COMPRAS GOVERNAMENTAIS

COMO FORNECER PARA A ADMINISTRAO PBLICA E REDUZIR OS RISCOS

MDULO 1
Licitao: uma nova oportunidade para o seu negcio

 2012. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE. TODOS OS DIREITOS RESERVADOS. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei n 9610/98). INFORMAES E CONTATOS: Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Unidade de Capacitao Empresarial UCE SGAS 604/605 - L2 Sul CEP: 70.200-645 Braslia, DF Telefone: (61) 3348-7350 Fax: (61) 3340-5095 www.sebrae.com.br Presidente do Conselho Deliberativo Roberto Simes (Presidente do CDN) Diretor Presidente Luiz Barretto Pereira Filho Diretor Tcnico Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administrao e Finanas Jos Claudio S. dos Santos Gerente da Unidade de Capacitao Empresarial Mirela Malvestiti Gerente da Unidade de Polticas Pblicas Bruno Quick Coordenao Nacional Daniela Cristina Mendes Batista Equipe de Trabalho Wilson Correia de Azevedo Junior Rodrigo Estrela de Freitas Consultor Conteudista Luis Maurcio Junqueira Zanin Consultora Educacional Maria Angela Soares Lopes Reviso Ortogrfica TOTVS S.A. Editorao Eletrnica TOTVS S.A.

Sumrio

COMPRAS GOVERNAMENTAIS
COMO FORNECER PARA A ADMINISTRAO PBLICA E REDUZIR OS RISCOS ........ 4

APRESENTAO
LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E ASPECTOS REFERENTES A COMPRAS PBLICAS......................................................................................... 6

MDULO 1
LICITAO: UMA NOVA OPORTUNIDADE PARA O SEU NEGCIO. ......................... 8 INTRODUO ................................................................................................... 9

UNIDADE 1
PAPELARIA SO FRANCISCO. .......................................................................... 10 OS 10 PASSOS DO SR. FRANCISCO .................................................................. 15 ERROS COMETIDOS PELO SR. FRANCISCO ........................................................ 17

UNIDADE 2
FORNECER PARA A ADMINISTRAO PBLICA: UMA NOVA OPORTUNIDADE PARA O SEU NEGCIO. ............................................................................................ 19 COMO FORNECER PARA A ADMINISTRAO PBLICA E REDUZIR OS RISCOS ...... 20

UNIDADE 3
DIAGNOSTICAR PARA FORNECER PARA A ADMINISTRAO PBLICA. ................ 39

RESUMO
ASSUNTOS ABORDADOS................................................................................. 49

COMPRAS GOVERNAMENTAIS
COMO FORNECER PARA A ADMINISTRAO PBLICA E REDUZIR OS RISCOS

Seja bem-vindo ao curso Compras Governamentais Como fornecer para a Administrao Pblica e Reduzir os Riscos, desenvolvido pelo SEBRAE especialmente para voc fornecedor, empresrio de micro e pequeno negcio, empreendedor, representante comercial, contador,

representante de entidade de classe, cooperado, associado e pessoa que possui interesse em fornecer produtos e servios para a administrao pblica Federal, Estadual, Distrital ou Municipal.

O propsito deste curso criar condies para voc desenvolva competncias para: Compreender como a Lei Complementar 123/06 (Lei Geral das micro e pequenas empresas) garante o tratamento diferenciado, simplificado e favorecido s MPE em licitao pblica. Compreender a importncia das inovaes nos processos de licitao pblica como instrumento para o desenvolvimento local. Adquirir autoconfiana suficiente para que possa participar de um processo de licitao. Operar os procedimentos imprescindveis para diminuir o risco de participar de uma licitao pblica. Bom curso!
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Para atingir o objetivo proposto, confira os temas que sero apresentados no curso: Mdulo 1: Licitao: uma Nova Oportunidade para o seu Negcio. Unidade 1: Papelaria So Francisco. Unidade 2: Fornecer para a Administrao Pblica: uma Nova Oportunidade para o seu Negcio. Unidade 3: Diagnosticar para Fornecer para Administrao Pblica. Mdulo 2: A MPE na Licitao Pblica Conhecer as Leis para Controlar os Riscos. Unidade 1: Anlise de Risco para Participar de uma Licitao. Unidade 2: A MPE na Licitao Pblica: Captulo V da Lei Geral n 123/06. Mdulo 3: Aprender a Licitar Minimizando Riscos Parte I. Unidade 1: Simulao de uma Licitao por Convite. Unidade 2: Aprender a Licitar minimizando Riscos Lei n 8.666/93. Mdulo 4: Aprender a Licitar Minimizando Riscos Parte II. Unidade 1: Simulao de uma Licitao por Prego Presencial. Unidade 2: Aprender a Licitar Minimizando Riscos Prego Presencial e Registro de Preos. Mdulo 5: Encontrando Novas Oportunidades para o seu Negcio. Unidade 1: Aprendendo a buscar via sistema de compras eletrnicas Comprasnet. Unidade 2: Credenciamento no SICAF e no Comprasnet. Unidade 3: Cotao Eletrnica. Unidade 4: Prego Eletrnico.
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APRESENTAO

LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E ASPECTOS REFERENTES A COMPRAS PBLICAS.

A partir da aprovao da Lei Complementar 123/06 A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, foram criados no Captulo V Do Acesso aos Mercados, vrios mecanismos diretos para garantir tratamento diferenciado s MPE nas compras governamentais. A Lei criou um novo paradigma de compras que alterou todas as modalidades e processos de compras pblicas existentes em nosso pas. A mudana no foi pequena. A partir de agora a participao das MPE deixa de ser exceo e passa a ser a regra. A MPE dever ser considerada em todo edital de licitao. Os rgos compradores devero aplicar benefcios como os do empate ficto, que considera empatada uma MPE com proposta 10% acima de uma oferta feita por uma grande empresa (ou 5% para prego), dando MPE o direito de efetuar uma oferta mais baixa para se sagrar vencedora. Podem ainda regulamentar procedimentos prprios, prevendo licitaes exclusivas para as MPE, percentuais de participao em subcontrataes e outras inovaes. O vigoroso poder de compra da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e, enfim, de toda a administrao direta e indireta desses entes, causar impactos significativos na realidade nacional. As MPE tm garantido um novo canal de negcios. Deste modo, preciso que as Micro e Pequenas Empresas brasileiras estejam preparadas e tenham condies de participar dessa grande mudana a fim de que possam usufruir das vantagens e dos benefcios para que tenham sucesso em seus negcios.
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Por isso, o curso Compras Governamentais Como fornecer para a Administrao Pblica e reduzir os riscos, proposto pelo SEBRAE apresenta de forma direta e pragmtica as alternativas para a MPE realizar uma anlise de risco antes de participar das licitaes. Somente assim poder definir qual o risco que a MPE est preparada para assumir. Este um curso inovador, que mudar de maneira definitiva a forma como as MPE participam das licitaes, pois trar os riscos para nveis adequados e seguros.

MDULO 1

LICITAO: UMA NOVA OPORTUNIDADE PARA O SEU NEGCIO.

Unidade 1: Papelaria So Francisco. Unidade 2: Fornecer para a Administrao Pblica: uma Nova Oportunidade para o seu Negcio.

Unidade 3: Diagnosticar para Fornecer para Administrao Pblica.

O propsito deste do Mdulo 1 criar condies para que voc desenvolva competncias para:

Compreender o fornecimento para a administrao pblica como uma nova oportunidade de negcio.

