Gua de territorios y ciudades inteligentes

Universidad Externado de Colombia Rector Juan Carlos Henao Secretaria General Martha Hinestrosa Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologas de Informacin Marco Peres Useche, Director Juan Carlos Noriega, Coordinador de investigacin Paula Catalina Surez, Investigadora Vanessa de Len Rodrguez, Coordinadora acadmica y administrativa Jeimmy Carrin Becerra, Asistente administrativa AHCIET - Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones Secretario General Pablo Bello Arellano Coordinador de Operaciones Gastn Soublette de Sada Coordinador de Estrategia y Asuntos Institucionles Eduardo Chomali

Gua de territorios y ciudades inteligentes

2. versin

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

2013, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 n. 1-17 Este, Bogot Tel. (57 1) 342 0288 www.uexternado.edu.co publicaciones@uexternado.edu.co ISBN 978-958-710-836-1 Primera edicin: octubre de 2012 Segunda edicin: agosto de 2013

Diseo de cubierta: Departamento de Publicaciones Composicin: Precolombi EU-David Reyes Impresin y encuadernacin: Xpress Estudio Grco y Digital S.A. Tiraje: 500 ejemplares Impreso en Colombia Printed in Colombia

CONTENIDO
OBJETIVO DE LA GUA PRIMERA PARTE INTRODUCCIN A LOS TERRITORIOS Y CIUDADES INTELIGENTES

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Qu es el gobierno electrnico? 16 Qu es la gobernanza electrnica? 17 Qu es gobierno abierto? 18 Qu son los territorios y ciudades inteligentes? 20 Qu tipos de ciudades inteligentes existen? 33 Por qu construir territorios y ciudades inteligentes? 34 Para tener un medio ambiente ms protegido, conservado y limpio 35 Para mejorar la gestin de los recursos hdricos 37 Para ampliar el acceso y la calidad de la educacin 39 Para ampliar el acceso y la calidad de los servicios de salud 41 Para tener un sistema de movilidad ms limpio, gil y seguro 43 Para tener un sistema de energa elctrica ms limpio, eficiente y descentralizado 45

Para tener mayor seguridad urbana Para la creacin y el crecimiento de los negocios Para acceder a mejores servicios de turismo
SEGUNDA PARTE BUENAS PRCTICAS PARA LA CONSTRUCCIN DE TERRITORIOS Y CIUDADES INTELIGENTES

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Capacidad institucional 55 Pensamiento estratgico 56 Planeacin y polticas de territorios y ciudades inteligentes 57 Liderazgo 70 Coordinacin de actores 77 Marco legal 84 Tecnologa 87 Infraestructura de los territorios y ciudades inteligentes 88 Green IT 96 Interoperabilidad 99 Datos abiertos 104 Internet de las cosas 110 Informacin y servicios 112 Big Data 112 Tipos de servicios 115 Cadena de valor en la provisin de los servicios 119 Gestin documental 120 Demanda 121 Cultura digital 122 Incubadoras de ideas en lnea 124 Participacin electrnica (e-participacin) 125

TERCERA PARTE SERVICIOS DE LOS TERRITORIOS Y LAS CIUDADES INTELIGENTES

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Servicios ambientales Control ambiental Reciclaje de productos reutilizables Atencin de riesgos por inundaciones Servicios de gobierno Seguridad y lucha contra el crimen Informacin pblica Servicios pblicos domiciliarios Servicio de acueducto Servicio de energa elctrica Servicios de movilidad Gestin del trfico Reparacin de vas Servicios de salud Vigilancia de alimentos Mejoramiento de la atencin y el cuidado mdico Servicios de turismo Realidad aumentada Hotel inteligente
GLOSARIO SIGLAS ANEXO Rankings ciudades inteligentes, innovadoras, verdes y competitivas Ranking de ciudades inteligentes en Espaa 2012-IDC

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Ranking de ciudades inteligentes 2012-Boyd Cohen Ranking de ciudades inteligentes 2007-Universidades de Tecnologa de Viena y Delf, Universidad de Liubiana Estado de las ciudades del mundo 2012-2013 ONU-HABITAT ndice global de ciudades innovadoras 2012-2013
BIBLIOGRAFA

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OBJETIVO DE LA GUA

El Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologas de Informacin de la Universidad Externado de Colombia, con el apoyo de la Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones, AHCIET, desarroll la segunda edicin de la Gua de Territorios y Ciudades Inteligentes para apoyar la formulacin y planeacin de polticas pblicas y estrategias de territorios y ciudades inteligentes, en pases en vas de desarrollo. AHCIET es una institucin privada sin nimo de lucro, creada en 1982 y conformada por ms de 50 empresas operadoras de telecomunicaciones en Latinoamrica, entre las que figuran empresas pblicas, privadas, multinacionales y locales, diversidad que brinda una significativa representacin de toda la industria. La misin de AHCIET es contribuir decisivamente al desarrollo de las telecomunicaciones en Latinoamrica a travs del dilogo pblico-privado, promoviendo el inters comn de la industria y el intercambio de conocimiento y de buenas prcticas entre las empresas, para as avanzar en el desarrollo de la conectividad digital y de los servicios de telecomunicaciones.

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La Gua de Territorios y Ciudades Inteligentes fue concebida como un manual de consulta para los servidores pblicos y personas involucradas en la formulacin, desarrollo y seguimiento de planes y proyectos de territorios y ciudades inteligentes en la esfera local o regional. La gua no pretende realizar un estudio detallado de todos los temas o aspectos vinculados a los territorios y ciudades inteligentes. Su objetivo es presentar de manera clara y sencilla las buenas prcticas documentadas para la formulacin de estrategias de territorios y ciudades inteligentes. Hemos procurado apoyar la gua con casos de xito de proyectos de territorios y ciudades inteligentes desarrollados en municipios y ciudades de diversos pases. Las recomendaciones de la Gua de Territorios y Ciudades Inteligentes deben complementarse con las directrices incorporadas en la Gua de Gobierno Electrnico Local: servicios orientados al ciudadano, la Gua de democracia electrnica local: e-participacin y Gobierno2.0 para la formulacin y desarrollo de polticas pblicas y la Gua de polticas y estrategias de inclusin digital, que fueron desarrolladas por el Observatorio1. El Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologas de Informacin de la Universidad Externado de Colombia expresa un especial reconocimiento al trabajo

Las guas estn disponibles en el sitio web www.observatics.edu.co

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realizado por el Equipo de Investigacin de Integracin de Servicios Compartidos de Ciudades Inteligentes, el Consejo de Investigacin de Humanidades de Canad y a las Universidades de origen de los investigadores en Estados Unidos, Canad, Mxico, China y Colombia. Los detalles de su trabajo pueden encontrarse en: www. ctg.albany.edu/projects/smartcities

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PRIMERA PARTE INTRODUccIN A LOS TERRITORIOS Y cIUDADES INTELIGENTES

Desde hace ms de una dcada, las nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) han sido utilizadas para promover el desarrollo social y econmico de los pases, as como la modernizacin de las administraciones pblicas y de las empresas. En los gobiernos, las nuevas TIC y el gobierno electrnico vienen soportando de manera eficaz la transformacin de los procesos y procedimientos internos, y la provisin de trmites y servicios en lnea centrados en el ciudadano. En los ltimos aos, el uso de las nuevas TIC en la Administracin Pblica desbord los lmites del gobierno electrnico, en la medida en que dichas tecnologas apoyan el funcionamiento de los sectores y subsistemas que integran los territorios y las ciudades, mediante la web 2.0, la web 3.0 y la Internet de las cosas.

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QU ES EL GOBIERNO ELECTRNICO?
El gobierno electrnico puede ser entendido como la migracin de la informacin, los procesos, trmites y transacciones de la administracin pblica, de procedimientos manuales, presenciales y basados en papel a procedimientos realizados a distancia, a travs de Internet, utilizando mensajes de datos (Gua de gobierno electrnico local, Universidad Externado de Colombia, 2010: 12). El gobierno electrnico se refiere a un cambio en la forma como la Administracin Pblica lleva a cabo sus procesos internos y se relaciona con las empresas y los ciudadanos. Consiste en un proceso de transformacin orientado fundamentalmente a hacer ms eficiente el funcionamiento del Estado, a aumentar la transparencia y la participacin de la ciudadana en la gestin pblica, y a mejorar la prestacin de servicios pblicos por parte de la Administracin. El gobierno electrnico promueve la descentralizacin y la participacin de las personas en la toma de decisiones en el Estado, pero no planea cambios significativos en la estructura jerrquica de la Administracin. La transicin de la web 1.0 a la web 2.0 gener un cambio en el gobierno electrnico, orientndolo hacia los conceptos de gobernanza electrnica, gobierno 2.0 y gobierno abierto, los cuales comprenden el gobierno electrnico, pero enfatizan en la transformacin y aper-

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tura de las estructuras institucionales, la reutilizacin de los datos del Estado por parte de los asociados y en la construccin conjunta de las polticas pblicas, a partir de la participacin de los ciudadanos en los asuntos de la Administracin Pblica. En la web 2.0, las personas se convierten en generadoras de contenidos, creadoras de soluciones a los problemas que enfrentan los gobiernos y copartcipes de la gestin pblica.

QU ES LA GOBERNANZA ELECTRNICA?
La gobernanza electrnica puede entenderse como el uso y aplicacin de las nuevas TIC para apoyar el ejercicio del gobierno, por parte de todos los actores sociales. La gobernanza electrnica aboga por una transformacin mayor en la Administracin Pblica que el gobierno electrnico, porque tiene como propsito central facilitar la coordinacin y colaboracin de las entidades pblicas entre s y con los grupos de inters. La gobernanza electrnica es una forma de gobierno horizontal en la que las nuevas TIC son utilizadas para la consulta, la comunicacin y la participacin de la comunidad en la identificacin de los problemas, necesidades y demandas sociales y en la definicin de sus respectivas soluciones. La siguiente grfica representa la forma horizontal como se relaciona el Estado con sus principales grupos de inters, en el marco de la gobernanza electrnica.

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Gobernanza Electrnica
Ciudadanos TIC Gobierno TIC Entidades Pblicas TIC Empresas

QU ES GOBIERNO ABIERTO?
El gobierno abierto es una tendencia y una evolucin del gobierno electrnico. Al igual que el gobierno electrnico y la gobernanza electrnica, el gobierno abierto se fundamenta en la transparencia, el acceso a la informacin pblica y la participacin ciudadana. No obstante, a diferencia del gobierno y la gobernanza electrnica, el gobierno abierto busca optimizar el uso de la informacin pblica y promover la innovacin en los servicios de la Administracin, mediante la apertura de los datos pblicos, la colaboracin con la comunidad de desarrolladores de aplicaciones y la profundizacin del uso de redes sociales en la Administracin Pblica. El gobierno abierto supone la comunicacin permanente entre la Administracin y la ciudadana, llevada a cabo a travs de servicios de la web 2.0 (blogs, wikis, redes sociales). A su vez, implica la publicacin de los datos en un formato estndar y abierto para su reutilizacin en la creacin de nuevos servicios. La apertura de los datos pblicos requiere generalmente la definicin de normas legales que definan los requisitos y condiciones para su reutilizacin.

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La siguiente grfica representa la forma como se relaciona el Estado con sus principales grupos de inters, en el marco del gobierno abierto.
Gobierno Abierto o Gobierno 2.0

Ciudadanos

TIC

Entidades Gobierno Pblicas

TIC

Entidades Entidades Pblicas Pblicas

TIC

Empresas

Entidad Cerrada

Entidad Abierta

El gobierno abierto en los territorios y ciudades inteligentes soporta la operacin de la administracin pblica local, que es uno de los sectores o subsistemas crticos de ciudad que utilizan el concepto de inteligencia conforme a las mejores prcticas que se incorporan en la presente gua. Este sector (gobierno o gobernanza inteligente) resulta fundamental para el desarrollo y funcionamiento de los dems sectores o subsistemas crticos del territorio o ciudad inteligente: agua, energa, medio ambiente, movilidad, economa, construccin y ciudadana. El gobierno o gobernanza inteligente est integrado por todas las iniciativas y actividades vinculadas al gobierno electrnico y al gobierno abierto, como lo son los datos abiertos, los servicios electrnicos y la participacin ciudadana. De este modo, la consolidacin del gobier-

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no abierto contribuye a la construccin de territorios o ciudades ms inteligentes. El gobierno abierto en los territorios y ciudades inteligentes les permite a los ciudadanos acceder y utilizar ms fcilmente la informacin pblica para fines acadmicos, comerciales y polticos. La informacin pblica es un insumo fundamental para promover la innovacin en el territorio. En la medida en que haya ms datos disponibles, tendrn mayores recursos las personas y las comunidades para generar nuevos conocimientos, aplicaciones y servicios. Por este motivo, quienes lideran las iniciativas de gobierno abierto y de territorio y ciudad inteligente debern articularlas estratgicamente para que las entidades de cada sector de la Administracin habiliten y adopten plataformas y estndares abiertos que permitan la interoperabilidad entre sus sistemas de informacin con los sistemas de otros actores pblicos y privados del territorio, y para que los datos capturados mediante los dispositivos inteligentes de los ciudadanos sirvan como base para abrir y reutilizar ms datos y generar nuevos servicios.

QU SON LOS TERRITORIOS Y CIUDADES INTELIGENTES?

Los territorios son reas geogrficas habitadas por poblaciones humanas, en los cuales se aplica un determinado ordenamiento legal, poltico y administrativo. Los

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territorios pueden involucrar bajas o altas densidades poblacionales, as como pocas o grandes transformaciones urbanas, como en el caso de un municipio, un rea metropolitana que aglutine diversos municipios, una provincia o departamento, o una regin. Asimismo, la actividad econmica de los territorios puede basarse en actividades agrcolas o industriales y de servicios, dependiendo del caso particular de territorio (municipio, provincia, regin o pas). Las ciudades, por el contrario, son reas geogrficas densamente pobladas, cuyos entornos naturales han sido notablemente transformados por el hombre, y cuya economa depende en especial de actividades industriales y de servicios. Los llamados territorios y las ciudades inteligentes han sido definidos por diversos autores, como se muestra a continuacin:
Definicin de Territorio/Ciudad Inteligente Autor

Ciudad que utiliza tecnologas inteligentes para integrar sus infraestructuras y servicios, la cual Alawadhi S. se esfuerza por aprovechar estas tecnologas para (2012: 1). mejorar la eficiencia, la eficacia, la transparencia y la sostenibilidad. Es una iniciativa que opera como acelerador del cambio, en la que los ciudadanos son empoderados Schaffers H. para contribuir a la construccin de un sistema de (2012: 3). innovacin y al desarrollo urbano.

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Definicin de Territorio/Ciudad Inteligente

Autor

Modelo de ciudad en el que convergen distintas corrientes del desarrollo urbano (ciudad sostenible, ciudad innovadora, ciudad digital, ciudad de C Tecno conocimiento) para mejorar la calidad de vida y la (2012: 10). gestin de recursos y de servicios, mediante el uso intensivo de tecnologa. Ciudad que usa las TIC para hacer ms eficientes e interactivos su infraestructura y sus servicios, en la que las inversiones en capital social y TIC promue- Telefnica ven el desarrollo sostenible y la calidad de vida, a (2012: 13). partir de la debida gestin de sus recursos naturales y de un gobierno participativo. Observatorio Es una ciudad que no daa el medio ambiente, que Tecnolgico utiliza las TIC para la gestin y que tiene como fin de la Energa el desarrollo sostenible. (2012: 6). Es una ciudad que optimiza el uso de la informa- Harrison C. cin y de los recursos disponibles para mejorar la et al. (2010: comprensin y el control de sus operaciones. 2). Es una ciudad que invierte en su capital humano Caragliu et y en su infraestructura para el crecimiento econal. (2009). mico sostenible y la calidad de vida. Es un sistema de sistemas, en el que sus sectores o subsistemas crticos (ciudadanos, energa, agua, comunicacin, transporte, negocios y servicios de Dirks S. & ciudad) cuentan con dispositivos para capturar y Keeling M. transmitir datos y analizar informacin para me- (2009: 9). jorar la provisin de servicios y hacer ms eficiente el uso de recursos.

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Definicin de Territorio/Ciudad Inteligente

Autor

Es una ciudad que se desarrolla a partir de una visin de futuro de la economa, la gente, el gobierno, Giffinger R. la movilidad, el medio ambiente y la vida, la cual et al. (2007: est construida por la interaccin de ciudadanos 11). conscientes y tomadores de decisiones autnomas. Es una ciudad caracterizada por adelantar actividades de conocimiento intensivo, cooperar para Komninos N. apropiar conocimiento, tener una infraestructura (2006: 5). tecnolgica desarrollada y alta capacidad de innovar y resolver problemas. Es una ciudad que se va haciendo orgnica en la medida en que utiliza las redes de telecomunicaciones, la inteligencia ubicua, los sensores y el Mitchell software como rganos que suplen la funcin de W.J. (2006). los nervios, cerebros, sentidos y conciencia, respectivamente. Es una ciudad que enfrenta apropiadamente los retos y riesgos de la globalizacin, que es innovadora Vergara A. y logra equilibrar la competitividad, la cohesin, & Rivas J.L. el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental (2004: 281). y cultural. Es la ciudad del futuro, segura, ambientalmente amigable y eficiente por cuanto sus estructuras Hall R. E. estn interconectadas e intercambian informacin (2000: 1). con sistemas computarizados compuestos por bases de datos para la toma de decisiones.

Como se observa en estas definiciones, la mayora de autores coinciden en que los territorios y las ciudades inteligentes son espacios geogrficos que incorporan la

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sostenibilidad ambiental como un componente fundamental de su modelo y estrategia de desarrollo humano y urbano y, en consecuencia, utilizan las nuevas TIC para hacer ms eficiente y racional el uso de los recursos naturales y mitigar el impacto de las actividades humanas en el medio ambiente. Ciudades como Soto de Real (Espaa), Dubuque (Estados Unidos), Keihanna ( Japn), Melbourne (Australia), Rivas Vaciamadrid (Espaa), Birmingham (Inglaterra), Toyota ( Japn), Aarhus (Dinamarca), Songdo Incheon (Corea del Sur), msterdam (Holanda), Mlaga (Espaa), Kitakyushu ( Japn), Copenhague (Dinamarca) y San Francisco (Estados Unidos), entre otras, evidencian esta relacin estrecha entre sostenibilidad ambiental y territorio o ciudad inteligente. Estas ciudades han formulado estrategias dirigidas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero GEI, a hacer ms eficiente el uso de los recursos y a proteger los parques y zonas de reserva naturales que existen dentro y fuera de su jurisdiccin. Asimismo, han utilizado dispositivos inteligentes (celulares, sensores, medidores, actuadores) para la reduccin de prdidas de agua, el monitoreo de las condiciones climticas o la contaminacin de medio ambiente, la disminucin del consumo de energa, el mejoramiento de la gestin de residuos y el uso de fuentes de energa alternativas. Para la construccin de territorios y ciudades inteligentes, la Unin Internacional de Telecomunicaciones, ITU, ha identificado 10 prioridades, la mayora de ellas

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vinculadas con la sostenibilidad ambiental y el cambio climtico. La siguiente tabla presenta estas prioridades y las actividades que las concretan (ITU, 2012: 2-5):
Prioridad clave Actividades

Reducir las emisiones de GEI. Adelantar acciones integrales en temas ambientales urbanos. 1. Mitigacin Promover lneas de crdito y apoyo a proyectos del cambio TIC. climtico y Utilizar TIC para mitigar los costos del crecireduccin de miento urbano. la huella TIC Realizar estrategias de promocin de servicios inteligentes. Definir estndares de servicios inteligentes. Incentivos para el desarrollo de redes inteligentes. Promover la inversin para el desarrollo de energas renovables. Suministrar informacin a usuarios sobre el consumo de energa. Desarrollar tecnologas verdes. Implementar TIC para reducir el desperdicio de energa y mejorar dicho servicio.

2. Eficiencia energtica

Utilizar la Internet de las cosas para la gestin de residuos. 3. Gestin de Gestionar la basura y los residuos electrnicos. residuos Desarrollar redes sociales y aplicaciones para el reciclaje. 4. Gestin del agua Definir estndares para conservar las fuentes de agua y energa.

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Prioridad clave

Actividades Utilizar medidores sobre la informacin de consumo. Usar TIC para la gestin de los sistemas de agua. Implementar la Internet de las cosas para la identificacin de incidentes y prdidas en las redes de distribucin.

4. Gestin del agua

5. Planeacin Apoyar iniciativas de resiliencia en reas urbanas. y adaptacin Gestionar de manera eficaz los desastres y vulneal cambio rabilidad a riesgos naturales, el cambio climtico climtico y el crecimiento urbano. Adoptar normas sobre eficiencia energtica en 6. Arquitecla construccin. tura e in Realizar inversiones en TIC para el alumbrado fraestructuras pblico. inteligentes Habilitar plataformas de ciudad inteligente. Promover el transporte pblico y privado limpio. Utilizar TIC para la gestin del trfico y la flota. 7. Movilidad Incentivar el uso de vehculos elctricos gestionados por TIC. inteligente Definir estndares globales de Sistemas de Transporte Inteligente. 8. reas suburbanas 9. Justicia ambiental y compromiso de la comunidad Identificar barreras a la sostenibilidad en reas suburbanas. Definir estrategias de acceso a TIC en reas suburbanas. Usar TIC para monitoreo del ambiente urbano. Promover el activismo verde y educacin sobre sostenibilidad. Habilitar canales digitales para ofrecer informacin sobre el uso responsable de los recursos.

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Prioridad clave

Actividades Incentivar la colaboracin inteligente entre grupos de inters. Habilitar arquitectura TIC para servicios urbanos.

Transferir tecnologa y capacidades a pases en desarrollo. 10. Ciudades Utilizar TIC para ejecutar la poltica e infraessostenibles tructura urbanas. inteligentes Desarrollar plataformas globales para compartir mejores prcticas, retos y estndares.

