Unidad 13. Competencia del poder judicial federal. 13.1 Medios de control de la constitucionalidad.

Las garantas constitucionales, tambin conocidas como medios de control constitucional, son todas aquellas instituciones y formas de actuacin que permiten asegurar, de una forma u otra, que los sujetos de derecho de un sistema jurdico determinado ajusten su conducta a los principios, lmites y disposiciones constitucionales. En este sentido, el derecho procesal constitucional mexicano tiene por objeto el anlisis cientfico de las garantas constitucionales, dentro de las cuales tenemos el juicio poltico! la declaratoria de procedencia! las contro"ersias constitucionales! las acciones de inconstitucionalidad! el procedimiento in"estigatorio de la #uprema $orte de %usticia! el juicio de amparo! el juicio para la proteccin de los derechos poltico&electorales del ciudadano! el juicio de re"isin constitucional electoral! y, las comisiones de derechos humanos. 'ebemos considerar como medios de control constitucional (nicamente a los instrumentos jurdicos que tienen por objeto mantener el respeto a las disposiciones constitucionales, a tra"s de la nulidad de los actos contrarios a la ley fundamental los instrumentos de control constitucional stricto sensu, tienen carcter a posteriori, y persiguen la reparacin del orden constitucional "iolado, no slo establecer una posible responsabilidad y la imposicin de alguna sancin, finalidad a la que contingente e indirectamente podran ser"ir. 13.1.1 Segn sus rganos. Los instrumentos protectores de la $onstitucin que existen en el sistema jurdico mexicano, son a) *nstrumento +oltico, que se traduce en la di"isin de poderes! b) *nstrumentos #ociales, que se da con la participacin de los grupos sociales y de los partidos polticos! c) *nstrumentos Econmicos, que consiste en la regulacin de los recursos econmicos y financieros ,Ley de *ngresos y +resupuesto de Egresos, as como la fiscali-acin del gasto p(blico)! y, d) .cnica %urdica, la cual tiene sustento en la supremaca constitucional y en el procedimiento dificultado de reforma a la $onstitucin A) Control Judicial El sistema jurisdiccional se caracteri-a por los siguientes elementos a) #e encomienda a un rgano judicial con competencia expresa para determinar la constitucionalidad de di"ersos actos. b) Est legitimado para iniciar el procedimiento correspondiente el gobernado, a quien perjudica el acto tildado de inconstitucional. c) /nte el rgano jurisdiccional se lle"a a cabo un autntico procedimiento contencioso cuya litis "ersa sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto impugnado. d) Los efectos de la resolucin dictada en l son relati"os, es decir, slo afectan a las partes que inter"inieron en dicho procedimiento. La sentencia que se emite al respecto solo tiene efectos relati"os a la cosa

ju-gada, es decir, limita su proteccin al caso especial que se plante el gobernado cuando inst al rgano controlador para que emitiera tal resolucin. B) Control ol!tico El control constitucional por rgano poltico posee las siguientes notas a) La tutela del orden constitucional se encomienda a alguno de los tres poderes polticos tradicionales o a un rgano especial distinto de ellos. b) La denuncia de inconstitucionalidad compete a un rgano estatal o a un conjunto de funcionarios. c) /nte el rgano de control no se reali-a un procedimiento contencioso, pues no se plantea la inconstitucionalidad de alg(n acto como una litis. d) Las declaraciones de inconstitucionalidad emitidas en l tienen efectos generales o erga omnes. e) El procedimiento obser"ado para hacer tal declaracin no es contencioso, pues en el no se entabla una "erdadera contro"ersia entre el rgano peticionario y la autoridad contra"entora de la $onstitucin, sino que estudia en un mero estudio que hace el poder controlador acerca de la ley o acto reclamado, con la (nica finalidad de determinar si son o no constitucionales. C) Control Mi"to *ntenta compaginar las ideas del sistema difuso y del concentrado. /s, por ejemplo, todos los jueces resuel"en las cuestiones de constitucionalidad en las acciones ordinarias con efectos inter partes, pero en ciertas acciones especiales, generalmente reser"adas a ciertos rganos "an directamente al .ribunal $onstitucional cuya sentencia ser erga omnes. 0 bien el .ribunal conoce por apelacin en los aspectos constitucionales de los casos comunes pero es primera instancia en las acciones generales de inconstitucionalidad. 1ay otros sistemas que podramos llamar mixtos, donde un mismo rgano puede hacer declaraciones generales y particulares, seg(n los casos. #) Control opular 222222 $) Control %eutro Los sistemas de defensa constitucional pueden clasificarse en dos grandes grupos, atendiendo a la naturale-a poltica o judicial del rgano al cual se le encomienda la defensa. El primer grupo confa la guarda de la $onstitucin a un rgano poltico, que puede ser uno de los ya existentes dentro de la di"isin de poderes o bien, que puede ser creado para que sir"a de protector de la constitucionalidad. 3n ejemplo de rgano ya existente, es el propona #chmitt dentro de la $onstitucin de 4eimar y que consista en considerar como protector nato de la $onstitucin al +residente del 5eich, quien por estar colocado por encima del juego poltico de los partidos, representaba el poder neutral e independiente, capa- de

mantener la integridad de la $onstitucin! esta solucin solo puede proponerse en un sistema parlamentario, donde el jefe del gobierno se conser"a al margen de la acti"idad poltica. El segundo grupo confiere la tarea de "elar por la $onstitucin al rgano judicial, el cual tiene generalmente, aparte de su misin ordinaria de decidir el derecho en una contienda entre partes, el cometido especial de declarar si los actos de los poderes constituidos estn de acuerdo con la ley suprema. Ejemplo caracterstico de los sistemas que integran este segundo grupo, es la $onstitucin de Estados 3nidos. 13.1.& Segn los alcances de la proteccin La clasificacin precedente tiene en cuenta la naturale-a del rgano protector! ntimamente relacionada con dicha clasificacin, pero acaso ms importante, es la que considera el alcance de las funciones encomendadas al rgano. En este respecto, la funcin del control constitucional puede consistir en dar definiciones generales de constitucionalidad, con moti"o o no de un caso concreto! o puede consistir en definir la constitucionalidad (nicamente respecto al caso que se "entila y con eficacia exclusi"amente para ese caso. La funcin de la primera clase se ejercita ordinariamente a peticin del rgano del poder a quien perjudique la disposicin institucional y tiene por efecto anular radicalmente dicha disposicin. La funcin de la segunda clase se ejercita por demanda el indi"iduo perjudicado con el acto inconstitucional y tiene como efecto parali-ar dicho acto con respecto al quejoso, o cual implica que conser"a su "alide- paro todos los que no lo reclamen! este es exactamente el sistema mexicano. 5efiriendo a nuestra $onstitucin las ideas expuestas, debemos situar el control de la constitucionalidad que ella establece actualmente, en el sistema que encomienda dicho control al +oder %udicial 6ederal ,artculo 789), con eficacia (nicamente respecto al indi"iduo que solicita la proteccin ,artculo 78:). A) 'eneral o erga omnes ;Erga omnes< es una locucin latina, que significa =respecto de todos= o =frente a todos=, utili-ada en derecho para referirse a la aplicabilidad de una norma, un acto o un contrato. #ignifica que aqul se aplica a todos los sujetos, en contraposicin con las normas inter partes ,entre las partes) que slo aplican a aquellas personas que concurrieron a su celebracin. 6ue a partir de la reforma constitucional de 7>>?, cuando el artculo 78@, fraccin **, de nuestra Ley 6undamental, se considero la #uprema $orte de %usticia de la Aacin competente para conocer y resol"er de las acciones de inconstitucionalidad que los partidos polticos! las minoras parlamentarias ,99B de los miembros de la legislatura respecti"a), y el +rocurador Ceneral de la 5ep(blica, promo"an para cuestionar la constitucionalidad de una ley o norma general ,federal o local) de carcter electoral que, en caso de recibir una "otacin mayoritaria de cuando menos ocho "otos de los ministros que integran el alto tribunal

era declarada in"lida y, en consecuencia, remo"ida del ordenamiento jurdico "igente. 'e esta forma, la accin de inconstitucionalidad fue una forma de control abstracto de constitucionalidad sobre el contenido sistemtico de una norma general, en oposicin al control concreto que se ejerce respecto de un caso especfico de aplicacin. La declaracin de inconstitucionalidad, resultado de una accin de esta naturale-a, tiene consecuencias generales ,erga omnes) y constituye la (nica "a judicial para impugnar leyes o normas generales electorales, toda "e- que, como lo ha destacado el +leno de la #uprema $orte de %usticia de la Aacin, cuando se alega solamente la transgresin a derechos polticos, los mismos no son reparables mediante el juicio de garantas B) (elati)o ***** 13.& +acultades del oder Judicial de la +ederacin. El +oder %udicial de la 6ederacin de los Estados 3nidos Dexicanos es ejercido por la #uprema $orte de %usticia de la Aacin, el .ribunal Electoral, los .ribunales $olegiados y 3nitarios de $ircuito y los %u-gados de 'istrito. #u fundamento se encuentra en el artculo >E de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos El %urado 6ederal de $iudadanos y los tribunales de los Estados y del 'istrito 6ederal, pueden actuar en auxilio de la %usticia 6ederal, en los casos pre"istos por la $onstitucin y las leyes. La administracin, "igilancia y disciplina del +oder %udicial de la 6ederacin, con excepcin de la #uprema $orte de %usticia y el .ribunal Electoral, est a cargo del $onsejo de la %udicatura 6ederal. ,e- .rg/nica #el oder Judicial #e ,a +ederacin ltima Reforma DOF 30-11-2010 Seccin &a. de sus Atri0uciones1 Art!culo 12. La #uprema $orte de %usticia conocer funcionando en +leno 3. 'e las contro"ersias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad a que se refieren las fracciones * y ** del artculo 78@ de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos! 33. 'el recurso de re"isin contra sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional por los jueces de distrito o los tribunales unitarios de circuito, en los siguientes casos a) $uando subsista en el recurso el problema de constitucionalidad de normas generales, si en la demanda de amparo se hubiese impugnado una ley federal, local, del 'istrito 6ederal, o un tratado internacional, por estimarlos directamente "iolatorios de un precepto de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos! 0) $uando se ejercite la facultad de atraccin contenida en el segundo prrafo del inciso b) de la fraccin F*** del artculo 78: de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos, para conocer de un amparo en

re"isin que por su inters y trascendencia as lo amerite, y c) $uando se trate de los casos comprendidos en las fracciones ** y *** del artculo 789 de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos, sin que baste la afirmacin del quejoso sobre la existencia de un problema de esa naturale-a! 333. 'el recurso de re"isin contra sentencias que en amparo directo pronuncien los tribunales colegiados de circuito, cuando habindose impugnado la inconstitucionalidad de una ley federal, local, del 'istrito 6ederal o de un tratado internacional, o cuando en los conceptos de "iolacin se haya planteado la interpretacin directa de un precepto de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos, dichas sentencias decidan u omitan decidir sobre tales materias, debiendo limitarse en estos casos la materia del recurso a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales! 34. 'el recurso de queja interpuesto en el caso a que se refiere la fraccin F del artculo >@ de la Ley de /mparo, siempre que el conocimiento de la re"isin en el juicio de garantas en el que la queja se haga "aler le haya correspondido al +leno de la #uprema $orte de %usticia, en los trminos del artculo >>, prrafo segundo, de la misma ley! 4. 'el recurso de reclamacin contra las pro"idencias o acuerdos del presidente de la #uprema $orte de %usticia, dictados durante la tramitacin de los asuntos jurisdiccionales de la competencia del +leno de la #uprema $orte de %usticia! 43. 'e las excusas e impedimentos de los ministros, en asuntos de la competencia de la #uprema $orte de %usticia funcionando en +leno! 433. 'e la aplicacin de la fraccin GF* del artculo 78: de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos! 4333.5 'e las denuncias de contradiccin entre tesis sustentadas por las #alas de la #uprema $orte de %usticia, por los tribunales colegiados de circuito cuando se trate de asuntos que por ra-n de la materia no sean de la competencia exclusi"a de alguna de las #alas, o por el .ribunal Electoral en los trminos de los artculos H9? y H9: de esta ley! Fraccin reformada DOF 22-11-1996 36. 'e los conflictos de trabajo suscitados con sus propios ser"idores en trminos de la fraccin G** del apartado I del artculo 7H9 de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos, a partir del dictamen que le presente la $omisin #ubstanciadora Jnica del +oder %udicial de la 6ederacin, en trminos de los artculos 7@H a 7?7 de la Ley 6ederal de los .rabajadores al #er"icio del Estado reglamentaria del apartado I del artculo 7H9 de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos, en lo conducente! 6. 'e los juicios de anulacin de la declaratoria de exclusin de los Estados del #istema Aacional de $oordinacin 6iscal, y de los juicios sobre cumplimiento de los con"enios de coordinacin celebrados por el Cobierno 6ederal con los Cobiernos de los Estados o el 'istrito 6ederal,

de acuerdo con lo establecido por la Ley de $oordinacin 6iscal, en trminos de lo dispuesto por la Ley 5eglamentaria del artculo 78@ de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos en lo que hace a las contro"ersias constitucionales! 63. 'e cualquier otro asunto de la competencia de la #uprema $orte de %usticia, cuyo conocimiento no corresponda a las #alas, y 633. 'e las dems que expresamente le confieran las leyes. Art!culo 11. El +leno de la #uprema $orte de %usticia "elar en todo momento por la autonoma de los rganos del +oder %udicial de la 6ederacin y por la independencia de sus miembros, y tendr las siguientes atribuciones 3. Elegir a su presidente en trminos de los artculos 7H y 79 de esta ley, y conocer y aceptar, en su caso, su renuncia a dicho cargo! 33. $onceder licencias a sus integrantes en trminos del artculo >> de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos! 333. 6ijar, mediante acuerdos generales, los das y horas en que de manera ordinaria deba sesionar el +leno de la #uprema $orte de %usticia! 34. 'eterminar, mediante acuerdos generales, la competencia por materia de cada una de las #alas y el sistema de distribucin de los asuntos de que stas deban conocer! 4. 5emitir para su resolucin los asuntos de su competencia a las #alas a tra"s de acuerdos generales. #i alguna de las #alas estima que el asunto remitido debe ser resuelto por la #uprema $orte de %usticia funcionando en +leno, lo har del conocimiento de este (ltimo para que determine lo que corresponda. 43. 5emitir para su resolucin a los tribunales colegiados de circuito, con fundamento en los acuerdos generales que dicte, aquellos asuntos de su competencia en que hubiere establecido jurisprudencia. #i un tribunal colegiado estima que el asunto remitido debe ser resuelto por la #uprema $orte de %usticia funcionando en +leno, lo har del conocimiento de este (ltimo para que determine lo que corresponda! 433. 5esol"er sobre las quejas administrati"as relacionadas con los integrantes o con el personal de la #uprema $orte de %usticia, pre"io dictamen de su presidente, incluyendo aqullas que "ersen sobre la "iolacin a los impedimentos pre"istos en el artculo 787 de la $onstitucin 6ederal, en los trminos del .tulo 0cta"o de esta ley! 4333. 5esol"er, en los trminos que disponga esta ley, de las re"isiones administrati"as a que se refiere el prrafo octa"o del artculo 788 de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos! 36. $onocer y dirimir cualquier contro"ersia que surja entre las #alas de la #uprema $orte de %usticia, y las que se susciten dentro del +oder %udicial de la 6ederacin con moti"o de la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de lo dispuesto en los artculos >E, >:, 788 y 787 de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos y en los preceptos relati"os de esta Ley 0rgnica! 6. 'eterminar las adscripciones de los ministros a las #alas y reali-ar los

cambios necesarios entre sus integrantes con moti"o de la eleccin del presidente de la #uprema $orte! 63. Aombrar los comits que sean necesarios para la atencin de los asuntos de su competencia! 633. 'esignar a su representante ante la $omisin #ubstanciadora 3nica del +oder %udicial de la 6ederacin! 6333. Lle"ar el registro y seguimiento de la situacin patrimonial de sus ser"idores p(blicos en trminos de la fraccin F* del artculo K8 de la Ley 6ederal de 5esponsabilidades de los #er"idores +(blicos! 634. Aombrar, a propuesta del presidente de la #uprema $orte de %usticia, al secretario general de acuerdos, al subsecretario general de acuerdos y al titular de la $oordinacin de $ompilacin y #istemati-acin de .esis, resol"er sobre las renuncias que presenten a sus cargos, remo"erlos por causa justificada, suspenderlos cuando lo ju-gue con"eniente para el buen ser"icio o por "a de correccin disciplinaria, y formular denuncia o querella en los casos en que aparecieren in"olucrados en la comisin de un delito! 64. #olicitar la inter"encin del $onsejo de la %udicatura 6ederal siempre que sea necesario para la adecuada coordinacin y funcionamiento entre los rganos del +oder %udicial de la 6ederacin! 643. /probar el proyecto del presupuesto anual de egresos de la #uprema $orte de %usticia que le someta su presidente, atendiendo a las pre"isiones del ingreso y del gasto p(blico federal! 6433. /percibir, amonestar e imponer multas hasta de ciento ochenta das del importe del salario mnimo general "igente en el 'istrito 6ederal al da de cometerse la falta, a los abogados, agentes de negocios, procuradores o litigantes, cuando en las promociones que hagan ante la #uprema $orte de %usticia funcionando en +leno falten al respeto o a alg(n rgano o miembro del +oder %udicial de la 6ederacin! 64333. Ejercer las facultades pre"istas en los prrafos segundo y tercero del artculo >: de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos! 636. 5eglamentar el funcionamiento de los rganos que realicen las labores de compilacin y sistemati-acin de tesis y ejecutorias, la publicacin de las mismas, agrupndolas cuando formen jurisprudencia! la estadstica e informtica de la #uprema $orte de %usticia! y el centro de documentacin y anlisis que comprender la biblioteca central, el archi"o histrico, el archi"o central y los archi"os de los tribunales federales forneos, compilacin de leyes y el archi"o de actas! y cuando lo estime con"eniente podr el +leno con"enir con el $onsejo de la %udicatura 6ederal las medidas necesarias para lograr una eficiente difusin de las publicaciones! 66. +ara conocer sobre la interpretacin y resolucin de los conflictos que se deri"en de contratos o cumplimiento de obligaciones contradas por particulares o dependencias p(blicas con la #uprema $orte de %usticia o con el $onsejo de la %udicatura 6ederal!

