Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil
T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
APLICABILIDAD DEL MODELO HDM-III EN LA EVALUACION DE PROYETOS VIALES
Ing. Carlos Chang Albitres (1) , Ing. Jos Melndez Palma (2)
Resumen
La presente ponencia tiene por objeto difundir los mecanismos necesarios para la evaluacin econmica de proyectos viales a fin de propiciar el entendimiento y aplicacin en el ciclo de un proyecto de inversin pblica de acuerdo a la Ley marco N 27293, la cual crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica y dispone su aplicacin en todas las entidades y empresas del sector pblico no financiero y que ejecuten proyectos de inversin con recursos del Estado. De acuerdo con lo normado por esta Ley se establece lineamientos y metodologas basadas en el anlisis de beneficios en trminos sociales. Para proyectos viales la norma sugiere el uso del Modelo HDM-III, el cual permite el clculo de los costos de los usuarios en la va para situaciones de mantenimiento pre establecidas, de cuya comparacin se logran los beneficios que sustentarn la aceptabilidad del proyecto, al ser comparados con la inversin y sus respectivos costos de mantenimiento. Sin embargo, para el uso de esta herramienta se deben conocer las limitaciones del modelo y su uso debe hacerse con precaucin, poniendo nfasis en la finalidad para la cual fue desarrollado.
En este sentido el presente trabajo describe las bondades, consideraciones, criterios tcnicos y dificultades que ofrece el modelo HDM y que deben tomarse en cuenta para optimizar el diseo y uso de recursos del Estado.
1. INTRODUCCION Recientemente el Congreso de la Repblica a dado la Ley 27293, el cual crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos destinados a la inversin publica, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y Normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de proyectos de inversin. Quedando sujetos a lo dispuesto por esta Ley todas las entidades y Empresas del sector Pblico no financiero y que ejecuten proyectos de inversin con recursos pblicos. En tanto para que un proyecto de inversin pblica se calificado como viable, debe contar con un anlisis de costos-beneficio o un anlisis de costos-efectividad. En el caso que corresponda un anlisis costo-beneficio, el valor presente del proyecto debe ser positivo y la tasa de retorno mayor a la tasa de descuento. En la caso que corresponda a un anlisis costos-efectividad, se aplicar cuando no sea necesario valorar monetariamente los beneficios. Para tal efecto la Oficina de Inversiones (ODI) es el rgano del Ministerio de Economa y Finanzas con la ms alta jerarqua normativa, la Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 1 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe
Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
cual calificar la viabilidad de los proyectos. En este sentido la ODI ha desarrollado el Manual General de Proyectos y Manuales Especficos por categoras temticas y Normas de observancia obligatoria (Directiva 002-200-EF/68.01 y Directiva 001-2001-EF/68.01). Para el caso de proyectos viales, la Norma establece lineamientos y metodologas donde la factibilidad se determina en trminos sociales, lo cual ha sido definido en razn a los beneficios a estimarse frente al costo de la obras a realizar y los costos recurrentes de mantenimiento y toma como base la metodologa de Evaluacin Econmica de Inversiones y Conservacin Vial, propuesta por la Divisin de Transportes del Banco Mundial, mediante el uso de The Highway Design and Maintenance Standards Model (HDM-III). Actualmente el HDM solo es de uso general en proyectos de inversin que ejecuta el Ministerio de Transportes, por lo tanto en atencin a las nuevas disposiciones se hace necesario una mayor difusin a fin de que esta metodologa sea de dominio de todas las dems entidades del sector Pblico a las que incorpora la nueva Ley. Por lo tanto el presente trabajo describe las bondades, consideraciones, criterios tcnicos y dificultades que ofrece el modelo HDM y que deben tomarse en cuenta para optimizar el diseo y uso de recursos del Estado.