Otra caracterstica en la que concuerdan varios de los autores consultados, con respecto a los territorios y las ciudades inteligentes, es que innovan y promueven la formacin y la atraccin de capital humano, as como el desarrollo de industrias de conocimiento, como base de su crecimiento y competitividad. Aunque todos los territorios y las ciudades inteligentes son innovadores en la medida en que introducen nuevas formas de gestionar sus recursos y nuevas formas de operar y acceder a la informacin, unos son ms innovadores que otros en la medida en que lideran en el mbito mundial los procesos de transformacin y construccin de los espacios urbanos. Ciudades como Santander (Espaa), msterdam (Holanda), San Francisco (Estados Unidos), Salnica (Grecia), Oulu (Finlandia), Helsinki (Finlandia), Barcelona

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(Espaa), Boston (Estados Unidos), Birmingham (Inglaterra), Lisboa (Portugal), Manchester (Inglaterra), Niza (Italia) y Dubln (Irlanda) son algunos de los casos donde ha habido una apuesta coherente y sostenida de la ciudad por liderar proyectos de innovacin tecnolgica. Conforme a ello, han construido parques tecnolgicos, incubadoras de empresas, living labs y/o clsteres empresariales que conforman todo un ecosistema de innovacin que alimenta y dinamiza procesos de cambio urbansticos, econmicos, sociales y ambientales ajustados al modelo de los territorios y ciudades inteligentes. Este tipo de ciudades naturalmente avanzarn ms rpidamente que otras hacia estadios superiores de inteligencia al ser los laboratorios de prueba de las soluciones tecnolgicas (sensores, plataformas, aplicaciones, programas de software, apps, etc.) que luego de ser evaluadas y probadas, se replicarn en otros territorios y ciudades. La constitucin de un territorio y ciudad inteligente como un laboratorio vivo permite adems una apropiacin ms rpida de las tecnologas y de los servicios inteligentes, as como la creacin de una cultura creativa y participativa, esencial para la innovacin y el desarrollo de espacios urbanos sostenibles. La ltima caracterstica en la que concuerdan varios autores e investigadores con respecto al concepto de territorios y ciudades inteligentes es que stos utilizan las nuevas TIC (sensores, medidores, celulares inteligentes)

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para capturar mayor informacin del ambiente e integrar sus subsistemas crticos. En efecto, los territorios y las ciudades inteligentes estn basados en el uso de dispositivos informticos y telemticos interconectados que generan, transfieren, almacenan y analizan informacin en tiempo real, y en organizaciones, personas y cosas que colaboran, comparten y reutilizan la informacin para proveer nuevos y mejores servicios, contribuir a la resolucin de problemas y obtener mayor bienestar y calidad de vida. Este es y deber ser el ideal ltimo de los territorios y ciudades inteligentes. Aunque no existen todava territorios y ciudades inteligentes que hayan integrado todos sus subsistemas, hay numerosos casos como el de Medelln (Colombia), Ro de Janeiro (Brasil), Nueva York (Estados Unidos) o Madrid (Espaa), donde se han dado pasos en este sentido mediante la construccin de centros de operacin desde los cuales se recibe y gestiona informacin de distintos sectores, como los de seguridad, emergencias, movilidad y gestin de desastres. En sntesis, los territorios y las ciudades inteligentes pueden entenderse como aquellos que promueven el desarrollo sostenible, la innovacin y la integracin de sus subsistemas crticos, a partir de la interaccin entre las personas, las nuevas TIC y su entorno. Los territorios y las ciudades inteligentes son una visin de lo que pue-

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den llegar a ser los territorios y las ciudades mediante el uso de las nuevas TIC y la inteligencia colectiva, en respuesta a los retos y oportunidades del mundo actual, caracterizado por el crecimiento de la poblacin y de la desigualdad social, la expansin urbana, el cambio climtico, la globalizacin y economas basadas en el conocimiento. La siguiente grfica representa lo que es un territorio o ciudad inteligente. Como se observa, estn compuestos por sectores o subsistemas crticos integrados e interconectados por las nuevas TIC, los cuales tienen como eje articulador la sostenibilidad y la innovacin.

Concepto de territorio o ciudad inteligente

Gobierno inteligente

Ambiente inteligente

Energa inteligente

Agua inteligente

Construccin inteligente

Economa inteligente

Sostenibilidad e innovacin

Movilidad inteligente

Salud inteligente Subsistema crtico

Educacin inteligente

Canal de comunicacin (TIC)

Ciudadana inteligente

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En esencia, los territorios y las ciudades inteligentes son semejantes. Sin embargo, se diferencian por su dimensin geogrfica, tamao poblacional y desarrollo econmico y tecnolgico, generando diferencias en sus dinmicas y problemas sociales y ambientales. De cualquier manera, lo territorial deber entenderse ms all de los espacios urbanos y las poblaciones humanas. En efecto, las nuevas TIC podrn ser aplicadas para monitorear y controlar reas o reservas ambientales protegidas ubicadas en regiones boscosas o selvticas, gestionar especies de flora y fauna en peligro de extincin o para hacer seguimiento a las caractersticas fsico-qumicas del subsuelo o de las condiciones biolgicas de los ros y ocanos. Por ltimo, cabe anotar que los territorios y ciudades inteligentes se desarrollan en el trnsito de un entorno web 2.0 hacia uno 3.0 basado en la interconexin de las cosas. La web 3.0, conocida generalmente como la Internet de las cosas, puede integrar informacin de los objetos fsicos que existen en el mundo real. En un principio integrar informacin de telfonos, televisores, sensores y medidores inteligentes, pero en el futuro abarcar otros bienes, como alimentos, vestuario, automviles, marcapasos, electrodomsticos, edificios, casas, etc. La siguiente grfica presenta la evolucin desde el gobierno electrnico hacia el territorio y la ciudad inteligentes:

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Territorio/ciudad inteligente Se desarrolla en un entorno web 3.0 Es un gobierno abierto y horizontal Busca el desarrollo sostenible, la innovacin y la integracin de subsistemas crticos del territorio.
Gobierno abierto Surge en un entorno web 2.0. Es un gobierno abierto y horizontal Busca la participacin ciudadana eficaz y permanente ( inteligencia colectiva) y la innovacin Gobernanza electrnica Surge en un entorno web 2.0. Es un gobierno cerrado y horizontal. Busca la participacin ciudadana en la gestin pblica

Gobierno electrnico ( Gobierno en lnea) Surge en un entorno web 1.0 Es un gobierno cerrado y jerrquico Busca la eficiencia, la transparencia, los servicios y la participacin de la ciudadana (e-participacin)

Evolucin del gobierno electrnico (gobierno en lnea) hacia el territorio y ciudad inteligentes

QU TIPOS DE CIUDADES INTELIGENTES EXISTEN?

Aunque existen distintas ciudades inteligentes, podran clasificarse en dos tipos: 1. Territorios o ciudades inteligentes Son ciudades construidas desde cero. Se caracterizan por ser totalmente planificadas y por contar con los recursos financieros, tecnolgicos y tcnicos para

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construir ciudades habitables, ordenadas, sostenibles, innovadoras y competitivas. Algunas ciudades de este tipo son: Living Plan IT (Portugal), Neapolis (Chipre), Ciudad Econmica del Rey Abdullah (Arabia Saudita), Masdar (Emiratos rabes Unidos), NanoCiudad y Ciudad Financiera y Tecnolgica Internacional de Gujarat, GIFT, por sus siglas en ingls (India), Dongtan y Lago Meixi (China), Nuevo Songdo Incheon (Corea del Sur). 2. Territorios o ciudades con proyectos sectoriales inteligentes Son ciudades ya urbanizadas, en las que se desarrollan pilotos y proyectos con tecnologas inteligentes en sectores y/o subsistemas crticos especficos, para hacer ms eficiente el uso de recursos, mejorar su funcionamiento y los servicios que proveen. Casos de este tipo son: Quebec City y Toronto (Canad); San Francisco, Nueva York, Boulder, Columbus, Austin y Seattle (Estados Unidos); Ciudad de Mxico (Mxico); Porto Alegre y Ro de Janeiro (Brasil); Santander, Madrid, Mlaga, Barcelona y Palencia (Espaa); Londres (Inglaterra); Estocolmo (Suecia); msterdam (Holanda); Malta (Malta), y Singapur (Singapur).

De lo anterior se deduce que existen distintos niveles de madurez en las ciudades inteligentes. Algunos territorios o ciudades inteligentes pueden construirse desde cero tomando como referente el modelo de territorio

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o ciudad inteligente y otros que son la mayora de territorios y ciudades del mundo tendrn que avanzar progresivamente hacia mayores estadios de inteligencia, mediante estrategias, planes y proyectos de mediano y largo plazo.

POR QU CONSTRUIR TERRITORIOS Y CIUDADES INTELIGENTES?

Entre los aos 2013 y 2040 el nmero de habitantes del planeta pasar de 7.000 a 9.000 millones. La Organizacin de Naciones Unidas estima que en el 2030 el mundo demandar 50% ms alimentos, 45% ms energa y 30% ms agua que en 2011. Sin embargo, hay investigadores que estiman que entre 2060 y 2070, las reservas de recursos no renovables, como carbn, petrleo, gas y uranio estarn agotadas (C Tecno, 2012: 7). Este escenario obliga a los Estados a introducir un modelo de desarrollo urbano ms inteligente, que dependa menos de fuentes de energas no renovables, sucias y/o finitas y que utilice de manera ms eficiente los recursos del planeta. Otras razones que justifican la construccin territorios y ciudades ms inteligentes son las siguientes:

Para tener un medio ambiente ms protegido, conservado y limpio

El 26% de las emisiones globales de gases de GEI se generan por la demanda de energa. Las ciudades con-

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sumen el 75% de la energa y producen ms del 80% de las emisiones de CO2 y otros GEI que se generan anualmente en el planeta. En relacin con la emisin de GEI y la riqueza ambiental, deben diferenciarse los pases desarrollados de los que estn en vas desarrollo. Las ciudades de estos ltimos afectan menos el medio ambiente que las de los pases desarrollados. En efecto, los pases en vas de desarrollo aportan un cuarto de las emisiones de GEI per cpita de los pases desarrollados. Por otro lado, los territorios y ciudades de los pases en vas de desarrollo cuentan con ms recursos naturales que los pases desarrollados. Por ejemplo, los pases de Amrica Latina y el Caribe poseen el 39% de los recursos hdricos renovables y el 23% del rea de bosques del planeta. Cada gobierno local deber considerar estas diferencias y enfocar sus proyectos de territorio o ciudad inteligente de acuerdo con los problemas ambientales y los recursos naturales con los que cuente su territorio o ciudad. La siguiente tabla muestra algunos de los problemas ambientales de los territorios y las ciudades, as como las soluciones que ofrecen las nuevas TIC.

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Problemas de territorio y ciudad

Soluciones tecnolgicas Es un sistema de alerta temprana para la deteccin de tsunamis, basado en sensores que detectan de manera inmediata terremotos y maremotos, a partir del monitoreo del nivel del mar, de los acontecimientos del suelo marino y de los desplazamientos de la tierra. La comunicacin con los usuarios se realiza por medio de mensajes de texto al telfono mvil. Es un sitio web para el intercambio de informacin y prevencin de desastres. Ofrece herramientas para la distribucin de la informacin, el intercambio de experiencias y la colaboracin de la comunidad. Son sistemas para el monitoreo de las condiciones del medio ambiente y del clima. Su objetivo es tele-detectar y mapear las zonas que sufrirn algn tipo de cambio climtico, y as ayudar a tomar medidas de mitigacin para minimizar impactos negativos en la salud humana o la produccin.

Desastres na- Distant Early turales Warning System for TsuContamina- nami (DEWS) cin del aire Contaminacin auditiva Contaminacin de fuentes de hdricas Cambio climtico

Web de prevencin

Teleobservacin y Sistemas de Informacin Geogrfica

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Problemas de territorio y ciudad Red de Informacin de Tierras ridas (ALIN)

Soluciones tecnolgicas Es una red de informacin que permite la difusin de datos y experiencias para la adaptacin y mitigacin de los posibles efectos del cambio climtico.

Para mejorar la gestin de los recursos hdricos

El agua es indispensable para la vida y el desarrollo humano. En los Objetivos de Desarrollo del Milenio se establece la necesidad de reducir a la mitad la proporcin de personas del planeta sin acceso al agua potable para el ao 2015. A pesar de tener un enorme valor, el agua suele ser tratada de forma errnea. Algunas cifras sealan que la agricultura, en el mbito global, desperdicia un 60% del agua que consume para la produccin de alimentos. A su vez, algunos municipios pueden perder hasta el 50% del suministro de agua por filtraciones en la infraestructura. Solo en Amrica Latina y el Caribe, la prdida de agua por mal funcionamiento de la infraestructura, fugas y usos inadecuados es del 40% (ONU-Hbitat, 2012: 79, 113). Las nuevas TIC pueden contribuir a solucionar este y otros problemas que se presentan en relacin con el agua, como se muestra a continuacin:

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Problemas de territorio y ciudad Desperdicio Ros para el de agua maana (Rivers For tomoContamina- rrow) cin de ros y cuencas Deficiencias en el servicio de acueducto y alcantaGestin de rillado activos para la red de distribucin de aguas

Soluciones tecnolgicas Es un portal web que permite mapear y monitorear informacin acerca de las condiciones de las cuencas de agua dulce en los ros de Paraguay y Brasil. Este sitio genera conjuntos de datos relacionados con temas de disponibilidad de agua, prdida del suelo y produccin del carbn, valindose de herramientas satelitales. Es una herramienta electrnica que contiene mapas de las redes de distribucin de agua y un sistema geoespacial que permite gestionar eficazmente el servicio de agua en los territorios y las ciudades. Es un sistema de sensores que permite establecer el estado de los diques. Asimismo, permite la digitalizacin de la informacin proveniente de los satlites sobre las condiciones de la capa acufera. Son contadores que permiten monitorear y controlar permanente el consumo del agua.

Sistemas de alarma anticipada y respuesta a la demanda de agua en ciudades Medidores inteligentes

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Para ampliar el acceso y la calidad de la educacin

En 2010, en pases en vas de desarrollo haba 61 millones de nios no escolarizados, de los cuales se calculaba que ms de 28 millones jams lo seran. En este mismo ao, el 20% de los jvenes entre 15 y 24 aos de 123 pases de bajos ingresos no haba terminado estudios primarios. Asimismo haba alrededor de 775 millones de adultos analfabetos (UNESCO, 2012: 5). Las nuevas TIC tambin pueden contribuir a solucionar estos y otros problemas del sector de la educacin, como se muestra en la siguiente tabla:
Problemas de territorio y ciudad

Soluciones tecnolgicas

Brecha en Escritorios Son los escritorios utilizados por los la universa- virtuales estudiantes para sus clases, centralizalizacin de dos en un repositorio de datos comn la educaa todos. Los documentos, archivos, cin aplicaciones y programas de trabajo en el aula son almacenados en servidoBaja calires, en lugar de los discos duros de los dad computadores. De esta manera, los estudiantes pueden acceder a ellos fuera Atraso tecdel aula de clase, desde un computador nolgico de escritorio, un porttil, una tableta o un telfono inteligente.

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Problemas de territorio y ciudad Desercin escolar Analfabetismo

Soluciones tecnolgicas Tableros Son grandes pantallas interactivas, que inteligentes permiten editar texto, presentar archivos multimedia, acceder a Internet y comunicarse con docentes o estudiantes a distancia. Son utilizados como herramienta de apoyo para el desarrollo y la evaluacin de las actividades de clase.
MOOCs

Son Cursos Masivos, Abiertos y en Lnea. Aunque son de acceso gratuito, en caso de querer una certificacin, los participantes debern pagar a la institucin que los emite. La dinmica del curso se basa en desarrollar habilidades y redes sociales a partir del trabajo colaborativo entre los participantes.

Apps

Son aplicaciones para celulares inteligentes que pueden facilitar y/o hacer ms atractivo el aprendizaje. Algunos ejemplos son el Diccionario de la Real Academia Espaola, Voxy para el aprendizaje del ingls, dropbox para compartir y material de clase, mathboard para acceder a ejercicios matemticos y teacher kit para la organizacin de clases y el apunte de anotaciones.

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Para ampliar el acceso y la calidad de los servicios de salud

Las inequidades en el acceso a servicios mdicos son de los principales desafos que enfrentan los gobiernos en el sector de la salud. Los hijos de las familias de ingresos bajos en reas urbanas tienen 3 veces mayores probabilidades de morir antes de los 5 aos y de sufrir de malnutricin infantil que los de las familias de mayores ingresos, debido a la falta de atencin especializada (WHO & UN-HABITAT, 2010: 41, 49). La escasez de personal mdico es uno de los factores que contribuye a que esto suceda, en especial en las reas rurales, donde la desigualdad sanitaria es mayor que en los centros urbanos. Las nuevas TIC tambin pueden contribuir a solucionar este y otros problemas que se presentan en los territorios y ciudades en relacin con la salud. A continuacin se presentan algunos ejemplos:
Problemas de territorio y ciudad Mortalidad Apps infantil Malnutricin

Solucin tecnolgicas Son aplicaciones mviles que permiten a pacientes controlar sus estilos de vida, monitorear tratamientos a enfermedades crnicas y/o a tener acceso a servicios de salud. Un ejemplo es LifeWatch Televiewer, que permite a los mdicos acceder

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Problemas de territorio y ciudad Malos hbitos de vida Escasez de Child personal Count+ mdico Falta de acceso a los registros mdicos electrnicos

Solucin tecnolgicas desde cualquier lugar con conexin a Internet, a mltiples reportes de telemedicina ambulatoria, para rpidos diagnsticos. Es una plataforma de salud mvil que usa mensajes de texto para registrar pacientes y reportar su estado de salud a una plataforma web, dando as una visin de la salud de toda una comunidad en tiempo real. El sistema opera en 5 reas. Registro de jvenes y madres embarazadas; pantalla de malnutricin cada 90 das; monitoreo para malaria, diarrea o neumona; soporte de inmunizacin para nios, y registro de nacimientos y muertes. Historia mdica electrnica en la nube Son los registros mdicos de los pacientes (historial mdico, radiografas, rdenes y prohibicin de medicamentos, etc.) soportados en medio electrnico, accesibles a travs de Internet. Permiten ahorrar costos en la compra de servidores, y mejorar la accesibilidad de la informacin, desde cualquier dispositivo, lugar y momento. Son dispositivos anexos que pueden integrarse con los telfonos inteligentes para funcionar como electrocardiogramas. De esta manera, los doctores

Electrocardiogramas con telfonos

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Problemas de territorio y ciudad

Solucin tecnolgicas inteligentes pueden observar y monitorear permanentemente el comportamiento del corazn de sus pacientes. Robots en hospitales Son mquinas empleadas para la eliminacin de bacterias, la telemedicina, la mejora en el tratamiento de extremidades amputadas o la realizacin de cirugas.

Para tener un sistema de movilidad ms limpio, gil y seguro

Ms del 90% de la polucin urbana es causada por vehculos motorizados. Cada ao los accidentes de trnsito generan en todo el mundo ms de 1,2 milln de muertes y ms de 50 millones de heridos, con costos superiores a los 517 billones de dlares (Banco Mundial, sf ). A su vez, la congestin vehicular afecta la calidad de vida de las personas y la competitividad de los territorios y las ciudades. Los costos econmicos de la congestin en Europa y Amrica Latina representan en promedio un 2% y 3,5% de su PIB, respectivamente (dem). Las nuevas TIC tambin pueden contribuir a solucionar estos y otros problemas que se presentan en los territorios y ciudades en relacin con la movilidad, tal y como muestra la siguiente tabla:

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Problemas de territorio y ciudad Congestin Sistemas de pago vehicular electrnico Accidentalidad vial Uso de fuentes de energa no renovables que contribuyen al cambio climtico

Soluciones tecnolgicas Son dispositivos electrnicos que cobran de manera instantnea los peajes sin necesidad de que los vehculos reduzcan su velocidad o interacten con alguien. Funcionan a travs de un lector electrnico ubicado en las avenidas y un dispositivo transmisor adherido a los automviles. Son dispositivos electrnicos instalados en los vehculos para emitir, recibir y procesar datos de inters, como la localizacin de un vehculo, la distancia respecto a algn objeto o destino, la cantidad de vehculos en una va, etc. Ejemplos de estas tecnologas son los Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), los sensores electrnicos, los dispositivos de comunicacin inalmbrica y los algoritmos de control de computadora. Son dispositivos electrnicos que reaccionan ante situaciones de riesgo, disminuyendo, por ejemplo, la velocidad del vehculo o emitiendo avisos visuales y auditivos, para evitar accidentes. Es un dispositivo electrnico que notifica automticamente contingencias viales y ayuda al conductor a evitar peligros y/o accidentes de trnsito.

Tecnologas inteligentes para vehculos

Sistemas avanzados de control de vehculos Drive-bywire

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Problemas de territorio y ciudad Sistemas avanzados de gestin del trfico

Soluciones tecnolgicas Son tecnologas que controlan el trfico de manera inteligente, poniendo en marcha dispositivos que estn conectados a las redes de semforos de toda la ciudad, los cuales son gestionados de manera automtica en respuesta a situaciones imprevistas, como accidentes o derrumbes. Son sistemas que transmiten informacin a los conductores respecto a la disponibilidad y costo de los de lugares de parqueo de la ciudad. Facilitan la toma de decisiones y disminuyen el tiempo que gastan las personas buscando plazas para estacionar. Son vehculos que utilizan la energa elctrica como combustible y las infraestructuras correspondientes para el suministro y carga de este tipo de automotores.

Sistemas de orientacin para parqueo

Sistemas elctricos de transporte

Para tener un sistema de energa elctrica ms limpio, eficiente y descentralizado

La quema de carbn, gas natural y petrleo para la produccin de energa elctrica genera el 26% del total de GEI vertidos anualmente a la atmsfera (IPPC, 2007: 5). Aun as, entre el 2003 y el 2010 las prdidas de energa

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elctrica en el transporte y distribucin de energa aumentaron un 22,5% (Banco Mundial, sf ). Nuevamente, las nuevas tecnologas ofrecen la oportunidad de mejorar estos y otros problemas relacionados con el subsistema de energa elctrica.
Problemas de territorio y ciudad Desperdicio de energa Pocos generadores Dependencia hacia fuentes de energa no renovables

Soluciones tecnolgicas Redes inte- Son sistemas que permiten controlar ligentes el consumo de energa, monitoreando la red como una cadena de suministro. Esto permite reducir las prdidas de energa, adems de mejorar la calidad y fiabilidad del abastecimiento energtico. Sistemas automticos de gestin para edificios Son edificios que poseen un software avanzado que ayuda a controlar el consumo de energa, el uso de la iluminacin, la calefaccin y la refrigeracin, segn se requiera. Para ello, utilizan sensores y de un sistema de gestin de edificios (BMS). Segn varias estimaciones, estos edificios reducen el consumo de energa en un 15%.

Fuel cells Son dispositivos que convierten la technology energa qumica de un combustible en electricidad mediante una reaccin qumica, empleando oxgeno u otro agente oxidante. Se puede usar en

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Problemas de territorio y ciudad

Soluciones tecnolgicas automviles, autobuses, montacargas, motocicletas y barcos. Conexin a Es un punto de carga en los puertos tierra para que los barcos se conecten a la red elctrica en lugar de utilizar fuentes contaminantes de energa, como combustibles fsiles. Planta de recuperacin energtica Es una planta que produce energa elctrica a partir de los residuos slidos.

