DE BONOS, CHEQUES Y VOUCHERS: ACERCA DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL DE LA FELICIDAD EN EL NEOLIBERALISMO CHILENO Ivan Pincheira Torres [Artculo publicado en:

Ivan Pincheira (Coord.). Archivos de frontera. El gobierno de las emociones en Argentina y Chile del presente. Santiago: Escaparate !"#! pp. $%&#!%' Introducci n
(o veo )ue las e*ociones + los senti*ientos sean cualidades vaporosas e intangibles )ue algunos suponen. Su te*,tica es concreta + se la puede relacionar con siste*as espec-icos en cuerpo + cerebro no *enos )ue la vista o el habla. Antonio D!"!#io, $n El error de Descartes% (o ha+ acci.n hu*ana sin una e*oci.n )ue la -unde co*o tal + la haga posible co*o acto. Hu"&$rto M!tur!n!, $n Emociones y Lenguaje en Educacin y Poltica%

/as e*ociones son *odos de respuesta a est*ulos tanto *edioa*bientales co*o a est*ulos provenientes del propio individuo. Participando activa*ente de este proceso los aspectos -isiol.gicos psicol.gicos + sociales ser,n parte constitutiva del -en.*eno e*otivo. A partir de estas pre*isas teniendo en cuenta la articulaci.n constante de sus diversos aspectos constitutivos nuestro 0n-asis estar, puesto en las di*ensiones sociales involucradas en el surgi*iento de las e*ociones. 1e esta *anera no siendo un *ero producto de *ecanis*os instintivos va*os a asu*ir )ue las e*ociones no se e2plican s.lo por procesos individuales sino )ue se en*arcan dentro de deter*inados conte2tos es decir -or*an parte de un relato social *a+or. /e3os de ser considerado un -en.*eno irracional por lo tanto *arginal e inabordable a partir del a*plio ca*po de estudios )ue se ha venido estructurando en torno su+o pode*os constatar la preocupaci.n + centralidad )ue lo e*ocional revierte en la actualidad. En este sentido sin negar los aportes generados desde a)uellas perspectivas )ue han -i3ado su atenci.n en los procesos neuronales o psicol.gicos (4aturana !""!5 1a*asio #$$$5 /e1ou2 #$$6) nuestro inter0s se dirigir, hacia el espacio cultural + social en )ue se inscriben las e*ociones. Ser, en este *arco )ue cree*os se logran advertir de *anera *,s integral las reales *agnitudes )ue el -en.*eno e*ocional co*porta. #

1e este *odo nos resulta *,s sugerente abordar el -en.*eno de las e*ociones en general + la -elicidad en particular en relaci.n al escenario social en )ue se suscitan. En estas circunstancias + sie*pre en dialogo con a)uella lnea de estudios deno*inada 7Sociologa de las e*ociones8 (Scribano !""$5 Illou9 !"":5 (ussbau* !"";5 /una !""") de nuestra parte dado su car,cter hist.rico&conte2tual nos interesar, proble*ati9ar los ne2os e2istentes entre a)uella *ani-estaci.n e*otiva )ue es la -elicidad + la actual gesti.n guberna*ental. <bicados en este terreno es )ue pode*os advertir )ue la -elicidad ha sido considerada co*o un ob3eto a gestionar por parte las *odernas practicas de gobierno. Si en los antiguos gobiernos *on,r)uicos el soberano a-ir*aba su legiti*idad a partir de un poder heredado )ue en =lti*a instancia se validaba en trascendentes prerrogativas teol.gicas (el re+ co*o el representante de 1ios en la tierra) posterior*ente a partir del arribo de las seculares sociedades *odernas dicha base de apo+o tendr, )ue ser constante*ente alentada desde las es-eras de gobierno. Atendiendo a este re)ueri*iento el logro del bienestar se convertir, en un ob3eto de atenci.n per*anente por parte de las *odalidades *odernas de gobierno. >rente a la perdida de la legiti*idad -undada en la tradici.n en una *edida i*portante ser, a trav0s de la apelaci.n al recurso de la prosperidad bienestar + -elicidad )ue dichas adhesiones a las *odernas progra*aciones de gobierno ser,n suscitadas. Cierta*ente 3unto a la i*agen de una antigua soberana *on,r)uica )ue no reconoca a los s=bdito *,s )ue el deber de obedecer un poder sin l*ites + sin control )ue se esceni-icaba continua*ente en rituales p=blicos de e3ercicio de violencia (?arca !"""5 >oucault #$@$) ta*bi0n debe*os tener en cuenta )ue el soberano no deba descuidarse de procurar instancias productoras de satis-acci.n entre los s=bditos. 1e esto dan cuenta por e3e*plo las Siete Partidas con3unto de c.digos con-eccionado en el aAo #.!%; por el re+ Al-onso B el Sabio. Casado en el reconoci*iento del 1erecho de los Pueblos en rigor este docu*ento representa una Dtransacci.n entre los derechos del *onarca + los derechos de la *asa insosla+able de villanos )ue producan los bienes *ateriales de la vidaE (Sala9ar !"":: 6:). !

/os reg*enes de tipo tradicional + *on,r)uico aun)ue -uese sie*pre de *anera supeditada a un e3ercicio de poder *,s bien autoritario de igual *odo pusieron su atenci.n sobre el estado de satis-acci.n + bienestar de sus s=bditos. Esto es lo pode*os apreciar en el caso de las Siete Partidas del re+ Al-onso el Sabio. Sin e*bargo *,s all, de 0ste + otros e3e*plos )ue pudi0se*os registrar estas *uestras de inter0s por el bienestar de los habitantes del reino no guardan ninguna relaci.n con el lugar central )ue la -elicidad ocupar, co*o preocupaci.n + ob3etivo del gobierno *oderno. Ser, pues -unda*ental*ente a partir de la con-iguraci.n del Estado *oderno )ue la preocupaci.n por garanti9ar la -elicidad de la ciudadana pasar, a ser un te*a central dentro de los reg*enes de gobierno. E' (o&i$rno d$ '! )$'icid!d $n 'o# r$(*"$n$# "od$rno# d$ (o&i$rno
(os )ueda por averiguar si la -elicidad respecto del Estado est, constituida por ele*entos id0nticos o diversos )ue la de los individuos. Evidente*ente todos convienen en )ue estos ele*entos son id0nticos: si se hace consistir la -elicidad del individuo en la ri)ue9a no se vacilar, en declarar )ue el Estado es co*pleta*ente dichoso tan pronto co*o es rico5 si para el ho*bre la -elicidad supre*a consiste en la virtud el Estado *,s virtuoso ser, igual*ente el *,s a-ortunado. Ari#t t$'$#% +o'*tic!% Li&ro I,, c!-*tu'o II%

Al igual )ue los -en.*enos e*otivos se circunscriben a conte2tos sociales *a+ores del *is*o *odo pode*os apreciar )ue la -elicidad es una noci.n variable )ue Fdistante de ser eterna o universal& posee un registro hist.rico inscrito en un tie*po + espacio deter*inado. 1e esta *anera nos encontra*os con )ue una pri*era acepci.n sobre la -elicidad se desprende de la -iloso-a *oral )ue la entiende desde el signi-icado de la 7buena acci.n8: la -elicidad se entiende as co*o la virtud individual )ue se pone en 3uego al pertenecer + participar en una co*unidad. En estos t0r*inos asu*iendo )ue logra integrar ele*entos )ue pueden ser considerados co*o intrnseca*ente buenos + )ue se 3usti-ican por s *is*os Fpor e3e*plo la bondad la valenta o la 3usticia& para Arist.teles la -elicidad consista en poner en -unciona*iento una vida virtuosa. Siendo en la vida co*unitaria donde se despliegan las acciones virtuosas se concluir, )ue 0ste es el espacio por de-inici.n donde se posibilita el alcance del bienestar individual.
Co*o re-le2ionaba Arist.teles es la co*unidad co*pleta la )ue o-rece )ue sus *ie*bros realicen todos sus -ines + donde el ser hu*ano puede alcan9ar el bien vivir (eu zeen) o la -elicidad (audaimonia). (E9)uerra + Genna !"##: @!)

<na segunda acepci.n planteada por la -iloso-a social de *atri9 Ilustrada se re-iere a la -elicidad desde la idea de 7buenas condiciones de vida8: la -elicidad co*o redistribuci.n de los recursos de una sociedad. 1e este *odo entonces se considerar, )ue las propias condiciones de vida deter*inan la suerte del individuo. As el ser hu*ano depende de su entorno por lo )ue para *e3orar las condiciones de vida + aspirar a la -elicidad se debe reconstruir el lugar en )ue vive el ser hu*ano. Ia desde la con-or*aci.n de las sociedades *odernas este sentido atribuido a la palabra -elicidad es el )ue co*partan a*plios sectores de la -iloso-a poltica. Todo lo cual )ueda e2presado en la sentencia del re-or*ador 3urdico + social Jere*+ Centha* seg=n )uien: Del -in =lti*o de la poltica debera ser el pro*over la *a+or -elicidad para el *a+or n=*ero de personasE (/a+ard !""%: #;). En estas coordenadas pues el concepto de -elicidad e)uivala a 7bien co*=n8.

