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ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS ACTIVIDAD 5000502 : Atencin de Desastres y Apoyo a la Rehabilitacin y a la Reconstruccin FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios GASTOS CORRIENTES 2.4. Donaciones y Transferencias 1 127 370,00 ------------------TOTAL EGRESOS 1 127 370,00 ===========

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Artculo 2.- Procedimiento para la Aprobacin Institucional 2.1 El Titular del Pliego habilitado en la presente Transferencia de Partidas, aprueba, mediante Resolucin, la desagregacin de los recursos autorizados en el artculo 1 de la presente norma, a nivel programtico, dentro de los cinco (5) das calendario de la vigencia del presente dispositivo legal. Copia de la Resolucin ser remitida dentro de los cinco (5) das de aprobada a los organismos sealados en el numeral 23.2 del artculo 23 del Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo N 304-2012-EF. 2.2 La Ocina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego involucrado, solicitar a la Direccin General del Presupuesto Pblico las codicaciones que se requieran como consecuencia de la incorporacin de nuevas Partidas de Ingresos, Finalidades y Unidades de Medida. 2.3 La Ocina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego involucrado instruir a la Unidad Ejecutora para que elabore las correspondientes Notas para Modicacin Presupuestaria que se requieran, como consecuencia de lo dispuesto en la presente norma. Artculo 3.- Limitacin al uso de los recursos Los recursos de la transferencia de partidas a que hace referencia el artculo 1 del presente Decreto Supremo no podrn ser destinados, bajo responsabilidad, a nes distintos para los cuales son transferidos. Artculo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de octubre del ao dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO Ministro de Economa y Finanzas 1008079-2

dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica; Que, los literales f. y m. del numeral 3.2 del artculo 3 del Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 102-2007EF, seala que la Direccin General de Poltica de Inversiones establece los niveles mnimos de estudios de preinversin que requieren los Proyectos de Inversin para su declaracin de viabilidad, as como las metodologas generales y especcas para la formulacin y evaluacin de proyectos, normas tcnicas y parmetros de evaluacin; Que, mediante Resolucin Directoral N 008-2012EF/63.01 se aprobaron contenidos mnimos especcos de estudios de preinversin de Programas de Inversin Pblica y Proyectos de Inversin Pblica; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado el Anexo CME 22 Contenidos mnimos especcos para estudios de preinversin a nivel de Perl de Proyectos de Inversin Pblica de Recuperacin de reas Degradadas por Residuos Slidos, el cual ha sido coordinado con el Ministerio del Ambiente, siendo necesaria su incorporacin en la Resolucin Directoral citada en el prrafo anterior; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, los Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial, determinndose la pertinencia de su aprobacin; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, la Gua para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perl, determinndose la pertinencia de su aprobacin; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado en coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, los Anexos 8, 9, 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perl, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011-EF/63.01; En concordancia con las facultades dispuestas por la Ley N 27293 y sus modicaciones, normas reglamentarias y complementarias; la Resolucin Ministerial N 223-2011EF/43 y la Resolucin Directoral N 451-2012-EF/43.01; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobacin del Anexo CME 22 de la Resolucin Directoral N 008-2012-EF/63.01 Aprubase el Anexo CME 22 Contenidos mnimos especcos para estudios de preinversin a nivel de Perl de Proyectos de Inversin Pblica de Recuperacin de reas Degradadas por Residuos Slidos de la Resolucin Directoral N 008-2012-EF/63.01. Artculo 2.- Modicacin del numeral 1.1 y del tercer prrafo del numeral 1.3 del artculo 1 de la Resolucin Directoral N 008-2012-EF/63.01 Modifcanse el numeral 1.1 y el tercer prrafo del numeral 1.3 del artculo 1 de la Resolucin Directoral N 008-2012-EF/63.01, con el siguiente texto: Artculo 1.- Aprobacin de contenidos mnimos especcos 1.1 Aprubense los siguientes contenidos mnimos especcos () -Contenidos mnimos especcos para estudios de preinversin a nivel de Perl de Proyectos de Inversin Pblica de Recuperacin de reas Degradadas por Residuos Slidos (Anexo CME 22). () 1.3 () Asimismo, la declaracin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica de Telecomunicaciones en el mbito Rural, de Instalacin de Bases Policiales para operaciones especiales de la Polica Nacional del Per, de Mejoramiento y Rehabilitacin de Carreteras de la Red Vial Vecinal, de Saneamiento Rural y de Recuperacin de reas Degradadas por Residuos Slidos, cuyos montos de inversin a precios de mercado superen el monto

Aprueban el Anexo CME 22 de la R.D. N 008-2012-EF/63.01 e Instrumentos Metodolgicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
RESOLUCIN DIRECTORAL N 007-2013-EF/63.01 Lima, 3 de octubre de 2013 CONSIDERANDO: Que, el artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, modicado por el artculo nico de la Ley N 28802, en concordancia con lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Resolucin Ministerial N 223-2011-EF-43, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas, dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones, es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica y

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slidos, de acuerdo a las competencias del Gobierno Local, debiendo priorizarse aquella que ha sido usada como botadero, por la(s) localidad(es) que actualmente utilizan el relleno sanitario en operacin. La elaboracin del perl se basar en informacin primaria complementada con informacin secundaria. En el proceso de aprobacin de los trminos de referencia o planes de trabajo para la elaboracin del estudio, la UF y la OPI, podrn acordar la informacin complementaria que sea necesaria para el estudio de un determinado PIP, la cual corresponder a este nivel de estudio. Los Gobiernos locales son las entidades competentes para la formulacin de esta tipologa de proyectos. I.- RESUMEN EJECUTIVO Debe presentar una sntesis del estudio de perl, que contemple los siguientes aspectos: A. Informacin general (Nombre del PIP, localizacin, institucionalidad) B. Planteamiento del proyecto (Objetivo central del PIP, medios fundamentales o componentes, acciones, alternativas evaluadas) C. Anlisis tcnico del PIP (Resultados del anlisis de tecnologa y denicin de metas a lograrse en la fase de inversin) D. Costos del PIP (cronograma de costos de inversin y de O&M, a precios de mercado) De ser pertinente, precisar los costos de gestin del PIP, de las medidas de reduccin de riesgos de desastres, de mitigacin de los impactos ambientales y de adaptacin al cambio climtico. E. Evaluacin social (Sealar de manera concisa los benecios y costos sociales del PIP precisar los indicadores del anlisis costo efectividad y del anlisis de sensibilidad). G. Sostenibilidad del PIP (medidas adoptadas para garantizar la sostenibilidad del PIP) H. Impacto Ambiental (principales impactos que el PIP puede generar en la fase de inversin y en la fase de postinversin, as como las medidas de mitigacin y control que se implementarn) I. Gestin del Proyecto (precisar la organizacin que se adoptar y la asignacin de responsabilidades y recursos para la ejecucin del proyecto y su posterior operacin y mantenimiento, as como el cronograma de implementacin. k. Marco Lgico (a nivel de actividades, componentes, propsito y n, precisando los indicadores y metas). II.- ASPECTOS GENERALES: Se caracterizar brevemente el PIP, sobre la base de la informacin del estudio. 2.1. Nombre del Proyecto y localizacin El nombre del Proyecto ser Recuperacin de reas Degradadas por Residuos Slidos en, debiendo precisarse la ubicacin. Incluir planos de ubicacin debidamente georeferenciados. 2.2. Institucionalidad Identicacin de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta (sustento breve de la competencia funcional y las capacidades operativas) y el rgano tcnico de la Entidad que se encargar de coordinar o ejecutar los aspectos tcnicos del PIP en la fase de ejecucin (sustento de designacin). As mismo, indicar quin se har cargo de la operacin y mantenimiento del proyecto. 2.3. Marco de referencia - Resumen de los principales antecedentes e hitos del proyecto. - Sustentar la pertinencia del proyecto, en el marco de los Lineamientos de Poltica Nacional, Sectorial-funcional1, las