Para tener mayor seguridad urbana

Entre 2003 y 2010 el nmero de secuestros en el mundo aument 130%; el de asaltos, 3%; el de ofensas sexuales contra nios, 43%, el de hurtos, 152% (UNODC, 2012). En 2011, el promedio de homicidios por cada 100.000 habitantes en el mundo fue de 7, mientras que en Amrica Latina fue ms de 20 (ONU-Hbitat, 2012: 75). El costo econmico de la inseguridad le representa a esta regin ms del 7% de su PIB, a causa de la prdida de productividad, la disminucin del turismo y el aumento de los gastos en asistencia mdica y justicia (Crdoba, 2013). Si bien la resolucin de estos problemas depende de una estrategia integral (que involucre iniciativas que

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mitiguen condiciones de pobreza, desigualdad, falta de educacin y de oportunidades) las tecnologas pueden contribuir a hacer ms oportuna y eficaz la accin de las autoridades para combatir el crimen.
Problemas de territorio y ciudad Delincuen- Sistemas de cia video vigilancia Respuesta tarda de las autoridades Ciber delincuencia

Soluciones tecnolgicas Son cmaras interconectadas capaces de enfocar y reportar informacin a un centro de operaciones para el monitoreo y control respecto a la ocurrencia de hechos delictivos que requieran la respuesta de las autoridades policiales, como un grito, un disparo o una explosin. Son programas que comparan imgenes y datos capturados a travs de cmaras de video para identificar y alertar en tiempo real la ubicacin de una persona que sea buscada por las autoridades o de un objeto sospechoso en lugar pblico.

Sistemas de reconocimiento de imagen

Tecnologas Son tcnicas que permiten la codifide encripta- cacin de datos para evitar que informacin privada pueda ser accedida cin y/o alterarse por parte de personas no autorizadas.

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Para la creacin y el crecimiento de los negocios

Las empresas de las economas en desarrollo no estn aprovechando todas las oportunidades de las TIC. Mientras en 2009 el porcentaje de empresas con su propio sitio web fue de 80% en los pases de la OCDE, en el del resto del mundo fue inferior al 50% (UNCTAD, 2011: 2, 3). Esto explica en cierta medida que los pases de Norteamrica y Europa occidental representaran en 2011 dos tercios de las ventas de comercio electrnico en el mbito mundial (Fredriksson, 2013: 5). Los territorios y las ciudades inteligentes debern promover el uso de las nuevas tecnologas en el sector empresarial para mejorar estos y otros problemas relacionados con el comercio. La siguiente tabla presenta algunos ejemplos de referencia.
Problemas de territorio y ciudad Internacio- Tele gesnalizacin tin de bienes y servicios InstrumenDificultalizacin tad en la virtual gestin y acceso a los clientes.

Soluciones tecnolgicas Se trata de un sistema que utiliza canales inalmbricos Wi-Fi y dispositivos de PDA para la vigilancia y gestin de la produccin desde la distancia. Son dispositivos que permiten la medicin de las cantidades de productos mediante el uso de elementos desoftware y hardware que transmiten los datos a un Centro de Gestin.

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Problemas de territorio y ciudad InsufiTele mediciencia de cin infraestructura fsica. Inexistencia o Catlogos falencia en en Lnea el sistema de cuantificacin de mercancas

Soluciones tecnolgicas Es un sistema que mide las cantidades de un determinado producto y transmite esa informacin a un Centro de Gestin, para el control de inventarios. Para ello utiliza etiquetas Dispositivos de Identificacin por Radiofrecuencia. Es un catlogo al que se puede acceder en lnea, es automatizado y de acceso a todo pblico. Permite a las compaas introducir y promocionar sus productos al pblico mediante enlaces en redes sociales.

Para acceder a mejores servicios de turismo

Entre 2003 y 2011, los gastos en turismo internacional crecieron a una tasa promedio del 8% (Banco Mundial, sf ). Sin embargo, en ciertos lugares se presentan barreras que restringen el desarrollo de la industria de viajes y turismo, como el acceso a mercados, las limitaciones del comercio y las restricciones ambientales (WEF, 2013: 6). El anlisis de datos, la movilidad y las TIC hacen parte de las tendencias de la industria de los viajes y el turismo. Las nuevas herramientas informticas y los grandes volmenes de datos estn siendo utilizados para fidelizar clientes, mejorar las operaciones y conocer la experiencia del servicio de los viajeros en los hoteles. Asimismo,

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cada vez se utilizan ms plataformas y aplicaciones para dispositivos mviles que permiten la bsqueda, seleccin y reserva de tiquetes de viaje y hoteles (dem: 6, 7). La siguiente tabla muestra algunos de los problemas que tienen los territorios y las ciudades relacionados con el turismo, y las soluciones que ofrecen las nuevas TIC.
Problemas de territorio y ciudad Carencias Guas elecde flujos de trnicas informacin sobre temas de turismo y cultura

Soluciones tecnolgicas Son guas que se encuentran incluidas en las aplicaciones de los telfonos mviles. Permiten la visualizacin e identificacin de lugares de inters para el turista (ayuntamientos, comercio, museos, iglesias y hoteles) a travs de sistemas de geo posicionamiento.

Realidad Es una de las nuevas aplicaciones paCarencia aumentada ra telfonos mviles que identifica, de redes de mediante tecnologas de realidad aucolaboramentada, informacin imperceptible cin entre a simple vista. sta puede ser utilizada empresas. en lugares histricos para brindar informacin a los turistas que los visiten.

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SEGUNDA PARTE BUENAS PRcTIcAS PARA LA cONSTRUccIN DE TERRITORIOS Y cIUDADES INTELIGENTES

La urbanizacin de los territorios genera oportunidades de desarrollo social porque facilita el acceso de la poblacin a ingresos ms altos, as como a una mayor cantidad de bienes y servicios pblicos de calidad. Sin embargo, supone tambin un enorme reto para los gobiernos y las empresas, que deben satisfacer las crecientes demandas de alimentos, suelo y vivienda, salud, educacin, transporte y empleo, entre otras. Para efectos de esta gua, las buenas prcticas se han organizado en los cinco componentes del modelo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la planeacin de proyectos de gobierno electrnico, definido en el Manual.gob (Kaufman, 2003: 29). Para la formulacin, desarrollo y evaluacin de polticas y estrategias de territorios y ciudades inteligentes se recomienda que en todo momento se consideren estos cinco componentes:

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1. Capacidad institucional: conocimientos y competencias necesarios en la administracin pblica para liderar e impulsar la estrategia. 2. Marco legal: normas jurdicas que habilitan el desarrollo de los territorios y ciudades inteligentes. 3. Tecnologa: condiciones que permiten la utilizacin de las nuevas TIC hardware, software y redes en el territorio o la ciudad. 4. Informacin y servicios: principales requerimientos para la produccin de contenidos y desarrollo de servicios de valor para el territorio o la ciudad utilizando TIC. 5. Demanda: incentivos que favorecen la participacin y la colaboracin por parte de los usuarios de los contenidos y servicios inteligentes. Estos componentes estn integrados y deben ser gestionados en conjunto para la realizacin progresiva de una estrategia de territorio o ciudad inteligente: El componente de capacidad institucional se articula a partir de la orientacin y construccin de capacidades en quienes promovern y dirigirn la ejecucin de estrategia del territorio o la ciudad inteligente, y de los proyectos que se deriven de ella.

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El componente de marco legal se articula con los dems componentes al establecer deberes y derechos que tienen implicaciones en cada uno de ellos (institucional, tecnolgico, informacin y servicios, y demanda). El componente de tecnologa se articula con los dems al habilitar la infraestructura que soporta la estrategia, los flujos de informacin, la prestacin de los servicios y la comunicacin entre usuarios. El componente de informacin y servicios se articula con los dems componentes al manejar la cadena de valor que va desde la captura de los datos hasta la produccin de conocimiento colectivo, pasando por la opinin pblica y el desarrollo de aplicaciones que atiendan las necesidades de los habitantes del territorio. Por ltimo, el componente de demanda se articula con los dems, a partir del flujo de informacin generado por los usuarios, que son los dinamizadores de las tendencias que marcarn la evolucin del territorio o la ciudad inteligente.
CAPACIDAD INSTITUCIONAL

La resolucin de los problemas urbanos requiere una visin integral del territorio o la ciudad, propia del pensamiento y de la planeacin estratgica.

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Pensamiento estratgico
El pensamiento estratgico es una forma de pensamiento que interpreta la realidad y la complejidad desde una perspectiva sistmica, es decir, como sistemas integrados por otros subsistemas que interactan y se relacionan de distintas formas entre s. De hecho, las ciudades inteligentes son entendidas por algunos autores como sistemas de sistemas (Dircks & Keeling, 2009: 12). El pensamiento estratgico consiste en pensar a largo plazo, en anticiparse a los hechos futuros, y en visualizar, construir y alcanzar el destino o escenario ms conveniente posible, en este caso para el territorio o la ciudad. El proceso de reflexin estratgica se basa en la respuesta de las siguientes preguntas: En dnde estamos? Consiste en una evaluacin general del estado actual del territorio o la ciudad en los mbitos social, econmico, poltico-legal, ambiental, tecnolgico y urbano, en comparacin con otras ciudades del pas, la regin y el mundo. Hacia dnde vamos? Consiste en la identificacin de las tendencias que conducen al territorio o la ciudad, en estos mismos mbitos (social, econmico, poltico-legal, ambiental, tecnolgico y urbano), hacia un determinado fin o estado futuro, y su comparacin con otras ciudades del pas, la regin y el mundo.

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Hacia dnde queremos ir? Consiste en la definicin del estado futuro que se desea para el territorio o la ciudad, en los mismos mbitos (social, econmico, poltico-legal, ambiental y tecnolgico y urbano). Hacia dnde podemos ir? Consiste en la redefinicin del estado futuro que se desea para el territorio o la ciudad, dependiendo de sus recursos, capacidades y restricciones. Qu hacemos ahora? Consiste en la definicin y seleccin de las actividades a realizar que permitirn alcanzar el estado futuro posible para la ciudad, en esos mismos mbitos.

Planeacin y polticas de territorios y ciudades inteligentes

La planeacin y las polticas pblicas sern los medios a partir de las cuales se diseen y materialicen los proyectos de los territorios y las ciudades inteligentes. Debe notarse que el gobierno y la Administracin Pblica estn llamados a liderar estos procesos, dado que son ellos los principales responsables del desarrollo humano, ambiental y urbano del territorio. La planeacin estratgica se deriva del pensamiento estratgico, dado que responde justamente a las cinco preguntas formuladas: en dnde estamos?, hacia dnde vamos?, hacia dnde queremos ir?, hacia dnde podemos ir? y qu hacemos ahora?

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1. Planeacin estratgica de territorios y ciudades inteligentes

La planeacin estratgica deber realizarse a travs de una serie de procesos lgicos mediante los cuales el territorio o la ciudad abordan la complejidad y buscan ser exitosas en un entorno cambiante y complejo. Estos procesos se desarrollan a partir de las siguientes etapas:
Etapas de la planeacin estratgica

1. Diagnstico . del contexto

.. 2. Planeacin de la estrategia

4. Evaluacin y mejoramiento ,,,,, continuo de la estrategia

3.. Ejecucin de . la estrategia

1.1 Diagnstico del contexto En esta primera etapa se revisan los hechos y cifras de contexto (datos e ndices) contenidos en los planes de ordenamiento territorial, planes especiales, planes parciales, polticas urbanas, planes de desarrollo, planes sectoriales, estudios e informes publicados por instituciones

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pblicas de los niveles nacional y municipal, organismos multilaterales, centros de investigacin, empresas u ONG reconocidas y con prestigio. Esta informacin permitir obtener una radiografa de los diversos mbitos del territorio o ciudad (poblacin, economa, consumo de recursos, medio ambiente y recursos naturales, clima y calentamiento global, saneamiento bsico, gobierno, energa, movilidad, salud, educacin, etc.). En esta etapa, el gobierno local deber definir una visin de inteligencia, que describa cmo desea que sea el territorio o la ciudad en el mediano y largo plazo, utilizando las nuevas TIC. Asimismo, ser necesario realizar un anlisis DOFA, el cual identifique y relacione las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas del territorio o la ciudad, para definir su estrategia de inteligencia. El anlisis DOFA supone la deteccin de aquellos factores, situaciones o fenmenos que se generan en o fuera del territorio o la ciudad, que puedan perjudicar o beneficiar su desarrollo, respectivamente. El anlisis de estas cuatro variables o factores (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) supone responder las siguientes preguntas: Cmo aprovechar las oportunidades del exterior a partir de las fortalezas propias del territorio o ciudad? Cmo utilizar las fortalezas del territorio o la ciudad para evitar o enfrentar las amenazas del exterior?

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Cmo vencer las debilidades del territorio o la ciudad, aprovechando las oportunidades del entorno? Cmo minimizar las debilidades y evitar las amenazas? Una vez se respondan estas preguntas, los resultados del anlisis DOFA debern ser valorados y comparados entre s y se seleccionarn las acciones o iniciativas que ms contribuyan a la consecucin de la visin de inteligencia del territorio o la ciudad. Los territorios y ciudades adoptarn diferentes acciones, conforme a las condiciones del contexto que arroje el anlisis DOFA. Hasta este punto, hemos emitido recomendaciones para responder las preguntas acerca de dnde est el territorio o ciudad, hacia dnde se dirige, hacia dnde quiere ir y hacia dnde puede ir. La respuesta acerca de qu hacer es lo que desarrolla en las etapas de planeacin, ejecucin y evaluacin y mejoramiento continuo de la estrategia. 1.2. Planeacin de la estrategia En esta etapa se debern definir los objetivos, metas, sectores y proyectos de la estrategia, a partir de la visin de inteligencia del territorio o ciudad que se adopt en la etapa anterior. A su vez, estos elementos (objetivos, metas, sectores y proyectos) debern consolidarse en el plan de accin de la estrategia.

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La estrategia deber definirse con una perspectiva integral y de largo plazo del territorio o la ciudad, buscando desarrollar en lo posible proyectos en todos los sectores de la Administracin, orientndolos hacia la integracin de los sistemas de informacin y de los datos abiertos. Dado que la mayora de los territorios y ciudades, en especial en pases en desarrollo, presentan restricciones institucionales y/o presupuestales, los territorios y las ciudades podrn formular planes de accin que gestionen proyectos en algunos subsistemas crticos particulares, como movilidad, agua o energa. Los territorios y las ciudades debern priorizar aquellos proyectos que tengan alto valor e impacto de acuerdo con las necesidades y caractersticas de cada territorio o ciudad en particular. Ello no implica que no se adopte de antemano una visin holstica, que permita integrar de manera paulatina los datos y subsistemas del territorio o ciudad, conforme vayan implementndose nuevos proyectos. De esta manera, la construccin de territorios y ciudades inteligentes se deber entender como una iniciativa escalable y de largo plazo. Los objetivos y las metas de la estrategia debern ser especficos, medibles, alcanzables y relevantes. A partir de los objetivos se formulan los proyectos que podrn ser sectoriales o intersectoriales. Lo importante es que a partir de la visin de inteligencia se formule e inicie por lo menos un proyecto piloto y se avance rpido y progresivamente a estadios superiores de integracin de los sistemas de informacin y los datos del territorio o

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de la ciudad. Las victorias tempranas le darn credibilidad al proceso de construccin del territorio o ciudad inteligente. La planeacin de la estrategia deber definir las fuentes de financiacin de la estrategia, las iniciativas de formacin de los equipos de trabajo, las instancias de participacin de otros grupos de inters, los riesgos de los proyectos y los mecanismos de supervisin y control de la ejecucin de la estrategia. La siguiente tabla presenta algunas de las fuentes de financiamiento internacional, que pueden apoyar el desarrollo de estrategias y/o proyectos de ciudad inteligente en Amrica Latina.
Institucin Programa Descripcin

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Est dirigida a ciudades latinoamericanas que busquen una mejora en las reas de sostenibilidad ambiental y cambio climtico, sostenibilidad urbana y fiscal, y gobernabilidad. Para su financiamienIniciativa to se cre un Fondo Especial que brinda de Ciuda- prstamos a las ciudades seleccionadas. des Emer- Este prstamo es no reembolsable y gentes y cubre todas las fases de la metodologa Sostenibles propuesta para su desarrollo. Mayor informacin en: http://iadb. org/es/temas/ciudades-emergentesy-sostenibles/iniciativa-ciudadesemergentes-y-sostenibles,6656.html

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Institucin Corporacin Interamericana de Inversiones (CII)

Programa

Descripcin Ofrece prstamos directos, inversiones directas de capital e inversiones en capitales privados, para proyectos en los sectores de energa, transporte y comunicaciones. Mayor informacin en: www.iic.int, iicmail@iadb.org Ofrece prstamos para el financiamiento en los siguientes sectores: transporte, energa, infraestructura y telecomunicaciones, entre otras. Financia hasta el 70% de la inversin de proyectos realizados en Colombia y Per y el 80% para proyectos realizados en Bolivia y Ecuador. Ha apoyado proyectos en materia de comercio, participacin en el capital accionario, cooperacin tcnica y prstamos de pre inversin. Mayor informacin en: www.caf.com

Corporacin Andina de Fomento (CAF)

Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)

Ofrece crdito intermediario y crdito directo o cofinanciado a los sectores pblico y privado para proyectos en energa, infraestructura de transportes, agua potable, medio ambiente, telecomunicaciones y vivienda, entre otros. El BCIE tiene especial inters en el sector productivo, en la infraestructura

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Institucin

Programa

Descripcin vial, y en el desarrollo y la sostenibilidad ambiental. Mayor informacin en: www.bcie.org Proporciona financiacin a los sectores pblico y privado a travs de cofinanciamientos y prstamos a mediano y largo plazo.

Banco de Desarrollo del Caribe

Son de inters prioritario los proyectos que se desarrollen en transporte, educacin, energa, agua, infraestructura bsica, proteccin al medio ambiente y reduccin de la pobreza. Mayor informacin en: www.caribank. org Ofrece prstamos por cuenta propia de la CFI, participaciones de capital, prstamos a travs de consorcios y otros, en el sector privado de pases en vas de desarrollo. Son de inters prioritario educacin, salud, TIC, infraestructura y energa. Mayor informacin en: www.ifc.org

Corporacin Financiera Internacional (CFI)

Fo n d o d e desarrollo Nrdico (NDF)

Ofrece prstamos a mediano y largo plazo a proyectos de infraestructura, energa, transporte, telecomunicaciones, saneamiento bsico, en frica, Asia, Amrica Latina y el Caribe.

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Institucin

Programa

Descripcin Mayor informacin en: http://www. ndf.fi/?PHPSESSID=67b7af52a66cfe9c 1d5630d286e41acd

Banco de Inversin Nrdico (NIB)

Ofrece prstamos de largo plazo para proyectos de infraestructura, energa, investigacin y desarrollo, transporte, telecomunicaciones y medio ambiente. Mayor informacin en: www.nib.fi Programa enfocado en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y la disminucin de la brecha digital en pases de Amrica Latina.

@LIS2 Alianza para la Sociedad de la InformaUnin Eu- cin ropea (UE)

Trabaja tres ejes de accin: promocin y mejora de dilogo de la Sociedad de la Informacin, apoyo a la investigacin entre los pases Latinoamrica de Amrica Latina con Europa, y soporte en la armonizacin de procesos reguladores del sector de las telecomunicaciones. Mayor infor macin en: htt p:// ec.europa.eu/europeaid/where/latinamerica/regional-cooperation/alis/ index_es.htm

Pr o g r a m a de Cooperacin Regional Euro-Solar

Iniciativa que busca reducir la pobreza mediante el acceso a fuentes renovables de energa elctrica para comunidades rurales.

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Institucin

Programa

Descripcin Son pases beneficiarios: Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per.

Pr o g r a m a de Cooperacin Regional Euro-Solar

Consta de la instalacin de 600 kits de produccin de energa basados en fuentes 100% renovables (paneles fotovoltaicos). La financiacin es de 80% de la UE y el 20% lo asumen los pases beneficiarios. Mayor informacin en: http://www. programaeuro-solar.eu/

Financia proyectos privados y/o pBanco Eu- blicos que busquen la preservacin del r o p e o d e medio ambiente. Inversiones Mayor informacin en: www.eib.org, (BEI) info@eib.org

Por ltimo, en la etapa de planeacin de la estrategia, el gobierno local deber identificar, convocar y coordinar la participacin de los grupos de inters del territorio o la ciudad para la definicin de la estrategia, los cuales se describen ms adelante en la gua. 1.3 Ejecucin de la estrategia Durante esta etapa, la principal labor ser adelantar sin pausa las actividades que permitan el cumplimiento de los objetivos, proyectos y metas de la estrategia, de

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acuerdo con lo definido en el plan de accin. Para avanzar con rigor y sin dilacin en esta fase, se requiere establecer procesos, tcnicas y herramientas de seguimiento y control de la estrategia, mediante las cuales se pueda detectar y reaccionar eficaz y oportunamente frente a los imprevistos que ocurran en el camino. Otro aspecto fundamental vinculado a la ejecucin de los proyectos de territorio y ciudad inteligente, es la gestin estratgica de la informacin de la Administracin Pblica, para responder a los problemas de los niveles local o regional y para promover la ampliacin y el mejoramiento de la estrategia. Un tema de gran relevancia en esta fase ser la definicin de mecanismos de contratacin y formas de pago que garanticen que los recursos sean desembolsados de acuerdo con el avance de los proyectos. Asimismo, es indispensable la realizacin de auditoras externas y de rendiciones de cuentas pblicas mediante las cuales los grupos de inters controlen el buen manejo de los recursos que financien la estrategia. La gestin del recurso humano es otra de las actividades prioritarias y esenciales de la ejecucin de la estrategia. Ello implicar definicin de los perfiles y los responsables de dirigir el desarrollo de los proyectos del territorio o la ciudad inteligente, en cada uno de los subsistemas crticos.

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1.4 Evaluacin y mejoramiento permanente de la estrategia Esta es la etapa en la cual los proyectos avanzan a estadios superiores de inteligencia y con ellos la oferta y evolucin de los servicios. Para lograr esto ser necesario que el gobierno local abra sus datos, interopere de manera eficaz con otras agencias gubernamentales y actores privados, y genere procesos continuos de innovacin a partir de la participacin de las personas y las empresas en la solucin de los problemas de la Administracin Pblica. La siguiente grfica muestra el orden lgico de las prcticas citadas en la gua, hasta este momento:
Modelo de pensamiento y planeacin estratgica de territorios y ciudades inteligentes
Pensamiento estratgico En dnde
estamos? Hacia dnde vamos?

Hacia dnde
queremos ir?

Hacia dnde
podemos ir?

Qu hacemos ahora?

Diagnstico de Contexto

Anlisis DOFA

Visin

Estrategia

Plan de Accin

Planeacin de la estrategia

Objetivos Metas Sectores Proyectos

Fuentes de financiacin

Gestin de riesgos

Mecanismos de participacin

Mecanismos de control

Planeacin estratgica Ejecucin de la estrategia

Gestin de RR.HH.