663. 'ictar los reglamentos y acuerdos generales en las materias de su competencia, y 6633. Las dems que determinen las leyes. 13.&.1 +uncin judicial ordinaria federal. La acti"idad jurisdiccional que desarrollan los tribunales del +oder %udicial de la 6ederacin son de dos tipos la judicial propiamente dicha y la de control constitucional, teniendo cada una de ellas caractersticas que las distinguen de la otra. 'el ejercicio de la doble funcin que desempeLa el +oder %udicial 6ederal pueden citarse las siguientes diferencias entre una y otra 7. $uando se ejerce la funcin "igilante de la $onstitucin, ;el +oder %udicial se coloca en una relacin poltica, de poder a poder, con las dems autoridades del Estado, federales y locales,< en tanto que cuando desempeLa la funcin meramente jurisdiccional, no surge esa relacin. H. La finalidad primordial que se persigue con la funcin de control constitucional es la de proteger y preser"ar el orden constitucional de manera directa e inmediata, mientras que a tra"s de la funcin judicial, el jue- se encargar de aplicar la legislacin ordinaria para resol"er el conflicto planteado, sin que tenga por objeti"o principal el sal"aguardar el rgimen constitucional. 9. El +oder %udicial al ejercer la funcin constitucional se constituye en un organismo tutelar del orden creado por la Ley 6undamental, a diferencia de cuando reali-a la funcin judicial ya que se le concibe con el carcter de autoridad jurisdiccional, desempeLndose como mero jueque simplemente resuel"e el conflicto jurdico que se presente. A) $n asuntos del ramo ci)il7 penal - mercantil $onstitucin: /rticulo 78E. $orresponde / Los .ribunales 'e La 6ederacin $onocer *. 'e .odas Las $ontro"ersias 'el 0rden $i"il 0 $riminal Mue #e #usciten #obre El $umplimiento N /plicacin 'e Leyes 6ederales 0 'e Los .ratados *nternacionales $elebrados +or El Estado Dexicano. $uando 'ichas $ontro"ersias #olo /fecten *ntereses +articulares, +odrn $onocer .ambin 'e Ellas, / Eleccin 'el /ctor, Los %ueces N .ribunales 'el 0rden $om(n 'e Los Estados N 'el 'istrito 6ederal. Las #entencias 'e +rimera *nstancia +odrn #er /pelables +ara /nte El #uperior *nmediato 'el %ueMue $ono-ca 'el /sunto En +rimer Crado. ,5eformado Dediante 'ecreto +ublicado En El 'iario 0ficial 'e La 6ederacin El 8K 'e 0ctubre 'e 7>:E) *&I. 'e Los 5ecursos 'e 5e"isin Mue #e *nterpongan $ontra Las 5esoluciones 'efiniti"as 'e Los .ribunales 'e Lo $ontencioso& /dministrati"o / Mue #e 5efieren La 6raccin Gxix&1 'el /rticulo :9 N 6raccin *", *nciso E) 'el /rticulo 7HH 'e Esta $onstitucin, #olo En Los $asos Mue #eLalen Las Leyes. Las 5e"isiones, 'e Las $uales $onocern Los .ribunales $olegiados 'e $ircuito, #e #ujetaran / Los .ramites Mue La Ley 5eglamentaria 'e Los /rtculos 789 N 78: 'e Esta $onstitucin 6ije +ara La 5e"isin En /mparo *ndirecto, N En $ontra 'e Las

5esoluciones Mue En Ellas 'icten Los .ribunales $olegiados 'e $ircuito Ao +roceder %uicio 0 5ecurso /lguno! ,5eformado Dediante 'ecreto +ublicado En El 'iario 0ficial 'e La 6ederacin El H@ 'e 0ctubre 'e 7>>9) *i. 'e .odas Las $ontro"ersias Mue Fersen #obre 'erecho Dartimo! ,Dodificado +or La 5eimpresin 'e La $onstitucin, +ublicada En El 'iario 0ficial 'e La 6ederacin El ? 'e 0ctubre 'e 7>K?) *ii. 'e /quellas En Mue La 6ederacin 6uese +arte! ,Dodificado +or La 5eimpresin 'e La $onstitucin, +ublicada En El 'iario 0ficial 'e La 6ederacin El ? 'e 0ctubre 'e 7>K?) *". 'e Las $ontro"ersias N 'e Las /cciones / Mue #e 5efiere El /rticulo 78@, Dismas Mue #ern 'el $onocimiento Exclusi"o 'e La #uprema $orte 'e %usticia 'e La Aacin! ,5eformado Dediante 'ecreto +ublicado En El 'iario 0ficial 'e La 6ederacin El 97 'e 'iciembre 'e 7>>E) F. 'e Las Mue #urjan Entre 3n Estado N 3no 0 Das Fecinos 'e 0tro, N ,5eformado Dediante 'ecreto +ublicado En El 'iario 0ficial 'e La 6ederacin El H@ 'e 0ctubre 'e 7>?:) Fi. 'e Los $asos $oncernientes / Diembros 'el $uerpo 'iplomtico N $onsular. B) ,a facultad de atraccin de la Suprema Corte de Justicia de la %acin de apelaciones ci)iles #e ejerce la facultad de atraccin para conocer del recurso de apelacin, con fundamento en los artculos 78@, fraccin ***, de la $onstitucin Ceneral de la 5ep(blica! 78, fraccin G*, H7, fraccin *, H@, fraccin F y 7E7, tercer prrafo, de la Ley 0rgnica del +oder %udicial de la 6ederacin. 13.&.& $l control de constitucionalidad A) Juicio de contro)ersia constitucional a. Concepto Las contro"ersias constitucionales son juicios mediante los cuales se resuel"en los conflictos que ocurran entre los poderes OEjecuti"o, Legislati"o o P%udicial& o bien, entre los ni"eles de gobierno Ofederal, estatal, municipal o del distrito federal& por in"asin de competencias. $orresponde a la #uprema $orte de %usticia resol"er las contro"ersias constitucionales. 'ebemos seLalar que el $onstituyente de Muertaro, en 7>7:, contempla la figura de la $ontro"ersia $onstitucional, pues en su artculo 78@ dice ;$orresponde slo a la #uprema $orte de %usticia de la Aacin conocer de las contro"ersias que se susciten entre dos o ms Estados, entre los poderes de un mismo Estado sobre la constitucionalidad de sus actos y de los conflictos entre la 6ederacin y uno o ms Estados., as como en aquellas en que la 6ederacin fuere parte<. 0. rincipios fundamentales de la contro)ersia constitucional Las contro"ersias constitucionales son procedimientos de control de la

regularidad constitucional, planteados en forma de juicio ante la #uprema $orte de %usticia de la Aacin, en los que las partes, sea como actores, demandados o terceros interesados, pueden ser, la 6ederacin, los Estados, el 'istrito 6ederal o municipios, el Ejecuti"o 6ederal! el $ongreso de la 3nin o cualquiera de sus $maras o $omisin permanente, los +oderes de un Estado, y los rganos de Cobierno del 'istrito 6ederal, en los que se plantea la posible inconstitucionalidad de normas generales o de actos concretos y se solicita su in"alidacin, alegndose que tales normas o actos no se ajustan a lo constitucionalmente ordenado! o bien para plantear conflictos sobre los lmites de los estados cuando stos adquieren un carcter contencioso. c. 8iptesis de procedencia de contro)ersia constitucional /hora bien, no debe pasar desapercibido que acorde con la naturale-a de las contro"ersias constitucionales, no basta el planteamiento de la inconstitucionalidad de los actos o disposiciones que en ella se impugnen, sino que tambin exista la afectacin en el mbito competencial de alguno de los entes a que se refiere el artculo 78@, fraccin * de la $onstitucin 6ederal. 'e tal forma que slo cuando se alegue contra"encin a la $arta 6undamental por normas o actos de un rgano, poder o entidad que afecten a otro, es que podr entrarse al estudio de los conceptos de in"alide- que se hayan hecho "aler. 'e las caractersticas destacadas podemos deducir substancialmente que su naturale-a es la de un juicio entre Qrganos y +oderes que tienen autoridad y que representan un ni"el de gobierno dentro del sistema federal, en el que se solicita la in"alide- de normas generales o de actos concretos que se estiman contrarios a la $arta Dagna o a la ley. La finalidad de este juicio es obligar y constreLir a que todos los Qrganos y +oderes que se deri"an de la $onstitucin 6ederal conformen y ajusten su actuacin y la reali-acin de sus actos a lo que dispone la $onstitucin Ceneral de la 5ep(blica. En consecuencia, cuando se ejercita la $ontro"ersia $onstitucional, es porque se estima que los actos de dichos Qrganos y +oderes no se han ajustado a lo que precept(a la $onstitucin 6ederal. En atencin a la naturale-a y fines que persigue el procedimiento constitucional de la $ontro"ersia, se tiende a preser"ar, esencialmente, la distribucin de competencias entre los diferentes ni"eles de gobierno con estricto apego a las disposiciones de la constitucin general de la rep(blica con el fin de garanti-ar y fortalecer el estado de derecho, el equilibrio de poderes, la supremaca constitucional y el sistema federal. d. 3mprocedencia del juicio de contro)ersia constitucional en materia electoral El %uicio +ara La +roteccin 'e Los 'erechos +olticos Electorales 'e Los $iudadanos.& Este juicio se instituye en la fraccin F del artculo >> constitucional que atribuye a la #ala #uperior del .ribunal Electoral la facultad de resol"er en forma definiti"a e inatacable, sobre ;Las

impugnaciones de actos y resoluciones que "iolen los derechos polticos electorales de los ciudadanos de "otar, ser "otado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que seLalen esta $onstitucin y las leyes.< +or su parte el artculo :> de la Ley Ceneral del #istema de Dedios de *mpugnacin en Dateria Electoral establece que este juicio ;slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma indi"idual, haga "aler presuntas "iolaciones a su derecho de "otar y ser "otado en las elecciones populares, de asociarse indi"idual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e indi"idualmente a los partidos polticos<. El juicio lo pueden iniciar los ciudadanos agra"iados, una "e- agotadas las instancias pre"ias y reali-adas las gestiones necesarias para ejercitar la accin constitucional. El %uicio 'e 5e"isin $onstitucional Electoral.& La fraccin *F del artculo >> atribuye al .ribunal Electoral resol"er en forma definiti"a e inatacable, sobre ;Las impugnaciones de actos o resoluciones definiti"as y firmes de las autoridades competentes de las entidades federati"as para organi-ar y calificar los comicios o resol"er las contro"ersias que surjan durante los mismos y que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respecti"o o el resultado final de las elecciones. Esta "a proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los pla-os electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos.< El artculo K? de la Ley Ceneral del #istema de Dedios de *mpugnacin en Dateria Electoral sus requisitos son a) Mue los actos o resoluciones impugnados sean definiti"os! b) Mue los actos impugnados "iolen la $onstitucin! c) Mue adems la "iolacin afecte en forma determinante el desarrollo y el resultado de las elecciones! d) Mue se hayan agotado las instancias y recursos pre"ios! y e) Mue la reparacin solicitada sea posible dentro de los pla-os electorales y factible antes de la fecha para la instalacin o toma de posesin de los funcionarios electos. 'e los artculos K:, KK, K>, >8, >7, >H y >9 de la Ley 5eglamentaria citada se desprende que es la #ala #uperior del .ribunal Electoral la competente para conocer el proceso en cuestin! y que slo los partidos polticos podrn intentar este tipo de impugnacin. Los mismos preceptos regulan el trmite, resolucin y efectos de las sentencias que decidan el fondo del asunto planteado. e. $fectos de las resoluciones emitidas en los juicios de contro)ersia constitucional En materia de $ontro"ersias $onstitucionales, las resuel"e la #uprema $orte de %usticia de la Aacin, y sus resoluciones en algunos casos tiene efectos generales, ,para todo gobernado siempre) y cuando sean aprobadas por la mayora de por lo menos ocho "otos, sus declaraciones

o sentencias son declarati"as de in"alide-, y en algunos casos sus resoluciones solo tienen efectos respecto de las partes en contro"ersia, es decir solo benefician o perjudican a las partes en conflicto. B) ,a accin de inconstitucionalidad a. Concepto Las acciones de inconstitucionalidad tienen su origen en los tribunales constitucionales de Europa o como se conoce en el "iejo continente como ;recurso de inconstitucionalidad< 3na de las diferencias con el recurso de inconstitucionalidad es que se puede promo"er a priori y a posteriori, lo cual en Dxico (nicamente es a posteriori, ya que es un control correcti"o y no pre"enti"o Las acciones de inconstitucionalidad tu"ieron su nacimiento en el ordenamiento jurdico mexicano a partir de las reformas de diciembre de 7>>E. La fraccin ** del artculo 78@ de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos pre" la figura de la accin de inconstitucionalidad. Esta tiene por objeto determinar si una disposicin de legislacin ordinaria, ya sea federal o local, es contraria a alguna disposicin constitucional. 0. rocedencia de la accin de inconstitucionalidad La $onstitucin Dexicana de 7>7:, la que, en sus artculos 789 y 78@, establece la figura jurdica del juicio de amparo as como la correcta facultad de la #uprema $orte de %usticia de la Aacin de conocer aquellas contro"ersias sobre constitucionalidad. 'ichos artculos son los que a continuacin transcribo ;/rtculo 789 Los tribunales de la 6ederacin resol"ern toda contro"ersia que se suscite *.& +or leyes o actos de la autoridad que "iole las garantas indi"iduales. **.& +or leyes o actos de la autoridad federal que "ulneren o restrinjan la soberana de los estados, y ***.& +or leyes o actos de la autoridad de stos que in"adan la esfera de la autoridad federal.< ;/rtculo 78@ $orresponde slo a la #uprema $orte de %usticia de la Aacin conocer de las contro"ersias que se susciten entre dos o ms estados, entre los poderes de un mismo estado sobre la constitucionalidad de sus actos y de los conflictos ente la 6ederacin y uno o ms estados, as como de aqullas en que la 6ederacin fuese parte.< c. rincipios fundamentales de la accin de inconstitucionalidad #on juicios que se tramitan ante la #uprema $orte de %usticia, en las que se denuncia la posible contradiccin entre normas de carcter general& ley, decreto, reglamento o tratado internacional&, por una parte, y la $onstitucin 6ederal, por la otra, con el objeto de in"alidar la norma general o tratado internacional impugnados para que pre"ale-can los mandatos constitucionales. d. ,egitimacin acti)a en materia de accin de inconstitucionalidad En los casos pre"istos por las fracciones a, b, e, y e, de la fraccin ** del

articulo 78@ de la constitucin la demanda en la que se ejercite la accin deber de estar firmada por cuando menos el 99 por ciento de los integrantes de los correspondientes rganos legislati"os. La parte demandante en la instancia inicial, deber designar como representantes comunes a cuando menos dos de sus integrantes quienes actuaran conjunta o separadamente durante todo el procedimiento y aun despus de concluido este, si no se designaren representantes comunes el presidente de la suprema corte de justicia de la nacin, lo harta de oficio, los representantes comunes podrn acreditar delegados para que hagan promociones, concurran a las audiencia y en ellas rindan pruebas y formulen alegatos, as como para que promue"an los incidentes y recursos pre"istos en la ley reglamentaria de las fracciones * y ** del artculo 78@ constitucional. e. 9:rmino prejudicial El pla-o para ejercitar la accin de inconstitucionalidad ser de treinta das naturales contados a partir del da siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnado sean publicados en el correspondiente medio oficial. #i el (ltimo da del pla-o fuese inhbil la demanda podr presentarse el primer da hbil siguiente. En materia electoral para el cmputo de los pla-os todos los das son hbiles. f. ,a accin de inconstitucionalidad en materia electoral. En los trminos pre"istos por el inciso f) de la fraccin ** del artculo 78@ de la constitucin, se consideraran parte demandante en los procedimientos por acciones en contra de las leyes electorales, adems de las seLaladas en la fraccin * del artculo 78 de la ley reglamentaria de dicho articulo, a los partidos polticos con registro por conducto de sus dirigentes nacionales o estatales, seg(n corresponda, a quienes les ser aplicable en lo conducente lo dispuesto en los dos primeros prrafos del articulo 77 de este (ltimo ordenamiento. En la reforma del HH de agosto de 7>>? se otorg la posibilidad a los partidos polticos con registro ante el instituto 6ederal Electoral, por conducto de sus dirigencias nacionales para plantear acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes electorales federales o locales g. $fectos de las resoluciones de los procedimientos de accin de inconstitucionalidad #i la #uprema $orte de justicia declara que una norma es contraria a la Ley #uprema, no puede "ol"er a tener "igencia ni aplicrsele a nadie. Esto significa que las sentencias dictadas en las acciones de inconstitucionalidad tienen efectos generales. /l dictar sentencia la #$%A deber corregir los errores que ad"irtiera en la cita de los preceptos in"ocados y suplir los conceptos de in"alideplanteados en la demanda. La #$%A podr fundar su declaratoria de inconstitucionalidad en la "iolacin de cualquier precepto constitucional que haya o no, sido in"ocado en el escrito inicial. Las sentencias que dicte la #uprema $orte sobre la no conformidad de leyes electorales a la $onstitucin, solo podrn referirse a la "iolacin de

los preceptos expresamente seLalados en el escrito inicial. Las sentencias de la #$%A solo podrn declarar la in"alide- de las normas impugnadas, si fueron aprobadas por cuando menos ocho "otos, si no se aprobaran por la mayora indicada el .ribunal pleno desestimar la accin ejercitada y ordenar el en"o del asunto al archi"o. C) $l juicio de amparo. a. Concepto El juicio de amparo es una aportacin de gran trascendencia de los juristas mexicanos Danuel $rescencio 5ejn y Dariano 0tero, y ha ser"ido de inspiracin a otros pases en el fortalecimiento de sus medios de proteccin de los derechos fundamentales. 0. rocedencia El juicio de amparo es un medio de control de defensa constitucional a tra"s del cual cualquier ciudadano puede acudir a los rganos competentes, que son los emanados de la suprema corte de justicia de la nacin, para solicitar el amparo y proteccin de la justicia federal ante actos de autoridades del ser"icio p(blico. #al"o el caso del /rt. 78@ restringido a los conflictos constitucionales entre los poderes del Estado, la defensa de la $onstitucin solo puede hacerse en Dxico en el juicio de amparo! la defensa as lograda es primordialmente del indi"iduo y solo indirecta, secundaria y limitadamente de la $onstitucin. El artculo 789 constitucional pre" los casos de procedencia del /mparo, y el artculo 78: regula sus aspectos procesales. Est fuera de discusin que este instrumento de control ;constituye la garanta constitucional por antonomasia y la institucin procesal ms importante del ordenamiento mexicano<. /qu estamos en presencia de un tipo de proceso jurisdiccional, seguido ante un rgano de esa naturale-a, entre partes, en donde la actora son los gobernados y la demandada las autoridades autoras de los actos impugnados, seguido ante los tribunales federales, en forma de juicio. .ambin debemos remitirnos al artculo 77E de la Ley de /mparo que dice ;El amparo se pedir ante el jue- de distrito *.& $ontra leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el presidente de la republica de acuerdo con la fraccin * del articulo K> constitucional, reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los estados, u otros reglamentos, decretos o acuerdos de obser"ancia general, que por su sola entrada en "igor o con moti"o del primer acto de aplicacin, causen perjuicios al quejoso **.& $ontra actos que no pro"engan de tribunales judiciales, administrati"os o del trabajo. En estos casos, cuando el acto reclamado emane de un procedimiento seguido en forma de juicio, el amparo solo podr promo"erse contra la resolucin definiti"a por "iolaciones cometidas en la misma resolucin o durante el procedimiento, si por "irtud de estas ultimas hubiere quedado sin defensa el quejoso o pri"ado de los derechos que la ley de la materia le conceda, a no ser que el amparo sea

promo"ido por persona extraLa a la contro"ersia. ***.& $ontra actos de tribunales judiciales, administrati"os o del trabajo ejecutados fuera de juicio o despus de concluido. #i se trata de actos de ejecucin de sentencia, solo podr promo"erse el amparo contra el (ltimo procedimiento respecti"o, pudiendo reclamarse en la misma demanda las dems "iolaciones cometidas durante ese procedimiento, que hubieren dejado sin defensa al quejoso. .ratndose de remates, solo podr promo"erse el juicio contra la resolucin definiti"a en que se aprueben o desaprueben. *F.& $ontra actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecucin que sea de imposible reparacin! F.& $ontra actos ejecutados dentro o fuera de juicio que afecten a personas extraLas a el, cuando la ley no estable-ca a fa"or del afectado alg(n recurso ordinario o medio de defensa que pueda tener por efecto modificarlos o re"ocarlos, siempre que no se trate del juicio de tercera! F*.& $ontra leyes o actos de la autoridad federal o de los estados, en los casos de las fracciones ** y *** del articulo 7o. de esta ley. c. rincipios fundamentales del juicio de amparo. El juicio de amparo se rige seg(n la doctrina por los siguientes principios caractersticos +rincipio de instancia de parte agra"iada. El juicio no se tramitar de oficio por ninguna autoridad judicial, slo por peticin del propio afectado, su apoderado o representante legal ,o por cualquier otra persona pero slo en los casos en que el afectado est pri"ado de su libertad personal). +rincipio de agra"io personal y directo. #lo podr solicitar amparo quien sea el titular del derecho subjeti"o que se considere afectado por el acto de autoridad. +rincipio de prosecucin judicial. El juicio se tramitar con arreglo, exclusi"amente, a las disposiciones procesales de la Ley de /mparo y, slo en caso de que sta sea omisa o insuficiente, por supletoriedad se aplicar el $digo 6ederal de +rocedimientos $i"iles. +rincipio de definiti"idad. El juicio de amparo slo proceder cuando contra el acto de autoridad, no est pre"isto ning(n recurso o medio de defensa legal, o estndolos, se hayan agotado pre"iamente a la demande de amparo. Este principio admite di"ersas excepciones, por ejemplo en materia administrati"a, cuando la ley que rija el acto reclamado, no pre"ea la suspensin del mismo o para suspenderlo pida requisitos mayores que la Ley de /mparo! cuando el acto reclamado no est fundado y por ello no pueda saberse qu medio ordinario de defensa se deba agotar! contra actos que afecten a terceros extraLos a juicio. +rincipio de estricto derecho. La sentencia del juicio se limitar a resol"er las cuestiones propuestas en los conceptos de "iolacin, sin poder abordar otras. .ambin admite excepciones por suplencia de la queja deficiente, ya sea respecto a los conceptos de "iolacin o a los agra"ios en el recurso de re"isin, en casos como los siguientes en