Esta situaci.n es la )ue pode*os encontrar clara*ente consignada tanto en la Declaracin de Independencia norteamericana# co*o en la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre!. Tal cual lo constata el canadiense Jhon Galston Saul desde la instauraci.n de los reg*enes de gobierno *oderno se co*en9ar, a pensar en la b=s)ueda de con-ort *aterial: en donde *aterial se re-era al estableci*iento pr,ctico de una sociedad bien organi9ada + pr.spera. 1e esta *anera al establecer un bienestar estable + organi9ado ta*bi0n se crearan las condiciones para lograr la satis-acci.n individual. Este es el *is*o sentido )ue se logra apreciar en la e2presi.n inglesa the public eal o la -rancesa le bien public.

/a Declaracin de Independencia de los Estados !nidos -echada el 6 de 3ulio de #::; + escrita en su *a+or parte por Tho*as Je--erson tendr, por ob3eto validar la guerra de la Independencia contra el i*perio brit,nico. En relaci.n a la lnea argu*ental )ue he*os venido siguiendo en dicho docu*ento se indicar, lo siguiente: DSostene*os co*o evidentes por s *is*as las siguientes verdades: )ue todos los ho*bres son creados iguales5 )ue son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables5 )ue entre 0stos est,n la Kida la /ibertad + la b=s)ueda de la >elicidadE. ! /a -elicidad ser, instituida co*o uno de los pilares de la declaraci.n de Derechos del Hombre y el Ciudadano aprobada por la Asa*blea (acional >rancesa el !; de agosto de #:@$. D/os representantes del pueblo -ranc0s constituidos en Asa*blea (acional considerando )ue la ignorancia el olvido o el desprecio de los derechos del ho*bre son las principales causas de las desgracias p=blicas + de la corrupci.n de los gobiernos han resuelto e2poner en una declaraci.n sole*ne los derechos naturales inalienables + sagrados del ho*bre para )ue esta declaraci.n les recuerde sin cesar sus derechos + sus deberes [L'-undados desde ahora sobre principios si*ples e incontestables tiendan sie*pre al *anteni*iento de la Constituci.n + a la -elicidad de todos.E

/a -uentes donde Je--erson + otros se inspiraban al escribir sobre la -elicidad eran claras. Estaba 4ontes)uieu con sus "ettres #ersanes de #:!#. En estas DCartas PersasE escriba: DTodo ho*bre es capa9 de a+udar a otro ho*bre pero debe ase*e3arse a los dioses si desea contribuir a la -elicidad de toda una sociedadE. <n cuarto de siglo antes de la Gevoluci.n A*ericana Koltaire en su poe*a sobre el terre*oto de /isboa de #:%% un punto de in-le2i.n en las creencias occidentales escribi.: DI a partir de este caos -atal de desastre para cada ho*bre crear,s una -elicidad generalE. (Saul #$$@: 66;)

En esta *is*a lnea argu*ental enterado ta*bi0n de los avatares por los cuales ha atravesado la noci.n de -elicidad el historiador brit,nico 1arrin 4. 4c4ahon sostendr, )ue la -elicidad puede abordarse hist.rica*ente. Ser, as )ue nuestra con-ian9a en la e2istencia de la -elicidad es una con)uista relativa*ente reciente + -ruto de la dra*,tica revoluci.n en las e2pectativas hu*anas )ue se viene produciendo desde el asenta*iento de los preceptos *odernos. En su Historia de la Felicidad (!"";) 4c4ahon sinteti9ar, dos *ilenios de historia en donde se habra transitado desde una concepci.n de la -elicidad co*o algo )ue sucede a los hu*anos + sobre lo )ue 0stos no tienen ning=n control hacia una concepci.n de la -elicidad co*o un derecho natural de los seres hu*anos con-or*ada casi co*o el destino in-alible del progreso hist.rico. 1e este *odo sentenciar, )ue las concepciones de la -elicidad no adoptaron su -or*a *oderna hasta la Ilustraci.n cuando a ho*bres + *u3eres se les present. la novedosa posibilidad de )ue podan &+ de hecho deban& ser -elices en esta vida sin esperar al *,s all, celestial. >inal*ente las gra*,ticas de la -elicidad conocer,n una tercera acepci.n la cual surge en las =lti*as d0cadas del siglo BB. En esta direcci.n ser,n varios los autores )ue sostendr,n )ue la de*anda por *a+or bienestar durante largo tie*po se habra li*itado sola*ente a cuestiones socio&econ.*icas. /o cual estara denotando s.lo una necesidad redistributiva + *aterialista para la -elicidad. 1e este *odo en respuesta a la de-inici.n anterior + -unda*ental*ente a partir las investigaciones propiciada desde ca*pos tan diversos co*o la psicologa -isiologa neurologa + las ciencias sociales la palabra -elicidad co*en9ar, a connotar un car,cter *,s bien sub3etivo.
En -iloso-a prevalecieron dos signi-icados: en la -iloso-a social el signi-icado de Mbuenas condiciones de vidaM (-elicidad co*o buena sociedad) + en la -iloso-a *oral el signi-icado de buena acci.n (-elicidad co*o virtud). En la ciencia social corriente prevalecer, un tercer sentido5 la palabra M-elicidadM se usa -recuente*ente para indicar el dis-rute sub3etivo de la vida [L' /a palabra Dautosatis-acci.nE entraAa el *is*o signi-icado + se e*plea a *enudo

en lugar de D-elicidadE. <na venta3a del t0r*ino Dautosatis-acci.nE sobre la palabra D-elicidadE seg=n Keenhoven es )ue en-ati9a el car,cter sub3etivo del concepto. Ntro sin.ni*o *u+ corriente es Dbienestar sub3etivoE. (Nvalle + 4artne9 !"";)

/a noci.n de -elicidad es una categora histori9able pudi0ndose as reconocer diversas -or*as de de-inirlas asu*irlas + de encararlas. Todo lo cual da cuenta de la e2istencia de diversas gra*,ticas de la -elicidad. 1e este *odo en tanto noci.n re-erida a una *ani-estaci.n e*ocional originada sie*pre en situaciones socio&conte2tuales concretas la -elicidad se ha con-or*ado en un relevante ob3eto de gobierno. Al igual )ue el resto de las e*ociones la -elicidad e-ectiva*ente es un estado de ,ni*o )ue tiene su correlato -isiol.gico sin e*bargo no pode*os reducir nuestro estudio sola*ente a esta di*ensi.n. <n an,lisis de este tipo nos conducira a un pensa*iento a&hist.rico desconocedor del espesor cultural )ue dicha *ani-estaci.n e*ocional co*porta.H 1e este *odo resulta *,s sugerente abordar las e*ociones en general + la -elicidad en particular en relaci.n al escenario social en )ue se suscita. <bicados en este terreno es )ue pode*os advertir )ue la -elicidad ha sido considerada co*o un pree*inente ob3eto a gestionar por parte las *odernas practicas de gobierno. Esto es lo )ue pode*os constatar cuando observa*os )ue luego de la desastrosa pri*era e2periencia liberal de gobierno en donde se apunt. al logro del bienestar ciudadano a partir de la pree*inencia de los derechos privados&individuales por sobre los derechos sociales (Castel !""6) hacia la pri*era *itad del siglo BB en gran parte del *undo los gobiernos estatal har,n e2plcita su vocaci.n por la -elicidad a partir del estableci*iento de un tipo de gobierno )ue otorgando una posici.n central al aparato privilegiar, los derechos colectivos + sociales. 4ani-estando abierta*ente una vocaci.n por la satis-acci.n + el bienestar de la poblaci.n: Estado de bienestar se vendra a deno*inar el entra*ado institucional con-or*ado para tales e-ectos. >inal*ente a partir del arribo del progra*a neoliberal de gobierno la b=s)ueda del bien co*=n &deno*inaci.n
H