Monitoreo y establecimiento de correctivos

Gestin de proyectos por sector

Provisin de servicios

Anlisis de datos

Evaluacin y mejoramiento permanente

Identificacin y solucin de problemas

Generacin de conocimiento e innovacin

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2. Polticas de territorios y ciudades inteligentes

Las polticas de territorios y ciudades inteligentes son aquellas iniciativas llevadas a cabo por la Administracin Pblica, las cuales crean el marco general para la implementacin de tecnologas inteligentes y la integracin de los subsistemas crticos del territorio o la ciudad. Mientras la planeacin estratgica define el mapa de ruta hacia el territorio o la ciudad inteligente, la poltica define los lineamientos institucionales y legales necesarios para la concrecin del plan de accin. Si bien en el pasado el gobierno y la gobernanza electrnica se orientaban hacia la eficiencia operativa de las instituciones, las polticas de territorio y ciudad inteligente se orientan hacia el desarrollo sostenible territorial y urbano y hacia la innovacin, como ya se mencion. Las polticas de territorios y ciudades debern propender por la coherencia y la armonizacin de las normas, los planes y las polticas que regulan los sectores crticos del territorio o la ciudad. En consecuencia, debern tratar de articular las normas y lineamientos del sector de medio ambiente con los del sector de energa, los del sector de energa con los del sector transporte, y los del sector transporte con los del sector salud, por ejemplo. Las polticas de territorios y ciudades inteligentes tambin debern tener una visin de mediano y largo plazo y ser formuladas como acciones de Estado, no de gobierno. Esto significa que los gobiernos locales y nacionales

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debern buscar la articulacin de sus polticas en los sectores de TIC, medio ambiente y desarrollo econmico. La poltica nacional de gobierno electrnico y ciudades inteligentes debe articularse y armonizarse con estas cuatro polticas y ser el marco institucional y legal de referencia para la formulacin de las estrategias locales o regionales de territorio o ciudad inteligente. Las polticas de territorios y ciudades inteligentes emitidas en el nivel local y armonizadas con las polticas nacionales pueden comprender entre otras temticas: desarrollo urbano sostenible, marketing territorial, gobierno y datos abiertos, interoperabilidad, seguridad y privacidad de la informacin, Green IT, procesos administrativos electrnicos, reduccin de los flujos documentales utilizando medios electrnicos y compras verdes.

Liderazgo
El xito de una estrategia de territorios y ciudades inteligentes requiere un fuerte apoyo y compromiso en los niveles poltico y de gestin del gobierno local y de los dems actores relevantes. El liderazgo del nivel poltico deber provenir del ms alto nivel de las organizaciones involucradas. El sector pblico, que ser el principal lder de la estrategia, deber tener la participacin de los miembros de comisiones asesoras, secretaras de gobierno e instancias de coordinacin interadministrativa. Estos lderes debern a su

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vez convocar a los principales lderes del sector privado y la sociedad civil para la construccin de la poltica y el plan estratgico del territorio o ciudad inteligente. Los lderes del nivel poltico sern los encargados de posicionar la construccin del territorio y ciudad inteligente como parte de la agenda del desarrollo en todos los sectores administrativos, de garantizar la asignacin de recursos para su ejecucin y de supervisar y controlar que la implementacin de los proyectos se adelante conforme a lo planeado. El nivel de gestin estar compuesto por funcionarios de alto perfil tcnico y administrativo. Un primer subnivel ser responsable de la coordinacin de los actores y proyectos de la estrategia, as como de la asesora tcnica de la misma. Un segundo subnivel estar a cargo de la direccin de los proyectos que se definan en el plan de accin del territorio o ciudad inteligente. La siguiente grfica permite visualizar la relacin entre estos niveles, los cuales facilitarn la gobernanza de la estrategia:

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Esquema de liderazgo y coordinacin para la construccin de territorios y ciudades inteligentes

Liderazgo poltico

Nivel de definicin (poltica y plan) Comisiones asesoras sectoriales Consejo de Territorio o Ciudad Inteligente Instancia de coordinacin de grupos de inters

Nivel de gestin (proyectos) Subnivel de coordinacin (proyectos) Liderazgo tcnico Unidades tcnicas de apoyo Subnivel de ejecucin (proyectos) Unidad Tcnica de gestin y ejecucin

Sector Ambiente

Sector Movilidad

Sector Energa

Sector Acueducto

Sector Seguridad

Sector

Fuente: Kaufmann (2003).

Para el desarrollo de la estrategia de territorio o ciudad inteligente, la Administracin deber identificar desde el inicio las personas que hayan sobresalido en sus organizaciones por su capacidad para gestionar el cambio y la innovacin, para formar y motivar grupos de trabajo y/o para dirigir con xito proyectos tecnolgicos. Igualmente, debern identificar una entidad o sector lder en materia de fortalecimiento institucional, uso de TIC e innovacin aplicados a la provisin de servicios, para llevar a cabo los proyectos piloto y prioritarios de la estrategia. Adicionalmente, los alcaldes y lderes de la estrategia debern considerar lo siguiente: Tener una visin de largo plazo. Construir un territorio o ciudad inteligente supone grandes cambios que

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no podrn lograrse en un solo gobierno. Conforme a ello, debern establecer los procesos y las alianzas que soporten su desarrollo pese a los cambios del personal e incluso de la estructura orgnica de la Administracin Pblica (IBM, 2013: 8). Ser valientes y audaces. Liderar una estrategia de territorio y ciudad inteligente implica asumir riesgos debido a las inversiones que demanda y los intereses de tradicionales personas y compaas poderosas, los cuales pueden verse perjudicados. Por ello, los lderes debern comunicar y vender la estrategia a pesar de los obstculos que puedan encontrarse en el camino. Se recomienda elegir objetivos transformacionales que generen cambios en la vida de las personas (dem: 7). Ello facilitar su aceptacin y apoyo. Pensar y actuar como directores ejecutivos. Los territorios y ciudades inteligentes incorporan un importante componente tecnolgico y requieren alta capacidad de gerencia. Por este motivo, quienes lideren este tipo de estrategias debern pensar y tomar decisiones a partir de criterios tcnicos y gerenciales ms que polticos (dem: 4). Establecer lneas claras de autoridad y cooperacin, de forma que por un lado establezcan quines y cmo se toman las decisiones relacionadas con la estrategia, y por otro faciliten la generacin de acuerdos y la coordinacin entre grupos de inters (dem: 5).

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Conformar un equipo eficaz. Los responsables de la estrategia debern articular grupos de alto desempeo en el gobierno y en otros grupos de inters. Consolidar una cultura de innovacin. Como se ha indicado, la constitucin de un ecosistema de innovacin es estratgico para los territorios y ciudades inteligentes por su papel en la dinamizacin del cambio urbano y el crecimiento econmico en el largo plazo. Los gobiernos y empresarios podrn explorar caminos de innovacin en distintas industrias, dependiendo de las caractersticas y la vocacin de cada territorio o ciudad (TIC, cultura, energa, salud, turismo, movilidad, alimentos, etc.). Obtener el apoyo de las corporaciones legislativas y administrativas. Una estrategia de ciudad inteligente requiere el compromiso y aceptacin de estas corporaciones en los mbitos local, regional y nacional para la obtencin de los recursos y el apoyo de todos los grupos de inters que se pueden ver beneficiados con la implementacin de la misma. Planear a partir de las mejores prcticas. Aprender de las experiencias, mtodos y recomendaciones de otros territorios y ciudades semejantes al propio permitir identificar aciertos y lecciones aprendidas que pueden ser incorporadas en el plan de accin. Capacitacin constante. La novedad e innovacin que entraa la nocin de territorio y ciudad inteli-

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gente obliga a los lderes locales a prever la necesidad de capacitar constantemente a su personal, en relacin con las nuevas competencias que demanda la estrategia y para alinear los esfuerzos hacia la consecucin de los objetivos planteados. Seleccionar un proyecto piloto. Esta prctica permitir comprobar los beneficios de los proyectos de ciudad inteligente, controlar la exposicin al riesgo y adquirir aprendizajes en el desarrollo de la estrategia. Esta prctica es un desarrollo del principio pensar en grande, empezar en pequeo y escalar rpido. Gobernanza y compromiso ciudadano. El proceso de planeacin debe tener la representacin y facilitar la participacin de todos los actores involucrados en las dinmicas de ciudad. Para ello, se debern abrir espacios eficaces de participacin que fortalezcan la legitimidad del proceso y faciliten la implementacin de la estrategia. La ciudadana deber ser involucrada en la estrategia desde la etapa inicial, para lo cual ha de contar con informacin abierta y oportuna que le permita participar de mejor manera en los foros de planeacin y rendicin de cuentas de la estrategia de territorio y ciudad inteligente (dem: 4).

Crear ventajas competitivas. Las ciudades y los territorios son nicos e irrepetibles. Un buen ejercicio de planeacin permite identificar las caractersticas

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propias del entorno y transformarlas en ventajas competitivas del territorio o la ciudad. Comprometerse con la cohesin y el desarrollo sostenible. Los territorios y las ciudades inteligentes trabajan para lograr la cohesin y el equilibrio del desarrollo humano con la conservacin del entorno natural y sus ecosistemas. Definir y aplicar indicadores. Esta prctica permitir monitorear, evaluar, retroalimentar y mejorar permanentemente la estrategia. Crear una asociacin pblico-privada para el manejo de los recursos y la implementacin de los aspectos tecnolgicos que no hacen parte de la actividad esencial de las administraciones pblicas. Las administraciones debern establecer alianzas que permitan colaborar y compartir, adems de ideas y recursos, los riesgos y retos de los proyectos de territorio o ciudad inteligente (dem: 5).

Facilitar la integracin de los datos y explotar su valor. Solamente de esta manera todos los grupos de inters podrn tener una imagen completa de cmo opera la ciudad y a partir de ella, tomar mejores decisiones (dem).

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Coordinacin de actores
Como se ha sealado, los territorios y ciudades inteligentes debern involucrar desde la etapa de diagnstico hasta la de evaluacin y mejoramiento continuo de la estrategia, la participacin de distintos grupos de inters. La Administracin Pblica de los niveles local o regional, deber identificar los principales actores de su territorio o ciudad. Generalmente la estrategia integra los siguientes grupos de inters:
Grupo de Inters Papel

Es el principal promotor de la creacin del territorio o ciudad inteligente. Participa durante todas las etapas de los proyectos. En la etapa de diagnstico coordina el recaudo y anlisis de la informacin. En la etapa de planeacin coordina la construccin colectiva de la estrategia. Emite las polticas pblicas y el marco normativo que habilita la construccin del territorio o la ciudad Gobierno inteligentes, con sujecin a las polticas nacionales. Provee los servicios inteligentes a los actores de ciudad. Gestiona el centro de informacin para monitorear los sistemas de ciudad y atender de manera oportuna situaciones de riesgo que se presenten en materia de movilidad, seguridad y desastres naturales. Desde el inicio y durante todo el proceso de construccin del territorio o ciudad inteligente, pro-

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Grupo de Inters

Papel mueve la innovacin abierta y la participacin para la resolucin de problemas y el alcance de objetivos del plan de accin. Son entidades que operan los subsistemas crticos de acueducto y saneamiento bsico, energa y gas, los cuales pueden optimizar el uso de recursos y la prestacin de sus servicios a travs de las nuevas TIC. Participan en la fase de planeacin, ejecucin y evaluacin y mejoramiento continuo del plan de accin, buscando la articulacin e integracin de cada subsistema.

Empresas de ser vicios pblicos domiciliarios

Operadores de telecomunicaciones. Suministran la infraestructura y los equipos bsicos (sensores, medidores, redes de banda ancha, etc.) para capturar y transferir la informacin hacia el centro de informacin o de operaciones. Asimismo, pueden contribuir en el desarrollo de plataformas de servicios y en la prestacin de servicios a travs de la gestin de datos e informacin. Contribuyen a la financiacin de la estrategia, los programas y Empresas proyectos que se deriven de ella (Fundacin Telefnica, 2012: 69). TIC Proveedores con capacidad de prestar servicios. Son las empresas que proporcionan el sistema operativo urbano, es decir la plataforma que permite la integracin de los datos de la ciudad y la agregacin de valor. Este rol es desempeado por proveedores de software, integradores de sistemas, proveedores de infraestructura y operadores de telecomunicaciones a (dem: 70).

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Grupo de Inters

Papel Proveedores de servicios completos. Son compaas que ofrecen todos los servicios de la cadena de valor, desde la conectividad, hasta la entrega de servicios. Es difcil que una sola organizacin asuma este rol dado que requiere tener la capacidad para instalar y gestionar la red y la plataforma de servicios, as como el conocimiento de los sectores especficos a proveer. Por ello, generalmente los servicios finales son tercerizados (dem: 71). Consultoras especializadas. Pueden ser proveedores de middelware (software que permite la comunicacin entre las aplicaciones, redes, equipos de hardware y/o sistemas operativos), y compaas que gestionan grandes cantidades de datos a travs de tcnicas analticas y de inteligencia de negocios (dem: 69). Participan en la fase de diseo e implementacin del plan estratgico, proveyendo una visin global del ecosistema de las tecnologas. Tambin participan en la operacin del territorio o la ciudad inteligentes. Proveedores de aplicaciones. Desarrollan los programas y aplicaciones tiles para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y las empresas. Participan en la fase de evaluacin y mejoramiento continuo del plan de accin (dem: 69).

Constructoras

Son empresas que realizan la construccin de infraestructuras urbanas de vivienda, comercio, movilidad, entre otras.

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Grupo de Inters

Papel Son responsables de integrar tecnologas inteligentes a los proyectos que se desarrollen, en concordancia con las directrices e iniciativas formuladas en el plan estratgico. Participan asimismo en la fase de planeacin, implementacin y seguimiento del plan de accin. Son organizaciones estratgicas que operan uno de los subsistemas crticos del territorio o la ciudad. Dado que el territorio o la ciudad inteligentes estn enmarcados un una sociedad y economa de conocimiento, estas organizaciones sern determinantes en la construccin de espacios de investigacin bsica y aplicada, que permita aprovecharse para la innovacin y generacin de empleo. Estas organizaciones contribuyen a orientar la estrategia y proveer el talento humano necesario para su implementacin. Apoyan el desarrollo de la estrategia de ciudad inteligente a travs de procesos de alfabetizacin digital. Contribuyen al suministro de informacin de base para la formulacin y evaluacin de la estrategia. Apoyan el plan de accin desde la planeacin hasta la evaluacin y mejoramiento continuo.

Universidades, centros educativos y de investigacin

Son entidades que operan otro de los subsistemas crticos de los territorios o las ciudades inteligentes. Hospita- Proveen servicios de telemedicina, teleasistencia y les y cen- teleconsulta en tiempo real. tros mdi- Participan en las fases de planeacin, ejecucin y cos evaluacin y mejoramiento continuo de la estrategia, buscando la articulacin e integracin de su subsistema en el plan de accin.

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Grupo de Inters

Papel

Contribuyen al desarrollo de la estrategia con el suministro de informacin para el diagnstico y el Cmaras planteamiento de soluciones posibles a los problede Comas del territorio o la ciudad. mercio Evalan y controlan los resultados e impacto de la estrategia. Participan en el diseo de la visin de ciudad, en el suministro de informacin respecto a las caractersticas, necesidades y dinmicas poblacionales en el territorio o la ciudad. Desarrollan aplicaciones y nuevos servicios innovadores. ONG Apoyan el desarrollo de procesos de alfabetizacin Desarrodigital y generacin de contenidos de inters local. lladores y Asimismo, adelantan programas de formacin paciudadara desarrollo de proyectos de inclusin social de la nos poblacin vulnerable. Comparten conocimientos, resuelven problemas y desarrollan innovaciones tecnolgicas a travs de redes sociales. Realizan control y seguimiento al desarrollo del plan de accin. Participan en la orientacin y definicin de la estrategia del territorio o ciudad inteligentes. G r e m i o s Contribuyen a la financiacin de la estrategia, los empresa- programas y proyectos que se deriven de ella. Desarrollan servicios innovadores que hacen uso de riales las nuevas TIC para relacionarse con el Estado, sus proveedores, clientes y acreedores.

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Grupo de Inters

Papel Participan, junto con el gobierno, las universidades y centros de investigacin en el estudio de temas de inters de la economa local. Contribuyen a la construccin de tecno parques, clsteres e incubadoras de empresas verdes y de base cientfica y tecnolgica.

Organis- Proveen recursos para la financiacin de la estrategia. mos mul- Suministran informacin y capacidad tcnica para la tilaterales formulacin y ejecucin de la estrategia.

Para la coordinacin de los grupos de inters del territorio o ciudad, deber establecerse una instancia que rena a los lderes de cada sector para que discutan conjuntamente las necesidades y los problemas del territorio o ciudad y generen acuerdos sobre la estrategia y las acciones para resolverlos, en el marco de la visin de inteligencia. Esta es la instancia que est resaltada en gris, en el esquema de liderazgo y coordinacin para la construccin de territorios y ciudades inteligentes, que se muestra a continuacin:

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Esquema de liderazgo y coordinacin para la construccin de territorios y ciudades inteligentes

Liderazgo poltico

Nivel de definicin (poltica y plan) Comisiones asesoras sectoriales Consejo de Territorio o Ciudad Inteligente Instancia de coordinacin de grupos de inters

Nivel de gestin (proyectos) Subnivel de coordinacin (proyectos) Liderazgo tcnico Unidades tcnicas de apoyo Subnivel de ejecucin (proyectos) Unidad Tcnica de gestin y ejecucin

Sector Ambiente

Sector Movilidad

Sector Energa

Sector Acueducto

Sector Seguridad

Sector

Fuente: Kaufmann (2003).

Esta instancia de coordinacin estar encargada de la organizacin logstica y tcnica de los encuentros para la formulacin del plan de territorio o ciudad inteligente. En el mbito logstico, su principal responsabilidad ser la elaboracin de informes de avance y resultados de las mesas de trabajo que se creen para la discusin y concertacin con los dems grupos de inters. Asimismo, estar encargada de la organizacin, promocin y convocatoria de dichos grupos. En el mbito tcnico, su principal funcin ser garantizar la participacin de expertos y ciudadanos en el proceso de planeacin de la estrategia. La unidad tcnica de gestin y ejecucin deber dirigir, coordinar, supervisar y controlar los proyectos que se

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lleven en cada uno de los sectores definidos en el plan de accin. Otras de las responsabilidades de esta unidad son las siguientes: Coordinacin general: consiste en la direccin del proceso de planeacin estratgica, as como en la rendicin de cuentas sobre el avance de la estrategia del territorio o ciudad inteligente. Para ello deber establecer objetivos, metas e indicadores de resultado e impacto de la estrategia, los cuales sern monitoreados de manera permanente. Coordinacin administrativa: se centra en el manejo del presupuesto, el control de gasto y la revisin de indicadores financieros relacionados con la ejecucin de los proyectos de cada sector. Coordinacin tcnica: consiste en la administracin de la contratacin para la instalacin de la infraestructura tecnolgica de los proyectos. Coordinacin operativa: se refiere a la articulacin y gestin de los proyectos del plan de accin.
MARCO LEGAL

Como ya se ha mencionado, la construccin de los territorios y ciudades inteligentes requiere un entorno normativo que observe el marco legal vigente y la visin de inteligencia adoptada por los gobiernos local o regional.

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Los resultados obtenidos durante la etapa de diagnstico del contexto y planeacin estratgica, permitirn identificar los principales lineamientos normativos que regulan el territorio y la ciudad, en materia de desarrollo territorial y urbano, gestin ambiental y gobierno electrnico. A partir de ello, se debern definir los vacos y restricciones legales que restrinjan el desarrollo del territorio o ciudad inteligente, y definir los ajustes y cambios reglamentarios que sean necesarios. En la siguiente tabla se delimitan los posibles ajustes y cambios normativos que deben liderar los gobiernos locales y regionales de acuerdo con los sectores y temticas vinculados con la gestin del territorio o la ciudad:
Sector/ temtica Desarrollo territorial y urbano Cambios o ajustes normativos Definir normas de ordenamiento territorial con respecto a la integracin de nuevas TIC y tecnologas verdes (green IT) en las infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios, vivienda, transporte y movilidad y energa.

Definir normas que promuevan el uso de las nuevas TIC para prevenir, monitorear y controlar posibles riesgos naturales, niveles de contaminacin atmosMedio frica, hdrica, visual y auditiva o cambios en los Ambienrecursos clave del territorio, como reas de bosque, te reservas ambientales, humedales, cuencas hdricas y zonas de produccin agropecuaria.

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Sector/ temtica

Cambios o ajustes normativos Adoptar normas sobre el manejo y disposicin de equipos elctricos y electrnicos desechados en los hogares, empresas y gobiernos del territorio. Definir normas que promuevan la sustitucin de los flujos documentales basados en papel mediante la automatizacin de los procesos de la administracin pblica. Crear el marco normativo para el desarrollo de sistemas de movilidad que utilizan energas alternativas y renovables.

Definir normas que reglamenten el procedimiento administrativo electrnico en sujecin al marco legal que resulte aplicable. Definir normas de interoperabilidad tcnica, organizacional y semntica conforme a los lineamientos Gobierno que defina el gobierno nacional. electrni- Establecer lineamientos sobre gestin documental utilizando mensajes de datos y firmas electrnicas. co Adoptar reglas sobre la seguridad de la informacin que se genere en el marco de los servicios de territorio o ciudad inteligentes. Definir reglas de proteccin de la privacidad y de los datos personales de los usuarios de los servicios. Reglamentar el acceso a la informacin pblica en observancia del marco legal que resulte aplicable. Gobierno Definir reglas tcnicas y jurdicas sobre la reutilizaabierto cin de datos pblicos abiertos. Establecer reglas y estmulos para promover la innovacin abierta en la Administracin Pblica.

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TECNOLOGA

Como se ha mencionado, el territorio y la ciudad inteligentes deben concebirse como un sistema compuesto por otros subsistemas interconectados. Esto implica la instrumentacin, interconexin y aumento de la inteligencia de los subsistemas que integran el territorio o la ciudad. La instrumentacin supone la integracin de dispositivos informticos y electrnicos en la infraestructura urbana para la captura de datos del entorno, en tiempo real. La interconexin implica que estos dispositivos puedan comunicar esos datos hacia centros de informacin y operaciones, encargados de administrarlos y ponerlos a disposicin de la ciudadana. El aumento de la inteligencia implica que los datos son monitoreados y analizados por sistemas avanzados o por personas para modelar comportamientos y prever circunstancias que puedan afectar el funcionamiento de la ciudad y reaccionar con rapidez ante la ocurrencia de inundaciones, terremotos, incendios o actos terroristas (Dirks S. & Keeling M., 2009: 7-9). Para lograr esto, las TIC son fundamentales. No son las nicas tecnologas que hacen un territorio o ciudad inteligentes dado que otras tecnologas de transporte, generacin energtica, tratamiento de residuos y/o de produccin limpios tambin contribuyen a este objetivo. De cualquier modo, en esta seccin nos concentraremos nicamente en las TIC por cuanto son el soporte para la

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interaccin e integracin de todos los dems subsistemas, elementos y actores del territorio o la ciudad. Estas tecnologas pueden ser de identificacin, de recoleccin o de transmisin de datos. Tambin pueden ser tecnologas para el almacenamiento y anlisis de los datos o tecnologas para la provisin de servicios, tal y como se muestra a continuacin (Fundacin Telefnica, 2012: 59-63).