citado en el primer prrafo del presente numeral, podr ser otorgada con estudios de preinversin a nivel de Perl, elaborados de acuerdo con los contenidos mnimos especcos sealados en los CME 18, 19, 20, 21 y 22 respectivamente. Artculo 3.- Aprobacin de los Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial Aprubanse los Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial, como Anexo de la presente Resolucin Directoral. Artculo 4.- Aprobacin de la Gua para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perl Aprubase como instrumento metodolgico referencial, la Gua para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perl. Artculo 5.- Incorporacin de los Anexos 8, 9, 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perl, aprobada por Resolucin Directoral N 0022011-EF/63.01 Incorpranse los Anexos 8, 9 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perl, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011-EF/63.01. Artculo 6.- Disposicin Derogatoria Djase sin efecto la Resolucin Directoral N 0072008-EF/68.01 que aprob la Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl. Artculo 7.- Publicacin El contenido mnimo especco aprobado por la presente Resolucin Directoral y el Anexo de la presente Resolucin Directoral, sern publicados en el Diario Ocial El Peruano y en el portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe), en la Seccin de Inversin Pblica. Los Anexos 8, 9, 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perl, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011-EF/63.01; y la Gua para la Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perl, sern publicadas en el mencionado portal institucional, en la fecha de publicacin de la presente Resolucin Directoral. Regstrese, comunquese y publquese. ELOY DURAN CERVANTES Director General (e) Direccin General de Poltica de Inversiones Anexo CME 22 CONTENIDOS MNIMOS ESPECFICOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SLIDOS Los presentes contenidos mnimos se aplican a los estudios de preinversin de PIP cuya naturaleza de intervencin es la recuperacin de reas degradadas por residuos slidos, denominadas botaderos. Para la aplicacin de estos contenidos mnimos se deber cumplir los siguientes requisitos: Se tiene un relleno sanitario en operacin Se debe sustentar el mbito de intervencin de recuperacin del o las reas degradadas por residuos

Grupo Funcional 0126: Vigilancia y control integral de la contaminacin y remediacin ambiental; Divisin funcional 055: Gestin integral de la calidad ambiental; Funcin 17: Ambiente

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normas, los planes de desarrollo concertado y el Programa Multianual de Inversin Pblica. Sealar con que instrumento (legal o de gestin) se ha asignado la prioridad al PIP. III.- IDENTIFICACIN: 3.1. Diagnstico Presentar informacin cuantitativa, cualitativa, material grco, fotogrco, entre otros, que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro. El diagnstico se organizar en los siguientes ejes: 3.1.1 rea de estudio. Se denir el rea de estudio que comprender el rea degradada por residuos slidos, as como las reas que se han afectado o podran afectarse con la degradacin. En esta rea se analizar: a) Caractersticas del medio. Incluir informacin que permita la evaluacin tcnica, sanitaria y ambiental del rea degradada por residuos slidos, as como aquellas caractersticas geogrcas, climticas, geolgicas, hidrolgicas, biolgicas e hidrogeolgicas que inuirn en el diseo tcnico del proyecto. b) Magnitud de la degradacin Analizar los daos ocasionados, sobre la base de la evaluacin de la profundidad, cantidad, caractersticas y volumen de los residuos acumulados, extensin del rea afectada y tiempo de operacin, identicacin de los medios afectados (cuerpos de agua, suelo, entre otros) y nivel de contaminacin, entre otros aspectos que permitan determinar la magnitud de la degradacin y la posibilidad de aprovechamiento del rea degradada, presentar metodologa empleada para la caracterizacin del rea degradada. Desarrollar plano perimtrico y topogrco del rea degradada, plano de ubicacin de calicatas (la profundidad ser hasta llegar al terreno natural), plano identicando las reas comprometidas que requieran de manejo diferenciado segn el tipo de residuo (municipales y peligrosos de origen No Municipal). c) Anlisis de peligros Identicar y caracterizar (severidad, recurrencia, rea de impacto, entre otros) los peligros existentes y potenciales que pueden generar riesgos de desastres (naturales o antrpicos) en el rea degradada sobre la cual se intervendr, as como en las instalaciones que plantea el proyecto. 3.1.2 Anlisis de involucrados Identicar a los involucrados (grupos de poblacin, entidades) que han sido o pueden ser afectados por el problema o su solucin. El estudio tambin permitir analizar la percepcin que tienen los involucrados sobre el problema, sus intereses y disposicin a asumir compromisos; as como identicar posibles conictos que puedan limitar la ejecucin del PIP (recicladores, entre otros). Preparar un diagnstico de impacto social del proyecto, que permita conocer cules sern los impactos directos e indirectos sobre grupos de involucrados en las diversas etapas de desarrollo del proyecto. Presentar una matriz que sintetice el diagnstico realizado, con las opiniones de los grupos sociales identicados (beneciados, perjudicados como los recicladores) y entidades involucradas (municipio, entre otros) tanto en su ejecucin como en las actividades de operacin y mantenimiento. Alcanzar la propuesta de estrategia que permita gestionar los problemas identicados, en concordancia con los intereses y expectativas de los involucrados, en especial del grupo afectado directamente por el problema y/o el proyecto, adjuntando los resultados de los talleres de involucrados y medios que permitan evidenciar que se realizaron todas las actividades mencionadas. 3.2. Denicin del problema, sus causas y efectos El problema central debe plantearse como Degradacin del rea utilizada como botadero en . Las causas del problema se relacionarn principalmente con el manejo de los residuos slidos en el rea degradada.