Predispor-se a fornecer para a Administrao Pblica. Checar o potencial do seu negcio para fornecer para a Administrao Pblica.

INTRODUO

Mudana de viso sobre Licitao. A Licitao Pblica sempre foi vista como um procedimento complexo. Hoje em dia, com a simplificao dos processos licitatrios, a existncia de sistemas eletrnicos, a aplicao de novas Leis que permitem tratamento simplificado, diferenciado e favorecido para as MPE, o fornecimento para a Administrao Pblica se transforma em um novo canal de negcios. Quem pode participar. Toda MPE pode participar de processos licitatrios na sua rea de atuao. Passar a ser fornecedor da Administrao Pblica profundamente acessvel aos empresrios que nunca pensaram em fornecer para governos e rgos Pblicos. A obrigatoriedade, por exemplo, de que todas as aquisies de bens e servios at R$80.000,00 da Administrao Pblica Federal sejam realizadas exclusivamente das MPE j seria um estmulo para se conhecer os procedimentos para garantir a atuao com esse grande comprador potencial. Abrangncia nacional. Tais procedimentos e benefcios tambm se repetem, em maior ou menor grau, nos Estados, no Distrito Federal e nos municpios. Os benefcios como o empate ficto e a possibilidade de regularizao fiscal tardia so vlidos para todos os editais de licitao. Benefcios como licitaes exclusivas para MPE, lotes de 25% para MPE, ou subcontratao ate 30% so procedimentos que cada vez mais ganham espao nos editais de licitao.

UNIDADE 1

PAPELARIA SO FRANCISCO.

Nesta unidade ser analisada uma situao cotidiana, sobre o caso da Papelaria do Sr. Francisco que participou de um Processo Licitatrio com a finalidade de melhorar e ampliar o seu negcio.

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PAPELARIA SO FRANCISCO O senhor Francisco um dos pioneiros no ramo de papelaria na cidade de apenas 15.000 habitantes. Sempre desejou ampliar seu negcio, mas, por se tratar de uma cidade localizada numa regio sem nenhum estmulo econmico, no sabia como realizar este sonho. Francisco casado com Elza, que tambm costureira. Possuem dois filhos, Joo e Lcia, que ajudam no oramento da famlia. A loja conta com um nico funcionrio, o Zito, que o faz tudo na papelaria. Nas comemoraes do aniversrio da cidade soube pelo Prefeito que o municpio estava tomando um conjunto de medidas para a Prefeitura economizar dinheiro e contribuir com o desenvolvimento do comrcio local. A principal medida foi a aprovao da Lei municipal que regulamentava o tratamento diferenciado,

simplificado e favorecido para as Micro e Pequenas empresas MPE. A Lei municipal foi uma decorrncia do que est determinado pela Lei Geral 123/2006. O prefeito informou que a partir desse ano todas as compras da Secretaria Municipal de Educao, como merenda, produtos de papelaria seriam feitas preferencialmente das Micro e Pequenas Empresas MPE. Essa seria uma forma de estmulo aos fornecedores da regio e desenvolvimento local/regional. Sr. Francisco ficou meio desconfiado, pois j havia tentado participar do processo licitatrio em outra gesto municipal, sem xito, devido a problemas de

documentao. Este fato marcou Sr. Francisco, pois, ele percebia que este era o nico caminho para ampliar seus negcios. Certo, de que deveria vencer este desafio resolveu ir Prefeitura buscar informaes sobre a nova Lei e tambm sobre a Licitao por Convite. Depois da ltima experincia, que fora muito traumtica, ele analisou a Lei e tambm o edital antes de participar do processo licitatrio.

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Ao analisar ambos os documentos, Sr. Francisco, percebeu que se tratava de uma oportunidade muito interessante para a sua papelaria. Assim regularizou todos os impostos atrasados, conseguiu todas as certides que faltaram ou estavam irregulares na sua tentativa de participar da primeira licitao e fez uma lista de todas as pendncias. Em seguida resolveu cada uma delas. Alm disso, previu que teria um custo de R$ 30.000,00 e que venderia seus produtos por R$36.000,00, com uma margem de 20%. Afinal, uma rentabilidade de R$6.000,00 em um ms logo j no seu primeiro processo de licitao era o suficiente para lhe deixar confiante. Sr. Francisco ao analisar seu estoque chegou a seguinte concluso: considerando que era poca de volta s aulas e que havia feito uma boa compra para atender seus clientes tradicionais, (escolas e colgio da regio bem como a freguesia do bairro) concluiu que possua material suficiente e que, portanto, poderia utilizar na licitao. Os produtos relacionados no edital eram equivalentes ao volume de estoque do Sr. Francisco. Inclusive no ms anterior ele havia feito uma compra no valor de R$30.000,00, parcelada em 6 x R$5.000,00. No dia e hora marcados da Licitao Sr. Francisco e Zito foram Prefeitura. Dessa vez eles estavam muito bem preparados, mas havia 15 outros fornecedores decididos a vencer a licitao. Muitos de cidades vizinhas. Sr. Francisco, comerciante experiente, resolveu baixar sua proposta para

R$32.000,00. Ele estava realmente decidido a ganhar essa venda. Na ltima hora, antes da licitao, trocou o envelope da proposta de preos por outro com o novo valor decidido no impulso. Zito ficou apreensivo, preocupado com a reposio do estoque, mas no questionou o patro.

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O processo teve incio e a participao de Sr. Francisco foi exemplar. Chegou no horrio, cumpriu todos os procedimentos corretamente, mostrou todas as certides em dia, apresentou o menor preo e, ao final, foi declarado vencedor. Como no houve recurso por parte dos demais participantes foi chamado na semana seguinte para a assinatura do contrato que previa entrega do material em at 5 dias aps a assinatura do contrato. Ainda contente, o Sr. Francisco pegou todo o estoque que tinha disponvel na papelaria e entregou o material para a prefeitura no prazo. Ele acreditava que havia aprendido o caminho das pedras. Sabia, enfim, o segredo para ganhar uma licitao. Zito ficou preocupado, pois as escolas particulares soltariam na semana seguinte a lista de compra dos materiais obrigatrios e os estoques da papelaria estavam prximos ao zero. Sr. Francisco no tardou e fez um pedido de urgncia para repor toda a mercadoria que havia entregado na prefeitura. Tudo caminhava bem, quando percebeu que alguns problemas que no foram previstos comearam a aparecer. Quando ganhou a licitao prontamente solicitou uma remessa de uma grande encomenda aos seus fornecedores. Ao contatar seus fornecedores percebeu que houve um acrscimo no preo de custo de 10% como atualizao da tabela semestral. Isso era previsto, mas Sr. Francisco se esqueceu de que teria essa atualizao peridica. O preo saltara de R$30.000,00 para R$33.000,00. Como realizou um pedido com urgncia de entrega foi cobrada uma taxa adicional de R$1.000,00 que ele havia se esquecido de contabilizar. O custo total sara R$34.000,00. Ainda assim os fornecedores precisariam de 15 a 30 dias para entregar a mercadoria.