Infraestructura de los territorios y ciudades inteligentes 1. Tecnologas de identificacin de datos

Son aquellas que permiten reconocer informacin sobre las caractersticas (nombre, cdigo, fecha de fabricacin, productor, precio) de un objeto o cosa, como los cdigos QR y Bidi o las etiquetas de Identificacin por Radio Frecuencia (mejor conocidas como RDFI).

2. Tecnologas de recoleccin de datos

Estn constituidas por sensores de recursos, de seguridad, de iluminacin, de presencia, de condiciones climticas, de transporte, de movimiento o de posicin instalados en la infraestructura fsica del territorio. Estos dispositivos permiten conocer y estudiar fenmenos de inters pblico y privado como el estado del clima, la congestin de las vas, la contaminacin del aire, el

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comportamiento de los delincuentes o de los asistentes a eventos deportivos, culturales y de entretenimiento.

Dispositivos Descripcin Son aquellos que funcionan como botones que se activan o desactivan si entran en contacto con un objeto. Permiten calcular el consumo y el nivel de reservas de recursos (agua, luz, gas, etc.). Son dispositivos creados para prevenir accidentes y enviar alarmas ante situaciones de peligro. Pueden ser pticos, inicos o combinados. Los primeros detectan diferentes factores (personas, objetos) a travs de un lente ptico. Los segundos detectan partculas muy pequeas que no se aprecian con la luz. Tambin estn los detectores de humo y gases que producen seales de alerta automtica ante la concentracin de humo o de gas en el aire. Igualmente, son usuales los detectores de contaminacin, que revelan la presencia de gas en el aire en una cantidad precisa de concentracin, para luego emitir una seal de alarma. Son dispositivos fotoelctricos que responden a los cambios en la intensidad de la luz. Sus funciones bsicas son la deteccin, clasificacin y posicionamiento de objetos, deteccin de formas, colores y diferencias en una superficie.

De recursos

De seguridad

De iluminacin

Son dispositivos para detectar la presencia de alguDe presencia na persona, animal o cosa. Pueden ser infrarrojos para detectar seales de calor, de vibracin para

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Dispositivos

Descripcin detectar seales a travs de vibraciones del aire, o ultrasnicos para detectar objetos a ms de 6 metros de distancia.

Son dispositivos que capturan datos del ambiente De condiciopara medir la temperatura, la humedad y/o la prenes climticas sin atmosfrica. Son dispositivos diseados para capturar informacin sobre aspectos de las carreteras, vas y calles. Incluyen sensores de presencia, como cmaras, De transporte sensores infrarrojos, sensores de contaminacin, radares de velocidad y sistemas de identificacin de autos. De movimiento De posicin Son dispositivos que identifican informacin del movimiento y la velocidad de un cuerpo u objeto. Son dispositivos que permiten encontrar la localizacin de una persona o cosa.

Los telfonos inteligentes y las aplicaciones (apps) tambin permiten capturar informacin de la ciudad a travs de imgenes, audios y videos, con las cuales se puede medir el nivel de contaminacin auditiva de un lugar o denunciar a las autoridades la ocurrencia de un accidente en la va.

3. Tecnologas para la transmisin de datos

Son aquellas tecnologas que permiten transferir a un sistema, base de datos o Internet, la informacin captada por las personas con sus telfonos inteligentes o por

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los sensores instalados en la infraestructura urbana de la ciudad (semforos, edificios, postes de iluminacin, estaciones de bus, calles, etc.). Las tecnologas para la transmisin de datos estn conformadas por redes de comunicacin fijas y mviles, de banda ancha. Estas ltimas son las ms importantes para un territorio o ciudad inteligente al permitir la conexin permanente e inalmbrica de objetos, personas y ambientes. Entre las tecnologas inalmbricas se encuentran Zig Bee, Wireless MBUS, Z-Wave, WiMAX, PLC Watteco, PLCE NEC, GSM/GPRS. Cada una de ellas tiene caractersticas particulares respecto al nivel fsico, el radio de accin, la tasa de bits, el consumo de energa y las normas que utiliza. El equipo tcnico deber revisar cul de todas ellas es la que mejor aplica para los fines y entornos de cada territorio o ciudad en particular (Fundacin Telefnica, 2012: 59).

4. Tecnologas para el almacenamiento y anlisis de datos

Son almacenes de datos que permiten conservar, tratar, extraer, homogeneizar y almacenar enormes volmenes de datos histricos y actuales de una entidad o territorio, de forma ordenada y consolidada. En el contexto de un territorio y ciudad inteligentes, los almacenes de datos debern geolocalizar la informacin, para lo cual se deber implementar un almacn espacial de datos (dem: 62).

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Es recomendable que los almacenes de datos empleen una plataforma escalable, confiable y de alto rendimiento que le permita crecer, conforme aumente el nmero de sensores instalados en el territorio y la ciudad. La computacin en la nube es una alternativa que debern contemplar los territorios y ciudades inteligentes, en lnea con las polticas de tecnologas verdes que se adopten. En todos los casos la Administracin Pblica deber asegurar la proteccin la privacidad de las personas y la seguridad territorial. Los programas de minera de datos y analtica avanzada son las tecnologas mediante las cuales personas y organizaciones podrn identificar patrones, descubrir elementos ocultos y crear modelos predictivos sobre asuntos de inters pblico o privado, como por ejemplo la accidentalidad vial, el comportamiento de los delincuentes informticos, o los perfiles de los consumidores de un producto, a partir de las bases de datos abiertos publicadas por el gobierno u otros actores, y de otra informacin disponible en Internet.

5. Plataforma para la provisin de servicios de ciudades inteligentes

La plataforma es un conjunto de mdulos comunes a los distintos servicios ofrecidos en el territorio y ciudad inteligentes, la cual permite el acceso a la informacin y la realizacin de las transacciones entre los grupos de inters. Esta plataforma deber ser horizontal, escalable y considerar medidas que aseguren la privacidad de los

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datos personales. Esta Plataforma de Entrega de Servicio, en el contexto de un territorio o ciudad inteligente se denomina Sistema Operativo Urbano (dem: 71).

6. Servicios finales de una ciudad inteligente

Son el producto final que ofrecen los territorios y ciudades a partir del procesamiento de datos y la agregacin de valor por parte de los entes de gobierno y de la sociedad en general. La siguiente tabla presenta las principales TIC que conforman un territorio y una ciudad inteligente, los cuales acabamos de describir:
Funcin Tipo de tecnologa

Reconocimiento Etiquetas RDFI de objetos y sus Cdigo BiDi Cdigo de Respuesta Rpida (QR) atributos Telfonos inteligentes Televisores inteligentes Captura de inforSensores inteligentes macin del entorMedidores o contadores inteligentes no Cmaras de video Apps Fibra ptica Intercambio de 4G datos entre siste- ADSL mas y tecnologas Wi-Fi WiMAX

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Funcin

Tipo de tecnologa Zig-bee Z-wave Wireless MBus

PLCA M2M

Acopio, procesaAlmacenes de datos miento y agregaProgramas de analtica cin de valor a los Programas de minera de datos datos Integracin de tecnologas y soft- Sistema Operativo Urbano ware

La comunicacin entre estas tecnologas se genera de la siguiente forma: los sensores capturan informacin del entorno territorial o urbano y la transmiten hacia la plataforma de provisin de servicios y el almacn de datos. Los datos pueden ser transmitidos de forma directa o a travs de repetidores, redes de rea local, pasarelas M2M y redes de rea amplia (dem: 62). La siguiente grfica representa cmo se integran estas TIC, permitiendo el flujo de informacin desde el entorno hacia el centro de datos para ser all analizada y tomar decisiones que mejoren la gestin urbana y la provisin de los servicios del territorio o ciudad.

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Arquitectura tecnolgica del territorio o ciudad inteligente

Almacn de datos Plataforma TCI Red de rea amplia Pasarela M2M

Estndares y datos abiertos

Red de rea local Repetidores Sensores, medidores, celulares

Entorno territorial o urbano Fuente: Fundacin Telefnica (2012).

El diseo y la planeacin de cada proyecto tecnolgico que se integre en la estrategia debern orientarse hacia la intercomunicacin o interoperabilidad de los distintos subsistemas del territorio o la ciudad, mediante el uso de estndares de datos abiertos (XML RDF, Excel, CVS, entre otros). Cabe sealar que la gestin de estas tecnologas deber realizarse mediante el uso de estndares internacionales, como COBIT y ValIT.

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Adicionalmente, el diseo y la planeacin de los territorios inteligentes deber considerar el impacto ambiental de las nuevas TIC en el medio ambiente, medido en trminos como el uso de energa, la emisin de CO2 o el uso de materiales reutilizables. Este es el objetivo de las tecnologas verdes o Green IT.

Green IT
Las tecnologas verdes o Green IT son los procesos, metodologas, tecnologas y prcticas orientados a reducir el impacto ambiental que generan las TIC por su mismo uso. Las reas de accin que ms han llamado la atencin son los programas de eficiencia energtica, reduccin del consumo de energa, mejoramiento de la refrigeracin, compra de TIC amigables con el medio ambiente, y soluciones tecnolgicas para reducir los costos de viajes (CGI Group, 2010). Adems de generar eficiencias que benefician al planeta, las tecnologas verdes tambin reducen costos de operacin para las organizaciones. Durante la planeacin de compras tecnolgicas, los gobiernos y las organizaciones debern adoptar y promover la adopcin de las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU) sobre TIC, contenidas en las series L.1000, L.1010, L.1100, L.1300, L.1310, L.1400, L.1410 y L.1420, las cuales se presentan a continuacin:

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Recomendacin

Ao

Descripcin Contiene los requisitos de un adaptador de corriente universal para dispositivos estacionarios de TIC, el cual permitir reducir el nmero de adaptadores producidos, prolongar su ciclo de vida til, reducir su consumo de energa y disminuir la demanda de materias primas y el volumen de residuos electrnicos, relacionados con estos dispositivos. Contiene los procedimientos de prueba, las metodologas y los perfiles para la medicin de la eficiencia energtica de las TIC. Define la interfaz de corriente continua entre el sistema de alimentacin elctrica y el dispositivo conectado a ste. Tambin describe las gamas de tensin y los niveles de prueba de inmunidad para que los dispositivos mantengan la estabilidad de los servicios de telecomunicaciones y de comunicacin de datos. Contiene la metodologa para evaluar el ciclo de vida de las TIC y analizar comparativamente bienes, redes y servicios de TIC a partir de un sistema de productos de referencia.

Solucin de adaptador de corriente universal externo para dispositivos estacionarios de TIC

UIT-T L.1010:

UIT-T L.1310: Mtri-

ca y mtodos de medicin de la eficiencia energtica para los equipos de telecomunicaciones

UIT-T L.1200:

Interfaz de alimentacin elctrica en corriente continua de hasta 400V a la entrada del equipo de telecomunicaciones y TIC

UIT-T L.1410:

Metodologa para la evaluacin de los efectos medioambientales de los bienes, redes y servicios de TIC

2012

2012

2012

2012

98

Recomendacin
UIT-T L.1100:

Ao

Descripcin Describe los procedimientos para el reciclaje de metales raros en TIC. Tambin define un formato de comunicacin para el suministro de informacin sobre el reciclaje de metales raros integrados a TIC. Contiene la metodologa que debe seguir una organizacin para evaluar el consumo de energa y la emisin de GEI durante un periodo, por concepto de las TIC que utiliza. Establece como uno de los elementos a considerar en el diseo y construccin de centros de datos, la reduccin de la energa y de la emisin de GEI. Asimismo, define buenas prcticas sobre el uso, la gestin y la planificacin integral del centro de datos ecolgico, los equipos y servicios TIC, la refrigeracin, el consumo de energa, y las instalaciones del centro de datos. Contiene los requisitos de un adaptador y cargador de energa universal para reducir el nmero de adaptadores y cargadores elaborados y reciclados, para disminuir su consumo de energa, prolongar su ciclo de vida y reducir la demanda de materias primas y residuos de estos dispositivos.

Procedimiento para reciclar los metales raros de los bienes de TIC

UIT-T L.1420:

Metodologa para la evaluacin de los efectos del consumo de energa y las emisiones de GEI de las TIC en las organizaciones

UIT-T L.1300: Prcticas ptimas para centros de datos ecolgicos

UI T - T L .1000:

Solucin universal de adaptador y cargador de energa para terminales mviles y otros dispositivos porttiles de las TIC

2011

2011

2012

2012

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Recomendacin
UIT-T L.1400: Visin y principios generales de las metodologas para la evaluacin del impacto ambiental de las TIC

Ao

Descripcin Contiene los principios y las metodologas para la evaluacin del impacto ambiental de bienes, redes y servicios TIC, proyectos de TIC, las TIC en las organizaciones, en las ciudades y en pases o grupos de inters.

Para la construccin de territorios y ciudades inteligentes, deber prestarse especial atencin a las recomendaciones de la serie UIT-T L.l400, las cuales estn siendo mejoradas en la actualidad por el grupo de la ITU para las TIC, el medio ambiente y el cambio climtico.

Interoperabilidad
El Marco Iberoamericano de Interoperabilidad define la interoperabilidad como la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interaccionar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos. La interaccin implica que las organizaciones involucradas compartan informacin y conocimiento a travs de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnologa de la informacin y las comunicaciones (Criado, J.; Gasc, M. y Jimnez, Carlos, 2010: 5). Esta definicin permite observar que la interoperabilidad tiene una dimensin o capa tcnica, otra semntica y otra organizacional. Desde la primera dimensin o capa, la interoperabilidad se refiere a las tecnologas que

2011

100

conforman el modelo de interoperabilidad (mensajera XML y web services). Desde la segunda dimensin, la interoperabilidad se refiere al significado de los datos y la informacin dada por cada componente en el intercambio de informacin. Esta dimensin o capa garantiza que el significado preciso de la informacin intercambiada pueda ser entendido por cualquier aplicacin. Desde la tercera dimensin o capa, la interoperabilidad se relaciona con la coordinacin y el alineamiento de los procesos de negocio e informacin de distintas entidades (Barros, 2006). En esta dimensin se deber considerar la capacidad de los funcionarios y de las organizaciones para interactuar y compartir datos y conocimiento, as como de colaborar entre ellos y con terceros para alcanzar objetivos comunes de la Administracin Pblica. A su vez, deber considerar las caractersticas organizacionales, legales, tcnicas y culturales con respecto al uso de las nuevas TIC en cada territorio o ciudad. A partir de ello, se debern adelantar las acciones necesarias para establecer formalmente, sensibilizar y crear una cultura basada en compartir la informacin y en la colaboracin e innovacin entre las entidades pblicas, y entre estas y los particulares. La interoperabilidad supone el concurso y esfuerzo conjunto de entidades de los niveles nacional y local, en un marco legal y tcnico de seguridad y privacidad de la informacin. Para el desarrollo de sistemas interoperables se recomienda aprender de las experiencias locales e interna-

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cionales y acabar con la cultura de las islas de informacin que existen en las administraciones pblicas y las empresas. Algunos de los estndares de comunicacin ms utilizados por dispositivos inteligentes entre s y con el dominio de aplicaciones son: IEEE 802.15.1 (Bluetooth/ WiBree), IEEE 802.15.4 (ZigBee y 6LowPan), IEEE 802.11 (Wi-Fi), GSM (Global System for Mobile Communications), GPRS (General Packet Radio System), EDGE (Enhanced Data Rates for GSM Evolution), UMTS (Universal Mobile Telecommunication System), 3GPP-Release 4, WiMAX, IEEE 802, HDPA (High Data Packet Access, 3GPP Release 5 y 6) y HDPA+ (EDGE 3GPP Release, LTE (Long Term Evolution 3GPP Release 8 y 9), LTE-A (LTE Advanced, 3GPP Release 10), WiMAX II, IEEE 802.16j/m83 (AMETIC, 2012: 55). Adicional a estos estndares, los involucrados en la planeacin y ejecucin de la estrategia debern aplicar para cada subsistema de territorio o ciudad otros estndares especficos. La siguiente tabla muestra algunos de los estndares desarrollados por organizaciones internacionales de estandarizacin (IEEE, IEC, ISO, entre otras) para los subsistemas especficos de energa, movilidad, salud y educacin.

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Sector

Familia de estndares/Estndar 61968 61970 ANSI C12

IEC IEC OPEN AMI ASHARE IEEE

Energa

1541 P2030

NTCIP

Movilidad

1512 802.11p IEEE 1609

IEE IEEE NTCIP

J2735 J1760 SAE J2366 SAE J2395

SAE SAE

Salud

11073 1451.4 ISO/TR 18307:2001 ISO/TS 16058:2004 ISO/TR 16056:2004 ISO 12052:2006 ISO/HL7 27931:2009 ISO/TR 20514:2005 CEN/TC 251
IEEE IEEE DICOM

Educacin

/ IEC 29140-2:2011 / IEC 12785-2:2011 ISO / IEC 12785-1:2009 ISO / IEC JTC1 SC36 ISO / IEC Dublin Core ISO / IEC 12785-1:2009 ISO / IEC 19788-7 IEEE P1484.12.3
ISO ISO

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Es importante que las administraciones y empresas implementen tecnologas de cdigo de fuente abierto comprobadas, puesto que facilitarn la intercomunicacin entre dispositivos, aplicaciones y sistemas de informacin. Algunas de las tecnologas de recoleccin de informacin de cdigo abierto de mayor uso en proyectos de territorios y ciudades inteligentes son Arduino, Waspmote, Rasberri Pi, BeagleBone, Ninja Blocks, Pingino, Gainer, Make controller y Wiring. Entre las plataformas de cdigo abierto de ciudades inteligentes, desarrolladas por la Unin Europea sobresalen Sofa, para la provisin de servicios inteligentes y personalizados (geolocalizacin o deteccin de movimiento); Webinos, para el desarrollo de aplicaciones web; Fi-WARE, para el desarrollo de aplicaciones inteligentes en la Internet de las Cosas; Open Sensor Network Platform, para el almacenamiento de datos de redes de sensores; PEOPLE, para la provisin de servicios inteligentes; ICOS, para difundir aplicaciones y soluciones de xito entre ciudades; City Service Develpoment Kit, para que los desarrolladores conozcan todo lo que necesitan para crear aplicaciones de servicios de ciudad inteligente, y i-SCOPE, para el desarrollo de servicios 3D (Trejo A., 2012). Por ltimo, algunas de las herramientas de cdigo abierto para el anlisis de Grandes Volmenes Datos, que podrn utilizar los gobiernos, las organizaciones y

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las personas para construir territorios y ciudades inteligentes, son Mongo DB, Apache Hadoop Distributed File System (HDFS) y Affero General Public License version 3 (AGPL v.3).

Datos abiertos
Como hemos mencionado a lo largo de la gua, los datos son los insumos bsicos para el desarrollo de nuevas ideas, conocimientos, aplicaciones y servicios. Los datos abiertos son datos primarios, que se encuentran en un formato estndar, que no estn sujetos a restricciones de acceso como lo son licencias y derechos de autor, y que son de acceso y reutilizacin libre por parte de cualquier persona. De acuerdo con el Grupo de Trabajo de Datos Abiertos, para que los datos sean abiertos debern cumplir 8 principios, los cuales se presentan a continuacin (Open Government Working Group, 2007):
Principio Descripcin

Todos los datos pblicos, es decir los que no estn Completos sujetos a restricciones de reserva y confidencialidad, deben estar disponibles. Primarios Los datos son recolectados en la fuente, con el mayor nivel posible de granularidad, sin ser modificados y agrupados. Los datos deben ser puestos a disposicin del pblico tan rpido como sea necesario para preservar su valor.

Peridicos

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Principio

Descripcin

Los datos deben estar disponibles para el ms amAccesibles plio rango de usuarios y para el ms amplio rango de propsitos. Procesables Los datos deben estar estructurados para su procesamiento automtico.

No discri- Los datos debern estar disponibles para todos, sin minatorios requisitos de registro. No propietarios Sin licencia Los datos deben estar en un formato sobre el cual ninguna entidad tenga un control exclusivo. Los datos no debern estar sujetos a derechos de autor, patentes, marcas comerciales o secretos industriales. Se podrn introducir restricciones razonables por cuestiones de privacidad, seguridad o privilegio.

La apertura de los datos supone el uso de estndares de datos abiertos, es decir, de especificaciones, modelos, formatos, protocolos, sintaxis e interfaces de programacin para la publicacin y reutilizacin automtica de los mismos. La siguiente tabla resume los estndares de datos abiertos ms utilizados:
Nombre
RDF

Descripcin El Marco de Descripcin de Recursos (Resource Description Framework) es un lenguaje o formato para representar informacin en Internet. El Lenguaje y Protocolo para la Consulta de datos RDF es un conjunto de rdenes, operadores y estructuras para la recuperacin de informacin electrnica.

SPARQL

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Nombre

Descripcin La Notacin de Objetos JavaScript es un formato para el intercambio de datos, la cual no requiere el uso de XML. No obstante, puede utilizarse junto con este ltimo lenguaje. Son extensiones del HTML que permiten etiquetar contenido para describir informacin de un objeto o cosa.

JSON

RDF-a

Es una especificacin para que los motores de bsMicrodata queda y navegadores puedan extraer microdatos de una pgina web y proveer mayores resultados a los (HTML) usuarios.

A estos estndares se suman las sintaxis, que son dominios de negocio, y los estndares de dominio de negocio (MTIC & CINTEL, 2012: 32). Las primeras permiten publicar datos rpidamente sin transformarlos a los estndares de datos abiertos presentados en la anterior tabla. Los segundos son especificaciones, formatos y vocabularios que permiten representar conceptos de un dominio especfico. A continuacin se presentan los ms utilizados:
Tipo Sintaxis que son dominios de negocio Nombre
RSS

Descripcin Es un formato para XML para difundir informacin actualizada en la web, mediante la suscripcin a la fuente de contenidos. Es una sintaxis para la expresin de datos de hojas de clculo.

XLS

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Tipo

Nombre

Descripcin El Formato de Documento Abierto es un tipo de formato para el almacenamiento de documentos de texto, hojas de clculo, grficas y presentaciones. Son documentos que se guardan y almacenan en formato abierto para representar datos en forma de tablas. El Lenguaje de Consultas Estructurado es un lenguaje programacin para la consulta y recuperacin de informacin en bases de datos relacionales. Es un formato utilizado para el intercambio de informacin con tarjetas de negocio electrnicas. Es un estndar de tipo genrico.

ODF

CSV

SQL

vCard

Es un vocabulario que ofrece informacin Dublin descriptiva de cualquier recurso, independientemente del formato de origen. Es un Core estndar de tipo genrico. Estndares que son dominio de negocio
FOAF

Es una especificacin que permite describir las relaciones mediante RDF. Es un estndar de tipo genrico. El Sistema de Organizacin Simple de Conocimiento es iniciativa de la W3C, que proporciona un modelo para representar la estructura y el contenido de esquemas conceptuales. Es un estndar de tipo genrico. Es una extensin de archivos con formato PDF que permite presentar datos de Sistemas de Informacin Geogrfica en ficheros PDF. Es un estndar de tipo especfico para el sector geogrfico.