materia laboral a fa"or slo del trabajador! en materia penal a fa"or del acusado! en cualquier materia si se ad"ierte una "iolacin manifiesta de procedimiento que haya dejado sin defensa al quejoso! en materia familiar a fa"or de menores o incapacitados. +rincipio de relati"idad de las sentencias. La sentencia del juicio slo proteger a indi"iduos particulares que hayan promo"ido el juicio, sin beneficiar a nadie ms, y el acto quedar in"alidado slo para el quejoso que haya litigado, pero no se har ninguna declaracin general sobre la ley o acto impugnado. d. Control indirecto de la constitucionalidad total En este sistema de control, el rgano encargado de preser"ar el orden constitucional pertenece al poder judicial, as se entable una "erdadera contro"ersia entre la persona que se considera agra"iada y la autoridad responsable de quien eman la ley o el acto "iolatorio de alg(n postulado constitucional. .ambin tiene la particularidad de que la sentencia en que se hace la declaracin de inconstitucionalidad de la ley o acto que se reclama solo tiene efectos relati"os a la cosa ju-gada, es decir, limita su proteccin al caso especial que plante el gobernado cuando inst al rgano controlador para que emitiera tal resolucin. Unidad 1;. Municipio. 1;.1 Concepto - e)olucin de los municipios en el constitucionalismo me"icano. Es la organi-acin poltico&administrati"a que sir"e de base a la di"isin territorial y organi-acin poltica de los estados miembros de la federacin. 5esponde el municipio a la idea de una organi-acin comunitaria, con gobierno autnomo que nace por mandato de la $onstitucin poltica federal, expresado en el artculo 77@, conforme a esa base jurdica suprema, el sistema jurdico municipal no puede dictar sus propias leyes, es la ley orgnica municipal, expedida por la legislatura de cada estado la que regula las otras dos potestades polticas propias a todo gobierno, la administrati"a y la judicial. 'ebido a que el municipio tiene suprimida su potestad legislati"a, disminuida y subordinada la judicial y solo se presenta a los ojos de la comunidad con su potestad administrati"a, responsable fundamentalmente de la administracin y gestin de los ser"icios p(blicos es que la doctrina mexicana "e en el una forma de organi-acin administrati"a descentrali-ada por regin o territorial. Cabino 6raga dice que el municipio es 3na forma en que el estado descentrali-a los ser"icios p(blicos correspondientes a una circunscripcin territorial determinada. /ndrs #erra 5ojas afirma ;La forma ms caracterstica de la descentrali-acin regional en el derecho constitucional y administrati"o mexicano es el municipio.< 1;.& $structura jur!dico5pol!tico de los municipios. La Estructura %urdica del Dunicipio es el conjunto de disposiciones

jurdicas que regulan la acti"idad p(blica municipal, podemos identificar El /rtculo 77@ $onstitucional, Las $onstituciones Estatales, Leyes 0rgnicas Dunicipales. El rgano ejecuti"o del gobierno del municipio es el ayuntamiento, desde 7>7: a la fecha, las autoridades principales que integran este rgano son el presidente municipal o alcalde, los regidores y los sndicos, no se refiri a estas autoridades la constitucin al entrar en "igor el 7 de mayo de 7>7:, sino hasta la reforma que sufri en 7>99. Las tres autoridades por mandato constitucional de eleccin popular directa, y a partir de la reforma constitucional de 7>99 se prohibi su reeleccin para el periodo inmediato, as lo pre" el prrafo segundo de la fraccin * del artculo 77@ de la $onstitucin +oltica 6ederal. El cuerpo administrati"o dura en funciones tres aLos, no se pre"iene ese lapso en la constitucin, se recoge com(nmente en cada una de las constituciones de los estados. Las autoridades y los procedimientos electorales se regulan en la ley electoral que expide el rgano legislati"o de los mismos estados. Es muy precaria la autonoma poltica de los municipios, resultado principal de su toda"a no reconquistada autonoma econmica. En la constitucin poltica de cada estado se fijan los requisitos que deben reunirse para ser miembros del ayuntamiento, de ese ordenamiento y de la ley orgnica municipal nace la determinacin de los jueces municipales cuyas resoluciones estn sujetas en su mayora a la re"isin del tribunal superior del estado o en su caso a los tribunales federales tra"s del juicio de amparo. 1;.3 ,a li0ertad municipal. /rtculo 77@. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representati"o, popular, teniendo como base de su di"isin territorial y de su organi-acin poltica y administrati"a el Dunicipio Libre, conforme a las bases siguientes *. $ada Dunicipio ser gobernado por un /yuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un +residente Dunicipal y el n(mero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta $onstitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el /yuntamiento de manera exclusi"a y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeLen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el periodo inmediato. .odos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos

que hayan estado en ejercicio. Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o re"ocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas gra"es que la ley local pre"enga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio con"engan. #i alguno de los miembros dejare de desempeLar su cargo, ser sustituido por su suplente, o se proceder seg(n lo disponga la ley. En caso de declararse desaparecido un /yuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nue"as elecciones, las legislaturas de los Estados designarn de entre los "ecinos a los $oncejos Dunicipales que concluirn los periodos respecti"os! estos $oncejos estarn integrados por el n(mero de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores! **. Los municipios estarn in"estidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrati"as de obser"ancia general dentro de sus respecti"as jurisdicciones, que organicen la administracin p(blica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y ser"icios p(blicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y "ecinal. El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer a) Las bases generales de la administracin p(blica municipal y del procedimiento administrati"o, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las contro"ersias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad! b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o con"enios que comprometan al Dunicipio por un pla-o mayor al periodo del /yuntamiento! c) Las normas de aplicacin general para celebrar los con"enios a que se refieren tanto las fracciones *** y *F de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin F** del artculo 77? de esta $onstitucin! d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o ser"icio municipal cuando, al no existir el con"enio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos! en este caso, ser necesaria solicitud pre"ia del ayuntamiento respecti"o, aprobada

por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes! y e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes. Las legislaturas estatales emitirn las normas que estable-can los procedimientos mediante los cuales se resol"ern los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con moti"o de los actos deri"ados de los incisos c) y d) anteriores! ***. Los Dunicipios tendrn a su cargo las funciones y ser"icios p(blicos siguientes a) /gua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales! b) /lumbrado p(blico. c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos! d) Dercados y centrales de abasto. e) +anteones. f) 5astro. g) $alles, parques y jardines y su equipamiento! h) #eguridad p(blica, en los trminos del artculo H7 de esta $onstitucin, polica pre"enti"a municipal y trnsito! e i) Los dems que las Legislaturas locales determinen seg(n las condiciones territoriales y socio&econmicas de los Dunicipios, as como su capacidad administrati"a y financiera. #in perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeLo de las funciones o la prestacin de los ser"icios a su cargo, los municipios obser"arn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los Dunicipios, pre"io acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms efica- prestacin de los ser"icios p(blicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados respecti"as. /s mismo cuando a juicio del ayuntamiento respecti"o sea necesario, podrn celebrar con"enios con el Estado para que ste, de manera directa o a tra"s del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejer-an coordinadamente por el Estado y el propio municipio! Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que pre"enga la ley. *F. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertene-can, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas estable-can a su fa"or, y en todo caso a) +ercibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que estable-can los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su

fraccionamiento, di"isin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de "alor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar con"enios con el Estado para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones. b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la 6ederacin a los Dunicipios con arreglo a las bases, montos y pla-os que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados. c) Los ingresos deri"ados de la prestacin de ser"icios p(blicos a su cargo. Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en fa"or de persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. #lo estarn exentos los bienes de dominio p(blico de la 6ederacin, de los Estados o los Dunicipios, sal"o que tales bienes sean utili-ados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines administrati"os o propsitos distintos a los de su objeto p(blico. Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de "alores unitarios de suelo y construcciones que sir"an de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria. Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, re"isarn y fiscali-arn sus cuentas p(blicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles. Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley! F. Los Dunicipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relati"as, estarn facultados para a) 6ormular, aprobar y administrar la -onificacin y planes de desarrollo urbano municipal! b) +articipar en la creacin y administracin de sus reser"as territoriales! c) +articipar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. $uando la 6ederacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los municipios! d) /utori-ar, controlar y "igilar la utili-acin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales! e) *nter"enir en la regulari-acin de la tenencia de la tierra urbana! f) 0torgar licencias y permisos para construcciones! g) +articipar en la creacin y administracin de -onas de reser"as ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de

ordenamiento en esta materia! h) *nter"enir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte p(blico de pasajeros cuando aqullos afecten su mbito territorial! e i) $elebrar con"enios para la administracin y custodia de las -onas federales. En lo conducente y de conformidad a los fines seLalados en el prrafo tercero del artculo H: de esta $onstitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrati"as que fueren necesarios! F*. $uando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades federati"as formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la 6ederacin, las entidades federati"as y los Dunicipios respecti"os, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia. F**. La polica pre"enti"a municipal estar al mando del presidente Dunicipal, en los trminos del reglamento correspondiente. /qulla acatar las rdenes que el Cobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste ju-gue como de fuer-a mayor o alteracin gra"e del orden p(blico. El Ejecuti"o 6ederal tendr el mando de la fuer-a p(blica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente! F***. Las leyes de los estados introducirn el principio de la representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios. Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el /rtculo 7H9 de esta $onstitucin, y sus disposiciones reglamentarias. 1;.; $l Municipio en el pensamiento del Congreso Constitu-ente. La 5e"olucin mexicana de 7>78 experiment una profunda simpata por el logro de una plena libertad municipal. Ao hubo programa ni plan re"olucionarios que no le diesen la debida importancia. En los debates del $onstituyente de Muertaro, uno de los temas que captaron la atencin preferente de los diputados fue tambin el relati"o al municipio, mismo que pro"oc encarni-adas y agotadoras discusiones, de donde se generaron nuestras actuales normas en la materia. La $onstitucin de 7>7: hi-o referencia a la institucin municipal de dispersas disposiciones, referencias que despus aumentaron por algunas modificaciones constitucionales! sin embargo, fue en el artculo 77@ constitucional donde se le dio al municipio un tratamiento sistemtico, mismo que ms adelante "eremos en su relacin actual. #eLalaremos los preceptos que hacen referencia al municipio. El artculo 9R, en su primer prrafo y en la fraccin *G, atribuye al municipio funciones educati"as junto con la 6ederacin y los estados. El segundo prrafo del artculo @R, determina como ser"icio p(blico obligatorio el

desempeLo de los cargos concejales. El artculo 78 estableci que los habitantes tienen libertad de poseer armas, pero que no podan portarlas en las poblaciones sin sujetarse a los reglamentos de polica ,la materia se ha ahora federali-ado). El precepto n(mero 7?, prrafo no"eno, dice que la autoridad administrati"a, entre ellas caben las autoridades municipales, podr practicar "isitas domiciliarias pare cerciorarse de que se han cumplido reglamentos sanitarios y de polica, como exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales. El numeral H7, primer prrafo, manifiesta que compete a la autoridad administrati"a O repetimos entre ellas las municipales& el castigo de las infracciones a los reglamentos gubernati"os y de polica. La fraccin F* del artculo H:, otorga a los municipios plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los ser"icios p(blicos. La fraccin *F del artculo 97, impone como obligacin del mexicano ,no estn excluidos los extranjeros puesto que la norma no prohbe que se les gra"e) la de contribuir a los gastos p(blicos del municipio en que resida, de la manera proporcional y equitati"a que dispongan las leyes. En el artculo :9 se encuentran algunas fracciones relacionadas con la materia F*, se refera al gobierno del 'istrito 6ederal, actualmente derogada! GGF, da facultad al congreso para dictar leyes que distribuyan el ejercicio de la funcin educati"a entre 6ederacin, estados y municipios! GG*G, apartado @, (ltimo prrafo, se refiere a los ingresos por concepto de impuestos sobre energa elctrica! GG*G&$, los asentamientos humanos en los ni"eles de gobierno, incluido el municipio! GG*G&C, la proteccin del ambiente y la ecologa en los mismos ni"eles referidos. La fraccin F*, prrafo segundo, del artculo 77?, se ocupa de los con"enios entre los estados y los municipios. +or (ltimo, la fraccin F*** del artculo 77:, seLala que los emprstitos municipales debern ser"ir para destinarse a ;in"ersiones p(blicas producti"as<. 1;.< ,a regulacin municipal desde 1=>3 con 0ase en el art!culo 11< constitucional. 'e 7>7: a 7>KH, la $onstitucin poltica no delimit la competencia municipal, sal"o en pocos artculos como el 9, el 9?, el E7, el :9, el 77: y el 798, que establecen atribuciones administrati"as no exclusi"amente para los municipios, sino en forma concurrente o coincidente con la federacin y los estados. / partir de la reforma al articulo 77@ constitucional publicada en el diario oficial de la federacin el 9 de febrero de 7>K9, se introduce por primera "e- el acotamiento de la materias que pertenecen a los municipios, se listan los campos que se consideran de naturale-a municipal y en los cuales no podr haber leyes estatales ni federales. Los textos que producen el cambio son las fracciones **, prrafo segundo y ***, que pre"ienen **. Los municipios estarn in"estidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrati"as de obser"ancia general dentro de sus respecti"as jurisdicciones, que organicen la administracin p(blica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y ser"icios p(blicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y "ecinal. El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer a) Las bases generales de la administracin p(blica municipal y del procedimiento administrati"o, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las contro"ersias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad! b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o con"enios que comprometan al Dunicipio por un pla-o mayor al periodo del /yuntamiento! c) Las normas de aplicacin general para celebrar los con"enios a que se refieren tanto las fracciones *** y *F de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin F** del artculo 77? de esta $onstitucin! d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o ser"icio municipal cuando, al no existir el con"enio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos! en este caso, ser necesaria solicitud pre"ia del ayuntamiento respecti"o, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes! y e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes. Las legislaturas estatales emitirn las normas que estable-can los procedimientos mediante los cuales se resol"ern los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con moti"o de los actos deri"ados de los incisos c) y d) anteriores! ***. Los Dunicipios tendrn a su cargo las funciones y ser"icios p(blicos siguientes a) /gua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales! b) /lumbrado p(blico. c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos! d) Dercados y centrales de abasto. e) +anteones. f) 5astro. g) $alles, parques y jardines y su equipamiento!

h) #eguridad p(blica, en los trminos del artculo H7 de esta $onstitucin, polica pre"enti"a municipal y trnsito! e i) Los dems que las Legislaturas locales determinen seg(n las condiciones territoriales y socio&econmicas de los Dunicipios, as como su capacidad administrati"a y financiera. #in perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeLo de las funciones o la prestacin de los ser"icios a su cargo, los municipios obser"arn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los Dunicipios, pre"io acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms efica- prestacin de los ser"icios p(blicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados respecti"as. /s mismo cuando a juicio del ayuntamiento respecti"o sea necesario, podrn celebrar con"enios con el Estado para que ste, de manera directa o a tra"s del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejer-an coordinadamente por el Estado y el propio municipio! Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que pre"enga la ley. Unidad 1<. $stados de la federacin. 1<.1 Concepto - naturale?a jur!dica de los $stados miem0ros de la Unin. 'entro del rgimen federati"o, los Estados representan porciones del Estado federal con determinados atributos caractersticos, los Estados son entidades con personalidad jurdica que les atribuye o reconoce el derecho fundamental o $onstitucin 6ederal. $on esta personalidad, los Estados tienen la concomitante capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones tanto en sus relaciones recprocas, como frente al Estado federal y en las de coordinacin que entablen con sujetos fsicos o morales que no estn colocados en la situacin de autoridad. $onsiguientemente, los Estados no implican meras fracciones territoriales ni simples di"isiones administrati"as del Estado federal, sino personas morales de derecho poltico que preceden a la creacin federati"a conser"ando su entidad jurdica o que surgen de la adopcin del rgimen federal como forma estatal en el derecho bsico o $onstitucin que la implanta. El atributo de la personalidad jurdica es una de las notas que distinguen a los Estados como miembros del Estado federal, de los 'epartamentos o pro"incias en que suele descentrali-arse regionalmente el Estado central y que, en rigor, no son personas morales sino di"isiones poltico&administrati"as con base en una desconcentracin territorial de las funciones p(blicas. Los Estados, como entidades federati"as, es decir, como personas morales de derecho poltico que componen el Estado federal, tienen

todos los elementos estatales, aunque con peculiaridades propias, tales como la poblacin, el territorio, el orden jurdico y el poder p(blico. El orden jurdico La estructura normati"a interna del Estado miembro es su orden jurdico, el cual se integra con tres tipos de normas de derecho generales, impersonales y abstractas que son las constitucionales, las legales y las reglamentarias. /l igual que en el Estado federal, tales especies de normas se articulan en una gradacin jerrquica, en cuya base y c(spide se encuentran simultneamente las primeras que implican la constitucin particular de la entidad federati"a, ordenamiento que tiene hegemona sobre las leyes locales y stas, a su "e-, pre"aleca sobre los reglamentos heternomos y autnomos respecti"os. La produccin del orden jurdico de un Estado miembro descansa sobre la base de su autonoma dentro del rgimen federal, en el sentido de que puede darse sus propias normas sin rebasar el marco de limitaciones, prohibiciones y obligaciones que a toda entidad federati"a impone la $onstitucin nacional, cuyas decisiones polticas, sociales y econmicas fundamentales deben ser acatadas, adems, por el derecho interno correspondiente. +or tanto, los Estados miembros, como personas morales de derecho p(blico, no son soberanos, ni libres, ni independientes, sino #implemente autnomos, en cuanto que su orden jurdico no es condicionante de su rgimen interior sino condicionado. Estas ideas se corroboran plenamente por el artculo 799 de la $onstitucin 6ederal que consagra el principio de supremaca del propio $digo 6undamental, de las leyes federales y de los tratados internacionales frente a las constituciones y al derecho interno en general de las entidades federati"as. +or consiguiente, la pirmide normati"a= que opera de arriba para abajo= dentro de toda entidad federati"a est integrada por los siguientes ordenamientos 7. la $onstitucin 6ederal! H. las leyes federales y los tratados internacionales que no se opongan a sta! 9. los reglamentos federales heternomos en la medida en que se ajusten a la ley reglamentada! E. las constituciones particulares! @. las leyes locales, y ?. los reglamentos locales. 1<.& rimac!a de la Constitucin +ederal so0re las constituciones locales. 'entro de un rgimen federal el poder legislati"o, como funcin p(blica del Estado se desempeLa normalmente por dos tipos de rganos, a saber el federal o nacional ,$ongreso de la 3nin) y los locales ,congresos o legislaturas de los Estados miembros). Entre ambos no slo existen diferencias de carcter orgnico ,di"ersa composicin de uno y de otros), sino de ndole funcional en cuanto que las leyes que expiden tienen distinto mbito espacial o territorial de