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Los efectos que ste ocasiona se relacionarn con los riesgos que genera la degradacin. Se sustentar en una matriz cada causa y efecto con evidencias. Esquematizar el anlisis en el rbol de causasproblema-efectos. 3.3. Planteamiento del proyecto Describir el objetivo central o propsito del proyecto2, as como los objetivos especcos o medios (de primer orden y fundamentales), los cuales deben reejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas. Incluir el rbol de medios-objetivo-nes. Plantear las alternativas de solucin al problema y analizar las alternativas tcnicas segn las condiciones del rea degradada por residuos slidos. De corresponder alternativa nica debe sustentarse. Las alternativas de solucin deben: i. Tener relacin con el objetivo central; ii. Ser tcnicamente posibles y pertinentes; iii. Corresponder a las competencias de la institucin a cargo de la formulacin. IV.- FORMULACIN 4.1. Denicin del horizonte de evaluacin del proyecto Establecer el perodo de horizonte del proyecto, el cual estar asociado al periodo del monitoreo ambiental3. 4.2. Anlisis tcnico de alternativas En este punto se analizarn los temas que posibilitarn dimensionar y costear adecuadamente el proyecto, el diseo debe contener los siguientes aspectos: 4.2.1 Aspectos tcnicos - Estrategia de Clausura (cerco, sealizacin, intervencin social, procedimientos administrativos4, control y seguridad, entre otros) - Recuperacin del rea degradada (diseo del plan de limpieza y remocin parcial o total de los residuos acumulados, estabilizacin del suelo y connamiento nal de los residuos, trabajos de remediacin si fueran necesarios, diseo de cobertura nal, debiendo asegurar que las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del rea recuperada y de su entorno sean compatibles con los aspectos sanitarios y ambientales, posibilidad de aprovechamiento del residuo y uso de energa renovable, propuesta de uso futuro del suelo recuperado, entre otros) - Control de las fuentes contaminantes (control y manejo de lixiviados, control de gases, drenaje del agua pluvial, control de vectores, roedores y fauna feral5, entre otros) Se efectuar el anlisis de posibles alternativas tecnolgicas para la recuperacin del rea degradada y el control de fuentes contaminantes. 4.2.2 Metas de productos Teniendo en consideracin el anlisis tcnico sealado en el prrafo anterior, se establecer las metas concretas de productos que se generarn en la fase de inversin, incluyendo las relacionadas con la gestin del riesgo de desastres. 4.2.3 Requerimientos de recursos Se identicar y cuanticar los recursos que se utilizarn en la fase de inversin. Este tipo de proyectos no debe considerar la adquisicin de maquinarias.

El objetivo del proyecto debera plantearse como Recuperar el rea utilizada como botadero (). El periodo del monitoreo ambiental se estimar teniendo en consideracin la cantidad y composicin de los residuos orgnicos en el rea degradada, tiempo de operacin del botadero, entre otros. Para la clausura del botadero en la fase de inversin se deber contar con ordenanza municipal. Animal salvaje o era establecida en el medio silvestre, pero que forzosamente derivaron de una condicin domstica entre las que se encuentran perros, gatos, cerdos y caballos.

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5.4 Gestin del Proyecto 5.4.1 Para la fase de ejecucin: (i) plantear la organizacin que se adoptar; (ii) especicar la Unidad Ejecutora y el rgano Tcnico designado que coordinar la ejecucin de todos los componentes del proyecto y/o se encargar de los aspectos tcnicos, sustentando la designacin; (iii) detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto, estableciendo la secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos necesarios; (iv) sealar la modalidad de ejecucin del PIP, sustentando los criterios aplicados para su determinacin; (v) precisar las condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno y eciente de la ejecucin. 5.4.2 Para la fase de post inversin: (i) detallar quin se har cargo de la operacin y mantenimiento, seguimiento y control, as como la organizacin que se adoptar; (ii) denir los recursos e instrumentos que se requerirn para la adecuada gestin del rea recuperada; (iii) precisar las condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la operacin. 5.4.3 Financiamiento: plantear la estructura de nanciamiento de la inversin, operacin y mantenimiento, especicando las fuentes de nanciamiento y su participacin relativa y, de ser el caso, los rubros de costos a los que se aplicar. 5.5. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada Se presentar la matriz denitiva del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se debe consignar los indicadores relevantes y sus valores actuales y esperados, a efectos del seguimiento y evaluacin ex post. V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Especicar las conclusiones y recomendaciones del estudio efectuado. ANEXOS Incluir como anexos la siguiente informacin: estudio topogrco, resultados de la caracterizacin del rea degradada, estudio geofsico del lugar en caso de no tener evidencias de la profundidad del acufero, caractersticas del terreno natural, planos, fotos, ubicacin de canteras; en caso de encontrase residuos peligrosos, presentar resultados de los anlisis de laboratorio, entre otros. ANEXO LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL I. CONSIDERACIONES PREVIAS 1. DEFINICIONES 1.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la identicacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos (Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial). Asimismo, hace posible el desarrollo de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. En el Apndice 1 se listan los objetivos y principios del Ordenamiento territorial. 2. PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El proceso de ordenamiento territorial tiene las siguientes etapas: 2.1. PREPARACIN, en la cual se denen los objetivos y los procedimientos a seguir para el ordenamiento territorial, se involucra y prepara a los participantes relevantes. Los actores se apropian del enfoque aplicado y se organiza el proceso (plan de trabajo).

En la fase de post-inversin considerar los recursos para el seguimiento y control ambiental, plan de contingencia, mantenimiento de los dispositivos de control, entre otros. Requerimientos de factores de produccin (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, ubicacin de canteras delimitando aproximadamente el rea de explotacin y sus propiedades, evaluando su capacidad y volumen, entre otros), tanto en la fase de inversin como post-inversin. 4.3. Costos a precios de mercado: 4.3.1 Costos de inversin: La estimacin de los costos para cada alternativa debe estar sustentada en los requerimientos de recursos (cantidad, caractersticas, periodo) que se denieron previamente en el numeral anterior (Anlisis tcnico de las alternativas de solucin). Para la estimacin del monto de inversin de cada alternativa, desagregar los costos por componentes (medios fundamentales), acciones y partidas especcas, precisando y sustentando los precios por unidad de medida de producto que se han empleado. Considerar todos los costos en los que se tenga que incurrir en la fase de inversin; incluyendo los asociados con las medidas de reduccin de riesgos, as como los de estudios, licencias, certicaciones, autorizaciones, de corresponder. 4.3.2 Costos de operacin y mantenimiento: Los costos se estimarn en la situacin con proyecto. V.- EVALUACIN 5.1. Evaluacin Social Se efectuar la evaluacin social de cada alternativa, aplicando la metodologa costo efectividad. a. Benecios sociales Describir los benecios sociales que producira el proyecto, los cuales estarn asociados a sus nes directos e indirectos. b. Costos sociales Se requiere estimar el costo de los recursos que se van a requerir (mano de obra, equipos, insumos, servicios de terceros, etc.), tanto en la inversin como en la post inversin, valorndolos desde un punto de vista social. Para ello, es necesario ajustar los costos estimados a precios de mercado, para expresarlos a precios sociales. c. Rentabilidad social Presentar los indicadores y resultados de la evaluacin social. d. Anlisis de Sensibilidad: Realizar el anlisis de sensibilidad considerando variaciones en los costos de inversin y los costos de operacin y mantenimiento, analizando el comportamiento de los indicadores costo efectividad para cada alternativa. 5.2. Anlisis de Sostenibilidad Detallar los factores que garanticen que el proyecto generar los benecios y resultados esperados del proyecto. Deber demostrarse que se han adoptado las previsiones y medidas respecto a: a. La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de operacin; debe incluir las medidas para garantizar el seguimiento y control del proceso de recuperacin del rea degradada. b. Los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversin y post inversin; c. El nanciamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando cuales seran los aportes de las partes involucradas (Estado, beneciarios, otros). d. Los riesgos de desastres. 5.3 Seleccin de alternativa Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la evaluacin social, del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal seleccin.