SKOS

GeoPDF

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Tipo

Nombre

Descripcin

Es un conjunto de estndares desarrollado por el Centro para la Facilitacin de los U N C E - negocios electrnicos de Naciones Unidas FACT para la realizacin de actividades comerciales sin papeles. Es un estndar de tipo especfico para el sector de negocios.

Estos estndares son utilizados para medir el avance de los gobiernos en la apertura de datos. La siguiente grfica presenta los niveles de calidad de los datos formulada por Tim Berners Lee y la comunidad de datos abiertos:
Escalafn Descripcin Son publicados datos en la web, independientemente de su formato, bajo licencia abierta. Son publicados datos estructurados y en formatos procesables. Ejemplo: archivos Excel en lugar de imgenes. Son publicados datos estructurados y en formatos procesables y no propietario. Ejemplo: CSV, en lugar de Excel. Son publicados datos estructurados, en formatos procesables y no propietario, y se utilizan estndares abiertos de la W3C. Ejemplos: RDF y SPARQL. Son publicados datos estructurados, en formatos procesables y no propietario, se utilizan estndares abiertos de la W3C, y se enlazan los datos con otras fuentes para proveer datos de contexto. Ejemplo: LOD.

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La apertura de datos constituye un proceso que supone adicionalmente otras consideraciones en los componentes Institucional, de marco legal, de servicios y de demanda, adems del tecnolgico. En el mbito institucional, se requerir la elaboracin de un plan de corto y mediano plazo alineado con la poltica de gobierno o datos abiertos de los niveles nacional, regional e internacional. Este plan deber contemplar acciones que faciliten la apertura de datos desde la oferta y la demanda. Desde el lado de la oferta se debern conformar los grupos de trabajo, capacitar a los servidores pblicos, establecer procesos de gestin y coordinacin con otras entidades respecto a la publicacin de datos, y monitorear el desarrollo del plan. Desde el lado de la demanda se debern establecer vas de comunicacin con los grupos de inters para la identificacin de necesidades de informacin, y el incentivo al desarrollo de aplicaciones. En el mbito regulatorio, se requerir la formulacin de normas que ordenen la apertura de datos pblicos por parte de las entidades estatales, conforme a las leyes de acceso a la informacin pblica, de proteccin de datos y de propiedad intelectual. Adicionalmente, los gobiernos debern reglamentar las condiciones de uso de los datos abiertos y de las tiendas de aplicaciones. Desde los componentes de demanda y servicios, debern implementarse iniciativas para identificar y fortalecer las comunidades de desarrolladores independientes o

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vinculados a universidades, empresas de tecnologa u ONG. Asimismo, se debern llevar a cabo eventos como hackatones y concursos con premios, que incentiven uso de datos abiertos y el desarrollo de aplicaciones en estas comunidades. Conforme avancen las iniciativas de datos abiertos, debern identificarse las nuevas necesidades de informacin y de aplicaciones por parte de la sociedad. Cabe sealar que las iniciativas de datos abiertos debern ser de aplicacin general a la Administracin Pblica. Esto quiere decir que debern aplicar a toda la informacin generada por las entidades pblicas, no solo a la generada por los pilotos y proyectos de territorio o ciudad inteligentes.

Internet de las cosas

La Internet de las cosas refiere a la conexin de sensores y objetos de uso cotidiano (electrodomsticos, cajas contadoras, vehculos, etc.) a Internet, por medio de redes de comunicacin. La Internet de las cosas convierte cada objeto que ingresa o sale del territorio o ciudad (porttiles, juguetes, seales de trnsito, vas) en una fuente de datos. En 2010, haba 5.000 millones de objetos conectados a Internet. Para el 2020, se estima que este nmero ascienda a entre 24.000 y 50.000 millones (Trejo, 2013). La Internet de las cosas requiere que haya posibilidad de acceso a Internet en todo el territorio o ciudad y que

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los dispositivos mediante los cuales se accede a Internet manejen el protocolo de Internet versin 6. El protocolo de Internet versin 6 (IPv6, por sus siglas en ingls) es el nuevo lenguaje que deben utilizar los dispositivos electrnicos para comunicarse entre s, a travs de Internet. Adicionalmente, las cosas debern contar con pequeos dispositivos electrnicos que permitan las comunicaciones de mquina a mquina (conocido como M2M). Los dispositivos inteligentes ya estn siendo utilizados en los celulares inteligentes, en televisores inteligentes (smart TV) y en etiquetas de identificacin por radio frecuencia para acceder y transmitir datos relativos al nivel de humedad o contaminacin, la cantidad de zonas de parqueo disponibles, o el nivel de ruido que hay en un determinado lugar. Como hemos sealado, el desarrollo de la Internet de las cosas requiere la adopcin de estndares y datos abiertos que permitan a cualquier persona manejarlos, combinarlos y agregarles valor. La Internet de las cosas constituir el sistema nervioso de los territorios y las ciudades inteligentes, soportar la interconexin y el flujo continuo de informacin entre el entorno, las mquinas, la infraestructura urbana o rural, y las personas. Asimismo, soportar la integracin de los subsistemas crticos de los territorios y ciudades inteligentes.

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INFORMACIN Y SERVICIOS

La sensorizacin de los espacios urbanos y la participacin de la sociedad en la generacin de contenidos y en las redes sociales aumentan de forma exponencial el volumen de informacin disponible. Se estima que en 2012 cada da se generaban 2,5 quintillones de bytes. Para el 2020, se espera que el universo de informacin generada por la sociedad sea 44 veces el que de 2009 (Gantz & Reinsel, 2010: 2). El crecimiento del volumen de datos ha dado origen a lo que se conoce como Big Data.

Big Data
Big Data hace referencia a los sistemas que permiten el procesamiento de grandes volmenes de datos estructurados (5%), no estructurados y semiestructurados (95%), que por su tamao y variedad no pueden ser procesados por equipos tradicionales en tiempos apropiados. En los grandes volmenes de datos existen 3 variables de inters: el volumen o la cantidad de informacin procesada, la variedad de los tipos de datos que pueden ser representados, y la velocidad a la que son capturados, transferidos y procesados estos datos. La siguiente tabla presenta algunas de las categoras de datos que alimentan los Big Data:

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Tipo de informacin Internet y redes sociales

Descripcin Es el contenido web e informacin obtenidos a travs de las redes sociales como Facebook, Twitter, entre otras. Son tecnologas que permiten conectarse a otros dispositivos. Emplea dispositivos como sensores o medidores que recogen informacin de algn suceso en particular (velocidad, temperatura, presin, etc.) y la transmiten a travs de redes almbricas, inalmbricas o hbridas a otras aplicaciones. Son registros de facturacin, de llamadas y otros datos disponibles de modo semiestructurado y no estructurado. Es informacin como huellas digitales, escaneo de retina, reconocimiento facial, gentica y otros. Es utilizada en el sector de seguridad e inteligencia. Son datos registrados por las personas en un call center al hacer una llamada telefnica. Tambin incluye las notas de voz, los correos electrnicos, los documentos electrnicos y los estudios mdicos, entre otros.

Mquina-a-Mquina (M2M)

Transaccin de grandes datos

Biomtricos

Generados por las personas

Los Grandes Volmenes de Datos se soportan en plataformas que contienen aplicaciones de bsqueda de datos, de organizacin de la informacin, de procesos de inteligencia, reglas de operacin, conectores con aplicaciones comerciales y capas de presentacin (Aventia, 2012: 4). Las tecnologas de Big Data estn basadas en el procesamiento paralelo masivo de bases de datos y en el uso de

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sistemas de archivos distribuidos, de bases de datos distribuidas, de plataformas de computacin en la nube, de Internet y de sistemas de almacenamiento escalables (dem). Aventia ha definido un modelo funcional de Big Data para ciudades inteligentes, conformado por 3 componentes verticales y uno transversal. El primer componente vertical es el de Infraestructuras inteligentes y est integrado por las tecnologas de identificacin de recoleccin y de transmisin de datos, vistas en la seccin de tecnologa. El segundo componente es el de informacin inteligente y est integrado por las tecnologas para el almacenamiento y el anlisis de datos. El tercero es el de servicios inteligentes y est compuesto por la Plataforma para la provisin de servicios de ciudades inteligentes. El cuarto componente, transversal a los 3 primeros, es el de colaboracin inteligente, conformado por las redes de colaboracin entre el gobierno, las empresas y los ciudadanos. La siguiente grfica permite visualizar este modelo (dem: 7).
Modelo de articulacin del Big Data a los territorios y ciudades inteligentes

Infraestructura inteligente Sensores Tipo A Sensores Tipo B Sensores Tipo C Sensores Tipo C

Informacin inteligente

Servicios inteligentes Servicio inteligente W Plataforma de servicios inteligentes Servicio inteligente X Servicio inteligente Y Servicio inteligente Z

Plataforma de gestin de infraestructuras inteligentes

Red de comunicaciones

Plataforma de gestin de informacin inteligente Sistemas de informacin

Big Data

Colaboracin Estado/empresa/ciudadana

Fuente: Aventia (2012).

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Este modelo permite observar que en el marco de los territorios y ciudades inteligentes, los Big Data se integran a los procesos de las entidades pblicas o privadas para la provisin de servicios inteligentes. Los Big Data permitirn a los distintos agentes del territorio y ciudad inteligente descubrir nuevas visiones respecto al territorio y las dinmicas que se generan dentro de l y en su entorno. Asimismo, permitir a los grupos de inters llevar a cabo actividades de investigacin y desarrollo para la creacin de valor, la innovacin y la provisin de nuevos servicios, tanto pblicos como privados. Para alcanzar el mximo potencial de los Grandes Volmenes de Datos se requerir avanzar en la apertura de sus datos pblicos, en la construccin de capacidades para el desarrollo de iniciativas de este tipo y en la adecuacin de la infraestructura de TIC. Adicionalmente, para la implementacin de iniciativas de Big Data se recomienda a las organizaciones pblicas y privadas implementar estrategias de corto y largo plazo, comenzar con proyectos pequeos y administrables, focalizar el objetivo de la estrategia y las metodologas para el almacenamiento de archivos.

Tipos de servicios
Los servicios de los territorios y ciudades inteligentes pueden ser de dos tipos: pblicos y privados.

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1. Servicios pblicos
Los servicios pblicos incluyen todos aquellos trmites provistos por las entidades pblicas para garantizar a los ciudadanos el ejercicio de derechos o el cumplimiento de obligaciones legales. Tambin comprenden los servicios de la Administracin Pblica para mejorar el desarrollo de sus funciones y lograr la satisfaccin de los ciudadanos. En la siguiente tabla se presentan los servicios pblicos de acuerdo con los sectores de la Administracin Pblica:
Sector Servicio Informacin en lnea del territorio (o ciudad) y de las entidades pblicas locales. Identificacin electrnica de personas. Firma electrnica. Notificacin electrnica. Pago electrnico de impuestos. Desarrollo de trmites en lnea (registros, certificados, licencias, peticiones). Reutilizacin de datos pblicos abiertos y desarrollo de aplicaciones tecnolgicas. Participacin electrnica. Informacin de variables y recursos ambientales. Vigilancia en tiempo real de riesgos y desastres. Monitoreo remoto de la contaminacin. Gestin de residuos.

Medio Ambiente

Gobierno

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Sector

Servicio Monitoreo remoto de disponibilidad y calidad del agua. Revisin de fallas en la infraestructura y filtraciones. Control en lnea del consumo del agua en hogares, empresas y entidades. Pago electrnico del servicio de acueducto y alcantarillado. Informacin en lnea del trfico vehicular. Comunicacin de quejas e incidentes viales, en tiempo real. Pago electrnico de peajes o de espacios de parqueo. Alertas automticas para conductores ante posibles accidentes. Conduccin automtica de vehculos. Informacin en lnea de zonas de mayor inseguridad. Denuncia en tiempo real de contravenciones y delitos. Vigilancia remota de espacios y establecimientos pblicos. Informacin en lnea sobre fuentes alternativas, niveles de produccin y precios. Control remoto del consumo de la energa elctrica, en hogares, empresas y entidades. Control en tiempo real de fallas en la infraestructura y robos del servicio. Pago electrnico del servicio de energa. Diagnstico remoto de pacientes. Vigilancia de fraude y abuso del servicio por parte de los usuarios. Consulta de historias clnicas electrnicas. Seguimiento remoto al estado de salud de pacientes. Pago electrnico del servicio.

Salud

Energa

Seguridad

Movilidad

Agua

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Sector Educacin

Servicio Consulta remota a bibliotecas, centros de investigacin, bases de datos y repositorios de informacin. Aplicacin remota a becas de estudio. Educacin virtual. Solicitud y pago electrnico de matrculas acadmicas.

2. Servicios privados
Los servicios privados son aquellos que proveen las organizaciones privadas para satisfacer necesidades especficas de los usuarios y/o aprovechar oportunidades de negocio. Estos servicios tambin son clasificados de acuerdo con el sector al que pertenecen, como se muestra a continuacin:
Sector Servicio Informacin econmica, financiera y de mercado, en lnea. Control remoto de inventarios. Compras inteligentes mediante aplicaciones de realidad aumentada. Financiacin colectiva de proyectos (crowdfunding). Innovacin colectiva (crowdsourcing). Solicitud y pago electrnico de productos y servicios.

Comercio electrnico

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Sector

Servicio Aplicaciones gratuitas para la gestin financiera, gestin documental, inteligencia de negocios, gestin de las relaciones con los clientes.

Automatizacin del suministro de servicios (luz, calefaccin, aire acondicionado, sanitarios, agua, Construccin secadores de manos). Integracin de sistemas de vigilancia. Empleo Redes sociales especializadas para el reclutamiento de personal. Teletrabajo.

Algunos de los servicios citados se ejemplifican con casos en la tercera parte de esta gua.

Cadena de valor en la provisin de los servicios

La siguiente grfica muestra las actividades que conforman la cadena de valor en la provisin de servicios en un territorio o ciudad inteligente.
Cadena de valor en la provisin de servicios

Captura de los datos

Transmisin de los datos

Almacenamiento de los datos y generacin de informacin

Anlisis de informacin y toma de decisiones

Desarrollo de aplicaciones y provisin de servicios

La apertura de los datos permite agregarles mayor valor, Fuente: Fundacin Telefnica (2012). convirtiendo los datos brutos en informacin y sta en

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conocimiento y nuevos servicios a partir de la colaboracin y la innovacin.

Gestin documental
Otro aspecto que deber ser tenido en cuenta en el manejo de la informacin y la provisin de servicios del territorio o ciudad inteligente, es la gestin documental. La gestin documental es un conjunto de prcticas y tcnicas que se aplican para asegurar el orden, la accesibilidad, la integridad y la conservacin de la informacin crtica de las organizaciones. Las prcticas bsicas en las que se basa la gestin documental son: Polticas: la gestin documental supone la adopcin de polticas, planes y sistemas de gestin de los documentos y datos, conforme a normas tcnicas como la ISO15489-1 y la serie ISO 30300. Clasificacin: para poder administrar los datos se necesita un esquema de clasificacin y jerarquizacin de los documentos, mediante el cual se identifiquen los que sean ms importantes para el desarrollo de las funciones del da a da de las entidades y cuyo valor histrico sea tal que merezcan ser conservados en el archivo. Ello requerir la adopcin de estndares, reglamentos y manuales. Codificacin de documentos: consiste en la asignacin de un nmero con el cual se identifican y

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clasifican los documentos de las organizaciones (resolucin, manual, circulares, etc.) Unificacin de Procesos: para que la gestin documental sea ordenada se necesita que los procesos archivsticos (ciclo vital del documento y de los datos) sean iguales entre todas las entidades. Valor de la informacin: los documentos son activos clave para las organizaciones puesto que soportan y sirven de evidencia de las decisiones que se toman. Asimismo, permiten la conservacin de la memoria histrica de las entidades y de la sociedad. Formatos y soportes: la gestin documental en un territorio o ciudad inteligente deber orientarse al manejo de mensajes de datos y documentos electrnicos, prescindiendo en lo posible del consumo de papel.
DEMANDA

Las personas, empresas y dems grupos de inters tienen un papel fundamental en el proceso de construccin de territorios y ciudades inteligentes, al apoyar los procesos de discusin de los asuntos pblicos del territorio o la ciudad y dinamizar la innovacin del gobierno y la sociedad en general. El desarrollo de una demanda eficaz de los servicios inteligentes requerir la formacin de una cultura digital participativa e innovadora.

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Cultura digital
La cultura digital se define por los hbitos y usos de las nuevas TIC por parte de las personas, las comunidades y las organizaciones en un territorio. Entre mayor sea la incorporacin de estas tecnologas en las costumbres y prcticas polticas, sociales, econmicas y artsticas, mayor ser la cultura digital de un territorio o ciudad. Para el desarrollo de una cultura digital, las administraciones debern formular polticas y estrategias de inclusin digital que faciliten el acceso, el uso y la apropiacin de las nuevas TIC, as como la generacin de contenidos y servicios de inters local. El acceso a nuevas TIC, particularmente a dispositivos e Internet mviles, son la base primaria sobre la cual es posible construir la cultura digital, dado que permite el contacto, la interaccin y la manipulacin de estas herramientas y de la informacin, por parte de las personas. Los gobiernos, las empresas y dems interesados debern formular proyectos para ampliar el acceso a Internet inalmbrico gratuito en establecimientos y espacios pblicos del territorio (parques, universidades, bibliotecas, centros culturales, museos, sistemas de transporte como buses y aeropuertos, etc.). En sus inicios, estos proyectos debern implementarse en calles, barrios o zonas donde se implementen a su vez proyectos piloto de ciudad inteligente, permitindoles a los ciudadanos acceder a aplicaciones y servicios relacionados como la consulta

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de los horarios y las rutas del sistema de transporte, el estado del clima en determinada parte del territorio, o la ubicacin de muesos y centros de atraccin turstica. Las administraciones pblicas y las empresas de telecomunicaciones debern establecer alianzas para la construccin y el sostenimiento de centros de acceso comunitario que respondan a criterios de pertinencia, eficiencia, eficacia y sostenibilidad (Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologas de Informacin, 2010: 43). Adems de ofrecer acceso a las nuevas TIC, estos centros debern proveer servicios que les permitan a los ciudadanos apropiar las nuevas TIC y aprovecharlas para fines que mejoren su bienestar, su nivel de ingreso y su calidad de vida. En la medida en que los ciudadanos sean capaces y empiecen a utilizar las nuevas TIC para interactuar con su entorno, para relacionarse con sus pares y con las instituciones o para colaborar con el gobierno para resolver problemas, los territorios y las ciudades avanzarn hacia estadios mayores de inteligencia. La implementacin de estas iniciativas requiere el concurso de varios actores, en especial el de las entidades pblicas del orden nacional y de las empresas de telecomunicaciones, para el financiamiento y la provisin de infraestructura y operacin de estos proyectos. A su vez, las administraciones locales debern establecer acuerdos con ONG que trabajen con poblaciones vulnerables para promover la inclusin y la cultura digital en el territorio.

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Las acciones que se adelanten para cerrar la brecha digital debern tener en cuenta las condiciones y caractersticas propias de las poblaciones beneficiarias, tales como el gnero, la edad, el nivel de formacin, el idioma, las capacidades sensoriales y el nivel de acceso tecnolgico. La informacin del diagnstico ser un insumo clave para ello. Las administraciones tambin podrn promover el uso masivo de dispositivos mviles e inteligentes y de tabletas, a travs de incentivos tributarios, tasas de crdito preferenciales y programas de inclusin y madurez digital, dirigidos a las pequeas y medianas empresas.

Incubadoras de ideas en lnea

Las incubadoras de ideas en lnea son espacios de innovacin en los cuales se aprovecha el conocimiento colectivo utilizando las TIC para interconectar diferentes actores y financiar ideas creativas. A continuacin se describen las buenas prcticas que utilizan las incubadoras de ideas en lnea:

1. Reinversin de utilidades para la innovacin continua

Es una de las formas que pueden utilizar las incubadoras para auto financiarse. Las incubadoras tambin se sostienen va aportes e ingresos generados por el desarrollo de aplicaciones, servicios y productos.

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2. Implementacin de esquemas de solidaridad entre inventores e inversores

Como es un espacio virtual de libre acceso para emprendedores y empresarios, se generan esquemas de solidaridad entre empresas, personas creativas y emprendedores.

3. Generacin de espacios para la discusin y creacin de nuevas ideas (colaboracin abierta)

Las incubadoras de ideas virtuales dejan a un lado las reglas tradicionales de propiedad intelectual y generan espacios virtuales, para que se conozcan las ideas de personas con diferentes caractersticas y ocupaciones. Con estos espacios se busca atraer inversin y publicitar a los creadores de buenas ideas.

4. Aplicaciones mviles para incubadoras en lnea

Muchas de las ideas de las personas surgen espontneamente y en cualquier momento. Por ello, las incubadoras desarrollan programas compatibles con dispositivos mviles para que las ideas no se pierdan por la falta de un computador, y para que la innovacin llegue a ser una actividad cotidiana para el ciudadano.

Participacin electrnica (e-participacin)

En los territorios y ciudades inteligentes, las polticas de gobierno abierto que fomenten la participacin electrnica o digital, debern utilizar las herramientas de la

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web 2.0, como blogs, foros electrnicos y redes sociales (YouTube, Facebook y Twitter) para consultar, escuchar, dialogar y colaborar con los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones, de gestin de polticas pblicas y de solucin de problemas de la Administracin. Para la implementacin de iniciativas de e-participacin, la Administracin deber contar con personal capacitado en el uso de las herramientas tecnolgicas y con conocimiento de las polticas, los protocolos y los procedimientos de comunicacin con las entidades pblicas. Conforme vaya desarrollndose la iniciativa de e-participacin, las entidades debern establecer lineamientos y manuales especializados para la comunicacin a travs de foros y redes sociales, dirigidos tanto a los funcionarios, como a los ciudadanos. Las iniciativas de participacin electrnica que adelanten las entidades debern definir en un plan los principios, objetivos, destinatarios, modalidades, actividades y responsables de las iniciativas de e-participacin. A su vez, debern considerar los aspectos tcnicos que garanticen la accesibilidad a travs de medios mviles y para personas con limitaciones fsicas y/o sensoriales. La implementacin del plan deber estar acompaada por una campaa de divulgacin soportada en canales oficiales y diversos medios de comunicacin. La campaa no deber limitarse a convocar y publicitar la iniciativa de e-participacin al comienzo de la iniciativa,

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sino que deber comunicar igualmente los resultados que se generen de ella. Las iniciativas de participacin electrnica debern salvaguardar los derechos a la libre expresin. No obstante, la Administracin deber establecer controles para bloquear contenidos que puedan afectar el ambiente de colaboracin y compromiso ciudadano que exige un gobierno abierto y el desarrollo de un territorio o ciudad inteligente.