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Na semana seguinte as escolas locais liberaram as listas de compras e a Papelaria do Sr. Francisco no possua material para atend-las. Todos tiveram de recorrer aos concorrentes ou at tiveram de comprar nos municpios vizinhos. O pagamento da prefeitura estava previsto para 30 dias aps a entrega. Nesse meio tempo comearam a vencer as parcelas de R$5.000,00 do material que estava em estoque e o Sr. Francisco no possua fluxo de caixa para pagar as contas nem o material para efetuar novas vendas. Com isso o Sr. Francisco precisou entrar no cheque especial. Mesmo assim, no conseguiu pagar os novos impostos, pois a Papelaria ficou sem capital de giro. Ao final de 30 dias, cumprindo rigorosamente em dia o contrato, a prefeitura tentou pagar a primeira parcela devida papelaria do Sr. Francisco, mas no pode efetuar o pagamento, pois ela estava com os impostos atrasados. Quando o material solicitado finalmente chegou j havia passado a semana de compras das listas obrigatrias e a Papelaria do Sr. Francisco ficou com uma grande quantidade de material estocado, mas encalhado, sem perspectiva de venda no curto prazo. Para resolver o grave problema do estoque e a ausncia de recursos para pagar os impostos, Sr. Francisco teve de fazer promoes de suas mercadorias, vendendo abaixo do preo de custos e a fim de conseguir algum dinheiro para cobrir o cheque especial e pagar os impostos para que conseguisse receber o pagamento da Prefeitura.

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OS 10 PASSOS DO SR. FRANCISCO Para lhe ajudar a entender melhor as situaes apresentadas, vale relembrar os passos dados pelo Sr. Francisco no processo licitatrio. Fique atento, muitas coisas foram corretas, mas alguns pequenos detalhes acabaram fazendo o seu Francisco ter muito prejuzo. PASSO 1: Compreendeu que fornecer para a Administrao Pblica poderia significar uma nova oportunidade de negcio. PASSO 2: Estudou e analisou todos os procedimentos e regras de Licitao para o fornecimento para a Administrao Pblica: Leis, Cartilha, etc. PASSO 3: Leu e compreendeu todos os detalhes relativos ao produto, data, aos valores, ao tipo de licitao, forma de pagamento, ou seja, s exigncias do Edital. PASSO 4: Providenciou a regularizao da documentao da empresa para participar da Licitao. PASSO 5: Preparou e montou a proposta comercial de acordo com os ritos e procedimentos da Lei das Licitaes. PASSO 6: Participou da Licitao no horrio correto e com proposta comercial competitiva. PASSO 7: Mudou o valor de ltima hora para conseguir ganhar a Licitao. PASSO 8: Alcanou seu objetivo: ganhou a Licitao e assinou o contrato. PASSO 9: Executou e cumpriu o contrato, efetivando a entrega da mercadoria. PASSO 10: Cumpriu rigorosamente o que estabelecia o Edital, pagando todos os impostos, inclusive o que se referia a esta nova venda.

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CONCLUSO: Cumpriu tudo o que estabelecia as clusulas do Edital, mas ainda assim teve prejuzo.

Certos procedimentos mudam de acordo com o rgo comprador ou do sistema eletrnico utilizado. Por exemplo: fornecer para o Governo Federal pode ter diferentes procedimentos do que fornecer para o Governo do Estado, do Municpio ou para o sistema S SEBRAE, SENAI, SENAC, SENAR e SESI. O conhecimento prvio das regras do processo licitatrio e o cumprimento dos procedimentos so imprescindveis para tornar-se fornecedor da Administrao Pblica, inclusive em seus diferentes nveis. Fornecer por meio de Licitao Pblica um processo em que as MPE podem e devem participar, pois possuem preferncia e vantagens previstas no Captulo V da Lei n 123/06. Para valores at 10% acima do melhor lance de uma grande empresa e 5% para o caso de Prego, caracterizado empate e assim a MPE pode apresentar nova proposta. Alm disso, as MPE possuem tempo adicional para regularizao de certides vencidas.

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ERROS COMETIDOS PELO SR. FRANCISCO (VISVEIS E INVISVEIS) 1. Decidiu participar de uma Licitao acima de sua capacidade financeira (sem capital de giro para suportar eventualidades). 2. Utilizou matria prima de outros clientes para a entrega do pedido da Licitao sem considerar os custos e os impactos do 4 ERROS VISVEIS 3. tempo de reposio para esses clientes. Mudou o preo por impulso antes da Licitao. Tentou ganhar a Licitao a qualquer custo, com uma margem muito baixa. 4. Desconsiderou a realidade de seus clientes tradicionais. Via de regra, so eles que garantem a manuteno da sade financeira da empresa. 1. Ignorou que a participao em Licitaes deve ser,

progressivamente, um complemento de renda da empresa e no 3 ERROS INVISVEIS a nica fonte de renda. 2. No se preparou adequadamente para participar de uma Licitao, utilizando, por exemplo, uma anlise de risco. 3. No procurou trabalhar com Licitaes de menor porte. Os erros podem ser visveis nos que se referem ao que podemos identificar facilmente e os invisveis se referem falta de experincia no fornecimento para a Administrao Pblica. O Sr. Francisco estava motivado o suficiente para fornecer, mas no estava realmente preparado para tornar este tipo de fornecimento uma alternativa lucrativa para o seu negcio.

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Ao utilizar todo o estoque, perdeu parte de sua clientela tradicional no seu melhor perodo de vendas de sua papelaria, devido ausncia de planejamento das vendas e por falta de produtos. Ganhar a Licitao apenas a primeira fase do processo. Em seguida a empresa tem que estar preparada para gerir o contrato decorrente e entregar os produtos e servios de acordo com o que foi estabelecido no edital. O descumprimento parcial ou total do Edital ou do contrato poder acarretar sanes e multas, bem como outros prejuzos para a empresa como, por exemplo, ficar impedida de participar de outros processos de Licitao. Em hiptese alguma, a MPE pode desconsiderar seus clientes tradicionais, tendo em vista que so eles que garantem a manuteno da sade financeira da empresa. Muitas vezes, os problemas em se fornecer para a Administrao Pblica esto atrelados a problemas que no so perceptveis em uma anlise superficial. Portanto, preciso aprender e refletir melhor sobre o tema e ganhar experincia no processo para passar a conhecer os problemas invisveis (e os modos de resolv-los). A Licitao Pblica s se transforma em um novo canal de negcios quando o fornecedor realmente conhece o funcionamento do seu negcio. imprescindvel realizar uma anlise de risco para participar de processos de Licitao com xito, com uma margem de segurana que garanta efetivamente rentabilidade. Na preparao das propostas, o Sr. Francisco no realizou uma anlise de risco consistente. Isso foi to srio que o levou a ter prejuzo na venda para a prefeitura. A anlise de risco o que garantir que a participao da MPE no processo licitatrio possa resultar numa alternativa de melhoramento do seu negcio. Essas atividades permitem concluir que no basta fornecer para a Administrao Pblica. necessrio estar preparado para atuar neste seguimento.

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UNIDADE 2
FORNECER PARA A ADMINISTRAO PBLICA: UMA NOVA OPORTUNIDADE PARA O SEU NEGCIO.

Nesta etapa do curso voc conseguir esclarecer algumas perguntas, dentre elas:

possvel fornecer para a Administrao Pblica sem risco? Quem compe a Administrao Pblica? Quais so as bases legais para o fornecimento para a Administrao Pblica? Como proceder para fornecer para a Administrao Pblica com xito?