2. EL PROBLEMA DE ASIGNACIN DE RECURSOS Y LA PROPUESTA DEL BANCO MUNDIAL En la dcada pasada ms de US$ 30.0 millones de dlares se han invertido anualmente en la construccin, mantenimiento y administracin de las principales redes viales de nuestro pas y en los dems paises en vas de desarrollo son algo ms de US$ 10 millones de dlares al ao, mientras que en los paises industrializados de Europa, Norte-Amrica y el Japn, el total es mayor de 10 veces la suma que muy esforzamente el pas los realiza. Seguramente estos nmeros nos llamen mucho la atencin, sin embargo es peor la situacin cuando los costos en que incurre el usuario en la operacin de vehculos y su depreciacin, son de una magnitud an mayor, tpicamente entre 8 a 10 veces los costos de inversin del Estado. Adems, el tiempo de viaje de los pasajeros y de carga que tambin asume importancia predominante en las economas. Es por ello que la demanda por la asignacin de recursos limitados impone que se deban buscar el diseo y programas de mantenimiento ms econmicos, tomando en cuenta tambin los menores costos de operacin vehicular del usuario y an as habr muchos proyectos econmicamente bien justificados que no podrn emprenderse a causa de restricciones presupuestales, siendo necesario desarrollar sistemas para fijar prioridades. Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 2 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe
Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
Por lo tanto como hacemos para decidir que es prioritario?. Cul ser el beneficio social de un dlar gastado en el mantenimiento comparado con otro gastado en una nueva o mejoras en la geometra en vas existentes?. Ser ms econmico gastar un poco ms de dinero para construir un pavimento inicialmente ms resistente, permitiendo as el uso de vehculos ms grandes y econmicos y ahorrando futuras inversiones en mantenimiento de carreteras o en forma alternativa deberamos seguir una estrategia de construccin por etapas, economizando en la construccin inicial, pero restringiendo las cargas por eje de los vehculos y pagando ms en costos de mantenimiento y costos de mejoramiento posterior ?. Qu tanto y que poco deberamos gastar en mantenimiento de carreteras a nivel de afirmado?. Importar mucho si posponemos en algunos aos el mantenimiento de las vas por falta de recursos?. Para dar respuesta a estos y otras interrogantes el Banco Mundial inicio en 1969 lo que posteriormente vino a ser un gran programa de colaboracin investigativa, involucrando a instituciones de varios paises como el Instituto Tecnolgico de Massachussets, el Laboratorio Britnico de Transporte e Investigacin Vial, el Laboratorio Francs de Puentes y Caminos y el Banco Mundial, para desarrollar la estructura conceptual y primer modelo para una base cuantitativa y tomar decisiones en el sector de carreteras. Las faces posteriores de las investigaciones se han concentrado en la cuantificacin emprica que involucr la recoleccin de numerosos datos de campo (Kenya, el Caribe, Brasil y la India) sobre las relaciones bsicas, fsicas y econmicas para asegurar que los modelos tericos representen la situacin real. En la medida que la validacin emprica progres y se gan experiencia en ms de 30 paises del mundo, el modelo HDM ha mejorado sustancialmente, adems se desarroll la optimizacin de la aplicacin de recursos bajo restricciones presupuestales. La actual versin del modelo, que es la tercera generacin, se basa en todas est investigaciones y constituye el tema de este artculo.
3. El HDM-III, COMO MODELO PARA EL ANLISIS DE INVERSIONES VIALES Para construir y mantener una red de carreteras, las autoridades deben escoger dentro de un amplio rango de opciones, involucrando Normas de diseo geomtrico y de pavimentos, as como la frecuencia y patrones de mantenimiento peridico y rutinario, reforzamiento del pavimento y mejoras geomtricas. Deben determinarse polticas gubernamentales estrechamente relacionadas con el tamao de los vehculos y los lmites de pesos. Estos aspectos tiene fuerte influencia sobre el costo de operacin de vehculos y por consiguiente en el costo de transporte de carga y de pasajeros. De tal manera que sea posible la prediccin de los costos totales en el ciclo de vida de la va Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 3 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe
Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