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TERcERA PARTE SERVIcIOS DE LOS TERRITORIOS Y LAS cIUDADES INTELIGENTES

Los territorios y las ciudades proveen diversos servicios mediante los cuales son atendidas las necesidades de los ciudadanos, las empresas y la Administracin Pblica. Gran parte de estos servicios son suministrados por las entidades del Estado, puesto que garantizan el ejercicio de derechos individuales y colectivos, como justicia, seguridad, salud, educacin o gestin ambiental. Otros servicios los proveen actores privados en aras de aprovechar oportunidades de mercado o para complementar la gestin de la Administracin Pblica. A continuacin se presentan algunos ejemplos de servicios inteligentes, relacionados con los sectores o subsistemas crticos de los territorios y las ciudades que hemos visto a lo largo de esta gua.

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SERVICIOS AMBIENTALES

Control ambiental
A partir de sensores instalados en lugares estratgicos, los territorios y las ciudades estn mejorando el seguimiento de variables de inters ambiental y disponiendo de mayor informacin para la toma de decisiones. El siguiente caso resume uno de los proyectos desarrollados en el marco de la estrategia Smart Santander para el seguimiento de factores ambientales en tres ciudades de Europa.
Sistema Ekobus (Belgrado, y Pancevo, Serbia) Es un sistema que utiliza dispositivos especiales instalados en los techos de vehculos de transporte pblico para monitorear variables ambientales. Adicionalmente, brindan informacin a los ciudadanos respecto a la ubicacin de los buses y el tiempo de arribo a la estacin de parada. Consta de una interfaz web, que muestra reportes de las cantidades de CO, CO2, NO2, temperatura, humedad en el ambiente, por una parte, y por otra, un mapa con la localizacin del bus y el tiempo restante para llegar a cada parada. Tiene tambin una opcin que le permite al usuario enviar consultas al sistema y recibir respuestas de ste a travs de mensajes de texto. Adicionalmente, el sistema consta de una base de datos y un analizador del trfico que trabaja fuera de lnea para calcular y predecir variables de movilidad. [http://www.smartsantander.eu/index.php/testbeds/item/135belgrade-summary]

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Reciclaje de productos reutilizables

Los territorios y las ciudades inteligentes estn utilizando las nuevas TIC (GPS, tarjetas de identificacin por radio frecuencia, sensores, paneles solares) para optimizar la forma como disponen la basura de los hogares, las empresas y los gobiernos. El siguiente caso nos muestra cmo:
BigBelly Solar (Filadelfia, Boston y Chicago-Estados Unidos) Es una red inteligente para el manejo de residuos y el reciclaje, que aprovecha las TIC y las fuentes de energa renovables para su operacin. El sistema Bigbelly tiene componentes modulares para las estaciones de reciclaje que proveen informacin histrica y en tiempo real a travs de una consola de gestin limpia basada en la nube. Una de las opciones de esta organizacin son los componentes SmartBelly, que contienen sensores para medir cun lleno est cada contenedor por tipo de residuo (papel, latas y botellas, orgnicos). Otra opcin son los componentes Bigbelly que contienen un compactador de basura. En ambos casos, los contenedores emplean energa solar para compactar los residuos mientras son recolectados, y para enviar datos en tiempo real a un sistema central de anlisis de informacin. Los beneficios que el sistema ha originado son: reduccin en costos, aumento del reciclaje; ahorro de combustibles, reduccin de la huella de carbono y eliminacin de rebosamiento de desechos. [www.bigbellysolar.com]

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Atencin de riesgos por inundaciones

Los territorios y las ciudades inteligentes estn empleando sensores y sistemas de informacin para monitorear y advertir la materializacin de desastres derivados del cambio climtico, tales como inundaciones y deslizamientos. El siguiente caso es una muestra de ello:
Proyecto UrbanFlood (Inglaterra y Holanda) Es un proyecto de investigacin que utiliza sensores enterrados en terraplenes como soporte para la gestin de activos de rutina, la activacin de sistemas de alerta temprana en lnea y la gestin de emergencias en tiempo real. Estos sensores miden cantidad de agua de los diques, la temperatura del subsuelo y el movimiento de los sensores dentro en la tierra. Envan la informacin a un sistema que los analiza para conocer la estabilidad del dique e identificar cambios en la pendiente. Tal informacin puede ser accedida desde cualquier dispositivo con acceso a Internet. En caso de detectar algn incidente, el sistema enva una alerta a las autoridades para que tomen las medidas de prevencin correspondientes. Asimismo, el software modela y calcula la velocidad a la que podran inundarse los terrenos aledaos a los diques en caso de que se presente alguna falla, y formula alternativas de evacuacin para la poblacin, que permitan minimizar los daos. [http://www.urbanflood.eu/Pages/default.aspx]

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SERVICIOS DE GOBIERNO

Seguridad y lucha contra el crimen

Los territorios y las ciudades inteligentes proveen mayor seguridad y confianza a sus ciudadanos, mediante el uso de nuevos dispositivos tecnolgicos y, sobretodo, mediante un mejor uso de los datos y del conocimiento de las personas. El siguiente caso nos muestra cmo las agencias o departamentos de polica pueden utilizar las capacidades humanas y las nuevas TIC para mejorar la inteligencia y eficacia en su lucha contra el crimen.
Blue Crush (Memphis, EE.UU.) Este proyecto naci como un piloto entre el Departamento de Polica de la ciudad y el Centro de Investigacin y Criminologa de la Comunidad de la Universidad de Memphis, para compartir datos y desarrollar un marco analtico que permitiera mejorar la eficacia de los operativos de la polica. Tras el xito del piloto, el director del Departamento de Polica decidi emprender un cambio sistemtico en los procesos y prcticas de la polica, usando como elemento clave Blue CRUSH (Reduccin de la Criminalidad Utilizando Historia Estadstica, por sus siglas en ingls) Esta herramienta informtica tiene en su ncleo un modelo predictivo que integra datos del crimen de distintas fuentes, como el sistema de gestin documental de la Polica y las cmaras de video instaladas en la ciudad. A partir de estos insumos, establece tendencias del crimen y permite a los oficiales responder en el corto plazo a incidencias y comprender en el largo plazo los factores que afectan estas tendencias.

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En las reuniones semanales, los comandantes revisan los resultados con sus oficiales para observar cmo sus tcticas afectaron la ocurrencia de delitos y cmo pueden mejorar a futuro sus operaciones. Uno de los aspectos clave para el xito de este proyecto ha sido la rendicin de cuentas a partir de las cuales se observan las cifras y reportes, y se escuchan las ideas de los comandantes. Como resultado de esta solucin se logr reducir un 30% los crmenes serios, un 15% los crmenes violentos y ms de 430% los casos de asalto. [http://www.ibm.com/smarterplanet/us/en/leadership/memphispd/assets/pdf/IBM_MemphisPD.pdf ]

Informacin pblica
Como se mencion antes, los gobiernos de los territorios y las ciudades inteligentes abren sus datos al mundo, para hacer ms transparente la gestin pblica y facilitar el control social, la investigacin y la innovacin. El siguiente es uno de los tantos casos de gobierno abierto desarrollados en Amrica del Norte.
Portal de Datos Abiertos (Vancouver , Canad) Es un portal creado con el objetivo de aumentar el compromiso de los ciudadanos, promover la innovacin y mejorar la entrega de servicios. El gobierno ha liberado los datos de manera que sea costoefectivo, sostenible y benfico para los usuarios y custodios de los datos.

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En 2012, la ciudad contaba con 131 conjuntos de datos, la mayora de observables a travs de VanMap, una aplicacin web que georreferencia informacin de inters sobre criminalidad, espacios pblicos, direcciones, principales tuberas del acueducto y alcantarillado. Asimismo, la Administracin publica datos de gastos por parte de la alcalda y del concejo de la ciudad. Uno de los aspectos ms interesantes del caso de Vancouver es que hace parte del G4, un grupo informal creado con el objetivo de proveer un marco operativo y estndares comunes para que las entidades de cada municipio puedan intercambiar datos y maximizar su potencial. Edmonton, Toronto y Ottawa son las otras 3 ciudades que hacen parte del G4. [http://vancouver.ca/your-government/open-data-catalogue. aspx]

SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

Servicio de acueducto
Los territorios y las ciudades inteligentes consumen de manera ms eficiente recursos como el agua, la energa, la materia, el suelo y el espacio. El siguiente caso es una muestra de la forma como las administraciones pblicas, las empresas y la ciudadana estn trabajando conjuntamente para reducir el consumo de agua en los hogares.
Sistema de agua Inteligente (Dubuque, Estados Unidos) Este proyecto inici como un piloto en el que se instalaron medidores inteligentes en ms de 300 casas para probar si al ofrecer

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mayor informacin y formacin a los ciudadanos respecto a su consumo de agua, estos la utilizaran de forma ms eficiente. El piloto implement un portal web que permiti a los usuarios conocer casi en tiempo real sus niveles de consumo y ser alertados ante cualquier anomala o fuga que se presentara en el sistema. A su vez, organiz reuniones con los ciudadanos involucrados para sensibilizarlos respecto al mejoramiento del uso del agua y los potenciales ahorros asociados. El resultado del piloto fue positivo. Al final del periodo de prueba (9 semanas) los hogares que participaron en la prueba redujeron el consumo de agua un 10%, en relacin con el resto de hogares de la ciudad. Tras obtener estos resultados, la administracin decidi ampliar el sistema. [http://www.cityofdubuque.org/DocumentCenter/Home/ View/3116]

Las nuevas TIC tambin pueden ser utilizadas para monitorear y optimizar el consumo de agua destinada a la produccin de alimentos, como lo muestra el siguiente caso.
Distritos de riego de Riverland (Riverland, Australia) Es un proyecto financiado por el gobierno nacional, en el marco del programa de agua inteligente, que tiene como objetivo acelerar el uso de tecnologas y prcticas inteligentes para el uso del agua. El objetivo del proyecto es hacer ms eficiente el consumo del agua utilizada en la agricultura. El sistema se compone de 2.334 medidores electrnicos que envan cada 15 minutos informacin del consumo del lquido a una central a la cual acceden los agricultores y el administrador

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del sistema, para monitorear la demanda de agua a lo largo de la semana. A partir del acceso a datos ms precisos, el proyecto ha permitido mejorar la programacin de la irrigacin y hacer ms eficiente el consumo de agua. Asimismo, ha permitido a los gestores del agua analizar cmo es ofrecida el agua y mejorar su provisin para atender demandas crticas. [http://www.environment.gov.au/water/policy-programs/ water-smart/projects/sa04.html]

Servicio de energa elctrica

Los territorios y las ciudades inteligentes exploran y utilizan fuentes de energa alternativas, las cuales reducen la emisin de GEI y descentralizan la generacin del servicio. El siguiente caso es una muestra de ello.
Proyecto de Eficiencia Energtica Municipal para Barrios Residenciales (Ciudad de Guatemala, Guatemala) Es un proyecto de financiacin pblico-privada para la instalacin de 10.000 paneles solares en las residencias de 1.000 familias de clase media. Este proyecto proveer adicionalmente energa a 400 hogares de escasos recursos y a 1.000 farolas de las calles de la ciudad. [http://www.muniguate.com/index.php/component/content/ article/115-pot/11475-galardon]

Una de las prcticas ms desarrolladas por los territorios y ciudades inteligentes es la constitucin de redes inte-

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ligentes. Una red inteligente es una forma de gestionar con mayor eficiencia la electricidad, donde las nuevas TIC son utilizadas para optimizar la produccin y la distribucin de electricidad y equilibrar mejor la oferta y la demanda. Veamos a continuacin uno de los tantos casos de redes inteligentes que existen en el mundo.
Malta: Smart Meters (Malta) El proyecto consisti en la instalacin de 250.000 contadores inteligentes en la isla para llevar un registro en tiempo real del consumo de la electricidad y del agua de los hogares y establecimientos. El sistema identifica en tiempo real las prdidas de agua y electricidad en la red, permitiendo resolver ms rpidamente cualquier incidente. Estos datos se integran y analizan con el propsito de reducir costos, niveles de consumo y emisiones de GEI. [http://www.ibm.com/smarterplanet/es/es/smart_grid/ideas/ index.html]

SERVICIOS DE MOVILIDAD

Gestin del trfico

Sistema Inteligente de Movilidad (Medelln, Colombia) Esta iniciativa es desarrollada por la Secretara de Movilidad de la Alcalda de Medelln junto con Une EPM Telecomunicaciones, XM y el consorcio ITS.

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El principal objetivo del sistema es disminuir la accidentalidad vial y mejorar la gestin de la movilidad a partir del uso de las nuevas TIC. Para ello, cre un Centro de Control de Trnsito que a travs de un circuito cerrado de televisin monitorea el estado de las vas para reaccionar eficazmente ante cualquier accidente o suceso que pueda perjudicar la movilidad en la ciudad. A partir de la informacin que recibe de las 80 cmaras instaladas en la ciudad, el Centro tambin remite informacin a los ciudadanos sobre incidentes en la va o el estado de la movilidad mediante 22 paneles electrnicos instalados en las vas y a travs de las redes sociales. El sistema cuenta con 35 equipos de fotodeteccin para controlar y disminuir las infracciones de trnsito, un sistema de gestin de flota para monitorear las frecuencias, trayectos y paradas de los buses, un programa para el planeamiento y optimizacin de la red semafrica y un software central que permite visualizar los dems componentes. Adicionalmente, el sistema cuenta con un laboratorio de la movilidad con el que se estn analizando datos del trfico para generar modelos que le permitan robustecer la poltica pblica. [http://www.medellin.gov.co/transito/sistema_inteligente_movilidad.html]

Reparacin de vas
En los territorios y las ciudades inteligentes, los ciudadanos tambin hacen las veces de sensores, quienes colaboran con la administracin en la identificacin de problemas del territorio. A continuacin se presenta un caso de este tipo.

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HuecosMed. (Medelln, Colombia) Es una aplicacin desarrollada por la Secretara de Infraestructura Fsica de la Alcalda de Medelln, que permite a los ciudadanos reportar los huecos de las vas a travs de sus telfonos inteligentes. Para reportar un hueco, los ciudadanos deben localizarlo a travs de un mapa que se visualiza en su celular, diligenciar un formulario y remitir el reporte. La aplicacin le permite al ciudadano adjuntar una foto en caso de tenerla. Los reportes son recibidos por el equipo tcnico de la Secretara de Infraestructura Fsica, la cual, en caso de confirmar la existencia del hueco, procede a repararlo en un plazo de 8 das. [htt ps://play.google.com/store/apps/details?id=co. geosat&hl=es_419]

SERVICIOS DE SALUD

Vigilancia de alimentos
Actualmente, las autoridades pueden ofrecer mejores servicios de salud a partir de las nuevas TIC. El siguiente caso muestra la forma como el Estado noruego est utilizando estas tecnologas para controlar la circulacin de alimentos que puedan representar alguna amenaza para la salud de los ciudadanos de este pas.
Seguimiento de la granja a la mesa (Noruega) El sistema utiliza etiquetas de identificacin por radio frecuencia (RDFI) para rastrear los productos crnicos que circulan en el mercado.

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En el momento en que los animales nacen son etiquetados con un dispositivo en la oreja que los acompaa a lo largo de su vida. Luego de ser desmembrados, se empacan en contenedores plsticos etiquetados con un Cdigo Electrnico nico (EPC) que relaciona toda la informacin de inters del animal, como el registro de origen, la edad y salud. Cada vez que se mueva el producto a otras etapas de procesamiento, los lectores de RFID registran la hora, fecha y lugar de cada proceso y se envan al centro de datos. Estos cdigos permiten rastrear, controlar y sacar del mercado de manera gil estos productos en caso de presentarse alguna enfermedad. [ftp://ftp.software.ibm.com/la/documents/imc/la/commons/ outcome/pdf/full-stories/food.pdf ]

Mejoramiento de la atencin y el cuidado mdico

Mediante las nuevas TIC, los territorios y las ciudades inteligentes pueden gestionar de forma ms eficiente la informacin de los pacientes, proveyendo servicios especializados a larga distancia, como en el siguiente caso.
Sistema de Intercambio de Informacin de la Salud Rural de Luisiana (Luisiana, Estados Unidos) Este proyecto fue desarrollado por el Centro de Ciencias de la Salud de la Universidad del Estado de Luisiana, junto con 24 hospitales rurales, IBM y Fusionfx, con el propsito de construir un sistema que les permitiera compartir documentos y mejorar el acceso a la salud en toda la regin.

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Con este proyecto se busc que los pacientes de reas rurales pudieran recibir desde sus hospitales locales atencin remota por parte de especialistas del Centro de Ciencias de la Salud de la Universidad del Estado de Luisiana. Esto implic la construccin de un portal para el intercambio de datos en tiempo real entre hospitales, el cual maneja una nica historia clnica de los pacientes. Los beneficios generados por el proyecto fueron el mejoramiento de la calidad y la continuidad del servicio, la reduccin del tiempo de acceso a consultas con los especialistas y de las estancias en los hospitales. Dado que la plataforma se desarroll bajo un modelo federado, no fue necesario invertir en nuevos sistemas. [http://www.larhix.org/]

SERVICIOS DE TURISMO

Realidad aumentada
La realidad aumentada consiste en la incorporacin de capas de informacin digital a la realidad fsica. Esta informacin es solo observable mediante el uso de celulares inteligentes y tabletas. Dicha tecnologa permite a las personas encontrar la ruta para llegar a algn destino. A continuacin se presenta un caso de xito.
Gua Turstica de Segovia en Realidad Aumentada (Segovia, Espaa) La iniciativa nace por parte del Ayuntamiento de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len para mejorar e impulsar el

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turismo aprovechando el uso de dispositivos mviles y tecnolgicos. La primera Gua en Realidad Aumentada de Segovia es un espacio que permite interaccin entre los visitantes y toda la informacin presente en la ciudad. La gua utiliza Layar, un navegador de realidad aumentada, gratuito y que funciona por medio de la cmara, la brjula digital y el GPS del dispositivo mvil para identificar la ubicacin del usurario, superponiendo informacin sobre lo que se muestra en pantalla. Trabaja sobre Android y en iPhone. Se divide en seis filtros y muestra lo siguiente: iglesias, museos, palacios, judera, obra civil y eventos. [http://www.turismodesegovia.com/es/noticias/noticiasactuales/237-institucionales/343-presentacion-guia-turisticade-segovia-en-realidad-aumentada]

Hotel inteligente
Como hemos visto a lo largo de esta gua, los territorios y las ciudades inteligentes introducen nuevas TIC en sus infraestructuras que les permiten innovar las formas de proveer sus servicios. El siguiente caso es una muestra de cmo las compaas hoteleras pueden ofrecer servicios innovadores desde el modelo de territorios y ciudades inteligentes.
Hospital inteligente (Buenos Aires, Argentina) El 1828 Smart Hotel es uno de los hoteles ms inteligentes del mundo, pues incorpora tecnologa en todas las reas y servicios que ofrecen a sus huspedes. Est localizado en el barrio Palermo Soho de Buenos Aires.

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El hotel ofrece a sus clientes una tableta o telfono inteligente con GPS y GSM, a travs de los cuales estos pueden controlar las cortinas, aromatizar la habitacin, manejar el aire acondicionado, elegir el desayuno y la hora en que desean tomarlo, entre otros aspectos. De igual manera, los usuarios pueden acceder a mapas digitales para hacer recorridos fuera del hotel y conocer mejor la ciudad. Todos estos servicios son asistidos por personal capacitado. [http://1828smarthotel.com/]

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GLOSARIO

3G: tecnologa de tercera generacin para la transmisin de datos y voz por medio de la telefona mvil mediante el servicio universal de telecomunicaciones mviles (UMTS). 4G: cuarta generacin de estndares de tecnologa para las comunicaciones de telefona mvil. Ofrece acceso a Internet mvil de banda ultra ancha para computadores porttiles con mdems USB inalmbricos, telfonos inteligentes, entre otros.
ADSL

(Asymetric Digital Suscriber Line): lnea de Abonado Digital Asimtrica. Es una tecnologa de acceso a Internet de banda ancha que tiene tres canales de comunicacin: envo de datos, recepcin de datos y servicio telefnico normal.

AGPL (Affero General Public License): licencia copyleft deriva-

da de la Licencia Pblica General de GNU, diseada para asegurar la cooperacin con la comunidad en caso del software que funciona en los servidores de la red.

Almacn de datos (datawarehouse): base de datos corporativa, que integra y depura informacin de una o ms fuentes

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distintas, para luego procesarla. Su ventaja radica en la manera de almacenar la informacin, dado que permite que sea homognea y fiable. Ancho de banda: medida de la cantidad de informacin que puede pasar por una va, expresada en bits/segundo (o algn mltiplo). Android: conjunto de herramientas y aplicaciones vinculadas a una distribucin Linux para telfonos mviles. Aplicacin (App): programa diseado para una determinada funcin, como los procesadores de texto o las plantillas de clculo. Arduino: plataforma electrnica abierta para la creacin de modelos basados en software y hardware fciles de usar.
ASCII (American Standard Code for Information Interchan-

ge): cdigo estndar estadounidense para el intercambio de informacin. Cdigo de siete bits adoptado como un estndar mundial para facilitar el intercambio de datos entre distintos sistemas y mquinas en ambientes conectados en red.

Banda ancha: tcnica para transmitir una gran cantidad de datos, como voz y video, a alta velocidad. Big Data: procesamiento de una cantidad inmensa de datos estructurados, no estructurados y semiestructurados, que posee origen en fuentes de informacin internas y externas que resultan difciles de manejar usando aplicaciones de bases de datos convencionales.