Paul EO*an es uno de los principales representantes de a)uella lnea de investigaci.n )ue ha intentado ligar los -en.*enos e*ocionales a procesos *,s bien innatos a3enos a vicisitudes hist.rico&conte2tuales. Este reconocido psic.logo nortea*ericano ha sido un pionero en el estudio de las e*ociones + sus relaciones con la e2presi.n -acial. Intentado as de*ostrar )ue las e2presiones -aciales de las e*ociones no son deter*inadas cultural*ente sino )ue son *,s bien universales + tienen por consiguiente un origen biol.gico. Contando con el -inancia*iento guberna*ental otorgado por el Instituto (acional de Salud 4ental de los Estados <nidos ((I4P por sus siglas en ingl0s) EO*an lleva *,s de 6" aAos estudiando las e2presiones -aciales de culturas de todo el *undo intentando de*ostrar la universalidad de las e*ociones b,sicas. (EO*an !""H)

ane2a al concepto de -elicidad& ser, *ovili9ada a trav0s de una serie de estrategias consistentes en Dno *ucho *,s )ue una breve lista de reglas si*ples )ue en-ati9an la i*portancia de los *ercados + su apertura a la globali9aci.nE (1e 4attos #$$@: :). Tal co*o he*os indicado la pro*esa de la *odernidad parece *,s bien ser una pro*esa de -elicidad. Ahora bien debe*os tener claro )ue esta *eta de -elicidad bienestar satis-acci.n Fo cual)uiera sea la deno*inaci.n )ue se le otorgue& ser, un ob3etivo co*partido por distintos sectores del espectro poltico. /legando incluso a ser una prerrogativa de la i9)uierda latinoa*ericana. A este respecto Finding Fidel (Qe+*an !"#") es un docu*ental )ue *uestra las declaraciones obtenidas por el periodista canadiense EriO 1ursch*ied en #$%@ a >idel Castro cuando 0ste =lti*o se encontraba en el ca*pa*ento guerrillero ubicado en la Sierra 4aestra cubana. En dichas declaraciones las pri*eras )ue ser,n enviadas a trav0s de las c,*aras de televisi.n al *undo >idel Castro ubicar, precisa*ente a la D-elicidad del pueblo cubanoE co*o un lugar reiterado de su discurso. En esta *is*a direcci.n pero casi *edio siglo antes tene*os )ue /uis E*ilio Gecabarren uno de los principales i*pulsores del *ovi*iento obrero chileno ta*bi0n apelar, constante*ente a la -elicidad co*o parte de su ideario poltico. En una declaraci.n publicada co*o separatas en el diario El Despertar de los $raba%adores de la ciudad de I)ui)ue el @ de octubre de #$#! Gecabarren sostendr, lo siguiente.
Cree*os )ue toda persona )ue llegue a co*prender co*pleta*ente el socialis*o no podr, recha9arlo + concluir, por ser su abnegado de-ensor en la convicci.n de )ue esta doctrina es la =nica )ue llevada a la pr,ctica reali9ara real*ente la -elicidad hu*ana[L] Si lla*a*os revolucionario al socialis*o es por)ue no ad*iten otra palabra el pensa*iento + la acci.n )ue se reali9an para trans-or*ar este *undo lleno de *iserias + desgracias en un verdadero paraso de -elicidad + goce. 6 (Gecabarren [#$#!] !"";: $)

1el *is*o *odo en un te2to titulado "a felicidad y la pol&tica en "uis Emilio 'ecabarren el historiador 4anuel /o+ola (!"":) describe a un Gecabarren dedicado al desarrollo + divulgaci.n de diversos discursos + pr,cticas )ue por sobre sus variedades en *atices + -uentes coincidieron en hacer de la >elicidad una de las *,s sobresalientes te*ati9aciones a partir de las cuales -und. la Dpoltica obreraE en Chile.

/a preocupaci.n por la -elicidad se encuentra presente en gobiernos pertenecientes a los *,s diversos espectros polticos. As se entiende c.*o el presidente boliviano Evo 4orales Fen el *arco de la segunda reuni.n de la <ni.n de (aciones Sura*ericanas (<(AS<G) e-ectuada en Cochaba*ba en dicie*bre del !"";& reali9ar, un categ.rico lla*ado para )ue los gobiernos de la regi.n tengan co*o hori9onte el Dvivir bienE (E9)uerra + Genna !"##: @#). 1ando cuenta de su relevancia para la poltica p=blica actual esta vocaci.n por la -elicidad tie*po *,s tarde cartas constitucionales de Ecuador + Colivia respectiva*ente.
(uma) *a say es )uichua ecuatoriano + e2presa la idea de una vida no *e3or ni *e3or )ue la de otros ni en continuo desvivir por *e3orarla sino si*ple*ente buena. /a segunda acepci.n (uma +ama,a proviene del a+*ara boliviano e introduce el ele*ento co*unitario por lo )ue tal ve9 se podra traducir co*o Dbuen convivirE la sociedad buena para todos en su-iciente ar*ona interna. (Tortosa !""$)

se plas*ar, a trav0s de la

incorporaci.n de nociones tales co*o (uma) *a say + as ta*bi0n (uma +ama,a en las

Tal co*o seAala el investigador espaAol Jos0 4ara Tortosa en la Constituci.n ecuatoriana de !""@ puede leerse )ue Dse reconoce el derecho de la poblaci.n a vivir en un a*biente sano + ecol.gica*ente e)uilibrado )ue garantice la sostenibilidad + el buen vivir (uma) )a sayE. Por su parte la Constituci.n boliviana de !""$ es algo *,s proli3a al respecto pues recoge la pluralidad lingRstica del pas )ue dicha constituci.n reconoce co*o plurinacional + dice )ue Del estado asu*e + pro*ueve co*o principios 0tico&*orales de la sociedad plural tales co*o: suma -ama,a (vivir bien) ,an dere)o (vida ar*oniosa) te)o )avi (vida buena) + )hapa3 Aan (ca*ino o vida noble)E. Seg=n indica Tortosa se trata de un derecho en un caso + un principio 0tico&*oral en el otro pero a*bos conceptos est,n re-eridos a ese Cuen Kivir o *e3or dicho a ese Cuen Convivir )ue ha sido reivindicado por sectores del pensa*iento crtico latinoa*ericano present,ndolo co*o alternativa a los discursos neoliberales del progreso + desarrollo i*pulsados desde hace d0cadas desde Europa + (ortea*0rica. E2tendida co*o un ob3etivo a alcan9ar + )ue ser, asu*ido por los *,s variados espectros polticos he*os podido co*probar )ue la noci.n de -elicidad se con-or*ar, en un aspecto central de cual)uier siste*a de gobierno *oderno. Si bien esta constataci.n no pareciera representar ninguna novedad lo real*ente revelante a este respecto es reconocer @

)ue tanto los *odos de de-inir la -elicidad co*o as *is*o las -or*as en )ue se buscar, alcan9ar dicho estado e*otivo variar,n seg=n sean los *odelos hist.ricos de gobierno. El logro de la -elicidad to*ar, vas distintas seg=n se trate +a sea del Estado /iberal del Estado de Cienestar un Estado Socialista un Estado 4ulticulturalista o -inal*ente un gobierno (eoliberal. Acerca de esta =lti*a *odalidad de gobierno + sus *aneras de gesti.n de la -elicidad nos concentrare*os a continuaci.n.

Lo# !rc.i/o# d$ '! )$'icid!d: !cc$di$ndo ! '!# !ctu!'$# -r0ctic!# d$ (o&i$rno

El Producto Interno Cruto no tiene en cuenta la salud de nuestros hi3os la calidad de su educaci.n o la alegra de su 3uego la belle9a de nuestra poesa o la -ortale9a de nuestros *atri*onios en -in *ide todo e2cepto lo )ue hace )ue la vida valga la pena. Ro&$rt F% 1$nn$d2, Uni/$r#id!d d$ 1!n#!#, 34 d$ M!r5o 3674 /a b=s)ueda de la -elicidad es un asunto *u+ serio + cree*os )ue su debate en (aciones <nidas no debera retrasarse *,s. L.!tu 8!n(c.u9, $"&!:!dor d$ But0n !nt$ '! A#!"&'$! d$ '! ONU, 3; :u'io <=33

DIndice de -elicidad para *edir el estado de ,ni*o nacional de ?ran CretaAaE (The happiness inde2 to gauge CritainSs national *ood)5 as se titulaba un artculo publicado en la edici.n del #6 de novie*bre del !"#" del diario brit,nico The ?uardian. En dicho te2to se in-or*a sobre las declaraciones del pri*er *inistro brit,nico 1avid Ca*eron )uien anunciaba la elaboraci.n de un instru*ento estadstico capa9 de *edir el estado de ,ni*o de la poblaci.n. En de-initiva a trav0s de este registro de bienestar se buscar, dirigir + orientar la poltica del gobierno. DCa*eron is said to Tant to place the eventual results at the heart o- -uture govern*ent polic+&*aOingE% (Stratton !"#"). 1e esta *anera en coordinaci.n con la N-icina (acional de Estadsticas de ?ran CretaAa se i*ple*entar,n una serie de disposiciones tendientes a la aplicaci.n del a*bicioso pro+ecto de *edici.n de la -elicidad + su e)uilibrio con el entorno *edioa*biental. El ob3etivo del gobierno brit,nico es )ue los encuestados sean con regularidad consultados sobre su bienestar sub3etivo *ediante un instru*ento estadstico )ue inclu+a un c,lculo de -elicidad5 D[L] and also a *ore ob3ective sense o- hoT Tell the+ are
%

