L I M I TA N T E S D E L O S G O B I E R N O S L O C A L E S PA R A L A S U S T E N TA B I L I D A D A M B I E N TA L

Jos Mar Xancatl Gutirrez

MAYO 25. 2011

Congreso Nacional de Estudiantes de Posgrado en Desarrollo Regional y Urbano 2012

Objetivo
Mostrar las bases de la instrumentacin de la poltica ambiental en Mxico a travs de los gobiernos locales con el propsito de identificar las causas que limitan su actuacin en el fomento de la sustentabilidad ambiental.

En los 70s, la percepcin de la degradacin ambiental comenz a formar parte de las preocupaciones de las ciencias sociales , cuyos primeros anlisis planteaban que tanto el progreso y crecimiento econmico de la sociedad representan una amenaza a los sistemas naturales y a la vida humana.
Jos Mar Xancatl Gutirrez

La bomba poblacional de Paul Enrlich

Meadows, D.H.; Meadows, D.L.; Randers, J; Behrens, W. (1972)

Los Lmites del Crecimiento

La relevancia del trabajo fue sealar que el crecimiento econmico occidental tena un lmite

poltica ambiental

Su construccin es compleja ya que debe incorporar variables sociales y econmicas y reglas de la fsica, qumica, biologa y la ecologa
(Cohen ,2006:172)

desarrollo sustentable
bienestar social bienestar econmico (Conte Grand y DElia,2008:209)
Jos Mar Xancatl Gutirrez

LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA POLTICA AMBIENTAL EN MXICO

40s
70s

Ley de Conservacin de Suelo y Agua

Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental Ley Federal de Proteccin al Ambiente y LGEEPA

80s 90s
Jos Mar Xancatl Gutirrez

Cumbre de Rio y Agenda 21

(Fedro, 2007)

Polticas de otros Sectores

Marco legal

Prioridades del Gobierno

Prioridades de los dueos y poseedores de bosques Prioridades del Sector Privado

SECTOR AMBIENTAL
Legislacin forestal Estructura administrativa Programas Evaluacin externa Leyes vinculadas Otras reas del Sector Factores econmicos Factores biticos y no biticos Factores sociales

Programas Relacionados
Coordinacin

Jos Mar Xancatl Gutirrez

para enfrentar mejor los retos ambientales deben atenderse en distintos mbitos de gobierno lo que implica compartir la estrategia del desarrollo sustentable para lograr un mejor resultado

G. Federal

dficit de balanza

G. Estatal

G. Municipal

Jos Mar Xancatl Gutirrez

La agenda poltica en Mxico relacionada con el federalismo est estructurada en torno a dos grandes rubros
descentralizacin de algunas funciones dotar una mayor capacidad de decisin

Lmites estructurales

el problema pasa por la insuficiencia de recursos fiscales; sin embargo, fortalecer su capacidad de financiamiento no implica una mayor autonoma de decisin (Herrera y Covarruvias; 2003:417)
Intereses contradictorios y conflictos
Los problemas no son siempre locales y tampoco las soluciones Intervencin de otros actores que no son locales

Restricciones legales

Jos Mar Xancatl Gutirrez

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos MUNICIPIOS

Art.115 Fraccin III incisos a), c), g) Funciones y servicios pblicos a cargo de los Municipios en materia de Agua potable y Residual, Gestin de Residuos; Parques y jardines Fraccin IV incisos a), b), d), f) y g) Facultades para Formular, aprobar y administrar en materia de Desarrollo Urbano, Reservas Territoriales y Construccin

Facultades
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

Jos Mar Xancatl Gutirrez

La gestin municipal- vista como concretizacin de polticas pblicas puntales- esta ligada a dos aspectos ntimamente relacionados, el normativoprogramtico en el que se destacan los ordenamientos legales y formales que marcan las fronteras de lo permisible o no, y el poltico coyuntural donde se encuentran los actores en su juego de intereses (Garca: 1999:19).

Estos aspectos enmarcan la gestin ambiental de los municipios, entenda esta gestin como un proceso que dirige y pone en marcha toda una gama de decisiones, recursos y acciones (gubernamentales, privadas y sociales) encaminadas a proteger, cuidar y restaurar el ambiente (Fernndez, 2000:42).

Jos Mar Xancatl Gutirrez

Elementos Bsicos de la Gestin Ambiental

1 4
Instrumentos Administrativos

Decisiones Polticas

Recurso Agua

Residuos

GA
3

Recursos Forestales

Calidad del Aire

Bases Jurdicas

Aspectos Institucionales
Jos Mar Xancatl Gutirrez

regulacin directa

Planeacin.Externo definir I N S T Anlisis R U M Interno E N Ty O S D para E G E S la T Visin, IN Misin , Metas y la Estrategia para lograrlo.
administrativos

econmicos

educacininvestigacin

Organizacin.- Asignacin de responsabilidades y la autoridad dirigidos a hacer necesaria para el cumplimiento de las tareas. otorgamiento de

que las fuerzas del basados en la licencias permisos mercado sean las la asistencia promulgacin de y dems modos de normas Direccin.logar la motivacin de los tcnica y la y en la Liderazgo necesario para principales adquirir el derecho miembros de la organizacin. propiciadoras del informacin ecuacin a usar los recursos cumplimiento de ambiental coercin-sancin naturales metas Control.- Actividades de monitoreo de las resultados reales vs. ambientales esperados, correccin de desviaciones en caso necesario.

Jos Mar Xancatl Gutirrez

Reflexin
El avance por mejorar la capacidad institucional de los municipios para afrontar la problemtica ambiental y ser un agente promotor de la sustentabilidad ambiental no slo depende del esfuerzo interno de los municipios, sino requiere de una nueva visin del proceso de descentralizacin y esfuerzo poltico del federalismo en Mxico que no slo reconozca la heterogeneidad y la fuerte desigualdad entre los municipios.

Jos Mar Xancatl Gutirrez

bibliografa
Conte Grand, M. DElia, V (2008) La Poltica AmbientaL en Amrica Latina y el Caribe, Revista Problemas del Desarrollo Vol. 39, nm. 154, IIEC-UNAM, Mxico, 2008. Cohen, Steven (2006), Urderstanding Envorimental Policy, Nueva York, Columbia University Press, 2006, pp.172) Fernndez G., R. C. (2000). Reflexiones sobre el gasto pblico ambiental en Mxico. Gaceta Ecolgica. Mxico: INE-SEMARNAP. No. 55, 4154. Fedro, Carlos (2007), Instituto Nacional de Ecologa Quince aos de polticas ambientales en Mxico Memoria testimonial, Mxico, 2007 Garca, Rodolfo (1999) Los municipios Mxicanos: un primer marco de acercamiento, en Los Municipios en Mxico los retos ante el futuro. CIDE, Mxico Covarruvias, Patricia y Herrera Mario (2003). Carencias, recursos y provisin de bienes pblicos municipales en Martinez Uriarte, Jacqueline y Daz Cayeros, Alberto (coord.) De la Descentralizacion al federalismo estudios comparados sobre el gobierno local en Mxico. Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC) y Miguel Angel Purrua, Mxico 2003. Meadows, D.H.; Meadows, D.L.; Randers, J; Behrens, W., (1972), Los lmites del crecimiento. Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F. 1972
Jos Mar Xancatl Gutirrez

gracias
jose_mar_x@hotmail.com