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Bit: la unidad ms pequea de informacin utilizada en un sistema de numeracin binario. Un solo bit puede ser cero o uno. Centro de datos (data center): instalacin empleada para los sistemas de almacenamiento de datos y telecomunicaciones. Incluye fuentes de alimentacin redundantes o copias de seguridad redundantes, conexiones de comunicaciones de datos, controles ambientales y dispositivos de seguridad. Cdigo BiDi: cdigo que permite almacenar informacin sobre una gran variedad de objetos y elementos. Funciona como un cdigo de barras de ltima generacin y puede ser visto mediante un telfono inteligente. Cdigo de Respuesta Rpida (QR): es un cdigo que almacena informacin en una matriz de puntos o un cdigo de barras. Se identifica por tener cuadrados en tres de sus esquinas, permitiendo conocer la ubicacin del cogido al lector. Comunicaciones M2M: comunicaciones entre dispositivos mquina a mquina (machine to machine). Es el intercambio automtico de datos entre dos equipos, mdulos individuales y sistemas completos sin ninguna intervencin humana. Comprende la transmisin de mediciones por Short Message Service (SMS), General Packet Radio Service (GPRS) y Universal Mobile Telecomunications System (UMTS), la radiotransmisin de datos y consumo, y el acceso y control remoto de dispositivos. Datos pblicos abiertos: son todos aquellos datos primarios, sin procesar, en formatos estndar e interoperables que

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facilitan su acceso y permiten su reutilizacin, los cuales estn bajo la custodia de las entidades pblicas y que pueden ser obtenidos y ofrecidos sin reserva alguna, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos. Dato personal: es cualquier pieza de informacin vinculada a una o varias personas determinadas o determinables o que puedan asociarse con una persona natural o jurdica. Los datos personales pueden ser pblicos, semiprivados o privados. Etiquetas de Identificacin por Radiofrecuencia (RFID): son dispositivos flexibles y delgados que pueden incorporarse a un producto. Tienen un chip y un cdigo con caractersticas del producto. Se utilizan usualmente para el manejo de inventario y ventas. Fibra ptica: hilo muy fino de material transparente, vidrio o materiales plsticos por el cual se envan pulsos de luz que representan los datos a transmitir. Se emplean en las telecomunicaciones por cuanto permiten enviar gran cantidad de datos a grandes distancias, con una velocidad similar a las de radio y superiores a las del cable tradicional. La fuente de luz puede ser lser o LED. Financiacin en masa (Crowdfunding): financiacin colectiva, microfinanciacin colectiva o micromecenazgo. Cooperacin colectiva, llevada a cabo por personas que realizan una red para conseguir dinero u otros recursos. Suele utilizar Internet para financiar esfuerzos e iniciativas de otras personas u organizaciones. Puede ser usado para muchos propsitos, desde proyectos artsticos hasta la creacin de empresas o pequeos negocios.

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Firma electrnica: son los datos en forma electrnica consignados en un mensaje de datos, adjuntados o lgicamente asociados al mismo, que puedan ser utilizados para identificar al firmante en relacin con el mensaje de datos e indicar que el firmante aprueba la informacin recogida en el mensaje de datos. Gestin documental: conjunto de actividades administrativas y tcnicas tendientes a la planificacin, manejo y organizacin de la documentacin, producida y recibida por las entidades desde su origen hasta su destino final, con el objetivo de facilitar su utilizacin y conservacin. Gobierno abierto: conjunto de mecanismos de transparencia, participacin y colaboracin ciudadana que apoyan la definicin o desarrollo de asuntos, decisiones o polticas de la Administracin Pblica, y que estn basados en herramientas web 2.0 o en otras plataformas tecnolgicas. Green IT: se refiere al uso eficiente de los recursos computacionales que minimizan el impacto ambiental y contribuyen a la reduccin en el consumo de energa o la emisin de gases efecto invernadero. El concepto Green IT abarca tecnologas como computacin en la nube, computacin grid, virtualizacin en centros de datos y teletrabajo. Hackatn (hackathon): es un encuentro de programadores y/o personas, con el fin de generar un desarrollo colaborativo de software. Los eventos tienen una duracin de dos das a una semana. Su objetivo es aportar a un proyecto libre que se desee y aprender sin prisa.
HDFS (Hadoop Distributed File System): el

sistema de archivos distribuido Hadoop, est diseado para ejecutarse en

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hardware de bajo costo. Proporciona acceso directo de alto rendimiento a datos de aplicacin y sirve para aplicaciones que tengan grandes volmenes de datos. Hashtag (#): un hashtag (del ingls hash, tag, etiqueta). En servicios web como Twitter, Google+, FriendFeed o identi.ca, es una cadena de caracteres formada por una o varias palabras concatenadas y precedidas por una almohadilla (#). Representa un tema en el que cualquier usuario puede hacer un aporte y/o dar una opinin personal respecto al tema abierto. Herramientas Web 2.0: son las herramientas informticas que permiten a los usuarios publicar e intercambiar informacin en redes pblicas y privadas. Estas herramientas comprenden las redes sociales, chats, mensajera instantnea, videoconferencia, blogs, foros y grupos de discusin.
HTML (Hyper Text Markup Language): lenguaje de marcado

para la creacin de pginas web que sirve para describir y traducir la estructura y la informacin en forma de texto.

Innovacin: es la secuencia de actividades por las cuales un nuevo elemento es introducido en una unidad social con la intencin de beneficiar la unidad, una parte de ella o a la sociedad en su conjunto. El elemento no necesita ser enteramente nuevo o desconocido a los miembros de la unidad, pero debe implicar algn cambio discernible o reto en el status quo. Innovacin abierta: es una estrategia para la innovacin y mejora de los servicios del territorio o ciudad, a partir de la combinacin del conocimiento de los gobiernos locales

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y regionales con el conocimiento externo de los usuarios, empresarios o ciudadanos. Interconexin: vinculacin de recursos fsicos y soportes lgicos, incluidas las instalaciones esenciales necesarias, para permitir el interfuncionamiento de las redes y la interoperabilidad de servicios de telecomunicaciones. Interoperabilidad organizativa: hace referencia a la colaboracin de organizaciones que desean intercambiar informacin manteniendo diferentes estructuras internas de gobierno y procesos de negocio diversos. Interoperabilidad semntica: se ocupa del significado en el uso de los datos y la informacin y, en concreto, garantiza que el significado preciso de la informacin intercambiada pueda ser entendido por cualquier aplicacin. Algunas de las herramientas con las que cuenta son los sistemas de clasificacin, los tesauros, los metadatos o las ontologas. Interoperabilidad tcnica: se refiere a aquellas cuestiones tcnicas que garantizan que los componentes tecnolgicos de los sistemas de informacin de las entidades participantes estn preparados para colaborar en conjunto. Internet de las cosas: es la integracin de sensores y dispositivos en objetos como celulares, gafas, vehculos, entre otros, que permiten su conexin a Internet por medio de redes fijas e inalmbricas. iOS (antes denominado iPhone OS): es un sistema operativo mvil de Apple. Originalmente desarrollado para el iPhone, usado ahora en dispositivos como el iPod Touch, iPad y el Apple TV.

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i-SCOPE: servicio interoperable para ciudades inteligentes que funciona a travs de una plataforma abierta para los ecosistemas urbanos.
LAN (Local Area Network): Red de rea local. Es la forma co-

mo se interconectan computadoras ubicadas en un mismo lugar por medio de un cable de red.

Living Lab: son sistemas de investigacin e innovacin abierta establecidos en un territorio especfico, los cuales involucran distintos grupos de inters y comunidades de usuarios, desarrolladores de soluciones, autoridades locales e inversionistas. Segn Mitchell, representa una metodologa de investigacin centrada en el usuario para la experimentacin y refinamiento de soluciones, en mltiples y evolutivos contextos de la vida real. Medidor inteligente (Smart meter): contador avanzado que se emplea para calcular informacin detallada y eficiente de algn servicio, por ejemplo energa o agua. Funciona de manera bidireccional, facilitando el envo de la informacin a un centro de control para su seguimiento y anlisis. Mensajes de datos: es la informacin generada, enviada, recibida o archivada o comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el intercambio electrnico de datos (EDI), el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax. Metadatos: son los datos que describen el contexto, el contenido y la estructura de los documentos y su gestin a lo largo del tiempo.
MOOC (Massive Online Open Course): Cursos Masivos Abier-

tos y en Lnea. Cursos dirigidos a una gran cantidad de pblico y de libre acceso a travs de la web.

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Nodo: elemento de red, ya sea de acceso o de conmutacin, que permite recibir y volver a enrutar las comunicaciones. Petabit: unidad de medida de almacenamiento de datos cuyo smbolo es PB y equivale a 1015 bytes. Plataforma: es un sistema que sirve como base para hacer funcionar determinados mdulos de hardware o de software con los que es compatible. Dicho sistema est definido por un estndar alrededor del cual se determina una arquitectura de hardware y una plataforma de software. Raspberry Pi: placa de computador de bajo costo desarrollada en Inglaterra por la Fundacin Raspberry Pi, con el propsito de estimular la enseanza de ciencias de la computacin en las escuelas. Redes Sociales: son comunidades de personas que comparten intereses y actividades. Las redes sociales operan a travs de Internet y sitios web, utilizando herramientas como chats, mensajera instantnea, correo electrnico, videoconferencia, el uso compartido de archivos, blogs, foros y grupos de discusin. Repetidor: dispositivo electrnico que recibe una seal de bajo nivel y la retransmite a un nivel ms alto con el fin de que pueda cubrir grandes distancias sin degradacin. Resiliencia: capacidad de asumir con flexibilidad situaciones lmite y sobreponerse a ellas. Sensor: dispositivo diseado para detectar acciones o estmulos externos y responder a partir de stos. Tienen la habilidad de traducir la informacin que captan en valores

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numricos para ser analizado y procesado posteriormente. Existe gran variedad de sensores segn la funcin o variable a medir o detectar. Sistema de informacin: es todo sistema utilizado para generar, enviar, recibir, archivar o procesar de alguna otra forma mensajes de datos. Sostenibilidad: consiste en satisfacer las necesidades de la actual generacin sin sacrificar la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades (Informe Brundtland de 1987). Tableta: dispositivo electrnico que combina la funcionalidad de un ordenador porttil con el diseo de un PDA, en el que se puede escribir a travs de una pantalla de tacto. Un usuario puede utilizar un lpiz para trabajar con el ordenador sin necesidad de teclado o ratn. Existen modelos que solo aportan la pantalla tctil a modo de pizarra, siendo as muy ligeros.
TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol): con-

junto de protocolos de comunicacin que son utilizados en Internet para poner en relacin unos ordenadores con otros.

Tecnologas verdes (Green IT): son los procesos, metodologas, tecnologas y prcticas orientadas a reducir el impacto ambiental que generan las TIC por su mismo uso. Las reas de mayor actividad son los programas de eficiencia energtica, reduccin del consumo de energa, compra de TIC ms eficientes energticamente y amigables con el medio ambiente.

155

Telfono inteligente (Smartphone): telfono mvil construido sobre una plataforma informtica mvil, con capacidad de computacin avanzada y conectividad de un telfono mvil. El trmino inteligente hace referencia a la capacidad de usarse como un ordenador de bolsillo. Terabyte: unidad de medida de almacenamiento de datos cuyo smbolo es TB y equivale a 1012 bytes. Web 1.0: es la llamada web pasiva porque el usuario solo puede leer el contenido que publica el administrador del sitio y no puede interactuar con el contenido o con otros usuarios. Web 2.0: son las aplicaciones web que facilitan el compartir informacin, la interoperabilidad y los servicios en lnea centrados en el usuario. Web 3.0: es la evolucin de Internet a una red digital en la cual las personas pueden interactuar con aplicaciones y las aplicaciones entre ellas. Esta red integra tecnologas como la inteligencia artificial, la web semntica y la web geoespacial. Wiki (del hawaiano wiki, rpido): es un sitio web cuyas pginas pueden ser editadas por mltiples usuarios a travs de un navegador. Los visitantes pueden crear, modificar o borrar un mismo texto que comparten. Wireless MBus: estndar que especifica la comunicacin que permite el intercambio de datos de medidores remotos (de agua, gas, calor o elctricos). Est dirigido a operar en la banda 868 de MZz dado que sta ofrece una buena

156

relacin entre el rango de radiofrecuencia y el tamao de la antena.

XML (Extensible Markup Language): lenguaje de marcas dise-

ado por el World Wide Web Consortium (W3C), el cual permite definir la gramtica de lenguajes especficos para estructurar grandes documentos. Se usa principalmente en bases de datos, editores de texto, hojas de clculo, entre otros.

ZigBee: conjunto de protocolos de alto nivel de comunicacin inalmbrica para uso con radiodifusin digital de bajo consumo que se basa en el estndar IEEE 802.15.4. Su propsito es permitir la comunicacin entre aplicaciones que requieren transmisiones seguras con baja tasa de envi de datos y de fcil integracin. Zona de acceso inalmbrico a Internet (wifi hotspot): rea que ofrece acceso a Internet a travs de una red inalmbrica y un enrutador, generalmente en zonas con alta demanda de trfico (pblicas), como aeropuertos, bibliotecas, centros de convenciones, hoteles, entre otros. Z-Wave: protocolo de comunicacin inalmbrica diseada para controlar remotamente aplicaciones en entornos residenciales y comerciales. Utiliza una radiofrecuencia de baja potencia integrada a dispositivos y sistemas electrnicos para el hogar como la iluminacin, el control de acceso a la vivienda y electrodomsticos.

157

SIGLAS
ANSI BMS COBIT

American National Standards Institute. Building Managment System. Control Objectives for Information and Related Technology. Anlisis de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. Gases de Efecto Invernadero. General Packet Radio Service. Global Positioning System. Global System for Mobile. International Data Corporation. International Electrotechnical Commission. Institute of Electrical and Electronics Engineers.

DOFA

GEI GPRS GPS GSM IDC IEC IEEE

158

IPPC ITU NTCIP

International Plant Protection Convention. Unin Internacional de Telecomunicaciones. National Transportation Communication for Protocol.
ITS

OCDE ONU PLC TIC

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo. Organizacin de las Naciones Unidas. Power Line Communications. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Desarrollo.

UNCTAD Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y

UNESCO Organizacin

de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. de Naciones Unidas contra la Droga y el

UNODC Oficina

Delito.

WEF W3C

World Economic Forum. Wolrd Wide Web Consortium.

159

ANEXO

RANKINGS CIUDADES INTELIGENTES, INNOVADORAS, VERDES Y COMPETITIVAS

Ranking de ciudades inteligentes en Espaa 2012-IDC

Se basa en la evaluacin de 44 ciudades de Espaa con ms de 150.000 habitantes, respecto a cinco reas: desarrollo de una estrategia propia de financiacin, establecimiento de alianzas pblico/privadas, involucramiento de ciudadanos y empresas, desarrollo de procesos internos eficientes y estimulacin de la innovacin. Conforme a este ranking, las 5 ciudades ms inteligentes de Espaa:
Posicin 1 2 Ciudades inteligentes Barcelona Santander

160

Posicin 3 4 5

Ciudades inteligentes Madrid Mlaga Bilbao

Para mayor informacin consulte: http://www.portalidc.com/resources/white_papers/IDC_Smart_City_Analysis_Spain_ES.pdf

Ranking de ciudades inteligentes 2012-Boyd Cohen

Boyd Cohen elabor un ranking de las ciudades inteligentes del mundo a partir de un conjunto de acciones e indicadores relacionados con un gobierno, una economa, un medio ambiente, una ciudadana, una movilidad y una vivienda inteligentes. Conforme a este ranking, las 10 ciudades ms inteligentes del mundo son:
Posicin 1 2 3 4 5 6 7 Ciudad Viena Toronto Pars Nueva York Londres Tokio Berln Pas Austria Canad Francia Estados Unidos Inglaterra Japn Alemania

161

Posicin 8 9 10

Ciudad Copenhague Hong Kong Barcelona

Pas Dinamarca Hong Kong Espaa

Para mayor informacin, consulte: http://www.boydcohen.com/ resilient_cities.html

Ranking de ciudades inteligentes 2007-Universidades de Tecnologa de Viena y Delf, Universidad de Liubiana

Es una clasificacin entre ciudades medianas de Europa, cuya poblacin se encuentra entre 100.000 y 500.000 habitantes. Los indicadores analizados estn incluidos en seis factores: economa inteligente (EI), poblacin inteligente (PI), gobierno inteligente (GI), movilidad inteligente (MI), entorno inteligente (AI) y vida inteligente (VI). Conforme a este ranking, las 10 mejores ciudades medianas europeas para hacer negocios son:
Ciudad Luxemburgo Aarhus Turku Aalborg
EI PI GI MI AI VI

Total 1 2 3 4

1 4 16 17

2 1 8 4

13 6 2 4

6 9 21 11

25 20 11 26

6 12 9 11

162

Ciudad Odense Tampere Oulu Eindhoven Linz Salzburgo

EI

PI

GI

MI

AI

VI

Total 5 6 7 8 9 10

15 29 25 6 5 27

3 7 6 13 25 30

5 1 3 18 11 8

5 27 28 2 14 15

50 12 14 39 28 29

17 8 19 18 7 1

Para mayor informacin, visite: http://www.smart-cities.eu/download/smart_cities_final_report.pdf

Estado de las ciudades del mundo 2012-2013 ONU-HABITAT

Este ndice rene estadsticas e informes acerca del proceso de urbanizacin y diferentes aspectos que determinan la calidad de vida en reas urbanas del mundo. Es realizado por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Conforme a este ranking, las 10 ciudades ms prsperas del mundo son:
N. 1 2 3 Ciudad Viena Nueva York Toronto ndice de prosperidad 0.925 0.825 0.890

163

N. 4 5 6 7 8 9 10

Ciudad Londres Estocolmo Helsinki Dubln Oslo Pars Tokio

ndice de prosperidad 0.904 0.898 0.924 0.913 0.924 0.897 0.905

Para mayor informacin, visite: http://www.cinu.mx/minisitio/ Ciudades/FULL-REPORT.pdf

ndice global de ciudades innovadoras 2012-2013

ndice desarrollado por la Agencia de Innovacin Global 2 think now en su programa Innovacin en Ciudades. El ndice analiza factores como salud, riqueza, poblacin y geografa. Clasifican las 100 mejores ciudades del mundo para una economa de la innovacin para el periodo 2012-2013. Conforme a este ranking, las 10 ciudades ms innovadoras del mundo son:
Rank 1 2 Ciudad Boston New York Pas Regin ndice de puntuacin 57 57

Estados Unidos Amrica Estados Unidos Amrica

164

Rank 3 4 5 6 7 8 9 10

Ciudad Viena

Pas Austria

Regin Europa

ndice de puntuacin 57 56 56 56 56 55 55 54

San Francisco Estados Unidos Amrica BayArea Pars Mnich Londres Francia Alemania Reino Unido Europa Europa Europa Europa Europa

Copenhague Dinamarca msterdam Seattle Pases Bajos

Estados Unidos Amrica

Para consulta del listado completo, visite: http://www.innovationcities.com/innovation-cities-top-100-index-2012-city-rankings/7235

ndice de Ciudades Verdes 2011-Siemens

Es desarrollado por Siemens. Mide el desempeo ambiental de las grandes ciudades de Asia, Europa, Latinoamrica, Estados Unidos, Canad y Alemania, as como su compromiso por reducir su impacto negativo en el medio ambiente. El anlisis se basa en ocho categoras: energa y CO2, uso de la tierra y edificios, transporte, desechos, agua, saneamiento, calidad del aire y gobernanza medioambiental, dentro de las cuales se conforman 31 indicadores individuales que son de carcter cuantitativo y cualitativo.

165

Conforme a este ranking, las ciudades ms verdes por regin son:

Muy por Muy por Debajo del Encima del debajo del Promedio encima del promedio promedio promedio promedio Karachi Bengalunu Bangkok Hong Kong Singapur Hani Asia Kolkata Manila Mumbai Beijing Delhi Yakarta Osaka Sel Taipi Regin

Kuala Tokio Lumpur Ciudad Puntaje 87.31 86.65 83.98 83.34 83.03 82.31 79.29 79.01 78.01 73.21

Regin

Posicin 1 2 3 4

Copenhague Estocolmo Oslo Viena msterdam Zrich Helsinki Berln Bruselas Pars

Europa

5 6 7 8 9 10

166

Muy por debajo del promedio Guadalajara

Debajo del promedio Buenos Aires Montevideo

Promedio

Encima del promedio

Muy por encima del promedio

Regin

Medelln Mxico DF

Belo HoCuritiba rizonte Bogot

Amrica Latina

Lima

Monterrey Brasilia Porto Ale- Ro de Jagre neiro Puebla Regin Posicin 1 2 3 4 Ciudad San Francisco Vancouver Nueva York Seattle Denver Boston Los ngeles Washington Toronto Minneapolis So Paulo Puntaje 83.80 81.30 79.20 79.10 73.50 72.60 72.50 71.40 68.40 67.70

Estados Unidos y Canad

5 6 7 8 9 10

Para mayor informacin, visite: http://www.usa.siemens.com/entry/en/greencityindex.htm

167

Ranking de Citi Group y The Economist 2012

ndice de competitividad global elaborado por la Unidad de Inteligencia Econmica de The Economist para el Citigroup. El estudio entiende la competitividad como la capacidad demostrada para atraer capital, negocios, talento y visitantes a las ciudades. Evala 120 ciudades alrededor del mundo en 31 indicadores agrupados en ocho categoras: fuerza econmica, capital humano, eficacia institucional, madurez financiera, atractivo global, capital fsico, medio ambiente y desastres naturales, as como el carcter social y cultural. Conforme a este ranking, las 10 ciudades ms competitivas del mundo son:
Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ciudad Nueva York Londres Singapur Hong Kong Pars Tokio Zrich Washington Chicago Boston Puntaje 0-100 100= mejor 71.4 70.4 70.0 69.3 69.3 68.0 66.8 66.1 65.9 64.5

168

Para mayor informacin, visite: http://aszapla.wordpress. com/2012/03/19/indice-de-competitividad-global-de-las-ciudades-las-ciudades-espanolas-desaparecidas/

Ranking de mejores ciudades para hacer negocios en Amrica latina 2012-ICUR

Clasifica las ciudades de mayor a menor capacidad para hacer negocios. Est compuesto por ocho dimensiones: marco social y poltico (15%), marco y dinamismo econmico (25%), servicios a empresas (10%), servicios a ejecutivos (10%), infraestructura y conectividad fsica (10%), capital humano (10%), sustentabilidad medioambiental (5%) y poder de marca (15%). Conforme a este ranking, las mejores 10 ciudades de Amrica Latina para hacer negocios son:
N. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Miami Sao Paulo Santiago Mxico DF Buenos Aires Ro de Janeiro Ciudad de Panam Bogot Brasilia Lima Ciudad
ICUR 2012

100 96.1 91.3 86.8 82.7 81.8 79.7 79 75.7 75

169

Para mayor informacin, visite: http://rankings.americaeconomia. com/2012/las-mejores-ciudades-para-hacer-negocios-en-america-latina/ ranking.php

Medicin de la Sociedad de la Informacin 2012-ITU

Evala el acceso a la telefona celular y banda ancha, el ndice de Desarrollo de las TIC, la Cesta de Precios CPT, las inversiones e ingreso en telecomunicaciones y capacidad de comunicacin en bits y bytes. Conforme a este ranking, las 10 economas mejor insertas en la sociedad de la informacin del mundo son:
Economa Repblica de Corea Suecia Dinamarca Islandia Finlandia Pases Bajos Luxemburgo Japn Reino Unido Suiza Puesto 2011 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
IDI 2011

Puesto 2010 1 2 3 4 5 7 6 8 14 9

IDI 2010

8.56 8.34 8.29 8.17 8.04 7.82 7.76 7.76 7.75 7.68

8.45 8.21 8.01 7.96 7.89 7.60 7.64 7.57 7.35 7.48

Para mayor informacin, visite: http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/

171

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Editado por el Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia en el mes de agosto de 2013 Se compuso en caracteres Adobe Caslon de 12 ptos. y se imprimi sobre propalbond de 70 gramos Bogot (Colombia) Post Tenebras Spero Lucem