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Aritmtica Poltica e governo no reinado de D. Jos I (Portugal, 1750-1777)* Antonio Cesar de Almeida Santos (DEHIS/UFPR)

Ao abordarmos o reinado de D. Jos I (Portugal, 1750-1777), impossvel escapar da incontornvel figura do marqus de Pombal: Sebastio Jos de Carvalho de Melo (1699-1782) ocupou, primeiro, a secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Guerra (1750-1756) e, depois, a secretaria de Estado dos Negcios do Reino (1756-1777); recebeu o ttulo de conde de Oeiras, em 1759, e, onze anos depois, o soberano, considerando o mesmo constante zelo e prstimo dos seus servios, concedeu-lhe o ttulo pelo qual ficou conhecido. A propsito, D. Jos fez registrar que, com a titulao, pretendera oferecer os meios para que Carvalho e Melo pudesse delles fazer uma memoria mais distinta, pela boa vontade que lhe tem (cf. SERRO, p. 157). Ainda sobre esta preponderncia da figura do marqus de Pombal, Nuno Monteiro, em recente estudo, indica que, apesar daquele reinado ter sido dos poucos que escapou ao geral esquecimento a que foram votados a maior parte dos factos e personagens mais remotos da histria de Portugal, ele no ficou conhecido pelo nome do rei, cognominado o Reformador; ao contrrio, o que dele se conhece , quase sempre, pela interposta pessoa do seu ministro, Sebastio Jos de Carvalho e Melo, perpetuado e conhecido na posteridade pelo ttulo de marqus de Pombal (MONTEIRO, p. 7). A memria distinta, que D. Jos queria que fosse conservada sobre seu secretrio, comeou a ser manifestada logo aps a morte do rei, muitas vezes em sentido diverso daquele que pretendeu o monarca e o prprio Marqus. Tido por muitos como o verdadeiro articulador das diversas reformas e providncias, Carvalho e Melo tambm era visto como o responsvel pelas aes violentas daquele reinado, e granjeara inimigos acerbos; dentre estes, o escritor Camilo Castelo Branco (1825-1890) escreveu um texto por ocasio do centenrio do falecimento do secretrio de Estado de D. Jos, com o declarado objetivo de polemizar com seus partidrios, dedicando um captulo ao que chamou de orculos do marqus de Pombal, no qual apontava para a importncia e

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contribuio de D. Lus da Cunha, de Alexandre de Gusmo, do cavalheiro de Oliveira, de Lus Antonio Verney e de Antonio Nunes Ribeiro Sanches para as reformas polticas, educacionais e econmicas propostas e/ou executadas naquele reinado. Em sua diatribe, Camilo Castelo Branco ainda exclamava que no era possvel identificar quais teriam sido as concepes individuais e genialmente espontneas do Marqus de Pombal, afirmando que tudo lhe concorreu de elaborao alheia (BRANCO, p. 67-77). A crtica de Camilo Castelo Branco ilustra um julgamento que, durante muito tempo, prosperou na historiografia portuguesa: o marqus de Pombal, alm de um dspota, era pessoa de limitada capacidade intelectual. Em um registro aparentemente contraditrio, o Visconde de Carnaxide, h mais de 70 anos, seguia a mesma opinio. Para ele, o secretrio de Estado de D. Jos no era um filsofo mas, sim, um homem prtico, acrescentando que o marqus de Pombal, em matria ideolgica, no possua uma orientao segura, e que se aproveitava de correntes vindas da Frana, da Inglaterra e de Portugal antigo. Entretanto, para Carnaxide, o mesmo Marqus, quanto parte executiva da administrao, nunca utilizou nem planos nem prticas que no fossem os que ele prprio concebia (CARNAXIDE, p. 4). Esta viso sobre a capacidade intelectual de Carvalho e Melo (e seu exclusivo pendor para a ao) foi profundamente alterada nos anos 1980, poca em que Jos Sebastio da Silva Dias publicou seus estudos sobre a teoria poltica e o projecto poltico pombalino, ressaltando que
A generalidade dos historiadores, de Luiz Soriano [1867] a Fortunato de Almeida [1926], de Lcio de Azevedo [1909] ao Prof. Borges de Macedo [1951], com a excepo de Francisco Lus Gomes [1869], ou negam a existncia de um projecto poltico na mente de Sebastio Jos antes de subir ao poder, ou ignoram pura e simplesmente a questo. O objecto do presente artigo consiste, exactamente, em mostrar que havia de fato um projecto poltico operacional (DIAS, 1984, p. 2).

