Llection des conseillers communautaires : comment tablir les listes de candidats ?

Les conseillers communautaires sont dsormais lus en mme temps que les conseillers
municipaux. Il importe d'expliciter de faon concrte ce systme qui parat complexe mettre en uvre. Une analyse juridique de Lucie Lefbure, juriste, et Alos Ramel, avocat la cour, SCP Seban et Associs Afin de favoriser lgal accs des hommes et des femmes aux mandats locaux et de renforcer la lgitimit dmocratique de lintercommunalit, la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 tablit de nouvelles rgles en matire lectorale, sappliquant au scrutin de mars 2014. Les conseillers communautaires sont dsormais lus en mme temps que les conseillers municipaux. Le scrutin de mars 2014 est double : les citoyens liront leurs conseillers municipaux et leurs conseillers communautaires. Des listes de candidats au sige de conseiller communautaire devront tre tablies. Le rgime est certes nouveau, mais le lgislateur sest inspir des rgles applicables aux lections municipales, les transposant mme parfois.

I. Les rgles gnrales en matire de confection des listes

Llection des conseillers communautaires a lieu en mme temps que llection des conseillers municipaux. Larticle L.273-3 du Code lectoral dispose en effet que les conseillers communautaires sont lus pour la mme dure que les conseillers municipaux de la commune quils reprsentent et renouvels intgralement la mme date que ceux-ci dans les conditions prvues larticle L.227 .

A. Communes de moins de 1 000 habitants : des rgles spcifiques

Dans les communes de moins de 1 000 habitants, aucune liste intercommunale nest ncessaire. Le bulletin ne doit comporter que la liste des candidats aux lections municipales. En effet, les conseillers communautaires sont dsigns au sein du conseil municipal, suivant lordre du tableau. Larticle L.273-11 du Code lectoral dispose que les conseillers communautaires reprsentant les communes de moins de 1 000 habitants au sein des organes dlibrants des communauts de communes, des communauts dagglomration, des communauts urbaines et des mtropoles sont les membres du conseil municipal dsigns dans lordre du tableau . Ordre du tableau. Ce classement des membres du conseil municipal dans lordre du tableau est prvu par larticle L.2121-1 du Code gnral des collectivits territoriales. Ainsi, aprs le maire, prennent rang les adjoints puis les conseillers municipaux . Les adjoints prennent rang selon lordre de leur

lection, et entre adjoints lus sur la mme liste, selon lordre de prsentation sur la liste . Les conseillers municipaux prennent rang par anciennet de leur lection, depuis le dernier renouvellement intgral du conseil municipal ; entre conseillers lus le mme jour, par le plus grand nombre de suffrages obtenus ; et, galit de voix, par priorit dge . Par exemple, si une commune de 600 habitants dtient 4 siges au conseil communautaire, ils seront occups par le maire et les 3 adjoints lus en premier. En pratique, les lecteurs liront en mars leurs conseillers municipaux et de facto dsigneront leurs conseillers communautaires. Aucune inscription nest prvoir sur le bulletin, hormis la liste des candidats au sige de conseiller municipal. Parit : aucune obligation. Pour ces communes de moins de 1 000 habitants, le lgislateur na pos aucune obligation en matire de parit dans la composition des listes de candidats au sige de conseiller municipal. Il nest donc pas obligatoire dalterner des candidats de chaque sexe. Par consquent, il en est de mme pour les lections au sige de conseiller communautaire reprsentant des conseillers de communes de moins de 1 000 habitants.

B. Communes de plus de 1 000 habitants : lobligation dlaborer une liste de candidats au sige de conseiller communautaire
Llection des conseillers communautaires ayant lieu concomitamment llection des conseillers municipaux, llecteur devra choisir le mme jour une liste de candidats au sige de conseiller municipal et une liste de candidats au sige de conseiller communautaire. Un bulletin, deux listes. Les deux listes doivent figurer de manire distincte sur le bulletin, afin que la double porte du bulletin soit connue de manire claire par llecteur. Llecteur naura donc insrer dans lurne quun seul bulletin. 1. Combien de noms doivent tre inscrits sur la liste des candidats au conseil communautaire ? La liste des candidats au sige de conseiller communautaire doit comporter un nombre de candidats gal au nombre de siges pourvoir, augment dun candidat supplmentaire si ce nombre est infrieur cinq et de deux dans le cas inverse (article L.273-9 I. 1 du code lectoral). Par exemple, si une commune possde 6 siges pourvoir au sein de lorgane dlibrant de lintercommunalit, 8 noms devront tre inscrits sur la liste des candidats au sige de conseiller communautaire. Le nombre de conseillers communautaires composant lorgane dlibrant des communauts de communes, des communauts dagglomration, des communauts urbaines et des mtropoles et leur rpartition entre les communes membres est, par ailleurs, fix dans les conditions prvues aux articles L.5211-6-1 et L.5211-6-2 du CGCT. Nombre de siges pourvoir. Il doit tre constat, au plus tard le 31 octobre, par arrt du reprsentant de lEtat dans le dpartement lorsque les communes font partie du mme dpartement ou par arrt conjoint des reprsentants de lEtat dans les dpartements concerns dans le cas contraire.