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2.2. DIAGNSTICO, en la cual se recopila y analiza toda la informacin relevante para la toma de decisiones, segn los objetivos y el enfoque establecidos. Se expresa en los siguientes instrumentos tcnicos1: Zonicacin Ecolgica y Econmica ZEE, Estudios Especializados - EE, Diagnstico Integrado del Territorio DIT. 2.3. FORMULACIN DE PLANES, que comprende la denicin de la visin y las polticas y estrategias objetivos, programas, proyectos y acciones a considerar para alcanzarla; se considera los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). La formulacin es un proceso de negociacin, concertacin, apropiacin y toma de decisiones por parte de los grupos de inters. 2.4. IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES, comprende la aplicacin de las polticas y criterios establecidos para el uso y ocupacin del territorio, a

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travs de acciones estratgicas articuladas con otros planes e instrumentos de la gestin del territorio, de los procesos de planeamiento del desarrollo y de la inversin pblica. 2.5. LA ETAPA DE MONITOREO, incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, al igual que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o actuaciones que se concretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo se basa y a la vez acompaa la etapa de implementacin que normalmente dura varios aos, y que conduce a una revisin permanente de los planes o estrategias. Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentacin y la actualizacin de los planes. Para una mejor ilustracin del proceso de ordenamiento territorial, ver el siguiente Grco:

En el Apndice 2 se desarrolla con mayor detalle cada una de las etapas del proceso de ordenamiento territorial. 3. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El marco normativo existente en materia de ordenamiento territorial, es el siguiente: Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo N 1013. Ley General del Ambiente, Ley N 28611. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821. Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867 Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783 Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Supremo N 0007-2008MINAM. Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Decreto Supremo N 008-2005-PCM. Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011-2021, Decreto Supremo N 014-2011-MINAM. Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM. II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1. Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?

Son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y regulacin para el ordenamiento territorial, provistos por los gobiernos regionales y locales. Se comportan como servicios intermedios, en tanto producen intangibles (reglas de juego, conocimiento) que las entidades pblicas, organizaciones privadas y organizaciones sociales emplearn como insumos para la toma de decisiones acertadas que promuevan la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible del territorio, basado en la evaluacin de sus limitaciones y potencialidades, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos con perspectiva de largo plazo, as como las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. En ese sentido, los principales insumos para la prestacin de este servicio son la Zonicacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y el Diagnstico Integrado del Territorio. En el Apndice 3 se sealan los principales objetivos del servicio de informacin. El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de normas y reglas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, formulados a partir de los instrumentos generados en la

RESOLUCIN MINISTERIAL N 135-2013-MINAM Aprueban la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial,

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Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 37 del Decreto Supremo N 007-2008-MINAM). En el Apndice 4 se listan dichas las funciones. 4. Cules son los alcances de los PIP en materia de Ordenamiento Territorial? Los PIP que se planteen en materia de Ordenamiento Territorial, deben considerar todo el proceso que se ha presentado en el numeral 2 de las Consideraciones Previas; el diagnstico debe permitir identicar las restricciones en cada una de las etapas y sobre esta base incorporar las acciones que permitan desarrollar las capacidades del Gobierno Regional o del Gobierno Local para que provean los servicios de informacin, as como los de regulacin del uso y ocupacin del territorio. Se considerar fraccionamiento el planteamiento de PIP que no incluya todas las etapas, salvo que se demuestre que en algunas se dispone de las capacidades necesarias. La adquisicin o generacin de informacin para que las Entidades puedan proveer los servicios a sus usuarios pblicos y privados, puede ser parte del PIP; la actualizacin de sta corresponde a la post inversin y por tanto no se puede incluir en otro PIP. La generacin de informacin se realizara travs de los instrumentos tcnicos que se detallan en el apndice 2. La formulacin de planes de Ordenamiento Territorial, no es considerada como un PIP; sin embargo, el desarrollo de capacidades en esta materia bajo la metodologa aprender haciendo puede ser incluido en un PIP por una sola oportunidad. Los PIP pueden considerar equipamiento y logstica asociado directamente a la funcin de ordenamiento territorial (hardware y software de SIG y Teledeteccin, impresora de planos, datos especializados, entre otros.) En el siguiente grco se puede visualizar las acciones que podran considerarse en las distintas etapas del proceso de ordenamiento territorial.

etapa de diagnstico (Zonicacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y Diagnstico Integrado del Territorio) y del Plan de Ordenamiento Territorial, as como los que el rgano rector, MINAM, establezca para tal n, segn corresponda. Generalmente el servicio de regulacin se ve reejado en la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos de poblacin; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. 2. Cmo se dene un PIP en materia de Ordenamiento Territorial? De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos expuestos anteriormente, un proyecto de inversin pblica en materia de ordenamiento territorial tiene que cumplir con las siguientes condiciones: a. Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de inversin tiene un inicio y un n; b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos; c. Su nalidad es instalar o mejorar la capacidad de la entidad para la provisin de los servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial; d. Genere benecios durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. 3. Quines pueden formular PIP en materia de Ordenamiento Territorial? Los Gobiernos Regionales2 y Gobiernos Locales3 en el marco de sus competencias. Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones en materia de ordenamiento territorial las asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo

De manera excepcional, con el debido sustento, los PIP pueden considerar la construccin o adecuacin de ambientes destinados exclusivamente para albergar los recursos (personal, equipos, mobiliario, etc.), con los que se proporcionar los servicios de informacin y/o regulacin. III. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE PIP EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Los estudios de preinversin de PIP en materia de ordenamiento territorial, debern elaborarse teniendo en cuenta los contenidos mnimos para el nivel de perfil y, de corresponder, para el nivel de factibilidad, que se establece en la Directiva General del SNIP. A continuacin de proporcionar orientaciones en los temas que tienen un particular tratamiento para los PIP en materia de ordenamiento territorial. 1. NOMBRE DEL PROYECTO El nombre de un PIP en materia de Ordenamiento Territorial debe ser claro y preciso, de tal manera que pueda indicar:

1.1. Naturaleza de intervencin: en esta tipologa de PIP se considera dos tipos: Instalacin Intervenciones orientadas a dotar los servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial cuando la Entidad no los est