Percorrendo a correspondncia produzida por Carvalho de Melo durante o tempo em que esteve em servio em Londres (1739-1744) e Viena (1745-1749), Silva Dias apontou para os diversos temas abordados pelo futuro secretrio de Estado (comrcio, diplomacia e poltica externa, poltica ultramarina, relaes com a Inglaterra etc.), chamando a ateno para as referncias a autores mercantilistas,

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tericos da diplomacia e do direito natural que ele utilizava em seus argumentos. Para Silva Dias, essa correspondncia revelava
[...] no autor um sentido realista, um poder de observao do estrangeiro e de aferimento da possibilidade da sua integrao no histrico lusada, uma referncia constante das novas leituras e das novas informaes imaginao positiva e prtica do que fazer, a nvel de estado, em Portugal (idem, p. 21).

Silva Dias entendia que, durante a permanncia em Londres e na ustria, Carvalho e Melo teve sempre os olhos fixos em Portugal e na sua carreira de poltico (idem, p. 189). Ao lado de assimilar ainda em Londres as diretrizes do novo direito natural e de reafirmar sua filiao ao absolutismo (no obstante o contato com a monarquia temperada inglesa), o futuro secretrio de Estado, dentre outros assuntos, tomou conscincia de que a atividade comercial deveria ter foro de questo poltica ou de estado (idem, p. 210-232). Assim, no entender de Silva Dias, as bases do projecto poltico pombalino estruturaram-se durante este tempo, no qual tambm as doutrinas do regalismo e do anticurialismo solidificaram no seu esprito como princpios orientadores de uma poltica civil e ilustrada (idem, p. 209). Alis, no que se refere defesa do regalismo assentado no direito divino dos reis, Silva Dias aponta que, para alm dos diversos autores alm Pirineus, foram importantes as contribuies do oratoriano Antonio Pereira de Figueiredo (17251797) e do canonista Antonio Ribeiro dos Santos (1745-1818) (ver DIAS, 1982). No obstante o amplo esforo de Silva Dias em deslindar a teoria poltica do pombalismo, a prtica de governo do reinado de D. Jos ainda carece de maiores estudos, especialmente se considerarmos, como apontou Nuno Monteiro, que aquele reinado esteve caracterizado por
duas notrias novidades: o facto de se multiplicarem as providncias e de estas partirem de um ministrio, isto , de um governo. Mas h ainda outra novidade essencial: legisla-se para modificar o que existe. O bom governo j no se rege apenas pelo objectivo de fazer justia, de pr as coisas no seu lugar. Procura-se agora mudar as coisas, em conformidade com o que se fazia nas cortes da Europa (MONTEIRO, p. 168 nosso destaque).

A presena destas novidades a existncia de um governo e a disposio em modificar o que existe mostra a importncia de voltarmos a nossa ateno para a prtica poltica pombalina, especialmente no que se refere a buscarmos identificar os princpios orientadores das aes conduzidas pelo marqus de Pombal. Deste modo, mais do que identificar os autores com os quais Carvalho e

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Melo tomou contato e que o auxiliaram a formar um projecto poltico, nosso interesse o de entender o uso que ele fez das ideias veiculadas por tais autores, para alm alm dos orculos mencionados por Camilo Castelo Branco.