2. Le choix des candidats est-il libre ? Tout dabord, il est important de prciser que les rgles dinligibilit et dincompatibilit sont identiques celles prvues pour les conseillers municipaux de la commune quils reprsentent (article L.273-4 du Code lectoral).

Autrement dit, peuvent tre candidats aux lections communautaires les personnes pouvant se prsenter aux lections municipales.

Parit : oui. Elle sapplique aux lections des conseillers communautaires, et les candidats devront faire en sorte que la liste soit compose alternativement de personnes de chaque sexe. La loi impose enfin une contrainte importante dans llaboration des listes intercommunales.

Ne peuvent figurer sur la liste de candidats au sige de conseiller communautaire que des candidats inscrits sur la liste des candidats au sige de conseiller municipal. Le lgislateur a voulu que nul ne peut tre conseiller communautaire sil nest conseiller municipal ou conseiller darrondissement. (article L.273-5 I du Code lectoral). Pour mettre en uvre cette condition, le lgislateur a utilis la technique du flchage.

II. La technique du flchage dans les communes de plus de 1 000 habitants

Lobligation pour les conseillers communautaires dtre galement conseillers municipaux offre une marge de manuvre trs troite pour tablir les listes des candidats au mandat de conseiller communautaire. Mme ordre de prsentation Tout dabord, les candidats au sige de conseiller communautaire doivent figurer dans lordre de prsentation dans lequel ils apparaissent sur la liste de candidats au sige de conseiller municipal (article L.273-9 I 2 du Code lectoral). Rgle du premier quart En outre, tous les candidats prsents dans le premier quart de la liste intercommunale doivent figurer, de la mme manire et dans le mme ordre, en tte de la liste municipale. La direction gnrale des collectivits locales (DGCL) du ministre de lIntrieur prcise que ce pourcentage doit tre arrondi lentier infrieur. Par exemple, si 9 candidats sont inscrits sur la liste intercommunale, seuls les deux premiers candidats inscrits sur la liste communautaire devront tre identiques aux deux premiers candidats inscrits sur la liste municipale.

Dans le cas o cette rgle aboutit 0, cest--dire pour les listes communautaires avec moins de 4 candidats inscrits, le pourcentage est nanmoins arrondi 1. Rgle des trois premiers cinquimes Pour le reste de la liste intercommunale, la dsignation des candidats nest pas libre car tous les candidats aux siges de conseiller communautaire doivent figurer au sein des trois premiers cinquimes de la liste des candidats au conseil municipal (article L.273-9 I 5 du Code lectoral). Ce pourcentage est galement arrondi lentier infrieur. En dautres termes, il convient dtre attentif lors de la confection des listes pour les lections municipales, car les candidats figurant dans les deux derniers cinquimes ne pourront tre dsigns conseillers communautaires. Candidats complmentaires et cas particuliers Les candidats venant en complment du premier quart de la liste communautaire peuvent cependant tre inscrits dans un ordre diffrent de celui quils occupent au sein de la liste municipale, condition de respecter leur ordre dapparition dans la liste municipale. Autrement dit, la seule possibilit ouverte est de ne pas faire figurer lensemble des candidats aux lections municipales parmi ces candidats complmentaires aux postes de conseiller communautaire. Si le nombre de siges de conseiller communautaire pourvoir excde les trois cinquimes de la liste municipale, la liste intercommunale reprend lordre de prsentation des candidats au conseil municipal. Ainsi, pour tablir la liste intercommunale, les candidats doivent au pralable rdiger avec minutie la liste municipale. Cest cette dernire qui va dterminer la rdaction de la liste intercommunale. De manire concrte, la composition de la liste intercommunale, dans lhypothse o le nombre de siges pourvoir serait infrieur aux trois cinquimes de la liste municipale, se divise en deux parties. Le premier quart de la liste intercommunale doit tre lexacte rplique du dbut de la liste municipale. La deuxime partie doit ensuite tre constitue de candidats faisant partie des premiers trois cinquimes de la liste municipale. Elle na pas tre la rplique exacte des trois premiers cinquimes de la liste des candidats au sige de conseiller municipal mais doit simplement reprendre lordre de prsentation dans lequel les noms de candidats apparaissaient. Exemple dun conseil municipal de 25 membres, la commune possdant 6 siges au sein de lorgane dlibrant de lintercommunalit : la liste intercommunale, qui devra faire figurer 8 candidats, sera compose des 2 personnes en tte de la liste municipale, puis 6 candidats choisis parmi les 13 candidats suivants inscrits sur la liste municipale. Ces 6 candidats peuvent tre choisis librement, la seule condition de respecter leur ordre dapparition. Par exemple, le candidat n 14 ne doit pas tre inscrit sur la liste intercommunale avant le candidat n 9, si ces deux candidats sont choisis pour figurer sur la liste intercommunale. La liste des candidats aux postes de conseillers communautaires pourra ainsi tre constitue, par exemple, des candidats aux lections municipales n 1, 2, 5, 6, 9, 10, 13 et 14, dans cet ordre, qui doit imprativement respecter lalternance des sexes. La prsence des candidats n 1 et 2 est obligatoire. La prsence des candidats n 16 25 est interdite.