Ca*eron dice )ue desea colocar los resultados -inales en el cora9.n de la -utura -or*ulaci.n de polticas de gobierno. (Trad. del autor)

achieving their li-e goalsE; (Stratton !"#"). 1e este *odo el gobierno del Geino <nido co*en9ar, a *edir el bienestar sub3etivo de las personas aspirando a estar entre los pri*eros pases )ue *onitorean o-icial*ente la -elicidad. Pero en esta iniciativa los brit,nicos no est,n s.lo +a )ue tal co*o se indica en una cr.nica aparecida en E.pansin una reconocida revista *e2icana de negocios se co*entan los intentos por ca*biar la *edici.n del 02ito de los pases por el Undice de >elicidad. Esto es lo )ue estara en las *entes de cada ve9 *,s econo*istas e investigadores internacionales para )uienes la *edida tradicional de ri)ue9a de las naciones Fel Producto Interno Cruto (PIC)& ha de3ado de ser un ndice su-iciente representativo o con-iable sobra la calidad de vida de los pases. Seg=n se seAala en el te2to desde hace un tie*po el PIC ha perdido parte de su hege*ona. I el ata)ue tiene varios -rentes: el presidente de >rancia (icol,s SarOo9+ pidi. el aAo !""$ a los lderes del *undo )ue e*pe9aran a *edir el dese*peAo de sus pases con el Undice (acional de >elicidad un co*ple3o siste*a )ue desde hace varios aAos se aplica en el reino budista de Chut,n un pe)ueAo Estado *on,r)uico parla*entarista enclavado entre China e India. En este conte2to el econo*ista estadounidense Joseph Stiglit9 via3. en abril del !"#" a Chut,n + pidi. a Estados <nidos )ue siguiera su *odelo: abandonar el PIC + evaluar los pases seg=n el bienestar de sus ciudadanos. As contin=a la cr.nica:
El gobierno de Chut,n de-ine la -elicidad co*o un bien p=blico e2peri*entado sub3etiva*ente D+ es por ello )ue no puede ser de3ada e2clusiva*ente a artculos o es-uer9os privadosE. Para *edirla envan a un grupo de especialistas a recorrer el pas + hacer encuestas. /a encuesta dura varias horas + sus preguntas est,n divididas en nueve categoras: bienestar psicol.gico uso del tie*po vitalidad de la co*unidad cultura salud educaci.n diversidad a*biental est,ndar de vida + gobierno. Con todos estos resultados (cada categora tiene el *is*o peso) el gobierno obtiene un punta3e -inal para el pas + para cada distrito. El ob3etivo del gobierno de Chut,n es )ue todos sus habitantes tengan un nivel Vsu-icienteW de -elicidad en cada una de las categoras. (Iglesias !"#": %H)

A este *is*o respecto nos encontra*os con )ue en la edici.n del % de agosto del !"##
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en las p,ginas de Agenda /lobal Funa publicaci.n vinculada a una red de

[L] + ta*bi0n un sentido *,s ob3etivo de lo bien )ue se est,n logrando sus ob3etivos de vida. (Trad. del autor)

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organi9aciones de cooperaci.n entre pases tercer*undistas& el urugua+o Goberto Cissio F)uien es director del Instituto del Tercer 4undo (IT4) una asociaci.n no guberna*ental con estatus consultivo especial ante el Conse3o Econ.*ico + Social (ECNSNC) de las (aciones <nidas& nos in-or*ar, )ue a instancias de la e2periencia de Chut,n la Asa*blea ?eneral de N(< adopt. por consenso el #H de 3ulio del !"## una resoluci.n titulada "a Felicidad0 hacia un enfo-ue hol&stico del desarrollo. 1e esta -or*a considerando )ue Dla b=s)ueda de la -elicidad es una *eta + una aspiraci.n hu*ana universalE + Dreconociendo )ue el PIC es un indicador )ue no -ue diseAado para re-le3ar la -elicidad + el bienestar de la genteE se invita a los estados *ie*bros de la N(< a Ddesarrollar nuevos indicadoresE + adoptar otras *edidas para )ue Dla -elicidad + el bienestarE puedan orientar las polticas p=blicas.
/a resoluci.n no vinculante -ue auspiciada por *,s de cincuenta gobiernos una heterodo2a coalici.n entre la )ue se cuentan pases ricos + ri)usi*os co*o el Geino <nido >rancia Ale*ania + Suecia otros pobres + paup0rri*os co*o A-ganist,n Cangladesh + Ti*or + *uchos de la Dclase *ediaE e*ergente a nivel *undial co*o Crasil India Paragua+ + Costa Gica. (Cissio !"##)

/a preocupaci.n por a)uella *ani-estaci.n e*otiva )ue es la -elicidad se advierte co*o una de las preocupaciones cardinales al interior de las actuales pr,cticas de gobierno esto es lo )ue he*os podido constatar a partir de los di-erentes docu*entos )ue he*os e2puesto. En de-initiva + en -unci.n de este car,cter prevalente*ente sub3etivo )ue connota el concepto de -elicidad en la actualidad al captar lo )ue la gente piensa + siente sobre su propio bienestar se indicar, sera posible direccionar de *anera adecuada la poltica guberna*ental E2puestos estos pri*eros antecedentes ve*os per-ilarse un escenario donde la *edici.n de la -elicidad surge co*o un te*a clara*ente en boga a nivel internacional. Inter0s )ue tal cual seAalan los investigadores chilenos Pablo Ce+ta + Esteban Calvo (!"##) ser, co*partido por Dautoridades de gobierno acad0*icos + pro-esionales co*pro*etidos con *e3orar el bienestar no *onetario de las personasE. Seg=n a*bos soci.logos es per-ecta*ente posible *edir la -elicidad de -or*a v,lida con-iable e-iciente + concordante con los est,ndares *etodol.gicos internacionales. ##

En esta direcci.n estando en conoci*iento de los desarrollos alcan9ados en estas *aterias nos in-or*ar,n a*bos cientistas sociales Chile habra to*ado una posici.n de lidera9go *undial 3unto a pases co*o >rancia e Inglaterra al incorporar *ediciones de -elicidad en la Encuesta de Caracteri9aci.n Socioecon.*ica (acional (CASE() !"##. Esta decisi.n concluir,n constituir, un paso trascendental para orientar las polticas p=blicas en las *,s diversas ,reas del )uehacer nacional. Todo lo cual en =lti*a instancia redundara en el *e3ora*iento del bienestar sub3etivo de los chilenos. En de-initiva en las p,ginas precedentes he*os podido constatar c.*o la preocupaci.n por la -elicidad de las personas se ha trans-or*ado en una cuesti.n de Estado. 1e este *odo buscando hacer per-ectibles los instru*entos de *edici.n e2istentes hasta ahora vere*os desplegada una serie de encuestas )ue incorporando di-erentes variables pondr,n a disposici.n de gobiernos de todo el *undo in-or*aci.n acerca de los nivel se satis-acci.n + bienestar de los ciudadanos. 1atos )ue resultan i*prescindible en el diseAo + planea*iento de la pr,ctica estatal.

L! ($#ti n d$ '! )$'icid!d $n $' r>(i"$n n$o'i&$r!' d$ (o&i$rno

Entretanto la nueva institucionalidad contin=a progresando con per-ecta coherencia + ar*ona conceptual ta*bi0n en lo econ.*ico + lo social. Gestringir el alcance de la nueva institucionalidad s.lo a las estructuras polticas del Estado i*plica no co*prender su car,cter global )ue abarca todos los ca*pos de la vida nacional. Au(u#to +inoc.$t% Di#cur#o ! '! :u/$ntud d$' 6 d$ :u'io d$36?6.

<na adecuada de-inici.n de la noci.n de gobierno pertinente respecto de lo )ue he*os venido *onitoreando hasta este punto nos la proporcionar, el brit,nico Pat NW4alle+. >or*ando parte de la 7red de historia del presente8 (history of the present net or)) un grupo de autores )uienes desarrollar,n una lnea de investigaci.n conocida co*o 7Estudios de ?uberna*entalidad8 (/overnmentality (tudies) NW4alle+ plantear, )ue:
El t0r*ino VgobiernoW no est, restringido a los Estados en el sentido de las burocracias legislativas 3udiciales + estatales. 4,s bien se re-iere a todos los es-uer9os para gestionar la conducta para dirigirla hacia algunos -ines en lugar de hacia otros. 1e esta *anera se hace posible )ue tenga sentido hacer re-erencia al gobierno de s *is*o tanto co*o al gobierno de la econo*a global. (NW4alle+ !"";: #;:)

#!