As infatigveis providncias do reinado de D. Jos I Antes de abordarmos a prtica poltica pombalina, entendendo-a como a direo geral que mantem a ordem da sociedade poltica, necessrio lembrar que a segunda metade do sculo XVIII portugus esteve marcada pelo protagonismo das secretarias de Estado, criadas no reinado anterior, a do Reino, a da Marinha e Domnios Ultramarinos e a dos Negcios Estrangeiros e da Guerra, que superaram a importncia decisria dos antigos conselhos. Notadamente, os secretrios de estado haviam exercido, em sua maioria, o servio diplomtico, com amplo conhecimento da chamada grande poltica (relaes entre os estados europeus). Estes secretrios tambm passaram a integrar o Conselho de Estado, que foi reativado no reinado de D. Jos, ao lado de fidalgos e de representantes do alto clero portugus. Como ficou apontado acima, das secretarias de Estado que ir surgir o governo moderno, desde a ltima fase do reinado de D. Joo V mas sobretudo durante o reinado de D. Jos (ver CARDIM et al., p. 329-337). Outro aspecto a ser destacado relaciona-se avaliao que, durante muito tempo, se fez acerca das medidas implantadas no reinado de D. Jos, especialmente na rea econmica, considerando-as como meras respostas a situaes conjunturais, carentes de um plano governativo que as organizasse. medida que esta crtica dirigida atuao do marqus de Pombal, devemos lembrar que, assim que ele iniciou o exerccio de suas funes frente da secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 1750, deparou-se com a necessidade de organizar os trabalhos de demarcao do Tratado de Madri e, logo, viu-se enredado pela ecloso da Guerra Guarantica (1753-1756). Deixando de lado as intrigas palacianas que ele tambm precisou enfrentar, a cidade de Lisboa, em 1755, foi devastada pelo Grande Terremoto e, no ano seguinte, teve incio a Guerra dos Sete Anos (1756-1763), na qual, em 1762, verificou-se a guerra fantstica entre Espanha e Portugal, e a reorganizao do exrcito portugus. Entrementes, foi descoberta uma intriga contra Carvalho e Melo, recm empossado na secretaria de

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Estado do Reino e, em 1757, ocorreu o motim popular da cidade do Porto; no ano seguinte, o rei D. Jos foi ferido em um atentado, e fidalgos das casas de Aveiro e Tvora foram acusados, presos e executados; os jesutas tambm foram implicados no atentado e acabaram expulsos dos domnios portugueses. Entre 1760 e 1770, as relaes entre Portugal e a Santa S estiveram rompidas. Junte-se a isto tudo as constantes escaramuas entre espanhis e portugueses na Amrica (especialmente em Mato Grosso, Colnia de Sacramento e Santa Catarina). certo que o reinado anterior tambm enfrentara seus percalos, mas nada igual ao que aconteceu no terceiro quarto do Setecentos. A propsito, e relevando o evidente exagero do autor, certo que,
De resto, a historia no apresenta nenhum soberano que tenha experimentado vicissitudes to longas, to freqentes, e to complicadas como as que o Senhor Dom Joz I. experimentou : so de um caracter singular : a maior lio que a Providencia tem dado aos reis nos tempos modernos (AZEVEDO, 1841, p. 159).

A sumria lista de eventos acima mostra que, de fato, as diversas vicissitudes exigiram muitas e prontas providncias do governo, alm de drenarem muita energia e recursos. Assim, parece-nos que afirmar, como um atributo negativo, que Pombal era um homem prtico e que agia sem nenhuma orientao ideolgica segura como registrou Carnaxide , desconsiderar a fora de tais acontecimentos na vida poltica portuguesa daquele sculo. Do mesmo modo, acus-lo de assimilador de elaboraes alheias como fez Camilo Castelo Branco ou de seguir correntes vindas da Frana, da Inglaterra e de Portugal antigo, para apontar suas (presumidas) limitaes intelectuais seria esperar que a atividade governativa de Carvalho e Melo, ou de qualquer outro governante, decorresse exclusivamente de suas concepes individuais e genialmente espontneas. Ao contrrio, e deve-se ver esta situao como algo positivo, Carvalho e Melo, desde o tempo em que serviu junto corte londrina, mostrou-se um conhecedor da doutrina do novo direito natural, fazendo uso explcito de autores como Grotius e Pufendorf para se contrapor ao que considerava violaes de tratados e prticas comerciais abusivas dos ingleses em relao a Portugal (ver DIAS, 1984). Alguns outros documentos produzidos por ele em diferentes momentos de sua vida apontam igualmente para o seu contato com a produo de autores mercantilistas ingleses (nomeadamente, William Petty e Charles Davenant),