(construccin, mantenimiento y costos al usuario de la carretera). Para que la herramienta sea aplicable se deber conocer aspectos como: terreno, clima, trfico, velocidad, comportamiento del conductor y condiciones econmicas; sobre las diferentes relaciones de costo. El concepto amplio del HDM, es bastante simple. Tres conjuntos interactuantes de relaciones de costo se agregan simultneamente a travs del tiempo en valores presentes descontados, donde los costos se determinan por una primera prediccin de cantidades fsicas de recursos consumidos, los cuales luego se multiplican por los costos unitarios o precios: Costos de Construccin = f1 [ Terreno, suelos, precipitaciones, diseo geomtrico, diseo de pavimento; costos unitarios. Costos de mantenimiento = f2 [ Deterioro de la va, diseo de pavimento, clima, trfico tiempo; Normas de mantenimiento, costos unitarios. Costos del Usuario de la Va = f3 [ Diseo Geomtrico, condicin de superficie, velocidad tipo de vehculo; costo unitarios. La velocidad del vehculo es determinante principalmente en los costos de operacin el cual se relaciona a travs de un conjunto complejo de funciones probabilsticas al diseo geomtrico de la carretera, condicin de la superficie, tipo de vehculo y comportamiento del conjunto El modelo HDM se usa para hacer estimativos y comparaciones de costos y evaluaciones econmicas de diferentes opciones de polticas incluyendo las diferentes estrategias constructivas por etapas ya sea para una carretera de alineamiento especfico o para grupos de tramos de una red completa. Los costos totales estimados por el modelo ao a ao descontando los costos futuros, si se desea a tasas diferentes, de manera que el usuario pueda buscar la alternativa a menor costo total descontado o si se prefiere comparaciones en trminos de tasa interna de retorno (TIR), valor actual neto (VAN) y relacin beneficio-costo (B/C). La optimizacin de gastos bajo restricciones presupuestales, se avalan en un conjunto de opciones de diseo y mantenimiento que minimizarn los costos totales descontados. Adicionalmente, el modelo puede analizar la sensibilidad de los resultados a cambios en supuestos a cerca de las variables claves como costos de inversin, costos de mantenimiento, costos de operacin vehicular y el valor del tiempo.
Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 4 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe
Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
FASES DE LA SIMULACIN La secuencia de las fase de simulacin se muestra en la figura 1, para cada ao del perodo de anlisis. Cada sub modelo se desarrolla en sucesin para cada camino enlazado con varias alternativas de programas de construccin y polticas de mantenimiento que pueden ser especficos.
SUB MODELO DE BENEFICIOS Y COSTOS EXOGENOS SUB MODELO DE COSTOS DE OPERACIN VEHICULAR SUB MODELO DE DETERIORO Y MANTENIMIENTO SUB MODELO DE CONSTRUCCIN SUB MODELO DE TRAFICO POR CADA AO DEL PERODO DE ANLISIS Figura 1: Fases de la Simulacin
Sub Modelo de Trfico .- Calcula el trfico del ao para cada tramo, toma datos y calcula el flujo por tipo de vehculo en cada ao y cada tramo de una red. El trfico normal se incrementa por el trfico generado, para ello el usuario puede indicar el tiempo estimado de flujo de cada tipo de vehculo y considerar los volmenes de flujo que toman este efecto en algunos aos y permanecer constante en un perodo dado, con un volumen inicial y una tasa de crecimiento fijo o una proporcin del volumen actual por cada ao. Una opcin para el trfico generado es definir una tasa fija para el trafico normal en el mismo ao. El tiempo estimado de flujo de trafico normal, es definido para iniciar un ao calendario dado, mientras que el trfico generado est a una escala relativa y puede iniciarse para la realizacin de un proyecto en construccin que puede ser en aos diferentes para alternativas diferentes. El sub modelo tambin calcula para cada alternativa de carretera, el nmero de ejes de vehculos y el nmero de ejes simples equivalentes que van por la carretera cada ao. Estos valores son usados en la determinacin del deterioro de la superficie de la va. Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 5 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe
Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