Los gobiernos regionales tienen entre sus funciones formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales (Literal a del Artculo 53, de la Ley N 27867). Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital (Literal a del artculo 73 de la Ley N 27972). Las municipalidades distritales son responsables de elaborar los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, los cuales debern sujetarse a los planes y a las normas municipales provinciales generales sobre esta materia (Literal b del artculo 73 de la Ley N 27972)

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proveyendo. Implica dotar de capacidades para la provisin de los servicios por parte de un Gobierno Regional o Gobierno Local. Mejoramiento Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores que afectan la calidad de los servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial que ya viene proveyendo la Entidad. Implica la prestacin de servicios de mejor calidad a los usuarios. Se deber tener en cuenta que si ya se ha ejecutado un PIP en materia de ordenamiento territorial, que ha incluido la elaboracin de la ZEE, en un PIP de mejoramiento no se podr incluir la generacin de informacin a travs de la ZEE; as mismo, que no debe duplicarse acciones ya incluidas en otro PIP en ejecucin o ejecutado. 1.2. Servicio (o servicios) y mbito territorial en el que intervendr el PIP: (i) servicios de informacin y/o regulacin; (ii) mbito, regional y local. 1.3. Localizacin: sede de la entidad. Para una mejor comprensin, presentamos algunos ejemplos de posibles nombres para los PIP en materia de ordenamiento territorial:
Cules son los servicios a proveer y el mbito territorial? Los servicios de informacin y regulacin para el ordenamiento territorial de la provincia de Fajardo. Los servicios de informacin y regulacin para el ordenamiento territorial del departamento de Piura. Dnde se va a localizar? (ubicacin de la Entidad)

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Caractersticas geogrcas Caractersticas demogrcas Condiciones climticas Caractersticas de los recursos naturales Caractersticas del uso y ocupacin del territorio Tipo de zona (urbana, rural, mixta) Condiciones socio econmicas de la poblacin Localizacin de la poblacin por estrato socioeconmicas Infraestructura de la zona Aspectos culturales Institucionalidad y administracin sectorial 3.2. Diagnstico de los servicios El objetivo de este diagnstico es determinar las restricciones existentes para proveer los servicios de informacin y regulacin. El diagnstico deber enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las que se viene prestando dichos servicios, las causas que han determinado la situacin actual, as como la forma cmo stas afectan a la poblacin usuaria; el anlisis se debe realizar para cada una de las etapas del proceso para el ordenamiento territorial descrito en el numeral 2 y el apndice 2 de estos lineamientos. El diagnstico del servicio, debe apoyar la identicacin de las causas que generan el problema, la estimacin de la oferta actual, etc. Para analizar el estado actual de los servicios en mencin, se deben considerar, entre otros: La evolucin histrica de las consultas realizadas al gobierno regional o gobierno local. Si hubiese perodos en los que han disminuido o que se han incrementado fuertemente, averiguar las causas. Los mecanismos utilizados para la generacin de informacin y regulacin en materia de ordenamiento territorial. Los procesos de produccin de los servicios de informacin y regulacin en materia de ordenamiento territorial. Es importante identicar los problemas que pudiesen haber y las causas de stos. Los recursos existentes. Incluye la infraestructura, equipamiento, tecnologa, etc., as como los materiales, insumos, personal, etc. Se trata de identicar a partir de la comparacin con los estndares o normas tcnicas, las restricciones que pueden inuir en la prestacin de los servicios. Por ejemplo, si las personas a cargo del servicio no tienen las capacidades para generar datos espaciales, es una restriccin para la prestacin del servicio de informacin. As tambin, si el equipo de cmputo que se utiliza no se ajusta a los requerimientos de un software especco para realizar prospecciones territoriales, es otra restriccin para la prestacin del servicio de informacin. Igualmente, si las autoridades electas del gobierno regional o del gobierno local no cuentan con las capacidades para proyectar ordenanzas que regulen la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio en base al POT, esta sera una restriccin para la prestacin del servicio de regulacin. La organizacin para la prestacin de los servicios de informacin y regulacin en materia de Ordenamiento Territorial. Es importante conocer si la organizacin ha institucionalizado la prestacin de los servicios en sus instrumentos de gestin (ROF, CAP, MOF, etc.), si disponen y aplican, procedimientos, protocolos, entre otros. En el caso de que los servicios no se presten actualmente, se necesita analizar los motivos de la no prestacin del servicio. 3.3. Diagnstico de involucrados El diagnstico de involucrados, deber permitir: identicar a la poblacin demandante (instituciones pblicas, empresas privadas, organizaciones sociales, entre otros), reconocer los problemas que perciben la poblacin demandante en torno a los servicios de

Qu se va a hacer? Se va a instalar

Nombre del proyecto

Huancapi, Instalacin de los servicios provincia de de informacin y Fajardo y regulacin para el departamento ordenamiento territorial de Ayacucho. de la provincia de Fajardo, Huancapi, provincia de Fajardo y departamento de Ayacucho. Piura. Mejoramiento de los servicios de informacin y regulacin para el ordenamiento territorial del departamento de Piura, Piura.

Se va a mejorar

2. Institucionalidad 2.1. Unidad Formuladora UF La UF deber estar registrada como UF por la OPI correspondiente. La UF debe liderar y coordinar la elaboracin del estudio, en caso que cuente con el equipo de profesionales especializados en la formulacin de PIP en materia de ordenamiento territorial. Si no cuenta con dicho equipo de profesionales, debe encargarse de formular los trminos de referencia para su contratacin; pero es la UF la responsable funcional de la formulacin del PIP. 2.2. Unidad Ejecutora UE La UE denida como tal en la normatividad del presupuesto del Sector Pblico, debe estar registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP). Si la UE registrada por la DGPP, no es la misma que segn el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Entidad es competente en materia de ordenamiento territorial, ser necesario que se designe a dicho rgano como el coordinador tcnico de la ejecucin del PIP. 3. Diagnstico 3.1. rea de estudio y rea de inuencia del PIP El rea de estudio y el rea de inuencia en PIP en materia de ordenamiento territorial coinciden. Su denicin depende de los lmites relevantes: geogrcos y administrativos El tipo de informacin que se debe recopilar4, entre otras, es la siguiente:

Dicha informacin debe permitir un conocimiento inicial del territorio que permita disear el proyecto, sin tener los alces y profundidad de los estudios tcnicos que se sealan en el apndice 2.