"igencia. $omo es ob"io, las leyes federales, es decir, las dictadas por el $ongreso de la 3nin, rigen en todo el territorio nacional, o sea, en todos y cada uno de los territorios de los Estados respecto de las materias que integran la competencia constitucional de dicho rgano. En cambio, las leyes locales que expiden las legislaturas de las diferentes entidades federati"as slo se aplican dentro del Estado de que se trate, sin tener efectos normati"os extraterritoriales ,art. 7H7, frac. 7, de la $onstitucin). /hora bien, para demarcar la competencia legislati"a entre el $ongreso de la 3nin y las legislaturas de los Estados opera el principio que se contiene en el artculo 7HE constitucional y que establece que las facultades que no estn expresamente concedidas por la $onstitucin 6ederal a los funcionarios de la 6ederacin se entienden reser"adas a los Estados $onforme a l, el mencionado $ongreso (nicamente puede expedir leyes en ejercicio de una facultad = expresa que en su fa"or consigne la $onstitucin, pudiendo las legislaturas lo cales desempeLar la funcin legislati"a, por exclusin, en ausencia o a falta de tal facultad, pero siempre, adems, que para ello no exista ninguna prohibicin de la $onstitucional. +or tanto, la competencia de las legislaturas de los Estados es de carcter reser"ado y no prohibido concurrentemente, pues para que se surta no basta que el $ongreso de la 3nin no tenga facultad expresa, sino que tambin se requiere que no exista ninguna prohibicin que la $onstitucin 6ederal imponga a las entidades federati"as. 1<.3 Bases constitucionales para la integracin de las legislaturas de los $stados. +or lo que hace a la estructura jurdica del poder legislati"o local que cuando menos existir en cada entidad federati"a una cmara, deri"ado de lo dispuesto del artculo 7H?, fraccin **, de nuestra carta magna y otra serie de elementos deri"ado del propio art. 77? de nuestra ley fundamental, como es el caso de que la eleccin de los diputados locales debe ser directa, y el n(mero de diputados debe ser proporcional al de habitantes, pero no ser menor si en los estados con menos de E88 mil habitantes, de ms de cuatrocientos mil habitantes pero no llegue a K88 mil y once en aqullos en que la poblacin sea mayor a K88 mil habitantes. .ambin es muy claro lo dispuesto en el pen(ltimo prrafo de la fraccin ** del propio artculo 77? en cuanto a que los diputados a las legislaturas de los estados no pueden ser reelectos para el periodo inmediato, y tambin en cuanto a que, en la composicin de los congresos locales se introduce el sistema de diputados de minora. 1<.; #irectrices constitucionales so0re el $jecuti)o local. .odas las $onstituciones locales consagran la clsica di"isin en tres poderes Ejecuti"o, Legislati"o y %udicial. Las facultades que otorgan la $onstituciones locales a las Legislatura, tienen estas algunas que les confiere la $onstitucin 6ederal. .ales son

por ejemplo, la de determinar el n(mero mximo de ministros de los cultos ,/rtculo 798) y la de dar su consentimiento para que los inmuebles destinados al Cobierno de la 3nin dentro de los Estados, y adquiridos con posterioridad a la $onstitucin del 7:, queden sujetos a la jurisdiccin federal ,/rtculo 79H). Las $onstituciones locales no confieren ciertamente esas facultades, pero si pueden determinar las condiciones de su ejercicio. 0tras "arias facultades, ya no de orden legislati"o, suelen reconocer a las legislaturas las $onstituciones de los Estados, pero su n(mero y su distribucin entre la legislatura y el ejecuti"o no estn presididos por ninguna norma com(n. El poder ejecuti"o se deposita en el Cobernador. #us facultades y obligaciones estn inspiradas en las anlogas del +residente de la 5ep(blica! "elas por la obser"ancia de las leyes y el cumplimiento de las sentencias, expedir reglamentos, mandar la fuer-a del de las sentencia, expedir reglamentos, mandar la fuer-a armada del Estado, hacer ciertos nombramientos, etc. En todas las $onstituciones se le reconoce el derecho de "eto. El secretario de Cobierno suele representarlo cuando requiere su presencia la legislatura. En la mayor parte de las $onstituciones los Dagistrados integrantes del .ribunal son designados libremente por la legislatura y en algunas a propuesta del ejecuti"o. $omo excepciones, en la de $oahuila son nombrados por la legislatura a propuesta en terna a los ayuntamientos ,/rtculo 79?) y la de #an Lus +otos por los /yuntamientos ,/rtculo ?E). /dems de sus funciones propias de %ueces de (ltima instancia, los magistrados conocen generalmente de las acusaciones contra los funcionarios con inmunidad, pre"io el desafuero de la legislatura. +or lo que hace a su reforma, la gran mayora de las $onstituciones son de tipo rgido al exigir su modificacin el "oto mayoritario ,casi siempre dos tercios) de la legislatura y de los ayuntamientos. En seis constituciones la flexibilidad es atenuada una legislatura propone la reforma y la siguiente la "ota. #olo dos $onstituciones, la de Nucatn y la de 1idalgo, son netamente flexibles, pues basta los dos tercios del total de diputados para aprobar la reforma. 6orman tambin mayora las $onstituciones que erigen la ciudadana local ,nacimiento o "ecindad), siempre sobre la base de la ciudadana mexicana! esto (ltimo quiere decir que, a diferencia de las entidades norteamericana, no existe entre nosotros una ciudadana local independiente de la nacional, sino que aquellas se forman de requisitos locales que se agregan a la ciudadana mexicana. 1<.;.1 #uracin - forma de designacin del mandato. /rtculo 77? $onstitucional. El poder p(blico de los estados se di"idir, para su ejercicio, en Ejecuti"o, Legislati"o y %udicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin,

ni depositarse el legislati"o en un solo indi"iduo. Los poderes de los Estados se organi-arn conforme a la $onstitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas 3. Los gobernadores de los Estados no podrn durar en su encargo ms de seis aLos. La eleccin de los gobernadores de los Estados y de las Legislaturas Locales ser directa y en los trminos que dispongan las leyes electorales respecti"as. Los gobernadores de los Estados, cuyo origen sea la eleccin popular, ordinaria o extraordinaria, en ning(n caso y por ning(n moti"o podrn "ol"er a ocupar ese cargo, ni aun con el carcter de interinos, pro"isionales, sustitutos o encargados del despacho. Aunca podrn ser electos para el perodo inmediato a) El gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el perodo en caso de falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga distinta denominacin! b) El gobernador interino, el pro"isional o el ciudadano que, bajo cualquier denominacin, supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempeLe el cargo los dos (ltimos aLos del periodo. #lo podr ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nati"o de l, o con residencia efecti"a no menor de cinco aLos inmediatamente anteriores al da de los comicios, y tener 98 aLos cumplidos el da de la eleccin, o menos, si as lo establece la $onstitucin +oltica de la Entidad 6ederati"a. 33. El n(mero de representantes en las legislaturas de los Estados ser proporcional al de habitantes de cada uno! pero, en todo caso, no podr ser menor de siete diputados en los Estados cuya poblacin no llegue a E88 mil habitantes! de nue"e, en aquellos cuya poblacin exceda de este n(mero y no llegue a K88 mil habitantes, y de 77 en los Estados cuya poblacin sea superior a esta (ltima cifra. Los diputados a las legislaturas de los Estados no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Los diputados suplentes podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de propietario, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes. Las legislaturas de los Estados se integrarn con diputados elegidos seg(n los principios de mayora relati"a y de representacin proporcional, en los trminos que seLalen sus leyes! $orresponde a las legislaturas de los Estados la aprobacin anual del presupuesto de egresos correspondiente. /l seLalar las remuneraciones de ser"idores p(blicos debern sujetarse a las bases pre"istas en el artculo 7H: de esta $onstitucin. Los poderes estatales Legislati"o, Ejecuti"o y %udicial, as como los organismos con autonoma reconocida en sus constituciones locales, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone

perciban sus ser"idores p(blicos. Estas propuestas debern obser"ar el procedimiento que para la aprobacin de los presupuestos de egresos de los Estados, estable-can las disposiciones constitucionales y legales aplicables. Las legislaturas de los estados contarn con entidades estatales de fiscali-acin, las cuales sern rganos con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organi-acin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que dispongan sus leyes. La funcin de fiscali-acin se desarrollar conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad. El titular de la entidad de fiscali-acin de las entidades federati"as ser electo por las dos terceras partes de los miembros presentes en las legislaturas locales, por periodos no menores a siete aLos y deber contar con experiencia de cinco aLos en materia de control, auditora financiera y de responsabilidades. 333. El +oder %udicial de los Estados se ejercer por los tribunales que estable-can las $onstituciones respecti"as. La independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones deber estar garanti-ada por las $onstituciones y las Leyes 0rgnicas de los Estados, las cuales establecern las condiciones para el ingreso, formacin y permanencia de quienes sir"an a los +oderes %udiciales de los Estados. Los Dagistrados integrantes de los +oderes %udiciales Locales, debern reunir los requisitos seLalados por las fracciones * a F del artculo >@ de esta $onstitucin. Ao podrn ser Dagistrados las personas que hayan ocupado el cargo de #ecretario o su equi"alente, +rocurador de %usticia o 'iputado Local, en sus respecti"os Estados, durante el aLo pre"io al da de la designacin. Los nombramientos de los magistrados y jueces integrantes de los +oderes %udiciales Locales sern hechos preferentemente entre aquellas personas que hayan prestado sus ser"icios con eficiencia y probidad en la administracin de justicia o que lo mere-can por su honorabilidad, competencia y antecedentes en otras ramas de la profesin jurdica. Los magistrados durarn en el ejercicio de su encargo el tiempo que seLalen las $onstituciones Locales, podrn ser reelectos, y si lo fueren, slo podrn ser pri"ados de sus puestos en los trminos que determinen las $onstituciones y las Leyes de 5esponsabilidades de los #er"idores +(blicos de los Estados. Los magistrados y los jueces percibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable, la cual no podr ser disminuida durante su encargo. 34. Las $onstituciones y leyes de los Estados en materia electoral garanti-arn que a) Las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las legislaturas locales y de los integrantes de los ayuntamientos se realicen mediante sufragio uni"ersal, libre, secreto y directo! y que la jornada

comicial tenga lugar el primer domingo de julio del aLo que corresponda. Los Estados cuyas jornadas electorales se celebren en el aLo de los comicios federales y no coincidan en la misma fecha de la jornada federal, no estarn obligados por esta (ltima disposicin! b) En el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de certe-a, imparcialidad, independencia, legalidad y objeti"idad! c) Las autoridades que tengan a su cargo la organi-acin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuel"an las contro"ersias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones! d) Las autoridades electorales competentes de carcter administrati"o puedan con"enir con el *nstituto 6ederal Electoral se haga cargo de la organi-acin de los procesos electorales locales! e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin inter"encin de organi-aciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin corporati"a. /simismo tengan reconocido el derecho exclusi"o para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el artculo Ho., apartado /, fracciones *** y F**, de esta $onstitucin! f) Las autoridades electorales solamente puedan inter"enir en los asuntos internos de los partidos en los trminos que expresamente seLalen! g) Los partidos polticos reciban, en forma equitati"a, financiamiento p(blico para sus acti"idades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del "oto durante los procesos electorales. 'el mismo modo se estable-ca el procedimiento para la liquidacin de los partidos que pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes! h) #e fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus precampaLas y campaLas electorales, as como los montos mximos que tengan las aportaciones de sus simpati-antes, cuya suma total no exceder el die- por ciento del tope de gastos de campaLa que se determine para la eleccin de gobernador! los procedimientos para el control y "igilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos! y estable-can las sanciones por el incumplimiento a las disposiciones que se expidan en estas materias! i) Los partidos polticos accedan a la radio y la tele"isin, conforme a las normas establecidas por el apartado I de la base *** del artculo E7 de esta $onstitucin! j) #e fijen las reglas para las precampaLas y las campaLas electorales de los partidos polticos, as como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la duracin de las campaLas no deber exceder de no"enta das para la eleccin de gobernador, ni de sesenta das cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos! las precampaLas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respecti"as

campaLas electorales! S) #e instituyan bases obligatorias para la coordinacin entre el *nstituto 6ederal Electoral y las autoridades electorales locales en materia de fiscali-acin de las finan-as de los partidos polticos, en los trminos establecidos en los dos (ltimos prrafos de la base F del artculo E7 de esta $onstitucin! l) #e estable-ca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten in"ariablemente al principio de legalidad. *gualmente, que se seLalen los supuestos y las reglas para la reali-acin, en los mbitos administrati"o y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales de "otacin! m) #e fijen las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y ayuntamientos, as como los pla-os con"enientes para el desahogo de todas las instancias impugnati"as, tomando en cuenta el principio de definiti"idad de las etapas de los procesos electorales, y n) #e tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como las sanciones que por ellos deban imponerse. F. Las $onstituciones y leyes de los Estados podrn instituir .ribunales de lo $ontencioso&/dministrati"o dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las contro"ersias que se susciten entre la /dministracin +(blica Estatal y los particulares, estableciendo las normas para su organi-acin, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones! F*. Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto por el /rtculo 7H9 de la $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos y sus disposiciones reglamentarias! y F**. La 6ederacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn con"enir la asuncin por parte de stos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de ser"icios p(blicos, cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario. Los Estados estarn facultados para celebrar esos con"enios con sus Dunicipios, a efecto de que stos asuman la prestacin de los ser"icios o la atencin de las funciones a las que se refiere el prrafo anterior. 1<.;.& $l pro0lema de la no5reeleccin de los $stados. /ntecedentes En el origen de nuestro pas como 5ep(blica independiente la reeleccin en los cargos de eleccin popular fue pasando por di"ersas regulaciones. /l en"iarse al $ongreso de la 3nin el paquete econmico para H88@, se dio a conocer que tambin se inclua una iniciati"a de reforma al artculo 77@ constitucional, mediante la cual se permitira la reeleccin de presidentes municipales en periodos consecuti"os. #i bien despus se aclar que dicho en"o fue por error &pues se trataba de un proyecto en estudio que el %efe del Ejecuti"o toda"a no a"alaba& lo cierto es que la noticia confirma la intencin de la clase poltica del pas de introducir

cambios a la Ley que les permita continuidad y permanencia en el poder. La idea de restituir la reeleccin no es nue"a. / finales de "arios periodos presidenciales circularon rumores en el sentido de que se quitara la restriccin para que el mandatario en turno repitiera en el cargo. +or fortuna, ni el ms absolutista de los presidentes de aquellas pocas se atre"i a modificar esta premisa que antaLo, incluirla en nuestra carta Dagna, cost decenas de miles de "idas. +ero, a ra- de que el sistema cedi para permitir la llegada a la +residencia de un candidato de la oposicin, el tema dej de ser tab( y desde los inicios de la actual administracin se empe- a promo"er el asunto como una necesidad para completar la moderni-acin de la "ida poltica nacional. Es menester destacar que hasta ahora nadie ha hecho referencia a que se reelija al +residente o Cobernadores! sin embargo, el slo mencionar la palabra reeleccin hace que muchos piensen en que tarde o temprano esta opcin habr de plantearse. #i bien existen ra-ones histricas de peso para cuestionar seriamente la reeleccin, es necesario puntuali-ar con detalle las "entajas y des"entajas que esta accin pudiera tener para el pas. +ero antes, es justo y necesario recordar que si bien el lema =#ufragio Efecti"o. Ao 5eeleccin= ,mismo que se repite al final de todos los documentos oficiales) obedeci al llamado re"olucionario que hiciera 6rancisco *. Dadero, en su +lan de #an Luis para derrocar a +orfirio 'a-, la limitacin que impuso no se hi-o extensi"a a legisladores y presidentes municipales en la $onstitucin de 7>7:. 6ue hasta el aLo de 7>99 cuando el +residente +lutarco Elas $alles promue"e ampliar la restriccin para centrali-ar, seg(n se afirma, la autoridad en torno al partido hegemnico. Los defensores de la reeleccin hacen alusin a este (ltimo hecho y agregan que en un sistema como el que tiene Dxico hoy, en donde el sufragio efecti"o es ya una realidad, el tema de la no reeleccin sale sobrando. $onsideran como punto central a fa"or, el que la reeleccin permitira la rendicin de cuentas y responsabili-ara a los actores polticos ante la ciudadana por sus actos u omisiones. 1acen alusin tambin, a que la reeleccin es una prctica com(n en la mayora de los pases democrticos. N que no debe perderse de "ista que esta posibilidad no garanti-a el triunfo electoral por lo que tampoco significa la permanencia en el poder. $uando se refieren al caso especifico de legisladores seLalan otras "entajas como son el que las lealtades de stos se reorientaran hacia sus representados en "e- de tenerlas hacia las c(pulas partidistas! que la permanencia ser"ira de estmulo para que se especiali-aran en temas legislati"os y, que aumentara el grado de independencia con respecto al ejecuti"o y otras instancias de poder fctico. N cuando hacen alusin a los presidentes municipales seLalan que el periodo actual de tres aLos es un pla-o muy corto pues, cuando apenas empie-an a tener la experiencia para administrar los ayuntamientos se