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os quais consideramos responsveis pelas ideias bsicas daquilo que o marqus de Pombal chamou de mecanismo poltico ... sobre os interesses do Estado (no que pertence ao comrcio e agricultura), cujos princpios se reduzem a termos prticos e mecnicos (MELO, ms., s/d). Buscando identificar o contato de Carvalho e Melo com as obras de autores como Grotius, Pufendorf, Barbeyrac, Petty, Davenant, Domat, Delamare, Savary, entre outros, e as relaes das ideias deles com a prtica poltica pombalina, as observaes de Quentin Skinner acerca do conceito de influncia mostram-se bastante pertinentes, na medida que se torna muito fcil utilizar o conceito de forma aparentemente explicativa sem antes se saber se as condies encontradas justificam a aplicao desse conceito (SKINNER, p. 106). Quer dizer, mais do que tomar referncias a um determinado autor ou obra como um indcio seguro de uma alegada influncia, entendemos que necessrio, alm de determinarmos aquilo que foi lido, como as leituras foram compreendidas e utilizadas pelo leitor. Com a perspectiva, ento, de identificar as influncias presentes na ao governativa do marqus de Pombal, possvel determinar que seu principal objetivo aquele que nortearia toda a sua prtica era o de encontrar uma soluo adequada para a seguinte questo: como um pequeno pas (Portugal), com poucos habitantes, poderia recuperar a sua antiga glria, igualando-se aos seus poderosos vizinhos (Inglaterra, Frana, Espanha, Holanda)? Afirmamos que a administrao pombalina orientou-se a partir desta proposio, formulada em algum momento (que no pudemos precisar), devido reiterada preocupao em fazer Portugal igualarse s demais naes polidas da Europa, expressa em inmeros documentos oficiais. Ademais, o prprio marqus de Pombal, ao formular suas observaes sobre os sucessos alcanados pelas paternais, magnnimas e infatigveis providncias conduzidas por D. Jos, registrou:
As naes que com arrogncia, vanglria e superioridade olhavam antes para a portuguesa como bisonha, rude, inerte e destituda de todos os elementos e princpios das artes fabris e liberais, e dos verdadeiros conhecimentos das cincias maiores, acabaram agora de ter o ltimo desengano, de que a respeito das primeiras nos achamos com elas igualados, e a respeito das segundas excedemos maior parte delas [...]. O desprezo que as mesmas naes faziam do nosso comrcio interior e externo, tambm acabou agora, no s de cessar, mas de se converter em outro incentivo da sua emulao [...]. De tudo o referido vimos tirar por claras consequncias, que a estimao nacional est inteiramente restabelecida (MELO, s/d, p. 249-251).

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As Observaes secretssimas do marqus de Pombal foram produzidas quase ao final do reinado de D. Jos, em 1775. Nelas, Carvalho e Melo anuncia as principais providncias que haviam sido levadas a cabo durante o seu governo, atribuindo, obviamente, toda a responsabilidade pelo estado da civilidade poltica e de opulncia do estado e dos vassalos portugueses ao seu soberano. Reconhecia, porm, que sua inteno fora a de
[...] deix-las escritas aos meus sucessores para recomendao do exactssimo cuidado com que devem conservar tudo o que o dito senhor tem estabelecido no seu felicssimo reinado; porque enquanto se governarem pelos mesmos princpios e pelas mesmas mximas, certo que tero sempre os mesmos felicssimos sucessos (MELO, s/d, p. 252).

Ainda que se possa fazer legtimas ressalvas s afirmaes que Pombal apresenta no referido texto, fica patente sua preocupao com a recuperao da estimao nacional, ou seja, anunciar que Portugal vivia, outra vez, o sculo feliz dos senhores reis D. Manuel e D. Joo III, superando ou igualando-se s demais naes europias que haviam, desde o sculo XVI, conquistado posio proeminente. Tambm importante assinalar que ele mostrou ter conscincia que, com as providncias adotadas, procurou-se modificar a situao em que Portugal se encontrava e que essa ao partiu de um governo orientado por princpios e mximas. De fato, conforme j apontado, durante o reinado D. Jos, afirmou-se uma nova forma de governo, estribada nas secretarias de estado, criadas em 1736. Esta nova configurao da estrutura de poder, trouxe uma aparente mudana na arte de governar (cf. SENELLART), que passou a estar apoiada em uma especializao das diversas reas administrativas, em especial dos negcios fiscais e fazendrios. Como j nos referimos em outros textos (SANTOS, 2009, 2011a e 2011b), esta especializao administrativa estava relacionada emergncia de um conhecimento estatstico e descritivo da realidade social e poltica submetida autoridade de um soberano; para tanto, foram utilizados dois modelos: de um lado, a aritmtica poltica inglesa e, de outro, o cameralismo e a statistik alem (ver SANTOS, 2009). Nesse aspecto, a posio de Nuno Monteiro, para quem ficou evidenciado que no reinado de D. Jos o bom governo j no se rege apenas pelo objectivo de fazer justia, mas de mudar as coisas, em conformidade com o que se fazia nas