Sub Modelo de Construccin.- Inicia la construccin la carretera en base al trfico del ao calendario, calcula el costo para la construccin y las caractersticas de cambio en la va. Se debe detallar un programa bsico de proyectos en construccin as como muchas alternativas de construccin de manera que un proyecto pueda ser programado en un ao especfico o pueda iniciarse para el volumen de trfico alcanzando en un nivel especfico. La duracin de cada proyecto es definido cada cincos aos, pudiendo la construccin incluir obras de arte, ensanchamiento y el perfeccionamiento del pavimento de una carretera . En cada caso bsico y cada alternativa el sub modelo procesa la calidad de trabajo y materiales requeridos en cada ao y puede establecer y determinar su financiamiento econmico y costos de cambios imprevistos. El proyecto puede cambiar las caractersticas fsicas previstas antes de terminar la conclusin del trafico generado estas diferencias pueden cubrirse mediante la inclusin de costos y beneficios exgenos pre especificados. El costo total por km de un proyecto y sobre costos de varios componentes es el producto de una cantidad fsica y su costo unitario. Una opcin del modelo puede usarse sobre bases de anlisis separados, todas las cantidades fsicas por km y todos los costo unitarios, tambin sobre costos y otros y si estos ya estn cargados, se considera en el resultado de costos por km. por cada componente o el total por todos los componentes. Se permite el uso de relaciones endgenas, derivados de estudio empricos calculadas por estimaciones de aspectos constructivos. Esta consideracin relaciona la combinacin de costos unitarios que prev preliminarmente los costos estimados de ingeniera y que no pueden ser hechos. Ellos son particularmente tiles en los anlisis de intercambio entre construccin, mantenimiento y costos de operacin vehicular para la investigacin de estndares de niveles de construccin y polticas de mantenimiento. Sub Modelo de Deterioro y Mantenimiento.- Predice el deterioro de la carretera y cuantifica los costos de los trabajos de mantenimiento, en trminos de la condicin del pavimento existente, estndares de mantenimiento, cargas de trfico y condiciones ambientales. Este sub modelo es la clave para analizar lo efectos de diseo y polticas de mantenimiento para las condiciones de la carretera conjuntamente con el costo de operacin vehicular como un componente del costo total. El sub modelo predice cada ao el deterioro de la superficie a causa del trafico, clima y las proyecciones en cada poltica de mantenimiento pre establecido; calcula las cantidades que cubren el trabajo de mentenimiento y aplica los costos unitarios para determinar el costo total de mantenimiento en cada ao. Los efectos Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 6 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe
Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
fsicos de deterioro y mantenimiento son simulados en bases a relaciones empricas derivados de estudios en el Brasil (Geipot, 1982; Paterson, 1987). El sub modelo contabiliza el deterioro de caminos pavimentados cuantificando fisuramientos, peladuras, formacin de baches y desarrollo de huellas; traducidos en trminos de rugosidad, que es la medida de la superficie del camino y condicin usada en el sub modelo de operacin vehicular. En caminos afirmados el deterioro se evala al transformarse spera y perder el material agregado de la superficie. El camino deteriorado es una funcin del diseo original, tipo de material, volumen de trfico y caractersticas de la carga, condiciones ambientales, edad del pavimento y la aplicacin de polticas de mantenimiento. Adicionalmente se muestra la prdida de material en caminos no pavimentados lo cuales estn afectados por la curvatura horizontal y erosin durante las precipitaciones por efecto del alineamiento vertical que afecta el desarrollo de la rugosidad entre otras causas. Las opciones de mantenimiento para compensar el deterioro en caminos pavimentados incluyen actividades como: bacheo, tratamiento superficial preventivo, resellos, refuerzo y reconstruccin. Para caminos sin pavimento las opciones son: el perfilado, bacheo y la reposicin de grava. Adicionalmente el mantenimiento incluye una atencin rutinaria, drenaje, bermas y eliminacin de vegetacin en los bordes de la carretera. Para caminos pavimentados el sub modelo incluye relaciones de comportamiento con siete diferentes tipos de superficie de pavimentos y tres tipos base. Las relaciones se aplican a climas tropicales y sub tropicales, pero no son extendidas a condiciones frgidas. Sub Modelo de Costos de Operacin Vehicular.- Predice los costos de operacin en trminos de la geometra y condiciones de tipo de superficie. Procesa los costos de financiamiento de los usuarios de la va, por cada ao. Las cantidades de recursos consumidos y tiempos perdidos por el trnsito, son calculados y luego multiplicados por los costos unitarios para obtener costos de operacin vehicular y costos de tiempo de viaje. Los vehculos y recursos consumidos (combustible, llantas, mantenimiento del vehculo, etc.) son relacionados con el volumen y composicin de trfico, al tipo de superficie y caractersticas geomtricas de la seccin del camino (determinado como el sub modelo deterioro y mantenimiento). El anlisis utiliza cuatro grupos de relaciones que fueron desarrollados en estudios separados (Kenia, El Caribe, La India y el Brasil); cada grupo de respuestas relaciona la Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 7 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe
Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
proyeccin de la condicin de camino, flota de vehculos y estudios econmicos ambientales de la regin. Teniendo un grupo especifico de cuatro de relaciones para el estudio el usuario puede proveer datos de subidas y bajadas, curvatura horizontal, ancho de calzada y rugosidad de superficie. Algunos de estos grupos de relaciones requieren especificar tipos de superficie, altitud y otros factores. Caractersticas de diferentes tipo de flota de vehculos pueden preverse como el ciclo de vida del vehculo, uso anual, potencia, peso total y otros. Por cada ao de cada alternativa, el modelo calcula la velocidad de operacin para cada tipo de vehculo, esto depende de la geometra del camino, la rugosidad y caractersticas del vehculo, la velocidad, la orografa, rugosidad y otros factores. El consumo de combustibles, lubricantes y llantas son determinados como parte y labores de mantenimiento. Para vehculos comerciales el tiempo de viaje es inversamente proporcional a la velocidad del vehculo. Para calcular la depreciacin e inters de los vehculos se considera una proporcin del costo vehicular; la opcin es tratar la vida del vehculo constante o variable; as mismo se disponen mtodos para calcular el costo sobre el nmero de kms. conducidos por ao. Todos estos elementos, mientras hayan sido calculados en las condiciones "reales", es reconstruido en valor monetario. Para una comparacin de alternativas es necesario contabilizar las diferencias en el tiempo gastado por los pasajeros en trnsito y las diferencias en el tiempo de carga que toman para alcanzar sus destinos. Por consiguiente, el modelo computa esos tiempos y si el usuario especifica los valores unitarios apropiados, incluir stos costos de tiempo en el anlisis. Sub Modelo de Beneficios y Costos Exgenos.- Asigna en cada ao costos y beneficios exgenos y estos pueden incorporarse en el modelo cuantificando los beneficios por ahorros en la reduccin de accidentes, riesgos y emergencias; ahorros de prdidas en el transporte de productos perecibles entre otros, as como la implementacin de beneficios por el desarrollo de rea involucrada en el estudio cuantificados como excedencias de produccin. En cuanto a costos se puede incorporar tambin los costos anuales que incurrir el gobierno a fin de cubrir actividades eventuales en la carretera como (accidentes, fenmenos ambientales y otros) que en suma son actividades externas al modelos y que permiten una evaluacin econmica ms objetiva.
Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 8 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe
Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 9 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe LIMITACIONES DEL MODELO Es importante citar en este punto cinco limitaciones del modelo, el primero se debe a la falta de validacin del sub modelo de costos de operacin vehicular, para las condiciones de trfico congestionado. En segundo lugar no se ha validado el sub modelo de deterioro para climas frgidos o con presencia de congelamiento. El tercero es que no se incluye en el anlisis pavimentos rgidos. El cuarto punto se refiere a que el modelo no ha incorporado endgenamente aspectos de accidentes en carreteras y finalmente la ltima limitacin se refiere a que el modelo no estima los impactos ambientales, normalmente estos son reconocidos e incluidos exgenamente. Por lo tanto el usuario debe reconocer el estado actual del modelo y su uso debe hacerse con precaucin. Actualmente se ha desarrollado la versin IV del modelo y este cubre gran parte de estas limitaciones, no obstante esta versin est en su fase experimental. As mismo se debe aclarar que el modelo no fue hecho para el uso a nivel de diseo definitivo de ingeniera, sino es una herramienta para el anlisis econmico de inversiones ya sea para un proyecto o a nivel de red vial.
ALCANCES PARA LA APLICACIN EN PROYECTOS DE INVERSIN VIALES El ciclo de vida de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), las atribuciones y responsabilidades de acuerdo con la Norma vigente se detalla en la figura 2. La aplicacin del modelo HDM-III, en las tres faces: Pre-inversin, Inversin y Post Inversin son aplicables, en virtud de la bondades que ofrece el modelo. La fase de Pre Inversin tiene como objeto evaluar la conveniencia econmica de realizar un PIP. De manera que los estudios pre inversin sean orientados a estimar los costos y/o beneficios incrementales respecto a una situacin sin proyecto.
Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
Figura 2: Ciclo de vida de un Proyecto de Inversin Pblica
En cuanto a la fase de Inversin se considera la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto, en esta fase se considera la ratificacin del PIP igualmente en trminos de costos y/o beneficios incrementales respecto la situacin sin proyecto. Finalmente la fase de post inversin contempla los procesos de control y evaluacin de las inversiones ejecutadas. Como se puede apreciar con estas faces el Sistema de Inversin Pblica se propone fortalecer la planificacin en el sector pblico y propiciar la aplicacin del ciclo de un PIP, lo cual es una buena iniciativa en un pas como el nuestro donde los recursos pblicos son escasos. Por lo tanto en aplicacin de las Normas es pertinente indicar que la sistematizacin matemtica que ofrece el Modelo HDM permite abstracciones de la realidad con el objeto de analizar comportamientos observados y predecir comportamientos futuros. En el mbito de los caminos y redes viales, la modelacin de ellos se refiere a separar las vas, ejecutar cambios en las caractersticas fsicas y operativas, es decir, cambios geomtricos, de velocidad de operacin, de tipo de capa de rodamiento, cruces de caminos, puentes, etc.
4. CONCLUSIONES De acuerdo a la Ley 27293 que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica quedan sujetos a lo dispuesto por esta todas las entidades y Empresas del sector Pblico no financiero y que ejecuten proyectos de inversin con recursos pblicos. En tanto para que un proyecto de inversin pblica sea calificado como viable, debe contar con un anlisis de costo-beneficio. Los proyectos viales no son una excepcin por lo tanto la Norma establece lineamientos y metodologas donde la factibilidad se determinar en trminos sociales lo cual debe ser definida en razn a los beneficios frente al costo de la obras y los costos recurrentes de mantenimiento, para cual toma como base la metodologa de Evaluacin Econmica de Inversiones y Conservacin Vial, propuesta por la Divisin de Transportes del banco Mundial, mediante el uso de The Highway Design and Maintenance Standards Model (HDM-III). Por lo tanto en atencin a las nuevas disposiciones se hace necesario una mayor difusin del HDM a fin de que esta metodologa sea de dominio de todas las entidades del sector Pblico y las que incorpora la nueva Ley. Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 10 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe
Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil T - 09 / Autores: Carlos Chang Albitres, Jos Melndez Palma
El modelo HDM efecta estimaciones y comparaciones de costos totales ao a ao descontando los costos futuros, de manera que el usuario pueda buscar la alternativa efectuando comparaciones en trminos de tasa interna de retorno (TIR), valor actual neto (VAN) y relacin beneficio-costo (B/C). Sin embargo, el usuario de esta metodologa debe conocer el estado actual del modelo y su uso debe hacerse con precaucin por las limitaciones que presenta ste, poniendo nfasis a su propsito como tal, ya que el modelo no fue hecho para el uso a nivel de diseo definitivo de ingeniera, sino es una herramienta para el anlisis econmico de inversiones de proyectos viales. Por lo tanto los planes que se propone el Estado para fortalecer la planificacin en el sector pblico y propiciar la aplicacin del ciclo de un Proyecto de Inversin Pblica, es una necesidad en un pas como el nuestro donde la optimizacin de gastos bajo restricciones presupuestales son fundamentales.
5. REFERENCIAS Thawat Watanatada, Clell G. Harral, William D.O. Paterson, Ashok M. Dhareshwar, Anil Bhandari, and Koji Tsunokowa. "The Highway Design and Mantenance Standars Model" World Bank, 1995. Ley marco N 27293, Sistema Nacional de Inversin Publica. Congreso de la Repblica, 07- 2000. Manual de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Vialidad Interurbana, Ministerio de Economa y Finanzas, 10-2000.
(1) Jefe del Departamento de Diseo Vial y Calidad de CESEL S.A., Av. Jos Glvez Barrenechea N 634- Lima 27. Telef. 475-4080. Docente de la Seccin de Post Grado, Facultad de Ingeniera Civil, Universidad Nacional de Ingeniera, (2) Miembro de la Divisin de Transportes de CESEL S.A.; Av. Jos Glvez Barrenechea N 634-Lima 27. Telef. 475-4080. Docente de la Seccin de Post Grado, Facultad de Ingeniera Civil, Universidad Nacional de Ingeniera
Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 11 Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe www.construccion.org.pe