"en obligados a dejar sus cargos, lo que ocasiona que cada tres aLos se rein"ente el gobierno municipal. +or su parte, lo que se oponen a la medida afirman que la reeleccin producira oligarquas polticas que podran eterni-arse en los cargos. N ad"ierten que lo que se pretende con esta medida es abrir el debate para la reeleccin presidencial y de gobernadores. /rgumentan que quienes ya ocupan un cargo tendran "entaja sobre sus ad"ersarios por lo que se fomentara una menor competencia electoral. N destacan que la no reeleccin ha permitido estabilidad poltica al fortalecer la unidad y la disciplina partidista. En el caso especifico de los legisladores, agregan que la propuesta indi"iduali-ara su trabajo lo cual hara ms fcil que se controlara y corrompiera a las $maras. / ni"el de municipios, la fuer-a econmica de ciertos sectores o personajes hara ms fcil el surgimiento y fortalecimiento de cacica-gos locales. Farios de los argumentos de los que fa"orecen la propuesta si bien resultan "lidos para mejorar el trabajo que se reali-a, no son opciones (nicas en ese sentido. /s, quienes se oponen resaltan tambin que si lo que se busca es fortalecer el trabajo parlamentario, basta con aumentar sus atribuciones y profesionali-ar las estructuras de las comisiones. 0tra accin para mejorar la calidad de quienes llegan a los cargos de eleccin tiene que "er con la necesidad de efectuar cambios en los mismos sistemas de eleccin interna de los partidos. En este sentido, hasta ahora este tema se ha tocado muy poco. +ero es un hecho que la competencia y la democrati-acin al interior de los partidos puede y debe de a"an-ar ms all de los ni"eles que se tienen ahora. N en el caso de los municipes, lo primero que salta a la "ista es que si los perodos actuales resultan muy cortos, la respuesta ms lgica sera aumentarlos de tres a cuatro o ms aLos. Es "erdad que los ayuntamientos se rein"entan cada tres aLos pero, esto no es resultado de que no exista la reeleccin sino ms bien a la falta de esquemas orientados al fortalecimiento de las estructuras, a la practica de pagar fa"ores mediante el reparto de los puestos en la administracin, el nepotismo y, en general, a la corrupcin. /s, los municipios se "eran mucho ms beneficiados con una mejora sustancial a los sistemas de administracin as como a la introduccin del ser"icio ci"il de carrera. N esto tambin es extensi"o a las administraciones estatales. En general, el planteamiento que se hace en este sentido muestra la confusin que hay en cuanto a lo que es y debe ser la conduccin de la administracin p(blica "ersus la definicin de los asuntos polticos. N si bien no se puede negar que se han tenido a"ances significati"os desde 7>>?, con la creacin de un *nstituto 6ederal Electoral y 9H institutos electorales estatales y del 'istrito 6ederal que super"isan y organi-an de forma autnoma los comicios electorales as como tambin la creacin de un .ribunal Electoral del +oder %udicial de la 6ederacin

que resuel"e cmo rgano de (ltima instancia las impugnaciones a las calificaciones de las elecciones locales, lo cierto es que el pla-o que tienen en funciones es insuficiente para probar que el sufragio efecti"o ya est garanti-ado en nuestro pas. La situacin econmica aunado al clima poltico en estos momentos, hacen pre"er que la sucesin presidencial ser una dura prueba para nuestra incipiente democracia. 'e ah que muchos no concebimos como prioritario traer a la discusin el tema de la reeleccin. Denos a(n, que sea el Ejecuti"o quien lo est impulsando dado que lo (nico que hace con ello, es atraer sospechas sobre sus "erdaderas intenciones. En este contexto, la clase poltica debiera tener como prioridad demostrar que tiene un autentico inters por aportar formulas que ayuden a resol"er los problemas del pas y no &como es la percepcin generali-ada& que (nicamente busca pro"echos coyunturales. $omo en muchos otros temas que conciernen al pas, la reeleccin debiera formar parte de un esquema integral, en este caso, orientada a una "erdadera 5eforma +oltica y de Estado. +ero esto se "e muy difcil pues al parecer no hay quien asuma el lidera-go en fa"or de una "isin que "aya ms all de los intereses de unos cuantos. La $onstitucin de 7>7: El artculo K9 del texto original de 7>7: estableci de manera expresa que el +residente de la 5ep(blica nunca podra ser reelecto. #in embargo, por las ra-ones histricas bien conocidas por los aqu presentes, el HH de enero de 7>H: se public la reforma constitucional que permiti la reeleccin del +residente pasado el periodo inmediato y solamente por un periodo ms. /l aLo siguiente, despus del asesinato del +residente reelecto, se reform el artculo K9 para establecer un periodo presidencial de seis aLos y la no reeleccin absoluta tanto del +residente constitucional como del interino. En ambos casos era +residente de la 5ep(blica el general +lutarco Elas $alles. #in embargo, el texto "igente data de la reforma publicada el H> de abril de 7>99, siendo +residente el general /belardo L. 5odrgue-. $on relacin al gobierno de los estados de la 5ep(blica, el texto original de la $onstitucin estableci expresamente que =Los gobernadores constitucionales no podrn ser reelectos= y que =$ada municipio ser administrado por un /yuntamiento de eleccin popular directa=. La situacin actual El artculo @> constitucional seLala lo siguiente Los senadores y diputados al $ongreso de la 3nin no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Los senadores y diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio! pero los senadores y diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes. Este texto corresponde a la reforma publicada el H> de abril de 7>99 durante el gobierno del +residente /belardo L. 5odrgue-, reforma a la

que ya me he referido en el caso de la no reeleccin presidencial y que, con tal moti"o Oel restablecimiento del principio de no reeleccin presidencial, se incluy tambin a los legisladores que, como ya lo hemos "isto anteriormente, slo en la $onstitucin de 7K7E se haba contenido una disposicin expresa de no reeleccin inmediata. En el caso de los municipios, el texto en "igor dispone Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato ,artculo 77@, fraccin *, prrafo segundo). +or cuanto a los diputados locales, el artculo 77?, fraccin *, pen(ltimo prrafo, dispone Los diputados a las legislaturas de los estados no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Los diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes. El artculo 7HH constitucional establece los mismos principios para el caso de los diputados a la /samblea Legislati"a del 'istrito 6ederal, toda "e- que en su apartado $, base primera, fraccin **, seLala que les es aplicable el artculo @> constitucional. En el caso del jefe de Cobierno y de los titulares de los rganos poltico& administrati"os de las demarcaciones territoriales denominadas delegaciones del 'istrito 6ederal, se seLala implcitamente el principio de la no reeleccin, toda "e- que el propio artculo 7HH, en su apartado 1, seLala Las prohibiciones y limitaciones que esta $onstitucin establece para los estados se aplicarn para las autoridades del 'istrito 6ederal. #in embargo, por cuanto al jefe de Cobierno hay una disposicin expresa en el propio numeral Obase segunda, fraccin *, prrafo segundo,& en los siguientes trminos y no haber desempeLado anteriormente el cargo de jefe de Cobierno del 'istrito 6ederal con cualquier carcter. $on respecto a la integracin de las cmaras del $ongreso Ceneral, es con"eniente recordar que de los @88 diputados federales, 988 fuimos electos por el principio de mayora relati"a, en tanto que H88 lo fueron por el principio de representacin proporcional, a partir de listas regionales "otadas en cinco circunscripciones plurinominales. En el caso del #enado de la 5ep(blica, ?E son electos por el principio de mayora relati"a, 9H por el principio de primera minora y 9H por el principio de representacin proporcional a partir de una lista nacional, "otada en una sola circunscripcin plurinominal correspondiente a todo el territorio del pas. 1<.;.3 %om0ramiento del 'o0ernador pro)isional por la C/mara de ,egisladores. La facultad que confiere al #enado la 6raccin F del artculo :? para nombrar gobernador pro"isional de un Estado cuando han desapareci

todos los poderes constitucionales, es facultad que se ejercita siempre y cuando la $onstitucin del Estado no pre"ea el caso, lo cual quiere decir que, si existiese la pre"isin en el ordenamiento local, nunca podra llegar al gobernador del Estado un gobernador designado por la autoridad federal. / pesar de la importancia de esta pre"isin para la autonoma local, solamente la contienen nue"e $onstituciones 2 Aue"o Len ,/rtculo 7EE) 2 $hihuahua ,/rtculo 9@) 2 Tacatecas ,/rtculos 798 a 799) 2 .abasco ,/rtculo 9E, reformada en 7>E?) 2 Muertaro ,/rtculos 7:E a 7:?) 2 Aayarit ,/rtculo 79K) 2 Cuerrero ,adiciones de 7>98) 2 .amaulipas ,/rtculo 7@?) 2 Dichoacn ,/rtculo 7?E) /rtculo :? $onstitucional #on facultades exclusi"as del senado *. /nali-ar la poltica exterior desarrollada por el ejecuti"o federal con base en los informes anuales que el presidente de la rep(blica y el secretario del despacho correspondiente rindan al congreso. ,5eformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 7H de febrero de H88:) /dems, aprobar los tratados internacionales y con"enciones diplomticas que el ejecuti"o federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reser"as y formular declaraciones interpretati"as sobre los mismos! ,5eformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 7H de febrero de H88:). **. 5atificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del procurador general de la rep(blica, ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de hacienda, coroneles y dems jefes superiores del ejrcito, armada y fuer-as areas nacionales, en los trminos que la ley disponga! ,reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 97 de diciembre de 7>>E). ***. /utori-arlo tambin para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los lmites del pas, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estacin de escuadras de otra potencia, por mas de un mes, en aguas mexicanas! ,Dodificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el ? de octubre de 7>K?) *F. 'ar su consentimiento para que el presidente de la republica pueda disponer de la guardia nacional fuera de sus respecti"os estados, fijando la fuer-a necesaria! ,reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 8K de octubre de 7>:E. Dodificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el ? de octubre de 7>K?)

F. 'eclarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un estado, que es llegado el caso de nombrarle un gobernador pro"isional, quien con"ocara a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo estado. El nombramiento de gobernador se har por el senado a propuesta en terna del presidente de la rep(blica con aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la comisin permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as nombrado no podr ser electo gobernador constitucional en las elecciones que se "erifiquen en "irtud de la con"ocatoria que el expidiere. Esta disposicin regir siempre que las constituciones de los estados no pre"ean el caso! ,modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el ? de octubre de 7>K?). F*. 5esol"er las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un estado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al senado, o cuando, con moti"o de dichas cuestiones, se haya interrumpido el orden constitucional mediando un conflicto de armas. En este caso el senado dictara su resolucin, sujetndose a la constitucin general de la rep(blica y a la del estado. ,Dodificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el ? de octubre de 7>K?). La ley reglamentara el ejercicio de esta facultad y el de la anterior. F**. Erigirse en jurado de sentencia para conocer en juicio poltico de las faltas u omisiones que cometan los ser"idores p(blicos y que redunden en perjuicio de los intereses p(blicos fundamentales y de su buen despacho, en los trminos del artculo 778 de esta constitucin. ,5eformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el HK de diciembre de 7>KH). F***. 'esignar a los ministros de la suprema corte de justicia de la nacin, de entre la terna que someta a su consideracin el presidente de la rep(blica, as como otorgar o negar su aprobacin a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos, que le someta dicho funcionario! ,reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 97 de diciembre de 7>>E) *G. Aombrar y remo"er al jefe del distrito federal en los supuestos pre"istos en esta constitucin! ,adicionada mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el H@ de octubre de 7>>9). G. /utori-ar mediante decreto aprobado por el "oto de las dos terceras partes de los indi"iduos presentes, los con"enios amistosos que sobre sus respecti"os limites celebren las entidades federati"as! ,/dicionada mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el K de diciembre de H88@) G*. 5esol"er de manera definiti"a los conflictos sobre lmites territoriales de las entidades federati"as que as lo soliciten, mediante decreto aprobado por el "oto de las dos terceras partes de los indi"iduos presentes! ,adicionada mediante decreto publicado en el diario oficial de

la federacin el K de diciembre de H88@). G**. Las dems que la misma constitucin le atribuya. ,5eformada mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el K de diciembre de H88@). 1<.< Consecuencias constitucionales del posi0le cam0io de residencia de los oderes +ederales. La traslacin de los poderes federales a un lugar fuera del rea del actual 'istrito entraLa una serie de consecuencias, no tanto por su importancia, si no por que nos dan oportunidad de poner en mo"imiento el mecanismo constitucional. /nte todo hay que distinguir la traslacin pro"isional de esos poderes de su traslacin permanente. La primera se ha efectuado "arias "eces en nuestra historia, sin que por ello el 'istrito 6ederal se estable-ca en otro lugar! as sucedi bajo la "igencia de la $onstitucin de @:, durante la Cuerra de .res aLos y durante la inter"encin 6rancesa. .raslaciones de sa ndole son impuestas por las circunstancias y solo merecen nuestra alusin en cuanto no entraLan despla-amiento geogrfico del 'istrito 6ederal. La traslacin permanente del 'istrito 6ederal se reali-a por Ley del $ongreso, de acuerdo con la 6raccin F del /rtculo :9 de la $onstitucin Dexicana, las consecuencias de dicho cambio, primero por lo que toca al territorio que en otro lugar del pas "aya a ocupar el 'istrito 6ederal. 5especto al primer punto, la consecuencia inmediata y automtica del cambio del 'istrito 6ederal es la ereccin del Estado del Falle de Dxico. Esta consecuencia entraLa una reforma $onstitucional en su artculo EE! quiera o no el $ongreso, el Estado de Falle sustituir al 'istrito 6ederal. #i pues la reforma es obra del $onstituyente y no del $ongreso ordinario, debemos entender que ella no implica una excepcin a la rigide- de nuestra $onstitucin. Lo (nico que sucede es que la ereccin del Estado de Falle est condicionada al cambio del distrito federal. / diferencia de los .erritorios 6ederales, que son estados en formacin, porciones del territorio nacional que cuando tengan las condiciones constitucionales de n(mero de habitantes y de medios de subsistencia se con"ertirn en Estados, el Estado del Falle es un Estado condicionado, cuya ereccin depende de que se trasladen los +oderes 6ederales. La segunda consecuencia que en ese orden de ideas se opera, consiste en el seLalamiento de la extensin y lmites del Estado del Falle. $orresponde dicho seLalamiento al $ongreso de la 3nin, conforme al mismo artculo EE. El $ongreso puede seLalar al Estado del Falle una extensin igual o menor de la del actual 'istrito 6ederal. #i la seLala igual, no hay modificacin $onstitucional, porque no se afectan los lmites de los Estados limtrofes. +ero en los otros dos casos si hay reforma $onstitucional, puesto que al aumentar o disminuirse el territorio que ocup el 'istrito 6ederal, se alteran necesariamente los lmites del Estado o Estados "ecinos que ganen o pierda superficie, y eso

trae como consecuencia una modificacin al /rtculo E@ en la parte que dispone que los Estados conser"arn la extensin y lmites que hasta hoy han tenido. $omo la alteracin de lmites es obra exclusi"a del $ongreso y no del $onstituyente, por lo que es ste un caso de excepcin a la rigide- de nuestra ley #uprema. #i el $ongreso disminuyera la superficie, tendra que ser porque estimara que si el Estado del Falle conser"ara toda superficie del actual 'istrito 6ederal, sera un Estado exageradamente poderoso en rique-a y en poblacin, con respecto a los dems Estados. N si la aumentara, no podra deberse sino a que el $ongreso supusiera ,en hiptesis del todo improbable) que con la superficie del actual 'istrito 6ederal el Estado del Falle no podra subsistir como entidad federati"a, por no contar con el mnimo de poblacin y con los elementos necesarios que para los Estados exige el /rtculo :9 en su fraccin **. 'e all se sigue que la disminucin de superficie no puede llegar hasta impedir que el Estado del Falle subsista como Estado, ni el aumento de esa superficie a costa de los Estados "ecinos puede llegar hasta impedir que los Estados afectados subsistan como tales. En el propsito que inspiro el precepto estn los lmites propios de la facultad. #i el $ongreso considera necesario mermar superficie al territorio que fue el 'istrito 6ederal o, por el contrario, al territorio de Estados limtrofes, debe hacerlo en la medida de la necesidad y respetando siempre un principio que, por superior, seLorea la organi-acin constitucional toda entera! ese principio es el pacto federal, que sera desconocido y "ulnerado si, en ejercicio de una facultad secundara, el $ongreso ordinario pudiera suprimir a un Estado de la 6ederacin. Las consecuencias que la traslacin definiti"a de los +oderes 6ederales engendran respecto al territorio a donde se trasladaren, tienen un primer problema que surge en el punto relati"o a si los +oderes 6ederales desalojan o no la jurisdiccin de los +oderes Locales, en el territorio que dentro de alguno de los Estados ocupe el 'istrito 6ederal. La solucin no la suministra expresamente el texto constitucional, pero se puede obtener si se ponen en juego determinadas atribuciones de los +oderes 6ederales. #eg(n la 6raccin F* del artculo :9, corresponde al $ongreso de la 3nin legislar en todo lo relati"o al 'istrito 6ederal, lo que equi"ale a que sea el $ongreso la legislatura local del 'istrito! como este precepto debe operar cualquiera que sea el territorio que ocupe el 'istrito, infirase de all que el $ongreso, como legislatura local del 'istrito, excluye la jurisdiccin de la legislatura local del Estado en el territorio donde se estable-ca el 'istrito, ya que nuestra organi-acin federal no admitir que un mismo territorio estu"iera regido por dos legislaturas locales. La misma 6raccin F*, en su inciso 7U, establece que el Cobierno del 'istrito 6ederal estar a cargo del +residente de la 5ep(blica, quien lo ejercer por conducto del rgano u rganos que determine la ley respecti"a! esto quiere decir que, al igual en lo que se refiere a la legislatura, el ejecuti"o federal desaloja la jurisdiccin del

ejecuti"o local. El inciso EU de la citada fraccin crea y organi-a a los .ribunales locales del 'istrito, por lo que ellos no podran coexistir con los del Estado. En resumen, si la $onstitucin otorga autoridades propias al 'istrito, sguese necesariamente la exclusin de las autoridades del Estado. 3na (ltima consecuencia consiste en la 5eforma que debe lle"arse a cabo en el inciso @U de la 6raccin F* del artculo :9, el cual dispone que el +rocurador del 'istrito 6ederal residir en la $iudad de Dxico. Este ordenamiento es incompatible con la posibilidad de cambiar la residencia de los +oderes 6ederales! su presencia en la $onstitucin slo puede obedecer a que se redact bajo la impresin de que los poderes residirn siempre en la $iudad de Dxico. +ero como $onstitucionalmente pueden trasladarse por Ley del $ongreso, llegado ese caso podra el $ongreso, en uso de la 6acultad implcita contenida en la explcita de trasladar los +oderes, modificar el texto constitucional que seLala a la ciudad de Dxico como residencia del +rocurador del 'istrito, ya que el cambio de los poderes no podra ser sino total. 1<.@ Sistema judicial de los $stados. En su oportunidad hemos reiterado que en nuestro rgimen republicano y federal resulta elemental pero adems contundente que el poder p(blico de las entidades federati"as o estados se di"ide, para su ejercicio en el ejecuti"o, legislati"o y judicial, y no pueden reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin ni depositarse el Legislati"o en un solo indi"iduo. 1emos ya comentado di"ersas bases y directrices por lo que hace a los poderes legislati"o y ejecuti"o de las entidades federati"as ahora nos corresponde referirnos al sistema judicial de los estados. La premisa fundamental para iniciar los aspectos correspondientes al poder judicial de las entidades federati"as es tener presente que dicho sistema parte precisamente de que los estados integrantes de la federacin mexicana, go-an de una amplia autonoma, debido a que la constitucin no contienen ninguna prescripcin en lo relati"o a sus bases estructurales en forma expresa. 'eri"ado de lo anterior, resulta en consecuencia, que las entidades federati"as pueden establecer y organi-ar a sus propios tribunales y, en efecto, fijar su competencia partiendo justamente de el Es importante tener presente lo dispuesto en el artculo H7 prrafo primero de nuestra carta magna en el sentido de que los jueces son los (nicos competentes para imponer penas. 'e igual modo, los ju-gadores locales pueden suspender el derecho de ciudadana a los particulares en trminos de lo dispuesto por la fraccin *F del artculo 9K de nuestra carta magna. 'eri"ado de la autonoma de las entidades federati"as, los jueces deben aplicar leyes federales cuando slo se afectan intereses de particulares, cuando sean preferibles por los actores en trminos del artculo 78E, fraccin *, de nuestra carta magna. .ambin, los ju-gadores locales

pueden conocer de la suspensin en materia de amparo directo en trminos de lo dispuesto por la fraccin G* del artculo 78: constitucional. +or otra parte, el .ribunal #uperior conocer de demandas de amparo por "iolaciones al artculo 7? en materia penal 7> y H8, en trminos de lo dispuesto por la fraccin 7H del artculo 78: constitucional. $ontinuando con el mbito del amparo tambin debemos destacar que los jueces locales estn facultados para recibir demandas de amparo y conceder la suspensin pro"isional en trminos de lo dispuesto por el prrafo segundo de la fraccin G** del artculo 78: constitucional. 'e igual forma, los jueces locales pueden decretar la detencin de una persona por uno o dos meses, en los casos de extradicin nacional respecti"amente, deri"ado del artculo 77> constitucional. /simismo, los ju-gadores locales tienen jurisdiccin sobre los inmuebles ubicados dentro del territorio de su estado en trminos de lo dispuesto por el artculo 7H7, fraccin F, de la $onstitucin, con excepcin, de lo establecido en el artculo 79H de nuestra propia carta magna. .ienen jurisdiccin sobre personas domiciliadas en otros estados cuando stas se hayan sometido expresamente o por ra-n de su domicilio y hayan sido citadas personalmente en trminos del prrafo segundo fraccin *** del artculo 7H7 constitucional. Las facultades antes enunciadas nos permiten "er que el marco ms importante y, desde luego, de mayor jerarqua del poder judicial de cada entidad federati"a se ubica en nuestra $onstitucin. 1<.@.1 9ri0unal Superior de Justicia. El tribunal de justicia es un rgano p(blico cuya finalidad principal es ejercer la jurisdiccin, o sea, resol"er litigios con eficacia de cosa ju-gada. #in perjuicio, de cumplir actos de otra ndole que las leyes que los organi-an les puedan atribuir, denominados, en general, asuntos no contenciosos. Ao debe confundirse el rgano jurisdiccional ,el tribunal), con las personas que en calidad de funcionarios sir"en en l ,jueces y dems personal auxiliar). $lasificacin 'e Los .ribunales. 7. #eg(n su composicin &.ribunales unipersonales #on aquellos cuyas resoluciones son dictadas por un solo jue-. #e llaman ju-gados. &.ribunales colegiados #on aquellos que resuel"en con pluralidad de jueces. #on denominados propiamente tribunales y, en ocasiones, cortes. Lo esencial de esta clasificacin no es el n(mero de jueces que conforman los tribunales, sino el n(mero de jueces que resuel"en el asunto contro"ertido. H. #eg(n su naturale-a &.ribunales ordinarios #on aquellos a los cuales les corresponde el conocimiento de todos los asuntos que se promue"en en el respecti"o