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COMO

FORNECER

PARA

ADMINISTRAO

PBLICA

REDUZIR OS RISCOS Os riscos so inerentes a todas as atividades humanas e eles nunca deixaro de existir. Por exemplo: nascer, atravessar a rua, pular de paraquedas, viajar de avio, etc. Toda atividade possui riscos. Algumas so visivelmente mais arriscadas que as outras. Tomar uma atitude de baixo risco corresponde, por um lado, a conhecer cada um dos riscos mais comuns em profundidade, de tal modo que possa estar preparado para evitar que os problemas ocorram e, por outro lado, ter planejado alternativas para solucionar os problemas garantindo condies objetivas, imediatas e eficazes de neutralizao do risco. Por exemplo: um paraquedista que executa uma atividade de alto risco, sempre est preparado, pois caso o paraquedas no abra, imediatamente descarta o principal e aciona o reserva. Uma atividade sem risco uma atividade em que o risco est em uma margem de segurana conhecida, aceitvel e confortvel. Por exemplo, atravessar na faixa de pedestres, com o sinal fechado para os carros, pode ser considerada uma atividade sem risco. Pular de paraquedas uma ao de alto risco, no entanto, o risco sempre controlado. Uma pessoa que est atravessando a rua, na faixa de pedestre, com o sinal vermelho para os carros executa uma atividade menos arriscada do que pular de paraquedas. O caso do Sr. Francisco ilustra bem como devemos proceder para controlar os riscos inerentes ao fornecimento para a Administrao Pblica. O curso pretende criar condies para que os fornecedores se sintam tranquilos ao participar de uma Licitao, como se estivessem atravessando a rua, na faixa de pedestres, e no, pulando de paraquedas.
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Aqui vamos resgatar o que efetivamente fornecer para a Administrao Pblica. O QUE FORNECER PARA A ADMINISTRAO PBLICA? a forma de prover a Administrao Pblica de produtos e servios para a execuo de suas atividades. realizado preferencialmente por Licitao, mas existem outras formas de fornecer. O Estado Brasileiro, em todas as suas esferas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios , quando realiza aes para atender o interesse pblico, sempre atua por meio da Administrao Pblica e de seus Agentes. A Administrao Pblica o conjunto de rgos e agentes do Estado. A Administrao Pblica precisa comprar produtos e contratar servios para realizar o seu trabalho. Essas compras e contrataes so realizadas dos fornecedores, seguindo procedimentos legais e especficos de aquisio. At mesmo quando a Administrao Pblica no realiza uma Licitao existem outros procedimentos, passos e processos que precisam tambm estar descritos na Lei ou em Procedimentos Internos, como Decretos, Portarias, Instrues Normativas, etc. A Administrao Pblica somente realiza o que a Lei permite e na forma prevista na Lei ou em outros instrumentos jurdicos j listados. O que a Administrao Pblica far, como far, quando far, sempre estar descrito na Lei e nesses instrumentos. As MPE precisam conhecer todo o aparato legal, e principalmente a Lei n 123/06, que se refere aos procedimentos e, principalmente, as vantagens e benefcios para tornar-se fornecedor da Administrao Pblica. Cada fornecedor saber exatamente o que esperar do procedimento administrativo que ser realizado e poder questionar e exigir que sejam cumpridos os benefcios a seu favor.
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VEJA QUEM REGULAMENTA O FORNECIMENTO. A Unio disciplina regras gerais, que devero ser obedecidas por todos os demais entes da federao (Estados, Distrito Federal e municpios), mesmo quando no h uma regulamentao local. Cada Estado, o Distrito Federal e os municpios precisam definir os

procedimentos prprios para licitar, mas todos devem seguir as mesmas diretrizes, orientaes e princpios bsicos j delimitados pela Unio. Existem diferentes leis, mas a Unio disciplina Regras Gerais, que devero ser obedecidas por todos os demais entes da federao (Estados, Distrito Federal e Municpios), mesmo quando no haja uma regulamentao local. Cada Estado, o Distrito Federal e os Municpios precisam definir os procedimentos prprios para licitar, mas todos devem seguir as mesmas diretrizes, orientaes e princpios bsicos j delimitados pela Unio. s vezes o que vale para o Estado, no vale para o Municpio e vice-versa. A competncia de definir e regulamentar o processo varia entre esses diferentes entes. Isso ocorre no Legislativo, Executivo, Judicirio e at nos consrcios pbicos, nas empresas pblicas e nas sociedades de economia mista de cada ente da Federao. EXISTEM ALGUMAS FORMAS COMO OS RGOS PBLICOS ADQUIREM

PRODUTOS OU SERVIOS? VEJA QUAIS SO: LICITAO, DISPENSA ou INEXIBILIDADE DE LICITAO.

O procedimento de compra de produtos e servios se chama Licitao. Esse o procedimento comum e a regra que deve ser seguida por todos. Mas h excees que permitem que a Administrao Pblica possa comprar produtos e servios sem realizar uma Licitao.
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At nestes casos necessrio que se sigam as regras existentes. O QUE LICITAO? Licitao um procedimento administrativo para adquirir bens e servios e que possibilita Administrao Pblica: Tornar transparente a utilizao dos recursos pblicos; Escolher a opo mais vantajosa para atender suas necessidades.

A Licitao o procedimento administrativo necessrio para que a Administrao Pblica possa realizar aquisio dos produtos e servios que necessita para realizar o seu trabalho (atender ao interesse pblico). Todos os rgos que trabalham com recursos pblicos, ou que os recebam, precisam realizar procedimentos licitatrios para a execuo do gasto. Essa a forma de garantir transparncia na utilizao dos recursos pblicos. A Licitao existe para que a Administrao Pblica consiga escolher a opo mais vantajosa para atender a sua necessidade. Assim, ela atende o princpio da eficincia e da transparncia. Portanto o Edital de Licitao da Administrao Pblica deve conter todos os aspectos objetivos detalhados para garantir que o processo licitatrio atenda sua real necessidade. Nem sempre o menor preo a principal opo, por no ser a mais vantajosa, mas o procedimento mais usual e comum na Licitao. Nesses casos, a avaliao do menor preo pode ser acrescentada de outras caractersticas, como a melhor tcnica que poder resultar tambm num preo maior. Vamos analisar a seguinte situao: a construo de uma usina hidroeltrica. Ela no pode ser definida apenas pelo menor preo. Precisa-se avaliar o menor preo,
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garantidas as condies tcnicas de segurana e outros itens previstos em seu projeto. Portanto, a avaliao dos fornecedores dever ser feita com avaliao da tcnica e do preo. Ou seja, todos aqueles que atendam os requisitos tcnicos mnimos exigidos e ofertem seus produtos pelo menor preo. QUEM PRECISA FAZER LICITAO? Os rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios, nas suas respectivas administraes diretas e indiretas e, tambm, entidades que recebam recursos pblicos. As empresas pblicas, de economia mista e outras entidades que recebem recursos pblicos tambm podem possuir procedimentos prprios para a realizao das Licitaes, independentemente a quais entes federativos estejam vinculadas ou das quais recebam recursos. Existem algumas leis que devem ser observadas sempre que o assunto tratado envolver compras governamentais. VEJA AS PRINCIPAIS LEIS: Lei n 8.666/93 Lei de Licitaes e Contratos. Lei n 10.520/02 Lei do Prego. Lei n 123/06 Lei Geral das Micro e Pequenas Empresa MPE (Captulo V do Acesso aos Mercados). A Lei n 8.666/93 a Lei de Licitaes. ela quem define as normas gerais de Licitao Pblica e alguns procedimentos especficos. A Lei de Licitaes vlida para: a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Vale ressaltar que h situaes especficas que podem ser regulamentadas pelo Distrito Federal, pelos Estados e pelos municpios.

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A Lei n 10.520/02 a Lei que criou o Prego e o autorizou para Estados e Municpios. Antes dessa Lei o Prego s existia como uma modalidade permitida para a Administrao Pblica Federal, e era regulamentada em sucessivas medidas provisrias. O Prego um tipo de leilo reverso, no qual o Estado compra do licitante que oferecer o menor preo. Os fornecedores apresentam suas propostas em oito dias e, no dia e hora marcados, h o momento da realizao de lances sucessivos por parte do licitante at se chegar ao menor preo a ser contratado. uma forma de licitao apenas utilizada para aquisio de bens e servios comuns. O Prego tambm traz muitas vantagens tanto para quem compra quanto para quem vende. Permite a reduo do tempo de compra. O processo anda mais rpido, permite a negociao do valor. Aps a apresentao da proposta formal os fornecedores concorrem uns com os outros, reduzindo os valores. Existe a inverso da fase de habilitao. Assim, somente so verificados os documentos dos fornecedores que vencerem o procedimento licitatrio. Existem duas formas de realizao do Prego, ele pode ser realizado na forma presencial ou eletrnica (nesse caso, com a apresentao de propostas e lances pela internet, por meio de diferentes sistemas eletrnicos de compras). A Lei Complementar n 123/06 a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa. Essa Lei, no seu captulo V, na parte Do Acesso aos Mercados, cria um conjunto de procedimentos e benefcios exclusivos para as Micro e Pequenas Empresas. A Lei n123/06 estabelece que os benefcios que gerais, descritos nos artigos de 42 a 44 so vlidos para todas as modalidades de Licitao. Ou seja, hoje, em qualquer processo de Licitao, a Administrao Pblica dever levar em conta os benefcios para as MPE e descrev-los no Edital, sob pena de impugnao. Acrdo 702-TCU, acrdo 1.785/08 TCU, acrdo 2.153108 TCU.

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Vale destacar que entre os benefcios nas compras at 80 mil reais, compras em lotes de at 25% exclusivos para as MPE ou a subcontratao de at 30% obras, servios, etc. Dizem respeito a benefcios especficos, que so de responsabilidade de cada ente legislar. Ento, os benefcios dos artigos 47 e 48 da Lei 123/06 dependem exclusivamente da regulamentao que dada em cada ente federativo para os rgos que o compe. FORMAS DE FORNECER PARA A ADMINISTRAO PBLICA. 1. 2. Dispensa ou Inexigibilidade de Licitao. Modalidade de Licitao, considerando: Convite; Tomada de Preos; Concorrncia Pblica (Registro de Preo); Prego Presencial ou Eletrnico (Registro de Preo).

A Licitao o procedimento de compra mais comum, mas possvel adquirir bens e servios com dispensa da Licitao ou inexigibilidade da Licitao. DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. So circunstncias descritas na Lei que autorizam a Administrao Pblica a no realizar o procedimento licitatrio para adquirir um bem ou um servio. A dispensa de Licitao por limite de valor ser a principal forma das MPE pensarem em iniciar as atividades de fornecimento s Administraes Pblicas pois elas so de baixo risco de fornecimento, no exigem contrato. H dispensa por limite de valor, quando o custo do bem ou servio a ser adquirido menor do que o custo da realizao do processo licitatrio. Por exemplo, a administrao quer adquirir um bem no valor de R$1.000,00 e ter um gasto de
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R$9.000,00 para realizar o procedimento licitatrio. Nesse caso, a Licitao dispensada e a Administrao pode realizar um procedimento para aquisio direta dos fornecedores. Isso ocorre para gastos de at R$8.000,00 para aquisio de bens e servios ou at R$16.000,00 para empresas pblicas, consrcios, empresas de economia mista ou para os rgos definidos, na forma da lei, como Agncias Executivas. Existem casos em que os valores so definidos em procedimentos prprios, no entanto so muito particulares e pouco frequentes, como o valor da Dispensa de Licitao do Sistema S, que possui entidades como o SEBRAE, que realizam dispensa de Licitao para valores R$25.000,00 ou processos especficos para rgos. Vale destacar a forma de aquisio sem Licitao conhecida como a compra direta, processo no qual o servidor pblico recebe um recurso financeiro e o gasta diretamente e, em seguida, presta conta desse gasto. A dispensa pode ser realizada de forma presencial ou eletrnica. H casos de Inexigibilidade, ou seja, a forma de contratao que ocorre quando a competio impossvel. Portanto, a Licitao se torna inexigvel. Por exemplo, a Administrao Pblica decide contratar um produto que s existe e produzido por uma nica empresa. No h competio possvel, portanto a Licitao inexigvel. Antes de realizar um procedimento por inexigibilidade a Administrao Pblica deve verificar se no existem produtos equivalentes no mercado que atendam sua necessidade. Por exemplo, observe o caso da contratao do cantor Roberto Carlos, no h como ele concorrer consigo prprio. Se uma pea de uma turbina ou um produto, s produzida por um nico fornecedor, tambm no h competio possvel. Em todos os casos, formas e procedimentos relativos Dispensa de Licitao e Inexigibilidade esto descritos na Lei n 8.666/93.
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Ainda sobre Dispensa ou Inexigibilidade de Licitao temos o quesito Valores, de acordo com Artigo 24 da Lei n 8.666/93.

DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE DE LICITAO VALORES ADMINISTRAO DIRETA: Bens e Servios Comuns: de at R$8.000,00. Obras e Servios de Engenharia: de at R$15.000,00 de acordo com os incisos I e II do Artigo 24. AGNCIAS EXECUTIVAS, CONSRCIOS E OUTROS: Bens e Servios Comuns: de at R$16.000,00. Obras e Servios de Engenharia: de at R$30.000,00, de acordo com o nico do Artigo 24.

Os

quadros

demonstram

as

diferenas

entre

as

compras

realizadas

pela

Administrao Direta, Administrao Indireta e as Agncias Executivas e outros. A maioria dos rgos das Administraes Pblicas podero comprar de acordo com a tabela da esquerda. Excepcionalmente, alguns rgos como as empresas de gua, de saneamento, de energia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ou suas agncias executivas podero gastar at o limite de R$16.000,00 em bens e servios e at R$30.000,00 em de Obras e Servios de Engenharia que, ainda assim, estaro realizando uma dispensa de Licitao por limite de valor. As modalidades de Licitao so aplicadas de acordo com o tipo de bem ou servio a ser adquirido.

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VOC SABE EM QUE MODALIDADES DE LICITAO PODE VENDER SEUS PRODUTOS E SERVIOS? Por Convite; Por Tomada de Preos; Por Concorrncia Pblica (com ou sem registro de preo); Por Prego Presencial ou Eletrnico (com ou sem o registro de preo).

Existem outras formas de Licitao, como o Leilo e o Concurso, que no se referem aquisio de bens e que, portanto, no sero tema deste curso. Apenas como informao podemos dizer que o Leilo utilizado quando a Administrao Pblica quer se desfazer de um bem e o Concurso a modalidade para a escolha de trabalho tcnico, cientfico, artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios descritos no Edital. As modalidades Convite, Tomada de Preos e Concorrncia so as formas mais tradicionais de Licitao. Podem ser utilizadas para quaisquer contrataes, respeitando os valores mximos de cada modalidade, os prazos de publicao ou divulgao, e os tipos de bens ou servios a serem adquiridos. Quanto ao julgamento das propostas, os procedimentos licitatrios podem ser realizados por Melhor Tcnica, Tcnica e Preo, Menor preo. Isso determina o tipo de licitao. O Prego a modalidade que pode ser aplicada somente para bens e servios comuns. No h limite de valor a ser adquirido. O Registro de Preos o procedimento licitatrio, que pode ser realizado por Prego ou por Concorrncia em que fixada uma ata de valores. Nesse instrumento existe um compromisso formal do fornecedor de vender uma determinada quantidade e produtos pelo preo estipulado por um perodo de tempo, mas no h compromisso
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da Administrao Pblica de comprar esses produtos nesse perodo. Inclusive, outros rgos podem aderir a uma Ata de Registros de preos. Com isso, conseguem pegar carona no processo. Assim, ficam autorizados a comprar, respaldados pelo procedimento de Licitao. Para as Licitaes h valores pr-definidos.

LICITAES VALORES BENS E SERVIOS Convite: at R$80.000,00. Tomada de Preos: de R$80.000,01 at R$650.000,00. Concorrncia: Acima de R$650.000,00. OBRAS E SERVIOS ENGENHARIA Convite: at R$150.000,00. Tomada de Preos: de R$150.000,01 at R$1.500.000,00 Concorrncia: acima de R$1.500.000,00

Esses so os valores mximos de cada um dos procedimentos de Licitao. Quanto maior o valor, maior ser a complexidade do procedimento licitatrio. Ou seja, o Convite mais simples que a Tomada de Preos e ambos so mais simples do que a Concorrncia. A simplicidade pode ser verificada nos valores mximos exigidos, nos prazos de publicao, nas exigncias de publicao (por exemplo, jornal local, jornal de grande circulao, etc.) e outros aspectos formais que devero estar descritos no edital. A critrio da Administrao Pblica, ela pode utilizar uma modalidade mais complexa em um procedimento em que seria cabvel uma modalidade mais simples, mas o contrrio no permitido. Ou seja, um rgo poder realizar uma Concorrncia para aquisio de produtos no valor de R$500.000,00, mas nunca poder utilizar um Convite para comprar um bem de R$2.000.000,00.
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A Concorrncia a mais abrangente das modalidades e permitida a todos os interessados que apresentem os documentos descritos no edital. A Tomada de Preos uma modalidade que permite o credenciamento prvio dos fornecedores e o Convite permite o acesso de fornecedores cadastrados e daqueles que manifestem interesse de participar nos prazos cabveis. Vale destacar que nenhuma modalidade pode restringir o acesso de fornecedores. Qualquer novo fornecedor poder participar de todo e qualquer procedimento licitatrio se cumprir condies descritas no Edital e se manifestar seu interesse em tempo hbil junto ao rgo. VEJA COMO CONSTRUIR UM NOVO CANAL DE NEGCIO! SEGUEM ALGUMAS PERGUNTAS PARA REFLETIR: Qual a melhor forma de comear? Quando o momento de comear? Quais so os riscos? Como vencer as Licitaes? Como evitar prejuzos na gesto do contrato?

Existem vrias formas de se comear, no entanto, a melhor delas envolve, obrigatoriamente, a obteno de conhecimento mnimo sobre as exigncias e os procedimentos que devem ser cumpridos ao fornecer para a Administrao Pblica. Trata-se de um exerccio reflexivo progressivo, em que se verifica as formas mais simples e menos arriscadas, at as formas mais complexas e de risco elevado. Se a MPE estiver conseguindo obter uma atividade rentvel com as formas mais simples, ela no precisa migrar para as mais complexas e mais arriscadas. O novo canal de negcio pode estar justamente na forma mais simples.
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A definio da melhor forma depende do entendimento do que a empresa capaz de fornecer. Se a MPE tornar-se um excelente fornecedor para pequenos valores poder, progressivamente, se tornar um fornecedor de mdios e/ou de altos valores. Essa transio deve ocorrer de forma lenta, progressiva e gradual e isso permitir que a MPE acompanhe o crescimento do novo canal de negcios. Conhecer a legislao sobre Licitao, bem como as diferentes modalidades e procedimentos licitatrios (eletrnicos e presenciais), somados ao conhecimento da capacidade de fornecimento do prprio negcio, garantir MPE participar, ganhar e fornecer com xito para a Administrao Pblica, ampliando seus negcios. Alm de se autoconhecer a MPE, tem de efetivamente estar organizada para fornecer com xito para a Administrao Pblica. Esta organizao fundamental para fornecer para a Administrao Pblica sem prejudicar a sua clientela atual. Isso reduzir o risco produtivo e evitar que uma fatalidade em um processo licitatrio leve a empresa a ter prejuzo, podendo, inclusive, chegar falncia. Os procedimentos eletrnicos so to avanados hoje que permitem uma maior agilidade no processo licitatrio, tanto para o fornecedor quanto para o comprador. Se a MPE quiser, poder fornecer para a Administrao Pblica a partir de amanh. Para tanto, basta se credenciar no Portal Comprasnet e entregar a documentao da empresa em uma unidade de credenciamento, o que lhe garantir acesso com o login e senha para apresentar propostas e lances em cotaes eletrnicas e em Preges Eletrnicos. Este cadastramento ser ensinado no final do curso. Poder tambm comear hoje mesmo, se for atuar com Estados ou municpios como clientes finais. Existem outras ferramentas semelhantes de compras eletrnicas permitem

cadastramento de forma simplificada. Cada ferramenta possui um procedimento especfico. Muitas delas permitiro o incio das atividades no dia seguinte ao cadastramento.
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Informe MPE que, ao se cadastrar no portal Comprasnet ou em outros portais, poder receber de forma gratuita e diria informaes sobre todos os preges eletrnicos e cotaes eletrnicas do seu ramo de atividade que estejam acontecendo em sua rea de interesse (quer seja o Estado, a regio ou em todo o pas). A MPE tem de identificar se pretende participar da oferta de bens ou com obras, pois seu contrato social define quais so as atividades que ela est autorizada a realizar. QUAL A MELHOR FORMA DE COMEAR? 1. 2. Participe de Dispensas Eletrnicas atravs do site: www.comprasnet.gov.br. Participe de Dispensas, Cotaes Eletrnicas, Convites e Licitaes exclusivas para MPE. 3. Participe de concorrncias em itens de Preges Presenciais e Eletrnicos.

1.

AS

DISPENSAS

ELETRNICAS

COTAES

ELETRNICAS

SO

REGISTRADAS NO SITE COMPRASNET E POSSUEM AS CARACTERSTICAS: O Cadastro simples e rpido; Praticam valores pequenos de at R$ 8.000,00 para a Administrao Direta e de at R$16.000,00 para a Administrao Indireta; No existe contrato; Permite entrega pelo correio; O prazo para o recebimento do pagamento de at 5 dias teis.