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o Plan Especco para el Uso Sostenible del Territorio, y otros orientados al ordenamiento territorial que dena el MINAM, y segn corresponda. Desarrollo de Informacin: Adquisicin de material cartogrco y de teledeteccin, generacin de informacin aplicando los instrumentos que se sealan en el apndice 2, generacin de escenarios para la ocupacin del espacio, uso de recursos naturales, visin, objetivos estratgicos, anlisis entorno, etc. (base para los Planes de Ordenamiento Territorial). Sistemas de monitoreo del uso y ocupacin del espacio: diseo e implementacin del sistema. Comunicacin y difusin: para la socializacin de instrumentos y acciones a poblacin y actores involucrados en su conjunto. Dotacin de Ambientes: adecuaciones de ambientes para albergar los recursos humanos, equipos, incluyendo instalaciones y mobiliario apropiado. 6. Denicin del horizonte de evaluacin El horizonte de evaluacin de un PIP en materia de ordenamiento territorial comprende el periodo de ejecucin del proyecto (puede ser mayor a un ao) ms un mximo de diez aos de generacin de benecios. 7. Determinacin de la brecha oferta demanda 7.1. Anlisis de la demanda de los servicios de informacin Los servicios que se afectarn con el proyecto son los de informacin y regulacin en materia de ordenamiento territorial (informacin, polticas, normas sobre ocupacin y uso del territorio). El anlisis se centrar en los servicios de informacin, toda vez que para regular tambin se requerir informacin y se expresara en trminos de consultas. Se identicar y cuanticar la demanda actual y futura para el servicio. Para ello se tendrn en consideracin el nmero de actores y agentes vinculados con el territorio en estudio; como es el caso de la poblacin del mbito, las organizaciones sociales, las organizaciones de productores o usuarios, las instituciones y empresas del sector pblico y privado, comunidades nativas, etc. Para estimar la demanda se tendr en cuenta las necesidades por informacin de los demandantes identicados (expresado en nmero de consultas al ao). En este sentido, se aplicar este factor al nmero de demandantes estimado y proyectado de acuerdo a lo sealado en el prrafo precedente. Asimismo, el criterio para la proyeccin de la demanda son las necesidades por informacin y regulacin de la poblacin demandante en funcin de la capacidad institucional para producirlos. Por ejemplo, el primer ao la institucin puede atender la demanda por informacin de las instituciones pblicas, el segundo ao puede atender la demanda realizada por las organizaciones sociales, etc. 7.2. Anlisis de la oferta La oferta en la situacin sin proyecto, actual y futura, estar expresada en el nmero de consultas (indicador de oferta) por informacin que se podr proveer con los factores de produccin que se dispone en la entidad (recursos humanos, equipamiento, infraestructura, etc. 7.3. Determinacin de la brecha A partir de los anlisis de la demanda y la oferta, se realizar una comparacin cuantitativa entre ambas, con la nalidad de determinar la brecha existente. Para el caso de los PIP en ordenamiento territorial se identicar en este punto la brecha (referido al nmero de consultas por informacin que podr atenderse con el proyecto), este anlisis es importante porque permitir dimensionar adecuadamente el tamao del proyecto. 8. Anlisis tcnico de las alternativas Las alternativas de solucin que se hayan denido en el mdulo de identicacin, se sometern a un anlisis tcnico para el diseo del proyecto; en este sentido se debe analizar: a. La localizacin del Proyecto; se deber analizar los factores condicionantes de la localizacin (por ejemplo acceso a servicios de internet, acceso a servicios de

informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial, visualizar los intereses de la poblacin demandante sobre cmo resolver los problemas identicados, identicar las estrategias que el proyecto plantea para responder a los intereses de la poblacin demandante y validar el diagnstico del rea de inuencia y el diagnstico de los servicios en materia de ordenamiento territorial. Asimismo, se deber identicar a los actores clave con los cuales puedan establecerse posibles alianzas en cualquiera de las fases del ciclo del proyecto de inversin; as como, aquellos que podran sentirse o ser afectados en el proceso de ordenamiento territorial. 4. Planteamiento del problema, causas y efectos El problema central de un PIP en materia de ordenamiento territorial, generalmente est relacionado con el acceso a los servicios de informacin y/o regulacin para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, por parte de las instituciones pblicas, empresas privadas, organizaciones sociales, entre otros potenciales demandantes. Las causas debern explicar el problema; la causa directa podra enfocarse en las limitaciones de la institucin para prestar los servicios de informacin y regulacin para el ordenamiento territorial; mientras que las causas indirectas, desde una apreciacin general, podran ser las siguientes: Insucientes capacidades tcnicas para la produccin y anlisis de informacin territorial. Es importante que en el diagnstico del servicio de informacin se analice este punto de manera explcita y detallada. Limitadas capacidades para planicar el ordenamiento del territorio.. Limitado mobiliario y equipamiento para la prestacin de los servicios. Dicultades para el procesamiento, almacenamiento y distribucin de la informacin. Los efectos del problema se denen en torno a los impactos sobre el desarrollo sostenible (actual y futuro). Las causas y los efectos del problema se sustentarn en el diagnstico, con evidencias proveniente de ste. Una sntesis del anlisis del problema, sus causas y efectos se presentarn en el rbol de causas-problemaefectos. 5. Planteamiento del proyecto Especicar el objetivo central, que es lo que el PIP pretende lograr al nalizar su ejecucin. Los medios para alcanzar el objetivo central seran aquellos orientados a enfrentar las causas del problema. Los nes que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos del problema Las acciones que podran considerarse en los proyectos dependiendo de los medios fundamentales que se denan son: Para el desarrollo de capacidades humanas: Capacitacin y entrenamiento a profesionales de los gobiernos regionales o gobiernos locales e/o instituciones Pblicas, que constituiran los equipos tcnicos, en temas relacionados con: planicacin e implementacin del Ordenamiento Territorial, elaboracin de instrumentos tcnicos para el ordenamiento territorial requeridos por el ente rector, MINAM,, manejo de SIG, anlisis de riesgos de desastres, monitoreo de la implementacin del Planes de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, monitoreo del uso y ocupacin del espacio, etc. Para la capacitacin y entrenamiento se emplearn metodologas de aprender haciendo, que permitirn desarrollar capacidades elaborando en la prctica los instrumentos como la Zonicacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio, Plan de Ordenamiento Territorial, entre otros que dena el MINAM. Dentro del proyecto podr contratarse a profesionales que capaciten o den asistencia tcnica especca y temporal a los equipos tcnicos del gobierno regional o local. Dichos profesionales no debern ser personal de planta o que hagan funciones permanentes. Equipamiento: Adquisicin de hardware y software apropiado para la elaboracin de la Zonicacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio, Plan de Ordenamiento Territorial