pas, cualquiera que sea la naturale-a o la calidad de las personas que en ellos inter"ienen, sal"o las excepciones legales. Estos tribunales son la regla general en los sistemas judiciales y, en la mayora de los casos, lle"an consigo la idea de subordinacin del inferior respecto del superior, sal"o en jurisdicciones con alg(n grado de sensibilidad ius e"oluti"a, en las cuales no existen este grado enunciado de subordinacin que a la postre, actuara en desmedr de la tan anhelada independencia judicial. $aso insigne de tal independencia se da en la %urisdiccin $olombiana. &.ribunales especiales #on aquellos establecidos por la $onstitucin o las leyes para ju-gar determinadas personas o para resol"er ciertas materias que, por circunstancias particulares go-an, de este pri"ilegio. #u carcter especial no altera su funcin como rgano jurisdiccional ni su integracin por jueces. &.ribunales arbitrales #on aquellos constituidos por jueces rbitros, es decir, por miembros que no son funcionarios p(blicos y son remunerados por las partes a quienes prestan sus ser"icios. 9. #eg(n la fase del procedimiento en que inter"ienen &.ribunales de instruccin #on aquellos a los cuales les corresponde todas las actuaciones preparatorias del juicio, generalmente de in"estigacin criminal. #in embargo en la mayora de Estados 0ccidentales, esta "aliosa funcin la cumple la 6iscala, la cual en carece de poderes jurisdiccionales llegando incluso a pertenecer a la 5ama Ejecuti"a del +oder +(blico, como en el caso Aorteamericano. +or tanto esta clasificacin es un tanto anacrnica. &.ribunales sentenciadores #on aquellos que reciben la actuacin probatoria, pro"enientes de los tribunales instructores, estando encargados de dictar sentencia en tales asuntos. E. #eg(n su jerarqua &.ribunales inferiores #on aquellos que, en la respecti"a organi-acin jerrquica y piramidal de los sistemas judiciales, ocupan el grado inferior. Esta clasificacin se hace desde un punto de "ista administrati"o y no atendiendo al ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ceneralmente son tribunales unipersonales. &.ribunales superiores #on aquellos que, en la respecti"a organi-acin judicial, ocupan el grado superior. +or lo general, son tribunales colegiados y sus integrantes son llamados magistrados. #in embargo como arriba se seLal, en aras de preser"ar la independencia judicial, en pases jurdicamente ricos, y aunque se conser"a la distincin entre los jueces municipales, de circuito, los .ribunales de 'istrito y las /ltas $ortes, la distincin es solo de competencia y funcional, sin que signifique en alg(n momento que por ejemplo el jue- municipal es =inferior= al jue- de circuito. @. #eg(n la extensin de su competencia &.ribunales de competencia com(n o mixtos #on aquellos tribunales que tienen competencia para conocer de toda clase de asuntos o para conocer de una materia y, adems, de otros asuntos de competencia

especial a falta o inexistencia, en el respecti"o territorio jurisdiccional, de un tribunal con esa competencia. Los tribunales superiores son, generalmente, de competencia com(n. &.ribunales de competencia especial #on aquellos que tienen competencia de ciertos asuntos con exclusin de otros. 1<.@.& %om0ramiento7 duracin7 independencia e inamo)ilidad de los magistrados. $oncepto Dagistrado ,del latn magistratus) es un trmino utili-ado para referirse a ciertos funcionarios p(blicos. +rocede de los tiempos de la antigua 5oma y ha e"olucionado en los pases de habla hispana para referirse a cargos administrati"os o, especialmente, judiciales. /ntigua 5oma En la antigua 5oma, los magistrados eran ciudadanos elegidos para encargarse de la direccin y administracin de la ciudad. +racticaban las funciones ejecuti"as, legislati"as y judiciales de manera unida o por separado. Los magistrados eran esencialmente los cnsules, procnsules, pretores, ediles, tribunos y los censores. En la poca del principado y, ms tarde, del dominado, los magistrados fueron perdiendo poder efecti"o, que pas al emperador, y ocupaban cargos ms administrati"os, incluyendo la administracin de justicia en los tribunales. $on esa acepcin ha llegado a nosotros. /ctualidad En la actualidad, los magistrados son generalmente los funcionarios que integran los tribunales superiores de justicia, como la $orte #uprema de un pas. En ocasiones se denomina magistrado a todo aquel jue- que forma parte de un rgano colegiado o tribunal, haciendo mencin a un rango superior dentro de la jerarqua. En un sentido ms amplio, tambin recibe ese nombre la persona que ocupa un cargo p(blico del mbito judicial. En ese sentido, reciben el nombre de magistrados los jueces. 1<.@.3 %om0ramiento de jueces de primera instancia. Ley 0rgnica 'el .ribunal #uperior 'e %usticia 'el 'istrito 6ederal, $aptulo ** 'e los ju-gados de lo ci"il, de lo penal, de lo familiar, de justicia para adolescentes y del arrendamiento inmobiliario del distrito federal. /rtculo EK En el .ribunal #uperior de %usticia del 'istrito 6ederal, los rganos jurisdiccionales de primera instancia los conforman *. %ueces de lo $i"il y los %ueces de +a- $i"il, estos en los asuntos que no sean de (nica instancia. **. %ueces de lo +enal y los %ueces de +a- +enal! ***. %ueces de lo 6amiliar! *F. %ueces de /rrendamiento *nmobiliario! F. El %u-gado Dixto ubicado en las *slas Daras y F*. %ueces de %usticia para /dolescentes. El nombramiento de los jueces de primera instancia estaba a cargo del Ejecuti"o con inter"encin del $onsejo del Estado se establecan los requisitos para ser %ueces de +rimera instancia

V Letrados V $iudadanos en el ejercicio de sus derechos V Feinticinco aLos de edad $oncepto El jue- es la autoridad p(blica que sir"e en un tribunal de justicia y que se encuentra in"estido de la potestad jurisdiccional. .ambin se caracteri-a como la persona que resuel"e una contro"ersia o que decide el destino de un acusado, tomando en cuenta las e"idencias o pruebas presentadas en un juicio, administrando justicia. 1abitualmente son considerados empleados o funcionarios p(blicos, aunque ello depender del pas en concreto, son remunerados por el Estado ,sin perjuicio de la figura de los jueces rbitros), e integran el denominado +oder %udicial. En general, se caracteri-an por su autonoma, independencia e inamo"ilidad, sin que puedan ser remo"idos de sus cargos sal"o por las causas establecidas constitucional o legalmente. /simismo, son responsables de sus actos ministeriales, ci"il y penalmente. #i bien go-an de independencia en su actuar, sus resoluciones suelen ser re"isables por los tribunales superiores jerrquicamente, mediante los llamados recursos judiciales, pudiendo ser stas confirmadas, modificadas o re"ocadas. .ipos 'e %udicaturas La potestad del jue- es conferida por el Estado, a tra"s de di"ersos procedimientos, otorgada, seg(n el pas y fundamentalmente seg(n la tradicin jurdica que ste comprenda. En los sistemas jurdicos de ra- romanista ,imperantes en gran parte de Europa y /mrica Latina), denominado 'erecho continental, los jueces suelen ser nombrados por el gobierno ,a menudo tras un examen o concurso)! mientras que en algunos Estados de Estados 3nidos ,Estado 6ederal en que impera un sistema jurdico de ra- anglosajona), son elegidos. Estas diferencias principales entre uno y otro sistema, reconocen su origen en la existencia de tradiciones legales de procedencia heterognea. /lgunas clases de jue- son las que se reseLan a continuacin 7. /tendiendo a su posicin en el sistema judicial &%ue- supremo Mue es cualquiera de los magistrados que se hallan en el (ltimo grado de carrera judicial. 1abitualmente integran el respecti"o tribunal supremo. &%ue- ordinario Es todo aquel que ejerce su jurisdiccin por derecho propio y se halla establecido por oficio permanente para administrar justicia en un punto determinado. &%ue- extraordinario Es el que es nombrado accidentalmente por el tribunal superior o por las mismas partes para entender en un negocio determinado. H. En relacin con la interposicin de recursos &%ue- superior Mue es el que tiene autoridad para ju-gar las causas en apelacin y conocer de las quejas contra los inferiores. 1abitualmente

integran los denominados tribunales superiores. &%ue- de apelacin o de al-adas Es todo jue- superior a quien "an las apelaciones de los inferiores. 1abitualmente integran los denominados tribunales de apelacin. &%ue- a quo /quel a quien se recurre ante el superior. &%ue- ad quem el jue- que resuel"e el recurso judicial interpuesto contra el jue- a quo. 9. En relacin con su competencia &%ue- competente Es el que tiene competencia para conocer de un asunto o un negocio. &%ue- incompetente Es el que carece de competencia para conocer del negocio de que se trata por ra-n de la persona, de la materia o del lugar o cualquier otra. &%ue- acompaLado Es el que se nombra para gue o acompaLe al originario en la causa, en caso que este fuere recusado o faltare por otro moti"o. &%ue- pri"ati"o Es el que tiene la facultad para conocer de una causa, con inhibicin o exclusin del ordinario que debera conocerla! o el que ejerce alguna jurisdiccin pri"ilegiada en orden a ciertas personas o asuntos. 1<.@.; re)isin constitucional del 9ri0unal de lo Contencioso Administrati)o. 'eri"ado de lo dispuesto en el artculo 77?, fraccin F, de nuestra $onstitucin Ceneral de la 5ep(blica, existe la posibilidad de que las entidades federati"as cuenten con tribunales de lo contencioso administrati"o, que diriman contro"ersias entre la administracin p(blica y los particulares. /lgunas entidades federati"as nos han regulado en la $onstitucin y en sus leyes orgnicas la existencia de este tipo de tribunales. Lo anterior debido, di"ersas causas, =entre= el principio deri"ado de artculo 7HE en relacin con los artculos :9,77@, 77?, 77: y 77K de nuestra $onstitucin, en cuanto a que deben integrar su rbita de atribuciones en todas aquellas materias que no corresponden ni a la federacin ni a los municipios. En este sentido debemos tener claro que corresponde desde luego a los respecti"os poderes legislati"os de los estados dirimir las contro"ersias del orden local deri"adas de la legislacin del mismo ni"el y los actos jurdicos respecti"os. Aos resulta ob"io que los actos o la actuacin de los respecti"os tribunales locales deben primeramente ajustarse a las disposiciones de la $onstitucin federal, partiendo, del respeto y obser"ancia primordialmente de las garantas del gobernado en materia judicial. Existen di"ersos principios entonces que deben obser"ar los tribunales locales y en general todo el sistema judicial de los estados! en este sentido, es interesante destacar que cuando se alude a la estructura jurdica del poder judicial local, se puntuali-a que habr un .ribunal #uperior de %usticia, habr jueces inferiores, podr establecerse jurados,

no podr haber ms de tres instancias en los juicios criminales y no podr haber tribunales especiales, todo lo anterior, deri"ado de di"ersas disposiciones de la $onstitucin Ceneral de la 5ep(blica. 'e otra parte, es interesante destacar que en los juicios laborales, los estados carecen de atribuciones para establecer los tribunales que de ellos deban conocer, pues los rganos jurisdiccionales respecti"os se pre"n en la fraccin GG del apartado / del artculo 7H9 constitucional y en la ley federal del trabajo, cabe destacar que por lo que se refiere a los conflictos laborales burocrticos que se susciten entre los rganos de gobierno de un estado y sus ser"idores, las legislaturas correspondientes s tienen facultad para organi-ar y establecer los tribunales que los diriman. #in duda, resulta importante la pre"isin en el sentido de dotar de plena autonoma para dictar sus fallos a quienes "an a dirimir las contro"ersias que se susciten entre la administracin p(blica estatal y los particulares, en el entendido de que parte de la e"olucin democrtica del pas est, justamente, en que se e"iten mbitos o espacios de impunidad, mxime cuando se trate de ju-gar actos de la administracin p(blica frente a los particulares. 3n elemento de legitimidad tambin de todo estado democrtico en la actualidad es precisamente que la legalidad llegue a todos estos mbitos de actuacin de la "ida del estado! pues a todo estado que se precie de ser democrtico con"iene para la consecucin de su legitimidad que haya los instrumentos de justicia indispensables para que los particulares puedan defenderse precisamente contra los pro pos actos de la administracin p(blica. / nuestro parecer, resultara una contradiccin amn de una insuficiencia, e incluso una falta de tino poltico el que en las entidades federati"as se pretende, impedir que los administrados cuenten con los instrumentos adecuadlos y suficientes para hacer "aler su derecho frente a la actuacin de la administracin p(blica local, debido a que impedirlo y qui- nada ms inhibirlo, pudiera generarles mayores problemas de los que le resuel"e desde el punto de "ista de su legitimidad como gobernantes. 1<.@.< (esolucin de los conflictos entre un $stado - sus tra0ajadores. La fraccin F* del artculo 77? constitucional se refiere a las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores, mismas que se regirn por las leyes correspondientes que expiden las legislaturas locales respetando las normas contenidas en el articulo 7H9 de la $onstitucin y sus disposiciones reglamentarias. En la fraccin F* se reitera la jerarqua normati"a en materia laboral, en el sentido de que las leyes de trabajo que expidan las legislaturas de los estados deben respetar no slo las disposiciones in"olucradas en dicho precepto constitucional, sino tambin la legislacin federal correspondiente. ha habido di"ersos procesos incluso de descentrali-acin de facultades

de la federacin hacia las entidades federati"as, particularmente en los mbitos de salud y de educacin, en los cuales hubo que hacer una re"isin precisamente de las legislaciones laborales de las respecti"as entidades federati"as en 7>>H y en 7>>?, donde se obser" que resultaba recomendable unificar las legislaciones laborales ya sea en el apartado =/=, o en el apartado =I=. 'ebemos destacar que en di"ersas entidades federati"as se presentaban problemas en el sentido de recibir a trabajadores federales, para hacerlos trabajadores en los ramos de salud y de educacin estatales porque resultaba muy complejo homologar los salarios y las prestaciones de dichos trabajadores sobre todo cuando los trabajadores federales se regan justamente por el apartado =I= del artculo 7H9 constitucional mientras que en algunas entidades federati"as se encontraban regulados por el apartado =/=. En cualesquiera de los casos, se ha obser"ado un fenmeno en el sentido de ir clarificando este tipo de aspectos, con el nimo, si bien no de homogenei-ar si dar mayor congruencia a este tipo de proceso, pero lo ms importante es la e"olucin en trminos de justicia del rgimen laboral de las entidades federati"as. 1<.@.@ Con)enios so0re o0ras - prestaciones de ser)icios entre los $stados - Municipios. 'eri"ado de un concepto muy importante introducido en nuestro pas hacia los aLos ochenta del siglo pasado por %os 6rancisco 5u- Dassieu y otros distinguidos juristas es el relati"o al federalismo cooperati"o. El federalismo cooperati"o implica entre otras cuestiones, exaltar el respeto de los respecti"os mbitos de competencia y en general de participacin de la federacin, de los estados y los municipios pero precisamente cooperando en di"ersos mbitos para que no se interprete nuestro sistema federal en una rigurosa y estricta separacin e, incluso, oposicin entre las diferentes instancias de nuestro federalismo! no, por el contrario, nuestro federalismo cooperati"o lo que pretende es precisamente que en un rgimen coordinado, solidario, de armona participen la federacin, los estados y municipios para reali-ar di"ersos proyectos en beneficio de la sociedad. En este tenor, la (ltima fraccin del artculo 77? de nuestra carta magna seLala que la federacin y los estados podrn celebrar con"enios para que estos (ltimos asuman la ejecucin y la operacin de obras y la prestacin de los ser"icios cuando el desarrollo econmico y social lo hagan necesario dando la inter"encin que se considera a los municipios. E"identemente esta disposicin entraLa el reconocimiento de que los municipios en nuestro pas por muchas ra-ones, en gran parte de carcter econmico, son insuficientes para poder atender di"ersos aspectos indispensables dirigidos al desarrollo econmico y social. #e parte de la premisa de que no podemos esperar que todos los municipios de nuestra patria cuentan con los elementos indispensables

para salir adelante y alcan-ar el ya mencionado desarrollo econmico y social, por lo que precisamente lo que se desprende con esta disposicin es que quede claro que a tra"s de la celebracin de con"enios, la federacin pueda asumir la ejecucin y la operacin de obras y prestacin de ser"icios p(blicos cuando el desarrollo econmico se lo haga necesario, dando la inter"encin que se considere a los municipios, de tal manera que en forma cooperati"a y coordinada satisfaga esas necesidades p(blicas, y que en trminos que hemos denominado tambin armnicos participen federacin, estados y municipios en nuestro rgimen federal 1<.@.A .0ligaciones - proBi0iciones Cue la Constitucin impone a los $stados 1emos seLalado, que siempre que se atiendan a este tipo de temas se tenga presente la concepcin y las deri"aciones en el sentido de qu nuestras entidades federati"as son autnomas y que, como tal, tienen un rgimen interior que les es propio pero tambin que les es determinado por la $onstitucin Ceneral de la 5ep(blica. 'e tal manera que es elemental que as como la carta magna le seLala su mbito competencial de actuacin, tambin les seLala una serie de prohibiciones y limitaciones muy concretas deri"ado de la naturale-a del propio pacto federal. Danuel 1errera y Lasso fue quien primeramente hi-o referencia a las inhibiciones! las enumer sistemticamente! encontr que son die- y las defini =$omo atemperaciones a su arbitrio ,del constituyente, legislador originario y local)! limitndolo con reglas de mximum y mnimum que no implican negacin total=. $laro que 1errera y Lasso simplemente enunci la institucin y enumer los casos! si bien 1errera y Lasso hace la referencia a las inhibiciones existentes en el artculo 77@, de su pensamiento escrito no se desprende que haya estimado que existieran otras ni que la existencia de estas se circunscribiera a tal artculo. Ds contundente, el autor nos dice que la $onstitucin permite suponer que existen muchas otras inhibiciones a lo largo de ella, algunas ya existan en "ida del maestro, otras se han introducido a la $onstitucin por "irtud por reformas hechas con posterioridad a la publicacin de los estudios constitucionales del propio 1errera y Lasso. Es menester el estudio sistemtico de las limitaciones y excepciones que establece nuestra $onstitucin a las entidades federati"as, en efecto, la $onstitucin del Estado y la ley, en su caso, no pueden 2Establecer un rgimen de gobierno que no sea republicano, representati"o y popular y no tenga por base el municipio libre. 2*nstruir el gobierno municipal en contra"encin a lo pre"enido en las fracciones, *, ** y *** del precepto. 2Aegar al ejecuti"o federal =El mando de la fuer-a p(blica en los municipios donde residiere=. 2#obrepasar la duracin de ? aLos en el desempeLo de la gobernatura.

2Legislar en materia electoral, en contradiccin de lo que el precepto dispone. 2+ermitir la reeleccin, en el periodo inmediato, de quien, sin eleccin popular, haya sustituido al gobernador, a menos de haberlo hecho de modo interino y en el lapso anterior a los (ltimos aLos del periodo. 2/minorar los requisitos de legibilidad para ser gobernador. 2 'isminuir el n(mero de 'iputados de las Legislaturas. 2+ermitir la reeleccin en el periodo inmediato de los diputados propietarios, aunque slo sea en calidad de suplentes. N permitir la reeleccin en calidad de propietario, de los diputados suplentes que hubieren desempeLado el cargo en el periodo anterior. En suma, se trata de die- inhibiciones una de mximum la referente a la duracin del cargo de gobernador y las dems del mnimum. Es muy importante tambin destacar respecto de las inhibiciones anteriores tambin se debe agregar que por "irtud del artculo ?7 de nuestra $onstitucin las autoridades locales, al igual que las federales, estn inhibidas, en todo tiempo, a exigir alg(n tipo de responsabilidad, a diputados y senadores al $ongreso de la 3nin por las opiniones que emitan en el desempeLo de sus cargos. +or deri"ar de la $onstitucin, es de suponerse que el determinar el alcance del pri"ilegio es facultad de las autoridades federales, por lo que los criterios que estas estable-can al respecto son obligatorios para las autoridades locales. /simismo, agrega nuestro autor, del artculo ?H se deri"a una limitacin para los estados, y se hace consistir en que no pueden confiar comisin alguna o proporcionar empleo a legisladores federales en el ejercicio por "irtud de los cuales se perciba un sueldo. .ambin se debe tener presente que las autoridades estatales no pueden someter ajuicio a ninguno de los altos funcionarios a que se refiere el artculo 777 constitucional, si no existe pre"iamente una declaracin de procedencia en los trminos de dicho articulo. Es tambin muy claro que los constituyentes locales no pueden establecer otro sistema de eleccin que no sea mediante sufragio uni"ersal, libre, secreto y directo! que los principios rectores de la eleccin no sean los de legalidad, imparcialidad, objeti"idad, certe-a e independencia que consigna la fraccin *F del artculo 77? en estudio. /simismo, es muy importante la mencin de que la seccin 78 del artculo * de la $onstitucin de los Estados 3nidos, prohibi a los estados celebrar tratados, alian-a o confederacin! otorgar patentes de corso y represalias! acuLar moneda! emitir papel moneda! legali-ar cualquier cosa que rio sea la moneda de oro y plata como medio de pago, castigar sin juicio pre"io! dar leyes retroacti"as o que menoscaben las obligaciones deri"adas de los contratos y otorgar ttulos de noble-a En ese sentido, se tiene presente que las prohibiciones anteriores fueron adoptadas, por los constituyentes mexicanos, quienes las clasificaron en absolutas y relati"as, adems, con el tiempo las han aumentado. $omo hemos "isto con toda oportunidad las prohibiciones a las que hemos

aludido se encuentran consignadas de manera sistemtica y especifica en los artculos 77: y 77KH? en nuestra carta magna, y no obstante ello, a lo largo de la $onstitucin, existen un sinn(mero de limitaciones a la potestad estatal artculos H: fraccin GF, 77?, por lo que hace a la reeleccin de los gobernadores estatales y el articulo E? de la propia $onstitucin. El $ongreso de la 3nin tiene como premisa fundamental no contrariar el propio pacto federal, y en ese sentido, la $onstitucin es la (nica que puede limitar justa y precisamente a las entidades federati"as, no una ley expedida por el $ongreso. En la $onstitucin existen normas que constriLen a las autoridades de los estados a actuar de inmediato y en determinado sentido, como las relati"as a la extradicin, a dar reconocimiento a los actos y registros reali-ados en otro, la de expedir leyes que fijen la extensin mxima de la propiedad rural. En cuanto a las prohibiciones pre"iamente debemos tener presente que, algunas de ellas tienen el sentido fundamentalmente de que se respeten en la nacin por toda autoridad y no necesariamente porque se trate de las entidades federati"as. En el orden anterior, es e"idente que la manifestacin de las ideas slo pueden ser objeto de inquisicin judicial en el caso de que se ataque a la moral, a los derechos de terceros, se pro"oque alg(n delito o se perturbe el orden p(blico, en trminos de lo dispuesto por el artculo ?R constitucional! tambin que no se pueden secuestrar las imprentas como instrumento de delito, como lo establece el artculo :R de nuestra $onstitucin! no se puede ju-gar a alguien con base a leyes pri"ati"as conforme al artculo 79 constitucional! no se puede pri"ar a alguien de la "ida, de la libertad, de sus propiedades, de sus derechos sin juicio y sin las formalidades esenciales del procedimiento conforme al 7E constitucional! tambin es muy claro que en juicio criminal est prohibido imponer penas por analoga o mayora de ra-n, que no estn decretadas por las leyes exactamente aplicables, conforme al artculo 7E! de igual modo, no se puede aprisionar a alguien por deudas ci"iles! y quedan prohibidas las costas judiciales! no se puede imponer prisin pre"enti"a a alguien que no mere-ca pena corporal! no se puede seguir un proceso por un delito sin auto de formal prisin! no se puede aplicar como pena la mutilacin, la infamia, las marcas, los a-otes, los palos, el tormento y cualquier otra, etc.! Empero, reiteramos, se debe tener presente que estas son prohibiciones para toda autoridad, no solamente para las entidades federati"as. 'e igual forma, no son "lidas las diligencias de apeo y deslinde y dems operaciones practicadas entre 7K@? y 7>7: por los juicios de los estados por "irtud de las cuales se hayan in"adido u ocupado ilegalmente tierras, aguas, montes de los ejidos, terrenos de com(n repartimiento y otros! tambin es muy claro que los magistrados y jueces locales no podrn ser diputados o senadores federales a menos

que se separen no"enta das antes de la eleccin! que no podrn conocer de procesos que se inicien por opiniones emitidas por diputados y senadores! que no podrn permitir que un diputado o senador en funcin desempeLe un cargo como jue- o magistrado local! que las sentencias de los jueces tienen obligacin dentro del territorio de su estado! y no podrn permitir que un ministro de un culto herede a otra persona que no sea a su pariente dentro del cuarto grado. $on relacin a las obligaciones que impone la $onstitucin a nuestros estados, es e"idente, que existen obligaciones que deri"an de su naturale-a de entidades federati"as pero otras simplemente porque tienen el carcter de autoridades en el Estado mexicano. /s, deri"ado de nuestra $onstitucin, en los juicios locales la autoridad est obligada a dictar sus sentencias conforme a la letra, a la interpretacin jurdica y a los principios generales del derecho! los tribunales deben estar expedidos para administrar justicia en trminos de ley, en forma gratuita, como tambin desde luego los federales. $uando se dictan los autos de formal prisin deben hacerlo en trminos de lo dispuesto por el articulo 7>, prrafo primero constitucional en el sentido de que ninguna detencin ante el poder judicial puede exceder del pla-o de :H horas, a partir de que el indiciado sea puesto a disposicin, sin que se justifique con un auto de formal prisin en el que se expresen el delito que se imputa al acusado, lugar, tiempo y circunstancia de ejecucin, as como los datos que arrojen la a"eriguacin pre"ia, los que debern ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del indiciado. /qu tambin insistiramos en el sentido de que desde luego se refiere no solamente a autoridades de jurisdicciones locales sino tambin a las federales, dado que es una obligacin para todo ju-gador de la nacin, y constituyen garantas indi"iduales para todo gobernado. 'esde luego tambin se establecen como obligaciones a los ju-gadores locales como cualquier otro ju-gador de la nacin, el que se deben obser"ar las garantas del proceso, y respetar desde luego las sentencias de amparo, as como suspender el acto reclamado cuando sea el caso y pueden incluso ser suspendidos para el caso de insistir en la repeticin del acto reclamado, como cualquier autoridad de la 5ep(blica. /simismo, los jueces locales estn obligados a conceder las extradiciones internacionales en trminos de lo dispuesto por el artculo 778 de nuestra carta magna. .ambin, deben dar crdito a los actos p(blicos, registros y procedimientos judiciales de otros estados, en trminos de lo dispuesto por el prrafo primero del artculo 7H7 constitucional. Los ju-gadores de los estados deben dar "alide- a los datos del registro ci"il reali-ados en otros estados, a los ttulos profesionales de estudios en otros estados, protestar guardar y hacer guardar la $onstitucin y leyes federales, en trminos de lo dispuesto por las fracciones *F y F del

artculo 7H7 constitucional! estn obligados a respetar la $onstitucin y las leyes federales en trmino del articulo 799 $onstitucional, conforme a la estructura jerrquica de normas que hemos mencionado con toda oportunidad. 'esde luego que no debemos dejar de mencionar finalmente que los magistrados a los tribunales superiores de las entidades federati"as son responsables por "iolaciones a la constitucin y a las leyes federales en trminos de lo dispuesto en el artculo 77K, prrafo tercero y 778, prrafo segundo de nuestra carta magna. 3n aspecto interesante de nuestro federalismo es la inter"encin de los poderes de la unin en determinada entidad federati"a al tra"s de lo que se ha denominado como garanta federal. En su oportunidad, destacamos lo correspondiente al tema en nuestra obra de lecciones de derecho constitucional *. #eLalamos cules son las hiptesis especficas que establece nuestra carta magna! se trata de dos hiptesis bsicas! a) Los poderes de la unin tienen la obligacin de proteger a las entidades federati"as contra toda in"asin o "iolencia exterior! y, b) la federacin otorga su proteccin en los casos de suble"acin o conflicto interior, si la ayuda le es solicitada por la legislatura local o por el ejecuti"o estatal cuando el congreso del estado no se encuentre reunido.98 En efecto, nosotros consideramos que se trata del restablecimiento del orden constitucional, en pro de la seguridad poltica, con el fin de e"itar que una entidad caiga en la anarqua. .ambin seLalamos que e"identemente el poder judicial de la federacin aun cuando, en nuestro concepto tiene el carcter de poder, no puede y no debe inter"enir por efectos del artculo 77> constitucional, debido precisamente a su naturale-a y a que las instancias por las que inter"iene de"ienen en un litigio o contro"ersia. La inter"encin la puede tener el poder ejecuti"o en caso de conflicto interno, a solicitud de las legislaturas o el gobernador! en caso de in"asin o "iolencia exterior se da de oficio como tambin ya lo seLalamos en su oportunidad. En ambos casos, en auxilio de los estados, el presidente de la 5ep(blica puede recurrir a cuantos elementos estn legalmente a su alcance! ejrcito, armada, fuer-a area! tambin puede recurrir a la guardia nacional, aunque para poder hacerlo fuera del territorio del estado donde se encuentre, requiere del consentimiento del #enado y en sus recesos de la comisin permanente. El $ongreso de la 3nin puede inter"enir de diferentes maneras a tra"s de su facultad genrica de legislar! al aprobar la suspensin de garantas que solicite el presidente! mediante la pro"isin de elementos econmicos "a su facilitad impositi"a! al conceder el uso de la guardia nacional, al dictar leyes de reclutamiento, etctera. Es muy interesante tambin tener presente que si el congreso local se encuentra reunidos y no ju-ga necesario pedir auxilio federal, el gobernador no podra hacerlo, dado que esta facultad le corresponde en

forma supletoria, no sucesi"a. Dientras est $ongreso Local, pedir el auxilio le es una facultad propia y exclusi"a #e trata sin duda alguna de una limitacin muy importante gobernador del estado, en su oportunidad tambin indicamos pudiera generar alg(n conflicto interior entre el propio congreso local y el gobernador, lo cual en determinado momento tambin pudiera poner en peligro la gobernabilidad de alguna entidad federati"a. 3n aspecto tambin interesante en este punto es en el sentido de que es e"idente que nuestras entidades federati"as no tienen personalidad ante el derecho internacional, de ah que cualquier ataque a una de las propias entidades es contra toda la nacin y, por lo tanto debe ser repelido por la instancia respecti"a de la propia nacin. Na destacbamos que la facultad de declarar la guerra corresponde en forma exclusi"a al presidente de la 5ep(blica y al $ongreso de la 3nin en trminos de lo dispuesto por los artculos 99, fraccin G**, y K>, fraccin F***, de la $onstitucin, pero aqu resulta muy interesante que esta facultad de declaracin de guerra corresponde a las instancias federales. La "erdad es que dicha exclusi"idad sufre una excepcin en los casos de in"asin y de peligro inminente que no admita demora, en cuyo supuesto /rteaga considera que un estado puede hacer la guerra a potencia extranjera! incluso abunda, en el sentido de que la inter"encin de los estados, debe ser encuadrada en un captulo de excepcin a la di"isin de competencias que hace el artculo 7HE! lo cual significa un caso de facultad concurrente en el sentido norteamericano autoridades de un estado ejercitan "lidamente una facultad que corresponde a la federacin, mientras sta no lo hace! y cesan de hacerlo, en el momento en que su titular, los poderes centrales, la ejercitan atento a lo dispuesto en la fraccin tercera del artculo 77K constitucional. Aosotros coincidimos con di"ersos autores como es el caso de %orge $arpi-o y el propio Elisur /rteaga, en el sentido de que si bien es cierto que en el supuesto pre"isto en el artculo 77>, son los poderes de los estados los que tienen la iniciati"a, ello no impide a los poderes federales que act(en, aun en el caso de conflictos domsticos locales a pesar de que su inter"encin no haya sido solicitada por las autoridades locales. Ao cabe la menor duda que en cualquiera de los casos, la federacin al tra"s de la suspensin de garantas indi"iduales pudiera inter"enir en todo caso de conflicto en una entidad federati"a, aun cuando su inter"encin no haya sido solicitada por las autoridades locales, pero no solamente ello! nosotros consideramos que la defensa y la seguridad interna es responsabilidad de la federacin como tal y por lo tanto pudiera inter"enir la federacin ante alguna suble"acin siempre y cuando respete la autonoma de las autoridades de la entidad federati"a de que se trate y las garantas indi"iduales. 1<.@.> ,a garant!a federal. La Caranta 6ederal, o sea la proteccin que la federacin debe otorgar a

las entidades federati"as, est consignada en el /rtculo 7HH, el que establece dos hiptesis a) Los poderes de la unin tienen la obligacin de proteger a las entidades federati"as contra toda in"asin o "iolencia exterior! b) La misma proteccin les otorgar la federacin en los casos de suble"acin o conflicto interior, si esta ayuda le es solicitada por la legislatura local o por el ejecuti"o cuando el congreso del estado no se encuentre reunido. #eg(n la estructura del estado federal norteamericano, la garanta de la forma republicana es esencial al sistema! y lo mismo podra pensarse en el caso de Dxico, ya que de acuerdo a los artculos E8 y 77@ existe identidad de decisiones fundamentales entre la federacin y las entidades federati"as, y una de stas es precisamente la forma republicana de gobierno. #in embargo no se encuentra en nuestra constitucin expresamente la mencionada garanta. El /rtculo 97 del acta constituti"a de 7KHE expres que la $onstitucin y la propia acta garanti-an a las entidades federati"as la forma de gobierno del acta! y a su "e- los estados quedan comprometidos a sostener el estado federal. #in embargo la garanta de la forma republicana es una inter"encin reconstructi"a porque "a a edificar de nue"o lo que se ha destruido, "a a cincelar y a reorgani-ar a la entidad federati"a en la (nica forma admisible y permitida por la ley c(spide del orden jurdico La $onstitucin. 1<.@.= Control de los 9ri0unales +ederales so0re las actuaciones de los $stados. El entendimiento de nuestro federalismo no puede dejar escapar que el poder judicial de la federacin, desde luego, tiene inter"encin sobre la actuacin de los estados. Ao ol"idemos que en nuestro rgimen constitucional existen di"ersos instrumentos de dicho poder integrante de la federacin precisamente, en defensa de la $onstitucin y del orden jurdico, y ello no puede o no debe interpretarse en ning(n sentido como una "iolacin a la autonoma de las entidades federati"as, sino como un elemento de defensa de nuestro orden jurdico por parte del citado poder judicial de la federacin. +articipa desde luego en di"ersos rubros, deri"ados de su naturale-a de instancia nacional y tambin de instancia federal. /s, la #uprema $orte de %usticia de la Aacin es la competente para resol"er los conflictos jurdicos que se den entre los poderes de un estado, cuestin en la cual ya abundamos con toda oportunidad en la unidad respecti"a. 0tro instrumento que tambin ya mencionamos con relati"a amplitud, es la inter"encin de los poderes federales en los estados mediante el juicio de amparo con lo cual dicho poder judicial de la federacin puede modificar los actos de las autoridades locales, en trminos de lo dispuesto por los artculos 789, prrafo primero, y 78: de nuestra carta

magna. .ambin podemos seLalar que el poder judicial de la federacin est facultado para resol"er las contro"ersias que se susciten entre un estado y su "ecino, en trminos de lo dispuesto por el artculo, 78E, fraccin F, de la propia $onstitucin. /simismo, en la unidad respecti"a abundamos en cuanto que el poder judicial de la federacin es el competente para resol"er los conflictos que se susciten entre la federacin con los estados, en trminos de lo dispuesto por los artculos 78E fracciones *F, y 78@ de nuestra $onstitucin Ceneral. 'ebemos tener presente que en estos casos de nuestros artculos 78E y 78@ constitucionales como lo es precisamente el arreglo por ejemplo de los lmites estatales, los estados estn actuado como partes en un litigio, con todas sus implicaciones procesales presentan y contestan demandas, deben ofrecer pruebas y formular alegatos. Na hemos aludido en su momento por lo que hace a conflictos constitucionales entre los poderes de un Estado que stos pueden anali-arse desde dos pticas de una parte los de naturale-a polticas, cuya resolucin se confi al #enado, y jurdicos que corresponde su resolucin al +leno de la $orte. La critica interesante de Elisur /rteaga, es en el sentido de que los correspondientes autores de la distincin no pudieron definir cundo se da uno y otro supuesto. 'ice nuestro autor, que la "erdad es que todo problema poltico tiene algo o mucho de un jurdico y "ice"ersa. +ara determinar quin es el competente no basta in"olucrar el principio de que el primero en tiempo es el primero en derecho. Ao obstante propone una solucin en el sentido de que todos los conflictos que surgen entre los poderes de un estado el competente para resol"erlos es el #enado lo que supone que se presuma que todos los problemas son polticos, a menos de que dicho cuerpo se excuse por considerarlos jurdicos. La corte puede conocer una cuestin de tal naturale-a mientras ella misma no lo estime poltico y el senado no reclame competencia para conocerlo. +areca una solucin aparentemente muy adecuada, sin embargo pareciera que se le est dando al #enado de la 5ep(blica la definicin de cundo un asunto es poltico y cundo un asunto es jurdico, lo cual, paradjicamente para algunos especialistas pudiera parecer un exceso de atribucin del #enado no explcito en la $onstitucin en contra del tribunal constitucional, ni ms ni menos que la #uprema $orte de %usticia de la Aacin. 5econocemos sin embargo que dicha solucin en grandes trminos, permite apoyar en alguna medida la apoliticidad del poder judicial! se e"ita, nosotros pensamos que probablemente, un enfrenta&miento entre poderes por cuestiones de competencia que pudiera repercutir en perjuicio de la corte y se da a los asuntos un cauce ms conforme con su naturale-a.9E Na hemos mencionado por nuestra parte, que el= nue"o artculo 78@ consigna tambin la accin de in&constitucionalidad, por

"irtud de la cual se da inter"encin a la $orte, tema al que ya hemos aludido. Es muy interesante tambin referirnos a la inter"encin de los tribunales federales, pero precisamente en un litigio. En efecto, nos referimos a a"eriguaciones por "iolaciones de garantas indi"iduales, en este rubro, cuando lo considere con"eniente o a peticin del presidente de la 5ep(blica, o alguna de las cmaras del $ongreso de la 3nin, o del gobernador de alg(n estado, el pleno de la $orte puede designar a uno o "arios miembros del poder judicial para que a"erigWe hechos que pudieran constituir "iolaciones a garantas indi"iduales! por regla general el poder judicial carece del derecho de iniciati"a, carece de accin, act(a a instancia de parte interesada. Excepcionalmente, en los casos pre"istos en el artculo >:, lo puede hacer por iniciati"a propia. En estos casos el resultado, de su in"estigacin slo representa un juicio con autoridad moral. $arece de la potestad propia de otro tipo de decisiones que est facultada a emitir. +or reforma del dos de diciembre de 7>::, la corte "io reducida su accin in"estigadora. #i bien las "iolaciones de las garantas indi"iduales pueden pro"enir tambin de las autoridades federales, se in"oca la institucin (nicamente considerndola como un tipo de inter"encin de los poderes del centro en los gobiernos estatales. Aosotros consideramos que se debe dar especial cuidado en una atribucin de esta naturale-a, porque pudiera incluso generar un conflicto posterior en un juicio cuya resolucin al final pudiera corresponder a la propia #uprema $orte de %usticia de la Aacin. 1emos mencionado ya con antelacin al iniciar este numeral que en defensa de la supremaca constitucional por "iolaciones a las garantas indi"iduales, mediante el juicio de amparo, los tribunales pueden modificar los actos que realicen los poderes de los estados! aunque no pasamos por alto la limitacin en el sentido de que (nicamente se ampare al quejoso, sin hacer la declaracin general. 3n aspecto interesantsimo de la inter"encin federal a tra"s del juicio de amparo es en el sentido que as como ocurrira ante un desacato de autoridad federal, las autoridades estatales, se encuentran expuestas a "iolar las resoluciones dictadas por el poder judicial en los juicios de amparo! y en efecto, al hacerlo se colocan en extremos que pueden exponerse a ser destituidas y consignadas. La separacin y consignacin sin duda que implica una inter"encin importantsima de la federacin en la entidad federati"a, si bien, en el caso de los diputados locales y gobernadores, no es, aclara nuestro autor, automtica, dado que como todos sabemos es necesario que pre"iamente se agotan los trmites del artculo 778 constitucional Unidad 1@. $l #istrito +ederal 1@.1 $l #istrito +ederal.