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A melhor forma de iniciar por meio de dispensas eletrnicas, tambm conhecidas como cotaes eletrnicas. Estas podem gerar vrias oportunidades s MPE de realizar vendas para a Administrao Pblica no decorrer do ms. A divulgao de dispensas eletrnicas diria. O Comprasnet funciona da seguinte forma, por exemplo, no que se refere ao tempo em que as aquisies permanecem no sistema. As aquisies lanadas como dispensa eletrnica precisam ficar um perodo mnimo de 4 horas e mximo de 48 horas disponvel no site. Portanto um ponto onde a MPE poder efetuar consultas de novas oportunidades de negcio de forma recorrente. Diariamente haver novos compradores divulgando suas necessidades. Existem mais de 4 mil unidades compradoras vinculadas ao sistema. Os rgos compradores que utilizam o sistema esto distribudos em todo o territrio nacional. O processo de dispensa eletrnica no exige a necessidade de contrato nem possui entregas parceladas. O processo de fornecimento mais simples e imediato. As regras de operao da Dispensa Eletrnica/Cotao Eletrnica esto previstas na Portaria 306/2001. Essa Portaria padroniza os procedimentos em todo o Brasil prev agilidade para as compras de pequeno valor. A Portaria que regulamenta o procedimento indica que o prazo mximo de pagamento de at 5 dias para os rgos que usam o Comprasnet. H casos de atraso de pagamento por parte dos rgos compradores. A MPE precisa ficar atenta se o rgo para o qual est fornecendo est pagando em dia antes de apresentar novas ofertas para o mesmo rgo a fim de no comprometer seu fluxo de caixa. O valor sendo baixo no compromete o fluxo de caixa nem o estoque da empresa. A MPE poder fornecer para diferentes rgos em um mesmo ms e se focar naqueles que mantm maior celeridade no processo de pagamento.
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O valor mximo de cada dispensa eletrnica poder ser de R$16.000,00 (sendo mais comum os limitados a R$8.000,00), no entanto, o fornecedor poder concorrer apenas para itens de uma dispensa. Assim poder fazer suas propostas e lances apenas nos itens que se considerar mais competitivo, no sendo obrigado a apresentar proposta para os outros. O pagamento MPE somente ser realizado se ela comprovar a regularidade fiscal. Assim, um fornecedor que participa com frequncia de Dispensas Eletrnicas adquire o hbito de manter a regularidade fiscal. Isso o ajudar a no ter problemas dessa natureza quando participar de Convites e de Preges. 2. AS DISPENSAS, COTAES ELETRNICAS, CONVITES E LICITAES

EXCLUSIVAS PARA MPE POSSUEM AS SEGUINTES CARACTERSTICAS: Os valores mximos so at R$ 80.000,00; Existem procedimentos simplificados e favorecidos para as MPE; Em alguns casos, a Licitao pode dispensar o contrato para bens de entrega imediata; Nos Convites, ter a chance de fazer uma nova proposta caso tenha ficado em segundo lugar (desde que tenha perdido para uma grande empresa). Seu preo poder estar at 10% acima que ter a chance de desempatar. Um passo importante conhecer os diversos rgos compradores locais da Unio, Estado ou municpio para que possa comear a ter cincia das datas e dos objetos das Licitaes, a fim de participar dos procedimentos presenciais. A MPE tem a necessidade de fazer um planejamento para definir para quais rgos de sua regio pretende fornecer. Nessa segunda fase poder participar de procedimentos de at R$80.000,00, o que exige um maior preparo e planejamento da venda para a Administrao Pblica.
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Uma boa estratgia apresentar propostas e lances apenas para itens de Preges presenciais e eletrnicos, reduzindo o seu compromisso apenas ao valor do item. Pois, assim, mesmo que um Edital possua vrios itens da linha do fornecimento da MPE, ela poder apresentar lances apenas para os que estiverem se sentindo mais competitiva e com condies objetivas de cumprimento integral do contrato. O Decreto n 6.204/07 estabelece que TODAS as compras no valor de at R$80.000,00 da Administrao Pblica Federal DEVERO ser realizadas das MPE. DECRETO N 6.204/07: importante que voc saiba tambm que o Decreto n 6.204/07 estabelece que Entidades contratantes da Administrao Pblica Federal devam realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao de MPE nas contrataes de at R$ 80.000,00, conforme o Artigo 6 deste Decreto. As MPE precisam saber que se existem rgos da Administrao Pblica Federal na sua regio que no esto realizando procedimentos exclusivos para as MPE para valores at R$80.000,00, eles esto descumprindo o Decreto e podero sofrer sanes. Esses rgos so potenciais compradores e, portanto, representam um novo canal para o seu negcio. O Decreto n 6.204/07 regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras no mbito de toda a Administrao Pblica federal. importante verificar quais so os instrumentos jurdicos equivalentes no seu Estado e municpio que regulamentem e disciplinem a aplicao dos benefcios para as MPE criados pela Lei Geral de Micro e Pequenas Empresa (Lei n 123/06). Eles definiro se os procedimentos sero facultativos e obrigatrios e em quais ocasies se aplicam.

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Voc pode criar um novo canal de negcio concorrendo em itens de Preges Presenciais e Eletrnicos. Sabe como? 3. CONCORRENDO EM ITENS DE PREGES PRESENCIAIS E ELETRNICOS: Na internet, podem ser encontrados itens exclusivos para MPE; Voc pode participar com poucos itens enquanto aprende a usar a ferramenta e, com isso, diminui o risco; Esta participao garante oportunidade de aprender como funcionam os processos de Prego Presencial e Eletrnico sem se comprometer com a entrega de grandes valores; Ao final ter direito ao desempate se estiver com at 5% acima do valor do menor lance de uma grande empresa. Os preges presenciais somente estaro disponveis no Estado e nos Municpios de sua regio, pois os rgos da Administrao Pblica Federal, por fora de sua prpria regulamentao, do preferncia para preges eletrnicos. Os preges possuem prazo mnimo de divulgao de 8 dias, o que garante tempo para a montagem das propostas por parte das MPE. recomendvel que as MPE participem de preges eletrnicos como experincia, apenas para que conheam a ferramenta eletrnica, as telas e os procedimentos, a fim de que fiquem confortveis com os ambientes, para de que sejam evitados erros comuns no momento em que decidir participar competitivamente da fase de disputa. Ganhar apenas alguns itens de uma Licitao tambm favorece esse processo pedaggico da MPE e a qualifica para atuar de forma segura em procedimentos futuros. As MPE devem estar preparadas para exercer o seu direito ao empate ficto, tanto nos processos presenciais quanto eletrnicos.
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Se um processo foi ganho por uma empresa de grande porte e ela foi desqualificada, por exemplo, por no apresentar a documentao de regularidade fiscal, antes de ser definido o novo vencedor dever ser visto se existem MPE dentro da faixa de 5% para que exeram seu direito de preferncia, caso a segunda colocada seja tambm uma empresa de grande porte. A MPE deve estar preparada para isso e dever acompanhar a Licitao em tela especfica do sistema. A Licitao uma forma segura de comear a fornecer para a Administrao Pblica. Somente uma atuao segura da MPE pode garantir um fornecimento

Administrao Pblica sem risco, ou, melhor dizendo, com um risco conhecido e controlado. Um passo importante diagnosticar a capacidade efetiva da empresa para fornecer para Administrao Pblica. Este o objetivo da prxima atividade. A MPE poder procurar os canais de divulgao de compras de todos os rgos da Administrao Pblica da Unio, Distrito Federal, Estados e municpios. Para tanto, preciso que a MPE saiba primeiramente qual o foco de atuao que tem interesse em atuar, para definir em quais rgos procurar os editais de Licitao.

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UNIDADE 3

DIAGNOSTICAR PARA FORNECER PARA A ADMINISTRAO PBLICA. Veja agora na Unidade 3 como fazer um diagnstico para sua empresa fornecer para a Administrao Pblica.

FORMULRIO: DIAGNOSTICANDO A POTENCIALIDADE DO SEU NEGCIO.

1.

Dados gerais da empresa:

Nome da empresa Idade da empresa Ramo da empresa N total de funcionrios

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2.

Identificando os ramos que pretende ampliar o seu negcio: Descreva os ramos nos quais sua empresa atua e marque a ordem dos ramos que pretende ampliar no seu negcio.