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energa, seguridad de las instalaciones), a efectos de denir si se implementar en las instalaciones de la Entidad u otro local. b. El tamao; el punto de partida para denir el tamao del proyecto o el dimensionamiento de la capacidad, es la brecha entre la oferta y la demanda del servicio, pero es posible que existan otros factores que incidan en el tamao, los cuales debern ser evaluados para determinar la capacidad que se implementarn con el proyecto. Respecto a las capacidades del sistema de informacin y del sistema de monitoreo, es importante no sobredimensionarlas. c. La tecnologa; es importante la identicacin de las tecnologas apropiadas para la inversin y la operacin; es importante que en el caso de las inversiones en tecnologa para la gestin de informacin (generacin, almacenamiento, transmisin, distribucin, entre otros), en materia de ordenamiento territorial, se tenga especial cuidado en seleccionar la alternativa que se adecue a las condiciones existentes y se adquiera los equipos y software apropiados. d. Requerimiento de recursos En funcin a la determinacin de la localizacin, tamao, tecnologa, se identicar y cuanticar los recursos que se requerirn para la fase de inversin (equipos, software, informacin, servicios, ambientes, entre otros) y para la fase de postinversin u operacin y mantenimiento (personal, servicios, mantenimiento de equipos, renovacin de licencias de software, entre otros). En cuanto a la adquisicin de informacin, se recomienda analizar la posibilidad de economas de escala, estableciendo acuerdos con otros gobiernos regionales o con otras municipalidades dentro de la regin. Respecto a la capacitacin, se identicarn los cursos necesarios, se estimar los potenciales beneciarios y se seleccionara la modalidad ms eciente y ecaz. Se precisar las especicaciones tcnicas de los equipos que se adquirirn. En relacin con los ambientes y otras facilidades se identicarn y dimensionarn los recursos adecuadamente. Es preciso sealar que la implementacin de esta tipologa de proyectos, requiere de una reingeniera en los procesos de la entidad, que permita hacer observables los benecios de la implementacin, as como la disminucin de los costos de transaccin, menor tiempo en la produccin del servicio en ordenamiento territorial, etc. e. Determinacin de metas de productos Se precisarn las metas que se espera lograr en la fase de ejecucin de las inversiones. 9. Evaluacin social Se aplicar la metodologa de costo efectividad considerando como indicador el nmero de consultas atendidas u otro que pueda sustentarse. 10. Anlisis de Sostenibilidad Se sustentar la sostenibilidad considerando: del proyecto

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f. La capacidad tcnica y logstica de la Unidad Ejecutora para lograr el cumplimiento de las metas del proyecto en la fase de inversin. Apndice 1 Objetivos y principios del Ordenamiento Territorial De acuerdo a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobado por Resolucin Ministerial N 023-2010-MINAM, el Ordenamiento Territorial busca fundamentalmente: Organizar y articular el territorio de acuerdo con sus potencialidades y limitaciones. Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a los servicios de salud, educacin y bsicos, y la localizacin de la infraestructura de articulacin del territorio y apoyo a la produccin. Promover el uso adecuado de los recursos naturales. Identicar y contribuir al manejo sostenible del ambiente, las reas de fragilidad ecolgica y de rgimen especial, incluyendo su recuperacin. Orientar las inversiones pblicas y privadas a travs de la formulacin y la implementacin de polticas de uso y ocupacin del territorio que consideren las normas que condicionan la sostenibilidad de los medios naturales y humanos. Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las personas, sus medios de subsistencia y bienes e infraestructura frente a amenazas / peligros que se maniestan en el territorio. El ordenamiento territorial requiere un proceso colectivo de adopcin de una serie de decisiones a partir de las cuales una comunidad, a travs de sus diferentes formas de organizacin social, poltica, administrativa, econmica, tcnica, ambiental y sus visiones culturales del mundo, da una ocupacin ordenada y un uso adecuado y racional al territorio. As, el Ordenamiento Territorial ser el resultado de procesos de planicacin y concertacin sociopoltica. Los principios rectores que deben guiar los procesos de ordenamiento territorial para promover el desarrollo sostenible son los siguientes: La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica. La integralidad del territorio, teniendo en cuenta todas sus dimensiones biofsicas, econmicas, socioculturales, ambientales y poltico-administrativas, con una perspectiva de largo plazo. La complementariedad en todos los niveles territoriales, propiciando la articulacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales. La gobernabilidad, orientada a armonizar polticas, planes, programas, procesos, instrumentos, mecanismos e informacin. As como al monitoreo del cumplimiento de las normas y las regulaciones. La subsidiariedad como un proceso descentralizado con responsabilidades denidas en cada uno de los niveles nacional, regional y local. La equidad orientada a generar condiciones para asegurar una mejor relacin de la diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos productivos, nancieros y no nancieros, de tal forma que se garantice en todo el pas la preservacin de las oportunidades, los bienes y los servicios para las generaciones presentes y futuras. El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos y las prcticas colectivas. Apndice 2 Detalle de las etapas del proceso de Ordenamiento Territorial 1. LA ETAPA DE PREPARACIN, en la cual se denen los objetivos y los procedimientos a seguir para el ordenamiento territorial, se involucra y prepara a los participantes relevantes. Los actores se apropian del enfoque aplicado y se organiza el proceso (plan de

a. Los recursos nancieros para la inversin, operacin y mantenimiento del proyecto; para ello es necesario el compromiso del gobierno regional o local asegurar el presupuesto para nanciar los recursos y el personal encargado en las etapas de inversin y operacin del proyecto debiendo incorporar funciones vinculadas al OT en instrumentos de gestin administrativa. b. La disponibilidad y competencias del personal que ser capacitado y entrenado para el ordenamiento territorial que garantice la asimilacin de las tcnicas correspondientes (por ejemplo, mecanismos de permanencia de los profesionales capacitados). c. Las capacidades para generar las polticas, normas de ordenamiento territorial y el seguimiento de su aplicacin (gobernabilidad). d. El compromiso de incorporar los resultados del proceso de ordenamiento territorial en los planes de desarrollo concertado. e. El compromiso de asignar recursos para el seguimiento de los avances en el ordenamiento territorial y el monitoreo del uso de los recursos naturales y ocupacin del territorio.

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El Plan de Ordenamiento Territorial (POT): De acuerdo a la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, el POT es un instrumento de planicacin y gestin del territorio, que promueve y regula los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas. El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones. El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones denidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de desarrollo. El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo POT al POT Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT. La elaboracin del POT, comprende el anlisis prospectivo, diseo del modelo de ordenamiento territorial y propuesta de intervencin, y aprobacin 4. LA ETAPA DE IMPLEMENTACIN, comprende la aplicacin de las polticas y criterios para el uso y la ocupacin del territorio, a travs de acciones estratgicas vinculadas con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio, procesos de planeamiento del desarrollo y de la inversin pblica. Para ello, previamente, se deben realizar las siguientes actividades: Mejorar de la organizacin y capacidad institucional. Fortalecer capacidades a autoridades, funciones, tcnicos de GR y GL. Articular instrumentos de gestin y cumplimiento de polticas nacionales. Incorporar el ordenamiento territorial en instrumentos de gestin administrativa y operativa. Incorporar el Modelo de ordenamiento territorial en planes operativos y procesos de desarrollo. Implementar sistemas de informacin territorial. Mejorar la organizacin social para administracin del territorio. Fortalecer mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno. 5. LA ETAPA DE MONITOREO, incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, al igual que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o actuaciones que se concretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo se basa y a la vez acompaa la etapa de implementacin que normalmente dura varios aos, y que conduce a una revisin permanente de los planes o estrategias. Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentacin y la actualizacin de los planes. Es necesario tener en cuenta que la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial segn corresponda, desde la decisin inicial y la preparacin del proceso hasta su aprobacin, puede tardar algunos meses o varios aos, dependiendo de diversos factores, entre ellos: la voluntad poltica, la disponibilidad de recursos, la existencia de informacin de calidad, la disponibilidad de herramientas adecuadas y personal capacitado; la complejidad del territorio y el proceso de planicacin; y la intensidad de los conictos de intereses ligados al territorio. Los principales aspectos a considerar para el impacto