1@.1.1 %aturale?a. /rtculo EE $onstitucional #ede de los +oderes de la 3nin y $apital de los Estados 3nidos Dexicanos. 1@.1.& U0icacin - territorio. /rtculo EE $onstitucional. La $iudad de Dxico es el 'istrito 6ederal. #e compondr del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes 6ederales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Falle de Dxico con los lmites y extensin que le asigne el $ongreso Ceneral. 1@.& +acultades de los poderes federales en su go0ierno. /rrticulo 7HH $onstitucional. 'efinida por el artculo EE de este ordenamiento la naturale-a jurdica del 'istrito 6ederal, su gobierno est a cargo de los +oderes 6ederales y de los rganos Ejecuti"o, Legislati"o y %udicial de carcter local, en los trminos de este artculo. 1@.&.1 #el Congreso de la Unin. /rtculo 7HH. /. $orresponde al $ongreso de la 3nin *. Legislar en lo relati"o al 'istrito 6ederal, con excepcin de las materias expresamente conferidas a la /samblea Legislati"a! **. Expedir el Estatuto de Cobierno del 'istrito 6ederal! ***. Legislar en materia de deuda p(blica del 'istrito 6ederal! *F. 'ictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y efica- funcionamiento de los +oderes de la 3nin! y F. Las dems atribuciones que le seLala esta $onstitucin. 1@.&.& #el residente de los $stados Unidos Me"icanos. /rtculo 7HH. I. $orresponde al +residente de los Estados 3nidos Dexicanos *. *niciar leyes ante el $ongreso de la 3nin en lo relati"o al 'istrito 6ederal! **. +roponer al #enado a quien deba sustituir, en caso de remocin, al %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal! ***. En"iar anualmente al $ongreso de la 3nin, la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del 'istrito 6ederal. +ara tal efecto, el %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal someter a la consideracin del +residente de la 5ep(blica la propuesta correspondiente, en los trminos que disponga la Ley! *F. +ro"eer en la esfera administrati"a a la exacta obser"ancia de las leyes que expida el $ongreso de la 3nin respecto del 'istrito 6ederal! y F. Las dems atribuciones que le seLale esta $onstitucin, el Estatuto de Cobierno y las leyes. 1@.3 Autoridades locales de go0ierno del #istrito +ederal. #on autoridades locales del 'istrito 6ederal, la /samblea Legislati"a, el %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal y el .ribunal #uperior de %usticia. 1@.3.1 ,a Asam0lea ,egislati)a del #istrito +ederal. A) 3ntegracin. La /samblea Legislati"a del 'istrito 6ederal se integrar con el n(mero

de diputados electos seg(n los principios de mayora relati"a y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas "otadas en una circunscripcin plurinominal, en los trminos que seLalen esta $onstitucin y el Estatuto de Cobierno. El Estatuto de Cobierno del 'istrito 6ederal se sujetar a las siguientes bases I/#E +5*DE5/.& 5especto a la /samblea Legislati"a *. Los 'iputados a la /samblea Legislati"a sern elegidos cada tres aLos por "oto uni"ersal, libre, directo y secreto en los trminos que disponga la Ley, la cual deber tomar en cuenta, para la organi-acin de las elecciones, la expedicin de constancias y los medios de impugnacin en la materia, lo dispuesto en los artculos E7, ?8 y >> de esta $onstitucin! **. Los requisitos para ser diputado a la /samblea no podrn ser menores a los que se exigen para ser diputado federal. #ern aplicables a la /samblea Legislati"a y a sus miembros en lo que sean compatibles, las disposiciones contenidas en los artculos @7, @>, ?7, ?H, ?E y ::, fraccin *F de esta $onstitucin! ***. /l partido poltico que obtenga por s mismo el mayor n(mero de constancias de mayora y por lo menos el treinta por ciento de la "otacin en el 'istrito 6ederal, le ser asignado el n(mero de 'iputados de representacin proporcional suficiente para alcan-ar la mayora absoluta de la /samblea! *F. Establecer las fechas para la celebracin de dos perodos de sesiones ordinarios al aLo y la integracin y las atribuciones del rgano interno de gobierno que actuar durante los recesos. La con"ocatoria a sesiones extraordinarias ser facultad de dicho rgano interno a peticin de la mayora de sus miembros o del %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal! B) +acultades. F. La /samblea Legislati"a, en los trminos del Estatuto de Cobierno, tendr las siguientes facultades a) Expedir su ley orgnica, la que ser en"iada al %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal para el solo efecto de que ordene su publicacin! b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del 'istrito 6ederal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. 'entro de la ley de ingresos, no podrn incorporarse montos de endeudamiento superiores a los que haya autori-ado pre"iamente el $ongreso de la 3nin para el financiamiento del presupuesto de egresos del 'istrito 6ederal. La facultad de iniciati"a respecto de la ley de ingresos y el presupuesto de egresos corresponde exclusi"amente al %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal. El pla-o para su presentacin concluye el 98 de no"iembre, con excepcin de los aLos en que ocurra la eleccin ordinaria del %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal, en cuyo caso la fecha lmite ser el H8 de

diciembre. La /samblea Legislati"a formular anualmente su proyecto de presupuesto y lo en"iar oportunamente al %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal para que ste lo incluya en su iniciati"a. #ern aplicables a la hacienda p(blica del 'istrito 6ederal, en lo que no sea incompatible con su naturale-a y su rgimen orgnico de gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo prrafo del inciso c) de la fraccin *F del artculo 77@ de esta $onstitucin! c) 5e"isar la cuenta p(blica del aLo anterior, por conducto de la $ontadura Dayor de 1acienda de la /samblea Legislati"a, conforme a los criterios establecidos en la fraccin *F del artculo :E, en lo que sean aplicables. La cuenta p(blica del aLo anterior deber ser en"iada a la /samblea Legislati"a dentro de los die- primeros das del mes de junio. Este pla-o, as como los establecidos para la presentacin de las iniciati"as de la ley de ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente podrn ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecuti"o del 'istrito 6ederal suficientemente justificada a juicio de la /samblea! d) Aombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta, al %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal! e) Expedir las disposiciones legales para organi-ar la hacienda p(blica, la contadura mayor y el presupuesto, la contabilidad y el gasto p(blico del 'istrito 6ederal! f) Expedir las disposiciones que rijan las elecciones locales en el 'istrito 6ederal, sujetndose a las bases que estable-ca el Estatuto de Cobierno, las cuales tomarn en cuenta los principios establecidos en los incisos b) al i) de la fraccin *F del artculo 77? de esta $onstitucin. En estas elecciones slo podrn participar los partidos polticos con registro nacional! g) Legislar en materia de /dministracin +(blica local, su rgimen interno y de procedimientos administrati"os! h) Legislar en las materias ci"il y penal! normar el organismo protector de los derechos humanos, participacin ciudadana, defensora de oficio, notariado y registro p(blico de la propiedad y de comercio! i) Aormar la proteccin ci"il! justicia c"ica sobre faltas de polica y buen gobierno! los ser"icios de seguridad prestados por empresas pri"adas! la pre"encin y la readaptacin social! la salud y asistencia social! y la pre"isin social! j) Legislar en materia de planeacin del desarrollo! en desarrollo urbano, particularmente en uso del suelo! preser"acin del medio ambiente y proteccin ecolgica! "i"ienda! construcciones y edificaciones! "as p(blicas, trnsito y estacionamientos! adquisiciones y obra p(blica! y sobre explotacin, uso y apro"echamiento de los bienes del patrimonio del 'istrito 6ederal! S) 5egular la prestacin y la concesin de los ser"icios p(blicos! legislar sobre los ser"icios de transporte urbano, de limpia, turismo y ser"icios

de alojamiento, mercados, rastros y abasto, y cementerios! l) Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo! desarrollo agropecuario! establecimientos mercantiles! proteccin de animales! espectculos p(blicos! fomento cultural c"ico y deporti"o! y funcin social educati"a en los trminos de la fraccin F***, del artculo 9o. de esta $onstitucin! m) Expedir la Ley 0rgnica de los tribunales encargados de la funcin judicial del fuero com(n en el 'istrito 6ederal, que incluir lo relati"o a las responsabilidades de los ser"idores p(blicos de dichos rganos! n) Expedir la Ley 0rgnica del .ribunal de lo $ontencioso /dministrati"o para el 'istrito 6ederal! L) +resentar iniciati"as de leyes o decretos en materias relati"as al 'istrito 6ederal, ante el $ongreso de la 3nin! y o) Las dems que se le confieran expresamente en esta $onstitucin. 1@.3.& Jefe de 'o0ierno del #istrito +ederal. El %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal tendr a su cargo el Ejecuti"o y la administracin p(blica en la entidad y recaer en una sola persona. A) $leccin. elegida por "otacin uni"ersal, libre, directa y secreta. B) #uracin en su cargo. Ejercer su encargo, que durar seis aLos, a partir del da @ de diciembre del aLo de la eleccin, la cual se lle"ar a cabo conforme a lo que estable-ca la legislacin electoral. C) (eCuisitos de electi)idad. +ara ser %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal debern reunirse los requisitos que estable-ca el Estatuto de Cobierno, entre los que debern estar ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos con una residencia efecti"a de tres aLos inmediatamente anteriores al da de la eleccin si es originario del 'istrito 6ederal o de cinco aLos ininterrumpidos para los nacidos en otra entidad! tener cuando menos treinta aLos cumplidos al da de la eleccin, y no haber desempeLado anteriormente el cargo de %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal con cualquier carcter. La residencia no se interrumpe por el desempeLo de cargos p(blicos de la 6ederacin en otro mbito territorial. #) (emocin. La $mara de #enadores del $ongreso de la 3nin, o en sus recesos, la $omisin +ermanente, podr remo"er al %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal por causas gra"es que afecten las relaciones con los +oderes de la 3nin o el orden p(blico en el 'istrito 6ederal. La solicitud de remocin deber ser presentada por la mitad de los miembros de la $mara de #enadores o de la $omisin +ermanente, en su caso. +ara el caso de remocin del %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal, el #enado nombrar, a propuesta del +residente de la 5ep(blica, un sustituto que concluya el mandato. En caso de falta temporal, quedar encargado del despacho el ser"idor p(blico que disponga el Estatuto de

Cobierno. En caso de falta absoluta, por renuncia o cualquier otra causa, la /samblea Legislati"a designar a un sustituto que termine el encargo. La renuncia del %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal slo podr aceptarse por causas gra"es. Las licencias al cargo se regularn en el propio Estatuto. $) +acultades - o0ligaciones. El %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal tendr las facultades y obligaciones siguientes a) $umplir y ejecutar las leyes relati"as al 'istrito 6ederal que expida el $ongreso de la 3nin, en la esfera de competencia del rgano ejecuti"o a su cargo o de sus dependencias! b) +romulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la /samblea Legislati"a, pro"eyendo en la esfera administrati"a a su exacta obser"ancia, mediante la expedicin de reglamentos, decretos y acuerdos. /simismo, podr hacer obser"aciones a las leyes que la /samblea Legislati"a le en"e para su promulgacin, en un pla-o no mayor de die- das hbiles. #i el proyecto obser"ado fuese confirmado por mayora calificada de dos tercios de los diputados presentes, deber ser promulgado por el %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal! c) +resentar iniciati"as de leyes o decretos ante la /samblea Legislati"a! d) Aombrar y remo"er libremente a los ser"idores p(blicos dependientes del rgano ejecuti"o local, cuya designacin o destitucin no estn pre"istas de manera distinta por esta $onstitucin o las leyes correspondientes! e) Ejercer las funciones de direccin de los ser"icios de seguridad p(blica de conformidad con el Estatuto de Cobierno! y f) Las dems que le confiera esta $onstitucin, el Estatuto de Cobierno y las leyes. 1@.3.3 Administracin 0lica local del #istrito +ederal. El Estatuto de Cobierno del 'istrito 6ederal se sujetar a las siguientes bases I/#E .E5$E5/.& 5especto a la organi-acin de la /dministracin +(blica local en el 'istrito 6ederal *. 'eterminar los lineamientos generales para la distribucin de atribuciones entre los rganos centrales, desconcentrados y descentrali-ados! **. Establecer los rganos poltico&administrati"os en cada una de las demarcaciones territoriales en que se di"ida el 'istrito 6ederal. /simismo fijar los criterios para efectuar la di"isin territorial del 'istrito 6ederal, la competencia de los rganos poltico&administrati"os correspondientes, la forma de integrarlos, su funcionamiento, as como las relaciones de dichos rganos con el %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal. Los titulares de los rganos poltico&administrati"os de las demarcaciones territoriales sern elegidos en forma uni"ersal, libre, secreta y directa, seg(n lo determine la ley.

1@.3.; 9ri0unal Superior de Justicia del #istrito +ederal. A) 3ntegracin. El .ribunal #uperior de %usticia se integrar con el n(mero de magistrados que seLale la ley orgnica respecti"a. B) %om0ramiento de sus miem0ros. +ara ser magistrado del .ribunal #uperior se debern reunir los mismos requisitos que esta $onstitucin exige para los ministros de la #uprema $orte de %usticia! se requerir, adems, haberse distinguido en el ejercicio profesional o en el ramo judicial, preferentemente en el 'istrito 6ederal. +ara cubrir las "acantes de magistrados del .ribunal #uperior de %usticia, el %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal someter la propuesta respecti"a a la decisin de la /samblea Legislati"a. Los Dagistrados ejercern el cargo durante seis aLos y podrn ser ratificados por la /samblea! y si lo fuesen, slo podrn ser pri"ados de sus puestos en los trminos del .tulo $uarto de esta $onstitucin. C) Administracin7 )igilancia - disciplina. La administracin, "igilancia y disciplina del .ribunal #uperior de %usticia, de los ju-gados y dems rganos judiciales, estar a cargo del $onsejo de la %udicatura del 'istrito 6ederal. El $onsejo de la %udicatura tendr siete miembros, uno de los cuales ser el presidente del .ribunal #uperior de %usticia, quien tambin presidir el $onsejo. Los miembros restantes sern un Dagistrado, un %ue- de +rimera *nstancia y un %uede +a-, elegidos mediante insaculacin! uno designado por el %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal y otros dos nombrados por la /samblea Legislati"a. .odos los $onsejeros debern reunir los requisitos exigidos para ser magistrado y durarn cinco aLos en su cargo! sern sustituidos de manera escalonada y no podrn ser nombrados para un nue"o periodo. El $onsejo designar a los %ueces de +rimera *nstancia y a los que con otra denominacin se creen en el 'istrito 6ederal, en los trminos que las disposiciones pre"ean en materia de carrera judicial! lll. #e determinarn las atribuciones y las normas de funcionamiento del $onsejo de la %udicatura, tomando en cuenta lo dispuesto por el artculo 788 de esta $onstitucin! lF. #e fijarn los criterios conforme a los cuales la ley orgnica establecer las normas para la formacin y actuali-acin de funcionarios, as como del desarrollo de la carrera judicial! F. #ern aplicables a los miembros del $onsejo de la %udicatura, as como a los magistrados y jueces, los impedimentos y sanciones pre"istos en el artculo 787 de esta $onstitucin! Fl. El $onsejo de la %udicatura elaborar el presupuesto de los tribunales de justicia en la entidad y lo remitir al %efe de Cobierno del 'istrito 6ederal para su inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos que se presente a la aprobacin de la /samblea Legislati"a. 1@.3.< 9ri0unal de lo Contencioso Administrati)o del #istrito

+ederal. A) 3ntegracin. #e determinarn las normas para su integracin y atribuciones, mismas que sern desarrolladas por su ley orgnica. El Dinisterio +(blico en el 'istrito 6ederal ser presidido por un +rocurador Ceneral de %usticia, que ser nombrado en los trminos que seLale el Estatuto de Cobierno! este ordenamiento y la ley orgnica respecti"a determinarn su organi-acin, competencia y normas de funcionamiento. En el 'istrito 6ederal ser aplicable respecto del +residente de los Estados 3nidos Dexicanos, lo dispuesto en la fraccin Fll del artculo 77@ de esta $onstitucin. La designacin y remocin del ser"idor p(blico que tenga a su cargo el mando directo de la fuer-a p(blica se har en los trminos que seLale el Estatuto de Cobierno. B) Competencia. El Estatuto de Cobierno del 'istrito 6ederal se sujetar a las siguientes bases I/#E M3*A./.& Existir un .ribunal de lo $ontencioso /dministrati"o, que tendr plena autonoma para dirimir las contro"ersias entre los particulares y las autoridades de la /dministracin +(blica local del 'istrito 6ederal. B3B,3.'(A+DA &&&&#3+5ED/ $05.E 'E %3#.*$*/ 'E L/ A/$*0A. EL +0'E5 %3'*$*/L 'E L/ 6E'E5/$*0A +/5/ %0FEAE#. DcCraX 1ill. Dxico, H88E. &&&.EA/ 5/D*5ET, 6elipe. 'E5E$10 $0A#.*.3$*0A/L DEG*$/A0. Ed. G**. +orr(a. Dxico, 7>:@. ,$'3S'(A+3A $onstitucin +oltica de los Estados 3nidos Dexicanos Ley de /mparo Ley orgnica del +oder %udicial de la 6ederacin E'3%AS #$ 3%9$(%$9 =YYbibliojuridicaY=Zbibliojuridica Es la Iiblioteca %urdica Firtual del *nstituto de *n"estigaciones %urdicas de la 3ni"ersidad /utnoma de Dxico. =YYscjn.gobY=Zscjn.gob +gina de la #3+5ED/ $05.E 'E %3#.*$*/ 'E L/ A/$*QA =YYjuridicas.unamY=Zjuridicas.unam =YYmexicolegalY"p&crear.php[\ftnref@= name]=\ftn@= title]==Z#3+5ED/ $05.E 'E %3#.*$*/ 'E L/ A/$*0A. EL #*#.ED/ %35*'*$0 DEG*$/A0. 'ireccin Ceneral de la $oordinacin de $ompilacin y #istemati-acin de .esis de la #uprema $orte de %usticia de la Aacin. Dxico, H88E. =YYmexicolegalY"p&crear.php[\ftnref:= name]=\ftn:= title]==ZEL +0'E5

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