Tal co*o seAala NW4alle+ el ,*bito de la gesti.n de las conductas de los individuos tanto del otro co*o de uno *is*o )ue es a lo )ue apunta la noci.n de gobierno no puede estar li*itado a lo e3ecutoriado desde la institucionalidad estatal. En estos t0r*inos + en la *is*a direcci.n de las conclusiones a las )ue han arribado el con3unto de investigadores )ue participan de los /overnmentality (tudies en los actuales reg*enes neoliberales de gobierno se hace patente la integraci.n e2istente entre las pr,cticas propia*ente estatales + las acciones e*prendidas por los grupos econ.*icos privados. En esta *is*a direcci.n el investigador brit,nico (iOolas Gose (!"":) Fotro de los integrantes de la 7red de historia del presente8& sostendr, )ue para esta e*ergente -or*a de gobierno )ue deno*inar, Dliberalis*o avan9adoE el consu*o + los *ercados han devenido nuevos + poderosos dispositivos para la con-or*aci.n de la conducta. 1e este *odo los reg*enes de consu*o operan ahora co*o do*inios alta*ente ad*inistrados + cuidadosa*ente calibrados para la regulaci.n calculada de los detalles de la conducta a trav0s de actos personales de elecci.n. Es as )ue seg=n Gose la poltica de la conducta al -inal del siglo BB es dirigida al *enos en parte por *edio de la a*pli-icaci.n selectiva de pasiones ansiedades lealtades e identidades intrnsecas a la lucha co*ercial para vender bienes + *a2i*i9ar ganancias. Coincidente*ente con la de-inici.n de gobierno otorgada estos investigadores ta*bi0n conocidos co*o anglofoucaultianos: nos va*os a encontrar con otra serie de autores )ue vinculados a la tradici.n te.rica del obrerismo italiano (/a99arato !"";5 (egri !""H5 Kirno !""H5 Cirardi !""H) igual*ente van a concluir )ue al disiparse la separaci.n entre econo*a + poltica ser, prioritaria*ente el *ercado (+ +a no el Estado o la propia sociedad civil) )uien se ha convertido en el articulador de las relaciones sociales. En de-initiva es as co*o adverti*os )ue en los actuales reg*enes neoliberales de gobierno se hace patente la integraci.n e2istente entre las pr,cticas propia*ente estatales
:

<na co*pleta revisi.n de este ca*po de estudio se puede encontrar en: Paula 4usseta (!""$) D>oucault + los anglo-oucaultianos: una reseAa del Estado + la guberna*entalidadE5 Silvia ?rinberg (!"":) D?uberna*entalidad: estudios + perspectivasE5 Pablo 1e 4arinis (#$$$) D?obierno guberna*entalidad >oucault + los anglo-oucaultianos (N: un ensa+o sobre la racionalidad poltica del neoliberalis*o)E.

#H

+ las acciones e*prendidas por grupos econ.*icos con el ob3etivo de gestionar la conducta de los individuos. 1e esta -or*a tanto en la pr,ctica estatal co*o en la pr,ctica e*presarial +a sea de *anera independiente o en -or*a integrada en de-initiva desde el con3unto de estas acciones se buscar, intervenir en las conductas de las personas a trav0s de la gesti.n de las e*ociones En relaci.n a la -elicidad esta preocupaci.n guberna*ental se e2presar, a trav0s de diversas racionalidades + practicas )ue desde la instauraci.n de los reg*enes de gobierno *oderno han tenido co*o ob3etivo garanti9ar el bienestar de la poblaci.n. En este *arco para el caso espec-ico del progra*a neoliberal de gobierno dando cuenta de articulaci.n e2istente entre la institucionalidad estatal + los sectores privados de la econo*a va*os a advertir )ue ser, a trav0s poltica de entrega de bonos che)ues o vouchers unas de las *odalidades privilegiadas para la gesti.n de a)uella condici.n e*otiva )ue es la -elicidad.

Entr$ '! 'i&$rt!d $con "ic! 2 #u&#idi!ri$d!d $#t!t!': '! ($#ti n (u&$rn!"$nt!' d$ '! )$'icid!d $n $' n$o'i&$r!'i#"o c.i'$no
Por lo tanto tengan bien entendido los gobernantes )ue *ientras *,s vigorosa*ente reine el orden 3er,r)uico entre las diversas asociaciones )uedando en pie + a salvo este principio de la -unci.n subsidiaria del Estado tanto *,s -ir*e ser, no solo la autoridad sino ta*bi0n la e-iciencia social + tanto *,s -eli9 + *,s pr.spera la condici.n del Estado. +io @I, $nc*c'ic! Quadragesimo Anno, 36;3%

1esprendida de a)uella particular concepci.n seg=n la cual la libertad individual se reali9a trav0s a trav0s de la libertad econ.*ica el enunciado de la subsidiariedad se trans-or*ar, en un co*ponente clave de la nueva gesti.n guberna*ental del bienestar en el neoliberalis*o. Ser, ba3o este precepto )ue se plantea + 3usti-ica la retirada del Estado de todas a)uellas ,reas en las cuales es posible satis-acer las necesidades + de*andas a trav0s del *ercado. Asign,ndole al Estado la responsabilidad de participar sola*ente en a)uellas ,reas en )ue los *ie*bros de la co*unidad de3ados a su propio arbitrio no pueden hacer bien.

#6

Ser,n precisa*ente estos los principios rectores )ue llevar,n a un con3unto de econo*istas chilenos luego de haber cursado estudios en la Escuela de Chicago a redactar entre #$:" + #$:H El ladrillo ideario econ.*ico neoliberal )ue luego se aplicara casi ntegra*ente co*o progra*a del r0gi*en *ilitar chileno.@ Tan solo en #$$! se har, p=blico este docu*ento. 1e este *odo nos entera*os tal co*o seAala en el pr.logo a dicha edici.n a pesar de haber sido bo*bardeados por aAo de estatis*o los redactores de El ladrillo estaban convencidos de los bene-icios de la libertad econ.*ica. En esas circunstancias: Dla propiedad de la tierra la propiedad de los bancos la propiedad de las e*presas del Xrea Social la propiedad de la *inera -ueron te*as a*plia*ente debatidosE (El ladrillo [#$:H'#$$!: ##). Producto de las cercanas establecidas entre los econo*istas neoliberales con crculos polticos conservadores del pas una ve9 instalados en el poder los *ie*bros de la Junta 4ilitar no tardaran en interesarse en la aplicaci.n de los contenidos de dicho docu*ento. Situaci.n )ue )uedar, de *ani-iesto en la Declaracin de #rincipios de la 1unta 2ilitar3 hecha p=blica a *enos de un aAo de establecido el nuevo r0gi*en.
El respeto al principio de subsidiariedad representa la clave de la vigencia de una sociedad aut0ntica*ente libertaria. Casi podra decirse )ue es el bar.*etro principal para *edir el grado de libertad de una estructura social. Por oposici.n a 0l cuanto *a+or sea el estatis*o )ue a-ecte a una sociedad *enor ser, su e-ectiva libertad por e2tendido )ue sea el e3ercicio ciudadano de los derechos polticos. Es en la posibilidad de tener un ,*bito de vida + actividad propia independiente del Estado es donde reside la -uente de una vida social en )ue la libertad o-re9ca a la creaci.n + al es-uer9o personal un *argen de alternativas + variedad su-icientes. (1eclaraci.n de Principios de la Junta 4ilitar ## de *ar9o #$:6)

Entendido co*o contrapuesta progra*,tica al gobierno de la <nidad Popular en El ladrillo se reali9. un diagn.stico de la econo*a del *o*ento caracteri9ada por ser cerrada + e2cesiva*ente regulada por parte del Estado. En ca*bio los autores plantearon la necesidad de liberar los precios internos dis*inuir el volu*en del sector publico privati9ar las e*presas p=blicas ba3ar los aranceles e2ternos + abrir el *ercado a la inversi.n e2tran3era. 1e este *odo lo e2puesto en El ladrillo se planteara co*o el =nico

1entro de los redactores de dicho docu*ento pode*os *encionar a Sergio de Castro Pablo Caraona 4anuel Cru9at Alvaro Card.n + Jos0 PiAera EcheAi)ue.

#%

ca*ino viable )ue podra seguir para alcan9ar el progreso desarrollo + bienestar del con3unto del pas.
Por estas ra9ones el pro+ecto )ue se presenta a continuaci.n inclu+e *edidas )ue garanti9an )ue en el *enor pla9o posible se alcancen altas + sostenidas tasas de desarrollo econ.*ico =nica -or*a realista de a-rontar el *e3ora*iento social + hu*ano )ue todos ansia*os para nuestro pas + en especial para sus ciudadanos *,s desposedos. (El ladrillo

[#$:H'#$$!: #$) Se*anas despu0s de -inali9ada la redacci.n de El ladrillo se produ3o el golpe *ilitar el ## de septie*bre de #$:H por lo )ue el nuevo gobierno +a contaba con un progra*a econ.*ico elaborado por especialistas )uienes posterior*ente -or*aron parte del e)uipo de gobierno +a -uera en calidad *inistros subsecretarios o consultores. 1e esta -or*a Dlas corrientes neoliberales consiguieron elevar a rango constitucional los principios b,sicos del *odelo econ.*ico + los *ecanis*os destinados a *ateriali9arlosE (Kergara #$@%: #$H). Todo lo cual )uedar, plas*ado en la Constituci.n de #$@". Ahora bien de sello abierta*ente autoritario + en donde los principios neoliberales ser,n deter*inantes es este el ordena*iento constitucional )ue ter*inar, siendo asu*ido por los gobiernos de la post&dictadura chilena. Ser, pues a partir de estas circunstancias )ue pode*os ver per-ilada la continuidad de gran parte de las directrices del progra*a neoliberal i*ple*entado durante el r0gi*en *ilitar. En donde coherente*ente con las caracteri9aciones e2puestas hasta ahora ser, el principio de subsidiariedad el )ue desta)ue co*o uno de los -unda*ento a trav0s de los cuales desde el Estado neoliberal chileno se busca lograr un estado de satis-acci.n de bienestar + de -elicidad de la poblaci.n.

Su&#idio# dir$cto# ! '!# -$r#on!# co"o -o'*tic! d$ &i$n$#t!r n$o'i&$r!'

#;

Cu*plida la pri*era etapa de reordena*iento de nuestra econo*a destruida hasta sus *is*as bases por el r0gi*en *ar2ista. Chile deber, avan9ar hacia un signi-icativo + r,pido desarrollo econ.*ico sin el cual resulta i*posible satis-acer las aspiraciones de bienestar de nuestros co*patriotas. D$c'!r!ci n d$ +rinci-io# d$ '! Aunt! Mi'it!r% S!nti!(o d$ C.i'$, 33 d$ "!r5o 36?B

4,s all, de proporcionar una perspectiva general seg=n la cual ser, principal*ente a trav0s de la pro*oci.n de una econo*a de libre *ercado )ue se alcan9ara el progreso + el bienestar de la sociedad la pertinencia de nuestro aborda3e de El ladrillo dice relaci.n con )ue en este docu*ento pode*os ver per-ilado una de las *odalidades concretas a trav0s de las cuales desde el neoliberalis*o se busca alcan9ar el bienestar de la poblaci.n. En estos t0r*inos 3unto con asu*ir )ue es el *ercado el espacio natural donde los individuos Flibres + e2entos de cual)uier intervencionis*o estatal& concurren a reali9ar sus -ines particulares para los ide.logos neoliberales la noci.n de Dco*petencia resulta ser -unda*entalE (El ladrillo [#$:H'#$$!: #H$). Ser, pues esta situaci.n de co*petencia la )ue tendra co*o e-ecto la aceleraci.n de la tasa de creci*iento econ.*ico *ediante una *e3or asignaci.n de recursos lo )ue posibilitar, una adecuada redistribuci.n del ingreso.$ Constatando la e2istencia de una -uerte desigualdad social + a la espera de )ue el *ercado per*ita esta adecuada redistribuci.n del ingreso se sostendr, )ue el siste*a *,s e-iciente para redistribuir el ingreso en -avor de los *,s pobres ser, la otorgaci.n de Dsubsidios directosE en dinero por parte del Estado. Esto bene-iciara a toda persona cu+o nivel personal de ingreso estuviera por deba3o de un cierto *ni*o el )ue los organis*os de gobierno deber,n establecer. El procedi*iento reconocer, a cada chileno un ingreso *ni*o personal cual)uiera )ue -uera su edad.
El principal proble*a )ue se presenta aparte de su -inancia*iento es el de identi-icaci.n de los bene-iciarios. Pensa*os )ue la *e3or -or*a sera lisa + llana*ente conceder el bene-icio a )uienes postulen declarando cu*plir los re)uisitos *ni*os. Por cierto )ue habra un cierto nivel de engaAo pero es pre-erible su-rirlo si con ello se garanti9a )ue los
$

Transcurrido *,s de tres d0cadas desde )ue -uera co*en9ar,n a ser i*ple*entadas las *edidas neoliberales el supuesto creci*iento econ.*ico )ue posibilitar, una adecuada redistribuci.n del ingreso sigue siendo -uerte*ente cuestionado. 1e acuerdo al estudio reali9ado por la NC1E titulado DPanora*a de la SociedadE + )ue -ue presentado el pasado #! de abril del !"## entre los *ie*bros de dicha organi9aci.n Chile tiene el *a+or ndice de desigualdad de ingresos al registrar un nivel " %" seg=n el Coe-iciente de ?ini (tabla de *edici.n espec-ica de desigualdad) *ientras )ue el resto de la naciones pertenecientes a esta organi9aci.n pro*edian un " H#. (NC1E !"##)

#:

real*ente pobres alcan9ar,n un nivel de vida con un *ni*o de dignidad. (El ladrillo

[#$:H'#$$!: #6H) En un conte2to en )ue se le otorgar, un *argen li*itado de intervenci.n ser, concreta*ente la entrega directa de subsidios bonos + che)ues en dinero una de las *odalidades privilegiadas desde las )ue el Estado neoliberal buscar, garanti9ar el bienestar de la poblaci.n. Consecuente*ente con el rol subsidiario asignado al Estado desde el *o*ento de instalaci.n del progra*a neoliberal tal co*o tendre*os ocasi.n de co*probar estas polticas de asignaci.n directa de dinero a las personas se encuentran plena*ente vigentes hasta el da de ho+.

#@

Bono 2 &i$n$#t!r &!:o '!# !d"ini#tr!cion$# $#t!t!'$# $n '! +o#tCdict!dur! c.i'$n! Acopl,ndose coherente*ente a las de-iniciones propias del progra*a neoliberal pode*os advertir )ue la poltica de asignaci.n directa de bonos a las personas se encuentra alo3ado en lo *,s hondo del 7al*a guberna*ental8 de la post&dictadura chilena. As al *enos lo de*uestra la i*portancia otorgada a esta *odalidad de asignaci.n de recursos durante las ad*inistraciones tanto de 4ichel Cachelet co*o as *is*o de Sebastian PiAera. Independiente del espectro poltico al )ue pertenecen F centro i9)uierda la pri*era5 centro derecha el segundo& estas *edidas han e2hibido su relevancia tanto en el ,*bito de los discursos presidenciales co*o a nivel de la discusi.n parla*entaria as ta*bi0n a trav0s de la pro-usa di-usi.n )ue se la brindado desde los *edios de prensa. 1ispuestos a la *anera de ho3a de ruta )ue guiar, nuestra indagaci.n ser,n estos los archivos sobre los cuales en lo )ue sigue concentrar. /a Cuenta Anual del #residente de la 'ep4blica de Chile es una cere*onia p=blica en la cual el Je-e de Estado presenta un discurso ante el Congreso en Pleno a -in de dar cuenta de la situaci.n ad*inistrativa + poltica de la naci.n. 1icha cere*onia se e-ect=a el !# de 4a+o de cada aAo. En ese conte2to siendo la pri*era ve9 )ue dicho discurso -uese pronunciado por una *u3er el !# de *a+o del aAo !""; la presidenta 4ichelle Cachelet Fdentro de las *edidas a i*ple*entar en su pri*er aAo de gobierno& anunciar, la entrega de un Dbono e2traordinarioE a las -a*ilias de *enores ingresos. Constatando )ue en todo el *undo el precio de los co*bustibles se ha encarecido reali9ar, el siguiente anuncio:
Por eso he decidido proteger a los *,s a-ectados con esta al9a. Entregar0 un bono especial a todas las -a*ilias del Chile Solidario a las -a*ilias )ue reciben el subsidio =nico -a*iliar + a las -a*ilias )ue reciben asignaciones -a*iliares por rentas in-eriores a #@" *il pesos [<SY 6""]. Todos ellos *,s de un *ill.n !!% *il -a*ilias recibir,n este bono especial de #@ *il pesos [<SY 6"] este invierno. (Cachelet 4ensa3e Presidencial !# *a+o !"";)

nos va*os a

Pero esta no ser, la =nica ocasi.n en )ue bene-icios de este tipo sean entregados. Instalada co*o una per*anente pr,ctica de gobierno la entrega directa de dinero a las personas volver, a ser uno de los puntos centrales de la agenda de la ad*inistraci.n Cachelet. 1el *is*o *odo una ve9 concluido el periodo de gobierno de 4ichel Cachelet (!"";&!"#") la poltica de entrega bonos continuar, siendo una constante en la #$

ad*inistraci.n dirigida por Sebastian PiAera (!"#"&!"#6). Esto )ueda de *ani-iesto toda ve9 )ue la reedici.n del bono *ar9o ser, un co*pro*iso ad)uirido durante la ca*paAa electoral )ue llevar, a Sebastian PiAera EcheAi)ue a la presidencia de la naci.n.
D4e he co*pro*etido con un bono *ar9o !"#"E. /a aclaraci.n de PiAera se produce 6@ horas despu0s de )ue Fen un acto en la co*una de Puechuraba el do*ingo pasado& -ir*ara si*b.lica*ente un co*pro*iso con el bono para *ar9o. /a *edida ade*,s es una de las pro*esas )ue PiAera ha potenciado para de*ostrar )ue continuar, + a*pliar, la red de protecci.n social i*pulsada por la Presidenta 4ichelle Cachelet. (/a (aci.n ";Z"#Z!"#")

/uego de las crticas surgidas sobre el e2cesivo nivel de gasto )ue Fseg=n algunos entrantes personeros del nuevo E3ecutivo& habra e-ectuado la anterior ad*inistraci.n de 4ichelle Cachelet en los =lti*os *eses de *andato el *artes #; de *ar9o del !"#" se inici. en el Congreso la tra*itaci.n del pri*er pro+ecto de le+ del ?obierno de Sebasti,n PiAera: el deno*inado DCono 4ar9o SolidarioE (Nrellana #@Z"HZ!"#") En esta *is*a direcci.n nos va*os a encontrar con )ue siendo una de las

pri*eras *edidas i*ple*entadas por el reci0n inaugurado 4inisterio de 1esarrollo Social a -ines de octubre del !"## se anunciaba la entrega de una serie de bonos para -a*ilias vulnerables. El reci0n asu*ido *inistro Joa)un /avn de-endi. el progra*a seAalando )ue estos bonos son una a+uda para las -a*ilias *,s pobres del pas.
Chile es un pas )ue no *erece )ue ha+a tantas -a*ilias viviendo en situaci.n tan di-cil + en situaci.n de pobre9a e2tre*a. /a *anera de en-rentar la pobre9a tiene )ue ser distinta no si*ple*ente dar + dar sino )ue la gente )uiere una oportunidad para salir adelante por eso la -or*a de en-rentar la pobre9a es una alian9a entre el Estado + las -a*ilias recalc. el secretario de Estado. (Cooperativa !%Z#"Z!"##)

Sin e*bargo -rente al anuncio guberna*ental se suscitaron una serie de crticas. Entre ellas cabe destacar la planteada por 4arco [re*er*an econo*ista perteneciente a la >undaci.n Sol N(? dedicada a te*as de derecho laboral incidencia en la superaci.n de la pobre9a.
El i*pacto no es *a+or es un i*pacto sola*ente co+untural + de sobrevivencia. Cuando e2isten estos bonos co*o el de invierno a+udan a paliar una situaci.n especi-ica pero la pobre9a la desigualdad la vulnerabilidad son proble*as estructurales )ue deben ser

)uien asegur. )ue los bonos

anunciados por el *inistro de 1esarrollo Social Joa)un /avn no tienen una real

!"

atacados con polticas estructurales eso signi-ica un es-uer9o de *arca *a+or por parte del ?obierno seAal. [re**er*an. (Cooperativa !%Z#"Z!"##)

Tal co*o he*os e2puesto la poltica de entrega de bonos se ubica al centro de la *odalidad de gobierno neoliberal. Constitu+0ndose as en una de las *edidas )ue plas*a a)uella concepci.n seg=n la cual se recla*a la no intervenci.n de ning=n agente )ue pudiese distorsionar el libre desenvolvi*iento de las -uer9as del *ercado. Ser, as )ue el aparato estatal Fen su rol subsidiario& sola*ente podr, intervenir cuando las personas se encuentren por deba3o del u*bral de consu*o: re)uisito b,sico verdadera 7carta de ciudadana8 en las sociedades de libre *ercado. Junto con proporcionar evidentes r0ditos electorales a los pro*otores de este tipo de iniciativas#" la entrega de bonos Fen su continua periodicidad& se ha establecido co*o uno de los *ecanis*os *,s utili9ados desde la poltica p=blica neoliberal en su ob3etivo de otorgar satis-acci.n + bienestar a la poblaci.n. Sin e*bargo no resolver, en ning=n caso las causas estructurales )ue e2plican la situaci.n de pauperi9aci.n + pobre9a en )ue se encuentra un seg*ento i*portante de la poblaci.n. Por el contrario la entrega de che)ues + bonos desde las arcas -iscales se con-or*a en un traspaso directo de recursos para )ue unas des&reguladas relaciones de *ercado puedan -uncionar.

L! -o'*tic! #u&#idi!ri! d$ $ntr$(! d$ &ono#: $ntr$ $' tr!#-!#o d$ r$cur#o )i#c!'$# ! (ru-o# $"-r$#!ri!'$# 2 '! -ri/!ti5!ci n d$' #$ctor -D&'ico%
Ge)ueri*os sin duda en esta sociedad *oderna una *ucho *a+or intercone2i.n entre el *undo de la educaci.n + el *undo de la e*presa por)ue la educaci.n cu*ple un doble prop.sito: Es un bien de consu*o signi-ica conocer *,s entender *e3or tener *,s cultura poder aprovechar *e3or los instru*entos + las oportunidades de la vida para la reali9aci.n plena + personal de las personasM seAal.. Acto seguido el 4andatario a-ir*. )ue Mta*bi0n la educaci.n tiene un co*ponente de inversi.nM. +r$#id$nt$ +iE$r! !)ir"! Fu$ '! $duc!ci n G$# un &i$n d$ con#u"oG, E' M$rcurio 36H=?H<=33

#"

Al *enos esta -ue la situaci.n )ue denunciaron los hasta ese entonces sectores del blo)ue o-icialista de la Concertaci.n de Partidos por la 1e*ocracia cuando el candidato opositor Sebastian PiAera anunciar, Fco*o pro*esa de ca*paAa& la entrega del Cono 4ar9o Solidario en )ue caso de ser electo presidente. DEl abanderado de la Coalici.n por el Ca*bio Sebasti,n PiAera a-ir*. )ue pese a las crticas + acusaciones de McohechoM reali9adas por la Concertaci.n *antendr, su pro*esa de entregar un nuevo bono de 6" *il pesos en *ar9o a los *,s grupos *,s pobres del pas.E (El 4ercurio !6Z"@Z!""$)

!#

Aun)ue evidente*ente representa una pr,ctica de gobierno con un *arcado sello de V7responsabilidad social8 no obstante la entrega de bonos responder, sobre todo al sustrato doctrinario *,s pro-undo del pro+ecto neoliberal. Concebido co*o el espacio adecuado para per*itir una correcta distribuci.n de recursos se asu*ir, )ue el *ercado ser, la instancia encargada de proporcionar satis-acci.n + bienestar al con3unto de la poblaci.n. En estas circunstancias coherente*ente con su rol subsidiario la poltica estatal de entrega directa de dinero a las personas se convertir, en una in+ecci.n de recursos para el sector privado. /a entrega de che)ues o de bonos es una *edida )ue perseguir, Fa trav0s del traspaso de -ondos pertenecientes al presupuesto de la naci.n& -o*entar la capacidad ad)uisitiva + el consu*o de las personas per*itiendo as )ue el siste*a econ.*ico en su con3unto basado en relaciones de libre *ercado pueda continuar -uncionando. Asegurando as la reproducci.n del *odelo de sociedad neoliberal. Es indudable el alivio )ue signi-ica para cual)uier -a*ilia de escasos recursos el otorga*iento de este tipo de bene-icios: dinero en e-ectivo para el e2iguo presupuesto -a*iliar. 1el *is*o *odo ta*bi0n es cierto )ue visto en su totalidad una parte de estos recursos bene-iciar,n a otro i*portante sector de la poblaci.n: a)uel de pe)ueAos + *edianos e*presarios igual*ente per3udicados por los continuos ciclos de crisis )ue vienen a-ectando al pas la regi.n + al *undo en general. (o obstante lo anterior en un escenario nacional caracteri9ado por unas relaciones de *ercado -uerte*ente *onopoli9adas por grupos econ.*icos )ue *antienen el control privado en diversas ,reas Ftales co*o educaci.n (4oncOeber !"":)5 *edios de co*unicaci.n (Cecerra + 4astrini !""$)5 + producci.n en general (>a9io !"#")& la entrega de che)ues + bonos participa de a)uellas pr,cticas guberna*entales )ue per*iten Dun *illonario trasvasi3e de recursos p=blicos a un pe)ueAo grupo de privadosE tal co*o lo indicara el diputado chileno Pedro Ara+a (El 4ercurio #@Z":Z!"##) en la discusi.n suscitada tras el anuncio presidencial del ?ran Acuerdo (acional en Educaci.n (?A(E) progra*a guberna*ental a trav0s del cual se pretendera la in+ecci.n de nuevos recursos al siste*a de educaci.n chileno.

!!

El ?A(E ?ran Acuerdo (acional en Educaci.n ser, la respuesta del gobierno de Sebasti,n PiAera a la de*andas del 7*ovi*ientos estudiantil8 )ue se vena desarrollando durante el invierno del !"##. Anunciado por cadena nacional de radio + televisi.n la noche del % de 3ulio del !"## el presidente PiAera sostendr, )ue:
Ia es tie*po de ter*inar con las to*as + protestas + recuperar los ca*inos del di,logo + los acuerdos. Por esta ra9.n propongo a todas las chilenas + chilenos un ?ran Acuerdo (acional por la Educaci.n: el Acuerdo ?A(E cu+os principales ob3etivos son *e3orar la calidad acceso + -inancia*iento de la Educaci.n Superior. (PiAera 1iscurso Presidencial "%Z":Z!"##)

Para lograr estos ob3etivos el ?obierno esti*aba indispensable )ue el Acuerdo ?A(E re)uiera de un enor*e es-uer9o -inanciero para solventarse. Por esta ra9.n plantear, la creaci.n de un >ondo para la Educaci.n (>E) )ue por un *onto de 6 *il *illones de d.lares:
[L' represente un verdadero pul*.n para la educaci.n co*ple*ente los recursos del presupuesto -iscal + se constitu+a con recursos del Tesoro P=blico del >ondo de Estabili9aci.n Econ.*ico + Social de los e2cedentes del cobre + otros )ue se convengan en el conte2to del ?ran Acuerdo (acional por la Educaci.n. (PiAera 1iscurso Presidencial "%Z":Z!"##)

/a entrega de che)ues o vouchers es una *edida )ue viene siendo aplicada desde el periodo de la dictadura en Chile. Estando -ocali9ada en el sector de la educaci.n pri*aria + secundaria5 en el caso chileno se replica Del tpico siste*a de vouchers en )ue Vlos -ondos siguen al niAoW en el cual los gobiernos subsidian a las Vescuelas de elecci.nW en estricta proporci.n al n=*ero de alu*nos *atriculadosE (Qest #$$@: H). Ahora bien co*o parte de los anuncios presidenciales dirigidos a dar respuestas a las de*andas ciudadanas e2presadas en dichas *ovili9aciones estudiantiles se plantear, la i*ple*entaci.n de *edidas de caractersticas si*ilares. Se tratara de la entrega del bene-icio econ.*ico al propio estudiante siendo 0ste )uien luego podr, optar entre distintos centros educacionales. 1e este *odo al igual )ue lo sucedido en la educaci.n pri*aria + secundaria tene*os )ue para el caso de la educaci.n superior ahora ta*bi0n universitario.
El -inancia*iento estatal a los alu*nos deber, ser en -unci.n de su *0rito + situaci.n socio&econ.*ica per*iti0ndoles elegir libre*ente la entidad en )ue deseen estudiar +

los -ondos seguiran al estudiante

!H

avan9ando hacia un siste*a sin estudiantes de pri*era + de segunda clase. 1iscurso Presidencial "%Z":Z!"##)

(PiAera

Tal co*o se puede en advertir en la propuesta anterior del *is*o *odo )ue se propende hacia el traspaso de recursos desde las arcas -iscales hacia el sector privado la poltica de entrega de bonos + che)ues se vincula a los procesos de des*antela*iento + privati9aci.n de diversas ,reas del sector p=blico. >inal*ente cabe destacar Ftal co*o lo he*os venido describiendo& )ue ser, a partir de este con3unto de acciones )ue desde el Estado neoliberal esta ve9 ba3o la conducci.n de Sebastian PiAera se espera alcan9ar estados de -elicidad para las poblaci.n. Nb3etivo central dentro de los progra*as de gobierno *odernos. As lo seAalar, en su discurso:
Este ?ran Acuerdo (acional por la Educaci.n har, de ella una verdadera -uente generadora de igualdades + oportunidades para todos nuestros niAos + 3.venes )ue -avore9ca el desarrollo de los talentos )ue 1ios les dio + les per*ita una /id! "0# -'$n! 2 )$'i5. (PiAera 1iscurso Presidencial "%Z":Z!"##. /as negritas son nuestras)

Con todo desde un apego irrestricto al corpus doctrinario neoliberal ser, a trav0s de una constante poltica de entrega de bonos che)ues o vouchers )ue se *ateriali9ar, uno de los *ecanis*os privilegiados )ue apuntan a garanti9ar la satis-acci.n el bienestar + en de-initiva generar estados de -elicidad en una parte i*portante de poblaci.n chilena en la actualidad. \ue es precisa*ente el seg*ento de la poblaci.n *,s a-ectada por el dese*peAo del propio siste*a. Pero ade*,s 3unto a los reci0n *encionado a partir de la poltica de entrega de bonos se pone en evidencia una de la caractersticas centrales del progra*a de gobierno neoliberal5 la articulaci.n entre la acci.n estatal + la acci.n de grupos econ.*icos. Es por eso )ue *,s all, de discutir si se cu*ple o no con las *etas + las e2pectativas de satis-acci.n o bienestar de la poblaci.n lo )ue ac, nos interesa relevar es el acopla*iento estructural e2istente entre lo p=blico&estatal + lo privado&e*presarial. Entendiendo a esta articulaci.n co*o una las caractersticas centrales del actual r0gi*en guberna*ental neoliberal. Ser, en estas coordenadas )ue he*os intentado dotarnos de una panor,*ica *,s general )ue nos per*itiera describir de *anera *,s asertiva actuales *odalidades en )ue se lleva a cabo la gesti.n guberna*ental de las e*ociones. !6 las

Conc'u#ion$# En el transcurso de la historia los -en.*enos e*otivos de -or*a reiterada han de*ostrado estar ligados a pr,cticas de gobierno. En el caso del *iedo por e3e*plo esto se denota en la docu*entada prevalencia del te*or en la Europa *edieval do*inada por el poder eclesial (1elu*eau !""@) o en la utili9aci.n del terror durante las dictaduras *ilitares en /atinoa*0rica (Cengoa !"";) o en la reacci.n suscitada -rente al atentado terrorista a los Torres ?e*elas en (ueva IorO p,nico colectivo )ue vendra a 3usti-icar la intervenci.n *ilitar nortea*ericana en pases del 4edio Nriente ([lein !""@) o as *is*o en el caso del senti*iento de inseguridad provocado por el -en.*eno de la delincuencia )ue ha llevado a la ciudadana a e2igir *,s 7*ano dura8 a unos dirigentes polticos sie*pre prestos a obtener dividendos electorales al proponer en-rentar *,s adecuada*ente la delincuencia ([essler !""$5 4urillo !""@5 1a**ert + Arias !"":). Ahora bien aun)ue re*ita a una *ani-estaci.n e*ocional dia*etral*ente opuesta en las p,ginas precedentes he*os intentado de*ostrar c.*o es )ue Fde igual *anera& la b=s)ueda de la -elicidad se ha instalado en el cora9.n de las pr,cticas de gobierno *odernas. 1e este *odo entonces considerada una de las escasas e*ociones )ue co*porta un car,cter positivo la -elicidad se con-or*ar, en un reconocible ob3eto de gesti.n guberna*ental. En estos t0r*inos he*os podido co*probar los es-uer9os desplegados ho+ en da por diversos gobiernos en orden a disponer de in-or*aci.n )ue les per*ita conocer los niveles de bienestar satis-acci.n o -elicidad de las poblaciones. 1ando as la posibilidad de direccionar + orientar de *anera adecuada la poltica guberna*ental.

Ser, pues en -unci.n de la prosecuci.n de dichos ob3etivos )ue en los actuales reg*enes neoliberales de gobierno se 3usti-icar, la patente co*ple*entariedad entre las pr,cticas propia*ente estatales + las acciones e*prendidas por agentes privados de la econo*a. 1entro de este orden de cosas en el presente traba3o nos he*os concentrado *,s espec-ica*ente en la poltica estatal de entrega de bono che)ues o vouchers. Es as )ue 3unto con poner de *ani-iesto alguno de los supuestos b,sicos de la racionalidad neoliberal !%

vigente a partir de la descripci.n + an,lisis de esta espec-ica pr,ctica estatal espera*os haber contribuido a la *e3or co*prensi.n de los procedi*ientos *ediante los cuales se e3ecutan las actuales polticas de la -elicidad.

/a entrega de bonos directos a las personas se inscribe al interior una deter*inada concepci.n de econo*a + sociedad seg=n la cual el bienestar o la satis-acci.n de las necesidades de la poblaci.n se alcan9an a partir del reparto )ue se establece desde el 3uego desreglado del *ercado. Ca3o ese presupuesto el Estado debe re*itirse a asegurar un *arco regulatorio donde la libre co*petencia pueda -uncionar. Al Estado s.lo le es per*itido entonces intervenir cuando algunos de los co*petidores no alcan9an el u*bral *ni*o de consu*o. Es ac, d.nde la entrega de bonos che)ues o vouchers se han constituido en una de las colu*nas vertebrales de las 7polticas sociales8 de los gobiernos neoliberales. En sntesis a partir del *arco analtico )ue representan tanto la sociologa de las e*ociones co*o los estudios en biopoltica espera*os haber proporcionado una serie de antecedentes )ue per*itan la caracteri9aci.n de una de las *odalidades a trav0s de las cuales operan las hege*.nicas pr,cticas neoliberales de gobierno. 1e esta *anera +a sea de *anera independiente o en -or*a integrada entre la pr,ctica estatal&p=blica + e*presarial&privada logra*os apreciar c.*o se buscar, intervenir en las conductas de las personas a trav0s de la gesti.n de las e*ociones. BIBLIOGRAFIA Cecerra 4. + 4astrini ?. (!""$) "os due,os de la palabra. Acceso3 estructura y concentracin de los medios en la Am5rica "atina del siglo 66I. Cuenos Aires: Pro*eteo. Cengoa J. (!"";). "a comunidad reclamada. Identidades3 utop&as y memorias en la sociedad chilena actual. Santiago: Catalonia. Ce+ta P. + Calvo E. (!"##). D]C.*o *edir la -elicidad^E. Claves para las pol&ticas p4blicas (_ 6. [En lnea' 1isponible en http:ZZTTT.udp.clZinvestigacionZrepo`detalle.asp^ ida##" >echa =lti*o acceso #"Z"HZ!"#! Cirardi >. (!""H). "a fabrica de la infelicidad. 7uevas formas de traba%o y movimiento global. 4adrid: Tra-icantes de sueAo. !;

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