trabajo). Las principales actividades a desarrollar, son las siguientes: Conformacin de los espacios de coordinacin, debiendo para ello identicar los actores y agentes relevantes del territorio (autoridades regionales y/o locales, unidades orgnicas del gobierno regional y/o local, instituciones pblicas, organizaciones privadas, organizaciones sociales, etc.), para lo cual, es conveniente realizar un mapeo de actores identicando su rol y funciones. Deniendo adems de manera concertada su reglamento de trabajo y un plan de accin incluyendo estrategias para su funcionamiento. La representatividad y participacin activa de los miembros de este comit es importante ya que facilitar la sostenibilidad del proceso. Sensibilizacin a la poblacin, actores y agentes en general referido a la importancia de implementar el proceso para el ordenamiento territorial, a partir de un plan de comunicacin y difusin. Generacin de espacios de articulacin al interior del nivel de gobierno correspondiente, de funcionarios y tcnicos de las diversas instancias existentes, segn la estructura organizativa del territorio, cuyas actividades se vinculen al ordenamiento territorial. Capacitacin a funcionarios y tcnicos del nivel de gobierno correspondiente en el marco normativo, procedimientos tcnicos y metodologas propuestas por el MINAM como ente rector. 2. LA ETAPA DE DIAGNSTICO, en la cual se recopila y analiza toda la informacin relevante para la toma de decisiones, segn los objetivos y el enfoque establecidos. Considera la normativa vigente y se expresa en los siguientes instrumentos tcnicos5 como por ejemplo la: Zonicacin Ecolgica y Econmica ZEE, Estudios Especializados - EE, Diagnstico Integrado del Territorio DIT. A continuacin se detallan cada uno de los instrumentos tcnicos para el ordenamiento territorial, antes indicados: Zonicacin Ecolgica y Econmica - ZEE: es un instrumento tcnico que permite identicar diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Estudios Especializados - EE: son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico. Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrco, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin6, su naturaleza es de estudios denitivos, fase de Inversin. Diagnstico Integrado del Territorio DIT: es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un determinado mbito geogrco, y de sus implicancias en los ecosistemas. El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del POT. A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de elaboracin del POT. 3. LA ETAPA DE FORMULACIN DE PLANES, que comprende la denicin de la visin y las polticas y estrategias objetivos, programas, proyectos y acciones a considerar para alcanzarla en funcin a las normas establecidas para el ordenamiento territorial. Es un proceso de negociacin, concertacin, apropiacin y toma de decisiones por parte de los grupos de inters.

RESOLUCIN MINISTERIAL N 135-2013-MINAM Aprueban la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, http://www.minam.gob.pe/dmdocuments/publicacion_ot_guia_ metodologica_rm_135-2013-minam.pdf

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positivo del proceso de ordenamiento territorial residen en la voluntad poltica y la apropiacin de lo establecido por parte de la sociedad. Solo si las autoridades polticas, tanto regionales como locales, ejercen el liderazgo del proceso de planicacin y gestin territorial, buscan la solucin duradera de conictos, adoptan un enfoque participativo, aplican criterios territoriales al formular el presupuesto regional o local y otros instrumentos de gestin, y consideran al Plan de Ordenamiento Territorial o al para retroalimentar las estrategias del Plan de Desarrollo Concertado, el ordenamiento territorial podr contribuir signicativamente en el desarrollo en condiciones de sostenibilidad de un determinado territorio. La planicacin territorial es una tarea integral de utilidad directa y fundamental para la planicacin sectorial descentralizada y el presupuesto regional o local. Para lograr una articulacin uida y duradera se necesita que los gobiernos regionales y locales se apropien plenamente del proceso y lo ejecuten adecuadamente. Se requiere de una institucionalidad y una organizacin permanentes para la planicacin y la gestin territorial (plan inicial, implementacin de estrategias, monitoreo y revisiones) dentro de los propios gobiernos regionales y locales. De preferencia se forma un equipo tcnico responsable de los procesos de planicacin del territorio y desarrollo del territorio. Apndice 3 Objetivos del Servicio de Informacin Los principales objetivos del servicio de informacin son los siguientes: a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales, as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la poblacin; c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local; d) Apoyar la gestin de la inversin pblica desde un enfoque territorial y de distribucin espacial de los proyectos de inversin pblica, articulando los planes nacionales, sectoriales, regionales y locales; e) Ser un instrumento de planicacin para la gestin de riegos a nivel nacional, regional y local; f) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin; g)Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada; y h)Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio. Apndice 4 Competencias para el Ordenamiento Territorial A nivel nacional Las funciones de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 37 del Decreto Supremo N 007-2008-MINAM), son las siguientes: Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica, planes, estrategias. lineamientos y normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial proponiendo su aprobacin al Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para estos procesos. Conducir y

El Peruano Jueves 31 de octubre de 2013

orientar los procesos de Zonicacin Ecolgica Econmica as como la elaboracin de estudios especializados. Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento territorial. Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas y directivas en materia de ordenamiento territorial. Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrca del Ministerio para proveer informacin tcnica especializada que contribuya a la toma de decisiones, en coordinacin con el Viceministerio de Gestin Ambiental, direcciones de lnea e instituciones adscritas al Ministerio entre otras, suministrando informacin al SINIA. Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial y la Zonicacin Ecolgica Econmica. Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la Zonicacin Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial, a los tres (03) niveles de gobierno. Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo concertados, gestin de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin integrada de los recursos naturales. Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. Adicionalmente se deben considerar como parte de los lineamientos las acciones orientadas a asesorar, evaluar y realizar seguimiento los procesos de ejecucin del PIP en s mismo. A nivel regional Los gobiernos regionales tienen entre sus funciones formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales (Literal a Artculo 53,Ley N 27867) A nivel local Los gobiernos locales, en el nivel provincial, tienen entre sus funciones planicar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital (Artculo 73, Inciso a, Ley N 27972). Las municipalidades distritales son responsables de elaborar los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, los cuales debern sujetarse a los planes y a las normas municipales provinciales generales sobre esta materia (Artculo 73, Inciso b, Ley N 27972). 1008035-1

Modifican Anexo de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por R.D. N 0032011-EF/68.01
RESOLUCIN DIRECTORAL N 008-2013-EF/63.01 Lima, 10 de octubre de 2013 CONSIDERANDO: Que, el artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, modicado por el artculo nico de la Ley N 28802, en concordancia con lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Resolucin Ministerial N 223-2011-EF-43, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas, dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones, es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica y