01/2013.

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piliers solides. Du point de vue conceptuel, la thorisation de linfluence turque et la dfinition de grands projets diplomatiques sous la conduite dAhmet Davutolu pose la Turquie comme un rare exemple contemporain de pays dot dune doctrine de reconqute non-violente - du monde43. Du point de vue pratique, la Turquie se donne aussi les moyens de ses ambitions : elle renforce son rseau diplomatique, augmente et redploie sa coopration conomique, organise aussi son soft power culturel44. Dans la vision du monde 360 degrs qui prvaut dsormais depuis Ankara, lUE est souvent dsigne comme une priorit stratgique - une cible de la politique trangre, donc, et non un systme de droits et dobligations porteur de sens pour lensemble des choix politiques intrieurs et extrieurs du pays. Une Europe que certains officiels turcs nhsitent pas dnigrer au passage lorsque son statut politique international est en jeu : on relvera la raction du ministre turc de lEconomie Zafer alayan, au moment de lattribution du Prix Nobel de la Paix lUE, qualifiant celle-ci dinstitution la plus hypocrite de tous les temps , qui a laiss la Turquie pendant plus de 50 ans attendre derrire la porte , et qui aurait bien plus mrit un prix pour son hypocrisie et ses mensonges 45. Porte par une croissance conomique rgulire et impressionnante au cours des dix dernires annes, la nouvelle Turquie a confiance dans sa capacit influer sur les affaires internationales et le Moyen-Orient est devenu son champ dexprimentation favori46. Or, cette rgion du monde offre prcisment nos trois acteurs des occasions de cooprer, ou au contraire, de se gner mutuellement. Lexpression des ambitions turques en Mditerrane et au Moyen-Orient drange en effet demble les chancelleries europennes, car la Turquie y agit en outsider qui bouscule les traditions. La France est particulirement attentive lactivisme turc dans une rgion quelle considre depuis longtemps comme faisant partie de son aire dinfluence47. Les frictions franco-turques les plus spectaculaires en matire de politique arabe se sont produites sur la Libye : la Turquie, initialement oppose lintervention dcide par lOTAN contre Mouammar Kadhafi au printemps 2011, sest vexe de ne pas tre associe au processus de consultation organis par les Franais en amont des oprations. La comptition montante entre les deux puissances sest ensuite exprime de faon particulirement
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Entretien avec Ahmet Davutolu, Les grandes ambitions de la diplomatie turque , conduit par Dorothe Schmid et Marc Semo, Politique internationale, n137, Automne 2012, p. 193-206. 44 Le soft power, pilier de la diplomatie turque , Zaman France, 17/08/2011. 45 Turkish minister slams EU as world's most hypocritical body , Reuters, 16/10/2012. 46 Dorothe Schmid (dir.), La Turquie au Moyen-Orient : le retour dune puissance rgionale ?, Paris, CNRS ditions, 2011. 47 Le Quai dOrsay organisait ds aot 2009, en marge de la confrence des ambassadeurs, une table ronde portant sur La tentation orientale de la Turquie.

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claire lors des voyages presque simultans de Nicolas Sarkozy et de Recep Tayyip Erdoan dans les pays du printemps arabe en septembre 2011. Du ct allemand, la brouille consomme entre la Turquie et Isral, allant de pair avec des positions propalestiniennes trs militantes de la part des autorits turques, a suscit des inquitudes. Le dossier chypriote est galement loin dune rsolution et cela inquite et Paris, et Berlin. Entre menace de faillite conomique et dcouverte dimmenses rserves dhydrocarbures dans le Bassin du Levant, la conjoncture pourrait se prter une reprise des ngociations sur la runification de lle. Or, la Turquie dmontre plutt en 2013 un regain de combativit sur le dossier chypriote, qui reste certes trs sensible du point de vue national turc, mais sur lequel Ankara est aussi trs isol48. Cest pourtant bien dans lespace Mditerrane/Moyen-Orient qumergent aujourdhui des proccupations stratgiques communes, qui vont de la scurisation des approvisionnements nergtiques la matrise du terrorisme et des armes de destruction massive, en passant par le contrle des migrations. La rgion est en proie une conflictualit chronique depuis le dbut des rvolutions arabes. Les transitions politiques tunisienne et gyptienne ne sont pas acheves, de nouveaux conflits couvent peut-tre (Irak, Iran) et la guerre civile syrienne, hors de contrle, menace de contaminer lensemble des pays voisins. La gographie place la Turquie en premire ligne face ces troubles rgionaux ; elle est un pays carrefour et partage des frontires avec les trois pays instables ou fauteurs dinstabilit que sont lIran, lIrak et la Syrie. La stature politique rcemment acquise met aussi la Turquie en situation de responsabilit : Tayyip Erdoan a gagn une aura de leader rgional et lAKP est souvent prsent comme un modle pour les partis islamistes arabes issus de la mouvance des Frres musulmans, qui sont sortis vainqueurs des premires tentatives lectorales49. La Turquie se voit ainsi recherche comme interlocuteur et partenaire la fois du ct arabe et du ct occidental. Elle semble effectivement plus mme de mener des mdiations, ou tout au moins de porter des messages audibles, quune France dont la politique arabe a beaucoup perdu en crdibilit, ou quune Allemagne encore sous-dimensionne comme acteur politique rgional. Officiellement, la France et la Turquie cooprent ainsi aujourdhui de faon harmonieuse sur le dossier syrien, leurs positions tant parfaitement alignes. LAllemagne partage pour sa part les proccupations de ses partenaires concernant linstabilit rgionale, sans sy projeter dans des rapports de puissance. Mais le lot commun des trois pays est justement peut-tre leur impuissance partage face
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Guillaume Perrier, La Turquie, un observateur inquiet de la crise chypriote , Le Monde, 28/03/2013. 49 Dorothe Schmid, La Turquie au Moyen-Orient : modle ou acteur ? , in Thierry de Montbrial et Philippe Moreau Defarges (dir.), Ramses 2013, Paris, Dunod, 2012, p. 136-139.

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une situation devenue compltement incontrlable. Les succs de la diplomatie rgionale turque sont aujourdhui relatifs face lextension rapide du dsordre et de la violence la dgradation des rapports turco-irakien, les difficults rcurrentes avec lIran, le partenariat nergtique ingal avec la Russie, accentuent la vulnrabilit turque, pleinement expose sur la crise syrienne. La multiplication dintervenants extrieurs de poids sur le dossier syrien (Russie, Iran, monarchies du Golfe) remet douloureusement leur place les intervenants occidentaux qui navaient pas anticip un conflit aussi dur et long. Le chaos moyen-oriental galise pratiquement les potentialits daction et conduit inluctablement nos trois puissances resserrer les rangs.

Les tats-Unis comme arbitre ?

La solidarit intra-OTAN qui prvaut face la crise syrienne confirme lalliance obligatoire entre les trois pays dans un contexte de crise forte ; elle signe aussi un retour de la Turquie dans le giron occidental50. On peut considrer le dploiement, dbut 2013, de batteries de missiles antimissiles Patriot en Turquie comme un pas significatif vers une fusion des perspectives stratgiques. Une partie de ces missiles vient dAllemagne et Angela Merkel sest prcisment rendue, lors de son voyage en Turquie, sur la frontire turcosyrienne, pour rendre visite aux 260 soldats allemands qui les oprent, avec leurs camarades nerlandais et amricains. Toile de fond essentielle, lalliance militaire semble ainsi purger le rapport turco-europen de lessentiel de ses difficults politiques : dans un contexte durgence absolue, lgalit des partenaires de lOTAN lemporte sur les critres politiques de Copenhague. La primaut des normes dmocratiques europennes, que ni la France ni lAllemagne nont rellement eu lenvie ou le loisir de dfendre jusqu prsent dans le cadre des ngociations dadhsion avec la Turquie, passe au second plan. Et cette nouvelle hirarchie de priorits correspond assez bien lhabitus rgional de lintervenant majeur dans le contexte otanien : les tats-Unis. Le dploiement des patriots, geste politique fort mais pas forcment en adquation avec la situation militaire sur le terrain, marque en effet surtout la forte implication amricaine auprs de lalli turc. Washington considre Ankara comme un relais indispensable pour oprer un retrait partiel et progressif du Moyen-Orient. Le rapprochement turco-europen demeure dans ces conditions une priorit de la politique trangre amricaine, dans une logique dalliance bien ordonne. Le parrainage stratgique des tats-Unis peut aider neutraliser provisoirement quelques questions politiques
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Jean Marcou, Turkeys Foreign Policy: Shifting Back to the West after a Drift to the East? , Turkey Policy Brief n8, TEPAV, April 2013.

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pineuses entre Europens et Turcs. La cohabitation stratgique entre lAllemagne, la France et la Turquie est ainsi facilite par larbitrage amricain.

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Conclusion : la responsabilit partage

Comptition ou alliance des puissances : la tonalit de cette alternative renvoie directement lAllemagne et la France une priode historique antrieure la cration de lUE. Une re o le destin de la Turquie stait progressivement dtach de celui des tats europens ; mais la Turquie ne retrouve-t-elle pas finalement lEurope telle que lEmpire ottoman lavait laisse ? Fixe sur un modle dunion des tats, et adepte en diplomatie du cloisonnement bilatral mthodologique51, elle prend en tout cas acte sans sourciller et presque avec soulagement de la dsorganisation europenne bien quelle ait en craindre les consquences conomiques. Pourtant, aucune de nos trois puissances na intrt travailler isolment. Leur croissance dpend de leur intgration conomique ; les conditions de leur scurit, militaire, mais aussi nergtique, sont les mmes ; et aucun de ces trois pays ne peut aujourdhui prtendre projeter seul dans son voisinage un modle de valeurs universelles compltement fdrateur. La perspective europenne simpose de nouveau comme horizon commun. Puisque lUnion traverse une phase de profonde transformation, dont lissue est encore incertaine, il importe que le dgel, mme partiel, des ngociations dadhsion avec la Turquie aille de pair avec une rflexion commune sur le sens global du projet europen. Les fortes ractions europennes aux manifestations de juin 2013 en Turquie ont rvl un souci croissant concernant la compatibilit des pratiques politiques entre partenaires ; elles illustrent aussi le renforcement des interactions quotidiennes, diplomatiques mais aussi socitales, entre Allemagne, France et Turquie. Cette proximit est en soi une bonne nouvelle, mme si des dsaccords doivent encore tre surmonts. Il reste souhaiter que la gravit des crises traverses par les uns et les autres hte la fin de la phase des tests mutuels. Cest en effet bien le partage de la responsabilit qui permettra de sortir dun marchandage politique permanent jusqu prsent largement improductif.
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David Bhar, analyste la Direction de la prospective du ministre franais des Affaires trangres, intervention lors de la table ronde organise par le Comit France-Turquie, La nouvelle politique trangre turque : ambitions, succs, limites , Paris, Mairie du Xe arrondissement, 01/04/2011.

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Notes franco-turques

Le programme Turquie contemporaine de lIfri sefforce dencourager le dialogue franco-turc sur des thmatiques dintrt commun. Dans cet esprit, lIfri publie une srie de Notes francoturques rdiges pas des experts franais, turcs ou dautres pays. Elles sont destines fournir un clairage de fond sur les dterminants de la relation bilatrale, mais aussi sur les principales volutions de la Turquie contemporaine ou sur des questions dordre rgional. Cette collection respecte les normes de qualit de l'Ifri (valuation par des pairs et suivi ditorial). dition : Dorothe Schmid

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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Stormy-Annika Mildner, Henning Riecke et Claudia Schmucker, Vers un renouveau du partenariat transatlantique ? Les relations germano-amricaines sous Obama II, Note du Cerfa , n104, juillet 2013. Georg Fahrenschon, Union bancaire : la position des caisses dpargne allemandes, Note du Cerfa , n103, juillet 2013. Hubertus Bardt, La transition nergtique : un dfi pour lindustrie allemande, Note du Cerfa , n102, juin 2013. Christoph Schrder, La pauvret en Europe, Note du Cerfa , n 101b, mai 2013. Brigitte Lestrade, Entre russite conomique et prcarit sociale: l'Allemagne dix ans aprs les lois Hartz, Note du Cerfa , n 101a, mai 2013.

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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire assur par le ministre des Affaires trangres et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes. Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et international ; de mettre en lumire les questions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun. Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions francoallemandes . Nele Wissmann est charge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir .

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