En revanche, si la commune possdait 15 siges de conseillers au lieu de 8, 17 noms devraient tre inscrits sur la liste intercommunale et ce nombre excderait les trois cinquimes. Ainsi, la liste communautaire devrait reprendre lordre de la liste municipale, de 1 17. Compte tenu des trs nombreuses restrictions pesant sur la dsignation des candidats aux postes de conseillers communautaires, on peut se demander pourquoi le lgislateur a retenu ce systme dune ahurissante complexit au lieu dimposer clairement la prsentation de deux listes identiques.

III. La recomposition des listes intercommunales entre les deux tours dans les communes de plus de 1 000 habitants
Les rgles, en matire de recomposition des listes intercommunales entre les deux tours, sont identiques celles applicables aux lections municipales. En vertu de larticle L.264 du Code lectoral, peuvent se prsenter au second tour les listes ayant obtenu au premier tour un nombre de suffrages au moins gal 10 % du total des suffrages exprims. Ces listes peuvent tre modifies dans leur composition. Nanmoins, comme pour les lections municipales, elles ne peuvent tre modifies que pour inclure des candidats ayant figur au premier tour sur dautres listes, sous rserve que celles-ci ne se prsentent pas au second tour et quelles aient obtenu au premier tour au moins 5 % des suffrages exprims. Il faut galement noter que les candidats ayant figur sur une mme liste au premier tour ne peuvent figurer au second tour que sur une seule liste. Le choix de la liste sur laquelle ils sont candidats au second tour est notifi la prfecture ou la sous-prfecture par la personne ayant eu la qualit de responsable de la liste constitue par ces candidats au premier tour. De plus, la modification de lordre des candidats dune liste intercommunale nest possible que dans une seule hypothse : lorsque la liste municipale accueille des candidats venant dune autre liste qui, ayant obtenu au premier tour plus de 5 % des suffrages exprims, ne se maintient pas au second tour. En pratique, les deux listes (municipales et intercommunales) tant intimement lies, la liste communautaire est susceptible dtre modifie, via un changement de la liste municipale. Par exemple, si lintgration de candidats de listes diffrentes la liste municipale conduit modifier la tte de la liste municipale, alors la liste communautaire devra tre galement modifie afin que son premier quart reste lexacte rplique de la liste municipale. En dfinitive, les rgles sappliquant llaboration de la liste communautaire doivent galement tre appliques en cas de recomposition de la liste municipale entre les deux tours. Si lordre de prsentation est modifi en dehors de lhypothse de lintgration dans une liste de candidats en provenance dune liste absente du second tour, la modification sera constitutive dune irrgularit.

Il faut galement rester vigilant toujours respecter lobligation de parit en observant lalternance des sexes sur la liste des candidats, quil sagisse de la liste municipale ou de la liste intercommunale. Compte tenu du dlai trs court pour fusionner les listes lectorales et des quilibres politiques fragiles dans certaines structures intercommunales, les candidats se doivent dtre particulirement vigilants dans leurs calculs.

IV. Limpact de la composition des listes sur le rsultat du scrutin

La composition des listes communautaires ne doit pas tre nglige car elle prsente un enjeu important pour les listes, mme minoritaires. En effet, le mode de scrutin des lections communautaires est identique celui des lections municipales, pour les communes de plus de 1 000 habitants. Autrement dit, la liste arrive en tte obtient la moiti des siges pourvoir et les autres siges sont distribus la proportionnelle la plus forte moyenne entre les listes ayant recueilli au moins 5 % des suffrages exprims. Ainsi, lopposition municipale peut tre reprsente au sein de lorgane dlibrant des intercommunalits. Les candidats doivent donc tablir avec attention la liste de candidats au sige de conseiller communautaire, car une liste qui obtiendrait au moins 5 % des suffrages exprims, pourrait obtenir des siges au sein de cet organe. En outre, des irrgularits dans ltablissement des listes de candidats ou dans leur recomposition entre les deux tours peuvent entraner lannulation des oprations lectorales, si ces irrgularits ont eu une influence dterminante sur lissue du scrutin. A noter. Les irrgularits dans llaboration ou la recomposition des listes communales ont galement des consquences directes sur la validit de la liste intercommunale. En effet, en cas dannulation de llection de lensemble du conseil municipal dune commune, le mandat des conseillers communautaires la reprsentant prendrait fin la mme date que celui des conseillers municipaux.

Rfrences

Loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales Loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative l'lection des conseillers dpartementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral Articles L.227 , L.264 et L.273 (modifi par l'article 33 de la loi du 17 mai 2003) du Code lectoral Articles L.2121-1 , L.5211-6-1 et L.5211-6-2 du Code gnral des collectivits territoriales