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cortes da Europa, corroborada por Paolo Napoli, ao afirmar que, com a aritmtica poltica,
a figura tradicional do rei justiceiro sofre a concorrncia cada vez mais invasora do rei administrador; o simbolismo descontnuo da primeira funo no mais suficiente para garantir a sntese entre governantes e governados, pois a realidade exige agenciamentos polticos mais constantes e profundos (NAPOLI, p. 274).

Ento, se como afirmou Francisco Falcon, as novas tcnicas de governo do sculo XVIII assinalam o triunfo da aritmtica poltica (FALCON, p. 134), quais foram os princpios e mximas que orientaram a prtica poltica pombalina e que produziram tantas e to benfazejas providncias? No foram poucos os livros que Carvalho e Melo levou da Inglaterra para Portugal, como j mencionamos. Contudo, mais do que livros, chama a ateno o Cdice 168 da Coleo Pombalina, que traz uma verso manuscrita, em traduo para o francs, do livro Political Arithmetic, de William Petty, impresso em 1699. Este mesmo cdice traz um outro manuscrito, tambm de grande interesse para a nossa argumentao; trata-se de uma verso para o portugus do trabalho de Charles Davenant, intitulado An essay upon probable means of making the people gainers in the balance of trade, publicado em 1699. Este ltimo texto, alm de estar traduzido para o portugus, o que demonstra o interesse de Carvalho e Melo (que tinha grandes dificuldades com a lngua inglesa), um tratado que, defendendo o comrcio como fonte de riqueza para as naes e para os sujeitos nele inserido, tambm aborda a importncia das atividades dos homens encarregados do governo das naes, asseverando que huma terra no pode crecer em riqueza, e poder, seno fazendo os homens particulares seos deveres ao Publico, e mediante hum integro curso de honestidade e sabidoria naquelles em cujos se repoz a administrao dos negcios. A obra de Petty, por seu turno, foi utilizada por Carvalho e Melo para redigir os dois pequenos textos a que j fizemos referncia, e que esto inseridos no Cdice 686 da Coleo Pombalina: Apontados sobre as matrias que devem constituir as regras do mecanismo poltico e Mecanismo poltico no qual se oferece mocidade portuguesa uma suficiente instruo sobre os interesses do Estado (no que pertence ao comrcio e a agricultura), cujos princpios se reduzem a termos prticos e mecnicos (MELO, ms. s/d). Alm da expressa referncia Aritmtica

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Poltica, Carvalho e Melo considerava possvel que, seguindo as orientaes de Petty, um pequeno pas, com um abreviado nmero de povo se pode fazer igual em riquezas e em foras a qualquer muito mais vasto na extenso dos domnios e no nmero dos habitantes, concorrendo a isso a situao, o comrcio e a poltica. Assim, aps expor os modos de tirar vantagens da situao do pas pequeno e os meios de tirar o pequeno pas vantagens do comrcio com o de Petti (a Inglaterra), Carvalho e Melo dedicou sua ateno aos meios de se aumentar o pequeno Estado pela sua poltica, ou governo. Apoiado em Petty, define que a primeira regra seria fazer instruir o povo nas artes de conta, peso e medidas, do que nos daria conta, especificamente, a criao da Aula de Comrcio; a segunda regra, tambm referida a Petty, como todas as demais, propunha conservar o povo nos costumes de vestir, e comer com parcimnia; seguindo com as regras do seu mecanismo poltico, Pombal indicava a necessidade de serem estabelecidas Casas de penitncia para punir os culpados com o trabalho, em lugar de castigo, a instituio de registros de vendas e compras para assegurar a propriedade dos bens, a moderao nos impostos sobre mercadorias, a criao de um banco pblico, o estabelecimento de leis mercantis fceis e perceptveis, abater o preo dos interesses do direito de emprstimo o mais que for possvel, realizar a naturalizao dos estrangeiros para os atrair para aumentarem o povo, ressalvando, contudo, que apesar de Petty expor excelentes razes porque o comrcio sempre est nos que professam diferente religio, no era praticvel em Portugal a liberdade de conscincia (MELO, ms. s/d). A partir de tais regras, so apontados os elementos polticos que, na ica pombalina, atenderiam aos inteiros interesses do Estado. Novamente, obra de William Petty que Carvalho e Melo recorre, desde o Primeiro elemento, que consiste no exame do nmero dos habitantes do Pas de que se quer tratar, at o levantamento dos juros cobrados, da situao das finanas pblicas, do dinheiro necessrio ao sustento da populao, do valor das terras e, principalmente, da situao do comrcio, entendendo que ele mais til e pingue do que a Lavoura e do que a milcia, e um mercador, por consequncia, mais til ao Estado do que um lavrador, e um marinheiro do que um soldado (Idem).

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Este programa de governo para utilizarmos uma expresso extempornea foi reconhecido, tempos depois, pelo autor do texto A administrao de Sebastio Joze de Carvalho e Mello, que circulou em Portugal, em meados do sculo XIX, em traduo de Lus Inocncio de Pontes Atade e Azevedo.
A administrao do homem de estado consiste, na direo geral que mantem a ordem da sociedade poltica. necessrio que esta direco esteja em conformidade com a natureza e com as mximas do governo que se procura fundar, ou que se quer restabelecer: deve ser relativa ao fysico do paiz, ao seu temperamento, qualidade do terreno, grandeza, produces, e riqueza: ao gnio, costumes, artes, comercio, e industria de seus habitantes (AZEVEDO, 1841, p. v).

A documentao consultada permite perceber, portanto, a influncia que esses autores da aritmtica poltica William Petty e Charles Davenant tiveram sobre a prtica poltica pombalina, e o primeiro deles, aquele que forneceu as regras e o mtodo aritmtica poltica (DAVENANT, p.clix), est explicitamente referido no mecanismo poltico proposto por Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o responsvel pela conduo do governo o reinado de D. Jos I, o Reformador (ver SANTOS, 2011b).

Notas
* Este texto decorre de pesquisas conduzidas a partir de Plano de Trabalho inscrito no Projeto Integrado de Pesquisa Ilustrao e cultura escrita (Portugal e Brasil, 1750-1840), contemplado com recursos do Edital de Cincias Humanas 2012 (Chamada MCTI/CNPq/MEC/CAPES N 18/2012).

Referncias bibliogrficas AZEVEDO, Lus Inocncio de Pontes Atade e. A administrao de Sebastio Joze de Carvalho e Mello, conde de Oeiras, Marquez de Pombal, secretario de Estado, e Primeiro Ministro de sua Magestade Fidelssima o Senhor D. Joze I rei de Portugal. Lisboa: Typ. Lusitana, 1841 [tomo I]. [Informa-se que o texto original em francs foi redigido pelo Cavalheiro Desoteux (Pierre Marie Flicit Desoteux de Cormatin), enviado da Frana em Portugal, e publicado em Amsterdam, em 1788]. BRANCO, Camilo Castelo. O perfil do marqus de Pombal. Lisboa: Folha e Letras, 2003. CARDIM, Pedro; MONTEIRO, Nuno Gonalo F.; FELISMINO, David. A diplomacia portuguesa no Antigo Regime : perfil sociolgico e trajectrias. In: MONTEIRO, Nuno G. F.; CARDIM, P.; CUNHA, Mafalda S. da (Orgs.). Optima Pars : elites ideroamericanas do Antigo Regime. Lisboa: ICS, 2005. CARNAXIDE, Antonio de Souza Pedroso (Visconde de). O administrao pombalina. 2.ed. So Paulo: Cia. Ed. Nacional, 1979. Brasil na

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