Qual desses ramos voc Ramo / rea Descrio pretende ampliar no seu negcio? Principal 65% do resultado financeiro (Prioritria) Secundrio 35% do resultado financeiro (Secundria) Em quais outros ramos ou atividades voc gostaria de atuar? Novo ramo, linha de produtos, servios, etc.*
* Algo novo para sua organizao dentro do que o seu contrato social permite exercer.

( ( ( ( ( (

) 1 ) 2 ) 3 ) 1 ) 2 ) 3

( ( (

) 1 ) 2 ) 3

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2.1. Do impacto da mudana: Esta ampliao modificar sua estrutura atual? Se modificar, explique como: ( ) Sim ( ) No

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3.

Dos produtos e servios com os quais trabalha atualmente, quais poderiam ser fornecidos para a Administrao Pblica?

Ramo

Descrio do produto ou servio

Indique de 1 a 5 a ordem de prioridade para cada produto ou servio ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

PRINCIPAL Representa 65% do

( ( ( ( (

resultado financeiro

SECUNDRIO Representa 35% do

( ( ( (

resultado financeiro

Em quais outros ramos ou atividades voc gostaria de atuar? Novo ramo, linha de produtos, servios, etc.*

( ( ( ( (

* Algo novo para sua organizao dentro do que o seu contrato social permite exercer.

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4.

Quanto pretende faturar em fornecimento para a Administrao Pblica no prximo ano?

a) b) c) d) e)

Ramo principal: R$ __________,00. Ramo secundrio: R$ __________,00. Novo ramo de atividades: R$ __________,00. Valor anual total: (a+b+c)= R$ ____________,00. Mdia mensal a ser faturada: (a+b+c)/12 = R$ ____________,00.

5.

possvel faturar o valor total previsto na pergunta anterior sem a contratao de novos funcionrios?

( (

) )

Sim. No.

43

6.

Na busca da ampliao do seu negcio:

6.1. Voc utilizar os recursos que j dispe? ( ( ) ) Sim. No.

6.2. Voc necessitar adquirir outros recursos? ( ( ) ) Sim. No.

6.3. Esta ampliao ocasionar aumento no custo da sua empresa e isso afetar a folha de pagamento? ( ( ) ) Sim. No.

6.4. Diante desta reflexo inicial, voc considera esta ampliao um risco? ( ( ( ) ) ) Baixo. Mdio. Alto.

6.5. Diante deste risco voc assumiria o risco acima para ampliar o seu negcio? ( ) Sim / ( ) No Justifique sua resposta:

_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

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7.

Capacidade de resistncia da empresa a atrasos no recebimento de pagamentos:

7.1. Quantos meses sua empresa suportaria o atraso do recebimento do pagamento?

( ( ( ( (

) ) ) ) )

Nenhum. At 1 ms. De 1 a 2 meses. De 2 meses a 6 meses. Acima de 6 meses.

8.

Imagine o cenrio de vender todos os meses o valor previsto na mdia mensal e no receber dos clientes nem o valor anterior nem o valor do ms corrente:

( ( (

) ) )

Voc est preparado para suportar este atraso. Ainda no estou preparado para suportar este atraso. Suporto o tempo que for preciso.

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9.

Com base no seu fluxo de caixa atual, qual o valor mximo que voc deveria dispor mensalmente para manter o fornecimento para a Administrao Pblica? O valor financeiro mensal disponibilizado para compra do material para novos clientes + capital empatado em atraso de pagamento, sem comprometer a sua empresa no decorrer do ano: Qual valor: R$____________________________

9.1. Atualmente voc dispe desse valor? ( ( ) ) Sim. No.

9.2. Se no dispe, o que pode fazer para tornar a Licitao uma nova oportunidade para o seu negcio? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

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10. Responda este exerccio: a) b) c) d) e) f) g) h) Ramo em que a empresa atua:_______________________________________ Idade da empresa:__________________________________________________ rea Prioritria da empresa:_________________________________________ rea Secundria da empresa:________________________________________ Pretende atuar numa nova rea?_____________________________________ Se sim, isso representa custos?______________________________________ Qual o custo desta inovao?______________________________________ Liste os 5 produtos que pretende fornecer e identifique se eles so da rea prioritria, da rea secundria ou se so completamente novos na empresa: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

11. Para este fornecimento ser necessrio contratar quantos novos funcionrios? ___________________________________________________________________________

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12. H risco neste fornecimento? Qual? Vale a pena enfrent-lo? Justifique suas respostas. ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

DICA Analise as etapas que compem os passos obrigatrios para fornecer com xito para a Administrao Pblica. Reflita sobre possibilidade de melhorar seu negcio a partir do fornecimento para a Administrao Pblica.

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RESUMO
ASSUNTOS ABORDADOS

Passos bsicos para participar do processo Licitatrio. 1. Compreender que fornecer para a Administrao Pblica pode significar uma nova oportunidade para o seu negcio. 2. Estudar e analisar todos os procedimentos e regras de Licitao para o fornecimento para a Administrao Pblica: Leis, Cartilhas, etc. 3. 4. 5. Estudar detalhadamente o Edital. Regularizar toda a documentao da empresa. Preparar e montar proposta comercial de acordo com sua capacidade produtiva e com os ritos e procedimentos da Lei de Licitaes. 6. Participar da Licitao no horrio e com proposta competitiva.

Erros visveis praticados pelo Fornecedor que colocou em risco o seu negcio. 1. Decidir participar de uma Licitao acima de sua capacidade financeira (sem capital de giro para suportar eventualidades). 2. Utilizar a matria prima de outros clientes para a entrega do pedido da Licitao sem considerar os custos e os impactos do tempo de reposio para esses clientes. 3. 4. Mudar o preo por impulso antes da Licitao. Tentar ganhar a Licitao a qualquer custo, com uma margem de lucro muito baixa, podendo chegar a ter prejuzo. 5. Desconsiderar a realidade de seus clientes tradicionais. Via de regra, so eles que garantem a manuteno da sade financeira da empresa.
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Erros invisveis praticados pelo fornecedor que colocou em risco o seu negcio. 1. 2. No fazer uma anlise de risco prvia. Ignorar que a participao em Licitaes dever ser, progressivamente, um complemento de renda da empresa e no a nica fonte de renda. 3. No procurar trabalhar com Licitaes de menor porte. A ganncia em relao participao em um processo de Licitao pode levar a empresa a ter grandes prejuzos. Reduzir esse risco a melhor forma de aprender como operar. Formas de fornecer para a Administrao Pblica com Licitao. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Convite. Tomadas de Preos. Concorrncia. Prego Presencial. Prego Eletrnico. Registro de Preos (realizado por prego ou por concorrncia).

Formas de fornecer para a Administrao Pblica sem Licitao. 1. 2. 3. Dispensa de Licitao por limite de valor. Dispensa de Licitao. Inexigibilidade de Licitao.

Construindo seu novo canal de negcios. Por onde comear? Qual a melhor forma de comear? Primeiro: com Dispensas Eletrnicas / Cotao Eletrnica pelo Comprasnet. Segundo: Dispensas, Convites e Licitaes exclusivas para MPE na sua regio. Terceiro: participar concorrendo em itens de preges presenciais e eletrnicos.
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PARABNS!

Voc concluiu o Mdulo 1 - Licitao: Uma Nova Oportunidade para seu Negcio.

Continue estudando os demais mdulos.

Siga em frente!

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